Un Proyecto de Reinstalacin de Refugiados en la Mosquitia Nicaragense

CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO WANGKI (REGIN AUTNOMA DEL ATLNTICO NORTE, NICARAGUA, 19911997)

Marc Janssens

A Francis, quin me acompaa desde muchos aos en los momentos de buenas y de malas, y gracias a quin me enamor de este rincn olvidado de Nicaragua que es Waspam y su ro Coco, el Wangki!

Mis agradecimientos a Olivier Bribosia, de la consultora belga TRANSTEC, por haberme dado la oportunidad de trabajar en el Proyecto Wangki, y por el apoyo recibido durante la primera fase de redaccin de este libro. Mis agradecimientos tambin a Edgar Gonzlez y Mario Portillo, ambos compaeros de trabajo y amigos guatemaltecos, que tuvieron la gentileza de ser los primeros lectores externos de esta publicacin. Sus observaciones y comentarios me ayudaron durante la segunda fase de redaccin.

El autor del libro, Marc Janssens, es de nacionalidad belga y naci en Bujumbura (Burundi) el 28 de septiembre de 1955. Ingeniero industrial en agricultura de las regiones tropicales y licenciado en ciencias naturales aplicadas, lleva como consultor en desarrollo rural integrado una experiencia profesional de ms de 23 aos en Amrica del Sur, Amrica Central, y Europa. Fue codirector europeo del Proyecto Wangki (La RAAN, Nicaragua), entre 1993 y 1997. Durante el perodo 2000 2003, asumi tambin la funcin de codirector europeo en otro proyecto de rehabilitacin cofinanciado por la Unin Europea en Guatemala, el Proyecto Ixcn. Desde el mes de septiembre 2004, est desempendose como jefe de asistencia tcnica europea en el marco del Proyecto de Desarrollo de la Cuenca del Ro Paute, Ecuador. Reside de manera permanente en Managua, Nicaragua. Contacto Apartado postal S.L. 106, Managua, Nicaragua Correo electrnico: marcjepe@hotmail.com o marcjepe@cablenet.com.ni

Primera edicin: Managua, Nicaragua, Junio 2003. Segunda edicin: Cuenca, Ecuador, Octubre 2004.

TABLA DE CONTENIDO GENERAL

TABLA DE CONTENIDO GENERAL.................................................................. I LISTA DE LOS ENCARTES ...................................................................................................................................III PREFACIO ............................................................................................. 1 1. LOS PROYECTOS REFUGIADOS FINANCIADOS POR LA COMISIN EUROPEA EN CENTROAMRICA .................................................................................... 3 EL CONTEXTO .........................................................................................................................................................3 POLTICAS Y PRINCIPIOS BSICOS .......................................................................................................................4

Lneas directoras de la CE en materia de ejecucin de los proyectos ...............................................5

2. LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO WANGKI ................................................... 8 BREVE RESEA HISTRICA ....................................................................................................................................8 LOGROS Y ENSEANZAS ...................................................................................................................................... 10

a. Proyecto y Pacificacin ...........................................................................................................................10

Las races de la violencia.........................................................................................................................11 Pacificacin: razones y medios ..............................................................................................................11

b. Las infraestructuras sociales ...............................................................................................................13

Escuelas rurales ....................................................................................................................................... 14 Centros y puestos de salud.................................................................................................................... 15

c. Rehabilitacin de la capacidad agropecuaria......................................................................................17

El autosostenimiento alimentario......................................................................................................... 18 El crdito.................................................................................................................................................. 20 El ganado bovino, capital de ahorro del pequeo productor........................................................... 21

d. El apoyo institucional: garanta para el futuro ................................................................................. 23 Algunas conclusiones finales ..................................................................................................................... 25
3. ORGANIZACIN Y CALIDAD DEL TRABAJO .................................................27 LA UNIDAD ADMINISTRATIVA (UA)................................................................................................................. 28 LA UNIDAD DE FORMULACIN, SEGUIMIENTO, Y EVALUACIN (UFSE)....................................................... 30 LA UNIDAD DE CAPACITACIN, SISTEMATIZACIN, Y DIVULGACIN (UCSD) ........................................... 32 LA ASESORA LEGAL ........................................................................................................................................... 33 4. HACIENDO PARTICIPAR A LA POBLACIN META ...........................................35 CONTEXTO SOCIAL ............................................................................................................................................. 35 PROYECTO WANGKI Y PARTICIPACIN .............................................................................................................. 35

a. Relaciones Proyecto

Comunidad..................................................................................................... 36

a.1. Participacin Comunitaria en las obras de Infraestructuras Sociales ................................ 36 a.2. Las Asambleas Anuales de Lderes Comunales ......................................................................... 37 a.3. Convenios Proyecto - Comunidad .............................................................................................. 37 a.4. De los Grupos de Inters a las Pre-Cooperativas ............................................................. 38

b. Comunidad y Desarrollo regional ......................................................................................................... 38

PERSPECTIVAS ..................................................................................................................................................... 43

II

a. Algunas formas de organizacin .......................................................................................................... 43 b. Un Comit de Desarrollo en el municipio de Waspam ..................................................................... 44

5. EL ENTORNO DEL PROYECTO: MARCO INSTITUCIONAL, MISIONES DE APOYO, COORDINACIONES .................................................................................45 MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................................................................................... 45 MISIONES DE APOYO ......................................................................................................................................... 46

Apoyo a la asistencia tcnica externa permanente ............................................................................. 46 Las misiones cortas de asistencia tcnica ............................................................................................. 47
COORDINACIONES .............................................................................................................................................. 48 6. LA FASE POST-WANGKI: POSIBILIDADES Y LIMITACIONES ..........................50 UNA NUEVA ETAPA... EN EL MISMO CAMINO ..................................................................................................... 50

La fragilidad de la paz................................................................................................................................ 50 Continuidad y coherencia............................................................................................................................51 Implementando estrategias adecuadas ...................................................................................................51 Respeto e integracin de la perspectiva sociocultural del municipio............................................... 53
7. NUEVAS ORIENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA PARA SU COOPERACIN AL DESARROLLO ........................................................................................54 LA REFORMA DE LA GESTIN DE LA AYUDA EXTERNA DE LA CE ..................................................................... 54

a) Programacin de la asistencia .............................................................................................................. 54 b) Gestin del ciclo del proyecto ............................................................................................................. 55 c) Creacin de EuropeAid .......................................................................................................................... 55 d) Desconcentracin de las responsabilidades ..................................................................................... 56
UN NUEVO REGLAMENTO FINANCIERO ............................................................................................................. 56 UNA NUEVA MODALIDAD DE ASISTENCIA TCNICA ......................................................................................... 57 ANEXOS ..............................................................................................58 CUADRO DE ABREVIATURAS ................................................................................................................................ 59 UBICACIN GEOGRFICA .................................................................................................................................... 62 HISTORIA DEL PROYECTO: LAS ETAPAS IMPORTANTES .................................................................................... 64

Los primeros aos........................................................................................................................................ 64 Buscando la autosostenibilidad................................................................................................................. 65 El cierre......................................................................................................................................................... 67

FICHA SINTTICA DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO WANGKI ..................................... 68

Fondos de la Comisin Europea................................................................................................................. 68 Fondos del Gobierno de Nicaragua .......................................................................................................... 68 Fondos de la Cartera Crediticia ............................................................................................................... 69 Ilustracin Global........................................................................................................................................ 69
FICHA SINTTICA DE LAS INVERSIONES REALIZADAS POR EL PROYECTO WANGKI ....................................... 70 FICHA SINTTICA DE LAS MISIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL PROYECTO WANGKI ............................ 71 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................................... 72

III

LISTA DE LOS ENCARTES

Encarte 1. Autonoma y sensibilidad nacional ------------------------------------------------------------ 6 Encarte 2. Identificacin y diagnstico ----------------------------------------------------------------- 8 Encarte 3. La problemtica de la tierra ---------------------------------------------------------------- 12 Encarte 4. Historia de un desacierto: el barco clnico mvil ------------------------------------------- 16 Encarte 5. Diversificacin de la agricultura: el Jengibre ---------------------------------------------- 19 Encarte 6. Buscando la Autonoma del Crdito: el Poder de Administracin Especial -------------- 21 Encarte 7. La primera Feria Agropecuaria de Waspam ------------------------------------------------ 22 Encarte 8. La Unidad Administrativa del proyecto Wangki: problemas y soluciones ----------------- 29 Encarte 9. Ciclo del Seguimiento ------------------------------------------------------------------------ 31 Encarte 10. Los Miskitos y el Proyecto Wangki -------------------------------------------------------- 39 Encarte 11. La oficina de enlace de los proyectos Refugiados --------------------------------------- 48

PREFACIO
...Algo que seguramente esperan los habitantes del Ro Coco es el regreso del Proyecto Wangki. Eso

es como un Mesas para el mayangna y el Miskito. El proyecto de la Unin Europea dej importantes adelantos de desarrollo en su primera etapa, ahora promete volver con una inyeccin de cinco millones de dlares en tres aos para los 85 mil habitantes de esta regin.
Estos dos prrafos finalizan un artculo publicado hace algunos aos en el diario La Prensa de Managua1. Sin llegar a decir que el Proyecto Wangki, entre 1991 y 1997, fuera el Mesas de los Miskitos y mayangnas, sin embargo dicho proyecto de reinstalacin de Refugiados, financiado por la Unin Europea y ejecutado por el Gobierno de Nicaragua, represent efectivamente un adelanto importante en el largo y difcil camino de las comunidades indgenas del municipio de Waspam hacia el desarrollo sostenible. El regreso se cristaliz ms tarde de lo previsto... El nuevo Proyecto Waspam, segunda etapa del apoyo otorgado por la Unin Europea a esta regin deprimida de Nicaragua, se inaugur en abril 1999 y finaliz sus actividades unos tres aos despus. Qu quedaron de estas dos intervenciones? Qu tanto habrn contribuido al proceso de desarrollo del municipio de Waspam? El momento es pues oportuno para capitalizar la experiencia de este proyecto de reinstalacin de refugiados en la Mosquitia nicaragense, lo que constituye el primer objetivo de esta publicacin. Sin embargo, nuestras intenciones van ms all del contexto particular de Waspam, de la RAAN y de la misma Nicaragua. Se quiere presentar antes de todo la fotografa de un proyecto Refugiados, financiado por la Comisin Europea, que tuvo la particularidad de apoyar a poblaciones indgenas. Se trata igualmente de hacer resaltar la lgica de continuidad de este tipo de proyecto, ubicndolo precisamente dentro de una secuencia lgica hacia un desarrollo sostenible. Nos proponemos finalmente sacar algunas enseanzas y conclusiones que podrn ser tiles para otros proyectos similares, no solamente en Amrica Central, sino tambin en Latinoamrica y en otras partes del mundo. En efecto, consideramos que existen conceptos y experiencias vlidos para todo tipo de proyecto de desarrollo rural en zonas aisladas. En este contexto, el libro puede ser til a los profesionales del desarrollo humano, tanto nacionales como externos, a los polticos preocupados en mejorar las condiciones de vida de las poblaciones meta, a las consultoras prestadoras de servicios y proveedoras de recurso humano, a los estudiantes interesados en temas de desarrollo rural local... La redaccin de este libro inici en el ao 1998 y finaliz... en este mes de junio 2003. En realidad, la primer etapa del trabajo se hizo entre 1998 y 1999. Hubo despus un descanso, el cual fue ciertamente beneficioso para reflexionar sobre el contenido. La segunda etapa del trabajo arranc durante el segundo semestre del ao 2001 y dio a luz a diferentes cambios y mejoras. Los cinco primeros captulos fueron redactados desde el inicio aunque experimentaron cambios en el transcurso del tiempo. El primer captulo, Los Proyectos Refugiados financiados por la Comisin Europea en Centroamrica , se refiere evidentemente a una situacin de aquel momento, en una

1 En Waspn esperan al mesas econmico. Artculo de Luis E. Duarte, publicado en el suplemento Enfoque del diario La Prensa del sbado 31 de octubre de 1998.

2 poca durante la cual esos proyectos constituan una cara bien visible de la cooperacin de la Unin Europea con Amrica Central. El sexto captulo, La Fase Post-Wangki: Posibilidades y limitaciones , quiso inicialmente dar orientaciones y propuestas con miras a la implementacin del Proyecto Waspam. Teniendo en cuenta que este ltimo proyecto tambin finaliz, se realizaron ajustes significativos. El sptimo y ltimo captulo, Nuevas orientaciones de la Comisin Europea para su cooperacin al desarrollo , dedicado a la reforma de la gestin de la ayuda externa de la CE, se redact durante el mes de junio 2003 y en septiembre/ octubre 2004. Lleg el momento de poner un punto final a la redaccin de esta obra, aunque siendo conciente de sus deficiencias. Pero como se dice, la perfeccin no existe en este mundo y ya es necesario dar vida al libro, difundindolo, esperando que esta humilde contribucin, este pequeo granito de arena, llegue a donde tiene que llegar, dando fruto en algn lugar, en alguna mente... Me queda solamente recordar una vez ms a todos los trabajadores del Proyecto Wangki, hombres y mujeres, que me acompaaron y apoyaron durante esos aos. Gracias a ellos. Como es de costumbre y necesario en este tipo de circunstancias, no omito manifestar que las opiniones expresadas en esta publicacin son de responsabilidad exclusiva del autor.

Marc Janssens Cuenca, Ecuador, 6 de octubre de 2004

Anochecer en el Wangki (Waspam, RAAN, Diciembre 2002)

1. LOS PROYECTOS REFUGIADOS FINANCIADOS POR LA COMISIN EUROPEA EN CENTROAMRICA

EL CONTEXTO
Desde muchos aos, la Unin Europea ha dedicado recursos importantes para encarar con seriedad el problema de los refugiados y desplazados2 a travs el mundo. Esas acciones se realizan generalmente en estrecha colaboracin con las agencias de las Naciones Unidas (ACNUR, PMA), organismos internacionales como la Cruz Roja, y ONGs como Oxfam, MSF... La Comisin Europea es la encargada de ejecutar la poltica comunitaria en la materia, mediante un planteamiento coherente y global del problema. El propsito no es solamente resolver necesidades humanas inmediatas sino tambin contribuir a una solucin definitiva, adaptando en el curso del tiempo el tipo de ayuda ms adecuado. En efecto, la interdependencia entre la ayuda humanitaria y el apoyo al desarrollo forma parte de la poltica general de la Unin Europea. En Amrica Latina, la mayor parte de la accin comunitaria estuvo dirigida a los pases de Amrica Central que fueron afectados por los conflictos: Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, y Mxico. El problema de los refugiados centroamericanos se debe a la insurreccin y a la guerra civil, que han forzado a la gente a abandonar sus hogares para buscar refugios en pases vecinos o en otras partes de sus propios pases. Los pases centroamericanos directamente afectados por los conflictos eran tres: Guatemala, El Salvador, y Nicaragua. Sin embargo, los flujos de refugiados afectaron igualmente a otros pases: Mxico (desde Guatemala), Belice (desde Guatemala y El Salvador), Honduras (desde El Salvador y Nicaragua), y Costa Rica (desde Nicaragua)(COMISIN EUROPEA, 1997). A finales de los aos 80, la iniciativa del grupo Contadora permiti imponer paulatinamente la va negociadora. Con miras a fomentar la democratizacin de la regin, la Unin Europea se comprometi a un dilogo poltico global. Es as como se instaur el Dilogo de San Jos (Costa Rica), donde tuvo lugar la primera reunin ministerial en 1984. En agosto de 1987, los cinco presidentes centroamericanos3 suscribieron los Acuerdos de Esquipulas II. Este plan de paz incluye una serie de principios y compromisos en favor de los refugiados y de las personas desplazadas, as mismo establece un procedimiento para lograr la paz firme y duradera en la Regin. En apoyo a dicho acuerdo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob unnimemente el mismo ao las resoluciones 42/41 y 42/204, en las cuales se insta a la comunidad internacional a que aumente la asistencia tcnica, econmica y financiera a los pases centroamericanos. En Mayo 89 se llev a cabo, en Guatemala, la primera Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos CIREFCA- dedicada a la problemtica de los refugiados en Amrica central. En

2 Refugiados: los que se han visto obligados a buscar refugio en otro pas por diferentes problemas en sus pases de origen (perseguidos, sus vidas en peligro...). Desplazados internos: los que abandonaron sus hogares y buscaron refugio en otro lugar de su propio pas. 3

Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica

4 dicha reunin, se firm la Declaracin y Plan de Accin Concertados en favor de los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos. Posteriormente, dos reuniones CIREFCA suplementarias se llevaron a cabo: en Nueva York (Junio 90), y en Mxico (Junio 94). Como resultado concreto de estas reuniones y en el caso especfico de Nicaragua, la CE implement durante el perodo 1991-1998, una decena de proyectos de las lneas Refugiados y Rehabilitacin, la gran mayora de ellos ubicados en la zona norte del pas. En este contexto centroamericano, la contribucin al proceso de pacificacin en la regin constituy, sin duda alguna, un objetivo prioritario de la Comisin Europea.

POLTICAS Y PRINCIPIOS BSICOS

Hemos visto que es poltica general de la Unin Europea considerar la interdependencia entre la ayuda humanitaria y la de desarrollo. Los proyectos Refugiados venan generalmente a continuacin directa de la ayuda de emergencia proporcionada por ECHO y otras agencias internacionales. Sin embargo, los proyectos Refugiados representaban solamente una etapa hacia un verdadero proceso de desarrollo integral sostenible de las poblaciones metas. De hecho, la Comisin tena prevista una secuencia lgica de su ayuda otorgada a travs el tiempo. Esta filosofa de continuidad entre los tres tipos de intervenciones se plasmaba claramente en las diferentes partidas presupuestarias utilizadas por la Comisin Europea para sus diferentes proyectos y/o programas. En el caso de la regin centroamericana, se diferenciaban principalmente 4 tipos de proyectos (COMISIN EUROPEA, 1998): a) los de ayuda humanitaria y asistencial (programa ECHO; artculo presupuestario B7-210); b) los de ayuda a las poblaciones desarraigadas en los pases en desarrollo de Amrica Latina y Asia (SCR, Direccin C, Unidad 6; artculo presupuestario B7-212); c) los de las acciones de rehabilitacin y reconstruccin en los pases en desarrollo (SCR, Direccin C, Unidad 6; artculo presupuestario B7-641); y finalmente, d) los de desarrollo rural integrado (DRI). Cada artculo presupuestario tena su fundamento jurdico que son los respectivos reglamentos CE de los Consejos de Ministros de los pases miembros de la Unin Europea. Cada accin tena igualmente definida su propia naturaleza. Por ejemplo, en el caso de la ayuda a las poblaciones desarraigadas, se deca que Estas acciones se inscriben en una fase intermedia situada entre el momento posterior a la urgencia y los preparativos para el desarrollo a largo plazo. (COMISIN EUROPEA, 1998). En lo que se refiere a las acciones de rehabilitacin y reconstruccin en los PED, la CE mencionaba claramente el vnculo entre la ayuda de emergencia, la ayuda a la rehabilitacin y el desarrollo a largo plazo. La articulacin con acciones previas, as como la viabilidad a largo plazo, una vez finalizada la ayuda exterior, eran igualmente caractersticas importantes de los proyectos de la lnea Rehabilitacin. El esquema clsico del apoyo otorgado por la UE a un pas centroamericano despus de un conflicto blico y/o de una catstrofe natural, se presentaba de la manera siguiente:

Ayuda humanitaria ECHO

Fase de Emergencia

Ayuda a las poblaciones desarraigadas Lnea Refugiados

Fases Post-Emergencia

Acciones de Rehabilitacin y Reconstruccin Lnea Rehabilitacin

Desarrollo Rural Integral DRI

Desarrollo a mediano y largo plazo

Las acciones llevadas a cabo en el marco de ECHO tenan tericamente una duracin limitada en el tiempo y eran de carcter esencialmente humanitario. Al contrario, los proyectos implementados durante las fase post-emergencia y de desarrollo se planificaban y se ejecutaban con una visin de largo plazo.

Lneas directoras de la CE en materia de ejecucin de los proyectos

Para los proyectos DRI, la CE elabor algunos principios bsicos, los cuales tienden a convertirse en orientaciones, reglas y requisitos de funcionamiento (COMISIN EUROPEA, 1995). Es importante resaltar que todas esas acciones (proyectos y/o programas) respondan a necesidades de los pases beneficiarios y que por lo tanto se enmarcaban dentro de las polticas y de los planes nacionales (regionales) de desarrollo. El Convenio de Financiacin era el marco institucional y jurdico del Proyecto. La ejecucin material era responsabilidad de una Unidad de Gestin compuesta normalmente de 1 codirector nacional, nombrado por el organismo de contra-parte nacional (con aprobacin de la CE), y de 1 codirector europeo, nombrado por la CE (con aprobacin de la contraparte nacional). La Unidad de Gestin as constituida gozaba de autonoma financiera, tcnica y administrativa para la ejecucin de los planes aprobados en el marco de lo estipulado en el Convenio y en los Planes Operativos, teniendo que rendir directamente cuentas tanto al organismo de contra-parte nacional como a la Comisin. El principio de Codireccin fue una caracterstica importante de los proyectos

6 financiados por la CE. Correctamente aplicado, este sistema de gestin en forma conjunta y solidaria tiene diversas ventajas, siendo una de ellas el consenso en la toma de decisiones (ver encarte). Con el propsito de favorecer la coordinacin interinstitucional y la coherencia del Proyecto con los planes de desarrollo en el mbito nacional y local, asimismo encontrar las necesidades reales de los beneficiarios, la CE contemplaba la existencia de un Comit Consultivo, presidido por la contraparte nacional. Este comit, como su nombre lo indica perfectamente, tena un carcter consultivo, encargndose de emitir recomendaciones, pero sin involucrarse en el manejo corriente del Proyecto (COMISIN EUROPEA, 1995).

Encarte 1. Autonoma y sensibilidad nacional La autonoma tcnica, administrativa, y financiera es una caracterstica comn en todos los proyectos financiados por la Comisin Europeo. Esta autonoma permite a los proyectos desarrollar sus operaciones bajo criterios estrictamente tcnicos y en el marco de los planes operativos aprobados por los signatarios del convenio de financiacin. En el caso especfico de los proyectos de la lnea Refugiados, este concepto de autonoma se vuelve an ms importante. En efecto, las situaciones de conflictos blicos que prevalecieron generalmente en las zonas donde se ubican los proyectos, originan conflictos polticos fuertes. La sociedad civil, poblacin meta, se encuentra as fuertemente polarizada. En este contexto, la autonoma de los proyectos y su respectiva neutralidad poltica, son caractersticas esenciales en pro de la pacificacin de las zonas abarcadas. La codireccin es la encargada de la gestin del proyecto en el marco de esta autonoma. El hecho que todas las decisiones importantes del proyecto tengan que ser tomadas de manera concertada entre los dos codirectores, refuerza este aspecto de autonoma, manteniendo al mismo tiempo vigente la posicin de cada parte. Un sistema de codireccin correctamente aplicado constituye en efecto una seguridad de consenso en las decisiones tomadas. Normalmente, el concepto de autonoma no tiene ningn antagonismo con la sensibilidad nacional. De hecho, el pas receptor de la ayuda internacional tiene todo derecho a enmarcar dicha ayuda dentro de sus prioridades de desarrollo nacional. Nadie duda de esta legitimidad. Sin embargo, a veces la autonoma de los proyectos CE puede ser resentida como algn atropello a la sensibilidad nacional del pas beneficiario. As ocurri en Nicaragua a principios del ao 1997, no solamente en el caso del proyecto Wangki, sino tambin con la mayor parte de los proyectos de la lnea Refugiados. Fundamentalmente, se presentaron desacuerdos temporales entre el Gobierno de Nicaragua y la Comisin Europea alrededor de la figura de los codirectores nacionales. El MAS, entonces ministerio de tutela de los proyectos, propuso a la CE el cambio de varios codirectores nacionales. Esta iniciativa, considerada como legtima por los nicaragenses, no tuvo el eco esperado del lado de la CE, esta ltima juzgando inoportuno el cambio de codirectores que ya tenan una experiencia acumulada en la gestin de los proyectos... Para las autoridades nacionales, era lgico pensar que el codirector nacional, nombrado por el ministerio de tutela, sea de alguna manera la persona encargada de representar los intereses nacionales dentro del proyecto. Visto desde este ngulo, el puesto de codirector nacional puede ser considerado como un cargo poltico. El reemplazo extraordinario del codirector nacional por razones polticas (por ej. con ocasin de un cambio de gobierno) no debera as sorprender a nadie, inscribindose sencillamente en el marco de la legitimidad nacional. En este tipo de situaciones delicadas, es conveniente mantener un dilogo permanente entre las dos partes con el propsito de llegar a un arreglo satisfactorio para todos, cual acuerdo permita a la vez preservar la autonoma tan importante para este tipo de proyectos, y al mismo tiempo respetar la sensibilidad nacional. Desafortunadamente, no se logr encontrar el justo equilibrio en el caso del proyecto Wangki...

El seguimiento y la evaluacin de los proyectos merecen una atencin particular por parte de los servicios de la Comisin, y constituyen al mismo tiempo una de las lneas directoras principales en materia de ejecucin de stos (COMISIN EUROPEA, 1993). La CE considera que es responsabilidad de la Unidad de Gestin establecer su propio sistema de monitoreo interno. En la mayora de los proyectos Refugiados o de Rehabilitacin, el seguimiento es asumido directamente por la propia Unidad de Gestin, aunque de igual forma en el marco de estas fases post-emergencia, la creacin de una estructura especializada es ms conveniente, tal como se comenta en el captulo 3.

7 Finalmente, hay que resaltar la importancia otorgada por la CE al desarrollo humano sostenible, incluyendo aspectos de relevancia como son: la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, as mismo la integracin de la mujer en las diferentes etapas del ciclo del proyecto. Ambos constituyen prioridades de largo plazo de la cooperacin financiera y tcnica comunitaria, siendo adems poltica de desarrollo de la UE solicitar a los proyectos que dediquen una atencin especial a los aspectos de gnero.

2. LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO WANGKI

BREVE RESEA HISTRICA
En la segunda reunin de CIREFCA (Nueva York, junio 1990), la Comisin de las Comunidades Europeas ofreci una contribucin financiera para realizar acciones en ayuda a la autosuficiencia de las poblaciones refugiadas, repatriadas, desplazadas en Nicaragua. A travs del Ministerio de la Presidencia y Cooperacin Externa, el Gobierno de Nicaragua solicit a la CCE el financiamiento de dos Proyectos considerados prioritarios: Zona de Ro Coco (RAAN), y Zona Seca Sur (Regin I). Aunque el proyecto prioritario de la zona del ro Coco fue identificado una primera vez a finales del ao 1989 por el entonces gobierno Sandinista (GOBIERNO DE NICARAGUA, 1989), sin embargo se haban producido cambios substanciales en la composicin de la poblacin, asimismo en las prioridades de las comunidades, los que justificaron la conformacin de una Comisin Especial. Conformada de dos expertos europeos y de tcnicos nacionales del Fondo Nicaragense de Inversiones (FNI), una misin de identificacin/ reformulacin se desarroll del 31 de enero hasta el 23 de febrero de 1991. Impulsado por la misin, el proceso de preparacin del proyecto se desarroll en un ambiente de concertacin muy positivo, contando con el apoyo de un Comit Encarte 2. Identificacin y diagnstico Interinstitucional de la RAAN. En el El proceso de implementacin de un proyecto incluye diferentes etapas. propio trabajo de diagnstico inicial Entre ellas, la correcta identificacin y la realizacin directa de participaron numerosas personas diagnsticos apropiados facilitan sin duda el buen arraigo del proyecto en la oriundas de la zona (agrnomos, regin, asimismo un desarrollo adecuado de sus actividades. Tratndose de proyectos con poblaciones indgenas caracterizadas por realidades maestros, promotores sociales, socioculturales particulares, estas etapas se vuelven imprescindibles. desarmados, ex-contras...), Entre enero y febrero 91, una misin de identificacin/ reformulacin instituciones gubernamentales, permiti no solamente definir los objetivos principales del proyecto Wangki, ONGs. Esta amplia participacin sino tambin establecer un diagnstico general de todo el municipio de facilit de hecho la aceptacin del Waspam (65 comunidades inquiridas), particularmente en cuanto a poblacin, actividades socioeconmicas, y presencia institucional. La misin cont con la proyecto por parte de todos los participacin activa de diferentes instituciones locales y de la RAAN, lo que sectores de la sociedad costea de le dio ms fuerza y credibilidad en la presentacin de sus resultados. Una Waspam y de la RAAN. El informe de parte del informe pas como anexo tcnico del convenio de financiacin y misin constituy el documento de sirvi como referencia al arranque de las operaciones del proyecto. Al limitar sus actividades iniciales a 30 comunidades ubicadas a orillas base que permiti, en junio 1991, la del ro Coco, hubiera sido interesante para el proyecto establecer firma del Convenio Internacional directamente un diagnstico ms afinado, aunque rpido, de la zona de de Apoyo al cobertura as definida. No se hizo y es muy probable que este vaco Proyecto

autosostenimiento de poblaciones repatriadas, desplazadas, desmovilizadas en la Zona de Ro Coco, La RAAN, establecido por un
perodo de tres aos. A pesar de las divisiones y categoras mencionadas en el ttulo oficial del proyecto, la poblacin beneficiaria

contribuy, durante los primeros aos, a la falta de definicin de una estrategia coherente del proyecto en dichas comunidades. A finales del ao 95, la decisin de extensin de la zona de cobertura a 25 nuevas comunidades fue acompaada de todo un proceso de identificacin/ diagnstico participativo, el cual culmin en marzo 96 con una asamblea general en Waspam. Sin duda, este proceso permiti mejorar significativamente la eficiencia del proyecto en la nueva zona cubierta, aunque el cierre prematuro del proyecto, un ao despus, impide sacar conclusiones definitivas.

9 fue identificada como siendo el conjunto de las comunidades indgenas Miskitas ubicadas a orillas del ro Coco, incluyendo as a la poblacin local que fue igualmente vctima del conflicto pero que no se movi de su lugar de origen... El objetivo principal del Convenio era ...garantizar el autosostenimiento de las poblaciones beneficiarias. Para lograrlo, el proyecto tena diversos objetivos especficos, entre ellos: la construccin y rehabilitacin de infraestructuras sociales, tanto de educacin (escuelas rurales) como de salud (dispensarios, letrinas...); la rehabilitacin y desarrollo de la capacidad agropecuaria; la creacin de las condiciones socio-productivas y organizativas necesarias permitiendo el fortalecimiento y desarrollo de las comunidades en su conjunto; el mejoramiento de la capacidad de gestin de las instituciones y organizaciones de base y de las comunidades... Estos objetivos ponen perfectamente en evidencia dos orientaciones ntidas: de una parte el apoyo a la reinstalacin de las poblaciones afectadas, y por otra parte, la reactivacin econmica, ubicando de esa manera este tipo de proyectos en un nivel intermedio entre la emergencia y el desarrollo. En septiembre 91, el proyecto Wangki4 inici su accionar en el municipio de Waspam en un contexto regional muy difcil, resultado de las heridas de la dcada anterior y de las relaciones particulares entre las autoridades de la RAAN y el gobierno central. Es as como algunos hechos de violencia afectaron directamente al proyecto: en febrero 92, un grupo de desmovilizados Miskitos tom Waspam a la fuerza, sustrayendo algunos equipos de las oficinas del proyecto.

En el centro, Jaime Chow, primer codirector nacional (Foto Proyecto Wangki)

Sin embargo, estas situaciones conflictivas fueron resolvindose y el proyecto logr desarrollar satisfactoriamente sus actividades a lo largo de sus cinco aos y ocho meses de existencia5, primeramente en 30 comunidades Miskitas del ro Coco, y luego, desde marzo 96, en 25 nuevas comunidades del resto del municipio, llevando a 55 comunidades la zona de cobertura as atendida al momento del cierre. Hasta octubre 96 y a pesar de las numerosas dificultades encontradas en el camino, las relaciones del Ministerio de Accin Social (MAS), organismo de tutela nacional, con el

4 5

Wangki, palabra miskita que significa ro Coco... Ver tercer anexo Historia del proyecto: las etapas importantes

10 proyecto fueron ptimas, establecindose una relacin de coordinacin que tuvo sus resultados positivos en el trabajo de terreno. El 20 de octubre 1996, las elecciones en Nicaragua fueron ganadas por la Alianza Liberal del Dr. Arnoldo Alemn. En enero 97, tras la toma de posesin de las nuevas autoridades, los cambios tocaron lgicamente las puertas del MAS, provocando modificaciones en las estrategias y metodologas adoptadas por el ministerio. En todo el pas, los proyectos de la lnea Refugiados tuvieron que enfrentar presiones diversas por parte de la nueva administracin, particularmente con las codirecciones nacionales. En el caso del proyecto Wangki, un componente suplementario Elecciones en Waspam (1996 Foto Proyecto Wangki) agrav el panorama: se manifestaron repetidas injerencias de algunas autoridades regionales de la RAAN, provocando dentro del personal un malestar evidente. La situacin del proyecto en el contexto global de Nicaragua fue entonces evaluada por la Comisin Europea. Tambin se tomaron en cuenta los dos factores siguientes: la edad del proyecto en su fase final (casi 6 aos), y la posibilidad de implementacin de una nueva etapa del apoyo otorgado por la Unin Europea a esta regin deprimida de Nicaragua. Entonces la CE decidi proceder al cierre definitivo de las actividades del proyecto para el 31 de marzo de 1997.

LOGROS Y ENSEANZAS
De manera general, el balance del proyecto Wangki puede ser considerado positivo, tanto a nivel del impacto de las actividades desarrolladas en las 55 comunidades de la zona de cobertura como a nivel del funcionamiento interno y de las metodologas aplicadas. Tomando como referencia la situacin de violencia predominante en la regin durante la dcada de los aos 80, y basndose en los principales objetivos especficos del proyecto, nos proponemos enfocar cuatro aspectos considerados prioritarios, cada uno de ellos desembocando sobre logros y/o enseanzas: pacificacin; implementacin y/o rehabilitacin de infraestructuras sociales; rehabilitacin y desarrollo de la capacidad agropecuaria; mejoramiento de la capacidad de gestin de las instituciones y comunidades.

a. Proyecto y Pacificacin
En la dcada de los 80, el conflicto blico provoc una fuerte polarizacin poltica dentro de la sociedad nicaragense. La situacin fue an ms conflictiva en la zona del ro Coco tras la decisin del gobierno sandinista, en diciembre 81, de limpiar totalmente la regin: desplazamiento forzado

11 de 10,000 miskitos al interior del pas, huida de 20,000 otros a Honduras. Para luchar contra las bandas contra-revolucionarias, los soldados aplicaron luego la poltica de la tierra quemada: aniquilacin del ganado, destruccin de las casas y cosechas... El traumatismo fue fuerte! El surgimiento del Proyecto Wangki en el curso del ao 91 fue acogido por la poblacin Miskita con bastante entusiasmo. Aunque no formalizado en el convenio de financiacin, el objetivo principal directo al momento del arranque de las actividades era contribuir al proceso de pacificacin de la regin. Este reto importante y difcil se logr en el municipio de Waspam. Entre 1992 y 1997, la zona se convirti en uno de los lugares ms tranquilos de toda Nicaragua. Durante el perodo, no se registr en la regin ningn incidente armado relacionado con las secuelas del conflicto anterior.

Las races de la violencia

En la RAAN, el conflicto blico no puede explicarse solamente en trminos de confrontacin entre sandinistas y contras. En efecto, existen antagonismos histricos entre los pueblos indgenas de la Costa Atlntica nicaragense y el gobierno central de Managua6, los cuales tuvieron mucho que ver con el atraso socioeconmico de la regin en relacin al resto del pas, asimismo con el desarrollo del conflicto durante la dcada de los aos 80. Es muy probable que una mejor comprensin de la problemtica indgena de la Costa Atlntica por parte de las autoridades sandinistas hubiera permitido evitar el desenlace traumtico vivido por los miskitos del ro Coco a partir de la famosa Navidad Roja de 1981. Los desplazamientos forzados a la zona de Tasba Pri, la huida a Honduras, y los diversos enfrentamientos armados entre sandinistas y contras provocaron no solamente el surgimiento de odios y rencores entre miskitos de los dos bandos, sino tambin reforzaron el alejamiento histrico entre las comunidades indgenas de la Costa Atlntica y el gobierno central de Managua. Paradjicamente, es justamente dentro de este contexto tenso que el proceso de autonoma de la Costa Atlntica experiment su avance ms significativo tras la promulgacin, el 7 de septiembre de 1987, de la famosa Ley de Estatuto de Autonoma, conocida como Ley N 28.

Pacificacin: razones y medios

Partiendo de las races de la violencia en la RAAN y particularmente en el municipio de Waspam, tres razones principales explican el impacto positivo del proyecto Wangki en cuanto a pacificacin: el apaciguamiento de las tensiones polticas, la implementacin y mejoramiento de infraestructuras sociales, y la reactivacin de la actividad econmica. Para apaciguar las tensiones polticas, el proyecto actu con mucha cautela en el proceso de seleccin del personal, mantuvo siempre una estricta neutralidad poltica, y busc la unificacin de la comunidad.

Ver encarte Los Miskitos y el Proyecto Wangki (captulo 4)

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Encarte 3. La problemtica de la tierra En todo el territorio del municipio de Waspam, existen ms de 80 comunidades. Al contrario de otros departamentos del pas (Estel, por ejemplo), la tenencia de la tierra es principalmente comunal. Esta nocin de propiedad comunal tiene en Nicaragua un respaldo legal evidente, aunque sin reglamentacin... En efecto, la Ley de Autonoma, con el respaldo de la propia Constitucin de la Repblica, otorga el derecho a cada comunidad en gozar del uso de sus tierras comunales. Algunas comunidades tienen bien definido su mbito territorial y poseen ttulos debidamente inscritos en los Registros Pblicos de Bluefields (RAAS), otras no... De ah surge el problema. El territorio del municipio de Waspam incluye igualmente tierras del Estado. El desafo principal se encuentra en la delimitacin entre lo que pertenece a las comunidades y lo que pertenece al Estado... Si bien es cierto este ltimo puede prevalecerse de su legtima propiedad sobre algunas reas (por ej. la Reserva Natural de Bosawas), en la mayora de los casos, no hay nada definido. El establecimiento de un plan catastral constituye as una de las prioridades de los gobiernos regionales de turno... Detrs de este conflicto en el cual intervienen tambin rivalidades territoriales entre miskitos y sumus, hay intereses econmicos fuertes. En efecto, varias empresas extranjeras quieren explotar el importante recurso forestal del municipio. Algunas ya lo estn haciendo... La identificacin correcta de las tierras comunales y del Estado toman en este sentido un significado importante. En la gran mayora de los proyectos, el problema de la tierra y de su legalizacin se convierte en una prioridad dentro de las mismas actividades planificadas. El proyecto Wangki escap a esta regla general. En efecto, los antecedentes histricos dramticos de la zona, los desplazamientos forzados de una parte de la poblacin al interior del pas, la huida de otra parte a Honduras, son tantos elementos que tuvieron su importancia en la definicin de los objetivos prioritarios del proyecto: pacificacin, rehabilitacin de las infraestructuras sociales, reactivacin de la produccin agropecuaria... La legalizacin de las tierras no presentaba entonces ninguna urgencia. Sin embargo, el proceso de reinstalacin ya termin, y se pretende implementar ahora un desarrollo socioeconmico sostenible del municipio. En este marco, el problema de la tierra se vuelve prioritario!

En un contexto poltico difcil, la contratacin del personal local fue todo un juego de equilibrista: desmovilizados (ex-contras y pro-sandinistas), desplazados, repatriados. Todos tuvieron representacin laboral dentro del proyecto. Esta presencia pluralista, aunque imperfecta, dio bastante credibilidad al proyecto. La neutralidad poltica, caracterstica comn de todos los proyectos financiados por la CE, se vuelve an ms necesaria en el contexto post-blico de proyectos Refugiados como el Wangki... En efecto, al terminarse el conflicto, la poblacin que estuvo involucrada se encontraba todava muy polarizada, a veces con actitudes muy agresivas... La neutralidad consisti en un manejo estrictamente profesional del Proyecto, evitando favoritismos pero manteniendo una comunicacin con todos los sectores de la sociedad, y participando en todos los eventos pluralistas en pro del desarrollo del municipio. El Wangki supo mantener esta neutralidad hasta el final, impartiendo constantemente consignas estrictas a su personal, particularmente al momento de las elecciones regionales o nacionales. Si bien es cierto esta actitud provoc a veces manifestaciones aisladas de descontento por parte de algunas autoridades, fue al contrario apreciada por la mayor parte de la poblacin del municipio. Por otro lado, la denominacin oficial del mismo Proyecto (considerando tres clases de beneficiarios) se volvi embarazosa en la medida que levant rpidamente expectativas ilusas en el sector minoritario7 de los desmovilizados. Para contrarrestar esta tendencia, la estrategia fue considerar a

Segn las encuestas realizadas en 1991 en 65 comunidades del ro Coco (REPBLICA DE NICARAGUA y CCE, 1991), los Desmovilizados representaban solamente 7.3% de la poblacin, y los Desalzados 1.7%, el sector mayoritario siendo los Repatriados (65.3%).

13 la comunidad en su conjunto, evitando as las experiencias desafortunadas de un proyecto regional que trabaj de manera casi exclusiva con los desmovilizados/ desalzados, provocando conflictos en algunas comunidades al momento de finalizar sus actividades... El otorgamiento selectivo de crditos polticos, por parte del Proyecto, a varios excombatientes facilit igualmente su reinsercin a la vida civil, apacigu los nimos de algunos, y fortaleci el proceso pacificador. La implementacin, desde el inicio del proyecto, de diversas infraestructuras sociales permiti atender rpidamente a las necesidades ms urgentes de una poblacin en proceso de reinstalacin. La construccin de escuelas, centros y puestos de salud, puentes, bajaderos, pozos, letrinas y otras obras, se hicieron con la participacin activa de los beneficiarios, generando al mismo tiempo un clima de confianza favorable a la reconciliacin. Por otro lado, la instalacin de dichas infraestructuras permiti la entrada de servicios pblicos como son la Salud y la Educacin, reforzando al mismo tiempo el proceso de pacificacin de la regin. La generacin continua de empleo, aunque temporal, permiti a un sector importante de la poblacin de Waspam beneficiarse de la presencia del proyecto, y gener una actividad econmica significativa en el pueblo, tomando en cuenta el grado de depresin econmica y desempleo reinantes. Sin contar los 60 puestos de trabajo estables existentes al momento de su cierre, el Proyecto invirti hasta el 31 de marzo de 1997, el equivalente de 12,046 tareas, o 33 hombres / ao. No se incluye los trabajos temporales imputados directamente a las obras: construccin de infraestructuras sociales, actividades agrcolas experimentales (cultivo y beneficio del jengibre).... Se considera eso como otro factor importante que contribuy al proceso de pacificacin. Finalmente, la importancia de la zona de cobertura del proyecto y las diferentes actividades implementadas fueron ciertamente determinantes para el regreso de la tranquilidad y de la esperanza en las comunidades protagonistas.

b. Las infraestructuras sociales

Fue en este nivel que el accionar del proyecto fue tal vez el ms visible y perceptible, y no solamente en materia de pacificacin. En enero 91, o sea antes del inicio de las actividades del Wangki, existan en la zona de cobertura (55 comunidades) unas 17 escuelas rurales, asimismo 27 puestos sanitarios. Sin embargo, dichas infraestructuras eran bastante rudimentarias y se encontraban generalmente en mal estado fsico. El Proyecto dedic entonces buena parte de sus recursos en la implementacin y rehabilitacin de infraestructuras sociales, principalmente a lo largo del ro Coco. Todas ellas fueron realizadas basndose en convenios firmados al inicio del proyecto con los ministerios respectivos: MED (Educacin) y MINSA (Salud); cada uno de los ministerios comprometindose en asegurar la atencin profesional adecuada en las infraestructuras instaladas, una vez stas debidamente entregadas. La suscripcin de contratos con empresas locales y/o contratistas individuales constituye siempre la situacin recomendada: por una parte, favorece el fortalecimiento de la capacidad empresarial local, y por otra parte permite al proyecto aumentar el abanico de los servicios ofrecidos a la zona. Sin embargo, el aislamiento pronunciado del municipio de Waspam tuvo all tambin sus consecuencias negativas: la ausencia generalizada de contratistas en la regin no permiti subcontratar para la ejecucin de las diferentes obras de infraestructuras sociales, las cuales tuvieron que ser llevadas a cabo por el Proyecto mediante la modalidad de ejecucin directa.

14 Como ocurre en la mayora de este tipo de proyectos, la participacin comunitaria fue importante: mano de obra no calificada y materiales locales (arena, madera, piedras...). El Proyecto encargndose de la mano de obra calificada (supervisor de obras, maestros de obras, albailes, motosierristas...), del resto de materiales, as mismo del equipamiento de las obras construidas. Se analiza a continuacin lo que el Proyecto realiz en materia de educacin (escuelas) y salud (puestos/ centros). Sin embargo, otras infraestructuras sociales fueron igualmente implementadas por el Wangki, entre ellas: 9 casas comunales, 285 letrinas, 11 pozos de agua potable, 22 puentes/ pasarelas peatonales, 5 puentes vehiculares... Algunas fueron planificadas, y otras fueron el fruto de decisiones del momento, de ah la importancia de alguna flexibilidad en este tipo de proyectos.

Escuelas rurales
A nivel educativo, el proyecto construy 14 escuelas rurales primarias y rehabilit 6 ms, permitiendo as una capacidad de atencin para 2.317 alumnos por turno (3.100 alumnos en varios turnos). Teniendo en cuenta las tres escuelas que quedaron inconclusas al momento del cierre de operaciones, son un total de 23 escuelas, nuevas y rehabilitadas, las que tuvieron que ver con el Proyecto. En julio 1998, la poblacin escolar de dichas escuelas ascenda a 3.429 alumnos, atendidos por 109 profesores8, cifras que testimonian del impacto positivo de dichas infraestructuras en el municipio de Waspam: aumento de la poblacin escolar, mejoramiento de la educacin, reforzamiento de la presencia del Ministerio de Educacin (MED), generacin de empleo permanente (profesores)... En este tipo de infraestructuras, diferentes elementos han de ser considerados para la seleccin del modelo arquitectnico: ecologa de la regin, costo de construccin, logstica, mantenimiento, aceptacin por parte de la poblacin local... Con esos diferentes parmetros, as mismo teniendo en cuenta los modelos estndar definidos por el ministerio de tutela, los proyectos, como el Wangki, pueden contribuir eficientemente a la presentacin de propuestas de modelos especficos adaptados a la zona de cobertura. En todo caso, es evidente que el fomento del uso de materiales locales en las escuelas rurales debi ser una poltica oficial del MED, ministerio pblico que tiene todas las facultades necesarias para proponer (o imponer) modelos arquitectnicos adaptados a las diferentes zonas del pas. Sin embargo, no existi tal poltica en aquel momento. En el caso del proyecto Wangki, todas las escuelas fueron construidas bajo el mismo modelo: minifalda de cemento y el resto de madera. En algunas comunidades en donde el recurso forestal era importante, se quiso privilegiar la madera... Sin embargo, la propia presin de los beneficiarios oblig al proyecto a utilizar el cemento y el zinc en detrimento de la madera. Posteriormente, el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) construy todas sus infraestructuras sociales totalmente de cemento, lo que hizo ms difcil an al Proyecto proponer otras alternativas.

Segn datos proporcionados por la delegacin MED de Waspam, en julio 98.

15 La mayor parte de las nuevas escuelas fueron construidas entre 1992 y 1994. Fue entonces que surgieron dificultades por parte del MED en proporcionar el personal docente adecuado. A partir de 1995 y como respuesta a esa situacin, el Proyecto decidi reorientar su apoyo a la rehabilitacin de escuelas en funcionamiento y contando con profesores ya laborando. Las limitaciones financieras del MED constituyen tal vez el mayor obstculo en el mejoramiento de la educacin en el municipio de Waspam, y particularmente en el ro Coco. En efecto, no solamente los profesores son mal pagados9, pero el MED no puede tampoco asegurar con Inauguracin escuela de Rait, Ro Arriba (Foto Proyecto Wangki) su presupuesto la ocupacin docente en todas las escuelas. En esas condiciones, la ayuda internacional deber, por lo menos en los prximos aos, orientar sus intervenciones en el campo educativo tanto a nivel de la capacitacin/ formacin de los maestros, como tambin a nivel del mejoramiento general de la condicin del maestro (salario, vivienda...). Es as como la ONG norteamericana Seek the lamb estaba asegurando, en julio 98, los salarios de los profesores en numerosas escuelas del ro abajo, incluyendo 5 centros educativos construidos por el proyecto Wangki. Ms recientemente10, la Unin Europea, a travs su Programa Regional de Reconstruccin para Amrica Central (PRAAC), financi la construccin de 2 viviendas para maestros con sus respectivos mobiliarios.

Centros y puestos de salud

En cuanto a Salud, los proyectos pueden apoyar de dos maneras: por una parte, acciones en el mbito de la salud primaria y preventiva (consultas, salud maternal, campaas de vacunacin...) que pueden ser ejecutadas a bajo costo, y por otra parte implementando infraestructuras de referencia por zona. El accionar del proyecto Wangki se ubic en este ltimo nivel.

El salario mensual promedio en julio 98 giraba alrededor de C$500 (equivalente a US$48). En algunas zonas del municipio, haban maestros que ganaban solamente C$ 216/mes (US$ 20). Agosto 2002 (Fuente: La Unin Europea continua apoyando al Municipio de Waspam, Delegacin CE Managua Nicaragua)

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16 Dos importantes centros de salud fueron construidos: uno en San Carlos (zona de Ro Arriba) y otro en Andres (Ro Abajo). Cada uno de ellos se convirti en una subsede del Ministerio de Salud (MINSA), la sede principal estando ubicada en Waspam11. Por otra parte, se construyeron 3 puestos: dos en la zona aislada y de difcil acceso de los Raudales (Rait y Andres Tara, ambos ro arriba), y uno en Bihmona (litoral Atlntico). Todas esas obras Construccin centro de salud de San Carlos (Foto Proyecto Wangki) fueron hechas de cemento. Adems, con la excepcin de Bihmona, fueron debidamente equipadas. Esta infraestructura sanitaria implementada por el Proyecto representa un apoyo estratgico mayor para el MINSA-Waspam, quin supo garantizar el funcionamiento de las obras entregadas, a veces con el apoyo de otras organizaciones no
Encarte 4. Historia de un desacierto: el barco clnico mvil En 1991, el informe de la misin de reformulacin del proyecto mencionaba, en cuanto a salud, el objetivo de construir y equipar un barco con funcin de clnica mvil. La idea era bien atractiva: permitir a un equipo mdico mnimo atender a buena parte de las comunidades Miskitas durante la poca de crecida del ro Coco. Sera como un hospital de campaa flotante. El mismo convenio entre el proyecto y el MINSA regional formaliz la intencin. El proyecto inici la construccin del barco en Bilwi a finales de 1991 y la termin en 1992. En el primer semestre de 1993, el barco fue trasladado de Bilwi a Waspam por carretera. Un motor estacionario Diesel de 85 HP, comprado el ao anterior, fue instalado sobre el barco, y luego el proyecto cumpli tambin con la compra del equipamiento completo (microscopio, equipo dental, equipo bsico para parto, equipo de ciruga menor, refrigeradora a gas, etc.). A inicios de 1994, el barco estaba listo para funcionar... Sin embargo, el entusiasmo del MINSA regional para poner en funcionamiento el barco haba ya menguado de manera significativa. En efecto, adems de las dificultades en cumplir sus labores normales en el municipio con un presupuesto demasiado ajustado, la perspectiva de asumir tambin el costo salarial del equipo mdico del barco, conforme a lo estipulado en el convenio, no era nada alentadora. Adems, hicieron observaciones pertinentes sobre la arquitectura misma del barco: poco espacio para el personal mdico, falta de aislamiento acstico del laboratorio (por el ruido del motor), degradacin parcial de la estructura, ... A pesar de las ofertas del proyecto (arreglar la estructura, asumir por un perodo limitado los gastos salriales del equipo mdico), nunca se logr concretizar la puesta en funcionamiento del barco clnico mvil. El barco fue utilizado una sola vez en agosto-septiembre 93 al momento de las inundaciones catastrficas del ro Coco: sirvi para el traslado de gente y vveres! Posteriormente, qued inmovilizado hasta encontrarse deteriorado de manera definitiva e irreversible. En cuanto al motor estacionario, dos meses despus del cierre definitivo del proyecto, fue prestado a una empresa privada laborando en la RAAN... Este desacierto demuestra claramente la necesidad de una planificacin flexible que permita corregir rpidamente, en el terreno de los hechos, algn concepto terico inadecuado.

gubernamentales.

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El Proyecto, a sus inicios, realiz tambin un mejoramiento de la infraestructura del centro de salud de Waspam.

17 Actualmente, el MINSA est asegurando una presencia medica especializada permanente en todas las infraestructuras construidas por el Proyecto12. El Centro de Andres recibe un apoyo suplementario de la ONG nicaragense Accin Mdica Cristiana (AMC) laborando en la zona de ro abajo: panel solar, radio comunicadora, instrumentos de laboratorios, agua potable... El puesto de Bihmona se beneficia tambin del apoyo de la ONG alemana Costa a Costa, que asegura una asignacin mensual para personal medico. Adems, todas esas infraestructuras sanitarias del municipio de Waspam reciben del MINSA un abastecimiento trimestral en medicamentos bsicos.

c. Rehabilitacin de la capacidad agropecuaria

La poblacin del municipio de Waspam se dedica principalmente a la agricultura (cultivo de granos bsicos, cacao, Musceas), ganadera, caza y pesca, desarrollando una economa fundamentalmente de subsistencia. Los cultivos ms importantes son hasta la fecha el frjol y el arroz (granos bsicos). Como se menciona en el captulo 4 (encarte Los Miskitos y el Proyecto Wangki), la economa regional, antes de la dcada de los aos 80, fue marcada esencialmente por la presencia de grandes compaas extranjeras dedicadas, antes de todo, a labores extractivas. La comercializacin del banano fue floreciente en Waspam hasta el ao 1961. Lo mismo ocurri con la explotacin de productos forestales tales como el pino (resina), o el tuno (ltex para chicle)... Despus de la salida de esas grandes compaas, y en ausencia de empresas locales de produccin/ comercializacin, dichas actividades decayeron totalmente. A partir de la segunda mitad de la dcada de los aos 70, la actividad agropecuaria del municipio de Waspam conoci nuevamente una mejora significativa con la presencia coordinada de diferentes instituciones del Estado: Banco Nacional de Nicaragua (crdito), MAG, INTA, e INCEI (para la comercializacin). En aquella poca, la zona del ro Coco fue particularmente floreciente en cuanto a ganadera y granos bsicos. El frjol abasteca entonces no solamente el mercado nacional, sino tambin era exportado a los otros pases vecinos. Los agricultores podan vender su produccin al INCEI a un precio oficial garantizado. El conflicto armado de la dcada de 1980 provoc evidentemente un retroceso dramtico de la actividad agropecuaria en la regin, la cual solamente pudo reiniciarse con bastante dificultad a finales de los aos 80. El inicio de la dcada de los aos 90 marc una nueva etapa en la historia no solamente de Nicaragua, sino tambin de todo Centroamrica. Si bien es cierto hubo un dficit alimentario que cubrir rpidamente, la construccin del mercado centroamericano implic tambin para Nicaragua entrar en un proceso de sana competencia con los pases vecinos. La zona del ro Coco, tradicionalmente productora de granos bsicos de buena calidad, siempre tuvo al respecto un potencial muy interesante. En ganadera, despus del aniquilamiento casi total del hato pecuario en la dcada de los 80, se procedi al inicio de la repoblacin desde 1988, con el apoyo de diversas ONGs. El proyecto logr resultados interesantes en operaciones importantes como son el apoyo al autosostenimiento alimentario (granos bsicos), el funcionamiento de la Cartera Crediticia, y el programa de reconstitucin del hato ganadero bovino.

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Segn informacin verbal proporcionada por la directora del MINSA-Waspam (Julio 98).

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El autosostenimiento alimentario
La produccin y comercializacin de los granos bsicos siempre ha sido considerada como una problemtica prioritaria en el ro Coco, aunque el Estado nicaragense haba logrado, entre 1976 y 1979, mejorar la situacin de manera significativa en la zona del ro Coco. La comercializacin fue impulsada inicialmente por el Proyecto con el otorgamiento de crditos a negociantes de la regin al momento de las cosechas. De esa manera, se pretenda dinamizar la compra/ venta de granos bsicos y beneficiar indirectamente a los productores. El abandono paulatino de esta modalidad respondi a dos razones principales: impacto limitado sobre el aumento de los flujos de venta, y ninguna incidencia sobre el precio pagado al Distribucin de semilla de arroz (Foto Proyecto Wangki) productor. Una nueva manera de enfocar el problema se impona. La constitucin, fortalecimiento, y funcionamiento de empresas agropecuarias asociativas (cooperativas y otras) en las cuales los componentes de produccin y comercializacin estuvieran presentes, fueron entonces priorizados por el Proyecto en su etapa final. El cierre definitivo de las actividades en abril 97 impidi al Proyecto cristalizar esas intenciones. En cuanto a la produccin, el proyecto implement igualmente en sus primeros aos un programa de autosostenimiento alimentario gracias al cual pudo introducir en las 30 comunidades del ro Coco semillas seleccionadas de arroz, frjol, y maz. Este programa, con todas sus deficiencias, contribuy ciertamente en su momento a lograr el autosostenimiento alimentario en muchas de las 30 comunidades del ro Coco. La contraparte comunal principal al proyecto fue la constitucin de bancos comunales de semillas en las 30 comunidades, cada banco siendo aprovisionado en el momento de la cosecha con la devolucin de la semilla recibida. Para facilitar esta funcin bancaria, el Proyecto distribuy, entre 1992 y 1993, unos 150 silos barriles metlicos en 29 comunidades del ro. Una misin de evaluacin del impacto del proyecto en las 30 comunidades del ro Coco (PROYECTO WANGKI, 1997) permiti evidenciar el seguimiento del funcionamiento de dichos bancos, an despus que el proyecto haya finalizado el programa.
Silos barriles (Foto Proyecto Wangki)

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Encarte 5. Diversificacin de la agricultura: el Jengibre El jengibre (Zingiber officinale) es un producto no tradicional representando una alternativa interesante de diversificacin de la produccin agrcola. Interviene, entre otras cosas, en la elaboracin de bebidas diversas (gingerale, ginger-beer). En la RAAN, el Proyecto introdujo este cultivo en mayo 96. El objetivo fue meramente experimental: siembra, cuido, cosecha, beneficiado, y comercializacin. La comunidad indgena de Kururia fue seleccionada como sede de la operacin. Con gastos totalmente cubiertos por el Proyecto, se procedi a la siembra de 5 has, incluyendo 1 ha para uso exclusivo de la comunidad. La cosecha de los 4 has del Proyecto, realizada entre febrero y marzo 97, permiti recoger 435 qq de producto fresco, que fueron trasladados al centro de beneficiado (Waspam). Luego de diversos tratamientos (seleccin, lavado, pulido, empaque), las cajas de jengibre fresco fueron enviadas a Bilwi por carretera, donde permanecieron algunas semanas en un frigorfico. El 5 de abril 97, el barco Sea Mist sala de Bilwi, con destino a Miami (USA), con 990 cajas de jengibre fresco (297 qq). La venta del producto permiti al Proyecto recuperar un poco ms de US$ 5.600.

Desde el punto de vista financiero, la operacin no result, los gastos siendo largamente superiores al producto de la venta. Pero los beneficios se ubican a otro nivel. En primero, el carcter novedoso de la experiencia: cultivo no tradicional, primer caso de exportacin de un producto agrcola desde Bilwi... Luego, quedan las enseanzas, como por ejemplo, el hecho que todas las operaciones llevadas a cabo por el proyecto puedan concebirse en el marco de una cooperativa de servicios agrcolas. Otra enseanza es la fluctuacin considerable del precio del jengibre fresco en el mercado internacional, realidad que desafortunadamente no benefici al proyecto al momento de la venta. Sin embargo, dos alternativas existen: cultivar el jengibre al momento oportuno, o realizar un tratamiento post-cosecha (secado y molida) que permitira dar al producto un valor agregado y obviar as los problemas de almacenamiento y de fluctuacin de precio. En todo caso, se impone la realizacin de un estudio de factibilidad adecuado. El inters despertado en la RAAN por el jengibre es alentador pero necesitar obligatoriamente un acompaamiento profesional basado en el rescate y sistematizacin de la experiencia del proyecto Wangki. La diversificacin de las actividades agrcolas es necesaria en pro del mejoramiento de los ingresos de la poblacin rural del municipio. El jengibre es uno de los ejemplos. Otras alternativas existen, necesitando creatividad, iniciativas, seriedad profesional, e impulso por parte de las autoridades nacionales y/o organizaciones internacionales competentes.

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Parcela de arroz (Foto Proyecto Wangki)

Parcela de frijol (Foto Proyecto Wangki)

Sin embargo, la entrega de los silos barriles no fue acompaada de una capacitacin adecuada, situacin que provoc muchas veces usos indebidos de los silos...

El crdito
Contrariamente a otras regiones de Nicaragua, el municipio de Waspam no tiene tradicin crediticia. Aunque hubo algunas experiencias positivas entre 1975 y 1980 bajo el Gobierno de Somoza, la instalacin de una sucursal del BANADES en Waspam entre 1988 y 1990 fue un fracaso rotundo. Desde esa fecha hasta el cierre de actividades del Proyecto, el municipio sufri por una ausencia total en su territorio de sistema bancario formal. En este contexto, las actividades crediticias llevadas a cabo por el proyecto Wangki constituyeron en muchos casos la nica alternativa de acceso al crdito por parte del pequeo productor del municipio. La historia del crdito dentro del proyecto fue bastante accidentada. Entre junio 92 y diciembre 94, el crdito se limit a la comercializacin de granos bsicos (arroz y frjol) y fue administrado directamente por el proyecto (rea agrcola). En el curso del ao 1995, diversos cambios fundamentales ocurrieron: diversificacin de la Cartera (17 mdulos), elaboracin de planes anuales de crditos (PAC), semi-autonoma desde octubre 95 (Cartera Crediticia con su propio administrador)... Si bien es cierto los cambios operados fueron oportunos y correctos, diversos problemas se presentaron, los cuales impidieron alcanzar los resultados esperados: carencia de medidas concretas de supervisin/ control, mala administracin de los fondos, ausencia de una campaa de informacin completa a nivel de la poblacin meta, fuerte dispersin geogrfica de los sujetos de crdito, costos operativos muy altos (por el ro), cartera en mora creciente, falta de una poltica coherente de seguimiento, atrasos en la actualizacin de las tarjetas de clientes, prstamos otorgados en su fase final y no devueltos... Todos esos problemas son superables mediante la aplicacin de medidas correctivas adecuadas. Ms all de eso, al momento del cierre definitivo de las actividades del proyecto Wangki, la Cartera Crediticia funcionaba ya como un ente semi-autnomo, tanto desde el punto de vista tcnico/ administrativo como financiero, as mismo contaba con un recurso humano propio. Su presencia en la zona, an con todas las limitaciones y defectos mencionados, fue un esfuerzo notable hacia la implementacin de una mentalidad de crdito en la regin. Durante la existencia del proyecto Wangki, los financiamientos otorgados por la Cartera en la zona de cobertura (sin contar al mismo Waspam) alcanzaron un total de C$ 2159.960 (equivalentes a ms

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Encarte 6. Buscando la Autonoma del Crdito: el Poder de Administracin Especial La sostenibilidad de toda poltica crediticia se logra cuando es recuperada y asimilada por el sistema bancario del pas, que sea formal o informal. En muchos casos, la poblacin meta no tiene acceso a los crditos formales, obligando los proyectos a desarrollar actividades crediticias destinadas a llenar el vaco institucional existente. Si bien es cierto el hecho de apoyar actividades crediticias no constituye ningn problema, sin embargo el manejo directo del crdito por los mismos proyectos no constituye una solucin viable, tal como se desprende de diferentes evaluaciones bastante amplias operadas por la CE durante el ao 1993. El proyecto Wangki inici sus actividades crediticias en 1992, bajo la modalidad de manejo directo. El ao 1995 fue determinante en la bsqueda de alternativas ligadas al autosostenimiento del crdito. Una misin de asistencia tcnica permiti identificar 3 alternativas posibles: asociar el fondo revolvente a una institucin financiera ya existente, crear una entidad nueva o independiente, o confiar la gestin del fondo a una persona natural, bajo la forma de un poder de administracin. La solucin ideal hubiera sido la primera opcin (institucin financiera o intermediario financiero). Se tuvo que descartar despus de realizar las investigaciones del caso. La situacin particular de la Cartera Crediticia (en proceso de definicin) hizo que se considerar prematuro optar por la segunda opcin (cajas rurales de ahorro y crdito), por lo cual se decidi seleccionar la ltima posibilidad (poder especial o general de administracin). Existen dos tipos de poder de administracin: general o especial. En el primer caso, no es posible pensar en un control por parte del proyecto, mientras el segundo caso restringe la libertad del mandatario, imponindole reglas bien precisas: duracin del poder, polticas crediticias y de administracin, marco de accin del apoderado... Fue naturalmente la figura del poder de administracin especial la que fue seleccionada. Esta solucin, no solamente es ms sencilla en su implementacin, sino tambin presenta la ventaja de dejar el tiempo necesario a la Cartera para consolidar su experiencia, as mismo buscar una solucin jurdica definitiva y adecuada a la realidad de la zona. Se trata de hecho de una solucin legal transitoria. El primer administrador de la Cartera inici sus funciones en octubre 95, despus de haber suscrito el poder de administracin especial. Sin embargo, las medidas de control indicadas claramente en el poder no fueron implementadas de manera satisfactoria. La Cartera se fue manejando con ms autonoma de lo previsto, y despus de algunos meses, se descubrieron irregularidades en el manejo de los fondos, los que ocasionaron el cambio de administrador. Los problemas experimentados por la Cartera no cuestionan en nada la factibilidad del poder de administracin especial, cual figura era adecuada en el caso preciso del municipio de Waspam y en aquella poca. Sin embargo, tres factores importantes condicionan su viabilidad: el control efectivo y eficiente de la Cartera por parte del proyecto, el alto nivel profesional del administrador seleccionado, y su carcter transitorio en la bsqueda de la autonoma definitiva del crdito en la regin.

de 230.000 Euros) y beneficiaron a 1.450 clientes. Despus del cierre definitivo del Proyecto en abril 97, la Cartera qued funcionando solamente con sus propios recursos.

El ganado bovino, capital de ahorro del pequeo productor

Tradicionalmente, la familia Miskita siempre fue poseedora de una a diez cabezas de ganado bovino. Esta costumbre ancestral, no solamente permite a la familia beneficiarse de productos como la carne, la leche y el queso, sino tambin puede interpretarse como una manera de constituir un capital vivo a utilizar en caso de emergencia o necesidad... Como lo vimos anteriormente, el conflicto blico de los aos 80 provoc la desaparicin de todo el ganado vacuno. La situacin anterior explica la creacin del programa de reconstitucin del hato ganadero bovino, el cual fue desarrollado por el proyecto en las 30 primeras comunidades de cobertura (las del ro Coco) y permiti la introduccin de 549 cabezas de ganado, o sea casi la misma cantidad de bovinos existentes en 1991!

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Encarte 7. La primera Feria Agropecuaria de Waspam Del 2 al 4 de noviembre 1996, se llev a cabo en Waspam la primera feria agropecuaria en la historia del municipio. La idea y organizacin del evento procedieron del proyecto Wangki, aunque diversas organizaciones coparticiparon: VSF, MARENA, MAG, Gusano Barrenador... Hubo una exposicin permanente durante la cual instituciones de Waspam dieron una muestra de sus operaciones/ actividades en el Municipio. Tambin se organizaron dos desfiles de ganado bovino: el primero con la presentacin de ejemplares de algunos productores de la zona, y el otro con 61 vaquillas compradas en Siuna por el proyecto Wangki y destinadas a grupos de Ulwas y Kisalaya (crditos). En paralelo a estas actividades formales, la feria fue escena de numerosas diversiones: coronacin de la reina, bailes, carreras de cinta, carreras de caballos, juegos pirotcnicos... El evento cont con la presencia de diferentes personalidades polticas de la regin: el coordinador del Gobierno Regional de la RAAN, el Vice-Ministro de Accin Social y dirigente Miskito (Sr Brooklyn Rivera), representantes de instituciones, etc. Las intensas lluvias que cayeron a lo largo de los dos das de fiesta no impidieron al pblico concurrir masivamente y participar de manera activa, demostrando claramente el impacto positivo de tal tipo de evento en el municipio de Waspam. La representacin de los productores agropecuarios y de las comunidades del municipio fue ms escasa de lo esperado, y tampoco se pudo presentar una muestra cultural propia a la regin (msica y danzas Miskitas). Estas debilidades, relacionadas con la novedad de la experiencia y con la falta de tiempo para su organizacin, no deben ocultar las mltiples ventajas de una feria agropecuaria: lugar de intercambio de experiencias (comunidades, productores, instituciones), mercado de productos/insumos agropecuarios, oferta de nuevas tecnologas, vitrina de la riqueza socio-cultural de la regin... La primera feria agropecuaria del municipio de Waspam no debe considerarse como un evento aislado en el tiempo, sino ms bien como un primer paso en la organizacin de otras experiencias similares en pro de la dinamizacin de la actividad agropecuaria en la regin. La institucionalizacin de este tipo de evento permitira al mismo tiempo asegurar su sostenibilidad.

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Traslado del ganado por ro (Foto Proyecto Wangki)

Ganado en las comunidades (Foto Proyecto Wangki)

Pero lo ms interesante de la operacin fue sin duda la constitucin de un fondo rotatorio13 que permiti reproducir un total de 1.466 cabezas suplementarias hasta inicios de marzo 97. El objetivo de reconstitucin fue logrado, incluso con un efecto multiplicador. Una sola sombra a este panorama positivo fue lo de los sementales. En efecto, como quedaron tericamente propiedad del proyecto, nadie se sinti realmente responsable. Si bien es cierto, tuvieron su utilidad cuando funcionaba el proyecto Wangki, posteriormente buena parte de ellos fueron sacrificados en ocasiones diversas: fiestas, campaas polticas, alimentacin de grupos rearmados... El programa permiti igualmente lograr un mejoramiento gentico significativo, por lo menos durante los primeros aos. Despus surgieron problemas de consaguinidad, por lo cual se intent pasar a una etapa superior para asegurar an ms la calidad del hato ganadero bovino: la inseminacin artificial. El cierre del Proyecto no permiti implementar correctamente esta nueva operacin, la cual, mediante la implementacin de una tecnologa adaptada a las condiciones difciles de la zona, podra convertirse a mediano plazo en una alternativa interesante. El Proyecto introdujo tambin 251 cerdos y 1.798 aves de corral en diferentes comunidades del ro. Sin embargo, los resultados fueron decepcionantes. De hecho, la ganadera menor no atrae generalmente al productor miskito, mucho ms proclive al ganado bovino. Solamente algunas personas tienen inters, pero con un propsito empresarial. El Proyecto, al querer realizar una introduccin generalizada, fracas. Otras razones pueden ser invocadas: la mala formulacin de la operacin, las inundaciones del 93, la falta de seguimiento tcnico...

d. El apoyo institucional: garanta para el futuro

La finalizacin del conflicto blico en la regin se hizo realidad a partir de 1985. Los aos siguientes vieron la llegada al municipio de diversas ONGs que empezaron a implementar un conjunto de acciones de apoyo a la reinsercin de las comunidades. A inicios de 1991, existan unas diez organizaciones de cooperacin internacional, cada una trabajando por su lado. La llegada del proyecto Wangki fue ocasin de fortalecimiento de esta capacidad institucional, siendo uno de los objetivos

13

Las vaquillas son prestadas a un primer grupo de familias hasta que nazcan las primeras cras, las cuales quedan propiedad del grupo. Las vaquillas pasan enseguida a otro grupo de beneficiarios, etc. El semental queda propiedad del proyecto.

24 del proyecto mejorar la capacidad de gestin de las instituciones y organizaciones de base y de las comunidades en la ejecucin de los programas y acciones... El apoyo institucional del proyecto se realiz en 3 niveles: oficial (Estado, Regin, Municipio), privado (ONGs), y a nivel de la poblacin meta (comunidades, beneficiarios...). Este ltimo nivel ser ampliado en el captulo 4. Siendo un proyecto del Gobierno de Nicaragua, el fortalecimiento de la presencia oficial del Estado en la zona constitua lgicamente una prioridad. Para la realizacin de sus operaciones/ actividades en los sectores de la Salud y de la Educacin, el proyecto firm con los ministerios regionales implicados (MINSA y MED) los respectivos convenios de coordinacin. En cambio, no se pudo concretizar nada con el MAG para las actividades agropecuarias, por la falta de presencia real y efectiva de dicha institucin en el municipio de Estacin meteorolgica INETER (Foto Proyecto Wangki) Waspam. El proyecto estableci tambin coordinaciones con INAA (mejoramiento de la red de agua potable de Waspam) e INETER (instalacin de una estacin meteorolgica en Waspam y de pluvimetros en 10 comunidades), firmndose un convenio con esta ltima institucin. El fortalecimiento de esa presencia estatal, particularmente en las reas de salud (incluyendo el agua potable) y educacin, constituye sin duda un logro importante del proyecto, lo cual fue perfectamente entendido y aceptado por la poblacin beneficiaria. Las relaciones con los diferentes gobiernos regionales fueron escasas y a veces conflictivas, lo que se hubiera evitado con el funcionamiento adecuado del Comit de Apoyo al Proyecto, instancia consultiva prevista en el convenio de financiacin, e integrada por el coordinador del gobierno regional (como presidente) y los delegados regionales de diferentes ministerios. La relacin con la alcalda de Waspam fue mucho mejor, especialmente a travs del Comit de Desarrollo Municipal. Este Comit de Desarrollo del municipio de Waspam, creado en 1994 por iniciativa del MAS y sobre las cenizas del Comit de Emergencia14, fue un lugar democrtico de encuentro y coordinacin entre las diferentes instituciones laborando en el municipio de Waspam, incluyendo a la propia Alcalda, a las instituciones religiosas, a la Polica Nacional, y al Ejrcito. Tal vez sea este tipo de instancia el que pueda realmente garantizar de manera sostenible una participacin efectiva de todos los sectores de la ciudadana al proceso de desarrollo del municipio. Adems de estos niveles de apoyo y coordinacin, el Proyecto desarroll colaboraciones estrechas con algunas ONGs. Tal es el caso de VSF para algunas actividades ganaderas (convenio de coordinacin), de Mdicos del Mundo (establecimiento de una farmacia popular en Waspam), y de

14

El Comit de Emergencia se form en agosto 93, a raz de las inundaciones catastrficas del ro Coco.

25 Accin Mdica Cristiana (autoconstruccin de letrinas Ro Abajo). Todas tuvieron un impacto globalmente positivo sobre el accionar del Proyecto. En septiembre 1996, el Proyecto firm convenios de cooperacin con las dos universidades de la RAAN: el Centro Inter-Universitario Moravo CIUM-BICU, y la Universidad de las Regiones Autnomas URACCAN. De esa manera, se abri una va de cooperacin muy importante a los profesores y estudiantes de las dos universidades mencionadas. Desafortunadamente y una vez ms, el cierre prematuro del proyecto no permiti concretar las esperanzas levantadas. Este tipo de apoyo constituye sin duda una inversin muy valiosa para el futuro de la RAAN, el recurso humano siendo finalmente la mejor garanta de un desarrollo sostenible.

Algunas conclusiones finales

Considerando el proceso de pacificacin en la regin, podemos decir con toda certeza que el Proyecto contribuy de manera significativa al restablecimiento de la paz y de la tranquilidad en la regin. Eso fue posible gracias a una disminucin de la polarizacin poltica, a la implementacin de infraestructuras sociales, y a la reactivacin de la actividad econmica. Sin embargo, en diversas oportunidades advertimos sobre la necesidad de mantener y fortalecer el apoyo a las comunidades del municipio. En efecto, la paz es todava frgil y lo ser hasta que se implemente un proceso serio de desarrollo socioeconmico sostenible. El cierre prematuro de las actividades del proyecto Wangki en abril 97, as mismo la demora en la implementacin del nuevo proyecto de rehabilitacin del municipio de Waspam, confirmaron esa fragilidad... En abril 98, aparecieron en el municipio grupos rearmados. La inestabilidad regres a la regin con sus diversas secuelas: acciones violentas, intervencin del Ejrcito. Felizmente, la mediacin de la sociedad civil y religiosa permiti evitar lo peor; se establecieron canales de dilogo entre dichos grupos y las autoridades regionales y nacionales, logrndose, en febrero 1999, el desarme del ltimo grupo. Las infraestructuras sociales implementadas representan la cara ms visible de lo realizado por el Proyecto durante sus casi 6 aos de funcionamiento: escuelas, centros y puestos de salud, puentes y pasarelas, pozos... Tanto las escuelas como las infraestructuras de salud fueron debidamente entregadas a las comunidades y a los ministerios respectivos (MED, MINSA). En todos los casos, la participacin comunitaria fue efectiva y globalmente Nuevas oficinas del Proyecto (1997 Foto Proyecto Wangki) satisfactoria. Es cierto que el Proyecto procedi en la mayor parte del tiempo a la ejecucin directa de las obras, por la escasez de contratistas locales. Esta situacin vino mejorndose y durante el ltimo ao, los puentes vehiculares, las nuevas oficinas del proyecto, y el kiosco de bamb15 fueron objeto de subcontrataciones.

15

Infraestructura implementada dentro del predio habitacional del Proyecto Wangki.

26 La rehabilitacin y desarrollo de la capacidad agropecuaria tuvo sus altibajos. Se lograron avances satisfactorios a nivel del programa de autosostenimiento alimentario: introduccin de semillas mejoradas de granos bsicos, constitucin de bancos de semillas... El programa de almacenamiento de las cosechas (silos barriles) no fue enfocado correctamente, faltando los componentes capacitacin y seguimiento. La comercializacin de los granos bsicos, eterno problema del ro Coco, no encontr una respuesta satisfactoria, a pesar de todos los esfuerzos desplegados por el proyecto. Vali la pena gastar tanto tiempo y energa en un asunto difcilmente resoluble por un solo proyecto? Podra la comercializacin de granos bsicos asegurar a los productores del municipio una fuente de ingresos significativa? Las respuestas quedan abiertas. Despus de muchos errores durante sus primeros aos de funcionamiento, el proyecto logr implementar una poltica crediticia ms coherente a travs de la figura transitoria del poder de administracin especial, la que otorg a la Cartera Crediticia una semi-autonoma. Desafortunadamente, la falta de control por parte del proyecto durante la fase de instalacin de la Cartera facilit el surgimiento de diversas irregularidades. El crecimiento exagerado de la cartera en mora y la dificultad histrica de implementar una cultura crediticia dentro de la poblacin del municipio pueden llevar a conclusiones precipitadas. Sin embargo, la rectificacin de rumbos errados, la inclusin de elementos culturales, la bsqueda de sinergias con organizaciones autctonas adecuadas, la consolidacin de la autonoma y sostenibilidad del sistema, y la orientacin de los crditos hacia actividades realmente productivas y rentables, son algunas de las respuestas ms sensatas a la problemtica. En ganadera, el Programa de Reconstitucin del Hato Ganadero Bovino fue una operacin de alto impacto positivo. En efecto, tradicionalmente la familia miskita acostumbra tener unas cuantas cabezas de ganado, como una especie de capital de ahorro. El Proyecto supo responder a tan legtima aspiracin. Al saber que el ganado, al final de cuentas, va a ser suyo es igualmente importante y explica el porque de la desaparicin prematura de los sementales del proyecto: servan para todos sin ser de nadie... Los productores agropecuarios del municipio tendrn que profesionalizarse, diversificarse, e integrar las actividades de comercializacin con las de produccin. Algunos de ellos lograrn hacerlo de manera individual. La mayora de ellos, por su tradicin comunitaria, preferirn hacerlo de forma asociativa, o bajo el modelo cooperativista. En su ltima etapa, el Proyecto opt por apoyar fuertemente este proceso organizativo. En cuanto al apoyo institucional otorgado por el Proyecto a diversas instituciones y organizaciones del municipio y de la RAAN, fue tomando cada vez ms amplitud. Durante el ltimo ao de funcionamiento, se fueron implementando y/o mejorando diversas iniciativas: reforzamiento del Comit de Desarrollo Municipal, suscripcin de convenios de coordinacin con universidades regionales, apoyo a una propuesta de microregionalizacin... El cierre prematuro del proyecto Wangki cort as muchos esfuerzos que se venan desplegando a partir de inicios del ao 96 y que tenan un solo objetivo: lograr la sostenibilidad.

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3. ORGANIZACIN Y CALIDAD DEL TRABAJO

Un proyecto bien elaborado puede fracasar si las herramientas necesarias para su implementacin no son eficientes. En otras palabras, la buena organizacin del proyecto asegura la calidad del trabajo de terreno, y por ende la consecucin de los objetivos planteados. El caso particular del proyecto Wangki es analizado a partir de su ltimo organigrama (ver ms abajo), para poner en evidencia las estructuras consideradas importantes, ya sea por su naturaleza misma, o tambin por la particularidad de este proyecto Refugiados inmerso en una poblacin indgena. Una particularidad importante del perodo 1991-1994 fue la presencia de un experto permanente de apoyo cuyo tiempo de trabajo era compartido entonces entre dos proyectos Refugiados: el proyecto Estel (Zona seca sur) y el proyecto Wangki. Ese experto desarroll labores de apoyo administrativo y logstico, asegurando tambin una coordinacin no solamente entre los dos proyectos mencionados sino tambin con las autoridades nacionales (ministerio de tutela) y de la CE. En el caso del proyecto Wangki, el apoyo otorgado fue particularmente importante en el mbito administrativo porque contribuy de manera significativa a suplir y subsanar las deficiencias que se presentaron en aquel perodo.

Repblica de Nicaragua
Ministerio de Accin Social

Unin Europea
Comisin Europea

Oficina Enlace Proyectos de Reinsercin (Managua)

CODIRECCIN

Asesora Legal

Unidad F/S/E

Unidad Administrativa
Operaciones Agropecuarias Contabilidad Secretaria Codir./Admon. Secretaria Unidad Tcn. Bodega Oficina Administrat. Managua Logstica Operaciones Infraestructura Operaciones Sociales

Unidad Tcnica

Unidad C/S/D

Cartera Crediticia

Equipos de Campo (6)

Mecnicos

Conserjes

CPFs

Chferes

Pangueros

Tcnicos Agopecuarios

Promotores Sociales

28 Se revisan a continuacin las cuatro estructuras siguientes: 1. la Unidad Administrativa (UA): para resaltar, una vez ms, el papel importante de la Administracin en todo proyecto;

2. la Unidad de Formulacin, Seguimiento, y Evaluacin (UFSE): por ser una unidad especializada e independiente, encargada de instalar y hacer funcionar un sistema de seguimiento dentro del proyecto; 3. la Unidad de Capacitacin, Sistematizacin, y Divulgacin (UCSD): como iniciativa original, elaborada a partir de la realidad propia del proyecto Wangki; y 4. la Asesora Legal: por la proyeccin social particular que merece ser resaltada. El personal staff (responsables principales) del proyecto Wangki alcanz un mximo de 9 personas mientras el personal total permanente fue de 60 personas en su fase final.

LA UNIDAD ADMINISTRATIVA (UA)

La instalacin de un sistema administrativo financiero debe ser considerado como una prioridad. La UA agiliza el funcionamiento del proyecto, jugando principalmente un papel facilitador al servicio de las diferentes operaciones/ actividades programadas. Las responsabilidades de la UA se ejercieron en los aspectos financieros/ contables, gestin del personal, y logsticos, incluyendo la gestin de los bienes muebles e inmuebles. Entre 1991 y 1997, la UA enfrent varios problemas, muchos de los cuales se encuentran igualmente en otros proyectos. La gran mayora de ellos fueron solucionados en el curso de los aos (ver encarte La Unidad Administrativa del proyecto Wangki: problemas y soluciones). Lo ms delicado y difcil fue sin duda la administracin financiera. A pesar de las dificultades experimentadas por la UA, las tres auditorias contratadas por la Codireccin del proyecto llegaron de manera general a conclusiones satisfactorias en cuanto a los Estados de Ingresos y Egresos presentados, as mismo en cuanto al cumplimiento por parte de la UA de las legislaciones y obligaciones en materia laboral aplicables en el pas. La propia experiencia del proyecto Wangki, sumada a la de otros proyectos, nos permite definir tres prioridades en el proceso de instalacin de un sistema administrativo: implementacin de un sistema contable eficiente y computarizado; elaboracin inmediata del Manual de Procedimientos Administrativos y Contables, as mismo del Reglamento Operativo Interno; seleccin del personal administrativo con la separacin ntida de las funciones de administracin, contadura, y de cajero. Esta ltima caracterstica da la transparencia necesaria al funcionamiento ptimo de la UA. Despus de eso y en el curso del desarrollo de las operaciones/actividades, se tiene que velar por el fiel cumplimiento del papel facilitador de la UA, lo que pasa obligatoriamente por la creacin de mecanismos de coordinacin con las otras unidades del proyecto. En el proyecto Wangki, estos mecanismos fueron implementados y fortalecidos por la UFSE.

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Encarte 8. La Unidad Administrativa del proyecto Wangki: problemas y soluciones

Nivel de Accin

Problemas Encontrados
Equipo incompleto profesional UA

Consecuencias
* "Multifuncionalidad" del puesto * Aumento de la carga de trabajo * Situaciones "Juez y parte"... * Vaco administrativo significativo

Soluciones Adoptadas
Separacin de las funciones:

administrador, contador, cajero (02/92, 12/96)

Gestin Financiera

Ausencia administrador

de durante

un 7

* Atrasos y fallas en la contabilidad * Deficiencias y en los apoyos a las Contratacin de una financieros logsticos administradora (02/94)

meses (08/93 - 02/94)

diferentes operaciones y actividades

Sistema Informatizado Gastos en Extranjeras (ME)

Contable sin los Monedas

* Gestin separada de los gastos en ME * Elaboracin separada del No se solucion consolidado de los gastos * Prdida de informacin * Desconocimiento de las funciones exactas de cada uno (derechos y * Elaboracin de y los entrega al

Ausencia

de

documentos

obligaciones) * Fallas crnicas en los procedimientos administrativos

personal (12/96)

documentos

administrativos bsicos

* Asesora legal (1995)

Gestin del Personal

* Malentendidos * Aparicin de conflictos laborales entre el personal y la direccin Incoherencia de la poltica laboral del proyecto administrativa * Aplicacin ocasional de medidas "arbitrarias" * Roces con las autoridades del MITRAB * Falta de coordinacin entre la UA y las otras unidades * Irregularidades Antagonismos en el apoyo los * Sistema de Seguimiento (UFSE, 1995) * Estructuras de coordinacin: Consejos Tcnico y de Direccin * Poder de Administracin Asesora legal (1995)

financiero y logstico entre responsables de unidades y la UA * Actitudes egostas de cada unidad

Apoyo a las Unidades

Mala

definicin

de

las

* Confusin en las contabilidades del Proyecto y de la Cartera * Fenmeno de arrastre de las fallas de los primeros aos

especial otorgado al responsable del Crdito (10/95) * Proceso de autonoma de la Cartera

"relaciones" entre la UA y la Cartera Crediticia

30

LA UNIDAD DE FORMULACIN, SEGUIMIENTO, Y EVALUACIN (UFSE)

Por tratarse de un proyecto Refugiados incluyendo acciones de impacto rpido, no se haba previsto al inicio la creacin de un sistema de seguimiento dentro del proyecto, y todava menos de una unidad especializada. Sin embargo, a medida que el tiempo iba pasando, era cada vez ms evidente la necesidad de dar este importante paso. La implementacin de un sistema de seguimiento dentro del proyecto fue una preocupacin desde el ao 1994. La creacin de la UFSE en enero 95 fue un primer paso en esta direccin. Posteriormente (marzo-abril del mismo ao), una misin de asistencia tcnica le dio a la unidad su perfil definitivo y concretiz la instalacin en el proyecto Wangki de un verdadero sistema de seguimiento en el cual cada uno tuvo su funcin. De hecho, el cambio de mentalidad fue dificultoso y cost trabajo recuperar el tiempo perdido. El sistema inclua 3 componentes: formulacin/ identificacin, seguimiento, y evaluacin. Sin duda, el seguimiento fue el componente principal del sistema (ver encarte Ciclo del Seguimiento). La instalacin de la UFSE produjo cambios de conceptos y de filosofa. El trmino Jefe de rea fue reemplazado por Responsable de Operaciones, palabra ilustrando mejor la realidad. En efecto, el accionar del proyecto consiste en la planificacin e implementacin de un conjunto de operaciones (agrcolas, pecuarias, sociales, de infraestructuras...), cada cual descomponindose en diferentes actividades. Dentro del proyecto, el sistema de seguimiento favoreci as un trabajo ms integral y de equipo, Salida mensual de los equipos de campo (Foto Proyecto involucrando al personal de campo que Wangki) mensualmente realizaba giras de 3 semanas seguidas de trabajo en las comunidades de la zona de cobertura. La UFSE tuvo dos objetivos fundamentales: 1. optimizar el sistema de seguimiento dentro del proyecto; 2. apoyar a la codireccin, para que sta pueda tomar decisiones mucho ms acertadas y con mayor rapidez. La UFSE actu como jefe de orquesta, girando a cada uno las instrucciones para que el sistema de seguimiento vaya funcionando correctamente. Se logr ese propsito gracias a un apoyo metodolgico permanente (por ejemplo al momento de la formulacin de las diferentes operaciones), pero tambin a travs de las diferentes giras de seguimiento.

31 Por otro lado, la sistematizacin de toda la informacin recogida (planes e informes), su transformacin en documentos sintticos y realistas, y su entrega posterior a la codireccin del proyecto, permitieron a la UFSE lograr el segundo objetivo. La amplitud de la tarea, la naturaleza de los dos objetivos mencionados, as mismo la extensin de la zona de cobertura explican de por s la necesidad de existencia de una estructura especializada, con un manejo profesional e independiente. La UFSE, garante del seguimiento dentro del proyecto, no puede tampoco asumir las responsabilidades del resto del personal. En efecto, la permanencia y funcionamiento del sistema de seguimiento es responsabilidad del conjunto del personal. Por eso, la apropiacin correcta del seguimiento por cada actor es una condicin sine qua non de xito del sistema.

Encarte 9. Ciclo del Seguimiento

Consejo Tcnico

Consejo de Direccin

Programacin Mensual Concertada

Plan Mensual Sectorial

Plan Mensual Sectorial

Plan Mensual Sectorial

Giras de Seguimiento

Presencia en el Campo del Personal Tcnico

Giras de Seguimiento

Informe Mensual Sectorial

Informe Mensual Sectorial

Informe Mensual Sectorial

Informes Mensuales Consolidados

La instalacin del sistema de seguimiento fue un acto envolviendo al conjunto del personal del proyecto. La

programacin mensual concertada, as como los informes mensuales consolidados, eran elaborados por todos los responsables de operaciones. En cuanto a los planes mensuales sectoriales y a los informes mensuales sectoriales, eran responsabilidad de los diferentes equipos de campo.
Dos estructuras de coordinacin aparecen: el Consejo tcnico y el Consejo de Direccin. Estas dos instancias permiten una coordinacin estrecha entre los diferentes responsables de operaciones y unidades (Consejo Tcnico), e igualmente de ellos con la codireccin del proyecto (Consejo de Direccin). Era funcin del responsable de la UFSE recoger toda la informacin de los sectores, sintetizarla, y entregar despus a la codireccin el respectivo informe globalizado.

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LA UNIDAD DE CAPACITACIN, SISTEMATIZACIN, Y DIVULGACIN (UCSD)

La capacitacin/ formacin, la sistematizacin de lo realizado, asimismo la posterior divulgacin de los resultados, son acciones importantes que no fueron encaradas correctamente por el proyecto. Si bien es cierto hubo diferentes intentos en el curso de los aos, stos fueron la mayor parte del tiempo aislados, desconectados del contexto global del proyecto, caracterizados por la ausencia de estrategia, y sin el seguimiento adecuado. Por otra parte, el proyecto dispona de todo un material didctico16 sub-utilizado que era necesario valorizar con ms certeza. Para remediar tal situacin, se cre en marzo 96 la nueva Unidad de Capacitacin, Sistematizacin, y Divulgacin (UCSD). Tal como haba pasado con la UFSE, se quiso fortalecer la instalacin de la nueva unidad mediante el apoyo de una misin de asistencia tcnica externa especfica. Nunca se logr concretizar la misin, y tampoco la UCSD logr asentarse firmemente en el proyecto. Tres orientaciones fundamentales haban sido definidas: 1 Organizar, dinamizar y potencializar la capacitacin dentro del proyecto, dirigiendo sta de manera prioritaria haca el personal de campo, y haca los beneficiarios organizados. 2 Favorecer una sistematizacin de todas las operaciones llevadas a cabo por el proyecto, incluyendo en esta tarea los cuatro primeros aos de trabajo. 3 Divulgar las diferentes actividades y publicaciones del Proyecto, tanto a nivel de las propias comunidades beneficiarias, como a nivel del exterior. Hubo progresos en el campo de la divulgacin y, en una medida menor, en l de la capacitacin. Podemos tambin poner en favor de la UCSD la suscripcin de convenios de cooperacin con dos universidades de Bilwi, los cuales abrieron un campo de accin muy interesante para el futuro: padrinazgo de tesis de estudiantes en el marco de las operaciones/ actividades del Proyecto, capacitacin de los alumnos y del cuerpo profesoral, posibilidades de otorgamiento de becas, etc. Tambin tenemos que mencionar la contribucin de la Unidad a una propuesta de microregionalizacin del municipio de Waspam (PROYECTO WANGKI y MAS, 1996). El aspecto sistematizacin qued enfocado con demasiada superficialidad, aunque el cierre prematuro del proyecto no permiti tampoco a la UCSD desarrollarse plenamente. Estamos convencidos que la creacin de esta unidad, en el caso del proyecto Wangki, fue un paso realmente necesario. Desafortunadamente, la idea no tuvo el eco esperado y la UCSD no recibi el apoyo solicitado durante su fase de arranque.

16

4 mdulos audiovisuales de campo, 1 proyector de diapositivas, 1 proyector de vdeo y su pantalla de 100 pulgadas, 1 proyector de acetato, 1 cmara de vdeo, 1 escner, 1 mimegrafo elctrico, etc.

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LA ASESORA LEGAL
La Asesora Legal ingres formalmente al proyecto en febrero 95. Si bien es cierto el proyecto cont con los servicios de un abogado entre agosto y noviembre 94, la experiencia no fue nada grata17. Al contratar los servicios de una asesora legal, presente en el terreno 15 das por mes, la codireccin pens no solamente en un servicio clsico de asesora del proyecto, sino tambin en el apoyo legal que era necesario otorgar a la Cartera Crediticia, tanto para la formalizacin de los nuevos crditos como tambin para la recuperacin de los crditos morosos. En efecto, el contexto socioeconmico particular de la zona del ro Coco (ausencia de tradicin crediticia, fuerte politizacin de la sociedad...) necesitaba una respuesta adecuada. En su etapa final (febrero 96 - marzo 97), la asesora legal haba cumplido las tareas siguientes: asesora legal general del proyecto propiamente dicho: revisin de los contratos (del personal y de prestacin de servicios), apoyo a la codireccin sobre aspectos legales, certificacin de convenios; asesora legal de la Cartera Crediticia del proyecto: marco legal de los contratos, proceso judicial de recuperacin de los crditos morosos; representacin del proyecto Wangki y de la Cartera Crediticia en demandas, sean stas en la va judicial o instancias administrativas; realizacin de capacitaciones para personal del proyecto, de la Cartera Crediticia, y para los dirigentes de las comunidades: Cdigo Laboral, Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, y Ley de Autonoma; asesora general a las Directivas Comunales ubicadas en la zona de accin del proyecto, y bajo orientacin de la Codireccin.

Taller para dirigentes comunales (1996 Foto Proyecto Wangki)

Durante el ao 95, el asesor legal se dedicaba en la revisin y supervisin de los diferentes contratos elaborados por el proyecto, asimismo ejerca una actividad profesional independiente relacionada a la Cartera Crediticia. Posteriormente y tal como aparece en las dos ltimas tareas mencionadas arriba, la asesora legal asumi un conjunto de labores suplementarias de tinte social directamente relacionadas al contexto tnico particular de la poblacin beneficiaria (comunidades

17

Fue en el marco del proceso de recuperacin de la cartera en mora (Crdito)

34 indgenas) y al estatuto poltico extraordinario de la regin (RAAN = Regin Autnoma del Atlntico Norte). En cuanto a la asesora general hacia las Directivas Comunales, se enmarc dentro de un proceso de fortalecimiento de la participacin ciudadana en el desarrollo de la regin, proceso que el proyecto quera intensificar en el curso del ao 1997 y que comentamos en el captulo siguiente.

35

4. HACIENDO PARTICIPAR A LA POBLACIN META

La participacin de la poblacin beneficiaria es importante en todo tipo de proyecto enfocado hacia un desarrollo sostenible. Es recomendable concretizarla en todos los niveles: preparacin, ejecucin, y evaluacin. Las razones son diversas, entre ellas la necesidad de adecuar los programas de desarrollo a las prioridades y objetivos de los beneficiarios, as mismo para fomentar dentro de la poblacin un sentimiento de apropiacin, condicin sine qua non para la sostenibilidad de las acciones en curso (o por iniciarse) una vez los programas finalizados. En el caso del proyecto Wangki, los esfuerzos fueron concentrados en dos niveles: con las directivas comunales para la formalizacin de las relaciones Proyecto-Comunidad, y con grupos especializados (grupos de inters, pre-cooperativas...) para la ejecucin de actividades principalmente productivas. Cabe recordar tambin que la poblacin meta del proyecto estaba constituida por el conjunto de las 55 comunidades de cobertura, adems del mismo Waspam. En su casi totalidad, con la excepcin de Awas Tingni18, las comunidades abarcadas eran Miskitas.

CONTEXTO SOCIAL19
La organizacin comunitaria tradicional miskita incluye diferentes personalidades como son el consejo de ancianos, el sndico, el juez (wihta tara), el coordinador, y los lderes. En algunas comunidades, el consejo de ancianos ya no existe como tal. Sin embargo, el anciano siempre ha gozado de gran respeto y es considerado como un consejero natural. Esta caracterstica, vigente en la sociedad miskita, se encuentra tambin en la mayor parte de las comunidades indgenas del mundo. Finalmente, hay que resaltar la influencia religiosa significativa de las iglesias Morava20 y Catlica. La primera, ms antigua (presente desde el siglo XVII), predomina en la mayor parte de las comunidades. La iglesia catlica tiene una influencia ms o menos importante en el propio Waspam. Esta influencia de las iglesias en las comunidades hace que el pastor forme parte de la organizacin comunitaria, asumiendo dentro de ella una postura moral. Todo eso representa el tejido social organizativo encontrado por el proyecto Wangki en septiembre 91, al momento de iniciar sus actividades.

PROYECTO WANGKI Y PARTICIPACIN

Antes del inicio formal del proyecto, la primera forma de participacin se dio con ocasin de la misin de reformulacin del proyecto, la cual se llev a cabo en febrero 91. En efecto, si bien es cierto la misin fue preparada inicialmente por los tcnicos del FNI y los dos expertos CE, fue

18 19 20

Comunidad de sumus (mayangnas) cfr. ORTELLS, 1992; RIVERA et al, 1996. Ver tambin encarte Los Miskitos y el Proyecto Wangki.

La Iglesia protestante Morava, de origen alemana, empez formalmente su misin en la Costa Atlntica de Nicaragua en el ao 1849 cuando esta parte del pas todava estaba bajo protectorado de Gran Bretaa. Actualmente, la Iglesia Morava de Nicaragua cuenta con cerca de 190 congregaciones y 80,000 miembros de las distintas etnias: miskitos, sumu-mayangnas, ramas, criollos, mestizos... (EPPERLEIN U., 2000).

36 igualmente revisada, ampliada, y supervisada en el terreno por las instancias regionales de la RAAN, as mismo por diferentes ONGs laborando en la regin. Por otra parte, el personal encuestador se compona de 80 miembros, todos procedentes de la regin: agrnomos, profesores, promotores sociales... Esta primera actividad participativa permiti abarcar un total de 66 comunidades y se benefici, para el llenado de las boletas en cada comunidad, del apoyo y mediacin de los lderes comunales, del pastor, del profesor, y del consejo de ancianos. En 1996, el proyecto aument su zona de cobertura con la incorporacin de 25 nuevas comunidades procedentes en su gran mayora del Llano21 del municipio. Esta ampliacin territorial dio lugar a todo un proceso de identificacin que empez en noviembre 95 y finaliz en marzo 96 con la asamblea general de los lderes comunales de las nuevas comunidades. El proceso fue llevado a cabo por la UFSE y permiti no solamente tener un perfil actualizado de la realidad socioeconmica de cada comunidad, sino tambin establecer un listado de actividades priorizadas por las comunidades. El proceso incluy encuestas y asambleas. El resultado final de la asamblea general de Waspam fue la elaboracin de un plan operativo global de accin del proyecto en la nueva zona cubierta para el ao 1996.

a. Relaciones Proyecto

Comunidad

Una de las primeras acciones que hizo el proyecto al momento de establecer coordinaciones en las diferentes comunidades, fue de reunir todas las autoridades tradicionales de la comunidad bajo el concepto de Directiva Comunal. Cada Directiva constitua as el nexo formal de comunicacin entre la comunidad y el proyecto.

a.1. Participacin Comunitaria en las obras de Infraestructuras Sociales

Teniendo en cuenta los estragos ocasionados por el conflicto blico de la dcada de los aos 80, las infraestructuras sociales educativas (escuelas rurales) y sanitarias (centros y puestos de salud) fueron operaciones consideradas prioritarias por el proyecto. Su implementacin fue tambin ocasin de establecer los primeros niveles de coordinacin entre comunidad y proyecto. Debido al apoyo masivo otorgado por ACNUR en la regin, una mentalidad de asistidos reinaba. El proyecto quiso romper con eso y favoreci una participacin masiva de la poblacin en las construcciones de infraestructuras. De manera general, la mano de obra no calificada y los materiales existentes naturalmente en la zona (arena, piedras...) fueron responsabilidades de la comunidad, mientras el proyecto aportaba todos los otros materiales, el equipamiento, y la mano de obra calificada (maestros de obra, albailes). Las directivas comunales eran las encargadas de la organizacin de las tareas. En el caso de las escuelas rurales y de los centros y puestos de salud, esta participacin comunitaria represent aproximadamente del 14 al 17% del valor total de las obras.

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El Llano corresponde a un territorio ubicado entre Waspam y Bilwi, caracterizado por un relieve muy suave (llanura) y por una vegetacin a base de pino caribeo.

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a.2. Las Asambleas Anuales de Lderes Comunales

Las asambleas anuales de lderes comunales de la zona de cobertura existieron desde el primer ao de funcionamiento del proyecto Wangki. Todas se desarrollaron en Waspam, punto cntrico, durante el ltimo cuatrimestre del ao calendario. Hubo sin embargo dos excepciones: en el caso de la primera asamblea de los lderes de las 25 nuevas comunidades de cobertura (marzo 96), y con ocasin de la ltima asamblea de cierre, organizada en abril 97, y que reuni por primera (y ltima) vez a los lderes de las 55 comunidades de cobertura.

Plenaria durante la asamblea de cierre del Proyecto (1997 Foto Proyecto Wangki)

Las asambleas anuales tenan dos objetivos: el primero era la evaluacin del trabajo desarrollado por el proyecto durante el ao en curso, y el segundo era la planificacin de las actividades del Plan Operativo siguiente. Cada comunidad enviaba dos lderes a la asamblea, los cuales eran generalmente designados durante asambleas internas preliminares supervisadas por la directiva comunal. Durante los primeros aos, reconocemos que el proceso participativo de los lderes en dichas asambleas fue limitado. En efecto, las orientaciones principales de los dos das de asambleas ya estaban planteadas y las discusiones se realizaban dentro de un marco bien establecido. A partir del ao 1994, hubo un cambio de metodologa que dio a los lderes ms protagonismo tanto durante el proceso evaluativo como para la planificacin de las actividades futuras. Posteriormente y en paralelo a la implementacin de la UFSE, se mejor de manera significativa el proceso participativo. Es as como para la asamblea anual del ao 95, su preparacin empez varios meses antes con la organizacin en cada comunidad de asambleas locales dedicadas a la preparacin de la asamblea general. De esta manera, los lderes llegaron con planteamientos concretos a dicha asamblea. El plan operativo del ao 1996 fue elaborado solamente despus de conocer los resultados de la asamblea.

a.3. Convenios Proyecto - Comunidad

Despus del mejoramiento del funcionamiento de las asambleas como herramienta de participacin de la poblacin meta, el paso siguiente fue la formalizacin de la coordinacin entre el proyecto y las comunidades. Es as como fueron implementados, despus de la asamblea anual de lderes de octubre 94, los convenios bilaterales Proyecto-Comunidad. Este documento, elaborado para cada una de las comunidades de cobertura, era firmado por la directiva comunal y por la codireccin del proyecto. En el documento figuraban las diferentes operaciones/ actividades que se llevaran a cabo durante el perodo en curso. Las responsabilidades de cada parte se encontraban definidas con claridad. Constituan el marco formal de la colaboracin entre dos socios que tienen un objetivo comn final: el desarrollo de la comunidad y de la regin.

38 Por otra parte, la existencia de dichos convenios facilit el trabajo posterior de evaluacin participativa, lo que permiti una mayor eficiencia en la preparacin y desarrollo de las asambleas siguientes.

a.4. De los Grupos de Inters a las Pre-Cooperativas

Los convenios Proyecto-Comunidad permitieron establecer un marco formal del accionar del proyecto en la comunidad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, el proyecto desarroll actividades no directamente relacionadas con el inters comn. Tal es el caso, por ejemplo, de la mayor parte de las operaciones agropecuarias en las cuales se establecieron coordinaciones con grupos limitados de personas interesadas. Cronolgicamente, el proceso de implementacin de estos grupos especializados se realiz de la manera siguiente: entre 1991 y 1994, formacin de grupos informales de beneficiarios reunidos en torno a una actividad precisa (caso del ganado bovino); a partir de 1995, en paralelo a la diversificacin del crdito y la creacin de la UFSE, inicio de la conformacin de grupos de inters, con lo cual el proyecto buscaba un efecto multiplicador, y al mismo tiempo consideraba a dichos grupos como una forma de transicin haca la implementacin de formas asociativas ms formales; en el curso de 1996, instalacin de pre-cooperativas, siendo el objetivo final la implementacin de cooperativas. Se formaron as pre-cooperativas en comunidades como Waspam (Kupia Kumi), Kisalaya (Pawanka), Ulwas (San Isidro), Saupuka (Lakia Tara II), etc. El cierre precipitado del proyecto no permiti alcanzar el objetivo final.

b. Comunidad y Desarrollo regional

La participacin ciudadana canalizada a travs los Comits de Desarrollo era otra prioridad del MAS y por consiguiente constituy para el proyecto Wangki un eje estratgico importante. El proyecto apoy de manera decidida al Comit de Desarrollo de Waspam. Incluso, puso su asesora legal al servicio del Comit, lo que desemboc en la constitucin de una asociacin sin fines de lucro a finales de noviembre 1996, siendo el entonces ministro del MAS miembro fundador de honor.

Reunin de constitucin formal del Comit de Desarrollo de Waspam (1996 Foto Proyecto Wangki)

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Encarte 10. Los Miskitos y el Proyecto Wangki La particularidad ms importante del proyecto Wangki fue sin duda el haberse desarrollado en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) dentro de un contexto tnico particular, la gran mayora de las comunidades indgenas abarcadas siendo Miskitas. Tanto la ubicacin geogrfica, el contexto histrico, como tambin las caractersticas indgenas de la poblacin meta tuvieron su importancia sobre la naturaleza del proyecto y su evolucin entre 1992 y 1997.

La Costa Atlntica
La Costa Atlntica de Nicaragua se diferencia del resto del pas, tanto a nivel geogrfico como desde el punto de vista tnico. La diversidad humana contrasta con la relativa uniformidad del Pacfico. De manera muy esquemtica, encontramos 6 grupos tnicos principales: miskitos, sumos, ramas, garfonas, criollos, y mestizos. Entre stos, los miskitos constituyen el grupo ms numeroso. La diversidad geogrfica es otra caracterstica de la Costa Atlntica. La regin posee los ros ms extensos y caudalosos de las cuencas hidrogrficas del pas (RIVERA et al., 1996). El ro Coco, ubicado al norte (frontera con Honduras), es el ms largo de Centroamrica. Los importantes recursos forestales, asimismo los recursos pesqueros del mar, y los recursos minerales ubicados en el tringulo Siuna, Rosita y Bonanza constituyen otras de las riquezas ms importantes de la regin. Histricamente, aunque Cristbal Coln descubri Cabo Gracias a Dios (Costa Atlntica) en 1502 durante su cuarto viaje a las Amricas, la conquista de Nicaragua fue iniciada por los espaoles solamente en 1523. Sin embargo, esta dominacin se expres en las regiones del Pacfico y del centro del pas. En la Costa Atlntica, la autoridad espaola no pudo establecerse Ro Coco Wangki-, desde Waspam (Diciembre 2002) (ROMERO, 1996). Al contrario, los ingleses lograron penetrar bajo diferentes formas e hicieron sentir su influencia a lo largo de la Costa de Mosquitos, principalmente gracias a la ayuda de los propios miskitos. A pesar de la Convencin de Londres de 1786, la cual estableca el reconocimiento de la soberana de Espaa sobre la Costa de Mosquitos, la regin del Atlntico mantuvo un estatuto particular, siguiendo dependiendo de una manera u otra de Inglaterra. En efecto, el perodo 1787-1844 fue marcado por el resurgimiento de conflictos entre Inglaterra, de una parte, Espaa, Centroamrica, y finalmente Nicaragua, de otra parte. Posteriormente la zona pas bajo protectorado ingls entre 1844 y 1860, fue enseguida Reserva Mosquita entre 1860 y 1894 (con autonoma pero bajo soberana nicaragense), para finalmente pasar bajo control total del gobierno de Nicaragua en 1894, cuando el Ejrcito de Nicaragua entr en la ciudad de Bluefields (RAAS), poniendo al mismo tiempo un punto final al famoso reino Miskitu. Pero esta incorporacin del territorio costeo a la soberana nicaragense no impidi la permanencia de un sentimiento de autonoma dentro de la poblacin costea. El Departamento de Zelaya, creado en 1894 y vigente hasta 1979, se subdividi despus en las dos regiones autnomas y en el Departamento de Ro San Juan, formando as lo que se llama ahora la Costa Atlntica nicaragense. Despus del triunfo de la revolucin sandinista y del conflicto entre el gobierno de entonces y los miskitos del ro Coco, el proceso de autonoma entr en una fase activa hasta llegar, en 1987, a la promulgacin de la famosa Ley n28 Ley de Estatuto de Autonoma gracias a la cual cada una de las dos regiones autnomas (RAAN y RAAS) se vio otorgada para su administracin regional cuatro rganos: un consejo regional (poder legislativo), un gobierno regional (poder ejecutivo encabezado por un coordinador), autoridades municipales, y finalmente autoridades comunales. Desde el punto de vista econmico, la historia de la Costa Caribe de Nicaragua se distingue igualmente de la del resto del pas. Entre 1880 y 1930, la economa costea fue particularmente floreciente con la presencia de grandes compaas norteamericanas dedicadas a la extraccin de los recursos naturales en una escala nunca antes vista: minerales (oro y plata), maderas (caoba, pino, cedro real), derivados del procesamiento de troncos de pino (resina), hule, bananos... (VERNOOY et al., 1991). Sin embargo, este tipo de transformacin productiva, conocido como economa de enclave, benefici principalmente a las transnacionales. En cuanto a la sociedad local, fue antes de todo proveedora de recursos naturales y de mano de obra. Con el crack burstil de Nueva York y la consecuente crisis mundial, el ao 1930 marc el inicio de la decadencia econmica de la Costa Atlntica. El principio de la Segunda Guerra Mundial (1940) acentu an ms el fenmeno. La dcada de 1950 vio el inicio del proyecto de modernizacin de la Costa Caribe bajo el rgimen somocista, cuyos objetivos eran mejorar la situacin socioeconmica en la Regin y promover la integracin fsica y cultural de la Costa al resto del pas.

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Como ocurri anteriormente, el control de compaas extranjeras sobre la mayor parte de las actividades econmicas desarrolladas en la regin del Atlntico permaneci hasta 1979 (ROMERO, 1996). Aunque muchos de los proyectos planificados no pudieron ser concretizados, sin embargo, diversas acciones permitieron algn despegue socioeconmico de la Costa. En el municipio de Waspam, por ejemplo, la instalacin en 1962 del proyecto agroindustrial Atlantic Chemical Company (ATCHEMCO), dedicado a la extraccin de resinas y aceites de los troncos de pinares, provoc el nacimiento de un nuevo pueblo, La Tronquera (VERNOOY et al., 1991). El ao 1960 fue marcado por la entrega a Honduras de todo el territorio ubicado al norte del ro Coco. Esta cesin tuvo sus consecuencias negativas para la regin. Es as como la Brauttigham & Compaa Ltda.., empresa nacional especializada en la comercializacin del banano y con sede en Waspam, tuvo que cerrar definitivamente sus operaciones en 1961 despus de haber sufrido grandes prdidas en la comercializacin de la fruta (VERNOOY et al., 1991). Otra de las alternativas que se presentaron en la zona del ro Coco entre 1955 y 1979, fue la extraccin de ltex de tuno por la compaa extranjera Wrigley que manejaba incluso una planta lavadora en Waspam para la fabricacin de chicle. Despus de la cada del poder somocista en 1979 y la llegada del gobierno sandinista, la zona fronteriza con Honduras fue escenario de conflictos cruentos entre Contras y Sandinistas. En el ro Coco, los eventos sangrientos de la Navidad Roja (Diciembre 1981, ver ms adelante) trajeron la desolacin en el municipio de Waspam, a una sola excepcin: La Tronquera, en donde sigui la actividad econmica de la empresa ATCHEMCO, la cual fue posteriormente intervenida por el gobierno debido a serias dificultades en su manejo, para ser definitivamente desactivada al inicio de la dcada de 1990...

Los Miskitos
Los miskitos constituyen el grupo tnico ms importante de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN). Representan incluso ms de 90% de la poblacin total del municipio de Waspam. Segn las fuentes de informacin, hubiera entre 150.000 (MELGARA, 1999) y ms de 180.000 (SIL, 2002) personas hablando el miskito, teniendo en cuenta no solamente los que viven en Nicaragua (154.400 segn el censo de 1993), sino tambin los que radican en otras partes del mundo. Para varios especialistas de la regin, el miskito no es un dialecto sino ms bien un verdadero idioma con su propia gramtica. Incluso, la Biblia ya fue traducida en miskito. La influencia extranjera se nota en el idioma, ms de 30% de las palabras siendo de origen inglesa. La nacin Miskita fue en su momento dado un modelo de sociedad nica. El reino Miskitu se instaur hace ms de Mujeres miskita (Foto Proyecto Wangki) 400 aos en las riberas del ro Coco, exactamente en la comunidad de Kum, donde el Rey Mosco tuvo su sede originalmente antes de trasladarse, bajo la presin inglesa, hacia la ciudad de Bluefields. El final del reino se dio en el ao 1894, con la entrada del Ejrcito de Nicaragua en esa misma ciudad (WANGKI LUHPIA, 1998). Numerosas leyendas y teoras existen sobre el origen del pueblo Miskito. Pero todo indica que son resultado de un movimiento migratorio que se asent en Nicaragua, dedicndose a la caza, pesca y agricultura. El conocimiento de la cultura miskita es fundamental para todo proyecto laborando en la regin. Algunos elementos de esa cultura merecen ser sealados, como son: las relaciones de los comunitarios con la naturaleza, la visin mtica y su incidencia en los acontecimientos de la vida diaria, los mecanismos colectivos de resolucin de disputas o problemas internos en la familia y en la comunidad (consejos de ancianos, otras autoridades), la desconfianza generalizada hacia los extranjeros (los no miskitos que no viven en su espacio propio o territorio), la designacin de personas especficas para las relaciones con el mundo no miskito (estado, organizaciones...), etc. La comunidad es la base de la sociedad Miskita y constituye la garanta para la sobre vivencia. El acceso a la tierra est determinado por normas tradicionales: la tierra es comunal, siendo prohibidas su enajenacin o venta. Por otra parte, el respeto a las tradiciones est asegurado por un mecanismo de organizacin comunitaria destinado a resolver todo tipo de conflicto y tambin pronunciarse sobre asuntos de inters comunitario. Esta organizacin abarca un conjunto de personas importantes en la comunidad, como son los ancianos, sukias, curanderos, parteras, jueces, pastores, maestros... De hecho, la guerra de los aos 80 afect bastante esa estructura comunal, la cual sigue an actualmente en proceso de recomposicin y reconstruccin fsica (WANGKI LUHPIA, 1998).

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El xodo de los miskitos del ro Coco
Diciembre 1981: Navidad Roja... El gobierno sandinista decide desocupar unas 38 comunidades ubicadas en los mrgenes del ro Coco, todo eso con el fin de contrarrestar las constantes incursiones de Contras a partir del territorio hondureo (VERNOOY et al, 1991). Se inicia as en enero 82 el traslado de dichas comunidades a la zona de Tasba Pri22, entre Bilwi y Rosita. Otra parte de los miskitos opta por cruzar la frontera hondurea. Unos 30.000 indgenas se ven as obligados a separarse de sus comunidades de origen (RIVERA et al, 1996). El ro Coco es entonces declarado zona de guerra y se procede a la limpieza de la regin... Sin embargo, teniendo en cuenta los lazos histricos de los miskitos con el ro Coco, este proceso de desocupacin forzada result ser muy traumtico. Los 10.000 indgenas reasentados en Tasba Pri, non obstante el apoyo recibido por parte de las autoridades gubernamentales (casas, parcelas...), no se acostumbraron a esa nueva vida. Los aos siguientes fueron escenas de plticas y negociaciones entre el gobierno sandinista y las organizaciones indgenas, destacndose MISURASATA dentro de stas. Finalmente, en julio 85 se inici el retorno de las comunidades indgenas al ro Coco. Dos aos despus, se estimaba que unas 30.000 personas haban retornado a 60 comunidades del ro Coco.

Waspam, el otro rincn de Nicaragua

Ubicado al noreste de Nicaragua, a orillas del ro Coco y a la frontera con Honduras, Waspam, capital de la Mosquitia nicaragense y cabecera del municipio ms grande de la RAAN (8.133 km), sufre de un aislamiento geogrfico significativo. El acceso terrestre a partir de las ciudades de Bilwi (140 km.), Siuna (320 km.), o Managua (650 km.) se vuelve difcil durante la estacin lluviosa, aunque existe un proyecto nacional de asfalte de la carretera Managua-Siuna-Bilwi... El acceso por va area (4 vuelos semanales) tiene un costo relativamente alto, lo que limita su uso a las instituciones y algunos negociantes. Este aislamiento tiene sus consecuencias negativas sobre el desarrollo socioeconmico de la regin, y no se logra conseguir el despegue tan ansiado y potencialmente posible. Waspam mismo, con sus 5.000 habitantes, sigue careciendo de servicios bsicos Carretera Waspam Bilwi (Diciembre 2002) eficientes: agua potable inexistente en buena parte del pueblo, energa elctrica costosa (la ms cara del pas!), escasez peridica en medicamentos esenciales... El municipio sufre adems de las numerosas rivalidades entre dirigentes de la regin, lo que dificulta la definicin e implementacin de un proyecto de desarrollo regional coherente y realmente autnomo. Aislado geogrficamente, marginado por los gobiernos centrales, desfavorecido por las peleas internas de sus lderes, el municipio tiene que enfrentar igualmente los caprichos del tiempo. Las inundaciones anuales del ro Coco se vuelven a veces crticas como ocurri en 1998 despus del huracn Mitch. En ocasin de otras inundaciones catastrficas, en 1993, algunos periodistas de Managua llegaron por primera vez en helicptero a la zona, descubriendo con gran sorpresa esta otra Nicaragua...

Comunidades indgenas, Proyecto Wangki, y desarrollo sostenible

La historia propia de la Costa Atlntica, el tipo de economa que prevaleci hasta hace poco, y las propias caractersticas tnicas y culturales de los miskitos, influenciaron de manera determinante en el Proyecto Wangki.

Aeropuerto de Waspam (Enero 2003)

El sentimiento profundamente autnomo y nacionalista de la poblacin miskita tiene, como lo hemos visto, sus races histricas. La gente nicaragense del Pacfico, llamada muchas veces espaoles por los miskitos, no goza, a priori, de mucho prestigio dentro de la poblacin local. Esas caractersticas tuvieron de hecho una fuerte influencia en cada proceso de seleccin del personal del Proyecto Wangki. No solamente, la pertenencia

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Tasba Pri, palabra miskita, significa tierra prometida. El Proyecto Tasba Pri inclua 5 campamentos de reubicacin: Wasmimona, Truslaya, Sahsa, Columbus, y Sumubila

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miskita del codirector nacional fue un requisito indispensable, sino tambin que el proyecto tuvo que enfrentar, a lo largo de su existencia, presiones constantes de los responsables polticos de la RAAN para contratar a miskitos dentro del personal staff. El estatuto particular de la RAAN puso al proyecto en una posicin intermedia entre el gobierno central de Managua y las autoridades regionales de Bilwi. Ejecutado oficialmente por el Ministerio de Accin Social (MAS), el proyecto quiso establecer niveles de coordinacin con los Consejo y Gobierno regionales (ver texto principal), aunque la ausencia de reglamentacin de la Ley de Autonoma limita concretamente los poderes de dichas instancias polticas. Teniendo en cuenta el carcter a veces conflictivo de las relaciones entre Bilwi y Managua, la actuacin del proyecto tuvo que ser bastante cautelosa. Esta particularidad poltica extraordinaria de la regin, adems del contexto tnico particular de la poblacin beneficiaria, influenciaron igualmente al proyecto en su decisin de ampliar el campo de accin de su asesora legal hacia actividades de tinte social (ver captulo 3). Las propias actividades desarrolladas por el proyecto Wangki fueron tambin marcadas por el carcter tnico de la poblacin meta: las relaciones del proyecto con las comunidades y el modo de participacin de stas (ver texto principal), la dificultad de diversificacin de las actividades agropecuarias en una poblacin que tradicionalmente viva de la caza, pesca y agricultura de subsistencia, etc. Para finalizar esta pequea reflexin sobre los miskitos y el proyecto Wangki, cabe sealar una realidad que desafortunadamente no es muy alentadora. El cierre prematuro del proyecto fue resentido como una prdida fundamental por la poblacin del municipio. En ausencia de alternativas sostenibles de desarrollo, la actividad econmica cay fuertemente. De alguna manera, se fue reproduciendo lo que pas en otras etapas de la historia de la Costa Atlntica: el perodo 1880-1930, la dcada de 1950... Los proyectos en curso en la regin, que sean gubernamentales o canalizados a travs de ONGs, contribuyen puntualmente al mejoramiento de la situacin socioeconmica de la zona. Al terminarse, la actividad econmica cae nuevamente. El fortalecimiento de la autonoma de la RAAN, una mejor integracin/ coordinacin de la regin con el resto del pas, as mismo la implementacin de actividades productivas locales, sostenibles y generadoras de empleo, son tantos pasos imprescindibles para romper este crculo vicioso. La cooperacin internacional, con sus diferentes proyectos, puede jugar un papel importante de apoyo a todo ese proceso.

El futuro de las Comunidades Indgenas

La Constitucin Poltica, ley fundamental de la Repblica, reconoce la existencia de las Comunidades de la Costa Atlntica y les otorga el rgimen de autonoma. De manera explcita, reconoce los derechos fundamentales de dichas comunidades en dotarse de sus propias formas de organizacin social, administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones, gozar, usar y disfrutar de las aguas y bosques de sus tierras comunales, y de elegir libremente a sus autoridades y diputados. La Ley de Autonoma, ya mencionada en la Constitucin, formaliza an ms este reconocimiento. Sobre la base del respaldo de la Constitucin y de la Ley de Autonoma, las comunidades pueden organizarse y hacerse reconocer formalmente por las autoridades regionales de la RAAN en primero, y a nivel nacional luego. Existe de hecho una va legal posible para que la Comunidad como tal pueda ser considerada como organizacin con su propia personalidad jurdica. Las dos leyes mencionadas abren la puerta a esta posibilidad. Sin embargo, el reconocimiento formal de las comunidades indgenas del Municipio de Waspam (y de la RAAN en general) pasa obligatoriamente por su demarcacin territorial, la misma que enfrenta situaciones conflictivas (RIVERA et al, 1996). En el caso del municipio de Waspam, existen problemas entre comunidades debido a la inexistencia de limites claros entre una comunidad y otra. Algunas comunidades tienen ttulos reales y otras no tienen ttulos (principalmente en el caso de las comunidades del ro Coco). Existen tambin el caso de comunidades ubicadas en el municipio de Puerto Cabezas, reivindicando territorios pertenecientes al municipio de Waspam. El proyecto de ley para la demarcacin de tierras de las comunidades indgenas en el Atlntico (RAAN y RAAS), presentado en 1999 por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional y actualmente en proceso de discusin, constituye de por s un progreso en la materia. Finalmente, la reglamentacin de la Ley de Autonoma, as mismo la aplicacin de la nueva Ley de Municipios, debern definir con claridad las relaciones (derechos y obligaciones) de las comunidades indgenas con el municipio y con la RAAN. En el caso de la Ley de Municipios, el reconocimiento de las comunidades indgenas, de sus territorios, y de sus autoridades est claramente expresado en diferentes artculos.

43 El Comit de Desarrollo de Waspam funcion correctamente, pero era constituido solamente de personalidades de Waspam (incluyendo el alcalde), e instituciones pblicas y privadas. Sin embargo, las comunidades del municipio no estaban representadas, lo que significaba una debilidad del Comit en cuanto se refiere a participacin ciudadana. Con el propsito de democratizarlo, el proyecto decidi apoyar el proceso de microregionalizacin emprendido por el MAS a nivel nacional. En el caso de Waspam, el MAS haba incluso presentado, a finales de 1995, una primera propuesta en este sentido. Sin embargo, fue en el curso del ao siguiente que el proyecto y funcionarios del MAS regional (Bilwi) trabajaron conjuntamente sobre esta primera iniciativa. El proyecto Wangki (UFSE y UCSD) present entonces una primera propuesta a finales del 96, en la cual se propona dividir el municipio en 8 microregiones sobre la base de criterios socioeconmicos y de una estrategia de desarrollo integral combinando produccin e intercambio (PROYECTO WANGKI y MAS, 1996).

PERSPECTIVAS
El reforzamiento de la participacin ciudadana a travs del Comit de Desarrollo Municipal y la constitucin de organizaciones legales de productores (cooperativas, asociaciones), era objetivo principal del proyecto Wangki para el ao 1997. Aunque el cierre sorpresivo del proyecto constituy de por s un atraso en el proceso, sin embargo existen an las condiciones objetivas para lograrlo. En efecto, el futuro de la participacin ciudadana en el desarrollo de la RAAN se implementar utilizando de manera simultnea diferentes caminos: reconocimiento legal de las comunidades indgenas, formacin de organizaciones de productores (asociaciones, cooperativas), funcionamiento a nivel municipal de una asociacin del mismo tipo que el Comit de Desarrollo...

a. Algunas formas de organizacin

El estatuto legal de las comunidades indgenas, as mismo su futuro23, constituyen una forma importante de participacin ciudadana en el municipio de Waspam y en la RAAN en general. Pero existen igualmente otras formas posibles de organizacin. Las leyes de Nicaragua permiten a los ciudadanos reunirse y crear diferentes tipos de asociaciones: sociedades (civiles o comerciales), asociaciones sin fines de lucro (civiles o religiosas), sociedades annimas... Sobre la base de un conocimiento adecuado de estas formas de asociacin, los productores agropecuarios de las comunidades indgenas pueden optar por integrar una organizacin bien precisa en funcin de objetivos concretos. Los talleres de capacitacin del proyecto iban dirigidos a despertar el inters de los lderes sobre las diferentes posibilidades de organizarse en el marco de las leyes de la Repblica. La seleccin de tal o tal forma de asociacin siendo sin duda responsabilidad exclusiva de ellos. Las perspectivas del desarrollo del cooperativismo en el municipio de Waspam son todava buenas. Una cooperativa costea de servicio de capacitacin y asistencia tcnica, de creacin reciente y con sede en Bilwi, realiz un trabajo eficiente en el curso de los aos 95 y 96, logrando la formacin de

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Ver encarte Los Miskitos y el Proyecto Wangki

44 22 cooperativas en la RAAN, incluyendo 12 en el municipio de Waspam. Casi todas son cooperativas de servicios, figura que encuentra mejor aceptacin dentro de la poblacin del municipio. Sin embargo, desde el ao 1997, no se le ha dado la capacitacin y el seguimiento necesarios a esas nuevas cooperativas, las cuales corren as el riesgo de fracasar. La capitalizacin de la experiencia cooperativista del perodo 1995 1997 sera interesante, as mismo su intensificacin y/o reanudacin como una herramienta ms al servicio del desarrollo socioeconmico de la zona con alta participacin de las comunidades organizadas.

b. Un Comit de Desarrollo en el municipio de Waspam

En Nicaragua, la Ley de Municipios constituye una importante herramienta legal que favorece sin duda la participacin ciudadana al Quehacer municipal. En efecto, la ley prev diversas posibilidades, desde la organizacin obligatoria de cabildos municipales (por lo menos dos veces al ao), hasta la creacin de instancias de participacin ciudadana sometidas a la regulacin del propio Consejo Municipal. La creacin de asociaciones de pobladores cuya finalidad es el desarrollo municipal debe ser igualmente apoyada por el Consejo. En cuanto a los Comits de Desarrollo, es atribucin del Consejo aprobar su composicin e integracin para la planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales. Un Comit de Desarrollo en Waspam podra convertirse en una instancia apropiada de participacin ciudadana. Para lograrlo, tiene dos caminos posibles: uno, sencillo, que consiste en su creacin bajo iniciativa del Consejo Municipal y para lo cual no es necesario la personera jurdica, y otro, ms complicado pero tambin ms independiente, que pasa necesariamente por el reconocimiento legal del Comit como asociacin civil sin fines de lucro, con su propia personera jurdica. La implementacin de la microregionalizacin, segn un modelo parecido a la propuesta anterior del proyecto Wangki y del MAS, podra favorecer igualmente una participacin activa de las comunidades en dicho Comit de Desarrollo Municipal, lo que sera si duda un paso adelante en pro del desarrollo de la regin. Sin embargo, para poder implementarse, la microregionalizacin no solamente deber recibir el apoyo de un eventual Comit de Desarrollo y la aceptacin de las Comunidades, sino tambin conseguir el respaldo de las autoridades municipales de Waspam, asimismo del Consejo Regional de la RAAN, siendo atribuciones de ste ltimo ...Elaborar el anteproyecto de Demarcacin y organizacin

municipal para la correspondiente regin tomando en cuenta las caractersticas sociales, culturales y econmicas de la misma....

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5. EL ENTORNO DEL PROYECTO: MARCO INSTITUCIONAL, MISIONES DE APOYO, COORDINACIONES

Si bien es cierto uno de los objetivos del proyecto fue el apoyo institucional a las organizaciones regionales, pblicas y privadas, y a las comunidades del municipio, el proyecto como tal necesitaba tambin un entorno exterior que lo apoyara. En efecto, las miradas y opiniones externas permiten muchas veces detectar situaciones que los propios integrantes del proyecto, por estar inmersos en la realidad cotidiana, no logran siempre poner en evidencia. Este entorno, en el caso de un proyecto como el Wangki, es todava ms importante. De hecho, ubicado al otro rincn de Nicaragua en una zona de difcil acceso, lejos de la agitacin poltica de Bilwi y de Managua, el riesgo de aislarse y de autosatisfacerse es bien evidente. La presencia de un entorno fuerte, variado, y eficiente permite al proyecto guardar el contacto con la realidad regional y nacional, mantenerse en el marco conceptual que justific su existencia, adaptarse a nuevas circunstancias, y recibir los apoyos necesarios en los momentos oportunos... Marco institucional, misiones de apoyo, y coordinaciones diversas constituyeron as el entorno externo del proyecto Wangki entre 1991 y 1997.

MARCO INSTITUCIONAL
Ejecutado por el Gobierno de Nicaragua (MAS), y financiado por la Comisin Europea, las supervisiones tenan lgicamente que ejercerse a travs del MAS y de la representacin centroamericana de la CE. El MAS, ministerio de tutela del proyecto a partir de enero 93, ejerci labores permanentes de supervisin y seguimiento hasta el cierre definitivo del Wangki. Las relaciones entre el MAS y los proyectos Refugiados (Wangki incluido) se desarrollaban de la manera siguiente: reuniones mensuales de seguimiento/ evaluacin con los codirectores (nacionales y europeos), visitas de funcionarios del MAS a los proyectos, remisin mensual por los proyectos de informes fsico/ financieros, organizacin de talleres y cursos para el personal de los proyectos (agenda social, cooperativismo), etc. Entre 1993 y 1996, las relaciones se desarrollaron generalmente en un clima de confianza, de cooperacin mutua, y en el respeto de la autonoma de cada proyecto. En el caso particular del proyecto Wangki, aunque las supervisiones del MAS fueron ms escasas que para los otros proyectos, el Ministro de Accin Social mantuvo siempre un contacto permanente y personal con el proyecto, logrando as establecerse una relacin privilegiada y positiva para el proyecto. Por su lado, la Comisin Europea organiz en algunas oportunidades visitas de supervisin al proyecto, algunas de manera unilateral y otras en compaa de funcionarios del MAS. Evidentemente, estas visitas fueron ms espordicas y muchas veces realizadas en ocasin de inauguraciones y otros actos importantes. Sin embargo, tuvieron su importancia y fueron igualmente ocasiones de reiteracin de apoyo al proyecto.

46 Finalmente, la implementacin de una clula mixta24, coherente, encargada de la supervisin peridica de los proyectos, representa sin duda la solucin ms atractiva permitiendo detectar todo tipo de dis-funcionamiento y/o problemas, as mismo proponer en seguida las medidas correctivas ms adecuadas... El carcter mixto del equipo de supervisin otorga tambin ms credibilidad a las opiniones expresadas. En el curso de los tres primeros aos de funcionamiento del proyecto Wangki, hubo existencia de esta clula de supervisin, la cual desempe un papel positivo durante sus visitas a la zona. Fue la existencia de este tipo de clula que permiti, en 1993, solucionar el malestar que se haba instalado dentro del proyecto25, y facilitar luego la instalacin del segundo codirector nacional, a pesar del clima desfavorable que haba entonces. Posteriormente, desapareci la figura. De haber permanecido esta clula mixta durante los ltimos meses de 1996 y los primeros meses de 1997, se hubiera probablemente evitado el desenlace precipitado experimentado por el Proyecto.

MISIONES DE APOYO
Las misiones fueron de dos tipos: apoyo a la asistencia tcnica externa permanente (obligacin contractual de la consultora), y apoyo al proyecto mismo bajo solicitud de la codireccin.

Apoyo a la asistencia tcnica externa permanente

Contractualmente, la consultora adjudicataria26 tiene que mantener una comunicacin ptima entre su experto en el terreno y los servicios de la Comisin en Bruselas. Un responsable del proyecto, nombrado en la sede central de la consultora, acta como interlocutor permanente con los servicios de la CE. En cuanto al experto presente en el lugar, debe recibir visitas peridicas del responsable de proyectos de la consultora, stas siendo generalmente fijadas por la CE en un mnimo de una por ao, durante 1 semana o ms. En el caso del proyecto Wangki, la consultora, a travs de su director de proyectos, realiz cinco misiones de apoyo al experto europeo permanente en Waspam, cada una siendo objeto de un breve informe de misin. Estas misiones fueron importantes por el apoyo brindado no solamente al experto, sino tambin al conjunto del proyecto. En efecto, en cada una de las misiones, el encargado de misin revisaba, conjuntamente con la codireccin, el funcionamiento del proyecto: aspectos positivos y dificultades, sugerencias, alternativas posibles... Por ejemplo, los estudios realizados por el proyecto sobre el bamb son uno de los resultados del intercambio de ideas entre el encargado de misin de la consultora y la codireccin. En el caso de la creacin de la UFSE, la misin no solamente haba sugerido en sus primeros informes la necesidad de implementacin de un sistema de seguimiento dentro del proyecto, sino tambin que apoy el proceso mismo de instalacin de la nueva unidad. Las misiones realizadas pueden ser comparadas a instantneos tomados en diferentes momentos de la vida del proyecto. Se fotografi as diversas etapas del proyecto Wangki: en la fase de

24 25 26

Un coordinador CE de terreno + 1 representante del organismo de tutela nacional Debido al dis-funcionamiento de la primera codireccin. Para el Proyecto Wangki, era la consultora belga TRANSTEC

47 arranque, en pleno perodo de conflictos internos de la primera codireccin, al momento de instalacin de la UFSE, etc. Poniendo cada fotografa una al lado de la otra, el camino recorrido aparece con ms claridad.

Las misiones cortas de asistencia tcnica

En poco ms de 5 aos y medio de funcionamiento, ocho misiones cortas de apoyo a las operaciones del proyecto (ver sexto anexo) se implementaron: 3 nacionales y 5 externas. Algunas permitieron al proyecto emprender cambios substanciales y significativos, otras tuvieron poco impacto. Algunas fueron capitalizadas, otras fueron olvidadas... Simplificando la situacin, podemos decir que las cuatro misiones desarrolladas entre 1991 y 1993 fueron desaprovechadas por el proyecto, a pesar que contribuyeron con eficiencia a un mejor entendimiento de la realidad socioeconmica de la regin y de las comunidades indgenas. Probablemente dos de ellas fueron comentadas con entusiasmo al momento de su finalizacin, pero despus, los informes se fueron a dormir en el cajn de algn escritorio... Por qu razones? Por un lado, aunque de contenido interesante, esas misiones no desembocaron sobre aplicaciones concretas dentro del proyecto, y por otro lado falt seguramente liderazgo por parte de la codireccin y del staff para darles vida. Al contrario, las cuatro ltimas misiones, llevadas a cabo entre 1994 y 1996, revelaron ser muy importantes para el proyecto. Todas fueron capitalizadas e integradas a la dinmica misma del proyecto. Todas permitieron el desarrollo posterior de nuevas estrategias y actividades: diversificacin del crdito, creacin de la Cartera Crediticia, sistematizacin de las actividades del proyecto en las 30 comunidades del ro Coco. Para que sea eficiente y realmente til al proyecto, la misin debe reunir algunos ingredientes bsicos: responder a una necesidad precisa en un momento dado, desembocar sobre la aplicacin de medidas concretas, ser fuente de transferencia de saber entre el experto y el personal del proyecto. Por eso, los trminos de referencia de la misin deberan de ser elaborados con bastante cuidado: objetivo general bien clarificado, objetivos especficos precisos y concretos (cada uno debiendo ser objeto de un informe escrito), obligacin contractual de realizacin de un taller/ curso destinado al personal del proyecto y sobre el tema desarrollado por la misin... En el Wangki, las ltimas cuatro misiones se desarrollaron dentro de este espritu. Por ltimo, una misin CE lleg en diciembre 96 a Waspam, con un doble propsito: Evaluar el impacto alcanzado por el proyecto en la zona tras la ejecucin del Convenio inicial y de sus dos primeros Addenda. En base a esta primera evaluacin y teniendo en cuenta los logros alcanzados hasta la fecha, asimismo la opinin de las autoridades locales, regionales y nacionales, proponer una estrategia de accin para el corto y mediano plazo. Sin embargo y con miras a la implementacin de un futuro proyecto de rehabilitacin, esta misin (cuyos TdR fueron redactados por la propia codireccin) dio prioridad al segundo objetivo. No hubo difusin del informe de misin, lo que sentimos, debido a diferentes razones: la sensacin de haber contribuido al buen desarrollo de la misin sin tener algn regreso de la informacin, las expectativas no atendidas de las partes locales interesadas, y finalmente la ausencia de un ingrediente importante para los responsables del nuevo proyecto de rehabilitacin del municipio de Waspam...

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COORDINACIONES
Los niveles de coordinacin establecidos con otras organizaciones, ya sean pblicas o privadas, constituyen en s otra forma de apoyo al proyecto. En todo caso, la coordinacin interinstitucional tiene sus repercusiones positivas para ambas partes. Un Comit de Apoyo, previsto en el convenio inicial de financiacin del proyecto Wangki, fue creado. Presidido por el coordinador del gobierno regional de la RAAN e integrado por los delegados de los ministerios tcnicos implicados en las acciones del proyecto (MAG, MINSA, MED, MCT...), este rgano consultivo, encargado de apoyar y reforzar la legitimidad del proyecto, nunca fue tomado en serio por las autoridades regionales: solamente 3 reuniones se llevaron a cabo durante la etapa inicial del proyecto. Entre las diversas organizaciones con las cuales el proyecto coordin de manera eficiente en algn momento de su existencia, dos merecen ser resaltadas: CENACOR-FAO y la Oficina de Enlace de los proyectos Refugiados en Managua. El binomio CENACOR-FAO es el fruto de la alianza entre una institucin nacional especializada en comunicacin rural (CENACOR), y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), todo eso en el marco de un programa regional de difusin de pedagogas audiovisuales. La suscripcin, en 1994, de un convenio de coordinacin con este programa regional fue un hecho sumamente positivo y de gran impacto para el proyecto, lo cual le permiti reforzar sus actividades de capacitacin gracias a la inclusin de instrumentos para pedagoga audiovisual (mdulos desplazables en las comunidades). La otra organizacin que impact de alguna manera y en algn momento sobre el accionar del Wangki, fue la oficina de enlace de los proyectos CE-MAS, la cual fue Encarte 11. La oficina de enlace de los proyectos Refugiados creada formalmente en Managua en En Nicaragua, la coordinacin entre proyectos Refugiados financiados noviembre 95. A pesar de numerosas por la CE se hizo en tres etapas. Entre 1991 y 1994, existi una administracin coordinada de los dificultades, fue fundamentalmente proyectos. Una oficina administrativa central, bajo la responsabilidad de un un lugar de encuentros de todos los administrador europeo, se encargaba de apoyar administrativamente y proyectos Refugiados y permiti as logsticamente a los dos primeros proyectos Refugiados en Nicaragua: el mantener una relacin de Wangki, y Estel (Zona Seca Sur). Sin embargo, cuando llegaron otros proyectos (Jinotega, Cua-Bocay, Waslala...), se busc otra solucin ms coordinacin, no solamente entre los integradora que permitiera tambin facilitar las relaciones entre el MAS y responsables de los proyectos, sino la CE, ambas instituciones firmantes de los convenios de financiacin. tambin entre ellos y los funcionarios A partir de 1995, hubo todo un movimiento intenso de reflexiones y de la CE y del MAS.
propuestas sobre los objetivos y funcionamiento de la futura oficina de enlace, en el cual participaron los codirectores de los proyectos, la CE y el MAS. Es as como se lleg a la creacin formal de la oficina a finales del 95. En el curso de 1996 fue formalizado el Consejo Directivo, integrado por los codirectores, el coordinador de la oficina, un representante del MAS, y otro representante de la CE. Posteriormente y en paralelo a la instalacin oficial en Nicaragua de una delegacin de la Comisin Europea, la oficina empez a tomar otro rumbo. En el ltimo semestre de 1997, la oficina de enlace fue desplazada en los edificios de la Delegacin CE, marcando as de manera definitiva el carcter CE de dicha instancia. La ltima etapa es reciente, posterior al cierre del proyecto Wangki. A finales del mes de marzo 99, la oficina de enlace se desactiv totalmente.

Sin embargo, diversos acontecimientos surgieron en el curso del ao 1997, los cuales modificaron de manera significativa el perfil de la oficina. Pas a ser una dependencia directa de la Delegacin CE de Managua. Tal vez valdra la pena rescatar las primeras intenciones de la CE en

49 cuanto a las funciones de la oficina: coordinacin de los aspectos logsticos y administrativos de los proyectos, capitalizacin de las experiencias adquiridas, todo eso sin afectar la autonoma de accin de las diferentes codirecciones. Por eso, la definicin de objetivos concretos, la implementacin de mecanismos de participacin real de los codirectores, y la presencia efectiva del (de los) ministerio(s) de tutela nacional son puntos esenciales para una oficina buscando un enlace real y efectivo entre todos los proyectos.

50

6. LA FASE POST-WANGKI: POSIBILIDADES Y

LIMITACIONES
Al cerrarse definitivamente las actividades del proyecto Wangki, se puso en marcha un proceso de reflexin, preparacin, y negociacin con el propsito de asegurar la segunda etapa del apoyo otorgado por la Comisin Europea a esta regin deprimida de Nicaragua: un proyecto de rehabilitacin del municipio de Waspam. Este nuevo proyecto, llamado proyecto Waspam, lleg con el objetivo de consolidar y ampliar los resultados conseguidos por el proyecto Wangki. O sea, se inscriba dentro de esta lgica de continuidad mencionada en el captulo 1. Es justamente dentro de este marco de continuidad que nos permitimos, al finalizar esta publicacin, emitir algunas sugerencias y opiniones relacionadas a la ejecucin de esta nueva etapa. El proyecto Waspam inici formalmente sus actividades en abril 1999. Tuvimos en ese momento la oportunidad de realizar una misin de asistencia tcnica corta de apoyo a la Direccin del Proyecto Waspam en su fase de arranque27. Desde esa fecha hasta su cierre en 2002, nos hemos desligado total y voluntariamente de lo que es el proyecto Waspam. Por lo tanto, las observaciones y conceptos emitidos a continuacin se nutren fundamentalmente de la situacin reinante en abril 1997, o sea al momento de cierre de operaciones del proyecto Wangki. Por otro lado, muchas de las sugerencias y opiniones emitidas a continuacin tienen tambin sentido para cualquier nuevo proyecto de desarrollo en la regin.

UNA NUEVA ETAPA... EN EL MISMO CAMINO

Actualmente, las comunidades del municipio estn definitivamente instaladas en sus lugares. El contexto socioeconmico ha cambiado con relacin al inicio de la dcada de los aos 90. El contexto poltico regional tampoco es el mismo. El proyecto Wangki, con todas sus limitaciones, super la etapa asistencialista de los primeros aos y logr iniciar algunos cambios significativos, varios de los cuales fueron sealados en el captulo 2. Para lograr la continuidad de los logros alcanzados, asegurar la sostenibilidad de las actividades futuras, y pensar en un desarrollo municipal sostenible y apropiado al contexto particular de la RAAN, varios retos importantes se presentan, entre ellos: la estabilidad de la paz, el fortalecimiento de los resultados alcanzados por el proyecto Wangki, la implementacin de estrategias adecuadas, el respeto y promocin de la perspectiva sociocultural particular del municipio.

La fragilidad de la paz
Como se dijo anteriormente, si bien es cierto el proyecto Wangki contribuy de manera significativa al restablecimiento de la paz en la regin, es igualmente evidente que en este tipo de situaciones

27

Misin realizada del 15 de abril al 29 de mayo de 1999

51 post-blica, la paz an se mantiene frgil hasta que se establezcan las bases de un desarrollo socioeconmico sostenible. En este contexto, el levantamiento, en abril 1998, de rearmados pertenecientes a la agrupacin indgena YATAMA, no sorprende tanto. Surgi un ao despus del cierre del proyecto, en un contexto socioeconmico mucho ms difcil que en 1997. Es significativo que dentro de las diversas reivindicaciones que fueron presentadas en la mesa de negociaciones por la junta directiva de los rearmados, figuraba el regreso del proyecto Wangki... A pesar del arreglo entre estos grupos y el Gobierno, y aunque se haya culminado finalmente el proceso de desarme, el contexto socioeconmico del municipio de Waspam queda an precario. En el marco de esta situacin delicada donde queda demostrada la fragilidad de la paz, un proyecto puede jugar nuevamente un papel importante perfilndose como agente estabilizador a travs la implementacin de sus diferentes componentes. Tal como lo hizo el proyecto Wangki en 1992. Sin embargo, esta vez la contribucin al restablecimiento de la paz deber hacerse desde la perspectiva de rehabilitacin de la capacidad productiva del municipio, buscando con ms fuerza que antes la sostenibilidad de las diversas acciones emprendidas.

Continuidad y coherencia
Dos aos pasaron entre el cierre del proyecto Wangki y el arranque del proyecto Waspam, dos aos durante los cuales hubo un retroceso en el proceso de desarrollo iniciado anteriormente. Sin embargo, la herencia del proyecto Wangki queda vigente todava en muchas comunidades del municipio. El nuevo proyecto arranc donde termin el anterior, y eso a pesar del desfase entre los dos. El proyecto Waspam inici actividades en 1999 dentro de una filosofa de rehabilitacin del municipio. Los esfuerzos desplegados por el proyecto Wangki, as mismo los emprendidos por el otro proyecto, son etapas diferentes en un solo camino: el desarrollo sostenible del municipio. El nuevo proyecto debi asegurar la continuidad con el anterior proyecto Wangki, y cumplir as con esta coherencia estratgica propia que mantiene la Comisin Europea en todos sus programas. El fortalecimiento de los resultados alcanzados por el proyecto Wangki en todos los campos (agropecuario, sociocultural, organizativo...) se har sobre la base de una correcta sistematizacin de la primera etapa, de la asimilacin de los aciertos y desaciertos, y de la consiguiente identificacin de los rumbos adecuados.

Implementando estrategias adecuadas

La participacin activa de las poblaciones en la preparacin, ejecucin, y evaluacin de las diferentes actividades debe convertirse en una estrategia prioritaria. Solamente de esa manera se puede asegurar el respaldo activo de los beneficiarios en la bsqueda e implementacin de un desarrollo regional realmente autnomo. Esta participacin puede cristalizarse en 3 niveles: comunal, municipal, y regional. En la comunidad, los primeros contactos pueden hacerse a travs de la directiva comunal (consejo de ancianos, coordinador, sndico...), y posteriormente con los grupos organizados: asociaciones de productores, (pre)cooperativas y otros. A nivel municipal, la participacin de las autoridades de Waspam (alcalde, consejo municipal, sndico, consejo de ancianos...) debe asegurarse desde un inicio. Un nuevo proyecto tiene la oportunidad de

52 asentar su credibilidad y prestigio mediante acciones de apoyo municipal tales como: contribuir a la capacitacin profesional de los miembros del Consejo Municipal, contribuir a la elaboracin e implementacin de microproyectos de inters municipal generadores de empleo y captadores de recursos, etc. El Comit de Desarrollo Municipal, o cualquier otra instancia que tenga la misma finalidad, puede ser el lugar ideal de organizacin y concertacin de las diferentes participaciones a nivel del municipio. A nivel regional, es recomendable establecer una coordinacin permanente con las autoridades de la RAAN (Consejo y Gobierno), probando demostrar el impacto positivo que puede tener el proyecto para el desarrollo integral de la regin. Este nivel de coordinacin necesita a la vez diplomacia y claridad. Un nuevo proyecto debe mantener una relativa autonoma de decisin, pero al mismo tiempo recibir el aval de las autoridades oficiales regionales. En efecto, es competencia del Gobierno de la RAAN velar en que la cooperacin internacional laborando en el territorio sea enmarcada dentro de los lineamientos generales de su poltica de desarrollo de la regin. En este contexto, la neutralidad poltica estricta de un proyecto es garanta de seriedad profesional, calidad, e independencia. En cuanto a la ejecucin propiamente dicha de las actividades, el proyecto debe en la medida de lo posible implementarlas bajo la modalidad de subcontratacin, utilizando para tal efecto la propia capacidad ejecutiva de las organizaciones y/o empresas presentes en la regin. En efecto, esta capacidad se ha mejorado de manera significativa en comparacin con lo que haba al iniciarse el proyecto Wangki. Tomando como punto de partida los intentos desarrollados por el proyecto Wangki a travs su unidad de capacitacin/ sistematizacin/ divulgacin (UCSD) y los anteriores convenios con las dos universidades regionales de Bilwi, la educacin y capacitacin pueden igualmente constituir estrategias importantes de un nuevo proyecto con miras a un desarrollo sostenible. La coordinacin con el Ministerio Pensamiento educativo en una comunidad de Ro Abajo (Foto Proyecto de Educacin es adems Wangki) aconsejable e importante para enfocar correctamente la problemtica educativa municipal. Los diferentes componentes implementados por un nuevo proyecto deben ser tambin acompaados de una capacitacin intensiva y adecuada. Para responder al reto de una estrategia coherente en cuanto a capacitacin/ sistematizacin/ divulgacin, el proyecto Wangki cre, en 1996, su UCSD. Corresponde a todo nuevo proyecto encontrar una metodologa adecuada permitindole fortalecer ambos aspectos: educacin y formacin/ capacitacin.

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Respeto e integracin de la perspectiva sociocultural del municipio

La poblacin de la RAAN, y del municipio de Waspam en particular, es fundamentalmente pluricultural, mezclndose diversas etnias y religiones. Esas caractersticas socioculturales deben ser respetadas e integradas en los diferentes componentes de todo nuevo proyecto. Las ferias y mercados son, por ejemplo, excelentes ocasiones de valorizacin de la riqueza cultural del municipio. La experiencia de la primera feria agropecuaria de Waspam, organizada en 1996 por el proyecto Wangki, merece ser rescatada y mejorada. En 1995, el proyecto Wangki inici tambin todo un trabajo de valorizacin de la cultura miskita, incluyendo la organizacin de espectculos culturales significativos, cual trabajo podra ser rescatado en

Baile tradicional en una comunidad miskita (Foto Proyecto Wangki)

alguna medida por un nuevo proyecto. Por otro lado, el alto porcentaje de mujeres solas y/o cabezas de familia en el territorio municipal debe hacernos reflexionar sobre la urgencia de aplicar una poltica coherente de gnero, la que no pudimos aplicar en el marco del proyecto Wangki. Para el desarrollo de actividades favoreciendo la integracin de la mujer a la vida socioeconmica, se puede (y debe) aplicar metodologas originales. El idioma, la manera de pensar, los cuentos y leyendas, la msica, la danza, la realidad socioeconmica de la mujer... son tantas expresiones de la diversidad de la cultura indgena del municipio de Waspam. El respeto, la integracin, y la valorizacin de todos esos elementos deben permitir a un nuevo proyecto encontrar, conjuntamente con las poblaciones locales, un camino original y adaptado de desarrollo sostenible del municipio de Waspam.

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7. NUEVAS ORIENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA

PARA SU COOPERACIN AL DESARROLLO
El Proyecto de Apoyo al autosostenimiento de poblaciones repatriadas, desplazadas, desmovilizadas en la Zona de Ro Coco, La RAAN, popularmente llamado Proyecto Wangki, fue uno de los dos primeros proyectos de la lnea Refugiados que financi la Comisin Europea en Nicaragua despus de la finalizacin del conflicto blico de la dcada de los aos 80. El segundo proyecto siendo de la Zona Seca Sur (Regin I), Proyecto Estel". Al inicio de la dcada de los aos 90, esos proyectos Refugiados de la Comisin Europea fueron manejados directamente desde Bruselas por la DG IB. Posteriormente, en 1998, se cre el Servicio Comn de gestin RELEX (SCR) el cual se encarg de la gestin de los proyectos CE, incluidos los de la lnea Refugiados. La implementacin del SCR no logr los resultados esperados y ms bien se enred dentro de mltiples complicaciones administrativas. La etapa siguiente fue la creacin de la Oficina de Cooperacin, EuropeAid, con lo cual la Comisin Europea inici una reforma radical del manejo de su ayuda externa.

LA REFORMA DE LA GESTIN DE LA AYUDA EXTERNA DE LA CE

El 16 de mayo 2000, la Comisin adopt la Comunicacin sobre la reforma de la gestin de la ayuda externa28, dando as inicio a un verdadero cambio de estrategia en cuanto a la cooperacin al desarrollo. Los objetivos claves de la reforma son: Mejorar de manera significativa la calidad y eficiencia de la gestin del ciclo de proyecto/ programa; Reducir sustancialmente el tiempo que se necesita para la implementacin de los proyectos; Asegurar una gestin slida y eficiente de los procedimientos; y Mejorar el impacto y la visibilidad de la cooperacin otorgada por la Unin Europea. El documento identifica enseguida cuatro reas principales donde cambios mayores estn previstos: 1. Una revisin radical de la programacin de la asistencia. 2. La reunificacin de la gestin del ciclo del proyecto. 3. La creacin de la Oficina de Cooperacin EuropeAid. 4. La desconcentracin/ transferencia de las responsabilidades haca las delegaciones.

a) Programacin de la asistencia
El mejoramiento de la programacin es uno de los puntos clave de la gestin de la ayuda externa. Teniendo en cuenta la nueva reparticin de responsabilidades en la gestin del ciclo del proyecto, las

28

Ver http://europa.eu.int/comm/external_relations/reform/intro/index.htm para ms detalles

55 Direcciones generales de Relaciones Exteriores y de Desarrollo podrn dedicar ms tiempo a la concepcin de las polticas, as mismo a la programacin. Para que esta ltima sea ms eficiente, se cre en septiembre 2000 el grupo interservicio de apoyo a la calidad (interservice Quality Support Group iQSG) con el propsito de desarrollar lneas directoras harmonizadas, as mismo revisar la calidad y coherencia de los documentos de programacin. Se busca, entre otros objetivos, que la coherencia entre las diferentes polticas de la UE sea tomada en cuenta al momento de la formulacin de la estrategia. Se refuerza igualmente la evaluacin, alargando al mismo tiempo su campo de accin. La Unidad de Evaluacin, bajo la responsabilidad del Consejo de Administracin de EuropeAid, jugar un papel importante de medicin del mejoramiento de la calidad de la ayuda comunitaria, debiendo para eso desplazar el acento puesto actualmente sobre la evaluacin de los proyectos haca evaluaciones por pas y por sector. Los procedimientos de los Comits de los estados miembros (Comitologa) estn en una fase de simplificacin y racionalizacin con el objetivo de concentrar el aporte de los Comits sobre la etapa de programacin en donde se presentan importantes cuestiones de poltica y de estrategia.

b) Gestin del ciclo del proyecto

El ciclo del proyecto fue reunificado desde la identificacin hasta la implementacin, y puesto bajo responsabilidad de la Oficina de Cooperacin EuropeAid. Las Direcciones generales de Relaciones Exteriores y de Desarrollo siguen responsables de la programacin de la ayuda externa. Este sistema se aplica al 80% del presupuesto de la ayuda externa, habiendo algunas excepciones (por ejemplo la Oficina responsable de la accin humanitaria, ECHO) en donde la programacin y la ejecucin son manejadas por una sola estructura administrativa.

c) Creacin de EuropeAid
El primero de enero de 2001, fue creada la Oficina de Cooperacin EuropeAid, sobre las cenizas del anterior Servicio Comn de gestin RELEX (SCR). EuropeAid es la encargada de la implementacin del conjunto de instrumentos de ayuda externa gestionados por los servicios RELEX y financiados a partir del presupuesto comunitario y de los Fondos europeos de desarrollo, con algunas excepciones (ECHO...). La Oficina es responsable de todas las fases del ciclo del proyecto, ubicadas en aval de la programacin: identificacin, instruccin, preparacin de las decisiones de financiamiento, implementacin y monitoreo, evaluacin. Colabora igualmente con la familia RELEX al mejoramiento de documentos de programacin y a la definicin de su contenido, as mismo al establecimiento de programas de evaluacin de las polticas y a la definicin de mecanismos de retroaccin a la evaluacin. Su Organigrama se articula sobre 8 Direcciones: 6 encargadas de la gestin de operaciones, y 2 funcionales (de apoyo).

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d) Desconcentracin de las responsabilidades

Con el propsito de favorecer la gestin y toma de decisiones en el propio terreno, la Comisin decidi impulsar una desconcentracin significativa haca las Delegaciones. Una primera fase de desconcentracin ya inici, beneficiando a 21 Delegaciones en el mundo entero. En Amrica Latina, cinco Delegaciones estn implicadas, la de Nicaragua siendo una de ellas. La desconcentracin se relaciona con las fases del ciclo del proyecto y las Delegaciones estarn igualmente estrechamente asociadas a la redaccin de los documentos de programacin. Delegacin CE en Managua, Nicaragua (Foto MJ, Junio 2003) Recursos financieros suplementarios han sido acordados al fin de poder reforzar el recurso humano de las Delegaciones as mismo sus capacidades en materia de tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones. Posteriormente, se ha previsto una transferencia de personal de EuropeAid haca las Delegaciones.

UN NUEVO REGLAMENTO FINANCIERO

El 16 de septiembre de 2002 entr en aplicacin el nuevo Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el cual se fundamenta sobre 8 principios presupuestarios29. Para las acciones exteriores y en el marco de la gestin descentralizada, la Comisin contempla encomendar a las autoridades de terceros pases la gestin de ciertas acciones, con la condicin que dichas autoridades apliquen a la gestin de los fondos comunitarios los criterios siguientes: a) Separacin efectiva de las funciones de ordenamiento y de pago; b) Existencia de un sistema de control interno eficaz de las operaciones de gestin; c) En el caso del apoyo a los proyectos, procedimientos de rendicin separada de cuentas que muestran el uso que se ha hecho de los fondos comunitarios; d) Existencia de una institucin nacional de control externo independiente; y e) Procedimientos de contratacin pblica transparentes, no discriminatorios y evitando todo conflicto de intereses.

29 1. Unidad y veracidad presupuestaria; 2. Anualidad; 3. Equilibrio; 4. Unidad de cuenta; 5. Universalidad; 6. Especialidad; 7. Buena gestin financiera; y 8. Transparencia.

57 Se contempla igualmente la implementacin de auditorias peridicas para verificar la correcta ejecucin de las acciones financiadas con fondos comunitarios. Este nuevo Reglamento est de aplicacin obligatoria desde el 1 de enero de 2003.

UNA NUEVA MODALIDAD DE ASISTENCIA TCNICA

Como resultado de todo este proceso de reforma, asimismo de la puesta en aplicacin del nuevo reglamento financiero, la modalidad de asistencia tcnica a los proyectos ha cambiado sustancialmente desde el ao 2003. El sistema de Codireccin se ha venido eliminando paulatinamente, permaneciendo solamente en los proyectos implementados antes del 1 de enero de 2003, que no hayan sido adems objeto de algn addendum posterior a la fecha mencionada. Los equipos de asistencia tcnica europea (ATE) ocupan ahora una funcin de asesora sin involucrarse directamente en la ejecucin de los proyectos. Los proyectos son manejados por directores nacionales y el equipo ATE, aunque formando parte en algunos casos de una Entidad Gestora, queda como un ente de apoyo y de transferencia de know how. Esta modalidad actual de asistencia tcnica europea a los proyectos incluso es transitoria: en el futuro, la Comisin Europea otorgar a los pases un apoyo financiero sectorial, sin necesidad de la presencia permanente de expertos europeos. En cuanto a la autonoma tcnica, administrativa y financiera de los proyectos, a pesar de ser mencionada en los primeros convenios de financiacin suscritos desde la aplicacin del nuevo Reglamento financiero, sin embargo no se logra plasmar concretamente, lo que provoca en muchas ocasiones una serie de confusiones y de interpretaciones diferentes segn los intereses de cada uno. Obviamente, la novedad del sistema es la principal responsable de muchos de los desaciertos actuales y hay que esperar que las cosas vayan mejorndose en el curso de los prximos aos.

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ANEXOS
J Cuadro de abreviaturas J Ubicacin geogrfica J Historia del proyecto: las etapas importantes J Ficha sinttica de los recursos financieros del Proyecto Wangki J Ficha sinttica de las inversiones realizadas por el Proyecto Wangki J Ficha sinttica de las misiones realizadas en el marco del Proyecto Wangki J Bibliografa

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CUADRO DE ABREVIATURAS
Abreviaturas ACNUR ALA AMC BANADES CCE CE CENACOR-FAO CIAV-OEA CIDCA-UCA CIREFCA CIUM-BICU CONPES DRI ECHO ERCERP FAO Significado Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Amrica Latina y Asia Accin Mdica Cristiana Banco Nacional de Desarrollo Comisin de las Comunidades Europeas Comisin Europea Centro Nacional de Comunicacin Rural - Food and Agricultural Organization Comit Interamericano de Ayuda y Verificacin Organizacin de Estados Americanos Centro de Investigaciones y Documentacin de la Costa Atlntica-Universidad CentroAmericana Conferencia Internacional Centroamericanos sobre Refugiados

Centro Inter-Universitario Moravo Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social de Nicaragua Desarrollo Rural Integral European Community Humanitarian Organisation Estrategia Reforzada de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza Food and Agricultural Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) Fondo de Inversin Social de Emergencia Fondo Monetario Internacional Fondo Nicaragense de Inversiones Gobierno de la Regin Autnoma del Atlntico Norte Higher Indebted Poor Countries Initiative Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillado

FISE FMI FNI GRAAN HIPC INAA

60 INCEI INEC INETER INOS INTA LA MAG MARENA MAS MCT ME MED MEMLA MINSA MISURASATA MITRAB MSF ONG PAC PED PMA POA POG PRN PRRN PRSP RAAN RAAS RELEX SCR SETEC Instituto Nicaragense de Comercio Exterior e Interior Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nacional de Estudios Territoriales Instituto Nacional Once de Septiembre Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Latino Amrica Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Ministerio de Accin Social Ministerio de Construccin y Transporte Monedas Extranjeras Ministerio de Educacin Microempresa Municipal de Luz y Agua Ministerio de Salud Miskitos, Sumus, Ramas, Sandinistas Asla Takanka (trabajando en conjunto) Ministerio de Trabajo Mdicos sin Fronteras Organizacin No Gubernamental Plan Anual de Crdito Pases En Desarrollo Programa Mundial de Alimentos Plan Operativo Anual Plan Operativo Global Programa de Reconciliacin Nacional Programa de Reconciliacin y Rehabilitacin Nacional Poverty Reduction Strategy Paper Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Relaciones Exteriores Servicio Comn de las Relaciones Exteriores Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica

61 de Nicaragua SGTT SILAIS SREC TdR UA UCSD UE UFSE UNAN-CIES URACCAN VSF YATAMA Sistema de Generacin y Transferencia Tecnolgica Sistema Local de Atencin Integral a la Salud Secretara de Relaciones Econmicas y Cooperacin de Nicaragua Trminos de Referencia Unidad Administrativa Unidad de Divulgacin Unin Europea Unidad de Formulacin, Seguimiento y Evaluacin Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa del Caribe de Nicaragua Veterinarios Sin Fronteras Yapti Tasbara Marawaska (los hijos de la madre tierra) Capacitacin, Sistematizacin, y

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UBICACIN GEOGRFICA

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Ro Coco, en Waspam (Diciembre 2002)

Paisaje tpico del Llano (Diciembre 2002)

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HISTORIA DEL PROYECTO: LAS ETAPAS IMPORTANTES

Los primeros aos
Fechas Febrero 91 Eventos Desarrollo de la misin de identificacin/ reformulacin. El informe, con su diagnstico de 65 comunidades del municipio de Waspam, se convierte en el documento de referencia del proyecto Firma del Convenio madre (ALA/AC/RR/10/90). Inicio formal de las actividades del proyecto en septiembre 91. Toma de Waspam por grupos de desmovilizados. Acciones violentas en las oficinas del proyecto: sustraccin del equipo de radio-comunicacin, del generador elctrico... Creacin del MAS, ministerio de tutela nacional de los proyectos Refugiados financiados por la CE Cambio total de codireccin Inundaciones catastrficas del ro Coco. Declaracin del estado de emergencia. Inmovilizacin de los recursos humanos y logsticos del proyecto

Junio 91 Febrero 92 Enero 93 Agosto 93 Agosto-septiembre 93

Primera Codireccin (1991-1993): Jaime Chow y Vicente Aguilar (Fotos Proyecto Wangki)

Segunda Codireccin (1993-1997): William White R. y Marc Janssens (Foto Proyecto Wangki)

Inundaciones del Ro Coco (Fotos Proyecto Wangki)

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Buscando la autosostenibilidad
Fechas Mayo 94 Eventos Convenio de coordinacin del proyecto con CENACOR/FAO. Introduccin en el proyecto de instrumentos para pedagoga audiovisual (mdulos de capacitacin para el campo) Actualizacin del censo poblacional en las 30 comunidades del ro Coco Reorganizacin operativa en la zona de cobertura: los 6 sectores inicialmente definidos son reducidos a 4, pero siempre abarcando las 30 comunidades del ro Elaboracin de los primeros convenios bilaterales anuales Comunidad - Proyecto Wangki Creacin de la UFSE. Inicio de la instalacin de un verdadero sistema de seguimiento Definicin de una poltica crediticia coherente: administracin a cargo de la UFSE (hasta septiembre 95), diversificacin (varios mdulos), implementacin del PAC, inicio del proceso de recuperacin de los crditos morosos, semi-autonoma de la cartera (a partir de octubre 95) Contratacin de una asesora legal permanente Intensificacin del apoyo al Comit de Desarrollo municipal: creacin de la microempresa MEMLA (gestin de la luz y agua), adquisicin de una planta elctrica de 400 kW de capacidad para Waspam

Julio-agosto 94 Septiembre 94 Noviembre 94 Enero 95 Ao 95

Febrero 95 Febrero-diciembre 95

Planta elctrica para Waspam (1995 Foto Proyecto Wangki)

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Fechas Agosto-diciembre 95

Eventos Fuerte impulso al proceso de rescate de la cultura Miskita: recopilacin de cuentos/leyendas/refranes en las comunidades, asesora a grupos de danzas, realizacin de un mural en el auditorio del INOS (Waspam), muestras de danzas, festival cultural Diciembre Alegre en el Ro Coco... Incremento de la zona de cobertura del proyecto: incorporacin de 25 nuevas comunidades, llevando a 55 el total de comunidades participantes Creacin de la UCSD Firma de convenios de cooperacin con 2 universidades de la regin: URACCAN, y CIUM-BICU Elecciones presidenciales en todo el pas. La Alianza Liberal del Dr. Arnoldo Alemn sale vencedora de los comicios Organizacin y desarrollo de la primera Feria Agropecuaria del municipio de Waspam Formalizacin del Comit de Desarrollo como asociacin civil sin fines de lucro. Presentacin de una propuesta conjunta Proyecto Wangki/MAS de microregionalizacin del municipio de Waspam Misin europea de evaluacin e identificacin de un futuro proyecto de rehabilitacin

Marzo 96 Marzo 96 Septiembre 96 Octubre 96 Noviembre 96 Noviembre 96

Diciembre 96

Elaboracin del mural en el INOS Detalle de este mural (1995 Fotos Proyecto Wangki)

Feria Agropecuaria Waspam (1996 Foto Proyecto Wangki)

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El cierre
Fechas Enero 97 Febrero 97 Marzo-abril 97 Abril-junio 97 Junio 97-abril 99 Eventos Agitacin social en Waspam. Amenazas de toma del pueblo por elementos rearmados. Reivindicaciones polticas con ocasin de la llegada del nuevo gobierno... Suspensin temporal de las funciones del codirector nacional. Anuncio del cierre definitivo de las actividades del proyecto para finales de marzo 97 Cierre de actividades. ltima asamblea de los lderes de las 55 comunidades de cobertura. Liquidacin del personal. Cierre contable. Desarrollo de la misin de cierre/ evaluacin del proyecto. Elaboracin del informe final Fase de Custodia Transitoria, bajo la responsabilidad del MAS

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FICHA SINTTICA DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO WANGKI

Fondos de la Comisin Europea
Convenios ALA/AC/RR/10/90 ALA/AC/RR/21/94 NIC/B7-3020/95/25 NIC/B7-2120/96/28 TOTAL Recursos directos30 (Euros) 2216.000 1085.000 979.000 351.100 4631.100 Asistencia Tcnica (Euros) 700.000 215.000 121.000 31.200 1067.200 Importe Total Perodo de ejecucin (Euros) previsto 2916.000 1300.000 1100.000 382.300 5698.300 3 aos (09/91 1 ao (09/94 08/94) 08/95) Perodo de ejecucin real 3 aos (09/91 08/94)

1 ao y 4 meses (09/94 12/95) 11 meses (01/96 11/96) 5 meses (12/96 04/97) 5 aos y 8 meses (09/91 04/97)

8 meses (01/96 08/96) 3 meses (12/96 02/97) 4 aos y 11 meses

Fondos del Gobierno de Nicaragua

Salarios del personal de contraparte nacional Perodos 09/91 09/92 09/93 09/94 01/96 01/97 08/92 08/93 08/94 12/95 08/96 03/97 TOTAL Importes (C$) 236.832 337.769 421.620 529.500 285.388 250.904 2062.013 Equivalentes Euros 37.292 48.281 56.917 55.862 27.206 23.644 249.202

30

Son los recursos directamente entregados al Proyecto (asistencia tcnica excluida)

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Fondos de la Cartera Crediticia

Inversiones realizadas a partir del Fondo Revolvente de Crdito31 Perodos 09/91 09/92 09/93 09/94 01/96 12/96 08/92 08/93 08/94 12/95 11/96 03/97 TOTAL Importes (C$) 0 234.000 364.000 385.816 625.481 442.223 2051.520 Equivalentes Euros 0 31.038 49.998 41.186 57.529 39.904 219.655

Ilustracin Global
Fuentes de Financiamiento del Proyecto
"Septiembre 91 - Abril 97"

Gobierno de Nicaragua 4.0%

Cartera Crediticia 3.6%

Comisin Europea 92.4%

31

Recuperaciones de crditos nuevamente reinvertidas (ver cuadro de inversiones realizadas). No incluyen los aportes del Proyecto a la Cartera (capitalizaciones), los cuales provienen de fondos CE.

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FICHA SINTTICA DE LAS INVERSIONES REALIZADAS POR EL PROYECTO WANGKI

El cuadro siguiente muestra la totalidad de las inversiones en Euros realizadas por el proyecto entre septiembre 1991 y abril 1997: con fondos de la Comisin Europea32, del Gobierno de Nicaragua, y de la Cartera Crediticia. Rubros 1. Inversiones Productivas 2. Inversiones Sociales 3. Transporte/Equipamiento 4. Funcionamiento TOTAL CE 987.910 1429.009 431.133 1817.743 4665.795 Gobierno Nicaragua 0 0 0 249.202 249.202 Cartera Crediticia 219.655 0 0 0 219.655 TOTAL 1207.565 1429.009 431.133 2066.945 5134.652

La importancia relativa de cada rubro aparece en la grfica.

Proyecto Wangki
"Septiembre 91 - Abril 97"

4. Funcionamiento 40,3%

1. Inversiones Productivas 23,5%

3. Transporte/ Equipamiento 8.4%

2. Inversiones Sociales 27,8%

Inversiones Productivas: Inversiones Sociales: Transporte/ Equipamiento: Funcionamiento:

Agricultura, Ganadera, Crdito... Educacin, Salud, Obras de infraestructuras, Otras actividades Transporte/ equipamiento Gastos de funcionamiento, Personal del proyecto...

32

Asistencia Tcnica externa excluida

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FICHA SINTTICA DE LAS MISIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL PROYECTO WANGKI

Misiones especficas de apoyo al proyecto

Fechas 06/92

Informe de misin

Comentarios

A. Nacionales

Las perspectivas de la comercializacin de granos bsicos en el Ro Coco El apoyo del WANGKI; un mtodo Misin interesante, enfocada desde una 08 09/92 de trabajo con las comunidades del perspectiva social. Ro Coco Diagnstico participativo y perfil de Perfiles de cada una de las 30 comunidades 30 comunidades del Ro Coco en el del ro Coco. Sistematizacin de las 04 06/96 operaciones del proyecto en el ro. marco del Proyecto Wangki Interesante y completo Estudio sobre el presente y el futuro Documento de reflexin con una lluvia de los pobladores del Ro Coco + de comentarios y sugerencias. Sigue de 02/93 Insumos para un futuro POA actualidad. Evaluacin de la calidad de las La misin dio su VB a muchas de las construcciones en Infraestructura y infraestructuras del proyecto, y emiti 06/93 recomendaciones en cuanto a Agua algunas sugerencias. potable Misin muy importante y productiva para el Produccin y comercializacin de proyecto. Desemboc sobre la aplicacin de 03 04/94 medidas concretas. granos bsicos en el Ro Coco Otra misin importante que permiti la Implementacin de una Unidad de instalacin definitiva de la UFSE en el 03 04/95 Seguimiento y Evaluacin proyecto Misin fundamental que permiti afinar la propuesta del proyecto sobre el futuro del 04 05/95 Poltica crediticia del Proyecto crdito (Cartera)

B. Externas

Los informes de las diferentes misiones, nacionales y externas, se encuentran en los Archivos del Proyecto Wangki, los cuales estuvieron bajo la custodia de la Delegacin CE en Managua (Nicaragua), para luego ser entregados al Proyecto Waspam (NIC/B7-641/97/80; 1999 - 2002) al momento de su arranque.

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BIBLIOGRAFA
ASAMBLEA NACIONAL Leyes N 40 y 261: Ley de Municipios, con sus reformas e incorporaciones. Diario oficial La Gaceta, 26 de Agosto de 1997. Ley N28: Ley de Estatutos de Autonoma para las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua. Diario oficial La Gaceta, 7 de Septiembre de 1987. Ayuda de la Unin Europea a las personas desarraigadas de Amrica Central. Folleto publicado por la Comisin Europea, Direccin General de Relaciones Exteriores DGIB, Direccin Amrica Latina. 15 pp. 1997. Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo del 25 de junio de 2002 por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, 16/09/2002. Resea comentada de los recursos comunitarios disponibles para la financiacin de actividades ONG y de otros organismos gubernamentales y/o descentralizados de la sociedad civil en el mbito de la cooperacin al desarrollo y de la ayuda humanitaria. Direccin General VIII de la CE (Unidad VIII/B/2). Abril de 1998. Cooperacin UE-LA. Manual de Terreno. Orientaciones para le ejecucin de proyectos de cooperacin al desarrollo. Direccin General IB, Direccin Amrica Latina, 1995. Documento de estrategia regional para Amrica Central 2002-2006. 54 pp. Junio de 2002. Gestin del ciclo de un proyecto. Enfoque integrado y marco lgico. Manual elaborado por la Comisin de las Comunidades Europeas. Serie Mtodos e instrumentos para la gestin del ciclo de un proyecto. N1 Febrero de 1993. Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Repblica de Nicaragua relativo a las orientaciones plurianuales para la puesta en prctica de la Cooperacin Comunitaria. Estel, Abril de 2001. Cosmovisin de los pueblos de Tulu Walpa. Segn relatos de los sabios ancianos Miskitos. Edicin URACCAN, Junio 1998.

ASAMBLEA NACIONAL

COMISIN EUROPEA

COMISIN EUROPEA

COMISIN EUROPEA

COMISIN EUROPEA

COMISIN EUROPEA COMISIN EUROPEA

COMUNIDAD EUROPEA Y REPBLICA DE NICARAGUA COX, Avelino

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EPPERLEIN, Ulrich

Unitas Fratrum Proyecto de un pueblo y de una iglesia. Artculo sobre la Iglesia Morava, su fundacin, su misin en la Costa Atlntica de Centroamrica, y el rol que tuvo en el conflicto entre el gobierno sandinista y los miskitos. Bilwi (Puerto Cabezas, RAAN, Nicaragua), octubre de 2000. Country strategy paper 2002 2006 NICARAGUA. 71 pp. May 2002. La voz de los hijos del Wangki. Wangki Luhpia nani bila baikra. Publicacin para conmemorar los 39 aos de elevacin de Waspam a Municipio. Publicacin financiada por FONDICHA. 1998. Programa de Atencin Integral a Desplazados, Repatriados y Refugiados. Plan Operativo: Zona Ro Coco (RAAN). Managua, Diciembre 89. A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy. 168 pp. July 2001. Wan tasbaya dukiara. Nociones contenciosas de los derechos sobre la Tierra en la Historia Miskita. CIDCA, Revista WANI, pp. 1-19, Octubre 1991. Evaluacin global de la cooperacin de la Comunidad Europea con Nicaragua. Fase II: Evaluacin In-Situ Informe Final. IDOM Ingeniera y Consultora (Espaa). 212 pp. Marzo 2000. Evaluation globale de la Communaut Europenne avec le Nicaragua. Phase III Rapport de Synthse : conclusions et recommandations. IDOM Engineering and Consultancy (Spain). 157 pp. Mars 2000. Evaluation globale de la coopration de la Communaut Europenne avec le Nicaragua. Phase I Rapport Final. IDOM Engineering and Consultancy (Spain). 110 pp. Dcembre 1999. Evaluation globale de la coopration de la Communaut Europenne avec le Nicaragua. Phase I Annexes. IDOM Engineering and Consultancy (Spain). 20 pp. Dcembre 1999. Censos nacionales 1995. Cifras oficiales finales. Septiembre 1996.

EUROPEAN COMMISSION FUNDACIN LUHPIA WANGKI

GOBIERNO NICARAGUA GOVERNMENT NICARAGUA HALE, Charles R.

DE

OF

IDOM

IDOM

IDOM

IDOM

INEC

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JANSSENS, Marc

El Proyecto Wangki en la RAAN (Nicaragua): una experiencia hacia un desarrollo sostenible. Memoria personal del codirector europeo del Proyecto. Editado por TRANSTEC. 145 pp. 1998. Informe de la Misin de Asistencia Tcnica sobre la Implementacin de una Unidad de Seguimiento y Evaluacin. Realizado en el marco de las misiones de asistencia tcnica externa del Proyecto Wangki. Mayo 1995. El Miskito: un verdadero idioma. Alocucin radial en Wangki Karma. Waspam, 1999. El apoyo del Wangki: un mtodo de trabajo con las comunidades del Ro Coco. Informe de misin (por cuenta del proyecto Wangki). Waspam, Ro Coco, agosto-septiembre 1992. Perfil de 30 comunidades del Ro Coco y Evaluacin Participativa de las Intervenciones del Proyecto Wangki. Proyecto Wangki (UFSE), abril 1977. Informe de una consultora nacional (agosto 96), actualizado por la UFSE hasta febrero 97 incluido. Segundo Taller para Lderes Comunales sobre la Constitucin poltica y los Estatutos de Autonoma. Asesora Legal del Proyecto. Diciembre 1996. Taller sobre Asociaciones y Cooperativismo. Realizado los das 23 y 24 de Septiembre en Waspam, Ro Coco. Asesora Legal del Proyecto. Septiembre 1996. Propuesta de Microregionalizacin del Municipio de Waspam, Ro Coco. Documento interno del Proyecto Wangki. Waspam, Ro Coco, 1996. Proyecto de Apoyo al Autosostenimiento de Poblaciones Repatriadas, Desplazadas, Desmovilizadas. La RAAN: Zona Ro Coco. Informe de la misin de identificacin/ reformulacin. Managua, febrero 1991. Autonoma y Sociedad en la RAAN. CIDCA-UCA. Coleccin Autonoma. 128 pp. 1996. Historia de la Costa Atlntica. CIDCA-UCA, Coleccin Autonoma. 172 pp. 1996.

LEENAERTS, Yves

MELGARA, Dionicio ORTELLS, Pascual

PROYECTO WANGKI

PROYECTO WANGKI

PROYECTO WANGKI

PROYECTO WANGKI y MAS

REPBLICA NICARAGUA y CCE

DE

RIVERA, WILLIAMSON RIZO, Mario

Virgilio, Dennis, y

ROMERO VARGAS, Germn

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SIL

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SMUTKO, Gregorio

VANACKERE, Martine

VANACKERE, Martine

VERNOOY, Ronnie, GMEZ, Sandra, RIVERA, Virgilio, LONG, Norman, y TIJERINO, Dominga YARON, Jacob