Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional

Quincenario
Boletn AFIN N 089 - Martes 10 de mayo 2011

TITULARES
Editorial
CONTRADICCIONES

2 3
5 13

Entrevista
MICHAEL BENTLEY, Director de Desarrollo de Negocios y Planeamiento para Amrica de DP World. Si nos hubieran dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte probablemente no hubiramos planteado ningn caso

Informe
FOTOS DE AYER Y HOY

Comentario Legislativo
LIBRO DE RECLAMACIONES, AHORA LE TOCA AL ESTADO

SABAS QUE...?
Reservas Internacionales Netas y Tipo de Cambio
Mill. US$ 50.000 46.000 42.000 38.000 34.000 30.000 26.000 22.000 18.000 14.000 10.000 6.000 3.48 3.50 3.51 3.47 3.41 3.29 Las Reservas Internacionales Netas (RIN) equivale al 29.7% del PBI del 2010 9.598 10.194 8.180 8.613 2000 2001 2002 2003 12.631 14.097 3.27 31.196 27.689 3.12 17.275 2.92 2.80 2.80 33.135 44.105 S./ por US$ 46.513 3,6 3,5 3,4 3,3 3,2 3.01 3,1 3 2,9 2,8 2,7 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 40634

Reservas Internacionales Netas (mill. US$) eje izq.

TC Nominal eje der.

FUENTE: BCRP..

Las RIN se encuentran en su nivel ms alto respecto a los ltimos aos, favorecidas por la apreciacin del nuevo Sol. Pese a esto, debera continuarse con la reduccin gradual de la volatilidad inherente a nuestro tipo de cambio, que si bien beneficia a los exportadores, en trminos de competitividad nacional es necesario ir ms all de controles cambiarios aplicando medidas de mediana y larga maduracin y con efectos permanentes. As pues, resulta indispensable la inversin en infraestructura conectiva que favorecen las cadenas productivas, la competitividad de nuestros productos y la insercin en un mayor nmero de mercados.

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Editorial
Recurrentemente, hemos mencionado los beneficios que se generan con el despliegue de infraestructura para todos los peruanos. No obstante, en la ltima quincena, nos ha sorprendido dos hechos completamente contradictorios con este objetivo, los cuales deben corregirse a la brevedad, a fin de evitar un grave perjuicio al pas. En efecto, la primera seal contradictoria se produce cuando el Poder Ejecutivo observ la Ley aprobada en el Congreso de la Repblica para eliminar los pagos por conexiones domiciliarias al gas natural, que los ciudadanos debemos realizar cuando solicitamos el acceso al mismo. Esta negativa se argumenta en una supuesta violacin de la autonoma municipal para crear, modificar o extinguir tributos. Esta es una interpretacin errada, porque es el Congreso el que dicta una poltica promocional especial para masificar el acceso a este servicio.

CONTRADICCIONES

En la prctica, los distritos de la capital tiene tratamientos y denominaciones totalmente diferentes para las conexiones domiciliarias de este servicio pblico, alcanzado su costo hasta S/. 400 en algunos casos. Adems, el propio Poder Ejecutivo impulsa la masificacin domiciliaria del gas natural, dictando diversas medidas al respecto. Sin embargo, al observar esta Ley no coincide con sus propios objetivos. De otro lado, en la observacin mencionada, el Poder Ejecutivo menciona que al dictarse el Decreto Legislativo 1014 se soluciona todas estas preocupaciones, pues se establece un tope de 1% de la UIT para los derechos municipales. Cul es el problema? Muy pocas municipalidades han adecuado sus procedimientos al referido Decreto Legislativo y -peor an- son menos las que han unificado sus costos a esta disposicin, sin responsabilidad alguna, ni correctivo de nadie. A su vez, la segunda seal contradictoria surge al aprobarse en el Congreso de la Repblica un proyecto de Ley que consolida varias iniciativas legislativas y se dispone establecer como derecho fundamental el acceso al internet en forma gratuita, sin especificar quien asumir el costo de la inversin, mantenimiento y operacin de este servicio, condenndolo a su deterioro y contradiciendo el objetivo original de promover su expansin. S, se necesita masificar la banda ancha por los extraordinarios beneficios que genera a travs de un trabajo conjunto entre el sector pblico-privado, pero no ocasionando confusin y falsas expectativas en la poblacin. En tal sentido, llama la atencin que en este proyecto se incorpore toda una modificacin de la estructura y funcionamiento del FITEL, la cual fue introducida a ltima hora y sin mayor debate en un proyecto sustitutorio. As, se extendi el mbito de accin del FITEL a las zonas de sierra y selva, donde podra competir con empresas privadas, que actualmente estn en operacin. Por todo ello, esperamos que ambos temas sean corregidos a la brevedad.
Juan Pacheco Gerente General

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Entrevista

MICHAEL BENTLEY

Director de Desarrollo de Negocios y Planeamiento para Amrica de DP World

Si nos hubieran dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte probablemente no hubiramos planteado ningn caso
Por qu DP World se siente afectada por la concesin del Muelle Norte? Hay una diferencia fundamental en la estructura de ambas concesiones que generan una competencia desleal, la cual est prohibida segn el contrato de concesin del Muelle Sur. Bsicamente, el hecho se resume en que para la concesin del Muelle Sur el criterio fue el mayor monto de inversin mientras que para el Muelle Norte fue quin ofrece menores tarifas. Para esto ltimo era necesario subsidiar la inversin a fin de no generar costos que recuperar. Por ejemplo, se ha otorgado el uso libre de la infraestructura de ENAPU a diferencia del Muelle Sur donde se tuvo que construir todo desde cero, se han entregado las 2 gras prtico cuando a DP World se le oblig a comprar 6, se otorg un terminal en operacin que genera un flujo de caja durante la etapa pre-operativa cuando DP World tuvo que soportar 4 aos sin ingresos. Y finalmente, se ha dragado del canal de acceso y de la poza de maniobras ms la Inversin Adicional de US 144 millones que aporta DP World con la que se agrand la entrada del puerto. El operador del Muelle Norte se beneficiar de esta infraestructura costeada por DPW sin pagar absolutamente nada. Existe algn antecedente donde se haya diseado una concesin de este tipo, es decir, basada en niveles de tarifas? No en el sector transportes. En el Per, sea que se trate de puertos, aeropuertos o carreteras, siempre se ha utilizado el concepto de elegir un ganador sobre la base de la mayor inversin o la menor demanda de la misma cuando se tratan de concesiones cofinanciadas. El caso del Muelle Norte es nico. Cmo asegurar que efectivamente existe una diferencia en las estructuras econmicas de la concesin, sobre todo por el lado de los incentivos al Muelle Norte? Le pongo un ejemplo claro. Como le coment, el concurso del Muelle Sur exiga infraestructura a niveles muy altos. Hutchison Port Holdings se present para el concurso y con tales requisitos, ni siquiera pudo ofrecer la tarifa mnima. Sin embargo, en el caso del Muelle Norte, este mismo postor estuvo en posibilidad de ofrecer el descuento en la tarifa de almacenamiento, el 25% de descuento en carga no contenedorizada y 85% de descuento en otros servicios especiales. Cmo fue posible? Pues no hay otra respuesta que los incentivos econmicos otorgados por el Gobierno, beneficios que DP World no obtuvo en el Muelle Sur. Es cierto que DPW est en contra de la competencia? DP World tiene competencia en muchos pases alrededor del mundo as que esta situacin no es nueva para nosotros. De hecho, cuando planteamos la Iniciativa Privada, si hubiera llegado a una etapa de concurso, hubiramos podido perder en buena lid. A lo que nos oponemos es a la competencia desleal. Si nos hubieran dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte probablemente no hubiramos planteado ningn caso. Al postular para el Muelle Sur el Estado peruano le dijo a DPW que no poda participar posteriormente en el Muelle Norte? Cuando nos presentamos como postores para el Muelle Sur, le preguntamos si haba alguna restriccin para participar en futuras concesiones dentro de la misma regin geogrfica, como por ejemplo la concesin del Muelle Norte, y se nos dijo no dijo que no la habra. Ello consta en la circular 6 emitida por Proinversin. Luego, durante el proceso de evaluacin de la iniciativa privada que presentamos, nunca notamos una intencin de excluirnos por parte del Gobierno. Sin embargo ya vimos los resultados.

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La situacin generada cambia los planes de inversin de la empresa para el pas? Por ahora, hemos iniciado los estudios preliminares para la segunda etapa (los estudios medioambientales, arqueolgicos, y preparando el diseo para el proyecto) de tal manera que podamos estar listos para cuando las condiciones de demanda del mercado sean correctas. Tenemos clientes que quieren quedarse con nosotros y tenemos que estar listos para satisfacer sus demandas. No obstante, la competencia desleal hace este proceso mucho ms difcil. Cul hubiese sido la situacin en caso DPW hubiese participado en el concurso por el Muelle Norte? Definitivamente se hubiera generado una mayor competencia. DP World ha sido un fuerte promotor de la inversin en el Callao lo qued demostrado cuando lanzamos la iniciativa privada en diciembre de 2008. Hubiramos tenido un proceso con al menos 3 postores peleando por la concesin, tal como fue en el Muelle Sur, con lo que el Per hubiera obtenido una mayor inversin. Qu necesita el Callao para convertirse en HUB? con quienes compite? La clave es la inversin en infraestructura. Si en general no se moderniza el puerto con amarraderos largos y profundos para recibir buques de gran calado y tonelaje, equipamiento de ltima tecnologa, zonas de almacenamiento, accesos adecuados, y as, cualquier esfuerzo no ser posible. Y en este mercado, el Per compite fuertemente con Panam, Ecuador y en menor medida Chile y Colombia. Con el operador del Muelle Norte o sin l, la iniciativa privada de DPW para el Muelle Norte fue esencial para impulsar la idea de que el Callao surja como un puerto hub. Porqu DPW elige el Per para invertir en Sudmerica? Hemos elegido al Per porque creemos que el Callao puede ser ese hub de la regin. Nuestro objetivo es ese. Hemos creado una infraestructura en el Muelle Sur que es el inicio para alcanzar ese objetivo. Cunto han invertido en el Muelle Sur hasta el momento y cunto ha impactado en la competitividad (reduccin de tarifas y tiempos) del pas? La inversin del Muelle Sur supera los US$ 400 millones. Es un hecho que ha tenido un impacto positivo en la economa del Per pero no solo a nivel de inversin y aporte al Producto Bruto sino tambin trminos de competitividad. Hemos mejorado los niveles de atencin a las naves a niveles que no se vean en el Per, 13 14 horas dependiendo del volumen de carga. La productividad de las gras tambin est en ascenso. Todo ello hace que las naves estn menos tiempo en el puerto con la consiguiente reduccin de costos portuarios. Ya mismo, hoy en da, muchas lneas navieras que antes se iban a otros puertos, como los de Chile, llegan al Callao. Ahora llega directamente al Muelle Sur con carga de Asia, Europa y Estados Unidos. Asimismo, hemos podido ofrecer una estructura de precios en los servicios no regulados suficientemente competitiva para los importadores y exportadores, lo que ha hecho que los almacenes extraportuarios tambin mejoren sus ofertas. Qu aspectos adicionales al Muelle Sur est cubriendo la Inversin Complementaria Adicional que viene pagando DPW? Como mencion, con ese dinero se vienen ejecutando las obras para agrandar la entrada del puerto y prximamente se esperan ejecutar mejoras a los accesos terrestres al puerto, especialmente en la Avenida Gambetta. Cmo va el Muelle Sur? Es cierto que est saturado? La saturacin est lejos de ser un problema. Las mejoras en la productividad han hecho que seamos mas eficientes en el uso de la infraestructura. Con ello la ocupacin del muelle se mantiene alrededor del 60%. Todava hay campo para seguir atendiendo a los usuarios sin ningn problema.

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4 2

Informe

FOTOS DE AYER Y HOY

La economa peruana ha tenido un desempeo expectante en los ltimos aos, contrariamente a lo que sucedi en los 70 y 80. En el presente informe mencionaremos diferentes aspectos en los cuales se ha registrado una mejora relativa respecto de aos pasados, no dejando de mencionar aquellos en los cuales se necesita un esfuerzo an mayor para impulsar un desarrollo econmico social an ms inclusivo. FOTOS DEL AYER En el mbito econmico podemos mencionar diferentes aspectos en los cuales el desempeo local ha tenido una mejora sustancial, desde aquel comportamiento econmico voltil a mediados de los aos 70 y 80. Con un Estado presente en casi todos los sectores econmicos como activo participante, con: Expropiaciones de industrias y viviendas. Estatizacin de actividades como la pesca, hidrocarburos y servicios pblicos. Incremento de la tasa de desempleo. Descontrol del gasto fiscal. Una altsima deuda externa. Control artificial de precios y salarios. Salvaguarda artificial de la manufactura nacional con aranceles altos. Reservas internacionales consumidas. Mltiples tipos de cambio. Una histricamente altsima inflacin. Guerra interna con grupos terroristas que cobraron miles de vidas de peruanos en diversos atentados a lo largo de ms de 10 aos. En el segundo lustro de los 80, se dieron entre otras medidas, el pago mximo del 10% de los ingresos por exportaciones para el pago de deuda externa. El Fondo Monetario Internacional declar al Per como "pas no elegible, es decir dejamos de ser sujetos de crdito. Nos convertimos en una paria financiera.

Sector Externo
(Promedio Quinquenal)
30 25 20 15 10 5 0 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-00 00-05 06-10
FUENTE: BCRP - MEF.

29.0
22.5

Exportaciones (US$ Miles de Millones) Importaciones (US$ Miles de Millones)

10.8 2.6 2.2 3.2 2.8 3.0 2.8 4.1 5.0 6.3
7.7 8.9

1.2 1.4

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Con el fin de reactivar la economa se impuls la demanda interna aumentando con una activa poltica de intervencin estatal selectiva en la economa, el Estado subsidiaba a empresas y trabajadores para estimular la economa deprimida y revivir el crecimiento. La poltica fiscal enfatizaba el empleo, y el gobierno estableci programas para contratar temporalmente trabajadores para algunos proyectos estatales. El subsidio eterno no podra existir, ms an en una poca donde el Per se encontraba aislado financieramente. Es en el ao 1987 cuando la crisis entr en su fase crtica con excesivo y descontrolado gasto fiscal, una inflacin que lleg a un mximo de 7.649% en 1990 y las grandes empresas nacionales como ENCI, ECASA, ELECTROPER, CPT, entre otras, arrastrando un gran dficit, en tanto se estableca la etapa ms dura y sangrienta del conflicto armado interno. As, el intento de estatizacin de la banca el 28 de julio de 1987 y la fuga de capitales al extranjero en busca de resguardo hizo insostenible la poltica aplicada, puesto que tampoco se contaba con el crdito extranjero.
Tabla 2. Pobreza segn regiones, 1985-2006 (en porcentaje de la poblacin) Regin
Nacional Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural

85
41,6 27,4 44,2 50,0 36,4 49,2 48,2 68,0

91
55,1 47,6 54,5 n.a. 52,7 72,6 n.a. n.a.

94
53,4 42,4 51,9 63,4 51,6 64,7 43,0 64,9

97
42,7 25 27,4 51,5 37,9 72,5 36,6 55,1

00
48,4 38,5 35,8 50,6 32,6 73,1 37,2 73,0

04
48,6 30,9 37,1 51,2 44,8 75,8 50,4 63,8

06
44,5 24,2 29,9 49,0 40,2 76,5 49,9 62,3

FUENTE: INEI (1985-2006), Cunto (Enniv 1991 y 1994)

AL TORO POR LAS ASTAS Durante 1990 la economa tuvo un escenario recesivo, que se hizo ms difcil, ante la adopcin de un esfuerzo importante de estabilizacin que buscaba: (i) anular la situacin de hiperinflacin el principal escollo de la economa peruana-, (ii) eliminar subsidios al consumo de los precios y tarifas de servicios pblicos, y (ii) la aplicacin de polticas estrictas de balance fiscal y de expansin de los medios de pago; esto llevo a que en el cuarto trimestre se logre un descenso en las tasas promedio de inflacin. Desde 1992 los principales objetivos de la poltica econmica fueron: 1. Consolidar los logros obtenidos por el programa de estabilizacin iniciado en agosto de 1990. 2. Sentar las bases para el desarrollo sostenido de mediano plazo, en el contexto de reformas estructurales orientadas al mercado y la empresa privada sean la plataforma del desarrollo. As a nivel macroeconmico se continu con la aplicacin de un manejo ordenado de las finanzas pblicas y de la poltica monetaria. Justamente esta ltima, mantuvo su meta de reduccin de tasas de inflacin, la que pas de una tasa anual de 139,2% en 1991 a 56,7% en 1992. En lo que se refiere a la poltica econmica local, las reformas implementadas en los aos 90 influyeron en 1 la reduccin de la variabilidad en la tasa real de produccin y en la tasa de variacin del PBI per cpita, que guardaban un significativo componente de volatilidad, que ha ido disminuyendo progresivamente, registrando una tendencia estable y con menos fluctuaciones. Las polticas de estabilizacin macroeconmica contribuyeron con un 3.27% al crecimiento econmico 2 en el periodo 1980-1990 .

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Documento de trabajo N 2006-005: Hechos Estilizados de la Economa Peruana. BCRP. Link. Estudio: El crecimiento econmico en el Per. Norman V. Loayza. Banco Mundial. Link.

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Tas a varia cin re al - PB I

(en % )
15.0 10.0 5.0 0.0 -5.0 -10.0

1960 1962 1 964

1966 1968 1 970

1974 1 976

1980 1 982

198 6

199 2

1996 199 8

2002 200 4
2 003 2001

Variacin real - PBI

Linea de Tendencia

Tasa de v aria cin real - PBI per cpita

(en %)
1 5.0 1 0.0 5.0 0.0 - 5.0 -1 0.0 -1 5.0

19 61

1 965

1 969

197 1

19 75

1 979

198 1

198 5

19 89

1 993

199 5

19 99

1963

1967

1973

1977

1983

1987

1991

1997

2005

V ariaci n real - PBI p ercpita

FUENTE: BCRP.

Linea de T enden cia

En forma paralela, la reduccin de los niveles de deuda pblica (de un mximo cercano al 70% a niveles por debajo del 14% respecto al producto) se ha podido ejecutar gradualmente ao por ao. Esta herencia viene de un incremento en montos destinados a la inversin pblica, pero con resultados negativos (en dcadas pasadas como los 80) que agravaron la situacin del balance fiscal pblico, incrementando los niveles de precios al consumidor (mximo de 7500% en variacin porcentual anual) y agotando los montos de las reservas internacionales, ante la inestabilidad de los mltiples tipos de cambio, entre otros factores afectados en la economa.

2007

2006 2008 201 0

1972

1978

1984

1988 1990

1994

2000

-15.0

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Balance fiscal e inversin pblica

(% del PBI)
12,0 8,0 4,0 0,0 -4,0 -8,0 -12,0

Resultado primario (% PBI) Resultado econmico (% PBI) Inversin pblica (% del PBI)
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Ingresos y deuda pblica

(% del PBI)
70 60 50 40 30 20 10 FUENTE: BCRP.

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

Ingresos corrientes (% PBI)

FUENTE: BCRP - MEF.

Deuda pblica externa (% PBI)

FOTO ACTUAL Luego de la situacin heredada de la dcada de los 70 y 80, ante las reformas econmicas estructurales (incompletas) implementadas en los 90 la situacin econmica actual mejora y logra desperezarse. El 3 clima propicio de atraccin de inversiones, atrajo a grandes multinacionales privadas , con el lgico incremento del producto potencial, sembrando, a la vez, condiciones para continuar en el mediano plazo con el dinamismo econmico y la apertura del mercado con reformas arancelarias que elev nuestros niveles de exportacin e importacin. Esto permiti el incremento de la productividad que registr valores negativos en la dcada de los aos 5 70 y 80 .
4

3 4

Revista Moneda N 143: La inversin privada y el ciclo econmico en el Per. BCRP. Link. Slo se considera a la inversin privada como creadora de nuevo capital. Aqu el capital incrementa su aporte sostenidamente desde 2005 y, en la ltima dcada, la PTF crece a una tasa promedio elevada de 2,0 por ciento; mientras que en dcadas anteriores, el stock acumulado de capital resulta menor (debido a la menor inversin privada de esos aos 5) , asociado con productividades menos negativas en los 70's y 80's. Revista Moneda N 145: Crecimiento Potencial y Productividad de Factores. BCRP. Link.

2009

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Inversin privada y PBI

en % 7 6 5 4 3 2 14,6 1 0,6 0 1951-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 12,0 17,2 16 16,1 3,4 3,2 16,2 15,0 14,0 13,0 6,2 Inversin privada (% del PBI) eje der. Crecimiento promedio del PBI (en %) eje izq. en % PBI 18,0 5,2 17,0 16,0

PBI potencial evaluado sobre Inversin privada

Tasas de crecimiento anuales (en %) 9

Trabajo Productividad Total de Factores

6

Capital Crecimiento Potencial

-3 1970`s 1980`s 1990`s 2000 2001 2002 2003

3 dcadas de productividad negativa.

2004 2005 2006 2007 2008
8

FUENTE: BCRP.

No slo hemos estabilizado los indicadores econmicos a nivel macro, tambin se ha logrado un importante incremento en el acceso a servicios bsicos, en cuyos sectores se impuls la participacin privada. Por ejemplo, en lo que respecta a la provisin de energa elctrica, incrementamos el coeficiente de electrificacin de 64.9 en 1995 a un coeficiente de 80 en el 2007 y con un estimado de acabar el 2011 6 7 con un coeficiente de 86 . De igual forma tenemos hoy, una mayor produccin de energa elctrica , ya que pasamos de 7,486 GW.h en 1975 a 32,930 GW.h en 2009; el nmero de clientes (suministros) de energa elctrica paso de 1.4 millones a 4.6 millones,(ms de un 220%). En zonas rurales, sin embargo an falta elevar la cobertura que hoy alcanza el 56% .

6 7

Fuente: Anuarios estadsticos INEI. MINEM. el ao 1975 la produccin de energa elctrica fue de 7486.2 GW.h, y para el ao 2009 se registr una produccin de 32 930 GW.h. Fuente: Compendios estadsticos INEI. Estadsticas MINEM. Link. Plan Nacional de Electrificacin Rural. PNER. 2011-2020. MINEM. Link.

2009

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Sector Electricidad
5000 Clientes del suministro de energa elctrica (en miles) eje izq. 4500 4000 En GW.h 3500 3000 2500 2000 1439,598 1500 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1000 10000 En el ao de 1975 se produjeron 7 486 GW.h y para el ao 2009 se produjeron 32 696 GW.h 20000 15000 25000 Produccin de energa elctrica (en GW.h) eje der. 35000 4628,253 30000 En Miles de clientes

FUENTE: BCRP.

En el sector transportes (que incluye carreteras, puertos, aeropuertos), al ao 2009, se ha logrado una inversin comprometida de US$ 4,943,736,000 millones y efectiva al mismo ao, por US$ 2,125,467,049 millones. En redes viales, aparte de las importantes mejoras en las principales vas de mayor trnsito va 9 inversin privada, pblica y APP , hemos pasado de 73 mil kilmetros de red vial en 1995, a ms de 137,000 en 2009. Cabe recordar y sealar que la implementacin de una carretera, dinamiza no solo la comercializacin de productos, tambin sirve de medio integrador para la provisin de diferentes servicios bsicos lo que 10 incrementa la probabilidad de elevar los ingresos de la poblacin beneficiada . El beneficio se mantendr en la medida que se el mantenimiento rutinario y adecuado de la infraestructura. En el sector telecomunicaciones, es notorio el beneficio y desarrollo que las empresas privadas que invirtieron en el sector, le han implementado, tanto a los servicios de telefona fija y mvil (lo ms desarrollado) como al acceso a TICs. En estos das, ya no es necesario esperar 10 aos por una lnea telefnica, sino mximo 2 das, o pagar US$ 2,500 US$ 3,000 por una lnea en el mercado negro, sino podemos acceder a una por menos de S/. 60. Hoy podemos hablar con tarifas bajas al interior o al exterior del pas desde nuestras casas o desde la calle en telfonos pblicos y sobre todo mviles. Adems hoy podemos tener combinados en un solo equipo servicio mvil e internet.

9 10

Inversiones en contratos de concesin. OSITRAN. Link. Un ejemplo de los diferentes tipos de beneficios al implementar una carretera se vislumbra en el estudio: Conexiones para el desarrollo. Beneficios del Eje Multimodal Amazonas Norte. CIUP. Marzo 2010. Link.

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FUENTE: OSIPTEL.

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En el sector agua y saneamiento, se ha registrado un ligero avance aunque no muy dinmico, puesto que sigue una gran parte del mismo en manos del Estado. Si bien tenemos un incremento de la continuidad del 11 servicio de agua potable, de 13 a 18 horas , mucha de la data proporcionada por las Empresas Municipales de Servicios de Saneamiento - EPS, no resulta precisa puesto que no representa la totalidad territorial de una regin. As tambin, tenemos, brecha en el tratamiento de aguas residuales, pues si bien 12 aument de 19 a 24 las empresas que realizan esta funcin, slo se consigue el tratamiento del 35% del 13 agua . En resumen, los beneficios que generaron las polticas macroeconmicas en los 90 y la apertura a la inversin, marcaron una tendencia de crecimiento sostenido tanto de los indicadores macroeconmicos como de los sectores productivos y de servicios pblicos. Las reglas de juego claras y con incentivos permiten a los inversionistas pensar en el futuro a largo plazo invirtiendo en mejor y ms nueva tecnologa que abarate los costos de los servicios.

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Continuidad del servicio Totalidad de las EPS. SUNASS. Link. Para el ao 2000 solo 13 empresas realizaban tratamiento de aguas residuales, y para el ao 2009 son 24 las empresas que realizan este tipo de tratamiento. Fuente: Estadsticas SUNASS. 13 Tratamiento de aguas residuales - Totalidad de las EPS. Link.
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Comentario Legislativo
LIBRO DE RECLAMACIONES, AHORA LE TOCA AL ESTADO
El domingo 08 de mayo, mediante Decreto Supremo N 042-2011-PCM (en adelante el Decreto Supremo), se public la obligacin de las Entidades del sector Pblico de contar con un libro de reclamaciones. Si bien es cierto que el Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor considera dentro del concepto de proveedores a personas jurdicas de derecho pblico que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores, no se encuentran dentro de su mbito la proteccin de los usuarios de las dems entidades del Estado que prestan servicio y con los cuales el ciudadano tambin se relaciona. El Decreto Supremo reconoce esta limitacin, e indica en sus considerandos que en la actualidad los administrados no cuentan con un procedimiento o mecanismo que permita expresar su satisfaccin respecto a la atencin brindada por las diversas entidades y organismos del Estado; para esto se establece que todas las entidades cuenten con un Libro de Reclamaciones. Para esto las entidades a las cuales se les deber aplicar el Decreto Supremo son las enumeradas del 1 al 7 del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, siendo estas: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen. El Decreto Supremo, adems, define los conceptos de usuarios que puedan que pueden dejar sentado sus reclamos, as como de reclamo propiamente dicho. En el caso de los reclamos el Decreto Supremo deja claro que es la expresin de una insatisfaccin o disconformidad de quien se acerca a una entidad pblica con el fin de que se le brinde un servicio y lo diferencia de la Queja por defecto de tramitacin establecido en el numeral 126.2 del artculo 126 de la Ley 27444. Ahora bien, se va a definir como usuarios a las personas, ya sean estas naturales o jurdicas, que se acerquen a las entidades a realizar el ejercicio de alguno de los derechos establecidos en el artculo 55 de la Ley 27444: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

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6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. A estos se aade las solicitudes de informacin sobre trmites o servicios que realicen las entidades pblicas. El Libro podr ser virtual o fsico y deber de ser de fcil acceso a los usuarios, a quienes se les debe entregar una copia del reclamo de manera inmediata. La entidad tendr un plazo de 30 (treinta) das hbiles para dar respuesta y comunicar cules sern las medidas correctivas que aplicarn de ser el caso. Finalmente, se involucra a los rganos de Control Institucional de cada entidad para que puedan sancionar, cuando corresponda, el incumplimiento de la implementacin del Libro de Reclamaciones. Creemos que este es un buen paso en la proteccin de los derechos de los usuarios de servicios del estado y que alguna manera complementa el Cdigo de proteccin y Defensa del Consumidor, el cual era solo para proveedores privados.

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Comentario del Lector

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