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- Ley Nº 3.343 -
“RESUMEN EJECUTIVO”
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
2
“valiosas” constituye una subversión del principio según el cuál el criterio para
juzgar el mérito para el acceso a la Ciudad es el poder adquisitivo de los
habitantes. 1 Entender esto es fundamental para poder comprender los distintos
intereses que giraron en torno a la historia del Barrio.
En las décadas del ´60 y ´70, el Barrio vivió cambios sustanciales con el
surgimiento de referentes que levantaban la voz para reclamar una vivienda digna
y mejores condiciones de vida. La exposición política del Barrio elevada por la
tarea del Padre Carlos Mugica y la acción de muchos/as dirigentes villeros/as lo
hicieron blanco de la violencia. Esta parte de la historia de erradicación de la Villa
incluyó la persecución y desaparición de sus dirigentes, y redujo notablemente su
población (de los 24.324 habitantes que había en 1976, años después solo
quedaron 756 personas3). La erradicación de villas fue planteada, en ese
momento, como una cuestión de mejoramiento de “la calidad de la población”, de
acuerdo con una concepción predeterminada sobre quiénes tienen derecho a la
ciudad.4
1
Alejandro Sehtman “Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hábitat en una villa de la Ciudad de Buenos
Aires”, en Gabriela Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y Estado
en Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
2
Cáp 4 y 5 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
3
Datos de la Comisión Municipal de la Vivienda publicados en Oszlak (1991) y Cravino (2006) en Alejandro Sehtman
“Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hábitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires”, en Gabriela
Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y Estado en Argentina,
Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
4
OSZLAK, OSCAR. Merecer la Ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano. Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES) y Humanitas. Buenos Aires, 1991.
3
avances concretos en lo que respecta a los asentamientos precarios en general, y
a la Villa 31 en particular.
5 Clarisa Martínez, “Redefiniciones de la política de radicación de villas de la Ciudad de Buenos Aires”, 2004; en
http://mundourbano.unq.edu.ar
4
Posteriormente, el Código de Planeamiento Urbano, Ley 449 introdujo en su
texto los términos de la Ordenanza 44.873/91 y ampl ió la normativa.
6
Idem Nota 1.
7
Javier Fernández Castro, María Cristina Cravino, Daniela Trajtengartz, Martín Epstein “Barrio 31 Carlos Mugica.
Posibilidades y límites del proyecto urbano en contextos de pobreza”. Instituto de la Espacialidad Humana. Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, UBA. Buenos Aires, Octubre de 2010.
5
nunca llegó a realizar ninguna acción concreta. Paralelamente, el Concejo
Deliberante promulgó la Ordenanza 47.665/94 ofreciendo a los vecinos de la villa
tres opciones: un subsidio para regresar a sus lugares de origen, un crédito o una
vivienda para que abandonen el barrio.
8
Idem nota 5
9
Entre los tratados se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 11 y
Observaciones Generales Nº 4 y 7 del Comité DESC), la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
(art. 11) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 26).
6
En la segunda gestión de Aníbal Ibarra (diciembre 2003 - marzo 2006) se
produjo un cambio significativo. La Comisión Municipal de la Vivienda (CMV) dejó
lugar al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC). Según la Ley Nº 1.251 (publicada
BOCBA N° 1853 del 08/01/2004) , éste pasó a ser el organismo responsabl e de
ejecutar los lineamientos de la política habitacional del Gobierno de la Ciudad, a
través de programas específicos de vivienda destinados a familias de recursos
insuficientes que viven en la Ciudad de Buenos Ai res.
10
Idem nota 5.
7
En el año 2005, el Anteproyecto Urbano Barrio 31 Carlos Mugica es
declarado de interés por la Legislatura (Declaración 270/05) a iniciativa del Dip.
(MC) Daniel Betti.
11
“La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello:
1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los
sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos.
2. Auspicia la incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integración urbanística y
social de los pobladores marginados, la recuperación de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral,
con criterios de radicación definitiva.
3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.”
8
terrenos afectados con el objeto de lograr la urbanización con criterios de
radicación definitiva, y la correspondiente regularización dominial de las tierras de
dominio público y privado que resulten de la propuesta de ur banización.
Integración
9
e. Operadora Ferroviaria S.E.: Dip. Juan Cabandi é.
Reuniones
Una de las primeras tareas de relevancia que la Ley 3.343 ordenaba realizar,
y a la que por ende la Mesa decidió abocarse en forma prioritaria, fue la relativa a
la realización del censo que debía llevarse a cabo en el barrio, para contar con
datos actualizados a la hora de realizar un posterior padrón de adjudicatarios/as.
En función de ello, se decidió la creación de una Comisión Ad Hoc de Censo
encargada de coordinar con los organismos competentes y con la colaboración de
los/as vecinos/as del barrio, la elaboración de una pr opuesta par a la realización de
un relevamiento poblacional en el barrio, que permitiera transformarse en un futur o
padrón de adjudicatarios/as. Dicha Comisión Ad Hoc propuso que sea el Instituto
de Vivienda de la Ciudad (IVC) el encargado de llevar adelante el censo en el
barrio, para lo cual debió modificarse la ley de urbanización, en lo que concierne a
ese punto específicamente (se aprobó, en consecuenci a, la Ley Nº 3.549 -BOCBA
N° 3535 del 01/11/2010-). Finalmente, el censo comenzó a desarrollarse el 07 de
agosto de 2010 y finalizó en una primera etapa el 11 de octubre del mismo año,
10
retomando en una segunda etapa del 16 de octubre al 31 del mismo mes (ver
“Resultados del Relevamiento Poblacional”).
Un tema importante que se trató a lo largo de las reuniones y que tenía que
ver con la coyuntura política, son las obras que tenía planificadas hacer el
Ministerio de Ambiente y Espacio Público en el barrio para el año 2010. Así, el
Ministro Diego Santilli asistió a una reunión para exponer su plan de obras en las
Villas 31 y 31 bis, y explicó que “los trabajos previstos son: infraestructura
subterránea (distribución cloacal, agua corriente y pluvial) en la calle 9; cloacas en
la Villa 31 Bis y cumplimiento de la medida cautelar para mejoras en las calles.
(…) Prevemos mejoras en las fachadas del sector de la calle 9 y calle Colectora;
armado del corredor verde lateral a la autopista y calle Colectora; (…) la
demarcación de la nomenclatur a de las viviendas existentes, que es un anhelo
importante de todos; y mejora en todos los espacios públicos de la villa, que tiene
que ver con introducir iluminación”12.
12
Versión Taquigráfica Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, 31 de mayo de 2010, Pág. 6.
11
· Bánzer, Angélica (Sector Autopista)
13
Versión Taquigráfica Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, 19 de Abril de 2011, Pág. 12.
12
4. COMISIONES AD HOC
13
· Provisión de Gas: Metrogas
Barrios y sectores
14
Estos sectores fueron relevados y marcados en un plano unificado que se
trabajó con la Subsecretaría de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el Instituto de Vivienda de la Ciudad, la Comisión
Nacional de Tierras para el Hábitat Social Padre Carlos Mugica, el equipo técnico
de la FADU, el equipo de la intervención de la Villa 31 y la Comisión de Vivienda
de la Legi slatura Porteña 14.
Dominio de Tierras
14
Ver apartado 6 del presente Libro.
15
Idem nota 11.
15
la centralización de la información que brinda la Mesa, procediendo a su
georeferenciación.
16
plano de dominio que contiene las áreas propiedad del Estado Nacional,
incluyendo las concesionadas. Posteriormente se inició la discusión sobre el
dominio de tierras que se ha centrado en dos puntos clave: el primero tiene que
ver con la secuencia de r egularización del dominio de las tierras desde la situación
actual hasta la ejecución de la urbanización; el segundo se relaciona con la
recuperación del terreno lindero (actualmente en propiedad de Repsol-YPF) para
disponer del mismo con la construcción de las viviendas nuevas, incluyendo la
posibilidad de la declaración de utilidad pública y sujeción a expropiación del
predio.
17
5. RELEVAMIENTO POBLACIONAL 16
Proceso
Estructura de la encuest a
Unidades de análisis:
16
Informe elaborado por la Gerencia de Desarrollo Habitacional. Subgerencia Intervención Social y Hábitat La Boca.
Departamento de Estadísticas y Censos del Insttituto de Vivienda de la Ciudad.
17
El término “familia” según se emplea en el uso estadístico, particularmente en el estudio de las necesidades de una
comunidad en cuanto a vivienda, no significa necesariamente que ésta se componga de padre, madre e hijos, ni siquiera
que se trate de una pareja que viva junta, en matrimonio o de otro tipo de enlace. Una persona soltera, hombre o mujer,
que no esté unida por consanguinidad con algún familiar o participe activamente como miembro activo del mismo,
constituye una unidad familiar de uno.
18
Por las características de l os datos que se desea relevar existen dos unidades de
análisis:
- características de la vivienda
- condiciones de la infraestructura
- características demográficas
- nivel de instrucción
Trabajo de campo
19
equipo fue acompañado por miembros de la Mesa de Gestión y representantes
barriales.
RESULTADOS
· Estadísticos poblacionales
· Características sociodemográficas
De dicho análisis surgen las conclusiones que expone mos a continuaci ón.
Con respecto a la Villa 31 Bis, el acceso a los servicios para el universo de 3.445
viviendas se da de esta manera: 2.412 tienen agua potable dentro de la vivienda de
20
los cuales 2.866 la obtienen de la red pública. En cuanto a la red eléctrica 2.877 la
poseen sin medidor; 2.759 utilizan garrafa y 2.534 viviendas están conectadas a la red
cloacal.
21
asisten pero asistieron el 33,10% terminaron el primario completo. (cuadros 12, 13
y 14)
LIMITACIONES AL ALCANCE
Cuadro 1
Estadístico Poblacional Barrio Villa 31 y Villa 31 Bis relevado en el año 2010
22
Promedio de personas por vivienda 4,63 4,40
Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010
Cuadro 2
Estadístico Poblacional Barrio Villa 31 relevado en el año 2010
Cuadro 3
Estadístico Poblacional Barrio Villa 31 Bis relevado en el año 2010
23
Cuadro 4
Existen 1059 registros sin datos por encontrarse ausente, deshabitada, ignorado o
en construcción que no se tomaron en cuenta para estos cuadros
Cuadro 5
Estructura por sexo y edad
Rango de
Varones % Mujeres % Total % Total
edad
24
40 a 44 363 5,34 346 5,04 709 5,19
Existen 1512 registros sin datos por encontrarse ausente, deshabitada, ignorado o
en construcción que no se tomaron en cuenta para estos cuadros
Cuadro 6
25
* La variable cantidad de familias según país de nacimiento se define en función del país
de nacimiento del jefe de familia
Cuadro 7
* La variable cantidad de familias según país de nacimiento se define en función del país
de nacimiento del jefe de familia
Cuadro 8
Villa 31
5683 100,00 1530 26,92 3295 57,98 36 0,63 822 14,46
Bis
Totales 10.354 100,00 2.705 26,13 6.241 60,28 71 0,69 1.337 12,91
26
Cuadro 9
Absolutos %
Cuadro 10
Absolutos %
Cuadro 11
Absolutos %
27
Total 6645 100,0
Cuadro 12
Absolutos %
Cuadro 13
Absolutos %
Terciario 72 1,9
Universitario 67 1,8
Cuadro 14
Absolutos %
28
Universitario completo 34 0,4
Cuadro 15
Absolutos %
Prepaga 8 0,1
Otros 31 0,2
Cuadro 16
Absolutos %
Prepaga 3 0,0
Otros 49 0,3
29
6. RESULTADOS DEL RELEVAMIENTO FÍSICO
30
LIBRO II
“ASPECTOS DISPOSITIVOS”
31
CAPÍTULO 2: ANTEPROYECT O URBANO DEFINITIVO
MEMORIA
Los objetivos generales del presente Antepr oyecto son los siguientes:
· Garantizar la accesibilidad
Acciones de flujo
32
Acciones de referencia
Acciones de Intercambio
Acciones de Deslinde
Acciones de Habitación
33
· Profundo mejoramiento en consolidación de la mayoría de las viviendas
preexistentes mediante la dotación de infraestructuras formales, tanto
públicas como privadas.
34
Las definiciones proyectuales especificadas pueden verse gráficamente
determinadas en los planos que se presentan a cont inuación.
Ver planos:
- Nº B31-01
- Nº B31-02
- Nº B31-03
- Nº B31-04
- Nº B31-05
- Nº B31-06
35
CAPÍTULO 3: PROYECTO DE URBANIZACIÓN Y RADICACIÓN
36
CAPÍTULO 4: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN EN VIVIENDAS A
CONSOLIDAR
1. Objetivo
2. Enfoque
3. Equipos
37
excedan al primer objetivo de mejorar las condiciones habitacionales desde el
enfoque del mejoramiento de construcci ones y las infraestructuras.
Asimismo, se contar á dentro del equipo de una dotación de asi stentes acorde
a la escala de la manzana respecto a cantidad de unidades a mejorar y a la
población de la misma.
4. Tareas
a. Relevamient o
· Condiciones estructurales;
· Situaciones de riesgo;
· Cantidad de hogares;
· Cantidad de ambientes;
Los insumos de dicho relevamiento podrán ser los resultados del censo
realizado por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires en el
cumplimiento de la Ley 3.343, los planos de relevamiento que forman parte del
presente Dictamen, y el posterior relevamiento del interior de manzana que
comenzará el Instituto de la Vivienda de la Ciudad en forma posterior a la
aprobación del dictamen.
38
manzanas que hubiese si do confeccionado por la Facultad de Arquitectura, Diseño
y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, como por ejemplo, los trabajos
realizados por el Equipo Técnico, autor del anteproyecto de referencia e integrante
de la Mesa de Ur banización y por el equipo del Taller Libre de Proyecto Social que
acompañó el proceso de la Mesa, entre otros.
b. Propuesta
c. Ejecución
39
Durante la ejecución de estas tareas (relevamiento, propuesta y ejecución) la
autoridad de aplicación podrá instalar una oficina en el barrio que permita la
consulta directa de los/as vecinos/as sobre el avance de los trabajos de cada
Equipo Multidisciplinario de Intervención.
5. Criterios generales
40
CAPÍTULO 5: LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO DE V IVIENDAS NUEVAS
CONSIDERACIONES GENERALES
Todo proyecto, por más que sea de sector o específico, debe tener en
cuenta su función urbana general, esto es en definitiva ser entendido como un
proyecto urbano, manejando consci entemente sus escal as de influencia.
- Acerca de la multireferencia
41
Es la ausencia de un hábitat integrado e inclusivo lo que se nos está
demandando solucionar, para lo cual la variable no es el tema específico sino el
territorio complejo como objeto de acciones provenientes de diversas referencias.
Referencias espaciales, legales, productivas, sociales, culturales.
CONFIGURACIÓN
- Mixtura tipológica
- Apropiación de tecnologías
42
trabajadores de la pobreza calificados a resolver sólo situaciones de pobreza. La
tecnología, su acceso y di sponibilidad es tambi én un instrumento de incl usión.
- Densidad y consistencia
DISPOSICIÓN
- Diversidad habitativa
- Programa multiescalar
18
La reciente investigación realizada por Fernando García Huidobro, Diego Torres Torriti y Nicolás Tugas en ¡El Tiempo
construye! Editorial GG Barcelona 2008, trabaja tomando como caso de estudio el PREVI de Lima, el tema del
crecimiento de la vivienda popular, ejemplificando situaciones imprevisibles de los grupos habitantes y por lo tanto
poniendo en duda los estudios anticipadores de posibles evoluciones, siempre superadas por la construcción de la realidad.
Los casos concretos analizados y sus recomendaciones proyectuales finales significan un importante aporte a la revisión
de los paradigmas tradicionales de pensamiento.
43
de socialidad para las identidades grupales de cercanía y para las generales
totalizantes.
- Componentes articulatorios
Parámetros proyectuales
44
45
CAPÍTULO 6: LINEAMIENTOS PARA LAS RELOCALIZACIONES
Criterio general
46
Asimismo, en cualquier caso donde la relocalización fuera necesaria, se
intentará encontrar una solución lo más cercana a su círculo de pertenencia, sea
este su manzana o en la zona de vivienda nueva más cercana a la manzana de
origen.
47
CAPÍTULO 7: PLAN SOBRE DOMI NIO DE INMUEBLES
50
CAPÍTULO 8: PLAN DE ADJUDICACIÓN DE VIVIENDAS
51
existentes, al que se añadirá el valor proporcional correspondiente al terreno
en que se encuentren empl azados. Los costos de escri turación y demás gastos
serán afrontados por el organismo público adjudicante. Al momento de
establecer las condiciones de financiación para cada caso en particular, se
adoptará una matriz financiera que contemple el plazo de duración del crédito,
así como el nivel de ingresos del grupo familiar, no pudiendo en ningún caso la
tasa de interés exceder del 4% anual.
k) En los casos de aquellos grupos familiares que, por contar con ingresos
reducidos, la cuota resultante no permita la cancelación del crédito en un plazo
que no supere los cuarenta (40) años, se ofrecerá la solución habitacional
definitiva en comodato gratuito, por el plazo de cinco (5) años. A su
vencimiento -o previo a ello a pedido de el/a adjudicatario/a- podrá adjudicarse
el dominio del inmueble de acuerdo a lo previsto en los puntos f) a i) del
presente capítulo, en caso que la variación del nivel de ingresos del grupo
familiar así lo permita. En su defecto, el/la adjudicatario/a tendrá derecho a que
se realicen sucesivas renovaciones quinquenales del comodato gratuito
otorgado.
52
CAPÍTULO 9: MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
- el presupuesto involucrado, así como cualquier otro recurso que deba ser
destinado a las mi smas.
53
plazos de duración, el organismo contratante y el presupuesto total
erogado.
15. Conformar los equipos técni cos que abordarán cada una de las manzanas a
consolidar .
16. Determinar:
- los valores de referencia a utilizar para calcular los gastos realizados por
el/la ocupante, a los efectos de ser reconocidos en los casos de
desocupaci ones totales o parciales.
17. Analizar las declaraciones juradas de cada familia, a los efectos de calcular
la cuota y el plan de pagos en relación al crédito otorgado para la
adjudicación de las soluciones habitacionales definitivas.
54
c) Se prevé la creación de una “Unidad de Coordinación Institucional para la
Urbanización de las Villas 31 y 31 Bis”, la que estará integrada por
representantes designados por el Poder Ejecutivo de la Ciudad y
representantes designados por el Poder Ejecutivo de la Nación, incluyendo a:
55
f. Un representante de la Universidad de Buenos Ai res (UBA).
2. Dictar opinión sobre todo aquello que le sea solicitado por la Unidad
Ejecutora. En particular, su dictamen debe establecerse como obligatorio
respecto de las decisiones más trascendentes del proceso de urbanización.
56
CAPÍTULO 10: PLAN DE COMUNICACIÓN INTEGRAL
19
Robirosa, Mario. Turbulencia y Planificación Social. Siglo XXI. 1990.
57
CAPÍTULO 11: COLABORACIÓN INSTITUCIONAL
58
CAPÍTULO 12:
59
PROYECTO DE LEY
“URBANIZACIÓN DEL BARRIO 31 CARLOS MUGICA”
MEMORIA
Los objetivos generales del presente Anteproyecto son los siguientes:
· Respetar la historia de configuración
· Buscar la participación de la comunidad
· Abrir claros e introducir recalificaciones
· Democratizar las condiciones de urbanidad
· Tender al máximo de arraigo
· Garantizar la accesibilidad
· Potenciar nuevas y viejas centralidades
· Producir cohesión articulando lógicas heterogéneas
· Provocar cambios de imagen
· Favorecer la conectividad de la estructura urbana
En este sentido, el Anteproyecto prevé una serie de acciones en línea con estos
objetivos generales. A modo de resumen podríamos describirlas de la siguiente manera:
Acciones de flujo
· Continuidad de la Autopista Illia hacia su encuentro con la Autopista Balbín, en
completamiento del eje vial ribereño, complementado con la continuidad de las
Avenidas Gendarmería y Castillo.
· Mejoramiento de la accesibilidad del sistema de ferrocarriles al Puerto.
· Previsión de espacios y aperturas necesarias para proyectos de transporte público.
· Consolidación y apertura de un sistema primario de calles destinadas al transporte
vehicular público y privado.
· Consolidación y apertura de un sistema secundario de pasajes y cités destinados
prioritariamente a la circulación peatonal.
Acciones de referencia
· Valoración patrimonial del entorno de la Capilla Cristo Obrero, Parque público y
Memorial del Padre Carlos.
· Sistema de Parques medios constituido por la Plaza de la Feria, el Parque Central y el
centro de Producción de Empleo y Renta.
· Renovación y consolidación de un sistema de plazas barriales preexistentes y
propuestas, acompañado de un plan de mejoramiento edilicio de las edificaciones
institucionales.
Acciones de Intercambio
· Previsión de un área de desarrollo para el nodo Movimiento, incluyendo la
accesibilidad ferro-portuaria, la continuación de la AU Illia y una nueva bajada a la
Avenida Mirador.
· Desarrollo de pasarelas en ciclovía y peatonales para sortear la Playa ferroviaria
(Pasarela Thays) y configurando un nuevo acceso en el extremo oeste de la terminal
de buses (Pasarela Terminal).
· Rediseño y adecuación de los distintos cruces barriales.
Acciones de Deslinde
· Desarrollo de los bordes norte y sur del proyecto, Avenida Inmigrantes – Castillo y
Avenida Mirador respectivamente.
· Constitución del Parque Inmigrantes como nuevo articulador entre el área portuaria y
el nuevo Barrio.
· Consolidación de los distintos bordes internos entre sectores de barrio.
Acciones de Habitación
· Destino de un área de viviendas nuevas en alta densidad destinadas a la configuración
de un nuevo borde urbano para albergar en cercanía a la población que deba ser
relocalizada por estar situada en áreas no consolidables.
· Destino de un área de viviendas nuevas en media densidad destinadas a
completamiento de tejido preexistente con iguales fines.
· Profundo mejoramiento en consolidación de la mayoría de las viviendas preexistentes
mediante la dotación de infraestructuras formales, tanto públicas como privadas.
· Completamiento y mejoramiento de las infraestructuras de servicios (troncales y
tendidos).
Se acompañan Planos:
Nº B31-01
Nº B31-02
Nº B31-03
Nº B31-04
Nº B31-05
Nº B31-06
ANEXO III
“METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN EN VIVIENDAS A CONSOLIDAR”
1. Objetivo
A los efectos del proceso de consolidación de viviendas existentes, se conformarán Equipos
de Intervención cuyas tareas a realizar tendrán como principal objetivo elaborar las propuestas
particularizadas de mejoramiento del hábitat consensuadas con los/as habitantes de cada manzana,
así como llevar a cabo su ejecución.
Los criterios de acción apuntarán a lograr un avance progresivo para el cumplimiento de los
derechos a la vivienda adecuada según dicta la Declaración Universal sobre los Derechos Humanos
Art. 25.1 y el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
(Art. 11.1).
2. Enfoque
Si bien el objetivo principal busca atender las necesidades habitacionales de los sectores de
manzanas a consolidar, durante el trabajo territorial podrán plantearse diversas situaciones
relacionadas con necesidades sociales que deberán ser atendidas directamente o canalizadas a los
organismos competentes, entendiendo que el mejoramiento del hábitat alcanza no solo la
adecuación de las condiciones habitacionales sino todas aquellas condiciones necesarias para el
desarrollo de sus habitantes en lo respectivo a la salud, a seguridad, educación, etc.
La participación de los/as propios/as vecinos/as resultará determinante, tal como lo prueban
las experiencias más exitosas en lo respectivo al mejoramiento del hábitat en situaciones de
precariedad. La Ley 3343 y el proceso llevado a cabo por la Mesa de urbanización se han basado en
este criterio, por lo cual se reconoce como fundamental la participación activa de los/as vecinos/as y
delegados/as de cada manzana, no solo a través de sus representantes formalmente electos, sino
también en la elaboración de las propuestas de consolidación de manzanas con cada uno de sus
habitantes.
3. Equipos
Los equipos de intervención serán multidisciplinarios para lograr abarcar la totalidad de las
problemáticas encontradas en cada caso incluso, aquellas que excedan al primer objetivo de mejorar
las condiciones habitacionales desde el enfoque del mejoramiento de construcciones y las
infraestructuras.
Para asegurar este abordaje el equipo estará integrado al menos por un/a arquitecto/a y un/a
trabajador/a social.
Asimismo, se contará dentro del equipo de una dotación de asistentes acorde a la escala de la
manzana respecto a cantidad de unidades a mejorar y a la población de la misma.
4. Tareas
a. Relevamiento
El primer objetivo será relevar las condiciones habitacionales de cada manzana para
determinar:
· Condiciones estructurales;
· Estado de las infraestructuras y el suministro de servicios básicos (electricidad, agua, etc.);
· Condiciones de acceso a las viviendas o unidades funcionales (escaleras y pasillos de acceso);
· Estado de las aislaciones térmica e hidrófuga;
· Condiciones de ventilación e iluminación de los locales;
· Características de los núcleos húmedos (baño y cocina);
· Situaciones de riesgo;
· Loteo existente (división entre unidades funcionales);
· Cantidad de hogares;
· Cantidad de ambientes;
· Grado de hacinamiento, etc..
Dicho relevamiento lo realizará el equipo multidisciplinario con la colaboración del delegado
de manzana y los/as vecinos/as de la misma.
Los insumos de dicho relevamiento podrán ser los resultados del relevamiento poblacional
realizado por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires en el cumplimiento de la Ley
3.343 y toda otra información relevada por los organismos públicos correspondientes.
Asimismo, la autoridad de aplicación podrá realizar las gestiones necesarias para recabar
cualquier información relacionada con este relevamiento a escala de manzanas que hubiese sido
confeccionado por la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos
Aires, como por ejemplo, los trabajos realizados por el Equipo Técnico, autor del anteproyecto de
referencia e integrante de la Mesa de Urbanización y por el equipo del Taller Libre de Proyecto
Social que acompañó el proceso de la Mesa, entre otros.
b. Propuesta
El segundo objetivo del Equipo Multidisciplinario de Intervención será elaborar una
propuesta, consensuada con los/as vecinos/as, para dar la mejor solución posible en cada manzana.
La misma incluirá:
· La descripción de la totalidad de oportunidades específicas de mejora detectadas.
· Una descripción de las obras de mejora de las condiciones de habitabilidad de todos los/as
habitantes de las unidades de la manzana
· Las acciones necesarias para el aseguramiento del cumplimiento de condiciones mínimas de
seguridad para los/as habitantes de las unidades.
· La reestructuración del loteo de la manzana para resolver las situaciones de hacinamiento
crítico, para lo cual podrá contar con relocalizaciones en el sector de vivienda nueva sujeto a
disponibilidad y la ejecución de obra nueva en el espacio disponible dentro de la manzana de
acuerdo con la zonificación fijada para la misma.
· La apertura de patios que doten a las unidades de ventilación e iluminación.
· La demolición de sectores que excedan el límite de la manzana por sobre el espacio público.
· La relocalización de elementos de acceso y circulación vertical que se encuentren sobre el
espacio público.
· Las obras necesarias para la dotación o mejoramiento de núcleos húmedos dentro de las
unidades, etc.
c. Ejecución
Una vez acordada la propuesta de intervención, la autoridad de aplicación se encargará de
llevar a cabo las obras necesarias para dar cumplimiento con la misma.
Se dará prioridad, en la medida de lo posible, a las cooperativas integradas por habitantes del
sector para ejecutar las obras bajo la dirección del Equipo Multidisciplinario de Intervención.
Durante la ejecución de estas tareas (relevamiento, propuesta y ejecución) la Unidad
Ejecutora podrá instalar una oficina en el barrio que permita la consulta directa de los/as vecinos/as
sobre el avance de los trabajos de cada Equipo Multidisciplinario de Intervención.
5. Criterios generales
En la formulación de dicho plan de mejoras se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
· Las obras de reestructuración y mejora se realizarán con el consentimiento de sus
beneficiarios/as.
· Todas las intervenciones propuestas tenderán a la mejora de las condiciones habitacionales de
sus beneficiarios/as, al aseguramiento de las condiciones de seguridad de los/as mismos/as y
al acercamiento progresivo de dichas condiciones hacia el cumplimiento definitivo del
Código de Edificación de la Ciudad.
· Las soluciones planteadas tenderán a facilitar futuras adaptaciones de accesibilidad y
sustentabilidad en la medida de su practicabilidad.
ANEXO IV
“LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO DE VIVIENDAS NUEVAS DE DENSIDAD
ALTA, MEDIA Y BAJA”
- Acerca de la multireferencia
En este sentido, la problemática debe dejar de ser vista como un déficit particular al
que se responde con indicadores ad hoc para abordarse integralmente en el concepto de
Hábitat.
No es sólo carencia de vivienda a la que se responde con construcción de
habitaciones aisladas, no es sólo inexistencia de infraestructuras a la que se responde con
programas de mejoramiento, no es sólo ausencia de espacio público a la que se responde
construyendo escenarios, y así podríamos seguir especificando todas y cada una de las
componentes focalizadas de las políticas tradicionales.
Es la ausencia de un hábitat integrado e inclusivo lo que se nos está demandando
solucionar, para lo cual la variable no es el tema específico sino el territorio complejo como
objeto de acciones provenientes de diversas referencias. Referencias espaciales, legales,
productivas, sociales, culturales.
CONFIGURAC IÓN
- Mixtura tipológica
La consistencia del proyecto debe lograrse a partir de componentes diversos, en
construcción de un orden complejo. La segura diversidad de solicitaciones urbanas del
entorno, la necesidad de dotar de espacios diferenciados a condiciones diversas, o aun en la
dimensión exclusiva de la vivienda el reconocimiento de programas mixtos y grupos
habitantes variados, da como resultado una necesaria mixtura de tipos. Esto no implica la
ausencia de ideas o concepciones totalizadoras en el proyecto, su disolución en una mera
superposición de distintos. La única posibilidad de orden no es la repetición de
componentes uniformes, muy por el contrario deberá buscarse el establecimiento de
sistemáticas generales a partir de unidades distintivas.
- Apropiación de tecnologías
Los proyectos de inclusión socio espacial no pueden estar alineados exclusivamente
al seguimiento de tecnologías tradicionales. Si bien esta es la concepción generalizada
fundada en la expansión de la mano de obra no calificada, el proyecto puede desde su
concepción material alentar la creación de mano de obra calificada en la materialización de
componentes más sofisticados, permitiendo a la vez la contemporaneidad del proyecto y
una mayor sustentabilidad en el tiempo del empleo. Sólo así será posible romper el circuito
de trabajadores de la pobreza calificados a resolver sólo situaciones de pobreza. La
tecnología, su acceso y disponibilidad es también un instrumento de inclusión.
- Densidad y consistencia
Deben revisarse profundamente los parámetros de densidad asignados a los
proyectos de inclusión socio-espacial. Es necesario redefinir relaciones óptimas entre suelo,
infraestructuras y arquitecturas, a fin de poder intervenir en las diversas modalidades de
inserción que nos plantea el problema de la exclusión en nuestras ciudades. Ya hemos
advertido acerca de la baja densidad periférica en extensión entendida como única solución
posible. Releer críticamente los mejores ejemplos de la densidad moderna, abordar
temáticas de pobreza en los centros sin condenarlas a la expatriación en los suburbios
rompiendo prácticas y lasos sociales preexistentes, debe alentara a reintroducir soluciones
de densidad media y alta, libres de prejuicios.
DISPOSICIÓN
- Diversidad habitativa
La necesaria dotación de espacios capaces de recibir solicitaciones múltiples,
siempre superadoras de las previsiones más ambiciosas20, precisa de manifestaciones
espaciales coherentemente múltiples. La especificación tradicional donde a cada ámbito
prefigurado corresponde una práctica específica, debe ceder ante la concreta posibilidad de
su modificación en el tiempo o la aparición de nuevas solicitaciones de uso. En este sentido
las prefiguraciones deben pensar en ámbitos y programas heterogéneos, inespecíficos y
variables; capaces de absorber la mutación inexorable de las condiciones originalmente
previstas.
- Programa multiescalar
Ya han sido referidas en el proyecto urbano de referencia las necesarias escalas de
estudio macro, mezzo y micro. Otra dimensión de la cuestión escalar es la dialéctica
público – privado. Traducidos literalmente a términos espaciales los proyectos debieran
asumir la necesidad de organizar y disponer espacios individuales, grupales y colectivos.
20
La reciente investigación realizada por Fernando García Huidobro, Diego Torres Torriti y Nicolás Tugas en ¡El Tiempo
construye! Editorial GG Barcelona 2008, trabaja tomando como caso de estudio el PREVI de Lima, el tema del
crecimiento de la vivienda popular, ejemplificando situaciones imprevisibles de los grupos habitantes y por lo tanto
poniendo en duda los estudios anticipadores de posibles evoluciones, siempre superadas por la construcción de la realidad.
Los casos concretos analizados y sus recomendaciones proyectuales finales significan un importante aporte a la revisión
de los paradigmas tradicionales de pensamiento.
Nuevamente se plantea la necesidad de superar el mero programa habitativo. La inclusión
espacial debe plantear espacios de socialidad para las identidades grupales de cercanía y
para las generales totalizantes.
- Componentes articulatorios
El concepto de articulación socio espacial puede traducirse física y concretamente
en la definición de componentes públicos que sirvan de nexo con el entorno. La disposición
del equipamiento no sólo debe estar pensada para la satisfacción de necesidades del propio
proyecto, sino también y sustancialmente para su área de influencia. La articulación pasa
así de ser una categoría teórica a ser concreción. Los “bordes” del proyecto no son meros
límites sino espacios de pliegue y fusión con el entorno donde la disposición de programas
“en medio de otros” y “entre nosotros” potencie su influencia. La articulación resulta
entonces un espacio y programa de intersección, perteneciente y adjudicado tanto al propio
proyecto como al entorno inmediato o mediato.
Parámetros proyectuales
Los proyectos arquitectónicos para viviendas nuevas, deberán ajustarse a las disposiciones
del código de edificación de la Ciudad de Buenos Aires.
Deberá ponerse especial énfasis en las observaciones que el consejo consultivo pueda
plantear al momento de estudiar la documentación de los proyectos elaborados por la
Unidad Ejecutora y entregados oportunamente de manera previa al comienzo de su
ejecución.
ANEXO V
“LINEAMIENTOS PARA LAS RELOCALIZACIONES DE HABITANTES”
Criterio general
Puesto que los lineamientos del anteproyecto de referencia se basan en potenciar las
posibilidades de la estructura existente construida paulatinamente a través de los años, y
que la Ley 3.343 tiende a radicar los/as habitantes en el territorio en el que no solo se
emplazan sus viviendas sino que se han ido desarrollando las relaciones sociales, culturales
y económicas de sus habitantes, se tratarán de evitar los traslados de las viviendas de sus
emplazamientos actuales.
No obstante lo antedicho, puesto que el proyecto de urbanización tiene como objetivo
primordial mejorar las condiciones de la totalidad del barrio, se prevén algunas
relocalizaciones.
1.c. Sobre inmuebles destinados a uso comunitario estatal y no estatal (escuelas, centros de
salud, centros comunitarios, centros de producción y abastecimiento, etc.)
Artículo 4.- El Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
celebrarán los acuerdos necesarios tendientes a garantizar la inversión pública para la
construcción y funcionamiento de los inmuebles destinados a uso comunitario estatal y no
estatal, mediante convenios de intervención asociada. Estos convenios incluirán el
compromiso de transferencia de dichos inmuebles una vez concluidas las obras de
construcción y estando asegurado su funcionamiento.
Se reconocerán los centros comunitarios existentes en el barrio, los cuales serán
transferidos o cedidos en uso a las asociaciones que se hacen cargo de su gestión,
procediendo a su regularización de acuerdo a lo establecido para inmuebles privados
particulares.
2. SOBRE INMUEBLES PRIVADOS
Artículo 5.- Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación definitiva en los términos
de la Ley Nº 238, el inmueble ubicado en la Avenida Presidente Ramón S. Castillo 1250 de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, nomenclatura catastral sección 03, manzana 086A,
parcela 003.
Artículo 6.- El inmueble descripto en el Art. 3°, será afectado al organismo que el Poder
Ejecutivo determine, para que éste instrumente las medidas necesarias a fin de que se
destine dicho predio a la urbanización de las villas 31 y 31bis, de acuerdo a lo establecido
en la presente ley.
Artículo 7.- La determinación del precio de los bienes sujetos a expropiación se hará de
acuerdo a lo establecido por el artículo 10º de la Ley Nº 238, teniendo en cuenta para ello la
zonificación existente al momento de la sanción de la presente ley.
Artículo 8.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley deben ser
imputados a la partida presupuestaria correspondiente del Presupuesto General de Gastos y
Cálculos de los Recursos de la Ciudad de Buenos Aires del ejercicio en vigencia.
Artículo 9.- Sin perjuicio de la declaración de utilidad pública dispuesta en el Art. 3º, y
durante los ciento ochenta (180) días corridos posteriores a la publicación de la presente
Ley, el Poder Ejecutivo realizará gestiones ante el Estado Nacional y ante el/los titular/es
del predio en cuestión, a fin de evaluar la factibilidad de la realización de convenios entre
las partes para la transferencia no compulsiva de dicho inmueble.
ANEXO VII
PLAN DE ADJUDICACIÓN DE INMUEBLES A LOS/AS HABITANTES DEL
BARRIO 31 CARLOS MUGICA
Artículo 1.- La Unidad Ejecutora cuya conformación se prevé en el Art. 2º del Anexo IX
de la presente Ley elaborará el Padrón Definitivo de Adjudicatarios/as, tomando como base
el relevamiento poblacional realizado por el Instituto de Vivienda de la Ciudad en
cumplimiento de la Ley Nº 3.343, incluido en el Anexo X de la presente Ley. En su
confección deberá contemplar las siguientes acciones:
- Corregir y completar el listado de personas incluidas en el relevamiento poblacional
mencionado.
- Atender las solicitudes de aquellas familias que se presenten ante la Unidad Ejecutora
para reclamar su inclusión en el listado definitivo por haberse encontrado
circunstancialmente ausentes al momento de la realización del relevamiento.
- Presentar el listado definitivo ante la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y ante al Consejo Consultivo creado por el Art. 3º del Anexo IX de la presente
ley, en un plazo de sesenta (60) días corridos a partir de la fecha de constitución de la
Unidad Ejecutora.
Artículo 4.- En los casos en que las unidades de vivienda existentes a adjudicar se
encuentren actualmente ocupadas por más de un grupo familiar, se priorizará la
adjudicación de las mismas al ocupante más antiguo.
Artículo 9.- La Unidad Ejecutora determinará los plazos de devolución de los créditos a
otorgar y los montos de las cuotas que abonará cada adjudicatario/a en función de lo
establecido en el Art. 8 del presente Anexo, teniendo en cuenta para ello la capacidad de
pago con que cuenta cada grupo familiar, manifestada por el/la beneficiario/a a través de
una declaración jurada.
Las cuotas cancelatorias de los créditos no deberán superar el quince por ciento (15%) del
ingreso total del hogar. Sin perjuicio de ello, el/la adjudicatario/a podrá solicitar, a los fines
de reducir el plazo total de su crédito, abonar una cuota superior al máximo establecido.
No se exigirá el pago de las cuotas hasta el momento en que cada adjudicatario/a asuma la
posesión definitiva de la respectiva solución habitacional que se le adjudique, habiendo
finalizado las obras de infraestructura necesarias en la misma, y tras el otorgamiento de la
escritura traslativa de dominio correspondiente.
Artículo 10.- La autoridad de aplicación establecerá un plazo durante el cual las soluciones
habitacionales que se adjudiquen no podrán ser enajenadas. Dicho plazo no podrá ser
inferior a los tres (3) años posteriores a la fecha de su escrituración por parte de los/as
adjudicatarios/as.
Artículo 11.- En los casos de desocupaciones totales o parciales, se reconocerán los costos
de construcción que hubieren realizado los/as respectivos/as adjudicatarios/as en las
viviendas que deban desocupar.
Artículo 12.- En los casos de aquellos grupos familiares que, por contar con ingresos
reducidos, la cuota resultante no permita la cancelación del crédito en un plazo que no
supere los cuarenta (40) años, se ofrecerá la solución habitacional definitiva en comodato
gratuito, por el plazo de cinco (5) años. A su vencimiento -o previo a ello a pedido de el/a
adjudicatario/a- podrá adjudicarse el dominio del inmueble de acuerdo a lo previsto en los
Arts. 8 a 10 del presente Anexo, en caso que la variación del nivel de ingresos del grupo
familiar así lo permita. En su defecto, el/la adjudicatario/a tendrá derecho a que se realicen
sucesivas renovaciones quinquenales del comodato gratuito otorgado.
Artículo 1.- Desaféctase del Distrito U31 h de zonificación, el polígono afectado a dicho
distrito, delimitado en el Plano N° 5.4.6.32 h del Atlas e incluido en la Plancheta de
Zonificación Nº 8 del Código de Planeamiento Urbano.
Artículo 2.- Desaféctanse del Distrito U10 de zonificación del Código de Planeamiento
Urbano, Plano N° 5.4.6.11, las manzanas, afectadas a dicho distrito, incluidas en el
polígono delimitado en el Plano N° 5.4.6. (nº a designar), que como Anexo VIII.B forman
parte de la presente.
Artículo 6.- Apruébanse las normas urbanísticas que como Anexo VIII.A forman parte de
la presente.
Artículo 7.- Procédase a regularizar las aperturas de vías públicas dispuestas en el artículo
1° de la Ordenanza 44.873, parágrafo 5.4.6.32 del Código de Planeamiento Urbano a
excepción de la Calle 5 entre calle 8 y calle 10, cuya traza se deroga.
Artículo 10.- Las restricciones de los incisos del artículo no alcanzan a los vehículos de
emergencia o en servicio de emergencia, transporte postal o de valores bancarios y los
afectados a servicios públicos.
Artículo 11.- Aféctanse al dominio público las fracciones de terreno que surjan de la
aplicación de la normativa urbanística, que forma parte del Anexo VIII.A de la presente
ley, designadas como Distrito UP1 y UP2.
Artículo 12.- Incorpórase el texto del Anexo VIII.A, Parágrafo Nº 5.4.6. (nº a designar)
Normas Urbanísticas “Barrio 31 Carlos Mujica” a la Sección 5 del Código de
Planeamiento Urbano.
(Nota: no existen referencias catastrales o físicas que permitan establecer con exactitud el límite
oeste de la urbanización, por lo tanto se ha hecho una referencia que permita realizar la delimitación
del Distrito. Realizados los Planos de Mensura o Catastro dicho límite quedara establecido en forma
definitiva.)
2) Carácter: urbanización de las Villas 31 y 31 bis, con criterios de radicación definitiva destinado
a viviendas, desarrollo productivo y equipamiento comunitario.
4) Zona 1 (Z1):
Esta zona será destinada a un uso residencial para los beneficiarios de la urbanización de las
villas 31 y 31 bis dispuesta por la Ley N° 3343. Su zonificación entrará en vigencia al momento
en el que el dominio de las tierras esté en poder del Estado. Mientras esto no ocurra no se
permitirá el registro de planos para obras ajenas a dicho fin. El proyecto de arquitectura será
definido por la Unidad Ejecutora.
1.2) Carácter urbanístico: Zona destinada a la localización del uso residencial de alta
densidad.
1.3) Usos permitidos: Los que resulten de aplicar las disposiciones del Cuadro de Usos N°
5.2.1 a) para el Distrito R.
Usos requeridos: Módulos de guarda y estacionamiento de vehículos de acuerdo a proyecto.
No será de aplicación el Parágrafo 5.1.4.1 “Usos en parcelas frentistas a deslinde de
distritos”.
1.4) Estructura parcelaria: según Plano Nº 5.4.6 Nº (a designar).
1.5) Morfología edilicia: se admiten basamentos, edificios entre medianeras y de perímetro
libre.
1.5.1) Altura máxima: 29,00 m. metros a contar desde la cota de la parcela determinada por la
Dirección de Catastro. Plano límite: 33,00 m. Por encima de dicho plano límite sólo se
admitirán las construcciones permitidas en el Art. 4.2.5 “Construcciones permitidas por sobre
los planos límite”.
Será de aplicación el Artículo 4.2.7.4 no pudiéndose trasladar su plano límite.
1.5.2) En todas las parcelas/manzanas la franja edificable estará determinada por la L.E.y/o
L.O y/o las líneas divisorias de parcela.
La línea de edificación para cada manzana será determinada oportunamente una vez
realizado el Plano de mensura.
1.5.3) La Zona 1 es una supermanzana constituida por manzanas menores (según plano Nº 6)
deslindadas entre sí por calles de convivencia. El 60 % será destinado a espacio público y el 40 % al
área edificable.
1.5.4) Observaciones: ningún edificio o construcción podrá superar la altura determinada por
el cono de vuelo de Aeroparque.
5) Zona 2 (Z2):
Residencial mixto
Esta zona será destinada a un uso residencial para los beneficiarios de la urbanización de las
villas 31 y 31 bis dispuesta por la Ley N° 3343. Su zonificación entrará en vigencia al momento
en el que el dominio de las tierras esté en poder del Estado. Mientras esto no ocurra no se
permitirá el registro de planos para obras ajenas a dicho fin. El proyecto de arquitectura será
definido por la Unidad Ejecutora.
Esta zona será destinada a un uso residencial para los beneficiarios de la urbanización de las
villas 31 y 31 bis dispuesta por la Ley N° 3343.
1.2. Carácter urbanístico: Zona destinada a la localización del uso residencial de alta
densidad.
Ver Zona 6- UP 2
1.5.4) Observaciones: ningún edificio o construcción podrá superar la altura determinada por
el cono de vuelo de Aeroparque.
Barrio Comunicaciones
Barrio Ferroviario
1.3 Estructura parcelaria: Se deberá regularizar la situación existente conformando una estructura
parcelaria de acuerdo a los Disposiciones particulares del parágrafo 5.4.6.32 Distrito U31.
1.5 Usos:
Los que resulten de aplicar las disposiciones del Cuadro de Usos N° 5.2.1. para el Distrito
1.6 Observaciones:
8) Zona 5 (Z5)
Zona Z5a
Zona Z5b
Equipamiento bajo autopista.
Se regirá por las disposiciones del artículo 8.2.2 Zonas bajo viaductos de autopistas urbanas del
Código de Planeamiento Urbano
Zona Z5c
1.5 Usos:
9) Zona 6 (Z6)
Plaza de la Feria
Parque Central
Parque Inmigrantes
1.4 Tipología Edilicia: a reglamentar (ningún edificio podrá superar la altura determinada por el
cono de vuelo de Aeroparque)
Zona Z7a
Escala barrial
Zona Z7b
Escala local
1.5 Usos:
Comercios minoristas
Los que resulten de aplicar las disposiciones del Cuadro de Usos N° 5.2.1 para el Distrito C2.
SE ACOMPAÑAN PLANOS Nº 6 y 7
ANEXO IX
MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN
Artículo 2.- El Poder Ejecutivo conformará, en un plazo máximo de treinta (30) días
corridos de promulgada la presente ley, una “Unidad Ejecutora para la Urbanización de las
Villas 31 y 31 Bis“, que será autoridad de aplicación de la presente ley, y tendrá a su cargo
planificar, coordinar y ejecutar las obras necesarias para cumplir con el Proyecto de
Urbanización y Radicación.
En particular, a los fines del cumplimiento de los objetivos de la presente ley, con carácter
no taxativo deberá:
1. Confeccionar el Proyecto de Urbanización y Radicación, en todo de acuerdo con lo
establecido en el Art. 7º de la presente ley.
2. Confeccionar un cronograma de trabajos en el que determine:
- la totalidad de las tareas a ejecutar por el mismo organismo y por otros ministerios o
dependencias para el cumplimiento de la ley;
- los plazos previstos para cada rubro y tarea;
- el presupuesto involucrado, así como cualquier otro recurso que deba ser destinado
a las mismas.
3. Planificar la totalidad de las contrataciones de obras, servicios y adquisición de
insumos que resulten necesarias para llevar adelante el proceso de urbanización,
pudiendo llevarlas a cabo, en cumplimiento de la normativa de compras y
contrataciones vigente, desde la propia Unidad Ejecutora o requiriéndolo a el/los
Ministerio/s u organismo/s que en cada caso resulten competentes. En todos los
casos que resulte posible se priorizará la contratación de los/as habitantes y/o
cooperativas de habitantes del barrio.
4. Explicitar el criterio a utilizar en la adjudicación de obras a las cooperativas,
atendiendo como criterio general que sus miembros pertenezcan al barrio y que la
distribución de trabajos se realice de forma equitativa.
5. Llevar adelante un registro de la totalidad de las contrataciones que celebren a los
efectos de dar cumplimiento con el proceso de urbanización, sin perjuicio del
organismo que haya sido contratante. En cada caso, deberá incluirse, al menos, la
descripción del objeto, su fecha de inicio, los plazos de duración, el organismo
contratante y el presupuesto total erogado.
6. Realizar un efectivo control de las obras que se encuentren a su cargo asegurando la
ejecución de las mismas conforme a los pliegos de licitación.
7. Elaborar la documentación que fuese necesaria para definir los detalles de las obras
en cuestión.
8. Realizar la totalidad de estudios de factibilidad y gestionar los trámites que resulten
necesarios para la ejecución de las obras.
9. Informar mensualmente en forma escrita al Consejo Consultivo que se crea en
virtud del Art. 3º del presente Anexo, sobre los avances generales del proceso de
urbanización, así como dar respuesta a las consultas que desde dicho organismo se
le formulen, en un plazo máximo de diez (10) días hábiles.
10. Determinar la composición de los grupos familiares a ser adjudicatarios de los
derechos establecidos en la presente ley.
11. Acordar con la totalidad de los grupos familiares a ser adjudicatarios, respecto de
las características de las soluciones habitacionales definitivas a asignar, según las
necesidades de cada uno de ellos en función de su composición.
12. Determinar las unidades funcionales a adjudicar a cada grupo familiar,
promoviendo para ello el mayor consenso posible entre los mismos.
13. Participar de los procesos de adjudicación de los inmuebles y suscribir las actas de
recepción conforme de las mismas, en conjunto con los adjudicatarios/as.
14. Elaborar el Padrón de Adjudicatarios/as, en cumplimiento de lo establecido en el
Art 1º del Anexo VII de la presente ley.
15. Conformar los equipos técnicos que abordarán cada una de las manzanas a
consolidar, asegurando la idoneidad de los mismos para realizar dichas tareas.
16. Determinar:
- el costo de los terrenos, de las viviendas nuevas y de las mejoras sobre vivienda
existentes, teniendo en cuenta para ello la zonificación del predio al momento de
aprobarse el presente dictamen, y el destino social de las viviendas a adjudicar.
- los valores de referencia a utilizar para calcular los gastos realizados por el/la
ocupante, a los efectos de ser reconocidos en los casos de desocupaciones
totales o parciales.
17. Analizar las declaraciones juradas de cada familia, a los efectos de calcular la cuota
y el plan de pagos en relación al crédito otorgado para la adjudicación de las
soluciones habitacionales definitivas.
Artículo 5.- Créase el “Consejo Consultivo del Proceso de Urbanización de las Villas 31 y
31 bis”, el que está integrado por:
a. Diez consejeros/as de la Villa 31 y 31 bis, designados por los/as delegados/as
electos/as del barrio;
b. Un representante de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad;
c. Los/as diputados/as que ejerzan la presidencia de las comisiones de Vivienda, de
Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y
Política Tributaria de la Legislatura de la Ciudad;
d. Dos miembros de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cámara de
Diputados de la Nación, priorizando a los/as representantes de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
e. Un representante del equipo técnico que elaboró el anteproyecto al que refiere el Art.
2º de la Ley Nº 3.343; y
f. Un representante de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
g. Los/as miembros de la Junta Comunal de la Comuna Nº 1.
A los efectos de ser tenidos como miembros del Consejo Consultivo, los/as
representantes enunciados deberán formalizar su aceptación de la calidad de tales. El
quórum de las reuniones se obtendrá con la presencia de la mayoría absoluta de sus
miembros, y las decisiones se adoptarán por la mayoría de los/as miembros presentes.
De todas las reuniones del Consejo Consultivo participarán representantes de la
Unidad Ejecutora, de la Unidad de Coordinación Institucional para la Urbanización de las
Villas 31 y 31 Bis, y podrán participar los/as delegados/as y vecinos/as del barrio, quienes
podrán expresar su voz en el ámbito de las mismas.
Artículo 7.- El Consejo Consultivo será presidido por el/la Presidente/a de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, quien convocará a las
mismas con una periodicidad mínima mensual.
ANEXO X
Artículo 1°.- Dispónese la desafectación de su destino actual de los terrenos de propiedad del
Estado Nacional que integran el polígono comprendido entre Calle 4, vías del Ferrocarril Gral.
San Martín, prolongación virtual de la Calle Juan Antonio Bibiloni, Calle 9, Avda. Pte. Ramón S.
Castillo, Calle Prefectura Naval Argentina y Avda. Gendarmería Nacional en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, según plano que como Anexo I forma parte de la presente Ley, y su
afectación al proceso de urbanización y radicación definitiva de las Villas 31 y 31 bis establecido
por la Ley -C.A.B.A.- Nº 3.343, de acuerdo al dictamen elaborado por la "Mesa de Gestión y
Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 Bis"
creada en virtud de la misma.
Art. 2º.- Respecto de los terrenos de propiedad del Estado Nacional que se afectan a vías
públicas y plazas dentro del polígono a urbanizar, se acordará con el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires la cesión del dominio de las mismas, debiendo éste cumplimentar los
mandatos legales relativos al desarrollo y mantenimiento del espacio público, así como la
realización de las obras de aperturas de vías públicas, pavimentos, desagües pluviales, alumbrado
público, veredas, mobiliario urbano, solados, arbolado urbano y parquizaciones.
Art. 3º.- Una vez dispuesto el loteo, subdivisión y afectaciones al régimen de Propiedad
Horizontal necesarios para la urbanización, y estando aprobados dichos planos por parte del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Poder Ejecutivo transferirá a los/as
adjudicatarios/as, conforme el Padrón Definitivo, la propiedad de los lotes y unidades
funcionales. Dicha transferencia podrá realizarse en forma directa a los/as adjudicatarios/as, o en
forma simultanea con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de acuerdo a lo
establecido en el Anexo II de la presente norma.
Art. 4º.- El Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires celebrarán
los acuerdos necesarios tendientes a garantizar la inversión pública para la construcción y
funcionamiento de los inmuebles destinados a uso comunitario estatal y no estatal (escuelas,
centros de salud, centros comunitarios, centros de producción y abastecimiento, etc.), mediante
convenios de intervención asociada. Estos convenios incluirán el compromiso de transferencia de
dichos inmuebles una vez concluidas las obras de construcción y estando asegurado su
funcionamiento.
Se reconocerán los centros comunitarios existentes en el barrio, los cuales serán transferidos o
cedidos en uso a las asociaciones que se hacen cargo de su gestión, procediendo a su
regularización de acuerdo a lo establecido para inmuebles privados particulares.
Art. 5º.- Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar los convenios con la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires que resulten necesarios para el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley.
Art. 6º.- El Estado Nacional prestará al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires toda
colaboración que resulte necesaria para la implementación de la presente ley y de la Ley -
C.A.B.A.- Nº 3.343, así como coordinará con éste las acciones en que se requiera la participación
conjunta de ambas jurisdicciones a los efectos del proceso de urbanización y radicación definitiva
de las Villas 31 y 31 bis.
Art. 7º.- El Poder Ejecutivo realizará gestiones ante el/los titular/es de los predios de dominio
privado dentro del polígono establecido en virtud del Art. 1º de la presente ley, a fin de evaluar la
factibilidad de la realización de convenios entre las partes para la transferencia de dicho inmueble
al Estado Nacional o al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los efectos de la
implementación del proceso de urbanización y radicación definitiva de las Villas 31 y 31 bis.
Art. 8º.- En los casos de predios de propiedad del Estado Nacional emplazados dentro del
polígono al que refiere el Art. 1º, y que a la fecha de promulgación de la presente ley se
encuentren otorgados en concesión o se haya cedido el uso de los mismos, se prohíbe la prórroga
del plazo de duración correspondiente, así como el otorgamiento de nuevas concesiones, cesiones
o permisos de uso respecto de los mismos.
CLÁUSULA TRANSITORIA.- Hasta tanto se resuelvan los aspectos dominiales, de gestión y/o
de cualquier otro tipo, necesarios para el cumplimiento acabado del proceso de urbanización y
radicación definitiva de las Villas 31 y 31 Bis, el Poder Ejecutivo realizará todas las acciones que
resulten necesarias, en el marco de sus facultades, a los fines de la concreción de los objetivos de
la presente norma, de la Ley -C.A.B.A.- Nº 3.343, y del proceso de urbanización iniciado en su
consecuencia.
Plano B31-02
ANEXO II
PLAN DE ADJUDICACIÓN DE INMUEBLES A LOS/AS HABITANTES DEL BARRIO
CARLOS MUGICA
Artículo 1.- El Poder Ejecutivo realizará gestiones ante el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, a los efectos de que éste elaborare el Padrón Definitivo de Adjudicatarios/as,
tomando como base el relevamiento poblacional realizado por el Instituto de Vivienda de la
Ciudad en cumplimiento de la Ley -C.A.B.A.- Nº 3.343, incluido en el Anexo III de la presente
Ley. En su confección deberá contemplar las siguientes acciones:
- Corregir y completar el listado de personas incluidas en el relevamiento poblacional
mencionado.
- Atender las solicitudes de aquellas familias que se presenten ante la Unidad Ejecutora para
reclamar su inclusión en el listado definitivo por haberse encontrado circunstancialmente
ausentes al momento de la realización del relevamiento.
Artículo 4.- En los casos en que las unidades de vivienda existentes a adjudicar se encuentren
actualmente ocupadas por más de un grupo familiar, se priorizará la adjudicación de las mismas
al ocupante más antiguo.
Artículo 5.- Se considerarán de relocalización prioritaria los hogares que se encuentren ocupando
construcciones que presenten alguna de las siguientes situaciones:
1. Emplazamiento en zonas de riesgo (bajo autopista, cercanía a las vías del FFCC, en zonas
con peligro de derrumbe de terraplenes, etc.).
2. Emplazamiento en zonas de desocupación necesaria por razones proyectuales para el
mejoramiento de todo el barrio (apertura o ensanchamiento de calles, creación de espacios
públicos, equipamiento comunitario, etc.).
3. Habitación en condiciones de hacinamiento crítico, debiendo considerarse como de
hacinamiento crítico a aquellas situaciones en las que la relación entre la cantidad de
habitantes y la superficie habitable y/o la cantidad de dormitorios resulte inadecuada para
su habitabilidad.
4. La determinación de esta condición se analizará en cada caso en particular, teniendo en
cuenta las condiciones de cada vivienda y las posibilidades de mejora de la misma.
Artículo 7.- La Autoridad de Aplicación arbitrará los medios a su alcance a fin de que las
soluciones habitacionales a adjudicar según lo establecido en el presente Anexo se entreguen a
cada adjudicatario/a en forma previa a la desocupación de la vivienda que actualmente habitan.
Artículo 8.- La adjudicación de las soluciones habitacionales se instrumentará mediante la
suscripción de escritura traslativa de dominio a favor de los/as adjudicatarios/as, con constitución
de hipoteca en favor del adjudicante. El precio a pagar será determinado por la autoridad de
aplicación en función del costo de construcción de las respectivas unidades funcionales o los
costos de mejoramiento de las unidades existentes, al que se añadirá el valor proporcional
correspondiente al terreno en que se encuentren emplazados. Los costos de escrituración y demás
gastos serán afrontados por el organismo público adjudicante. Al momento de establecerse las
condiciones de financiación para cada caso en particular la tasa de interés fija que se determine
podrá subsidiarse, y en ningún caso podrá exceder del 4%.
Artículo 9.- La Unidad Ejecutora determinará los plazos de devolución de los créditos a otorgar
y los montos de las cuotas que abonará cada adjudicatario/a en función de lo establecido en el
Art. 8 del presente Anexo, teniendo en cuenta para ello la capacidad de pago con que cuenta cada
grupo familiar, manifestada por el/la beneficiario/a a través de una declaración jurada.
Las cuotas cancelatorias de los créditos no deberán superar el quince por ciento (15%) del ingreso
total del hogar. Sin perjuicio de ello, el/la adjudicatario/a podrá solicitar, a los fines de reducir el
plazo total de su crédito, abonar una cuota superior al máximo establecido.
No se exigirá el pago de las cuotas hasta el momento en que cada adjudicatario/a asuma la
posesión definitiva de la respectiva solución habitacional que se le adjudique, habiendo finalizado
las obras de infraestructura necesarias en la misma, y tras el otorgamiento de la escritura
traslativa de dominio correspondiente.
Artículo 10.- La autoridad de aplicación establecerá un plazo durante el cual las soluciones
habitacionales que se adjudiquen no podrán ser enajenadas. Dicho plazo no podrá ser inferior a
los tres (3) años posteriores a la fecha de su escrituración por parte de los/as adjudicatarios/as.
Artículo 11.- En los casos de desocupaciones totales o parciales, se reconocerán los costos de
construcción que hubieren realizado los/as respectivos/as adjudicatarios/as en las viviendas que
deban desocupar.
Artículo 12.- En los casos de aquellos grupos familiares que, por contar con ingresos reducidos,
la cuota resultante no permita la cancelación del crédito en un plazo que no supere los cuarenta
(40) años, se ofrecerá la solución habitacional definitiva en comodato gratuito, por el plazo de
cinco (5) años. A su vencimiento -o previo a ello a pedido de el/a adjudicatario/a- podrá
adjudicarse el dominio del inmueble de acuerdo a lo previsto en los Arts. 8 a 10 del presente
Anexo, en caso que la variación del nivel de ingresos del grupo familiar así lo permita. En su
defecto, el/la adjudicatario/a tendrá derecho a que se realicen sucesivas renovaciones
quinquenales del comodato gratuito otorgado.