Unidad 3, Cules son los campos ms sensibles a la corrupcin y cmo se les vigila?

Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestin de personal

Mayen Ugarte

Contenido
Contexto o
DNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?

Objeto o
PARA QU EXISTEN?

Racionalidad o
LA TEORA DETRS DE LAS NORMAS

Escuela Nacional

TODO LO IMPORTANTE TIENE ALGUNA FORMA DE CONTROL

Que funcione bien o mal es otra historia!

Escuela Nacional

Los controles en el estado

Horizontales: balance de poder
Originalmente referido a separacin de poderes para dividir el poder de gobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad. Evoluciona hacia checks and balances (pesos y contrapesos) que incluye tambin el poder fuera del gobierno como un lmite a su accin.

Verticales: reglas de juego similares para asegurar predictibilidad y creacin de valor

Sistemas administrativos Sistemas funcionales

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Control econmico Nivel Nacional de Gobierno

Poder Ejecutivo

Control

Control

Sistema de Justicia Sistema de Justicia Poder Judicial Poder Judicial Ministerio Pblico Ministerio Pblico CNM CNM TC TC Defensora del Defensora del Pueblo Pueblo

Control administrativo

Congreso de la Repblica
Control electoral

Partidos Polticos

Mandato

Sociedad

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Mandato

Controles Verticales: Sistemas

Administrativos Conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los OCAs y los niveles de gobiernos. A cargo de un Ente Rector (cabeza del sistema) que es la autoridad mxima:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo.

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Sistemas Administrativos

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Controles verticales: Sistemas

Funcionales
Finalidad: asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.

Ejemplos: Sistema de Defensa Civil Sistema de Estadstica Nacional

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Creacin de valor en el sector pblico

Objeto de toda administracin es crear Valor Pblico: transformar las condiciones sociales existentes hacia lo colectivamente deseable. Tiene que existir:
Problema sustantivo Necesidades que deben ser cubiertas Oportunidades que pueden ser explotadas

La demostracin de que se ha creado VP reposa en evidencia de cambios en las condiciones sociales. El problema es que no todos perciben el VP de la misma forma.
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Gobierno (se ve)

Administracin Pblica (se siente):

Estructuras gubernamentales Estructuras administrativas Orden y articulacin de elites polticas y administrativas Relaciones intergubernamentales Sector pblico empresarial Rgimen y Gestin del Servicio Civil Gestin Financiera y Presupuestaria Instrumentos de contabilidad, control de gestin, etc. Polticas de contratacin y compras Calidad de las normas Polticas de precios y tasas Gestin del patrimonio pblico Control judicial y parlamentario Derechos ciudadanos ante la administracin Mecanismos de participacin de la sociedad en polticas pblicas

El VP surge de la accin conjunta del Gobierno y de la Administracin

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Qu es el valor?
Organizaciones del sector privado M. Porter Organizaciones del sector pblico M. Moore

En trminos competitivos, es la cantidad que los compradores estn dispuestos a pagar por lo que una empresa les proporciona y el crear valor para los compradores que exceda del costo implicado en el proceso de hacer el producto es la meta de toda estrategia genrica

Es un ejercicio de percepcin pudiendo ser de tipo monetario, funcional, tcnico, psicolgico, etc. y es producto de un intercambio entre lo ofrecido y el recurso empleado, consumido o proporcionado (dinero, tiempo, esfuerzo) por parte de quien recibe el bien o servicio, tomando en cuenta adems la competencia o disponibilidad de bienes o servicios similares o iguales

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Capacidad operacional y cadena de valor

Capacidad Operacional Recursos y capacidades otorgadas al administrador pblico ms aqullos en los que ste puede influir, y requiere para lograr los resultados deseados. Cadena de valor Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas, etc.) son asignados en una determinada forma para producir un determinado resultado.
Sector Privado Sector Pblico
Capacidad Operacional Capacidad Organizacional

Capacidad Operacional

Capacidad Organizacional

Socios y Co-Productores

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Cadena de Valor en el Sector Pblico

Organizacin Actividades Outputs Procesos Procedimientos Programas Satisfaccin del Cliente

Inputs

Socios y CoProductores

Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government. (Cambridge, Massachuset)

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Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP

Cliente como Beneficiario o Usuario

Satisfaccin: Segn el tipo de relacin

Beneficiarios Indirectos Outcomes (Resultados) Sociales

Cliente como Ciudadano (obligaciones y derechos)

Logro de propsitos colectivos

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Entonces
El Valor Pblico lo crean organizaciones con Personas adecuadas Que desarrollan servicios de calidad y oportunos Usando de forma transparente y predecible Los recursos de la sociedad Para lograr los resultados que la sociedad aprecia.
Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa
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La racionalidad de la carrera pblica Los tres modelos

Patronazgo Burocracia (Weber) Directivos pblicos

Estado pequeo Economa totalmente desregulada Poder Econmico = poder poltico

Estado grande Economa muy regulada (intervencin) Poder Econmico Poder Poltico Ms agentes econmicos en el mercado

Estado muy diverso Economa medianamente regulada Poder Econmico Poder poltico Gran cantidad de agentes en el mercado

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Inflexibilidad de la carrera pblica (control ex-ante).

Caracterstica Separacin entre cargos polticos y tcnicos (burocracia) Efecto Positivo + Efecto Negativo -

Restricciones a la salida

Protege de utilizacin partidaria, da continuidad, garantiza experiencia Reducen comportamientos indebidos por causas partidarias Incentiva calidad

Dificulta retirar a los ineficientes

Salario fijo

Subcompensan productivos y sobrecompensan improductivos Sistema complejo de contratacin reduce capacidad de respuesta y adaptabilidad

Restricciones a la entrada: concursos

Proteccin respecto a los polticos

Garantiza neutralidad del Estado

Reduce receptividad a demandas y necesidades ciudadanas (cuya captacin es rol de polticos)

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Diferencia entre sectores pblico y privado

Privado Rgimen contractual, los actos de administracin pertenecen a la esfera privada (Ojo: principios laborales compensan desigualdad). Derecho Colectivo: supone igualdad, capacidad de negociacin Pblico Rgimen estatutario (derecho administrativo), supone que personal son recursos y todo acto de administracin es regulado previamente Derecho Colectivo: laboraliza relacin, con lmites por uso de recursos pblicos
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BUENO, BONITO Y BARATO O

Calidad y costo razonables en el momento preciso

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Proceso de compras y contrataciones

Demandas

Necesidades
Productos

O UTCO M ES ( Resultados)

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Compras y contrataciones implica buscar un equilibrio

Con el mercado: neutralidad Competencia limpia: escoger el mejor Con los beneficiarios: eficacia Resultados oportunos Con la sociedad: Eficiencia Hacer lo mximo con lo mnimo Confianza Transparencia y predictibilidad
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Principios del sistema: Competencia

Libre Concurrencia y Competencia: incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia deben ser difundidos adecuada y suficientemente para garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

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Principios del sistema: Neutralidad

Imparcialidad: los acuerdos y resoluciones de los responsables de las contrataciones deben ceirse a las normas y a criterios tcnicos para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
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Principios del sistema: Buen uso de los recursos (calidad, costo y oportunidad)
Razonabilidad: el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. Eficiencia: Las contrataciones debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia. Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
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1. En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido. 2. En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE. 3. Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser contratado. 4. Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn a necesidad anual.
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