Libro Gestion Riesgo Desastres y Emergencias

Julio J.
Bardi
GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES

Y EMERGENCIAS COMPLEJAS
CENTRO DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 1 28/03/2004, 09:00:23 p.m.

IMAGEN DE TAPA: Cedida por gentileza de la Jefatura de Inteligencia del Ejército Argentino,
utilizada en apoyo de la Comunidad de Santa Fe en mayo de 2003.
IMAGEN DE CONTRATAPA (SUPERIOR): Cedida por gentileza de la Jefatura de Inteligencia

del Ejército Argentino, utilizada en apoyo de la Comunidad de Santa Fe en mayo de 2003.
IMAGEN DE CONTRATAPA (INFERIOR): Gentileza del Ingeniero Rudy Grether, Secretario de

Ciencia y Tecnología – UTN – Santa Fe.
DISEÑO DE TAPA: Leandro Salgado.
© CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS

WEB www.geo-strategy.com
E-MAIL jbardi@fibertel.com.ar
PRIMERA EDICIÓN: marzo de 2004.
Impreso en Argentina / Printed in Argentina
Queda terminantemente prohibido, bajo las sanciones que impone la

ley, la reproducción total o parcial de esta obra bajo cualquier método,
incluyendo la reprografía, la fotocopia y el tratamiento digital, sin la ex-
presa autorización escrita del titular del copyright.
* * *
Esta primera edición de 1.000 ejemplares, se terminó de imprimir du-

rante marzo de 2004 en los Talleres Gráficos “Planeta Offset”, Saavedra
565, Buenos Aires, Argentina.

GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES Y EMERGENCIAS COMPLEJAS
Agradecimientos
Esta publicación se concretó con la colaboración de muchas instituciones y

personas.
Agradezco al Prefecto Mayor (RE) Alberto Irurita, del SIFEM; al Doctor Jorge
Grande y al Lic. José Stevenazzi de OFDA/LAC, al señor Escribano Juan Car-
los Lucero Schmidt, Decano de la Facultad de Filosofía, Historia y Letras de la
Universidad del Salvador, al Lic. Sergio Rodríguez y a Leandro Salgado por el
diseño, composición e impresión, al Ing. Geógrafo Julio C. Benedetti, a la Lic.
Yamila Pampin Sanchez, a la Lic. Marta L. Quiroz, al Ing. Rudy Grether y al jo-
ven pasante Guillermo Rodriguez.
A todos mi profundo agradecimiento por las horas invertidas y el invalorable

apoyo recibido que hizo realidad esta obra.

INDICE
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Reflexión académica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Nota del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
La reducción de desastres en las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . 13

La hoja de ruta de la reducción de riesgos por desastres . . . . . . . . . 19
Las catástrofes naturales: “Vivir con el riesgo” . . . . . . . . . . . . . 27
Desastres hidrometeorológicos y patrimonio cultural . . . . . . . . . . 35
Desastres naturales y aseguradoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
El cambio climático global y los desastres . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Desarrollo sustentable y desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La seguridad continental, América Latina y EE.UU. . . . . . . . . . . . 55
Estados centrales, periféricos, fallidos e incompetentes . . . . . . . . . 61
El estado de la pobreza en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Emergencias complejas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Intervenciones humanitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Mensaje con motivo del día internacional para la reducción

de desastres (Naciones Unidas - Secretario General) . . . . . . . . . . 83
Glosario de términos (De OFDA/LAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Estadísticas 2003 – 2002 – 2001 – 2000

Dirección Nacional de Protección Civil,
Sistema federal de emergencias [Sifem] . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

PRÓLOGO
E
l cambio climático global, el crecimiento tecnológico y la violencia en
todas sus formas, incluyendo la pobreza, se manifiestan en desastres y
en las terribles emergencias complejas. Riesgos innumerables y varia-
dos obligan a desarrollar capacidades, modelos, métodos, técnicas y diversi-
dad de instrumentos para reducirlos a su mínima expresión. También generan
la necesidad de preparación y respuesta eficaz para salvar vidas, aliviar el su-
frimiento humano, disminuir pérdidas económicas y proteger el ambiente.
A medida que se suceden eventos adversos de distinto grado las organizacio-

nes de protección civil tienen que esforzarse cada vez más. Quienes las con-
ducen, tienen la responsabilidad de conocer y hacer conocer el verdadero y
muy importante rol que les cabe. Es indudable que su función primordial es
mantener informada a la población acerca de la autoprotección para los ries-
gos prevalentes, facilitar el contacto, la interrelación y el trabajo mancomu-
nado de los órganos de respuesta, impulsar el enfoque de riesgo en los planes
de desarrollo de un municipio, un estado o un país e introducir el tema en el
ámbito educativo.
De éste último, se destacan las universidades, lugares de formación de diri-

gentes y planificadores. Todos ellos tienen responsabilidades en este tema tan
ampliamente convocante. Instalados en diversos lugares de poder, con la mi-
sión de conducir el desenvolvimiento de una comunidad tendrán que preser-
varla de las amenazas a las que esté expuesta. Deberán promover la ejecución
de acciones proactivas destinadas a evitar los riesgos del crecimiento econó-
mico que no presta atención al desarrollo sustentable. Además, las universi-
dades son lugares de investigación y pueden aportar valiosas soluciones a los
innumerables problemas de la gestión de riesgos.
Nos complace participar del nacimiento de Gestión de Riesgo en Desastres y

Emergencias Complejas. Le damos la bienvenida a un foro para que la cultu-
ra de la prevención sea una realidad.
DR JORGE A. GRANDE
Consultor Irg/USAID/OFDALAC
Febrero de 2004

REFLEXIÓN ACADÉMICA
L
a Facultad desde el año 2000 dicta Cursos, Seminarios y Talleres en el
Doctorado de Geografía y en las Carreras de Grado para profesionales y
técnicos del sector público y privado, ante la necesidad de formar recur-
sos humanos de nivel superior capacitados para el manejo de Desastres.
Las estadísticas mundiales y locales indican la creciente cantidad de fenóme-

nos climáticos que provocan desastres naturales cada vez de mayor magni-
tud y frecuencia configurando una verdadera amenaza para las comunidades
y el planeta.
Nuestra misión en preparar profesionales para el cambio.
El Licenciado Julio Juan Bardi, profesor de la materia en nuestra Casa de Es-

tudios, ha condensado en este texto los aspectos principales que hacen a la
cuestión con un enfoque académico interdisciplinario, como lo requiere la
complejidad del desafío.
Por todo lo expuesto, damos la bienvenida a esta primera publicación que,

sin duda, contribuirá a la impartición de la enseñanza superior en esta Uni-
versidad.
ESCRIBANO JUAN C. LUCERO SCHMIDT

DECANO
FACULTAD DE FILOSOFÌA, HISTORIA Y LETRAS
ESCUELA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS AMBIENTALES

NOTA DEL AUTOR
E
sta publicación fue escrita para enseñar, aprender y crear por sobre to-
do una cultura de la prevención orientada al Desarrollo Sustentable.
No intenta ser ni un ensayo, ni mucho menos un tratado de doctrina so-
bre la Gestión de Riesgo de los Desastres.
Simplemente se trata de entender que ante esta permanente y creciente ame-
naza de los desastres, que se suma al deterioro de la humanidad y del plane-
ta, procuramos salvar el patrimonio del hombre que Dios le ha dejado para
que mejor lo administre en nombre del bien común de toda la humanidad y
en preservación de la hermosa y variada naturaleza que se dispone, para dis-
frute del espíritu y alimento de los hombres.
Este texto fue escrito al calor de las aulas, en función de una demanda para
los niveles académicos de cursantes de las carreras de grado, doctorados y pos
grado de la Escuela de Geografía y Ciencias Ambientales de la Facultad de Fi-
losofía, Historia y Letras de la Universidad del Salvador.
Releyendo los títulos del Índice, verificamos que se ha escrito principalmente
a lo largo del año 2003, no sólo sobre Desastres, sino sobre lo que precede y
envuelve el tema central, ya como una consecuencia ruinosa, un accionar pro-
activo para amortiguar los golpes de la naturaleza, o para involucrar al De-
sastre como chispa de las variadas emergencias complejas, principalmente in-
traestatales que se vienen verificando después de la IIGM.
La exposición a los riesgos asociados a las amenazas naturales se ve incre-
mentada por los elevados niveles de vulnerabilidad física, social y humana,
en particular en América Latina. Razón de más para enlazar los Desastres con
el cambio climático global, la pobreza, el medio ambiente, el desarrollo sus-
tentable, la seguridad y la calidad de los débiles y periféricos Estados, todo lo
cual conforma en gran parte una de las características interdisciplinarias e in-
tersectoriales, que en última instancia responden a la complejidad que repre-
senta el abordaje y desarrollo de esta temática.
El autor desea que esta publicación sirva para acrecentar los conocimientos,
como principal herramienta del capital intelectual humano, de los argentinos
y en particular para impulsar la participación de una gama creciente de pro-
fesionales, que procuran servir a la Nación para cuidarla, preservarla de los
rigores y desafíos a que nos somete a diario esta naturaleza, tan fuertemente
agredida por la irracional mano del hombre.
Salvar vidas y reducir los daños es el objetivo central en medio del desastre o
de una emergencia compleja.
Buenos Aires, 4 de marzo de 2004
11

LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
EN LAS AMÉRICAS1
L
os Desastres Naturales se pue- meno genera marginación y exclu-
den definir como acontecimien- sión, aumentando los riesgos y vul-
tos temporales provocados por nerabilidades.
peligros naturales, que abruman la Los procesos de urbanización infor-
capacidad de respuesta total y afec- mal contribuyen a rodear las ciuda-
tan seriamente el desarrollo social y des de cinturones de miseria. La fal-
económico de la región. ta de recursos, bajísimos salarios in-
formales, las migraciones de zonas
rurales a urbanas coadyuvan a un no-
Las fuentes de riesgo table aumento de los peligros a que
quedan sometidas las poblaciones,
Las fuentes de riesgo en América La- toda vez que sucede un fenómeno
tina y el Caribe son tanto de origen desastroso de la naturaleza.
natural como antrópicas. El continuo Este vínculo entre los desastres na-
crecimiento demográfico combinado turales, los ambientales, los tecno-
con la extrema pobreza, está creando lógicos y socioeconómicos debe ser
una nueva fuente de riesgo al generar contemplado, toda vez que se realiza
los desastres ecológicos y los sociales. un análisis para la determinación de
Los primeros por destrucción de la áreas vulnerables y mapas de riesgo.
naturaleza, la biodiversidad y la con-
taminación ambiental. Los segundos
por mala alimentación, la baja cali- Los costos y la frecuencia de los
dad de las viviendas, su ubicación en Desastres
zonas inapropiadas y el uso de ma-
teriales de circunstancias en la cons- En los últimos 30 años la región de
trucción. América Latina y el Caribe se vieron
En el terreno social, los pobres ser- afectadas por 972 desastres; o sea,
vicios de salud y educación, con es- 32,4 desastres por año (según infor-
casas oportunidades de libre acceso, me reciente del Banco Interamerica-
contribuyen al deterioro de la calidad no de Desarrollo). En los años pico
de vida de las poblaciones. Este fenó- (1988 a 1999) hubo 600 desastres, o
1. Coyuntura Política N° 949 – Año 19 - Tomo 111.
13

más; en tanto que en los años de me- causados por El Niño causaron U$S
nor frecuencia 1972-1975 el prome- 6.600 millones de pérdida en la Ar-
dio fue sólo de 10. gentina, el Perú y el Ecuador, mien-
En los últimos 30 años ocurrieron 44 tras que el Huracán Georges, causó
desastres serios, a un promedio de U$S 2.100 millones de daños en la
1,5 por año. República Dominicana, mientras que
Desastre serio se define como el que el Huracán Mitch produjo daños por
provoca 1.000 víctimas, o hay 10 mi- U$S 2.400 millones en Honduras y
llones de personas afectadas, o el da- Nicaragua.
ño es de U$S 1.000 millones. Según
el BID, a lo largo del siglo, ha habido Una comparación entre terremotos y
una notoria tendencia al aumento de desastres climáticos marca un mayor
la frecuencia de los Desastres, así co- ritmo de frecuencia de estos últimos.
mo también en magnitudes de vidas Se registra un cambio en los patrones
y daños. de precipitación pluvial y en los tor-
Se consideran afectadas aquellas per- nados y huracanes, lo cual revela que
sonas que requieren asistencia inme- el clima está cambiando en los últi-
diata (alimentos, agua, refugio, sa- mos diez años. Este fenómeno no
neamiento y asistencia médica inme- es sólo regional, sino mundial. “De
diata). acuerdo con el Grupo Munich Re, el
número de desastres naturales graves
entre los años ‘60 y los ‘90 ha crecido
* En síntesis, la tasa de ocurren- por un factor tres y con pérdidas eco-
cia de los desastres por década nómicas ajustadas por la inflación,
ha ido aumentando, alcanzando a multiplicadas por nueve”.
la cifra récord de 42,9 por año.
En la región de América Latina y el
En los años ‘80 hubo más desas- Caribe, la ocurrencia de desastres se
tres naturales grandes que en la dé- debe a causas naturales, y en menor
cada del ‘90, aunque en el año ‘98 medida, a factores ligados al escaso
hubo 8 muy graves. En términos desarrollo y a la pobreza estructural
de daños, los años más costosos en endémica.
los últimos 30 años fueron 1985 y
1988. El terremoto que afectó en
1985 a la ciudad de México provo- El impacto del Cambio Climático
có daños por U$S 6.100 millones. Global
En ese mismo año otros cuatro ocu-
rrieron con costos variables entre En los últimos cincuenta años ha ha-
U$S 1.000 y 2.000 millones (la erup- bido un significativo aumento de los
ción del Nevado de Ruiz, las inunda- gases de efecto invernadero en la at-
ciones en la Pcia. de Buenos Aires, la mósfera, que los científicos atribuyen
sequía en el NE del Brasil y un terre- como causa de un cambio global del
moto cerca de Concepción en Chile. clima, según la Organización Mun-
En 1998, los fenómenos climáticos dial de Meteorología.
14

Existe bastante consenso en lo con- naturales a las que se le suman los

cerniente a los efectos del calenta- altos niveles de vulnerabilidad social
miento global en la ocurrencia de los que se encuentran en todo el hemis-
desastres naturales. Los informes del ferio, aunque en menor grado, en Es-
ICCG tampoco ayudan a mejorar las tados Unidos y Canadá.
condiciones de riesgo. A raíz de este creciente deterioro y
En la 7ª. Conferencia Mundial so- ante la insuficiencia de medios y pre-
bre el Clima reunida recientemen- paración para afrontar estos desa-
te en Marrakech, la naturaleza lan- fíos, los Presidentes que asistieron a
za nuevas señales de retorno del Ni- la Tercera Cumbre de las Américas
ño. Un aumento de temperatura de resolvieron en la ciudad de Québec,
un grado en el Pacífico Central, per- abril 2001, lo siguiente: ”Nos com-
mite diagnosticar en la primavera bo- prometemos a fortalecer la coope-
real del 2002 y anticipar futuros alu- ración hemisférica y las capacidades
viones y huracanes en el Centro y el nacionales para desarrollar un enfo-
Sur de América y en la parte meridio- que más integrado en el manejo de
nal de los EE.UU. desastres naturales. Continuaremos
El cambio en los patrones de lluvias implementando políticas que mejo-
y huracanes de gran intensidad, ha ren nuestra capacidad para preve-
traído en la región consecuencias nir, mitigar y atender las consecuen-
serias de carácter económico en las cias de los desastres naturales. Acor-
áreas agrícolas y ciudades. damos estudiar medidas que faciliten
el acceso oportuno a recursos finan-
cieros para atender las necesidades
Vulnerabilidad socio ambiental de emergencia”.
Los Gobiernos miembros se compro-
La vulnerabilidad de áreas expues- metieron a apoyar la iniciativa de de-
tas a los fenómenos naturales es una sastres promoviendo una conferen-
parte del problema. También debe- cia especial de carácter hemisféri-
mos considerar pérdidas económicas co, a un año de haberse llevado a ca-
debidas a la degradación ambiental bo la Cumbre. Los gobiernos de Cos-
provocadas por la mano del hombre, ta y los Estados Unidos de América
por los asentamientos poblacionales co-auspiciaron este evento en San Jo-
mal ubicados, así como bienes indus- sé de Costa Rica del 4 al 6 de diciem-
triales o de otro tipo, ubicados en zo- bre de 2001. La Comisión Nacional
nas inadecuadas. de Emergencia de Costa Rica y la Ofi-
cina de Asistencia para Desastres en
el Extranjero (OFDA) de la Agencia
Compromiso de los Gobiernos Internacional para el Desarrollo de
Americanos los Estados Unidos (USAID), facilita-
ron la planificación de la Conferencia
Con los antecedentes expuestos, se a través de un Comité Organizador
verifica una mayor exposición a los del evento. Los miembros del comi-
riesgos derivados de las amenazas té, representantes de toda la región,
15

prepararon una minuciosa agenda de na una tendencia en aumento a dejar

trabajo. La Conferencia estuvo dirigi- atrás los mecanismos exclusivamen-
da a buscar nuevas aproximaciones, te de preparativos y respuesta a los
retos y oportunidades para la reduc- desastres a favor de enfoques multi-
ción de riesgos en el hemisferio. sectoriales y reformas institucionales
El propósito de la misma fue: discu- que también se concentran en medi-
tir y desarrollar esfuerzos conjuntos das preventivas a largo plazo, inclu-
para contribuir al cumplimiento de yendo aspectos ambientales y de or-
los mandatos de la Cumbre de Qué- denamiento territorial”.
bec sobre la gestión de riesgos pa- “En el campo de la educación, crece
ra aquellos países de la región de las cada vez más el número de universi-
Américas, siendo los objetivos los si- dades que ofrecen estudios de posgra-
guientes: do y maestrías en Gestión de Riesgos
y reducción de los desastres. En mu-
• Proponer mecanismos que fa- chos países, además, se están reali-
ciliten la definición de estrate- zando esfuerzos para incluir la reduc-
gias hemisféricas para la reduc- ción de los desastres en los programas
ción de riesgos. escolares de diversos niveles”.
• Contribuir a la implementación
del plan de acción hemisférico.
• Identificar capacidades adicio- Retos para el futuro
nales y movilizar el apoyo ne-
cesario para la ejecución del “Aún falta una mayor integración de
plan de acción hemisférico so- políticas e incremento de conciencia
bre reducción de riesgos. y conocimiento por parte de los to-
madores de decisiones de alto nivel
en los gobiernos para asegurar que
Tendencias actuales* sus compromisos se vinculen al de-
sarrollo sectorial y descentralizado, y
“Se está dando un reconocimiento para que responda más eficazmente
creciente de los beneficios sociales y a las observaciones y sugerencias que
económicos relacionados con las ac- emanan de las autoridades locales”.
tividades de reducción del riesgo de “Si bien hay una multitud de iniciati-
los desastres a lo largo de las Améri- vas técnicas, científicas y académicas
cas, el cual se muestra en nuevas po- en marcha relacionadas con diferen-
líticas la asignación de oportunidades tes aspectos de la reducción de ame-
presupuestarias para tales activida- nazas, vulnerabilidades y riesgos, aún
des, y desarrollos conceptuales, pese queda mucho espacio para que se dé
a que existan variaciones en cuanto a una mayor colaboración entre éstos y
los logros en su aplicación”. una armonización de estas diversas
“En la mayoría de los países de la zo- actividades”. “Los países deben incor-
* De la Secretaría de la Estrategia Internacional para la reducción de Desastres. Costa Rica,

Conferencia Hemisférica 4 al 6 de diciembre de 2001.
16

porar el tema de la reducción del ries- gación en todos los programas y pro-
go de los desastres naturales en sus yectos de desarrollo, por ejemplo de
planes de desarrollo, programas y es- infraestructura clave, en el plano na-
trategias para garantizar que se dis- cional, bilateral y multilateral”.
pone de los suficientes recursos hu- “Persiste el mayor y potencialmente
manos y financieros para conseguir más efectivo de los retos: lograr una
que los compromisos actuales se lo- cultura de reducción de riesgo e in-
gran sostener hasta que se alcancen corporar los atributos profesionales
los objetivos a más largo plazo”. necesarios en los currículos educati-
“Si bien los enfoques tradicionales de vos en el campo como para sentar las
la gestión de los desastres y el soco- bases de los cambios requeridos en
rro en caso de emergencias –princi- los valores, las actitudes y la conduc-
palmente la protección civil- segui- ta de una generación a otra”.
rán siendo importantes, en el futuro
podrían dejar de verse como el nú- Frase: “El construir una cultura de
cleo alrededor del cual se aglutinan prevención no es fácil. Si bien los
los mecanismos de reducción del ries- costos de la prevención deben pa-
go, sino más bien como una contri- garse en el presente, sus beneficios
bución a los enfoques Intersectoriales se hallan en un futuro distante. Ade-
(en finanzas, salud, agricultura, edu- más, los beneficios no son tangibles:
cación, etc.)”. son los desastres que no ocurrieron”.
“Aún queda mucho por hacer para fo- Kofi Annan.
mentar la reducción de la vulnerabi-
lidad y la incorporación de la evalua- Buenos Aires,
ción de riesgos y las medidas de miti- 13 de diciembre de 2001
17

LA HOJA DE RUTA DE LA REDUCCIÓN

DE RIESGOS POR DESASTRES2
E
l registro de las más grandes con graves efectos en la región andi-
catástrofes producidas por los na y en la mesopotamia argentina.
fenómenos climatológicos, hi- Las pérdidas en vidas y en daños son
drometeorológicos y sísmicos del úl- cada vez más cuantiosas y sus conse-
timo lustro, nos indican que ya no al- cuencias perduran por años, no sólo
canzan los viejos paradigmas de pre- en la reconstrucción y rehabilitación,
paración y respuesta a los desastres, sino también en traumas psicológicos
sino que habrá que hacer mucho más de los sobrevivientes.
para amortiguar sus efectos, dada la Los recursos disponibles y en stock de
gran cantidad de víctimas y daños los Gobiernos son cada vez más redu-
materiales y ecológicos que viene su- cidos.
friendo el planeta. A su vez la ayuda internacional llega
El primer lugar y por ahora, no sa- después y obviamente es insuficiente.
bemos por cuanto tiempo, el hombre Es generalmente más solidaria que
con toda su ciencia y tecnología no efectiva. Aunque debemos decir que
podrá cambiar, los fenómenos adver- ha habido una mayor organización,
sos de origen natural como las inun- selectividad y calidad.
daciones, las sequías, los huracanes, A la escasez generalizada hoy se su-
los terremotos, los deslizamientos, ma la pobreza estructural y cada vez
los sunamis, etc. más extendida.
Otro aspecto que pertenece a la obra Hoy en el mundo hay 1.500 millones
del hombre, es la incapacidad del Es- de pobres extremos sobre un total de
tado para hacer frente a las catástro- 6.500 millones de habitantes.
fes que se desatan cada vez más fre- En los próximos 50 años, si la situa-
cuente, súbita, y de mayores magni- ción no cambia, se proyectará un cre-
tudes. cimiento de 4.000 millones de pobres
Cuan pequeños somos frente a fenó- extremos sobre un total de población
menos como el huracán Mitch que de 9.000 millones. Lo cual de por sí,
abarcó buena parte de Centroamé- constituye una amenaza gravísima
rica, o el calentamiento de El Niño para la humanidad toda.
(1997-8) que alteró la faz de la Tierra La reducción de la pobreza ha sido
2. Coyuntura Política N° 990 – Año 20 – Tomo 117.
19

tratada recientemente en la Cumbre que a veces sí en términos de cliente-

de la Tierra en Johannesburgo y no lismo electoral de variadas promesas,
la trataremos aquí, pero sí sus efectos las más de las veces incumplidas. Los
sobre el medio ambiente y en particu- gobernantes pasan, el pueblo queda.
lar los agujeros negros que le plantea La reducción de la pobreza es a la re-
al desarrollo en términos de áreas de ducción de la vulnerabilidad la varia-
alta vulnerabilidad. ble de ajuste para equilibrar el plane-
Los crecientes fenómenos adversos ta poblacional creando más trabajos
que se convierten en desastres por y acortando la brecha enorme que se
sus efectos, encuentran en las áreas ha creado en la redistribución del in-
vulnerables de los pobres la mayor greso.
efectividad en términos de daños Felizmente, las dirigencias políticas
irreparables y durables. internacionales y regionales están
Este ya no es desafío para las orga- reaccionando muy favorablemente,
nizaciones de ayuda, de emergen- señalando el problema. Han tomado
cias sociales, bomberos, policías, sol- conciencia y han pasado al rediseño
dados, ONGs grandes o pequeñas, si- de las políticas de reducción del ries-
no que es una responsabilidad urgen- go y de los desastres naturales y tec-
te intransferible de los líderes de ca- nológicos en primera fase; o sea, en
da Estado-Nación. directivas y declaraciones con com-
Para decirlo más crudamente donde promisos de carácter estratégico.
hay población, y particularmente po- Combatir la vulnerabilidad son ta-
bre, son lugares de futuros desastres reas de los líderes comunitarios y de
donde sólo pueden corregirse con la la clase política toda. Por lo tanto, la
lucha contra la pobreza en términos gestión de riesgo y las medidas para
de sustentabilidad del desarrollo. reducir los desastres tienen carácter
Los errores y horrores de los cinturo- esencialmente político, y por lo tanto,
nes de miseria de las ciudades, la ocu- son motivo de consideración a nivel
pación de las laderas de los cerros, de de las reuniones de Jefes de Estados,
los bajíos inundables y la construc- altos funcionarios internacionales,
ción de viviendas precarias en tierras regionales y nacionales, incluso están
fiscales o abandonadas, a la larga se ingresando al campo académico.
pagan muy caras en términos de “de- La mitigación, la respuesta de los de-
sastres futuros”. partamentos de emergencias sociales,
Estas fallas pertenecen al desarrollo las fuerzas de seguridad, los bombe-
urbano anárquico, de décadas, aho- ros y eventualmente las Fuerzas Ar-
ra acumulado y con escasa respues- madas, no alcanzan. Eso es pasado.
ta gubernamental y de la sociedad ci- Hoy debe replantearse la situación de
vil dirigencial. la vulnerabilidad en forma global, re-
Estas fallas de iniquidad social, dis- gional, subregión, nacional y local en
criminatorias en buena parte derivan dos grandes etapas:
de reacciones sociales multitudina-
rias a veces violentas cuando persis- • corregir los errores del desa-
tentemente no son escuchados, aun- rrollo.
20

• programar el desarrollo sus- gía de la información y ordena-

tentable. miento territorial).
La gestión de riesgo y en particular

El interés de los Jefes de Estado la reducción de riesgos adquirió una
dimensión estratégica, trascendiendo
En abril del 2001 en la Tercera Cum- el ámbito de una disciplina y dejando
bre de las Américas, de los 34 Presi- de ser un tema privativo de las insti-
dentes de las Américas reunidos en tuciones de manejo de desastres pa-
Québec, se resolvió: ra convertirse en “una actitud y por-
que no un valor o principio o de y para
“Nos comprometemos a fortale- una sociedad”, según los relatores ofi-
cer la cooperación hemisférica y ciales de la Conferencia.
las capacidades nacionales para Este material valioso y de consulta
desarrollar un enfoque más inte- revela que se está poniendo un ma-
grado en el manejo de desastres yor énfasis en la reducción integral
naturales. Continuaremos im- del riesgo y las múltiples vulnerabi-
plementando políticas que mejo- lidades.
ren nuestra capacidad para pre- Día a día se muestra que los desas-
venir, mitigar y atender las con- tres, el desarrollo y el medio ambien-
secuencias de los desastres natu- te están estrechamente vinculados.
rales. Acordamos estudiar medi- No obstante, este viraje aún no se ha
das que faciliten el acceso opor- institucionalizado ni convertido en
tuno a recursos financieros pa- una práctica en todos los niveles.
ra atender las necesidades de las
emergencias”.
La reciente labor del CIRDN
Esta decisión tuvo su correlato del 4
al 6 de diciembre de 2001 en la Con- El Comité Interamericano para la Re-
ferencia Hemisférica para la Reducción ducción de los Desastres Naturales
de Riesgo, llevada a cabo en Costa Ri- viene cumpliendo junto con la res-
ca. como contribución a la decisión pectiva Comisión una labor muy fe-
de los Jefes de Estado. cunda en materia de recomendacio-
nes para los Estados Miembros de la
El objetivo de la misma fue: OEA.
Así es como en la Tercera Reunión Or-
• generar grupos de trabajo por dinaria de la Comisión para el Desa-
sector seguridad alimentaria/ rrollo Sostenible celebrada el 11 y 12
agricultura, educación, salud de febrero de 2002 en la sede de la
y servicios críticos, que interac- OEA en Washington DC, se instó a los
tuaron con los grupos organiza- Estados Miembros a integrar la reduc-
dos por temas transversales (fi- ción de la vulnerabilidad frente a los
nanzas, sociedad civil, tecnolo- desastres naturales, en sus políticas y
planes para el desarrollo, identificar
21

poblaciones vulnerables y mitigar po- lidad de sus poblaciones y economías

sibles daños a la infraestructura. contra los desastres de origen natural
y los provocados por el hombre;
El Consejo Permanente de la OEA el Que los Jefes de Estado y de Gobier-
14 de mayo de 2002 resolvió: no también reconocieron que la pro-
• Instar a los Estados Miembros tección del medio ambiente y el uso
a asignar prioridad a la reduc- sostenible de los recursos naturales
ción de la vulnerabilidad y de son esenciales para generar prospe-
pérdida de vidas ridad y para la sostenibilidad de sus
• Encomendar al CIDRN que ini- economías;
cie inmediatamente el trabajo REITERANDO la importancia de re-
sobre el Plan Estratégico de Re- ducir la vulnerabilidad de nuestros
acción frente a los Desastres y países frente a los peligros y desas-
Reducción de la Vulnerabilidad tres naturales mediante la utilización
y solicitar al CIDRN una serie apropiada de prácticas de desarrollo
de recomendaciones para los sostenible, como parte de un desarro-
Estados miembros que se refle- llo económico y social sostenido;
jan en la Resolución de la OEA REITERANDO ADEMÁS que el CIR-
siguiente: DN es el foro principal de la Organi-
zación de los Estados Americanos en-
AG/RES. 1885 (XXXII-O/02) cargado de aportar al Consejo Perma-
REDUCCIÓN DE LOS nente “la concepción estratégica de
DESASTRES NATURALES este tema, recomendaciones sobre
iniciativas relacionadas con desastres
(Aprobada en la cuarta sesión plena- naturales y asesoramiento sobre mé-
ria celebrada el 4 de junio de 2002) todos para financiarlas, teniendo es-
LA ASAMBLEA GENERAL, VISTO el pecialmente en cuenta las políticas y
informe anual del Consejo Permanen- los programas destinados a reducir la
te con respecto a las recomendacio- vulnerabilidad de los Estados Miem-
nes del Comité Interamericano para bros frente a los desastres naturales;
la Reducción de los Desastres Natura- TOMANDO NOTA de que en la Ter-
les (CIRDN) (AG/doc.4059/02); cera Reunión Ordinaria de la Comi-
TENIENDO PRESENTE: sión Interamericana para el Desarro-
Los acuerdos de los Jefes de Estado y llo Sostenible, celebrada los días 11 y
de Gobierno contenidos en el Plan de 12 de febrero de 2002 en la sede de la
Acción de la Tercera Cumbre de las OEA en Washington, D.C., se instó a
Américas, en particular las secciones los Estados Miembros a integrar la re-
“Manejo de desastres” y “Base am- ducción de la vulnerabilidad frente a
biental para el desarrollo sostenible” los desastres naturales en sus políticas
y en especial los compromisos de ela- y planes para el desarrollo, identificar
borar, instrumentar y mantener estra- poblaciones vulnerables y mitigar po-
tegias y programas compartidos e in- sibles daños a la infraestructura;
tegrados en el manejo de desastres, TOMANDO NOTA de las importantes
con el objeto de reducir la vulnerabi- conclusiones y decisiones acordadas
22

en la Conferencia de Monterrey so- y a otras entidades pertinen-

bre el Financiamiento para el Desa- tes a que adopten, en la ma-
rrollo y consagradas en el Consenso yor extensión posible, las re-
de Monterrey adoptado el 22 de mar- comendaciones formuladas
zo de 2002; y por las organizaciones he-
CONSIDERANDO que el Consejo Per- misféricas que han hecho
manente, en su sesión ordinaria cele- evaluaciones;
brada el 13 de marzo de 2002, tomó b. Estimule la participación ac-
nota del informe presentado por la tiva de organismos y progra-
Presidencia de la Comisión de Segu- mas interamericanos perti-
ridad Hemisférica con respecto a las nentes en los cuatro grupos
recomendaciones del CIRDN y acor- de trabajo temáticos estable-
dó hacer suyas las recomendaciones cidos por el Grupo de Traba-
mencionadas en el mismo, jo de la Estrategia Interna-
cional de Reducción de los
RESUELVE: Desastres (EIRD);
c. Desempeñe un papel proac-
1. Hacer suyas las recomendacio- tivo a efectos de proporcio-
nes del Comité Interamericano nar experiencia técnica en
para la Reducción de los Desas- reducción de desastres a las
tres Naturales (CIRDN) que se misiones permanentes de la
identifican para acción urgen- OEA y a los ministros de re-
te, intermedia y de largo pla- laciones exteriores de los Es-
zo, contenidas todas ellas en tados Miembros;
el documento CP/CSH-433/02 d. Dedique una sesión al aná-
rev. 1. lisis de temas regionales de
2. Instar a los Estados Miembros cooperación entre autorida-
a asignar prioridad a la reduc- des civiles y militares en ma-
ción de vulnerabilidad y de pér- teria de preparación y reac-
dida de vidas. ción frente a desastres, a fin
3. Alentar el mayor uso de instru- de reforzar el liderazgo civil
mentos basados en el mercado a en esa materia;
fin de minimizar el desvío de re- e. Continúe estimulando la
cursos, compartiendo los costos participación activa de los
de rehabilitación y reconstruc- organismos interamericanos
ción y la reducción del riesgo. y programas subregionales
4. Encomendar al CIRDN que ini- pertinentes en los tres gru-
cie inmediatamente el trabajo pos de trabajo del CIRDN, a
sobre el Plan Estratégico de Re- los efectos de un mejor in-
acción frente a Desastres y Re- tercambio de información
ducción de la Vulnerabilidad. en la región;
5. Solicitar al CIRDN que: f. Estudie y proponga medidas
a. Inste a los Estados Miem- tendientes a fortalecer las
bros afectados por desastres actividades que se realizan
23

bajo la iniciativa de los Cas- con los recursos asignados en

cos Blancos establecida den- el programa-presupuesto de la
tro de la OEA para asistir a Organización y otros recursos.
los países afectados por de-
sastres naturales; y
g. Estudie y proponga al órga- Conferencia Especial sobre
no preparatorio de la Confe- Seguridad
rencia Especial sobre Segu-
ridad las medidas que con- Los países miembros de la OEA apro-
sidere apropiadas para for- baron la Declaración sobre Seguri-
talecer la cooperación entre dad en las Américas el 28 de octu-
los Estados Miembros en es- bre del cte.
ta materia, para considera- Utilizaron como antecedentes la Con-
ción final de la Conferencia ferencia Interamericana sobre Proble-
Especial. mas de la Paz y de la Guerra realizada
en Chapultepec en 1945, el compro-
6. Encomendar al Consejo Per- miso de Santiago con la Democracia y
manente que revise el Estatu- la Renovación del Sistema Interameri-
to del Fondo Interamericano de cano de1991, la Cumbre de las Amé-
Asistencia para Situaciones de ricas de Santiago que encomendó a la
Emergencia (FONDEM) y asig- Comisión de Seguridad Hemisférica
nar al CIRDN las funciones de la profundización del tema y que cul-
coordinación de la ayuda fren- minó con la presente Conferencia Es-
te a desastres naturales, y el especial, la Cumbre de las Américas de
tablecimiento de relaciones de Québec, la Declaración de Bridgetown
cooperación y coordinación de sobre Reconocimientos de las Amena-
recursos y planes de emergen- zas, Preocupaciones y otros desafíos a
cia con organismos de las Na- la Seguridad, que incluyen nuevas y
ciones Unidas y otras institu- no tradicionales amenazas en los cam-
ciones. pos políticos, económicos, sociales, de
7. Encomendar al Consejo Perma- salud y ambientales. Y además por sus
nente que considere la posibili- características complejas determinan
dad de planificar y lanzar una el carácter multidimensional de la Se-
campaña interamericana de guridad. Entre las nuevas amenazas se
educación pública en los medios incluyen:
de comunicación sobre asisten-
cia y donaciones humanitarias
apropiadas con la posibilidad Los Desastres Naturales y los de
de buscar consenso entre los go- origen Humano … (punto 4. m)
biernos y la sociedad civil.
8. Encomendar al Consejo Perma- En el punto III. Compromisos y accio-
nente que desarrolle las activi- nes de Cooperación se cita específi-
dades mencionadas en la pre- camente en los puntos 39. y 41. lo si-
sente resolución de acuerdo guiente:
24

“Expresamos nuestra preocupación Conclusiones

por los Desastres Naturales, así co-
mo por los originados por el hom- Los Desastres continuarán teniendo un
bre, que afectan a los Estados del He- impacto significativo en el desarrollo
misferio y causan daños más profun- de la región.
dos en los Estados más vulnerables y Los países en vías de desarrollo son
que aún no han desarrollado capaci- más vulnerables a las pérdidas y su-
dades adecuadas de prevención y mi- fren más que los desarrollados.
tigación. Nos comprometemos a re- La Gestión de Riesgo requiere mecanis-
forzar los mecanismos interamerica- mos efectivos para mejorar las condi-
nos existentes y a desarrollar nuevos ciones de Desarrollo Sostenible.
mecanismos de cooperación para me- No es posible prever los Desastres, pero
jorar y ampliar la capacidad de res- se debe reducir la vulnerabilidad de las
puesta de la región en la prevención y áreas urbanas y productivas por medio
mitigación de los efectos de los desas- de la Gestión de Riesgos.
tres. Responderemos de manera efi- Los Jefes de Estados Americanos han
caz y rápida a los desastres naturales redoblado las recomendaciones para
al fortalecer las acciones e institucio- la Reducción de los Desastres Natura-
nes bilaterales, subregionales y mul- les y los provocados por la mano del
tilaterales existentes como el Comi- hombre.
té Interamericano para la Reducción La importancia de la Gestión de Ries-
de los Desastres Naturales (CIRDN) go ha escalado a nivel estratégico y por
y, cuando sea posible, utilizar la tec- lo tanto requiere de políticas, coopera-
nología y los recursos científicos para ción y acciones efectivas y urgentes.
impedir que ocurran, así como tomar El Comité Interamericano de la OEA
medidas de adaptación para mitigar para la Reducción de Desastres Natu-
sus efectos, tratando de evitar o re- rales y de origen humano ha emitido
ducir el daño al medio ambiente, a la recomendaciones para la acción urgen-
infraestructura crítica y productiva, a te, intermedia y de largo plazo en el
nuestro patrimonio y, lo que es más documento CP/CSH-433 rev 1.
importante, a nuestros pueblos. Los pronunciamientos de la OEA y
la más reciente Conferencia Espe-
41. Reconocemos que el cambio cli- cial sobre Seguridad Continental del
mático global debe constituir una 28.10.03 en México introducen directi-
amenaza, una preocupación o un de- vas muy claras para los Estados miem-
safío para la seguridad de los Estados bros sobre las amenazas nuevas y tra-
de Hemisferio. Nos comprometemos dicionales y recomendaciones para mo-
a trabajar coordinadamente en aras rigerarlas y/o eliminarlas.
de mitigar los efectos adversos que el Entre las nuevas amenazas se han in-
cambio climático global pueda tener cluido los Desastres Naturales y de ori-
sobre nuestros Estados y a desarrollar gen humano.
mecanismos de cooperación en con- Los Estados miembros se han compro-
cordancia con los esfuerzos interna- metido a reforzar los mecanismos inte-
cionales en esta materia”. ramericanos existentes y a desarrollar
25

nuevos mecanismos de cooperación pa- do a ser uno de los grandes “issues” de

ra mejorar y ampliar la capacidad de la sociedad global.
respuesta de la región en la prevención No obstante el viraje en los más altos
y mitigación de los efectos de los De- niveles mundiales y continentales aún
sastres. falta mucho por hacer para llegar a to-
La preservación del medio ambiente y dos los niveles mediante la instituciona-
la acción cooperativa contribuirán a lización e inserción a través del sistema
reducir las vulnerabilidades y mitigar educativo y, por otro, el concepto que la
los desastres. reducción de las vulnerabilidades, faci-
El cambio climático global introdu- litará corregir los errores del desarrollo
ce una amenaza que produce los de- y preparar las bases para una mayor
sastres. sustentabilidad del mismo.
La gestión de riesgo y en particular la
reducción de riesgo al incluirse en un
Capítulo de la Seguridad Continental, Buenos Aires,
adquiere categoría estratégica pasan- 6 de noviembre de 2003
26

LAS CATÁSTROFES NATURALES:

“VIVIR CON EL RIESGO”3
“Vivir con el riesgo” los combustibles fósiles se extinguen

y el hombre empieza a luchar por la
L
a campaña en la Estrategia In- energía, el agua y los espacios agroa-
ternacional para la Reducción limentarios.
de Desastres para el año 2003 A su vez en el planeta, ante la ruptura
(EIRD), se ha denominado: “Vivir con del equilibrio ecológico, han apareci-
el Riesgo”, tiene como objetivo cam- do reacciones naturales muchas ve-
biar la percepción de los desastres hi- ces extemporáneas, sorpresivas y de
drometereológicos como el ocurri- magnitudes, fuera de todo registro o
do en la Provincia de Santa Fe, o las promedio razonable reciente.
grandes sequías y olas de calor que Los escasos avances en la protección
azotan a Europa septentrional, acom- del medio ambiente están quedando
pañadas con grandes incendios de los sin efecto.
bosques y víctimas.
El día internacional para Reducción
de Desastres, el 8 de octubre será una El default gestionario de Argentina
oportunidad para que organismos lo-
cales, nacionales y académicos difun- La incorrecta ubicación de las ciuda-
dan los conocimientos de cómo redu- des como Goya, Santa Fe, etc., más
cir la vulnerabilidad en riesgos rela- las obras hidráulicas, carreteras-re-
cionados, por .ej. con el agua. presas, como ocurre en la Pcia. de
Buenos Aires (convertida en buena
parte en una gran laguna ictícola) y
El planeta está en crisis la deforestación en el norte y en el
sur de Argentina, son alteraciones de
Los bosques y selvas están desapare- los eco sistemas que generan micro
ciendo, las tierras cultivables se redu- climas locales, que los actuales meca-
cen, el agua dulce es cada vez más nismos de prognosis no alcanzan, pa-
escasa, las pesquerías están sobre ex- ra dar en oportunidad las necesarias
plotadas, la contaminación del suelo, alertas tempranas.
del aire y del agua es cada vez mayor, Además de la grave crisis económica
3. Coyuntura Política N° 979 – Año 20 Tomo 115.
27

y el círculo vicioso de la pobreza que preventivas, sino que la respuesta fue

afecta el medio ambiente de las “vi- escasa y sigue siendo lenta y dolorosa
llas miseria”, día a día se ingresa más la reconstrucción y la rehabilitación.
en el debe que en el haber del cuida- La pérdidas en las inundaciones san-
do ambiental, que acelera las vulne- tafecinas se estimaron en unos U$S
rabilidades y las zonas de riesgo de 1.400 millones en la ciudad, y en el
los sectores más pobres. campo son del orden de U$S 400 mi-
El Gran Buenos Aires con sus 11,8 millones.
llones de habitantes consume ener- Estos cambios de grandes magnitu-
gía, agua en cantidades que alteran des y ahora cada vez más acelerados
los ecosistemas lindantes. En 1989 el no deben sorprendernos. Las fuerzas
nivel de dióxido de azufre liberado en de la naturaleza buscan nuevos equi-
Buenos Aires alcanzó a 35 toneladas/ librios ante la agresión de la raza hu-
año y el nivel monóxido de carbo- mana y sus tecnologías.
no 240t. En 1999 la ciudad ocupó el No debe sorprendernos, pues, que
puesto 73 en la escala mundial de ca- al default financiero de Argentina
lidad de vida. le agreguemos el default ecológico y
La Fundación Vida Silvestre avisa so- gestionario.
bre el colapso de la merluza, de gran El Estado tiene diezmado su poder de
valor comercial local y mundial. Tam- respuesta ante la creciente reducción
bién ocurre la invasión de especies presupuestaria, con lo cual la brecha
exóticas denominadas mareas rojas, entre lo real y la medida de lo susten-
microorganismos típicos de Japón, table se agrava. Una aceleración de
importados accidentalmente por bu- los Desastres Naturales que afectan
ques de transporte. poblaciones y plantaciones, frenan el
Los bosques y selvas autóctonos de incipiente desarrollo argentino.
la Argentina perdieron a lo largo del
siglo XX, dos tercios de la superficie
que ocupaban en la época de la co- Los informes científicos
lonia que abarcaba 160 millones de
hectáreas. En el 2001 un informe científico del
1914 Primer Censo forestal registra Panel Intergubernamental para el
105 millones de hectáreas, 1956 ve- Cambio Climático de las Naciones
rifican sólo 59 millones de hectáreas Unidas, concluyó que:
y hoy se estiman entre 45 y 28 millo- “es probable que la mayor parte del
nes de hectáreas. recalentamiento observado en los úl-
Grandes inundaciones en el Sur y se- timos cincuenta años se deba al in-
quías en el Norte del planeta, fue- cremento en las concentraciones de
ron anunciadas con bastante antici- gas invernadero.
pación. “El desafío para el futuro es ampliar
En el Sur las inundaciones en las pro- nuestra capacidad para tratar com-
vincias de Buenos Aires y Santa Fe, prensivamente las presiones básicas
son datos de la realidad elocuentes, del medio ambiente, en todo el pla-
que superaron no sólo las medidas neta Tierra, y en las regiones críticas
28

tales como América, y en los secto- Erupción Volcánica 4%

res socioeconómicos importantes que Fuego 2%
afectan a las naciones de nuestra re- Otros 3%
gión y para nuestras naciones en un
contexto global. Los pueblos, los go- Los deslizamientos e inundaciones en
biernos y otras instituciones de nues- Venezuela en 1999 causaron 25.000
tra región esperan cada vez más que muertos y daños estimados en U$S
la ciencia y la tecnología sean capa- 3.267 millones.
ces de proveer capacidades predicti- El Niño en 1997/1998 en Bolivia,
vas eficientes, de comprender las res- Colombia, Ecuador, Perú, Argentina,
puestas locales al cambio global y causó 600 muertos y U$S 7.694 mi-
al clima variable y que puedan res- llones de daños estimados.
ponder a otras cargas que contribu- Antes en 1982/3, el Niño provocó
yen a un patrón general cambiante inundaciones con daños por valor de
de nuestro medio ambiente regional U$S 5.651 millones en la misma re-
y de su clima, en nuestra región y en gión.
el mundo”. Cambio global y Regional Según el informe titulado: El desafío
del Medio Ambiente: Temas de Políticas de los Desastres Naturales en Améri-
Científicas y Públicas para las Améri- ca Latina y el Caribe – Plan de Acción
cas. Inter-American Institute for Glo- del BID, año 2000, del Dpto. de Desa-
bal Change Research – IAI NewsLet- rrollo Sostenible dijo:
ter – N° 22- Enero-Abril 2000. “En la región de América Latina y el
Caribe en los últimos 10 años 1990-
2000, los desastres naturales han deja-
Frecuencia e impacto de los do un saldo de más de 45.000 muer-
Desastres tos, 40 millones de damnificados y
daños directos que superan los U$S
En el período 1900-1998 el núme- 20.000 millones. Con un promedio de
ro total de eventos adversos fue de 40 desastres por año, la región ocu-
1.243, las muertes estimadas fueron pa el segundo lugar en el mundo des-
de 43.185 personas, la frecuencia pués de Asia en cuanto a frecuencia”.
media/año fue de 40,7% y el daño “Las experiencias del Niño han mos-
económico, U$S 24.200 millones. trado que los desastres pueden tener
Según OFDA/CRED 1999 EM – DAT un impacto irreversible”.
Internacional: Disaster Database de “El aumento de la frecuencia de los
tipo de evento, los resultados arrojan desastres y los daños conexos son par-
los siguientes porcentajes: te de una tendencia mundial, causa-
da por la mayor vulnerabilidad y que
posiblemente refleje también cambios
Inundaciones 34% en las condiciones climáticas”.
Viento 25% Por un lado, los daños aumentan y
Terremoto 18% por otro los recursos para la asisten-
Deslizamientos 9% cia cada día son menores, con lo cual
Sequía 5% se produce un circuito ruinoso entre
29

destrucción y reconstrucción y más prevención que obliga a diseñar

aún si no se planifica esta última en nuevas políticas de Estado na-
función del desarrollo sustentable. cional, provincial y municipal y
De ahí que el abordaje no debiera li- mecanismos de acción que ter-
mitarse a tratar los síntomas (acción minen en resultados eficaces.
reactiva) hasta esperar el próximo
desastre, sino a dedicar los esfuerzos Un enfoque de esta naturaleza lleva a
en las acciones proactivas que invo- determinar las siguientes acciones:
lucren la prevención, la preparación
y la mitigación antes que ocurra el 1. Análisis de riesgos
evento adverso. para determinar su clase y gra-
Más aún, los problemas de desarro- vedad para la población y el de-
llo de América Latina son los mismos sarrollo
que los que contribuyen a su vulne- 2. Medidas de prevención y mitiga-
rabilidad por los efectos catastróficos ción
de los desastres naturales. para abordar las causas estruc-
turales de la vulnerabilidad
3. Transferencia de riesgos
Las causas de las vulnerabilidades a fin de distribuir los riesgos fi-
nancieros y de otro tipo en el
Las causas principales de las vulnera- tiempo entre los distintos pro-
bilidades están en: tagonistas o actores principales
4. Preparativos e intervención en
• la rápida y desordenada ur- situaciones de emergencias
banización (no regulada) que con el propósito que el país y
se refleja p.e. en las villas de las provincias estén en mejores
emergencia condiciones de preparación pa-
• la persistente pobreza urbana y ra actuar con rapidez y eficacia
rural ante las situaciones de emer-
• la consiguiente degradación del gencia que se presenten
medio ambiente causada por el 5. Rehabilitación y reconstrucción
círculo vicioso de la pobreza y el después de los desastres
medio ambiente y por el inefi-
caz manejo de los desastres na- Para facilitar la recuperación eficaz,
turales contribuir al desarrollo eliminando
• los desaciertos en las inversiones vulnerabilidades y crear salvaguar-
en infraestructura y obras empe- das contra futuros desastres
zadas y mal o no terminadas
• la falta de políticas públicas pa-
ra tratar esta temática que a la La estrategia para la acción
postre revierte en improvisa-
ción y mayor deterioro de las • Sistema Nacional de Emergen-
áreas de riesgo cias para prevención e interven-
• falta de interés político en la ción en casos de desastres
30

Es necesario reactivar o crear los DURANTE: mantener controlada y

marcos jurídicos y regulatorios nacio- centralizada la información de
nales con sus respectivos programas tipo constructivo y sin sensacio-
que reúnan los organismos de plani- nalismo, evitando el pánico o la
ficación central, los gobiernos provin- depresión
ciales locales y las organizaciones no
gubernamentales, la sociedad civil, DESPUÉS: continuar con la educa-
con vistas a evaluar las prioridades ción sobre las fallas observadas
para reducir los riesgos.
Fomento del liderazgo

Cultura de prevención
La formación de líderes para las emer-
Obtener y extender la información gencias es esencial. Los centros acadé-
sobre los riesgos (mapas de riesgo), micos y las agencias gubernamentales
participar al ciudadano e interesar- especializadas juegan un rol esencial
lo en la reducción, incluso tomando para su formación y capacitación.
medidas individuales, de grupo fami-
liar y barrial.
La cooperación y la solidaridad
• Reducción de la vulnerabilidad en todos los niveles juega un rol
de los pobres esencial
Apoyar a las familias y a las co-
munidades pobres para reducir Los organismos de ayuda externa, de
su vulnerabilidad y posterior financiamiento, juegan un rol cada
recuperación. vez más importante a medida que se
• Fomento de la participación del regionalizan y globalizan los proble-
sector privado mas y las soluciones.
Crear condiciones para la par-
ticipación de aquellas empre-
sas de servicios públicos y finan- El interés de los gobernantes
cieros (Cía. de Seguros) que con
sus instrumentos y acciones que En la Tercera Cumbre de las Américas,
contribuyen a la prevención y a de los 34 Presidentes de las Américas
la respuesta, así como a la reha- reunidos en Québec, se resolvió:
bilitación y reconstrucción o de-
sarrollo de nuevos servicios. “Nos comprometemos a fortale-
• Sistemas de información y co- cer la cooperación hemisférica y
municación las capacidades nacionales para
desarrollar un enfoque más inte-
ANTES: informar sobre los ries- grado en el manejo de desastres
gos determinados, establecer naturales. Continuaremos imple-
indicadores de vulnerabilidad, mentando políticas que mejoren
provocar una amplia difusión. nuestra capacidad para preve-
31

nir, mitigar y atender las conse- del plan de prevención e in-

cuencias de los desastres natura- tegración
les. Acordamos estudiar medidas - Centro de Emergencias
que faciliten el acceso oportuno a - Declaración de Alerta Tem-
recursos financieros para atender prana y de Emergencia
las necesidades de emergencia”. - Coordinación interinstitu-
cional
Lamentablemente, más allá de la - Comisión Nacional de Emer-
reunión en Costa Rica, poco tiempo gencias (Comité de Crisis)
después, organizada por la OEA y - Otras instituciones
el SouthCom, no se han observado
mayores avances en la materia.
El interés de los gobernantes por la Plan de mitigación*
prevención y la mitigación de los de-
sastres, no está instalada suficiente- “El primer resultado del análisis de
mente. Seguimos con las políticas vulnerabilidad será el plan de mitiga-
reactivas. ción, que comprende medidas de me-
La inversión y las acciones proactivas joramiento y obras de reforzamientos
están casi ausentes y el riesgo que se estructural encaminadas a incremen-
corre es atentatorio contra el bienestar la confiabilidad de los componen-
tar de la gente y el cuidado de los pa- tes de los sistemas y de éste en con-
trimonios. junto”.
Plan de Emergencia*
La planificación de las emergen-
cias y desastres* “Una vez realizado el análisis de vul-
nerabilidad, se debe redactar el plan
“Requiere su institucionalización con de emergencia que contendrá los pro-
leyes, decretos, resoluciones, etc., de cedimientos, instrucciones e informa-
distintos niveles: nacional, provincial ción necesaria para preparar, movi-
o departamental y municipal. lizar y utilizar los recursos disponi-
Una reinstitucionalización y sus res- bles de la localidad en forma eficien-
pectivos programas de cada organi- te frente a la emergencia.
zación debe comprender El plan debe diseñarse para aten-
der las emergencias y desastres con
• aspectos legales los recursos disponibles en la locali-
- normativa nacional dad, y de acuerdo a la vulnerabili-
- normativa institucional dad del sistema, como si el impac-
• organización institucional to de la amenaza se presentara en el
- Comité de Emergencias momento. No debe ser un plan ideal,
- Comisión de Formulación sino realista. Con el tiempo, confor-
* Mitigación de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.

Guías para el análisis de vulnerabilidad. ORS/OMC.
32

me se vayan implementando medidas 20- Información a la prensa y al pú-

de mitigación, obteniéndose equipos blico
para emergencias, etc., el plan se irá 21- Procedimientos para las opera-
modificando. De no seguirse este pro- ciones en situaciones de emer-
ceso, el plan no será aplicable”. gencia
“El plan debe comprender los si- 22- Procedimientos de inspección
guientes aspectos: luego de una emergencia
23- Uso de camiones cisterna, tan-
1- Objetivo: amenazas al cual está ques portátiles y otros medios
dirigido para transportar agua potable
2- Área geográfica de aplicación 24- Manejo de fondos
3- Relación con el plan nacional 25- Presupuestos necesarios para la
(Sistema nacional de emergen- implementación del plan
cia, defensa civil) 26- Capacitación de los usuarios en
4- Organización: comités de emer- el correcto uso del agua en situa-
gencia central, regionales y lo- ciones de emergencia
cales y de formulación del plan, 27- Manejo de la información duran-
funciones y responsabilidades te la emergencia.
5- Descripción y funcionamien-
to del sistema (documentar con Si los organismos gubernamentales
croquis) (provinciales) manejan varias ciuda-
6- Centros de emergencia des o cuentan con regiones operati-
7- Declaración de alerta temprana y vas, es conveniente que cada ciudad
la emergencia y provincia tengan sus propios planes
8- Plan de personal (capacitación), debidamente integrados con el nivel
personal clave y de direcciones central”.
9- Plan de seguridad y vigilancia
10- Plan de transportes
11- Plan de comunicaciones Conclusiones
12- Plan de almacenes (depósitos)
13- Almacén para emergencias • Completar los marcos jurídicos,
14- Coordinación institucional regulatorios, técnicos y operati-
15- Coordinación con las empresas vos a nivel nacional.
privadas • Impulsar una política de Estado,
16- Atención a otros sistemas de destinar recursos herramientas y
abastecimiento cercanos opera- mecanismos para la prevención
dos por otras empresas e integración de las emergencias
17- Evaluación de daños complejas.
18- Prioridades de abastecimiento • Medidas urgentes y directas de
19- Fuentes alternas de abasteci- política mediante la legislación,
miento, de evacuación y de aguas planificación y asignación de re-
residuales cursos a nivel nacional y local
* Ibídem.
33

para todas las etapas, preferen- caso de Santa Fe los expertos del
temente con medidas proactivas. Conicet, INTA advirtieron que la
• Concientizar a la población. Cuenca del Salado estaba satu-
• Compatibilizar los tres niveles rada y que podía haber lluvias
nacional, provincial y munici- extremas. Si alguien hubiera es-
pal, incluyendo sectores empre- cuchado los avisos las pérdidas
sarios, ONG y la sociedad civil. humanas y materiales habrían
• Planificar con la debida antici- sido menores).
pación la eliminación de zonas • Establecer indicadores y patro-
de riesgo en ciudades y áreas nes de desempeño que permitan
vulnerables, con vistas a la re- evaluar los procesos y los resul-
ducción de los desastres y a ad- tados.
quirir sustentabilidad en el desa- • Llevar a cabo programas de edu-
rrollo. cación académica en sus diversas
• Establecer niveles de respues- disciplinas para la formación de
ta con todos los elementos nece- recursos humanos y líderes de la
sarios para evitar la multiplica- comunidad.
ción en cadena de los efectos del • Establecer mecanismos de co-
evento adverso. operación con los países vecinos
• Llevar a cabo similitudes para frente a distintos tipos de even-
enseñar a la población a preve- tos adversos.
nirse y reducir así las víctimas y • Tenemos que prepararnos y acos-
daños a su patrimonio. tumbrarnos a “vivir con el riesgo”.
• Mejorar la eficiencia y la efica-
cia del Estado en todos los nive- Buenos Aires,
les frente a los desastres (en el 13 de agosto de 2003
34

DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS
Y PATRIMONIO CULTURAL4
E
l informe de la década 1991/ Patrimonio cultural
2000 sobre recrudecimiento de
los Desastres hidrometeorológi- Las inundaciones del río Elba (13/
cos a escala global, dado a conocer en 08/02) en Dresden, Sajonia, Alema-
el Congreso de la Organización Mun- nia, afectaron las áreas culturales
dial Meteorológica reunida en Nue- simbólicas de la Opera y la Galería de
va Delhi, India, el 2 de noviembre de los Viejos Maestros. Desde agosto a la
2002, señala lo siguiente: fecha, las autoridades pusieron ma-
Aluviones, huracanes y sequías au- nos a la obra en la recuperación y re-
mentaron de 360 eventos adversos en habilitación.
1992 a 700 en 2001, con víctimas que Empresas, pueblo y Gobierno de Sajo-
llegaron a 200.000 y una población nia prestaron ayuda para financiar la
afectada de 200 millones. restauración. El 9 de noviembre, des-
El continente más afectado fue Asia, pués de 3 meses de intensa labor, tan-
con el 43% de los desastres y 89% de to la Opera como la Galería de pintu-
las víctimas. ras del Palacio Zwinger, volvieron a la
En los 9 meses del año 2002 hu- cuasi normalidad, abriendo sus puer-
bo 526 desastres hidrometeorológi- tas al público.
cos: 1/3 de inundaciones y aluvio- Los lienzos de Rafael, Rembrandt, Ru-
nes. Causaron 9.400 muertos, de los bens y Tiziano quedaron a salvo, aun-
cuales 8.000 pertenecen a Asia y han que muchas salas siguieron cerradas
envuelto a 150 millones de seres hu- por los cuantiosos daños.
manos. Los daños sufridos en la Galería de
En América hubo 149 eventos extre- los Maestros durante las inundacio-
mos, en Europa, 99. nes, ascendieron a 26,7 millones de
Los daños fueron de U$S 56 millones euros y en la Opera otros 20 millo-
y se aprecian unos U$S 70 millones nes de euros. Las autoridades calcu-
en el resto del año. lan que se necesitarán 70 millones de
La intensidad de las lluvias caídas en euros para restaurar los edificios ba-
1 ó 2 días equivale a la caída en un rrocos de la ciudad. En un período de
año entero. 12 a 18 meses, la restauración y re-
4. Coyuntura Política N° 945 Año 19 Tomo 111.
35

habilitación será un hecho, sostienen buen negocio del turismo. El ca-

las autoridades. so Dresden es un buen ejemplo.
4- El efecto de los Desastres hi-
En síntesis, este ejemplo de Dresden y drometeorológicos que afec-
otros similares, permiten obtener va- tó a más de 200 millones de
rias conclusiones parciales: personas, equivalente a 7 ve-
1- Ninguna ciudad por más avances el número de población ci-
zada en arquitectura y patrimo- vil. Según las altas autoridades
nio cultural en que se encuen- (WMO y UNEP), la conclusión
tre, está exceptuada de los nue- es la que sigue:
vos desastres hidrometeoroló- a- “Estamos afrontando un fenó-
gicos de tipo súbito (copiosas meno de rápido cambio climá-
lluvias extremas en uno o dos tico”. Godwin Olu Obasi, Secre-
días). Frente a estos eventos tario General World Meteorolo-
será necesario revisar todas las gical Organization (WMO)
medidas de prevención, mitiga- b- “El mundo está afrontando un
ción y respuesta; en especial, aumento de los eventos meteo-
ver riesgos y vulnerabilidades, rológicos extremos, que están
a la luz de los nuevos desafíos golpeando duramente la salud,
climatológicos la naturaleza y los bienes ma-
2- En los países desarrollados, la teriales”. Director de la UNEP,
recuperación es más rápida, Klaus Toepfer
dados los recursos existentes
y la cultura de la prevención y
cooperación instalada. Buenos Aires,
3- Por otra parte, la cultura es un 11 de noviembre de 2002
36

DESASTRES NATURALES
Y ASEGURADORAS5
L
a dirigencia política se preocupa naturales se evaluaron en 60.000 mi-
más por las cuestiones socioeco- llones de dólares, debido principal-
nómicas de todos los días, que mente a los tornados, la ola de calor
por lo que ocurre con los desastres na- de Europa, los incendios forestales y
turales y el cambio climático global. las inundaciones en Asia y Europa.
En cambio, las compañías de seguros Esto representó un incremento del
en los países desarrollados principal- 9%; o sea, unos 5.000 millones más
mente, están sumamente preocupa- que en el 2002.
das por los desastres naturales; o sea, Globalmente considerados, una ter-
el aumento de los daños a la propie- cera parte de las 700 catástrofes co-
dad (asegurada) y la pérdida de vida rrespondieron a tormentas, con un
(también aseguradas). 75% de los daños asegurados.
La mayor aseguradora del mundo, En tanto, los sismos causaron 6.000
según reza la crónica periodística, millones de daños, de los que estaban
la firma alemana Munich Re, en di- cubiertos sólo 100 millones.
ciembre 2003 dio a conocer un estu-
dio sobre los desastres acaecidos en
el 2003. Los daños y los costos para las
En ese período –relata– el número aseguradoras
de víctimas prácticamente se quin-
tuplicó. Pasó de 11.000 en el 2002 Entre los principales eventos adver-
a 50.000 fallecidos en el 2003. Agre- sos del 2003, se destacan por sus
gó que tal número de víctimas se re- magnitudes:
gistró solo cuatro veces desde el año
1980. • Las temperaturas récord regis-
Otro dato importante es que la ci- tradas en Europa entre junio
fra total de catástrofes naturales en y agosto que causaron pérdi-
el 2003 se mantuvo estable en torno das económicas por unos U$S
de los 700. 13.000 millones, la mayoría no
Los daños causados por los desastres estaba cubierta por seguros.
5. Coyuntura Política. Nº 1001, Año 21, Tomo 119.
37

• La serie de tornados y tormen- * Bangladesh (21 al 24/04) clima

tas de granizo que asolaron el severo, granizo - 230 víctimas
centro de EE.UU. en mayo de
2003, para las compañías de
seguros fue una de las más ca- Los desastres y el cambio climáti-
ras de la historia de los seguros, co global
con un costo de U$S 3.200 mi-
llones para dichas compañías. El titular de investigaciones de Geo-
• El paso del huracán Isabel en riesgo de Munich Re, Gerhard Berz,
septiembre de 2003 por la Cos- señala que “los terremotos, las inun-
ta Este de los EE.UU., que al- daciones que mataron a tantas per-
canzó a la capital (Washing- sonas en el 2003 podrían ser conse-
ton) causó U$S 5.000 millones cuencia del cambio climático”.
en daños y costó U$S 1.700 mi- “Eventos inusuales como las olas de
llones a las aseguradoras. calor son otra señal de cambio climá-
• Los incendios forestales en oc- tico, muestran que deberíamos espe-
tubre y noviembre en Califor- rar una nueva clase de riesgo climáti-
nia, causaron daños por U$S co y potencialmente más daños.
5.000 millones y la cobertura El verano de Europa podría ser “el ve-
de seguros cubrió sólo por U$S rano del futuro”, y en tal caso
1.700 millones. “Hacia mediados de siglo podría pa-
• El sismo ocurrido en la ciu- sar a ser más o menos normal”, di-
dad de Baam en Irán, que co- ce G. Berz.
bró más de 25.000 vidas, mo-
vió fuertemente la estadística
anual de víctimas. El desastre de la ciudad de
• Otros fenómenos naturales que Santa Fe
registra la historia de los desas-
tres en el 2003, corresponden a: La Munich Re no consignó la catás-
trofe de Santa Fe porque hasta allí no
* Argelia (21 de mayo) terremoto- llega su cobertura aseguradora.
2200 víctimas. Las inundaciones, por lluvia en gran
* India, Pakistan, Bangladesh parte de la Cuenca del Salado deja-
(mayo/junio) – ola de calor – se- ron bajo el agua al 40% de la ciudad
quía- 2000 víctimas capital de la Provincia de Santa Fe,
* India, Pakistan, Bangladesh, Ne- que cuenta con 600.000 habitantes.
pal (junio/septiembre) inundacio- El INTA de Castelar ya informaba del
nes - 1400 víctimas 1 al 15 de marzo de 2003 que el río
* China (verano), inundaciones- 800 Salado ya estaba saturado y en alerta
víctimas y los suelos estaban agotados (no po-
* Sri Lanka (18 y 19/05) inundacio- drían absorber más aquí).
nes - 300 víctimas Las obras de defensa hechas hace
* China 24, 25 y 26/02- terremotos- más de 30 años, sin tener en cuen-
268 víctimas ta la extensión real del río no alcan-
38

zaron. Con las lluvias de abril dupli- Las vulnerabilidades en América

caron y triplicaron los niveles norma- Latina
les de la época.
Dice Stella Carballo de dicho Institu- Los cambios actuales en los patrones
to “con las lluvias de abril (2003) el de precipitaciones, la mayor frecuen-
sistema terminó de colapsar”. cia y firmeza de los tornados y hura-
Hubo daños de consideración que pu- canes, la pérdida de resistencia ecoló-
dieron reducirse y salvar vidas si la gica y escasa protección de los ecosis-
alerta temprana hubiera funciona- temas naturales, la degradación de las
do, aunque la inundación no se hu- costas y los océanos anuncian mayores
biera podido evitar. Se debía contar riesgos presentes y futuros, dando lu-
con información antes que la trage- gar a la necesidad de adoptar nuevos
dia se desate. esquemas instrumentales en la mitiga-
En estos países en desarrollo los siste- ción y prevención que se implementan
mas financieros de seguros no están de modo sustancial e incremental para
funcionando, ni siquiera existe una reducir las vulnerabilidades. Veamos
buena cultura de la previsión. algunas cifras de vulnerabilidades:
Cuando viene la inundación arrasa
con todo y hay que empezar de nuevo. - de 1990 a 1999 la pobreza ab-
Aparece la industria de la inundación soluta de América Latina y el
al servicio del clientelismo político. Caribe creció de 200 millones
En marzo del año 2004, según la cró- de personas a 225 millones
nica periodística, aún había 60.000 - el 20% del rango superior de
evacuados. Según el Gobernador Car- ingresos por hogar, 20 veces
los Reutemann eran 34.000. más que el 20% más pobre,
Como no había seguros el nuevo go- convirtiendo la región en líder
bierno de la provincia de Santa Fe al mundial de la inequidad en los
14 de febrero de 2004 dispuso una ingresos de la gente
indemnización de un mínimo de - la región tiene la mayor con-
$5.500 y un máximo de $20.000 que centración de biodiversidad del
percibirán 33.000 familias afectadas mundo. Se pierde cada año 6
por la crecida del río Salado el 29 millones de hectáreas de bos-
de abril de 2003 y que ocasionó da- que tropical. Los ecosistemas
ños superiores a los $3.000 millones costeros y marinos están ame-
(unos U$S100 millones). nazados por la contaminación y
Los empresarios Pyme sólo recibirán en parte por el turismo sin ética
$ 18 millones para compensar daños ambiental
evaluados en $87 millones. - las tendencias demográficas se
Los pagos según la crónica periodísti- han emplazado en vastas áreas
ca se efectuarían en abril de 2004. urbanas. El 65% de los pobres
viven en áreas urbanas
- sólo el 40% de los desechos só-
lidos se manejan apropiada-
mente
39

- el mal ordenamiento territorial Quizás lo más equilibrado se sitúe en

ha llevado a la degradación de el juicio de la paleoclimatóloga Isa-
65 millones de hectáreas y a la bel Cacho de la Universidad de Bar-
extinción de muchas especies, celona (El País, 29 de noviembre de
mientras miles siguen amena- 2003, pág. 27). Al referirse al cambio
zadas. climático dice que por ahora hay de-
masiadas preguntas y muy pocas res-
puestas absolutas:
La amenaza climática “Podemos reconstruir con cierta fide-
lidad cómo funcionaba el clima en el
Los nuevos estudios del panel inter- pasado… pero no podemos afirmar
gubernamental sobre el Cambio Cli- con rotundidad que lo que pasa aho-
mático Global, destacan la posibili- ra obedezca a un cambio natural o a
dad de mayor y más frecuentes de- uno inducido”.
sastres hidrometeorológicos durante Estas apreciaciones son válidas para
el siglo XXI, como consecuencia del las compañías aseguradoras de ries-
cambio mundial en el clima. go. Es muy difícil profetizar sobre las
Los datos aportados por la Oficina conductas de los fenómenos natura-
del Gobierno Argentino del Sistema les. Claro que si aumentan los desas-
Federal de Emergencias, muestran di- tres también podrían aumentar las
cho crecimiento fehacientemente en primas de riesgo.
el período 2000-2003.
Un informe del Pentágono, EE.UU.,
citado por el diario The Observer pu- Los seguros de riesgo en América
blicado el 22 de febrero de 2004 en Latina
Nueva York, que lleva la firma de
Mark Towsend y Paul Harris, revela Ello no es óbice para ampliar las re-
que el Cambio Climático durante los comendaciones en términos de redu-
próximos 20 años podrá dar lugar a cir el riesgo a través de mecanismos
una catástrofe global que costaría mi- de mitigación y prevención.
llones de vidas. Las consecuencias en Uno de ellos son los seguros de riesgo
política según los autores, es que la que comienzan con incipientes avan-
amenaza climática para el mundo es ces en América Latina, a diferencia
mayor que el terrorismo. de los que ocurre en las naciones más
Diana Liberman, directora del Insti- desarrolladas.
tuto Ambiental de Oxford, pone su Así registramos en el informe pre-
foco en los desafíos de la política de parado por la Secretaría Internacio-
cambio, de la energía y de la conser- nal para la Reducción de Desastres
vación del clima. (EIRD) dado en la Conferencia He-
Liberman, ex Consejera del gobierno misférica sobre Reducción de los De-
de EE.UU. en el Cambio Climático, sastres, San José de Costa Rica, 4 al 6
revela los desacuerdos sobre el Pro- de diciembre de 2001.
tocolo de Kyoto, contrario sensu de lo En el Caribe, actividades y logros, se
que ocurre en el Reino Unido. destaca en el sector privado, la Uni-
40

ted Insurance Company Limited que ca, tal como las carreteras, los puen-
ofrece un descuento del 25% a los tes, las escuelas y los hospitales.
clientes que han reforzado la resis- Dice el informe del EIRD que “se es-
tencia de sus propiedades a los desas- pera que este seguro reduzca la nece-
tres naturales. sidad de recaudar fondos para la re-
En México, después de sufrir más construcción y que las primas sirvan
de 80 desastres naturales, que pro- como incentivo para que las construc-
vocaron la muerte de 10.000 perso- toras edifiquen obras públicas más re-
nas y cerca de U$D 11.800 en da- sistentes a los desastres naturales”.
ños, además de la diversidad de pro- Finalmente, como recomendación es
gramas, actividades e instituciones, trascendente que el sector privado
en un ejemplo de creciente vincula- aporte recursos financieros, tecnológi-
ción entre la reducción de desastres y cos y logísticos para que lo conviertan
el desempeño financiero y económi- en un actor natural y estrecho colabo-
co, el Plan Puebla-Panamá en el con- rador con el sector público, en el cam-
texto del Plan Nacional de Desarrollo po de la reducción de los desastres.
del Pte. Fox prevé la promoción de un
mercado de seguros contra catástro- Buenos Aires,
fes para cubrir infraestructura públi- 04 de marzo de 2004
41

EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL

Y LOS DESASTRES6
P
ueden las naciones y en particu- sarrollo efectivo de una cultura de la
lar las emergentes y subdesarro- prevención, de preparación y acciones
lladas asumir las crecientes pér- de mitigación.
didas y daños que producen los desas- Los cálculos proyectados por el EIRD
tres naturales, cada vez más frecuen- indican pérdidas anuales en vidas de
tes y de mayor magnitud? 100.000 personas debido a los desas-
Hasta el presente, las fuerzas de la tres naturales y con un costo que lle-
naturaleza han superado los esfuer- garía a los U$S 300.000 millones pa-
zos del hombre para contenerlos y ra el 2050, si no se contrarresta el im-
evitar tanta muerte y desolación. pacto natural.
En los últimos decenios los fenómenos Los efectos indirectos no son suficien-
naturales como terremotos, inundacio- temente cuantificados.
nes, tornados, incendios forestales, se- Al impacto ambiental sobre el agua,
quías, ciclones tropicales, han produ- bosques, biodiversidad, suelo, se su-
cido verdaderos estragos sociales, eco- man las pérdidas laborales en el sec-
nómicos y ambientales. tor informal de la economía y mayor-
La presente escalada representa una mente en el trabajo de las mujeres y
nueva amenaza a la sociedad mun- que afectan a los hogares aumentan-
dial, y así han sido considerada en la do la tasa de pobreza y baja salud
enumeración que sustanció la reunión pública. También debiera tenerse en
de Ministros en la Declaración sobre cuenta las pérdidas en el comercio y
Seguridad Continental en México. la participación en el mercado.
Esta aceleración en pérdidas de vida Ningún país, provincia o municipio es-
y activos llevó a los gobiernos a adop- tá a salvo. En Santo Tomé (Corrien-
tar una Estrategia Internacional para tes) Argentina, el 15.12.03 un tornado
la Reducción de los Desastres – EIRD- produjo grandes daños y 6 muertos.
que promoverá una política para in- Se observa siempre la falta de capa-
volucrar a gobiernos, organismos in- cidad de las defensas civiles en limi-
ternacionales y regionales, sector pri- tar el impacto de los fenómenos na-
vado y a la sociedad civil en realizar turales.
esfuerzos conjuntos para edificar so- Los países en desarrollo no están bien
ciedades fortalecidas por medio del de- preparados para absorber dichos im-
6. Coyuntura Política Nº 995 Año 20 Tomo 117.
43

pactos. Se calcula que el 97% de los luados en casi U$S 60.000 millones y
muertos relacionados con los desas- 20.000 personas murieron por efecto
tres que se producen cada año, ocu- de las altas temperaturas en Europa.
rren en los países en desarrollo. La ola de calor del pasado verano euro-
Obviamente, a medida que aumen- peo ocasionó pérdidas por U$S 10.000
ta la pobreza en el mundo aumenta millones. Igualmente fueron las inun-
la vulnerabilidad de las barriadas en daciones desatadas por los ríos Huai y
forma de favelas, villas de emergen- Yang Tze en China (los daños fueron
cia, tugurios, etc. Se produce un ver- de U$S 8.000 millones).
dadero círculo ruinoso. Los tornados el medio este de EE.UU.
provocaron destrucción y daños por
U$S 3.000 millones.
El Cambio Climático y los Desastres Klaus Toepfer, director ejecutivo de
PNUMA dijo que el efecto invernade-
Existe una creciente probabilidad de ro “ya es una realidad que originará
que el cambio climático sea provocado cada día un mayor sufrimiento y da-
por la humanidad, lo cual de acuerdo ños económicos para la humanidad”.
a la última proyección del Panel Inter- En el curso de los 10 primeros me-
gubernamental sobre el Cambio Cli- ses de 2003 los daños fueron de U$S
mático Global, puede provocar más 60.000 millones.
desastres relacionados con el agua, en
particular en los países de latitud tro-
pical y subtropical (19.02.01). El Cambio Climático afecta la salud
La intensidad y frecuencia de los
eventos hidrometeorológicos extre- Otro informe, esta vez de la Organi-
mos están incrementando la vulnera- zación Mundial de la Salud (OMS),
bilidad de las ciudades. cargado de espectacularidad mediáti-
Las grandes marejadas que levantan ca, dice que el Cambio Climático ma-
las tempestades se proyectan sobre las ta 150.000 personas por año. Vertido
costas donde vive un tercio de la po- en la Cumbre de Roma sobre el Cam-
blación mundial, por lo que muchas se bio Climático Global, con la presencia
hallan amenazadas por dichos efectos de 188 Ministros del Medio Ambien-
y en el futuro si aumentan los deshie- te del mundo.
los, serán cubiertas por las aguas. Uno de los investigadores del Infor-
me, el Dr. Diarmind Campbell descri-
be como la meteorología y la conta-
El PNUMA y los Desastres minación del aire, agua y los alimen-
tos, intervienen en la aparición de en-
Un estudio realizado por el Progra- fermedades letales.
ma de Naciones Unidas para el Medio Los especialistas pronostican que la
Ambiente y la Compañía aseguradora cifra de 150.000 muertos se duplica-
alemana Munich, reveló que los desas- rá para el año 2030 en la mayoría de
tres naturales provocados por el cam- los países tropicales y pobres.
bio climático han provocado daños va- Recalcan que en el efecto invernadero
44

se halla el origen del 2% de los casos Sin embargo, la representación nor-

de malaria; de un porcentaje similar teamericana no sólo no estuvo ausen-
de fallecimientos producidos por dia- te, sino que por el contrario fue una
rreas, (fundamentalmente entre me- de las más numerosas y trabajó ar-
nores) y las infecciones intestinales. duamente en negociar sus términos
La década del ’90 fue la más calurosa, y alargar el período de cumplimien-
sin precedentes. La tendencia al au- to, dado los altos intereses en juego,
mento de la temperatura se manten- en medio de una guerra asimétrica y
drá antes del 2100, las marcas térmi- una economía que empieza a recupe-
cas podrían subir entre 1,4 centígra- rarse de la corta recesión habida.
dos y 5,8 centígrados. El mensaje de la Administración Bush
En tal caso, el derretimiento de los es que el mundo debe encarar el de-
hielos y nieve hará crecer el nivel del sarrollo de nuevas tecnologías como
mar, provocando el cubrimiento de eje de la lucha contra el cambio cli-
áreas bajas, islas, deltas, etc. mático y no sujetar a los países lími-
El Informe Climate Change and Hu- tes de emisiones de gases como el
man Health, ofrece a los gobiernos dióxido de carbono.
pautas para aminorar los impactos Sin perjuicio de la política de Was-
del calentamiento global. hington, el Protocolo de Kyoto data
de 1997 y ya fue ratificado por 119
países. Para ponerlo en vigencia, ne-
La 9ª Conferencia Climática cesita ser ratificado por el 55% de los
países que hayan abarcado al menos
La presencia de las máximas autorida- un 55% de las emisiones globales en
des de 188 países en Milán intentaron 1990.
encontrar formas de frenar el cambio Con la no ratificación de EE.UU., la
climático, principalmente a través del ratificación por parte de Rusia era im-
protocolo de Kyoto de la ONU, que perativa para ponerlo en marcha. El
pretende reducir las emisiones de los Pte. Putin insinuó un posible apoyo,
llamados gases invernaderos. pero no llegó, lo cual aparentemente
El Pte. de la Conferencia, el húngaro llevó al fracaso el evento. Sin embar-
Mirlos Persany, al término de la COP 9 go, hubo avances.
(novena Conferencia de los países que Putin sostuvo que su país no puede ra-
adhieren a la Convención Climática tificar porque plantea límites severos
ndr), comparó los escasos avances y a su crecimiento económico: “Es im-
sobre todo el cumplimiento de las dis- posible asumir esa responsabilidad”.
posiciones como la construcción del
Domo de Milan, que tardó 400 años.
La no adhesión de los Estados Unidos Los logros en la COP 9
destinados al Protocolo de Kyoto y las
dudas de Putin (Rusia) a raíz de las En la lucha contra el recalentamiento
penurias económico financieras sem- global de todos modos se dieron pa-
braron un aparente fracaso, o al me- sos importantes, aunque no se logró
nos, frustración en los participantes. el objetivo fijado para el 2012.
45

• Se evitó que EE.UU. entorpe- con un presupuesto de U$S 410

ciera las negociaciones multila- millones, de los cuales 396 fue-
terales. ron donados por la UE.
• El énfasis será puesto en im-
plementar aquellas tecnologías
limpias ya existentes y compro- La representación argentina
bada eficacia.
• Los países industrializados que La representación estuvo a cargo del
más han contribuido con sus Secretario de Medio Ambiente y De-
emisiones al problema del cam- sarrollo Sustentable, Atilio Sabino. La
bio climático, reconocen su com- próxima reunión sería en Buenos Ai-
promiso de limitar emisiones y res. Participarán unas 5.200 personas.
de asistir a los países de meno- Raúl Estrada Oyuela es el representan-
res recursos para lograr un desate especial para las Negociaciones Am-
rrollo económico sustentable. bientales Internacionales de la Canci-
• Se definieron reglas por las cua- llería, según La Nación, 11.12.03.
les los países ricos pueden in- Estrada Oyuela calificó la Conferen-
vertir en los más pobres y con- cia de “anodina, con poca definición
trarrestar así una parte de las porque se centró en una expectativa
emisiones, activando el Meca- excesivamente alta en lo que iba a ser
nismo de Desarrollo Hemisféri- la respuesta rusa. Eso fue poco rea-
co (MDL). lista, ya que la respuesta no se va a
• Se aumentó el presupuesto de producir ahora… Y no hubo lideraz-
la Convención sobre el Clima go para encontrar otro tema que fue-
en un 6% (incluyendo el Pro- ra atractivo para los delegados”.
tocolo) por un total de U$S 35 Según Estrada, que dirigió el plena-
millones para el bienio 2004- rio de Kyoto en 1997, se está perdien-
2005. do en Milán la oportunidad de exten-
• Reconocimiento del rol de los der la visión de la Convención sobre
bosques para absorber el anhídri- Cambio Climático, más allá del final
do carbónico de la naturaleza.* del primer período de compromisos
• Revisión del método para calcu- de Kyoto, o sea, más allá del 2012.
lar las emisiones de gas a cargo Se aprecia que a medida que transcu-
de la Organización Aeronáutica rra el tiempo, los países en desarro-
Internacional para enfrentar las llo irán jugando un rol cada vez más
reducciones de las emisiones de protagónico.
las líneas aéreas. La próxima reunión será en el 2004,
• El Fondo para el Cambio Climá- en Buenos Aires, Argentina.
tico instituido en Marrakech pa- The Economist aprecia (06.12.03, pág.
ra financiar alguna actividad en 73) que los rumores de muerte de Kyo-
los países en desarrollo, se inicia to parecen ser exagerados.
* Brasil, pieza clave del programa de defensa de los bosques, obtuvo los créditos por U$S 81
millones del BM y de WWF
46

Los desastres olvidados cuela de efectos desastrosos directos e

indirectos de carácter político, econó-
Las dirigencias políticas transitan por mico y fundamentalmente social y de
el poder, en tanto los peligros natura- salud pública, alimentaria y abrigo:
les y las emergencias complejas, con
su secuela de desastres, permanecen África
en los pueblos hasta el próximo even-
to adverso. Angola pobreza de pos guerra
Hoy los periódicos están tapados por Burundi guerra civil
los hechos de Irak, de Medio Orien- R.Afr.Central pobreza de pos guerra
te, Afganistán, las andanzas terroris- R.Dem.Congo guerra civil
tas de Ben Laden y las organizaciones Eritrea escasez alimentaria
antiglobalistas, antiimperialistas, an- Reg.gr.lagos conflictos, refugiados
tineoliberales y antinorteamericanas. Guinea refugiados
Sin embargo, los desastres y las emer- Liberia guerra civil
gencias complejas son desoídas, no Mauritania sin garantías civiles
sentidas o simplemente ignoradas. Sierra Leona pobreza de pos guerra
Las hambrunas en el Centro de Afri- Somalia Estado fallido
ca, los golpes de Estado, las guerras Sudáfrica Sida y pobreza
civiles, los éxodos huyendo de la gue- Sudan guerra civil
rra y de las enfermedades como el Tanzania refugiados
Sida/HIV y el hambre, son cada vez Uganda insurgencia (Norte)
más frecuentes, provocando muchas Af. Occidental conflictos, refugiados
más pérdidas de vidas humanas que Zimbabwe economía colapsada
los conflictos del Oriente Medio.
Es muy difícil divorciar política de Asia
ayuda alimentaria, sanitaria, migra-
ciones masivas, luchas de clanes, etc. Tajikistan pobreza de pos guerra
A veces los regímenes despóticos, son Corea del N. escasez alimentaria
los que preparan y desatan los de- Chechenia guerra
sastres humanos con pobreza, pési- Azerbaijan sin libertad cívica
ma distribución o rechazo de la ayu-
da externa. América Latina
Ronald Reagan, frente a la hambru-
na de Etiopía en 1984, dijo que: “El Bolivia pobreza y conflictos
hambre de los chicos no conoce de Colombia Estado fallido, guerra civil
política”. Ecuador pobreza y conflicto
Además de las emergencias comple- Haití pobreza, conflicto
jas* y guerras citadas al principio, una
larga lista de las más importantes ter- La ayuda de los países ricos se ha
minan casi siempre con una gran se- incrementado de 0,004% del PIB
* Las emergencias son complejas porque no son creadas por un solo evento adverso (ver Co-
yuntura Política N°984 – Año 20 Tomo 116).
47

(1970) al 0,023% de 2001, pero no los plazos del Protocolo de Kyo-

alcanza ni es eficazmente repartida. to (2012) deban ser prorroga-
Según el reciente informe de CEPAL, dos, tanto como la reducción de
pese a su relativo e insuficiente cre- la pobreza (50%) para el 2015.
cimiento de la economía de 1,5% en - Respuestas alternativas al efecto
2003 y esperado 3,5% en 2004, la po- invernadero, con mayor foresta-
blación vive en un 44,4% por debajo ción, cambios de combustibles y
de la línea de pobreza; o sea, 227 mi- energías limpias, toman bastan-
llones de personas son pobres. te tiempo.
A medida que aumentan los de-
sastres naturales, la recupera-
ción y reconstrucción, resulta in-
Conclusiones suficiente la sustentabilidad del
desarrollo, que se hace más in-
- A medida que aumenta la pobre- alcanzable en los países en desa-
za en el mundo y en América La- rrollo y muy pobres.
tina, contamina el ambiente y - La colaboración, apoyo y ayuda
contribuye al cambio climático de los países desarrollados resul-
global. ta insuficiente y tendrían que re-
- El Cambio Climático afecta la apreciar, ya que no basta con ce-
salud y según la OMC ha pro- lebrar tratados de libre comercio
vocado 150.000 muertes en 10 si no se encara un paquete de me-
años. didas socioeconómicas integrales
- El Cambio Climático ha produci- de política internacional para sa-
do mayores y frecuentes desastres car a los pueblos de la creciente
naturales de carácter hidrome- postración que padecen.
teorológico, causando en los úl- - Es imperativo no sólo el fortale-
timos 10 meses, destrucciones y cimiento de los Estados y sus go-
daños por U$S 60.000 millones. biernos, sino del sector privado y
Sólo la ola de calor del verano la sociedad civil para salir de este
mató a 20.000 personas. marasmo sin horizonte visible.
- Las medidas de prevención, pre- La reducción de desastres es tan-
paración y mitigación adopta- to un tema digno de considerar-
das por los gobiernos frente a los se por sí dentro de la agenda de
desastres, han resultado insufi- Desarrollo Sostenible, como un
cientes. aspecto transversal a los sectores
- La corrección del Cambio Climá- social, económico, medio am-
tico global por efecto de la con- biental y humanitario.
taminación ambiental y la re-
ducción de gases tóxicos (C02) y Buenos Aires,
otros es relativa, y posiblemente 17 de diciembre de 2003
48

DESARROLLO SUSTENTABLE
Y DESASTRES7
L
os representantes de los pue- La Conferencia estuvo precedida por
blos del mundo se reunieron en cuatro sesiones. La última se había
Johannesburgo, Sudáfrica, des- celebrado en Bali (Indonesia). Desde
de el 2 al 4 de septiembre de 2002 sus comienzos en la mayoría de estos
para llevar a cabo la Conferencia so- eventos se presentan posiciones antí-
bre Desarrollo Sustentable. podas, entre los que quieren cambiar
El evento apodado Río + 10 celebra- todo y aquellos que mantienen acti-
do después de 10 años de la Primera tudes conservadoras, como realmen-
Cumbre de la Tierra, tuvo la virtud de te ocurrió con los países de menor
lanzar en el 2002 la voz de alarma so- compromiso de EE.UU., Japón, Ca-
bre acuciantes problemas. nadá, Australia. En el caso de Was-
A Sudáfrica asistieron más de 50.000 hington, el propósito era no reveer su
personas de 180 países, Presidentes y oposición al Protocolo de Kyoto, ni
Jefes de Gobierno, organismos inter- introducir cambios en el comercio in-
nacionales y organizaciones no gu- ternacional, ni alterar en más la ayu-
bernamentales –ONG–, lo que puso da internacional.
de relieve la importancia de los de- La asistencia de gran cantidad de paí-
safíos que afronta la humanidad y el ses en desarrollo, muchos de ellos “in-
Planeta todo. competentes”, según la calificación de
Johannesburgo estuvo precedida de Sergei Karaganov estuvo teñida por
otros eventos intermedios de impor- su escasa cohesión entre ellos y por
tancia, tales como la Convención del: las pocas propuestas. Todo lo cual de-
bilitó la calidad del evento y restó im-
• Cambio Climático Global (pro- portancia a su declaración generalis-
tocolo de Kyoto sobre reduc- ta, con escasos compromisos.
ción de emisiones de efecto in-
vernadero)
• Biodiversidad (protocolo de La Declaración
Cartagena sobre Bioseguridad)
• Lucha contra la Desertificación La firmaron los representantes de los
(en 1996 entró en vigor) Estados-Nación, y está dirigida a “los
pueblos del mundo”.
49

El compromiso adoptado es: • ERRADICACIÓN DE LA PO-

CONSTRUIR UNA SOCIEDAD GLOBAL BREZA
- HUMANA • DESARROLLO HUMANO
- EQUITATIVA, y
- CONOCEDORA DE LA NECESI- Las Naciones del mundo tendrán que
DAD DE DIGNIDAD HUMANA realizar mucho y bueno en poco tiem-
PARA TODOS po para materializar ambos objetivos.
Véase el último informe de la ONU*
Merece analizarse aquí el concepto de sobre poblaciones de los barrios mar-
construir una sociedad global, siendo ginales que viven en condiciones de
que existen posiciones contrarias de precariedad extrema.
aquellos grandes defensores de los na- En los últimos 10 años el número
cionalismos cerrados, o de sectas reli- de habitantes de villas miseria o de
giosas que poco o nada quieren saber emergencia aumentó un 36% en to-
con sus hermanos del mundo. do el mundo.
Eligen el aislamiento como formas de A raíz del éxodo rural, el 43% de la
protegerse de las penetraciones cultu- población urbana de los países en
rales, comerciales, ideológicas y re- vías de desarrollo vive hoy en barrios
ligiosas, en relación con actitudes y precarios.
conductas más conservadoras de su Los datos son aterradores y proyec-
identidad. tados más aún, ya que la villa mise-
ria concentra todo una serie de ma-
les, además de la natural promiscui-
Los pilares del Desarrollo dad y deterioro ambiental: falta de
Sustentable educación, desnutrición, enfermeda-
des transmisibles, agua contamina-
La idea fue la de avanzar y fortalecer da o inexistente, servicios de electri-
los pilares, “interdependientes y mu- cidad escasos y peligrosos, falta de al-
tuamente reforzados” en los temas de: cantarillado y excretas, etc.
Todo un cuadro que cuando sobrevie-
• desarrollo económico nen los fenómenos que desata la na-
• desarrollo social y turaleza, esta enorme vulnerabilidad
• protección ambiental en los que presentan estas poblaciones pre-
cuatro niveles: local, nacional, carias, causan gran cantidad de vícti-
regional y global. mas y daños, aunque de escaso valor,
irreparables e irrecuperables por su
propia precariedad.
Plan de implementación Lo mejor a los fines de la sustentabili-
dad del desarrollo es trasladar las po-
Como toda reunión que se precie de blaciones en riesgo a lugares más se-
positivo se emitió el Plan de Imple- guros.
mentación, cuyos objetivos son dos: En los barrios marginales del mundo
* “El desafío de los barrios pobres” del Programa de ONU – Hábitat al 2003.
50

viven 1.000 millones de personas, se- Podemos afirmar como fenómeno

gún la proyección de los expertos, que mundial, el deterioro de lo político
analizaron la situación en 37 grandes en todos sus campos desde las perso-
ciudades de los cinco continentes; en nas hasta las instituciones más con-
el 2050 la población mundial contará sagradas, donde posiblemente la am-
con 9.000 millones de habitantes, de bición de poder y riqueza, fogoneada
los cuales 6.000 millones vivirán en por la herramienta de la corrupción,
ciudades y si no se toman las medidas sea esta última la muestra de la caí-
que señala la Cumbre de Johannesbur- da de las conductas ético-morales de
go, 3.000 millones vivirán en barrios la sociedad global.
insalubres, faltos de todos los servicios
en viviendas precarias y expuestas a to-
do tipo de emergencias o desastres, tan- La brecha de la sociedad
to naturales como antrópicos.
En América Latina, 128 millones de El item 12 de la Declaración expone
habitantes viven en villas de emer- “la línea profunda que divide a la so-
gencia. ciedad humana entre ricos y pobres y
Por ahora, la directora de la ONU-Há- la siempre creciente brecha entre los
bitat, Anna Tibaijuka, dijo que “ya se mundos desarrollados y en desarro-
está mostrando inalcanzable el objeti- llo”, que presenta un riesgo impor-
vo fijado en el 2000 por los 189 paí- tante a “la prosperidad, seguridad y
ses adherentes al programa Hábitat de estabilidad global”.
mejorar las condiciones de 100 millo- La globalización agregó nuevos desa-
nes de pobres urbanos para el 2020”. fíos, tales como:
Los problemas de población están to-
dos relacionados. Son interdependien- • integración rápida de los mer-
tes. “Los pobres no son terroristas –di- cados
ce la especialista Tibaijuka- pero las • movilidad de los capitales
privaciones sociales pueden desenca- • aumentos de los flujos de inver-
denar comportamientos antisociales”. sión, e
Esta información se conecta con la • irregular distribución de los be-
Declaración de Johannesburgo –pun- neficios y costos
to 15-, que dice:
“…a menos que actuemos de una Las amenazas al ambiente global

manera que fundamentalmente
cambie sus vidas, los pobres del Lamentablemente, pese a las decla-
mundo podrían perder la con- raciones y esfuerzos parciales y espo-
fianza en sus representantes y en rádicos, el medio ambiente continúa
los sistemas democráticos a los deteriorándose.
que permanecemos comprometi- Se observa todo ello en:
dos, considerando a sus represen-
tantes solamente como meros ob- • la pérdida de diversidad bioló-
jetos decorativos”. gica
51

• la reducción de las reservas Deslizamientos 9%

pesqueras Sequía 5%
• la desertificación creciente Erupción volcánica 4%
• los efectos adversos del Cambio Fuego (Incendios) 2%
Climático Global Otros 3%
• los Desastres Naturales
• la contaminación marina, el ai-
re, agua y suelo Esquemas de Desarrollo que
contribuyen a la vulnerabilidad
Los Desastres y la Sustentabilidad El crecimiento rápido (y desordena-

del Desarrollo do) y la intensificación de la pobreza
en las zonas urbanas; durante los úl-
Los recientes informes del IPCC, indi- timos 30 años produjo una expansión
can y se viene comprobando que en rápida y no regulada con uso inade-
la última década, las víctimas y da- cuado de la tierra y rezagos en las in-
ños provocados por los fenómenos de versiones de infraestructura. América
la naturaleza, han aumentado en fre- Latina es predominantemente urba-
cuencia y cada vez son más devasta- na, con un 75% de la población con-
dores, particularmente en los países centrada en ciudades. Tendencia que
en desarrollo, que se muestran más continúa.
vulnerables. Esto afecta la infraestructura básica
El impulso a los profesionales de la creando problemas de mantenimien-
ciencia, de la tecnología, la educación to, fallas en la provisión y distribución
y el crecimiento económico que apun- de bienes y servicios vitales, electri-
ten al desarrollo humano, aparecen cidad, gas, alimentos, agua, combus-
como una de las estrategias más ur- tibles, etc. Un terremoto puede inte-
gentes para elevar la dignidad huma- rrumpir el saneamiento y distribución
na de tantos pobres, marginados y ex- de agua, lo cual conlleva a un deterio-
cluidos. ro de la situación sanitaria y a reducir
En América Latina y el Caribe, la fre- la capacidad de controlar y apagar in-
cuencia de los Desastres Naturales, cendios.
son: Además las ciudades están concen-
trando una mayor cantidad de pobres
• Frecuencia e impacto 1900-1998 en la región y la pobreza por su mis-
N° eventos registrados 1.243 ma índole y características (precarie-
Muertes estimadas 43.185 dad laboral), expone a la gente a un
Frecuencia (ocurrencia de los fe- riesgo mayor.
nómenos) 40,7 Por lo general los pobres ocupan las
Daño económico U$S 24.220 M tierras más baratas (o desocupadas),
• Agentes que provocan los Desastres instalándose en las laderas empina-
Inundaciones 34% das y llanuras inundables. La preca-
Vientos: huracanes, tornados 25% ria construcción no resiste las amena-
Terremotos 18% zas naturales. Carecen de organiza-
52

ción y medidas básicas de mitigación sas fundamentales de la vulne-

de bajo costo a escala vecinal. rabilidad, en vez de esperar que
ocurra el desastre.
• Un análisis detenido de los fac-
Falta de interés político en la tores que transforman los fenó-
Prevención menos naturales en un desas-
tre humano y económico, revela
Es un tema en gran medida ausen- que los problemas del desarrollo
te del discurso público y los procesos de la región son los mismos que
electorales de la región. contribuyen a su vulnerabilidad
Preconcepto: la prevención es un hacia los efectos catastróficos de
“costo”, más que una “inversión”. La las amenazas naturales.
población más preocupada por me- • Las acciones de prevención, miti-
jorar su situación laboral y sanita- gación, respuesta, reconstrucción
ria, así como la educación básica y y rehabilitación para la reduc-
otras NBI, no ha presionado suficien- ción de los desastres deben ser re-
temente a los dirigentes locales y na- orientadas hacia la corriente del
cionales para que se preocupen por Desarrollo Sustentable.
hacer más para reducir su vulnerabi- • El Desarrollo Sustentable se de-
lidad ante los desastres. be apoyar en el desarrollo econó-
Generalmente se elaboran planes di- mico y social y la protección am-
rigidos a los efectos de los fenóme- biental, a nivel local, nacional,
nos, pero no a las causas. En las ta- regional y global.
reas de reconstrucción, en muchos • La vulnerabilidad de las comuni-
casos, no se toman medidas para re- dades está en aumento debido a
ducir el riesgo futuro. las actividades humanas que lle-
Controlar el manejo del medio am- van al incremento en la pobre-
biente y los recursos naturales, para za, a una mayor densidad urba-
reducir la vulnerabilidad del ecosiste- na, con grandes conglomerados
ma es una cuestión de todos los días. de miseria y precariedad en las
viviendas, a la degradación am-
biental consecuente y al cambio
Conclusiones climático global y local.
• Es necesario tomar frente a es-
• El aumento de la frecuencia de tos desafíos decisiones más acer-
los Desastres y los daños co- tadas, mejorar la planificación,
nexos son parte de una tenden- innovar en materia de desarro-
cia mundial de mayor vulnera- llo económico y social y realizar
bilidad y que posiblemente re- actividades dirigidas a la protec-
fleje cambios en las condiciones ción ambiental.
climáticas globales • Con este propósito, tanto el ma-
• Resulta imprescindible salir del nejo de los Riesgos como la Re-
círculo vicioso: destrucción, re- ducción de la Desastres deben
construcción y abordar las cau- constituirse en partes integrales
53

de los proyectos y políticas del perar la grave crisis que sufre el

Desarrollo Sustentable. mundo en su mayor parte.
• El propósito de construir una so- • La lucha contra la pobreza y el
ciedad global humana, equitativa desarrollo humano constituyen
y conocedora de la necesidad de los dos grandes objetivos de esta
la dignidad humana para todos, encrucijada que atraviesa la Hu-
es un desafío, dadas las condicio- manidad.
nes actuales se presenta como de
muy largo plazo para su logro, lo
que no impide la adopción de un Buenos Aires,
Plan de Implementación para su- 8 de octubre de 2003
54

LA SEGURIDAD CONTINENTAL,
AMÉRICA LATINA Y EE.UU.8
E
n la Conferencia Especial sobre y prósperos, queremos fronteras segu-
Seguridad Hemisférica de la ras y vecinos que cooperen”.
Organización de Estados Ame- Los puntos de vista de los participan-
ricanos (OEA) que se llevó a cabo en tes son cada vez más divergentes,
México los días 26, 27 y 28 de octu- muy disímiles en sus propios respec-
bre, con la participación de los Can- tivos países.
cilleres y Ministros de Defensa de 34 En la Página Web de la OEA (www.oas.
países de todo el continente, se ver- org) se encuentra el proyecto de De-
tieron puntos de vista sobre el tema claración desde hace meses, donde se
bastante divergente de la seguridad muestra un arco muy amplio de posi-
y defensa, según se los mire desde el bles amenazas desde las militares tra-
Norte o desde el Sur. dicionales hasta las multidimensiona-
Para EE.UU., América Latina padece les que incluyen problemas sociales,
de 7 males: económicos y ambientales.
Según declaraciones previas, la Can-
• Fracasos gubernamentales cillería Argentina fijó su posición:
• Instituciones democráticas dé-
biles • Mantiene el principio de sepa-
• Corrupción oficial ración entre amenazas externas
• Defectuosos servicios de salud e internas
y educación • “El reconocimiento de diferen-
• El tráfico de narcóticos tes tipos de desafíos a la seguri-
• La pobreza y el Sida/HIV, y dad no implica postular la solu-
• El régimen despótico de Cuba ción militar para todos ellos. La
Argentina sostiene firmemente
En vísperas del Encuentro, el Secre- que debe evitarse la militariza-
tario de Estado Adjunto para Asuntos ción de la agenda del desarro-
del Hemisferio Occidental, Roger No- llo” (según el Mtro. de Defensa
riega, definió los objetivos hemisféri- Pampurro)
cos de los EE.UU.: • “Corresponde a cada Estado con-
“queremos socios económicos flore- cretar las recomendaciones de
cientes que sean democráticos estables esta declaración, definir sus es-
55

trategias, planos, acciones e ins- de injerencia en los asuntos internos

trumentos para enfrentar estas de otro Estado.
amenazas” La Declaración afirma “… La seguri-
• “La desocupación, el hambre, dad se fortalece cuando profundiza-
la exclusión y la ignorancia ge- mos su dimensión humana”.
neran las condiciones para la “Las condiciones de seguridad huma-
inestabilidad institucional y so- na mejoran mediante el pleno respe-
cial y son campo propicio para to de la dignidad, de los derechos hu-
la proliferación del terrorismo manos y las libertades fundamentales
internacional”* de las personas, así como la promo-
ción del desarrollo económico y so-
La idea central de la Cancillería al en- cial, la inclusión social, la educación
carar esta reunión, según las mismas y la lucha contra la pobreza, las en-
declaraciones oficiales, ha sido: fermedades y el hambre”.
“Cada Estado enfrenta riesgos a su Al respecto, para mayor ilustración
seguridad, y lo que constituye una citamos la definición de seguridad
amenaza, una preocupación o un de- humana del Nodo Latinoamericano
safío para un Estado no lo es necesa- PM.AC/UNU:
riamente para otro”. Seguridad Humana es: El conjunto
Por supuesto, no es lo mismo hablar de circunstancias y condiciones que
de Israel, el Estado palestino en forma- brindan el ámbito organizacional y
ción, Irak, Corea del Norte, Afganistán, funcional social, político, económi-
que de los países latinoamericanos que co, cultural y natural sustentable en
padecen otro tipo de amenazas y tie- el que cada individuo puede desarro-
nen denominadores bastante comu- llarse, crecer, vivir con calidad, pro-
nes. Tal el caso de la Declaración de la crear en concordancia con el creci-
OEA proyectada cuando dice: miento demográfico esperable, per-
“la pobreza extrema y la exclusión so- seguir y lograr sus metas en equili-
cial de amplios sectores de la pobla- brio con ese ámbito, que le permite el
ción también afectan la estabilidad y ejercicio pleno de la libertad con res-
la democracia. La pobreza extrema ponsabilidad, y le otorga la posibili-
erosiona la cohesión social y vulnera dad de ser él en sí mismo, y a la vez
la seguridad de los Estados”. pertenecer armónicamente a una so-
“…la promoción de la educación, el ciedad integrada al mundo”.
desarrollo económico y social y los
servicios de salud, además de esta-
blecerse un compromiso para apoyar El concepto multidimensional
a los países con crisis económicas”.
La seguridad humana parece ser un El Consejo Permanente de la OEA ha
capítulo discutible para algunos paí- difundido el concepto “multidimensio-
ses, incluyendo al gobierno argenti- nal que trasciende el concepto tradi-
no, porque podría resultar un motivo cional de seguridad y abarca nuevas
* Canciller Bielsa, La Nación 28-10-03, pág. 8
56

amenazas que incluyen aspectos po- dad, promoviendo la transparen-

líticos, económicos, sociales, de salud cia en la adquisición de arma-
y ambientales. Con el mismo concep- mentos”.
to se incorporarían cuestiones como la
deuda externa, las catástrofes natura- El compromiso se extiende a alcanzar
les, ataques cibernéticos, epidemias una efectiva limitación de armamen-
de Sida y los cambios climáticos”. tos convencionales, que permite de-
El concepto de amenaza tradicional es- dicar el mayor número de recursos al
tá relacionado con las controversias o desarrollo económico y social.
disputas territoriales entre dos países y
las agresiones militares exteriores.
En cambio en las nuevas amenazas Roles de las Fuerzas Armadas y
“multidimensionales” llega a incluir- de Seguridad
se la posibilidad de posesión o acceso
a las armas de destrucción masivas. Desde décadas existen distintas posi-
ciones de los países respecto de los ro-
les que deben desempeñar las Fuerzas
Medidas para enfrentar las Armadas y de seguridad dentro y fue-
nuevas amenazas a la seguridad ra de los países.
continental Se pueden hacer análisis desde el pun-
to de vista de la seguridad regional y
En el prospecto de Declaración de la local, la defensa del territorio, el em-
OEA los países acordaron que es ne- pleo de las Fuerzas en misiones de de-
cesario destinar menos recursos a la fensa y de seguridad.
compra de armamento militar; coordi- La presencia en el continente de la
narse para apoyar de manera financie- hiper potencia militar, los EE.UU.,
ra a la Nación que en algún momen- marca fuertes desniveles y desacuer-
to lo requiera, fortalecer la Carta De- dos difíciles de superar.
mocrática Interamericana y continuar Distinta es la situación en Europa,
el análisis sobre la vigencia o no del donde países grandes y chicos están
Tratado Interamericano de Asistencia desarrollando un sistema defensivo
Recíproca (TIAR), el Pte. Fox hace un común, con y sin OTAN. Más aún,
tiempo manifestó su obsolescencia, cuentan con una Fuerza de Reacción
pero al haber sido aplicado tras los Rápida que llega hasta el ondeo de la
atentados del 11-S a pedido de Brasil, bandera de la UE en los cuarteles que
la discusión está aún abierta. cumplen misiones militantes del or-
El párrafo 15 de la Declaración, cita: ganismo supra.
La defensa europea aparece como im-
“Refrendamos el compromiso de parable impulsada por Alemania y
continuar realizando esfuerzos Francia y un poco menos por Gran
para limitar los gastos militares, Bretaña, defensora de la OTAN; de to-
manteniendo una capacidad que dos modos es la respuesta eficaz a los
corresponda a nuestras legítimas problemas de seguridad y a un papel
necesidades de defensa y seguri- más decidido ante los retos globales.
57

El carácter multilateral de la fuerza ses, se señala que países relativamen-

europea y el hecho de que está ba- te equitativos como Argentina, Vene-
sada en los principios y valores de la zuela y Uruguay han experimentado
UE, la convierten en un aporte singu- aumentos en la desigualdad.
lar digno de estudio. El índice de desigualdad latinoameri-
Para esta Conferencia Hemisférica cano supera en 10 puntos al de Asia,
Continental, Argentina, Brasil y Chi- en 17,5 a los países desarrollados que
le llevaron la opinión que: integran la Organización de Coopera-
“Las Fuerzas Armadas no deben in- ción y Desarrollo económico (OCDE)
tervenir en cuestiones de seguridad y en 20,4 a las ex comunistas nacio-
interna, ya que su función específica nes de Europa del Este.
tiene relación exclusiva con aspectos El Banco Mundial recomienda una se-
relacionados con la defensa”, según rie de acciones para doblegar la inequi-
el Mtro. de Defensa Pampurro (Info- dad:
bae – 27.10.03, pág. 7).
También existen posiciones tomadas • Una mayor apertura de las ins-
respecto a dos temas: uno global y tituciones políticas y sociales
otro continental. • Unas políticas e instituciones
Intervenir en comisiones de paz a tra- económicas guiadas por el cri-
vés de los Cascos Azules “únicamente terio más igualitario y un cre-
cuando el requerimiento del personal ciente acceso a los
militar argentino surja de la ONU”. • Servicios públicos
La Junta Interamericana de Defen- • Educación
sa (JID) debe regirse por la Organi- • Salud
zación de Estados Americanos –OEA– • Infraestructura
o apuntar su labor exclusivamente a
temas militares, sin tener en cuenta “La gran familia latina” de Julio M.
ninguna ingerencia en aspectos inter- Sanguinetti, ex Pte. de Uruguay cali-
nos de los países. fica (La Nación – 29.10.03) que “en
América Latina ha caído dramática-
mente la inversión extranjera en los
La crisis de América Latina últimos tres años han bajado en ge-
neral: de U$S 69.000 millones en el
Los recientes informes de la CEPAL 2001 se cayó a U$S 42.000 millones
confirman su escaso crecimiento, re- y se estima que en el 2003 registrará
ducido del 2% a 1,5% del PBI. Se su- una baja mayor.
ponía que este año iba a poner fin a El Director Adjunto de la Agencia pa-
una media década perdida. ra el Desarrollo Internacional (US-
El informe del Banco Mundial en un AID) Adolfo Franco, hizo una cruda
estudio titulado: Inequidad en Amé- descripción de la situación de Améri-
rica Latina y el Caribe: ¿quebrando la ca Latina y dijo que la inestabilidad en
historia? evalúa la mala distribución la región es una amenaza para la segu-
del ingreso según el índice Gini en ridad de los Estados Unidos.
el período 1992-2001. Entre los paí-
58

Para Abraham Lowenthal, “América mercado sobre la distribución de los

Latina está tambaleando”. ingresos la riqueza y el poder, resta-
bleciendo y fortaleciendo la confian-
Casi todas sus economías se han con- za en las instituciones políticas demo-
traído –en varias con una drástica dis- cráticas y en las leyes.
minución de los ingresos per cápita - Según Lowenthal, “es necesario que
las instituciones políticas se están de- EE.UU. ofrezca a América Latina una
teriorando aceleradamente, la con- significativa y consistente coopera-
fianza y el compromiso de los lati- ción económica, no la combinación
noamericanos están cayendo en pica- del mantra del libre mercado y el evi-
da, la pobreza está aumentando, las dente proteccionismo que en la prác-
desigualdades en los ingresos se están tica de estos días se convierte en la
acrecentando y la migración está au- política económica norteamericana
mentando vertiginosamente. en América”.
Aquella América Latina, de rápido
crecimiento, cada vez más democrá- “…Washington debe invertir
tica, abierta a las inversiones extran- energía y talento al intentar ser
jeras y mayoritariamente cooperati- de ayuda, aún cuando esto signi-
va, está desapareciendo. fique plantear las incuestionables
La Argentina ha implorado. El PIB doctrinas de antaño y sobrepo-
per cápita cayó cerca del 12% en el nerse al propio interés por el pro-
2001, 12% ciento en 2002 y el co- teccionismo y la fuerza inercial
mienzo de la recuperación en 2003, de antiguas estrategias”.
relativamente débil por ahora.
“Estas políticas norteamericanas pa-
ra América Latina y el Caribe son
Importancia geopolítica de EE.UU. factibles y alcanzables y producirían
atractivos beneficios con el transcur-
Estados Unidos no es principalmente so del tiempo, pero no serán adopta-
responsable por las crisis de América das a menos que el coloso del Nor-
Latina, pero la única potencia mun- te cambie de dirección hacia el Sur y
dial con su riqueza, poder militar, centre su atención sobre la razón por
ciencia, tecnología, economía y finan- la cual América Latina tiene impor-
zas, puede tener un impacto conside- tancia para EE.UU.
rable en América Latina si concentra América Latina no tiene “estados hos-
parte de su atención global en los pro- tiles” ni “Ejes del mal”. No tiene un
blemas que enfrenta la región. estado líder de gran potencial. Por su
El liderazgo de EE.UU. y sus recur- situación es considerada una región
sos podrían ayudar a América Latina secundaria y aun terciaria para la po-
a hacer frente a los acuciantes pro- lítica exterior de los EE.UU.
blemas: desarrollando y modernizan- América Latina es ignorada por el des-
do los recursos humanos de la región, plazamiento del interés geopolítico de
mejorando la productividad y compe- EE.UU. por el Oriente Medio y por la
titividad, corrigiendo los efectos del impresión en los círculos del poder de
59

que América Latina es una región segu- región y por consiguiente, un fuerte
ra con pocas probabilidades de generar aumento de la inseguridad.
en la actualidad serios problemas.
Sin embargo las amenazas aumentan,
las vulnerabilidades crecen creando Buenos Aires,
una gran inestabilidad política en la 29 de octubre de 2003
60

ESTADOS CENTRALES, PERIFERICOS,

FALLIDOS E INCOMPETENTES9
A
lan Bauer y Xavier Raufer, di- desatan en la población por razones
cen que nos hallamos ante “un étnicas, religiosas, ultranacionalistas;
condensado de caos político, aún vale raciales y culturales.
corrupción generalizada, pobreza ex- Todo esto se retroalimenta como en
trema y catástrofes sanitarias y béli- un círculo ruinoso, entre la declina-
cas (civiles o tribales) convertidas en ción de la política* y la degradación
auténtica forma de vida”. del medio ambiente.
Tal es así que en las Naciones Unidas
este año 2003, se lanzó la Estrategia
Internacional para la Reducción en Definiciones
Desastres (EIRD informa) en su Cam-
paña Mundial destinada, después de Antes de entrar en materia, resulta
la Cumbre de Johannesburgo, en la apropiado formular algunas defini-
planificación a largo plazo del desa- ciones operativas de Estado, Nación,
rrollo sostenible. país, aún tratándose de una discipli-
Ello hará que la vida de las genera- na que en el campo de las relaciones
ciones presentes y futuras no se vea internacionales tiene, o da lugar a
tan afectada o comprometida por las muchas interpretaciones.
emergencias complejas, que incluyen The International Relations Dictio-
entre otros, los desastres naturales. nary nos dice que una Nación puede
En la década anterior (fin del siglo XX) comprender parte de un Estado, coin-
hemos visto el crecimiento exponen- cidir con (el territorio de) un Estado
cial de conflictos, de desplazamientos o extenderse más allá de las fronteras
de personas, de incremento de la po- de un Estado individual.
breza en todos los países (en EE.UU. Para Carlos Escudé se entiende por
hay 34,6 millones de pobres -2002- se- país “una unidad territorial interna-
gún la Oficina de Censos de ese país). cionalmente reconocida, que es go-
Las Emergencias Complejas incluyen bernada por un conjunto de institu-
las crisis económicas, financieras, ali- ciones nativas”.
mentarias, sanitarias, los desastres co- Estado se define como un conjunto de
mo detonadores de crisis más profun- instituciones públicas que regulan la
das y los conflictos (no bélicos) que se vida de un país”.

* Falta de políticas de Estado sostenidas en el largo plazo.
61

Estado es un concepto jurídico que no De tal modo, el derecho internacional

debe ser confundido con una categoría y la teoría de las relaciones interna-
antropológica como Nación, ni tampo- cionales se desarrollaron con un mi-
co con el concepto de ciudadanía, o su to incorporado, que las infiltra de va-
equivalente sociológico: pueblo. lores favorables al “status quo” en el
Por gobierno se entenderá “la admi- nivel interno; es decir, la sociedad ci-
nistración transitoria del Estado y por vil. Este mito se ha convertido hoy en
los intereses del Estado”, “los de largo un obstáculo para la evolución hacia
plazo del conjunto de instituciones una sociedad más cosmopolita, en
que conforman el Estado”. tanto conduce a la antropomorfiza-
No todos los Estados-Nación alcanzan ción y a la soberanía del Estado, justi-
a dicha categoría. Para Walter Connor, ficada en términos de autodetermina-
sólo aproximadamente el 10% de los ción “nacional” aún cuando no existe
países del mundo son verdaderos Es- nada parecido a una Nación”.
tados-Nación; es decir, según Escudé, Carlos Escudé sostiene que esta con-
entidades políticas en las que “una Na- fusión “no es solo teóricamente empo-
ción se aproxima en su distribución te- brecedora, sino que resulta funcional
rritorial a la jurisdicción administrada a la legitimación de las elites domi-
por un Estado”. nantes en todas partes del mundo”.
Sin embargo, ya por intereses de las Esta confusión nos lleva a examinar
elites gobernantes de la mayor parte si todos los Estados-Nación lo son, o
del planeta, ya porque los especialis- como nos dice la definición de Na-
tas en relaciones internacionales que ción, o aún ya por nacimiento o por
dependen en gran medida de estas eli- decadencia no han alcanzado esa ca-
tes, muy pocos autores “han señalado tegoría que define Walter Connor.
estas insuficiencias de otorgar status
de Estado-Nación a cualquier Estado
internacionalmente reconocido”. Países centrales y periféricos
William Bloom define cuidadosamen-
te y reconoce que: “la identidad na- Llamamos a las primeras a aquellos
cional no existe simplemente porque cuyas economías participan significa-
un grupo esté extremadamente iden- tivamente en la generación de ciclos
tificado como una Nación, o porque de expansión y contracción de la eco-
se les dice que son una Nación”. nomía mundial y cuyo predominio en
El lenguaje del nacionalismo ideoló- el sistema interestatal, les otorga una
gico se hizo tan generalizado que ha papel mayor en el establecimiento de
logrado disfrazar a todos los Estados las reglas escritas y no escritas de di-
de Naciones. cho sistema; o sea, combina lo políti-
“El mito de que los Estados son na- co con lo económico. Se trata de un
ciones, está engendrado a través de equipo de países centrales numérica-
la confusión de los conceptos de Na- mente muy pequeños.
ción, Estado y Gobierno, como si fue- Los Estados periféricos según Escudé
ran sinónimos y como se representa- son los de “los países cuyas economías
rán naturalmente a las poblaciones”. se hallan profundamente afectadas
62

por los ciclos de expansión y contrac- condicionantes externos o por la ma-

ción sin participar significativamente la praxis interna de los gobiernos a
en su gestación y cuya posición en el cargo de la administración transitoria
sistema interestatal es tal que juegan del Estado.
un papel modesto en el establecimien- En este cursi y recursi de la historia
to de las reglas escritas de dicho sis- es así como la mayoría de los países
tema y ningún papel en el estableci- no califican como naciones en térmi-
miento de sus reglas no escritas”. nos estrictos.
Normalmente los Estados periféricos
subdesarrollados o emergentes en-
cuentran condicionantes externos ge- Estado periférico débil
nerando en ellos un papel que juegan
un rol insignificante en las relaciones Cuanto más débil sea un país, menor
internacionales. Estos límites o condi- será el plazo en el que el sacrificio de
cionantes externos no significan que lo económico se vuelve intolerable.
un gobierno periférico no pueda adop- Waltz establece que la diferencia en-
tar políticas que desafíen a esos condi- tre las grandes potencias y los Esta-
cionantes o límites, sino tan solo que dos relativamente débiles, reside en
una tal política de desafío probable- las capacidades. Esto lleva a que exis-
mente –según sostiene Escudé– resul- te una jerarquía, pero a la vez opera
tará en un balance negativo de costos también cierta anarquía que tiende a
y beneficios para los intereses de largo estar limitada a las grandes potencias
plazo de su ciudadanía (v.gr. caso de y a un número de Estados más débi-
Argentina en su propuesta del pago de les que “no tienen en cuenta el víncu-
la deuda externa del 23.09.03 en Du- lo de largo plazo entre riqueza y po-
bai, en el tiempo sabremos como esta der en sus políticas”.
política afectaría al ciudadano, a la eli- Escudé concluye que las grandes po-
te dominante, al gobierno y al país. tencias están en condiciones de exigir
Una política tiene sentido y es racio- concesiones políticas de parte de los
nal cuando el sujeto de esa política es Estados mas débiles, p.e. “si sus elites
el ciudadano, al que esa política de- relativamente débiles”, o “si sus eli-
be servir. tes están sintonizadas al vínculo que
Si sirve a la elite será para ganar po- existe entre riquezas y poder y juegan
pularidad de coyuntura o poder den- en el largo plazo”, o cuando “las es-
tro del Estado, o para agrandar al tructuras sociales, sistemas políticos
Gran Leviatán. de los Estados relativamente débiles
Si el sujeto de la propuesta es la elite son tales que la imposición de altos
instalada transitoriamente en el po- costos externos con efectos negativos
der, probablemente será mayor si ese para el bienestar de la ciudadanía re-
sujeto es la ciudadanía del país, o sea sulte políticamente imposible o des-
el bienestar de la gente. ventajoso para el Estado”.
Hete aquí que los costos en términos La asimetría del poder y de la globa-
de desarrollo económico y bienestar lización lleva implícita la generación
ciudadano se verán limitados por los de Estados que cumplen con la letra
63

escrita, la no inscripta y otras que re- Estados fallidos o fracasados

velan, o simplemente no alcanzan a
cumplir la categoría de Nación. Gerald Herman y Steven Ratner defi-
Los intereses del gobierno (de corto nen un Estado-Nación colapsado co-
plazo) pueden divergir con los intere- mo “aquel totalmente incapaz de sos-
ses de la ciudadanía y aún en contra tenerse a sí mismo como miembro de
del Estado si se miden en el largo pla- la comunidad internacional”.
zo. Es el caso de gobiernos que asen- William Olson amplía esta definición
tados en la administración, sólo gene- a “Estados que enfrentan serios proble-
ran beneficios para sus grupos de per- mas internos que amenazan su conti-
tenencia, para los cortesanos del po- nua coherencia, o que presenta desa-
der (sindicatos, organizaciones em- fíos internos significativos para su or-
presarias, carteles) y grupos minorita- den político”.
rios mantenidos con dádivas y discre- Tanto conceptualmente como en la
cionalidades del poder, etc. praxis, en el Estado fallido existen
Todo ello no debe confundirse con los grados y matices (tantos como paí-
intereses nacionales, en el largo pla- ses en situación de precariedad) así
zo de la ciudadanía. como un proceso descendente que se
Cuando finalmente en muchas situa- extiende en el tiempo.
ciones en la sociedad el Interés na- Un Estado fallido en el análisis de Ro-
cional aparece dividido, es una cues- bert Rotberg* es aquel que no puede
tión crucial para el desorden, el caos proveer bienes públicos a sus ciudada-
y aún la guerra civil. nos, tales como: educación, seguridad,
El mundo tiene problemas tanto con salud, orden, oportunidad económica,
su suelo como con su techo, dijo ha- trabajo, un sistema judicial, infraes-
ce cinco años Stanley Hoffmann. Na- tructura básica, protección ambiental.
talio Botana con claridad meridiana
subraya que “el mundo está desorien-
tado en las alturas y se estremece en Características del Estado fallido
los cimientos” (La Nación, 28.09.03,
pág. 7). • Situación de conflicto interno,
En el suelo existen una gran cantidad la violencia es prolongada y en
de Estados no Nación, o cuasi Nación, contra del Gobierno
que en la literatura internacional apa- • Conflictos por luchas étnicas,
recen como Estados fallidos, fracasa- tribales, religiosas, nacionalis-
dos, artificiales, incompetentes y cóm- tas, culturales o por elites in-
plices, que trataremos de describir en teresadas en detentar el poder
sus más diversas facetas: políticas, eco- sobre determinados recursos
nómicas, psicosociales, etc. • Servicios públicos deteriorados
o colapsados
* Rotbert, Robert – Failled status in a world of terror, Foreing Affaire – New York jul/aug
2002.
64

• Severo deterioro en el nivel de Estados débiles

vida de la población
• La corrupción masiva, instala- Aquellos Estados que presentan solo
da en todos los niveles del Go- algunas de las características de los
bierno y la sociedad Estados fallidos, pero no llegan a ser-
• Pérdida de control guberna- lo, pueden ser calificados como Esta-
mental en amplias zonas. El Go- dos débiles.
bierno sólo mantiene el control Las fronteras entre Estados fallidos y
de la Capital y alguna región en Estados débiles es muy difusa.
particular Los Estados débiles son aquellos que
• Marcado crecimiento de la cri- tiene una fuerte dependencia exter-
minalidad, con bandas, guerri- na, ya sea por debilidad de la auto-
llas y mafias en las calles. El Go- ridad nacional, presencia de actores
bierno emprende el camino de no gubernamentales de mucho poder
la violación de los DD.HH. prominente de disponibilidad de re-
• La sociedad recurre a actores no cursos legales y/o ilegales.
estatales para la provisión de ser- En América Latina la posibilidad que
vicios de Seguridad, Justicia, etc. se generen Estados fallidos de las
• Las instituciones se han debili- características descriptas, no se da
tado, especialmente la Justicia exactamente; sin embargo, Colombia
y el Congreso, que han queda- reunió muchas de esas características
do bajo el control del Ejecutivo en el período anterior al Gobierno del
• Deterioro de la economía, in- Pte. Alvaro Uribe.
cremento del contrabando y la En cambio, muchos son los Estados
economía en negro, quiebra del periféricos débiles en esta región.
sistema tributario, inflación en Una de las primeras fallas que pre-
gran escala y destrucción de la sentan los Estados débiles es la inca-
moneda pacidad para dar respuestas concre-
• Pérdida de gobernabilidad, cues- tas a los peligros que representan:
tionamiento de la legitimidad,
fractura de los partidos. Apari- • La pobreza
ción del caudillismo, sectarismo, • La corrupción de los funcionarios
faccionalismo y grupos ilegales • El narcotráfico y la narco guerrilla
violentos • Tráfico de armas
• El crimen organizado internacional
No todos los Estados fallidos presen- • El terrorismo transnacionalizado
tan estas características, sino alguna • Las áreas de frontera sin ley
de las condiciones que los convierten • Unidad del sistema jurídico
en Estados fracasados. • Inseguridad individual y colectiva
Manuel Malaver cita como áreas sin

ley, la triple frontera Argentina – Pa-
raguay – Brasil, el corredor Tabatin-
65

ga-Leticia en la frontera de Brasil con fuentes de la democracia, la falta de

Colombia, la zona del lago Agrio en- respeto a las normas, a las reglas de
tre Ecuador y Colombia y la selva de juego, a la Constitución, a las institu-
Darien en Panamá. ciones; tiene que ver con una conducta
Surinam es un pequeño Estado don- corporativa instalada desde décadas.
de imperan las mafias de Rusia, Tur-
quía, Nigeria y Colombia, además de
grupos radicales islámicos. Los Estados cómplices
En la extensa frontera de 2.500 kms.,
en los departamentos de la parte Sur Son aquellos Estados libertinos, diso-
y Occidental de la frontera entre Co- lutos o gamberros que no necesaria-
lombia y Venezuela, la narco guerri- mente deben ser débiles, pero no par-
lla, el terrorismo y el tráfico de armas ticipan en forma casi abierta y masiva
imperan con absoluta inoperancia o de las ilegalidades.
complicidad de los sectores de ambos Hubo Estados cómplices como lo fue-
Estados que han dejado al arbitrio de ron Libia (Gadhafi), Panamá con No-
poderes incontrolables, los derechos riega, Irak (con Saddam Hussein),
humanos de millones de personas. sectores de Arabia Saudita (con Ben
En términos de amenazas, el Cte. del Laden y otros movimientos islámi-
SouthCom, Gral. Hill fue taxativo al cos fundamentalistas) y el Irán de los
afirmar que: Ayatolah protegiendo los grupos fa-
natizados contra los países potencia
“Hoy en día la amenaza a los occidentales.
países de la región no es la fuer- Uno de los actuales problemas es el
za militar de un vecino, o la in- caso de los grupos disolutos cómpli-
vasión de un poder extranjero. La ces sin Estado. Estos suelen originar
amenaza actual es el terrorista, grandes oleadas de refugiados, acti-
el narcotraficante o el traficante vos comercios de armas, episodios de
de armas. Esta amenaza es una violencia política, sin que el interés
hierba que es plantada y crece en por los padecimientos de la población
los espacios sin gobierno, como local provoque alguna reacción.
las costas, los ríos y áreas fronte-
rizas despobladas”.
Estados incompetentes
Dice Andrés Oppenheimer que lo que
se necesita es una mayor cooperación El Presidente del Consejo sobre Políti-
entre los países latinoamericanos en- ca Exterior y Defensa de Rusia, Sergei
tre sí, para cuidar los espacios vacíos Karaganov, señala que la prolongada
de sus fronteras. y grave crisis que atraviesa la ONU se
En los Estados débiles reina la descon- debe a distintas causas:
fianza, la sociedad está fuertemente
fragmentada, los liderazgos están ago- • El cambio de la situación inter-
tados, el desgaste de las instituciones nacional, tras el colapso de la
ha llevado al descrédito lesionando las Unión Soviética, y
66

• La proliferación de lo que ha da- Hoy día los Estados ineptos casi son
do en llamarse Estados incom- mayoría en la ONU.
petentes. En el mundo desarrollado muchos opi-
nan que esta situación le resta legiti-
Se refiere Karaganov a los numerosos midad a la moral de la institución y,
países que alcanzaron su indepen- en consecuencia, también afecta tratar
dencia, merced a los movimientos de los problemas capitales del actual en-
liberación del período 1940-2000. torno internacional, dice Karaganov.
Los Estados incompetentes se carac- En esta categoría también se puede
terizan: incluir Estados latinoamericanos que
han sufrido sucesivas crisis y no en-
• Fueron incapaces de crear con- cuentran solución a sus problemas in-
diciones normales en sus terri- ternos, ni realizan aportes significati-
torios vos a la comunidad internacional.
• En la era de la globalización,
adolecen de un retraso crecien-
te respecto de las naciones de-
sarrolladas. SÍNTESIS
Muchos de estos regímenes son sim- - La crisis de los Estados son el resulta-
plemente ineficaces. do de una falta de eficacia de Gobier-
En un futuro previsible, se derrum- nos sucesivos al enfrentarse a serios
barán o experimentarán un cambio problemas que requieren decisiones
drástico. inmediatas, acertadas y sustentables.
Ello provocará inestabilidad militar y - El derrumbamiento de los Estados fa-
política duradera en grandes áreas de llidos o fracasados como los Estados
África, Medio Oriente, Asia Central y incompetentes, es el resultado de pro-
Meridional y en varias ex Repúblicas cesos iniciados por la incapacidad del
soviéticas. Gobierno en resolver problemas para
Para Karaganov, el ascenso de los Es- los cuales las oposiciones desleales, se
tados incompetentes plantea enor- ofrecen como soluciones. Esto insta a
mes desafíos: la polarización dentro de la sociedad
y la creación de desconfianza.
• Multiplicación de las armas de - En un mundo económicamente más
destrucción masiva interdependiente, la solución de cier-
• Terrorismo tos problemas está más allá de la ca-
• Luchas religiosas y étnicas pacidad de tomar decisiones a nivel
• Disputas por los recursos natu- Gobierno. Esto ha llevado y llevará
rales cada vez más a respuestas ultrana-
• Oleadas migratorias cionalistas y voluntaristas que pue-
• Narcotráfico, y den estar muy bien asociadas con
• Deterioro ambiental una política autoritaria.
- Las oposiciones desleales antidemo-
cráticas van minando el sistema po-
67

lítico a medida que el Gobierno no - Muchas de las categorías descrip-

encuentra solución a los problemas. tas más arriba encuentran sus cau-
- El argumento más fuerte es la obs- sas en la debilidad de sus sistemas
trucción a la acción del Gobierno. políticos, económicos y sociales.
Este problema en el tiempo lleva a
la perdida de poder, descrédito, vacío
de poder y por último, una transfe-
rencia del poder o la polarización de Buenos Aires,
la sociedad y la guerra civil. 1° de octubre de 2003
68

EL ESTADO DE LA POBREZA
EN EL MUNDO10
L
a población mundial entre 1800 Con el advenimiento de los cultivos
y 1930 aumentó unos 1.000 mi- genéticamente modificados, cabe es-
llones. Ahora con sólo dos déca- perar mayor cantidad de alimentos por
das 1980-2000 el incremento ha sido unidad sembrada contribuyen al mejo-
de 1.500 millones de habitantes, que ramiento. Aunque también influyen la
no se ha correspondido con un au- distribución y crecimiento del ingreso.
mento de la alimentación. Un tema complejo, motivo de fuertes
controversias.
El mapa del hambre

El mapa de la pobreza
La Organización Mundial de la Ali-
mentación (FAO) integrante de las La escasez de alimentos está relacio-
Naciones Unidas, acaba de publicar nada con la desigual distribución de
el mapa mundial del hambre, que los recursos y de los ingresos.
muestra por ahora una tendencia La pobreza tiene consecuencias sobre
creciente. la salud y sobre la educación.
En 1990 vivían en condiciones seve- El Director de la Agencia para el De-
ras de desnutrición 435 millones de sarrollo Industrial (ONUDI), el argen-
personas; o sea, un 96% del total de tino Carlos Magariños, en la reciente
4.500 millones. reunión del organismo en Viena ex-
En el 2000 con una población mun- puso cifras escalofriantes de la grave
dial de 6.000 millones, la cantidad situación de pobreza en el mundo.
de desnutridos se amplió a 842 millo- La diferencia de ingresos entre el 5%
nes; es decir, un 14%. más rico y el 5% más pobre era de 30
La mayor duración de la vida del a 1 en 1960; en el año 2000 fue de
hombre, consecuencia del avance 1 a 60.
de la medicina, de la urbanización y En materia de servicios, sobre un to-
otros factores. tal de 6.000 millones de personas,
América Latina cuenta con 53 millo- 3.000 millones no tiene acceso a un
nes de desnutridos, nuestro país figu- sistema sanitario, 2.000 no acceden a
ra en la estadística con 400.000 des- sistemas de energía y 1.300 millones
nutridos en 1999-2000. no tienen agua potable.
69

Jeffrey Sachs, asesor especial del Secre- Kofi Annan, no dejó de desaprove-
tario General de la ONU, Kofi Annan, char las críticas a la falta de aten-
ante autoridades de más de 50 países ción debida al desarrollo. En El País
con su intervención marcó el aspecto de Madrid publicó: “que muchas per-
político de la agenda internacional. sonas viven en países pobres el ries-
Por imperio de la política de EE.UU. go de ser atacados por el terrorismo
solo se habla de la lucha contra el te- puede parecerles remoto en compa-
rrorismo, en un mundo donde cada ración con amenazas como la pobre-
vez hay más pobres, más hambrien- za, el hambre y las enfermedades en-
tos, más analfabetismo, más degrada- démicas, entre otras”.
ción del medio ambiente y más enfer- “Deberíamos haber aprendido ya que
medades. en un mundo de desigualdad mani-
Según datos de J. Sachs, que es Direc- fiesta en el que muchas personas so-
tor del Instituto de la Tierra en la Uni- portan una opresión brutal y una mi-
versidad de Columbia en Nueva York, seria extrema, nunca va a ser seguro,
en la actualidad, el mundo estará gas- ni siquiera para sus habitantes más
tando U$S 900.000 millones por año privilegiados”.
en armas contra sólo U$S 50.000 mi-
llones en ayuda al desarrollo y apenas
U$S 1.000 millones para combatir el Las metas del Milenio
Sida (ver abajo otras cifras). “En mi
país (EE.UU.) la proporción entre los Los objetivos de desarrollo de la ONU
gastos de defensa y lo que se destina al para el Milenio, fueron:
desarrollo, es de 45 a 1 (U$S 450.000
contra U$S 10.000 millones). • Erradicar la pobreza extrema y
Esta opinión fue ratificada con la in- el hambre
tervención en el evento de la Canci- • Lograr la enseñanza primaria
ller de Austria, Benita Ferrero Wald- universal
ner, que sostuvo: • Promover la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la
“La guerra contra el terrorismo, mujer
por importante que sea, está le- • Reducir la mortalidad infantil
jos de ser una respuesta suficien- • Mejorar la salud materna
te al verdadero problema de estos • Combatir el VIH/SIDA, el palu-
días, que es la pobreza”. dismo y otras enfermedades
• Garantizar la sustentabilidad
El brasileño Secretario General de la del medio ambiente
Conferencia de la ONU para el Co- • Fomentar una asociación mun-
mercio y el Desarrollo, se preguntó dial para el desarrollo
(en Lima, con el Pte. Lula Da Silva)
“cómo es posible que se hable más de Para el año 2015, los 191 Estados
la solidaridad para luchar contra fla- miembros se comprometieron a cum-
gelos como el hambre, la creciente plir con estos objetivos.
desigualdad y las enfermedades”. En la 78° sesión plenaria de la Asam-
70

blea General de Naciones Unidas del Crear condiciones políticas y econó-

20 de diciembre de 2002, la resolu- micas favorables para recuperar la
ción aprobada 57/266, subraya en el confianza en los mercados de Amé-
ítem 28 que: rica Latina y el Caribe. Establecer po-
líticas económicas para atraer inver-
“El objetivo de reducir a la mitad sión extranjera directa.
para el año 2015, el porcentaje de Descentralización de la industria pa-
personas que viven con menos de ra evitar masivas concentraciones de
un dólar al día no se alcanzará, si- población en las ciudades y reducir la
no se realizan esfuerzos por aten- emigración en áreas rurales. Fomen-
der a las necesidades de desarrollo tar la creación de pequeñas y media-
de los países menos adelantados y nas empresas.
apoyar sus iniciativas por mejorar Diversificar la producción agrícola
la vida de su población y a este res- promocionando la ocupación en las
pecto, hace un llamamiento a los áreas rurales y así también dismi-
gobiernos de los países menos ade- nuir la vulnerabilidad de la econo-
lantados y a sus asociados en el mía frente a fluctuaciones del merca-
desarrollo para que apliquen ple- do mundial.
namente los compromisos conteni- Potenciar la participación de las mu-
dos en la Declaración de Bruselas jeres en la sociedad y fortalecer su
y el Programa de Acción a favor de autonomía. Facilitar su acceso a los
los países menos adelantados para recursos productivos y eliminar la
el decenio 2001-2010, aprobados discriminación social y salarial.
en la Tercera Conferencia de las Mejorar la condición laboral de jóve-
Naciones Unidas sobre los países nes y mujeres.
menos desarrollados”. Favorecer el desarrollo industrial con
un mínimo impacto en el medio am-
biente. Aplicar en la industria tecno-
Las claves para el debate sobre logías limpias y unas más eficaces
reducción de la pobreza en fuentes de energía.
América Latina y el Caribe
En el marco del desarrollo sostenible Qué significa ser pobre

en la Conferencia General de ONUDI
entre el 1-5 de diciembre de 2003 se Para el Banco Mundial, ser pobre sig-
plantearon para la mesa de discusión nifica:
los siguientes temas clave que los
participantes debían abordar: “tener hambre, carecer de cobijo
Reducir la desigualdad social y eco- y de ropa, estar enfermo y no ser
nómica a través del crecimiento eco- atendido, ser iletrado y no recibir
nómico sostenible incluyendo una formación, además supone vulne-
menor distribución del ingreso y así rabilidad ante las adversidades y
poder disminuir los niveles de pobre- a menudo padecer maltrato y ex-
za en la sociedad. clusión de las instituciones”.
71

La retórica de las Declaraciones y la prosperidad, la seguridad y la es-

Resoluciones tabilidad mundiales”.
2- Insta a los países desarrollados pa-
Los recordatorios preambulares de la ra que adopten medidas concretas
Resolución 57/266 del 6 de mazo de para lograr los objetivos del 0,7%
2003 aprobada por la Asamblea Ge- de su Producto Nacional Bruto pa-
neral son más que copiosos y reitera- ra la asistencia oficial para el desa-
tivos de más de lo mismo: rrollo de los países en Desarrollo y
del 0,15% al 0,20% de su PIB para
- Resolución 47/196 del 22 dic 1992 la asistencia de los menos adelan-
- Resolución 48/183 del 21 dic 1993 tados (Bruselas, mayo 2001).
- Resolución 50/107 del 20 dic 1995
- Resolución 56/207 del 21 dic 2001 Los problemas relacionados con la
- Declaración del Milenio deuda y el servicio de la deuda en los
- Cumbre Mundial sobre Desarrollo países en desarrollo, pobres, muy en-
Social deudados, constituye un elemento que
- Primer Decenio de las Naciones perjudica sus esfuerzos por lograr el
Unidas para la Erradicación de la desarrollo sostenible, observando a ese
Pobreza (1997-2006) respecto que el monto total de la deu-
- Plan de Aplicación de las Decisiones da de los países en desarrollo aumen-
de la Cumbre Mundial sobre Desa- tó de 1.458 billones en 1990, a 2.442
rrollo Sostenible billones de dólares en 2001, y recono-
- Plan de Aplicación de Johannes- ce que los acreedores y los deudores
burgo deben compartir la responsabilidad de
- Declaración Ministerial de la Cuarta prevenir y resolver las situaciones de
Conferencia Ministerial de la Orga- deuda insostenible y que el alivio de la
nización Mundial de Comercio deuda puede desempeñar un papel de-
- Conferencia Internacional sobre Fi- cisivo para liberar recursos que debe-
nanciamiento para el Desarrollo rían orientarse a actividades acordes
- Tercera Conferencia de las Naciones con el objetivo de lograr un desarrollo
Unidas sobre los Países menos ade- y un crecimiento sostenible, incluida la
lantados (marzo 2001) reducción de la pobreza.
Un aspecto muy grave y de difícil re-
solución es “la responsabilidad que
De tantas y valiosas declaraciones y re- tienen todos los gobiernos de adop-
soluciones, se rescatan algunos párra- tar políticas encaminadas a prevenir
fos que conviene recordar: las políticas corruptas y luchar con-
tra ellas en los planos nacional e in-
1- “La profunda fractura que divi- ternacional”.
de a la sociedad humana en ricos Otro aspecto es la falta de una vivien-
y pobres y la brecha cada vez ma- da adecuada que sigue siendo un pro-
yor que existe entre el mundo de- blema acuciante en la lucha por erra-
sarrollado y el mundo en desarro- dicar la pobreza extrema, en particu-
llo, plantea una grave amenaza a lar en las zonas urbanas de los países
72

en desarrollo; expresa su preocupa- los standares de gobierno, salud, edu-

ción por el rápido crecimiento de los cación, productividad agrícola e infra-
barrios de tugurios en las zonas urba- estructuras básicas, entre otros.
nas de los países en desarrollo … des-
taca que a menos que se adopten me-
didas urgentes y eficaces a nivel na- Inversión directa extranjera
cional e internacional, la cifra de ha-
bitantes de tugurios que constituyen En el 2002, el descenso del PIB fue
una tercera parte de la población ur- acompañado por el descenso de la in-
bana del mundo, seguirá aumentando versión extranjera por diferentes ra-
y subraya la necesidad de intensificar zones. Cayeron los mercados de valo-
los esfuerzos para mejorar significati- res y el número de transacciones in-
vamente las condiciones de vida de – ternacionales.
por lo menos- 100 millones de habi- En el ámbito nacional y regional, la
tantes de tugurios para el 2020. recesión y la inestabilidad política y
La buena gestión de los asuntos pú- económica marcaron una caída que
blicos a nivel nacional es esencial pa- afectó social y económicamente, con
ra la erradicación de la pobreza y el desocupación, miseria y violencia.
desarrollo sostenible; que más políti- Las previsiones para el año 2003 pre-
cas económicas nacionales, más ins- vén un continuado deterioro de la in-
tituciones democráticas sólidas que versión directa extranjera.
respondan a las necesidades de la El rol principal para un desarrollo in-
población y una mejor infraestructu- dustrial, dada la necesidad de cam-
ra, constituyen la base para un creci- bios estructurales, es generar empleo
miento económico sostenido, la erra- sostenible e ingresos más elevados
dicación de la pobreza, y la creación para sacar a la gente de la pobreza.
de empleo, y que la libertad, la paz Para asegurar el éxito en el desarrollo
y la seguridad, la estabilidad interna, económico es necesario determinar
el respeto de los derechos humanos, algunas precondiciones básicas:
incluido el derecho al desarrollo y el
Estado de derecho, la equidad entre • Establecer infraestructuras tec-
los géneros, las políticas orientadas al nológicas de acuerdo con la de-
mercado y el compromiso general de manda de las empresas priva-
forjar sociedades justas y democráti- das, pequeñas y medianas
cas, son también componentes esen- • Promover la difusión de los pro-
ciales que se refuerzan mutuamente. cesos tecnológicos, los cuales
Los países en vías de desarrollo no tie- podrían comportar un aumen-
nen capacidad por sí solos para resol- to de la productividad.
ver su situación y de eso el sistema in-
ternacional es parcialmente responsa-
ble. Para conseguir mínimamente sa-
lir de la pobreza, es necesaria la ayuda
multidisciplinaria de los países muy Buenos Aires,
desarrollados. Esto conlleva mejorar 11 de diciembre de 2003
73

EMERGENCIAS COMPLEJAS11
La explosión de conflictos Después de los desastres, de los pe-

ríodos de violencia, de guerras civi-
La vida de millones de seres humanos les, de choques entre grupos antagó-
está amenazada por la explosión de nicos, la población civil es la que pa-
conflictos entre diferentes grupos so- ga el precio más alto.
ciales dentro del mismo sistema del Es- Más aún, pasado el momento de la
tado y en menor escala entre Estados. asistencia humanitaria, los servicios
Las causas de los conflictos son muy sociales se ponen en marcha muy li-
variadas, según los escenarios o tea- mitadamente frente a la escasez de
tros de operaciones. recursos y a la alteración de la nor-
Las motivaciones pueden tener ori- malidad.
gen en causas religiosas, étnicas o En las guerras contemporáneas, los
nacionalismos, aunque sus caracte- combates se diferencian del pasado,
rísticas tienen algunos denominado- ocupan todo el espacio geográfico.
res comunes; es frecuente que detrás Las ciudades hoy día son el escenario
se oculten intereses de grupos econó- más complejo, le siguen los pueblos y
micos y políticos. finalmente el campo abierto.
En el lugar aparecen los Jefes de fac- La mayor cantidad de víctimas en las
ciones que surgen como interlocuto- guerras contemporáneas son civiles
res de la población. Se trata de espe- (uno de cada cinco refugiados o per-
culadores locales y/o externos que sonas desplazadas) y entre las perso-
buscan beneficios y riquezas a costa nas, las que más sufren son las muje-
del empobrecimiento general, a tra- res y los niños.
vés del saqueo, la extorsión y el mer- Más de cuarenta millones de perso-
cado negro de mercancías. nas se desplazan por año.
Los grupos sociales, especialmente En estos momentos alcanzan su pun-
los más pobres pagan el precio más to más alto después de la IIGM y de la
alto de la crisis, siendo empujados a caída del Muro de Berlín.
la marginalidad bajando sus niveles Un fenómeno concomitante que acom-
de protección social. Las mujeres, los paña este “Nuevo Desorden Interna-
niños y los ancianos son los que su- cional” son las Emergencias Complejas.
fren el mayor perjuicio.
75

Emergencias Complejas Un documento elaborado por el De-

partamento de Asuntos Humanita-
Las sociedades no son una jerarquía rios de Naciones Unidas, Protection
lineal, en la que aquellos que se en- of Humanitarian Mandates in con-
cuentran en la cúspide representan el flicts situations declara “… que dada
conjunto, son por el contrario una en- la relación de las causas y las conse-
marañada red de relaciones basadas, cuencias de las emergencias comple-
tanto en la inclusión, como en la ex- jas, la acción humanitaria no podrá
clusión y están impregnados de inte- ser totalmente efectiva si no está rela-
reses y perspectivas de vida muy di- cionada con una estrategia compren-
versas. siva para la paz y seguridad, los de-
Se necesita tener una impresión y un rechos humanos, el desarrollo econó-
conocimiento más profundo de las mico y social”.
necesidades de las personas y de las Las emergencias complejas suelen ser
dificultades sociales en particular. descriptas como cuatro flagelos:
La dimensión político-social-militar
de las emergencias no es nueva, pe- • la guerra
ro debe comprenderse como ésta in- • las enfermedades
fluye en los programas de ayuda y re- • la hambruna, y
presenta un verdadero desafío para • los desplazamientos
muchas de las creencias arraigadas
sobre la mentalidad y la justicia con Los desastres naturales, los colapsos
que se debe actuar. económicos, sociales, encienden la
Debemos reconocer que las socieda- chispa del conflicto violento, configu-
des no son solo presentes, sino tam- rando una emergencia compleja.
bién pasado. Las sociedades en crisis Las Emergencias Complejas conlle-
están precedidas de historias que de- van un conflicto interno con despla-
ben ser indagadas antes de que actúe zamiento de personas a gran escala,
la ayuda humanitaria. hambruna masiva o escasez, e insti-
La supervivencia de los afectados de- tuciones políticas, económicas y so-
pende de la ayuda internacional en ciales frágiles, en decadencia o co-
parte, pero su futuro depende de su lapsadas.
propia supervivencia. Las Emergencias Complejas pueden
ser exacerbadas por los desastres na-
turales.
Definiciones de Emergencias La enfermedad, la hambruna, o la
Complejas anarquía combinadas o no, necesitan
de asistencia inmediata.
La editora de Development in Practi- La súbita inestabilidad política, el de-
ce utiliza indistintamente “emergen- sastre natural o el colapso económi-
cias complejas, emergencias políticas co producen la chispa que enciende el
o emergencias políticas complejas”. caos, el saqueo y el conflicto violento.
Muchas organizaciones humanitarias Lo lógico resulta tomar medidas ur-
utilizan el último de ellos. gentes para minimizar el sufrimien-
76

to humano y reducir la escalada del das por los llamados “Estados fraca-
conflicto. sados”.
En el Curso de Líderes de la OPS, el Otros autores establecen para las
profesor Geert VKA Haghebaert seña- emergencias complejas las siguientes
la como posible definición de Emer- características:
gencia Compleja:
• colapso de las funciones del es-
“Una crisis crónica o aguda con tado
violencia, desplazamiento de po- • falta de capacidad de gestión
blación, inseguridad alimentaria • intraestado más que interestado
y aumento en la tasa de malnutri- • dificultad de diferenciar com-
ción y mortalidad, asistencia hu- batientes y civiles
manitaria a gran escala y riesgos • la violencia está dirigida contra
para la seguridad del personal hu- infraestructuras civiles
manitario”. • inseguridad
• duración (> desastres natura-
Para el Interamerican Defense Colle- les o tecnológicos)
ge (IADC) en la Guerra Moderna y • falta de recursos para responder
las Emergencias Complejas, ésta pue- • falta de mecanismos de rendi-
de ser definida como “una crisis na- miento de cuentas
cional en la cual la autoridad políti- • incapacidad de desarrollo de
ca y los servicios están deteriorados economías de guerra
o han colapsado; el conflicto étnico • potencial de la ayuda humanita-
interno, tribal o religioso, extiende ria para prorrogar el conflicto
sus actividades a los no combatien- • multiplicidad de actores
tes; los movimientos masivos de po-
blación se originan por personas que Una tabla comparativa parcial entre
escapan de la violencia o en busca de emergencias simple y compleja pue-
alimentos; la aparición de la insegu- de mostrarse del siguiente modo:
ridad alimentaria generalizada, con
frecuencia convertida en hambruna;
el origen de las epidemias de enfer- Emergencias No-complejas
medades contagiosas; el caos condu-
ce al colapso macroeconómico, con • Caída del nivel de desarrollo e
desempleo masivo, devaluación de infraestructura
la moneda y un crecimiento negati- • Deficiencias más importantes
vo del PIB”. en salud pública
Inicialmente estas condiciones pue- • Autoridad gobierno intacta
den surgir por causas naturales o por • Primera respuesta es local y/o
acciones del hombre, pero sus efec- nacional, luego el gobierno pi-
tos son magnificados por la politiza- de asistencia internacional
ción de la crisis. • Desplazamientos temporarios
Desde el final de la GF, las Emergen- posibles
cias Complejas han sido engendra- • Coordinación a nivel nacional
77

Emergencias Complejas lud, alimentos, agua, refugio y de se-

guridad.
• Colapso político Mientras se procura estabilizar la cri-
• Disfunción en salud pública ca- sis, las organizaciones de ayuda hu-
tastrófica (incluye seguridad manitaria, deben comenzar a progra-
alimentaria) mar la transición y sus estrategias de
• Erosión de la autoridad del go- largo plazo para finalizar con la cri-
bierno sis y asegurarse que se ha quebrado
• Respuesta local/nacional difícil la escalada del conflicto poniendo én-
o inexistente, necesidad de in- fasis en el
tervención humanitaria inter-
nacional • desarrollo sustentable
• Desplazamientos masivos fre- • la reconstrucción institucional
cuentes • y la construcción de la paz
• Necesidad de interacción civil-
militar
Definiciones
Las Emergencias Complejas pueden
ser desencadenadas por crisis de dis- Conflictos: Es el estado normal entre
tinto tipo: actores que tienen intereses en co-
mún, sean estos cooperativos o com-
a. ambiental petitivos.
b. social Una mezcla de cooperación y compe-
c. económica tencia que promueve la negociación.
d. política A mayor cooperación, menor compe-
e. de seguridad tencia, menor será el riesgo de que el
conflicto escale a crisis.
Las emergencias son complejas por-
que no son creadas por un solo even- Crisis: La crisis constituye el gran
to adverso. riesgo, su inteligente manejo permi-
tirá bajar el nivel y regresar a la ne-
gociación.
La respuesta efectiva Lo contrario llevará a una escalada
que puede desembocar en el enfren-
La respuesta a las Emergencias Com- tamiento militar, denominado tam-
plejas debe ser dinámica y rápida. bién conflicto armado.
Requieren liderazgo, un plan com-
prehensivo, recursos adecuados y
mecanismos de monitoreo.
Las respuestas inmediatas a las Emer-
gencias Complejas se enfocan en el
corto plazo, mientras las organiza-
ciones y los privados luchan por sa- Buenos Aires,
tisfacer las necesidades básicas de sa- 17 de septiembre de 2003
78

INTERVENCIONES HUMANITARIAS12
A
medida que aparecen nuevas ración Universal de los Derechos Hu-
necesidades derivadas de re- manos, lo que a través del marco ge-
gular los espacios sociales que neral de la ONU se han expandido
trascienden los límites del Estado-Na- en instrumentos variados como con-
ción tradicional, vale la pena reflexio- venios y acuerdos internacionales en
nar y dotar de contenido a muchas de esta materia, hasta llegar a instituir
las manifestaciones de la mundializa- para algunos un verdadero régimen
ción o globalización para introducir global de derechos humanos.
el concepto de “ética global”. En los últimos años se han planteado
El orden internacional westfaliano de situaciones de hecho violatorias de
la plena soberanía de los Estados-Na- los derechos humanos en forma ma-
ción está siendo desbordado por nue- siva, que han requerido las interven-
vos actores, ya sean los mismos or- ciones de los Cuerpos de Paz de las
ganismos internacionales que actúan Naciones Unidas avalados por el Con-
como supranacionales en una suerte sejo de Seguridad.
de gobierno global, a los que se su- Sin embargo, frente a los particularis-
man otros actores como los organismos de cada Estado se han planteado
mos no gubernamentales y las gran- conflictos frente al universalismo de
des empresas multinacionales que ac- los derechos humanos, que reclama
túan como global players. A los que en nombre de una ética global y/o de
también podemos sumar importantes una conciencia moral, una respuesta
sectores de la sociedad civil. destinada a aminorar el conflicto.
Estaríamos así en presencia de la ne-
cesidad de nuevas regulaciones entre
Los derechos universalizados el principio de soberanía nacional y
las crecientes demandas de pleno res-
Los “droits de l’homme” fueron pro- peto de los derechos humanos.
clamados en 1789 por la Asamblea Que unos Estados hayan firmado y ra-
de la Francia revolucionaria. tificado la Carta de Roma aceptando la
Más tarde, recién en 1948 y después jurisdicción del Tribunal Penal Interna-
de muchas guerras que desgarraron cional, en total unos 70 de los 120 asis-
a la humanidad, se aprueba la Decla- tentes, en tanto que las grandes poten-
79

cias como EE.UU., Rusia y China no lo forjar unos vínculos cada vez más es-
hayan hecho, revela que la cuestión es trechos entre las fuerzas de manteni-
muy conflictiva y aún no ha hallado su miento de la paz y sus numerosos ho-
punto medio de convergencia. mólogos civiles.
Aquí indudablemente hay un juego Las medidas militares deben estar ba-
entre el análisis excluyente de tipo jo control de las instituciones civiles,
jurídico y lo fáctico propio de la na- completarse y coordinarse a fin de
turaleza política en que se juegan las que las operaciones de mantenimien-
decisiones apoyadas en el soberanis- to de la paz puedan tener éxito.
mo y la no injerencia.
¿Cuándo se debe intervenir?

Intervenciones humanitarias
Se debe postergar la intervención
Parece evidente que el viejo princi- hasta el fracaso de los esfuerzos di-
pio de no injerencia está cambian- plomáticos y otros medios pacíficos
do y un nuevo movimiento hacia el de coerción, o por el contrario, en de-
principio de intervención está ganan- terminadas ocasiones el empleo in-
do terreno. mediato de la fuerza puede constituir
Kofi Annan, a la sazón Secretario Ge- el método más adecuado y único ca-
neral de la ONU, ha reconocido que paz de evitar el agravamiento de la
estamos ante una nueva era y que la crisis. Dependerá de cada caso.
intervención de la OTAN en Kosovo
ha marcado realmente un hito, por-
que no un punto de inflexión. Sin em- ¿Cómo se debe realizar la
bargo, la Comunidad Internacional intervención?
recela ante los posibles peligros que
pueden surgir en torno a esta figura Existen dos posibilidades de aplica-
llamada injerencia humanitaria. ción de medidas coercitivas: las mi-
En el caso de Kosovo, los informes litares y las sanciones económicas.
evacuados por algunos Ministros han Estos instrumentos deben dirigirse a
acentuado que los miembros de la cambiar el comportamiento, o para
OTAN fueron respetuosos con el De- llevar a los responsables ante la jus-
recho Humanitario. ticia, conlleva a fallos políticos es-
Durante la operación KFOR en Koso- truendosos. La fuerza militar debe
vo, se puso énfasis en evitar lo que ser proporcional con el objetivo hu-
se denominaba “misiones de arras- manitario y debe respetar el Derecho
tre por el terreno”, es decir, de evitar Internacional Humanitario.
la tendencia de que las fuerzas mili-
tares empezaran a asumir funciones
que se consideraban propias de civi- Las distintas formas de intervención
les. Pero al final fue quedando cada
vez más claro que el éxito militar no Existen valores y principios que fun-
era posible por sí solo. Esto ayudó a damentan y justifican una interven-
80

ción directa en el territorio de un país ciertas cosas están más adelantadas

soberano cuando éste último aplica que nosotros. Pueden ser una fuerza
decisiones contrarias a normas y con- para hacer el bien”.
venios reconocidos por la comunidad “La gente no quiere que la cuiden,
internacional. quiere participar. Tenemos que acep-
Se presentan distintos tipos de inje- tarlo y organizarnos a fin de estar
rencias: preparados para trabajar con ellos”,
recomendó. El sector privado “se con-
• La injerencia económica virtió en una de las fuerzas principa-
• La injerencia mediática les de la economía globalizada… Te-
• La injerencia judicial nemos que alentarlo para se abra al
• La injerencia militar, y mundo en desarrollo y trabaje con
• La injerencia humanitaria él”, concluyó el Secretario Annan.
La opinión de Kofi Annan Conclusiones
K. Annan señaló en la apertura de El principal objetivo de las intervencio-

la sesión de la Asamblea General nes humanitarias es la de proteger a la
del 2000, que nada en la Carta de la población civil víctima de la violencia
ONU impide reconocer que “los dere- sistemática y generalizada, e incluso
chos están más allá de las fronteras. evitar la expulsión del propio país.
En realidad, el verdadero espíritu de En última instancia si estas acciones
la Carta es afirmar esos derechos hu- no se pueden realizar después de pro-
manos fundamentales”. bar otros instrumentos posibles, la
ayuda humanitaria requerirá el apoyo
“Hemos aprendido que la inter- de una fuerza militar.
vención debe basarse en princi- Debe mejorarse la capacidad de res-
pios legítimos y universales para puesta en momentos de crisis en aque-
conseguir el apoyo de los pueblos llas circunstancias que pueden derivar
del mundo”. en crisis o conflicto.
Debe usarse todo el conjunto de medios
El Secretario Annan se refirió a otros de gestión de crisis disponibles.
temas como el terrorismo, la relación La cooperación juega un rol esencial
de la ONU con la sociedad y el sector con independencia de raza, color, et-
privado. “Tenemos que trabajar más nia, religión, ideología, etc.
allá de las fronteras nacionales para La coordinación dada la heterogenei-
que los terroristas no obtengan refu- dad de participantes, resulta esencial
gio en ningún país. Pero en la lucha entre todos los actores de la ayuda hu-
contra el terrorismo, hay que asegu- manitaria.
rarse de que se respete el derecho in- En esta materia no existe para la inter-
ternacional humanitario”. vención en cualquiera de sus formas,
“Las organizaciones no gubernamen- normas, convenios o resoluciones reco-
tales a veces son difíciles, pero en nocidos por la comunidad internacional.
81

No existe una jurisdicción universal o Universal de los Derechos Humanos,

supranacional capacitada para garan- 1948 y el respeto por la Carta de las
tizar el funcionamiento. Naciones Unidas.
Por ahora se está abandonando la uto-
pía y los hechos por razones éticas y ju-
rídicas, buscan el respaldo de las Na- Buenos Aires,
ciones Unidas en base a la Declaración 27 de agosto de 2003
82

NACIONES UNIDAS
SECRETARIO GENERAL
* * *
MENSAJE CON MOTIVO DEL DÍA INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
8 de octubre del 2003
E
l tema del Día Internacional pa- las comunidades está en aumento de-
ra la Reducción de Desastres de bido a las actividades humanas que
este año es “Vivir con el riesgo: llevan al incremento en la pobreza, a
Reorientando la corriente de los de- una mayor densidad urbana, a la de-
sastres hacia el desarrollo sostenible”. gradación ambiental y al cambio cli-
mático.
Este tema nos permite recordar que,
durante el Año Internacional del Agua Está dentro de nuestras capacidades
Dulce, la tarea no era solamente pre- poder hacer algo al respecto. Podemos
servar los recursos hídricos que sus- tomar decisiones más acertadas, me-
tentan nuestra existencia, sino tam- jorar la planificación, ser innovadores
bién reducir la capacidad que posee en materia de desarrollo y llevar a ca-
el agua de quitarnos la vida. Actual- bo actividades dirigidas a la protección
mente, más del 90 por ciento de todos ambiental –estas son las actividades
los desastres que ocurren en el mun- humanas que pueden reducir la vul-
do se relacionan con el agua, ya sea nerabilidad de las comunidades–. Con
muy poca, como en el caso de las se- este propósito, tanto el manejo de los
quías, o demasiada, como sucede con riesgos como la reducción de los desas-
las inundaciones, los deslizamientos tres deben constituirse en partes inte-
de tierra, los ciclones, los huracanes y grales de los proyectos y políticas del
los tifones. Año tras año, muchas co- desarrollo sostenible.
munidades sufren al producirse estos
desastres de forma reiterada. En el Día Internacional para la Re-
ducción de Desastres, permitámonos
Los peligros naturales son parte de recordar que podemos y debemos re-
la vida misma. Sin embargo, éstos ducir la cantidad y el impacto de los
se convierten en desastres solamen- desastres mediante el establecimien-
te cuando atentan contra la vida de to de comunidades sostenibles que
las personas y arrasan con sus fuen- posean una capacidad, a largo plazo,
tes de sustento. La vulnerabilidad de de vivir con el riesgo.
83

GLOSARIO DE TERMINOS
(de OFDA/LAC)
de un suceso de origen natural o gene-

Acción: (en capacitación) Lo que hace el rado por la actividad humana, que pue-
participante de una sesión de capacita- de manifestarse en un lugar específico,
ción cuando demuestra que ha alcanza- con una intensidad y duración determi-
do un objetivo dado. nadas.
Actividad: (en administración) Descri- Análisis de Vulnerabilidad: Proceso pa-
be la acción directa de un plan; respon- ra determinar el valor arriesgado y la
de a la pregunta: ¿qué se hace?. Dícese susceptibilidad de los bienes expuestos a
también de la primera división del traba- una amenaza específica.
jo; cada actividad se compone de tareas y Aprendizaje: Acción de adquirir conoci-
cada una de éstas en pasos, concurrentes mientos y habilidades mediante el estu-
a un mismo fin. dio y la experiencia.
Administración: Componente del siste- Autoridad: Poder de tomar decisiones y
ma social constituido por el planeamien- hacerlas cumplir.
to, la organización, la dirección y el con- Ayuda visual: Complemento de la pre-
trol de las actividades de una institución sentación que refuerza la incorporación,
o grupo, para alcanzar sus objetivos. fijación y retención de conocimientos, a
Administración para desastres: Com- través de imágenes u otros medios.
ponente del sistema social constituido Canasta: (técnica utilizada en capacita-
por el planeamiento, la organización, la ción) Papelógrafo en el que se anotan las
dirección y el control de las actividades preguntas, dudas y conflictos que apare-
relacionadas con el manejo de los desas- cen durante una presentación, acordán-
tres en cualesquiera de sus fases. dose dejar para más adelante su trata-
Administrador para desastres: Perso- miento. Si no se resuelven durante las
na que posee capacidad, responsabili- presentaciones, se trata al final del curso.
dad y autoridad para la toma de decisio- Capacitación: Proceso de enseñanza-
nes en cualquiera de las fases del ciclo de aprendizaje diseñado, desarrollado y pre-
los desastres. sentado de manera que garantice, a los
Alarma: Aviso o señal que se da para que participantes, el logro de objetivos de des-
se sigan instrucciones específicas debi- empeño preestablecidos.
do a la presencia real o inminente de un Componentes: (de una situación de
evento adverso. aprendizaje) Propósito, objetivos, ins-
Alerta: Estado declarado con el fin de to- tructor, participantes y materiales de en-
mar precauciones específicas, debido a señanza.
la probable y cercana ocurrencia de un Comportamiento: Actitudes y reaccio-
evento adverso. nes de las personas ante una situación
Amenaza: Factor externo (de riesgo), re- dada.
presentado por la potencial ocurrencia Comunicación: Proceso de intercambio
85

de entendimiento entre dos o más perso- Delegación de funciones: Asignación

nas. Las percepciones del receptor, y no de funciones propias del administrador
las intenciones del emisor, gobiernan lo que éste hace a otra persona.
que se comprende. Departamentalización: (en administra-
Condición: (como componente de un ción) Agrupamiento de las actividades
objetivo) Ambiente en el cual actúa el que mejor contribuye al logro de los ob-
participante. jetivos de la institución y de las unidades
Conducta: (en capacitación) Cualquier individuales.
actividad visible, demostrada por el par- Desarrollo: Aumento acumulativo y du-
ticipante. rable de cantidad y calidad de bienes, ser-
Control: Comparación del desempeño vicios y recursos de una comunidad, uni-
real del proceso administrativo con es- do a cambios sociales, tendiente a mante-
tándares preestablecidos, detección y ner y mejorar la seguridad y la calidad de
medición de las desviaciones y aplicación la vida humana, sin comprometer los re-
de las acciones correctivas necesarias. cursos de generaciones futuras.
Confiabilidad: (en pruebas de evalua- Desastre: Alteraciones intensas en las
ción) Una prueba es confiable cuando personas, los bienes, los servicios y el am-
evalúa reiteradamente lo mismo. biente, causadas por un suceso natural o
Contenidos: (de capacitación) Datos, generado por la actividad humana, que
ideas, conceptos, habilidades, conoci- exceden la capacidad de respuesta de la
mientos y procedimientos desarrollados comunidad afectada.
en una lección o curso, cuyo dominio es Descripción del trabajo: Expresión es-
indispensable para el desempeño de un crita de la labor que debe ser desarro-
trabajo intelectual o psicomotor. llada.
Coordinación: Armonización y sincroni- Dinámica de grupo: Sistema de fuerzas
zación de esfuerzos, individuales y de gru- dentro de un grupo que mantiene su equi-
pos, para el logro de un objetivo común. librio, su comportamiento en el medio en
Currículo: (de capacitación) Conjunto que desenvuelve su acción, su forma de
de materias o Cursos, que componen un reaccionar frente a estímulos externos o
cuerpo de conocimientos y habilidades internos, sugerencias o cambios.
indispensables para desempeñar un tra- Dirección: Fase del proceso administra-
bajo específico. tivo que determina la autoridad y la res-
Curso: (de capacitación) Actividad que ponsabilidad para impulsar y coordinar
consiste en la presentación de lecciones, las actividades de individuos y de gru-
para la enseñanza de conocimientos y pos, orientándolas hacia el logro de los
habilidades, expresadas en los objetivos objetivos de la institución.
de capacitación, a fin de lograr objetivos División del trabajo: Distribución de ac-
de desempeño previamente establecidos. tividades a individuos específicos con la
Damnificado: Persona que ha sufrido asignación de la responsabilidad de cum-
daños en su integridad física o psíquica, plirlas.
en sus bienes y/o servicios individuales o Educación: Actividad docente orienta-
colectivos. da al desarrollo y perfeccionamiento de
Daño: Alteración o pérdida causada por las facultades intelectuales y morales de
un evento. las personas.
Declaración de desastre: Manifesta- Efectos directos: Los que mantienen rela-
ción oficial de las autoridades de una ju- ción de causalidad directa con el evento.
risdicción político-administrativa ante la Efectos indirectos: Los derivados de los
necesidad de acciones extraordinarias. efectos directos.
86

Eficacia: Logro de los objetivos deseados. las consecuencias sociales, económicas y

Eficiencia: Se expresa en la relación en- ambientales del evento probable.
tre el producto logrado y los recursos Evento adverso: Alteraciones intensas
empleados para conseguirlo. Consecu- en las personas, los bienes, los servicios y
ción de los objetivos empleando la me- el ambiente, causadas por un suceso natu-
nor cantidad posible de recursos. ral o generado por la actividad humana.
Ejercicio de simulación: Actuación en Puede ser una emergencia o un desastre.
grupo, en la que se representan varios ro- Facilitador: Persona que, perteneciendo
les para la toma de decisiones ante una o no a un grupo que debe reunirse, tiene
situación imitada de la realidad. las funciones de: preparar la reunión, co-
Enseñanza: Acción de instruir y guiar a laborar con el grupo en el desarrollo de
las personas en la adquisición de conoci- la misma estimulando la participación,
mientos y experiencias. guiando los avances hacia el objetivo,
Epicentro: Punto de la superficie terres- ayudando a la resolución de conflictos,
tre situado sobre el foco sísmico. contribuyendo a la clarificación de pro-
Equipo de trabajo: Sistema humano puestas, alternativas u opciones y pro-
participativo, en el que cada uno de los moviendo las decisiones por consenso.
miembros que lo componen tiene funcio- En los Talleres de OFDA, aplicase al for-
nes específicas, interdependientes y con- mador de instructores.
vergentes con las de los demás, orienta- Factor de riesgo: Característica o cir-
das hacia el cumplimiento de actividades cunstancia que contribuye a que se pre-
de interés común. sente un daño.
Estandar: Patrón cuantitativo o cuali- Foco: (sísmico) Punto dentro de la tie-
tativo de rendimiento aceptable que la rra, del cual proviene el movimiento y es
norma fija como valor a alcanzar en la la causa misma del sismo.
demostración de logro de los objetivos. Glosario: Definición conceptual de tér-
Puede expresarse según criterios de tiem- minos de uso común en determinado
po, cantidad, calidad y costo. campo.
Estrategia: Medio a través del cual se lo- Grupo: Conjunto de personas que se ha-
gra el objetivo. llan en mutuo contacto e interacción y
Estructura: Serie de relaciones estable- tienen conciencia de cierto sujeto, objeto
cidas para ubicar y orientar al personal o situación común de importancia.
en la función de ejecutar un trabajo den- Habilidad: Capacidad, disposición y pro-
tro de normas fijadas por los objetivos de piedad con que se cumple una acción.
la institución. Puede ser conceptual y psicomotora.
Evaluación: (en capacitación) Verifica- Información: Acción que tiene como
ción del logro de los objetivos mediante propósito transmitir datos, opiniones,
una prueba o examen, en la que el parti- hechos y conocimientos.
cipante demuestre haber alcanzado el es- Instructor: Persona que posee la habili-
tándar pre-establecido. dad y los conocimientos necesarios pa-
Evaluación de daños: Identificación y ra capacitar, y los utiliza eficazmente. Su
registro cualitativo y cuantitativo, de la función es la de preparar y presentar los
extensión, gravedad y localización de los contenidos de la capacitación; motivar y
efectos de un evento adverso. guiar a los participantes, durante la expe-
Evaluación del riesgo: Resultado de re- riencia de enseñanza-aprendizaje, en for-
lacionar la amenaza y la vulnerabilidad ma simple y amena.
de lo expuesto a ella, a fin de determinar Intensidad: (terremotos) Grado de los
efectos destructivos en el lugar donde se
87

evalúa. La escala más conocida es la de epicentro. Se expresa en grados de la es-

Mercalli. cala Richter.
Interacción: Proceso compartido entre Manual del participante: Documento
el instructor, los participantes y los ma- de trabajo que interactúa con el partici-
teriales de enseñanza, por el cual se ela- pante y adquiere todo su valor cuando
boran y se asocian ideas, conocimientos y contiene los apuntes de éste.
experiencias que contribuyen al logro de Mapa de amenazas: Representación
los objetivos de capacitación. gráfica de la distribución espacial de los
Intervención: Toda medida o acción des- tipos y efectos que puede causar un even-
tinada a modificar determinada circuns- to adverso, de una intensidad definida,
tancia. En desastres, se refiere a la acción de acuerdo con el grado de vulnerabili-
destinada a modificar las características de dad de los elementos que componen el
una amenaza o las características intrínse- medio expuesto.
cas de un sistema biológico, físico o social, Material de referencia: Documento ela-
con el fin de reducir su vulnerabilidad. borado mediante la selección de biblio-
Introducción: (en capacitación) Parte grafía que sustenta y complementa los
del Curso o de la lección en la que se pre- contenidos presentados en una actividad
sentan los protagonistas, se da una idea de capacitación.
general de lo que se va a tratar, el tiempo Material de distribución: Hojas con in-
que demandará, el método, los apoyos a formación, ejemplos, ejercicios, o evalu-
utilizar y los objetivos. ciones, que se entregan a los participantes
Lección: Parte indivisible de un Curso, durante la presentación de las lecciones.
que enseña los objetivos de mayor des- Meta: Logro parcial cuantificado, que
agregación. Varias lecciones pueden con- contribuye al resultado final fijado por
tribuir a un objetivo de alta especifici- el objetivo.
dad; en ese caso constituyen una Unidad Método: (en capacitación) Conjunto de
dentro de un Curso. procedimientos orientados a lograr ob-
Líder: Persona que posee la habilidad jetivos del proceso de enseñanza-apren-
para inducir a los seguidores a trabajar dizaje.
con responsabilidad en tareas conduci- Mitigación: Resultado de una interven-
das por él. ción dirigida a reducir riesgos.
Liderazgo: Patrón de comportamiento Modo: Sistema de interacción que se em-
orientado a integrar esfuerzos e intere- plea entre los componentes de toda situa-
ses, personales e institucionales, en pro- ción de aprendizaje para lograr objetivos
cura de un objetivo. preestablecidos.
Líneas Vitales: Servicios de provisión de Motivación: Forma de lograr que cada
agua, disposición de aguas servidas, su- persona cumpla su trabajo con entusias-
ministro de energía, de comunicaciones mo, porque desea hacerlo.
y de transporte. Su nombre no deriva de Norma: (en capacitación) Descripción del
proporcionar un soporte para la vida, si- nivel que el participante debe demostrar
no por ser sistemas de tipo lineal, que para que se considere alcanzado el obje-
son vulnerables a diferentes eventos y en tivo.
diferente magnitud. Objetivo: Expresión de lo que se desea
Magnitud: (terremotos) Medida de la conseguir o el punto al que se quiere lle-
energía liberada en el foco, calculada gar.
analizando el registro de las ondas sís- Objetivo de capacitación: Enunciado
micas en un aparato llamado sismógrafo, que expresa la capacidad que deseamos
situado a una distancia definida desde el adquiera el participante, durante una lec-
88

ción, unidad o bloque de enseñanza es- cursos, estrategias y actividades para lo-
pecíficos. grarlos.
Objetivo de desempeño: Enunciado Planeamiento: Fase del proceso admi-
que expresa la combinación total de las nistrativo en la que se formulan objetivos
capacidades requeridas por el participan- y se determinan los recursos, estrategias
te para desarrollar una actividad o tarea. y actividades para lograrlos.
Oratoria: Arte de expresarse con propie- Plan de contingencia: Componente del
dad, de deleitar, persuadir, conmover y plan para emergencias y desastres que
convencer con las palabras. contiene los procedimientos para la pron-
Organigrama: Gráfico que indica los ni- ta respuesta en caso de desastre.
veles de la organización, los nombres de Plan de desastres: Definición de políti-
las unidades de cada nivel, los títulos y cas, organización y procedimientos, que
las relaciones entre estos. indican la manera de enfrentar los desas-
Organización: Sistema de relaciones en- tres, en lo general y en lo particular, en
tre funciones, personal y factores físicos, sus distintas fases.
para ordenar y dirigir los esfuerzos hacia Plan de emergencia: Documento que es-
los objetivos de la institución. tablece las responsabilidades y normas
Papelógrafo: Ayuda visual constituida que, ante un evento adverso, permiten
por hojas de papel, de aproximadamente administrar de manera efectiva y eficien-
90 x 70 cm, montadas sobre un caballete te todos los recursos de una comunidad.
del tipo de los que usan los pintores. Plan de lección: Guía de trabajo que
En él se presentan textos, gráficos o ilus- permite al instructor la preparación y
traciones. presentación de una lección de capacita-
Participación: Presencia y expresión ac- ción, de acuerdo con los objetivos enun-
tiva y permanente del destinatario de la ciados, las características de los partici-
capacitación, mediante preguntas, apor- pantes y los recursos disponibles.
tes, sugerencias y prácticas. Poder: Dominio, imperio, facultad y ju-
Paso: Acción simple que junto con otras, risdicción que uno tiene para mandar o
en secuencia ordenada, constituyen una ejecutar una cosa.
tarea. Política: Exposición de límites amplios y
Percepción: Expresión consciente de las flexibles dentro de los cuales se desarro-
sensaciones interiores que resultan de llará la acción administrativa.
impresiones captadas por los sentidos. Preparación: Conjunto de medidas y ac-
Es un hecho psíquico, ligado a la activi- ciones para reducir al mínimo la pérdi-
dad personal y a las experiencias del su- da de vidas humanas y otros daños, or-
jeto que percibe. ganizando oportuna y eficazmente la res-
Pérdidas directas: Valoración de los puesta y la rehabilitación.
efectos adversos directos por causa de un Presentación: Exposición de los conte-
desastre, como la pérdida de vidas, heri- nidos de una lección, que el instructor
dos, pérdida de bienes y servicios, dismi- hace en interacción con los participan-
nución patrimonial y otras. tes. Finaliza con la verificación del logro
Pérdidas indirectas: Valoración de los de los objetivos preestablecidos para di-
efectos adversos derivados de la pérdida cha lección.
directa, como los efectos en el comercio Presupuesto: Recursos financieros que
y la industria, la desmotivación de la in- se reservan para determinadas activida-
versión y otras. des a cumplir en un tiempo establecido.
Plan: Expresión de objetivos y de los re- Prevención: Conjunto de medidas cuyo
objeto es impedir o evitar que sucesos na-
89

turales o generados por la actividad hura desempeñar una actividad específica o

mana causen desastres. para acceder a determinada posición.
Problema: Diferencia existente entre la Responsabilidad: Obligación y compro-
situación actual o real y la situación de- miso de cumplir, de la mejor forma posi-
seada o ideal. ble, las tareas asignadas y de dar cuen-
Proceso: Secuencia, ordenada en tiem- ta de ello.
po y espacio, de actividades o fenóme- Respuesta: Acciones llevadas a cabo an-
nos, relacionados entre sí. te un evento adverso y que tienen por ob-
Programa: Conjunto de actividades con- jeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y
tenidas en un plan, que presentan afini- disminuir pérdidas en la propiedad.
dades entre sí. Reunión de trabajo: Concurrencia de
Programación: Técnica de ordenamien- personas convocadas para tratar temas
to de actividades, cálculo de recursos y que involucran a uno o más de los com-
análisis de factibilidad para ejecutarlas, ponentes de una institución, contribuir a
dentro del marco político vigente. su análisis, a la formulación de alternati-
Propósito: (en capacitación) Declara- vas y a la elección de cursos de acción.
ción global que suma todos los objetivos Riesgo: Probabilidad de exceder un va-
y expresa la intención de hacer y el moti- lor específico de daños sociales, ambien-
vo que la anima. tales y económicos, en un lugar dado y
Proyecto: Agrupación de actividades en- durante un tiempo de exposición deter-
marcadas en un plan o en un programa, minado.
con objetivos específicos, una financia- Sistema: Ordenamiento de partes inte-
ción especial y un cronograma preciso. rrelacionadas e interdependientes que
Prueba: (en capacitación) Instrumento funcionan como un todo.
o herramienta para la evaluación de des- Taller: Actividad de capacitación, en la
trezas y conocimientos. que los participantes adquieren conoci-
Realimentación: (en capacitación) Pro- mientos y destrezas, mientras desempe-
ceso de comunicación por el cual el ins- ñan acciones específicas, previstas en los
tructor recibe información sobre el im- objetivos de desempeño.
pacto de lo que presenta y la reacción Tarea: Acción que junto con otras concu-
que genera en los participantes. Permite rrentes, constituyen una actividad.
controlar la marcha de la capacitación y Toma de decisiones: Elección de una
comprobar su eficacia. alternativa para determinar un curso de
Reconstrucción: Proceso de reparación, acción.
a mediano y largo plazo, del daño físi- Trabajo previo: Tarea relacionada con
co, social y económico, a un nivel de de- los objetivos que orientan una actividad
sarrollo igual o superior al existente an- de capacitación y que los participantes
tes del evento. deben cumplir antes del inicio formal de
Rehabilitación: (en eventos adversos) dicha actividad. Introduce a los partici-
Recuperación a corto plazo de los servi- pantes en la temática a desarrollar. Pue-
cios básicos e inicio de la reparación del de dar una idea del nivel de conocimien-
daño físico, social y económico. tos de los participantes y del grado de ho-
Repaso: Parte del plan de lección (o de mogeneidad del grupo.
la Unidad o del Curso) consistente en la Transparencia: Ayuda visual que con-
presentación de una síntesis de los consiste en un hoja de acetato sobre la cual
tenidos, para recordarlos antes de la eva- se imprimen, textos, gráficos e ilustracio-
luación. nes. Mediante un retroproyector, las imá-
Requisito: Condición indispensable pa-
90

genes pueden proyectarse sobre una pan- Urgencia: Situación súbita que requiere
talla u otra superficie clara y lisa. atención inmediata.
Unidad: Agrupamiento de lecciones que Validez: Una prueba es válida cuando
reúnen un conjunto de conocimientos y evalúa lo que tiene que evaluar.
habilidades que contribuyen a un obje- Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo
tivo de alta especificidad dentro de un de un sujeto, objeto o sistema, expuesto a
Curso. una amenaza, que corresponde a su dis-
Unidad de mando: Principio de adminis- posición intrínseca a ser dañado.
tración basado en el concepto: “Ninguna
persona debe tener más de un jefe”. * * *
91

ESTADÍSTICAS
2003 – 2002 – 2001 – 2000
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
– SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS –
[SIFEM]

N° DETALLE DEL AUTO-
PARTE FECHA EVENTO EVENTO PROVINCIAS AFECTADOS EVACUADOS EVACUADOS AISLADOS OTROS DAÑOS
Anegamientos
en El Pichao, Se encuentra
Esquina, colapsada la red
Niogasta y Sur 800 primaria de agua
002/03 03/01/2003 Lluvias de Lazarte Tucumán personas potable
Choele Choel Extinguidas 20.000
Incendio (Departamento hectáreas de monte
008/03 13/01/2003 forestal de Avellaneda) Río Negro nativo y pastizales
Extinguidas 29.300
General Alvear hectáreas de
Incendio (Paraje Los pastizales, arbustal y
011/03 16/01/2003 forestal Huarpes) Mendoza bosque nativo
Anegamientos
en
Embarcación,
Santa Rosa, Asistidos por las
Pichanal y 936 61 autoridades locales y
015/03 21/01/2003 Lluvias Tartagal Salta 72 personas personas personas provinciales
Limay Mahuida Extinguidas 80.000
Incendio - Curaco y hectáreas de pastizal y
015/03 21/01/2003 forestal Ultracán La Pampa arbustal
Incendio San Rafael - Extinguidas 11.000

015/03 21/01/2003 forestal Línea de Goico Mendoza hectáreas de arbustos
Extinguidas 60.000
Incendio Lihuel Celel y hectáreas de
016/03 22/01/2003 forestal Caleu Caleu La Pampa pastizales
Por desborde del Río
La Matanza, Buenos 451 Matanza y el Arroyo
027/03 06/02/2003 Lluvias Baradero y Pilar Aires personas Morales
Tornquist (Cerro
Ceferino); Extinguidas 2.300
Incendio Sierra de la Buenos hectáreas de arbustos
029/02 10/02/2003 forestal Ventana Aires y pastizales
Adolfo Alsina Extinguidas 67.000
Incendio (Zona Winter); hectáreas de arbustos
029/03 10/02/2003 forestal Conesa Río Negro y pastizales
A 30 Km. de
Santa Rosa Extinguidas 42.000
Incendio (Entre las rutas hectáreas de arbustos
029/03 10/02/2003 forestal 11 y 12) La Pampa y pastizales
Capital -
Piedemonte (A
2 Km. de
Incendio Chacras de Extinguidas 15.000
029/03 10/02/2003 forestal Coria) Mendoza hectáreas de arbustos
Anegamientos
La Matanza,
Pilar, San La totalidad de los
Miguel, San afectados, asistidos
Martín, Escobar Buenos 1.678 por las Autoridades
031/03 12/02/2003 Lluvias y Hurlingham Aires personas Locales
A otras siete ( 7 )
Zona selvática personas se le están
del Ramal efectuando estudios
033/03 14/02/2003 Dengue Jujeño Jujuy 5 personas médicos
Pilcaniyeu - Ea.
Paso Limay - a Extinguidas 10.000
Incendio 45 Km. al Norte hectáreas de arbustos
036/03 18/02/2003 forestal de Comallo Río Negro y pastizales
Loventué Extinguidas 40.000
Incendio (Fracción D - hectáreas de pastizal y
036/03 18/02/2003 forestal Sección VIII) La Pampa matorral
Charco de Los Extinguidas 4.000
Incendio Perros II (Ruta hectáreas de pastizal y
041/03 25/02/2003 forestal N° 3) San Luis arbustal
Anegamientos
en General Por crecida y
Viamonte y La Buenos 315 desborde del Río
045/03 03/03/2003 Lluvias Matanza Aires personas Medina
Anegamientos
por crecida en
Neogasta, Sur Por crecida y
de Lazarte y desborde del Arroyo
045/03 03/03/2003 Lluvias Esquina Tucumán 200 familias Morales
Utracán Extinguidas 2.900
Incendio (Sección IX, hectáreas de pastizal y
059/03 19/03/2003 forestal fracción B) La Pampa matorral
Anegamientos
por desborde en Alojadas en el
Las Vertientes, Complejo
Aguas Verdes y 600 Polideportivo
064/03 26/03/2003 Lluvias Pozo del Tigre Salta personas Municipal
Anegamientos
por temporal de Asistidos por
granizo en La Autoridades
Quiaca y zonas Provinciales y
064/03 26/03/2003 Lluvias aledañas Jujuy 75 personas 6 familias 1 familia Municipales
Extinguidas 5.900
hectáreas de
Incendio General Alvear - pastizales, arbustal y
065/03 27/03/2003 forestal Corral de Lorca Mendoza bosque nativo
D b d

q
Desborde por
crecida en
Laguna Yema, La ruta N° 37 se
Quemado encuentra cortada por
Nuevo y Punta 580 el agua sobre la cinta
065/03 27/03/2003 Lluvias del Agua Formosa personas asfáltica
Lluvias y La caída de 9 torres
vientos de alta tensión afectó
huracanados en 200.000 a Chaco, Corrientes y
079/03 22/04/2003 Lluvias Puerto Bastiani Chaco personas Formosa
Anegamientos
en Santa Lucia,
Chimbas,
Rivadavia y La Algunos derrumbes de
081/03 24/04/2003 Lluvias Capital San Juan 253 familias viviendas
Desborde por
lluvias en La
Paz. Santa
Elena y 1.500 Desborde del Arroyo
083/03 25/03/2003 Lluvias Feliciano Entre Ríos 100 familias personas Cabuyú Cuatia
Anegamientos
por lluvias en Asistidos por las
San Cristóbal, Fuerzas Federales,
Vera, Garay, Ejército Argentino y la
Obligado y San 29.000 87.000 Dirección Nacional de
083/03 25/03/2003 Lluvias Javier Santa Fé personas personas Protección Civil
Anegamientos
por lluvias en El
Cuadrado, El
Oso, Belgrano, Asistidos
Taboada y Santiago del 200.000 160 sanitariamente por
090/03 02/05/2003 Lluvias Rivadavia Estero Hectáreas familias Autoridades Locales
Desborde de la Se ha puesto en
Laguna de Mar marcha el "Plan de
Chiquita 730 110 Contingencia
098/03 09/05/2003 Lluvias (Miramar) Córdoba personas personas Preventivo"
Derrame de
METANOL
sobre la Ruta Ruta cortada a la
N° 3, Km. 285 espera de otro camión
(20 Km. antes Buenos para traspaso del
112/03 27/05/2003 Derrame de Azul) Aires Metanol
Fuertes Varados 1.600
nevadas y camiones del lado
viento zonda en argentino a la espera
San Rafael y 40.000 de habilitación del
126/03 17/06/2003 Nevadas General Alvear Mendoza personas Paso Internacional
Sin determinar; Extinguidas 2.000
Incendio en el Valle de hectáreas de
152/03 24/07/2003 forestal Sierra Chica Córdoba pastizales
El 24/07/2003 a través
Se hallan del decreto N° 1036 la
afectadas las Provincia declaró el
Localidades del estado de emergencia
159/03 04/08/2003 Sequía extremo Oeste Formosa por Sequía
El 28/07/2003 a través
del decreto N° 1270 la
Departamentos Provincia declaró la
de Los Andes y emergencia
el Norte de La agropecuaria por
160/03 05/08/2003 Sequía Poma Salta Sequía
Anegamientos
por lluvias en la Por derrumbes de
Ciudad de barrancas en el Río
163/03 08/08/2003 Lluvias Paraná Entre Ríos 6 familias Paraná
Anegamientos
por lluvias y
vientos en
General
Pueyrredón, En algunos casos se
Maipú, han producido
Necochea y Buenos desprendimientos de
163/03 08/08/2003 Lluvias Tandil Aires 34 personas techos en viviendas
Sin determinar
en el Centro y Extinguidas 1.500
Incendio Norte de la hectáreas de arbustos,
173/03 22/08/2003 forestal Provincia Corrientes pastizales y pinos
Sin determinar
en General Extinguidas 2.300
Alvear hectáreas de arbustos,
Incendio (Canalejas Sur - pastizales y bosque
174/03 25/08/2003 forestal Ruta N° 188 Mendoza nativo
Sur)
Sin determinar Extinguidas 37.000

Incendio en la Localidad hectáreas de pastizal y
202/03 03/10/2003 forestal de Utracán La Pampa arbustal
Sin determinar
en Localidad de
Malargué -
Puesto Huaca / Extinguidas 25.000
Incendio Ranquil Co - hectáreas de pastizal y
202/03 03/10/2003 forestal Cerro Nevado Mendoza arbustal

Anegamientos
por lluvias en
los Partidos de Debido al agua
Saavedra, proveniente de la
Tornquist, Buenos 570 Cuenca Serrana que
207/03 08/10/2003 Lluvias Perón y Suárez Aires 50 familias personas inundó 130 viviendas
Lluvia, vientos
fuertes y caída Caída de árboles,
de granizo en la postes de tendido
zona Norte de eléctrico y carteles de
208/03 09/10/2003 Lluvias la provincia La Pampa publicidad
Lluvias y
vientos fuertes
en Posadas, Asistidos por
Montecarlo, Autoridades
Puerto Rico y El 1.110 Provinciales y
210/03 10/10/2003 Lluvias Dorado Misiones familias Municipales
Natural (Rayo)
en la Localidad Extinguidas 4.000
Incendio de Loventué hectáreas de pastizal y
210/03 10/10/2003 forestal (Sección VIII) La Pampa arbustal
Caída de árboles,
postes de alumbrado
Lluvias y público, postes de
vientos fuertes tendido telefónico y
en la Ciudad de caída de varias
216/03 20/10/2003 Lluvias Resistencia Chaco antenas
Sin determinar
en la Cuesta del
Potrillo Extinguidas 1.500
Incendio (Departamento hectáreas de pastizal y
218/03 22/10/2003 forestal Ancasti) Catamarca bosque nativo
Sin determinar
en el Puesto del
Zanjón Extinguidas 2.500
Incendio (Localidad de hectáreas de pastizal y
222/03 28/10/2003 forestal Las Heras) Mendoza arbustal
Lluvia, vientos
fuertes y caída Voladuras de techos
de granizo en en 3 viviendas las que
La Capital y la fueron asistidas por
Localidad de BB.VV. y Acción
225/03 31/10/2003 Lluvias Juárez Celman Córdoba 8 familias Social de la Pcia.
Sin determinar Extinguidas 40.000
Incendio al Sur de la hectáreas de
227/03 04/11/2003 forestal Ciudad de San San Luis pastizales y bosque
Luis nativo
Anegamientos
en Lomas de
Zamora,
Berisso, 2 personas fallecidas y
Quilmes, 100 viviendas dañadas
Bragado, 280 con voladuras de
Casares, San Buenos 304 personas + techos, árboles y
234/03 12/11/2003 Lluvias Nicolás y Pinto Aires personas 5 flias. postes eléctricos
Temporal en
San Lorenzo,
Caseros, 4 personas fallecidas y
Constitución, 600 viviendas dañadas
Iriondo, Gral. como consecuencia de
López, Rosario 1.800 los fuertes vientos y
235/03 13/11/2003 Lluvias y Belgrano Santa Fé personas granizo
Natural (Rayo),
Localidad de
San Francisco
(Chilca, Extinguidas 5.000
Algarrobal, hectáreas de
Incendio Baldecito y pastizales y bosque
235/03 13/11/2003 forestal Pozo del Maye) San Luis nativo
Fuertes lluvias y Caída de 6 torres de
vientos en las media tensión,
Localidades de voladuras de techos,
Esquina, Itatí y árboles y daños en el
237/03 18/11/2003 Lluvias Santo Tomé Corrientes 60 familias 65 personas techo de la basílica
Vientos fuertes
y caída de
granizo en las Viviendas con
Localidades de voladuras de techos,
Palma Sola, destrucción de
Perico y Gral. 150 plantaciones de citrus,
239/03 19/11/2003 Granizo San Martín Jujuy personas verduras y tabaco

N° DETALLE AUTO- OTROS
PARTE FECHA EVENTO DEL EVENTO PROVINCIAS AFECTADOS EVACUADOS EVACUADOS AISLADOS DAÑOS
Asistidos por el
Partidos de Consejo
Rivadavia, Provincial de la
Monte, Familia y
Chascamús, Desarrollo
Florentino Humano y la
Ameghino, Gral. Dirección
Viamonte y 9 de Buenos 149 Provincial de
001/02 02/01/2002 Anegamientos Julio Aires personas Defensa Civil
Extinguidas
3.500
hectáreas de
Incendio Natural (Rayo); pastizales y
001/02 02/01/2002 forestal Epuyén Chubut bosque nativo
Extinguidas
80.000
hectáreas de
Incendio Natural (Rayo); pastizales y
001/02 02/01/2002 forestal Curacó - Duval La Pampa matorrales
Extinguidas
5.000
Incendio Natural (Rayo); hectáreas de
001/02 02/01/2002 forestal Collón Cura Neuquén arbustos
Natural (Rayo); Extinguidas
Picanieyu - 3.000
Estancia hectáreas de
Incendio Santiago pastizales y
002/02 02/01/2002 forestal Nestare Río Negro matorrales
Extinguidas
70.000
Sin determinar; hectáreas de
Incendio Puelen (La arbustos y
008/02 09/01/2002 forestal Humada) La Pampa pastizales
Extinguidas
2.000
hectáreas de
pastizales y
bosque
Incendio Sin determinar; implantado de
011/02 14/01/2002 forestal San Miguel Corrientes pinos
Situación
controlada, los
Anegamientos evacuados
(La Plata, están
Florencio Varela Buenos 1.500 973 retornando a
021/02 28/01/2002 Lluvias y Quilmes) Aires personas personas sus hogares
Temporal de
vientos
huracanados;
Salavina, Voladuras de
Barrancas, techos y del
Herrera y Villa Santiago del tendido
021/02 28/01/2002 Lluvias Mailín Estero 94 familias eléctrico
Asistidas por
Lluvias, vientos los respectivos
y granizo; San municipios,
Pedro y Buenos situación
025/02 31/01/2002 Lluvias Baradero Aires 13 personas controlada
Lluvias, vientos Voladuras de
y granizo; techos y del
Feliciano y tendido
026/02 31/01/2002 Lluvias Colón Entre Ríos 267 familias eléctrico
Extinguidas
7.000
Incendio Sin determinar; hectáreas de
034/02 12/02/2002 forestal Utracán La Pampa pastizales
Extinguidas
Sin determinar; 4.500
Incendio Chalileo - La hectáreas de
034/02 12/02/2002 forestal Pastoril La Pampa pastizales
Extinguidas
Sin determinar, 5.200
Cuesta del hectáreas de
Ternero (San arbustos,
Incendio Carlos de pastizales y
049/02 05/03/2002 forestal Bariloche) Río Negro bosque nativo
Extinguidas
16.350
Sin determinar, hectáreas de
Incendio Tres Lomas arbustos y
049/02 05/03/2002 forestal (San Rafael) Mendoza bosque nativo
Extinguidas
Sin determinar, 30.000
La Adela hectáreas de
Incendio (Departamento matorrales y
054/02 12/03/2002 forestal Caleu Caleu) Chubut pastizales

) p
Anegamientos
(La Matanza,
San Nicolás,
Presidente Voladuras de
Perón, Carlos techos y
Casares y Buenos 1.406 anegamiento
054/02 12/03/2002 Lluvias Chascomús) Aires personas de viviendas
En
Chicliastase se
Anegamientos, registraron 100
Concepción y 103 casas
054/02 12/03/2002 Lluvias San Roque Tucumán personas anegadas
Situación
Anegamientos, controlada por
Salta Capital y las
Rosario de la Autoridades
054/02 12/03/2002 Lluvias Frontera Salta 98 personas Locales
Corte del
A raíz de las suministro
copiosas lluvias eléctrico y
(Tilcara, Reyes y sectores con
San Salvador de 550 capas de lodo
058/02 18/03/2002 Lluvias Jujuy) Jujuy personas y piedra
Asistidas por la
Anegamientos Secretaría de
(Embarcación y 1.070 Desarrollo
064/02 26/03/2002 Lluvias Pichanal) Salta personas 80 personas Social
Anegamientos
(Fontana, Puerto
Vilelas, Roque
Sáenz Peña,
Quitilipi, Avia
Terai y 3.305 Situación
068/02 03/04/2002 Lluvias Machegal) Chaco personas controlada
Anegamientos Cortes
(Departamentos parciales de
San Martín y 438 rutas N° 25, 32
072/02 09/04/2002 Lluvias Bermejo) Formosa personas y 39
Anegamientos
(Moreno, Pilar,
La Matanza,
Escobar, Lomas Las
de Zamora, condiciones
Perón y San Buenos 4.432 meteorológicas
082/02 18/04/2002 Lluvias Martín) Aires personas han mejorado
Grado VI a VII,
Mercalli y 6,5
Ritcher;
epicentro a 520
Km. de la Sin daños, ni
Ciudad de San víctimas del
082/02 18/04/2002 Sismo Juan San Juan lado argentino
Explosión en 2
silos (Afectó a 4 San Lorenzo
silos lindantes); (1 víctima, 2
sin determinar desaparecidos
089/02 26/04/2002 Explosión las causas Santa Fé y 12 heridos)
Desborde del
Río Uruguay
(Concordia,
Villaguay, Colón Asistidas por el
y Concepción 208 Gobierno
089/02 26/04/2002 Lluvias del Uruguay) Entre Ríos personas Provincial
Anegamientos
(La Matanza,
Pueyrredón,
Lomas de
Zamora,
Quilmes,
Moreno y La Buenos 4.744 Situación
104/02 16/05/2002 Lluvias Plata Aires personas controlada
100 familias
Grado IV a V, afectadas por
Mercalli y 6.0 derrumbe y/o
ritcher; epicentro daño en sus
a 60 Km. al viviendas,
Noroeste de la afectados
ciudad de La algunos
112/02 28/05/2002 Sismo Rioja La Rioja colegios
1.000
camiones
varados en
Las Cuevas,
máquinas
Ruta Nacional viales
N° 7 trabajando
intransitable por para despejar
R. N° 7 acumulación de los 2 mts. de
119/02 06/06/2002 cortada nieve Mendoza nieve

Grado V,
Mercalli y 5,5
Ritcher;
epicentro Sierra
de Pie de Palo Sin daños
(Ciudad de San materiales, ni
135/02 03/07/2002 Sismo Juan) San Juan víctimas
Derrame de
METANOL de
un camión que Contenido,
volcó en el km. absorvido y el
80 de la ruta 215 remanente
(Brandsen y Buenos traspasado a
139/02 08/07/2002 Derrame Udaondo) Aires otro camión
Aislados e
incomunicados
por 5 mts. De
nieve en Parajes
Faralla, Asistidas por
Lagunilla, Defensa Civil y
Cusucusi y 2.500 Autoridades
141/02 11/07/2002 Nieve Oromayos Jujuy personas Locales
Aislados por
acumulación de
nieve Tolar Máquinas de
Grande, San Vialidad
Antonio de Los Provincial
Cobres y Los despejando los
141/02 11/07/2002 Nieve Andes Salta 250 familias caminos
Extinguidas
36.000
Sin determinar; hectáreas de
Incendio Paraje Telen pastizales y
153/02 29/07/2002 forestal (Loventué) La Pampa arbustos
Temporal de
agua, viento y Viviendas
granizo en afectadas con
Garuhapé, la voladura de
Caraguatay, los techos y
Oberá, San asistidas por
Pedro y San Defensa Civil
160/02 06/08/2002 Lluvias Antonio Misiones Provincial
Anegamientos La Totalidad
(La Matanza, están siendo
Quilmes, asistidas por
Florencio Varela, los respectivos
Tandil, municipios y
Cañuelas, Azul, Buenos 2.493 Defensa Civil
169/02 20/08/2002 Lluvias Perón y Moreno Aires 200 familias personas Provincial
Temporal en Afectadas 65
Jardín América, viviendas y se
Campo Grande, encuentra
Corpus, reunido el
Centinela y Comité de
176/02 29/08/2002 Lluvias Posadas Misiones 65 familias Emergencia
Desprendimiento 6 víctimas, 3
de nieve en el desaparecidos
Cerro Ventana, y 6 rescatados
ubicado sobre la (Trabaja en el
Ruta Provincial lugar el
N° 258 Comando de
178/02 02/09/2002 Accidente (Bariloche) Río Negro incidencias)
Personal del
Ejército
Derrumbe de un Argentino
puente carretero desplaza un
sobre la Ruta puente tipo
Nacional N° 3 al Bailey desde
Norte de Río Comandante
Gallegos por Luis
182/02 06/09/2002 Derrumbe lluvias Santa Cruz Piedrabuena
Se produjo la
caída de un
ómnibus con 47 víctimas y
pasajeros en la 24 heridos,
Cuesta del sobre la Ruta
188/02 16/09/2002 Accidente Totoral Tucumán N° 38
8 víctimas
(7menores), 1
desaparecido y
Desprendimiento 4 heridos
de puente (Todos de un
colgante en colegio de
Dique Ameghino Merlo, Buenos
193/02 20/09/2002 Accidente (Trelew) Chubut Aires)

Anegamientos,
Puerto Iguazú
(San Lucas,
Belén, Hermoso,
Santa Rita, Asistidas por
Primavera y La 1.000 autoridades
201/02 02/10/2002 Lluvias Granja) Misiones familias locales
Se produjo la
rotura de una
válvula de un
tanque en un
Derrame de depósito,
ÁCIDO NÍTRICO debiéndose
en Localidad de Buenos evacuar a 8
206/02 09/10/2002 Derrame Marcos Paz Aires manzanas
Alerta por
crecida del río
Uruguay
(Concordia, Situación
Colón, controlada por
Concepción del las
Uruguay y 2.500 Autoridades
207/02 10/10/2002 Lluvias Gualeguaychú) Entre Ríos personas Locales
Autoridades
Anegamientos locales
en Localidades trabajando en
de El Bolsón, la
San Carlos de reconstrucción
Bariloche y 968 de las
216/02 17/10/2002 Lluvias Naupahuén Río Negro personas viviendas
Asistidos por
Subsecretaría
Anegamientos de
en San Nicolás, Coordinación
Mar del Plata, Operativa del
Pergamino, Ministerio de
Ramallo, Bahía Desarrollo
Blanca y Buenos 1.265 Humano y
216/02 17/10/2002 Lluvias Ameghino Aires personas Trabajo
Se mantiene la
situación de
Anegamientos alerta del Río
por desborde del Uruguay con
Río Uruguay en un registro de
Paso de los 8,86 mts. En
225/02 29/10/2002 Lluvias Libres Corrientes 81 familias Bajante
Sin determinar Extinguidas
causas; Cerro 3.500
de los Ángeles hectáreas de
(Departamento pastizales,
Incendio Capayán y arbustos y
240/02 18/11/2002 forestal Capital) Catamarca matorrales
Anegamientos
en los
Departamentos Asistidos por
Leales, Cruz Autoridades
242/02 20/11/2002 Lluvias Alta y Lules Tucumán 130 familias 35 familias locales
causas; El 24.000
Tascano hectáreas de
Incendio (Departamento arbustos y
245/02 22/11/2002 forestal General Alvear) Mendoza pastizales
Extinguidas
Sin determinar 10.000
causas; Campo hectáreas de
Incendio Giordano arbustos y
245/02 22/11/2002 forestal (Montecomán) Mendoza pastizales
Extinguidas
Sin determinar 57.500
causas; Ovejería hectáreas de
Incendio (A 80 Km. al pastizales y
245/02 22/11/2002 forestal Norte de Alvear) Mendoza arbustos

causas; 50.000
Pioneros - hectáreas de
Incendio Battavia (A 30 pastizales y
252/02 03/12/2002 forestal Km. al Noroeste) San Luis arbustos

causas; Las 50.000
Barranquitas hectáreas de
Incendio (Ruta N° 32 a 30 pastizales y
252/02 03/12/2002 forestal Km. al Norte) San Luis arbustos
causas; Calau 12.000
Incendio Caleu (Pasaje hectáreas de
252/02 03/12/2002 forestal Bernasconi) La Pampa pastizales

Sin determinar
causas; Challeo
y Loventué
(Entre rutas N° Extinguidas
105 y N° 143 al 80.000
Incendio Norte de hectáreas de
252/02 03/12/2002 forestal Victoria) La Pampa pastizales
Derrame de Derrame de
ÁCIDO 500 litros en la
FOSFÓRICO de intersección de
un camión en la la Av.
Localidad de Buenos Constitución y
266/02 19/12/2002 Derrame Mar del Plata Aires la Autovía 2.
Anegamientos
en los
Departamentos
San Martín,
General
Obligado e 235 Situación
268/02 23/12/2002 Lluvias Iriondo Santa Fé personas controlada
Anegamientos
en ciudad Alojadas en el
Capital y salón
localidad de Parroquial de
274/02 30/12/2002 Lluvias Cerrillo Salta 45 personas Santa Ana

PARTE FECHA EVENTO EVENTO PROV. AFECTADOS EVACUADOS EVACUADOS AISLADOS OTROS DAÑOS
Extinguidas 190.000
hectáreas de
Incendio pastizales, arbustos y
005/01 03/01/2001 Forestal Natural (Rayo) La Pampa bosque nativo
Voladuras de techos,
tendido electrico y
Tormentas, corte de suministro de
015/01 10/01/2001 Lluvias viento y granizo Tucumán 2 Muertos agua potable
Fenómeno que afecto
Tormentas, 200 200 a la ciudad, daños
032/01 29/01/2001 Lluvias viento y granizo Corrientes personas personas materiales
Voladura de techos y
Tormentas y 115 115 caída de postes de
032/01 29/01/2001 Lluvias vientos fuertes Santa Fe personas personas red eléctricas
Tormentas y 250 Asistidos por

032/01 29/01/2001 Lluvias vientos fuertes Tucumán personas 45 personas autoridades locales
La crecida del Río
Pilcomayo provocó
anegamientos y
576 1.041 681 posteriores
041/01 07/02/2001 Lluvias Anegamientos Formosa personas personas personas evacuaciones
Extinguidas 1.000
Incendio Santa hectáreas de
047/01 15/02/2001 Forestal Natural (Rayo) Cruz pastizales
Incendio Extinguidas 7.000
049/01 19/02/2001 Forestal Natural (Rayo) Neuquén hectáreas de arbustos
Extinguidas 6.500
Incendio hectáreas de arbustos
049/01 19/02/2001 Forestal Sin determinar Mendoza y pastizales
Desborde del Río
León, asistidos por
650 Acción Social y
049/01 19/02/2001 Lluvias Anegamientos Jujuy personas Defensa Civil
Incendio Superficie afectada,
053/01 23/02/2001 Forestal Natural (Rayo) La Pampa sin determinar
Extinguidas 9.500
Incendio hectáreas de
053/01 23/02/2001 Forestal Sin determinar San Luis pastizales
Extinguidas 6.000
053/01 23/02/2001 Forestal Sin determinar Mendoza pastizales y arbustos
Daños a cultivos en
055/01 27/02/2001 Lluvias Anegamientos Mendoza 36 familias Lavalle
Extinguidas 1.000
055/01 27/02/2001 Forestal Sin determinar Rio Negro pastizales
Buenos 700 Inundaciones en
059/01 05/03/2001 Lluvias Anegamientos Aires personas campos y viviendas
Santiago 150 Asistidos por
059/01 05/03/2001 Lluvias Anegamientos del Estero personas autoridades locales
Crecida del río
Pilcomayo y algunos
Anegamientos y 2.159 797 cortes en la ruta N°
059/01 05/03/2001 Lluvias desbordes Formosa personas personas 26

Corte del puente
"Lucas Córdoba" por
5.000 500 derrumbe de uno de
062/01 08/03/2001 Lluvias Anegamientos Tucumán personas personas sus pilotes
Extinguidas 10.500
066/01 15/03/2001 Forestal Sin determinar Neuquén pastizales
Anegamientos y Buenos 3.711 Crecida del río de La

072/01 26/03/2001 Lluvias crecida de río Aires personas Plata y sudestada
Temporal y 10 víctimas, 20
desborde de 1.300 800 300 desaparecidos y 15
079/01 04/04/2001 Lluvias arroyos Jujuy personas personas personas casas destruidas
Choque de un camión
cisterna en la ruta N°
7.000 lts. ÁCIDO Buenos 65 (Se aisló a 100
080/01 05/04/2001 Derrame CLORHÍDRICO Aires mts. a la redonda)
Situación controlada
por autoridades
086/01 18/04/2001 Lluvias Anegamientos Tucumán 600 familias 57 personas 20 personas locales
10 heridos y 1
fallecido (Por la caída
Tormentas y 500 250 de una columna,
094/01 30/04/2001 Lluvias vientos fuertes Corrientes personas personas aplastándolo)
Derrame
HIPOCLORITO
DE Los evacuados fueron
SODIOhipoclorito Buenos afectadas por las
102/01 11/05/2001 Derrame de sodio Aires 80 personas emanaciones
Desborde del río
Salado a raíz de la
apertura de la
Desborde por Santiago compuerta de "El
112/01 28/05/2001 Desborde crecida del Estero 46 personas Tunai"
Material radiactivo,
fue recuperado 8 hs.
1caja de IRIDIO Mas tarde (No fue
122/01 11/06/2001 Extravio 192 Neuquén abierta)
Buenos 151 420 No se registran cortes
127/01 15/06/2001 Lluvias Anegamientos Aires 85 personas personas personas de ruta
Desborde por Desborde de laguna
130/01 20/06/2001 Lluvias crecida Córdoba 7 familias de Mar Chiquita
Desborde por 280 Desborde del caudal
137/01 28/06/2001 Lluvias crecida Río Negro personas del Río Negro
Desborde por 380 Asistidos por
153/01 23/07/2001 Lluvias crecida Neuquén personas autoridades locales
Trabajan Helicópteros
del Ejército Argentino,
Ministerio de Acción
Desborde por Sin Social y Gendarmería
157/01 25/07/2001 Lluvias deshielos Chubut determinar Nacional
Desbordes del río
Buenos 1.746 Matanza y el arroyo
176/01 16/08/2001 Lluvias Anegamientos Aires personas Morales
Extinguidas 50.000
177/01 21/08/2001 Forestal Natural (Rayo) La Rioja pastizales y arbustos
Extinguidas 1.000
180/01 24/08/2001 Forestal Sin determinar Córdoba pastizales y arbustos
Voladuras parciales
de techos de chapas
Lluvias, vientos y 1.000 de cartón, sin otros
184/01 29/08/2001 Lluvias granizo Formosa familias daños
Extinguidas 20.000
Incendio hectáreas de arbustos
185/01 29/08/2001 Forestal Sin determinar Córdoba y pastizales
Extinguidas 500
Incendio hectáreas de monte y
200/01 17/09/2001 Forestal Sin determinar Córdoba pastizales
Extinguidas 30.000
hectáreas de
Incendio pastizales con monte
201/01 18/09/2001 Forestal Sin determinar La Rioja alto ralo
Extinguidas 2.000
hectáreas de
201/01 18/09/2001 Forestal Sin determinar Córdoba monte natural
Lluvias fuertes, Sin Asistidos por

210/01 01/10/2001 Lluvias viento y granizo Santa Fé determinar 20 familias autoridades locales
Aisladas por rutas y
Lluvias y vientos Buenos 1.658 1.800 caminos anegados en
211/01 02/10/2001 Lluvias fuertes Aires personas personas Adolfo Alsina

p p
Rotura de techos de
Lluvias fuertes, viviendas, la mayoría
211/01 02/10/2001 Lluvias viento y granizo Misiones 292 familias de cartón
Aumento en el caudal
Entre de el embalse de
215/01 09/10/2001 Lluvias Anegamientos Ríos 60 personas Salto Grande
Asistidos en
albergues y escuelas
500 por autoridades
215/01 09/10/2001 Lluvias Anegamientos La Pampa personas locales
Extinguidas 16.000
hectáreas de
218/01 10/10/2001 Forestal Sin determinar Córdoba montes naturales
Lluvias fuertes, Asistidas por

222/01 15/10/2001 Lluvias viento y granizo Mendoza 80 personas autoridades locales
Asistidas por
Buenos 3.722 530 11.688 autoridades locales y
234/01 29/10/2001 Lluvias Anegamientos Aires personas personas personas provinciales
La ruta N° 14 se
encuentra cortada
entre los Km. 166 y
168 por 1 metro de
234/01 29/10/2001 Lluvias Anegamientos Santa Fé 72 personas agua sobre la calzada
Desborde del río
Lluvias y vientos Santa Lucía, situación
255/01 26/11/2001 Lluvias fuertes Corrientes 13 personas controlada
Extinguidas 4.000
hectáreas de
Incendio pastizales y monte
269/01 13/12/2001 Forestal Natural (Rayo) La Pampa natural
Extinguidas 50.000
269/01 13/12/2001 Forestal Sin determinar La Pampa pastizales
Asistidas por
110 autoridades locales y
269/01 13/12/2001 Lluvias Anegamientos Salta 21 familias personas provinciales
Extinguidas 3.000
270/01 14/12/2001 Forestal Sin determinar Mendoza pastizales
Extinguidas 3.100
Incendio hectáreas de bosque
274/01 20/12/2001 Forestal Sin determinar Chubut nativo
Extinguidas 3.500
Incendio hectáreas de bosque
277/01 26/12/2001 Forestal Sin determinar Chubut nativo y arbustos
Extinguidas 80.000
hectáreas de
Incendio pastizales y
277/01 26/12/2001 Forestal Sin determinar La Pampa matorrales
Incendio Extinguidas 5.000
278/01 27/12/2001 Forestal Sin determinar Neuquén hectáreas de arbustos
Extinguidas 3.000
279/01 28/12/2001 Forestal Sin determinar Mendoza pastizales y arbustos
Extinguidas 15.000
hectáreas de
Incendio arbustos, pastizal y
279/01 28/12/2001 Forestal Sin determinar Mendoza bosque nativo
Extinguidas 10.000
hectáreas de monte y
Incendio pasturas (2 víctimas
279/01 28/12/2001 Forestal Sin determinar San Luis fatales)

PARTE FECHA EVENTO EVENTO PROVINCIAS AFECTADOS EVACUADOS EVACUADOS AISLADOS OTROS DAÑOS
Caída de postes
del tendido
eléctrico y
Lluvia y vientos Norte de voladura de
001/00 03/01/2000 Lluvia fuertes Mendoza Mendoza techos
Caída de postes
del tendido
eléctrico y
Lluvia y vientos Gran San voladura de
001/00 03/01/2000 Lluvia fuertes San Juan Juan techos
Incendio Cuesta del 300 Hectáreas de
002/00 04/01/2000 forestal Natural (rayo) Chubut Ternero bosque nativo
Sofocado por
Parque BB.VV., Policiales
Incendio Buenos Peralta y Prefectura Naval
004/00 06/01/2000 forestal Sin determinar Aires Ramos Argentina
40 mm. de agua
Capital Barrio de La sobre la cinta
006/00 10/01/2000 Lluvia Anegamientos Federal Boca asfáltica
Ciudad de La
006/00 10/01/2000 Lluvia Anegamientos La Pampa Pampa Cortes de ruta

g p p
Desbordes por
continuas 15 Situación
006/00 10/01/2000 Lluvia lluvias San Luis La Majada familias controlada
Extinguidas 2.600
hectáreas de
Incendio Oeste de monte alto y
007/00 11/01/2000 forestal Sin determinar La Pampa Santa Rosa pastizales
Situación
007/00 11/01/2000 Lluvia Anegamientos San Luis La Majada normalizada
Caída de árboles,
voladuras de
techos y daños a
250 edificios y
008/00 12/01/2000 Lluvia Lluvia y granizo Córdoba La Capital personas comercios
Parque Extinguidas 450
Incendio Nacional El hectáreas de
008/00 12/01/2000 forestal Sin determinar Entre Ríos Palmar bosque nativo
Cortes de rutas
temporarios,
situación
013/00 17/01/2000 Lluvia Fuertes lluvias Jujuy La Capital controlada
Alojadas y
asistidas en
La Capital y galpones de
Lluvias y Santiago del Termas de 1.350 Gendarmería
013/00 17/01/2000 Lluvia tormentas Estero Río Hondo personas Nacional
Alojadas en
La Capital y 1.200 centros de
013/00 17/01/2000 Lluvia Anegamientos Salta Metán personas evacuados
200 El desborde del
013/00 17/01/2000 Lluvia Anegamientos Tucumán La Capital personas Río Salí
Se suministra
Presidencia agua potable a
Zonas rurales Roque Sáenz través de
021/00 25/01/2000 Sequía sin agua Chaco Peña camiones cisterna
Extinguidas 3.000
hectáreas de
pastizales y
Incendio Monte forestación
026/00 28/01/2000 forestal Natural (rayo) Corrientes Caseros privada
32 personas, 1
víctima y resto Buenos Almuerzo de
032/00 07/02/2000 Intoxicación internadas Aires Baradero beneficencia
Corte de Caída de torres de
energía alta tensión como
eléctrica y consecuencia del
desborde del Andalgalá y 400 socavamiento de
033/00 08/02/2000 Lluvia río Catamarca Tinogasta personas las bases
Cortes de rutas
temporarios por
agua sobre
Río Chico, calzada 34, 304,
Graneros, 306, 307, 334,
Desbordes de Alberdi y La 1.395 338, 358, 157, 38
038/00 15/02/2000 Lluvia ríos y arroyos Tucumán Cocha personas y 351
Extinguidas 100
hectáreas de
Parque matorrales,
Incendio Nacional pastizales y monte
042/00 21/02/2000 forestal Natural (rayo) Neuquén Nahuel Huapi bajo
Atamisqui,
Salavina, San
Desborde de Santiago del Martín y 590 6.403 9.515 Desborde del Río
042/00 21/02/2000 Lluvia ríos y arroyos Estero Quebrachos personas personas personas Dulce
Extinguidas 4.700
049/00 01/03/2000 forestal Natural (rayo) Neuquén Collón Curá pastizales
Desborde de los
Desbordes de Bañado La Ríos Bermejo y
053/00 06/03/2000 Lluvia ríos y arroyos Formosa Estrella 226 familias Pilcomayo
Desbordes de 750 2 víctimas y 6

057/00 09/03/2000 Lluvia ríos y arroyos Jujuy La Capital personas desaparecidos
La Capital, La Cortes de energía,

Calera, Villa descarrilamiento
Allende, de formación
Arguello y 1.500 ferroviaria y 3
061/00 13/03/2000 Lluvia Anegamientos Córdoba Mendiolasa personas desaparecidos
Incendio y
posterior
explosión de un Tierra del Evacuación
061/00 13/03/2000 Incendio depósito Fuego Ushuaia masiva, 32 heridos
Crecidas de los
Lluvias Departamento 1.011 ríos Teuco y
067/00 17/03/2000 Lluvia continuas Chaco Guemes personas Bermejo

Voladura de
techos de
Lluvia y viento viviendas
072/00 23/03/2000 Lluvia fuertes Corrientes Lavalle 140 familias precarias
Se está realizando
un relevamiento
Lluvia y viento Cacique 120 de la situación,
075/00 27/03/2000 Lluvia fuertes Santa Fé Araicaiquén personas bajo control
Moreno,
Campana,
Pilar, Ezeiza y
Buenos Lomas de 440 Asistidos
086/00 10/04/2000 Lluvia Anegamientos Aires Zamora personas 300 familias sanitariamente
Cortada ruta N° 12
por
desmoronamiento
Rosario del del puente
Tala y 350 carretero sobre el
086/00 10/04/2000 Lluvia Anegamientos Entre Ríos Nogoyá personas río Nogoya
La Boca,
Capital Belgrano y
100/00 02/05/2000 Lluvia Anegamientos Federal Villa Crespo Cortes de calles
Derrame del
embalse para
Santiago del 12.632 riego de Colonia
107/00 09/05/2000 Lluvia Anegamientos Estero Colonia Dora personas Dora
A raíz del
desmoronamiento
Desde de una pared, 1
Buenos Quilmes 32.007 5.804 víctima menor de
111/00 16/05/2000 Lluvia Anegamientos Aires hasta Tigre personas personas edad
La Capital, Cortes de rutas
Rosario y temporarios,
Villa 700 situación
112/00 16/05/2000 Lluvia Anegamientos Santa Fé Constitución personas controlada
Paraná,
Concordia,
Gualeguay,
La Paz y Crecidas y
Rosario del 2.000 desbordes de ríos
115/00 17/05/2000 Lluvia Anegamientos Entre Ríos Tala personas y arroyos
Voladuras de
techos de
Lluvia, viento y Puerto Iguazú viviendas
127/00 29/05/2000 Lluvia granizo Misiones y San José 400 familias precarias
Laguna Gallo,
La Loma, La Desborde de los
Salvación, El riachos Monte
Pampero y La Lindo Grande y
128/00 30/05/2000 Lluvia Anegamientos Formosa Unión 50 familias Chico
Caída de postes
de energía
eléctrica y
voladuras de
Lluvia y fuertes 100 techos en
133/00 02/06/2000 Lluvia vientos Neuquén Chos Malal personas viviendas
En zona
San Carlos de cordillerana,
Temporal de Bariloche y El 335 situación
134/00 05/06/2000 Nevada viento y nieve Río Negro Bolsón 44 personas personas controlada
Grado IV La Capital
Mercalli y 5,9 (Percibido en Sin ningún daño,
149/00 16/06/2000 Sismo Ritcher Mendoza San Juan) ni víctimas fatales
Se ha
determinado el
"Alerta Amarilla"
Lluvia de Caviahue como
Erupción cenizas (Volcán 250 consecuencia del
158/00 03/07/2000 volcánica volcánicas Neuquén Copahue) personas evento
Se reúne el
Director de
Protección Civil
Sr. Irurita con el
Derrame de Iguazú P.N.N. en la
PETRÓLEO en (Curitiba - Localidad de
174/00 18/07/2000 Derrame Río Iguazú Misiones Brasil) Andresito
Estudio de
muestras de
cenizas para
Paso de determinar posible
Lluvia de Huaytiquina toxicidad y
Erupción cenizas (Volcán recomendaciones
176/00 20/07/2000 volcánica volcánicas Salta Lascar) a la población
Se está realizando
un peritaje de los
productos
Explosión en Hexógeno y/o
179/00 25/07/2000 Explosión fábrica militar Córdoba Villa María Pentrita

p
Algunos daños de
Sierra de mampostería en la
Grado V a VI Guasayán Ciudad de
Mercalli y 5,3 Santiago del (Percibido en Tucumán, resto
187/00 03/08/2000 Sismo Ritcher Estero Tucumán) sin consecuencias
Extinguidas 1.000
Negligencia hectáreas de
Incendio (Quema de Villa Soto y pastizales y monte
195/00 15/08/2000 forestal pastizales) Córdoba Cruz del Eje bajo
Extinguidas 2.000
Negligencia hectáreas de
Incendio (Quema de Paraje "El pastizales y
212/00 08/09/2000 forestal pastizales) Catamarca Recreo" 10 personas 90 personas arbustos
Ituzaingó Extinguidas 2.600

(Reserva hectáreas de
ecológica pastizales y 500
Incendio Rincón de Hectáreas de
213/00 11/09/2000 forestal Sin determinar Corrientes Santa María) pinos
Extinguidas 1.000
hectáreas de
Incendio Rosario de la pastizales y
213/00 11/09/2000 forestal Sin determinar Salta Frontera árboles
Rucanhelo
(80 Km. al Extinguidas 7.000
Incendio Norte de hectáreas de
227/00 29/09/2000 forestal Sin determinar La Pampa Santa Rosa) pastizales
Arrecifes,
Berisso, La
Plata,
Brandsen, La totalidad de los
Buenos Salto, Ezeiza 150 afectados están
233/00 04/10/2000 Lluvia Anegamientos Aires y Pilar 7 personas personas siendo asistidos
Destrucción
Departamento parcial de 40
Rivadavia viviendas y 1
Lluvia y fuertes Santiago del (Barrios Luján 170 escuela en su
255/00 01/11/2000 Lluvia vientos Estero y Municipal) personas totalidad
Anegamientos de
Cñada de viviendas,
Gómez destrucción de
(desborde del bienes personales,
arroyo "La 1.500 2 víctimas fatales
273/00 23/11/2000 Lluvia Anegamientos Santa Fé Cañada") personas hasta el momento.
Mercedes,
Santa Lucía y Desborde del
282/00 29/11/2000 Lluvia Anegamientos Corrientes Esquina 68 personas 30 personas arroyo Las Garzas
Santa Isabel,
Adela, San Extinguidas
Intencional Martín y 120.000 hectáreas
Incendio (Colilla de Colonia de arbustos,
289/00 11/12/2000 forestal cigarrillo) La Pampa Chapalcó pastizalez y pinos
Alvear
(Parajes
Cochicó, Extinguidas
Ovejeros y 100.000 hectáreas
Incendio Puesto del de pastura
293/00 14/12/2000 forestal Sin determinar Mendoza Agua) ganadera
Las Heras, Caída de postes
Perón, de energía
Chascomús, eléctrica y
Ezeiza, La voladuras de
Lluvia, viento y Buenos Plata y 320 techos en
302/00 27/12/2000 Lluvia granizo Aires Berisso personas viviendas
Alojadas y
asistidas por
600 autoridades
307/00 29/12/2000 Lluvia Anegamientos Corrientes La Capital personas locales
Controlado por
Derrame de Defensa Civil y
SULFHIDRATO Paso de Gendarmería
307/00 29/12/2000 Derrame DE SODIO Jujuy Jama Nacional

Libro Gestion Riesgo Desastres y Emergencias

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Libro Gestion Riesgo Desastres y Emergencias

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Julio J.

GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 1 28/03/2004, 09:00:23 p.m.

IMAGEN DE CONTRATAPA (SUPERIOR): Cedida por gentileza de la Jefatura de Inteligencia

IMAGEN DE CONTRATAPA (INFERIOR): Gentileza del Ingeniero Rudy Grether, Secretario de

DISEÑO DE TAPA: Leandro Salgado.

© CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS

PRIMERA EDICIÓN: marzo de 2004.

Impreso en Argentina / Printed in Argentina

Queda terminantemente prohibido, bajo las sanciones que impone la

Esta primera edición de 1.000 ejemplares, se terminó de imprimir du-

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 2 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

Esta publicación se concretó con la colaboración de muchas instituciones y

A todos mi profundo agradecimiento por las horas invertidas y el invalorable

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 3 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

La reducción de desastres en las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Mensaje con motivo del día internacional para la reducción

Glosario de términos (De OFDA/LAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Estadísticas 2003 – 2002 – 2001 – 2000

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 5 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

A medida que se suceden eventos adversos de distinto grado las organizacio-

De éste último, se destacan las universidades, lugares de formación de diri-

Nos complace participar del nacimiento de Gestión de Riesgo en Desastres y

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 7 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

Las estadísticas mundiales y locales indican la creciente cantidad de fenóme-

Nuestra misión en preparar profesionales para el cambio.

El Licenciado Julio Juan Bardi, profesor de la materia en nuestra Casa de Es-

Por todo lo expuesto, damos la bienvenida a esta primera publicación que,

ESCRIBANO JUAN C. LUCERO SCHMIDT

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 9 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

NOTA DEL AUTOR

Buenos Aires, 4 de marzo de 2004

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 11 28/03/2004, 09:00:27 p.m.

1. Coyuntura Política N° 949 – Año 19 - Tomo 111.

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 13 28/03/2004, 09:00:28 p.m.

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 14 28/03/2004, 09:00:28 p.m.

Existe bastante consenso en lo con- naturales a las que se le suman los

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 15 28/03/2004, 09:00:28 p.m.

prepararon una minuciosa agenda de na una tendencia en aumento a dejar

* De la Secretaría de la Estrategia Internacional para la reducción de Desastres. Costa Rica,

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 16 28/03/2004, 09:00:29 p.m.

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 17 28/03/2004, 09:00:29 p.m.

LA HOJA DE RUTA DE LA REDUCCIÓN

2. Coyuntura Política N° 990 – Año 20 – Tomo 117.

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 19 28/03/2004, 09:00:29 p.m.

tratada recientemente en la Cumbre que a veces sí en términos de cliente-

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 20 28/03/2004, 09:00:29 p.m.

• programar el desarrollo sus- gía de la información y ordena-

La gestión de riesgo y en particular

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 21 28/03/2004, 09:00:30 p.m.

poblaciones vulnerables y mitigar po- lidad de sus poblaciones y economías

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 22 28/03/2004, 09:00:30 p.m.

en la Conferencia de Monterrey so- y a otras entidades pertinen-

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 23 28/03/2004, 09:00:30 p.m.

bajo la iniciativa de los Cas- con los recursos asignados en

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 24 28/03/2004, 09:00:30 p.m.

“Expresamos nuestra preocupación Conclusiones

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 25 28/03/2004, 09:00:31 p.m.

nuevos mecanismos de cooperación pa- do a ser uno de los grandes “issues” de

Gestión de Riesgo (17 x 25 cms).indd 26 28/03/2004, 09:00:31 p.m.

LAS CATÁSTROFES NATURALES:

“Vivir con el riesgo” los combustibles fósiles se extinguen

3. Coyuntura Política N° 979 – Año 20 Tomo 115.