La construcción de un Estado 

d
democrático para el Buen Vivir
ái lB Vi i
en el Ecuador
en el Ecuador
 Contenidos
•Estado y buen vivir
•El Estado que recibimos: los efectos del 
neoliberalismo
•Componentes de la Democratización del Estado
C t d l D ti ió d l E t d
• Rediseño institucional de la Función Ejecutiva
• El Estado en el territorio: Desconcentración  y 
El Estado en el territorio: Desconcentración y
Descentralización
• Plurinacionalidad e interculturalidad
• Participación Ciudadana
 Reinventar el Estado para el
“Sumak Kawsay” (Buen Vivir)

Visión descentralizada
Poder y policéntrica
Social

Plurinaccional
Sistema
Económico Estrategia
Social y d A
de Acumulación
l ió soberanía N
Nuevo E
Estado
d
Solidario Endógena

Recuperación de lo
público
 Componentes
Rediseño 
institucional  de la  Participación 
Función Ejecutiva
Función Ejecutiva Ciudadana

DEMOCRATIZACIÓN
DEL ESTADO
Desconcentración 
de las carteras de  Plurinacionalidad e 
Estado interculturalidad

Descentralización y 
Descentralización y
autonomías
2007
Los efectos del Neoliberalismo
Los efectos del Neoliberalismo
• Existencia de institucionalidad p para‐ministerial y duplicidad
p de funciones q que
debilita la rectoría sectorial (94 consejos, comisiones, fondos, institutos y otros,
además de 16 Organismos de Desarrollo Regional)
• Baja capacidad estatal de planificación, regulación y control (en especial, en
sectores estratégicos)
• Frágil coordinación entre entidades sectoriales e intersectoriales
• Proliferación de diversos tipos de instituciones públicas (al menos 18 clases de
entidades)
• Alta coorporativización de la institucionalidad estatal (75% de las instituciones
autónomas y adscritas tenían carácter corporativo, de entre ellas el 45%
representan intereses empresariales)
• Condición ambigua de las entidades estatales respecto a su carácter público o
privado
• Ausencia de la visión territorial en la definición de política pública
• Institucionalidad desconcentrada desarticulada y sin poder de decisión
 Orientaciones generales
Orientaciones generales
• Estado red
• Recuperación de las Facultades de Rectoría, Regulación y
Control del Gobierno Central
• Mantiene una perspectiva flexible y diferenciada según las
especificidades funcionales y normativas de cada sector
del Estado.
• A
Asegura un mayor gradod ded consistencia
i t i y coordinación
di ió
entre las entidades estatales.
• Busca una efectiva articulación de la gestión pública en los
territorios.
• Busca superar el aislamiento institucional con múltiples
puntos de contacto con la sociedad.
 LINEAMIENTOS  PARA 
EL CAMBIO INSTITUCIONAL
EL CAMBIO INSTITUCIONAL
• Recuperar
Recuperar la rectoría, planificación, regulación y 
la rectoría planificación regulación y
control.
• Desprivatizar el Estado y fortalecer la gestión pública. 
D i i lE d f l l ió úbli
• Asegurar espacios de participación ciudadana.
• Creación espacios de coordinación 
• Racionalización de la estructura de la función 
Racionalización de la estructura de la función
ejecutiva. intersectorial. 
• Diferenciación funcional.
Diferenciación funcional
 Entidades Reformadas y en proceso de cambio institucional

Entidades Reformadas y por Reformar según Cuerpo Legal • 91,7% de Ministerios, Secretarias Nacionales

y Ministerios Coordinadores con estructuras
3 homologadas.
1
• 11 nuevas empresas públicas nacionales.
17
46

45
26
9
Total de Entidades Reformadas  ‐ Por 
Entidades Reformadas Entidades en Proceso de  Entidades por Iniciar Proceso de  Reformar ‐ Iniciar Proceso
Reforma Reforma

63 75 9 6%
43%
Decreto Ley Acuerdo Ministerial

Total de Entidades 147 51%

Entidades Reformadas 
63
Entidades en Proceso 
de Reforma 75
Entidades por Iniciar 
Proceso de Reforma 9
 Porcentaje de Leyes y Decretos Ejecutivos por Objetivos del PNBV*

100,00 90,17

90,00

80 00
80,00
66,67
70,00 61,97

60,00 50,00

50,00
33,76
40,00 31,20 31,25
27,08
30,00 20,83
20,83
16 67
16,67 16,67
,
20,00 10,26 8,97 13,25 6,84 7,69
10,26
5,56 8,33 5,56
6,25
10,00 4,17 4,17

0,00

LEYES
DECRETOS

Fuente: Asamblea Nacional y Registro Oficial. Elaboración: SENPLADES

* Total de Leyes 48. Total de Decretos: 234
DESCORPORATIVIZACIÓN
• Las entidades que tenían alguna composición corporativa (sector privado, sociedad
civil) son 84, el 49% se ha descorporativizado (41). De las 41, el 59% (24) se ha
eliminado y el 41% (17) ha modificado su composición con mayoría del sector
público.

41%
49%
51%
59%

Entidades sin cambio Entidades descorporativizadas Entidades eliminadas Entidades con cambio de composición

Fuente: Subsecretaría de Reforma del Estado - SENPLADES

Elaboración: SENPLADES

56%
44%
60%
50%
• De las
D l 43 entidades
tid d que no se han h 40%
reformado, el 56% requiere ser reformada 30%
20%
vía ley y el 44% vía decreto ejecutivo. 10%
0%
Entidades que requieren  Entidades que requieren 
ser reformadas por Ley ser reformadas por 
Decreto Ejecutivo
El Estado en el Territorio:
Desconcentración
 Organización territorial del Ejecutivo

• El Ejecutivo tiene presencia en el 
territorio a través de sus oficinas
territorio a través de sus oficinas 
desconcentradas (Coordinaciones 
zonales, Subsecretarías zonales, 
Dirección Provinciales, Distritales)
ó l l )

• Con el fin de articular y 
homogeneizar la presencia 
territorial de las carteras de 
Estado, estas se organizan en 8 
, g
zonas de planificación 
 OBJETIVOS
• Construir un Estado policéntrico y descentralizado
• Lograr una presencia equitativa del ejecutivo en el
territorio.
• Acercar el Estado a la ciudadanía.
• Mejorar
M j l prestación
la t ió ded servicios
i i públicos.
úbli
• Potenciar la ggestión de las carteras de Estado en
relación a la vocación del territorio.
TIPOLOGÍA DE LA
DESCONCENTRACIÓNÓ
TIPOLOGÍA MINISTERIOS :
Defensa;; Relaciones Exteriores,, Comercio e Integración;
g ;
PRIVATIVA Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Interior;
Finanzas, Transparencia, Inteligencia.
ALTA
Relaciones Laborales;
Laborales Educación;
Ed cación Salud;
Sal d Participación Ciudadana;
Ci dadana
DESCONCENTRACIÓN,
Industrias y Productividad.
BAJA
DESCENTRALIZACIÓN
ALTA Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ambiente; Turismo; Cultura;
DESCENTRALIZACIÓN, Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusión Económica Social;
BAJA Planificación, Gestión de Riesgos; Educación Superior, Ciencia,
DESCONCENTRACIÓN
Ó Tecnología e Innovación.

SECTORES Electricidad y Energías Renovables; Recursos Naturales no Renovables ;

ESTRATÉGICOS T
Transportet y Obras
Ob Públicas;
Públi Tl
Telecomunicaciones
i i y Agua
A
 Tipo 1: privativo

Características generales:
• Facultades:
Nivel nacional: rectoría
rectoría, Ministerio
planificación, regulación,
control, gestión y coordinación.
Desconcentración
• Competencias concentradas a
nivel central. Unidad
• Prestación de servicios zonal
d
desconcentrados.
t d

Defensa; Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; Justicia,

Derechos Humanos y Cultos; Interior; Finanzas; Transparencia;
Inteligencia.
 Tipo 2: Alta desconcentración baja
descentralización
Características:
• Facultades:
Ministerio
Nivel central: rectoría, regulación, y
control
control.
Nivel intermedio: planificación Desconcentración
zonal, coordinación y gestión.
Nivel
Ni l local:
l l gestión
tió y coordinación.
di ió Unidad zonal
• Competencias desconcentradas a nivel
zonal y local.
• Prestación de servicios públicos desde el Descentralización
nivel local a través de distritos Distritos GAD´s
administrativos. Administrativos

Educación; Salud; Relaciones Laborales; Industrias;

Pueblos,
P bl Movimientos
M i i t Sociales
S i l y Participación
P ti i ió Ciudadana
Ci d d
 Tipo 3: Alta descentralización baja
desconcentración
Características:
• Facultades: Ministerio
Nivel central:
rectoría planificación,
rectoría, planificación regulación y
Desconcentración
control.
Nivel intermedio: planificación
Unidad
zonal,l coordinación.
di ió zonal
• Gestión y prestación de servicios públicos
en Gobiernos Autónomos Descentralización
Descentralizados, Universidades, Centros
de Investigación. Gobiernos Autónomos
Descentralizados
• Cogestión con organizaciones de la
sociedad civil.

MAGAP; MIES; SPPC; SNGR; MIDUVI; Ambiente; Turismo; Cultura; Deporte;

Planificación; Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
 Tipo 4: Sectores estratégicos
Características:
• Facultades: Ministerio
Nivel central:
rectoría, planificación, regulación
y control. Empresa
Agencia de
Regulación
N i l
Nacional
Nivel intermedio: planificación y control
zonal, regulación y gestión. Desconcentración
Nivel local: nuevas modalidades
de gestión empresarial.
empresarial Gerencias Agencias
• Regulación y control sobre Zonales Zonales

productos y servicios, a través de las

Agencias
Agencias.
• Diferentes formas de gestión de las
empresas. Nuevas
modalidades
de gestión

Electricidad
El t i id d y Energías
E í Renovables;
R bl Recursos
R Naturales
N t l no Renovables;
R bl
Transporte y Obras Públicas; Telecomunicaciones y Agua
 SINTESIS PRESENCIA
11 12 TERRITORIAL
15

9
11

15
19
11 12

15
10
9
10
12

7
9 20 12
12

12 16

14 12

TOTAL INSTITUCIONES NIVEL ZONAL

Y PROVINCIAL
DISTRITOS ADMINISTRATIVOS
PRELIMINARES

NÚMERO DE
ZONAL
DISTRITOS
1 16
2 9
3 17
4 13
5 26
6 15
7* 19
8 1
GALÁPAGOS 1
TOTAL 116
* Distritos validados y aprobados
ÁREAS DE SALUD Y UNIDADES
TERRITORIALES EDUCATIVAS

UTES’s y
ZONAL
ÁREAS DE SALUD
1 46
2 11
3 48
4 27
5 54
6 36
7 44
8 20

MINISTERIO PRESENCIA ACTUAL

Unidades
Educación Territoriales 128
Educativas
(UTE)
Salud Área de salud 170
 ESPACIOS DE COORDINACIÓN EN EL TERRITORIO

EJECUTIVO DESCONCENTRADO EN EL NIVEL

GABINETE ZONAL ZONAL- Presidido por SENPLADES
Periodicidad al menos trimestral
EQUIPO
POLÍTICO
TERRITORIAL

EJECUTIVO DESCONCENTRADO EN EL NIVEL

GABINETE PROVINCIAL PROVINCIAL
EQUIPO
Presidido ppor la Gobernación
POLÍTICO
TERRITORIAL Periodicidad al menos mensual
El Estado en el Territorio:
Descentralización
 NUEVO MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

CONSTITUCIÓN 1998 CONSTITUCIÓN 2008

• MODELO A LA CARTA ABIERTO: Cada
GAD podía escoger libremente lo que
quería asumir.
• MODELO UNO A UNO: Cada GAD
individualmente podía exigir la suscripción
El Estado en el Territorio:
de un convenio, que si no se suscribía en
un plazo, entraba a regir automáticamente
en los términos planteados por el GAD.
Descentralización
• RECURSOS: Los que correspondían a las
• MODELO REGULADO: GADs asumen lo
que la Constitución, la ley o el Consejo de
Competencias les asigne previo acuerdos
internos
internos.
• MODELO POR NIVELES OBLIGATORIO
Y PROGRESIVO: El Consejo asignará
competencias por niveles de gobierno
conforme el modelo de gestión de cada
sector y las leyes sectoriales. No individual.

competencias solicitadas. (?) • RECURSOS: Los que costee una Comisión

• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NIVELES
DE GOBIERNO: No reguladas
• FACULTADES: No reguladas
de Costeo de Competencias
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NIVELES
DE GOBIERNO: Reguladas (Art. 261 y ss)
• FACULTADES: Reguladas
Plurinacionalidad e 
interculturalidad
 Estado colonial
• Nacimiento de la República ecuatoriana está signado 
por la exclusión de las mayorías de la construcción
por la exclusión de las mayorías de la construcción 
nacional 
• Imperaba la idea de que el pueblo no estaba 
Imperaba la idea de que el pueblo no estaba
preparado para regirse por un sistema republicano 
superior a su capacidad
• Fundar la República “desde arriba” 
• Noción liberal de la nación
• Estado corresponde a una nación
• Colonialismo, diversidades consideradas como un 
obstáculo de “progreso”
b á l d “ ”
LOS DESAFÍOS DE LA PLURINACIONALIDAD
LOS DESAFÍOS DE LA PLURINACIONALIDAD
P i i ió i d d
Participación ciudadana
Participación

• La ciudadanía pueden participar a lo largo de todo el ciclo de

elaboración de las políticas públicas tanto a nivel nacional como
local: en la planificación,
planificación presupuestación,
presupuestación gestión,
gestión control y
evaluación de las políticas.
• Se crean los consejos ciudadanos como instancias de deliberación
d los
de l grandes d lineamientos
li i t del
d l desarrollo
d ll nacional.
i l Se
S fijan
fij los
l
consejos en todos los niveles de gobierno con “participación
ciudadana”.
• Se crea la silla vacía como forma de participación en las sesiones
de los gobiernos autónomos descentralizados. Los ciudadanos
participan
p p desde allí en la toma de decisiones de los ggobiernos
locales.
• Los sujetos de la participación no son solo los ciudadanos a título
individual sino,
sino además,
además comunidades,
comunidades colectivos,
colectivos nacionalidades
Participación ciudadana territorial