Un aspecto de fundamental en el proceso por construir una democracia real en el Per, es la laicidad del Estado.

Para ello, tenemos el marco de los derechos humanos, a partir del cual podemos interpelar toda norma que se base en creencias religiosas personales y no en el bienestar de las personas. Estado laico y democracia Ana Gezmes* La discusin sobre laicidad no ha sido parte del debate explcito en los consensos de la dcada de los 90 en el seno de las Naciones Unidas -a pesar de la insistencia de los estados confesionales como el Vaticano o Irn para socavar los derechos de las mujeres- ni tampoco se incluy en el texto de los planes de accin. Tampoco ha sido un tema central de investigacin la influencia religiosa en las polticas pblicas y las relaciones entre el Estado y la iglesia. A fines de la dcada de los 90, se incluye con fuerza la defensa de la laicidad en el accionar de los grupos activistas de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, como Cladem, la RSMLAC, Catlicas por el Derecho a Decidir, entre otras. El tema tiene as una mayor presencia en los debates pblicos en nuestra regin, en parte, como reaccin al creciente fundamentalismo de carcter religioso. En el Per, Flora Tristn ha sido una institucin pionera en colocar este tema en la agenda pblica, desde 1999, en principio, desde las acciones en conjunto con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Este impulso inicial ha sido tomado por otras instituciones feministas y organizaciones de la sociedad civil. En este contexto, podemos sealar como un avance el hecho de que ya no existe un discurso a favor de un Estado teocrtico, aunque la presencia de las iglesias se ha hecho ms sutil. Por ejemplo, en el debate de reforma constitucional fue aprobado por el actual Congreso de la Repblica (2002) con setenta votos a favor, diez en contra y trece abstenciones, un fragmento del artculo 71 que seala que El Estado reconoce a la iglesia catlica como un elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per y le presta su colaboracin. Por presin de otras iglesias se aade que el Estado reconoce y respeta todas las confesiones religiosas y establece acuerdos de colaboracin con ellas con criterio de equidad. La redaccin del nuevo texto constitucional ha sido bien visto por la Conferencia Episcopal Peruana y por el Consejo Nacional Evanglico y por las iglesias anglicana y luterana evanglica, ya que consideran que el reconocimiento a la religin catlica no es excluyente. La aprobacin del prrafo sobre la iglesia catlica fue consecuencia del lobby de la jerarqua, pues una de las estrategias del Vaticano es lograr que el hecho religioso sea reconocido en las Constituciones de los pases, en contracorriente a negociaciones anteriores, en las que se presionaba por los concordatos que son menos visibles- y se aceptaba una cmoda laicidad en las Cartas Constitucionales, como sucedi en Chile, con la reforma del 2000, que no hace referencia explcita a la iglesia catlica, pero tiene un concordato sumamente vinculante. Otra de las estrategias actuales de la iglesia catlica es la aceptacin de las iglesias cristianas, principalmente evanglicas, de gran crecimiento social y meditico en la regin. Estas iglesias no catlicas, que en general se han opuesto a los reconocimientos particulares en la Constitucin, acuerdan aceptar que la colaboracin del Estado se ample a otras organizaciones religiosas. Si se revisa el decreto del Ministerio de Justicia, relativo a la inscripcin de las organizaciones religiosas, se

apreciar que la definicin es tan restrictiva que se limita casi, exclusivamente, a las iglesias cristianas. Por supuesto, excluye a todas las religiones de tradicin oral amaznicas o andinas. El concordato entre Per y el Vaticano El ltimo concordato fue firmado por el Per y el Vaticano a fines de la dcada de los aos 70, das antes de finalizar el gobierno del general Francisco Morales Bermdez. Este acuerdo nunca fue aprobado por el Congreso, violando la Constitucin de la poca. El diario oficial El Peruano public la firma del mismo, mas no su contenido, y ningn gobierno posterior ha asumido la revisin de este acuerdo. El caso peruano es una tendencia general de la diplomacia vaticana: estos concordatos son pocos conocidos, se negocian en dictaduras o en periodos de fragilidad democrtica, cuando el apoyo de la iglesia es sustantivo. El concordato firmado entre el Per y el Vaticano, entre otros aspectos, seala que La Santa Sede y la Repblica del Per, deseosas de seguir garantizando, de manera estable y ms conforme a las nuevas condiciones histricas, la tradicional y fecunda colaboracin entre la Iglesia Catlica, Apostlica, Romana y el Estado Peruano para el mayor bien de la vida religiosa y civil de la Nacin, han determinado celebrar un acuerdo sobre materia de comn inters. Lo que, a todas luces, es una injerencia poltica es adjetivada en forma de colaboracin. Volviendo al Concordato, en el artculo 19 se establece la otra forma de control caracterstico, el control social a travs de la educacin pblica: La Iglesia tiene plena libertad para establecer centros educacionales de todo nivel, de conformidad con la legislacin nacional, en el mbito de la educacin particular. Los eclesisticos que prestan servicio en la educacin pblica tienen, sin que sea exigible el requisito de nacionalidad, al amparo del Artculo 65 del Decreto Ley N 22875, los mismos derechos que los dems maestros. Para el nombramiento civil de los profesores de Religin Catlica de los centros educacionales pblicos, en los que continuar impartindose, como materia ordinaria, la enseanza religiosa, se requiere la presentacin del Obispo respectivo. El profesor de Religin podr ser mantenido en su cargo mientras goce de la aprobacin del Obispo. El currculo de educacin secundaria, publicado en el 2004, establece la obligatoriedad de las clases de religin catlica y, adems, tiene una explcita funcin: deconvertir a las personas de otros credos o agnsticas. Poltica y religin La libertad religiosa es un derecho civil de todas las personas en el Estado y defender la laicidad es un asunto democrtico y no antirreligioso, como a menudo sostienen los poderes eclesisticos. Argumentalmente, es importante dividir este derecho en tres aspectos: a. La libertad de conciencia que radica en la libertad personal. b. La libertad de culto que tiene que ver con las expresiones pblicas de las celebraciones religiosas. Y c. La igualdad de cultos. En el Per, se ha trabajado, principalmente, el primer aspecto; menos el segundo y para darnos cuenta basta con mirar que los smbolos y celebraciones catlicas son parte de casi todas las celebraciones y eventos polticos. Y no se ha trabajado nada el

tercer aspecto. Este ltimo est siendo desarrollado, con cierto xito, en Francia y Espaa que han puesto en tensin al propio Estado: cmo sostener exoneraciones tributarias a todos los locales religiosos y no solo a una de las iglesias, adems de otros privilegios que se han dado por tradicin a la iglesia catlica? Cmo ensear todas las religiones que coexisten en el pas en las escuelas pblicas? Es imposible. Por lo tanto, el Estado y sus instituciones no deben sostener a ninguna confesin. Son los creyentes los que deben hacerlo. Si no se puede garantizar la igualdad de cultos en los espacios pblicos, por ejemplo enseando todas las religiones en las escuelas, la consecuencia natural es relegarlas al mbito privado. Sin embargo, enfrentarse a los poderes clericales tiene un costo poltico. Es grande el temor de los polticos, incluyendo los partidos de historia agnstica peruana. Algunos ejemplos simblicos de la importancia que tiene el estar a bien con los poderes privados son las bodas catlicas de los gobernantes agnsticos,1 los actos pblicos que siempre son bendecidos por una autoridad religiosa, y todo un conjunto de smbolos que polticamente no dejan de marcar el poder de la religin sobre la esfera pblica. En el actual gobierno, la iglesia catlica es un poder tutelar, aumentado por la falta de credibilidad de las fuerzas armadas (el otro poder tutelar). Podemos constatarlo, revisando la composicin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, del Acuerdo Nacional, de las Mesas de Concertacin, en la presencia de los sacerdotes en la resolucin de conflictos regionales, entre otros. El problema es que se sigue pensando que se necesita el poder religioso para legitimar la accin ciudadana. As se les da un estatus especial por el hecho de ser lderes de una religin; no por sus desempeos cvicos necesariamente. Con ello se mina el principio de igualdad de opinin, que es base de la democracia, al confundirse la frontera que hay entre la asociaciones sociales y las religiosas. Otro aspecto que es un punto de debate democrtico est referido al estatus de las organizaciones de la iglesia catlica: son parte de la sociedad civil? Cmo serlo si no aceptan las reglas del debate democrtico al presentar verdades inapelables (y esto en relacin a todas las iglesias). Tambin son contrarias al marco de derechos humanos, si nos referimos al campo de la sexualidad. La iglesia catlica tiene una peculiaridad ms. Tiene un Estado: el Vaticano. Y todos los catlicos estn sujetos al principio de obediencia y reconocimiento de una autoridad que ni siquiera eligen. Es decir, las instituciones catlicas tienen vinculacin con un Estado y, por lo tanto, estn al margen del estatus jurdico peruano para operar en el pas. Cul sera la asignacin ms adecuada para estas instituciones? Ayudado por un marco legal, engaosamente secular, la iglesia catlica ha mantenido un rol de interlocutor privilegiado de los gobiernos y un insistente protagonismo en las reas claves de educacin y polticas sociales. Si a esto se aade que Amrica Latina es el continente con mayor nmero de poblacin y organizaciones catlicas en el mundo, es difcil suponer que el Vaticano renuncie fcilmente a su ejercicio de poder en el mbito poltico, social y cultural de nuestros pases. Esto nos lleva a plantear que la lucha por la laicidad del Estado peruano es y ser ms complicada. En primer lugar, habra que desarrollar estudios que rompan la idea de Ejemplo de esta situacin fue la boda del presidente Alan Garca con la seora Pilar Nores, ante la inminente visita papal, o la negativa papal a recibir en visita oficial a Eliane Karp por no estar casada por la iglesia con el presidente Toledo. Esta situacin no lo eximi de recibir a Toledo, como sucedi con Belaunde. Estas actitudes de imposicin sobre la libertad de convivencia, adems de misginas, son bastante ofensivas.
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engaosa secularidad y ampliar el debate de la secularizacin del Estado como requisito democrtico, no solo limitado a la agenda de gnero. Tenemos que ser conscientes que la mayora de la gente no ha reflexionado sobre este tema, no sabe lo que es laicidad y desconoce su importancia para la construccin democrtica en el pas. La laicidad debe ser el paraguas de nuestras demandas democrticas y ello es fundamental en el momento de debatir la reforma del Estado, la reforma tributaria, la redefinicin de los consejos nacionales, regionales y locales en el proceso de descentralizacin. En la actualidad, el espacio del conflicto est centrado en la sexualidad y en lo relativo a los derechos sexuales y reproductivos. Pero los representantes de la moral pblica difcilmente van asumir la responsabilidad de influir y trastocar polticas pblicas para impedir el desarrollo de los proyectos personales. Por ello, es en el marco de los derechos humanos desde el cual podemos interpelar y exigir la secularizacin de las polticas pblicas. El laicismo, a la luz de los compromisos ya asumidos en materia de derechos humanos, implica que el Estado est obligado a: 1. Establecer la garanta individual de la libertad de conciencia, la libertad de cultos y la igualdad de los mismos ante la ley. 2. Hacer que las autoridades civiles respeten y hagan valer el orden plural y democrtico de la sociedad, y elaboren polticas en un marco de derechos humanos. 3. Vigilar la obligacin de los funcionarios pblicos de tomar decisiones apegados a las leyes y no con base en sus creencias personales. * Asociada del Centro Flora Tristn.