MODERNIZACIÓN DEL ESTADO:

EL CASO DE CHILE 1990-2010

Fernando Larraín A.
Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez
(fernando.larrain@uai.cl)
ÍNDICE

1.  Importancia de la modernización del Estado

2.  El proceso de modernización: Chile 1990-2010
3.  Lecciones aprendidas
4.  Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
 CONCEPTOS GENERALES

Las reformas tienen diversas concepciones:

1.  Reforma del Estado: reducir intromisión del

Estado en los mercados
•  incremento de eficiencia burocrática, privatizaciones,
reducción de regulaciones.

2.  Reforma del Estado: mayor acción pública:

•  mejorar provisión de infraestructura, de servicios de salud y
educación, enfrentar pobreza y desempleo.
CONCEPTOS GENERALES

•  Las reformas tienen diversas concepciones:

3.  Reforma del Estado como transformación de

las relaciones de poder:
•  fortalecer poder legislativo, mejorar justicia, fortalecer
gobiernos regionales y locales, responsabilidad pública
y participación. Es enfoque más político.
 ALGUNAS RESTRICCIONES
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Fuerzas Cambios Nuevas

económicas Presión
demográ- ideas ge-
globales ficos renciales ciudadana

Políticas Ideas de
económicas partidos

Fuerzas socioeconómicas Sistema político

Percepciones de la Percepciones de Eventos fortui-

elite acerca de lo la elite acerca de tos, desastres,
deseable lo factible escándalos

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Paquete de
reformas

Proceso de
implementación

Reformas
materializadas

Sistema administrativo
Adaptado de Waissbluth, 2007
 ALGUNAS RESTRICCIONES

•  El reformador que pretende romper el estado de

“equilibrio mediocre pero estable” debe tener claridad
acerca de la real voluntad de los diversos actores por
cambiar las reglas del juego.

•  Los actores involucrados (stakeholders) son múltiples y

tienen diversos intereses.
–  Lograr armonizarlos es un gran desafío
ALGUNAS RESTRICCIONES
•  Las percepciones de la elite acerca de lo factible y lo
deseable, y las ecuaciones de riesgo político vs.
beneficio político tienden en la realidad a no privilegiar
la adopción de soluciones osadas, particularmente en
aquellos casos en que hay “stakeholders” que puedan
percibir un daño a su posición.
ALGUNAS RESTRICCIONES
•  Hay que estar pendiente del entorno
(temperatura ambiente)

•  Hacer calzar los tiempos políticos con los

tiempos administrativos y de las organizacones
es complejo
–  Influye el Congreso, el Poder Ejecutivo, la
Contraloría, la ciudadanía y la aprobación del
gobierno, entre otros.
 ALGUNAS RESTRICCIONES
•  Las comunicaciones cumplen un rol fundamental en
lograr posicionar tanto internamente como externamente
la importancia del proyecto institucional.

•  A modo de estrategia deben haber éxitos rápidos (quick

wins) para mostrar avances a la ciudadanía y a los
detractores.
 LA IMPORTANCIA DEL VALOR PÚBLICO

¿Aporta valor a la
sociedad?

¿Es administrativa ¿Tiene sustento

y operacionalmente legal y legitimidad política?
factible?

Moore, Mark, Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, Harvard University Press. 1995
ÍNDICE
1.  Importancia de la modernización del Estado
2.  El proceso de modernización Chile
1990-2010
3.  Lecciones aprendidas
4.  Desafios del Consorcio de Reforma del
Estado
 EN GENERAL
•  Reformas tienen dos momentos:
1.  Políticas destinadas a enfrentar la crisis
económica.
•  Políticas macroeconómicas y de ajuste de balanza de
pagos.
•  No enfocan aspectos institucionales.

2. Reforma de las instituciones públicas para

enfrentar desafíos políticos actuales.
•  Servicios son reformados, reconstruidos o se crean
nuevos.
 EJES ARTICULADORES DE REFORMAS

1990-1994 1994-2000 2000-2006 2006-2010

 Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
MODERNIZACIÓN DEL 1990-2004
ESTADO

Creación de Instituciones
• Segpres
• Servicios Sociales
(Juventud, Fosis,
Indigenas, MA, etc)

Servicios de Calidad
• Modernización del
Registro Civil, SII,
Tesorería, Salud, etc

Mejoramiento condiciones
servidores públicos
• Remuneraciones
• Asociación funcionarios

Gobiernos locales y regionales

 Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
MODERNIZACIÓN DEL 1990-2004 1994-2000
ESTADO

Creación de Instituciones
• Comité Interministerial

Servicios de calidad
• Simplificación de trámites
• Premio a la innovación
• Premio a la calidad

Mejoramiento condiciones
servidores públicos
• Incentivos y gestión
• capacitación

Gobiernos locales y regionales

• Desconcentración
• Institucionalidad
reguladora

Nuevas tecnologías de
información
• Intranet gobierno
• Firma digital
 Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
MODERNIZACIÓN DEL 1990-1994 1994-2000 2000-2006
ESTADO
Creación de Instituciones
• Nueva Institucionalidad en Salud y
Cultura

Servicios de calidad (> gestión)

• Sistema de compras públicas
• Control de gestión y ppto por
resultados
• Transparencia fiscal (SIGFE)

Mejoramiento condiciones servidores

públicos
• Creación Servicio Civil (ADP)

Gobiernos locales y regionales

• Proyecto creación nuevas regiones
• Programas de inversión regional (i.e
PMU)

Nuevas tecnologías de información

• Portal trámite fácil
• Acceso a la información

Transparencia y participación
ciudadana
 Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
MODERNIZACIÓN DEL 1990-1994 1994-2000 2000-2006 ENERGIA
ESTADO
Creación de Instituciones
• Reforma previsional, Ministerio
Energía,Medio Ambiente, gobierno
corporativo empresas públicas, red
de protección social, Educación

Servicios de calidad (> gestión)

• Evaluación programas públicos,
fondo modernización gestión

Mejoramiento condiciones servidores

públicos
• Creación Servicio Civil (ADP)

Gobiernos locales y regionales

• Nuevas regiones, elección directa
CORE, fondos especiales de decisión
regional

Nuevas tecnologías de información

• Portal trámites del E. chileclic

Transparencia y participación
ciudadana
• Ley de transparencia y acceso a la
información. Consejo Transparencia
ÍNDICE

1.  Importancia de la modernización del Estado

2.  El proceso de modernización Chile 1990-2010
3.  Lecciones aprendidas
4.  Desafios del Consorcio de Reforma del
Estado
Lecciones aprendidas (1)
Lecciones aprendidas (2)
Lecciones aprendidas (3)
Lecciones aprendidas (4)
 Lecciones aprendidas (5)

5. Políticas públicas centradas en lo público y no en lo político

–  Las políticas son de Estado y no de Gobierno.

•  Se requiere:
–  Sacar de la ecuación las explicaciones ideológicas
–  Centrar decisiones en fundamentos técnicos y no en potencial
electoral
–  Excluir la política partidaria: neutralidad de intereses en la toma de
decisiones.
ÍNDICE
1.  Importancia de la modernización del Estado
2.  El proceso de modernización Chile 1990-2010
3.  Lecciones aprendidas
4.  Desafios del Consorcio de Reforma del
Estado
 ¿De qué desafío estamos hablando?
•  El desarrollo acelerado plantea nuevos desafíos al Estado
•  Los ciudadanos tienen aspiraciones sociales nuevas y mayores,
exigiendo más al Estado
•  Las empresas necesitan relacionarse con el Estado de manera
distinta
•  Poner las instituciones públicas de Chile
al promedio de la OECD, nos llevaría a
un aumento del PIB de los actuales
US$ 15 mil, a al menos US$ 20 mil.(1)
•  Una mejor gestión del Estado tiene efectos
directos en la equidad, en la superación de
la pobreza y en la protección social
•  La calidad de la acción del Estado puede
ser “la restricción activa” que frene
la aspiración de desarrollo

(1)
Fuente:
Elaboración
propia
a
parDr
de
información


de
Daniel
Kaufmann,
Banco
Mundial

Fuente:
The
Economist,


“Order
in
the
jungle”,
13‐03‐08

El Consorcio para la Reforma del Estado
Centros
de
Estudio
y
Universidades


Apoyo
del


Sector
Privado
 Apoyo
del


Consorcio
 Gobierno

para
la

Reforma

del
Estado
 Apoyo

O.I.


Otros
actores
de
la
sociedad
civil

Objetivos del Consorcio para la Reforma del Eº

•  Contribuir
a
la
viabilidad
y
conDnuidad
del

proceso
de
reforma
del
Estado
en
Chile

•  IdenDficar
los
principales
desaVos
de
la

modernización
del
Estado
en
Chile

•  Construir
un
referente
técnico‐políDco
amplio

•  Realizar
un
trabajo
colaboraDvo
y
parDcipaDvo

•  Desarrollo
de
propuestas
concretas

•  Instalación
en
la
agenda
de
las
propuestas

Ejes y propuestas de la reforma
Liderazgo

Integrador


Reforzar
y

empoderar
la
 Ejecución
efecDva

primera
línea
del
 de
la
estrategia

Estado


Los
ciudadanos
 Personas:

como
 profesionalizar
el

protagonistas
 Estado

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO:
EL CASO DE CHILE 1990-2010

Fernando Larraín A.
Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez
(fernando.larrain@uai.cl)