ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

NOTA: Las referencias que se hacen a lo largo del texto con nmeros son las siguientes: (1) Gmez Orea, Domingo. "Evaluacin del Impacto Ambiental" . Ed. Mundi--Prensa y Editorial Agrcola Espaola, S.A. Madrid. 1999. 1 edicin. Referencia de la biblioteca de Filosofa: FL/TD 194.4. G6.1999. (2) Conesa Fernndez-Vtora, Vicente. "Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3 edicin. Referencia de la biblioteca de Filosofa: FL/ TD 194.6.C66.1997.

1. INTRODUCCIN. El primer elemento que define cmo ha de ser la estructura general de un estudio de impacto ambiental (EIA, en adelante) es el objetivo de dicha EIA. Los objetivos fundamentales de cualquier EIA son:
y y

Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en su objetivo), dado que se trata de la perturbacin que generar el impacto. Definir y valorar el medio sobre el que va a tener efectos el proyecto , dado que el objetivo de una Evaluacin del Impacto Ambiental consiste en minimizar y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los proyectos. Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar la idoneidad de la obra, as como permitir, o no, su rea lizacin en las mejores condiciones posibles de sostenibilidad ambiental. Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias

2. ESTRUCTURA DE OPERACIN. A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos: a. Decisin de realizar el EIA. Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA para nuestro proyecto. En esta decisin intervienen los siguientes factores (situados de mayor a menor importancia porcentual en la decisin de los agentes que intervienen a la hora de realizar la EIA):

La legislacin vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE, Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y Real Decreto 1131/1988 y legislacin autonmica o de otros mbitos donde se especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente sometidas a EIA, as como otras de las que se recomienda su inclusin en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la misma. Exigencia de una administracin. Las Admones. pblicas a la hora de realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislacin. Planificacin dentro de otra legislacin sectorial. En los instrumentos de planificacin de cierta legislacin (Ordenacin del Territorio, Conservacin de Especies, etc.) se exige la realizacin de EIA como un instrumento ms de planificacin. Realizacin voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA (P.ej. instalacin de aerogeneradores en la Sierra, en la confluencia de vila-Segovia-Madrid, minas de la comarca del Bierzo en el noroeste de Len, etc.). Integracin en el proyecto. Integracin de Sistemas de Gestin Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante). (b) Reunin del grupo de trabajo multidisciplinar que va a afrontar el EIA. El coordinador ha de ser capaz de definir la tipologa de actividades a analizar, el mbito territorial (escala del anlisis, delimitacin territorial, etc.), y enfoque del EIA, as como de coordinar a todos los elementos humanos que participen en el mismo para lograr los objetivos de ste (para ms informacin acerca del coordinador-jefe de proyecto, ver "la muy importante contribucin" del "muy importante jefe de proyectos" en la "muy importante asignatura de Organizacin y Gestin de Proyectos").

c. Estructura metodolgica de un EIA. Una vez tomada la decisin de realizar el proyecto se pasa a la fase de recogida de informacin acerca del proyecto y del medio

afectado (encontrar factores a analizar y definir el mbito de trabajo con precisin). Posteriormente se procede a la valoracin del inventario realizado y al cruce de impactos con elementos del MA implicados (matrices).
Si se trata de un proyecto en el qu e existen alternativas, este sera el momento de la eleccin de la mejor de las alternativas (o de desestimar el proyecto por sus altos impactos). Si no existen alternativas tendremos que ponderar los impactos dentro de la alternativa que se nos plantea. E l paso siguiente consiste en establecer medidas correctoras (en este proceso hay que tener siempre en cuenta el Principio de Precaucin, es decir, siempre es mejor no causar el impacto y no tener que corregirlo, que causarlo y tener que invertir en medidas correctoras). La siguiente fase consiste en un Plan de seguimiento de las medidas correctoras y de potenciales nuevos impactos que pudieran surgir (desviaciones de nuestros anlisis), as como una evaluacin de los impactos residuales (tras la realizacin de la obra) y establecimiento de medidas correctoras para dichos impactos (aqu ya no cabe prevencin, la cual tendra que haber estado determinada en el EIA anterior, que para eso sirve). Tambin habra que seguir con detenimiento la fase de abandono y recuperacin del proyecto (de la obra) . Por ltimo, es posible que surgiera la necesidad de la realizacin de estudios complementarios a raz de la vigilancia establecida o con el objeto de elaborar un buen seguimiento del proyecto. Recogida de informacin Anlisis proyecto Anlisis de variables Identificacin de acciones Identificacin de elementos del proyecto susceptibles del medio susceptibles de de producir impactos

cambio Inventario del medio Valoracin del inventario Identificacin y prediccin de impactos Existen alternativas? SI NO Ponderacin de impactos Medidas correctoras y valoracin Seleccin alternativa Impactos residuales Plan seguimiento d. Contenido de un EIA. El contenido mnimo de un EIA se contempla en la legislacin vigente (arts. 4, 5 y Anexo IV de la Directiva 85/337/CEE, as como su transposicin a la legislacin espaola). Es por esto que podramos definir un ndice tipo para cualquier EIA, el cual podra constar de las siguientes partes:
y y y y y y y y y y

Descripcin del proyecto. Definicin del mbito del estudio. Inventario y Valoracin Ambiental, as como sntesis (matriz de cruce). Previsin de Impactos. Evaluacin de Impactos. Comparacin de Alternativas. Medidas Correctoras. Impactos Residuales. Programa de Vigilancia y Control. Memoria de Sntesis (Resumen).

DESCRIPCIN DEL PROYECTO. El proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que en el mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permite tener una idea clara de cada potencial impacto sobre el MA de sta.
y

En primer lugar habremos de revisar los objetivos y justificacin del proyecto. Los objetivos tendrn que ser evaluados tanto desde el punto de vista econmico como social. La justificacin hace referencia a la verdadera necesidad del proyecto, as como a su posible superposicin con otras iniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista del cumplimiento de sus objetivos.

Otro aspecto importante sern los componentes del proyecto a tener en consideracin: o Las actividades del proyecto y sus posibles alternativas. Las acciones del proyecto a analizar se pueden plasmar en un rbol de acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que identifiquen partes homogneas del proyecto, acciones concretas). Dicho rbol de acciones puede basarse en: o Cuestionarios generales o especficos para diversos tipos de proyectos (ver cuestionario ejemplo pg. 286 de (1)). o Consulta a paneles de expertos (Apndice 1, pgs. 641-647 de (1)). o Entrevista en profundidad o Matrices genricas preexistentes de relacin causa-efecto (ver explicaciones posteriores de Matrices de Leopold). o Grafos genricos de relaciones causa-efecto (ver en Captulo V de (1) la figura IX.8). o Modelos genricos de flujo. o Escenarios comparados. Anlisis emprico de situaciones donde el proyecto ha sido ejecutado.

Las acciones habrn de ser:

o

Concretas.

Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de desencadenar efectos notables). o Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos). o Identificables (susceptibles de una definicin ntida y fcil sobre planos o diagramas de proceso). o Cuantificables en la medida de lo posible. Adems, en su descripcin habr de tenerse en cuenta: o Magnitud. o Localizacin. o Flujos asociados. o Momento del proyecto en que se produce. o Duracin de la actividad.
o

Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto a la localizacin del proyecto, el proceso tecnolgico, el programa o calendario de desarrollo, las posibilidades de ampliacin, limitacin y/o abandono, as como las limitaciones del proyecto para introducir medidas correctoras. En todo caso siempre existe la posibilidad de "no realizacin" del proyecto. Los flujos de entrada-salida asociados a cada una de las actividades del proyecto, no quedndonos slo en aquellos impactos que van a tener lugar directamente sobre la zona de estudio, sino tambin cuantificando aquellos que van asociados intrnsecamente a la actividad que se va a desarrollar (bloques diagrama de entrada-salida). Tambin hay que definir claramente la localizacin y ocupacin espacial del proyecto y de los impactos, teniendo en cuenta que cada actividad producir unos efectos determinados propios. Importante ser tener claras las partes de nuestro proyecto y el programa de desarrollo del mismo (diseo, obra, explotacin y abandono), as como los elementos fsicos que lo forman. No hay que olvidar los posibles factores de riesgo que afecten tanto al proyecto como a las posibles medidas correctoras (riesgos geolgicos, riesgos de seguridad, etc.).

DEFINICIN DEL MBITO. En cuanto al trmino mbito hay que recurrir a la legislacin vigente, donde se define el mbito de actuacin como el de la " cuenca afectada ", trmino no precisado, pero del cual se puede concluir que se establece un mbito mayor

que el rea afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan solo por analoga con el trmino cuenca hidrolgica (que hace referencia a todos los puntos que vierten hacia un mismo ro). Es importante tambin diferenciar entre el mbito fsico y biolgico y el mbito socio-econmico, puesto que las variables fsicas podremos tomarlas a nuestra conveniencia si no existen datos previos, pero las variables socioeconmicas son tomadas con una serie de criterios administrativos muy definidos que no siempre pueden coincidir con el mbito de nuestro estudio. Por otro lado, tambin habremos de tener en consideracin las diferentes escalas del trabajo intentando estandarizar las variables que tomemos para nuestro mbito de estudio. Es por ello que debemos tener en cuenta las escalas geogrficas, de precisin, temporales (sobre todo teniendo en cuenta las diferencias entre la escala temporal del proyecto y la escal a temporal de sucesin de hechos en la naturaleza), etc. En general, los criterios para la identificacin espacial y temporal del mbito de un EIA son:
y y y

y y y

Criterio legislativo (ya visto). Los estudios precedentes que marquen empricamente la extensin de los impactos en proyectos anlogos al de nuestro estudio. Informacin disponible y mbitos de esta informacin (tal y como ya hemos visto para la diferenciacin entre los mbitos fsico y socio econmicos). Necesidad de homogeneizar lo mximo posible la informacin disponible (como mucho 2 3 mbitos presentes para un mismo estudio). Relevancia estadstica y escala de los datos. Que el mbito que escojamos nos permita disear un correcto EIA. El coste y el tiempo de ejecucin. Otras posibles actuaciones. Relacin entre focos de mbito parecido en circunstancias geogrficas similares, y que puedan dar lugar a efectos sinrgicos (acumulativos. Aquello de que el todo no es la suma de las partes sino algo ms).

INVENTARIO Y VALORACIN AMBIENTAL. A. INVENTARIO AMBIENTAL.

Definicin y contenidos.
Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y entender su funcionamiento. De su elaboracin correcta depende en gran medida la calidad del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas,

inventariarlas, y hacer una sntesis y valoracin de stas. Como todo diagnstico ha de contener:
y y y y

Descripcin del estado actual del sistema (estado preoperacional). Interpretacin de ese estado a la luz de las causas que lo han propiciado. Previsin de su evolucin sin actuacin. Esta previsin puede servir como referencia de los efectos de la actividad. Valoracin ambiental de la situacin actual y de su evolucin.

Consideraciones y criterios previos.

Se emplearn toda clase de medios posibles, que comenzarn por una recopilacin de la informacin existente (que habr de ser analizada para determinar su calidad, tanto intrnseca, de los propios datos, como externa, si se orientan ms o menos a nuestras necesidades) y que se habrn de complementar con visitas de campo, entrevistas a expertos y/o muestreos de las variables que pretendamos introducir en el inventario. La escala del trabajo ha de ser ms o menos estandarizada (en la medida de lo posible) y cartografiable. Lo ideal para todas las variables sera disponer de una misma escala para poder superponer unos elementos con otros. La escala de trabajo viene de algn modo determinada por el presupuesto y los plazos que tenemos para entregar el trabajo y para llevar a cabo el proyecto, aunque a veces es posible determinar stos despus de la seleccin de la escala. Es importante que de este primer anlisis detectemos los elementos y factores ms delicados y significativos para el EIA a travs de los medios ya mencionados.

Las variables del inventario ambiental.

La seleccin de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser los factores ms significativos y que pueden ser objeto de alteracin debido al proyecto), ha de atender a las siguientes condiciones:
y y

Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestro estudio. Operatividad. Las variables han de ser fcilmente utilizables e integrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras ms simples y aquellas que se explican por s solas). Facilidad de obtencin de los datos.

y y

Precisin. Hay que tener en cuenta qu grado de precisin podemos alcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario. Modelizable. Aunque no es una caracterstica muy comn dentro de las variables que habitualmente se manejan, el conocimiento del funcionamiento del sistema (que, en definitiva, es lo que nos interesa en esta fase) se puede transformar en la posibilidad de predecir con mayor o menor fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ah la importancia de la precisin en nuestras medidas).

Ejemplos de variables ambientales significativas.

y

Medio Natural. o Clima. o Geologa y Geomorfologa. o Suelos y edafologa del terreno. o Fauna, Vegetacin y ecologa (relaciones) del medio. o Paisaje. o Hidrologa superficial y subterrnea. o Calidad del aire. o Emisiones atmosfricas, etc. Medio socio-econmico. o Sociolgicas (poblacin, aspectos culturales y costumbres). o Econmicas (renta y empleo, sectores productivos, prec io del suelo, etc.) o Urbansticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo, planeamiento urbanstico). o Patrimonio (Histrico-artstico, caadas, etc.)

Sntesis del inventario.

No es posible trabajar con todas las variables, adems de que slo nos interesan las cuestiones de funcionamiento. El ejercicio de sntesis del inventario permite definir unidades homogneas, tanto internamente como en la respuesta ante una determinada alteracin. Para sintetizar el mejor mtodo es realizar mapas temticos. Existen dos grandes enfoques para la sntesis:
o

Enfoque fenosistmico. Determinar variables que dirigen el sistema y definir unidades a partir de stas. Superposicin. Hacer la determinacin de unidades ambientales a partir de una superposicin de mapas, ms o menos a ciegas.

A. VALORACIN DEL INVENTARIO.

La valoracin del inventario es un proceso que implica dar un grado de excelencia y/o mrito para ser conservado de un determinado elemento de dicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecolgico, paisajstico, productivo, cientfico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos de este proceso son:
y y y y

Evaluar el valor de conservacin. Estimar la prdida de valor que supondra su eliminacin. Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos y otros con respecto del medio). Permitir comparaciones entre factores, jerarquizndolos segn su importancia y valoracin. Los criterios de valoracin ms importantes son los siguientes:

y y

y y y y y

Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislacin vigente en cuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros, habremos de valorar necesariamente en mayor grado stos frente a los otros (al menos inicialmente). Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, as como las relaciones que entre stos se establecen. Rareza y Representatividad. En sentido econmico lo raro es valioso. Adems lo raro es tambin ms vulnerable. La representatividad mide adems cun cerca est este recurso del ptimo definible. Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con estas caractersticas habremos de extender la definicin a aquellos espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan substancialmente su carcter. Productividad. Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los dems de su especie. Imposibilidad de ser sustituido. Calidad (cumplimiento de las funciones que desempea ese elemento del medio). Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a perturbaciones externas al medio ecolgico).

y y

Singularidad. Tendencia en el futuro. Evolucin del elemento.

PREVISIN DE IMPACTOS. La previsin de alteraciones ha de dejarnos bien claro qu impactos son notables frente a aquellos que son mnimos (criterio legislativo en esta clasificacin). sta valoracin se consigue mediante el cruce de los elementos del proyecto frente a los elementos que se vern afectados por el mismo en el medio natural. Los impactos han de ser caracterizados (descritos), jerarquizados mediante un valor de gravedad del impacto sobre el MA y evaluados de modo global. Los problemas que surgen son:
o

Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impacto generado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero en ocasiones es difcil precisar cul ser el comportamiento real del sistema a la alteracin. Falta de informacin del proyecto o fuertes desviaciones del mismo que pueden ser significativas a la hora de determinar el impacto global de ste.

Para cuantificar de algn modo los impactos surgen los indicadores de impacto, los cuales han de ser:
o o

Relevantes. Fiables. Representativos del impacto que se quiere medir. Exclusivos, es decir, que en su valor intervenga principalm ente el impacto a medir y no otros factores. Realizable. Identificable y cuantificable (aunque el hecho de cuantificarlo todo no debe obsesionarnos, puesto que siempre se puede acudir a categoras semicuantitativas o a medidas cualitativas) Los indicadores de impacto pueden ser diseados con dos enfoques:

Reduccionista (simples: Temperatura, pH, concentracin de contaminantes, superficie ocupada, etc.). Inconvenientes: alta cantidad de variables lo cual provoca una alta cantidad de indicadores y dificulta la sntesis de los impactos a la hora de la valoracin global. Ventajas: simpleza, fciles de medir.

Holstico (ndices estructurales: Diversidad, Riqueza, P/B, Complejidad cadenas trficas, Curva de abundancia de especies, etc.). Inconvenientes: dilucin de efectos en indicadores globales que enmascaren importantes impactos. Ventajas: ndices con un carcter muy sinttico.

METODOLOGA DE EVALUACIN DE IMPACTOS. A. Identificacin de acciones del proyecto: - Que modifiquen los usos del suelo. - Que exploten los recursos naturales. - Que emitan contaminantes. - Que induzcan impactos secundarios. - Que induzcan riesgos naturales. B. Identificacin de factores del MA susceptibles. - Indicadores de impacto. - ndices de estructura. C. Cruce entre acciones-factores y causa -efecto. D. Descripcin de los impactos

Existen muchas formas de afrontar estos problemas de eleccin. Entra ellas destacan principalmente:
y

y y

Modelizacin: o Emprica (de modo lgico y supositivo). o Matemtica. o Pruebas de ensayo. Superposicin de impactos. Escenarios comparados (por analoga con proyectos parecidos) y Listas de contraste de posibles afecciones (listados que ya existen con afecciones potenciales segn el medio y segn el tipo de proyecto). Consulta a paneles de expertos (Existe un mtodo, cono cido como Mtodo Delphi de consultas a expertos que consiste en pasar

cuestionarios a expertos, que estos respondan y luego pasar las respuestas a otros expertos y que estos critiquen, de tal modo que se puede retroalimentar el proceso pasando dichas crti cas a los primeros expertos y hacindoles que las maticen).

Tcnica
Lista de contrastes (sobre una lista de posibles impactos elaborar una lista con los impactos que se pueden dar y los que no se darn). Redes de interaccin(sobre una accin determinada del proyecto vemos a qu medio puede afectar y qu medios se pueden ver afectados de modo indirecto por esta afeccin). Matrices de impactos. (cruces en una tabla entre acciones de proyecto y elementos del medio)

Ventajas
Simplicidad. ptimo en estudios preliminares

Inconvenientes
Inducen a soslayar efectos no inducidos de modo intuitivo.

Visualizacin de la conexin causa-efecto.

Complicacin excesiva en grandes actuaciones. Posibles duplicidades.

Carcter sinttico. Datos cualitativos y cuantitativos.

Mucha subjetividad. Carcter no selectivo.

Tabla 1.- Principales modelos de evaluacin de impacto ambiental.

Existen cuatro tipos de matrices de impacto (que nosotros hayamos dado):
o

Normal. (ya comentada arriba).

Acciones del proyecto

Recursos del MA que se pueden ver afectados por las acciones del proyecto.
y y y v v v

Donde a cada smbolo se le d un significado (impacto significativo, no significativo, etc.). Tambin podemos ponerle nmeros, y de esa manera cuantificar de algn modo los impactos.
o

Causa-efecto.

Tiene la ventaja de que existen muy diversas versiones (flexibilidad metodolgica) y que es muy simple de realizar (una vez se conocen bien las relaciones causa-efecto). Tiene el inconveniente de que no es posible incorporar una consideraciones dinmicas a la misma.

Interactivas.

Tiene la ventaja de que muestra relaciones de dependencia entre diferentes impactos, pero tiene el problema de que precisa mayores conocimientos tericos debido a su complejidad.

Elementos del MA que se pueden ver afectados por el proyecto

Acciones del proyecto que pueden causar impactos.

Acciones del proyecto cuyos impactos se pueden ver amplificados por otras acciones (interacciones entre acciones de proyecto).

Que se puede complicar tantas veces como sea necesario.

o

Temporales.

Tiene la ventaja de que refleja secuencias temporales para cada una de las subfases y fases. El inconveniente es la especificidad que no permite tener una visin global muy clara.

Existen tambin las llamadas Matrices de Leopold (Leopold, 1971) -ver (1) en sus pgs. 429-433), diseadas a partir de la EIA de una mina de fosfatos de California. Consiste en un cuadro de doble entrada cuyas columnas estn encabezadas por una amplia relacin de factores ambientales (88) y cuyas entradas por filas estn ocupadas por otra relacin de acciones (100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carcter de listas de chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este sentido conviene advertir de que su origen supone el peligro de ignorar aspectos que no siendo importantes all puedan serlo en otros pases. Cada casilla de la matriz se compone de dos eleentos: La matriz no es propiamente un modelo para realizar EIA, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; as la matriz de Leopold slo tiene sentido cuando va acompaada de un inventario ambiental y de una explicacin sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una matriz de relacin causa-efecto que aade a su papel en la identificacin de impactos la posibilidad de mostrar la estimacin de su valor.

Para realizar este tipo de matrices es necesario definir los impactos y caracterizarlos. A la hora de caracterizar un impacto tenemos una serie de criterios legales muy definidos, y que son los siguientes:
y y y y y y y y y y

Presencia (Notable/Mnima). Carcter genrico (+/-). Tipo de accin (directa/indirecta). Sinergia (simple/acumulativo/sinrgico). Temporalidad (corto/medio/largo plazo). Duracin (temporal/permanente). Reversibilidad (Reversible/irreversible) del sistema: si el medio natural es capaz por s solo de volver a la calidad original del sistema. Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad original mediante medidas correctoras. Continuidad (Continuo/ Discreto). Peridodicidad (Peridico/Aperidico).

Sobre esta caracterizacin cabe realizar una valoracin de los impactos, teniendo en cuenta los criterios legislativos que figuran en la directiva y sus

posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La valoracin se puede realizar con la siguiente clasificacin:
y y y y

Compatible: de rpida recuperacin sin medidas correctoras. Moderado: la recuperacin tarda cierto tiempo pero no necesita medidas correctoras o solo algunas muy simples. Severo: la recuperacin requiere bastante tiempo y medidas corr ectoras ms complejas. Crtico: supera el umbral tolerable y no es recuperable independientemente de las medidas correctoras (este es el tipo de impactos que, en teora al menos, hacen inviable un proyecto y lo paran).

Es difcil determinar la diferencia entre severo y crtico, sobre todo porque el ser recuperable o no por medidas correctoras depende del presupuesto que se maneje. A la hora de valorar se utilizan diversas metodologas: a. Enjuiciamiento directo. b. Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre caractersticas no cuantificables y que pueden definirse mejor empleando clases. c. Sistemas cuantitativos:
o o

Parciales: aplicacin de modelos, tipos. Globales: se realizan modelos especficos para actuaciones concretas. Ej: mtodo Batelle Columbus.

La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus caractersticas magnitud (en cuanto a su intensidad y extensin). Hay que transformar esto en un valor de modo aproximativo. Para una concrecin mayor existen frmulas para asignar valores simples a los descriptores o caractersticas de los impactos para llegar a un valor estandarizado de todos los impactos. (E) Extensin (puntual o amplia, con valores de 1,3,5). (D) Distribucin (puntual o continua, con valores de 1 y 0.5). (O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de 1 y 2). (T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente, con valores de 0.5, 1 y 2). (R) Reversibilidad (reversible e irreversible, con valores de 1 y 2).

(S) Signo (+ -). (M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de 1,3,5). Con estos valores calculamos el ndice Total de Impacto (IT), que tiene la siguiente frmula:

IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S

Que se valora de la siguiente manera: 30-50 Crtico. 15-30 Severo. 5-15 Moderado. < 5 Compatible. ste sera el impacto sin las medidas correctoras, tras la aplicacin de las medidas correctoras (que se restaran, -MC). Se trata de un anlisis cuantitativo para luego llegar a un valor semicuantitativo. MTODO DE BATELLE-COLUMBUS. Se tiene aqu una especie de cuestionario, dividido en diferentes elementos que se dividen en subcajas con muchos elementos en su interior a los que se dan unos valores. Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a un impacto global. A cada elemento se le da un peso consultando a un panel de expertos para un caso muy concreto (Mtodo Delphi). Este mtodo se ide para obras hidrulicas (ponderaciones hechas para este tipo de obras). Por tanto, si se modifica el proyecto, las ponderaciones han de ser diferentes. El siguiente paso es dar un nmero a cada uno de los elementos. Valor 1 calidad ambiental mxima posible, valor 0 es la calidad ambiental intolerable. Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin proyecto, cambio neto y hay una cuarta columna con seales de alerta (para no diluir la gravedad de un impacto concreto).

Para dar estos valores hay que definir una funcin que permita relacionar la variable ambiental con los valores 0 1 (calidad ambiental). Calidad. 1. X Variable ambiental. Calidad 0

X Variable ambiental

Calidad 0X Variable ambiental

Para cada impacto que se produce se suele rellenar una ficha con los siguientes datos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Acciones del proyecto que lo producen. Localizacin. Descripcin de la alteracin. Caracterizacin. Impacto: compatible, severo, crtico, etc. Indicadores: que permitan medir el impacto durante la fase de seguimiento. 7. Relacin con otras alteraciones.

MEDIDAS CORRECTORAS. Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de (1):
o

Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto en el MA (rebajar los impactos intolerables, y minimizar todos en general). Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el mejor xito del proyecto.

Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para la aceptacin de cualquier proyecto, en la idea de que los impactos van a obviarse con la medida correctora. SIEMPRE ES PREFERIBLE EVITAR EL IMPACTO QUE CORREGIRLO. Segn determinados criterios, podemos tener los siguientes tipos de medidas correctoras (que pueden darse tanto en la fase de construccin, explotacin y/o abandono):
y y y

Minimizadoras o precautorias: dedicada sobre todo a alteraciones dentro del proyecto (a la vez que se hace). Correctoras: aquellas que se generan para evitar impactos tras el desarrollo del proyecto. Compensatorias: impactos "inevitables" (je, je) que sern compensados en otras zonas (restituyendo lo destruido en otro lugar, siempre y cuando esto sea posible).

De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes instrumentos de actuacin:

y y y

Actuaciones en el diseo y la ubicacin del proyecto : modificacin del proyecto. Seleccin de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra : opciones en el proyecto (materiales, fechas de realizacin, etc.) Actuaciones especficas dentro del proyecto.

Un aspecto muy importante de las medidas correctoras es el coste de las mismas, ya que dicho coste no es marginal respecto al de la obra sustantiva y puede producir fuertes anomalas, por lo que es importante considerarlo lo antes posible. Pero no slo es importante tener en cuenta la viabilidad desde el punto de vista econmico sino tambin la tcnica, econmica, eficacia (reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de implantac in y mantenimiento y control (dado que normalmente las medidas una vez implantadas se abandonan).

Las medidas correctoras han de especificar, como mnimo, los siguientes aspectos:
y y y

Definicin de la medida. Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos). Parmetros (representatividad, fiabilidad, nmero reducido y fcilmente medibles).

y y y y y y y y

y y y y y y

Eficacia. Muestreo (adecuada distribucin espacio-temporal). Impacto residual. Elementos de impacto de la propia medida. Necesidad de mantenimiento. Precauciones de seguimiento. Entidad responsable de su gestin. Momento y documento de su inclusin: presupuesto, pliego de condiciones, del proyecto sustantivo o de otro especfico para las medidas correctoras. Facilidad de ejecucin y gestin. Costes de ejecucin. Costes de mantenimiento. Prioridad. Reatroalimentacin (reconsideracin de los objetivos, flexibilidad pero compromiso). Emisin de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).

PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA. El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de criterios de carcter tcnico que, en base a la prediccin realizada sobre los efectos ambientales del proyecto, permitir realizar a la Administracin un seguimiento eficaz y sistemtico tanto del cumplimiento de lo est ipulado en la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones de difcil previsin que pudieran aparecer (2). Presenta una doble vertiente, representa un contrato del promotor con la Administracin que le obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impacto ambiental y le hace responsable. La Administracin no se hace cargo de las medidas correctoras ni del Plan pero atender a los informes derivados del plan de seguimiento.

Por tanto, los objetivos de dicho plan podran enumerarse como sigue:
o

Verificacin, cumplimiento y efectividad de las medidas del EsIA. Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se produzcan tras el comienzo de la explotacin, as como afecciones desconocidas, accidentales, indirectas... Base para la articulacin de nuevas medidas en funcin de la eficacia y eficiencia de las medidas correctoras pertinentes que aparezcan en la DIA. Fuente de datos para futuros EIA, til para el propio promotor tambin si se tienen experiencias sistematizadas.

Para cada medida correctora habremos de elaborar una ficha con unas caractersticas mnimas:
o o

o o

Medida correctora a la que hace referencia. Indicadores, tanto de realizacin como de efectividad de la medida. Mtodo de control, con un calendario de medida, uno s puntos de muestreo fijos y un sistema de medicin. Datos de referencia o establecimiento de umbrales (mnimos en cuanto a umbrales de intolerancia, umbrales de alerta y umbrales inadmisibles). Medidas de urgencia. Formacin necesaria por parte de la persona que hace el control.

Dentro del Plan no slo hay que analizar la medida correctora sino su influencia en elementos adyacentes para descubrir posibles sistemas afectados. Hay que hacer uso de indicadores representativos, fiables y relevantes de la influencia en el sistema, as como fciles de medir y de nmero reducido. En la interpretacin de los resultados hay que tener en cuenta:
y

Comparacin ex ante/ ex post: comparar previsores de impacto antes de generar el proyecto con observaciones reales despus de generarlo, para adecuar las medidas correctoras. Comparacin con tendencias previas: variables que se tienen controladas antes del proyecto (en el inventario ambiental) o son modelizables para comparar lo que hay con lo esperable.

Control de zonas testigo (zonas similares en todo salvo en el proyecto): til sobre todo para variables con tendencias errticas.

La retroalimentacin consiste en la reconsideracin de objetivos, si no ha habido efectos se puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento, para reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no previstos. Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso, hay que trabajar con los objetivos.

ANLISIS SEGN ELEMENTOS DEL MEDIO FSICO.

EL CLIMA. Pocos proyectos lo afectan, slo grandes presas en zonas de clima rido. Ej: Asun.
y y y y

mbito: Caracterizacin mesoclimtica (2-4 estaciones ms prximas con datos significativos). Para casos concretos depende de la causstica. Inventario: TEMPERATURA.

y y y y y

Temperaturas absolutas anuales y mensuales (cifra a cifra para cada ao y para cada mes). Valores medios anuales y mensuales (medias de los 12 meses y de los 30/31 das de cada mes, respectivamente). Valores medios extremos (la media de los valores mximos y la de los valores mnimos). Oscilacin trmica (diaria, estacional, anual, etc.). Perodos de heladas probables y seguras (Mtodos de Emberger y Papadakis vistos en Climatologa). PRECIPITACIONES.

y y y y y

Valores absolutos anuales y mensuales (anlogo a temperaturas). Valores medios anuales y mensuales (anlogo a temperaturas). Mximo en 24 h. Das de lluvia, niebla, granizo y nieve. Fechas medias de la fusin de las nieves. BALANCE HDRICO (ETP segn Thornwaite y Pennman).

VIENTOS (Direccin, velocidad, calmas). CLASIFICACIONES CLIMTICAS (Thornwaite, Papadakis, Emberger, Allu, etc. vistos en Climatologa). CLIMOGRAMAS. OTROS (inversiones trmicas, capacidad dispersante, confort climtico, zonas sensibles, niveles de ruido nocturnos -diurnos, fuentes de ruido, etc.).

y y

y y y y y y y y y

Impactos: Alteraciones micro y mesoclimticas, sobre todo debidas a la alteracin de vientos. Ej: apertura de carreteras en collados o gargantas, tneles atravesando laderas. Aumento de niveles de inmisin y emisin gaseosa o particulada. Aumento de los niveles sonoros (continuos/puntuales). Indicadores: Nmero de puntos en que se altera la circulacin del aire. Superficie afectada por los distintos niveles de inmisin y/o emisin. Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55 dB(A). Medidas correctoras: Localizacin y diseo de la actuacin (sobredimensionamiento pasos inferiores, trazados en curva a la salida de obstculos, setos, bardisas, etc.). Filtros electrostticos, cambio de combustibles, riegos, sealizacin, barreras vegetales, ori entacin segn vientos dominantes (que manda la mierda al pueblo que se site en la direccin de los vientos dominantes, pero bueno....). Barreras acsticas, firmes menos ruidosos, depresin traza, sealizacin, medidas compensatorias .

GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA.
y y y y

mbito: Caracterizacin global: decenas de km. Escala 1:50000 (nivel regional). Caracterizacin concreta: algunos km. Escala 1:5000 (nivel proyecto). La geomorfologa se refiere ms a la configuracin visual del entorno, mientras que la geologa tiene que ver con el funcionamiento de sta (procesos y riesgos). Inventario: LITOLOGA.

Recursos minerales no renovables.

y y

Recursos didctico-cientficos: sitios de inters geolgico/paleontolgico. Condiciones constructivas: estabilidad, geotecnia. GEOMORFOLOGA.

y y y

Formas del terreno: altitud, pendiente, exposicin, rugosidad. Unidades fisiogrficas (o de funcionamiento). Procesos activos o latentes a corto/medio plazo (solifluxin, deslizamientos, cadas, desplomes, colapso, inundabilidad....). CARTOGRAFA.

y y y y

y y y

y y y y y

Impactos: Destruccin de recursos geolgicos. Destruccin de puntos de inters didctico-cientfico. Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de materiales duros en estratos, de materiales blandos cargados en agua o de pendientes naturales o artificiales altas). Indicadores: Nmero e importancia de puntos de inters afectados. Grado de erosionabilidad e inestabilidad de los materiales: se agrava en estructuras muy inclinadas, alternancia de estratos duros y blandos, estratos horizontales, medio detrtico (cae al cargarse de agua), etc. Niveles de riesgo geolgico afectados, en macroproyectos sobre todo. Medidas correctoras: Localizacin y diseo de la actuacin. Minimizacin trnsito de maquinaria pesada. Estabilizacin superficie laderas: uso de canales y sistemas de recogida de agua, escalonacin en taludes, reduccin de la pendiente y drenaje interno con grava.

EL SUELO. Los estudios estn basados en productividad y prdida de suelos (por erosin o prdida de nutrientes). Todo proyecto genera una prdida del suelo, por ocupacin del terreno y actuaciones asociadas.
y y y y y

mbito: Caracterizacin global: decenas de km (escala 1: 50000). Caracterizacin concreta: algunos km (escala 1: 2000, 1: 5000). Inventario: Definicin de unidades homogneas segn productividad (USDA, FAO, Duchafour), Aptitud de uso (SCS).

y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

Cartografa. Caracterstica fsico-qumicas (riesgos contaminacin, revegetacin, etc.). Impactos: Destruccin directa. Compactacin. Aumento de la erosin (taludes, estabilidad, etc.). Disminucin de la calidad edfica, contaminacin (salinidad, metales pesados, etc.). Indicadores: Superficie de suelos de distintas calidades afectadas. Volumen de prdidas por erosin. Medidas correctoras: Diseo, traza y localizacin. Respeto al sistema de drenaje original. Retirada tierra vegetal. Minimizacin de compactacin de suelos localizando y encarrilando el paso de maquinaria. Diseo taludes y terraplenes (altura, pendiente). Descompactacin, aporte orgnico, revegetacin, aunque el arreglo no es completo y es ms caro que dejarlo sin alterar. Zanjas perimetrales, balsas de decantacin. Formulacin planes emergencia de vertidos, evitacin de contaminacin puntual y difusa.

HIDROLOGA.
y y y y

mbito: Caracterizacin global: decenas de km (1: 100 000; 1: 50 000). Caracterizacin concreta (1: 2000; 1: 5000). Inventario: HIDROLOGA SUPERFICIAL.

y y y y

Tipo y distribucin de la red de drenaje y escorrenta. Formas de agua presentes. Estimacin caudales (mdulos anuales, avenidas). Calidad de agua (DBO, DQO, slidos en suspensin y disueltos, nutrientes, capacidad autodepuracin). HIDROLOGA SUBTERRNEA.

y y

Sistemas acuferos (estimacin recursos, procesos de carga y descarga, explotacin recurso). Inventario puntos de agua.

CARTOGRAFA.
y y y y y y y y y y y y y y y

Impactos: Prdida de calidad de aguas (en funcin del uso al que se vaya a destinar). Cambio en los flujos de caudales y detraccin de stos. Cambio en los procesos erosin/sedimentacin. Afecciones a masas de aguas superficiales. Efecto barrera (riesgo de inundaciones). Interrupciones flujo aguas subterrneas. Disminucin de la tasa de recarga de acuferos. Indicadores: Caudales afectados por cambios en la calidad de aguas. Nmero de cauces (en tramo alto/medio/bajo) interceptados. Nmero y valor de masas de agua superficiales. Superficies afectadas por riesgo de barrera-presa. Nmero, superficie y tipo de acuferos afectados. Vulnerabilidad de los acuferos.

y y y y

Medidas correctoras: Diseo, traza y localizacin (minimizacin de interferencia flujos, drenajes, etc.). Medidas preventivas (precauciones cambios de aceite, balsas de decantacin, zanjas perimetrales). Formulacin planes emergencia vertidos.

VEGETACIN. Las plantas tienen gran importancia como recurso, las cualidades que las hacen objetivo de proteccin son:
y y y y

Productores primarios de todos los ecosistemas al suministrar hidratos de carbono al resto de los organismos (base de la cadena trfica). Constituyen el hbitat de los dems organismos. Recurso explotable. Componente bsico de la esttica del paisaje.

Dado que son organismos estticos cualquier actuacin sobre ellos adquiere una importancia excepcional.
OBJETIVO TAREAS MATERIALES/MTODOS

1. Conocimiento de Delimitar el mbito de la la situacin previa actuacin. Caracterizacin del medio

Cartografa Fotografas areas Estudios de flora

Inventario de especies y comunidades (censo y valoracin).

Estudios de factores del medio Trabajo de sntesis en el despacho para preparar el trabajo de campo Criterios valoracin

y Definicin de impactos Alteraciones

Indicadores de impacto Proyecto Diseo de la obra

Tipificacin de impactos
y Medidas correctoras

Minimizar los daos.

Proponer medidas de Seleccionar plantas y mtodos restauracin de la cubierta apropiados para la restauracin. vegetal.

y y y y

mbito: Superficie teselar afectada para una determinada comunidad. Conjunto de comunidades afectadas (series). Inventario:

Consta de tres fases:

y

y y

Fase previa: exige un trabajo de gabinete, hay que hacer una delimitacin de la zona de estudio, una caracterizacin del medio abitico y bitico (mapas), determinar el estado real de las series de vegetacin (utilizacin bibliografa, trabajos monogrficos, artculos revistas, mapas) y una delimitacin de las teselas. Fase de muestreo: verificacin de datos obtenidos en el laboratorio, toma de muestras segn el mtodo fitosociolgico o el mtodo cuantitativo. Anlisis de los inventarios: en el caso de muestreo fitosociolgico habra que superponer los anlisis para definir las comunidades y series de vegetacin; en el caso del muestreo cuantitativo haba que llevar a cabo un anlisis de correspondencia.

Posteriormente, y con esta informacin se procede a una Catalogacin de las comunidades y de la flora existente (rea, nombre, riqueza florstica, estado de evolucin y/o conservacin). El siguiente paso es laValoracin de las comunidades vegetales en base a unos criterios definidos anteriormente:

y y y y

Originalidad: comunidad no representada en la regin. Rareza Fragilidad: es mayor si hay especies relictas, endmicas o ligadas a ecosistemas muy particulares. Valor ecolgico: en la medida en que la vegetacin tenga especial relevancia en la proteccin del suelo contra la erosin, soporte fauna de inters, etc. Valor pedaggico: se tienen en cuenta varios criterios, que haya series de vegetacin completas, alta representacin de comunidades climticas, inversiones de pisos de vegetacin, etc. Naturalidad: mide el grado de evolucin, lo cerca que se encuentra la comunidad de su climax, se mide el % de superficie en etapa madura.

Por ltimo se realiza una cartografa de la vegetacin y una valoracin de la flora. Para ello se realiza un catlogo florstico (alfabtico o sistemtico) y se valora de forma clara respecto a los siguientes criterios: 1. Riqueza y diversidad florstica: la riqueza se expresa por el n de txones por unidad de superficie, no es muy indicativo de la importancia dado que un cultivo puede presentar una gran riqueza mientras que el desierto de Almera la tiene muy baja. La diversidad mide el n de txones de rango superior representados en la zona (familias, rdenes), por s sola no dice nada. 2. Fragilidad: presencia de especies sensibles a las alteraciones del medio (fundamentalmente antrpicas), son por ejemplo especies en un extremo de su rea de distribucin o con adaptaciones muy especiales. Son tiles las listas rojas de especies amenazadas. 3. Representatividad: engloba valores pedaggicos, cientficos y socieconmicos de las plantas. 4. Singularidad: presencia de especies originales, raras en el mbito territorial ms alto que se pueda considerar. Viene condicionada por la distribucin de las especies. A la hora de evaluar la especie hay que tener en cuenta la ecologa y el rea de distribucin (elementos de amplia dispersin, eurosiberianos, mediterrneos, paleotropicales, xero-pangeicos o endmicos).
y

Impactos: Directos: producidos por la ejecucin de la obra, son inherentes a cualquier actuacin.

y y y y

Destruccin de la cubierta vegetal (corte, desbroce, quema, etc.). Desmontes y taludes. Pisoteo maquinaria y operarios. Asfaltado y hormigonado.

Indirectos: producidas por la explotacin de la obra, dependen del tipo de actuacin que se lleve a cabo.
y y y y y y y y y y y y y y y

Emisin de contaminantes. Herbicidas, pesticidas y sal (para derretir la nieve). Aumento del riesgo de incendios por mayor trasiego de la zona. Cambios microclimticos por presencia vehculos. Indicadores: Superficie de formaciones vegetales afectadas. Nmero de especies de inters afectadas. Superficie potencialmente afectada por incendios. Sensibilidad a contaminacin hdrica y/o atmosfrica. Variacin de la productividad. Liberacin de metales pesados (dispersin, afeccin). Problemas con el trnsito ganadero. Problemas con la especulacin del suelo y el aumento del valor del mismo en las zonas aledaas. Medidas correctoras: Minimizacin superficie afectadas: reducir los costes de las posteriores medidas correctoras, estudio detallado a la hora de la elaboracin de desmontes, terraplenes, canteras, caminos de acceso, etc. El diseo facilita la ubicacin de los elementos para reducir la destruccin de la vegetacin. Recuperacin de la vegetacin: acumulacin del suelo de la zona para aprovechar banco natural de semillas y colocar nuevo suelo en zonas denudadas, hay que hacer un acondicionamiento al situarlo en pendientes para que no sea arrastrado antes de que las plantas echen races. Implantacin nueva vegetacin: en zonas donde la colonizacin es especialmente difcil o interesa estimular el crecimiento de la vegetacin. Hay que tener en cuenta dos aspectos: o Ecolgicos: reforestacin con especies autctonas (hidrosiembra o pantallas vegetales), acondicionar las pendientes para que las plantas puedan cuajar, tener en cuenta el clima y suelos, posibles contaminantes producidos por la obra, etc. o Econmicos Disminucin riesgo potencial de incendios: zonas de trasiego frecuente con especies resistentes al fuego, pantallas de vegetacin para evitar paso, puntos de agua para mitigar posibles incendios. Contaminacin: se produce en zonas de trfico, las soluciones son la eliminacin cultivos nobles (aquellos que sirven para la alimentacin de un ser vivo, normalmente el hombre) de las cercanas de las zonas con mucho trfico, creacin de pantallas vegetales, plantacin vegetales resistentes.

EL PAISAJE.

y y y y y

mbito: Cartografiado a diferentes escalas (1: 25000; 1: 50000), mapas en tres dimensiones (ortogonales). Inventario: Catalogacin de las unidades del paisaje (Cuencas Visuales). Caracterizacin de las unidades del paisaje y del conjunto paisajstico por los siguientes criterios: Intervisibilidad: intenta cuantificar el territorio en funcin del grado de visibilidad recproca de todas las unidades del territorio (desde cuantos puntos se ver un elemento perturbador que yo introduzca en el paisaje y de qu manera se ver). Calidad visual: determinada por tres factores.

1. Caractersticas intrnsecas del punto: hay que tener en cuenta la integracin de sus componentes y la belleza de cada uno de ellos. Se definirn valores en funcin de las formaciones del relieve, la vegetacin, la presencia de agua y la presencia de elementos culturales. 2. Vista directa del entorno inmediato: el entorno inmediato se considera el rea comprendida entre 500-700 metros del punto de observacin. Tambin hay que tener en cuenta la integracin de los distintos componentes, si forman un conjunto armonioso. 3. Horizonte visual o fondo escnico: vistas panormicas, amplitud de miras desde el lugar. Cuanto mayor sea la amplitud, mayor ser el valor esttico, aunque dependiendo de la calidad de los elementos anteriormente nombrados. Se trata de elementos muy difciles de objetivar, por lo que se evala lo que se ve intentando ponerse en el lugar del sentimiento colectivo. Suele haber un acuerdo general al menos sobre los extremos, aunque menos sobre los niveles medios.
y

La fragilidad visual es la capacidad que tiene un paisaje de absorber o no un elemento extrao, una alteracin. Ser tanto ms frgil cuanto menos incorporaciones pueda soportar. Se identifica fragilidad visual con vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta la intervisibilidad, puesto que si sta es grande la fragilidad del paisaje aumenta, as como la presencia de elementos que acten como pantalla visual (vegetacin, orografa, pendientes). Viene determinada tambin por tres factores:

1. Biofsicos: derivados de los componentes caractersticos del campo, existencia de contrastes climticos, estacionalidad de la vegetacin, variedad cromtica, orientacin del paisaje (efectos de contraluz) ... 2. De visualizacin (morfolgicos): son derivados de la configuracin del entorno de cada punto de la cuenca, magnitud, forma y complejidad de la cuenca visual.

3. Histrico - culturales: son derivados de los procesos histricos que han producido la realidad que se est apreciando. Pueden determinar la compatibilidad o no de una actuacin.
y

Valoracin del paisaje: hay que tener en cuenta la singularidad y la fragilidad. La singularidad es la originalidad del paisaje dada por sus componentes (vegetacin, modelado geomorfolgico, obras ...), la fragilidad es la capacidad que tiene un paisaje de absorber una alteracin. La capacidad de absorcin depende de: Factores biofsicos: Vegetacin: produce un efecto pantalla. Densidad, altura, diversidad de estratos, contraste cromtico, q estacionalidad - q fragilidad. Relacin suelo vegetacin: cuanto ms contraste haya entre el tono del suelo y la vegetacin ms frgil ser el paisaje. Orografa: las pendientes bajas absorben ms los impactos y las pendientes altas los realzan, aunque depende mucho del tipo de actuacin. Orientacin dominante: aquellas que tienen mayor iluminacin o que obligan a una observacin a contraluz tienen una mayor fragilidad. Factores morfolgicos: tienen una relacin estrecha con la configuracin del entorno donde se va a producir la actuacin. Tamao de la cuenca visual : cuanto mayor es la cuenca visual ms visible es un punto y ms frgil es. Compacidad de la cuenca : una cuenca es compacta cuando no existen en ella "lagunas visuales", es decir huecos que no se ven; por tanto es ms frgil. Forma de la cuenca: las alargadas son ms frgiles porque orientan la vista, la direccionan hacia un determinado punto. Altura relativa del punto respecto de la cuenca : son ms frgiles los puntos que estn muy por encima o muy por debajo de la cuenca visual. Factores histrico culturales: son aquellos relacionados fundamentalmente con puntos o zonas singulares desde el punto de vista histrico o cultural (nicos, de valor tradicional o inters patrimonial).

y y

Cartografa de las unidades del paisaje. Impactos:

y y y y y y y y y y y y y y

Desaparicin de alguno de los componentes del paisaje, destruccin de la cubierta vegetal, del suelo o del relieve . Intrusin paisajstico-visual: de elementos que alteren su composicin esttica, sobre todo construcciones. Indicadores: Nmero de puntos de especial inters paisajstico afectados. Intervisibilidad de la va y obras anejas (superficie total afectada). Volumen de movimiento de tierras previsto. Superficies intersectadas y valoracin de las diferentes unidades paisajsticas intersectadas por la va o la explotacin de canteras, etc. Medidas correctoras: Medidas de diseo. Remodelacin de taludes y terraplenes. Plantacin de vegetacin. Creacin de barreras visuales. Respeto a la arquitectura local. Diseo cromtico de las estructuras.

Lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental a nivel de nitivo en proyectos portuarios Repblica del Per Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales Subsector Transportes Noviembre 2006 Lima Per

Jr. Zorritos 1203, Lima, Per. Telfono: (052)-(01) 615-7800, anexo 1202. Correo-e: dgasa@mtc.gob.pe Web: www.mtc.gob.pe Aprobado por RD N 012-2007-MTC/16 del 26 de enero de 2007 Edicin: 5 de agosto de 2009 ndice

Introduccin 1 Objetivo del EIA 1 mbito de aplicacin del documento 1 Nivel de proyectos de inversin pblica en el mbito portuario 1 Contenido de un estudio de impacto ambiental a nivel de nitivo 2 Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Captulo I Aspectos generales: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Captulo II Marco legal e institucional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Captulo III Descripcin detallada del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3.1. Descripcin de la Infraestructura Portuaria Actual . . . . . . 5 ILineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios 3.2. Descripcin de la Infraestructura Portuaria Futura . . . . . . 5 Captulo IV rea de in uencia del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4.1. De nicin de rea de in uencia directa . . . . . . . . . . . . 5 4.2. De nicin de rea de in uencia indirecta . . . . . . . . . . . 5 Captulo V Estudio de la lnea base ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5.1. Diagnstico del Medio Fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5.2. Diagnstico del Medio Bitico . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5.3. Diagnstico del Medio Socioeconmico y Sociocultural . . . . 6 Captulo VI

Plan de participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6.1. Consultas Pblicas y Participacin Ciudadana . . . . . . . . 7 6.2. Caractersticas Generales de las Consultas En el siguiente cuadro se presenta las actividades que conforman las consultas y los tems importantes a considerar: . . . . . . . . 8 6.3. Instrumentos metodolgicos de las consultas y talleres . . . . 8 Captulo VII Evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7.1 Identi cacin y Evaluacin de Pasivos Ambientales . . . . . . 9 7.2 Identi cacin y Evaluacin de Impactos Socio- Ambientales . 9 Captulo VIII Plan de manejo ambiental - PMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 8.1 Programa de Manejo Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 10 8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental . . . . . 11 8.3. Programa de Cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecucin . . . . . . . . 11 8.5. Programa de Accin de Compensacin y Reasentamiento Involuntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Captulo IX Costos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Captulo X Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Forma de presentacin 12 Equipo tcnico multidisciplinario de la empresa consultora 13 DGASA MTC IILineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Introduccin

La elaboracin del presente documento tiene como nalidad brindar los lineamientos, no restrictivos, para el desarrollo de Estudios de Impacto AmbientalEIA del Sistema Portuario Nacional, el mismo que se basa en el Artculo 132 del Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional mediante el cual se designa a la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales-DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC como la autoridad competente en tema ambiental y por tanto ser la entidad responsable de velar y exigir su cumplimiento. La nalidad de desarrollar un EIA es de nir los impactos que generan la construccin, operacin y cierre de la infraestructura portuaria, as como mitigar y prevenir el deterioro ambiental que podran causar las operaciones futuras del puerto. En tal sentido, es recomendable que las Administraciones Portuarias realicen sus actividades en base a un Sistema de Gestin Ambiental Integrado, a n de que puedan controlar y mitigar los impactos ambientales. Objetivo del EIA El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivos primordiales: Presentar el diagnstico ambiental pre-operacional del proyecto. Realizar la descripcin de las actividades del proyecto con nfasis en aquellas que presenten un mayor potencial de afectacin sobre los componentes ambientales. Identi car los impactos ambientales potenciales en la etapa de construccin y operacin de la infraestructura portuaria. Proponer un Plan de Manejo Socio-Ambiental que contenga las medidas proteccin, prevencin, atenuacin, restauracin y compensacin de los efectos perjudiciales que se produzcan. mbito de aplicacin del documento El mbito de aplicacin del documento son los puertos martimos, uviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional.

Nivel de proyectos de inversin pblica en el mbito portuario Los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos portuarios deben enmarcarse en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que de ne el Ciclo de un Proyecto en tres fases: Preinversin : Estudios de per l, prefactibilidad y factibilidad Inversin : Estudios de nitivos o expediente tcnico DGASA MTC 1Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Post-Inversin : Operacin, mantenimiento y evaluacin ex post Los lineamientos presentados en el presente documento, se aplican para un Estudio De nitivo. Para los Proyectos de Preinversin a nivel de per l, prefactibilidad y factibilidad se considerarn los Anexos SNIP-05, SNIP-06 y SNIP-07 y los lineamientos que la Direccin General de Asuntos-Ambientales emita para cada caso en particular. Contenido de un estudio de impacto ambiental a nivel de nitivo Resumen ejecutivo Captulo I Aspectos generales: Se considerar: Una visin general de las operaciones que estn involucradas en las actividades del puerto, teniendo en cuenta las ampliaciones o remodelaciones. Antecedentes del proyecto. Justi cacin del proyecto. Objetivos del proyecto. Metodologa aplicada para desarrollar el EIA incluyendo una secuencia de actividades y las etapas del proyecto en el aspecto ambiental. Breve descripcin de los componentes ambientales. Captulo II Marco legal e institucional:

Se deber indicar la legislacin ambiental existente en el mbito nacional relacionada con el proyecto, as como tambin las instituciones que coordinan la implementacin del EIA. Marco legal Constitucin Poltica del Per. Ley General del Ambiente: Ley N 28611, publicada el 13 de octubre de 2005. Ley del Sistema Portuario Nacional: Ley N 27943, publicada el 1 de marzo de 2003. Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional: D. S. N 003-2004MTC, publicado el 4 de febrero de 2004. Ley General de Residuos Slidos: Ley N 27314, publicada el 20 julio del 2000. DGASA MTC 2Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA): Ley N 28245, publicada el 4 de junio de 2004. Reglamento de la Ley N 28245, Decreto Supremo N 008-2005-PCM del 28 de enero de 2005. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental: Ley N 27446, publicada el 23 de abril del 2001. Ley General de Expropiaciones: Ley N 27117. Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 23853. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Ley N 27791. Ley de Sistema Nacional de Inversin Pblica : Ley N 27293 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin: Ley N 28296, publicada el 22 de julio de 2004. Texto nico de Procedimentos Administrativos: D.S. N 016-2005-MTC,

publicado el 29 de junio de 2005 Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas: R.S. N 004-2000-ED, publicado el 25 de enero de 2000. Reglamento de la Resolucin Ministerial N 116-2003-MTC/02 a travs de la Resolucin Directoral N 004-2003-MTC/16, emitida por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003. Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Portuaria Nacional: D.S. N 0342004-MTC, publicado el 22 de agosto de 2004. Decreto Supremo N 006-2005-MTC: Plan Nacional de Desarrollo PortuarioPNDP, publicado el 19 de marzo de 2005. Reglamento de la Resolucin Ministerial N 116-2003-MTC/02 a travs de la Resolucin Directoral N 004-2003-MTC/16, emitida por la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003. Plan Nacional de Desarrollo Portuario-PNDP, D. S. N 006-2005-MTC publicado el 19 de marzo de 2005. Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de Desechos y otras Materias o Convencin de Londres sobre Vertimientos, en vigor internacional desde 1975. Se re ere al vertimiento de desechos generados por el hombre en el mar como mtodo de eliminacin (materiales de dragado, desechos industriales; desechos de sistemas de alcantarillado, etc.). Reglamento de la ley de Sistema Nacional de Inversin Pblica: D.S. N 57-2002-EF, Directiva N 0004-2002- EF/68.01 y Anexos del SNIP. DGASA MTC 3Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Resolucin Directoral N 006-2004-MTC/16. Plan de Consultas y Participacin Ciudadana R. D. N 007-2004-MTC/16 Aprueban directrices para la elaboracin y aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para proyectos de infraestructura de transporte. Poltica Operativa 710 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Marco institucional Se deber indicar qu instituciones estn relacionadas con el proyecto, en lo que concierne a los aspectos ambientales. Autoridad Portuaria Nacional - APN Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de: Direccin General de Transporte Acutico Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales Ministerio de Defensa - Direccin de Capitanas y Puertos - DICAPI Ministerio de Salud a travs de: Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA Ministerio de Agricultura a travs de: Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA Instituto Nacional de Cultura - INC Captulo III Descripcin detallada del proyecto Se efectuar una descripcin tcnica del proyecto, con una presentacin general de cada fase y actividad portuaria, ingeniera de las instalaciones propuestas, as como las acciones o programas previstos. Esta descripcin debe incluir: Programa de operacin Sealizacin portuaria Instalaciones portuarias de tierra y martimas Requerimiento de agua potable, energa elctrica, instalaciones de recepcin de residuos, aguas sucias y basuras, derrames accidentales, planes de contingencia y emergencia y programa de mantenimiento. DGASA MTC 4Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios 3.1. Descripcin de la Infraestructura Portuaria Actual

tem que considerar en detalle las caractersticas de la Infraestructura portuaria actual, lo cual conllevar a de nir las actividades que se desarrollarn en el PAMA. 3.2. Descripcin de la Infraestructura Portuaria Futura tem que considerar el contenido del proyecto que ser desarrollado y modi car la infraestructura del puerto. Captulo IV rea de in uencia del proyecto El rea de In uencia de un Proyecto es aquella porcin de territorio, compuesta por elementos biticos, abiticos y por poblacin humana en diferentes formas de organizacin y asentamiento, que podran ser afectados positiva o negativamente por la ejecucin y puesta en funcionamiento de un determinado proyecto. Incluye el territorio adyacente a la obra, as como los espacios socioeconmicos y culturales vinculados a dicho territorio o al servicio que brinda la obra. 4.1. De nicin de rea de in uencia directa El rea de In uencia Directa (AID) lo constituye aquel territorio que, adicionalmente a los posibles impactos sociales, econmicos, polticos y culturales, podran experimentar impactos en su medio fsico y bitico provocados por la ejecucin de la obra, ya sea porque esta se ubicar en el espacio martimo en donde circulan, brindan servicios o extraen recursos, o por el asentamiento temporal de reas auxiliares. 4.2. De nicin de rea de in uencia indirecta El rea de In uencia Indirecta (AII) lo constituye aquel territorio cuya poblacin no es impactada por los trabajos en la obra o sus reas auxiliares, pero sin embargo, experimentarn impactos, negativos o positivos, por efecto de determinadas dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales que con uyen o son provocadas por el uso que se le d a la obra luego de concluido el proyecto. reas Naturales Protegidas Si el proyecto portuario se superpusiera a reas Naturales Protegidas o a sus zonas de amortiguamiento, se deber tener en cuenta las exigencias establecidas

en el Artculo 95 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo N 038-2001-AG), as como por los lineamientos y zoni cacin contemplados en los respectivos Planes Maestros de cada ANP. Captulo V Estudio de la lnea base ambiental El estudio de la Lnea Base tiene como nalidad describir y caracterizar las condiciones de los componentes terrestres, marinos, socioeconmicos y culturales en donde se llevarn a cabo las operaciones portuarias y los puntos crticos en DGASA MTC 5Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios la instalacin y operacin de los Puertos. La caracterizacin incluir tanto las condiciones del rea directamente afectada por las instalaciones del proyecto; as como tambin las reas indirectamente relacionadas con las instalaciones. 5.1. Diagnstico del Medio Fsico Se presentar la informacin correspondiente a las condiciones actuales del puerto en aire, agua, ruido, suelos y residuos (slidos y lquidos). Se deber respetar los decretos supremos referidos a los lmites mximos permisibles y estndares de calidad ambiental. La lnea de base caracterizar los siguientes componentes: Componente terrestre. Meteorologa, calidad del aire y ruido Geologa y morfologa Suelos y riesgos naturales E uentes lquidos Residuos slidos Componente Acutico Oceanografa fsica y circulacin marina o hidrulica uvial si correspondiera. Calidad sicoqumica del agua y sedimentos

5.2. Diagnstico del Medio Bitico Caracterizacin de la ora y fauna, para lo cual se deber tener en cuenta los Decretos Supremos Ns.034- 2004-AG y el 043-2006-AG referidos a la categorizacin de especies de fauna y ora en peligro respectivamente. Componente Marino Comunidad Planctnica y bentnica Peces Aves, mamferos y reptiles 5.3. Diagnstico del Medio Socioeconmico y Sociocultural Componente Socio econmico Descripcin del Medio Socio Econmico: Vas de acceso al rea del proyecto Contexto Econmico: Principales indicadores econmicos del AID (PEA, nivel de ingresos, empleo) DGASA MTC 6Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Principales actividades econmicas relacionadas al proyecto (tanto actual como potencial). nfasis en aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, exportacin e importacin. Indicadores de desarrollo del AID Principales Actores e intereses vinculados al Proyecto. Se recomienda que la informacin debe ser actualizada y provenir de fuentes especializadas, entre las que se tiene Instituciones como: INRENA, SENAMHI, DIGESA, IMARPE, INEI, HIDROGRAFA, Instituto Geofsico del Per, etc. De no contar con informacin su ciente se debe proceder a ejecutar el levantamiento de la informacin de campo. Captulo VI Plan de participacin ciudadana El Plan de Consultas y Participacin Ciudadana se realiza de acuerdo al requerimiento de la R.D. N 006-2004-MTC/16. Considerndose a la Participacin

Ciudadana como un proceso de informacin y difusin publica sobre las actividades portuarias a n de contar con los criterios y opiniones de la comunidad sobre el proyecto y sus implicancias ambientales 6.1. Consultas Pblicas y Participacin Ciudadana Las herramientas o espacios de participacin ciudadana debern establecerse de acuerdo al riesgo socio-ambiental del proyecto, el cual est relacionado con las caractersticas del proyecto y de la poblacin involucrada en el mismo. La empresa consultora deber contemplar y evaluar la realizacin de los siguientes tipos de consulta y estos procesos debern ser especi cados dentro del Plan de Participacin Ciudadana. Consulta Pblica Previa: Se aplica a infraestructura nueva, bajo la forma de talleres para recoger los puntos de vista de la poblacin acerca del proyecto. Se realizan antes del inicio del estudio. Consulta Pblica General: Se lleva a cabo en todo tipo de proyecto de infraestructura de transportes. Se presenta el proyecto a la ciudadana en sus diferentes etapas, se recogen sus opiniones y se responden sus preguntas. Se lleva a cabo en las etapas nales del estudio. Consultas Pblicas Espec cas a propiedades afectadas: Solamente est orientada a aquella poblacin con propiedad privada o comunal que se encuentre afectada por la realizacin del proyecto. Para el caso de obras portuarias incluyen las personas naturales o jurdicas que son propietarias o posesionarias de muelles, atracaderos, almacenes o cualquier otra infraestructura portuaria que vaya ser afectada por el proyecto. Tambin se incluyen los espacios marinos adyacentes con algn tipo de infraestructura de maricultores, operadores tursticos, pescadores artesanales o industriales. DGASA MTC 7Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios 6.2. Caractersticas Generales de las Consultas En el siguiente cuadro se presenta las actividades que conforman las consultas y los tems

importantes a considerar: Actividad Lugar Sede Fecha Hora Localidades / Organizaciones invitadas Consulta General Consulta Espec ca Taller Participativo 6.3. Instrumentos metodolgicos de las consultas y talleres En el siguiente cuadro se presentan los instrumentos metodolgicos de las consultas y talleres que la empresa consultora deber considerar: Actividad Instrumento Materiales Descripcin Objetivo Talleres Participativos Grupos de Trabajo Tarjetas, plumones, cinta adhesiva Se entregan tarjetas por grupos... Recoger las percepciones de los participantes respecto a posibles impactos

ambientales Consulta Espec ca Mapeo participativo Captulo VII Evaluacin ambiental La evaluacin ambiental busca predecir los impactos ambientales negativos en la situacin sin proyecto y con proyecto, incluyendo situaciones de riesgo y se desarrollar de manera secuencial en las siguientes etapas: Identi cacin de impactos Evaluacin de impactos Anlisis de impactos La identi cacin de impactos consistir en establecer y de nir todas las actividades que involucren al proyecto y establecer los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de la lnea base. Esta identi cacin debe incluir los resultados de las Consultas Pblicas. La evaluacin de impactos se realizara a travs de mtodos cuantitativos y cualitativos de nidos por el Consultor y aplicados por el equipo interdisciplinario participantes en el desarrollo de la lnea base, los resultados se plasmaran en matrices de nidas por el Consultor. Los impactos sern establecidos para la etapa de construccin y operacin del proyecto. DGASA MTC 8Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Anlisis de impactos. Los impactos resultantes debern ser discutidos con el grupo de ingeniera a cargo del proyecto a n de establecer si existen medidas de manejo, modi caciones y alternativas al diseo que contrarresten los impactos. En relacin a los efectos de la construccin de las instalaciones portuarias, es muy importante identi car y simular los efectos sobre la morfologa costera de los rompeolas, muelles y operaciones de dragado. (Ejemplo: rompeolas del Puerto

de Salaverry que tuvo efectos destructivos, al erosionar la playa del Balneario Las Delicias en Trujillo). 7.1 Identi cacin y Evaluacin de Pasivos Ambientales Los pasivos ambientales son impactos negativos de larga duracin generados por las actividades desarrolladas en el puerto, lo cual se identi car de acuerdo a las operaciones que se ejecutan en el Puerto. Algunos de los cuales podran ser: Sedimentos marinos contaminados Lozas contaminadas en el cuarto de mquinas Depsitos de material particulado E uentes Lo mencionado no es restrictivo. El mtodo utilizado para la descripcin de pasivos ambientales deber de nir los parmetros a ser empleados en la evaluacin. 7.2 Identi cacin y Evaluacin de Impactos Socio- Ambientales Para la identi cacin y evaluacin de impactos socioambientales el consultor deber emplear los mtodos ms adecuados para el tipo de proyecto en desarrollo. 7.2.2. Impactos Actuales Los impactos actuales son aquellos que se producen debido a las operaciones que se realizan en el puerto. 7.2.3. Impactos Potenciales Los impactos potenciales son aquellos que se generarn como producto de la modi cacin de la actual infraestructura portuaria. A manera referencial se indica aspectos a considerar, tales como: Transporte de carga: describir el tipo de carga y sus impactos, Sealizacin: describir el tipo de sealizacin a utilizar y los posibles impactos ambientales. Muelles y rompeolas: describir como se afectar el equilibrio de la lnea costera y el proceso de erosin - sedimentacin. Dragado: describir el tipo de dragado a realizar y sus impactos DGASA MTC 9Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Captulo VIII

Plan de manejo ambiental - PMA De acuerdo a los resultados de la evaluacin ambiental se establecern las medidas de manejo y las modi caciones o alternativas planteadas para la ejecucin del proyecto en sus etapas de construccin y operacin. El PMA constituir un documento dinmico que permitir contrarrestar efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Deber contener la siguiente informacin: 8.1 Programa de Manejo Ambiental 8.1.1. Subprograma Preventivo/Correctivo ste debe contener la descripcin detallada de cada medida de mitigacin propuesta, el impacto al cual est relacionado, condiciones bajo la cual ser implementada (en el diseo, antes o durante la construccin, en forma permanente, para contingencias, etc.) y los requerimientos de diseo y equipos, as como los procedimientos para su ejecucin, cronograma de implantacin de acuerdo con el cronograma de obras del proyecto, responsables por su implementacin y el costo requerido. 8.1.2. Subprograma de Contingencias Debe responder a la determinacin de los riesgos endgenos y exgenos propios del proyecto, durante la fase constructiva y operativa del mismo, tales como derrames, accidentes, explosiones y atentados diversos. Los riesgos exgenos debern incluir los fenmenos naturales. 8.1.3. Subprograma de Sealizacin Ambiental ste deber incluir seales de proteccin ambiental, sealizacin de trabajos temporales y mantenimiento de trnsito en las zonas urbanas de las localidades donde deba circular los equipos de obra. Adems, se deber proponer seales ambientales de carcter permanente (seguridad, informacin y concientizacin ambiental, etc). Dentro de las sealizaciones se pueden considerar: Letreros de advertencia Letreros de advertencia para zonas de excavacin Letreros para la circulacin de vehculos y maquinaria pesada Letreros de proteccin del medio ambiente

Sealizacin por boyas para el ingreso y seguridad de los buques 8.1.4. Subprograma de Educacin Ambiental La Educacin Ambiental tiene por objetivo el cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales, Este programa debe contemplar la realizacin de campaas de educacin y conservacin ambiental, para la difusin y concientizacin de los trabajadores y la poblacin local. El Subprograma de educacin ambiental debe contener los objetivos buscados, la estrategia para cumplirlos, los mtodos a ser empleados para lograr los objetivos, los temas a ser tratados, la frecuencia de las mismas, etc. Para el diseo del referido Subprograma, se debe tener en cuenta el pblico DGASA MTC 10Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios objetivo, es decir nios, jvenes, adultos; as mismo, dado que se trata de un proyecto de largo alcance, es necesario que se involucre a las municipalidades en la ejecucin del programa, a n de ampliar el espectro poblacional bene ciado con el Subprograma. 8.1.5. Subprograma de Manejo de Residuos Slidos y Lquidos La mitigacin de impactos creados por la disposicin de residuos slidos y lquidos generados por la actual operacin el puerto es imperativa y debe ser propuesta en el PAMA. Se busca disponer adecuadamente los residuos slidos y lquidos provenientes del puerto y buques a n de evitar la contaminacin del aire, el agua y el riesgo de enfermedades. El Subprograma debe proponer los sistemas de tratamiento de los desechos y aguas residuales, garantizando medios adecuados de descarga de residuos. As mismo, se debe tener especial cuidado con los residuos slidos que no son biodegradables (latas de conservas, botellas de plstico, vidrios, bolsas de plstico, bateras, pilas, y otros tipos de materiales peligrosos, etc.) los cuales deben ser seleccionados, acopiados y transportados para su tratamiento, reciclaje y/o

disposicin en los rellenos sanitarios. Se debe tener en cuenta que para la disposicin nal de los residuos, se deber cumplir con la normativa ambiental vigente. 8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental Orientado a veri car la aplicacin oportuna de las medidas de mitigacin y la e cacia de las mismas, cumplimiento de las normas de prevencin ambiental, monitoreo de la calidad del aire y niveles de ruido, y monitoreo de la calidad del agua; as como de los impactos a mediano y largo plazo; tanto en los sectores de construccin, de operacin, como de mantenimiento. Tambin, para detectar otros impactos no identi cados que se puedan producir en la etapa de construccin de las reas concesionadas. Cumplimiento del cronograma de obras y de medidas socio-ambientales y costos para la implementacin de las acciones de seguimiento y control. 8.3. Programa de Cierre El programa de cierre describe las medidas que el administrador portuario implementar a n de evitar los efectos adversos en el ambiente producto de los desechos slidos, lquidos o de otro tipo que pudieran existir o que podran ser descargados de un emplazamiento a largo, mediano o corto plazo. En el caso que el proyecto requiera la utilizacin del levantamiento de campamentos, patio de mquinas, plantas de trituracin; el programa de abandono deber proponer las acciones de cierre. Las reas utilizadas deben quedar libres de todas las construcciones hechas para facilitar el desarrollo de sus actividades. Se veri car la ejecucin de las acciones de restauracin de las diversas reas afectadas, la limpieza de escombros y de todo tipo de restos de la construccin. 8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecucin En este tem se detallar el presupuesto, costos de las actividades ambientales y se de nirn los plazos de ejecucin considerados en el Plan de Adecuacin y DGASA MTC 11Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios Manejo Ambiental.

8.5. Programa de Accin de Compensacin y Reasentamiento Involuntario El cual debe estar de acuerdo con la Resolucin Directoral N 007-2004MTC/16 emitida por la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales DGASA. Captulo IX Costos ambientales En este tem se detallar el presupuesto, costos de las actividades ambientales y se de nirn los plazos de ejecucin considerados en el Plan de Manejo Ambiental. Adems, se deber establecer un cronograma de implementacin de las medidas contenidas en el Plan de Manejo Ambiental. Captulo X Conclusiones y recomendaciones Anexos Constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental. Forma de presentacin Todos los informes debern ser presentados incluyendo el formato digital segn las caractersticas siguientes: Los nombres de archivo y de carpeta no contendrn espacios entre caracteres. Los archivos de los documentos tendrn formatos no propietarios sugirindose utilizar los siguientes formatos: Texto: rtf, txt, html, xml Tablas: dbf, texto delimitado por tabulaciones Fotos, gr cos: jpg, ti , png Vectores: OpenDWG, shp Para los textos con formatos pdf, rtf: Utilizar marcadores para identi car las partes del documento (ttulo, subttulo, tomos, captulos, etc.). Utilizar A4 para el tamao de las hojas. DGASA MTC 12Lineamientos para elaborar EIA a nivel de nitivo en proyectos portuarios

Equipo tcnico multidisciplinario de la empresa consultora Para la ejecucin del referido Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental se requiere que se cuente con la participacin de un equipo multidisciplinario de profesionales de amplia experiencia en la ejecucin de PAMAS en infraestructura portuaria, cuya composicin se precisa a continuacin: Un Especialista Ambiental, con amplia experiencia en la ejecucin de Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental en infraestructura portuaria. Un Especialista en oceanografa o hidrulica uvial segn corresponda. Un Especialista en Biologa, encargado de desarrollar la evaluacin del medio biolgico ( ora, fauna y ecosistemas) del rea de in uencia del proyecto. Un Especialista Social (Socilogo / Antroplogo), encargado de desarrollar todos los aspectos socioeconmicos y culturales del proyecto. Un especialista en Procesos de Participacin Ciudadana-Consultas Pblicas, encargado de disear el Plan de Participacin y de ejecutar las respectivas Consultas durante las etapas del estudio. Un Arquelogo colegiado, quien se encargar de la Evaluacin Arqueolgica del rea del proyecto y de la gestin ante el INC para obtener los permisos y documentos correspondientes.

Impacto ambiental Es la alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la construccin de una carretera, un pantano o un puerto deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de recreo para pasear por el

campo o hacer escalada; una granja o un campo de cultivo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. La alteracin no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio. En los impactos ambientales hay que tener en cuenta:
y y y

y y

signo: si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo y degrada la zona intensidad: segn la destruccin del ambiente sea total, alta, media o baja; extensin: segn afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una zona algo mayor -parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o a todo -total-. Hay impactos de ubicacin crtica: como puede ser un vertido en un ro poco antes de una toma de agua para consumo humano: ser un impacto puntual, pero en un lugar crtico; el momento en que se manifiesta y as distinguimos impacto latente que se manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminacin de un suelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros productos qumicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos o a corto plazo y algunos son crticos como puede ser ruido por la noche, cerca de un hospital; persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 ao; si dura de 1 a 3 aos es temporal y pertinaz si dura de 4 a diez aos. Si es para siempre sera permanente; recuperacin. Segn sea ms o menos fcil de reparar distinguimos irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc. suma de efectos: A veces la alteracin final causada por un conjunto de impactos es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efecto sinrgico. As, por ejemplo dos carreteras de montaa, pueden tener cada una su impacto, pero si luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une las dos y sirve para enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede ser que aumente mucho el trfico por el conjunto de las tres. Eso sera un efecto sinrgico; periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por ejemplo; o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprende sustancias contaminantes o peridico o irregular como los incendios forestales;

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Antes de empezar determinadas obras pblicas o proyectos o actividades que pueden producir impactos importantes en el ambiente, la legislacin obliga a hacer una Evaluacin del Impacto Ambiental que producirn si se llevan a cabo. La finalidad de la EIA es identificar, predecir e interpretar los impactos que esa actividad producir si es ejecutada. Los pasos a dar para hacer una EIA son: Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).- Para hacer una EIA primero hace falta un Estudio de Impacto Ambiental que es el documento que hacen los tcnicos identificando los impactos, la posibilidad de corregirlos, los efectos que producirn, etc. Debe ser lo ms objetivo posible, sin interpretaciones ni valoraciones,

sino recogiendo datos. Es un estudio multidisciplinar por lo que tiene que fijarse en como afectar al clima, suelo, agua; conocer la naturaleza que se va a ver afectada: plantas, animales, ecosistemas; los valores culturales o histricos, etc.; analizar la legislacin que afecta al proyecto; ver como afectar a las actividades humanas: agricultura, vistas, empleo, calidad de vida, etc. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- La Declaracin de Impacto Ambiental la hacen los organismos o autoridades medioambientales a las que corresponde el tema despus de analizar el Estudio de Impacto Ambiental y las alegaciones, objeciones o comentarios que el pblico en general o las instituciones consultadas hayan hecho. La base para la DIA es el Estudio tcnico, pero ese estudio debe estar disponible durante un tiempo de consulta pblica para que toda persona o institucin interesada lo conozca y presente al organismo correspondiente sus objeciones o comentarios, si lo desea. Despus, con todo este material decide la conveniencia o no de hacer la actividad estudiada y determina las condiciones y medidas que se deben tomar para proteger adecuadamente el ambiente y los recursos naturales. Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental.- La legislacin pide estudios ms o menos detallados segn sea la actividad que se va a realizar. No es lo mismo la instalacin de un bar que una pequea empresa o un gran embalse o una central nuclear. Por eso se distinguen:
y

y y

Informes medioambientales que se unen a los proyectos y son simplemente indicadores de la incidencia ambiental con las medidas correctoras que se podran tomar. Evaluacin preliminar que incorpora una primera valoracin de impactos que sirve para decidir si es necesaria una valoracin ms detallada de los impactos de esa actividad o es suficiente con este estudio ms superficial; Evaluacin simplificada que es un estudio de profundidad media sobre los impactos ambientales Evaluacin detallada en la que se profundiza porque la actividad que se est estudiando es de gran envergadura

Figura 15-1 > Etapas de realizacin de la evaluacin medioambiental

Metodologas de Evaluacin del Impacto Ambiental Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factores distintos y con fenmenos que son muy difciles de cuantificar. Cmo fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O Cmo concretar en nmeros el impacto de una carretera que pasa por un monumento histrico o por un ecosistema de especial inters?. Para hacer estos estudios hay varios mtodos y se usan unos u otros segn la actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija. Como ejemplo de uno de los mtodos que se emplean en estos trabajos analizamos la llamada "matriz de Leopold" que fue el primer mtodo utilizado para hacer estos estudios, en 1971, por el Servicio Geolgico de los Estados Unidos. Este sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz). En las columnas pone las acciones humanas que pueden alterar el sistema y en las filas las caractersticas del medio que pueden ser alteradas. En el original hay 100 acciones y 88 factores ambientales, aunque no todos se utilizan en todos los casos. Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las cuadrculas. Se va mirando una a una las cuadrculas situadas bajo cada accin propuesta y se ve si puede

causar impacto en el factor ambiental correspondiente. Si es as, se hace una diagonal. Cuando se ha completado la matriz se vuelve a cada una de las cuadrculas con diagonal y se pone a la izquierda un nmero de 1 a 10 que indica la magnituddel impacto. 10 la mxima y 1 la mnima (el 0 no vale). Con un + si el impacto es positivo y - si negativo. En la parte inferior derecha se califica de 1 a 10 la importancia del impacto, es decir si es regional o solo local, etc. Las sumas de columnas y filas permiten hacer posteriormente los comentarios que acompaan al estudio.