IMPACTO MACROECONMICO DE LA POLTICA ENERGTICA

Jaime E. Luyo

Resumen

Se hace un repaso breve de la situacin y experiencias en la estructuracin de la matriz energtica en un grupo de pases vecinos , para pasar a dar una rpida mirada al escenario energtico nacional. Luego , comentamos los efectos macroeconmicos ms notorios de la poltica energtica exitosa en el Brasil que puede servir de referente para el resto de la regin sudamericana . Finalmente, se hacen algunas reflexiones en base de una propuesta de poltica energtica para el largo plazo presentada recientemente por el autor. Situacin Energtica en la Regin Sudamericana Revisaremos brevemente algunos casos singulares de pases vecinos , a fin de tener la referencia de algunas experiencias tiles para la reorientacin de la decisin poltica en el sector energa hacia un desarrollo energtico sostenible que contribuya a lograr que el Per sea un pas competitivo , con equidad social y que protege el medio ambiente . En la regin sudamericana, una poltica energtica exitosa es la del Brasil, que venido aplicando desde mediados de 1970 y a lo largo de las tres ltimas dcadas logrando tener una matriz energtica sostenible.
Matrices energticas Amrica del Sur - 2007
100% 80% 60% 40% 20% 0%
ARGENTINA (EST. 2007) BRASIL PER CHILE EUROPA USA MUNDO

PETROLEO Y DERIVADOS CARBON Fuente: G&G Energy Consultants IMPORTACIONES DE ELECTRICIDAD BIOMASA Y OTROS RENOVABLES

GAS NATURAL HIDROELECTRICIDAD NUCLEAR

Revisando las matrices energticas en pases relevantes en la regin sudamericana, podemos observar que, Argentina tiene una dependencia en gas natural y petrleo de cerca del 90% y, actualmente, con una importante importacin de gas de Bolivia; siendo stos recursos agotables, de precios voltiles y con fuerte impacto negativo en el medioambiente y la economa, es una estructura energtica muy vulnerable.

Matriz energtica primaria Argentina

CONSUMO ENERGETICO PRIMARIO ARGENTINO - 2007
Nuclear 2.5% Gas 49.0%

Hidroelectricidad 4.0%

Otros 0.8% Petrleo 41.1% Estimacin 2007 por G&G Energy Consultants

Madera y Biomasa 1.9%

Carbn 0.7%

El pas vecino de Chile, adopt a mediados de dcada de 1990 una errada poltica de diversificacin energtica al supeditar la reduccin de la importacin de petrleo mediante la mayor incorporacin del gas natural argentino (periodo 1996-2004.V. fig.) , para lo cual invirti un estimado de 6,000 millones de dlares en la construccin de 6 gasoductos , pero a los pocos aos de firmado el contrato Chile-Argentina se incumpli cortndose prcticamente el suministro de gas hacia Chile al priorizar el pas exportador su mercado interno , producindose una crisis energtica en el pas importador que se est superando con la importacin del gas natural licuado (GNL) que se procesa en su recientemente inaugurada planta de regasificacin en Quintero , proyecto que fue liderado por la estatal chilena ENAP en una asociacin pblico-privada. Actualmente tiene una mezcla energtica con aproximadamente el 70% conformado por combustibles fsiles (petrleo, carbn, y gas) y adems cerca del 80% es importado, esta elevada dependencia energtica se traduce en una reducida seguridad energtica; por lo que en los ltimos tiempos est en discusin la nueva poltica energtica, con iniciativas hacia el uso de sus importantes recursos hdricos y geotrmicos,

y tambin la nucleo-electricidad1, pero con fuertes oposiciones por sus impactos negativos medioambientales, ecolgicos, sociales y de seguridad.

Matriz Energtica Primaria de Chile. 1996-2004

Brasil en los ltimos 30 aos ha logrado estabilizar el porcentaje del consumo de petrleo, siendo a partir del 2006 autosuficiente; aplicando una estrategia hacia la produccin y consumo del etanol de caa de azcar y reduciendo notablemente (aproximadamente en un 30%) el uso de lea y carbn vegetal como combustible reduciendo adems las emisiones contaminantes, e incrementando (triplicando) la mayor participacin de la hidroenerga, e incorporando otras energas renovables en un 3%.

En la segunda semana de julio del 2009, el Colegio de Ingenieros de Chile present un Programa de Desarrollo de Controles Nucleares en Chile, 2009-2030, que comprende 4 centrales nucleoelctricas de 1,100 MW y US$ 2,750 cada una; la primera estara funcionando en el 2020. Este posibilitara la reduccin de la participacin del gas y el carbn en la matriz elctrica

Cambio de Matriz Energtica en Brasil (1971 - 2006)

Fuente:(BRASIL, Ministerio de Minas y Energa 2007)

Breve repaso del Escenario Energtico Nacional

En el escenario energtico nacional, la oferta interna bruta de energa primaria se tiene un 15% correspondiente a energa no-convencional (lea, bosta y yareta, y bagazo), que debe darse una especial atencin ya que est relacionada con las zonas rurales y de mayor pobreza en el pas, que con tecnologas simples de ER como de la biomasa, pueden ir resolviendo sus necesidades de energa, y a la vez el cuidado del medioambiente. Por otro lado , se oferta cerca del 75% de recursos fsiles altamente contaminantes y cerca del 50% del petrleo es importado; y solo un 12% de hidroenerga , existiendo sin embargo un potencial de hidroelectricidad del orden de 58 gigavatios y de 22 gigavatios de recursos elicos sin contar otros renovables como de la biomasa, solar y geotrmicos.

Oferta Interna de Energa Primaria

Fuente:BNE 2007

En el consumo final de energa por fuentes en el 2007, los hidrocarburos representan el 60%, la electricidad y la lea-bosta-yareta el 17%cada una ; sta ltima, como hemos sealado, da sostenibilidad al sector de ms pobreza del pas. Los consumos principales se presentan en transportes, residencialcomercial y minera-industria. El comportamiento del consumo de energa del sector transportes con un incremento del 400% del petrleo diesel en el lapso de 1985-2006, es una tendencia que debe ser revertida ya que es insostenible. CONSUMO FINAL DE ENERGA POR FUENTES

Fuente: Empresas del Sector, DGH, DGE, Datos estimados.2006

CONSUMO FINAL DE ENERGA POR SECTORES ECONMICOS

Fuente: Empresas del Sector, DGH, DGE, Datos estimados.2006

Con relacin a la matriz energtica objetivo propuesta por altos funcionarios y asesores del Ministerio de Energa y Minas , sta se sustenta un 67% de fuentes no renovables y cuyos precios son voltiles y tienden a elevarse en el futuro por factores de escasez, geopolticos, especulativos y otros , y que va en la direccin contraria a los acuerdos mundiales para mitigar el problema del Cambio Climtico que afectar notoriamente a los pases andinos. Ms an, en nuestro pas actualmente se debate si existen recursos gasferos abundantes para que el pas exporte sin descuidar el mercado interno y sobretodo no se toma muy en cuenta que todo pas competitivo tiene una reserva estratgica permanente de recursos energticos , ya que se tiene la mala experiencia de pases vecinos y tambin nuestra experiencia con el petrleo , que de pas exportador , desde la dcada de 1990 cuando terminamos de pagar la deuda al Japn por el oleoducto tambin nos convertimos en importadores netos .

En las ltimas dcadas, se ha experimentado en el pas un viraje en la prioridad respecto a la explotacin de los recursos energticos pasando de la hidroenerga renovable y limpia al gas natural agotable y contaminante. Actualmente, se est regresando a las Energas Renovables (ER). El desarrollo del pas ha sido afectado por la ausencia de una Poltica Energtica a largo plazo. En el caso de la matriz elctrica; la produccin de energa elctrica en el ao 2004 fue de 75% de origen hidroelctrico y 25% de origen trmico pasando a 59% hidroelctrico y 41% termoelctrico en el 2008, debido casi exclusivamente al gas de Camisea utilizado por las centrales termoelctricas localizadas en Lima 2.En el periodo 2004-2007 en consumo de gas creci 150% con la entrada en operacin del gasoducto de Camisea.

2 las empresas de generacin termoelctrica a gas localizadas en Lima, tienen un excesivo beneficio al consumir el gas de Camisea a un precio subsidiado y adems sin haber contribuido al financiamiento del gasoducto que se inclua en la facturacin mensual (Garanta por la Red Principal . Para futuras reducciones del precio de la electricidad) al resto de los agentes econmicos . Lo que adicionalmente les posibilita tener poder de mercado , impidindo el ingreso en el mercado (entry) de nuevas centrales hidroelctricas y otras de ER , al ser ms competitivas por menores costos.

Consumo de GN por Empresa de Generacin

Fuente: Estrategia para el Desarrollo del Sector Energtico del Per, Osinermin, 2009

Por lo expuesto, resulta evidente que el Per debe tomar en cuenta la tendencia internacional incorporando progresivamente las ER no convencionales para cambiar la actual matriz energtica reduciendo el uso de fuentes energticas carbonferas; tambin se debern adoptar agresivas polticas de eficiencia y ahorro energtico, de promocin de las ERNC, y de formacin de capital humano en las nuevas tecnologas energticas; as como la inversin en I&D e innovacin en el sector energa.

Impacto Macroeconmico de la Poltica Energtica : Caso del Brasil Con el Shock del precio del petrleo de 1973 debido al embargo del petrleo rabe, se produjo una larga recesin en Brasil, el gobierno de entonces lanz en 1975 el Programa Nacional de Alcohol para producir alcohol de la caa de azcar, aprovechando sus ventajas comparativas en la produccin de este insumo, aplicndose una poltica de incentivos fiscales y financieros, para la construccin de nuevas refineras e imponiendo altos impuestos a la gasolina; adems de disponerse que la empresa monoplica Petrobras compre y distribuya el etanol de caa de azcar (Schmitz et al, 2007). Estas medidas repercutieron en la industria automotriz que se comprometi en producir vehculos con 100% de etanol como combustible. En el periodo de la dcada de 1980 e inicios de 1990, debido a los precios bajos del petrleo, el gobierno subsidi a los productores de etanol va Petrobras. A fines de la dcada de 1990, se elimin el monopolio de la distribucin de etanol por Petrobras y tambin los subsidios fueron cortndose pero

mantenindose un bajo impuesto al etanol, y la mezcla etanol-gasolina con un 22% de etanol . Como resultado, Brasil en los ltimos 30 aos ha logrado diversificar su matriz energtica y una mayor seguridad energtica , estabilizando el porcentaje del consumo de petrleo ( con una participacin aprox. del 38%), siendo a partir del 2006 autosuficientes y con los recientes hallazgos del presente ao en las costas de Rio de Janeiro de importantes recursos petrolferos , se prepara para ser exportador neto . Aplicando una estrategia de incorporacin de nuevas fuentes de recursos energticos renovables con la produccin y consumo del etanol de caa de azcar y su desarrollo tecnolgico , y a la vez reduciendo notablemente (aprox. de 45.2% a 12.6 % ) el uso de lea y carbn vegetal como combustible , e incrementando (de 5.3 % a 14.8 % aprox.) la participacin de la hidroenerga., e incorporando otras energas renovables no convencionales en un 3% .Tambin ha incorporado el gas natural en 9.6 % y reactivado la produccin nucleoelctrica en porcentaje menor de 1.6% de participacin , segn hemos explicado en el acpite 1. Se ha logrado reducir la dependencia de la importacin del petrleo de un 75% en 1980 a casi un 10% actualmente,y que se revertir hacia la exportacin con los descubrimientos recientes por Petrobras ; por otro lado , con el mejoramiento de la tecnologa del etanol de caa de azcar este energtico tiene un 50% de participacin con la gasolina como combustible para el creciente parque automotor y un 25% con los otros derivados del petrleo , sin tomar en cuenta la exportacin. Importacin de petrleo por mayor consumo de Etanol en Brasil (%).

Participacin del Consumo de Etanol en Brasil (%)

Source : IPEA, Brazil

Reciente estudio sobre la experiencia brasilea en el sector energtico (Weidenmier et al,2008,) , aplicando el modelo macroeconmico VAR (vector autoregression) se concluye que : aplicando una poltica hacia la independencia de la importacin de petrleo ( e incrementando su produccin domstica a cargo de Petrobras) e incorporando una mayor participacin de las fuentes renovables de energa , particularmente , el desarrollo de la mayor fuente mundial de energa alternativa renovable y limpia que compite con la gasolina ( el etanol de caa de azcar ), que aisl la economa de los shocks del precio del petrleo; Brasil ha incrementado su PBI por aproximadamente 35% (equivalente a US $ 463,000 millones ) desde 1980 , y que de no haberse aplicado esos cambios de poltica energtica , estara ocupando el 15 puesto en el ranking econmico mundial , en lugar del 10 que ocupa desde el 2007. Adicionalmente, que de no haberse aplicado el programa del etanol, el PBI real brasileo sera aproximadamente menor en 8%. En la primera semana de noviembre del ao en curso , el presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva,basado en los pronsticos del Banco Interamericano de Desarrollo declar que Brasil se convertira entre el 2016 y el 2020 en la quinta economa del mundo (Finantial Times, Londres).

Reflexiones Finales
En el sector energtico se generan los insumos bsicos para el funcionamiento de la totalidad del aparato productivo y casi todas las actividades dependen de la energa , asi como la vida social de los pases ; su sostenibilidad est por lo tanto vinculado con los dems sectores econmicos y sociales del Estado , requirindose por lo tanto una poltica energtica con un enfoque integral . El caso paradigmtico de la poltica energtica brasilea esclarece la ntima relacin entre energa y economa tanto a nivel micro como macro. Despus de lo expuesto , consideramos que la Poltica para un Planeamiento energtico integral a largo plazo en el pas debe definirse en base a una estrategia sustentada en tres pilares: el consumo de cantidades crecientes de energas renovables convencionales y no convencionales y limpias, cuyos recursos existentes sean abundantes; la institucionalizacin de la eficiencia y ahorro energtico en el pas ; y la seguridad energtica. Esta nueva poltica deber comprender , entre otros aspectos: Coordinacin de la poltica energtica y la poltica ambiental. Reforzamiento del rol Regulador del Estado , dado el carcter oligoplico del mercado de electricidad y monoplico del mercado gasfero Instauracin de un Plan Nacional de Eficiencia y Ahorro de Energa , con participacin pblico-privada ,empresarial , y de las universidades , a todo nivel (nacional, regional y local). Debern implementarse Indicadores de Desarrollo Energtico Sostenible Creacin del Centro Nacional de Investigaciones en Energa y Medioambiente . Integracin energtica progresiva con pases vecinos hacia la creacin de un mercado de energa subregional. Participacin del Estado a travs de sus empresas (ElectroPer, PetroPer y otras) en los grandes proyectos de inversin de inters nacional en el mbito energtico. Establecimiento de una poltica de incentivos y promocin al desarrollo de las Energas Renovables no convencionales.

El cambio de estructura energtica se puede iniciar en el sector elctrico, considerando que:

segn informacin oficial de 2009 del Ministerio de Energa y Minas (MEM), existe un programa, de puesta en servicio de nuevas centrales hidroelctricas entre el 2008 y 2015. Esta nueva capacidad elctrica cubre con suficiencia las necesidades de la demanda elctrica proyectada, evitndose la incorporacin de nuevas centrales termo-elctricas a gas o duales a partir del 2012. un estudio presentado recientemente informa la factibilidad de conectar 375 MW de generacin elica en el Sistema Elctrico Interconectado nacional (SEIN) para el 2012. El titular del COES recientemente ha declarado que esta capacidad de conexin se puede incrementar hasta 640 MW , lo que indica que se est comenzando a mirar el largo plazo. aplicando el concepto de generacin elctrica distribuida con energas renovables no-convencionales (biomasa, solar, elica, microhidrulica) se atender las necesidades de electricidad y calor de las poblaciones pobres y aisladas del SEIN. el Convenio Per-Brasil establece inicialmente el desarrollo de 6 CC. HE. localizadas en la Amazona que suman 6,000 MW , una en Inambari con 2000 MW que si entra en el 2017 , el total de su capacidad solo cubrira la demanda aprox. hasta el 2022.El excedente de los primeros aos se podr exportar a Brasil lo que ser tema de las negociaciones con la participacin de los expertos , que para mantenerlo ser necesario hacer paralelamente otros desarrollos de ER. para el desarrollo del proyecto de la CHE. de Inambari y otros similares se deber respetar estrictamente el Hydropower Sustainability Assessment Protocol ( IHA, 2009), lo que permitir incorporar los costos ambientales , ecolgicos y sociales en el proyecto .

Lima, 11 de noviembre de 2009

Referencias LUYO,J.E.,Lineamientos de Poltica Energtica en el Per.Osinergmin,julio 2009

CHIRI, A. y J. E. LUYO, La Seguridad Energtica, Un Reto para el Per en el Siglo XXI, Edit. CDL-CIP,Lima, Per,dic. 2008. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION , (EIA) , 2008

IHA , Hydropower Sustainability Assessment Forum, London, march 2009 SCHMITZ, T., SEALE, J. and P. BUZZANELL, Brazils Domination of the Worlds Sugar Market, Arizona State University Working Paper, 2007. WEIDENMIER, M.,J. H. DAVIS,and R. ALIAGA-DIAZ, Is Sugar Sweeter at the Pump? The Macroeconomic Impact of Brasils Alternative Energy Program, NBER Working Paper , September 2008