APUNTES A LAS IDEAS DE JORGE MALEM SOBRE LA CORRUPCIN Abelardo Gonzlez Zamudio La corrupcin provoca que decisiones de gobierno

no tomen en cuenta las necesidades pblicas, atenta contra la democracia. Una sola accin, dos efectos devastadores. Impulsada por el inters econmico que deriva de ella, la corrupcin determina qu, dnde, cundo, cmo y paraqu debe hacerse una obra de infraestructura, un programa de gobierno o hasta un candidato a algn puesto de eleccin popular. La sentencia es de Jorge Malem Sea, catedrtico del rea de Filosofa del Derecho de la Universidad Pompeu Fabra de Catalua, expuestas en la presentacin introductoria al tema El combate a la corrupcin en la consolidacin democrtica de Amrica Latina durante la Asamblea Parlamentarios Latinoamericanos contra la Corrupcin, realizada en la Ciudad de Mxico el marco de la IV Conferencia Mundial Anticorrupcin. Destaca: La corrupcin en el Poder Judicial debilita enormemente la proteccin de los ciudadanos y afecta su percepcin de seguridad. Las sentencias o resoluciones motivadas por actos de corrupcin, sobre todo en los juicios de carcter penal, generan de forma directa un aumento de la delincuencia va la libertad o el no procesamiento de delincuentes. Socava la seguridad pblica. Por dems importante, es la leccin que a tirios y troyanos deja la impunidad como resultado de la corrupcin. Los actos corruptos que dan paso a la impunidad, le muestran al delincuente el sendero para continuar por el camino del delito y le permite ir probando nuevas formas de delinquir, aumentar la violencia empleada y la gravedad de los actos. A partir del axioma: Si Robo o lesiono, corrompiendo salgo o evito la crcel. Obtuve beneficio (patrimonial en el caso del robo, personal en el de las lesiones) y sigo libre, el delincuente infiere: Si robo y tengo que matar, mato. Siempre, de la mano de la corrupcin, salgo libre, y obtengo beneficio. En sta lgica delincuencial, proveniente de la impunidad, hay un corto camino al contrabando, el trfico y venta de drogas, rganos o armas, la violacin, la pederastia, el homicidio, el feminicidio, el crimen organizado, etc. La percepcin de impunidad consecuencia de la corrupcin, genera en la otra parte de la sociedad inseguridad personal y patrimonial. Ms claro, inhibe la competitividad, la eficiencia y la productividad; reduce la necesidad y la capacidad de generar nuevas inversiones y empleos; desalienta el mercado interno, ahuyenta el turismo. En resumen, contribuye al agravamiento de la pobreza y la desigualdad. Todo lo que hagamos para educar es un buen recurso para el futuro contra la corrupcin, si mejoramos las instituciones, podemos hacer que mejore el comportamiento de los ciudadanos Educar y reformar, Jorge Malem nos marca el camino.

En la eleccin racional y los factores culturales, encontramos algunas de las ms importantes causas del comportamiento corruptor. Ignorancia, negligencia y desprecio por el marco legal son factores que contribuyen a ello. El socavamiento del estado de derecho y la justicia, en base a instituciones anquilosadas no hace necesario altos niveles de calidad en los empleados del sector gubernamental, fomenta la ineptitud y facilita el acceso o venta de bienes y servicios de y hacia las estructuras de gobierno. Ni la educacin formal que corresponde al sistema educativo estructurado, ni la educacin informal entendida como el proceso mediante el cual el individuo asimila actitudes, valores, aptitudes y conocimiento a travs de la experiencia cotidiana empean esfuerzos en educar en torno a la importancia del respeto a la ley. Parlamentos de Amrica Latina deben legislar para atacar redes de corrupcin como si se tratara del crimen organizado En ste punto vale la pena hacer un alto para preguntarse: la solucin est slo en el contenido de las leyes? En Mxico tenemos legislacin especfica para el combate a la corrupcin gubernamental, y de ah a las redes de corrupcin. Esta legislacin Es deficiente, insuficiente, inacabada? Nos parece que en nuestro pas, al contrario de la opinin de Malem, el problema es mayor en el mbito de la aplicacin de la ley ms que en el de la existencia o no de sta. Corrupcin no es de uso exclusivo de gobiernos totalitarios o autoritarios, las democracias no han podido superar este flagelo Jorge Malem toca una fibra fundamental del tema, la corrupcin es global, universal, la podemos encontrar en todas partes, an en las democracias consolidadas. La democracia no es sinnimo de juego limpio, los regmenes democrticos no estn exentos de conductas corruptoras. Atendiendo a las variables de eleccin racional y factores culturales como causales del comportamiento corruptor en las sociedades, es claro prever que los mismos pueden ser encontrados en cualquier lugar donde coexistimos los seres humanos. Negarlo sera tanto como colocarnos en el extremo del optimismo antropolgico roussoniano. En contrapartida, y a favor de la democracia, es vlido sealar que entre los grupos sociales menos corruptos, encontramos un mayor nmero de aquellos en los que la democracia vive acta non verba. El ltimo informe de Transparencia Internacional sobre el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2010, nos muestra a 16 democracias consolidadas, una democracia en ciernes y tres sistemas de tipo autocrtico liderando la lista (1). Coincidiendo con Jorge Malem, es acertado establecer que an all donde la democracia vive en los hechos y no slo en las palabras sobrevive el germen de la corrupcin, sin embargo, no es menos vlido inferir que a mayor desarrollo democrtico menor corrupcin. Dnde se encuentran los caminos del desarrollo democrtico y la disminucin de la corrupcin?, hablamos de desarrollo democrtico cuando en un rgimen coexisten dos vas democrticas, la poltica y la social. La va del ejercicio poltico democrtico la encontramos cuando una democracia electoral o procedimental, pasa a ser una democracia gubernativa, es decir, cuando en el rgimen existen desarrolladas instituciones en las que los principios democrticos universalmente

reconocidos se encuentran establecidos no slo en el mtodo de eleccin de quien o quienes gobiernan, sino tambin en el cmo y en l a travs de que rganos se gobierna, y esto ltimo incluye por supuesto al Poder Judicial como rgano del Estado. La va de una sociedad democrtica la encontramos es los valores ciudadanos enraizados en la poblacin. Una sociedad democrtica, capacita a sus integrantes en el desarrollo de la ciudadana y de actitudes de respeto, tolerancia, solidaridad, pluralismo, participacin y libertad. Hablamos de hbitos de convivencia democrtica, como lo son el ejercicio de la opinin pblica y manifestacin de ideas, de asociacin, peticin trnsito; conocimiento y respeto de los derechos y las libertades fundamentales y de trato mutuo sin discriminaciones de ningn tipo; de superacin solucin pacfica de conflictos y prevencin de violencia; de igualdad entre hombre y mujeres, as como respeto a la diversidad, aceptacin de minoras, de culturas diversas e inmigracin; etc. Dadas las reglas, instituciones y valores democrticos en una sociedad, queda poco espacio para el ejercicio de actitudes corruptoras. En un rgimen de sociedad y gobierno democrtico, la corrupcin casi siempre recorre un camino paralelo y no convergente con el rgimen. Finalmente Jorge Malem enfatiz la importancia de la transparencia y su consecuente rendicin de cuentas. La disminucin del poder invisible de que nos habl Bobbio: Hay que conocer las razones por las que se realizan los actos, si se ocultan dan pie a la Corrupcin. De la mano con la educacin de la sociedad y la transformacin de las instituciones, el rgimen debe ser lo ms trasparente posible. La combinacin de estos tres factores, genera caminos paralelos casi nunca convergentes entre el rgimen y la sociedad por un lado, y la corrupcin por el otro. A todo esto, Dnde estamos? Mxico se encuentra ejerciendo fuerza de palanca para separar los caminos. Tenemos algunos aciertos, leyes, instituciones de trasparencia, poderes pblicos independientes, pero tambin muchos obstculos, una sociedad muy poco educada en valores que ponen freno a la corrupcin y viejos vicios del sistema poltico que en lugar de inhibir la corrupcin la alientan como la impunidad y los arcana imperii. Qu hacer?, un primer paso sera instaurar la imparticin en todo el sistema de educacin, pblica y privada, desde bsica hasta superior, como obligatoria una materia de valores democrticos, con el objetivo de formar ciudadanos y no slo gobernados.

(1) http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results