Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
10 Casos Practicos Marco Logico
10 Casos Practicos Marco Logico
CIDEAL – Fundación CIDEAL
Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid
Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402
Fax: + (34) 915 985 180
E-mail: cideal@cideal.org
Web: www.cideal.org
Acciones de Desarrollo y Cooperación
Topete, 30. 28039 Madrid.
Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827
E-mail: adconsul@teleline.es
Hugo Camacho
Luis Cámara
Rafael Cascante
Héctor Sainz
Diseño y maquetación:
Nieves Gómez-Inés Meyer
ISBN: 84-87082-17/3
D.L.: M-41850-2001
7
Índice
Presentación ............................................................................................................. 7
Preámbulo ................................................................................................................ 9
Presentación .............................................................................................................. 44
Presentación
Preámbulo
S
i bien el enfoque del marco ló- la docencia en múltiples cursos para
gico (EML) ya cuenta en algunos profesionales de las administraciones
países con décadas de aplicación públicas española y latinoamericanas,
en el contexto de la cooperación de las delegaciones de la Comisión Eu-
internacional para el desarrollo, los úl- ropea en América Latina, de otros or-
timos años han sido testigos de su utili- ganismos internacionales y de organi-
zación cada vez más generalizada zaciones no gubernamentales, así como
como principal herramienta de gestión mediante la moderación de talleres
de proyectos de desarrollo. EML para la identificación y diseño de
proyectos concretos, principalmente en
No es exagerado afirmar que este mé- España y América Latina. Aunque se
todo se ha constituido en un referente cuenta ya con una extensa bibliografía
obligado para los profesionales de la sobre el enfoque y con algunos ma-
planificación y en requisito indispen- nuales en español, lo novedoso de este
sable para la obtención de financiación texto es su formato de “cuaderno de
de distintas agencias y organismos ejercicios”, que deja traslucir su voca-
donantes. Esta es precisamente, al ción eminentemente práctica.
margen de las ventajas evidentes del
método, la razón a la que más se acude Dos han sido los motivos principales
para justificar la conveniencia de su que nos han movido a elaborar el pre-
utilización y que explica en gran me- sente texto. En primer lugar, el con-
dida la proliferación de cursos y talle- vencimiento de que en el EML, como
res para su aprendizaje. ocurre con cualquier otra técnica o
procedimiento “se aprende haciendo”,
El presente manual recoge la experien- por lo que la mejor y tal vez la única
cia de los autores, miembros de Accio- forma de conocerlo en profundidad y
nes de Desarrollo y Cooperación de utilizarlo adecuadamente es
(ADC), en la aplicación del EML poniéndolo en práctica de manera
durante los últimos años. Esta habitual. En segundo término, la
experiencia se ha adquirido a través de constatación de que la mayoría de
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
10
manuales del EML se centran casi ex- seño de proyectos de desarrollo, ade-
clusivamente en los aspectos teóricos más de ofrecer algunas sugerencias
del método, recurriendo para ilustrar el para aquellos que deseen aplicar esta
enfoque a ejemplos excesivamente herramienta en la práctica y en todo su
simples y a menudo alejados de las ex- potencial, como instrumento que faci-
periencias habituales en los proyectos lita la participación y la construcción
de cooperación para el desarrollo. de consensos.
Por estas razones, aunque se parte de Por último, el texto incluye como
una breve introducción al enfoque, el anexos una lista de comprobación de la
grueso del manual lo constituye un calidad del proyecto diseñado con-
conjunto de siete casos elaborados es- forme al EML, una bibliografía básica
pecíficamente por ADC a lo largo de comentada sobre el tema y algunos
los últimos años para facilitar la im- materiales de apoyo a la docencia que
partición del método. Se trata de casos ADC ha ido preparado a lo largo de
docentes que intentan cubrir un aba- estos años y que utiliza habitualmente
nico representativo de sectores en los en los cursos que imparte.
que se despliega habitualmente el tra-
bajo de las organizaciones de coope- El trabajo de los autores con el EML a
ración internacional y de desarrollo lo- lo largo de estos años no hubiera sido
cal y sobre los que es posible practicar. posible sin la actuación de diversas en-
tidades que vienen impulsando decidi-
Algunos de estos casos están resueltos damente la formación de sus cuadros
y comentados, mientras que en otros se técnicos y socios institucionales en
exige del lector una implicación activa materia de planificación del desarrollo
para aplicar cada uno de los pasos del e incorporando dinámicas participati-
EML, identificando grupos sociales, vas en los proyectos que acometen, con
elaborando árboles de problemas u el fin de alcanzar acuerdos de base so-
objetivos, analizando y seleccionado bre los que fundamentar de forma só-
alternativas o completado matrices de lida el trabajo conjunto de cooperación
planificación. con las principales partes implicadas.
1
13
objetivos
a
alu
Ev
Eficiencia IDE
NT
I Análisis de
alternativas
FI
CA
Pertinencia
CI
Informes de ON Matriz de
seguimiento planificación
EJ
N
O
Sistema de Programación de
IO
Eva
EC M
EÑ
SE
información S
DI
AC
actividades
UC
IO
G
l
UL
ua
UI
IE N
ció
NT Y RM
FO
n
Realización de O Programación de
sim
operaciones tá n recursos
ul
ea
Factores de viabilidad
Plan de ejecución
Documento del proyecto
Financiación
Evaluación
La cuarta y última etapa central del ci-
clo de gestión es la evaluación. Diver-
sas definiciones y tipologías pueden ser
encontradas en numerosos manuales al
uso. Digamos tan sólo que la evalua-
ción es la fase en la que se aprecia y
valora –para extraer conclusiones y de-
seablemente utilizarlas– el conjunto de
la acción de cooperación antes, durante
y después de su ejecución. Esta tempo-
ralidad define distintos tipos de evalua-
ción que, a grandes rasgos, pueden ser
denominados como previa, simultánea,
final y posterior. La utilidad de esta
importante fase está asociada a la ela-
boración de un robusto sistema de re-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
20
ÁREA PREFERENTE DE
GENERAL
LA EVALUACION
OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
ÁREA PREFERENTE
DEL SEGUIMIENTO
CONDICIONES
PREVIAS
mos conocido, pero adolecerán de los plos de aplicación del marco lógico,
mismos defectos y errores de siempre. con objeto de facilitar la compresión de
una técnica que, como todas, sólo
Esa contradicción entre la retórica de la puede ser plenamente dominada y cri-
planificación, las inercias de funcio- ticada cuando se practica sistemática-
namiento de la mayoría de las institu- mente.
ciones que forman parte del sistema
español de cooperación para el desa- A pesar de la evidente vocación apli-
rrollo y los propios requerimientos de cada de este texto, nos ha parecido
la aplicación del enfoque del marco ló- conveniente presentar esquemática-
gico constituyen la principal amenaza mente los rasgos esenciales del enfo-
que puede acabar convirtiendo a este que del marco lógico, a modo de intro-
esfuerzo de racionalización de la ges- ducción.
tión en una especie de vía muerta. No deben esperarse en las líneas que se
presentan a continuación grandes mati-
En otro orden de cosas, la experiencia zaciones ni aportaciones novedosas.
en el trabajo concreto de identificación, Simplemente trataremos de presentar,
diseño y evaluación de proyectos de de la manera más sintética posible, las
desarrollo y en tareas puntuales de principales características de este mé-
asistencia técnica y capacitación todo.
muestra que, más que volver a insistir
en la conceptualización de un método Aproximaciones para una
cuya principal característica es su sen- definición del método
cillez, es necesario ofrecer ejemplos
concretos de aplicación práctica, ya sea
Cada manual presenta una o varias de-
en el ámbito de la docencia o como re-
finiciones del EML, unas más afortu-
sumen de trabajos específicos de con-
nadas que otras. En cualquier caso,
sultoría.
creemos que es posible extraer algunos
rasgos comunes que pasamos a conti-
Las discusiones de carácter escolástico
nuación a presentar:
en torno a los límites del enfoque del
marco lógico y su aplicabilidad tienden
a ser poco útiles, fundamentalmente • El EML es un método de planifica-
ción por objetivos que se utiliza de
cuando, la principal debilidad consiste,
manera esencial, pero no en exclu-
sencillamente, en que en muy pocas
siva, en la gestión de los proyectos
ocasiones se intenta aplicar este mé-
de cooperación para el desarrollo.
todo de una manera consecuente.
Cada vez más, el EML, o al menos
algunos de sus elementos más ca-
Esa es la razón por la que nos hemos
racterísticos, tiende a ser utilizado en
decidido a ofrecer una serie de ejem-
otros ámbitos (desarrollo local, etc.)
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
22
La tentación de suponer que el desa- Para realizar este tipo de análisis exis-
rrollo es una opción “técnica”, más que ten algunos procedimientos que gozan
política, y el viejo paradigma funcio- de cierto éxito, pues permiten ordenar
nalista que sueña con una especie de la información recopilada y, se supone,
armonía social en la que es posible facilitan la inevitable elección de los
imaginar proyectos que mejoran “a colectivos “con quiénes queremos tra-
todo el mundo”, son dos vicios de bajar”. En los últimos tiempos se habla
sombra muy alargada en la bastante del análisis de los implicados
cooperación para el desarrollo. (stakeholder analysis), un método
desarrollado por el Departament for
Tomar decisiones es muy a menudo International Development (DfID) bri-
ingrato, porque el hecho de seleccionar tánico y que tiende a ser utilizado en
a unos supone, como contrapartida, re- muchos contextos. El programa infor-
chazar a los demás. Pero la cosa se mático Team Up establece una catego-
complica porque, además de ese re- rización más sencilla para ese mismo
chazo, percibimos que los proyectos propósito. También el análisis de Ca-
suelen tener, junto a unos beneficiarios pacidad y Vulnerabilidad pretende,
más o menos bien definidos, unos per- utilizando otro tipo de criterios, facili-
judicados que son igualmente signifi- tar la clasificación de los colectivos
cativos. que componen una cierta realidad so-
cial, indicando cuáles son los grupos
Los criterios para la selección de los más vulnerables que, en principio, de-
beneficiarios son específicos en cada berían ser priorizados como la pobla-
ocasión y dependen de las prioridades ción objetivo de un proyecto de desa-
que cada persona o cada institución rrollo.
establezca. Sabido es que las preguntas
generales que deben valorarse en cada Por su parte, la GTZ planteó un es-
caso son: quema sumamente sencillo de clasifi-
cación en cuatro categorías esenciales:
• ¿Quién o quiénes se encuentran
en situación de mayor necesidad?
Sea como sea, el análisis de la partici- tido, pero hay que manejar con cuidado
pación resulta un momento clave a la ese tipo de iniciativas. Según nuestra
hora de comenzar la preparación de un experiencia, en muchas ocasiones esos
proyecto. Hay que saber a quién proyectos no “llegan” a las personas y
queremos mejorar, antes de determinar se limitan a “dotar” a determinadas
qué es lo que queremos hacer. instituciones de ciertos bienes o servi-
cios (vehículos, computadoras,
Ese dilema (¿qué es antes la identifica- pasantías, etc.), cuya incidencia en la
ción de los beneficiarios o la de los transformación de la realidad es
problemas?) tiene en ocasiones el as- inapreciable.
pecto de una discusión absurda como
la del viejo cuento del huevo y la ga- Análisis de los problemas
llina. En la realidad personas y pro-
blemas forman una combinación indi- Los problemas “van” siempre con las
soluble que es imposible separar. Cada personas o, dicho de otra manera, no
problema tiene su nombre y apellido hay problemas sin personas. Por lo
social y, como contrapartida, hay que tanto, el llamado análisis de la situa-
reconocer que no existen problemas ción es, de hecho, el análisis de la par-
generales que afecten de igual manera ticipación más el análisis de proble-
a todo el mundo. La determinación de mas.
los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es, En el análisis de problemas se com-
no puede ser, neutra. plementa la indagación efectuada con
anterioridad pero, si antes ésta se
Una última cuestión con respecto al efectuaba en función de los distintos
análisis de la participación. Aunque agentes sociales que componen una
pueden indicarse excepciones al res- realidad, ahora se trata de identificar
pecto, una de las reglas de oro básicas los problemas que afectan a los colec-
a la hora de identificar un proyecto es tivos inicialmente priorizados y de es-
que éste debe tener como beneficiarios tablecer las relaciones que existen entre
a un colectivo concreto de personas y esos problemas.
no a una institución. Los proyectos van
destinados a las personas y no a las De lo que se trata es de elaborar un
instituciones que deben ser concebidas diagrama de causas y efectos entre los
como medios que, de alguna manera, distintos problemas identificados árbol
contribuyen a mejorar la situación de de problemas y que supone el docu-
aquellas. Es verdad que existen pro- mento quizás más característico de la
yectos de fortalecimiento institucional identificación de proyectos de desarro-
e incluso hemos incluido algunos caos llo según el enfoque del marco lógico.
reales que van orientados en ese sen- Ese diagrama fue “importando” por la
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
28
• Determinar cuál es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar
central que permite ordenar en torno a él la mayor parte de la información recopilada.
Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.
• Determinar las causas que provocan ese problema, preguntándose el por qué se
produce esa situación considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inme-
diatamente inferior al del problema considerado focal o central.
1 “la marginalidad” o “la salud” o cosas así; no hay que estar muy familiarizado con el
marco lógico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma más inequívoca posible.
3 que expresan “falta de...” “no hay...” no serían, en una visión ortodoxa del EML,
aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres “mar-
cologistas” más apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas
de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos
que se incluyen a continuación aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que re-
conocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una
solución, ya que de esa manera se está describiendo lo que quiere hacerse y no, en
realidad, el problema que existe.
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la
realidad, las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis fun-
4 cionan tan sólo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante
más complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se es-
tablecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el estableci-
miento de la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. En cualquier caso, y
sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol de problemas. En cual-
quier caso, y sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol debe tender
a “abrirse” en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por más de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la
existencia de problemas–madre cuya resolución determinaría la solución de numero-
sos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el “subdesarro-
llo”, el “intercambio desigual”, la “marginalidad” o enunciados similares) tiende a ser
un enunciado–resumen de un gran número de problemas más concretos que son, en
principio, los que deben interesarnos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
30
• Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como
problemas) al nuevo árbol.
• Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes
a la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores.
• Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas
no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relación
causal ha pasado a convertirse en una relación de carácter instrumental.Introducción al EML
Introducción al EML
31
Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales –financieros–
como a los recursos humanos –capacidades-.
Vinculación entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios
prioritarios.
Sea como sea, con mayor o menor mite comenzar el diseño de la futura
participación, con mayor o menor aná- intervención. Después de esa decisión,
lisis y manejo de datos, el análisis de puede considerarse que comienza la
alternativas concluye cuando se selec- fase de diseño o formulación del pro-
ciona un objetivo concreto que consti- yecto.
tuye la orientación esencial que per-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
34
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RESULTADOS
CONDICIONES PREVIAS
Introducción al EML
35
De esa manera, con un vistazo rápido ciencias más comunes de un gran nú-
es posible saber “de que va” un pro- mero de proyectos.
yecto concreto y descubrir sus princi-
pales fortalezas y debilidades. Eviden- El objetivo específico debe ser uno;
temente, existe la posibilidad de reali- cada objetivo específico justifica la
zar un marco lógico (una matriz) irre- realización de otra matriz y, por lo
prochable desde el punto de vista de su tanto, de otro proyecto. El objetivo su-
coherencia interna, aunque su corres- perior con el que el específico se en-
pondencia con una situación concreta cuentra en relación en el árbol de obje-
sea escasa o, en un caso extremo, nula, tivos es el que llamamos general, glo-
pero eso ocurre con cualquier procedi- bal o de desarrollo. De hecho, se en-
miento de planificación. Las críticas cuentra fuera del ámbito de actuación
que señalan la posibilidad de utilizar de la intervención (resulta más ambi-
“mal” el marco lógico no invalidan la cioso y sólo puede ser alcanzado por
utilidad del método. Muy a menudo, una combinación de proyectos), pero
esas críticas se caracterizan por no orienta nuestra iniciativa. Nuestra con-
plantear ningún tipo de alternativa, con tribución al logro de ese objetivo es un
lo que se mueven en un terreno más criterio esencial para valorar la calidad
bien estéril. de cualquier proyecto.
En este texto no se han incluido los as- los aspectos más tradicionales del EML
pectos que afectan a la programación y concluir todos los ejercicios que se
de las actividades, a pesar de su indu- incluyen a continuación con la formu-
dable importancia. Se ha considerado lación de las matrices de planificación.
más interesante centrar el análisis en
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
40
Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabili- subrayado también se suele registrar en
dad (o sostenibilidad), un análisis las subsiguientes fases evaluatorias.
acerca de las posibilidades de continui-
dad de los efectos positivos del pro- ¿A qué obedece esta circunstancia?
yecto una vez que éste haya finalizado. Desde el primer momento debe recha-
zarse la idea de que la viabilidad sea un
Con frecuencia en el diseño del pro- componente de la evaluación más rele-
yecto de desarrollo y en las normas de vante que la pertinencia, el impacto o
calidad aplicables en la evaluación la eficacia; ya que analíticamente se
previa de los proyectos, se presta una debe aceptar que la eficiencia tiene un
atención especial a la viabilidad, entre nivel de importancia subordinado a los
los componentes de la evaluación. otros componentes.
Estos son, aparte de la propia
viabilidad, la pertinencia, el impacto, la La explicación de este tratamiento es-
eficacia y la eficiencia. Este pecifico de la viabilidad se justifica de-
bido a que:
Es un componente que radica esencialmente en la lógica interna del diseño del proyecto de
desarrollo.
Tiene una respuesta básicamente dicotómica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de
vista analítico, viable o no lo es.
Políticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las políticas y la
existencia de compromisos específicos razonablemente seguros.
Tecnología adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; así como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologías transferidas por la intervención y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atención a su aptitud para reponer los elementos
tecnológicos que se deterioren o se desgasten.
Protección del medio ambiente. Es la apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que éste genere tras su finalización, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carácter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.
Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades específicas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se actúe en consecuencia.
Capacidad institucional de gestión. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestión
autónoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalización de éste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.
Factores económicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrán hacerse cargo de
los costes de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuación del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
económicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervención precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios públicos).
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
42
2
43
Casos docentes
Presentación
Presentación
S
e incluyen a continuación siete restantes abordan aspectos relativos al
casos utilizados en los talleres y desarrollo educativo (“La educación en
seminarios realizados por los el departamento de Casanillo”), la pro-
autores para la presentación y aplica- blemática juvenil (“Los jóvenes del ba-
ción del EML. Como ya se ha señalado rrio de los Chorrillos”) y al desarrollo
con anterioridad, este método sólo turístico y manejo de los recursos am-
puede dominarse a partir de una prác- bientales (“El Parque Natural de Al-
tica cotidiana, por lo que en todas las dehuela”).
actividades formativas que se llevan a
cabo se utiliza alguno de estos casos, u Todos los casos que se presentan están
otros, para permitir a los participantes basados en experiencias reales, aunque
una cierta familiaridad con este proce- han sido modificados y simplificados
dimiento de planificación por objeti- con fines docentes. En todos ellos se
vos. incluye una primera descripción de la
realidad sobre la que se pretende inter-
Los casos seleccionados para este ma- venir, a partir de la cual es posible
nual pretenden ofrecer una cierta pano- avanzar en los diferentes pasos que
rámica de las áreas de intervención forman el proceso de planificación
más comunes dentro de la cooperación propuesto por el enfoque del marco ló-
internacional para el desarrollo. Dos de gico.
ellos (“Las enfermedades de la comu-
nidad de Montecito” y “La atención Los tres primeros ejemplos se encuen-
sanitaria en la región de La Plata”) se tran completamente desarrollados y
enmarcan dentro del sector de la salud pueden ser utilizados como modelos
y del manejo y tratamiento del agua; para la realización de los trabajos pro-
otros dos (“Los agricultores de Valle- puestos en los cuatro casos restantes.
grande” y “Los pescadores de la isla En estos últimos se avanzan algunos
Wasini”) hacen referencia a problemas elementos del proceso de planificación
vinculados con la producción y el desa- y se indican los ejercicios que es pre-
rrollo económico, mientras que los ciso abordar para concluir de manera
Presentación
45
E l departamento de Floresta
presenta graves carencias en
diversos órdenes socioeconó-
micos. La capital del mismo es el mu-
nicipio de los Naranjos. La ciudad es
Muchas familias poseen alguna pe-
queña chacra donde cultivan algunos
productos para el autoconsumo (man-
dioca, frijoles, maíz, etc.) y crían algu-
nos animales; aves y cerdos especial-
atravesada por el río Curicó, única co- mente. Las mujeres suelen tener una
rriente superficial de agua en la zona. participación muy destacada en esta
producción doméstica y se encargan de
La región tiene un clima tropical, con todas las labores de la casa. Los niños,
alternancia de épocas de lluvia y perío- muy numerosos, colaboran en las ta-
dos secos. En verano se alcanzan unas reas domésticas y asisten de forma
temperaturas medias de 30ºC, mientras irregular a la escuela.
que en invierno la media desciende
hasta los 19ºC. Las lluvias torrenciales En los últimos tiempos, algunos infor-
aparecen en verano y otoño. mes de los servicios de salud han de-
tectado un aumento significativo de la
La actividad económica principal es la mortalidad, especialmente infantil,
agricultura de exportación, siendo los provocado por la alta incidencia de las
principales productos el banano y la enfermedades infecciosas de transmi-
piña. Junto a la actividad agrícola sión hídrica. El malestar causado por
existen estancias ganaderas dedicadas a estos problemas es muy patente en las
la cría de vacuno. comunidades campesinas.
Conectados con la ganadería, se en- Para interpretar las causas de esta si-
cuentran en actividad un matadero y tuación y buscar soluciones, la Asocia-
una fábrica de curtidos. ción de Pobladores de Floresta ha
creado, con la colaboración de su socio
español, un equipo técnico de planifi-
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
47
cación. Se espera que este equipo de agua y las mujeres y los niños sue-
pueda diseñar alguna iniciativa con- len ser los encargados de ir a buscar el
creta de desarrollo que ayude a mejorar agua al río y a los pocos pozos que
las condiciones de vida de los habitan- existen en la zona. Por lo que se ha ob-
tes de la zona, reduciendo de esa ma- servado, no tienen apenas nociones de
nera la situación de tensión que ac- las implicaciones sanitarias que repre-
tualmente se vive. Por decisión de la senta el consumo de agua en malas
propia Asociación se ha optado por di- condiciones y no se efectúa ninguna de
señar una primera intervención en la las prácticas generalmente recomenda-
comunidad de Montecito. Se trata de das; cocción de agua, uso de filtros,
un poblado rural de asentamiento re- etc. Tampoco existen en las distintas
ciente, de unos 400 habitantes, situado escuelas programas específicos de edu-
a orillas del río Curicó. cación para la salud. De todas formas,
no es el desconocimiento la única
La primera constatación que se ha causa que provoca un mal manejo del
efectuado es que los servicios médico- agua. Las pésimas condiciones higiéni-
sanitarios se prestan de una manera cas de estos poblados, sin apenas letri-
muy deficiente y desarrollan una acti- nas ni ningún otro tipo de infraestruc-
vidad exclusivamente curativa. El tura sanitaria, también contribuyen a
único Centro de Salud de departamento esta situación.
se encuentran en un edificio que no
reúne ninguna condición para ese tipo Los informes existentes sobre la cali-
de usos. El equipamiento básico y el dad del agua muestran que ésta no es
material sanitario, están en muy mal apta para el consumo humano. Por una
estado y está atendido únicamente por parte, la agricultura de la zona, basada
un enfermero. Hay que señalar que en en el monocultivo de muy pocos pro-
el municipio se localizan otros cinco ductos destinados a la exportación y la
médicos que atienden consultas priva- extensión reciente de las estancias ga-
das, con mucha mejor cobertura sanita- naderas han provocado la deforestación
ria, aunque sus precios impiden que la de buena parte de los bosques autócto-
población más necesitada pueda utili- nos, aumentando de forma significativa
zar sus servicios. Aparte de estos servi- la erosión.
cios médicos institucionales, existe un
número importante de curanderos que Por otra, la utilización intensiva de
cumplen funciones sanitarias. productos químicos para aumentar la
productividad ha generado unos nive-
El manejo del agua para consumo hu- les preocupantes de contaminación de
mano en la comunidad de Montecito es los acuíferos subterráneos, lo que
completamente inadecuado. No existe afecta a la salud de la población que se
ninguna red pública de abastecimiento abastece en los pozos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
48
También se encuentran en la zona ver- agrupa a unas 200 personas que viven
tederos incontrolados, debido a la esca- en los asentamientos campesinos peri-
sez e insuficiencia de los servicios féricos. Su influencia en la región es
prestados por el Municipio, que contri- bastante importante. Carece de sede
buyen significativamente a la contami social y las reuniones se realizan en la
nación de las reservas subterráneas de casa de alguno de los asociados o en un
agua. La comunidad, por su parte, lugar abierto cuando se trata de una
muestra una escasa educación referente asamblea más numerosa.
al manejo de basuras.
No existe una estructura organizativa
Las aguas del río Curicó presentan mínimamente sólida. La Junta Direc-
unos niveles preocupantes de contami- tiva de la Asociación está compuesta
nación debido, aparte de la erosión ya por nueve personas que no tienen ape-
reseñada, a los vertidos incontrolados nas experiencia en la gestión de una
de las aguas negras y a la contamina- asociación pública, aun cuando su en-
ción industrial que producen el mata- tusiasmo y su prestigio dentro de la
dero y la fábrica de curtidos. comunidad son muy importantes. La
Asociación tiene personalidad jurídica
Especialmente ésta utiliza grandes y está reconocida por Ley.
cantidades de agua sin ningún tipo de
control higiénico. Después de esta descripción
somera de la situación de la
Es conveniente señalar que la Asocia-
zona, el equipo de planificación
ción de Pobladores del departamento
de Floresta es una organización que se propone efectuar:
Análisis de participación
• Escuelas (maestros)
Curanderos
Explicación:
Tal como se señala en el texto, la co- posteriormente se realice. Algo similar
munidad de Montecito, compuesta por ocurrirá con los curanderos, tal como
unas 400 personas, ha sido seleccio- se percibe en el cuadro.
nada como beneficiaria de la interven- Los médicos privados quedarán en
ción que se pretende diseñar. De todas principio, excluidos de la intervención,
formas sería deseable contar con más así como el matadero, la fabrica de
informaciones sobre los distintos gru- curtidos y los estancieros, quienes
pos sociales que forman parte de la dependiendo de la alternativa seleccio-
comunidad (mujeres, niños, campesi- nada podrán ser considerados
nos, etc...). excluidos o perjudicados por la
intervención.
Entre los beneficiarios indirectos apa-
recería, con claridad, la Asociación de Obsérvese, en todo caso, que el análisis
Pobladores de Floresta y, posible- de la participación tal como se presenta
mente, habría que incluir a los servi- aquí, tiene un cierto grado de provisio-
cios médico-sanitarios y a los educati- nalidad y puede ser matizado en fun-
vos, aunque en estos últimos casos su ción de la selección que se realice en el
posición relativa puede variar en fun- análisis de alternativas.
ción de la selección del proyecto que
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
50
Árbol de problemas
AGUA NO APTA
CONSUMO HUMANO
EXTENSIÓN
MONOCULTIVO ESTANCIAS
GANADERAS
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
51
AUMENTO MALESTAR
MORTALIDAD SOCIAL
INFANTIL
DISMINUIDA LA MITIGADO
MORTALIDAD MALESTAR
INFANTIL SOCIAL
REDUCIDA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN
HÍDRICA
MEJORADO EL EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE INCREMENTADO EL ESTABLECIDA RED ADOPTADAS MEJORADAS LAS
EL MATERIAL LA MEDICINA PERSONAL DE SUMINISTRO PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO PRIVADA SANITARIO DE AGUA HIGIÉNICAS HIGIÉNICAS DE
LA COMUNIDAD
Comentario:
Nótese que algunos problemas mantie- “las lluvias torrenciales”, “la extensión
nen su enunciado tal como aparecía en de las estancias ganaderas”, “el mono-
el árbol anterior, por considerarse im- cultivo” o “la no existencia de progra-
posible su solución o fuera del ámbito mas de educación para la salud en las
de la intervención. Ese es el caso de escuelas”.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
54
Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que éste no sería muy elevado en el caso del sistema de agua
potable ya que se trata de una obra muy sencilla.
Coste 4 1 4 2 8 3 12
Tiempo 2 1 2 3 6 3 6
Concentración
sobre los 5 2 10 1 5 4 20
beneficiarios
Riesgos 3 2 6 3 9 4 12
Sociales
Impacto 4 5 20 2 8 3 12
Ambiental
Impacto de 4 2 8 3 12 4 16
Género
Viabilidad 5 2 10 3 15 4 20
TOTAL 60 63 98
Notas explicativas:
La cuantificación de las valoraciones La suma total de esas puntuaciones
cualitativas presentadas en la tabla an- constituye la valoración final de las
terior se ha realizado asignando en tres estrategias consideradas. La
primer lugar unos coeficientes a cada máxima puntuación supone que esa
uno de los criterios utilizados, en los alternativa aparece como la más
que las puntuaciones más elevadas sig- deseable. En este caso se trata de la
nifican una mayor importancia. tercera alternativa: “Tratamiento
adecuado del agua”.
De la misma manera se ha valorado
cada alternativa en función de cada La base numérica utilizada ha sido de 1
criterio. En tercer lugar, se ha multi- a 5, en la que las puntuaciones más al-
plicado el valor asignado a cada alter- tas representan las valoraciones más
nativa por el coeficiente, obteniendo positivas y las más bajas, las que se
unas puntuaciones ponderadas. consideran menos adecuadas. No se
han manejado en este caso puntuacio-
nes negativas.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
56
Reducida la incidencia de las 1. Disminución en un 30% en el tercer 1. Estadísticas del centro de sa- Los beneficiarios continúan
enfermedades de transmisión año (último del proyecto) y en un 50% en lud. considerando como
O. GENERAL
hídrica de la población de la co- el sexto año de las enfermedades prioritarios los temas de salud.
munidad de Montecito. provocadas por el mal uso del agua, en
particular cólera y parasitosis intestinal,
entre los pobladores de la comunidad de
Montecito, tratadas en el centro de salud
local.
Manejo adecuado del agua para 1. El 50% en el primer año y el 80% en el 1. Informe del equipo del pro- El proyecto de mejora de la
consumo humano entre la po- tercero de las mujeres de Montecito yecto a partir de una encuesta. atención sanitaria realizado
O. ESPECIFICO
1. Establecida una red de sumi- 1. Dos fuentes en funcionamiento en 1. Certificación de las obras Las tareas de mantenimiento
nistro de agua en la comunidad Montecito al final del segundo año del emitida por las autoridades mu- de las letrinas son asumidas
de Montecito. proyecto. nicipales. por los beneficiarios.
2. Mejoradas las condiciones hi- 2. Diez letrinas en funcionamiento final 2. Informe de los responsables de Los volúmenes de agua se
RESULTADOS
giénicas de la comunidad. del primer año del proyecto. la Asociación de Pobladores. mantienen estables.
3. Adoptadas prácticas higiéni- 3. Un 90% de las casas de Montecito al 3. Informe de los responsables de El crecimiento demográfico
cas final del proyecto no dispone de la Asociación de Pobladores a de la comunidad se mantiene
recipientes de agua inadecuados. partir de observación directa. en los términos actuales.
CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades municipales
conceden los permisos de obra y se
comprometen al mantenimiento de
las fuentes.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
58
Los ingresos de estos agricultores han chas son las pérdidas por plagas, la utili-
disminuido en los últimos tiempos por zación de técnicas productivas inadecua-
diversos motivos. En primer lugar, se das y el agotamiento general de la tierra.
señala que los costes de producción so-
portados por estas personas son muy ele- La escasez de agua es también señalada
vados y tienden a aumentar todavía más. como una de las razones que explican el
Los insumos (maquinaria, plásticos, fer- poco rendimiento obtenido en las parce-
tilizantes, etc.) resultan muy caros y, las de cultivo.
además, su utilización es muy poco efi-
ciente, debido a las pequeñas dimensio- Los pequeños agricultores no consiguen
nes de la mayoría de las propiedades y al unos beneficios más importantes debido a
desconocimiento de su manejo adecuado los bajos precios de venta de sus produc-
por parte de los pequeños agricultores. tos. Las ventas se efectúan en la misma
zona a intermediarios mayoristas que, en
En la zona existen unos pocos proveedo- la práctica, acaban imponiendo los pre-
res de materiales y maquinaria que apro- cios.
vechan su situación para obtener unos
altos márgenes comerciales. Además de Estos intermediarios forman un grupo
lo ya señalado, hay que reconocer que la cohesionado y resultan fundamentales en
elevada inflación soportada en el país ha la actualidad para la comercialización de
contribuido al incremento de los precios las cosechas de tomate. Una buena parte
de esos insumos. de los agricultores desconocen los meca-
nismos de funcionamiento del mercado.
Por otra parte, se ha detectado que las
cosechas son cada vez más escasas. Se- Los intermediarios justifican sus bajos
gún un informe de la Delegación del Mi- precios por las malas comunicaciones
nisterio de Agricultura, con el que está existentes en la región. También hay que
básicamente de acuerdo la Asociación de reconocer que el tomate ha perdido valor
Pequeños Agricultores de Vallegrande, en esos mercados debido a una clara so-
las causas principales de estas bajas cose- breoferta estacional, provocada por la
aparición de nuevos competidores.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
60
Análisis de participación
Explicación:
La elección de los pequeños agricultores
como beneficiarios directos de la futura
intervención muy probablemente afectará
a los intereses de los intermediarios.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
62
Árbol de problemas
DESCONTENTO SOCIAL
ELEVADOS COSTES DE
PRODUCCIÓN ESCASAS COSECHAS
PEQUEÑAS DESCONOCI-
LOS ESCASOS
PROVEEDOR
DIMENSIONES MIENTO
ES IMPONEN DE LAS DEL
LOS PRECIOS PARCELAS MANEJO
ADECUADO
Los agricultores de Vallegrande
63
NO EXISTEN FUENTES
BAJOS PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS
IMPOSICIÓN DE DESCONOCIMIENTO
PRECIOS POR LOS SOBREOFERTA MALAS DEL
INTERMEDIARIOS ESTACIONAL COMUNICACIONES FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO
APARICIÓN DE
NUEVOS
COMPETIDORES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
64
Árbol de objetivos
REDUCIDO DEL
DESCONTENTO SOCIAL
RECUPERADA LA DISMINUIDA LA
AUTOESTIMA DE LOS INMIGRACIÓN DE LOS
PEQUEÑOS CAMPESINOS JÓVENES A
AGRICULTORES LA CIUDAD
AUMENTADOS LO S INGRESOS
DE LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES
INTRODUCCIÓN APARICIÓN DE
DE NUEVAS NUEVOS
VARIEDADES COMPETIDORES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
66
Coste 3 3 9 2 6 1 3 2 6
Tiempo 2 3 6 3 6 1 2 1 2
Concentración
sobre los 5 5 25 5 25 3 15 3 15
beneficiarios
Impacto de 4 1 4 2 8 1 4 5 20
género
Impacto
Ambiental 4 1 4 5 20 1 4 1 4
Riesgos sociales
y económicos 3 2 6 5 15 1 3 3 9
Viabilidad 5 3 15 4 20 2 10 3 15
TOTAL 69 100 41 71
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
68
Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeños Visitas sobre el terreno realizada Los pequeños agricultores continúan
O. GENERAL
los pequeños agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para
Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas.
puertas, ventanas) en los tres años
siguientes a la finalización del proyecto.
Mejoradas las cosechas de 1. La producción de tomate del conjunto 1. Registros de la báscula de la La cotización del tomate se mantiene
los pequeños agricultores de de los miembros de la Asociación de Asociación de Pequeños estabilizada (+/-10%) en el período
O. ESPECIFICO
2. Al menos un 30% de la producción de 2. Registros de ventas. El coste de los recursos necesarios para la
tomate de los pequeños agricultores se producción (maquinaria, semillas, etc.) no
comercializa en la categoría “Extra” en el se incrementa significativamente.
tercer año.
1. Reducidas las plagas. 1. Disminución en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado sobre La superficie cultivada no disminuye por
de gusanos en los tomates muestra representativa. causa de la emigración
comercializados por los pequeños
agricultores en el segundo año.
2. Mejoradas las técnicas 2. En el tercer año un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Segui-
RESULTADOS
4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo año el 80% de la 4. Observación directa efectuada
regadío. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y
encuentra en regadío. Evaluación del Proyecto.
Los agricultores de Vallegrande
69
Recursos Costes
CONDICIONES PREVIAS
Para intentar mejorar la situación exis- Como se dijo en su momento los únicos
tente, el Gobierno de la Nación ha puesto centro educativos existentes en la región
en marcha un Plan de Desarrollo Regio- son dos escuelas públicas y otra regen-
nal que pretende en cinco años equiparar tada por misioneras dominicas. Las dos
los niveles de vida del departamento con primeras se encuentran situadas en edifi-
los del resto el país. En este sentido, se ha cios bastante deteriorados, con los tejados
solicitado a nuestra organización no gu- en situación precaria, ventanas sin crista-
bernamental (ONG) que contribuya de les, material escolar en muy mal estado,
alguna manera a esta tarea, diseñando una etc. Asisten regularmente unos 800 niños
intervención concreta en el terreno edu- estas escuelas, hacinados en las aulas.
cativo en la región de Casanillo. Un Dieciséis maestros sobrecargados de tra-
equipo técnico de nuestra organización, bajo y percibiendo unos sueldos escasos
en compañía de los responsables educati- son los responsables de la educación de
vos de la zona, ha elaborado el siguiente todos estos niños.
diagnóstico a través del que se pretenden
ofrecer claves que expliquen los muy El colegio regentado por las religiosas
bajos niveles educativos que se perciben españolas se encuentra en un edificio más
entre la población del departamento. cuidado y atiende a otros 300 niños, al-
gunos en régimen de internado. Diez per-
En concreto, se señala la existencia de sonas, entre religiosas y personal contra-
altísimos niveles de analfabetismo, tanto tado, son las responsables educativas de
infantil como entre la población adulta y, esta institución. En la región había con
en general, una escasa cualificación edu- anterioridad otros tres centros educativos
cativa de la población mayor de quince diseminados en las comunidades pero
años. Por supuesto, esa situación contri- fueron abandonados en los últimos tiem-
buye a que las actitudes de violencia fa- pos, debido a la situación bélica y a la
miliar, intolerancia, alcoholismo, etc. se falta de presupuesto, y en la actualidad no
vean incrementadas y también a que se funcionan de forma regular. Se tienen
constate una escasa participación en la noticias de que en algunas aldeas perso-
vida sociopolítica nacional y departa- nas sin titulación académica enseñan a
mental. Además, este bajo nivel educa- algunos niños a leer y escribir.
tivo puede relacionarse asimismo con la
dificultad de acceso a trabajos cualifica- La primera constatación que se impone
dos y, en última instancia, con los bajos es, pues, que muchos niños en edad es-
niveles de renta que percibe buena parte colar no asisten a la escuela de forma
de los habitantes de la región. Todos es- regular, fundamentalmente los niños que
tos fenómenos, entre otros, provocan que viven en las comunidades campesinas
la situación de marginalidad en la que se más alejadas. Aunque no existen recuen-
desarrolla la vida en el departamento se tos demográficos recientes, se calcula que
haya acentuado en los últimos tiempos. en torno al 40% de la población del de-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
72
partamento tiene menos de quince años, maestros consultados consideran que esta
lo que arroja un total de 10.000 niñas y situación es provocada por las malas con-
niños, de los que algo más de una décima diciones psíquico-físicas de muchos de
parte tiene una cobertura escolar más o los alumnos, cansados por sus actividades
menos regular. Muchos niños no van a la laborales o con síntomas más o menos
escuela porque realizan tareas producti- acusados de desnutrición y, además, por
vas impropias de su edad: pastoreo, labo- la situación de hacinamiento en la que se
res agrícolas, auxiliares de los pequeños imparten las clases, debida a la mala si-
comerciantes, limpiabotas, etc. tuación de los edificios y a la ausencia de L
Tampoco es fácil el acceso a las escuelas, personal suficiente. El director de uno de
concentradas en la capital departamental los centros señaló también la escasez de
y sin transportes escolares y malas comu- materiales escolares y el deficiente diseño
nicaciones que imposibilitan que los ni- de muchos de ellos: por ejemplo, no
ños de las aldeas más distantes se despla- existen textos en idiomas nativos y los
cen diariamente a la escuela. Según los existentes plantean ejemplos fuera de los
maestros, muchos padres muestran un contextos vitales de los niños. Por último,
escaso interés en que sus hijos vayan a la se nos indicó la inadecuación de los pro-
escuela y, ya sea por necesidad o por gramas escolares vigentes. A estas razo-
apatía, prefieren que éstos ayuden en las nes, los padres de los niños con los que se
tareas domésticas, en el caso de las niñas, ha podido conversar añadieron que la
o colaboren en las faenas del campo. formación profesional de muchos de los
Además, se ha identificado toda una serie maestros, tanto en las escuelas públicas
de pequeños empresarios que utilizan como en la religiosa, deja mucho que
niños para labores auxiliares, aprove- desear y que su motivación es escasa.
chando el bajo coste de esta mano de
obra. Si la situación educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educación para
A estas razones hay que añadir la enorme adultos son completamente inexistentes.
incidencia de las enfermedades infantiles, Entre la población mayor de quince años
provocadas básicamente por la desnutri- se dan unas tasas de analfabetismo eleva-
ción o por la deficiente atención sanitaria dísimas. Se calcula que alrededor de un
que puede prestar el centro de salud. Hay tercio de esas personas son analfabetos
bastantes casos, no cuantificados con funcionales; bien porque no asistieron a
rigor, de niños con discapacidades gra- la escuela en su momento o, porque en la
ves. actualidad no existe ningún programa
formativo específico dedicado a este
En otro orden de cosas, el equipo de pla- segmento de la población.
nificación ha constatado que entre los
niños escolarizados existen unos altísi- Juntos al analfabetismo ya señalado, más
mos niveles de fracaso escolar. Los acusado entre los campesinos que en los
La educación en el departamento de Casanillo
73
Secundarios
• ONG (equipo técnico) diseñar una propuesta viable que mejore la situación en
el departamento +
• Gobierno Nacional equiparar los niveles de vida del departamento con
los del resto del país. +
• Responsables educativos de la zona ídem ONG (equipo técnico) +
• Centro de Salud mejorar la calidad de la atención sanitaria que prestan =
• Emisora de radio mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la =
región
• Religiosas españolas cumplir su compromiso religioso y contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la población =
• Asociación de Mujeres de Casanillo reducir los niveles de violencia familiar =+
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
76
Análisis de participación /
Fase 2
Alta importancia
Potenciales beneficiarios
Baja influencia
Adultos analfabetos
Baja importancia
Otros colectivos: potenciales beneficiarios
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos...
Análisis de implicados
Alta importancia
Potenciales contrapartes
Alta influencia
Gobierno Nacional
Emisora de radio
Centro de Salud
ONG
Baja importancia
Potenciales oponentes
Alta influencia
Árbol de problemas
ACTITUDES DE
VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO
ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO INFANTIL
MAT. MALAS
LOS NIÑOS ESCASA FRECUENTES GRANDES LOS NIÑOS PROGRAMAS DEFICIENTE
ESCOLARES CONDI-
REALIZAN SENSIBILI- ENFERMEDA- DIFICULTA- ESTÁN ESCOLARES FORMACIÓN
ESCASOS Y CIONES
ACTIVIDA- ZACIÓN DE DES DES DE HACINADOS INADECUA- Y MOTIVA-
MAL FÍSICO-
DES PRO- LAS FAMILIAS INFANTILES ACCESO A SIN DOS CIÓN DEL
DISEÑADOS: PSÍQUICAS
DUCTIVAS PARA LA ESCUELA DISTINCIÓN PROFESO-
NO EN DE LOS
ESCOLARIZAR DE NIVELES RADO
IDIOMAS NIÑOS
NIÑOS NATIVOS
MARGINACIÓN
BAJOS NIVELES DE
ESCASA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA RENTA
SOCIOPOLÍTICA NACIONAL
DIFICULTAD ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS
ESCASA CUALIFICACIÓN
EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN
ADULTA
REDUCIDO EL
ANALFABETISMO INFANTIL
MEJORA LA SITUACIÓN
EDUCATIVA INFANTIL
LOS NIÑOS AUMENTA- REDUCIDA FACILITADO ADECUADA PROGRAMAS PROFESORADO DOTACIÓN Y MALAS
REALIZAN DA LA SEN- LA EL ACCESO A DISTRIBU- ESCOLARES SUFICIEN- ADAPTACIÓN CONDICIONES
ACTIVIDA- SIBILIDAD INCIDENCIA LA ESCUELA CIÓN DE LOS ADECUADOS TEMENTE DE FÍSICO
DES PRO- ESCOLARI- DE ALUMNOS FORMADO Y MATERIALES PSÍQUICAS DE
ZACIÓN ENFERME- POR EDADES / MOTIVADO ESCOLARES LOS NIÑOS
DUCTIVAS
NIÑOS DADES NIVELES
INFANTILES
AUMENTADAS LAS
OPORTUNIDADES DE
INCREMENTO DE LOS
INGRESOS
AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN EN
LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL
FACILITADO EL ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS
MEJORADA LA
CUALIFICACIÓN
EDUCATIVA DE LA
POBLACIÓN ADULTA
IDENTIFI-
NO CREADOS HAY POCAS REDUCI- SITUA- ESTABLE-
CADAS CREADO
ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE DOS LOS CIÓN DE CIDO UN
ALTER- PROGRAMA
A LA FORMATI- TRABAJO EN PREJUI- VIOLEN- SISTEMA
NATIVAS FORMACIÓN
ESCUELA EN VOS LA ZONA CIOS CIA DE FORMA-
PROFE- PROFESIONAL
SU ESPECÍFICOS SOCIALES PREVIA; CIÓN EN
SIONALES
MOMENTO GUERRA.. VALORES
VÁLIDAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
82
Probabilidad de alcanzar
el objetivo Media / Baja Media / Alta Media
Coste 3 2 6 4 12 5 15
Riesgos 4 1 4 4 16 1 4
Prioridades de la
política de 4 5 20 5 20 5 20
desarrollo
Tiempo 2 1 2 4 8 2 5
Impacto de género 4 3 12 3 12 4 20
Concentración
sobre grupos 4 5 20 4 16 4 16
prioritarios
Probabilidad de
alcanzar el objetivo 5 2 10 4 20 4 20
Viabilidad
institucional 5 2 10 4 20 3 15
Aprovechamiento
recursos locales 3 3 9 4 12 2 6
TOTAL 93 136 115
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
84
Mejorada la situación educativa infantil 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados 1. Pruebas orales y escritas de comprensión y
en el departamento de Casanillo. de la educación primaria de las escuelas expresión realizadas por el Comité Pedagó-
públicas de Casanillo saben leer y escribir gico del Proyecto sobre una muestra repre-
O. GENERAL
Reducidos los niveles de fracaso escolar 1. Al menos aumenta en un 30% el número 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de
entre la población infantil escolarizada de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios públicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las
en la educación primaria en el educación primaria de los colegios públicos dimensiones existentes inmediatamente
departamento de Casanillo. de Casanillo en el tercer año. antes de iniciarse el proyecto.
O. ESPECIFICO
2. Las deserciones escolares en la educación 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continúan siendo
primaria se reducen al menos un 40% en los públicos de la Victoria. una prioridad.
colegios públicos de Casanillo en el tercer
año. El apoyo público y gubernamental se
mantiene.
1. Profesorado suficientemente formado 1.1. Los 16 maestros de los centros públicos 1.1. Informe de los responsables Las condiciones psicofísicas de los
y motivado. superan con éxito un curso de adaptación pedagógicos del curso. alumnos no empeoran.
pedagógica en el primer año.
1.2. Se realizan un mínimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones
pedagógicas fuera del aula a partir del se- gios. pedagógicas efectuadas en las escuelas
gundo año. públicas del departamento de Casanillo.
2. Programación escolar adecuada de 2. Los centros públicos del departamento 2. Decretos de aprobación de
acuerdo con la Ley de Educación. disponen, en el segundo año, de las progra- programaciones escolares.
RESULTADOS
3. Los niños escolarizados están 3.1. Los niños escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del
correctamente distribuidos de acuerdo a públicos de Casanillo están distribuidos por departamento.
su edad / conocimiento y aula. grupos de edad / conocimientos y no rebasan
el número de 40 alumnos por aula, en el
segundo año.
3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales.
colegios públicos de Casanillo a finales del
tercer año.
4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer año todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del
precisos y responden a las características escolarizados disponen de textos bilingües y departamento.
culturales de los alumnos. un material básico de lecto-escritura.
La educación en el departamento de Casanillo
85
1.1. Realizar un curso de adaptación pedagógica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + El personal docente capacitado permanece en
para los profesores de los colegios públicos del viáticos. sus puestos de trabajo.
departamento de Casanillo.
1.2. Establecer un sistema de incentivos 1.2. Comisión encargada de diseñar el sistema de Los agentes implicados (autoridades, profe-
económicos para los profesores. retribución. sores, educadores y padres) participan
activamente en el proyecto.
1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.3. Gestión + presupuesto.
La Comisión Pedagógica Central del Ministerio
2.1. Crear una Comisión Pedagógica compuesta 2.1. Material + responsable de Educación aprueba las propuestas de los
por padres, profesores y educadores. centros.
2.2 Diseñar la programación educativa. 2.2. Pedagogos + material. El precio de los insumos necesarios para el
proyecto permanece estable (+/-10% anual).
3.1. Diseñar las obras de remodelación de los 3.1. Arquitectos + permisos legales.
centros docentes. Existe suficiente personal formado interesado
en trabajar en los centros públicos.
3.2. Realizar las obras de remodelación. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.
La motivación de los padres para enviar a sus
hijos al colegio no sufre cambios significativos.
ACTIVIDADES
4.3. Editar los materiales didácticos. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares
4.4. Adquirir el material escolar. 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.
CONDICIONES PREVIAS
Teniendo en cuenta
la situación descrita,
el equipo de
riesgo son mucho más ignorancia va unida la planificación se
comunes de lo que en práctica inexistencia de proponer realizar:
principio podía supo- servicios de salud
nerse. Los jóvenes entre- accesibles a los jóvenes.
Un análisis de los dis-
vistados manifestaron un Además, no hay en el tintos grupos implicados.
completo desconoci- barrio ningún equipa-
miento acerca de las im- miento deportivo ni de Un análisis de los pro-
plicaciones que esos ningún otro tipo que blemas.
comportamientos tienen permita la realización de
Un análisis de los obje-
para su salud. Esta un ocio creativo. tivos de desarrollo.
Análisis de participación
Explicación:
En este caso se presenta una muy escasa información sobre los diferentes grupos o agentes
sociales del área de intervención: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el
directamente beneficiario, aunque sería deseable disponer de más información al respecto.
Los familiares de esos jóvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la
zona serían hipotéticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes aparecerían
los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
88
Árbol de problemas
MUERTOS Y HERIDOS
AUMENTO DE LA PRESENCIA
POLICIAL
MALESTAR SOCIAL
LOS JÓVENES APENAS ESTÁN INTEGRADOS EN LA VIDA LOS HÁBITOS DE VIDA DE LOS JÓVENES DEL
COMUNITARIA BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES
AUMENTADA LA INTEGRACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA LOS JÓVENES TIENEN HÁBITOS DE VIDA MÁS
VIDA COMUNITARIA SALUDABLES
Ejercicio:
Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativo de alternati-
vas para justificar la selección de alguna de las matrices de
planificación incompleta que se presentan posteriormente.
TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
94
Matriz de planificación del proyecto
Hábitos saludables de vida para los jóvenes 1. El número de casos atendidos en el hospital 1. Estadísticas hospitalarias. Las condiciones socioeconómicas de los
del barrio de Los Chorrillos. de Los Chorrillos de jóvenes con cuadro jóvenes no sufren variaciones
etílico y enfermedades venéreas se reduce en importantes.
un 25% en el segundo año del proyecto.
O. ESPECIFICO
2. Las muertes provocadas por sobredosis se 2. Estadísticas hospitalarias. Los padres mantienen su actitud de
reducirán en un 15% en el segundo año. apoyo a los jóvenes con problemas.
1. Los jóvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jóvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada sobre No crece significativamente el número
ciertas conductas para la salud. Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa. de narcotraficantes en la zona.
preservativos en sus relaciones sexuales a
partir del primer año del proyecto.
RESULTADOS
2. Creada una oferta de ocio saludable. 2.1. 100 jóvenes participan anualmente en el 2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los
programa de campamentos en el segundo año la actividad. principales focos de atención de la
del proyecto. juventud.
2.2. Al menos 500 jóvenes de Los Chorrillos 2.2. Registro administrativo del
se encuentran inscritos en las actividades delpolideportivo. Los niveles adquisitivos de los jóvenes
polideportivo. continúan permitiéndoles pagar las
tarifas médicas.
3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente 3. Estadísticas consultorio.
jóvenes 200 pacientes jóvenes a partir del primer año
proyecto.
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
95
Recursos Costes
1.1. Impartir cursos de educación sexual. Maestros. Los jóvenes se muestran interesados
en asistir a los cursos.
1.2 Impartir cursos sobre droga y Locales.
alcoholismo. Las asociaciones juveniles del barrio
Material. establecen programas deportivos
1.3. Realizar campaña de sensibilización. para utilizar las instalaciones
Publicidad. construidas.
2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.
Etc.
2.2. Contratar equipo médico especializado.
CONDICIONES PREVIAS
4. Fomentado el autoempleo. 4.
Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
97
Matriz de planificación del proyecto (2)
1. Fortalecidas las organizaciones juveniles. 1. La organización juvenil “La Oveja Negra” Registro asociación.
incrementa su número de afiliados en un 30%
en el segundo año.
RESULTADOS
3.
Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
98
de éstas, era preciso reconocer que el Según ello, las pocas ambulancias dispo-
almacén de las medicinas no tenía condi- nibles y los trámites burocráticos impiden
ciones para guardarlas, por lo que muchas que las mujeres lleguen al hospital de
se deterioraban. De todas maneras, señaló manera rápida. Los médicos presentes en
que se detectaba un uso ineficiente por la reunión que trabajan en estos centros
parte de los médicos, además de un por- locales reconocieron esas dificultades,
centaje significativo de desapariciones o pero indicaron que no parecía realista
robos. Abundando en esto, señaló que el esperar que todas las pacientes pudieran
deterioro de los equipos estaba provocado ser llevadas al hospital o que se incre-
por la escasa cualificación del personal mente de forma notable el número de
disponible, más que por un sistema centros y de personal asignados al Sis-
inadecuado de mantenimiento. Por úl- tema de Atención Primaria de la Salud, a
timo, respondiendo a las mujeres precisó pesar de reconocer su insuficiencia ac-
que el cuerpo de limpiadoras era muy tual. Por el contrario, señalaron que para
escaso y que éstas se encontraban muy ellos el problema radicaba en la defi-
poco motivadas a la hora de realizar su ciente formación de las personas que
trabajo, fundamentalmente por los bajos atienden a nivel local a las parturientas y
salarios percibidos y la precariedad de su los recién nacidos.
contratación.
Según su opinión, muchas mujeres son
Algunos representantes de los municipios atendidas por parteras, quienes no siem-
periféricos plantearon que, para ellos, los pre tienen la experiencia deseable. Todos
problemas del hospital no resultaban muy los participantes estuvieron de acuerdo en
significativos pues apenas tenían posibi- ese tema.
lidades de acceder a él. Por el contrario,
se quejaron de la poca utilidad de la red Cuando se preguntó a los asistentes a la
de salud que opera a nivel regional. En reunión si pensaban que existían algunas
concreto, señalaron que su cobertura es otras causas que podían haber contribuido
muy escasa y apenas tiene incidencia en al incremento de los índices de mortali-
las zonas más alejadas. dad de bebés y madres con hijos lactan-
tes, surgieron diversas opiniones acerca
También se quejaron de la poca presencia de los altos niveles de desnutrición en la
de personal médico en los centros locales zona, la mala calidad del agua o las
de salud y de las dificultades para conse- inadecuadas prácticas higiénicas llevadas
guir que las pacientes sean trasladadas a cabo en muchas comunidades.
desde esos centros al hospital, lo que
hace que los casos más graves se atiendan
inadecuadamente.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
100
Análisis de participación
Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que
residen en los municipios periféricos de la región forman el
colectivo de beneficiarios directos, sitúe al resto de los
grupos e instituciones identificados en las otras categorías
prevista
Árbol de problemas
DESNUTRICIÓN
DEFICIENTE ATENCIÓN EN EL MALA CALIDAD DEL AGUA
HOSPITAL DE LA CAPITAL
SUCIEDAD DE SALAS Y DETERIORO DE LOS EQUIPOS ESCASA CUALIFICACION DEL ESCASEZ DE MATERIALES Y
QUIRÓFANOS PERSONAL MEDICO MEDICINAS
BAJOS CONTRATOS
SALARIOS PRECARIOS
La atención sanitaria en la región de La Plata
103
MALESTAR
SOCIAL
ELEVADOS ÍNDICES DE
MORTALIDAD
MATERNOINFANTIL EN LA
REGIÓN DE LA PLATA
Explicación:
Tal como se señala en el texto existen provocar el problema focal, sobre las
otras causas (desnutrición, mala calidad cuales se carece de información para
del agua, etc...) que contribuyen a poder desarrollar el árbol.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
104
Árbol de objetivos
La atención sanitaria en la región de La Plata
105
Ejercicio:
Elabora el árbol de objetivos que pueda Considere las tarjetas que no pueden re-
construirse sobre la base del anterior ár- convertirse en objetivos y añada los me-
bol de problemas. dios que estime oportunos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
106
Análisis cualitativo de alternativas
Ejercicio:
Efectúe el análisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar
la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificación que se presenta a conti-
nuación. (Página 108 y 109 de manual).
La atención sanitaria en la región de La Plata
107
Análisis cuantitativo de alternativas
Alternativa 1: Alternativa 2:
Criterios Mejorada la atención Incrementada la utilidad
Coeficiente en el hospital de la capital de la Red de Salud regional
TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
108
Ejercicio:
Complete la MPP
La atención sanitaria en la región de La Plata
109
CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
110
de la capital, por el deterioro ambiental nos, así como algunas pinturas rupestres
en los márgenes del Parque, principal- en las Cuevas del Moro. A pesar de su
mente causado por la acumulación de importancia y atractivo turístico y cultu-
basuras. Los servicios municipales de ral, estos lugares no se han considerado
recogida de residuos sólidos no cubren como un activo de desarrollo de la zona.
determinadas áreas aledañas al Parque y El acceso a los mismos resulta muy com-
éste no cuenta con una dotación sufi- plicado y apenas son conocidos, lo cual
ciente de contenedores de basura. Por no ha impedido, desafortunadamente, la
otra parte, tanto la población local, como frecuente expoliación de los restos ar-
algunos visitantes, dan muestras de una queológicos que contienen, sin que, por
nula educación ambiental. el momento, se hayan tomado medidas al
respecto.
Por estas razones, aunque la mancomuni-
dad y algunos productores de corcho es- Desde el punto de vista cultural, al patri-
tán muy interesados en fomentar la acti- monio arqueológico citado hay que aña-
vidad turística, ya se están levantando dir una incipiente actividad artesanal de-
voces de grupos ecologistas de la región sarrollada por la cooperativa de mujeres
que demandan ciertas medidas de control artesanas del municipio de Pedralba, que
del número de visitantes y de la práctica ha alcanzado cierta fama a nivel regional
de la caza furtiva, que está, a su juicio, por el esfuerzo de promoción realizado y
poniendo en peligro algunas especies. En por la originalidad de sus diseños artesa-
general, estos grupos también se nales utilizando el corcho y el brezo, muy
muestran muy reacios al establecimiento abundante en la zona y con el que fabri-
de industrias o de cualquier otra actividad can pipas de gran calidad.
que pueda romper el equilibrio ecológico
de la zona.
Análisis de participación /
Fase 1
Primarios
Secundarios
El Parque Natural de Aldehuela
115
/ Análisis de implicados
Fase 2
Árbol de problemas
ESCASA GENERACIÓN DE
EMPLEO
INADECUADOS SERVICIOS
DE APOYO AL TURISMO
ABANDONO DE
PUEBLOS
EMIGRACIÓN DE LOS
JÓVENES A ZONAS
URBANAS
AUMENTADA LA
GENERACIÓN DE EMPLEO
ADECUADOS SERVICIOS DE
APOYO AL TURISMO
AUMENTADO
CAMINOS ZONA DE ESCASEZ DE ESTABLECIDOS
APROVECHA-
REHABILITADOS ACAMPADA ESTABLECIMIENTOS CULTURA DEL PROGRAMAS DE
MIENTO DE
Y SEÑALIZADOS CON HOTELEROS SUBSIDIO FORMATIVOS
INMUEBLES
SERVICIOS
VACÍOS
El Parque Natural de Aldehuela
119
REDUCIDO EL
PROCESO DE
ABANDONO DE
PUEBLOS
DISMINUCIÓN DE LA
EMIGRACIÓN DE LOS
JÓVENES A ZONAS
URBANAS
FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN
EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA
TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
122
.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
El Parque Natural de Aldehuela
123
. Costes
Recursos
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
aguas superficiales resulta otra causa evi- que podría consumir esas producciones,
dente que contribuye a disminuir la po- pero hasta ahora no ha sido posible colo-
blación marina de la zona. car sus ofertas en ningún establecimiento
hotelero.
Aparte de esto, hay que reconocer que las
técnicas pesqueras utilizadas resultan Los pescadores desconocen completa-
claramente inadecuadas. Por una parte, mente esas demandas potenciales y las
los materiales empleados son poco útiles preferencias de los posibles consumido-
para incrementar las capturas, ya que res. Eso es debido, por una parte, a la
tienden a romperse con mucha facilidad. propia debilidad de las organizaciones de
También hay una evidente escasez de pescadores, quienes apenas han realizado
artes de pesca. Por último, los pescadores actividades en ese sentido. Las relaciones
muestran un desconocimiento esencial entre los pescadores de la isla no son muy
acerca de nuevas técnicas pesqueras que, positivas y existe una gran enemistad
sin duda, les permitirían incrementar el entre los habitantes del poblado del norte
volumen de sus capturas. y el del sur.
Los pescadores se quejan también de los Además, unos y otros manifiestan una
bajos precios que obtienen por sus pro- clara desconfianza hacia los técnicos pes-
ducciones cuando las llevan a vender en queros que han pretendido fortalecer sus
el continente. Para ello, tienen que trans- organizaciones y les han propuesto la
portarlas a los puertos cercanos del conti- aplicación de algún tipo de novedades en
nente, con unos costes de transporte que sus actividades tradicionales. Junto a este
consideran muy elevados. Los volúmenes fenómeno, hay que reconocer que los
de pesca tan reducidos, la dispersión geo- estudios existentes sobre demandas po-
gráfica de los desembarcaderos y la leja- tenciales resultan completamente insatis-
nía de los mercados potenciales contribu- factorios. De hecho, nadie parece saber
yen a que los precios que perciben les qué es lo que se demanda en los estable-
resulten muy poco atractivos. Pero no cimiento turísticos que se encuentran en
sólo los altos costes de transporte son la el área potencial de influencia de estos
causa que hace que el precio percibido pescadores. El Instituto Pesquero, depen-
por sus productos sea insatisfactorio. Hay diente del Ministerio de Agricultura y
que recordar que las estructuras comer- Pesca, principal institución responsable
ciales de que disponen son muy defi- de la promoción de la pesca artesanal,
cientes. Las tecnologías de transforma- apenas tiene presencia en la zona y
ción son muy escasas, por no decir muestra una debilidad preocupante. Su
inexistentes, y sus estrategias comerciales personal carece de la preparación impres-
son incapaces de introducir su oferta de cindible y los medios de los que dispone
manera efectiva en los mercados po- son insuficientes para cumplir sus fun-
tenciales. En concreto, existe en la actua- ciones.
lidad un turismo significativo en la zona
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
126
Por último, es preciso señalar que los congelada es mucho más barata y hace
pescadores de la isla Wasini están sopor- que los consumidores clásicos de la pesca
tando en los últimos tiempo una fuerte artesanal prefieran esa nueva oferta.
competencia por parte de los pescadores
de altura que comercializan en los mer- Teniendo en cuenta la situación des-
cados locales parte de las capturas que no crita, el equipo de planificación se pro-
pueden exportar hacia Europa. Esa pesca pone realizar:
Análisis de participación
Explicación:
A partir de la información anterior cumplimente un análi-
sis de participación que determine los colectivos benefi-
ciarios, y sitúe al resto de los agentes identificados en las
categorías que considere oportuno
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
128
Árbol de problemas
DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE
LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES
REDUCCIÓN
BANCOS DE
TÉCNICAS ALTOS COSTES
PESCA EN AGUAS
PESQUERAS DE
SUPERFICIALES
INADECUADAS TRANSPORTE
DESCONOCI- DISPERSIÓN
DESTRUC- CONTAMINA- MATERIALES ARTES DE MIENTO DE LAS VOLÚMENES GEOGRÁFICA LEJANÍA DE
CIÓN DE LOS CIÓN DE LAS POCO UTILES PESCA NUEVAS REDUCIDOS DE DE LOS LOS
MANGLARES AGUAS ESCASAS TÉCNICAS PRODUCTO DESEMBARCA- MERCADOS
PESQUERAS DEROS
Los pescadores de la isla Wasini
129
ABANDONO DE LA
ACTIVIDAD
Árbol de objetivos
Los pescadores de la isla Wasini
131
Explicación:
Reconvierta el anterior árbol de problemas y elabore un árbol de
objetivos, añadiendo los medios que considere oportunos.
Ejercicio:
Justifique, a través de los criterios que consi-
dere oportunos, la estrategia de proyecto que
estime más adecuada, dentro de todas las
posibles.
TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
134
.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el análisis anterior.
Los pescadores de la isla Wasini
135
CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
136
3
137
Reflexiones y sugerencias
para la aplicación del EML en
la práctica
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
138
usuarios del servicio público, agencias al taller a aquellos donantes más sensi-
donantes, autoridades nacionales, de- bilizados con la problemática del sector
partamentales o locales, organizaciones correspondiente.
sociales, etc. A estos efectos cabe seña-
lar que, si bien cualquier taller EML re- Si por el contrario, el taller se lleva a
presenta, en última instancia, un proceso cabo por encargo de una organización
de negociación en cuyo resultado final donante cuya programación, prioridades
se intenta que todas las partes ven sus y procedimientos son conocidos, de-
intereses reflejados, la presencia activa biendo el taller tener como resultado el
de los destinatarios finales de la acción diseño concreto de una intervención y
y la adopción de sus puntos de vista re- estando la entidad contraparte previa-
sulta especialmente relevante. mente identificada, habrá que contar con
la participación de las principales enti-
No obstante, al margen de estas reco- dades implicadas en la financiación y
mendaciones generales, no existen nor- ejecución del proyecto. Además, si hay
mas específicas y válidas para cualquier que desarrollar aspectos de carácter pre-
situación, a la hora de seleccionar quié- supuestario, elaborar un cronograma
nes deben ser los participantes en cada detallado de actividades o definir indi-
taller EML, cuestión que dependerá, cadores y sus correspondientes fuentes
entre otros, de factores como el enfoque de verificación, quizás sea necesario re-
que se pretenda dar a la reunión y el al- currir en última instancia a especialistas.
cance de la misma, el momento del ciclo
de gestión en el que se encuentra el pro- Cuando se trate de un taller específica-
yecto de desarrollo y las alianzas que mente destinado a elaborar propuestas
convenga establecer entre entidades para de fortalecimiento de una institución
que la misma goce de suficiente apoyo y concreta, además de los gestores princi-
soporte institucional. pales de la misma al más alto nivel, de-
berán estar presentes en el taller los res-
¿Servirá exclusivamente la reunión para ponsables de las distintas áreas o depar-
identificar las líneas maestras de un pro- tamentos, con perspectiva y conoci-
grama o conjunto de proyectos que, ne- miento profundo de la institución y del
cesariamente, habrán de ser perfilados entorno en el que ésta desarrolla su acti-
cuando posteriormente sean sometidos a vidad. Adicionalmente, será conveniente
la consideración de uno o varios donan- que también puedan tomar parte perso-
tes? En este caso será imprescindible nas en representación de los clientes o
contar con el máximo consenso entre los usuarios del servicio que presta la insti-
receptores de la ayuda y por tanto, será tución y a cuyos intereses, en última
recomendable una amplia representa- instancia, ésta debe responder.
ción de los mismos en el taller. Puede
asimismo estimarse conveniente invitar
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
141
En todo caso, lo óptimo sería que las Puede resultar asimismo útil solicitar a
personas participen en el taller repre- los participantes que preparen antes del
senten adecuadamente a las instituciones taller alguna información relativa a sus
implicadas, conozcan en detalle su cul- países (cuando se trate de una iniciativa
tura organizativa y procedimientos, dis- regional) o a sus instituciones, utili-
pongan de la suficiente capacidad para zando, por ejemplo un análisis DAFO
tomar decisiones que comprometan a (debilidades, amenazas, fortalezas y
sus instituciones y cuenten con informa- oportunidades) u otro tipo de técnicas
ción pertinente acerca de la problemá- sencillas de diagnóstico.
tica del sector considerado.
Asimismo, resultará de gran interés co-
Por último, para que un taller EML re- nocer de los participantes, con carácter
sulte plenamente operativo es necesario previo, distintas iniciativas de desarrollo
que el número de asistentes no sea que se estén llevando a cabo en el sector
demasiado reducido (en cuyo caso se y en el área geográfica considerada, lo
corre el riesgo de que el análisis recoja cual puede ayudar a identificar posibles
puntos de vista muy parciales) ni muy complementariedades entre proyectos o
amplio (con lo que se podría entrar en evitar solapamientos indeseados y, por
una dinámica asamblearia que haga im- tanto, a decidir qué estrategia de pro-
practicable el debate y el consenso). A yecto es la más adecuada.
estos efectos, para poder conjugar la
pluralidad de puntos de vista con la ne- Todas estas informaciones pueden
cesaria dosis de operatividad del grupo transmitirse a los participantes con an-
para la toma de decisiones, se sugiere telación, contribuyendo así a crear desde
orientativamente que el número de par- los primeros momentos el necesario
ticipantes se sitúe entre un mínimo de ambiente de confianza, transparencia,
ocho y un máximo de quince personas. colaboración y espíritu de equipo, favo-
rable a la discusión abierta y a la gene-
ración de ideas en un ambiente relajado.
La convocatoria del taller
Además de los aspectos de carácter lo- ¿Cuánto tiempo destinar a un
gístico, conviene que cada participante taller EML?
sea informado con antelación a la cele-
bración del taller EML acerca de quié- Una vez más la respuesta a esta cuestión
nes son y a qué instituciones representan depende de lo que se quiera lograr con
el resto de participantes, en qué consiste el taller. Para alcanzar un acuerdo mí-
el ejercicio, cuál es su alcance, qué pa- nimo sobre directrices generales e in-
sos procedimentales se seguirán y qué cluso esbozar una cartera de proyectos
resultados concretos se espera obtener. articulados en torno a un objetivo co-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
142
comienzo las reglas del juego, recor- concreta sobre la que se pretende inter-
dando los pasos del método, el tiempo venir. El objetivo fundamental de este
estimado que se destinará a cada uno de paso es conocer los problemas, intere-
ellos y las técnicas de visualización que ses, expectativas y prioridades de cada
se emplearán. El facilitador deberá ex- uno de ellos y determinar qué grupo o
plicar claramente en qué consiste su grupos serán los beneficiarios finales de
función (aplicar correctamente el mé- la intervención. Como consecuencia de
todo) e insistir en la importancia de que esta selección, deberán determinarse
todos los asistentes participen activa- asimismo aquellos colectivos poten-
mente, aportando sus propios puntos de cialmente perjudicados por la misma.
vista. En este sentido el facilitador debe
recalcar que se trata de un ejercicio No obstante, especialmente cuando el
orientado a la búsqueda de acuerdos que taller se desarrolla con una entidad con-
posibiliten la acción. creta cuyo ámbito de actuación está per-
fectamente delimitado, los beneficiarios
Una vez explicado el método, el carácter de la intervención (los colectivos con-
de la reunión y los resultados esperados cretos con los que habitualmente la enti-
en términos generales, el moderador po- dad trabaja o a los que presta sus servi-
drá dar comienzo al taller introduciendo cios) están por lo general definidos y
brevemente y de forma secuencial cada seleccionados de antemano. El análisis,
uno de los pasos del EML para, después en este caso, sirve más bien para adqui-
de cada pequeña explicación teórica, ce- rir una visión amplia del resto de intere-
der el protagonismo a los participantes. ses en juego, lo que habitualmente se
puede conseguir a través de un sencillo
“mapa institucional” que sitúa al mode-
Algunos comentarios sobre rador y a los participantes en el contexto
en el que la intervención se va a ejecu-
el análisis de participación tar.
realización del taller y las expectativas expresado de una nueva tarjeta, que
iniciales de los participantes en ver encabezarán las principales ramas de
reflejados sus puntos de vista desde los análisis posterior.
primeros momentos del análisis.
con nitidez los distintos niveles de la yecto, sino también optar por una de
planificación y sirve, por tanto, como ellas (o al menos descartar aquellas que
pauta acerca de las buenas prácticas que no resulten posibles o adecuadas), e in-
deben orientar el proceso de identifica- cluso avanzar en su diseño a través de la
ción y diseño de cualquier proyecto de matriz de planificación.
desarrollo.
En este caso, resultará imprescindible
El árbol de objetivos resultante de la re- durante el análisis de objetivos (hori-
conversión del árbol de problemas zontalmente y sobre todo hacia los ni-
ofrece, por el momento, una informa- veles inferiores) ampliar las relaciones
ción de carácter estratégico, que incluye medios-fines, hasta llegar a un nivel a
las principales ramas medios-fines que partir del cual sea posible concretar ac-
deben orientar cualquier acción encami- ciones con un marcado carácter opera-
nada, en última instancia, a mejorar los tivo, que puedan llegar a convertirse en
problemas de los beneficiarios o satisfa- actividades de un hipotético programa o
cer las demandas de los usuarios del proyecto.
servicio de que se trate.
La selección de las actividades, y los re-
Las orientaciones generales que propor- cursos que su ejecución precisa, resultan
ciona un taller de este alcance, no se determinantes para una elección racional
suelen traducir en un diseño acabado de de la alternativa de proyecto más ade-
actividades concretas a las que clara- cuada. Un proyecto es un conjunto de
mente se puedan asignar unos recursos actividades organizadas y concatenadas
(humanos, técnicos, materiales o finan- para lograr una serie de resultados que
cieros) y, por lo tanto, un presupuesto. conduzcan a un objetivo específico de-
Las actividades suelen quedar simple- terminado, por lo que las actividades
mente esbozadas en términos generales, que finalmente se seleccionen para su
por lo que podríamos decir que el re- ejecución imprimirán “carácter” al pro-
sultado en este caso queda a medio ca- yecto de que se trate.
mino entre un enfoque puramente es-
tratégico y un enfoque operativo. El binomio actividades/recursos deter-
mina el coste de cada alternativa, inci-
diendo en la mayor o menos duración
La importancia de las del proyecto, en su eficiencia, en sus po-
actividades seleccionadas para el sibilidades de viabilidad, en los riesgos
asociados, en el grado en que la opción
análisis de alternativas
se concentra en los colectivos beneficia-
rios, en la factibilidad política y en otros
Pero también puede suceder que durante
criterios en los que habitualmente se
el taller se desee no sólo analizar las
sustenta la elección de alternativas, entre
distintas estrategias alternativas de pro-
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
149
los cuales no puede subestimarse la pro- tos de vista estén presentes en el debate,
pia orientación o especialización profe- además de establecer desde el comienzo
sional de las entidades encargadas de la bases adecuadas para generar transpa-
ejecución. rencia, colaboración y confianza mutua.
no están del todo claros, que se han que se ejecutará el proyecto), compara-
formulado en términos muy generales o bilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible
que son ambiguos, de forma que pueden identificar indicadores directos, habrá de
prestarse fácilmente a distintas inter- recurrirse a indicadores indirectos.
pretaciones por parte de los participan-
tes. En todo caso, probablemente sea nece-
sario en algún momento complementar
La formulación de objetivos y de indi- la selección inicial con la opinión de ex-
cadores son, por lo tanto, dos procesos pertos en el tema o con lo aprendido en
que se refuerzan mutuamente: una ade- otras experiencias similares.
cuada formulación o enunciado del ob-
jetivo ayuda también a definir de ma- Con relación a los recursos/insumos, lo
nera precisa los indicadores; a su vez, el habitual es que su determinación exacta
proceso de selección de indicadores y su presupuestación escapen al objeto
contribuye a mejorar el diseño de los de un taller EML.
objetivos y, por tanto, de los proyectos.
Cuarta columna: Supuestos
Por todas estas razones, no resultaría
conveniente seleccionar de manera pre- Finalmente, deberá dedicarse también el
cipitada el primer indicador que se nos tiempo necesario a la determinación de
ocurra. A veces no es sencillo encontrar las hipótesis, supuestos, o factores ex-
el indicador ideal, por lo que en los ta- ternos en cada uno de los niveles, así
lleres EML puede ser interesante invo- como de las medidas que se piensa utili-
lucrar a los participantes en una lluvia zar para controlarlos y tratar de influir
de ideas, a partir de la cual se elabore sobre ellos en beneficio del proyecto. Si
una lista de posibles indicadores (direc- se considera oportuno, dichas medidas,
tos e indirectos) que ayuden a compren- podrán eventualmente incluirse como
der mejor el objetivo o resultado en sus actividades en el mismo.
múltiples dimensiones y desde distintas
perspectivas. Tanto en cursos como en talleres EML
es relativamente frecuente que los pre-
Para la selección definitiva, cada indica- supuestos se enuncien como condiciones
dor considerado debería valorarse a la necesarias para el éxito del proyecto,
luz de los criterios habituales de calidad pero que cuenten con muy poca o nin-
que se han de exigir a todo indicador, en guna probabilidad de que se cumplan.
términos de su validez, capacidad de de- Que una vez concluido el apoyo ex-
sagregación, coste razonable de su ob- terno, el gobierno municipal o local se
tención, disponibilidad (sólo deben uti- hagan cargo del pago de salarios del
lizarse indicadores para los cuales sea personal, o se responsabilice del mante-
posible recoger datos en el contexto en nimiento de edificios, instalaciones o
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
152
De esta forma se concreta mucho más y Además deberá evitar la frecuente ten-
adquiere mayor consistencia la cartera dencia de algunos participantes a mono-
de proyectos a que nos referíamos en polizar los debates y dar a todos la
anteriores apartados. oportunidad de expresar sus puntos de
vista en cada momento.
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
153
4
155
Casos reales
Presentación
Presentación
que se llevaron adelante las tareas de cluye. En otro se propone una primera
identificación y de diseño y se descri- programación de actividades.
ben los resultados de las discusiones
grupales. Se ha pretendido, siempre De esta manera se ha pretendido ofre-
que ha sido posible, relatar cómo se cer una primera aproximación a expe-
llevó adelante el proceso de prepara- riencias reales de aplicación del EML
ción de las intervenciones. para poder valorar de una forma rea-
lista sus fortalezas y debilidades. Los
Aunque en todas las ocasiones se ha casos presentados no tienen un valor
respetado en lo esencial el EML, en ejemplarizante; son, simplemente, el
ninguna de ellas aparecen una secuen- resultado de experiencias concretas de
cia completa, tal como se presenta en aplicación del método en ámbitos muy
los casos docentes. En algunas ocasio- diversos. Se ha considerado conve-
nes faltan los análisis de participación niente eliminar las referencias concre-
y de alternativas, por las razones que se tas sobre nombres, ciudades, etc., para
comentan en los textos correspondien- no provocar ningún tipo de incomodi-
tes. Por el contrario, en uno de los ca- dad a las instituciones implicadas, a las
sos descritos, el EML tuvo como com- que agradecemos sinceramente su co-
plemento un análisis DAFO que se in- laboración.
159
POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERÍSTICAS IMPACTO
DEL
PRODUCTORES PRINCIPALES COMPETENCIAS PROYECTO
INTERNOS Públicos Estadísticas de: (+)
Oficina Nacional de Estadística
Fuerza laboral
Demográficas
Sociales
Económicas
Ambientales
Empleo
IPC Nacional
Comercio Exterior
Ministerios:
Finanzas Estadísticas Sectoriales ( +- )
Educación
Salud
Producción y Comercio
Minas
Privados (-)
Cámara de Producción y Comercio Estadísticas en su propio ámbito de actuación
INFORMANTES
Públicos
Ministerios (-)
Empresas Públicas ( +- )
Gobiernos Locales y Regionales
Privados
Empresas Privadas y Federaciones Empresariales (+-)
Hogares
Personas (+)
Redes de ONG
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
163
POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERÍSTICAS IMPACTO
DEL
USUARIOS FINALES DEMANDAS ESPECÍFICAS/INTERESES PROYECTO
Públicos
Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Información desagregada a su máximo nivel (+)
Ministerio de Planificación y Desarrollo Estadísticas Oportunas, Accesibles
Ministerios Estadísticas Confiables, de Calidad
Gobiernos Locales y Regionales
Universidades
Empresas del Estado
Fondos de Intervención
Privados (+)
Información desagregada a su máximo nivel
Nivel Nacional y/o Regional Estadísticas Oportunas, Accesibles
Público Estadísticas Confiables, de calidad
Empresas
Universidades
ONG
Medios de Comunicación
Empresas de Investigación
Cámaras
Árbol de problemas
INSUFICIENTE CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD
DEFICIENCIAS
DEFICIENTE INFRAESTRUC- ESCASO VALOR AGREGADO INSUFICIENTE APOYO FUGA DEL PERSONAL
TECNOLÓGICAS EN LA
TURA ESTADÍSTICA: REGIS- DE LA PRODUCCIÓN ADMINISTRATIVO Y DE CALIFICADO DE LA
CAPTURA Y
TROS, CLASIFICACIONES, ESTADÍSTICA: ESTADÍSTICAS PERSONAL A LAS INSTITUCIÓN
PROCESAMIENTO DE LA
METODOLOGÍAS DE SÍNTESIS OPERACIONES ESTADÍSTICAS
INFORMACIÓN
ESCASO CONOCIMIENTO
DESACTUALIZACIÓN DE LOS ESCASA CUALIFICACION
MUTUO ENTRE DEPARTAMEN-
REGISTROS ADMINISTRATIVOS TECNOLÓGICA DEL
TOS ADMINISTRATIVOS Y PRO-
PERSONAL
DUCTORES DE ESTADÍSTICAS
ASINCRONÍA E INCOMPATIBI-
LIDAD TECNOLÓGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
INSATISFACCIÓN DE LA
DEMANDA DE LA INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA DE LOS USUARIOS
AUSENCIA DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA AUSENCIA DE CALENDARIO
RELACIÓN ENTRE DPTOS. DE Y PLAN DE PUBLICACIONES
PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN
DESACTUALIZACIÓN
CARENCIA DE MANUA- DEFICIENTE INADECUADA
DEL PERSONAL TÉCNI-
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA RELACIÓN DE PUESTOS
CO Y ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTALES INTERNO DE LA ONE DE TRABAJO
DE LA ONE
166 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
Árbol de problemas
MEJORADA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD
MEJORADA LA INCREMENTADO EL VALOR REDUCIDAS LAS DEFICIEN- APOYO ADMINISTRATIVO Y REDUCIDA LA FUGA DEL
INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA: AGREGADO DE LA CIAS TECNOLÓGICAS EN LA DE PERSONAL ADECUADO A PERSONAL CALIFICADO DE
REGISTROS, CLASIFICACIONES, PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA: CAPTURA Y PROCESAMIEN- LAS OPERACIONES LA INSTITUCIÓN
METODOLOGÍAS ESTADÍSTICAS DE SÍNTESIS TO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICAS
EXISTE MAYOR
AUMENTADA LA MEJORADA LA AUMENTADOS LOS CONOCI-
IDENTIFICACIÓN DEL
COBERTURA DE CALIFICACIÓN DE RECURSOS MIENTOS DE NUEVOS DESA-
ELABORADOS PERSONAL CON LA
DIRECTORIOS Y REGISTROS HUMANOS RROLLOS TECNOLÓGICOS
PROCEDIMIENTOS INSTITUCIÓN
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL
ACTUALIZADOS Y
METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS
MARCOS MUESTRALES Y MODERNIZACIÓN DE LA ADAPTADOS A LA LABOR
ESTADÍSTICAS ACTUALIZADAS: BAJO NIVEL DE
DIRECTORIOS PLATAFORMA TECNOLÓGICA Y EL TRABAJO
COBERTURA, PERIODICIDAD, REMUNERACIÓN
ACTUALIZADOS ESTADÍSTICO
DESAGREGACIÓN
MEJORADO EL
REGISTROS ADMINISTRATIVOS MEJORADA LA CUALIFI- CONOCIMIENTO MUTUO
ACTUALIZADOS CACIÓN TECNOLÓGICA DEL ENTRE DEPARTAMENTOS
PERSONAL ADMINISTRATIVOS Y PRO-
DUCTORES DE
ESTADÍSTICAS
SINCRONIZACIÓN Y COMPLE-
MENTO, TECNOLÓGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
REDUCIDA LA
AUMENTA LA
RESISTENCIA A LA
INVESTIGACIÓN
INNOVACIÓN
METODOLÓGICA
METODOLÓGICA
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
167
MEJORADA LA SATISFACCIÓN DE
LA DEMANDA DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE
LOS USUARIOS
MEJORADA LA COORDINACIÓN
MEJORADA LA DIFUSIÓN DE LA ENTRE INSTITUCIONES
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICA
EN EL SEN
CREADOS NORMAS Y
ESTABLECIDO UN
PROCEDIMIENTOS PARA LA
CALENDARIO Y PLAN DE
RELACIÓN ENTRE DPTOS. DE
PUBLICACIONES
PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN
MEJORADA LA AUMENTADO EL
POLÍTICA DE PRECIOS Y MEJORADOS LOS
INFORMACIÓN A CONOCIMIENTO DE LA
CANALES DE
COSTOS ACTUALIZADA USUARIOS DE LOS DEMANDA DE LOS
DISTRIBUCIÓN
PRODUCTOS USUARIOS
CURSOS DE ACTUALIZA-
ELABORADOS MANUA- ESTABLECIDO EL RELACIÓN ADECUADA
CIÓN DEL PERSONAL
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA DE PUESTOS DE
TÉCNICO Y ADMINIS-
PROCEDIMENTALES FUNCIONAL DE LA ONE TRABAJO
TRATIVO DE LA ONE
168 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
1. Elaborado un Plan Estadístico PEN elaborado en el año 2. Documento elaborado. * Aprobación de la ley de
Nacional (PEN). creación del INE (en ese
momento en el parla-
2. Fortalecida la estructura orga- Reducción del tiempo de trámites Informe de evaluación. mento)
nizativa interna de la ONE / administrativos.
INE. * Aprobación del Plan
Reducción de la proporción entre Informe de evaluación. Estadístico Nacional.
el personal administrativo con
respecto al personal técnico. * Relativa estabilidad del
personal directivo de
RESULTADOS
4. Fortalecida la imagen institu- Incremento de las noticias positi- Archivo del departamento
cional externa de la ONE. vas referente a ONE y sus activi- de comunicaciones de la
dades. ONE.
1.1. Visita de una delegación de la ONE a España para conocer el ONE / AECI / INE
Sistema Estadístico Nacional español. Participación de diferentes
Organismos Internacionales
1.2. Creación en el país de comisión técnica coordinadora del PEN. ONE como apoyo al Sistema de
1.3. Misión de asistencia técnica de experto español a Venezuela AECI / ONE / INE Formación.
para preparación del plan de trabajo para elaboración del PEN.
2.5. Evaluación del funcionamiento de la nueva estructura y docu- ONE / AECI-INE (AT)
mentos implantados.
4.2. Difusión del proyecto a los medios de comunicación y a otros ONE / AECI
actores del SEN a escala nacional y regional.
5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE/ COMITÉ ANDINO
Andino de Estadística con: a) personal directivo de ONE, b) perso- DE ESTADÍSTICA (CAE)
nal de programas y departamentos.
Árbol de problemas
DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS
DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS
DÉBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIÓN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIÓN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLÍTICAS SANITARIAS
LA SALUD
INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO
Árbol de objetivos
AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES
AUMENTADA LA
ORGANIZACIÓN DE LOS MEJORADO EL AUMENTADO EL
SENSIBILIZACIÓN INCREMENTADO
ADULTOS MAYORES AUTOCONCEPTO Y CONOCIMIENTO DE SUS
SOCIAL ANTE LOS EL APOYO FAMILIAR
FORTALECIDA AUTOESTIMA DERECHOS Y DEBERES
ADULTOS MAYORES
DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS
DÉBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIÓN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIÓN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLÍTICAS SANITARIAS
LA SALUD
INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO
Fortalecida la a) El número de adultos mayores asociados Registros de socios de las La sensibilización social y
organización de los en la región aumenta en un X% al final del asociaciones de adultos familiar ante los adultos
adultos mayores de la año 2 del proyecto, un Y% en el año 3 y un mayores. mayores no se deteriora
Región Andina. Z% al final del quinto año, con respecto a la significativamente.
O. ESPECIFICO
situación de partida.
1. Identificadas las Al final de 1° semestre del proyecto se Directorio e informes del El grado de prioridad hacia
organizaciones dispone de un banco de datos actualizado de proyecto. los adultos mayores en la
existentes de adultos organizaciones de adultos mayores existentes política social de la región
mayores. en el X% de las provincias de la región andina se mantiene al
andina. menos en los términos
actuales.
RESULTADOS
Insumos Costes
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de El grado de respuesta a
datos. los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
1.2. Recoger y procesar información para proporcionar una
relevante sobre organizaciones de adultos cobertura representativa
mayores existentes en la región. de las organizaciones de
adultos mayores de la
1.3. Elaborar y difundir un directorio de región.
organizaciones de adultos mayores.
A continuación se presenta un
resumen de los trabajos que se
realizaron en la sede de una
ONG ecologista que cuenta con una sig-
Con el propósito de obtener información
significativa de forma rápida, se solicitó
a cada uno de los participantes que es-
cribieran de forma individual cinco
nificativa implantación en algunas re- enunciados, como máximo, sobre cada
giones del litoral mediterráneo. El pro- uno de los temas planteados por el mo-
pósito del taller, realizado durante dos derador. Todas esas opiniones se refle-
días completos, era el de establecer un jaban en tarjetas que eran colocadas en
diagnóstico sobre la situación actual de un panel. En un segundo momento se
la organización para, a continuación, di- agruparon esas tarjetas en función de sus
señar una propuesta de líneas estratégi- coincidencias, solicitando aclaraciones
cas de futuro. sobre sus significados cuando éstos no
resultaban totalmente evidentes. De esta
Para preparar la reunión se envió un manera se trabajó sobre los aspectos en
instructivo a todos los asistentes y se los que el acuerdo parecía mayor. Una
utilizaron dos técnicas de trabajo de vez establecidas esas coincidencias se
grupo. Se efectuó un análisis de dia- profundizó sobre ellas mediante trabajo
gnóstico DAFO y una versión adaptada en equipo, dejando relativamente al
a las necesidades de la organización del margen las opiniones particulares.
EML.
ONG ecologista 179
Análisis DAFO
Fortalezas
Las fortalezas identificadas en la reunión fueron las que a continuación se relacionan, pre-
sentadas ya de la manera agrupada que se acordó:
TRAYECTORIA DE
CONFLICTIVIDAD INTERNA
PRESTIGIO SOCIAL CREDIBILIDAD Y
REDUCIDA
SERIEDAD
COHESIÓN IDEOLÓGICA
UNIFICACIÓN DEL
ECOLOGISMO SOCIAL
FLEXIBILIDAD, ADAPTACIÓN
NÚMERO DE ASOCIADOS NÚMERO DE SOCIOS
A NUEVOS RETOS
CAPACIDAD PARA
ÁMBITO TERRITORIAL EFICACIA
CONSEGUIR OBJETIVOS
ÚNICO GRUPO
CAMPAÑAS EXITOSAS GRAN EXPERIENCIA
ECOLOGISTA
HEMOS CONSEGUIDO
DISTRIBUCIÓN
RESULTADOS POSITIVOS TRAYECTORIA
TERRITORIAL
TANGIBLES
Las cuestiones más repetidas hacen Otra serie de opiniones resaltaron como
referencia fundamentalmente al presti- fortaleza significativa a la propia es-
gio e influencia de la organización. Este tructura de la organización. En ese sen-
aspecto, junto a la eficacia de las actua- tido, se destacó la cohesión interna del
ciones emprendidas, aparece como el cuerpo técnico de la institución, su esta-
rasgo de la organización considerado bilidad y experiencia. La flexibilidad y
más positivo por los participantes. Es la adaptabilidad fueron consideradas
discutible que todas estas cuestiones elementos positivos que debían ser teni-
puedan ser consideradas como fortalezas dos en cuenta. Igualmente la base social
de manera estricta, aunque sí parece de la organización, su número de aso-
claro que existe una gran unanimidad en ciados y la capacidad de captación de
el seno de la institución sobre estas ma- simpatizantes fueron señalados como
terias. claros puntos positivos.
ONG ecologista
181
El resto de las opiniones tuvieron un ofrecen sin duda una panorámica más
menor nivel de unanimidad y no quedan ajustada.
reflejadas en el texto.
Los temas recurrentes a la hora de ex-
presar debilidades internas de la organi-
zación son los relativos a la saturación
Debilidades del personal, sobrecargado con tareas
excesivas para la estructura existentes y,
Las debilidades deben ser analizadas muy significativamente, la falta de prio-
como el reverso de las fortalezas antes ridades estratégicas claras que provocan
enunciadas. En muchos casos aportan una actividad relativamente errática.
una necesaria matización a las valora-
ciones positivas que tienden a ofrecer Los enunciados recogidos en las tarjetas
una imagen demasiado optimista de la sobre estos aspectos son los siguientes:
realidad. El contraste entre unas y otras
INSUFICIENTE DEBATE
MUCHOS FRENTES SOBRE ASPECTOS
ABIERTOS TEÓRICOS Y
ESTRATÉGICOS
182 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
Otro tema que apareció con recurrencia Un tema destacado fue el del relativo
en este diagnóstico fue el de la dificul- envejecimiento de la base social y ope-
tad de insertar a los voluntarios y aso- rativa, varias tarjetas hicieron referencia
ciados en el trabajo cotidiano de la or- a estas cuestiones:
ganización.
ATENCIÓN AL ENVEJECIMIENTO DE
VOLUNTARIADO LOS SOCIOS
DIFICULTAD DE RENOVACIÓN
POCA GENTE JOVEN
DEL PERSONAL ACTIVO
FALTA RECURSOS
ECONÓMICOS
RECURSOS ECONÓMICOS
INSUFICIENTES
Oportunidades
PROGRESIVA
SOCIEDAD QUE NOS VALORA CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
VALORACIÓN AL ALZA
PROVOCA CONCIENCIACIÓN
DE LA ÉTICA
CIUDADANA
MEDIO SOCIAL
SENSIBILIZADO
184 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
Amenazas
En último lugar, se solicitó a los partici- Un primer nivel de amenaza hizo refe-
pantes en el taller que identificasen las rencia a la progresiva desmovilización
que, a su juicio, aparecen como las prin- social.
cipales amenazas que pueden suponer
riesgos para la acción futura de la insti- En concreto, se expresaron las siguien-
tución. tes opiniones:
SOCIEDAD RICA Y
CONFORMISTA
POSIBLES PÉRDIDAS DE
COMPETENCIA DE
INICIATIVAS POR PARTE
“PARA ONG”
DE NUEVOS GRUPOS
El resto de las opiniones recogidas fueron más heterogéneas y apenas hubo tiempo para
discutirlas
ONG ecologista
185
De manera específica, se avanzó una con un amplio acuerdo entre todos los
propuesta de análisis DAFO que contó asistentes. Se trata de la siguiente:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
DISMINUCIÓN DE
TERCIARIZACIÓN DE LA ARTIFICIALIZACIÓN DEL
POBLACIONES DE
ECONOMÍA TERRITORIO
ESPECIES AMENAZADAS
CONSUMO EXAGERADO
DEMANDA DE VIVIENDA DEGRADACIÓN DE
DE
EN SUELO RÚSTICO HÁBITATS NATURALES
RECURSOS NATURALES
PÉRDIDA DE
ERRÓNEA ORDENACIÓN CONSUMO ELEVADO Y NATURALIDAD
TERRITORIAL CONSUMISMO EN ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRÁFICA
CONTAMINACIÓN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS
Árbol de problemas
1
DETERIORO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Hay que reconocer que, en este caso, el res, más que un efecto provocado por
problema focal surgió como una cons- ellos. Debe quedar claro, de todas mane-
trucción a posteriori que permitió “ce- ras, que los niveles más significativos de
rrar” la elaboración del árbol de proble- indagación se sitúan siempre en el te-
mas y establecer un nivel más elevado rreno de las causas pues, normalmente,
de coherencia. Ese tipo de solución será ahí donde habrá más posibilidades
suele ser muy común, aunque no con- de proponer algún tipo de actuación.
cuerda con la secuencia que aparece en
los manuales. El riesgo más evidente es El trabajo para desarrollar el árbol de
que el problema focal así definido sea problemas en ámbitos más concretos,
una especie de compendio de los pro- permitió concretar las siguientes pro-
blemas incluidos en los niveles inferio- puestas:
191
DETERIORO
Árbol de problemas
DELACALIDAD
AMBIENTAL
2
PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO
DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS
PÉRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
AGRESIONES
DIRECTAS TRANSFORMACIÓN
SOBRE ESPECIES FÍSICA DE
AUTÓCTONAS HÁBITATS
ABANDONO
URBANIZACIÓN TERRITORIO ESCASEZ DE ACTIVIDADES EXCESO
INCENDIOS
EXCESIVA FRAGMENTADO AGUA AGRARIAS DE VISITANTES
TRADICIONALES
192 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
3 DELACALIDAD
AMBIENTAL
DETERIORO
DEL
PAISAJE
DENSIDAD
DEMOGRÁFICA
EXCESIVA
Árbol de problemas
5
DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL
CONTAMINACIÓN
LIXIVIADOS
195
Árbol de problemas
6
DETERIORO
DELACALIDAD
AMBIENTAL
CONSUMO
INSOSTENIBLE DE
RECURSOS:
ENERGÍA Y AGUA
NÚMERO EXCESIVO
CRECIMIENTO DE ELECTRODO- DERROCHE DE PROLIFERACIÓN
DEMOGRÁFICO MÉSTICOS: AIRE AGUA EN DE JARDINES
ACONDICIONADO, LOS HOGARES
LAVADORA, ETC.
AUMENTO SISTEMAS DE
REGADÍOS RIEGO POCO
EFICIENTES
196 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
El nivel de detalle de los árboles elabo- ceso de trabajo en esa área teniendo en
rados varía de manera considerable. Así cuenta la imposibilidad de trabajar en el
los problemas “PÉRDIDA DE BIODI- tiempo disponible todas las “raíces” del
VERSIDAD” y, sobre todo, “CON- árbol.
SUMO INSOSTENIBLE DE RECUR-
SOS” presentan un desarrollo mucho En el segundo de los casos, es un resul-
más detallado que el resto. tado de uno de los ensayos de las discu-
siones del taller que comenzaron
En el primero de los casos, ese hecho desarrollando ese tema, aunque poste-
responde a una decisión consciente del riormente se reorientaron las discusiones
equipo que decidió ejemplificar el pro- hacia otros ámbitos.
El análisis de objetivos
MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL
ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA PAISAJES REDUCIDA LA UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD RECUPERADOS CRECIMIENTO
CONTAMINACIÓN SOSTENIBLE DE LOS
DEMOGRÁFICO
RECURSOS
198 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL
MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD
RESTABLECIDA ABANDONO
REDUCIDA LA
LIMITADO EL LIMITADA LA LA COMUNICA- CONSERVADOS ACTIVIDADES ÁREAS
INCIDENCIA DE
NÚMERO DE URBANIZACIÓN CIÓN ENTRE LOS RECURSOS AGRARIAS DEGRADADAS
LOS INCENDIOS
VISITANTES TERRITORIOS HÍDRICOS TRADICIONALES REGENERADAS
199
Árbol de objetivos MEJORADA LA
CALIDAD
3
AMBIENTAL
MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL
PAISAJES
RECUPERADOS
ONG ecologista 1
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Mejorada la calidad am-
O. GENERAL
biental.
1. Mantenida la biodiver-
sidad.
O. ESPECIFICO
2. Paisajes recuperados.
3. Establecido el creci-
miento demográfico y
demográfico.
4. Reducida la contamina-
ción industrial.
5. Promocionado un con-
sumo sostenible de los re-
cursos.
RESULTADOS
ONG ecologista 2
AMBIENTAL
LIMITADA LAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
“MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD”
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental.
O. ESPECIFICO
Mantenida la biodiver-
sidad.
2. Hábitats conserva-
dos.
202 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
LIMITADA LAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS
OBJETIVO ESPECÍFICO
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO
2. Controlada la caza.
3. Reducido el uso de
venenos y pesticidas.
4. Manejo sostenible de
los recursos pesqueros.
5. Controlada la intro-
ducción de especies
alóctonas.
203
Matriz de planificación MEJORADALA
LIMITADALAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS
OBJETIVO ESPECÍFICO
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO
Hábitats conservados.
1. Limitada la urbani-
zación.
2. Restablecida la co-
municación entre los
diferentes territorios.
RESULTADOS
4. Reducida la inciden-
cia de los incendios.
5. Limitado el número
de visitantes.
6. Regeneradas las
áreas especialmente de-
gradadas.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
204
5
205
Anexos
Materiales docentes
Lista de comprobación
Bibliografía
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
206
MATERIALES DOCENTES
1 Análisis de participación
2 Análisis de problemas
3 Análisis de objetivos
4 Análisis de alternativas
IDENTIFICACIÓN
MARCO
EVALUACIÓN DISEÑO
LÓGICO
EJECUCIÓN
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
208
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
Objetivo
Objetivo
Una vez analizada la situación en función de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en función
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orígenes y
consecuencias.
problema A
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
Materiales Docentes
213
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Objetivo
Se describe la situación futura que se alcanzará
cuando se solucionen los problemas detectados
en el paso anterior. Se trata de definir las
futuras soluciones de los problemas.
problema
A
FIN
A
problema problema problema
B C D
MEDIO MEDIO MEDIO
B C D
Materiales Docentes
215
ÁRBOL DE OBJETIVOS
MEDIOS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
216
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Objetivo
Recursos a disposición.
Factibilidad política.
Tiempo disponible.
Impacto.
Análisis coste-beneficio.
OBJETIVO
POR QUÉ SUPERIOR
OBJETIVO
QUÉ ESPECÍFICO
ACTIVIDADES /
CÓMO RESULTADOS
FACTORES
EXTERNOS SUPUESTOS
CÓMO SE INDICADORES
MIDE EL ÉXITO VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
RECURSOS COSTES
ACTIVIDADES
CONDICIONES
PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
222
Los comentarios deberán indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero suscepti-
bles de adecuación mediante su reelaboración- o deficientes; emitiendo finalmente una
opinión global sobre el documento de diseño del proyecto. Para ello se tratará de obviar
las eventuales diferencias terminológicas, formales o de agrupación, a fin de examinar su
contenido.
De modo indicativo, y sin ánimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos
de análisis:
1.1. Geográficamente.
1.2. Ocupaciones.
1.3. Situación económica, social y cultural.
1.4. Necesidades y recursos.
Lista de Comprobación
223
3.1. ¿Es único? (Se reitera aquí que en la versión ortodoxa del enfoque del
marco lógico el objetivo del proyecto o específico debe ser único; mientras
que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que
exista una relación causal explícita y comprobable entre A, R, OE y OG).
3.2. ¿Aparecen los beneficiarios directos relacionados con él?
3.3. ¿Contribuye significativamente el logro del OG?
3.4. ¿Es realista?
3.5. ¿Está fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo más que
la simple suma de los R.
3.6. ¿Es verificable?
3.7. ¿Es suficientemente concreto?
3.8. ¿Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
224
7. Presupuesto (P)
10.1. ¿Están ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el más bajo posible;
es decir que si un supuesto es necesario para “pasar” de las actividades a
los resultados y también lo pudiera ser para “pasar” de los resultados al
objetivo específico, debe estar ligado a las actividades.
10.2. ¿Son importantes?
10.3. ¿Son muy probables?
10.4. ¿Están descritos de manera precisa y verificable?
10.5. ¿Están todos los importantes?
14.1. ¿Existe una unidad de gestión en la que participan todas las partes implica-
das y de la que son corresponsables?
14.2. ¿De qué manera han participado los beneficiarios directos y entidades
receptoras en la elaboración del diseño del proyecto?
14.3. ¿Cómo participarán los beneficiarios directos en la gestión del proyecto du-
rante su ejecución?
Lista de Comprobación
227
15. Viabilidad
RE = Recurso S = Supuesto
Bibliografía comentada
Akroyd, David (1996) “The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank” en Project Appraisal, volu-
men 10, número 4, diciembre, páginas 210-222.
Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificación del proyecto de
manera “retrospectiva”; es decir, para mejorar la calidad del diseño de proyectos concebi-
dos utilizando otros procedimientos.
Aune, Jens B. (2000) “Logical Framework Approach and PRA –mutually exclusive or
complementary tools for project planning?” en Development in Practice, volumen 10,
número 3, noviembre, páginas 687-690.
Examina la complementariedad entre el EML y la Valoración Participativa Rural
(Participatory Rural Appraisal, PRA); así como con otros enfoques derivados de la PRA.
Bibliografía Comentada
229
Deutshce Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b) ZOPP (Una
introducción al método), GTZ, ¿Eschborn?
Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?c) ZOPP re-
sumido, GTZ, ¿Eschborn?
Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).
Eggers, Helmut (1993) “From project cycle management to the management co-
operation” en Project Appraisal, volumen 8, número 2, junio, páginas 83-90E.
Véase Eggers (1992).
Bibliografía Comentada
231
Eggers, Helmut (1994) “Integrated project cycle management: roots and perspectives”
en Project Appraisal, volumen 9, número 1, marzo, páginas 59-65.
Véase Eggers (1992).
Gasper, Des (1999) “El Enfoque del Marco Lógico más allá de los proyectos. El se-
guimiento y la evaluación de la ayuda humanitaria en emergencias complejas” en Re-
vista Española de Desarrollo y Cooperación, número 4, primavera-verano, páginas 51-
82.
Analiza la utilización, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.
Incluye una introducción al EML. Referencia una abundante bibliografía sobre el EML.
Gómez, Manuel; Sainz, Héctor (1999) El ciclo de gestión del proyecto de coopera-
ción al desarrollo: aplicación del marco lógico, CIDEAL, Madrid.
Manual –de especial utilidad para aquéllos que no pueden asistir a capacitación formal-
sobre el EML.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
232
Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versión 1.0, mayo, European Commission. Joint
Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries
(SCR), ¿Bruselas?, multicopiado.
Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisión de las Comunidades Euro-
peas (1993).
NORAD (1997) El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de pro-
yectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Coopera-
ción Universidad Complutense-Fundación Centro Español de Estudios de América La-
tina, Madrid.
Traducción del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especial-
mente indicado para la formación presencial.
Bibliografía Comentada
233
Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) “Clarifying the ´logical framework´as a tool
for planning development” en Project Appraisal, volumen 10, número 1, marzo, pági-
nas 3-12.
Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
234
NOTAS
Notas
235
NOTAS