IMPLICACIONES DE LA LEY LINCE EN

LA TRAMITACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN
AMBIENTAL EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE EXTREMADURA

Jesús Moreno Pérez

Jefe de Servicio de Protección Ambiental
Dirección General de Evaluación y Calidad Ambiental

1
 Ley 5/2010, de 23 de junio, de prevención y calidad
ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura

Ley 12/2010, de 16 de noviembre, de Impulso al

Nacimiento y Consolidación de Empresas en la
Comunidad Autónoma de Extremadura

Decreto 178/2010, de 13 de agosto, por el que se adoptan

medidas para agilizar los procedimientos de calificación
urbanística sobre suelo no urbanizable.

2
 LEY 5/2010, DE 23 DE JUNIO, DE
PREVENCIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
EXTREMADURA

3
 ESQUEMA

Título preliminar. Disposiciones generales

Título I. Información, educación y participación pública en
materia medioambiental
Título II. Prevención ambiental
Título III. Calidad ambiental
Título IV. Residuos
Título V. Instrumentos voluntarios para la mejora ambiental
Título VI. Responsabilidad por daños medioambientales
Título VII. Disciplina ambiental

5 Disposiciones Adicionales
5 Disposiciones Transitorias
1 Disposición Derogatoria
4 Disposiciones Finales

4
 INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN AMBIENTAL

1.- Evaluación de impacto ambiental

- Evaluación de impacto ambiental de planes y

programas
- Evaluación de impacto ambiental de proyectos

2.- Autorizaciones ambientales de actividades

- Autorización ambiental integrada y unificada

- Comunicación ambiental

Decretos
5
 PROYECTOS SOMETIDOS AL PROCEDIMIENTO
DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

+ Declaración de impacto ambiental. Todos los proyectos

incluidos en el Anexo IIA de la Ley 5/2010 (similar al anexo I
del RD Legislativo 1/2008)

+ Evaluación caso por caso. Todos los proyectos incluidos

en el Anexo IIB de la Ley 5/2010 (similar al anexo II del RD
Legislativo 1/08) y proyectos que puedan afectar a Red Natura
cuando el órgano ambiental lo decida en su caso.

+ Informe de impacto ambiental. Todos los incluidos en el

Anexo III de la Ley 5/2010.

6
 COMUNICACIÓN PREVIA Y EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Artículo 44. Ley 5/2010.

Cuando, de acuerdo con la ley, se exija una declaración

responsable o una comunicación para el acceso a una actividad o
su ejercicio y una evaluación de impacto ambiental, la declaración
responsable o la comunicación no podrán presentarse hasta haber
llevado a cabo dicha evaluación de impacto ambiental y, en todo
caso, deberá disponerse de la documentación que así lo acredite,
así como de la publicación en el diario o boletín oficial
correspondiente de la pertinente resolución.
Carecerá de validez y eficacia a todos los efectos la declaración
responsable o la comunicación relativa a un proyecto que no se
ajuste a lo determinado en la declaración o informe de impacto
ambiental.
7
 LEY LINCE
Artículo 10. Habilitación urbanística del suelo no urbanizable

1. “La declaración que resulte de la evaluación ambiental del

correspondiente proyecto de de instalación en suelos no
urbanizables de empresas en el seno de la Comunidad Autónoma
de Extremadura, cuando ésta sea legalmente exigible, producirá
en sus propios términos los efectos de la calificación urbanística
prevista en el artículo 18 de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre del
Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura, acreditando por sí
misma, en consecuencia, la idoneidad urbanística de los
correspondientes terrenos para servir de soporte a la pertinente
instalación.”

- Aplicable a proyectos sometidos a evaluación de impacto

ambiental ordinaria incluidos en la Ley 5/2010. Anexo III la
calificación la sigue haciendo el competente en urbanismo.
- La calificación urbanística se integra en el contenido de la
Declaración de Impacto Ambiental y es recurrible.
8
 LEY LINCE
Artículo 10. Habilitación urbanística del suelo no urbanizable

2. “A los efectos señalados en el apartado anterior, la autoridad

competente para la realización de la evaluación ambiental
recabará de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del
Territorio, o del Municipio en que vaya a procederse a la
instalación, cuando éste resulte competente, un informe
urbanístico referido a la no prohibición de usos y a los
condicionantes urbanísticos que la instalación deba cumplir en
la concreta ubicación de que se trate. El informe deberá emitirse
en el plazo de 15 días, entendiéndose favorable de no ser emitido
en dicho plazo.”

- De forma previa a la elaboración de la declaración de impacto

ambiental se solicitará informe urbanístico a la Dirección General
de Urbanismo y Ordenación del Territorio o al Ayuntamiento, si
el municipio tiene más de 20.000 habitantes y la actividad se
desarrolla en Suelo No Urbanizable Común.
9 - Plazo de 15 días y silencio positivo.
 LEY LINCE
Artículo 10. Habilitación urbanística del suelo no urbanizable

2. “A los efectos señalados en el apartado anterior, la autoridad competente para la

realización de la evaluación ambiental recabará de la Dirección General de
Urbanismo y Ordenación del Territorio, o del Municipio en que vaya a procederse
a la instalación, cuando éste resulte competente, un informe urbanístico referido
a la no prohibición de usos y a los condicionantes urbanísticos que la instalación
deba cumplir en la concreta ubicación de que se trate. El informe deberá emitirse
en el plazo de 15 días, entendiéndose favorable de no ser emitido en dicho
plazo.”

- Carácter temporal del informe.

- Contenido del informe. Usos permitidos, determinaciones de
ordenación recogidas en planeamiento o de aplicación directa
y de carácter subsidiario (tipologías, carácter aislado,
retranqueos, núcleos de oblación...)
- Posibilidad de excepción de la superficie mínima. Informe del
Consejero.
- Propuesta de reforestación y plan de restauración. Conceptos
que ya se incluían en la DIA.
10
 DECRETO 178/2010, DE 13 DE AGOSTO, POR EL QUE SE ADOPTAN
MEDIDAS PARA AGILIZAR LOS PROCEDIMIENTOS DE CALIFICACIÓN
URBANÍSTICA SOBRE SUELO NO URBANIZABLE

Procedimientos tramitados por la Consejería competente en

materia de Urbanismo (artículo 1)

• “A efectos de la incorporación de informes sectoriales en el

procedimiento, bastará para el otorgamiento de la calificación
urbanística con la presentación de la copia de la solicitud de
dichos informes, en cuyo caso la eficacia de dicha calificación
quedará condicionada a la obtención y acreditación de los
correspondientes informes o resoluciones favorables.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación a la

evaluación de impacto ambiental que resulte preceptiva la cual
deberá integrarse con carácter necesario en el procedimiento de
calificación urbanística...”

11
 DECRETO 178/2010, DE 13 DE AGOSTO, POR EL QUE SE ADOPTAN
MEDIDAS PARA AGILIZAR LOS PROCEDIMIENTOS DE CALIFICACIÓN
URBANÍSTICA SOBRE SUELO NO URBANIZABLE

b. “ La información pública, prevista por el artículo 27.2 de la Ley 15/2001, se

tramitará de forma conjunta con la correspondiente al estudio de impacto
ambiental de competencia autonómica, cuando proceda...
...el órgano ambiental o sustantivo que realice la información pública
señalará de forma expresa que la misma lo es también a efectos urbanísticos
y dará traslado de las alegaciones a la Dirección General competente en
materia de urbanismo y ordenación del territorio para que ésta pueda
proceder a su adecuada consideración en el seno del procedimiento de
calificación urbanística.”

c. “A efectos de la reforestación prevista por el artículo 27.1 de la Ley 15/2001,

se estará a lo dispuesto sobre tal extremo en la declaración o informe de
impacto ambiental correspondiente en función de las especiales
características técnicas o de ubicación de la actuación sujeta a calificación
urbanística.”

12
 EN FUNCIÓN DEL ÓRGANO QUE REALIZA LA INFORMACIÓN
PÚBLICA SE ESTABLECEN LOS SIGUIENTES
PROCEDIMIENTOS

- Información pública de la calificación urbanística por

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes

- Información pública de la calificación urbanística por la

Administración Autonómica
- Órgano ambiental
- Órgano sustantivo

- Proyectos de Anexo II – B y no incluidos en el Anexo II

que puedan afectar directa o indirectamente a espacios
de la Red Natura 2000

13
 INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA CALIFICACIÓN URBANÍSTICA POR PARTE DE
AYUNTAMIENTOS DE MÁS DE 20.000 HABITANTES
PROYECTOS INCLUIDOS EN EL ANEXO II-A QUE SE LOCALICEN EN TÉRMINOS
MUNICIPALES DE MÁS DE 20.000 HABITANTES Y SE DESARROLLEN EN SUELO
NO URBANIZABLE COMÚN.

14
 Esquema General: evaluación de impacto ambiental. Sin estudio caso por caso. Anexo II-A de la Ley 5/2010, de 23 de junio. Incluyendo calificación urbanística.
Ayuntamiento de más de 20.000 habitantes
De estudio caso por Notificación
Promotor DIA, incluyendo
caso (anexo II-B) calif. urbanística y publicidad

Solicitud de autorización Trámite de inf.pública informe dos meses

sustantiva, incluyendo E.I.A. y y consultas urbanístico
calif.urbanística
Fin
DGECA
Inicio Es.I.A. y documento urbanístico
documento
urbanistico
Ayuntamiento sí

Inicio
posible
Es.I.A. ¿documentación
completa?

Órgano no hay
Promotor
sustantivo sustantivo 30 días
Es.I.A.
Solicitud de Administraciones Evaluacón de
alcance del Es.I.A Púb. o personas
conformidad con Es.I.A.
vinculadas al MA

Documento inicial ¿órgano sustantivo

consulta autonómico y cuyo
Elaboración procedimiento tiene inf.
DGECA Del Es.I.A. pública? no DGECA
1 mes respuesta

alcance Es.I.A.
sí Es.I.A.
Trámite de información alegaciones,
(2 años caduc.)
Órgano pública y consultas AAPP y DGECA consultas
sustantivo personas vinculadas al MA 1 mes desde
3 meses desde inicio I.P.

Órgano
Promotor transfronterizas >30 días
sustantivo
no

Administraciones sí
Administración ¿órgano sustantivo
Púb. o personas Público
General del Estado autonómico y cuyo
vinculadas al MA
procedimiento tiene inf.
pública?

respuesta alegaciones

15
 INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA CALIFICACIÓN URBANÍSTICA
POR LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

ORGANO AMBIENTAL

16
 INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA CALIFICACIÓN URBANÍSTICA
POR LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

ORGANO SUSTANTIVO

17
Esquema General: evaluación de impacto ambiental. Sin estudio caso por caso. Anexo II-A de la Ley 5/2010, de 23 de junio. Incluyendo calificación urbanística.
Ayuntamiento de menos de 20.000 habitantes
De estudio caso por Notificación
Promotor DIA, incluyendo
caso (anexo II-B) y publicidad
calif. urbanística

Solicitud de autorización
sustantiva, incluyendo E.I.A. y dos meses
calif.urbanística
Fin
Inicio DGECA
Es.I.A. y documento urbanístico

Ayuntamiento sí
Inicio
posible informe urbanístico

Es.I.A. y documento urbanístico ¿documentación

completa?

Promotor no hay
Órgano sustantivo
sustantivo Es.I.A. 30 días

Solicitud de alcance doc.urban.

del Es.I.A
Evaluacón de
Administraciones conformidad con Es.I.A. DGUOT
Púb. o personas
Documento inicial vinculadas al MA ¿órgano sustantivo
consulta Elaboración autonómico y cuyo
Del Es.I.A. procedimiento tiene inf.
DGECA
pública? no DGECA
Documento urbanístico
alegaciones
1 mes respuesta

alcance Es.I.A. sí Es.I.A.

(2 años caduc.) Trámite de información alegaciones,
Órgano pública y consultas AAPP y DGECA consultas
3 meses desde inicio sustantivo personas vinculadas al MA 1 mes desde
I.P.

Promotor Órgano
transfronterizas >30 días
sustantivo
no

Administraciones sí
Administración ¿órgano sustantivo
Púb. o personas Público
General del Estado autonómico y cuyo
vinculadas al MA
procedimiento tiene inf.
pública?

respuesta alegaciones

18
 PROYECTOS DEL ANEXO II – B Y NO INCLUIDOS EN EL
ANEXO II QUE PUEDAN AFECTAR DIRECTA O
INDIRECTAMENTE A ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000

19
 Esquema General: evaluación de impacto ambiental. Con estudio caso por caso. Anexo II-B de la
Ley 5/2010, de 23 de junio.

EVALUACIÓN AMBIENTAL
Inicio Promotor

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

Evaluación de impacto
Solicitud de determinación
de necesidad de ambiental ordinaria- Caso por caso
sometimiento a E.I.A.

Alcance del
sí a D.I.A.
documento ambiental Es.I.A.

Órgano
sustantivo

10 días Informe de
¿necesaria
no impacto Fin
DIA?
ambiental

DGECA

3 meses desde inicio

Trámite de consultas AAPP

y personas vinculadas al
MA DGECA

Administraciones
Púb. o personas 20 días respuesta
vinculadas al MA
20
 PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES Y
DE COMUNICACIÓN AMBIENTAL

1. Autorizaciones ambientales:
integrada y unificada
2. Comunicación ambiental

Procedimiento de autorizaciones y
21 comunicación ambiental 23 sept. 2010
 AUTORIZACIONES AMBIENTALES
+ Instrumento de intervención ambiental para las actividades con
incidencia ambiental.
+ Competencia autonómica.
+ Sustituye al régimen regulado en el RAMINP.
+ Dos figuras: autorización ambiental integrada y autorización
ambiental unificada.
+ Ámbito de aplicación: las actividades incluidas en el anexo V y VI
de la Ley.
+ Incluye autorizaciones, informes y prescripciones relativos a:
contaminación atmosférica, vertidos, producción y gestión de
residuos, suelos contaminados, contaminación acústica y
contaminación lumínica.
+ Incluye la evaluación de impacto ambiental del proyecto.

22
 Esquema procedimiento AAI y AAU
Informe de
compatbilidad sí
Informe o copia urbanítica Respuesta

Inicio solicitud
Copia de la
solicitud del no ¿Informa en 30 días?
informe Promotor

Solicitud de informe
de compatibilidad alegaciones
Promotor urbanística Ayuntamiento
sí

>20 ó >30
Solicitud de AAI o
días
Público ¿hay alegaciones?
AAU

Órgano no
Trámite de información
autonómico pública
sustantivo DGECA
DGECA
Resolución de sí
desestimación de
la solicitud de AAI
o AAU Recabar y elaborar
no ¿hay órgano ¿AAI y vertido
informes
autonómico no DGECA directo?
¿informe
sustantivo?
urbanístico
favorable?
Fin sí

sí
sí Organismo
Ayuntamiento DGECA
de cuenca
Evaluacón de
30 días
conformidad con la ¿documentación
documentación
DGECA completa?

Informe de la DGECA
DIA o inf.imp.amb.
6+1 mes
Ayuntamiento Informe municipal
Informe org.cuenca
no
¿AAI y vertido Organismo
sí
directo? de cuenca
Trámite de audiencia a Resolución
los interesados 10 días Propuesta
AAI o AAU

Requerimiento
Documentación
Promotor de subsanación Fin
complementaria
Procedimiento de autorizaciones y
23 comunicación ambiental 23 sept. 2010
 COMUNICACIONES AMBIENTALES

+ Instrumento de intervención ambiental para las actividades

de escasa incidencia ambiental.
+ Competencia municipal.
+ Para el ejercicio efectivo de esta competencia los
Ayuntamientos podrán recabar el auxilio o asistencia de otras
administraciones u otras entidades de derecho público.
+ Sustituye al régimen regulado en el RAMINP.
+ Actividades incluidas en el anexo VII de la Ley.
+ Impactos ambientales. Especialmente los relativos a gestión
de residuos, condiciones de vertido a la red de saneamiento,
emisiones y contaminación acústica.

24
 COMUNICACIONES AMBIENTALES

+ La comunicación de presenta ante el Ayuntamiento una vez

acabadas las obras y las instalaciones necesarias para el
ejercicio de la actividad.
+ Incluye la documentación y las certificaciones técnicas que
acrediten el cumplimiento de las normativas ambientales.
+ En lo que se refiere al contenido de la comunicación
ambiental, el ejercicio de la actividad se iniciará baja la
exclusiva responsabilidad de los titulares de la actividad y de
las entidades o personal técnico que hayan redactado el
proyecto o memoria o realizado la certificación.
+ Ordenanzas municipales.

25
 AUTORIZACIONES AMBIENTALES

LICENCIAS MUNICIPALES

LICENCIAS URBANÍSTICAS
+ Licencia de obras
+ Licencia de usos y actividades.

LICENCIA DE ACTIVIDADES
+ Inocuas
+ Clasificadas - RAMINP

26
 ESQUEMA GENERAL: AAI O AAU Y LICENCIAS MUNICIPALES

Promotor Promotor Resolución

puesta en marcha

Solicitud de Comprobaciones
Solicitud de AAI licencias Promotor Ayuntamiento
o AAU previas inicio
municipales actividad
inf. comp.
urbanística

Ayuntamiento Licencia de usos

DGECA DGECA y actividades

informe
Tramitación
Tramitación AAI licencias Solicitud puesta
o AAU municipales en marcha Inicio de la seguimiento
DGECA
actividad de la AAI
o AAU

Resolución
AAI o AAU, Promotor
Ayuntamiento La autorización
incluyendo
EIA de vertido a
DPH: integrada
Licencia de obras, Realización de en la AAI, a
Promotor edificación e las obras
instalación parte en la AAU

27
 ESQUEMA GENERAL: CA Y LICENCIAS MUNICIPALES

Promotor Promotor

Solicitud de DGECA Ayuntamiento

licencias
municipales En su caso,
solicitud de
autorizaciones seguimiento Inicio de la seguimiento
o registros (AE,
de la autorización actividad de la Comunicación
o registro Ambiental
residuos)
Ayuntamiento

Comprobaciones
Tramitación DIA o previas inicio
licencias DGECA Promotor
inf.IA actividad
municipales

Autorizaciones o
Licencia de obras, Licencia de usos
registros
edificación e y actividades
instalación

Realización de Comunicación
Promotor las obras ambiental Ayuntamiento

28
 LEY LINCE

LICENCIAS URBANÍSTICAS
+ Artículo 184. Licencias de usos y actividades.
a. Los usos y actividades sujetos al régimen de actividades
clasificadas.
A la vista de la Ley 5/2010. Disposición adicional tercera.
Régimen de AACC = AAI, AAU, CA

Dos posibilidades para actividades AAI, AAU y CA:

+ Licencia de obras. Artículo 180
+ Licencia de usos y actividades. Artículo 184.
Artículo 184.3. Cuando la implantación del uso o actividad de que se trate
conlleve la ejecución de obras sujetas a licencia conforme a lo
dispuesto en el artículo 180 el procedimiento de autorización estará
implícito en el de concesión de licencia

29