ESCUELA DE AMINISTRACION PÚBLICA ESAP

CETAP RIOSUCIO

ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y DESARROLLO REGIONAL

TUTOR
IRMA SOTO VALLEJO

ESTUDIANTE
DEIY ELIANA BAÑOL BECERRA

RIOSUCIO FEBRERO 26 DE 2011

Análisis de Políticas Publica Locales Página 1

 INTRODUCCION

Como estudiantes de administración pública territorial el hacer el análisis pertinente

de políticas publicas locales, nos da las herramientas necesarias para
involucrarnos en los asuntos públicos y políticos de nuestro entorno, y como lo
enuncia el taller a desarrollar es que a partir de las herramientas teóricas y
conceptuales utilizadas se pueda reconocer los elementos necesarios para
optimizar la aplicación y formulación de políticas publicas en el ámbito local , que
se puedan identificar los actores, procesos y los efectos que se deben tener en
cuenta en el diseño de política publicas a nivel local, y en la misma medida
identificar lo problemática que relacionada al tema se vive en estos escenarios y
que dada su relevancia y aprovechando sus potencialidades podrían constituirse en
nichos de desarrollo social, económico, y político en un proceso de territorialización
y globalización mundial.

Análisis de Políticas Publica Locales Página 2

POLITICAS PUBLICAS LOCALES.

Para el desarrollo del presente taller el cual tiene como objetivos principales que
como estudiantes de Administración publica territorial, identifiquemos y
promovamos un conjunto de herramientas teóricas aplicadas para el desarrollo de
habilidades cotidianas en la formulación de políticas públicas locales, su
implementación y la territorializacion de las mismas, es importante desarrollar
algunos conceptos fundamentales para la comprensión y la ejercitación del tema
objeto de estudio “Políticas Publicas Locales”.
Es importante entonces abordar en la comprensión de que es una “Política Publica
Local” en este aspecto encontramos dos palabras relacionantes pero que sin
embargo de forma separada tiene un gran significado, y el poder entenderlas en su
estructura básica fácilmente nos puede llevar a entender ese asunto de política
pública local como algo integral y constitutivo para un territorio.
Cuando se habla de lo local se trata de valorar de forma sistemática las entidades
comunitarias territoriales, al mismo tiempo que se fortalece el vinculo social que se
conforma en los lugares y que crea en ellos la identidad y el sentimiento de
pertenencia hacia un territorio y donde domina la preocupación por la vida
cotidiana, es de esta manera que lo local se vuelve entonces una forma social en el
sentido que corresponde a unos campos de actividad, pero también a unos lugares
de integración colectiva, donde lo local se dimensiona como un verdadero actor
dotado de una personalidad y de estrategias.
Desde esta perspectiva lo local se convierte en una categoría que se aplica a
objetos diversos y cambiantes, donde interactúan dispositivos sociales, que da vida
a una construcción social permanente y es esa sociedad local que aparece como
el centro de todo y se define, entonces, como una forma social que constituye un
nivel de integración de las acciones y de los actores, de los grupos y de los
intercambios, es decir, como el nivel de conformación de redes de actores
constituidas como políticas públicas.
Al analizar el concepto de políticas públicas, nos encontramos con definiciones
como la propuesta por Thomas Dye quien define que políticas publicas “son los
proyectos gubernamentales y las actividades administrativas propuestas y
gestionadas desde el Estado, a través de un gobierno y de una administración
pública, con la finalidad de satisfacer las necesidades de una sociedad en el
presente y también en el futuro. Todo aquello que los gobiernos deciden hacer
o no hacer»1.
Sin embargo a pesar del papel protagónico del estado, se deben articular otros
actores para mejorar la efectividad de las políticas públicas, convirtiéndose estas
en una red de decisiones tomadas por numerosos actores, individuos, partidos
políticos y grupos comunitarios.
Como se puede observar las políticas públicas, tienen que ver con el poder social,
pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las

1
DYE, Thomas R. 1998. Understanding public
policy

Análisis de Políticas Publica Locales Página 3

políticas públicas corresponden a soluciones especificas de cómo manejar los
asuntos públicos o situaciones socialmente problemáticos, se considera entonces
que estas no son un fin en sí mismas, son más bien un medio para dar respuesta a
una problemática social especifica.
Como se plantea anteriormente lo local y lo público se articulan para dar paso a la
solución de cualquier situación problemática de una sociedad establecida en un
territorio, pero para que esta situación asuma la categoría de problema público,
requiere como primer paso ser socialmente reconocida, y sobre todo, sometida a
un proceso de problematización colectiva, en otras palabras, el problema publico
es una construcción y reconocimiento social marcado por el contexto donde se
presenta, pues se ve afectado por intereses sociales, económicos, políticos,
tecnológicos, administrativos y ambientales.
Lo anotado anteriormente serian las condiciones básicas para el diseño de las
políticas públicas locales, pues estas deben partir desde la necesidad colectiva y
no a partir de un programa de gobierno, que mas está diseñado para la
consecución de metas individuales que para lograr bienestar colectivo y social.
Y es precisamente en esta perspectiva que el desarrollo de políticas públicas
desde el contexto local, y a pesar que desde este escenario se pueden construir
modelos de desarrollo, no se construyen desde espacios colectivos y de
integración, esto se debe a la presencia de factores externos e internos que
intervienen directamente en la objetividad del diseño de políticas favorables a una
sociedad civil local, desde este punto se evidencia que existen muchas dificultades
que no permiten el desarrollo de políticas públicas locales.
Comprender las políticas públicas locales es tener la posibilidad de tomar una
actitud crítica, responsable que define nuestra formación como administradores
públicos, teniendo la posibilidad de redimensionar y de resignificar los procesos
que se desarrollan en la administración pública, desde el análisis de los asuntos
públicos es importante comprender que las políticas públicas no deben estar
segmentadas como tiende a suceder bajo un enfoque sectorial de gobierno y
administración pública. Por el contrario, en un contexto de territorializacion, las
políticas públicas apuntan a distintas dimensiones que afectan el mayor o menor
bienestar y desarrollo, dimensiones que deben necesariamente retroalimentarse
entre sí; de alguna manera se ha contaminado la esencia original de las políticas
públicas, que se evidencia en mayor grado a nivel local, lo que aparentemente
indica que han existido distorsiones serias a nivel del gobierno y de la
administración pública.
Se plantea entonces que los gobiernos locales de turno no han logrado demostrar
capacidad para generar confianza en su facultad de integrar intereses y
expectativas de los diferentes actores, tanto sociales como productivos, ni mucho
menos para inspirar compromisos colectivos. Tampoco han estado ajenos a actos
de corrupción y a manejos poco transparentes de los recursos públicos o a las
tentaciones populistas que han hecho de las políticas o, por ejemplo, de los
programas sociales, un vehículo de clientelismo político, en consecuencia, es
razonable pensar que para los niveles de gobierno local existen pocos o ningún
referente en el tema del diseño y gestión de políticas públicas, todos hablan de
ellas, pero pocos saben a ciencia cierta qué son, para qué sirven, cómo se diseñan

Análisis de Políticas Publica Locales Página 4

y qué consideraciones intervienen en su elaboración, implementación,
administración, control y ajuste, entre otros aspectos.
En este sentido los gobiernos locales son políticamente relevantes, y ello
presupone que su rol no debe ser solamente el de concentrar todos sus esfuerzos
en tareas administrativas y de prestación de servicios, sino también el de diseñar
políticas públicas, emplear más eficientemente los recursos públicos, priorizar las
actividades y proyectos de mayor impacto en el bienestar y el desarrollo y que
tiendan a facilitar la intervención de las fuerzas de mercado a favor del impulso a la
economía local.
Desde esta perspectiva podemos decir que son muy pocas las políticas públicas
locales que son de gran relevancia, pues según lo anotado anteriormente estas
deben proyectarse al futuro, a fin de que los procesos de involucramiento, gestión y
manifestación de impactos muestren sus resultados, independientemente de la
bondad o debilidad de las estrategias, acciones y proyectos que se planteen. Esto
significa que una verdadera política es tal si y sólo si los sucesivos gobiernos la
adoptan y continúan gestando, que su continuidad y duración debe trascender a la
duración de los gobiernos de turno, e incluso a la de las administraciones públicas.
Al respecto encontramos que en el municipio de Riosucio, y apropiándonos del
tema de políticas públicas y los conceptos descritos anteriormente no encontramos,
el constructo de políticas que ayuden a mejorar el desarrollo integral del municipio y
sus gentes, se puede decir que a nivel local se desarrollan planes, programas y
proyectos que se desprenden de un programa de gobierno o de un plan de
desarrollo mal concebido. Sin embargo hago referencia a una importante
prospectiva de política pública que dada su importancia pudo haberse establecido
en el municipio como política local y no esperar hasta que se desarrollara esta a
nivel nacional y limitarse solo el ente territorial a cumplir con los objetivos de esta
política Nacional.
“POLÍTICA PUBLICA PARA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL
MUNICIPIO DE RIOSUCIO”.
A pesar de la magnitud del drama humanitario generado por el desplazamiento
forzado en Colombia y no obstante de la creación de un amplio marco jurídico para
la atención a las personas en condición de desplazamiento, la acción institucional
se ha centrado en la atención humanitaria de emergencia; Las evaluaciones
nacionales de las políticas para la atención a las personas y comunidades
sometidas al desplazamiento forzado, se han enfocado en la revisión del nivel de
cumplimiento de las responsabilidades estatales en las distintas fases del
desplazamiento; En el caso de Riosucio, la acción institucional para la atención a la
población desplazada se concentra en el nivel de la urgencia humanitaria. Como se
sabe, una política centrada en la atención humanitaria de emergencia soslaya las
causas de la problemática y se centra en la administración de la crisis. Más allá de
la contabilización de programas, proyectos y recursos y de los análisis de inversión,
el diseño de política pública local se puede centrar en otros asuntos relacionados
con la forma como ésta se concibe, enfoca y expresa: y debe dar respuesta a
interrogantes como: ¿Cómo se interpretan las causas y dinámicas del
desplazamiento forzado por parte de funcionarios y líderes sociales y comunitarios?
¿Cómo se enfocan las políticas públicas en el municipio de Riosucio, en sus
planes y programas de desarrollo? ¿Existe una dinámica propiciatoria para la

Análisis de Políticas Publica Locales Página 5

participación en la toma de decisiones de quienes han sido sometidos al éxodo
forzado?.
En este caso, la información examinada en el municipio permite identificar un
conjunto de interpretaciones de las causas y dinámicas del desplazamiento
forzado más cercanas a un análisis estructural, por parte de los responsables de la
ejecución de la política para la atención a la población en situación de
desplazamiento. En los documentos se encuentran explicaciones referidas a la
posición geoestratégica del municipio, las condiciones de la tenencia de la tierra,
las diferencias en la integración urbano rural y la pobreza generalizada de la
población indígena. Es evidente que la gestión local en materia de atención a la
problemática del desplazamiento ha buscado superar el voluntarismo y la caridad;
se trata de un proceso más centrado en un enfoque de Derechos Humanos para lo
cual se crearon instancias de coordinación interinstitucional con resultados
importantes en materia de atención y prevención.
La dinámica institucional del municipio de Riosucio pudo haber permitido construir
política pública local en materia de atención integral al desplazamiento forzado,
esto se expresa en la existencia de escenarios de encuentro y discusión entre las
organizaciones y personas desplazadas y los responsables de la ejecución de los
planes y proyectos, y aunque en algunos planes de desarrollo de administraciones
anteriores se nota que estos fueron diseñados desde un enfoque de derechos,
apoyados en la capacidad de gestión de los funcionarios para articular esfuerzos y
recursos internacionales, nacionales y departamentales. Las interpretaciones que
se hacen sobre el desplazamiento en los planes de desarrollo, y en los distintos
documentos consultados, invitan a considerar que en su momento este municipio
pudo, formular y poner en operación una política local para la atención al
desplazamiento forzado adelantándose a las obligaciones que posteriormente le
fueron asignadas a los entes locales, en el marco de la descentralización de las
acciones de atención a la población desplazada. Sin embargo a pesar de tener
procesos y actores, el municipio se permea de los ya mencionados vicios y
continua diseñando programas, mas no políticas pensadas a futuro sino a
desarrollo de programas de gobierno de turno.
Cabe destacar que aunque se evidencias acciones positivas también al examinar la
manera como ha sido incluida la población en condición de desplazamiento en los
Planes de Desarrollo, los planes integrales únicos y los comités de atención se
constata la tendencia a considerarlos como población vulnerable; este tipo de
política social desconoce la existencia de un conjunto de principios y derechos
específicos de la población y las responsabilidades concretas que se derivan del
reconocimiento legal de la situación del desplazado, la política pública local debe
estar basada en un enfoque de derechos; en consecuencia, la acción de las
autoridades debe dirigirse a reconocer a la persona en situación de desplazamiento
como portadora de ellos y, por lo tanto, la gestión de las autoridades debe
orientarse a garantizarlos de una manera coherente, diferencial y progresiva
mediante acciones afirmativas; esto implica, plantear una respuesta desde el
principio de responsabilidad y no tanto de solidaridad, como se ha realizado hasta
ahora. Bajo esta situación podemos definir que se puede hablar de voluntades
para el constructo de políticas locales, pero también son muchos los componentes
que hay que evaluar con el fin de darle vía a una política pública local y que esta dé

Análisis de Políticas Publica Locales Página 6

cuenta de unos escenarios participativos, colectivos y con unos objetivos con
miras a alcanzar el bienestar y el desarrollo de la población objeto.

Conclusión.

Al hacer el análisis de las políticas publicas locales, se puede definir que a nivel de
estos escenarios hay componentes importantes que podrían utilizarse de manera
trascendental en la construcción de políticas a nivel local, tenemos un territorio,
unos actores comprometidos con el desarrollo del municipio, unos procesos
adelantados ya en materia social, económica y ambiental, pero es necesario darle
un sentido particular al proceso de administración publica y gobernabilidad, pues es
allí donde radica la imposibilidad de concretar este tipo de acciones que pueden
contribuir de manera directa en el desarrollo y potenciación de los escenarios
locales.

Análisis de Políticas Publica Locales Página 7

REFERENTES BIBLIOGRAFICOS.

Carlos SALAZAR VARGAS (1999): Las políticas públicas.

Jean-François JOLLY (2001a): Régir le Territoire et gouverner les territoires.

Orlando FALS BORDA (2000): El territorio como construcción social.

ACNUR. Balance de la política pública de prevención, protección y atención al

desplazamiento interno forzado en Colombia.

Análisis de Políticas Publica Locales Página 8