FACILITADORES DEL DESARROLLO LOCAL

PUNO, del 08 al 12 de Febrero 2006

III CURSO INTER REGIONAL DE ESPECIALIZACION

BALANCE y TRANFERENCIA DE LA GESTION MUNICIPAL

PERCY ERAZO AYBAR Facilitador Programa FORTALECE CARE - PERU

BALANCE DE LA GESTION MUNICIPAL

QUE ES EL BALANCE - Es el anlisis de los resultados obtenidos en bsqueda del cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en los planes que sirven de referencia para la Gestin Municipal. - Constituye un testimonio de la capacidad de gobierno y/o gerencia. - Es de obligacin para cada ejercicio presupuestal - Facilita la identificacin de los aspectos positivos y negativos de la gestin en sus diferentes dimensiones y niveles, lo que permite, dentro del periodo de gestin mejorarla diseando las modificaciones administrativas y las polticas necesarias. - Permite sistematizar los buenos procesos, sustentndolos con la informacin sobre los enfoques, normas, procedimientos, instrumentos implementados para su xito; las cuales dan paso a su institucionalizacin para su continuacin y fortalecimiento por parte de las nuevas autoridades y funcionarios. - Al termino de la Gestin se debe realizarla de manera integral, sobre la base del Plan de Gobierno, la oferta electoral y los planes de gestin implementados

BALANCE DE LA GESTION MUNICIPAL

ALGUNOS PROCEDIMIENTOS PARA REALIZARLO - Voluntad poltica de las autoridades para implementarlo. Propuesta del Diseo de implementacin de parte del Alcalde o Regidor al Consejo Municipal. - Acuerdo de Consejo aprobando el proceso de Balance de la Gestin, y Resolucin de Alcalda dirigida al personal para su implementacin, bajo la direccin del Gerente Municipal. - Incorporacin como punto fijo de tratamiento en la reunin del Directorio de Gerencias de la Municipalidad. Designacin de una Comisin Especial. - Pedidos de Balances por cada gerencia y oficinas administrativas, en funcin a sus responsabilidades explicitadas en el MOF, otras agregadas, y los planes institucionales. - Realizacin de Talleres con los funcionarios y personal, para la articulacin del anlisis institucional, desde cada una de las oficinas administrativas y la posicin de su personal. - El Balance deber servir para elaborar la Memoria de la Gestin, disponer procedimientos para incorporar ajustes en la Cuenta Municipal y para el informe final de la Rendicin de cuentas.

Cuenta Municipal
La Cuenta Municipal comprende bsicamente la Informacin Financiera y Presupuestaria, para analizar los estados Financieros y Presupustales; referidos al activo, pasivo, patrimonio y gestin de los recursos municipales.

Memoria de la Gestin
Es un documento integral de informacin clasificada, que comprende un resumen del balance o evaluacin de resultados de la gestin, considerando como referencia los planes institucionales. Debe contener un resumen de la Cuenta Municipal, de la informacin financiera y presupuestaria, para interpretar los estados financieros, la explicacin de algunos ndices y conclusiones sobre la evaluacin presupuestaria. Tambin contiene material grafica de las acciones realizadas. Le compete al Alcalde presentar la Memoria y al Concejo Municipal aprobarla. Ley Orgnica de Municipalidades - LOM

Rendicin de Cuentas
Es un derecho de los ciudadanos y una obligacin de los gobernantes
Es la informacin que debe brindar las autoridades a la ciudadana por la gestin realizada, respecto a la conduccin de sus actividades, a la administracin de los recursos financieros y bienes pblicos, y al cumplimiento de sus funciones y de los planes institucionales aprobados.

Para que la Rendicin de Cuentas

- Favorece el dialogo, la credibilidad, institucionalidad y la corresponsabilidad - Promueve la legitimidad poltica, la gobernabilidad y la identidad local - Afirma el derecho ciudadano de la poblacin a estar informadas sobre la gestin de la Municipalidad.

LEY 26997

ESTABLECE LA CONFORMACION de COMISIONES de TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

OBLIGACION

Los Alcaldes Provinciales y distritales, que cesan en sus cargos realizaran, bajo responsabilidad, el proceso de transferencia de la administracin municipal a las nuevas autoridades electas de acuerdo con los procedimientos y plazos establecidos en la presente ley.
Los resultados del proceso de transferencia, constituyen factores claves de xito o de fracaso en la etapa de arranque de las nuevas gestiones municipales

MARCO SUPERVISOR

ORGANISMOS que ORIENTAN y REGULAN las DEFINICIONES, INSTRUMENTOS y PROCEDIMIENTOS de la ADMINISTRACION DEL SECTOR PUBLICO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Se encarga de formular procedimientos y operaciones a ser empleados por las entidades publicas en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos de gestin y de control interno. Sistema Nacional de Control

CONTADURIA PUBLICA DE LA NACION

Se encarga de orientar, normar y evaluar las actividades de los rganos de contabilidad del Sistema, as como establecer normas tcnicas para su funcionamiento. Sistema Nacional de Contabilidad Gubernamental

MEF CONSUCODE

Sistema Nacional de Presupuesto Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

OBJETIVO

- Asegurar la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo armnico de las circunscripciones municipales. - Asegurar un proceso ordenado de transferencia a las nuevas autoridades municipales, resguardando el acervo de documentos y el patrimonio municipal. - Prevenir no se realice acciones finales de malas practicas de gestin que impliquen el ejercicio de las nuevas autoridades. Tal como, no deben realizarse nuevos contratos ni adquisiciones de bienes, servicios o financieros; que no estn debidamente presupuestados y aprobados con anterioridad a la eleccin de las nuevas autoridades.
SI TRANSFERENCIA RESPONSABLE,... NO BOMBITAS BOICOTEADORAS

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

COMPRENDE

a. El inventario fsico de bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal b. El inventario de cuentas bancarias, indicando el saldo de cada una de ellas. c. Los libros de contabilidad y dems documentacin sustentatoria de las operaciones contables y financieras realizadas. Informe del Contador General d. El Libro de Planillas y la relacin detallada del personal y su rgimen de contratacin e. El registro de los Contribuyentes f. Las actas de reuniones del Concejo Municipal, y dems acervo documentario. g. La relacin, debidamente documentada de las Ordenanzas, edictos, acuerdos y dems normas municipales expedidas.

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

COMPRENDE

h. Informe sobre el estado de los servicios pblicos administrados por la municipalidad y otorgados en concesin, si los hubiere. i. Informe sobre el estado de los expedientes pendientes de resolucin j. Todos los dems informes que permitan conocer la situacin real de la Muni TALES COMO: - Evaluacin o Balance, Cuenta Municipal y Memoria de la Gestin - Informe de evaluacin de la gestin, sealando el grado de avance en los PDC, PP y su cumplimiento en el Plan de accin anual de cada periodo. - Informe de evaluacin del grado de avance y situacin del Plan de Inversiones por proyecto, y uso del Foncomun y otras transferencias de recursos destinados a inversiones.

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

- Informe de evaluacin de la situacin de la organizacin municipal, indicando los diseos de la estructura municipal y cada uno de los proceso de gestin: ROF, MOF, CAP, TUPA, etc.). As como de la gestin de cada gerencia y/o oficina de la administracin. - Inventario del Sistema Informativo y bases de datos computarizado de la gestin municipal (contribuyentes, catastro, compras, contabilidad, almacenes, tramite documentarios, y dems) - Informe de la situacin econmica y financiera, indicando el estado de los Balances, el flujo de caja proyectado, la relacin y saldos de las cuentas bancarias y la relacin de cuentas por cobrar y pagar. - El acervo documentario contable, debe ser adecuadamente resguardado, a fin de tener un verdadero sustento de la informacin financiera y presupuestaria elaborada y que el patrimonio municipal se encuentre respaldado con el inventario fsico general de los bienes muebles e inmuebles, de propiedad de la entidad

QUE OTROS PODRIA AADIR, Ud. ?

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

CONFORMACION de la Comisin de Transferencia Se conformara e instalara dentro de los 10 dias siguientes a la proclamacin de las autoridades municipales electas. El Alcalde en ejercicio convocara al Alcalde Electo para tal fin. De NO realizarse la instalacin en el plazo preciso el Alcalde ELECTO designara a todos los integrantes de la Comisin y la instalara.

Cualquiera de las autoridades electas pondr en conocimiento del FISCAL el incumplimiento del mandato por parte del Alcalde en ejercicio, para que efectivice la accin penal por el delito establecido en el Art. 377 del Cdigo Penal

Art. 377. Cdigo Penal: Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales. El funcionario publico que, ilegalmente omite, rehsa o retarda algn acto a su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 aos y con treinta a sesenta das multa

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

COMPOSICION de la Comisin de Transferencia a. El Alcalde electo o su representante, quien la presidir. b. El Alcalde en ejercicio c. 2 Representantes del Alcalde Electo d. 2 Representantes del Alcalde en ejercicio, uno es el Director Municipal o el funcionario administrativo de mayor rango de la municipalidad Por acuerdo de ambos Alcaldes, el numero de miembros de la comisin podr ser ampliado Ser necesario INCORPORAR a un miembro de la SOCIEDAD CIVIL ? PORQUE ? PARA QUE ? CUAL SERIA EL PROCEDIMIENTO ?
La Resolucin de Alcalda resuelve los asunto administrativos

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

Proceso de informacin y entrega de bienes, recursos y acervo documentario

TRANSFERENCIA ADMINISTRATIVA

COMISION
TRANSFERENCIA

ENTREGA RECEPCION Acto de Instalacin Publica del nuevo Concejo Municipal y Juramentacin de las Autoridades

TRANSFERENCIA POLITICA

Ordenanza 190-MLM-98: Aprueba Reglamento de Transferencia de Gobierno Municipal

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

DE LOS COMITES DE ENTREGA Y RECEPCION

- Sus miembros deben ser acreditados por sus respectivos titulares - Recomendable que en el Comit de Recepcin estn presentes Regidores nuevos y posibles funcionarios. Y en el Comit de Entrega Regidores y funcionarios de la alta direccin. - La Comisin de Transferencia en su 1ra. Reunin concertara el Plan de Transferencia incluido el procedimiento y/o mecanismos de seguridad y su cronograma a implementarse. - Aprobado el Plan, el Alcalde en ejercicio emitir una Resolucin de Alcalda dirigida al personal administrativo para su cumplimiento, bajo responsabilidad. - Por lo menos un miembro de cada Comisin podrn recabar la informacin del responsable de la Gerencia o Oficina temtica. Los cuales firmaran el Acta de Entrega correspondiente.

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

DEL PROCESO de TRANSFERENCIA a. La Comisin de Transferencia verificara la existencia fsica de los bienes, recursos y documentos sealados. En caso de inexistencia o faltante se indicara la razn en el ACTA de TRANSFERENCIA. Puede elaborarse Actas temticas y un Acta General Final b. Todos los funcionarios y servidores municipales estn obligado a brindar el apoyo y la informacin requerida. c. La labor de la COMISION termina, a mas tardar 1 da antes de la instalacin publica del nuevo CONCEJO MUNICIPAL. Con la entrega de cargos del Alcalde y los regidores salientes. Lo actuado se registra en el ACTA que deber ser suscrita por los miembros de la Comisin. d. Copia del ACTA deber remitirse a la Contadura Publica de la Nacin, dentro de los 15 das siguientes a su suscripcin. En caso de incumplimiento, la copia adems, deber enviarse a la Contralora General de la Republica. e. Corresponde al Alcalde electo disponer se haga conocimiento publico. El Alcalde y los Regidores deben JURAMENTAR sus cargos para ejercerlos

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

Alcalde Saliente

ACTAS TEMATICAS

ACTA GENERAL FINAL

Nuevo Concejo Contadura Contralora

- Firmada por el Gerente Municipal, Gerente de Area, y representante Comisin de Recepcin - En 4 copias, mnimo

- Firmada por los Alcaldes, Gerente Municipal, y dems miembros de la Comisin de Recepcin - El Veedor del Organo de Auditoria Interna - Miembro de la sociedad civil (opcional)

Art. 25 Ley de Bases de la Carrera Administrativa

Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio publico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

DEL PROCESO de TRANSFERENCIA El Alcalde reelecto esta obligado a informar al Concejo Municipal en su Sesin de instalacin o dentro de los 10 das siguientes, sobre la SITUACION de la MUNICIPALIDAD, el acervo documentario y otros aspectos sealados. Debe tenerse presente, que: Ser REELECTO no significa NO INFORMAR al nuevo CONCEJO MUNICIPAL la situacin institucional en los aspectos sealados.

Los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores municipales para ocultar informacin, impedir o entorpecer la labor de la COMISION de Transferencia, sern puestos en conocimiento de la Contralora General de la Republica y del Ministerio Publico, para la DETERMINACION DE LAS RESPONSABILIDADES y SANCIONES establecidas en el Cdigo Penal Titulo XXVIII, Cap. II Delitos cometidos por funcionarios pblicos

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

MARCO NORMATIVO
DL. 276
6/03/84

Ley de Bases de Remuneraciones del Sector Publico y de la Carrera Administrativa Ley del Sistema Nacional de Contabilidad Cdigo Penal Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley de Elecciones Municipales Ley que Establece la Conformacin de Comisiones de Transferencia de la Administracin Municipal Ley de Gestin de la Cuenta General de la Republica Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley

24680

03/06/87

DL Ley

635 26300

08/04/91 02/05/94

Ley Ley

26864 26997

13/10/97 24/11/98

Ley Ley

27312 27444

19/07/00

21/03/01

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

MARCO NORMATIVO
Ley Resol. Contadura
27972 06/05/03

Ley Orgnica de Municipalidades Incorporan conceptos y aprueban anexos del instructivo No. 7 Cierre Contable, sobre informacin que debern presentar las entidades publicas a la Cuenta General de la Republica Aprueban directiva para la Preparacin y Presentacin de Informacin Presupuestaria, Financiera, Econmica y Metas de Inversin de las Empresas y Entidades del Estado para la Cuenta General de la Republica Precisan municipalidades distritales y sociedades de beneficencia publica que presentaran informacin financiera y presupuestaria al 30 de junio y 31 de diciembre segn los Instructivos No 06 y 07 Aprueban normas tcnicas de control interno para el Sector Publico

135

15/11/00

Resol. Contadura

136

10/11/00

Resol. Contadura

149

04//06/02

Resol. Contralora

072

02/07/98

TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

MARCO NORMATIVO
Resol. Contadura Resol. Contadura Aprueban el Instructivo denominado Proceso para Facilitar la Transferencia de la Informacin Contable de la Gestin Municipal Establecen diversas disposiciones referidas a los Instructivos No. 2, 6 y 7 del Sistema de Contabilidad Gubernamental Precisan conceptos, anexos y notas a Estados financieros para la presentacin de la Informacin Financiera y Presupuestaria que deben remitir usuarios del sistema de contabilidad Gubernamental Aprueban Instructivo No. 19 sobre proceso para facilitar la transferencia de la informacin contable y administrativa a las nuevas autoridades municipales

075

26/11/98

143

26/10/01

Resol. Contadura

154

09/12/02

Resol. Contadura

156

01/01/03

BALANCE y TRANSFERENCIA de la ADMINISTRACION MUNICIPAL

Que significado tiene el PROCESO de BALANCE ?

Que significado tiene el PROCESO de TRANSFERENCIA ?

Constituye una AMENAZA o una OPORTUNIDAD ?

Podran DISEAR una Ruta para implementar el Proceso de Balance y Transferencia Municipal

BIBLIOGRAFIA

El Peruano. Normas Legales El Congreso de la Republica - Legislacin Digital Roberto Claros Cohaila - Procedimientos y formatos para la Transferencia - Balance y Cierre de Gestin Jos Vega Morales - Aspectos de Gestin: Contable, Logstica y Control Percy Erazo Aybar - Aspectos sobre la Transferencia Municipal

Febrero 2006