INFORMACIN SOBRE EL ENFOQUE MARCO LGICO:

METODOLOGA PARA PLANIFICAR, FORMULAR, EJECUTAR, SEGUIR Y EVALUAR PROYECTOS DE COOPERACIN AL DESARROLLO

El formulario de presentacin de proyectos se ha basado en la herramienta del marco lgico. Las variables que se solicitan no deben completarse de una manera aislada sino que deben responder a una estrategia planteada de acuerdo a un modelo, que ayuda a pensar, disear, estructurar la actuacin que pretende llevarse a cabo. Una planificacin inadecuada es una de las principales razones por las que los proyectos fracasan o no se optimizan los recursos, por ello lo importante es que ese proceso de pensar el proyecto sea lo mejor y ms completo posible, y cuando todas las variables, metas, actores estn claras el trasladarlas a un formulario sea una tarea sencilla.

El Enfoque del Marco Lgico (EML) es una herramienta para mejorar la calidad de los proyectos. Ayuda a la planificacin, estructura los elementos de un proyecto de forma coherente (debe existir coherencia entre el problema a resolver, el objetivo a perseguir, y las actividades y resultados para conseguirlo). El EML, parte de un enfoque participativo y est orientado hacia su objetivo global y hacia los grupos beneficiarios.

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la promocin del desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para el diseo de los mismos. Concebido por la USAID, a fines de los aos sesenta y utilizado actualmente por la prctica totalidad de donantes y ONGD del mundo, el marco lgico facilita las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los proyectos: Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la poblacin y sus posibles alternativas de solucin.

Formulacin y evaluacin ex ante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto. Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto. Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo. Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribucin al desarrollo.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta de gestin, no es la solucin simplemente organiza la informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite introducir tres elementos claves para valorar la calidad de las actuaciones: 1. Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles existe una relacin de causa a efecto. 2. Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta representa el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos al proyecto. 3. Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin Este enfoque permite mantener una visin integral y global de la intervencin, consiguiendo que los proyectos tengan una coherencia interna a la vez que guarden una interconexin total con el entorno humano, de gnero, social, medioambiental, tcnico, econmico de las zonas en las que un proyecto interviene.

Ventajas del Enfoque Marco Lgico: El EML asegura que se piensen los problemas fundamentales, y que se analicen las dificultades que habra para resolverlos. Mejora la planificacin porque relaciona cada uno de los elementos de un proyecto y los factores externos; facilita el entendimiento comn, mejora la comunicacin entre donantes, los responsables de los proyectos, grupos beneficiarios y cualquiera otros implicados.

La planificacin del proyecto desde el Enfoque del Marco Lgico ayuda a:

Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto Identificar las necesidades de informacin sobre el entorno humano, social, econmico Definir claramente los elementos clave de un proyecto Analizar el entorno del proyecto desde el inicio Facilitar la comunicacin entre las partes implicadas Identificar cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto Seguir y evaluar el proyecto Asegurar la continuidad del proyecto si hubiera que sustituir al personal Facilitar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto a largo plazo

Limitaciones del Enfoque Marco Lgico: Puede convertirse en un enfoque rgido si lo planificado al inicio se toma de forma absoluta, y no se hacen revisiones regulares del proyecto, ajustndolo a la realidad cambiante. Es un enfoque que atiende demasiado a los objetivos perseguidos, no debiendo olvidarse que un proyecto puede generar beneficios no previstos al inicio que tambin habr que tener en cuenta en el seguimiento y en la evaluacin del proyecto.

Conceptos tiles para entender la importancia de los proyectos: El Enfoque del Marco Lgico, es til para planificar desde un plan, a un programa o un proyecto, aunque ahora nos centraremos concretamente en los proyectos.
PLAN

Programa 1

Programa 2

Proyecto 1.1.

Proyecto 1.2.

Proyecto 2.1.

Proyecto 2.2.

El Plan es global, fija objetivos y metas generales, identifica los medios que se deben emplear para lograr los objetivos y generalmente es a largo plazo (planes trienales, cuatrienales, quinquenales) El Programa es ms especfico que el plan, establece objetivos y metas especficos, identifica proyectos que lo componen, y generalmente es a medio plazo

El Proyecto es la unidad ms especfica, fija objetivos y metas a corto plazo, proporciona en detalle las medidas para lograr los objetivos y las metas, generalmente es a corto plazo. Es un conjunto autnomo de inversiones, actividades, polticas y medidas institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una regin geogrfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios; los efectos de un proyecto deben perdurar una vez finalizada su ejecucin. Los proyectos de desarrollo tienen el propsito de inducir cambios deseados, dentro del proyecto y de la sociedad en general. Necesita partir de un acuerdo general de cul es la situacin que se pretende mejorar, sin este acuerdo inicial entre ONG del norte, grupo beneficiario, contraparte del Sur, autoridades difcilmente habr acuerdo sobre el objetivo especfico y global del proyecto a conseguir, y si no hay acuerdo y se impone el proyecto, ste probablemente no consiga los resultados esperados. El proyecto estar inmerso en un contexto social, por tanto habr que describir cual ser la situacin social futura, la que se desea conseguir tras la implementacin del proyecto; algo imprescindible para conocer su impacto y viabilidad y si ha sido positivo para los objetivos y para los grupos beneficiarios. Si el proyecto est bien planificado y ha tenido en cuenta su entorno, los resultados que se conseguirn si se realizan las actividades, contribuirn a que el objetivo se consiga tambin. El xito de un proyecto depender de factores internos que podrn ser controlados, y de otros factores externos a la propia gestin del proyecto que influirn en la consecucin de los objetivos que se persiguen, y que por tanto son muy importantes y debern ser tenidos en cuenta al identificar y planificar el proyecto ya que podran hacer que el proyecto fracasara. Si estos factores externos se identifican pronto, se prevn y son reales, se contribuir en mayor medida a la consecucin de los objetivos. El seguimiento y la evaluacin durante la ejecucin del proyecto, posibilitar alguna modificacin para seguir garantizando el xito del proyecto. El Enfoque del Marco Lgico puede usarse al principio para planificar el proyecto, durante el proceso para hacer un seguimiento del proyecto, y terminar realizando una evaluacin final.

CMO DEBE SER EL PROCESO A SEGUIR PARA LLEVAR A CABO UN PROYECTO? Un proyecto no lo planifica una persona en un despacho, y tampoco debe planificarse sin contar con el mximo nmero de grupos afectados, tanto beneficiarios como posibles perjudicados del proyecto, autoridades locales, organismos, ONG contraparte en el sur, ONG del norte ya que si se cuenta con la participacin de todos y todas las afectadas, se contribuir a que sientan el proyecto como algo suyo y esto har que se impliquen en l, facilitando que el proyecto realmente contribuya a conseguir los objetivos perseguidos.. Si el proyecto no es participativo, no podr transformar la realidad que pretende cambiar; en cambio, si desde el principio cuenta con la participacin activa de todos los grupos implicados, no solo tendr a las personas de su parte, sino que ser la mejor de las estrategias posibles para solucionar los problemas de la comunidad, porque se habr pensado entre todas las partes, y de forma consensuada, cules son los principales problemas a resolver con el proyecto. Para tener en cuenta los principales problemas habr que hacer una reunin o taller participativo, que durar todo el tiempo necesario. Su duracin depender de los problemas a resolver y del nmero de participantes que asistan a esta reunin o taller. De qu se va a hablar en esta reunin participativa? De todos los grupos beneficiarios o perjudicados De los problemas de la zona De los objetivos que resolveran estos problemas De las alternativas ms razonables para solucionarlos, en funcin de los medios disponibles De las posibilidades de cambio reales de los proyectos (ahora nos detendremos en cada una de estas partes).

Para esta reunin sera til que hubiese informacin sobre la zona, sobre los grupos implicados, sobre sus necesidades, sobre la situacin social, cultural, econmica y poltica, y sobre los problemas que afectan a las comunidades de la zona. Adems, sera bueno que la actitud que guiara a los participantes en la reunin fuera una actitud positiva, que no se detuviesen en discusiones largas e improductivas, ya que hay que llegar a acuerdos, y para ello deberan formularse las sugerencias de forma clara y breve; sera tambin bueno escribir las ideas que se vayan dando en tarjetas o papeles y ponerlas

sobre la pared o en una pizarra para que todos puedan visualizarlas, y se tengan presentes. Las fases que deberan seguirse desde que se tiene la idea de realizar un proyecto hasta que ste puede ser evaluado, despus de llevarlo a cabo, son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Identificacin Diseo del proyecto Planificacin detallada formulacin Ejecucin Seguimiento Revisin del proyecto Evaluacin

CMO SE IDENTIFICA UN PROYECTO? La identificacin es la etapa en la que se concibe y se formula la propuesta inicial del proyecto. Es la fase en la que se identifica el proyecto, se describen a los grupos beneficiarios, al contexto y los posibles efectos que pueda tener el proyecto. Se tratara en esta fase de justificar el proyecto.

Qu es y cmo entender el anlisis de la participacin? En la identificacin se har un anlisis de la participacin, para tener una visin global de cules son los grupos de inters, los grupos implicados en el proyecto. No debe olvidarse que cada grupo tiene sus propios intereses, y muchos de ellos estarn en conflicto, por tanto habr de buscar espacios comunes de acuerdo. Tener en cuenta todos los puntos de vista de los afectados por el proyecto, ya estn afectados de forma positiva o negativa, ser la mejor forma para que el proyecto salga adelante y no peligre. Analizar la participacin es tener en cuenta a las personas, a su gnero, a los grupos, las instituciones, las organizaciones Es ver quienes son los ms afectados, cules son los principales problemas que tienen que enfrentar, sus necesidades, sus intereses, las fortalezas y debilidades que tienen como grupo, las relaciones que mantienen con otros grupos o con otros implicados Y despus de analizado esto, hay que priorizar. Es decir, hay que ponerse de acuerdo en el grupo beneficiarios al que se va a apoyar, y tener en

cuenta tambin, qu conflictos pueden generarse precisamente por apoyar a este grupo. Por ejemplo, un proyecto para llevar conducciones de agua a comunidades sin agua en Bolivia; en principio podra pensarse que este proyecto no perjudicara a nadie, pero eso implicar no haber hecho un buen anlisis de la participacin, porque en la zona haba personas, con muy pocos ingresos, que se ganaban la vida llevando cntaros o garrafas de agua a estas comunidades, y el proyecto acab con su medio de vida. Y esto hay que preverlo, despus habr que priorizar, y pensar si se lleva a cabo o no, pero no debera obviarse a los grupos perjudicados, y si el proyecto hubiera tenido en cuenta a estas personas, quiz el proyecto podra haber reconvertido su actividad como transportadores de agua; pues todo esto hay que tenerlo en cuenta.

Qu es y cmo entender el anlisis de los problemas? Partiendo de la informacin disponible, se analizar la situacin existente. Es necesario hablar siempre de problemas que existen, no de los que se supone que pueda haber en un futuro, o que se imaginen; tener en cuenta, que un problema no es la falta de una solucin, sino un estado negativo de cosas. Ej vlido de problema: El nivel de desempleo en la poblacin joven es muy alto. Ej no vlido de problema: No existen talleres de capacitacin en materia profesional. (Porque esta es la ausencia de una solucin, quiz podra ser la solucin para el problema anterior, pero podra no ser la ms adecuada al contexto, esto habra que valorarlo). Otro ejemplo vlido de problema: La mortalidad infantil es alta. El problema no es que falta un centro mdico, que es necesario mejorar las condiciones higinico-sanitarias o que la nutricin infantil es deficiente. !No El problema es que los nios y nias se mueren. Y ya despus de esta reunin participativa, y despus de haber analizado cules son las causas de esta alta mortalidad, el proyecto establecer la estrategia mejor para resolverlo. Pero no desde el principio tener la idea de que lo que hace ms falta es un centro mdico, porque igual no es esa la principal causa de mortalidad, y es, que el agua est contaminada. Entonces, si el proyecto instala un centro mdico, los nios van a seguir murindose porque la principal causa es que el agua est contaminada. Hay que plantear los problemas con seriedad, porque es mucho lo que est en juego.

En este momento se trata de identificar los principales problemas que le afectan al grupo beneficiario que se haya seleccionado. Es bueno escribir los problemas que se vayan diciendo en tarjetas, en cada tarjeta slo un problema, y ponerlas sobre un panel o una pizarra, para tenerlos visibles y presentes durante la reunin participativa, adems, el visualizarlos en una pared ayuda a establecer relaciones de causa y efecto entre unos problemas y otros. Y una vez que se tengan todos los problemas que se hayan dicho en la reunin, y estn visibles en tarjetas, (evitar votaciones porque si alguien pierde la votacin, ya no va a ser tan partcipe del proyecto) seleccionar el problema central, el problema ms sustancial que afecta al grupo beneficiario.

Qu es y cmo entender el anlisis de objetivos? En este momento, y despus de identificado el grupo beneficiario y el principal problema que se quiere resolver, hay que cambiar los problemas por objetivos, transformar la situacin negativa existente (problema), por una situacin positiva futura deseable, hacia la que se pretende llegar con el proyecto (objetivo). Es pasar de una relacin de causa-efecto en los problemas, a una relacin medios-fines en los objetivos. Entonces habra que reformular todos los problemas que tenemos colgados en tarjetas, en la pizarra o en el panel, y convertirlos en situaciones deseables, en objetivos. Y esto cmo se hace? Siguiendo el ejemplo anterior: Problema: El nivel de desempleo en la poblacin joven es muy alto Objetivo: El nivel de desempleo entre la poblacin joven se reduce. Otro ejemplo: Problema: La cosecha est infectada de insectos Objetivo: La cosecha no tiene plagas de insectos Otro ejemplo: Problema: Hay muchos muertos en las carreteras Objetivo: El nmero de muertos en carreteras se reduce. Otro ejemplo: Problema: La mortalidad infantil es alta Objetivo: La mortalidad infantil se reduce

Qu y cmo entender las alternativas? Una vez que se ha identificado el objetivo que el proyecto quiere contribuir a conseguir habr que determinar todas las posibles estrategias para alcanzarlo; y de entre todas ellas, elegir por consenso, la mejor y ms adecuada.

Y cules son las posibles alternativas? Como tenemos en la pizarra o en el panel todos los problemas transformados en objetivos, unos debajo de otros, relacionados como medios-fines. Cada una de las ramas del rbol, es una posible alternativa. Habr alternativas que no sean factibles, y de entre todas las posibles, habr que elegir de forma participativa, la mejor alternativa teniendo en cuenta los medios disponibles para llevar a cabo el proyecto.

CMO SE DISEA Y PLANIFICA UN PROYECTO? Una vez que se cuenta con toda la informacin que se ha recopilado, y sobre la que se ha reflexionado en la reunin participativa, y una vez que se ha identificado el proyecto, habiendo seleccionado: el grupo beneficiarios el principal problema que le afecta el objetivo a perseguir con el proyecto la estrategia o alternativa para conseguirlo hay que disear el proyecto. Si fuese necesaria informacin adicional o documentacin, algn estudio tcnico (por ejemplo si se trata de una obra de construccin) ste es el momento de disponer de todo lo necesario para comenzar a disear el proyecto. No confundir un proyecto de obra tcnico, porque se haya visto que lo mejor es construir un dispensario mdico o una escuela, con un proyecto de cooperacin al desarrollo. No es lo mismo. El proyecto de Cooperacin al Desarrollo tendr que incluir el proyecto tcnico de la obra que se quiere construir, pero no slo eso, ya que tendr que tener en cuenta ms cosas. (Como justificacin, contexto, objetivos, beneficiarios, los apartados que aparecen en los formularios de diseos de proyectos de cooperacin). Disear el proyecto es identificar su estructura bsica y planificarlo. En la planificacin habr que ir de arriba abajo, es decir, desde el objetivo global, al especfico, de este a los resultados, y de estos a las actividades; teniendo en

cuenta los insumos o recursos disponibles para realizarlas. Y esto habr que ubicarlo temporalmente en un cronograma, y habr que realizar un presupuesto detallado de todo lo necesario para llevar a cabo las actividades. En el diseo de un proyecto es necesario tener en cuenta los factores externos, que son las situaciones, acontecimientos o decisiones, necesarios para el xito del proyecto, pero que escapan al control de la gestin del mismo. Los proyectos operan en entornos de desarrollo que son difciles, y los factores externos pueden retrasar o impedir que se alcancen los resultados y objetivos planteados. Es importante identificarlos pronto, y tenerlos en cuenta en el diseo.

QU ES LA EJECUCIN O IMPLEMENTACIN DE UN PROYECTO? Ejecutar o implementar un proyecto es ponerlo en marcha, llevarlo a cabo. Cuanto mejor sea la tarea previa de formulacin del proyecto ms claras estarn las diferentes actuaciones y menor ser la indefinicin o los imprevistos a la hora de llevarlo a cabo. Es importante que se hayan previsto los cronogramas, cuadros de responsabilidades o toma de decisiones de forma realista, ya que si esto no es as podemos encontrarnos con retrasos u otros problemas que mermen los resultados o pongan en peligro el proyecto.

QU ES EL SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO? Es la supervisin, la valoracin continua de la marcha de un proyecto. Es importante para poder modificar sobre la marcha, para conocer como se est desarrollando lo que se haba previsto. Seguimiento se refiere sobre todo a si se van cumpliendo los plazos previstos, si se sigue el presupuesto, si las actividades se realizan con normalidad. El objetivo es que exista retroalimentacin, que puedan solucionarse problemas que vayan surgiendo, para evitar as el fracaso del proyecto. El seguimiento tambin tendr en cuenta cmo responden los beneficiarios, cmo est respondiendo el entorno, el contexto

QU ES EVALUAR UN PROYECTO?

Evaluar es valorar, durante y hasta el final el proyecto. No se trata de un control tan exhaustivo como el seguimiento. Es valorar los objetivos, los resultados, las actividades, los medios utilizados. La evaluacin al final del proyecto es una valoracin y una reflexin sobre lo que ha sido ms importante durante su desarrollo, valorar si se han cumplido los objetivos como se haban previsto, si ha habido otros beneficios generados por ste que nos se hubieran previsto al inicio. Se debe valorar el impacto del proyecto en la comunidad beneficiaria y en su contexto; si tiene y va a tener continuidad en el tiempo. Si no se evala no se podr mejorar en el futuro, porque para mejorar es necesario saber qu ha funcionado bien y qu no ha funcionado tan bien. Se trata de evaluar para aprender de los proyectos realizados, y para orientar las decisiones y los proyectos futuros. En cierta medida tambin supone una forma de control. Adems la informacin que se genera en las evaluaciones, ayuda a tomar decisiones, por eso debe ser til, real, entendible por todas las partes que puedan estar interesadas en ella (beneficiarios, autoridades locales, donantes). Puede haber una evaluacin ms participativa, en la que todos los implicados valoren el proyecto, y tambin una evaluacin externa. De la planificacin concreta, y de todas las partes de un proyecto nos ocupamos a continuacin.

CALES SON LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE UN PROYECTO? Una vez identificada la alternativa que se seguir tras haber realizado un anlisis de los problemas, stos se habrn transformado en objetivos. Se comienza a trabajar de arriba abajo; es decir, del objetivo global al objetivo especfico, de ste a los resultados y de stos a las actividades. Estableciendo los indicadores, la fuentes de verificacin, los recursos o insumos, el cronograma, el presupuesto y los factores externos. Vamos a explicar todo esto.

QU ES LA MATRIZ DE PLANIFICACIN? La matriz de planificacin es un resumen del diseo del proyecto y quedar concluida al final de la formulacin del proyecto. Es muy til para poder tener de forma visual y clara todos los elementos del proyecto.
1. Objetivo global: Aquel al que se espera que el proyecto contribuya significativamente (Mencionar beneficiarios/as) 1. Indicadores: Medidas directas o indirectas)para averiguar hasta qu grado se ha cumplido el objetivo global. 1. Fuentes de verificacin: Medios de informacin para verificar los indicadores. 1. Factores externos: Acontecimientos importantes, condiciones o decisiones necesarias para sostener los objetivos a largo plazo.

2. Objetivo especfico: El efecto que se espera lograr como resultado del proyecto (Mencionar beneficiarios/as) 3. Resultados: Los resultados que la gestin del proyecto debera poder garantizar. 4. Actividades: Las actividades que el proyecto tiene que emprender para producir los resultados.

2. Indicadores: Medidas directas o indirectas para averiguar hasta qu grado se ha cumplido el objetivo global. 3. Indicadores: Medidas directas o indirectas para averiguar hasta qu grado se ha cumplido el objetivo global. 5. Insumos: Bienes y servicios necesarios para llevar a cabo las actividades.

2. Fuentes de verificacin: Medios de informacin para verificar los indicadores

2. Factores externos: Acontecimientos importantes, condiciones o decisiones fuera del control del proyecto que tienen que prevalecer para lograr el objetivo de desarrollo 3. Factores externos: Acontecimientos importantes, condiciones o decisiones fuera del control de la gestion del proyecto necesarias para lograr el objetivo inmediato. 4. Factores Externos: Acontecimientos importantes, condiciones o decisiones fuera del control de la gestin del proyecto, necesarias para producir resultados.

3. Fuentes de verificacin: Medios de informacin para verificar los indicadores 4. Fuentes de verificacin: Medios de informacin para verificar os indicadores

Una Matriz de planificacin del proyecto debe indicar: 1. Por qu se lleva a cabo el proyecto: Objetivo global 2. Qu se desea lograr con el proyecto: Objetivo/s especfico/s y resultados 3. Cmo se alcanzar el objetivo especfico y los resultados: Actividadesresultados 4. Qu factores externos son importantes para el xito del proyecto: Factores externos 5. Cmo se mide el xito del proyecto: Indicadores verificables. 6. Dnde se encuentran los datos que miden el xito del proyecto: Fuentes de verificacin 7. Cundo se har el proyecto: Calendario de Actividades en el tiempo, cronograma 8. Cunto costar el proyecto: Presupuesto detallado. Sera bueno comprobar que los elementos de la matriz de planificacin son adecuados, estn bien redactados, son coherentes y estn relacionados entre s. Despus de esta primera matriz deberemos detenernos a reflexionar.

CMO DEBEN ESPECIFICARSE LOS GRUPOS BENEFICIARIOS? Todo proyecto deber tener en cuenta los grupos afectados (Beneficiarios directos, otros beneficiarios, y otros afectados). Especificar si son grupos que participan en alguna fase del proyecto, y si son grupos que defienden o se oponen al proyecto.

Si hubiera grupos opuestos al proyecto, quiz debiera indicarse como factor externo. Muchos proyectos de desarrollo no definen ni especifican bien los grupos beneficiarios. Y no es til ni deben definirse los beneficiarios como los pobres de las zonas rurales, los trabajadores sub-empleados, los agricultores, o las mujeres. Hay que especificar, cantidad de personas, zona, y las caractersticas exactas y ms aproximadas que identifiquen al grupo beneficiario (rea geogrfica, campo de actividad, situacin econmica, necesidad de acceso a servicios sociales, gnero, edad, clase, etnia, status, casta). Especificar estos grupos acompaando al objetivo global, al objetivo especfico y a los resultados.

CMO DEBE ENTENDERSE Y DEFINIRSE EL OBJETIVO GLOBAL? El objetivo global es el principal objetivo general al que se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo. Normalmente su logro depender de varios proyectos o procesos que se siten ms all del control de ste. Debe ser un punto de referencia para los implicados, y para la evaluacin. No deber ser demasiado ambicioso, ni deber estar definido de forma imprecisa. Ej de objetivos globales no vlidos: pobreza en reas rurales reducida; medio ambiente fsico mejorado; duracin de vida promedia aumentada. El objetivo debe estar adecuadamente orientado y motivado, y debe poder verificarse. Deberemos asegurarnos que el objetivo global sea: 1. Consistente con la poltica de desarrollo del pas anfitrin. 2. Consistente con las lneas directrices de la poltica del donante para la ayuda al desarrollo 3. Represente una justificacin suficiente para el proyecto. 4. No sea demasiado ambicioso (es decir, el logro del objetivo especfico, debe contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo de desarrollo o global) 5. Se definan explcitamente los grupos beneficiarios. 6. Est expresado como situacin ya alcanzada, no como medio o proceso. 7. Est expresado en trminos verificables. 8. No contenga dos o ms objetivos causalmente relacionados (medios-fines) En un proyecto para el que se ha establecido como problema principal el alto desempleo entre la poblacin juvenil,el objetivo global podra ser reducir el nivel de desempleo entre esta poblacin, un buen objetivo glo-

bal. Bien redactado sera: Reducido en un 2 % el nivel de desempleo registrado entre jvenes de 16 a 20 aos, de ambos sexos, de la comunidad X, para diciembre de 2003.

CMO ENTENDER Y DEFINIR EL OBJETIVO ESPECFICO El objetivo especfico establece el propsito inmediato del proyecto, la situacin alcanzada gracias al mismo, que se espera que se mantenga tras su finalizacin. Este objetivo determinar la magnitud del proyecto en trminos de recursos, de personal y de estrategia. No deber ser ni demasiado ambicioso, ni impreciso, ni complejo. Lo deseable es que exista un nico un objetivo especfico, para aclarar las prioridades y responsabilidades, y mejorar la gestin, pero en proyectos integrales puede haber ms de uno, pero habr que asegurarse que los resultados no entren en conflicto. El objetivo especfico o sus indicadores, debe especificar los beneficios previstos para el grupo beneficiario. Para el objetivo especfico habr que tener en cuenta que deber: 1. 2. 3. 4. Identificar los menos objetivos especficos posibles. Especificarse los grupos beneficiarios. Contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo global. Ser realista, es decir, que sea probable que se cumpla una vez producidos los resultados del proyecto. 5. Que est fuera del control inmediato del proyecto mismo. 6. Que se formule como un estado ya alcanzado, no como proceso. 7. Sea definido de manera concreta y verificable. Ej de buen objetivo especfico: Aumentado en un 3 % el nivel de empleo registrado para la mujeres jvenes de 16 a 20 aos de la comunidad X, para diciembre de 2003. CMO ENTENDER LOS RESULTADOS Los resultados sern los que el proyecto pueda garantizar como consecuencia de sus actividades. El proyecto deber producir ciertos resultados en diferentes etapas, al ejecutarse. Un resultado no es un objetivo, porque el objetivo escapa al control total del proyecto, al objetivo se contribuye. El resultado se consigue, si se ha plani-

ficado bien. Deber estar garantizado por el proyecto, siempre que los medios para realizar las actividades estn disponibles. Para conseguir los resultados es importante asegurarse que: 1. Debern estar incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo especfico. 2. Slo incluir los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto. 3. Cada resultado deber ser un medio necesario para lograr el objetivo especfico. 4. Todos los resultados debern ser factibles dentro de los recursos disponibles. 5. Se definirn de manera concreta y verificable. En el proyecto que seguimos con los ejemplos, anteriores, un resultado que el proyecto debera garantizar podra ser: 5 mujeres jvenes de entre 16 y 20 aos de la comunidad X, capacitadas en el diseo de prendas textiles, para junio de 2003.

CMO ENTENDER LAS ACTIVIDADES Una actividad es una accin necesaria para transformar insumos o recursos en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo especificado. Las actividades son el trabajo, las investigaciones, las tareas que tendr que llevar a cabo el personal del proyecto y otras personas. Para cada resultado habr ms de una actividad. Las actividades debern estar orientadas a una meta. Hay que distinguir entre actividades del proyecto y actividades ms amplias de la institucin o de la propia ONG, que no son actividades del proyecto propiamente. Normalmente en los proyectos se sobre especifican las actividades y los insumos o recursos, y no se definen bien los objetivos o resultados. Para las actividades, nos aseguraremos que: 1. Estn incluidas todas las actividades esenciales y necesarias para producir los resultados esperados. 2. Todas las actividades contribuyan directamente al nivel de resultados superior. 3. Solamente estn incluidas las actividades que el proyecto tiene que ejecutar.

4. Estn planteadas las actividades en trminos de acciones que se emprenden y no en trminos de resultados alcanzados. 5. El tiempo disponible para cada actividad sea realista. 6. Las actividades sean adecuadas a la situacin del pas anfitrin, en trminos de instituciones, ecologa, tecnologa, cultura, economa, etc.

QU SON LOS INSUMOS O RECURSOS? Son las materias primas de un proyecto para producir los resultados propuestos. Son todos los recursos que se van a usar en el proyecto en trminos de presupuesto, personal, recursos, servicios que suministra el donante, el pas anfitrin, las ONGs. Los insumos deben planificarse detalladamente. Para los insumos, aseguraremos que: 1. Puedan relacionarse los insumos directamente con las actividades especificadas. 2. Debern ser suficientes y necesarios para emprender las actividades planeadas. 3. El nivel de detalle deber ser adecuado y facilitar la comprensin. 4. Deben estar definidos de manera concreta y verificable (cantidad, calidad, costes). 5. Deben ser adecuados para la situacin del pas anfitrin en trminos de organizacin, gnero, cultura, tecnologa, medio ambiente.

QU SON Y CMO ENTENDER LOS FACTORES EXTERNOS Los factores externos son las condiciones que tienen que existir si se quiere que el proyecto tenga xito, pero escapan al control directo del proyecto. Algunos factores externos pueden derivarse de elementos del rbol de objetivos que no se han incorporado al proyecto. Comenzar desde abajo (desde las actividades), verificar que siguen un orden lgico y que estn completos, que se formulan como condiciones positivas, y se valoran en trminos de importancia y probabilidad. Los factores externos debern analizarse y ver si son importantes y si son probables. Si los participantes identificaran a alguno de los factores como muy importante para el proyecto, pero improbable de que ocurriera, sera un factor letal. Y si hay factores letales, hay que cambiar o renunciar al proyecto, ya que desde el comienzo se conoce ya que va a fracasar.

Ej de factor letal, son ejemplos un poco exagerados, pero son tiles para aclarar lo que es un factor externo letal. Imaginemos que el proyecto pretende poner en marcha una explotacin de tomates en el Sahara. Entonces el factor externo sera que Es necesario que llueva. Y como lo ms probable es que no llueva, sera entonces un factor letal, porque el proyecto estara abocado al fracaso desde el comienzo. Todos los niveles de un proyecto (actividades, resultados, objetivo especfico y objetivo global) tendrn factores externos que escapan al control del proyecto pero que le afectan, y que habr que prever. Si los factores externos no son importantes o tienen muchas probabilidades de ocurrir habr que eliminarlos, si son poco probables y muy importantes, seran factores letales y habra que redisear el proyecto o renunciar a l; no se pondr en marcha un proyecto que se sabe desde el principio que va a fracasar. Los factores externos con los que quedarse son los probables pero no seguros, habr que incluirlos en la matriz de planificacin, y habr que controlarlos, informar sobre los cambios y si es posible influir en ellos. Ej. de buen factor externo: En un proyecto en Brasil, donde existe un artculo de la constitucin de apoyo a las comunidades indgenas, pero que an as son agredidas en sus derechos, un factor externo a tener en cuenta, podra ser Las autoridades locales de la ciudad de Manaos en Brasil apoyan un proyecto de desarrollo cvico en una comunidad indgena del amazonas. Este es un factor probable, pero no es muy seguro, porque las prioridades polticas podran cambiar, pero si as fuera, no sera letal para el proyecto. Para los factores externos, asegurarse que: 1. 2. 3. 4. 5. Se formulen como condiciones deseables, positivas. Estn situados en el nivel del proyecto correcto. No sean incluidos los factores que no son importantes. No estn incluidos los factores que muy probablemente ocurrirn. Si hay factores que son importantes y de cumplimiento improbable (factores letales) hay que volver a disear el proyecto para evitarlos o abandonarlos. 6. Los factores restantes estarn definidos de manera precisa y verificable.

QU SON Y CMO ENTENDER LOS INDICADORES Los indicadores determinan cmo medir, hasta qu grado se han logrado los objetivos en diferentes momentos. Las medidas podrn ser cuantitativas o

cualitativas, de comportamiento, directos o indirectos Es mejor utilizar varios indicadores para tener una imagen completa del cambio que ha habido. Los indicadores sirven para verificar si se est realizando el cambio previsto; y debern especificar el grupo beneficiario afectado por el cambio, la cantidad (cunto), la calidad (cmo), el tiempo (cundo) y la ubicacin (dnde). Los indicadores son la base para seguir y evaluar el proyecto. Los indicadores destacan las caractersticas importantes del objetivo perseguido, y constituyen una base para el seguimiento y la evaluacin. A veces no es posible medir los cambios directamente, entonces habr que usar indicadores indirectos. Los indicadores son tiles slo hasta donde se puedan generar medios de verificacin. No deber elegirse indicadores caros, que precisen mucho tiempo para ser verificados.

Cmo deber ser un buen indicador? Sustantivo: Reflejar un aspecto esencial del objetivo de forma concreta. Independiente de los diferentes niveles: Es decir, cada objetivo tendr sus propios indicadores, no compartirn indicadores. Verosmil: Que los cambios registrados se atribuyan directamente al proyecto. Basado en datos obtenibles: Debern basarse en datos fcilmente disponibles o que se puedan recopilar, con un esfuerzo razonable.

Los indicadores debern verificarse al comienzo del proyecto, cada indicador ser un valor gua, que podr modificarse a medida que se desarrolle el proyecto. Para el objetivo anterior (Reducido en un 2 % el nivel de desempleo registrado entre jvenes de 16 a 20 aos, de ambos sexos, de la comunidad X, para diciembre de 2003. Un mal indicador sera: Las mujeres jvenes encuentran empleo. Un buen indicador sera: 10 mujeres jvenes, de entre 16 y 20 aos, de la favela X de Belo Horizonte en Brasil, trabajan en la economa formal, en mayo de 2003).

En los indicadores es necesario asegurarse que: 1. Sean especficos en cantidad, calidad, tiempo, ubicacin y grupo beneficiario.

2. Se disponga de un medio de verificacin (estadstica, observacin, registros). 3. Si no de dispone de este medio, si se puede generar informacin a un coste razonable. 4. Sea relevante como una medicin del logro de los objetivos. 5. El medio de verificacin sea fiable y est actualizado. 6. La recopilacin, preparacin y el almacenamiento de la informacin sea una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello figuren especificados en la matriz de planificacin.

QU SON LAS FUENTES DE VERIFICACIN? Una vez especificado el indicador, habr que comprobar en qu fuente de informacin se va a verificar. Qu informacin tiene que estar disponible, de qu forma, y quin la va a facilitar. Si un indicador no tiene una fuente verificable de informacin, deber ser sustituido. La informacin deber ser vlida, fiable, y actualizada. Evitar indicadores costosos, y poco vlidos o fiables. Ejemplo de fuente de verificacin para el indicador anterior: Verificacin de los contratos de trabajo registrados de las 10 mujeres jvenes que tras el proyecto trabajen en la economa formal y registrada..

ANEXO 1: DEFINICIONES DEL ENFOQUE DEL MARCO LGICO Actividad: Accin tomada o trabajo realizado dentro de un proyecto a fin de transformar insumos o recursos (fondos, equipos, personal) en resultados (organizaciones, edificios, taller de capacitacin profesional, formacin higinico sanitaria). Beneficiarios: Los beneficiarios previstos son los directos (grupo beneficiarios) ms los indirectos. Eficacia: El grado en que un proyecto o programa tiene xito en el logro de sus objetivos. Eficiencia: Grado en que se consiguen los objetivos previstos, de la mejor forma posible, en funcin de los recursos disponibles. Enfoque del Marco Lgico: Herramienta metodolgica de gestin que facilita la identificacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de un proyecto. Adems, tambin implica un formato, un formulario para el donante y para las autoridades del Gobierno que aporta la subvencin. Se presentar un resumen del proyecto en forma de matriz de planificacin.

Evaluacin previa: Apreciacin global de la pertinencia, factibilidad o viabilidad de un proyecto antes de tomar la decisin de emprenderlo o no. Evaluacin simultnea y posterior: Un examen sistemtico e independiente de un proyecto en ejecucin evaluacin simultnea- o de un proyecto terminado evaluacin posterior para determinar la eficacia, eficiencia, impacto, viabilidad y pertinencia de los objetivos. Factor externo: Acontecimiento, condicin o decisin necesaria para el xito de un proyecto pero que est en gran parte o totalmente fuera del control de la gestin del proyecto. Grupo beneficiario: El grupo especfico para beneficio del cual se emprende el proyecto o programa; estrechamente relacionado con el impacto y la pertinencia. Impacto: Los cambios positivos y negativos producidos directa o indirectamente, como resultado de un programa o proyecto. Indicador: En el contexto del Enfoque del Marco Lgico un indicador es una medida de un resultado que se espera conseguir para contribuir al logro del objetivo, deber ser verificable. Insumo: Recursos econmicos, humanos, materiales, equipos necesarios para que se consigan los resultados propuestos. Seguimiento: Supervisin continua o peridica de la ejecucin fsica de un proyecto para asegurarse que los insumos, actividades, resultados y factores externos sigan desarrollndose de acuerdo al plan. Objetivo global: Sera el principal objetivo integral al que el proyecto contribuira a largo plazo, explicando la razn por la que el proyecto se pone en marcha. Objetivo especfico: La razn inmediata de un proyecto. El efecto que se espera que el proyecto logre si se completa con xito en el tiempo previsto. Pertinencia: Grado en que la argumentacin y los objetivos de un proyecto son o siguen siendo, adecuados, significativos, relevantes y vlidos en relacin con las necesidades, preocupaciones y problemas prioritarios identificados. Programa: Grupo de proyectos o servicios relacionados, es ms global que un proyecto, y est destinado a conseguir objetivos ms globales, el proyecto se derivara de l. Proyecto: Intervencin planificada destinada a lograr ciertos objetivos especficos dentro de un presupuesto dado y dentro de cierto periodo de tiempo. Resultado: Los resultados que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades.

Viabilidad: Grado en que las instituciones del pas anfitrin y los grupos beneficiarios seguirn persiguiendo el objetivo despus de terminada la asistencia del proyecto, permanencia en el tiempo, sostenibilidad a largo plazo.