RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL Si un sujeto del Derecho Internacional realiza una conducta (accién u omision) que el propio ordenamiento considera de algtin modo como lesiva para los derechos de terceros, bien para ciertos bienes 0 intereses suyos (el dafio a los cuales también “debe ser reparado”); si esa conducta le es atribuible; y si (en el caso que la conducta viole una obligacién a cargo del imputado) su ilicitud no puede ser excluida por ninguna de las causas juridicamente previstas; entonces el sujeto queda colocado en una nueva situaci6n juridica: la de ser “responsable” ante dichos terceros lesionados de las consecuencias de su acto y estar asi obligado a restaurar la integridad del orden violado y, mas en concreto, a reparar la sesién o dafio que les hubiera causado. La Corte Permanente de Justicia Intemacional declaré que “es un principio de Derecho Intemacional, y aun un concepto general del derecho, que cualquier incumplimiento de un compromiso impone la obligacién de efectuar una reparacion’ Posteriormente la Corte Internacional de Justicia puntualizé que no bien la cuestién de la responsabilidad intemacional del Estado conforme al Derecho Intemacional “se contesta en sentido afirmativo, resulta que se debe una compensacién como consecuencia de la afirmacién de la responsabilidad’, Es importante sefialar que no necesariamente se trata de la violacién de normas juridicas internacionales, en este caso nos encontrariamos ante una responsabilidad objetiva, en donde la lesién equivale a un dario material mensurable econémicamente. Sin embargo, la mayor parte de los casos la conducta que causa la lesion es por una conducta prohibida por el orden juridico. La responsabilidad intemacional todavia no alcanzado gran desarrollo en el ordenamiento juridico intemacional. La razén quizé sea consecuencia de la falta de tribunales intemacionales con competencia obligatoria para conocer de las controversias intermacionales y en la ausencia de una autoridad central que monopolice la aplicacién de sanciones internacionales Tampoco existe una practica jurisprudencial muy desarrollada, salvo en los casos de responsabilidad internacional del Estado por dafios causados ilicitamente a las personas o bienes extranjeros ‘Aunque desde la Conferencia de Codificacién de Derecho Internacional de La Haya de 1930 bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones se ha intentado codificar las normas relativas a la responsabilidad internacional, ha sido la Comisién de Derecho Intemacional la que ha dado mayores aportes en su codificacién, en la responsabilidad por actos ilicitos y en la responsabilidad por actos no prohibidos por el Derecho Intemacional La codificacién de las normas sobre responsabilidad intemacional por actos ilicitos puede dividirse en cuatro etapas: 1% 1953-1961 fue nombrado como relator especial Garcia Amador, el que present6 6 informes los que sdlo se referian a la responsabilidad intemacional del Estado por dafios causados en su territorio a la persona y a los bienes de los extranjeros.28 1962-1980 fue nombrado como relator especial R. Ago, que traté de codificar todo el ambito de la responsabilidad internacional del Estado por hechos ilicitos. En 1980 la CDI aprobé en primera lectura 35 articulos sobre la materia. 38 1980-1987 fue nombrado como relator especial W. Riphagen, que entre 1980 y 1985 presenté 6 informes relativos al contenido, formas y grados de la responsabilidad internacional y observaciones sobre el modo de hacer efectiva la responsabilidad. 4? 1988-1997 fue nombrado como relator G. Arangio-Ruiz La responsabilidad intemacional por actos no prohibidos por el Derecho Intemacional fue dejada de lado por la CDI hasta que la Asamblea General en 1973 recomendé que también se dedicaran a ella los esfuerzos de la Comision. En este proceso codificador han sido relatores Quentin-Baxter que presenté 5 informes entre 1980 y 1984. Posteriormente los trabajos han continuado con los informes de Mac Caffrey y los de Barboza. Todavia no existe ningtin proyecto de codificacién respecto a la responsabilidad intemacional de las Organizaciones Intemacionales, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR HECHOS ILicITOs Los principios y normas de Derecho Intemacional sobre esta materia tienen por objeto determinar si una obligacién internacional ha sido violada y cuales son las consecuencias de esa violacién. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 1. Existencia de un acto u omisién que viole una obligacién establecida por una norma de Derecho Internacional vigente entre el Estado responsable del acto u omision y el Estado perjudicado por dicho acto u omisién. 2. El acto ilicito debe ser imputable al Estado como persona juridica, 3. Debe haberse producido un perjuicio 0 dafio como consecuencia del acto ilicito. HECHOS ILicITOS Un hecho ilicito intemacional consiste, con caracter general, en un comportamiento atribuible, segtin el Derecho Internacional, a un Estado, y que constituye la violacién de una obligacién intemacional de ese Estado. Por lo que todo Estado es susceptible de ser considerado como autor de un hecho ilicito internacional que compromete su responsabilidad internacional. La ilicitud de un comportamiento se establece al calificar el hecho con base en lo establecido por normas intemacionales. El Estado es un ente colectivo que sdlo puede actuar por medio de personas fisicas, por lo que la primera cuestién que hay que resolver es si una conducta de una ovarias personas es atribuible 0 no al Estado. Por lo que hay que diferenciar dos elementos: Elemento subjetivo comportamiento imputable a un Estado Elemento objetivo violacién de una obligacién internacional De acuerdo con la CDI no es necesario que exista un dafio para que un acto sea calificado como ilicito intemacional, por lo que no es un elemento constitutive de la responsabilidad intemacional del Estado. Se ha considerado que el dafio es inherente y equivale a cualquier violacién de una obligacién intemacional, y s6lo el Estado o Estados que han sufrido un dafio estan legitimados para exigir la reparacion Asimismo, la CDI considera que el régimen general de responsabilidad internacional del Estado por hecho ilicito no se funda en la culpa de la persona fisica que integra el érgano estatal y cuya conducta viola la obligacién, basta que la conducta imputada no sea conforme con lo que exige una obligacién para que surja en su caso la responsabilidad LA ATRIBUCION DE LA CONDUCTA ILICITA AL ESTADO Un acto 0 hecho es del Estado cuando se le atribuye, esta atribucién constituye una operacién juridica que debe realizarse con base en normas especificas del propio Derecho Intemacional. Y para atribuir una conducta intemacionalmente ilicita a un Estado, el Derecho Internacional general toma en consideracién los érganos efectivamente pertenecientes al Estado. De acuerdo con el Derecho Intemacional general son imputables al Estado todos los comportamientos de sus drganos, cualquiera que sea la naturaleza de los poderes piiblicos de que sean titulares: legislativos (por ej. legislar normas incompatibles con las obligaciones intemacionales), ejecutivos y judiciales (por ej. adoptar decisiones incompatibles con las obligaciones internacionales del Estado 0 la denegacién de justicia) El acto es imputable cualquiera que sea el lugar que ocupe el érgano en la jerarquia organica (desde el Jefe de Estado hasta el ultimo de los funcionarios del Estado), 0 en la organizacién politico-territorial del Estado de acuerdo a su derecho interno: érganos periféricos 0 centrales, lo esencial radica que el ente de que se trate ejerza de algun modo prerrogativas publicas, aunque formalmente no sea considerado 6rgano del Estado. Asimismo, compromete la responsabilidad del Estado cualquiera que ejerza sus poderes publicos, por habilitacién 0 delegacién o de cualquier otro modo, incluso si se trata de un érgano puesto a su disposicién por otro Estado o una Organizacién internacional © bien, cuando los érganos de que se trate sobrepasan las competencias de que son titulares segtin el derecho intemo (actos ultra vires) 0 actiian contraviniendo de algun modo el propio derecho intemo o las instrucciones que hayan podido recibir al respecto del Estado.Un Estado no responde intemacionalmente de conductas realizadas por érganos de otros sujetos del orden intemacional que actiien en su capacidad de tales, incluso en su temtitorio (terceros Estados, Organizaciones intemacionales, movimientos insurreccionales o u otros entes federados). En cambio si un grupo beligerante triunfa y deviene el gobiemo del Estado o crea un nuevo Estado, sus actos también son atribuidos al Estado, El Estado tampoco responde intemacionalmente por actos realizados por particulares LA CONDUCTA ILICITA Un hecho determinado es calificable de ilicito si contraviene una obligacién internacional cuyo cumplimiento le corresponde al Estado al que el hecho se le atribuye y que por lo tanto esté en vigor para ese Estado. Es irrelevante la naturaleza u origen de la obligacién violada. De esta manera, la CDI distingue tres tipos de obligaciones: 1. Obligaciones de observar un comportamiento _especificamente determinado Obligaciones de prevenir la realizacién de un acontecimiento determinado Obligaciones que exigen el logro de un resultado determinado ‘Tampoco es relevante que la obligacién sea impuesta por una norma establecida por tratado, costumbre, acto unilateral, acto normative de una Organizacion Intemacional, sentencia de un tribunal intemacional o a través de un principio general del Derecho; la violacién de cualquiera de ellas compromete la responsabilidad intemacional. Sélo es necesario que la obligacién violada sea vigente para el Estado que la incumpla en el momento de la realizacion del hecho ilicit. En este punto cabe hacer la distincién entre delitos y crimenes internacionales. La CDI establecié que el hecho intemacionalmente ilicito resultante de una violacién de una obligacién intemacional tan esencial para la salvaguardia de intereses fundamentales de la comunidad intemacional que su violacién esta reconocida como crimen por esa comunidad en su conjunto, constituye un crimen intemacional. Un crimen internacional puede resultar a) De una violacién grave de una obligacién intemacional de importancia esencial para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, como la que prohibe la agresion: b) De una violacién grave de una obligacién intemacional de importancia esencial para la salvaguardia del derecho a la libre determinacion de los pueblos, como la que prohibe el establecimiento 0 el mantenimiento por la fuerza de una dominacién colonial; ©) De una violacién grave y en gran escala de una obligacién internacional de importancia esencial para la salvaguardia del ser humano, como las que prohiben la esclavitud, el genocidio, el apartheid;d) De una violacién grave de una obligacién intemacional de importancia esencial para la salvaguardia y la proteccién del medio humano, como las que prohiben la contaminacién masiva de la atmésfera o de los mares. Todo hecho intemacionalmente ilici constituye un delito intemacional que no sea un crimen intemacional, CIRCUNSTANCIAS EXCLUYENTES DE ILICITUD Ciertas circunstancias pueden estar presentes en un hecho atribuido a un Estado, que viola una obligacién intemacional de éste, y producir el efecto concreto de excluir la ilicitud del hecho. En este sentido, no naceria en dicho supuesto una responsabilidad internacional por hecho ilicito propiamente dicha, aunque se hubiera causado un dafio. Estas circunstancias pueden ser: consentimiento, contramedidas respecto a un hecho internacionalmente ilicito, fuerza mayor y caso fortuito, peligro extremo, estado de necesidad y legitima defensa CONTENIDO, FORMAS Y GRADOS DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL Contenido: conjunto de consecuencias juridicas derivadas de un hecho ilicito internacional determinado. Por lo que se trata de determinar lo siguiente: 1. Qué conductas son exigibles al responsable del hecho ilicito internacional 2. Qué derechos tiene el Estado lesionado 3. Cual es la situacién de los terceros sujetos frente al estado de cosas creado por el hecho ilicito, en el caso de los crimenes internacionales. Cuando se trata de un acto juridico ilicito, trae consigo su invalidez, es decir, la ineficacia del acto en cuestién. Es importante la determinacién del Estado (s) legitimado (s) para exigir la responsabilidad en un caso determinado frente al Estado culpable, ésta se debe hacer sobre la base que proporciona en cada caso el contenido de la norma violada. En el caso de la violacién de tratados internacionales multilaterales, el Estado parte de éste sera considerado como Estado “lesionado” por un hecho ilicito que viole tuna obligacién impuesta por el mismo si consta que. 4. La obligacion se estipulé en su favor. 2. La violaci6n de la obligacién por un Estado afecta necesariamente al ejercicio de los derechos o al cumplimiento de las obligaciones de todos los demas Estados partes. 3. La obligacién se estipulé para la proteccién de los intereses colectivos de los Estados partes, 4. La obligacién se estipulé para la proteccién de las personas, fuere cual fuere su nacionalidad. CONDUCTAS EXIGIBLES AL AUTOR DEL HECHO ILiCITO1. El contenido de la responsabilidad puede ser determinado por un acuerdo entre el Estado responsable y el lesionado, siempre que no afecten ciertas normas, a saber: a) Disposiciones de la Carta de la ONU sobre la paz y la seguridad intemacionales, b) Elrégimen de responsabilidad por violacion de normas ius cogens ©) Deben respetar a 30s Estados. d) El principio de proporcionalidad en la aplicacién de contramedidas. 2. Siempre existe la obligacién de reparar el dafio causado. 3. La reclamacién deberd plantearse por sujetos legitimados para ello. 4. Se puede exigir la restauracién, restablecer la situacién existente antes de la violacién, como la deciaracién de nulidad del acto que se trate. Si es materialmente imposible por diferentes razones, puede repararse de manera econémica mas los intereses. En el caso de crimenes internacionales, todo Estado tiene la facultad de exigir la responsabilidad internacional. Un crimen crea para los demas Estados la obligacién de. No reconocer la legalidad de la situacién originada por el crimen. 2. No prestar ayuda o asistencia al Estado que haya cometido tal crimen para mantener la situacién originada por dicho crimen. 3. De unirse con otros Estados para prestarse asistencia mutua en la ejecucién de las obligaciones arriba enunciadas. El modo de hacer efectiva la reparacién en caso de responsabilidad internacional son los mecanismos de solucion pacifica de controversias. Proteccién diplomatica: 1. Nacionalidad de la reclamacién 2. Agotar todos los recursos internos. 3. No haber participado en la violacién. Responsabilidad por Actos no Prohibidos por el DI. ‘Surge del principio de la obligacién que tienen los Estados de obrar con diligencia para prevenir los darios a Sos. 6