i Couecciox Jorce AHUMADA NPs PLANIFICACION: i HERRAMIENTAS PARA ENFRENTAR LA COMPLEJIDAD, LA INCERTIDUMBRE Y EL CONFLICTO | | | Caracas, 2000 |iNDICE wrRopuccION cartrutot ELcONTEXTO 1 El mundo en gue vivimos del moderismo st postmodernsto. 12, Ceo anfertamor el mundo del neliealismoal 13, Goma petendemor mangarel und TAT: Einwove pera TRE. Lemuevasogedad 135. La nueva contencia colin 136 Elnuevo died 137. Laindunra masa de os sbest seller 1. Una nueva planifcaion pra un nuevo mundo cartrutom LA SOCIEDAD Y EL DESARROLLO 2h La snciedad 212. Les poneeos 213) Lasocilogis academia clin 2A. Elenfoque stracurafnctonal BAS. Lanvevssoiloga 21.6, Lato del conte 2B. Peapactens socicbsgiens y@oldgcs 22. Eldeseollo 221 Detniign de desarrollo 222. Hldesarlo come cecmient cconsrice 223 Eldesnrlicome prone de cambio socal s “ @ccairuto mt LUNA VISION GENERAL DEL METODO “31 Definistnyeatraens ds laninion 32, iid yleanoes de a planiencion 435. Carnctestens dsebles de planecion carirutow LAPLANIFICACION EN LA ENCRUCADA 1 zQue pss cane panes 42. Lee prnclpate endogoes. = 421 Invoauccon 422 La planfeacisntadiconal $22. La planfactn estate atanconal $26 Ca planiferin estratgia corporate 425, Otrosentoques 43, Macaunesintse carirutov MISION, VISION ¥ OBjETIVOS St Lamiscn 52. sion 53, Coscbjtvor ‘capiruto vt EL DIAGNOstICO (GL enoquesistemico 2 Ladescnpetn de i read exitote 3, Ua desenposn de lo deseable (4 Expleanao ln lerencin ht. Latdenc de coneacin estdisica (2, Lee jogramas eausretecta G45, Lamas de impacts eraados 65; Elm de modelos. = cariruto vit LAPROSPECTIVA 7 tnprtanci y obivs de prospectva 22. Unprogmoss : 73, Las scenarios _ P34 Detnenyabetvos was % 103 107 a 1B 232. modelo NIMPACT. 255. Lavarante nadie del modo 734, Hinatoda direc 338, Otros enfoques Telimagen bie ccartruto vit 0 3 “SELECCIONANDO INSTRUMENTOS PARA LOGRAR OBJETIVOS 1 Definiones. 152 Bvalucin rrguvacn de instruments S21 Creo par valor acnes 522 Lamataa matron: 1523 Blproceananliticsorseguco CAPITULO DY [BL ANALISIS DE VIABILIDAD SOCIO-POLITICA 32 Emetdo efsenetsacepacon cariruto x. [EL ANALISIS DE CONFLICTOS 01 Novioes generale sobre & conficto 102 Pi metede sconeelaconeretorno 104. El todo de Hippel y Fazer. ccarituto xt PLANIFICANDO #AJO FRESION TR Elmtt SODA TSI vison general del metodo TL12 Selec de res de decision y de opciones 112. Eaquemaeaetbies dedeesones [1a Secon de exquemas por restciones LE Paget de rons 112. Bandini de feraters 113 El mapa cogitivo ro uh us 151 1 i 6 5‘carfruto xt, ESTRATEGIAS: CONSTRUYENDO LA VIABILIDAD DEL PLAN, 12 introduce 122.La guerra y los juegos oe 123. Lar wens de neposiaion ~ 124 El penanento etteice, 12S EL Gieno del emb. 126 Ladetinén deasestegas ‘cariruto xi ELPLANIFICADOR 1S yQut eum planindor? 1815 lawoducelsn ~ 1312 El planifeador define por ois 13.13 Precsanda la defen {BLA Ou manerts de vernon 192.E plennentor ene a poder 1331 Coma deboroe vemos? 1322 Low tor que enfrnt et plnicador 1323. Quehacerentonces— 135.Amanars deconcuncn ccarfrutoxv ELRETO CONTINUA «ooo Noras: . [REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS : INDICE DE CUADROS: 71. Teenica de ecenaros Proeccion de tendencias orginal epi comporamvente historic st proyectos oe 72, Teeien de xcanavion, Determinants y soe probablidades 73, Tecnica de excenaros, Matis de impos de Aeteminants sore determinate 74, Teeica de excenasos. Man de impacos de eteominants sobre tendencas ws re 1 195 18 20 an ms 021 122. 1w27. na a ra ma. “eenca de eens, Nuova endercs promo. Anis de confit Met atoreselacones nto Sais del eons [Anis de confiion Modo scoreline torn, Poder de los care. [anliss de confit, Metodo scares telacone Anil de conflicts Método stores acon ‘nto. Soporte Selig el confit ‘htoma Factores reforsants del conco [Aine de confides Método actors relcones ‘ntoone Soidardaa en cada grupo Anis de const Método aloes elacone- ‘hlornoDspardores del conta. acuta acbles de decisions Sete entrain Ses dengue de povrestneconse Selec enratics Paquet de ropes INDICE DE GRAFICOS Esquematipco de panic estan Enfoques de planiacin bac va sites Teens de eerie tod Seo Proper Nrconal de Ordenocon dl Teco Jerntquzacon de rteno tzando el Process Frail etre Enfogue de velecion de cxtaegas 0) Gra de opetoesncompates. Sans rss) teat 16 ve 12 ies 7INTRODUCCION Sor ser apnea ex gu en eta cas yo canto: glia 0 Pade, gona af joy gona of Espiritu Sant." [A finales de 1985, animado por la cas total ausencia de textos cn la materia termine de eseribir el primer borradr de un libeo muy senuilo titulado El Oficio del Planificador? vestinado a tatudiantes y profesionales no especializados previamente en el tema, que por uma razon w ola deben trabsjar en planificacion 0 tentender Io basico de ella, Esta especie de manual didactico fue Publicado en 1990, cinco afos después. Enel interin y en los ator subsiguientes,el proceso evalutivo| de a planificacion se acelerd dramaticamente,impulsado por dos grandes rezones fintimamente relacionadas: primero, porque Empezd.amateralizase el enfoqueestrategico,y segundo, porque limundo cambio mas ald de Jo imaginable hasta hace muy poco tiempo. Consecuentemente, ElOfici del Planificador, vsido t- ddavia en su contenido instrumental basco, aleanz6 a incorporar Spenas algunos elementos de lo que posteriormente seria una re- olucién mucho més amplia, cabalgando asi entre o tradicional y lonueve, se fevolucién, como suele ocurrir, partis caricaturizando dos exteemos que en realidad no han existida ni existen en estado puro. porun lado, una planiicacion stradicional» supuestamente Enguilosada, economicista, normativista y egocéntrica; y, por el tro, una planificacion westeategica» supuestamente dindmica. integral, realists y participativa. Después de un decenio de Confroniacion intenss, comienza fnalmente a decantar una fmalgama cul12 Plain: herramints para nesta acomplia. Por otto lado, el mundo en el que existe Ia planificacion es cada ver mas complejo, turbulento,inieetoyconflitivo yen se Cuestionen los paradigmas que lo han sustentado con relacion a Tenaturaleza misma delhombrecomo ente competitive osolidario; supértenencia al teruio ola Titra como nica y gran aldea; y In sazén de ser del Estado como conductor del desarzollo como simple faciitador pars la empresa privada. ‘Lamotivacién de hoy continsa siendo la misma de antes: ayu ddaralos estudiantes de planificacion ya quienes deban incursionar nella por zones practicas, sin ser expertos. Con tal propésito, eben quedarclaras dos cosas: primero, qu el presente trabajono Se inscribe en ninguna escvela de planificacién en particular, pretende manejar pore contrario, una sintess de las principales fendencias:y, segundo, quel autor no toma aguipartidoexplicito por tna interpretacion u otra de In realidad: se limita a sugerir Rerzamientas para entenderla y para intentar consolidaria 0 cambiarla, quedando a juicio de cada quien el uso y la direccién (que se le quiera dar a esas herramientas Flcontenidoha sido divididoen tres grandes partes: la primera dedicada al contexto; la segunda, a un puente entre ese contexto y elimétodo, y a tercers, al método propiamente dicho, Con relacién a contexto, se intenta, primero, deseribir al mundo en que vivimos, haciendo referencia al contuso paso del rmodesnismo al postmodernismo; segunda, describir como se pretende entrentar el mundo, pasando del fordismo y el Estado ‘maipresente al postfordisme basado en el conocimiento con un Estado neoliberal y, ercera, se discuten las especiales carac- teristieas que adquieren en Venezuela esos procesos universales En lo relative al puente, ae resumen las principales teorias sociologicas que pretenden explicar como son y cémo funcionan las socedades humanas; y las principales teorias sobre el desarrollo. Se explica, ademés, lo que ocurre actualmente con los planes, la razén de au relative poco éxito en e pasado y los pricy pales enfogues que actualmente se disputan la supremacia, para ferminar proponiendo une sintesis de ellos "Ubicados ya denteo del métode, se explican las fasestipicas telativas ala definicign de la musion, la vision, los objetivos, el Aliagnéstico, Ia prospectiva y la aeleceién de instrumentos. En Inivoduecion 33 cada punto, se descartan elementos n0 vilidos de in tradiciOn y se aden Ie consieradosvAlidos dentro del proceso de renovacion Jen todo caso, se presentan las hertamientas correspondientes de taba ‘A partir de ally se comienza a desdibujr la linea divisoria antfcia y esteil que ha existido entre planifcacion y gestion: se Sportan metodos para el andliss socopolitico y 18 solucion de SEaitictos se resume un enfoque para planificar bajo preston: se Conatruyen nenos con los procesos de gerencia,nciuide la téenicn emegociacin. a teorin de la guerra ydelos juegos, elpensamiento ‘Sucategico el plan del plan: y se aborda el problema del pla flcador Frente al poder y cémo este artesano, armado con herr hientas quea finale cuentas son rudimentarss, podsiaconteibuir Bue el mundo fuese mejor wsin mori en el intento Tor ultimo, se destaca el hecho de que sigue en pice rto de terminat de constrwir una planificacin realmente capaz de en- enter en forma poderosa la complejidad, la incertidumbee y el Conflict, en el contexto venezolano de 1a transicién desde un snodelo de desarrollo oro. A tales fines, se especifican las gran- des tareas pendientes. Debo tdvertr que al principio de cada capitulo y de ciertos subcapitulos, he colocado alguna pequeha cita de [a sabiduria popular 0 universal, con dos propésitos muy hacer parte de un universo-en el cua, como To dijera Marx, ‘todo I sslido se desvanece en el ire» ® Desde el punto de vista econémico,¢l modernismo ene! siglo XX se identifica con la palabra sfordismo>, haciendo alusion a Henry Ford, inventor de la produceson en serie o cadena, Elsi. tificadode cate trmino puede ser resumidode la manera siguien- ter los sistemas masivos de produccién obligaron a uniforma los productos y a una ampliacién constante de mercados para dis: Feibuir costosfjos muy altos entre el mayor numero posible de Unidades. Consecuenteiente los més Vatiados gobiernosen casi todo el munde, tendieron a proteger Ia produccién interna de sus paises creando barreras arancelarias y a estimular la demands Prediante obras pblicas, sigwiendo los postulados de John Maynard Keynes con relacign alos efectos multiplicadores de la ‘Prechamente, wna de fos grandes searllos de hotels para dessrrg en fs imate Paes sel erver Man fas ae Ureches de sus mercadosinternos frente alas tecrologian pa ba produccign masiva generadas en los paises mas avanvados. Flu Expliea dos grandes contenidos en los discursos polities de Tos fllimos cincuenta afios cuando menos: primero, la necesidad de Sdoptero generar leenologins modulares es decir, capaces de cre er paulatinamente con el mercado; y, segundo, la necesidad de Inlegrarse pata crear mercados mas amplios Se supone queen este momento, el modernism y e fordismo estan dando paso al postmodernismo yal postiordismo. Lo que ato significa exaclamente no parece estar larn para nadie, pero esulte innegable que In transiciin ests oeusriendo en términos igenerales y con enormes diferencias entre un pais y tro. El término postmodernisma resulta paricularmente elusive Paraempezar,subsisteen él el sentido de cambio permanente que transmite la definiion del modernismo. Per otra parte, su origen fe ubice en el mundo del arte en particular y de la cultura en ieneral, en el que tienen claro sentido palabras como las siguien. Ten aBn el espacio multidimensional y resbaloso del postmoder- mismo, todo ve contra todo, como en un juego sin eglas. Imagenes Hlotantes que no guardan relacion con nada en absoluto y el sig18 Plone herraniontas para evfrentar la comple pificado se convierte en algo desprendible al igual que las aves en llavero. Disociadss y descontextuslizadas, se desizan una al lado de ia otra sin llegar a uniree para conformar una secuencia Coherente, Sus interacciones fluctuantes pero no reciprocas son fncapaces de jar un significado». Trasladada al mundo social, econémico y politic, esta des cripcin de lo postmodemo resultaa todas lucesaterradors; sobre todo porque parecierarellejar la sensacion de angustia que tras smite la transicion desde el modemnismo en este momento. Nos fencaminamos entonces hacia una era de individuaisme eastico, tela quees posible afiemar que sls saloacion por la sociedad noenste tees, como proclama olimpicamente Drucker?” lyotard? aporta mayores precsiones al proponer que e! post- modernism resulta de tes tendencias complementaries: en arte, In heterogeneidad de esilos; en filosoia, la nocion de que la rea. Tided es tan fragmentada, heterogénea y plural que no existe ca pacidad humana para exphearla abjetivamente: ‘Mis recientemente, Barkin, luego de describir los logr0s cecondmicos que comienzana ser aleanzades,apunta «ste mismo proceso de expansion esta creando también masas de gente em- Pobrecida La modernizacin ests eneajando comunidades auto- Fuficientes en Ia economi global, sometiendo a los productores tradicionales 2 nuevos cilculos de rentabilidad para los que no teatin preparados. Las comunidades euraes no pueden continua Subslatiende simplemente mediante la produccién de los bienes bésicos requeridos originalmente para sobrevivie; pueden ser thastecidos més baratopor los mercados mundiales, Losartesanos ¥ los pequetos industriales sulzen destinos similares; impor faciones de consumo baratas estén sacando a los productores de los negocios. Sin acceso a recursos materiales, entrenamiento © tecnologia que les permitan adaptarse al nucvo ambiente pro- Guctice millones fon lanzados a Ins corrientes migratories Gngrosando los ejercitos de trabsjadores ne caifcados que eatan Sesesperadamente de sobreviviry.” Hay ruidos muy fuertes también en Ia esencia de la propuesta en la competencia, {Como +e puede competir con los mas pode osos, sable todo sdstos tienden claramente a agruparse pars no Competir ntsc ellos? Seguramente podran citarse casos. los que David consige valerosamente, no tanto como apedrear a Golit pera sfal menos mantenessealejadode ly subsstr;sin embargo, Pada ver lo que hay son mas yds gigantescos Goats imponiendo Sus condiciones los David del mundo. Por otra lado, el avasallante crecimiento del desempleo eo todaetmmundocon susecuela deintranguilidad social elderrumbe (del proyecto mejicane, las evideetss subse ls comersteei ae Terada del ingreso le profundizacién de las exasperantes tliferencias interregionales en el nivel de vida,” son problemas ‘demasiado graves como para intentar seslayarlos mediante dos rgumentos que resultan ya lugares comues: primero, muchos paises no estarian aplieande debidamente la receta, segundo, [8 Faceta misma necesita tiempo para que ssrta sus efectos benéticos fo que nos traslada, una ver mas, a las viejas promesas de un futuro mejor mediante el sacrificio de hoy Consecuentemente, las medidas de ajuste estructural han ‘estado casi siempre acomipahadas de programas compensatorios ‘Sestinados a paliar In dura situacin de la mayoria. Estos pro- grams, ademés de aumenta el paternalismo estatal que se desea Erradicer, insumen enormes cantidades de recursos que se estan Slelaversion que poss mejorar iosniveles de vida, especialmente fo una situacion de grave deficit fiscal, estableciéndose asi un peligroso cireulovicioso. Tareaceign masnotoria estasituacién,elnesestructuralisino, rescata los postulados bisicos del estructuralismo, es deci, [a Convicefgn de que el subdesarrollolatinoamericano uno se debe tanto distorsiones inducidas pot la politica economia, sino que tee indole endigenay estructural, una muestra palpable de 10 ual subyace en tres caractersticas decisivas de la economia26. Plafcacin: heramients poo enfentar a camped latinoamericana de fines de fos 80: ls vigencia de un modelo de insercidn comercial que ..conduce a una especializacién em: pobrecedora, el predominia de ua modelo productivo... ncapaz Se absorberel aumento dela fuerza de trabajo; ya persstencia de june distribucion del ingreso altamente concentrads y cexcluyenten. ‘Se propone entonces una estrategia de desarrollo dese dentro, ‘en conttaposicign ala tradicional estrategia hacia dentro, con las Siguicetes coracteristicas: rescata Ia propuesta original de It CEPAC, en cuanto a In tranaformacion productiva y la diversi ficacion deexportaciones, mediante laindustealizacion; revalor za el esfuerza gue en ese sentido realiz6 Latinoamérica en las Gcadas de postguerra; recanoce, no obstante, las insuficiencias {goe se produjeron en la apliencin del enfoque estructuralista: ‘xamina erticamente los enfogues neoliberales: y considera que ninguno de lov dos por separado constituye soluci6n para los problemas de hoy, proponiendo wna version radicalmente remo- zada del primero.* No es de extrafar entonces que, en 1992, a Comision Eco- ngmiea para Américe Latina y el Caribe publicara su documento Equidad y transformacién productive: un enfoque integrado>, producto de dor aftos de reflexiones, planteando abiertamente las feois neoestructurslists, las que reconocen la necesidad de amor tiguar el extsemo econocimisme del neoliberalismo «puro, rescatando como abjetiva ultimo el bienestar de la poblacion y Gando gran importancia a la educacion, el empleo y el cambio institucional Concretamente, se express alli lo siguiente: #La experiencia permite constatar que el crecimiento ezendmico no conduce de Thanera necesariay automdticaa la equidad...Es mds, ast como la {guided no puede aleanzarse en usenciade un crecimiento sido J sostenido, el crecimiento exige un grado razonable de estabili dad sociopoliticay ésta implica, a s0 vez, eumplir con cierts 1 {uisitos minimos de equidad. Deestecondicionamientoreciproco ‘nts ceecimientoy equidad se desprende la necesidad de avanzar hecia ambos objetivos de forma simaltanen antes que secuencil 1 aque constitye un desaflo histéricon Eleonteno 27 ste cambio se reflejaclaramente en la diferencia que existe al menosen sus respectivos diseutsos, entre el VIM y el Tx lan de Ta Nacign, El segundo atrbuye Ie agudizacion de la crsis vee zolanaa sla apertura ingenua dela economia» yal no gradualismo tn is aplicacion de las polities de ajuste y convierte en suyo et Tema serecimiento con equidad) 13. Cémo pretendemos mangjar el mundo 2 un a eg pus ome tanita cies que n todo urbe 10 La eevotucién que esti planteada demanda un nucve tipo de gobierno, deemptesa privada, de nstituciones y de sociedad civil Jun nuevo individae con una conciencia diferente. Se supone que Er primero debe parecerse lo mis posible a la segunda, En ese Sentido, es logico el apresuramiento por encontrar las formulas tagicas adecuadas para que tal requerimiento se cumple, Han urgido entonces varias deellas las mas importantes de las cuales Son descrtas en el presente subcapitulo 13.1 El nuevo gobierno La eBibliae preferida actualmente para intentar transforma el gobierno es sin dudas, la de Osborne y Gaebler. al menos en Venezuela, Para estos autores, las caracteristicas y funciones del sector publico deben ser las siguientes: 1. Gobierno catalizador es mejor llevar el timén que temas 2. Gobierno propiedad dela comunidad: es mejor facultar = Ta comunidad para que se sirva si misma en lugar de servirla 3, Gobierno competitive: es necesario inyectar compe: titividad en la prestacin de los servicios publicos. 4. Gobierno inspirado en objtivos, no en #5 5. Gobierno drigidos esultados mas quea mediosy formas. 6. Gobierno inspiradoen el cente:satisfacerlasnecesidades del cliente, no las de fa burocracia, 7. Gobierno de corte empresarial ganar en lugar de gastar,28. Placa: heramientas pare enrenter la comple. 8. Gobierno previsor: ms vale prevenir que curar 9. Gobierno descentrlizado: dela erarqulaa la partcipacion yal trabajo en equipo. 10, Gobierno orientado al mercado: los cambios econsmicos Y sociales deseables deben ser alcanzados a través del mercado, En vista de la protiferacin «a saatablar del timo principio, ‘results importante citar textualmentelo siguiente: «Desde la caida del Mato de Berlin, los gobiernos orientados al mercado parecen estar casi de moda, La fendencia no iene nada que ver sin em: ‘argo con Ins llamadas conservadoras a edejarlo en manos del rmercadow-Estructurar el mercado para consegule metas piblicas, dle hecho es lo contario a dejar astntos en manos del ‘mercado fibre se trata de una forma de intervencion en el mercado. En realidad, no existe algo como el mercado libre, si por éste enten- demos un mercado libre de inervencién del gobiezno. Todos los smercados legals extn estructurados por normativas impuestas por los gobiernos Los dnieos mercados libres de las normativas fubernamentales son los mercados negeosy precisamente al ac- fuar al margen de la sutoridad del gobierno, Se conteolan por la fuerza y se hunden en la violencia. La proxima vez que aigsmos a alguien condenar al gobierno y gloeiicar el mercado libre, preguntémosles: con ello quiere deci tomar come modelo el tr fice de drogass* ‘Mas adelante explican por qué el gobierno no puede ser di rigido como una empresa. Las diferencias entre ambos, segin fllos, son resumibles de la maners siguiente: 2A Tos lideres empresariales los mueve el beneficio; los {gubernamentales, el deseo de ser reelegidos, + Tas empresas obtienen sus ingresos de los clientes; el jobiero, de los contribuyentes. + Hebitualmente, Ins empresas se ven impulsadas por la competencia; en genera, os gobiernos utlizan monopo- ios. + El gobierno ee democritico y ablerto; de aqui que se smueva con mayor lentitud Elcanterto 29 “+ La mision det gabierno es hacer et bien: por tanto, 50 brepone la valoracin hica tos ealculos de custo, bene + Amenudo, el gobiesne debe servira todos por igual in dependientemente de su eapacidad de pago Laconclusidn que finalmente extraen esa siguiente: si bien et goblemonopuede funcionar como una empress, ni ser gestionado ino tal t puede y debe adoptar un lalnte mds empresril, bax Sandose en los diez principios antes senalados, 13.2, La nucon empresa Enel presente puntoseofrece una répida descripeion del pro exo evaltive de la empresa durante e} presente siglo, pera ‘festaca Io que le esta ocurriendo actualinente en contest by Gplobalizacion y el neoliberalismo, El trabajo de Fabeis y Gar Eeitanc?®faciitaenormemente lo que de otra forma seria wna a fea descomunal Estos autores ialianos dividen su recoreido en {es etapas a que va de 1900» 1975, la correspondiente a Ia deca {Un de los 80y la correspondiente a la década de Ios 9. ‘La primera etapa o tradicional, abarea desde la implantacion delouprineipiosbisicos de lndivisin del tabajoy la racionalidad Durocfatiea congelada enestatutos, reglamentos y manwales, hasta Tos conceptos de gestion de Ia escasez mediante [a plaificacion, pasando por laimportancia progresivamente asignada 9s rela Flones humanas, ef desarrollo organizative y Is informacion. Ass Gn 1980, los agpectos mas eltios de la cultura y de ossistemas de [Gestion tradicionales podian ser resumicios de la manera siguiente 2 Elenfoque cuantitativo, vale dec, latendenciaa tradveit tn cifras todos los problemas + Labusqueda dela josificacién analitica de los ecisiones pose a la prictica imposibilidad de experimentar y el Fesgo de parliss. + La preeminencia de lo téenico y la subvaloracin del as pecto intuitive del gerente, dela capacidad deinnovacion J de la dimension cultural de la organizacion30. Planifcacon:eransets para enfeta la completa + La excesiva especializacion y la carencla de una vision integrada. + Elmodelode referencia dela cultura gerencia tradicional, pasado en el mandato y el contra. + Separacién entre las decisiones estratégicas y las ape Alta diferenciaci6n-especializacin de las funciones, + Procesos de coordinacién centrados sobre todo en la je- rargula, los procedimientos y los programas. 1+ Tendencia sla centralizacion de Ine decisiones + Praminencia de los érganos dizectivos con respecto a las funclones de lines. + Tendencia a la basqueda del ‘mejor camino’ para cada actividad y a codificarla en estindares y norma rigidas. + Tendencia predefini los problemas ¥ a preseribie las respucstas yersonal se debe adaptar ala organizacisn yal proceso productivo predefinide + Lainnovacién como competencia exclusiva de os og rismos de staffs. En 1980, se hizo claro que los modelos empresariales preexistentes eran muy poco funcionales en un mundo comple), Incierto, tarbulento y conflicivo como el actual, El énfosis se vyuslea entonces hacia los aspectos «suavesr de la cultura em presarial y se impone como referencia el libro de Peters y ‘Waterman, sequin el eval le excelenci se logra prestand aten cin simultdneamente e integrando las Site Eses, a saber + Estrategia (Stategy): El curso de aceidn que conduc ala dlistribucion en el tiempo de los recursos, para lograr un objetivo. + Estructura (Structure): Eleonjunto de departamentos yas relaciones de dependencia que los unen,reflejado en el ‘orgenigeama, + Sistema (System): Definiidn de los procedimientos, peo: 050s de rutina y médulos de actividad. + Diveccéw (Stef): Definicign de los niveles jerSrquicos « los que corresponde la conduccién estratégica Eleoneto 31 + Estilo (Style) Estilo cultural de Ia organizacion refleiado ‘ene comportamiento desu dirigenciay sus empleados a todos los niveles, + Capacidades (Skills: Para resolver problemas y alcanzar los objetivos planteados ‘+ Valores compartdes (Shared values): Con relaci6n a a mi: son, objetivos y comportamientos de la empress Luego de uns vastadifusién internacional deestos principio, Ia investigacin y la pranis en busca de la excelencia han atadido tuna serie de ideas que Fabris y Garbellano® resumen delamancra siguiente! + Orientacién a Ia aceidn, mis alld de Ia depastaments hivacion, mediante la parbiipacisn de todos. + Contacto continuo con ls clientes y/o usuarios Productividad basada en las personas Fass en unas paras eae raves Orgenizacién simple y staff reducide Delegacign de responsabilidades (t10 termine clave en a décata cesehada ha sida olde calidad total seuado por Deming. para englabar los siguientes prin cipios +) Mantener una tensign constante en Ia empresa para adaptarse ala velocidad del cambio ‘+ Rovisar todos lor métodos de gestion pars responder dlinimicamente «la compstencia ‘+ Crear un sistema informative continuo que aporte datos paral toma de decisiones y permita el seguimiento de Io aque se hace ‘+ Extender Ins funciones de control de Ia empresa a Ins actividades determinantes pero externas a ella. ‘+ Entrenamiento continuo en el trabay. 1+ Mejoramiento de in calidad de Is supervision a todos los nivetes, + Crear clima de colaboraci6n, reduce la ansiedad y el miedo.32. Plifactn: eramientas por enfena acomplia. + Reducir o eliminar Ins barceras entee sectores organi zativos y funcionales ‘+ Fliminar los eslogan sino existen programas seios que fos respalden + Revisar continuamente los estindares de trabajo para adaptarlos a las nuevas exigencias de calidad y produc- tividad, + Mantener actualizados los conocimientosy la capacidad derespursta alas nuevas exigencias dela competitividad, Como resultado de las tendencias deserltas, en la década de os 90 «la atencién se concentra en la planifiacionesiratgiceen un ambiente externo dinamico y complejo para crear un future po- sible» 2? De esta manera, toma fuerza la gest estatégics,aquella que se vueleaen Ia actuacin de [a empresa en un ambiente lleno de sorpresasy altamente dingmico que requiere continias inter venciones ne previsas, no programadss yna programatles para responder al caos. Vale aprovechar aqui Ia oportunidad para subrayar dos cosas que serdn abjeto de discusion ms adelante primero, es evidente que Ia planificacién no esté muerta como Algunos sugieren y que, porel contrario, ests pasando a ocupar un lugar prvilegiado; segundo, el limite estérl entre planificacion y [gestion se estéfinalmente desdibujando, en beneficio de ambas sisciplinas Enese contexto, la capacidad de toda la organizacion y de to das las personas que la sntegran, pars comportarce estratégica mente, e decir, para agaptarse continuamente s ln realidad cambiante, deviene erucaly, en tal sentido, el trabajo de Senge” constiluye uno de los mds importantes y recientes aportes. Para él tuna organizacién inteligente es aquella que conjuga dinémi ‘camente cinco disciplinas ‘Dominio personal: desde el punto de vista del conoei riento y, mas importante, desde el punto de vista de Is ‘apacidad indiical para manejarsu propia personalidad Y su entorne social + Modelosmentales: revision de los supuestoshondamente arraigados, generallzaciones e imagenes que determinan Js manera de comprender el mundo y actusr en conse Etcontexto 23 + Vision compartida: para poder trabsjar sinérgicamente toda la orgenizacién debe compartir un conjunto de valores, un cierto sentide de misién y una vision de lo Aeseable-posible. + Aprendizaje enequipo:eldidlogocontinuo fina, dilunde Yyenriquece el conocimiento,respondienda a lanecesicad de actuaizacion permanente + Pensamientosistemica:constituye la quinta diseiplina, a {que integra las otras, fusiondndolas en un cuerpo cohe Una vez mds, Fabris y Garbellano®? resumen las tendencias| actusles de las empresas, en lo relative a sus estrategas y org nizacion, lo que nos permite presentar la version libre siguiente ‘+ La empresa es creativa y da contenido a su propio am- biente, pasando dels adaptabilidad ala proactividad. Se da importaneia a ls gestion snterada We las varvables duras y suaves de la organizacion: recursos humanos, liderazgo y cultura + Experimentacién y aprendizaje, pasando del modelo de ‘comando y control al modelo de mejoramiento continuo, + Delasecuenci finer-modos-medios ala secuencia medios: ‘modos-fine, poniendo énfasien la motivacion estraté «a, Equilibrio entre innovacion yelieiencia, orden y aos, ‘+ Importancia de os componentesestratagicos tecnolégicos y bumanos y de su integracton. Rapides del cambio.en [a brganizacién para obtener resultados + Reduccion de os procesos decsionales demasiado centr lizados y verticales, Integracién enize los niveles y las funciones, Reduccién de nivelesy estructora plans + Enfasis en la accin: dela planificacion estrategica a a gestion estratégicay la capacidad interna de respuesta Ta orgentzacign se hace velozy flexible utlizando equi ‘pos contormados por personas de diferentes funciones y niveles, ‘+ Integracién con el ambiente y con los clientes. De Is em [presa monolitica a a red de empresas mediante alianzas on otras del mismo grupo osimilazesy con proveedores ¥ distribuidores,24. Plfcacn: eramients pee enfenta la compe, “+ Estimulo a la iniciativa individual y tolerancia de los lersores para su oportuna identificacion y correceln, 4+ Internalizaciny globalisacién, prestando atencién alos mercados locales con una visiSn sinérgiea global. + Personalizacin de ln produccion, valoracin del cliente, calidad total y niches de mercado. 1.3.3. Las nuevas instituciones En wun sentido cultural correcto, ls instituciones consisten en el conjunto de reglas de juego de la sociedad, integradas por hormas formales como Ins leyes y reglamentos y por normas informales como las relativas al comportamiento, Para Douglass North, Premio Nobel en Economia 1993, y sus seguidores, no pueden existirni el nuevo gobierno ni las nuevas empresas antes escritas, sin que existan inatituciones congruentes con ellos. ‘Las institucione afectan el rendimiento econdmico y politico porque determnan directamente, unto con la tenologi utiliza, {oa dos elementos que constituyen el corto total: los costos de transformacign, que son lor costos de produceion y los costs de teanaaccln queino som sno los costos de crpanizaion eile fracion humana... Si analizamos lay economias pobres Encontromos que ls costor de tranaecién son extremadamente ‘evados,dehecho on tan elevados que hay muchas cosas que no fe producen 9 #1 se logan 1 prodveir x en cantidndee Muy equates ye qua incertidumbre soca cons incapecidad de Expecicar son cuidado qué es lo que ests slendo objeto de intercambioy con aimpostildad de bligar al cumplimientode seuetdos, leva excesivamente el costa de transaction fen gram parte del mundo y cieramente en todos los pales bles, las instituciones son lat que on frecuencia allentan el ‘vonupoli, se openen al bajo costo del intercambio, no permiten {Jueseimponea In oiligacion de cumpliracuerdor y eonteatos:es teens nnhay nada quesigs que lasimlituciones que determinan loststos de Uansaectn evan eceralamente las que alent a producividady Ia hiienea Por ante asec que nas ine Foon es color neituconrs ficient Eleoteto 36 1.34 La neon sociedad cit Desde hace ya as de un decenio existe un fuerte malestarcon relaciin @ Ia. representatividad de las oxganizaciones politcas, sindicalesy gremiales tadicionales que, en esencia, constituye e teollo del sistema democrético. Se considera que el nivel de esa fepresentativad estan bajo que dicho sistema est8 en crisis. Com setuentemente, diversas as formales e informales sehan abierto pate una participacin més directa de los ciudedanos en Ia toma Ge decisiones que les afeclan, Sin embargo, el paternalismo areaigado, el explicable desinterés de los gobieenos y los partidas politicos que los sustentan y [a escasa respuesta del sistema Educative, han logrado que ella sea relativamente limitada, salvo fen unos pocos paises Mas recientemente, se une al malestar la perspectiva de wn Estado benefactor y paternalista que se minimiza, dando paso ifs fluide a una empress privaua undamientalmente gusads por ‘1 fucro, aumentando el temor de Ia sociedad civil de no Ser Stendi-day quedara merced deuna posibledisminucién continua de In calidad de los servicios y un aumento también continuo de ss precios. Porlo tanto, parecieraquela sociedad civilempieza realmente ‘tomar conciencia de la enerueljada en que se encuentra y de su ppotencial pate ayudarse a si misma, mis elicentemente que el Estado, amenor costa que el demandado por Isempress privads ‘Anivellatinoamericano, la CEPAL se hace eco de esta tendencia al afiemar, por ejemplo, que Ia generacién de empleo wsupone un movimiento sindiealtenificado,consciente de ques ‘adversario’ rho es tanto el empresario como la competencia y que, por tanto, ‘us objetivos tambien deben incluila mejora dela productividad Existen diversos mecanismos ue apuntanen la direccion correcta. Ente ellos, uno que podria faiitar la cooperacisn en lugar de a confrontacién es el de lor “salarioe participativos'= (en los bene ficios). Por otro lado, slograr wn equilibrio (ent el crecimiento y 1 cequidad)significaré abandonar Ia tentacin tecnacratica que m0 toma en cuenta ias demandas sociales, como la populista que Jmpone el voluntarismo por sobre ia técnica. Bleurso que aparece36 Plans: heransentas para enfentar acomplia. como indicade es el de movilizat los instrumentos mis legitimos {dela democraca: la paricipacion y Ia concertacion».>* TEn Venezuela, dentro de los Lineammientos Generales del 1X Plan de la Nacién, las loas 2 Ia partiipacién, que no son nada nuevas, constituyen el objeto de todo un subcapitulo, el numero Cuatro titled «EL Estado solidario la participacién ciudadana>, enteo del capitulo VI titulado «Reforma del Estado para el nuevo proyecto de paise 135, La nueva conelenca ecoigicn Entender el mundo en que vivimos y c6mo pretendemos en frentatlo pasa, entre otras cosas fundamentales, por comprender Ia problematica ambiental del planets y edoptar una posicin al respecte. £n1972 se publics el ya famoso comunicado del Club de Roma, «Los limites del crecimiento», bajo la coordinacin de Denis Meadow, cientifico del Instituto Teenologico de Massa chusetts. De aeverdo con este documento, el mundo es un sistema {que llegar al colapso # mediados del siglo XXI, de continuar las fendencias en cuanto al deterioro del ambiente producido por teenologlas ecoldgicamente iracionales, Frente a esa perspecti= vase preconizaba una dieminuciindrdstica del crecimiento conémi- {oom tinice forma de aleanzar un balance positivo. En 1973, Mauri te Strong, Director Ejecutivo del Programa de Naciones Unidas perael Medio Ambiente (NUMA), acuha el término ecadesarrotlo para designar [a busqueda constante de un equilibrio entre de Snetollo y ambiente, precisando que en Ia ocupacin y aprove- Chamiento de éste deberiaprivar el objetivo del bienestarcolecti- voynocl de ensiquecimiento de unos pocos;cargando asi elcon- epto de claros matices sociales y politicos, temdtica que ampha tla poco después Ignacy Sachs, Director del Centro Internacional Ge Investigaciones sobre el Ambiente ye! Desarrollo (CIRED), en Paris, 'A partic de entonces, Ia polémica entre adesarrollisas y secologistas> ha sido continua hasta llegar a una especie de equ: Iibrio hacia 1980, por fijar alguna fecha. Sin embargo, la irrupcién Gel neoliberalismo con su énfasis en el beneficio empresarialy mminimizacién del papel del Estado, la ha reerudecido al despertar fuertessospechas sabre loque padea ocasionar ala Naturaleza el Elemteslo 37 cortoplacisme y el afén de lucro, excelente muestra de lo cual se tncuentra, por ejemplo, en In devastacin de los bosques en el sureste asatice, Sin embargo, esta nueva discusién ha tomado rombos di ferentes los precedentes. Ea vez de afincarse en los aspectos&t cos de la conservaciOn, se afianza ahora en el valor econémico de Tos tecutsosnafuralesy laneceridad consiguientedeconservarlos como cualquier otro capital eeproducibe. Este es precisamente el capiritudetrds del termine «desarrollo sustentables acuhadoen la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente, celebrada en Rio Ge Jancirocn 1993, con el que se ha identifiado la mayoria de los paises del mundo, Por lo demas, lo ambiental se ha convertido en una especie de arma nel comereio internacional para penaizar o favorecer, con bhuenas 0 con malas intenciones, determinatos productos de de. terminados paises, Io eval no deberiasuceder de acuerdo con las norms que concretan el concepte de libre mercado, 1.36, El evo indivituo Las nuevas reslidades you alta velocidad de cambio generan grandes presiones sobre el individuo, demandando de él nuevas fctitudes y hablidades que no siempre esté en capacidad de ad Gquirie, haciendo del estrés una constante social. La angustiosa busqueda de reacomodos ha eevolucionado el campo de la psico- Iogiay la psiquiatria incentivado la proiferacion deincontables tendencias oescuelas que intentan explicar lo que ocurre y ofrecer hhetramientas para no sucumbir y tatar de mantener el ritmo. Entre ella cabe destacar cinco, sobre todo por a acogida que han tenido en Venezuela + Enprimer lugar el Andliss Transaccional como una ma- fea de explicar al individuo cémo funciona la mente, 2 fin de que pueda entenderse a si mismo y su entorno so cial + En segundo lugar, téenieas destinadas a aumentar la autoestima,*Sconcepto que incluso ha devenido en elcen. tro de una forma particular de determinisma psicologica y socio,18 Placid: heramionts pera entetar le completa. Entercer luge, la programacisn neurolingistica,definids dela manera siguiente: «La PNL es el ate y lacie de Inexcelencia personal. Es un arte, porque cada uno le da su toque Unica personal y de estilo alo que ests haciendo, Yyestomunca 4 puede expresarcon palabras otéenicas. Es luna ciencia porque hay tin método y un proceso para descubrie los modelosempleados por los individus sobre salientes on un campo para obtener resultados sobresa- lentes. Este proceso se llama models, y los modelos, Inabilidades y teenicas descubiertas Uienen un uso cada ver mayor en el campo de la educacin, asesoramiento ¥ ‘egacios para conseguit una comunicacin mas efectva, fener un mayor desarrollo personal y acelerar el apeen dizajen La PNLes una habilidad préctica que crea ls resultados que nosotros verdaderamente queremos en el mundo, fhientras vamos dando valor a olros durante el proceso, Eseleatudiadeloquemarcaladiferenciaentre lo excelente ylo normal. También va dejando detris todo un conjunto ae téenieas sobre educacion, asesoramiento, negocios y terapins, extremadamente efectivasn.® En cuarto lager, tcnicas y prineipios para aumentar fespecficemente ia eliciencia personal, de los que som un buen ejemple los conocidos siete habits de Covey” * Sex proactive: prineipio de la vsién personal + Empiece pensando en vn iderazgo: principio del lide: razgo personal. + Loprimeroeslo primero:principiode laadministracion, personal, + Pensarentérminos de Liderazge interpersonal + Primero comprender y después ser comprendido: prin- cipio de comunicacién empstica + Sinergia: principio de cooperacién creativa, + Afile Ia sierre2® prineipio de autorrenovacion equili- brada +, quinto, Ia biodindmica, escuela segin la cual las vi- vencias estresantes se materiaizan y acumulan fisio fo gano-tu ganasm: principio de Eloomteto 39 Ligicamente en las clus, siendo necesario drenarias mediante masses ycjereicios especialmente disenados pata ello, Laimportancia que actualmente se atrbuye a estos aspectos suavess de las organizaciones, se reflejaclaramente én las Considerables sumas que destina tanto el sector publica coma el privade para iniciar en ellos a sus empleades, bajo la convicelén de que esto se traducird en mayor productividad y beneticios Por otro lado, et individu tata de resistieiseamente [a pre sign manteniéndose «en formar mediante los més diversos pos dediets, masajes y gjercicos fisicos, lo que ha dado origen atoda tuna vasta industria de lo que pusiéramos denominar el witness Intents mantenerse en calma mediante la relajacion y meditacion Desea identificarse de nuevo con su sterrafon para contrarrestar cl sentido de vaclo que le provoca el desdibujarse de ls fonteras hacionales.Y trata, finalmente, de encontrar algun sentida teas- fendentala nu vapuleada y abenada exiteneia, rogers corpordadose 9 alguna forma de relight 13,7. La industria masoa de los «best-sellers» Las tendenciassefaladas en los puntos precedentes se basan, por supuesto, en condiciones circunstanciasobjtivasdel devenit historic; pero noes posible menospreciar el papel que juegan en su reforzamiantoe interpretacion lo que denominamos =Biblias= al principio. La produceidn y mercadeo de estas wBiblias» cons Uituye wna industria altamente rentable de proporciones in sospechadas;cuando aparece una deellas, en un muy corto tiempo se le traduce a multuples idiomas y e vende en cualquier sitio de ‘cualquier ciudad, al igual que wn tubo de pasta dental o una caja ide un nuevo cereal ‘Como muchisimos productos masives,esnecesatio que genere seamodass en su contenido y en s presentacién para reactivar en ticles muy cortos el mercado, ¥ como ademds el producto ests hecho de eas, éstas deben sr planteadas de manera esquemstica Y superticial, para que puedan ser asimiladas por personas muy fisimiles sin mayores andlisis, como se asim cl disparate segun40 Place: heransetas pare enter Is comple. cl cual una colonia es capaz de atraer enjambres de mujeres, Se saltaentonces de las Siete Fses ¢ las Cinco Diseiplngs, 0 de un Hexdgono Estratégico a un Pentigane Magic, hasta que certas le Blones consideran la insercign de un pals en la globalidad tan Inexorable como el caricter de alguien nacido bajo la constelacion del Toro en comparacion con otro nacide bajo Geminis. Incluso, lo que pueda haber de trascendente en las ideas aly ‘como fueron planteadas originalmente por sus autores, sebanaliza fen ese proceso de cosificacion y de acumulacién indigesta en muchas mentes que las transforman en recetas para la decisiin improvieads, 14, Estamos en Venezuela Yosoyel defeat gree con eeaeuil ares! (uel busqun poem aocuandopa arosefue some bal esto yme paren jaa Con este titulo queremes expresar que las realidades y ten ddencias descritas en los puntos precedentes adquieren connota ‘iones muy especiales en el contexto venezolano, que deben ser tomadas en cuentas se aspira a una insercisn inteligente en ellas Ya planificar el desarrolla consecuentemente Perece no estar claro entre noxotros que Ia mayor parte de lo dicho hasta este punto, se rfiere no a hechos que estén ya oeu- riendo en todas partes sino a tendencias que empiezan a ma. nifestarse, especialmente en paises avanzados. Si se lee con cuidado, se verd que es dentza de esa ténica que los autores de best-sellers que nos sirven como Pontifices (Peter Drucker, Alvin Tolfler, David Osborne, entee otros) han eserito sus hibros, En estos miss libres, si bien los diagnésticosy las prognosis sobre To que estd ocurriendo se perlilan con alguna congruencia, lo que les necesario hacer aparece todavia como incipiente y confusa, ungue expresado en recetas comodas que pudicramos estar tomando muy al pie dela letra, Debe sumarsea esto el hecho de que, en Venezuela, como en todo el llamado Tercer Mundo, Ins nuevas ideas suelen legar con reraea, especialmente hora cuando tener acceso. ellas estan dificil: y ai, cuando alguna deellas nos Bloomer a2 aleanza en su forma original, probablemente ya ha sido total 0 parcialmente rebatida El primer gran problema, entonces 3 Ia manera pace critica como esta siendo adoptada la corriente de nuevas ideas trans mitida mediante numerosos cursos y cursillos improvisados internamenteo importados directamente, sin un mismo proceso de adaptacion « nuestras realidades y muchss veces con un sin plismo pavoroso, en medio de una agobiante confusion de sig. nificados. Esta afirmacién no pretende desmerccer algunos es fuerzos criticos importantes hechos por snstituciones como Ia ‘Comision para la Reforma del Estado y el Centeo de Estudios del Desarrolle dela Universidad Centra, entee otzos, pero es funda imental aceptar que ésos seven minimizados ante Ina de impo. visacin y aceptacién pasiva que predomina El segundo gran problema consiste en una aparente incom: prensidn de las asineronias. Cuando xe ests ablond en las sociedadesnorteamericana y eurapeas de un paso doloroso desde fel modernismo al postmodernismo y del fordismo al postordis smo, grandes sectores sociales y Areas geografices de nuestros palses practican todavia una agricultucs primitiva estdn apenas Injcando un proceso ineipiente de industealizacién La atencién se concentra entonces en aquellos sectores sociales y areas geo: graficas mejor desarrolladas que, de na forma wotea, pueden in tentar mantener el paso y aspirar a integrarse en la sociedad glo Dal; mientras que la mayorla es decir, as personas y las regiones pobres, se hunden cada vez més en lo castic, El tercer gran problema es que, para muchos, el mensaje contenido en el pirrato precedente suena hoy terriblemente nticuado; forma parte del pasado, se confunde peyorativamente con las politcas spopulistar, lo que resulta en una especie de rubor que ataca ycohibe a planiticadores y devisores, inmiersosen palabras como globalizacion,nichos de mercados y otras de gran ‘moda. Yno es quelaglabalizacinylosnichos no sean importantes, son fundamentales; de lo que se trata es que los viejos problemas sociales, muchos de los cuales podeian ser disminuidos sélo con algo de Sentido comin y honestidad, se agudizan 8 ritmos vert jginosos y se les esta tratando de manera marginal, casi como wn {storbe 6 como una concesiéin gracious42 Plnfcacn: eramientis pee enfewta la complied. 1 cuarto gran problema es Ia indefinicion ideotégica del gobierno. Anclado eh lo bueno y lo malo de pasado, presionado por los organismos financieros internacionales pata adoptar Formulas poco populares, atacado por lo que hace y por lo que no hace y sin fuentes suficientes de pensamiento ctitico, no termine deencontrarel camino que conciliene séloa los abiertamente tra ‘cionalistas, sino tambien al abigarrado y amplio grupo de los sutobautizados neoiberales,término que englobs indiscrimina- ddamente Ins més distmiles concepclones sobre el mundo y el pats. Elquinto geen problema consistecnquela mayorla denuestras empresas privadas, en las cuales se supone debe recaer Ia fesponsabilidad por el bienestar social, estén demasiado lejos de {deal planteado por las Siete ses 0 por las Cinco Discplins. Han sidoy son francament ineficientes, tanto omas que cualquier em: presa o departamento gubernamental. Enfrentradas « un mundo Competitive y ablert, més de la mitad de ells han cerrado du ante fos ttimos cinco aos, oto porcentajcelevado ha dejado de producie pars dedicarse 9 smportar, unas pocas subsisten ad- uitiendo un creciente carécter monopélic y e resto se asocia @ Capltales extranjeros, consolidando el proceso de desnacional ‘ain subyecente al de privatizacin. Llegados a este punto, cabe ‘Govir que ota palabra aparentemente anticuads es «soberania Soberania para que, dentro dela Gran Aldea, preguntan muchos Tinslmente,esimposible lvidar que enla Venezuela petrolera 1 Estado continda siendo el priacipal receptor y distribuidor de ena y que, por tanto, su intervencin en todos los érdenes debe Continuar siendo muy fuerte durante mucho tiempo, ast sea para Silanar el camino a le empresa privada, en la esperanza de que ella, junto con la poblaci6n participante, cumpla mejor que é sus ‘obligaciones sociales, Evidentemente,estos cinco problemas no agotan I larga sta de tos que pudieran ser planteador al zespecto, pero sf permiten ftundamentarun mensajea quienes intenten planifcaren la Vene- ‘ucla de hoy: aparentemente, no existe escapatoria ala necesidad de insertaeseen ln sociedad global pera poder subsistir como pats {yeomo individwos, ara que esainsercién ses lo menos troumdtica posible y cedumde finalmente en bienestar para todos, es preciso Elaontexto {que evista mucha mas reflexién critica y menos afeeramiento @ Tecelas peligrosamente simplistas y mal digeridas. En suma, es preciso ceptar, contrac! dicho popular, que no todo tiempo pasa {do fue mejor, pera también aceptar que no tode lo que brilla es CCreemos que la plamfcactin esratgica puade y debe ser wn inportante insrumento para ex refers y la ulterior propuesta de caminoe a seguir 15, Una nueva planificacién para un nuevo mundo Los sepatosructorcssonpe prea pence veo store ag ates En el resto det libro se analizarin con mayor detale las caracteristicas de la planificacion emergente; en el presente sub Capitulo bestaré con sefalar somariamente su respuesta como metodo almundocomplej, incierto, arbulentoycuntitivwen el {que ahora se insertay como éste le define nuevos contenios Frente ala complejidad, la planficacion emergente debe af nar el sentido sistémico de las realidades y la capacidad para dis: cemmir Io relevante. Para navegar en la turbulencia,acelerar ss fimo y ser mucho mis elastics. Para enfrentar la incertidumbre Sercontinua y contar con ina gran capacidad para micarelfutueo {deforma tal que le slumine el presente. ¥ para no naufragaren el Conflicto, traspasar el limite que Ia ha separado durante tanto tiempo de la gestion, intzoduciendo en ligne privilegiado las va riables socio-politicas y aprendiendo a negociae. Este proceso de adaptacign implica, entre otras cosas, cambios dristicos a nivel de téenicas coneretas de trabaj, las que respon dderian ahora a dos caracteristieas basicas: primero, su sencillez, {que es distinta @ simplismo, para poder ser rapidas,elasticas y Comprensibles;y, segundo, Ia aceptacién de valoraciones cua Iitativas de aquellos espectos importantes no cuantificables, ter tminando de una vex por todas cm la nefastaprscica segun Ia cual sélose incluyenen los andlisis ls Variables ques se pueden cuan- tifiear asi no sean las més relevantes, echavando aquellas que no pueden setlo, pee a ser Ins mis relevantes4 Plnfcacin:herramientas par enfentar la compli. Encuantoa los contenidos,elcambioes de alcances abismales como'ya se ha visto: del mirar hacia adentro al mirarhacia afuera {Eel nacionalismo a Ia globalizacin, del Estado interventor al Estado facilitador y del paternalismoala partieipacion ciudadans. Elconocimiento de estos contenidos es todavia incipiente,raz6n por la cual noestin claras ni las categorias pertinentes de anliss, Flinforma decuantificarocalifca las variables correspondientes, fila forma como éstas se relacionan entre sf En soma, hay por elante un muy arduo camino deinvestigacion y de generacién de infonmactén eapaz de servie de apoyo ala nueva planificacion CAPITULO II LA SOCIEDAD Y EL DESARROLLO eer pescado Maser, describe come pur tire pecs om ef mar mer pesador: coms oe fombresent ir ogni secomenalepepuens La sociedad y el desarrollo constituyen simulténeamente los dos grandes sujetos y abjetos de la planificacion. Es Ia sociedad total oun segmente publicooprivadode ella la que plaaifica para alcanzar sus objtivos globales, secoriales 0 terrtoriales, direc: tamente o mediante algin ente especializado que Ia representa legitimamente o que se atribuye por Ia fuerea esa representaciSn Por lo tanto, no es posible planificar sin tener, a menos, un conjunta de nociones bssicas sobre cémo funciona y evolucionala Sociedad y sobre Io que es el desarrollo y cémo se geners. El pro posit de este capitulo consiste, precisamente, en ofrecer ese con. Junto minimo de nociones, dentro de las estrechs limitaciones del presente trabajo 24. La sociedad 2.14. Introito Se intents ofrecer aqut una vision de las diferentes corrientes socioldgicas que han tratado de explicar qué es, como.es y por qué ‘evolucions la sociedad, conel propésita decontribuir lasolucisa ‘de problemas recarrentes ene fico del planificador estratégico: ‘divide la realidad planificada en partes manejables, detectar las46 Plannin: herariontas para ental completa. ‘elaciones que existen entre elas e intentar prever que ocurenia ‘como respuesta a las acciones tomadas. Pretender Is originslidad en semejante propésito, no pasaria| ‘de ser una broma de mal gusto por lo vasto,difell,eterogeneo y disperso de tems. Coma planificadar proveniente més de la pra xis que dela teorla, nos hemos tropezado reiteradamente con la hecesidad no sélo de marcos conceptuales genersles operativiza bles, sino de canteras para le adopeion de categorias analitcas en situaciones extremadamente disimiles. Fs en exe sentido, en el de Cantera y caja de herremientas, que nos arriesgamos 8 abordar feta temética En realidad, no existe otra alternativa sino lade arresgerse, aun al costo de grandes desaciertos. Mientras se mantuvo la ‘optimizacion tenico-econdmica como objetivo paradigmatico de It planificacion, la teoria econémica y Ia ingenieria aportaron materiales y herramientas como para trabajar en un ambiente de felativa comedidad, A partir del momento en que empersaves a pensar en la busqueda de equilibrios dinémicos entre fuer2a5, Sociales, lasituacién cambia dramsticamente. En efecto, desde sus precursores en el siglo XVilL hasta la llamada Nueva Sociologia y Ia Sociologia del Conlicto, esta ciencia no ha logrado une expli- cacign sulicientemente comprehensivay, sobre todo, operativade Ia realidad social Probablemente, lo més cercano a ese ideal serla la Teoria de la Accidn Social de Talcott Parsons, muy poco clara veces y con escasa verticaién empiica:y, mas recientemente os tenfogues ecologistas, En Venezuela los socidlogoshan dedicado grandes esfuerz0s, porun lado, «la descripeisn contable de hechos sociales y,en el btro extremo, a la dindmica de grupos, en el borde mismo de la psicologia, Delintivamente, los puentes ent las formulaciones {edrias y el ansisis con fines prdcticos de una sociedad concreta, som eseatos y aslados [No intentamos nosotros, por supuesto, generar ese teorla ‘comprehensiva, i contribuir a ella en medida alguna, Nos limi- tamosa una breve revision parcial de ns ms relevantes corientes sociologicas, psadas y preventes, siempre en la bisqueda de cla- ves pera adentsarse, intuitive més que cientificamente, en Ia Fealidad social, Afortunadamente offos han hecho ya le parte Lasciad ye desralo 47 trascedente del esuerzorente ellos, por au achualidad,clardad y ‘epacidad de nts, Gestacs leajo de Attache del que no pretendemos hacer stro resumen, lo que teulara realmente trivia y extremadamente dif, sine destacar aquelos puntos ue faciten al letor no iniiad la comprenson ala soiedaa Sue intentarin cambiar o mantener estten Nose discotelavaliges de nos puntos Se parte del principro seg cual todos son vids aes en alguna medhday desde algun puntodevistnenel dead context por logue debe man fenerse un poricion pragmtin con elcion seu so. Por ota Pate s@ han hecho esfverzs por reset y destce as conse- Esencianideolgicas de los dferentesenfogues descitos, con doble propésito-tamejorcomprension del entoque y el desarrollo Es importante destacar, una vez mis, que no 4 rata necesd- riamentedeescogerente unentoque uray ese cansecuente con él Se rata de sentir libres pars elegit hls mstrumentes de cualquier fuente y de mezclacios como nos parezsa, siempre {que seamos coherentes. Bs precisamente en ese momento cuando ebemos entender que la buena planificacion noe us offcio rigid, sino un arte elistico y creativo, en continua evalucién 21.2. Los pioneros Como pioneros de Ia socilogia se anotan a continuacién los ‘enfoques: positivista,evolucionista-organicita y dialéctico. a. Los positivistas ‘A principios del siglo XIX, el Postivisme plantes una fe total fen el progreso de la ciencia y de la sociedad, considerada ésta como un organismo vivo al gue es posible aplicar el métode cientfico. Ast, Saint-Simonl denomina a la enueva ciencia del hombre» como fisiea social primero y coma fisiologin soci después, afirmando que It sociedad constituye una verdadera ‘méquina organizada, cuyas pariescontribuyen demanersdierente 8 Ia marcha del conjunto, Comte! acuia el término Sociclogia, nade al enfogue fsiologistaelconcepto de slideriiat que diferen48 Plain: heramienta pare enfrntr la completa. cia ala sociedad humana de cualquier otro ser viviente y firma fue ésta no puede ser estudiada si se separa en porciones, sino de manera integral ‘deolbgicamente la teoria postivista de Saint Simon y Comte cera una teorla de estructuras complementarias necesarias pa Semonizar la sociedad total y resolver sus contradicciones; es dlecie, un medio de reforma paciicae instrumento de solucién al tonflicio entre una clase media no consolidada y una aistocracia fin vigorosa, . Elenfoque evalucionista y organicista ata Spencer el cambio social es un proceso evolutivo que esti por encima de ios hombres y les ofece un futuro de progreso Yielicidad. La direccion de aevelucin, desde losimple,Iohome: [Réneoyy lo uniforme alo complejo, loheterogéneo y lomultiforme, fe manifiesta en lo superorgénico en el paso desde la sociedad militar ala industrial, en Ia medida en que el incremento de la poblacisn origina mayor division del trabajo ‘Del cardcter unilineal de este planteamiento se deriva la se cuela ideologiea de que ls socedades no industrials son fel flo {desu esladio cvolutive y no de los fators externos que supone, por ‘gjemplo, la explotacin colonatista: con lo cual, ala legitimacién del orden intesno de Ias sociedades capitalistas se ahade Is legi- timacion del orden internacional que les sustenta « Blenfoque dialético [A partir de aint-Siunon, el pensamientosociolgico toma dos direcciones divergentes. Por un lado, Ia escuela positivista de Comte y Spencer se abre en tres ramas deterministas: la antro- ppalogica con acento en la téenics, Ia racial y la geografica, las cus Tes constituyeron el enfoque académico de la clase media, con f- nes de legitimacion y mantenimiento del orden establecido.Y, por ‘lotro, laobrade Engels y Mars,!®quienes resumen su pensamiento ‘matris alafirmar que se puede distinguir a los hombres de los Jnimales por su conciencia, por su religion, por todo cuanto se Qulera, pero comenzaron resimentea distinguirse de ellos cuando Gmpezaron a produit sus propios medios de produccién, Lasoeiadyedesertio $8 |A partir de alli, Joe parrafos siguientes de Marx han sido citados en ianumerables escritos: nla produccidn desu existencis ls hombresestablecen rela tes determina, necenarian, independienes Jest Eynerelacones de praduccincorresponden un conereto grado dde desarrollo de us fuerzasproductvas materiaes El onjunto ees cacones forma a infactructara economies de Sida ie bse oa sore eq se ste eft arid y police 2 fe responden unas formas delerminador dla oncenca sta. moda de produce de a wida material domina en generale ‘de los hombres no determina au existencia, sino, al cantranio, su fnistenca social esl que determina su conctencia, Aun eet fend de desartollo is fuerenspoouctivas materaten de 1s ociedad entan et cin com as trstetes, con In elciones de propiedad encayo sen habian ‘liscurida nasa! momento. y que Noson mis quesu expresion jusidice Fata condiciones, todavia ayer formas de desarolode las Suerzas productivas se converte en pesados obstsculas. Se Inicinentonces una erade evolucigneocal leambio que fect Ios fundementosecondmicos va la par con una sacudida mseo mmenoo rapida de todo exe enorme edifice La gran consecuencta ideologica consistria entonces, en que tas iden de a cle dominante son, em todas las épaces, las ideas dom 21.3. Lasoxioogia académicaelisica Dentro de la sociologta académica clsica se anotan a cont useidn los enfogues sobre el hecho y la accion social, los an tropoldgicos sociales, los ecol6gico-humanos y los psicosociales a. Hecho y accin social Los investigadores de este grupo se preocupan por ls ‘estructura y fancionamiento de la sociedad en que viven, masque por su relacién con el pasado oel futuro. Pata Durkheim,” los hechos sociales son maneras de pensar, dle obrar y de sentir externas al individu y datadas de wi poder‘5 Ploifiacin:heralentas para enfrentar la complejiad coeritvoen virtud del ova sele imponen. Consecuentemente, las sociedades varian en funcién del grado de coercién que la con: ienciacolectivacjerce sobre las conciencias individuales, A partir ‘deesteconcepto,el objeto dela sociologia seria uno oambos delos siguientes: poner de maniflesto los factores sociales que res tuingenla autonomia delos individuos y suconducta;y/o analizar las felaciones entre las insttuciones sociales y las expectativas, sentimientos y acciones de sus agentes Pata Weber el objeto de la socilogia es Ia acci6n socal, es decie cualquier actitud oconducta en la queel sentido mencionado por su sujeto osujetor ests referide ala conducta de otros, orten- Tindose por éstaen su desarrollo, Consecuentemente, un accisn tessocial sse cumplen lo siguientes requisitos: ls sujetos tienen fen cuenta el comportamiento de los demas Ia accién del sujeto tiene signficada para los demés: la accion de los demas tiene significado para el sujet y Ia cign ha de estar influida por la [percepcion del individuo sobre el significado que ella tiene para los dems. ‘Seguin Pareto.” nsacciones sociales son clasificablesenlgices 1 aldgias, Las acciones logicas utilizan medios adecuados para la Consecucldn dl fin y os resultados coineiden con los propésitos, comoenel casodelas actividades econémicas,centificasy tenleas. Las acciones aldgicas constituyen el campo de Ia sociologia, es decir, el andlisisclentifico de Io iraciona en la vida social bs. Enfoques antropol6gico sociales neste grupocabe distinguir cuatro cortientes(evolucionista, ifusionista,funcionalistay estructuralista) que se apoyan en el, oncepto central de cultura, la cual estdintegrada por las formas ecomportamiento adquitidas y transmitidas mediante simbolos ‘constituyendo el patrimonio singularizador de los grupos huma- thos neluida ou cristalizacion en abjetos. ‘Dentro de Ia corriente evolucionista, Taylor postula que la mente humana es la misma en todas partes y que le oencién es el factor de un cambio sociocultural inealy progresive quedetermi- fhe etapas universales en el desarrollo: salvajismo, barbarie y Civilizacin, Para los difusionistas en cambio, Wissles* por ejem Lasoridadyeldesaralio St plo, la transculturacin generada por las migraciones humanas Constituye el factor de cambio. Pata los neaevalucionistas como White Sl sistema socioc tural es un proceso de captacion y transformacién de energia. La funcign de lculturaes, precisamente, autlizacion de inenergie, ponigndola al servicio del hombre; y se desarroliaen funcién de tres variebles: fa habilidad para hacer Uabajos, la tecnologia Uttizada y el valor y significado de lo que se produce ‘Como funcionalists, Malinovesky® define al anilisis necesa rode lacultura como un intento de explicaeloshechas antropol icon a todos los niveles del desarrollo por su fumetén, por la parte {gue juegan destra del sistema integral dela cultura, por la manere Gn aque Se relacionan dentro de sistema y por la manera en que e) fistema est relacionada con el medio. Ea summa, el punto de vista funcional dela cultura consistiria en que, en todo lipo de civil racign cada costumbre, cada abjeto, idea acreeneia, comple ag na funcion que es vital para el Fencionamiento del conjunte Para Radelifl-rown, en cambio, el centro del analisis socio Iegico debe ubicarse en la estructura la que define como algin tipo de disposicién ordenada de componentes; distinguiendo centre estructura social com sistema de posiciones ostatusy orgo- ‘nlazacin socal como sistema de roles «Los enfoques ecoldgico humanos Se distinguen en este grupo dos enfoques:laecologia humana cortodoxa y la ecologla humana neoortodoxs, ‘Dentro dela ccologia humana ortodoxa destacan el trabajo de ark y Burgess, en el que acuinan el término, y el del propio Park. Los grandes conceplos matrices que plantean son los siguientes: + Lanocidadarwiniana dela naturaleza conduce ala nocion Ge interdependencia de los hombres entre sy con las de més formas de vida + El concepto de equilbrio de la naturaleza denota una tendencia hacia la establizacién del numero relativo de los diversos organismos dentro de la trams de vida y de sus distintas exigencias respecto al medio,52 Plonficacén: heromientas para enfretar la complied. ‘+ El concepto de ecosistema como una poblacién que com prende una serie de especies, yas coacciones reciprocas y teacciones ante el hébitat constituyen un sistema integrado. ‘+ Las coacclones implican que los miembros actuan segun semejanzas en una relacion comensalista y, segin #3 diferencias, en una relacién simbisticn. + La comunidad evoluciona a través de una sucesion de tapas hasta que aparece una especie dominanterelacionada con el medio de fal manera que es capaz de controlar y ‘mantener indefinidamente ala comunidad coma sistema ttutovuficiente + Lacomunidad es una poblacién mas o menos organizada, seentada en un territorio, cuyas unidades indiiduales ‘riven en mutus dependencia simbisties. Su equilibria depend de tree provesos: la competencia que mantiene y restaura el equilbrio; la dominaciin que determina la Gistribucién ordenada en el terrtorio y en la pirsmide ‘ocupacional;y Ia sucesién que condicions la emergencla de un nuevo orden Dentro delaecologiahumana necortodoxa destacan Hawley’” xy Duncan * Paraellos,lalucha de las poblaciones humanas por su ‘xistencia se centra en las relacionesorganizacionsocalambiente, creando cultura material 6 teenologica y cultura inmaterial w lorgonizativa, Consecuentemente, la distribucidn espacial humana onslituye una respuesta l triple problema de: interdependencia entre los hombres, limitacin de recursos yfriceién de a distancia entiempo, 4. Los enfoques psicasaciales Se inclayen en este grupo: el interaccionismo simbslico, et enfoque psicoanalitico, el movimiento denominado Gran Rechazo y el conductismo operante Elpsicosociologista porexcelenciaha side Mead. para quien’ lindividuo adquiere para sus gests los sigaificados que tienen para aquellos que lo rodean, El yo no es sino el espejo.en que se Feflean los otros con quienes el individuo convive. I conjunto Lasocidad ye desarallo 53 onganizado de actitudes comunes aun grupo y que son asumidas por el individuo como contexto para su compartamiento, cons Uituye el otto generalizado que se convierte en un elemento constitutive dela personalidad. Bl orden social, entonces, seria el impuesto por e otro generalizado a cada ndivicio y plasma en ss ‘yo pesva, pera el yo active puede intsodueir cambios en el proceso Social aportando ast un elemento dinamico. Dentro del enfoque pricoanalitico, Freud! sostiene que Ia cultura se comsteuye por rpresin osupresin dos instntos, com lo {quees fuente de insatistaccin La familia exge a represin de la sexsalidad y la construccign de la cultura exige reprimur la agra sividad. La represién de los impulsos agresives y libidinosos se vivencia en el super-yo como sentimiento de culpa, que as ve2 semanifiesta como insatistaccién. Fl precio a pagar, entonces, por Ia cultura es la perdida de felicidad “Marcuse'! responde con o quese dio en Hamar wgran rechazo=; manifiestanda ss ereencia en un destino menos dramstico para [a hhumanidad a través dela dotrina del iberacn. Sepa él hay que dlatinguir entre dos tipos de procesos os biologicosy los histo cos; y entre dos tipos de represion’ una bssica que modifica fos instintos para perpetuar Ia especie humana en sociedad y otta provocada por la dominacién social. Entiende que In supresi¢n freudianadel placer en aras de a sociedad asume lormashistorieas concretas, que estan condicionadas por el modo de dominacién predominante ‘Asi, el principio del rendimlent, ligado al trabajo alienante, seria una forma histérica que asume el principio freudiano de represién; pera su base estaria no en In apropiacion de los medios dde produccion como plantean los marsistas, sino en Ins insite ciones autoritarias, versinsocioldgica del complejo de Edipo. Bs decir, en la Sociedad industrial el rendimientolegitima la rac ralidad tecnolégica, que se traduce en una bisqueda de poder sobre la naturaleza, violindola, A esa obsesiGn va unida una cre ciente represign de la sexualidad, reducida a la genitalidad procreativa, porquela iberacién de Erosoperariacomolanegacion {el principio que gobierna la realidad represiva,lacualselegitima porsu alto grado de eficaSit Planfccon: hereientas pare enema la compe. Por su parte, Skinnes®* aparece como principal representante el conductismo operante, Para él, toda conducta es el resultado Gel ambiente en que acontece y Ia aprobacin social se considera ‘come reforzador generalizado dela misma. Asi, launidad analitica Ge la sociologia seria la conductaindidual, negando Ia nocién de “mente colectiva», Si los miembros del grupo se comportan uni- forme y recurrentemnente, ex por Ia imitacion y por el efecto de los reforzadores que el individuo sulre dentro del grupo, 24.4. El enfoque estructural funcional Este enfoque domina la escena desde le segunda postguerra y si bien he pesdido mucho de su empufe original a partir de los ‘0869, mantiene todavia gran parte de su prestigio. Durkheim, Merton * Davis y, muy especialmente, Parsons han sido sus principales exponestes, Para este sitimo, I unidad de andlisises le acein, en in que es posible distinguit: el actor, los fines, los rmedios ylascondiciones, Elactores pereibide como personalidad {queha interiorizado valores, normas e ideas que inluyen enel fin {ue persigue yen la clecein de los medios que se le posbiitan en Th sifuacion, Laaccién,entonces,corresponde al actor adoptando decisiones subjetivas acerce de los medios y fines y constronide por las condiciones de la stuacién, Parsons concibe el sistema social como integrado por custro subsistemas:el de los valores culturales, el de las normas que tegulan Ia interaccin, el de las motivaciones psiquicas y el de las pecesidadesbiologicas, Adoptando conceptos.ibernétics,afirma {que un sistema esta mis alto en Ia escala de control en funcién directa de la informacin que suminisza al resto y en funcién inversa ala energia que libera, Ast el subsistema cultural estaria enlacispide social porque dicta las pautasbésicasalconjunto, sin Consumo de energia;en cambio, el sabsistema biologie estaria en Tabase porque toda su funcién implica el uso intensivede energia. ‘Sa Sistema General dela Acidn Social debe responder acustro problemas funcionales para mantenerse en equilibrio: el est Elecimiento y conservacion de valores, enfrentado por el sub: sistema cultural, mediante la funcién de estabilidad normative: Coordinacién de las partes, enfrentado por el subsistema social Ln sociedad yl devon $5 mediante la funci6n de integracién, el dela definicion de metas, ‘enfrentado por el subsistema psicolégico, mediante Ia foncion de prosecucién de objetivos:y el de adopeion de medios, enfrentado por el subsistema bioldgico, mediante la funcién de adaptacion. Por otro lado, el sistema se encuentra inmersoen un entorne fisico borgénico y en un entorno transcultural 9 de «realidad ultima Lacomprensién dela realidad social debe intentarsemediante dog sistemas analiticosinteractuantes:elanalitco cultural, donde seubican Ia cencia, tos valores y los simbolos;yelanalitica social, onde se ubica la interaccidn ent los individues. Elpuente entre los dos es el proceso de institucionalizacion a través del cual se definen los roles, a cada uno de los cuales correspanden deter- sminados modos de aceidn aproplados,legitimos y esperados. 21.5. La nueva sociolgia En 1964, Horowite"” reune en su obra cl pensamiento de we srupo de sociologos com los siguientes denominadores comunes: {nfasis en el conflict y las tensiones;eechazo del funcinalismo; preocupacién por temas relevantes; atencién a las tematias del fambio, el conflicto y el poder; preocupacion por las respuestas histéricas; y rochazo del neutralismo, el etnocenteismo y el positivism, El centro de estos cambios corsesponde 4 C.W. Mills, con su trabajo La imaginacién soctologiea, donde plantea una suerte de trtesania intelectual Ante Ia gran teotia que relega las tensions y elconflictoal plano subalterno, proponela imaginacidn sociologica ‘como.ctitud mental queayuda ausarla informacion ya desarrollar la razén pata conseguir recapitulaciones leidas de lo que ocurre ten el mundo. ¥ lo que acurre es el advenimiento de un hombre fenajenado, antitesis de la imagen occidental del hombre libre En su estudio sobre as elites norteamericanas* denuncia la manipulacin del pueblo por las minoriss politicas, dirigentes de empresa y milstares. Por gtr lado, ladistincion que hace no es en treclases, sino entre élite y masas,proponiendo como remedies tablecer asociaciones voluntarias para que elindividuo retome el ‘control, prefiriendo en ese sentidoa los propioscientificos sociales5 Plonfcctn: heramienas pore enfenta acomplia 2.1.6, La teora del conflict, Para Coser lejos de ser funcional como se le consideraba hasta entonces, el conficto puede servir pars elimina las dvisic ses restablecerla unidad,relajando a tension entre antagonists. Sinembargo, no todos los conflictos son positivamentefuncionales, sinosolamente aquellos que conciernen a lasmetas, valores inte {eses que no contradicen ls supuestos basicos sobre los cuales se tstablece la selacién, Por lo tanto, los grupes con una estructura poco coherentey las sociedades abiertas, al permit los conllitos, {stablecen salvaguardas contra el tipo de conficto susceptible de poner en peligra el conseneo fundamental; disminayendo asi el peligto de divergencias que afecten los valores exenctales Para Darendort” las teorias sociol6gicas predominantes en suspoct, las funcionalistas, partian de a siguientes tsis: primero, toda sociedad es un sistema relativamente constante y «stable, esis de la estebildad; segundo, toda sociedad es un sistema ’quilibradodeclementos, tsi del equilibric;tercero, cada elemento ‘dentro de la sociedad contribuye al fancionamieto de ésta tesis, del funcionatim; y cuanto, cada sociedad se mantiene gracias al consenso de todos los miembros acerca de determinados valores comunes, tess del consens Fl, por el contrario, firma: toda sociedad esta sometida en todo tiempo al cambio, tess de a histaricidad; toda sociedad es un sistema de elementos contradictorios y explosives, tesis de ls txplosividad, cada elemento dentro de la sociedad contribuye a su Cambio, tesls dela dsfuncionalidad: y toda sociedad se mantiene igracias ala coaccign que algunos de sus miembros ejercen sobre Tos otros, tesis de Ia eaaccin “Mas adelante, en el capitulo correspondiente al anaisis del conflico social, tendremos oportunidad de ampliar este tema, que fs sin duds, el mas erucial para la nueva planificacion. 21.7. La tori erica La fenomenologis hegeliana, el materialismo dialéctico rmarxistay e! psicosndliss freudiano, conciben al movimiento de Ia historia como un proceso de emancipacién del Hombre de la ‘opresin dela natursleza y de las instituciones poitias. Después Lrsocidad ye devon 5 dela Primera Guerra Mundial. el denominado~grupo dela primera [generacién de Francfort» proclama que esos tes grandes plan teamientos esplazanal Hombre de latarea deconstruirsu propia historia, dejandola en manos del Espiritu Universal ns Fuerzas Productavas 0 los tnstintos [Aeste grupo lo integra, sobre todo, Horkheimer, Adorno” y Marcuse.” Paracllos, la opresién politica, a diferencia de la pre sn de la naturaleza,es un producto dela praxis humana que se ha abjetivizada en Ins institciones. El proceso emancipador com sateen el desenmascaranmiento dela presunta objetividad de los poderes opresivos y en Is sustracion sobre la necesidad de esta bleces una nueva organizacion social mas justa y Hib, Ta llustracién emprendié esa desmitiicacion del mundo, pero finalmente sed ycoificd al espiitu humano,eselavi2sndolo 8 la maquinaria engendrada por laciencia. Hoy, contindan, todo To social se habria vuelto ideologico y la coaceidn se ejerce a tea vvés, especialmente, de quienes tienen el control de la industria cultural Para la ssegunda generacion de Francforts, liderizads por Habermas,” junto con a crisis econémica previstapor Mary, ets: ten otros tipos de crisis que afectan Ia supervivencia de las sociedades capitalistas: la de racionalidad y la de legitimacion, {que fectan al subsistema politica y Ia demotivacin, que afecta al ‘Subsistema sociocultural. ‘Cada uno de los subsstemas que integran el sistema sociat insume determinados productos provententes de los tres. Cuando ‘ese flujo de productos einsumos noes congrucete, es deci, cuss ola oferta de ellos no satistace los requerimientos dela demanda correspondiente, se entra en una determinada forma de criss. Sobre esa base, Habermas propone un camino Ideide y sencillo a la ves, como para aventurarse en el andliss de la realidad social y su devenir, muy acorde con los propésites de la nueva plani- ficacion. Eto, més el hecho de uci especialmente adecuada en el contexto venezolano actual, noscondsce a dedicaele acontinuacisn tlgo mls de espacio. El sistema sociocultural toma su insumo de los sistemas econémica y politico. Este insumo consiste en bienes servicios y Actos legislativos y administrativos. Las crisis de producto del58. Ploifiacion: eramienas pars enfrentar la comple sistema econdmico (valores consumibles desigualmente dlistribuidos) y del sistema politico (decisiones administeatives, Incongruentes) son perturbaciones del insumo del sistema socio cultural EI producto de dicho sistema consste en alicentes que rmotiven Ia lealtad de las masas. La integracion de Ia sociedad depend, pues, directamente de las motivaciones que el sistema sociocultural produce para el sistema politico en forma de legh- timacion e indirectamente de las motivaciones de rendimiento que produce para el sistema de formacin y de profesiones. Dado que el sistema sociocultural no organiza por si mismo su inasino, sus crisis de insumo no son causadas socioculturalmente, Las crisis de legitimacién surgen cuando, permancciendo invariables las asplraciones culturales de las maeas,el sistema politico crea la necesidad de eforzar su legitimacién, debido sla capacidad limitada del sistema econémico, a través de nuevos estindares de bienestar que estimulen a aquéllas 3 otorgacle apoyo. Las crisis se producen cuando, debide a una transforma dn de las aspiraciones culeurales de las masas, datas hacen una ‘nueva interpretacin del sentido de a vida y, en consecuenci, los alicientes ofrecidos por el sistema politico na motivan la lealted Las crisis de legitimacién, aunque se originan en el sistema politico, dependen del sistema econdmico, mientras que las crsis de motivacién, aunque tienen lugar en el sistema sociocultural resultan de una crisis de legitimacion en el sistema politics. La inercelacion entre las crisis de legitimacign y motivation lleva e que uns crisis de legitimacion sea necesariamente subyacente & tuna de motivacin. Yes la crisis de legitimacién-motivaciGn la (que amenaza a supervivencia de las sociedades 2.1.8. Perspectionssocobioligioasy etologieas Para Morin el ser humano forma parte de un sistema social cenelseno de un ecosistema natural, quea su vezesthenel eno del Sistema solar, el cual forma parte de un sistema galactico: sh ‘multéneamente,el hombre std compuesto por sistemas celulares, los cuales se componen de sistemas moleculares que e componen ‘su ver de sistemas atomicos. Todos los elementos de todos estos sistemas estin indisolublemente entrelazados. asia ye desarrollo 59 Segiin Moscovici, si el hombre ha llegado a establecer la so ‘edad, no loa tealizado como algo excepeional: ha seguido una tendencia comin todas los seres vivos Durantelos89, ls planteamientossociobiolégicosy etolégicos dominaron la escena sociolégica. Entre los primeros desteca Wilson’®y entre los segundos, Mors.” La soviobiologia se di ferencia dela etologia por su manera de enfocar la evelucion: para ‘os etslogos, la seleccion natural atectala especie y para los socio- bidlogos, al individuo, Segiin estos enfoques, los genes determinan no s6lo la mor jologia de todo animal, sncludo el Hombre, sino también su com portamiento y una tendencia supuestamente bisica en est, ‘gofemo. Paracerrarel punto, quedaenel rte una nguictud cus) Pperegrino uso podria darse a esta concepcign del Hombre dentto de las tess neoliberales a ulteanza, que le suponen competitive mas que colaborador y solidario? 21.9. El situacionismo EI situacionismo no suele ser identiicado como una forma particular de interpretar Ia sociedad, sino como una forma par Uicular de planificar. Sin embargo, uno de sus grandes métitos Consisteen partir de una cieta interpretacion dela sociedad. con tvidentes raices macuistas en lo conceptual y bilogieistasen su mecinica, para derivar de allfun enfogue de planificacién. En lo que sigue, describiremos muy brevemente esas bases sociolégicas, tomando textual o ibremente algunos fragmentos de uno de Tos trabajos originales de Matus. sin pretender, por supuesto, agotarel tema, En varios puntos subsiguientes, hatemos referencia a conceptos o métodos expeciticos de esta escuela oco- rmiente, como se prefiera, que en tun futuro, cuando se dé el nada fécil salto entresu conceptualizacion y su praxis, podria constitu 0 sélo una forma entre otras de planificar, sind la forma correcta ‘aeplanficar. Decualqsier manera, debe estarclaro que el concepto ‘sencial de loestratégico, Hamese sitwacionieme ocorporativismo ‘ede cualquier otra forma, es decic, Is adaptaciin permanente a cambio y la basqueda de equilibris dinémicos entre las fwereas sociales en un entorno complejo, inciertoy contlitivo,constituye(Plana: hereientas pare enfotar la comple. la esencia del presente trabajo, independientemente de la forma ‘specfice que adopte en cada uno de sus capitalos. ‘Obviamente, situscitn ex donde esta situado algo:el actor y Ia accign. Elactores un promotor yrealizador de accianes y, en con: secueneia,definitdy delimitaralasituacién (explicarsl realidad) fi funeign de su propésito. De esta forma, accion y situacion ‘onforman un sistema compliejocon el actor. La realidad adquiere tlearicter de situacién con relacin al actor ya ls accion de éte Por eso, una misma reslidad eal mismo tiempo muchas situa ciones, dependiendo ello de céma est situado.oinsertoelactoren la realidad y cul es el propésito que orienta su accion. ‘Si nos referimos a as situecones sociales coma el objeto de la planyicacion de situaciones, entonces tenemos que distingutz el ‘mundo de los hechos sociales (apariencia)y el de las estructuras (esencia) que condicionan y enmarcan as ronteras de esos hechos sociales, Asi, In genostuacn eecoge las formas putas, lo nico tener, las leyes permanente, la legalidad iltima de sistema y tn ella esté Ia gestaci6n dltima de toda situacién, Ella se exprese fen varios componentes indisolublemente relacionados: 1a enoestructura econémico-social, la politic juridies-institucional Y la ideoldgica La fenosituacién conten, en cambio, lo divers, lo especttio, lo pasticulary varindo del modo forma queen Ia ralidad visible aadguiere Ia sitwacign con el acantecer de los hechos sociales. La fenosituacién es, al igual que la apariencia, la realidad visible, pero una realidad conceptualmente inestructurada, inentendible 0 indescirable sin la genosituacién, sin captar su estructura y las leyes que la rigen Ella tiende a acumulasse en fencestructuras tambien econémico-sociales, politico-uridicesinstitucionales © ideologicas que constituyen normas formales o informales specifica, relativamente menos determinantesy rigidas que las [genoestructaras El andlisis de las multiples situaciones sociales que resultan de a interacciOn entre un conjunto de actores, dentro de un cierto lmbito fematico, espacial y temporal, en terminos de su feno- ‘menologiay su génesis, para intentar generar propuestas que las tequilibeen las cambien en algun sentido, constituye la esencia de laplaniticacién de stuaciones. Sin embargo, epetimos, su instru Lasovidadyeldearalio 6 rentalizacion est4 muy lejos ain de poder medianamente ma terializara, lo cual genera una suerte de abismo entre sus adeptos (entre los ewales de alguna manera nos inseribimos)y Ia praxis cstiiana, nivel en el que suele cheren précticas convencionales 0 nel ritualist de algunos instrumentos nuevos oaparentemente 22. El desarrollo De manera igual alo que se hizo en el subcapitulo precedente subre a sociedad, se ofrecen acontinwacién algunas orientaciones Ininimas para empezar acomprender el vastoy complicado tems del desarrollo, el que con mucha frecuencia, aniveles diferentes y ‘on contenidos tambien diferentes, constituye el propdsito de los Procesos de planificacion, Luego de definirlo, xe le discutirs ‘desde dos puntos de vista: como crecimiento econémico y coma proceso de cambio socal, pata licgo hacer una breve revision de Ios teorias corsespondientes que han predominado en América [tina en general y en Venezuela en particular. 22.1, Definicin de desarrollo. es cona hayes, diner y amor que gases cas, gu le degra 2 Das. Entre otras numesosisimas posiblesdefiniciones dedesarrollo camo situacién a ser alcanzada, Ia planteada por Caldera. Piet Ince clara y suficientemente comprehensiva «En una primera aproximacién, el desarrollo puede ser visto como un estadio del {stoma social donde todos sus miembros alcanzan niveles supe: ‘roresde stisfaccion respectoa algunos valores que se consideren indispensables para el ser humano: bienestar fisco (salud y iguridad fisica, gratiticacién de las necesidades biologicas de sllmento, abrigo, sexo, descanso, en un medio ambiente apro: Pisdo);bienestar mental (percepein dela libertad, percepcisn de Seguridad, percepcién de pertenencia, afecto, oportunidad de autorrealizacin, respeto alas creencias individuales y de grupo, posiblidad de variedad en las actividades); partispacion (en la(62 Planifccn: eramientas para enentar acme. toma de decisiones que afectan sus vidas y las de los grupos alos cuales pertenecen) conocimiento (informacién que permita apr: iar la naturaleza de las cosas, entenderlas y adquirir la habilidad {de aplicar ese conocimiento)yriqueza (posesion o usufructo de bienes materiates de cualquier po} 8 Eldesarrollo como proceso, entonces seria el paso mas o me- nos ripido desde una situacién en Ia que estos aspectos poco se perciben, hasta otra en Ia que adquleren plena vigencia, cum- Pliendo, de una manera més o menos nitida, ciertas etapas que pata Rostow.* por ejemplo, sean la sociedad agricola tradicio pala etapa preindusteal i del impulso inicial a la industria Tizacign, la marcha hacia la madurezy Inera del consume masivo; y para Mars, comuniemo primitive, esclavitud, feudalism, capi talismo y socialismo.® 2.2.2. El desarrollo come crecimiento econémico Exquematizand el tema, cl crecimiento econdmico puede ser cexplienlos peur de do etscones bias que tenerian cons tchtementes un equiv dersbleyele sm: Demande= Y= {Cate Gut yy Ofertas =] (Kt NE Li St Vt enlas gue {Scseonsumos inversion, stor de gobems x exporaines Nc imporconer Ky capita N, recursos naturales L tabao 5 Neneey tecnologia V-amblentecocacltrayt, momento en el Er crecimientoecondmico +e explicaia po a vasacién (D) cspontsnens plaifeadn de algent# vais de Tan sigstestes ‘tletones:Dy/DL,productividediargnal del captal-Dy/Dn Frodwetvided marginal de los recursos netrates; Dy/Dx, Productivided de ls teenlegay Dy/Dv,productividad de ls Meptciones Dk/Dr, ave de aumolacn del expt Dr/Dt thes deaprovechamicntde lov secursor naturales: Ds/Dttaade tReaeporcion de inversione; Dv/Dt, tsa de modenizacion de Ins tatacones A pare de eta rlsones fundamentals Matattresue as andes torte dl cacmiento econ. Sescuerd confasoras cscs quehacen énassen anc sisson de apie empecande por Adam Sith exe aco Then que resulta elope enrcnel aumento dela poblcin Lasocidad yeldesarlio 3 y el intercambio, conduce a la division del trabajo y. conse fuentemente al sumento de ss productividad. Para €), ss varia: bes independientes son, pues, el capital y el trabajo y, por lo lanto, lo que intezesa es la tasa de acumulaciéa (D&D! y la tasa de crecimiento de Ia fuerza de trabajo (D1/Dd). Por su parte, esta lasa de acumulacin depende dela relacidn aMorto/inversién, Ia ‘ual a su ver depende del riesgo empresarial y de su benelicio {Como quiera que los inversionistas compiten y Ia produccién de Denes termina por ser muy abundante, la eficiencia marginal del rapital, es decir a tosa de benetici, disminsye, az6n por la cal tdcrecimiento alcanzaria un nivel de abundancia en el que s© Aetendria, David Ricardo" introdujo una importante variante en esta teoria al proponer que la calda de los rendimientos del capital |Dy/Dk), se debe a los zendimientos decrecientes de los recursos naturales. Stuart Mills anade quelasituacionestacionaria puede lardarmucho,einclusonollegat a prokucisc,catsa del progress leenol6gico y Ia exportacisn de capitales, Maltus sostiene que Ia ‘eansformacion motora del ahorro en inversi6n puede no ocurrie tn situaciones de eseaso consumo. Y Marx plantes que sila rela ‘ion trabsjo/ producto es creciente, el rendimiento del capital es Aecreciente,ra26n por la cual la primera tiende a ser disminida or la tecnologi pero, al hacerlo, se cae en Ia contradiecicn de Sisminuir de nuevo al rendimiento del capital, stascandose Ia produccién y maniflestindose asi un germen de aulodesteuceisn fel capitalisme, Entre los neoclisicos destacan Schumpeter y Keynes. Segun Schumpeter,” el empresario es el motor del desarrollo, mediante tl proceso de innovaciones teenologicas,asigrando ademés im Dportancia alas variables relativas al ambiente sociocultural, Los Duntos de vista keynesianos!*han servidodebase durante muchos sfios a las politicas econémicas de los més disimiles paises capitalistas;seginellos, se puede estimarelincremente delingreso ‘otal de un pals, durante un cierto lapso, multiplicando el inere- ‘pento dela inversion que lo cause por un smultiplicadors que es gualalainversa de a propension marginalal ahorro, es decit. de 5 poveién destinada al ahorro correspondiente a cada unidad sudicional de ingreso. Asi al incentivar el consume por Is via, por4 Plaifincion: hermes para enjrntr I comple. ejemplo, de las obras publicas, el efecto inicial del gasto se trans mitiria a todo el aparato productive, con una intensidad ependiente de la magnitud de dicho smultipicadar: Degranimportancia también, por susconsecuencias prtices, hhasidoelfamosisimomodelo de Harrod® y Domar.™ Yis¥ore"(s/ b), donde: Ytes el ingresa nacional en el momento Yoel ingreso pacionalnicial:s, a propensin al ahoreo: yb, la relacion capital? producto. crecimiento posible de una economia extaris 32120 {ado por las caracteristcas estructurales de sy, constituyéndose en variables estratégicas sobre las que deben concentrarse loses: fuezzos de le politica econémics. En Venezuela ha sido de gran aceptacién y uso el tipo de mo: delo propuesto por el Instituto Latinoamericano de Planificacion Economica y Social (ILPES), con las siguientes ecuaciones: 1) PB 2) PB 3) TBi= INi+ Di; 4) Dis dk; 5) INV@Kiv1-Kisy 6) SBPi = Xi- Mi En as que P8 es producto bruto; C, consumo; 1B, inversion bruta; X,exportaciones, M, importaciones;, eapital:IN,inversién neta, fs decir, inversion bruta menos depreciaci6n; D, depreciacién: a, relacién capital/producto; d, tasa media de depreciacion: , un to determinado. Dos de estas variables son predeterminadas, es ecir, dependen de lo ocurride en periodos anteriores. ‘A parte de este modelo, se pueden disenar diferentes estrate- siasecondmicas,cada uns de se coalesimplicn una ciertacreencia fencémoy por qué ocurreelcrecimiento econémico. As, por ejem- plo, el énfais podria estar en el crecimiento simultsneo del pro ‘ducto yel consumo, seociados a ciertas posiblidades de exporta ‘én; cen crecimiento del producto, mediante el aumento de las txportaciones, decidiendo de antemano el endeudamiento exter: ‘ho oen el crecimiento del consumo con endeudamiento exterior, stedters (C5 + 1B + OX Mh tKiel, Lasocidad yeldesarlls «5 2.23, 1 desarrollo como proceso de cambio social amplio ¢intenso de cambi soca, enendideeate come, ® que. permitan enplicar y prever el com portamientode Ios fendmenasconsiderados. Mis adelante precisa ‘ue dicho método consta de Ins fases interactivas siguientes: 1) formulacion de proguatas: 2) conjeturas en torno asus respuesta 3) andlisis de las consecuencias légicas que se derivarian de las conjeturas; 4) definicién de téenicas para contrastarlas; 5) , dedicadas ‘ejorar el control sobre esos hechos, que es, precisamente, toque ‘ntenta la planificacign, Pero, Bunge afirma que ia cencia apie dds y Ia técnica utilizan el mismo metodo general de la cencia para, razén por la cual Ia planiicacin no seria tampoco ni lencla aplicada mi tecnica ‘Quedariaentoncesalnivel de os conocimientos «ordinarios=, entre los que es posible distinguir tres pos: primero, el cone cimiento técnico, que es especializado peromo centilico en el sen- tido antes descrito, incluyendo lag artes y las habilidades Profesionales; segundo, la protociencia, ue maneja la observ cién «incluso Ia experimentacion, pero sin abjetoteortico; ,tercet. las pseudociencias, que se niegan a someter a prueba sus firma ciones 0 simplemente no pueden, come la earfomancia Definitivamente, donde mejor enciia la planificacidn es en el p1ar unos resultados, especialmente sta wnriquece esa desi isn estrecha con la nocion de creatividad que le es propia Personalmente, siempre he preferido verla asl y mds espectfica ‘mante, como una artesania,ya que, utilizando unas pocas reglasy hhercamientas rudimentaria,elabora productos no masivos sine ‘expecializados cada uno de elle, a parti de materias primas nada {éciles; manejando simaltaneamente diversas ciencas laintuicion ys imaginacion."™ 3.2, Utilidad y alcances de la planifcacién Enel presente subcapitulo, yen el siguiente se rescata buena parte del escrito en el Capitule Il del Oficio del planificador, ‘con las modificaciones impuestas por el cambio en las realidades, La existencia misma de la planificacion se fundamenta en hhechos centrales de la vida moderna: escases de los recurson frente anecesidades maltiples y crecientesy Ia complejidad, tur Dulencia,incertidumbre y confMictividad aie caracterizan @ las acividades humanas y su entorno,76. lanai eraientas para enreter la comple El principio de escase2, que ha dado origen a la economia ‘como ciencia, indica que los factores de la produccién, es decir, tierra capital, trabajo, empresario, conocimientos y tiempo son relativamente escasos frente alas malltples,vartadas y crecientes necesidades del hombre y sus sociedades. Siendo as, su uso debe Ser lo mis eficaz y eficiente posible: un minimo de ellos deberia, Aalcanzar un méximo de objetivos, Por otra part, las actividades humanas son cada vex més y mas complejas: abarcan numerosos sectoresy subsectoresentee~ lazados, alternativas tecnolégicas disimiles, encadenamientor {econdmicos y sociales,impactos sobrela ordenacién del territorio, Yyelambiente, todo ello en un mundo eada vez mds pequefiocomo, Consecuencia de las comunicaciones y de la interdependencia fentre paises y corporaciones; un mundo ademés, en el que dif cilmente existen consensos entre los individuos y' las fuerzas Sociales acerca de lo deseabley lo posible. La planificacién es, pre cisemente, una respuesta a ese conjunto de dificutades, una ma- nera de enfrentarlas. Siendo esta sts motivacin la planificacin es extremadamente Stil en los sentidos siguientes: primero, daa la organizacién que 1a wuli2a una unidad expliita de propésitos, permitiendo el en snaje fluido de as partes, reduciendo la dispersién de estuerzos Yel consiguiente despilfarro de recursos; segundo, establece un ‘ecanismo continuo de evaluacién de as actividades, locual per mite corregirias 0 reorientarlas permanentemente; tercero, ‘minimiza la improvisacion en la toma de decisionesy los riesgos inherentes a ln misma, sin quitar valor ala intuicin come factor importante; y cuarto, més recientemente,tiende a faclitar el paso lente el pensamientoy la accign, (tra manera de apreciarlaimportancia de a planiticacin es tomindola como una forma de abordar problemas especiticos, descomponerlos en partes manejables y encontrales solucion, ¥ otra, menos visible, tomandolacomo vehicule que permitetraducie conocimientos en accién; paso que frecuentemente no se manejs lnmediatamente después de haber obtenido esos conacimientor, sino luego de un proceso mas o menos largo de ensayo y erzor Internalizando estos dos conceptos, la planificacién como sol clonsdora de problemas y come vehicula para operat una isin general del métado 77 climientos, puede legar a convertirse en una actitud mental para 1 uso cotiiano, en todos los aspectos personales oprofesionales fe cualquiera ese estas evidentes ventajas, muchas personas e institu clones la fechazan entre otras razones, analizadas mas adelante, por consideraria demasiado complicada# insumidora de tiempo, Dehecho, puedeserasisilasituaciéa loameritaosiel planiticador c¢ dela especie perfeccionist o preciosista. Sin embargo, puede y debe ser actuslment,répida y sencilla, Si por cualquier razén ocircunstanci ls beneficios descrtos no logran concretarse, resta todavia la poderosa capacidad Investigativa y educativa dela planificacion, ya que su proceso implica discutir objetivos, ventilar conceptos y generar infor smacion; aumentando el conocimiento y Ia sensibilidad acerca de los problemas que se desea atacar, lo cual termina pir achat deo temprano, favor desu solucién. Finalmente, cuandoninguna de todas esas funciones se cumple, puede quedar relegada a una ‘caricatura que pretende legitimar formalmente un conjunto de decisiones ya tomadas, socialmente vslidas oo. {a planificacin es aplicable a cualquier actividad humana con los alcances mas disiiles. Asi, de aeuerda con la extension Beogritica considezada, puede see mundial continental, subso0- tinental, nacional, regional, subregional, local 0 urbana; y de acuerde conel herizonte temporal a corto, mediano® largo pla. Por ota parte, puede funcionar en dos plans © dimensiones la ‘dimensign sectorial,en Is que se nalizan las actividades sin una referencia expliita a espacio geogrifica en el queellas ocurren e interactian; y a dimension espacial donde, por el contrario, se entra la atencién en el territorio y en Is localizacion de las actividades que se realizan en éste ‘Ademés, puede ser global o parcial, en el sentido de incluir todos los sectores@ parte de ellos solamente Asi, los alcanices de tun plan, dentro de un pais determinado, pueden ir desde la cober tura a muy corto plazo de una subactividad muy especttica dentrode un subsectoreconémico social, en unacidad conereta hasta la cobertura secorial y espacial integral largo plaz0, de todas las actividades, pasando” por la mis variada gama de 61 anvyelve a los partidos politics. ‘Actualmente, si bien la partiipacisn constituye un objetive ampliamente explicito en el discurso gubernamental y existen importantes mecanismos legales par lla, continua sienda pobre ¥ esporidica. Poca gente, por ejemplo, asistea las reuniones de las luntas escolares donde se tiene el derecho a ejrcer contzol sobre fa educacién de los hjos; poca también acude a sus colegio= rofesionales, salvo los dias de elecciones; y menos aun asiste a sana reunién deConcejo Municipala expresar su opinsén. Parecera, dues, muy diffed que la partcipacién vaya a surgir espon ‘neamente de abajo hacia arriba, como muchos optimistamente fo interesadamente) pretenden, st los mecanismos formales © -nformales de la educacion no apantanenese sentido y sino existe una insitucion gubernamental que la propicie en seri, mas alls del discurso, EL problema es, entonces, que n los partidos politicos, ni los ficenon apoyadon por ellen paresitan estar realmente sat sados en Is partcipacion, Lo cual eesulta muy logice desde so unto de vista, ya que eon ello los primeros estarian perdiendo ‘mucho del escaso espacio vital que aun les queda, Estin ademas los problemas operativos précticos para participar en la planificacién, Cuando se planifica a nivel de un frupo pequeto, de uns comunidad rural 0 de un barrio urbana uy consolidado, puede serrelativamente [scily dehechoexisen numerosos ejemplos exitosos. Peroa medida que se axciende en el nivel geogealico las realidades se hacen mss heterogeneas, surge fl problema dela epresentatividad ante In smposiblidad de que todos opinen y discutan directamente. Pyecisatente a represen latividad de las organizaciones que tradicionalmente la tenian casino existe hoy y es por eso que se habla de una profunda esis de la democracia. Esto conduce, entonces, a entender que son los grupos ofga nizados y poderosos los que tienen Ia mejor oportunidad de hacer valer sus opiniones. Esmuy diferente la oportunidad yel peso que Hienen los directives de Fedecsmarss, por eemplo, cuando un seupo de minisros ol propio Presidente de Ia Republica les pre- Senta el Plan de la Nacion, 21a oportunidad y el peso que pueda tenet la sociedad evil de un municipio, wrepresentaday por alguin82 Planifccn:heramients par enfertar ie cmp, miembro ocasional de las ={uerzas vivase, en la exposicién del snismo Plan, hecha por cualquier funcionario de cuatla categoria, Definitivamente, la participacioa efeciva en planiicacion continda siendo un reto que vale la pena enfrentar, mas que un realidad palpable Finalmente, la planificacién debe ser continua y flexible, es decir ajustarse permanentemente, no periddicamente, a tealidad cambiante, Deno hacerlo ast, fos planes se convierten ripidamente fen obsoletas, en algo que no iene nada que ver con el contexto y elentorno en que estén nscrtos, surgiendo el peligro de gue se les lvide, o peor aun, que se hagan realidad sus propuestas ya inser ‘bles onocivas. Eetacapacidad de adaplacion continua constituye, precisamente, una de las carseteristcas que mejor delinivian qué tan estratégico es un proceso de planiticalén, ‘Adicionalmente, y ne ya como un requisito deseable en la smanera de planilcar, sino como alge intrinseco del mstodo, cabe sefalar que éste, al ser vaciado de contenidos, es éticamente nev- teo;es decir, apicable en cualquier sentido y con cualquier propo: sito, para bien o para mal. Afirmacién esta que ha sido objeto de amargas discusiones al confundiese el instsumento planificacion con las acciones planifieadas en una situacion dada, Evides temente, el planificador que enfrenta un determinado problema, lohace aceptando impliitaoexplictamente, sus propios valores, los dela sociedad en que habit los de sus superiores ols de sus clientes y, por lo tanto, incurre en responsabilidades morales y sociales al compartir y promover e308 valores, En ese sentido, se asemea al cientifico que es responsable por la orientacign y uso {que da a su clencia, pese 2 que Ia naturaleza misma del método entific sea newtra Muy relacionado con la responsabilidad esté el supuesto sequin el cual el planifcador no decide, sino que se limita a pre- sentar varias alternativas al politico para que éste decida, Si bien esto clerto en términes generalesy teoricos, requere de algunas precisiones. En la pricticausualmente se desarzolla una sola via sdeaccion durante el proceso, descarténdose otras posibles porque son evidentemente inferioreso porque el organismo que planifica carece de tiempo y de recursos para dedieérselos. En segundo lugar, los valores compartides porel planificadorimpregnan todo Una wisn general de mtd $3 fl trabajo y su argumentacién gira alrededor de ellos. De esta forma, quien debe decidir se encuentra por iltimo con una sola propuesta, ocon varias cuyas venajas y desventajas apuntan cl famente a una en especial, apoyada por todo un etmulo de azo. znamientos que no est en capacidad de uzgar oque, simplemente, ro tiene tiempo de juzgar. Hacia el final del presente trabajo se ‘exploran, precisamente, las formas como el planficador, no di rectamente decisor, pactcipa o puede participar mas en la toma de decisiones,CAPITULO IV LA PLANIFICACION EN LA ENCRUCIJADA cur camins ay en vida, cu de os cuatro serel Inrjor is que me fae vst oar de gui, dine ‘lon por ead me vy Se ds inicio al presente capitulo discutiendo las razones por las cuales el ato de la planifieaciin como instrumenta pars di {rel cambio social ha sido muy relativo; para comprobae segs fdamente que, pete # ello, conta teniendo vigencia y ests hoy ‘ads activa quemunca, Luego, se resume lo que consideramos flea confrontacién entre las tendencias tradicional, situacionista, Corporativa y atta, para proponer finalmente una sintesis Stil y viable 41. ¢Qué pasa con los planes? Las causas que hacen discutible el éxito de la planificacion han sido tratadas en El oficio del. planificador,™” en una ‘monograffa para la docencia!i?y en un libro‘en proceso de edicion al momento de escribirse estas linea. Nos limitazemos aqui a ‘esumir bre-vemente lo que en esos trabajos se plantea En primer luges, disentimos de la explicacin situacionista segin la cual el fracaso de la planificacién tradicional se ubica exclusivamente ademés, en sus supuestos teérico-metodolégicos. CCompartimos como explicacin, e50 si, dos cosas fundamentales primero, Ia nocién de planificacién como una busqueda de ‘quilibros sociales dindmicos entre fuer2as sociales divergentes,86 Plnifcacin:heramients para enfentar acomplia. _mésque una isqueda de ptimos tcnico-econémicos:y, segundo, lamnuy insullcientey poco expliitaconsideracidn en la planitica- ‘én tradicional del omplicado juego de los actoresinvoluerados Pero, ademas, atribuimos gran importancia a un conjunto in teractuante de problemas en la praxis, que pueden ser resumidos dela manera siguiente ‘+ Suele no existe Voluntad politice para planificaro para no aplicar lo planificado a causa dela definicién misma de planificacién como un método para la optimizacién {éenico-econémica, como ya se dijo, pero también porque ella suele serlentayno realist, por simples intereses per tonales o por la sensacién de transitoriedad en los cargos aque caracteriza al funcionariado publico en sue niveles altos + Insttucionalmente,etststema nacional de planificacion es muy débil yaque esté compuesto porentesaislados;n0 se ‘cumple para nada Ta secuencia de planes formalmente ‘establecida desde la Bstrategia Nacional de Desarrollo 8 Largo Plazo, previstaen la Ley Organica de la Adminis tracién Central hasta los Planes de Desarrollo Urbano Local establecidos por la Lay de Desarrollo Urbanistico;y ‘esasombrosamente discontinuo, no sélo por razonesidec- logieas 0 polities de peso, sino tambien, y muy especi mente, por rezones meramente personalistas y cireuns tanciales, que lindan con Ia estupide2 y la me2quindad. + Noenisten todavia metodologias suficentemente sdidas para abordar Ia complejdad, Is incertidumbre y el con Fleto,nien planilicacidn en nlagun otrocampo humana En ciencias sociales, el denominado enfoguesistémico de locomplejono pasa de ser satemdticoy lo verdaderamente complejo constituye aun materia de especslacion en Institutos de investgacién altamente sofisticades."* El ede adivinars el foturoes todavia predominantemente sntultivo;y la seciologia del conflicto es apenas una re- ‘én llegada en esta ceneia, coma se vio en el capitulo co: ‘respondiente. En estos sepectos cruciate a planiticacion sélo cuenta, ala hora de la verdad, con los relativamente rudimentarios instrumentos expuestos en el presente Laplaniccn ent encracijata &7 trabajo, Jo cual Ie obliga, sobre todo, a ser rapid y con: tinua, como daiea forms de mantener el paso las real dades + Lacalidad promedio de tos planes en Venezuela es defini tivamente mala; y ello se debe, apaite de las limitaciones rmetodolégicas y de informacién que suelen ser citadas como excusas, a la débil formacion en el tema de gran parte de quienes trabajan come planificadores. En efecto, existe on [a clasificacién presupiestaria del pais una categoria, la de splanificadoress, que considera comotales aun heterogéneo conjunto de profesionales dedicados « las mas diversas tareas, incluida eventualmente la Planifiacién, sin haberse preparado para ello mésalls de Blgun cusillo y de la adopeisn de alguna reeta ocasional para ser aplicada wa raatablas 42. Los principales enfoques 42.1, Introduccitn Lateorlay praxis dela planifcacién se encuentran actualmen teenplena elervescencia, A parti de Iaarremetide del Sitwavionis: ‘mo contra la Tradicién, materializada en los intentos por elaborar ‘un Vit Plan de la Nacién, diversas enfoques han estado dispu téndose la supremacia, en medio de una considersble contusign econceptos y métodas que demands ser aclarada si se even que la evolucién del oficio del planificador sea positva, rapids ) lo menos traumatica posible. El objetivo del presente lesbajo es, justamente, contebuir a ess aclratoria, Partimos del supuesto segin el cual lo que est ocurriendo no constituyeun sindromede desintegracinsubita dela planificacion tal y como la hemos conocida tradicionalmente, sino una man festacién de su eapacidad para adaptarse, una ver mas, aloscam- bios de su entorno, ya que la entendemos, en los trininos de Giordani scomo.un proceto socal que supone elementos derivados ddeddos vertientes diferentes, una de po histérico-cancreto y otra abstracto-formal. Elles pueden verse separadas solamente a los8 Planfccn eramients pore enfentar ia comple. efectos del esquema de andlisis presentado, En la realidad actuan fen forma conjunts al querer reconocer Ia planificacién en uns sHtuaclén bien determinada».!® Para intentar eumplir con el objetivo sefalado, el trabajo ha sido ordenado de la manera siguiente: en primer lager se resumen los conceptos centrales, las fortalezas y debilidades de las prin cipales tendencias actuales en planiticacién: Ia Tradicional en proceso de evolucion, Ia Estratégica Situacional, la Estrategica Corporativa y un conjunto de téenieas, algunas de las cusles en slobaremosbajola denominacién provisional de Andlisis Racional fn un Mundo Problematic; a continuacisn se propone una forma particular de sintesis de esas tendenciasy, por ultimo, se discute Innecesidad de que el planificador mismo se adapte slo que esa sintesis significa en tézminos de su oficio conereto, en situaciones tambien concretas 142.2. La planifiacn tradicional En el capitulo precedente, una visién general del método, describimos en buena medida lo que suele ser denominado planificacign tradicional, adelantando algunos elementos nuevas {ue seleestin ncorporando. Se djoalli queexisten numerosisiznas {efiniciones deplaniticacisn,euyos denominadorescomunes per tniten coneluir que ella ha sido tradicfonalmente wn proceso mets ico para la toma de decisiones, que permite establece objetivos ¥y como aleanzarlos; distribuyendo recursos escasos de todo tipo entre fines multiples, minimizando costos y maximizando bene- ficios. Como tal proceso, conata de faes iterativas,no lineales, claramente identificadas: definicién de objetivor, diagnostico, prospective, seleceién deinstrumentosy definicién demecanismos para la implementacisn y revision, Estas fares, con algunas variantes entre diversos autores, han sido reconocidas muy desde el principio, muestea de lo cual se tiene, por ejemplo, en el clisico libro de Ander-Egg:* pero en la prictiea, sin embargo, los planes usualmente han terminado en {na lista congelada de propésitor caya visbilidad no se analiza ni se promueve. La importancia de este punto radica en que debe Gistinguiree claramente entre lo que ha sido la teria y lo que ha Laplanfcacin em lnencrucads 69 sido la prictica de la planificaci, en Venetuela 9 en cualquier parte, tanto a nivel gubernamental como empresarial; para eVitar Ia tampa de creer que, cambiando a nivel declarativo cieros presumibles supuestosteGrico-metodologicos dea planficaci6n, fu probabilidad de éxito aumentaria, como ha ocurride con las tendencias situaclonistas que serén descritas mas adelante Las debilidades de Ia planificacign tradicional han sido abue dantemente deseritas desde hace muicho tiempo por muchas per sonas e snsistimos en ellas en un punto precedente, afadiendo aqui clexceso de diagnosis frente ala pobreza en las propuestas: yelexcesivo énlassen el debersery muy poco ene] poder ser Las Criticas mas contundentesy ssteméticas se encuentran, sin duda, fen los trabajos de Matus," en el Proyecto FORMEPLAN del CCENDES y en los documentos del XII! Congreso Interamericano de Planficacin,celebrado en Caraballeda en 1983, todo lo eval ‘condujo al experimento sin precedentes del Situarianisma, en el ‘ontexto del Vi Plan de la Nacioa Del otro lado de Ia moneda, las fortalezas de la planiticacion tradicional son las siguientes: su permanente capacidad para sutcerticase y evolucionar el acopio que ha hecho de numero: sisimas tecnieas de anslisisy prediceiénhaber desarzollado todo tun complejo sistema institucional y legal propio; contar con uns ‘astistna experiencia en los mas diversos campos de aplicacin yy disponer también de un considerable conjunta de insttuciones para Ia investigacion y docencia, de donde han salido, preci Inente, los elementos mas relevantes de so evolucion actual Pero, sobre todo, a gran fortaleza de a planficacintradicio nal es su familiaidad con los problemas propios del desarrollo feconémico-social vistor desde el Smgulo gubernamental, ya que durante una muy larga elaci6n métode-contenidos, el primero ha sidofuertemente moldeado por le segundos. Otros enfogues, por sleontvario, provienen fundamentalmente del campoempresarial y han sido aplicados a situaciones telativamente mucho mas simples, bajo condiciones mas controladas; de forma tal que el proceso de su adopei6n tiene que ser bastante més cuidadaso de Jo que est siendo actualmente Durante la gestacién de esta revolucién, que en realidad apenas comienza, muchas de las fortalezas seRaladas han sido30. Planifcacn:heramientas para enrentar compli. arbitrariamente dejadas a un lado, desacreditindolas sin mayor andlisisy coreiéndose el riesgo de que desaparezcan,Porel contra Flo, se han introduetdo alguns supuestas mejores que empiezan 8 ser profundamente cuestionadas, llegandose a extremos como los de Henry Mintzberg en su reciente libro The Rise and Fall of Strategic Planning." En este trabajo, de quien puede ser consi dderadoel padre dela planifcaciénestratégica corporativa, muchos de los conceptos centrales que hoy estamos tratando de aplicar en Venezscla pata sustituir © hacer evolucionar la planificaciin tradicional Son fuertemente cuestionados Io cual da pie, cuando, menos, para su reconsideracién eet, 423, La planifeacn estratégicasituacional A partirde anocidn de stuaién, desarollada en elsubcapitulo 21, La sociedad, planificar significa wcaleular presdiry preceder las acciones para llevar una situncion inicial a otras, hasta Megar 4 la situacign que el actor pretende aleanzars.™™" A tl fa, se dlistinguen cuatro fases o momentos: explicalivo, normative, estrategicoy operacional, que hemos esuimido antes de la manera siguiente: El momento expicaive ze bass on fljogramas de causa-sfecto paracada problema consigeradlasmaritetactones nde viib les {fedichos problemasse anotan como enoproducion Sus casas ‘nis ines, revulado de Ia acumulcin« iattucional, acta de clertos hecho, como fenoestructuss; lav causes mds rofundas, en laratemisma dela sociedad, comogenoereucture En el momento normativa se estabece el udeber ser» y en el estrategico, mediante un andlisis de viabiidad econdmics, técnica, polities e institucional, el spade ser Finalmente, en el momento operscional se pone on funcio ramiento a voluntad de hacer fo cual tradicionalmenteseurre {revésdelaprictin daria elosgobiernosy enelsituacionisno 8 raves dea Sala deStuacione, donde estén juntos pllticon y ‘Menicos apayados por un banco de datos analando el cambio Alario dels realidad y tomando decision sl respecte Como pusde vee, ls tes primeroe momentorno diferen en lo fundamental de lo que tradiionalmente se supone que se hace hay un diagnéstico, una imagen objetivo yuna selccion Laplanifencin x nencruiads 91 ‘evaluseidn de accones pra transformaris realidad exstente en bia mis descable y posible; Io gran diferenci, apate de le forma que toma el diagnéatico (plan itrorevsable may de vez ‘en coando 0 fujograma en permanente revision), extibs en ‘deal deeabledifiel dela plaificicén como vn jvego perm quires dingmicos entre elas En efecto independientemente de cualquier otto aspecto con el que se pueda estar ono de acuerdo, ese ideal constituye el gran porte revolucionario del Situacionismo; aporte que ests trans formando radicalmente el concepto y a praxis de la planificacin, desde una actividad predominantemente tecno-econémica que persigue [a optimizacién en Ia disteibucion de recursos eseasos, 8 btra predominantemente socio-politica que persigue equiibrios dindmicos entee las fucrzas que poscen esos recursos, descan poseerlos ose ven afectados por el uso que de ellos se haga Como fortalezas de esteenfogue,cabe destacar-elaltonivelal que ha elevado la conceptualizacion y sistematizacion de la planificacin, muy por encima deo tadicional y més por encima fin de lo corporativo;y su clara tendencia a desdibujar el limite Antificial que ha existido entre planificaciny gestion través del momento operstivo, lo cual aumenta considerablemente La pposibilidad de éxito de ambas, Como debiliades manitiestas su baja capacidad real, mas alls de! discurso, para dar respucsta postiva alas critias que formula contra Ia tradicén, es deci. para enfrentar los problemas de complejidad, inceetutumbre y conflicto;y lamula smportancia queatribuye ala mala praxis como ‘causa del relativo fracaso de la planificacién ‘Come opartunidades que le Brinda el entorno: el propio des: crédito acumulado por la planificacin tradicional y a esperanza {gue ha generado en muchos decisores, al inclsir con gran fuerza Ins variables de tipo scio-politico, Como amenazas provenientes dde.ese mismo entorno et rechazo generado en planiticadores cla ves, al earicaturizar en extreme su oficio; la confusion ereada por ‘numerosisimos cursillo dictados por aprendices improvisados, {que han despojado al Situacionismo de lo mejor de su mensaje, feduciéndolo a una nueva y simplista parafernalia metodologic tan normativista 0 mas que cualquier otto enfogue; y su identi52. Placa: herramietas pra enter I complied. ficacién con el drigismo estata, aldo en desgracia a ra(z de la adopeign de la tess neoliberales. 4.24, Le planificacion estratigica corporatoa En el mundo de la gran empresa privada, el concepto de pla- nificacién estratégica no es nuevo. Aeste respecto, Mintzberg!™ ¥ Quinn sefslan lo siguiente: Han surgido dos corrientes de ‘onsenso. La primera. se conformé en la década de los sesenta la segunda, que surgio alrededor de 1980, es mss bien un desarrollo, de la primera que una refutacin de Is misma. ‘A partir dela edicién original de 1965, reproducimos parte dol texto de Andrews! (revisado y editado en 1980), ya que los pasajes del textode Andrews (sc) sirven para introduci lanocién basica de que, en tltima instancia, la estratepia precisa de una Adecuada aticulacin entre la situacién externa (oportunidadesy ‘amenazas) y la capacidad interna (fuerzasy debilidades)s. En Venezuela se le practicaba limitadamente en contadas srandes empresas del Estado, y es so a partic de la crisis econé- ‘mica y la imposicién de los paradigmas empresariales del neo. liberalismo que tiende a difundiese come el wltimo grito de la ‘moda, llamado a superar las limitaciones de lo tradicional y el sestatismos de lo situacional, El Grafico 4.1, tomado de Davis," ilustea muy bien las fases Ltezativas tipieas del proceso de planicacion estratégica corpo iva, a saber 1. Discusién sobre cémo se conciben actualmente en la org pizaci6n, su mision, objetivos y estrategias 2. Auditoria externa: oportunidades yamenazes que plantes eLentorno a la organizacién 3, Auditoria interna: fortalezas y debiidades de la orga 2acién, frente las oportunidadesy amenazesdelentorno, para cumplie la misién y aleanzar los ebjetivos. 4, Redefinicén o afirmacién de la misiéa, 5. Definicion de objetivosy metasy de estrategiasy politias. 6. Asignacién de recursos paraimplementarlasestrategias y politicas, 7. Medicin y evaluacién permanente de resultados, ICACION ESTRATEGICA CORFORATIVA ESQUEMA HirICO DE LA PLAN Brauacion de otneg ‘ceatgi J jeeuciinde Forman de estates Retroaimentacin, La plonficactn ents eneruads 92 Retralimentacién24 Placa: heats pare enfrntr I compli. A diferencia de los enfoques tradicional y situacional, que se apoyan muchoen insteumentos analitios y predictivosafincados ‘nla sacionalidad, elestratégico corporativo gorificaointutivo, tmanejado en discusiones de grupo. Un ejemplo tipica este res pecto se encventra en el ibro de Davis antes citado, al plantear la ferenciaestratégica como una secvencia de preguntas: {Qué come dos caras comple mentarias de la misma moneda. Consecuentemente, se supone {que el decisor (el ejecutivo) debe desarrolla cinco talentos: ma {nerseinformadorenfocar tiempo y energiaa un numero imitado de casos que le aseguren éxito; jugar el juego del poder el arte de Ja imprecision y tomar de los paguetes de propésites aquellos que lengranen con sus propias ideas. Esta necesidad de decisores capaces de trabajar con base en ‘una intueign bien informada y estructurada, va de la mano on la preocupacidn actual, tanto a nivel gubernamental como er presarial, de mejorar aspectos como la autoestime, el autoanlisis la neurlingutstica en sus cuadeos directives, Como fortaleza principal de Ia planifieacion estratégica cor- porativa puede citarse,entonces: eu alto rentido de lo prictico y Gecémo realmente acurre la toma cotidiana de decsiones, a dife- Fencia de la tradicional y la situacional que, de una u otra forma, pretenden imponer uns clerta manera de pensar a los decisores. La planiccin en encracias 95 Cemo debitidad principal: el simplismo en que a menudo cae al ranejee situaciones que si bien pueden ser muy complejas, nolo 502 tanto come las propias del desarrollo integral de una ciudad, region o pal, ‘Como gran oportunidad que le brinds el entosno? siden tiffeacin con los paradigmas empresariales propios del neolibe ralismocen boga, como ya fe sefalado antes. Como gran amensz3 el rapido descrédito dees0s mismos paradigmas y el que empieza 4 generarle su debilidad principal, su simplismo intrinseco ye simplismo con que se le maneja usualmente 42.5, Otros enfogues Bajoel titulo genérico de «Anilisis Racional-hemosenglobado varias téenicas qe Rasenend™ ha oun bro ee igual ‘nombre, cuyo propésite explicit, segun el prelaco, consiste en roveer una introducci6n aun conjunto de métodos para esruc ear decsiones y problemas, m&s que para solucionarloss, bsj0 condiciones de complejidad, incertidumbre y cont licto, es decir, bajo las condiciones que generalmentecaracterizan al entorna.en {que ocurze la planficacion del desarrollo. A continuscion se indican cuales son esas técnicnsy sus rasgos principales: EI Mapa Cognitive deColia Eden, una formade comunicacion| fem la que una secueneia de ideas v9 siendo desarrollada grit ‘canente en forma de bol, permitienda su discusiin y precisiin fengrupo, evitando la dispersion y failitando Ia comprension ‘La Metodologia Sistémica Suave, de Peter Checkland, funda ‘mentada en le Investigacign de Operaciones de una manera ta ‘quelahace conceptual y operativamente mucho més accesible con Felacisn a sus complicadas formas tradicional, El Enfoque de Seleccign Estratégica, de John Friend, quien la desarolla junto con Allen Hickling en su libro! como «Plan Ficacin bajo Presiono lacual viene aconsttuirse, mas queen una simple técnica, en toda una alterativa para cubric los diferentes pos que de una forma wotraintegranel proceso de planiicacion pero de una manera sumamente esquemitica, ipida y part Gipative.26 Plnicacin: herent par nfentar tacoma ELAnilisis de Fleibilidad o Fortaleza (por Robustness Analy sis) del propio Jonathan Rosenhesd, una manera de seleccionar centre allernativas presentes de accion, en funcisn de sus posibles ‘onsecuencias futuras, Finalmente, ef Analisis de Metajuegos de Nigel Howard y los Hiperjuegos de Peter Bennet, Steve Cropper y Chris Huxman. Co mo algunos recordaran, la Teoria de Juegos gener grandes espe- ranzas en la década de los sesenta come posbilidad para analizar conflictos; sin embargo, su compleidad matematiea y las dif cullades de computacién te unieron para producir resultados ‘demasiado simplista,obtenidos mediante procesoe muy engorre- Sos. En estas nuevas versiones, se mantienen muchos de los con- ferentes cieneias que apuyan ia tomatica planilicads. Lo late dida en que estas leyes estén bien detinidas y tengan una alta ‘capacidad explicativay predictiva, Iatarea puede serrelativamente ‘esl; pero, en la medida en que no Sea asi, ser8 necesariorecurrit al juicio de expertos, a Ia propia experiencia y a la intuiciSn Partendo de esa base, se explican acontinuacion tres instrumentos vusuales para analizar Ia causalidad de los fenémenos en pla hificaion: In técnica de corvelacién estadistis, los fujogramas causarefecto, y un instrumento por excelencia, los modelos, los (ales serin tratados on el Subcapitulo 65, 64.1. La tenia de cola estadstica Esta téenies ha sido diseada para cuantificar la medida en {que una variable dependiente aumenta 0 disminsye ante varia Clones de otra u otras independientes que supuestamente la ‘explican. Su cileulo ha sido profssamente explieado en nme: rosisimos textos,” razén por la cual no parece conveniente in tluitlo aqui. Sin embargo, vale la pena destaar lo siguiente Primero, el hecho de que exists correlacién entee variables no implica, necesariamente, que evista entre ellas una relacién de cavsalidad, es tan slo un indicio que debe ser corraborado; se116 Planifcacinheranients para enfenar acomplia sgundo, la correlacién no es necesariamente lineal, puede adoptar Giferentes formas mateméticas rellejadas en diferentes tipos de curvas, cuya lectura dice mucho con relacicn al comportamiento de las variables estadiadas; tereero, Ia proliferacion actual de computadores personales permite simular rapidamente msltiples combinaciones de variables supuestamente explicativas y mux tmerotostipos de eajustee decurvas, con sus respectivos graticos, hasta llegar en pocos minutos a la aparentemente mejor 6.4.2. Los fujogramaseause-feto Partiendo de un hecho a estudiar directamente observable, un problema por ejemplo, enunciada grificamente en un recuadro, Se desprenden otros recuadros conteniendo las eausas ms inme- Giatas;a partir de éstas, otros recuadros con las causes un tanto menos inmediatas: y asi sucesivamente hasta llegar a las casas mas profundas, En términos maraistas, podriamos dstinguir tres planossuce sivosen un flujograma de este ipo los hechos, la superestructura y In estructura, En términos del biologicismo situacionista: la Senoproduceién, los hechos directamente observables; Ia feno: estructura, resultante de la acumulacién de hechos en orga plzaciones, normas y costumbres; Ia genoestructurs, 10 que cexplicafinalmente los hechos y la fenoestructura;estando fuerte mente enraivado en la sociedad, ‘Aquellosrecuadros de los que parte un mimero mayor de fle: chasdeterminantes hacia oos, seria variables strategcas dela planificacin tradicional o los nudos crftcas de ta planificacién Stuacional, objeto preferente de las acciones a ser propuestas en el plan. Ea cambio, aquellos a los que lege un ndmero mayor de fechas determinantes, sean las variables més dependientes, cuyo. raque implicard el ataque simulténeo de muchas otras. 6.4.3. La mari de impactos ruzados Se rata deuna matrizcuadrada,es deci, con un nimero igual de filasy columnas, El encabezamiento tanto de ls filas como de las columnas contiene el enunciado del problema y de sus causa Exdingnéstico 127 para lo que resulta muy util trabajar primero con un fsjograma ‘oma el descrito previamente Trabajando horizontalmente, en cada casilla se anota el sm pactodel problema en sty de eada causa sobre el mismo problema Yy les demas causas, utilizando una escala preseleccionada, por ejemplo entre 0y 10, en la que cero sigeiica ningin impacto y 10 lun maximo impacto; bien sea de sentido directa (ei una aumenta, la otra también) o de sentido inverso (si una aumenta, Ia otra disminuye y visceverss). [Las sumas horizontales constituyen indicadores de deter: rminacion de las causas; y las sumas verticals, indicadores de dependencia de las mismas. Las variables mas determinantes fequivaldtian a los nudoscriticos de los lujograntas, los que, en principio seran el bjeto proritario de las propuestas del plan, y las variables mis dependientes, de manera similar tambien alo que neuere en los Hujegsamas, aque cuyn enfrentamucnte Supone enfrentar también muchas otras, haciendose as as dif cies de atacar ‘Ahora bien, cuando una variable es modilicads por otra la Influencia que la segunda ejerce sobre una tercers también se mo- Gifica yasisucesivamente estableciéndose na eaceion en cadena gue la matriz no capta, Se recurre entonces al siguiente pro- cedimiento: se multiplica la matri2 por si misma, e=decir se eleva al cuadrado, lo que’ es muy facil en cualquier hoja de caleulo ‘computarizada, Sis indicadores de determinacién y dependen: cia novarian sgnificativamente, seentiende quela mateizexpzesa Adecuadamente tanto los impactos directos come los indrertne Silos indicadores varian ignificativamente, se muliplica de nuevo, es deci, se eleva la mattiz al cubo y se versica de nuevo el comportamiento relative de dichos indicadores; y ast suces vamente hasta que no varlen més, momento en que se detiene e! proceso y se supone que, en ese estado, Ia matriz reflea ade: ‘uadamente los impactor dicectos e indirectos, 65. Eluso de modelos Esusual denominarla descripein yexpliacién dela realidad actual planificadada come «modelo antic ya realidad deseada118 Planifacinheramients para enfentar acomplia come «modelo normativos; ya que, de alguna forma, son repre sentaciones esquematicas de lo que ocurre y de lo que deberia Elconocimiento de esa realidad, y la rigurosidad de as leyes clentificas que la explican, puede variar de lo muy vago elo muy Slido. Enel primer caso, le smodelos» serén poco estructurados Yy muy intuitives. A medida que se acerquen al segundo cas0, Sorin mas y mas estructurados y cienificos. Consecuentemente leoncepto de modelos ys apliacisn en planiicaciinconstituyen piezas importantisimas, azén por la que se les resume muy bre emente 2 continuacién, basndonos en los parrafos correspon: dientes del Oficio del planificador,” ‘Los madelos son abstracciones de Ia realidad que permiten re presentar, de manera més o menos esquematica, una actividad © tuactn dada y predecir su reacciGn ante hechos que Ia afectan CConstan de variables yrelaciones entre ellas y amas suelen ser tan numerosas que el planificador debe esforzarse por escoger s6lo las ms releventes Dichas variables son de cuatro tipos: contolables, aquélas uyos valores pueden ser determinados por decisiones al alcance de quienes manejan el proceso de decisi6n; no controlables, qué las cuyos valores, por el contrario, no estén al alcance de los decisores; de resultado, que son producto de a interaccion de las variables originales del modelo: de utildad 0 de valor, las que reflejan ls importancia dada por los decisores a los resultados 9 9 las otras variables Simplificando,e1 problema quese le planteaal planificador es el de encontrar los valores de las vatiables controlables que producen un resultado vadecuado», dadas ciertas caracteristicas fe las variables no controlables {Loe valores de as variables controlabes ode decision capaces de generar mayorutilidad son denominados «éptimoss; ya op timizacién ha servidode orientaciSncentralalos modelos durante ‘mucho tiempo, in embargo, esto plantea cuando menos dos pro blemas la defiicién de uilidad, es deci, de lo deseable, que he sido abordada en otros puntos: y el hecho de que una situacién no Sptima puede ser aceptable y, lo que es més importante, posible la que a menudo no ocurre con Ia primera. Eldiagnstico 129 Un tipo de modelos a los que se hace alusién frecuentemente son los de simulacién. De hecho, cvalquier modelo puede sero, en fl sentido de ser capaz de representa: (simular) una realidad. En tun sentido més estecto, se reserva el Sérmino para denominar aquellos modelos implementados de manera tal que permitan revisar filly repetitivamente lo que pasa o pasard dentro de un conjuntode rlaciones normalmentecomplejas, almodificar algun valor en particular a varios de ellos. Estos modelos, generalimente computarizados, constituyen un ausiliar de gran importancia para la toma de decisiones, especialmente cuando las realidades involucradascambiana menudo. Dos ejemplos de facture reciente son los modelos de Matal®®y Castellano '® De una forma u otra, la construccion de cualquier modelo en frenta los siguientes problemas: primero, decidir el nivel de de- sagregacién adeuade al tema, asu contexto y 3 In informacién disponible, considerando que, segun la desagregacion sea mayor los resultados serin mas ricos (aunque no necesariamente mas ‘exactos); peto Ia informacion requerida seré ms difieil de obte ner, el costo sera mas alto y los imponderables pesarén también ‘ns. Por elcontrario, a medida que Ia desagregacign sea menor, los resultados serin mas globales, pero la informacién se facilits elcosto disminuye y el peso de los imponderables se reduce, ‘Segundo, el problema de la continvidad de las variables, es decir, et hecho de que puedan tomar valores muy cercanos unos delos otras 0, porel contrario, tomar sélo unos pacos valores pre isos que nvalucran saltos importantes, Asumir, coma a menudo ‘curre, que ciertos fenémenas no continuos puedan comportarse como tales, conlleva la posibilidad de resultados muy distorsio. ados ‘Tercera, as retrocausaciones funcionales o «feedbacks»: el hhecho, no siempre facil de caplar, de que las variables se influyan 1s unas a las otras, positiva o negativamente, entra de cadenas de cousarefeeto, de forma ta que el equilibrio del sistema con siderado puede alterarse y tender 0 no. otto diferente. Dos teo vias complemenarias,actualmente en pleno desarrollo, elevan la Importancia deste punto: las teorias dela complejidad y del coos Seguin ellas, dentro de la complejidad maxima que pueda carsc terizar a la naturaleza 0 ala sociedad, existen patrones comunes120 Planes: herramientas pare frente la complejidad de comportamiento que es posible detectar y someter a leyes cienificas;y, por otra parte, si Ia complejidad sabrepasa ciertos limites, puede llegarse a un punto en que una pequenisime variaciés.en una variable aparentemente poco determinante, puede provocas Ia ruptura total del sistema; contrariando asi noviones fuertemente enraizadas con relacién al comportamiento de lode tipo de fendmenos mediante modelos convencionales. Cuarto, la necesidad de incluir muchas veces variables cuyo valor depende del comportamiento de personas, estando éste in fMuido por un numero tal de caracteristicesy circunstancias inte ractuantes que difcilmente pueden ser predecibles en la mayoria de los casos. Fste tema recibis especial atencin en los eapitulos dedicados al anilisis y promociOn de ia viabilided sovio-politica, 4e lo planiticade, CAPITULO VIL LA PROSPECTIVA Caminante, nyc eacecaino sand. Bate prospectivos, para después abordar los teinasrelativosa la prog: nosis 0 tendencia, los escenariosy la imagen objetivo pitull se ineiadestacando ta importanciade losanaiss 7.1. Importancia y objetioos dela prospectiva En el més conocido libro de Godet,"® Ia Intraduccidn es precedida por stresreglas de oro» pera a planiicaciinestratéice Sleria prospect, voluntad estratégics y snovilizacion colectiva Luego, en el encabezado de la primera pagina, aparece una frase de Séneca:+Ningun vientoes favorable para quien nosabe adonde van. Nada mejor que esta frase para resumir a importancia de la prospectiva como reflexion en torna al fututa para esclarecer el presente, guiar la accign y oponetee ala fatalidnd ‘Ysa importancia proviene de tes grandes razones: primero, Ia aceleracin del cambio, haciendo valedera la expresidn cuanto rs pido se conduzca, mds lejos deben aluntbrar las Ices; segundo, Jos factores de inercia, segin los cusles mientras més tande el dhol le crecer, mas pronto hay que sembrarly,excero la incertidumbre, {que pone de moda otra expresién un tanto iteraria: en medio de lt niebe y le tempestad, la elave de ls supervivenciaestd en lener un rambo, wna Brijula y wr vigt, Asi definida, la prospectiva tiene los siguientes objetivos ‘estratégicos: primero, oriental accién presente la luz de los a122 Plc: heramionts pare enfrtr I comple Laprospectiea 13 turos posibles y deseados, buscando al méximo la flesibilidad frentea la incertidumbre:y segundo, distinguiros «portadores de futuross (los futuribles), los hechos que hey pueden ser infimos, pero inmensos en sus consecuencias potenciales. YY come objetives técticos: impedir un acontesimiento; fa vvorecer un acontecimiento; probar a posteriori una hipstesis plan teada hoy; sustentar hoy una hipétesis con relacign al futuro; desarrllar la comunicacion dentro de una organizacion y cues tionar estereotipos y compartamientos negativos como el escep tielsmo, las creenciasciegasy el cortoplacismo a pati de una ime [gen proactiva y optimistarealists del futuro, 72. La prognosis La prognosis consiste en defini el futuro de I realidad plan ficada sievolucionard igual queen el pasado, es decir, de manera tendencial.A esa fase del proceso de planificacién se le incluye a vveces come la parte final del diandstico, mas que como parte ini- cial dela prospectiva, y nosoteos mismos hemos hecho exo muchi- simas veces. Sin embargo, actualmente pensomes que a segunda ‘opcién permite una vision mas completa del futuro, teniendo ‘mucho cuidado en destacar dentro del diagnésico aquellos facores {gue pueden modifica hoy las tendencia histricas, Evidentemente, el conocimiento dela situacion pasada de lo planificado o de casos similares, resulta fundamental pars poder Construirla prognosis. esta construccién puede i desde lo mer mente especulativo, basado en la intuicion y wn conocimiente rminimo de los hechos, hasta el céleulo del valor futuro de ias va ables dependientes de un modelo matematico, al modsficase los valores de as variables independientes Enese sentido, lo ideal consiste en contar desde el diagnéstico ‘conuun modelo anaitice de altacapacided predictive: Usualmente, sin embargo, es necesario conformarse con alguna ecuacign de ropresién de dos o paces més variables, ullizando independientes ‘muy explicativas y relativamente fécles de proyectar, como la poblacién. Otro recurso para estima las tendencias forma parte de la técnica de escenarios, la cual veremos a continuacin. 73, Los escenarios La tdenica de escenarios tiene por objeto estimar el compor: Jamiento futuro de un conjunto dado de tendencias, en uncion del comportamiente probable de los eventos que Ia determina y ‘stin fuera de lor limites de plan. Un escenario, entonces, viene {efinido porel conjunte de momentos en que ocurren los diferentes tventos que determinan las tendencias analizadas, de forma tal uea cada escenario corresponden unos determinados valores de dichas tendencias Tradicionalmente,casien cualquier plan sehe tabajado sobre 1a base de cuatra tipes de «escenarios» 0 visiones del futuro: tendencial, pesimists, optimista © intcrmedio. Sin embargo, creemos que esto constituye un error que debe ser subsanado, pues ninguna de esas versiones de lo que podrieocurri dice nasa acerca de sus probabilidades de ocurrencia, ni expicita la forma Como interactian los diferentes factores determinantes. ‘Mucho més stil resulta definir dos tipos de escenarios: Los ands probables, aquellos con mayor probabilidad de ocurzencia: ¥ Jos més deseables, aquellos capaces de generar las mejores ten encias. Una vez hecho esto, los decisores encuentran ante uns Aisyuntiva lpia: atar sw actuacién a lo que parece ser un marco irrompible, el escenario mis probable, o intentarlogear el mss deseable, incluyéndoloen el plan, diseaando y aplicando medias para ello a técnica en cuestisn serdexplicada taly como ha sido apli cada en Venezuela durante los iltimos aos, stilizande elmodelo computarizado comercial XIMPACT "A continuacién, se sugiere sna alternativa que hemos denominado «modale;y,finalmente, se explica una manera de trabajar sin e! modelo, utlizando sola: snte una hola computarizeda de cileulos cualquiera 132. El madelo XIMPACT A continuacién se describe brevementelatécnict de escenarios en general y la aplicacién del modelo XIMPACT en particular:126 Placa: Rerramionta para ert le comple. 1. Sedefinen las variables euyas tendencias deben ser anal zadas los eventos que las determinan, mediante téenicas matriciales de impactos cruzedos, manejadas en grupo de discus. 2, Se elaboran las siguientes matrices: a. Mate de Tendenctas, lapso por lapso, del periodo an: lizado, con wna escala en este cas0 09 10, en Ia que 10 significa la mejor situacién posible. b.Matsiz de Determinantes ¥ su probabilidad de ocu rreneia, lapso por lapso, ¢ Matriz de Impactos de cada Determinante sobre los dems, con una escala en la que I significa ningun i acto, valores entre 1 2, rlacion directa entre el par de Aeterminantes:y valores entre | 0, relacion inversa 4.Matriz de Impactos de cada Determinante sobre cada ‘Tendencia, tilizando una oscala igual s Ia descritven punto anterior. 3. Conbaseen esos datos, se selecciona alentoriamente cual quier numero de escenarios mediante el programa com: Putarizado conocido como XIMPACT. En cada uno de {los los Determinantes o Eventos curren en un momento determinado (1) ono ocurren (0) A cada escenario corzes- pponden unas clertastendencias, 4. Con los datos correspondientes a cada Tendencia,e! mo- elo calcula un promedioy su correspondiente desviacién estindar, asf come los valores méximos y minimos. Silos coeficientes de variacién (desviacisn/media) de estos promedios on stisfactorios (menos del 15% por sjemplo), Se considera que estas tendencias seran realmente reprecentativas de lo que podria ocurriren el future, Sino, se pueden hacer otras corridas hasta lograr un resultado ras razonable, Si finalmente este resultado no apazece por esta via, es posible recurri ala allenativa que hemos enominado «modal Unejemplo reciente realcontribuirdauna mejorcomprension del metodo. El anslisis de las tendencies hstoricasdel desarrollo en el estado Zulia, ha permitido proyecteras hasta el afo 2001 Laprospecing 125 (Cuadro 7.1) Se utiliza una escala entre 0 y 10, en la que 10 significa una situacién éptima. Las tendencias proyectadas son hie siguientes: crecimiento agricola, crecimiento industeal crecimiento petsolero y mineso, crecimiento del sector tereiai, Cistribucton del ingreso, suficiencia de los servicios plblicos, ‘onservacion del ambiente y ordenacton del teritorio, Estas tendencias dependen de un gran ndmero de variables interdependientes. En talleres interinsttucionales e interdisc plinarios, relizados con ese propbsito, fueron seleccionadas echo fe ellas como las mis importantes © determinantes: el gasto pblico;laeficencia gubeenamental:ladisminuciondela inflacién; In integracion latinoamericana en genera, [a integracién andina en particular el cambio de actitudes dela poblacion en el sentido ‘de hacerse mis partiipativa en la toma de decisiones y mas ‘apacitada para el trabajo; el desarrollo de tecnologias mejor {dapladas al mereada internacional y eqpaces de wll materins primar locales, Ia apertura al exterior, faiitando saversiones fxtranjeras y promoviendo exportaciones no tradicionales; la Consolidacion de politica: migratorias ensatas, que controlen la invasion de la region por poblacion marginal: y cl aumento dela seguridad en todos sus drdenes. En el Cuadro 7.2 e asignan probabilidades conservadoras de scurrencia a cada determinante,en el aio 2002 0 antes. FICuadro 13 constituye una Matsiz de Impactos Cruzados entre los de ‘ersuinantes, en In que puede observarse que no existen grandes diferencias entie los cocticientes de determinacién, osellands tentze 12,24 para el gasto gubernamentaly 8.98 para cl aumento de lnseguridad Por otra parte, los determinantes mas dependientes son la apertura externa, la integracion y la disminucién de Ia inflaton, El Candro 7.4 constituye una Matriz de Impactos Crazados Determinantes/Tendencias. Tampoco aqui existen grandes diferencias entre os costicientes de determinacién, los que oscilan entre 12.97; siendo las mas dependientesel crecimiento agricola yelcrecimiento del sector tereiatio, Estos cuatro cundros entraron omoinsumos sl modelo y el Cuadro 7.Scontiene las medias de las tendenciasde los diferentes escenarios simulados aleatoriamente126 Panic: herramnts par enfrntr ln compli. Laprospectea 127 TeeNICA DE ESCENARIOS F PROVECCION DE LAS TENDENGIAS ORICINALES SEGUN i ‘CouPonraiteNto HISTORICO SIN FROYECTOS Hl te Soe | Ses] Soe | Ss |e | Stee | Hal sacassene8 fez] so | so | so] co | so | so] so | oo | oo eee. oss] ae | so | 61 | 62} 39] as] se | so | are g eH) 2255528358 | te | sa | az | 2 | a7 | ae | se | oe [as [i ae ows] as | sa] ea | es] 33 | 43 | 52 | 37 [ae alk pve] co | sa] 3) es] 32 | to] 47 | 55 [ase 2 |i | sseesseacg hsv] 3.6 or | 67 | 29 | 36] 62 | 53 | ase 2 le S| ove | 3 so] eo | a6 | 3a] 38 | os faa Feo ee os fo] 27 | Se] oa | sa | 3a | az oan | a fase E [iy] sssssess83 ela | 3 | ta | aa | ae | aa | ze] te [ase 3 EE) root | te | 89 | 22 | 77 | a4 | te | x2 | 4a fae 48 oar as frou xz0_| sea | 150 | 750 | 20s [ovo | aos | sr jas ge [sca] * z ea FTF TAY TRO PS 288 a aa z SaSaanna3 cuniro 72 oes “TECNICA DE ESCEWARIOS, DETERMINANTES Y SUS PROBABILIDADES 33 Sees | AS | etn | ete tl a | UES |e 8 wa] om | ove | om | oos | aoe | om | ov | on | om . ae eee vo| ons | eas | om | om | ons | om | ox | om | om : aa el cn out (ue | oe | om | cee | oe | a | ae e sonsceseslh rvs | 023 | ors | oxo | oz | ors | ons | oss | oxo | om = i wr] ox | oa | ox | om | ois | om | og | or | om 3 : | om | eas | oa | ast | oas | ors | os | exe | ox Cl eee yw | am | ox | ox | om | om | as | os | on| on | ght feheaal mo} 078 | 04s | 03s | 078 | ose | o22 | on | 02 | om | 2aiagbebidli nioi| oss | asi | oas | oss | om | 02s | ozs | om | ox i | bezbggia bale \ aeepedida bl:Lapropectina 129 o1aawoud svioNaawat svAaAN SORIWNIDS 34 VOINDAL szo1pen 128 Planeacin herauenes pro enfenar acomplia ra a n a a | a alan Bn} a ala ala soe, | ae | SSB | ae [ate SBE | cata | ooh) sername SVIDNZQNAL g4g0s SALNYNINUAIIa 30 OLD¥ANIG ZIALVA SSOMIWNIDSA-a VOINDAL130 Placa: herramietas pare ert la completa Enel trabajo ya mencionsdo, del que ha sido tomado el pre sente ejemplo, se obtuvieron otros resultados adicionales;haciendo més optimists las probabilidades asignadas a los determinantes tn funcign de un conjunto de grandes proyectos motrices disc {dos en exe momento en el Estado Zulia. La comparacién entre los dos resultados permitio analizar la posible influencia de dichos proyectos en el futuro de esa entidad 7.3.3: La variante emodal det método Cuando, como hemos dicho, los coeficientes de variacion de los promedios de las tendenclas son poco satisfactoris es posible considerar como validasias tendencias asociadas al escenario mas probable, eatendiendo por tal al que mas se repite en una muestra Feltivamnene grande de ellos ‘Come quiers que cada escenario consituye un vector de ele rmentos, la comparacion entee ellos no puede ser hecha directa y ‘istelmente: Por lo tanto, se procede dela manera siguiente: pi toro, se calcula a media de las diferencias entre los elementos de Cada par de escenarios; segundo, se definen como iguales aque- Hos cuya distancia sea inferior a un limite prefijado;y.tercero, ddenteo del conjunto de siguales» se hace una distribucion de frecuencias, escopiendose finalmente el més repetido, Reciente mente, el equipo del Area Teoria y Método dea Planifcacion del CENDES ha ensayado con éxito esta variante,como parte del ana lisis de los Lineamientos Generales del IX Plan de la Nacion 7.3.4, El método directo Enlos dos puntos precedentes nos hemos referido a a tenics deescenarios mediante un modelo computarizado de tipoaleatorio Y ia experimentaciOn numérica, métodes que presentan dif tultedes importantes de céleulo, interpretacion y comprensién pata algunas personas. En el presente documento proponemos {ine alternativa mds sencilla (aunque laboriosa) que hemos deno- tninado Modelo Directo, utiizando una hoja comin de csleulos. Tas ideas centrales de la tenica contindan iguales: una vez. efinido un cierto escenario por los momentos en que acwrrisfan La prospeton 131 los diversos eventos determinantes de un conjunto de tendencias cstudiadas:ysupuestas las probabilidades de ocurrencia dedichos ‘eventos encada momento considerado,seestableceen qué medida ada uno de ellos determina a Ie demas y alas tendencias pars, Finalmente, calcular las modificaciones que seiian estas ultimas enol tiempo, Tanto la definicion de probabilidades de los eventos deter: rinantes, como las matrices de impactos eventos/eventos y Eventos/determinantesy las tendencias originales analizadas, se logran bésicamente en grupos expertos, utilizando directamente la intuicin, cualquier estudio pertinente la mano y Ios conoc' ‘mientos acumulados por sus miembros, con el auxilio, st hay el tiempo necesario para ello, de técnicas como las Matrices de Im pactos Cruzados, el Proceso Anaitico Jerarquico'®o et Delfos Este punto ha sido estructuradoen tes partes: la primera des cribe paso a paso al metodo, atiizande una secuencta grafic: la Segunda se refierea los cleus involucrados;ylatercera contiene fun ejemplo de la realidad venezolana Bésicamente, el métode consiste en definira prov el escenario mas probable, jagando con las probabilidadesasignadas «los de- {erminantes gue lo integran y con ls matriz de sus impactos rect procos, raz6n por la cual le hemos denominado «Director. EI Grifico 71 lo describe paso a paso: 1. [MPO] Mattie de probabilidades originales, supuestas a principio delejercicio, de loseventos determinantes de las fendencias, momento a momento 2. [MDD] Matriz de impactos determinantes sobre deter- Iinantes, en una escala en Ia que 1 sigifica ingin im- ‘acto; valores entre I y 2,impactos en sentido directo: y Walores entre 1 0, smpactos en sentido inverso, 3, [MPM] Mateizde probabilidades modificadas, que resulta de maltiplicar lasclfras de [MPO] por las de os impactos (que la afectan 4. IME} Matriz de escenario, En [MPM la probabilidad de ‘ada determinante puede mantenerseconstanteenel tiem: oo iraumentanda. En el momento en que sea superior =182 Placa: heramiotas pare enfrentr I completa. stco71 ‘TECNICA DE ESCENARIOS. METODO DIRECTO. [ Mae poate (i ae mpage de ae shicafees| ne Sete Maiedempacn dees] [Ware deenanonde] en “Serato || W'S Fe a ore peeeieeeeterea™ SS ‘asad pan des ae | 05, se considera que el evento ocurre y se coloca manual ‘mente un (ano) en la casilla correspondiente de [ME]. En tanto la probabilidad se mantenga igual 0 por debajo de 05, se colocaran ceros (0) en [ME 5, [MDT] Matriz de impactos de los determinantes sobre las tendencias,utlizando una escala igual ala descrita en 2 6, IMDTM Matsiz de impactos de los determinantes sobre las tendenciss modifieada, Resulta de modificar cada lemento de [MDT] porla csilla cortespandiente de(ME] (@o1),con to cual ese elemento desapareceo persiste en el jontexto del escensrio en ewestién a prspection 133 [MOTR] Matriz de impactos de los determinantes sobre las tendenclas ral. Mavaalment, los ceros de [MDTM] se sustituyen por unos (1), ya que ena escala deimpactos no feniste el cera, pues el I signitics, preisamente impacto 5. [MT] Mateie de tendencias tal y como se les ve antes de serimpactadas por los determinantes La escalautilizads sla de Da 10,en la que 10 signfiea una situaciée aay eseable inguin 9. IMTM] Matriz de tendencias moditicadas. Results de afadir restar a cada elemento de [MT] los impactos co rrespondientes segin la [MOTR Para luster los éleulos involucrados, se suponen 9 eventos Ldeterminantes, 10 tendencias analizadas y 10 momentos, Los ele rmentos e as matrices indicadas previamente erin identificados com las letras siguientes: MPO. MDD. MPM ME MOT brn MDTR. Mr. TM Para transformar a MPO en MPM, a las probabllidades originalmenteestimadas de cada determinantese afaden orestan los aumentos o disminuciones generados por los impactos de los dems determinantes: 1A + (a1 1°(b1.1-1)4062,1-1)4.-4¢69.1-0)) £9.10 = 99,10+(a9,10°(b1,9-1)+(62,9-1}+.+(69,9-1))) Paratransformar a MDT en MDTM, se activan (se matiplican por 1) los determinantes pertinentes segin el escenario; y se Aesactivan (se multiplican por 0) los no pertinentes: fA sel i,t; 8.10 =69.10" 49,10res enous Michel Godet en su ya mencionado libro Prospectiva y pla nificacin estealégica, describe algunas de sus mds imporiantes experienciassobreandliss prospectiv las que podrian calificarse como una mezcla de matrices para expresar cuantivamente las opiniones de expertos sobre los posibles eventos y el compor tamiento de lor actores involucrados. Esta mezcla consiste, texencialmente, en lo siguiente: el método MICMAC (Matriz de Impactos cruzados multiplicada por si misma varias veces hasta «que loscoficientesde determinacién no varien significativamente) Te permite definirias variables que mas influrian en a ocurrencia de los eventos. Y después, con el métode MACTOR (Mateiz de lianzas, conflictos, tScticas,objetivos y recomendaciones), analiza el posible comportamiento de los actores involwcrados ‘Adicionalmente,sugiere el uso de un método denominado SMIC para chequear la consistencia de las prabebilidades asignadas a fos determinantes. El manejo intligente de estos tres métodos, mis constantes referencias « experiencias pasadas similares para evitar repetie, tertores en ae rediceiones, asi como ina buena dosis de intwicién, Te ha permitido realizar andlisis importantes para Ia toma de ecisiones en Francia Las matrices de impacto cruzado han sido explicadas en el Punto 6:42 y preferimos explicar el método MACTOR en los puntos referentes al anslisis de vishilidad socio-politica de lo planes y ala definicign de esteategias para el manejo de fuerzas fociales ‘cancepto, Para el proyecto de Plan Nacional de Ordenacisn del estilo de desarrollo, bisadoenel aprovechamiento de los recurto naturales del pais, menos dependiente del petleo y del exterior hetmientor Generales del IX Plan de la Nacion, ls insercion con equidad del pats en la sociedad global Al principio del proceso de plenificacin, casi siempre existe ya una primera aproximacin mas bien vaga ala imagen objetivo de Ia que se parte. A medida que el proceso avanea, se le va afinando, especialmente en el momento en que se evaliala foc: Uilidad, suticiencia y cohereneia del primer lstado de politcns y acciones. En ese momento, In imagen puede set total 0 pa Gialmente sustituida por otra mss deseable y/o mas realista En ese sentido, la imagen tiene que ser congruente con el scenario més probable como ya se dijo. Puede atarse 3 ste con iderindolo como muy rigidoe inmodificable o incorporarlo co mo parte de los abjetivas sr alcanzados, para poder aspirar alo tis deseable.Igualmente, tiene que ser congeuente con la isin y lavisin del ente que planifica, lo que puede resular dificil por dos razones: primero, por no estar explicitas esa misién y vision y segundo, porque la planficacién la reaice en la préctica una brganizacién que no es representativa ni estdidentificada con el nte que es el sujeto real del planCAPITULO VIL SELECCIONANDO INSTRUMENTOS PARA LOGRAR OBJETIVOS ‘Dadme une palncayoamoverdefmund, Aryuondes Enel presente capitulo se deline lo que son gensticament lox instrumentos en lanilicacidn sees clasficnen principiosrectores, politicas,acciones, proyectos y estrategias y se discuten criterios J métodos para evaluatlos y jerarquizarlos 841. Definiciones Se define como insirumentoa todo aquelio material como una carteteta o inmaterial como un cambio de actitud o de un pro Cedimiento administratvo, capaz de contribuir al Iogro de los ‘bjetivos planteades. Usualmente se les clasifia en principios Fectores, politica, cciones, proyectos y estrategias,terminos que fio largo del tiempo han ido pesdiendo su exacto significado, Gado! uso peyorative que se ha hecho de ellos. Tan ssi, que en fad plan resulta imprescindible aclarar de partida el significado (gue s les atribuye, para evitarconfusiones. Con las definiciones Dresentadas a continuacion no se pretende proponer una especie fe acuerdo mas 0 menos undnimte al respecto; sino expresar la smepretcén qu aparenvemene rena mds pst y menoe ‘Suseleccidn parte de un primer grupo generalmente numeroso ‘ymasbienevidente, de acuerdo com los resultados del diagnéstico138 Planer: heramietas para efrntar ia complejiad ya prospectiva y en funcién de Ia imagen objetivo. Este grupo.es sometido los siguientes andliss: primero, a una sistematizacion Inicialen a que se agrupan odesagregan algunos dellos; segundo, lun andlisis de fetbilidad multieriterios que demuestra medida fen que son realmente realizable; tercero, un anslisis de compe tublidad y complementariedad que determina su posibilidad de coexistencia y de reforzamiento mutuo; y, cuarto, un andliss de suficiencia para aleanzat los abjetivas plantesdos, Durante estos anslisis como cansecuenca de ellos, algunos 4elosinstrumentos pueden ser descartadosy surgir otros no con templados hasta el momento, los que eventuslmente requeritian alguna ampliacién 0 profundizacion del dingnéstico, Se puede Hegar incluso a cuestionar como impracticables los objetivos previamente definidos, haciéndose necesarioabandonarlos omodi= ficarlos. A fo largo de ese proceso estard siempre presente un problema diffe de resolver: todo instrumento paca logear un objetivo se convierte a su vez en objetivo para ott instrumentos surgiendo constantemente las dudas y discusiones en tomo ‘mo clasificarlos. No existenreglas fijas para solucionar esta di ficultad, cada caso es diferente; pero si ayuda ir de lo mas general slo més especifico y resltar como objetivos (més que como ins- trumentos) aquello que interese destacar porrazones de cualquier naturaleza que consideremos vidas Los prinipis rectoes son declaraciones que permiten decidie en cualguier momento y cicunstancia. Un ejemplo tipico son los principios que han orientado al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables casi desde su fundacion: ambiente y desarrollo deben ser compatibles; existe el dao ambiental per ‘misible, quien contamina pagarla conservacion sequiere a parti ppacién de todos; la conservacion del ambiente es un problema comiina todos los paises. Otros ejemplos de principiossectores en ‘Venezuela pueden serlos siguientes la eductciGn debe ser gratuita yy para todos o el voto es universal y secret, TEs frecuente que este concepto de principios se aplique a las polices, considerindolas como conjuntos decriterios para a toma fe decisiones. Mas frecuentemente asin, las politicas son conside radas en Venezuela como las propuestas del plan expresadas as mayor nivel de generalidad mediante un verbo en infinitive, ‘Sekcionando instrumentas para ogra ative 139, ‘Coma ejemplos: elaborar reglamentos de uso para todas I reas bajo regimen especial, sumentar Ia calidad se ta edueacin en todo el pais o mejorar la vialidad agricola en las 20nas peioritarias para la insercign de Venezuela en la economia global, Evi entemente, Io que pueda ser considerado coma muy general & nivel deuna region ode un sector, puede ser demasiadoespecifico nivel nacional. ¥ lo que pueda ser considerado como muy gene ral a nivel de una subregion o de un subsector, como demasiado especifico a nivel regional o sectoral y asi sucesivamente, Por otro lado, los principios tendrian entonces un carscter mucho més permanente y envolvente que las politics cuando se les define de la segunda manera, come propucstas generales ;!#en suma, quello que Douglass North englebs como sinstituciones»,convirtiéndole en elcentra desu explicecton del desarrollo ‘Seecionando instrumentas pare lograrojeivos 147 Evidentementeethecho de que una accign pueda serempees dia y aceptada depende del contexto cultural donde se inserte, Por ejemplo, el fracaso dela gran mayoria de los sistemas de ego del pats, asi como In marcada y costosa deticiencia en el man tenumiento de Ia infraestructura fisice, es atribuible 8 la prdctica Jnexistencia de patrones culturales al respect, La evaluacién juidica y administrativa Por regle general, resulta relativamente ficil precisa la factiblidad legal de una accion propuesta, No ai la capacidad de tuna determinada estructura administrativa para implementa; Ia cual, para poder detiniela, sera necesario investigar acerca de los recursos humanos, téenleos y linancieros de In misma, la importancia que se asigne al objetivo en cuestion, la motivacion que éste despierte y la tradicion que exista al respecte. Mas Adelante se expondrs un método para conducir tl investigacién al que hemos denuminado fciencta-Aceptasion Todo esto, que evidentemente constiuye ut lugar comin, nw fs tan facil en Ia practica, al menos por las siguientes razones primero, Is funciones que tedricamente corresponden a muchas oficinas pablicas pueden no tener nada que ver con las que rel mente jercen, bien sea por razanes histérices hoy olvidadas, por festiones cicunstanciales © por personalismos: segundo, Ray casos en que Ia abundancia de recursos humans en cietas inst tuciones no es més que una mascara para la concentracion de per- sonas no calificadas y no dispuestas al trabajo, ercero, algunas bfieinas publics son reacias a incursionas en terrenos nuevos a aumentarel itmode ss actividad diariacuarto, no siempre existe una instancia concreta donde encajar el instrumento en cuesti, siendo necesariocrear una; quinto, otras veces, por el contrari la funcién se encuentra disperse entre varios organisms que com: piten o se ignoran, despilfarrando asi recursos La evaluacién ambiental Cuslquier actividad humana incide de alguna manera sobre elambiente a través de dos fatores muy relacionados entre sis Jocalizacién y su tecnologia. La localizacin puede ser mas o meMe Plannin: herramietas para eft I complejad. nos adecuads dependiendo de Ia interaceién de numerosas varia bles que el Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos agrupé, para cada una de las ily tantas areas naturales en que dividio el pas, en los siguientes indicadores: habltabilidad, capacidad de Soporte de infraestructuras fsicas, estabilidad ambiental y po: tencilidad productive [Lacapacidad de una actividad para modificar las condiciones del medio no depende solamente de ss naturaleza y del ipo de ddesechos que genera, sino tambien dela capacidad de dicho me- tio para absorber agresiones, mantentendo el equilibrio actual 0 igenerando uno superior; es decir, epende del grado defragilidad Y esiliencia de lo ecosistemas afectados. ‘La evaluacion de impactos ambientales se ha desarcollado extraordinariamente durante losiltimos afos yest previstaen la legislaciin venezolana. Como quiera que no es este el contexto adecuado para entrar en detalles al respecto, nos limitaremos a Sugerir Ia lectuca de un par de documentos claves sobre el tema ‘lCurso sobre evaluaciones deimpacto ambiental» dela Direccién General del Medio Ambiente de Espafa y las =Guias sobre evaluacign de impactos ambientaless del Ministerio del Ambiente ¥y de los Recursos Naturales Renovables. La evaluacién socio-politica La evaluacin socio-politica de las propuestas de un plan sers desarrollada en el Capitulo IX 8.2.2, La matric multirterios Las matsices multcriterios consituyen la herramienta mas utilizada en planificsién para evaluar Ia importancia y/o fae tibilidad de acciones quehan sido propuestas y, cansecuentemente, jerarquizarlas. Como su nombre lo indica, parte de una delinicién Secriterios para jueger, cada uno de los cuales recibe un peso 0 pponderacin que refsja Ia importancia que se le asigna y,a con: TinuaciOn, cada accin evaluada es calificada en funeisn de cada tune de esos citerios. La calfieeién final deellas era el promedio ponderado de sus caificaciones parciales “Seino insrumentas para logarobjticos 148 ‘Acontinuacion se describe una matrizrelativamente comple, sisenada alos fines del Plan Nacional de Ordenacion de! Ternitoro, In cust ha sido utilizada, con diversas variantes, en aplicaciones ‘aitosas muy disimiles, Seguidamente se le describe en detale, folumna por column 1 Nimero. permiteidentitiearlaaccién evalveda,facilitando In telacign entre el cuadroy 10s textos pertinentes 2. Delinieign del problema: se refiere al problema a cuya olucién esté dirigida Ia acei6n, ineluyendo 21, Tamafo del problema, desagregado en: supericie Mectada (SA), poblacign afectada (PA), subtotal (ST) Como promedio ponderado de SA y PA. Los pond fadores de SA y PA suman uno (1) 122, Intensidad det problema (IP) 25. Tendencia del problema (TP) a aumentar, en cuyo caso recbirscalificacin alta, 0a disminute, en cuyo aso recibirs calificacin baa 2.4. Critiedad del problema (CP) en el sentido de su im portancia dentro del contexto general en que seins Enibe, como causa de otros problemas, 125. TOTAL: promedio ponderado de Taman, Intensideé, ‘Tendencia Ceticidad, 5. Factibilidad de la accién 3.1. factibilidad técnica 32. A, facibiidad administrative 33. factibilidad financiers. 3.4 SP, factiblidad socio-politcs 35. TOTAL, promedio ponderado de T.A.F y SP 4. Impactos dela solucién: 41 Sobre el crecimiento econémice (CE). MP, mayer produccion ‘MM, mayor efecto multiplicador. 42, Sobre el desarzolo social (DS) NV, nivel de vida del 4rea en cucsti6n. Se califiean efor las acciones en éreas de peor nivel de vida E, peneracién de empleo por la accion evalads150 Plonfenion:herraientas ara enfrtar I comple 4.3. Sobre la soberania nacional (SN) PT, soberania poltico-teritoial, Se califican mejor las acciones ubicadas en fronteras 0 en otros lugares extratégicos. PE, soberania politico-econémica, Se ealifican mejor las acciones que generan divisas o las ahorran, 44 Sobre la estructura del sistema urban (ESU), IE, impacto sobrela integracién funcional delespaco, ‘nel sentido decontribuira llenarvaciosenel sistema, ‘es decir, ausencia odebilidad de algune de ls niveles funcionales EFO, expansion dela frontera de ocupsci6n. 45, Sobre aconservacisn de los recursos naturales (CRN). RA, racionalizacin de #4 uso, uso sustentable, V, walorizacion de recursos por darles accesibilidad o cencontrarles un uso. RE, recuperacion de recursos degradados oen proceso cde degradacién, 46, Total, media ponderada de los impactos. Cada uno de ellos recbe una ponderacién cuys sama es uno (1). su ver, dentro de cada riterio,cadasubceiterio secibe ponderaciones que suman también uno (1). 5. Sintesis 5.1 GT, gran total, media simple de los tes grupos de cr- terios: dimensién del problema, factbilidad de la ac- cin ¢ impactos generados por la aecién 5.2. COSTOS, ealsficacin en eseala O 2 100 mAs o menos subjetiva del costo total de la accidn. Las més baratas ‘alifican alto y las mds carascaifican bajo. 53. B/C, beneficio/costo, GT/COSTO. Una vez conocido el uso prictico de esta matrz, es posible discutir sus ventajas y desventajas. Como ventajas se pueden seflar las siguientes primero, ordena y sstematiza el trabajo y la Aiscusi6n, haciendo explicitos los criterios segun los cuales se comparan las bondades ¢ inconvenientes de las distintas propuestas evitando as! la dispersién en aspectosirelevantes © far interpretaciones diferentes lo que se discute; segundo, da Slecomanoinstramento pare ograr objets 151 oportunidad de que el nivel politico o decisorio establezca ls pe sosque deben darse alos criteros, refljando asi su posiidn ideo Togiea y/o circunstancia, mientras que el nivel técnico cabifica ‘eda aceiin en funcién decada uno deesoscriterios,combinandose tide una manera f4cl dos niveles de tabajo que siempre resulta problemético compaginar ‘Come inconvenientes: primero, el hecho de que'si son muchas lasacciones evaluadas, constantemente serd necesario devolverse para subir o Bajar puntos a determinadas acciones, a medida que fs las compara, Veremos despugs comoel Proceso Analitic Jers {quico elimina esta dificultad, Segundo, el problema de la subje- tnidad de los ponderadores y de Ins calfieaciones. Ea realidad, tuando se asignan pesos no se incurre en subjelividad en el senti> Go de opinién o adivinanza, sino en el sentido de expresar una referencia que es, afial de cuentas, lo que le corresponde hacer ‘os decisores, bien sea.en representacion de una colectividad oa Fata praprig, Porte lato en Inasignarién de calificaciones sta puede ser muy objtivacn la medigaen qucexistaelconacieniente Exacto al respecto, si gate no existe, un buen substitute es la expe Henciay laintuiion, que esa final de cuentes, lo que deben hacer Emenuido los tenicos en nuestro medio. Lo que s resulta imper- Alonable es dejar de tomar en cuenta un factor importante por el, hecho de no poder medirloe inluirfactores irvelevantes por el hecho de que si se pueden medi. 42.3, El proceso anaiticojerirquico El proceso analitico jerdequico (PAI) supera las desventajas| de la matriz mulficriterios antes descrita y ofrece ventajas IMicionales come la generacién de seportes muy convincentes. Fue propuesto originalmente por Thomas Saaty en su ya famoso libro Analytical Hierarchical Process, publicado por MeGraw- Hill en 1980, alcanzando desde entonces una sorprendente poptlaridad en paises de todo tipo. Dado un conjunto de alternativas 0 de posbilidades, este metodo permite ordenarlas demdsa menos importantes, factibles, deseableso probable, de scuerdo a criterios predefinides,152 Ploifiein:heramietas para efrntr I complejiad. Esa capacidad lo hace particularmente util en planificaién, contribuyendo a enfrentar varios de sus problemas tipicos 1a definicign decusles causes deun fendmeno sonmésdeterminantes; cudles problemas son mds urgentesoimportantes;cudles acciones, Son més importantes ofactibles;ocuslesfuturos son mds probables. Permitiendo en todos estos casos mezclar coherentemente datoe femplricamente obtenidos con apreciaciones subjetvas, general- mente en grupos expertos. EI Gréfico &1 contiene un ejemplo basado en la matriz smulicrterios descritaen el punto precedente, wlizando el pro- sgrama computarizado comercial Expert Choice. Bn un Nivel 0 se colocael titulo dado al ejercicioJERARQUIA, EnelNivel laparecen, los tres grandes grupos de eiteriosutlizados para jerarquizar las acciones propuestas pore) proyecto de Plan Nacional de Orde ‘aacién del Territorioy que son aplicables a una gran variedad de Stuaciones: dimensién del problema (DP) atacado por la accién, factiblidad de la solucién (FS) ¢ impacto dela solucion (1). ‘Se procede ahora a formular el siguiente tipo de preguntas para jerarquizar acciones propuestas: qué es mas importante DP, (0 FS?, {DP 0182, F5 015? Al responder, por ejemplo, que DP es sms importante que FS, se pregunta: zeudntomas en una scala de 19, en a que 1es igual y 9 absolutamente més? Con todas las respuestas, se construye una maria (de es por tes en estecas0), cuye vector propio contiene los pesos de cada criteio; y cuyo Valor propio constituye un indicador de conslstencia que elimina celpeligrode, por ejemplo, asegurar que A es mejor que By B mejor que Cy afirmar después que C es mejor que A, lo que puede focurrie muy fdcilmente ewando se hacen muchos pares de ‘comparsciones. Un valor de I significa consistenci otal 0,1 es limite tolerable de inconsistencia, En un Nivel 2, debajo de cada gran critero,secolocan los sub “riterios correspondientes:se les compara para parrseconstruyen las matrices correspondientes euyo vector propio contendrs las onderaciones de cada uno de ellos. Finalmente, en un Nivel 3, {lebajo de cada subcriterio, se colocan las acciones a ser jerarqui zadas; se comparan par a par; se construyen las matrices cortes: pondientes cuyo vector propio contendra las ponderaciones de fada una de ells. Secionando ntramentos pare logarojetives 153 PROYECTO NACIONAL DE ORDENACION DEL TERRITONIO. JERARQUIZACION DE CRITERIOS UTILIZANDO EL PROCESO, 'ANALITICO JERARQUICO (PA) PNOT es racrBILDAd | IMPACTOR TAMANO 0423 FINANCIERA 0129 ECONOWICOS ase INTENSIDAD Oss POLITICA 0056 SOCTALES on? DIMENSION CCRITICIDAD C70 TECNICR ——«.B—SOHERAIA 0.008 TENDENCIA 008) AOMINISTRATIVAO__AMBIENTALES 0.04 Cade accién,entonces, tendesuina ponderacion diferente deba jo de cada subcriterio, Estas se multiplican por el peso del subcri- terio primero y porel pesodel gran crterio después, obteniéndose ssi una califcacion de In accion para cada gran citer. La suma ‘elas ponderaciones dela accion para cada gran criterioconsttuird fu ponderacion total154 Placa: heramiontas pera enor comple finelPunto7.3 se hizo referencia aa posibildad de wtiear 1 PA] para defini lo que pudiera sere escenario mas pra Loe dies eventos determinante de ls tenenciasconscer ubcarian ene Nivel I eles compararia para pr desde | pnts de vista de su probabiad de occrrencing el vector dela eae correspondiente contendria as probabilaces ser utizadasen ‘Imodelo Montecalo.Otra altetnativaconssteenubicarencl Nr ela, debajodeceda evento, las dies endencinycompararioe pas spar desde puntode ata de crecimiento Paracads tendent in In sumadeos pesos recibidos dese de cada determine, tiplicados por el peso de ese, conativiria un buch indict dese comportamienta fare CAPITULO IX EL ANALISIS DE VIABILIDAD SOCIO-POLITICA ‘police elare dopcmcia po alla prte obey ts vcanstncins ven pose" Elanalisis de la viabilidad socio-politica de las acciones pro puestas en el plan, constituye una pieza fundamental para una planifcacion que intenta, como hemos insstido, mantener equi bios dinamicos entre Iss fuerzas sociales involucradas. En el punto reerente ala evaluacion y jerarquizacion de insteumentos yase le incluyé como una columna de a mattiz multicriteios y como un elemento dentro del proceso analitic jerarquico, a set cabiertos mediante apreciaciones mis o menos ripidas y mis 0 menos subjetivas. Enel presente apitulosediscutirin tres métodosque permiten| acanzar mucho mayor precision y objelividad: el Método Eli cencia-Aceptacién, el Método Caleagno-Sainz-De Barbier, la Natriz de Alianzas, Conflictos, Técticas, Objetivos y Reco: rendaciones (MACTOR) y la Mattiz FDOA. Los dos primesos son evtensamente expuestos en otra publicacion," razén por la que ‘qui nos limitaremos a un breve recuento de llos, profundizando igo mas en el rest. 91. EI método eficiencia-aceptacién"® La viablidad de cada propuesta depende de dos cosas: la ‘ciencia de ios entes encargados de implementaria y el grado de186 Planfiacon heramientas para enter a corp aceptacién (0 rechazo) de ls diferentes grupos postiva onegati- vamenteafectados.A cada ctorinvolucrado en|a implementation le corresponde una responsabilidad especifica, euya importancia 5 més o menos significativa en el conjunto, st eficioncin pare ‘cumplir esa responsabilidad depende de suscapaciadesteenteas administratives,financierasy politcasy desu grado de motivacion pparaello.taimportancia, peso, decada una deestascapacidades ependers de cada accion especilics, Ast. por ejemplo, ew atone truccion de una pequena represa, In capacided técnica verd mts importante que las demas;en cambio, en la aplicacin de un nuevo {impuesto, las capacidades administrativasypoliticas ocuparan el primer lugar, Una ver definidos en grupo experto esos pesos para cada responsabilidad especifica, cada actor responsable es calificede {en funcion de eada una de eas, sino su eapncidad total el pres ‘medio ponderado de las calificacones parciles, Esta capscidad total es promediada con la motivacién, factor que si bien es muy dificil de medir, si puede y debe ser tomado en cuenta mediante spreciaciones totalmente subjetivas,encuestasespecifcasoseput. miento del comportamiento historico de los actores, En reaiced, lnente responsable con muchas capacidadesyyescara motivacion, ‘ra vez logra algo; en cambio, un ente con escasas capacidades Bran motivacion, generalmentelogra lo que se propone, Una nee {que los diferentes actores han sido esifcados, se obtiene un poe ‘medio de sus caificaciones, pondetando por el peso relative do sus respectivas responsabilidades en el éxito de a propueste Por su parte, la aceptacin (positiva) 0 el echeza (negative) de cada actor afectado es calficado mediante alguna escals pro, Piads, también de manera més o menos subjetiva dependhends ce 's informacién existente 0 posible de obtener, Hecho esto, a cl cula un promedio de las diferentes aceptaciones {y rechazen), PPonderando por el poder que tienen los respectivos actores pare spoyar w oponerse ala propuesta en cuestion, Finalmente, Ie di ferenciaentrelaeficencia conjunta de los actores responsables de | implementacion de Ia accin y la aceptacién también conjunta Porpartedelosafectados,constituye un indicador desu Viablieied Eland de availed sci politica 157 92. El método Calcagno-Sdinz-De Barbieri (CSD) El método CSD" insume, para cada propuestaevaluada, 10s siguientes datos: primero, el interés (Ii) positive 6 negative de «ada actor i),estimado entre 1-1, signficando el cero la total in diferencia; segundo, su grado de contol institucional (Chi) sobre 1a propuesta es deci, su capacidad para aprobarlaformalenente ‘no; tercero, su control de hecho (CHi),e= decir, su capacidad Para implementarla realmente; y, cuarto, el poder (Pi) que Here no ya con relacion ala accign evaluada en particular, sino en el centexto general de la sociedad. Lox controles institucional y real yel poder se miden en alguna escala comoda, dependiendo del rnimero de actores nvolucrados; pero despues se reducen todos tantos por uno. A partir de esos datos, secaleulan los siguientes coeficlentes ‘La factibiidad institucional (Fj) dela propursta Ia soma sle los controlesinstituctonates de los atures eum interes positiva, La facibilidad de hecho (FH), la sums de los controles de hhecho de los actores con interés positive. © Blvalor dela accion (Vj), Ia suma de fos cusdrados de los interes, relejando cuanto interés despiertadiche accion en el conjunte social 4. La presion positiva onegativa que ejerce cada actor sobre Ia accion (PRI), caleulada coma el producto de su interes ors poder y por el valor de la acc, fe Lasolides de la accion (8) calla com ta sua de ts diversas presiones ejercidas sobre ella, rellejando sa ‘apacidad para soportaras o no 4. Lacstabilidad de a accién (f), caleulada como la suina de 4s productos de los intereses por los controles de hecho, feflejando su capacidad para permanecer en el temps, independientemente de su soles Cuando un actor ha estado a favor de una propuestaexitoss, su poder y su interés al respecto aumentan, en cambio, cuando ha estido a favor de una propuesta no exitosa, su poder y su intects disminuyen, Elmétodo CSD sugiere una forma paracalcular estas vatiaciones, las que pueden modificar signficetivamente los158 Plannin heremientas para enfentar acomplia resultados previamente obtenides, dindole un cardcter muy dinamico al andlisis.Tesricamente,entonces, seria posible defiait fenun plan la secuencia deacciones que maximice al final el poder de determinados actores y minimice el de otros. Personalmente, creemos que, en suestade actual esta parte del método es todavia demasiado incipiente y por lo tanto sujeta a cuestionamientos ‘azén por la cual no la ineluimos aqui: sin embargo, la sugerimos come un itea de iavestigacién sumamente interesante 93. EL método MACTOR El métode MACTOR (Matriz de alianzasy conflicts: tcticas, objetivos,recomendaciones) ha sido disedado por Godet!™ para analizar las coincidencias y divergencias de un grupo de actoces fen tornoalls objetivos relacionados con diversas reas de decision (eapuestas o campos de batalla como los denomnina) En tétminos sgenerales, el método sigue los pasos siguientes: Definicin de las areas de decision (campos de batalla o apuestas estratégicas)y de los objetivas asociados a cada una de ellns Matriz de actores por objetivos (MAO): cada fila correspond un acter y cada columna aun objetivo. En cada casilla se nota un cero, un 1 9 un -1, segan la posicién del actor con relacién al ‘objetivo sea de inditerencia, de aceptacién o de oposicion. Dos columnas finales, una con Ia suma de los valores postivos otca com la suma de los valores negativos, indican el nmera de coin cidencias u eposiciones de eads actor con relacion alos demas Matriz de objetivos por actores (MOA): la matriz traspuesta de Mao, MAO x MOA: matriz de actores por actores 0 de allanzes y conflictos. Enel angulo superior iquierdo de cada casille aparece telnimero de coineidencias entre los dos actores correspondiente; yen el éngulo inferior derecho el nimero de oposiciones Grifico de alianzas de objetivos: ls aclores son representados mediante circulos y las relaciones entee ellos mediante lineas, sobre las cuales se anota el numero de coincidencias (2) ode opo. slciones (-): con lo cual se tiene un cuadro general del posilo~ rnamiento del conjunto de actores. iss de la ibd soco politica 150 Ierarquizacion de los objetivos para cada actor, utilizande, ponderadores que multipican las casllas de Is MAG; hecho lo cual es posible repetirel proceso con una vision mas realists 34, La matriz FDOA La mateiz de fortalezasy debilidades de quien desea akamear Jos objtivos planteados,y de ls oportunidades y amenazss en e1 tentorne que condicionan el logro de los mismos, constituye un Importante aporte de la planifieacion corporativa que se ha gene rallaado sorprendentemente durante los ltimos anos Como jemplos de fortalezastipicasen os planes de desarsollo ex Venezuela, suelencitarse:laexistencia de recursos de todo tipo ylapredisposiciénal cambio delos venezolanos:como debilidades @. predominio de ciertas actitudes negativas y la cazencia de aptitudes para el trabaj califieado; come oportunidades en el en- toeno: In disposicin de capitalesextranjeros 4 Acuie a pas comoamanazasen exe mismo-entoent ta tondonsia adssninate Iz paz social y a gobeenabilidad del pais,CAPITULO X EL ANALISIS DE CONFLICTOS BE cont lta del pensaiento. Etim usta perpen y musts memaria, Tomenta le inoestgaion. Sarde mwesra psa de sors Inindonoseobserary erat tions ese (pa non de rely lien ™ De manera similar alo que acurre con el CapitulolX sobre la viabilidad soci-politica de los planes, lorelativaal presente capi Tulo ha sido incluido en un libro sobre el tema™ De todas formas fos ha parecido imprescindible detallar aqui algunas nociones sobre el conflict, descrbie eapidamente una de les tecnicos ise suales para su anlisis,elde Hippely Frazer, y explicar un meto do de tipo intuitive no incluido en dicho trabajo, el método de actores-telaciones-entorno, 10,1 Nociones generales sobre el conflicto De acuerdo on la detiniién de Mack y Snyder," el contlicto es una forma de interaccién entre dos 0 mds personas © grupos, oviginadaen Ia escasez de recursos o posiciones,destinadas a des tuirse, heres, frustarse o conteolarse mutuanente, de forma ta {que las partes sélo puedan ganar a expensas de otras. ‘A Ios confliios se les puede claifiar sabe la base de die centes criterios. Asi, pueden ser162 Plana eramients par enfenar la compli Intrapersonales, interpersonales o intergrupales. Reales, cevando se originan por escasez de recarsos posiciones, con en frentamientos en cuanto alos fines, medios, valores 0 intereses: 0 inreales, caando obedecen tan solo a la necesidad de liberer tensiones, ala fradieign, Ia ignorancia o el error. ‘Reales, cuando corresponden a alguno de los dos tipos ante- sores; inducidos, cuando son provacades por texceros sin que fnistan realmente bares que los sustenten Pueden referisse 9 In ruptura del marco conceptual o sim: plemente s los medios para alcanzas objetivos especificos dentro Ge un marco conceptual sobre el cual existe acuerdo. Tastitucionalizados, cuando existen reas explicitas que los controlan, permitiendo que los comportamientos sean previsibles continue; ono institucionalizados, cuando tales reglas no exis {en y el comportamiento puede ser imprevisible y discontinuo, Violentos o no violentos, Primaries, es decir, cara a cara; 0 secundatios ointerpuestos. Colturales, cuando se refieren a valores sobre lo bueno y lo rmaloy sociales, en cuanto implican relaciones entre personas y ‘grupos; ideoldgicos, cuando se enfrentan concepeiones en torn Slo desesble {os conflictos pueden tener fuentes muy diversas, siendo posible clasficaring dela mancra siguiente: Eldeseo de adquitir valores. que genera conflictos pollticos © por el poder, el deseo de convertira otros. que genera los de tipo Hleologico, el deseo de evitarcontactos con otras personas o gr pos, que conduce al de naturaleza racial ‘Mecanisinospsiconnaliticoso profundos:psicol6gicososenti- imentaies,y sociol6gicos, 0 disparados por e) descontento. ea escasez de recursos; In division del trabajo que asigna a ceade quien un rol determinado; y la diferenciacion social, que signa statue diferentes a cada quien ‘Unaverdefinidesy clasificados os conflictossegtin su natu lezay sus fuentes, surge el primer problema préctico para ss and lists: precsar los entes involucrades, es deci, as partes oactores, respondiendo a lovinterrogantes sobre quien esquiény quién ests Con quién. En exe sentido, es posible clasificar alos actores desde Jos siguientes puntos de vista Lani de confictos 163 Por su grado de homogencidad, con relacién aun crterio: procedencia geogrific,estrato social nivelcultural caracteristicas Einicas, ee. Cabe esperar que exista clerta relacion entre este prado de homogeneidad y Ia coherencia intrinseca del grupo en Cuanto a s0 comportamiento en un coaflito ors polarizacion hacia un objetivo, por encima desu hetero jgeneidad. ¥ por ei hecho de ser abjeto canacienteo inconseiente, explicito o implicto, de determénadas politica. El siguiente factor a considerar ese] nimero de actoresinvo Iucrados ya que, amedida que aumentalacomprensién ysolucion del conflicto, son mas difeiles y menos irreales;es decic, menos supeditadas a la dinsmica de personalidades: y se genera la ten- dencia a la formacign de caliciones, Una ver definidos, clasificados y enumerados los actores, et siguiente paso es el de conocer sus caracteristieasesencials, mo- Lives, valores, actitudes, grado y tipo de informacion que manejan; tamafo, fuerza y grado de coherencia interna, definida esta altima come la medida en que el grupo es capaz de moviizarefiiente mente sus recursos para cl logro de sus abjetives, es decir, la me ida en que conjuga adecuadamente: su liderazge, comunicacién Interna sbtisfaceion delos miembros, claridad de abjtivos sistema de reclatamientoy sistema de premios ¥ 60 Restrieiones Paz Gludianter > 90 Calidad eduesctén > 50 Eaguema€ | Ares de decn | EguemaF | Comparecion st coo | esquemas 7 ee ees to | sslectonnbles ve | editclo Pos Mo Efciencia MD Ht Evaluacion Fl 50 Paz proferores 0 30 Pas estudiantes | 30 o Calidad edueacion | 50 50 Parprofesores 50 Crteson 430 Pazestudiantes 30, Plaifcando bajo reson 281 tancia es atribuida al mantenimienta de Ia paz entre el ‘rofesorada, muy por encima de la calidad de Ia eda ida yde as actitudes que pudieran tomar los estudiantes. 3. Finalmente, slo dos esquemas cumplen, aunque preca- riamente, con lascondiciones los esquemas Cy F, los cua les son comparados detalladamente en Ta parte inferior del Cusdro 11.2 con el propésite de decidir entee ellos, mediante una discusién que es ahora muy concreta, adie fencia de las discustones iniciales cuando la problemstica lucia demasiado vasta y compleja, 4 Manualmente, este proceso resulta bastante tedioso si et numero de éreas y opciones pasa de un limite. Conse- Cuentemente, existen softwares comerciales para ello, sunque resulta relativamente fSeil construire uno me dliante una hojaeleetroniea de cdleulo cualquiera, 11.15, Paguete de propésitos EI Cuadro 11.3 contiene lo que se denomina «Paquete de ropésitos», el cual funciona de Ia manera siguiente: 1. En la primera columna aparecen las reas de decisién con que se ha venido trabajando 2, En las dos columnas siguientes, las decisiones que se to man ya, divididas en acciones y exploraciones. As, en presente ejemplo hipotético las acciones a emprender ya fetlan: cobrar poco, establecer un cupo de 40,000 est dlantes, empezar a consteuit dos edifiios rentals, au ‘mentar progresivamente el control de Ia efcienciay con ‘unuar igual en los procesas de evaluscion de protesores y estudiantes Por otra parte, se empezasia a explorar un po- Sbleaumentoenla matricula, quéhacercon los estudiantes rechazados, un estudio de mercado para mas edificios sentaes,soluciones alos posible conflictos como resultado de las medidas ¢ iniclar una lnvestigecién exhaustive sobre los sistemas de evaluacién182. Plamen: heramientas pars enfentar acomplia Cundro 113 SELECCION EsTRATEGICA PAQUETE DE PROPOSITOS Decisions hoy | Eapasio decisions fara [areas decision) Acciones | Explorar | Diterir | Contingansa coor | st Posisie | Aumento | Ampliar Poco __|sumento eens Cupo 40000 |Quenacer_| Nuevos Estudiantes | nicieor recheredon | teenltgicos Baificio | Dosya [Estudio | Dormar | Fundacion Merado pro | | Univers Eicienca | Aumento [Posibles | Sanclon Bonar progresivo)conflctos [procticiencia Eontrot Evaleaciéa | Continua [Invesugacion Toa 1.16, Areas de incertidunire Duranteel tipo de procesodescrito en los puntos precedentes, casi siempre surgen incertidumbres que entorpecen mas o menos la toma de decisiones, El Grafico 11.3 es una muestra de ella, sefalando ademés la forms de eliminarlas 41. {Enquémedidaestin dispuestos realmente los profesores A sacificar sus ingresos osu bienestar personal, en ares de In calidad de la educacion en Venezuela? 2. {De qué manera afectara el hecho de decidirse por un ‘esquema u otto las campafasclectorales de los decisores? 3. Cull es Ia capacidad real de la Universidad para auto- lranstormarse? Poificond bajo resin 183 4. {Cual seré la reaceidn del profesorado y el estudiantado frente alas medidas que serin tomadas? 5. gEscierta la alirmacion segan la cual a la mayoria de los estudiantes s6lo les interesa gradvarse? Algunas respuestas pueden esperar; otras, por el contearo, deberin ser dadas antes de tomar cualquier decision con pre Dabiidades buenas de éxito, En términos generale el método cesulta muy valioso para enfrentar situaciones complejas sobre las que es necesario devidit con prontitud: sin embargo, creemos que ss paste mis crucial. lt Seleccién final deesquemas actibles, puede ser mejorada mediante la utilizacin de Matrices Mulieriteios y del Proceso Analitico Jerérquico (PAD, descritos en el Capitulo VII,» proposito de le ‘evaluacion y jerarquizacion de instruments, 11.2. Flandlisis de fortaleza Cone método de seleccisn estratégica desctto en puntospre- cedentes laseleccidn final de e=quemaslactibles se hace sin tomar explicits y formalmente en cuenta Int consecuencias futuras correspondientes, ocual significa una limitacion importante, Los resultados alcanzarian mucha mayor calidad st se analizan los futuros posibles mediante dos técnica: lade escenarios jl ani lisis de fortaleza. La técnica de escenarios ha sido desctta en el Capitulo VII y se refiere al conjunto de variables exSgenas a Ia to- sa de decisiones en marcha que la determinan fuertemente Elandliss de fortaleza, ode flexibilsdad como tambien letra dducen algunos (Robustness Analysis), ha sido presentado por Johnathan Rosenead ensulibeo Rational Analysis in a Problema tic World, antes mencionado, ElGrifico IL smuestalaaplicacion libre hecha para el caso hipotstico de fa Universidad del Zulia: 1. A partir de la situacin inicial, aparecen tres esquemas factibles alternatives, une de los cuales debe ser excogico 2. Mas ala derecha, una ista de posibles consecuencias fw tras de esa escogencia,clasificadas como” deseables (D), aceptables (A), indeseables()ycatastroficas(C). Elnamero total de deseablesy aceptableses neve; de indeseables yeatastrticas 4166. Planfcacio;heramientas para enretar acomplia Gibco 113 ANALISIS DE FORTALEZAS (RAD DecIsION CoRR coro [7] unEZA ee —*vasviouca ¢ a EAACALDAD 8 BAIACAUDAD srruacios| | coro ||.» wuctioscrapuanos 0 iviciat [-*] AS | | tp rocoscaaouanos A CCENCASSLANDAS A nucte0s || |i -rcencusouras > Estos |. asMomnuDaD [i -pmeossoviuman —¢ Li» wenosperevoenain 0 DECISIONS — | —-MASDEFENDENGIA "ToDo, -> MENOSVIOUENCA A L} conmmua Tova D = Fotos dseabis 1A = Futuro acepables TS Futures ndeeatles 2 Rotwoscatastcos amore defutucedesesblesyaepabes, = Nimo de fturos ndeeaben yess = 4 Planificando bj presion 185 43. A partir de cada esquema se trazanIineas hasta las con Cotuencias pertinentes, La decisién (esquems) 1 Hegars 2 ‘Tiotutos deveables o aceptables. Si se divide este ¢ por 9 se Sotene un indicador de deseabilidad del esquema, ths Por otto lado, llegaré a2 futuros indeseables ocatas: {Hollcos porlo que su indicador de indeseabilidad es de 2/ fi iguel a0 Elbelance correspondiente, la reste de am borindicadores,seré de -0,667en tanto que balance de Ia ‘deciign 2s de 0.56 y ede la decision 3,-0,06, Desde este punto de vista, la decision correcta seré la ndmmero 2 113. El mapa cognitivo Dentro de las ténicas de planificacién bajo preston y de las tendenciass a identificar Ia planifcacion en general como ins trumento de la gerencia, os mapas cognitives estan adquiriendo tina importancia creciente Ente mapas no son masque exprestones grease un cert discurse, que faciltan y ovientan la discusi6n en torn a.un tema ualquiera, evitando muchas de las limitacionesy peligros de ta ‘GscestGn puramente verbal: las inconsistencias, le poca claridad ntencionato no, ls elvidos voluntaios o involuntarios, as nega- Clones sobre le dicho 6 no dicho y Ia vagued. EI Grifico 11-4 contiene tn ejemplo. Dentro de un grupo, siguiente afrmado, escribiendolode format que todos ovean, To siguiente: dentro de Iss timltaciones establecidas por el etilo de dccvtllo, Veneeuela puede aleanzr cierto nivel de desaroto seer cualaereqtere un cambio de acitudesy aptitudes na Papacy eal significa a se vee, dos cosa: cambiar Iz eceign formal y cambiar a edacacign informal Cambiar I educecin format amplica hacer Gofasis en ceo Slantestae y resolver problemas, lo cual troperaria con Peettencas insttucionates, determinando Is necesidad de Ifaponer el cambio, generando desinimo, violencia sanccaentement,epresign Porotolado,cambiarlaeducacion {Aoomalsigifice ponerel enasisen informacion praeltrabao, Toque puede ne coincdir con los inereses comerciales de los16 Ploifcion: heramienas para enfentar acomplia. tc 14 Mara cocnrrivo patti L seer pecteesh | Stee reece Placed hj resin 187 ‘adios publiiaioe; léndosenecesaro obliga al cambio, Tepresion y. por sl off, aI boicot, mecanisme qu también demandarierepresion, Al eseribir este discurso de manera visible para todas, ests eurriendo lo siguiente: se hace necesario sintetizar, centréndose ten lo mas elevantescada oyente exige aciaratoriascon relacion al significado de cada expresin; se piensa ordenadamente en Ia Secuencia de causas y efectos; se ve la toalidad, no partes, de lo que se desea transmitir;noes ya posible negar que se dio algo. En Summa, la discusién se hace mucho mds ica y precise, ‘Adems al dibujar lox mapas de otros problemas al lado del primero, se captan relaciones y posibles inconsistencias,logran- dose una totaidad sélida y coherenteCAPITULO XII ESTRATEGIAS: CONSTRUYENDO LA VIABILIDAD DEL PLAN ecient eas fuerza ono enenentos plete wo de secur para aexnza ef jee dela gua 1 124, Introduccion ‘Los Capttulos VII 1X yX, dedicados respectivamente a a leccign de insirumentos para logeas objetivos, el andlisis de visbilidad socio-poliicayelansliss de confictos sehan ocupado, fn buena medida, del problemadelaconstruceién dela viabilidad elo lanificado, medianteenfoquesy procedimientos que forman hoy parte integral del arsenal de Ia planificacion. Enel presente capitulo se afaden algunos elementos a manera de orientacion Sobre cémo empieza asery cOmo podria ser esa construccion. ‘Como ya se dij al principio de este trabajo, se rescata aqui el concepto de estrategia coma el arte de ganar terzeno y hacerlo perder al enemigo, Bala prictica, el despliegue de ese are se ini Era desde el momento en que empiezan a ser delinendos los obje tivos a perseguity prosigue alo largo de todo el proceso iterativo de elaboracién del plan. Desde el punto de vista estrictamente formal-metodologicolecorresponde elespacio final enla cadena. ‘Vista asi, la definicion de estrategias para construir la vial ddad de lo planificado est lejos aun de sleanzar la madurez y, en190 Plain: heramientas yaa enfrentar acomplia. algunos aspectos, es francamente embrionaria todavia, Aqui nos limitaremosa sefalaralgunos aspectos resaltantes de su evolucion yalanzar un llamado sobre la necesidad de concentrar los es{uet: 208 de investigacién, teorizacién y praxis en Ia materia, Nada es més importante actualmente con felacin 3 la teoia y el métogo de la planificacién, 12.2. La guerra y los juegos Considerar Ia planificaci6n como la bisqueda de equilibrios dindmicosentre uerzas sociales divergentes,conduce rapidamente ‘char mano de la teoriarelativa a dos actividades en les que es busqueda ha sido largamente sistematizada Ia guerra y el juego En cuanto a la guerra, y pese a largo tiempo transcurrido desde que fue escrito, el trabajo de Von Clausewita"™ continia dando la pauta en las escuelas militares de todo el mundo. La teo- rladejuegos, porsu parte, tlenesus mas destacadon representantes en Luce y Raffa." cuyo trabajo avivélaimaginacion denumerosos investigadores en las ciencias sociales durante el decenio de los sesenta, desapareciendo derputs cai totalmente dela escena por {ues grandes razones complementaria: Ia incapacided dela teor(a paracaptar las complicadassutilezasde os enfrentamientos reales Inescasa formacién matemstica dela gran mayoriadeloscientificos sociales y la escasa formacién socioldgica de ia gran mayoria de los matemsticoe Recientemente los principios basicos de ambas disciplinas, guerra y juegos, parecieran encontrar caminos en el contexto del desarrollo de la teoria y las técnicas de la negociacién modernas, De cualquier forme, continsan siendo un reto que vale la pena ser abordado con urgencia por los planificadores, 123, Las téonicas de negociacin Lanegociacién es una palabra clave dentte dela planificacién realmente estatégica y modems, Se le requiere para conciliat cbjetivos, encauzar partidarios yneutralizar oponentes; y es por eso que su temética comienza a ser incluidasistematicamente en ‘casi cualquier curso basico para formar planificadores. Estrategia: canstrayend la abl el plan 191 nesta materia es posible sefalar dos grandes aproximaciones ts6rico:pricticas: las de naturaleza intuit y las de natuealeza rmatematizante y sistemics. Come exponentes de las aproximaciones intuitivas, cabe spuntar a Fisher y Ury.™ investigadores de la Universidad de Harvard, quieneshan traducido sus minuciosas investigaciones a in conjunto de criterie y regias sencillas pare negociar ade tsladamente, bajo toda una tipologia de stuaciones frecuentes, ‘sobre todo niveles empresariales privados.Y como exponente de Ins aprosimaciones matematizantesy sstémicas,aRaifla,"™ quien Fa suavizado sus trabajos originales, extremadamente formales y bsteactos, pata hacermas accesiblessusideas:aplicdndolas sobre {ado al dominio de ios problemas pablicos e iternecionales 124. El pensamiento estratégico Paral pensadaresquehacen dela planificacién un momento particular de los procesos gerenciales paral lomna de ecisones Inestratagico es bastante mas que un conjunto de erterts y tee casa utilizar; se Irata de toda una forma particular de pensar que ts continua, Aungue con motives, métodes y orlentaciones muy tlstintas, ee inscriben aqui en muestra opinion y entre otros, Testa ) Mintaherg Eldenso trabajo de Testa, que lamentablemente ha pasado casi desapercibido fuera de algunos cisculos especializados en planificacion de Ia salud, se divide en tres grandes partes La pr thera se celiee al pensamiento estrategico, toordando sus impli Caciones histericasy poiticas, lasescenarios, los actoes, a puesta fn escen y la dialdctica dela dizeccin y Ia accion; Ia segunds parte aplics los prineipios de la lgiea aa programacion, y la ter era tee ln estrategiaconla programacion de actividades concretas “Mintzberg,1™ por su parte, quien ha sido durante décadas ‘una especie de guru internacional dela gerencia termina airman doen su madures que ésta, en su acepeion estraegiea, noes mas {queelsentide comin organizado con un predominio total delain~ Tuicion sobre la formalizacion: abriendo wna puerta enorme para nuevos rumbos en la planifieacén participaivay continua, sencilla 1 répida, ala que se aspira como instrumento permanente de la toma de decisiones.182. Planifcacin:herramiontas pars evfntarl complied 125, El diseio del cambio Todo plan propone un cambio desde wna situacton inicial a ‘otra mas deseable y/o més posible. La utilizacién del plan pera lograr ese cambio puede y debe ser, a su vez, planificada, En exe sentido, Lépes"* sugiere los siguientes pasos interactuantes: Preparacion del cambio Se requiere que un equipo, debidamente entrenado en el arte de gobernar dispanga dena vision compartida sobre los objetivos a aleanzar y los instrumentos a utilizar para ello Planificacién del cambio Entenderquela piedra angular de programa esla credibilided y aetuar en consecuenela, Sustituirel enfoque fragmentariode las politcas por un mapa fen el que se vea la interaccién entee ella, para cada etapa DDiseno del cambio Definicign de grandes pollticas en el sentido de principios rectores que deben guiar el proceso en cualquier momento 0 cle- ccunstancia y son poco negociables. DDefinicion de las formas como estes politcas asi delineadas| ddeben interactuar nel tiempo. valuacin del cambio Prever los impactos dizectos indirectos de las medidas. Diseher y aplicar indieadores que permitan su seguimiento 126, La definicién de estrategias Latécnica de escenaris,elanslisis de viabilidad socio-politica del plan, el andlisis de conflictos presentes o potenciales y lo ‘expuestoen los puntos anteriores de presente capitulo, permiten Acopinr criteri einformacién en torna alos siguientes aepectos fl futuro mds probable, dficultades tdenicas, administrativas, financierasypoliticasenfrentadaspor cada una delas propuestas, strategie: constryend liable pl 193 interés, control institucional, conteol de hecho y poder de cada actor para cada una de esas propuestas; el valor social, I fac- Ubilidad institucional y real la solide y la estabilidad de cada tuna de ellas; los actores euya ineticiencia amenazaria el Exito del plan; actores poderosos cuya oposicién también amenazaria el plan; las mejores formas de plantear batalla, de negociar y de ‘ganar a oltos jugadores; y,finalmente, el uso constante, no ci cunstancial, del pensamiento estratégico. Con toda esta masa de criterios e informacion debidamente sistematizada y con las herramientas necesatias pata mantenerla permanentemente actualizada, es posible tomar las medidas proactivas que permitan: eliminar obstscalos a plan, canalizar fos actores 2 favor y convencer a neutralizar alos opositores; es decir, disenar estrategias para construire viabilidad al plan Esa actividad tiene que ser,necessriamente, gil, participative y politiCAPITULO Xi EL PLANIFICADOR Ur poeta frastade? tm carpintera doi? Ne ime dass de cordara ¢ itullén en mato dela complied Sincerity ef confit No puede enistir una nueva planiicasién sin un nueva pla nificador.Porello, estecapitulo ests dedicado aexpiorar qué cosa 5, final de cuentas, un planifieador y qué puede hacer dentro del mundo complejo, incierto y confictivo en el que le toca vivir y trabajar 134. ¢Qué es un planificador? TRL. Introduccn Elpresente subcapitula constituye una explorasion preliminar sobre tin tema de gran importancia para la comunidad pla rificadora, su propia identidad, la cual no ha estado suliciente ‘mente clara entre nosotros y menos actualmente cuando la natu ralezay las herramientas del oficio estan cambiando a una veloc ad al quebuena parte de nuestrosconocimientos, criterios y ere fencias dejan deservilidos, sin tenera mano todavia algo realmente sélide que los sustituya, La respuesta que aqui se intenta dar a semejante inquietud es snecesariamentelimitada y s6lo se aspra a inilar busquedas que ddeben ocupar mucho del tempo de los planificadores durante los fahos por venir,196 Plain: herramientas para ener acomplia Bn el primer punto se hace una brevisina revisiGn de lo que suele entenderse por planificacién y, consecventemente, de lo gue suele entenderse por planificador; afadiendo después ‘aneras poco convencionales de vernos & nosotros mismos ya manera come deberiamos vernos 13.1.2 E planficador dfinido por su oficio Para todos ls venezolanos [a planificacin pareciera se algo extremadamente importante, a uzgar por Ias expresiones que continuamente relaclonan su inexistencia o baja celidad con los tds heterogéneos problemas. Desde la sitvacién econémica del pals hasta el congestionamiento del tatico, pasando por la Inseguridad y el pésimo funcionamiento de los hospitales, todo se deberiaa Ia mala planificacion» y, consecuentemente, # los smalos planificadores. Subyacente en este acuascién colectiva se encuentes una Aefinicion poyorativa de planificacign que Is ubica vagsmente como smanera ordenada de hacer las cosas. 1 planificador, ‘entonces, seria una persona que, por su propia personalidad, por ‘studios especalizados o por experiencia acumulada, resulta ‘especialmente habil para hacer las cosas ordenadamente; suponiendo que ello conduce invariablemente la eficienca y la ‘eficaca. Semejante tipo de generalizacién sirve de explicacion Inicial Ia erisis de identidad que ha afeclado permanentemente 4 los planificadores. ¢Qué somos?, nor preguntamos desde hace tucho tempo. ,Qué es lo que en realidad hacemos? ‘Ya hemos visto al principio de este trabajo, que para intentar| dor una respuesta, nada més Srastrante que los diecionarios. Se diceenalgunos deellos que planificares wsometer plan cualquier actividad; plan, wintento o proyecto»; y proyecto, «plan y dis: posicion que se forma para algor. Y en atvos se dice que: plan’ ficacion es la saccién y efecto de planificar planificar, strazar log pianos para la eecucin de una obra, hacer el plan 9 proyecto. detina sceiény plan, sintento, proyecto, estructran Frustrantes tambign son los manales pars laclasificaciin de cazgos en la administracion publica. De acuerdo a ellos, plani- ficador es alguien que hace eSiculos de algsn tipo para que se El planifendor 197 ‘cumpla alguna funcién:elhecho de haber tomadocursos formales {enplanificacion otenerexperiencin en el campo ayuda a ocuperel cargo, pero no es necesariamente imprescindible, Planiticador, fentonces, seria aquella persona voficialmente> reconocida como, a Alrecurri alos expertos Ia confusién no se acara del todo, fsungue se acota en cietta medida. Con numerosas variantes, la iran mayoria deestos expertos estan de acuerdo en ue planificat ‘85 un proceso para aleanzar una decision racional, que implica lanticipar el curso de accidn que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situscién deseada, El problema se traslada ast al concepte de racionalidad, ala definiciGn de lo deseable y « la seleccin de cursos de accia entre alternativas disimiles, muchas vvecescontrapuestas; todo locuallcontinga siendo una trea form able, dentro de un laberinto muy complicado. ;Qué dificil continda siendo para el plansficador entender quin es y qué se espera que haga! Cuando al método se afaden delerminados contenitos, La confusién va in crescendo. Asi, uno de los proyectos ite ley de Planificacign generado en CORDIPLAN afirma que planificacion ‘esulaconcepcién y formulacin de objetivos, politicasyestrategias, ddeterminando los medios necesarios y I coordinacién y control de ejecucién de los planes, programas y proyectos procurande ut Aesarolloarméinicoyequilbradoentrelosdiversractoredelaactividad econdmicay social ast como entre las distintas regiones del pase Evidentemente, CORDIPLAN utiliza alli una detinicién apropiada a su contexto y funciones. Lo que importa aqui es que teflea la constanteconfusionentreplanificacionasecsy planiacton de desarrollo, con dos consecuenciss wsuales: primero, considera? planificador por derecho propio a quien trabsja en problemas del desarrollo, asi no aplique la planiicacion;y, segundo, exeluir del oficio a quien sla aplica, pero en campos diferentes, Tan esas {que estos sltimos, para curarse en salu, frecuentemente wilizan ‘expresiones como programar, prayectar oesqueinatizar,eineluse ddiseRar, para designar su oficio. Mis recientemente y dentro de los eireulosexpecializados en eltema, seha difundido en Venezuela otra definiign mas generica ‘in, segin a cual planifcacign eselcilculo gue precede y preside196 Panfiesisn:heramientas pare enrol la camped J accin, con lo eval todo el mundo planifica continuamente; que si bien es de alguns manera cierto, contribuye a profundizar la Crisis de identidad del oficio, desdibujindolo cuando ya empe- ‘aban a aparecer signos de un acuerdo sobre su significado, Dasados en las vivencias de su ejercici. ‘Simulténeamente, en Europa y los Estados Unidos se acelera elerecimiento dealgo que podemos llamar genéricamentesanslisis, facional en us mundo problemstico», que iatenta abordar sisteméticamente lo complejo, lo inciert y 1oconflicivo de una manera muy répida y muy partieipativa, Estos enfoques no se futodefinen como planiticacion, bien sea porque estén evolu Cionando parti de races distintaso por ruber, porno declararse temparentadoscon uns tradiciacuyos defectos esata la mayoria, blvidando sus innegables aportes. Entre nosoteos se discute sien ‘realidad son evoluciunes dela planficaciSn osison algodiferente, Como algunos afirman ys, complicando mas todavia la definicion de planificador. 13.13, Precisando la definicion Toda Ia confusién resaltads en los pértafos precedentes pro viene del desarrollo conceptual y operative de un concepto rel tivamente nuevo, que intenta demercar su lugar en el mundo coma oficio reconoeido; pero también tiene mucho que ver con la tendencia natural de los intelectuales a compliar las cosas. Por lo tantoy como conclusidn de esta primera parte, esnecesario en este ‘momento «desbaratar encajes para llegar al hilo», como dice nuestro gran posts Andrés Eloy Blanco al final de su Renuncia Sin negar lo que de cierto existe en todas las definiciones previamentesefialadas, peroevitando las generalidades excesivas Y sobre todo no operstivas,ereemos que, hasta hace poco, habria, Sido muy util retomar una bastante més precisa segin la cual planificador serie aquel que sabe distribuir recursos elatcamente sees, entre fines multiples y alternatives, minimizando cosas y Imaximrizando beneficios;entendienda que los recursos, Tos costs y los benefice no son s6lo los financiers, sina también los humanos, los sociales, os culturales, loi espacials y los naturals. Elplanifendor 199 A Jo largo del presente trabajo se ha insstido en que esa delinicidn implica una determinads racionalidad optimizante ‘éenoveconémica, no del todo wlida en la mayorla de las socie- dades, ncluyendo la nuestra, en las que se aceptan generalmente distribuciones no optimizantes de los recursos, pero capaces de mantener en equilibria Ins diferentes fuerzas sociales involu~ cradas Por eso, Ia definicign se amplia considerablemente al cexpresarla ast: les espuctales y los naturales; ylo mateniendo en equilibrio dnamico a lon actors tciles que poste dichosvecursos, ‘deseam poserios 9 seven afectados por el uso ue de cllos se haga Con esto, el significado del oficio queda tal vez mds claro; peroparalelamente més dilfcll.Lasherramientas que aprendimos 2 utliza, las estadisticas y econométricas, la investigacion de ‘operaciones y tants otras, cémodaniente nstaladas en numer oso textos, ya no basten 9 simplemente no sirven para nada en :muchas oeasiones. Nos adenteamos en un mundo cada vez mis complejo, mas ineierta y mas conflitivo, casi 4 clegas y con las ‘manos semivacias. La pobreza instrumental, sobre tole prestc iva de Ia sociologia, la psicologia social y la politologia, a las que estamos entregando nuesteas banderas, resulta sorpresivamente defraudante cuando seincursionaenellas. Tan es asi que cuando empezdbamos a sentimos bien como artesangs, nos vemos ‘obligados a actuar coma adivinos en un mundo cada ver mas de feria, en el que se espera que seamos mages sacando soluciones en sombrero, 13,14 Oras manera de vernos Independientemente de as definiciones resulta tl vernos a nosotros mismos desde dos puntos de vista complementarios como solucionadores de problemas y como procesadores de Informacién. En efecto, senos dan objetivos ose nos pide que los precisemos en base a algun tipo de lineamiento, y que después GiseRemos y evaluemos los instrumentos necesarios para alcanzarlos; lo cual hacemos acumulando y procesando datos de todo tipo, mediante ciertnstéenicas En ese contexto, nos gusta pensar que Ia racionalidad lineal entornoa un objetivojustifics las acciones propuestas,ewandoen200 Planifacn:eramients pr nfentar acomplia. realidad aabemos que las justificaciones son diversas y varian dentro de rangos muy amplios, Y manejamos la informacion ‘como silos problemas estuviesen claramente definidos, los abje- tivos fueran claros y no existieran dudas en cuanto a las senales dde error, lo cual obviamente no es as En suma, creamos una cierta ilusién de orden que calma a muchos espiritus,incluidos Tos nuestrs; peroesalusién, ademas, es utilen la medidaen que contribuye a comprender el caos, al sentimos obligados a ‘ompararla con la realidad y explicar por que difieren, 132 El planificador frente al poder 1321. :Cémo debemos verses? Todas las definiciones y mancras de vernos express en los puntos precedentes son ciertasen alguna medida. £l problema es (ue han dejado fuera aspectos muy cruciales que Forester" no escubre, pero st valriza, sstematizay presenta clara, ordenada yamenamente En un primer nivel de observacign de lo que un planiticador nace en su vida cotidiana, es posible darse cuenta de que wapags faegosn atiende llamadas telef6nicasaleatorias, debate con otros miembros de su organizacion, negocia prioridades, regates, organiza e interpreta lo que verbalmente o por escrito expresar olfos. Tomar canciencia de esta actividad a menudo febril, prepararseadecuadamenteparaellayuilizarlacomo herramienta de poder, puede consttuir un primer paso hacia un mundo en el ‘que los planificadores sean algo més que carpinteros o plomeros por encargo, Yes que en realidad, al hacer todas esas cosas, buscar soluciones para problemas procesar informacion el planficador vva mucho més ald: wabre los ojs alos decisores, define y selec clona las retroalimentaciones en grupos especifics de discusién Yy decision, observa auevas oportunidades y enfrenta incer {idumbres que no son rutinariamente vigiables. En sums, para citar a Forester, son mas que navegantes que mantienen el curso de los bercos, estan involucrados en la definiciOn del curso, Elpleifador 201 Resuelven problemas, no tanto mediante célculos, sino més bien ‘eformulindolos de formes tal que la accion ea posible. Para elo, y como quiera que las realidades suelen ser muy complejs, las simplifican y cearman, Hamando la atencion hacia aspectos especificos de ella. Denuevo, tomar conciencia deestoesempez &comprender que e planiicador tiene fuentes de poder inexplo radas ¢ inexplotadas Por tre parte, al acumularyy procesar informacion construyen redes de comunicacion, establecen coaliciones en torno a deter” ‘minados temas, rltican, eneran responsabllidades y.muy impor tante, dispersan interrogantes cuya necesidad de respuestas Aeterminars la ampliacion 9 apertura de nuevos cauces de inves tigacion y discusi6n. 13.22. Lesretos que enfrenta el planifcador Forester resume en cinco grandes preguntas los retos queen frenta actualmente la planiicacion, coineidiende con las inquie tudes de los planificadores venezolanos: En un mundo de pabre informaciSn y tiempo limitado para trabajar sobre problemas, gcdmo es posible el andlisis culdadoso, de faturasalternativas? En un mundode intereses contlicives, definidossobrelabase de clases, lugar, raza, géneto, organizacin « individuo, qué pueden hacer los planiicadores para enconttar su camino? En una sociedad estructurada por una economia capitalists y Lun sistema politico mominalmente demacratico,je6ma deben ces pponder los planificadores a Ins demandas conilictivas cuando el Deneficioprivado y el bienestar social coliden? Cuando a los planificadores se les exige mejorar la part cipacién publica, aun si trabajan en organizaciones burocrsticas {ue pueden ser amenazadas portal partcipacida, qué se supone ‘Que hagan? Cuando solucionar prablemas depende en gran medida de los interes, percepciones, dedicaciones y comprensién de los otos, pueden los planificadores hacer converger las ideas, mostrar las onsecuencias, exponer los peligrosy abrit oportunidades fruc- tiferas para la aecién?202 Plana: heramientas pore ent a carpi Et planfendor 03 13.23, Que hacer entonces? Evidentemente, no existe reepuestas absolstas nt precisas a semejantes preguntas. Alfin y al cabo, la planificacion no es una Ciencia ni pretende setlo, Es un arte que combina un conjunto de recursos relativamente pabres, con inspiracién, experiencia y sensibilidad, Consecuentemente, los puntos siguientes m0 Constituyen una receta para el éxito instantsneo, sino un conjunto de ideas que puede conteibuir a que hagamos lo mejor posible de Comprender la naturalezs de! ofcioy cambiar en consecuenciz Después de todo lo dicho y repetido, debe estar claro que la planifiescin no es s6lo un eercicio de optimizacion teeno: fconSmica, es también un arte police queintenta mantener equi Nbrios dinsmicor entre diferentes fuerzas sociales. Esto supone dos cambios bssicos-el primera y mas importante es el cambio en nosotros mismos;y, el segundo, el de las herramientas de trabajo. El planificador tipico, por vocacién y formacién, es funda smentalmente un investigador, capaz de hacer abstracciones de a realidad eintentaractuar sobre ella utilizando wna forma partic lar de racionalidad ajena ala usual en las sociedades humans, parte de las orgenizaciones dedicadas ala produccién de bienes Y servicios para el mercado, Por lo tanto, no es del todo cariea- tuarescaaconocida expresion que suele aribulesenas: st aealidad to inci com nuestro modelo, es culpa dela realidad ‘Aste planificador, por regla general, no le gusta discutircon profenos ni con herejes; no quiere »perder tiempo» negociando. {Lo mis que suele hacer es exponer su eversién preliminar» del plan, tomar las opiniones que le gusteno le convengan y escribir Susversion definitivas. La discusion y la negociacién con el resto Gel mundo donde abundan, segsn ellos, los ieracionales ¥ las sf» que deben ser alimentadas con papeles, es asunto de politicos, en el més peyorative de los sentidos. Por otro lado, aun queriendo, no sabemos como diseutir, ne jgociar y vender. Nadie nos ensené a hacerlo y partimos del su- puesto segun el cual solo se requiere mucha audacia y un toque de locuencis,ignorando olimpicamente toda la vastisima tzadicion querespalda a ambasartes el dela discusion ye dela negocincion Tenemos entonces que cambiar. Saltz de! laboratorio Aceptar que existen ottas racionalidades tan vilidas como la nuestra Aprender a regatear como mercaderes y hacetlo sin tubores +1 nuestra causa es justa. Todo lo cual supone, primero que todo, revisarnvestraautoestima, tan lastimada por elconstantecechazo de los decisores a nuestros esfuerzos. Convencernos de que # Podemos influir de alguna forma positiva en el curso de los 2000 fecimientos, si elevamor Ia naturaleza y Ia calidad de nuesteo sticio En cuanto a las herramientas, sin abandonar necesariamente las tradicionales, las nuevas deben ser capaces de funcionar en centornos complejs, turbulentos y conficivos, Io cual innplica, fentre otras cosas, ser sencillas, rapidas y capaces de combinar bles cuantficables ebjetivamente con aquellas que s6l0 pue den serlo mediante apreciaciones subjetivas: Estas herramientas fest ya en ok mercado, aunque algunas de las necesitan see probadas en nuestro medio Uilzarconsciontement as fuentes de poder Aparte del poder que pueda tener algun en particular, come partede status dentro de una organizacion, cualquier planificador dispone de las siguientes fuentes de poder Conocimientos especializados que le permiten comprender hechos,yproponer acciones que otros no pueden comprender © proponer. Monopoli total o parcial de Ia informacion que mae la organizaciéa, lo cual permite dosifcari, distribuirla © filtrarla de acuerdo con sus objetives. El rol de uportero» de esa informacion, en el sentido de poder faclitar © difcultar su acceso y su salida, desde 0 hacia grupos sociales, zonas geogrsicas v organizaciones. “Amplios contactos que llegan a integrar una red de la que igeneralmentenoesconscientey quele permite ole permitiia onsolidar en muchos frentes una determinada interpre: tacién dela verdad El regateo de la cooperscién o el retardo de las acciones, mediante pretextos de naturaleza técnica,204 Plannin: herennens para enfentar ta compli El manejo de la incertidumbre mediante ls generacion de Imagenes defuturo,capaces deanimar oinhibirlasincursiones ellos demés, dela misma forma en que lo hicieron los aug 0s en la antigiedsd La seleccién de una definicién del problema, lo cual conduce una forma de solucin. Trabsjandocon externos asx grupo, locuatle permite alertarlo atiemposobre comportamientos de atte manera imprevisibles, Construyendocoaliciones cuando labora diagnésticos ohace Propuestas interdiseiplinariase interinsttucionales, Liamando ls atencién selectivamente a determinadas oper: tunidades o amenazas 133. manera de conclusién En suma, un planificador es, o deberla ser, un experio en adoptar o defini objetivos y disedar instrumentos que permiten sleanzarlos, minimizando costos, maximizando beneficios y ‘manteniendo enequilibrio dinamice las fuerzassocales que poseen esos recursos, desean poseerloso se ven afectados por el uso que de ellos se haga Tiene para ello las hebilidades propias de un solucionador de problemasy de un manejador de informacién,esté desarrolland las de gestor y negociador, para que su producto sea aceptado por la sociedad en que se muever y, finalmente, empieza a darse ccwenta de lo trascendente que pueden ser sus visiones del futuro, ue otros noseatrevenaconstruirono saben construir, para quie- nes deben adentrarseenla incertidumbre,necesitando, enausencia {de un faro y una brijula precisos, un buen adivino, En el uso de esas habilidades, sus fuentes de poder son el conocimiento, la informacién y su permanente partcipacion en grupos interdiseiplinariose interinstituclonales, todo To cual Ie permite a menudo, sin darse cuenta muchas veces, decidir o con lnibuiradecidirloqueesonoimportante lascavsns determinantes de los problemas y, consecuentemente, las soluciones, CAPITULO XIV EL RETO CONTINUA te gue ae epantan En odosloscapitulos precedentesha quedadoen evidenciael Intenso proceso de cambio que experiments sctualmente la pla- nificacién como concepto y como ofcio. Ese proceso estérelativa mente lejos todavia de lo que puiera ser considerado un metodo realmente capaz de enfrentar poderoramente la complejded, Ia incertidumbre y el conflict, especialmente enepoces de transiidn dde unos paradigmas a otros, como la que actualmente viven Vene ucla y cada una de sus regiones, EI Grifico 14.1 esquematiza las grandes debilidades de ta ‘metodologfa actual, como pusto de partida pass propones tareat {que permitan superarlas en los proximosaftos Enel centro del gralico aparece el método formal y eeléctico actual con su caja de herzamientasy en pleno desarrollo, que he sido descrto hasta este punto, Se plantea de inmediato la necesidad de conocer mejor a los decisores, quidnes son exactamente y céme deciden, pare que el disehio del método pueds encajaren sus prepios procesosy nose, como hasta ahora, algo exogene que pretende imponerse De manera similar, se plantea In necesidad de conocer mejor la sociedad venezolans actual sobre la que se pretend actuar, ‘cuales la estructura del poder y las relaciones entce podet y con. fictos; considerando que los cambios ocurridos en el pasado de Auladelisicion delvenestanovivoey machi spina miologatanes ‘engi por Romolo Galego yes erntarescntunbra. 4 Anonime popular 4 Shatespeate, Wiliam on Perce, (© Arecno, jam da Pino, Us toda Notas ant {© spencer Herbert Principio desecalgta Saturna Calley. Mad. 2883 % Pask RE slums Beto Busan 0 amon Egy nd Fpuaon Sue, Tx Une Durkheim E Lar ols del mete soap Op. ovowit. | ta nee soeaogia Amory Buenos Aes. 1968212 Plannin: heramiene pra enfentar acomplia » etal etntpnanin gramme gnnmt SE es iat ta ray Noler 203 % Iaguaive, Nel. Desa "© numa, Jorge sta plantain de desarlln Caaderos dela Sociedad W SORDIPLAN.

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