102 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
CAPITULO 7
EL SISTEMA DE INFORMACIONES
GEOGRAFICAS (SIG) EN LOS
CONTEXTOS DE PLANIFICACIÓN
DEL MEDIO FISICO Y DE LAS
CUENCAS HIDROGRAFICAS
1 INTRODUCCION
El aumento de la actividad humana ha
provocado importantes alteraciones y
consecuentes impactos en el medio ambiente.
La planificación ambiental ha ganado
importancia en las décadas recientes, dado el
interés en redireccionarla para considerar no
solo los ambientes creados y modificados por
los seres humanos, sino también el ambiente
natural de su entorno.
Una creciente necesidad de presentar
soluciones y estrategias que interrumpan y
reviertan los efectos de la degradación ambiental
y del agotamiento de los recursos naturales viene
fortaleciéndose cada vez más, provocando una
serie de interrogantes, como p.ej: ¿Cómo
enfrentar el conjunto de problemas ambientales,
Jansle Vieira Rocha
Docente de la UNICAMP
detectados principalmente en las grandes
ciudades? ¿Cómo elaborar y desarrollar
estrategias eficaces para resolverlos? ¿Cómo
garantizar la aplicación de esas estrategias?
Las respuestas para tales interrogantes
deben ser consecuencias de un cambio, de una
revisión del binomio hombre-naturaleza. Mientras
tanto, es necesario no disociar más el ambiente
urbano del ambiente natural, ver la ciudad como
un sistema ecológico, que posee fragilidades y
que también es vulnerable, dado que depende
de otros sistemas para mantenerse. Por lo
tanto, el hombre no puede ejercer solamente el
papel controlador de este sistema, pues antes
que nada, forma parte del mismo.
De esta manera, la problemática
ambiental urbana debe ser analizada dentro de
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
una perspectiva ambiental extra urbana, es decir,
la ciudad y el hombre no están separados de
los elementos naturales (ej: agua, aire, suelo),
todos forman parte de un sistema natural glo-
bal, sobre el cual el hombre viene actuando e
interviniendo sin considerar las consecuencias
de sus propias actividades, que surten un efecto
acumulativo, comprometiendo el presente y
principalmente el futuro de su propia existencia.
El abordaje sistémico ha sido el camino
para la aplicación de metodologías y filosofías
de análisis y síntesis de los problemas y temas
organizativos relacionados con el medio
ambiente, tratando el mundo en términos de
relaciones e integraciones.
Este enfoque implica una mayor
utilización de herramientas computacionales de
análisis, que sean capaces de manipular
grandes cantidades de datos y generar nuevas
informaciones y conocimientos a ser usados en
el proceso de gestión y toma de decisiones. El
Sistema de Informaciones Geográficas (SIG) es,
probablemente, entre las herramientas de
soporte, que más se adecua a este enfoque
sistémico de gestión de recursos naturales,
dadas sus características de integración y
manipulación de grandes cantidades de datos
espaciales y alfanuméricos.
Brasil ha adoptado la cuenca hidrográfica
como una unidad de planeamiento del uso y
manejo de recursos naturales, tratando de
integrarla al tema de la ocupación urbana y su
dinámica.
Como resultado de la crisis de
abastecimiento de agua en algunas cuencas
hidrográficas, el Estado de São Paulo creó la
Ley 7663/91, que estableció la forma de Gestión
de los Recursos Hídricos, adoptándose la
cuenca hidrográfica como una unidad físico ter-
ritorial de planificación y gestión. La actual
división Hidrográfica del Estado de São Paulo
cuenta con 22 Unidades de Gestión de Recursos
Hídricos, donde se constituyeron los Comités
de Cuencas Hidrográficas, formados por
representantes de órganos del gobierno,
prefecturas y sociedad civil.
Estos aspectos muestran el gran
potencial que tiene la utilización del SIG por los
Comités de Cuencas Hidrográficas que, como
órganos coordinadores de la gestión integrada
de estas cuencas, deben concentrar, coordinar,
manipular y disponer las informaciones,
necesitando por lo tanto, de este tipo de
herramienta de computación.
103
Este trabajo tiene como objetivo presentar
el SIG como una herramienta de integración,
planificación y gestión de informaciones y
presentar su potencial de aplicación en cuencas
hidrográficas, ilustrado a través de estudios de
caso.
2. LA INTERACCION
DESARROLLO-MEDIO
AMBIENTE
Según Slocombe (1993), las actividades
de desarrollo humano se extienden y afectan a
todo el planeta. Medio ambiente y desarrollo no
pueden mas ser enfocados separadamente,
como implican los conceptos de desarrollo y
sustentabilidad establecidos desde el inicio de
la década del 70. Una sociedad sustentable
sería aquella en la cual los recursos y el medio
ambiente sean usados y gerenciados de manera
que no solamente satisfaga sus necesidades
actuales, sino también las futuras. Este autor
defiende todavía una planificación del ecosistema
para integrar medio ambiente y desarrollo.
Las planificaciones hechas de forma
tradicional están dirigidas a las comunidades y
sus poblaciones, usos de la tierra, economías
e infraestructura, a través de un proceso de
definición de objetivos, planificación y
reglamentación. La planificación ambiental
enfoca el ambiente biofísico de poblaciones y
comunidades y los efectos resultantes de otras
actividades de planificación y desarrollo. Es más
descriptivo y científico que las planificaciones
tradicionales.
El término ecosistema, de la forma como
es usado por ecologistas, es más apropiado
para un sistema local, una comunidad distinta
y coherente de organismos y el ambiente físico
con el cual ella interactúa (Slocombe, 1993).
Los esfuerzos para entender el
ecosistema como un todo, en términos de
interacción de los componentes biológicos y
físicos modificados por el hombre, han
aumentado considerablemente nuestro
conocimiento del mundo natural (Odum, 1983).
El mejor conocimiento de la estructura,
funcionamiento y evolución del ecosistema ha
ayudado a la comprensión de sus cambios y
sus respuestas a las tensiones provocadas por
esos cambios (Rapport et al., 1985).
En sus estudios, Slocombe (1993)
concluyó que no existen dudas en cuanto a la
necesidad de integración medio ambiente-
desarrollo cuando se aborda la planificación
integrada, sin embargo, desarrollar un nuevo
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mecanismo de planificación que los integre no
es una tarea fácil. Trabajar en esta dirección es
importante para unir las actividades biofísicas y
socio-económicas. El énfasis en las
necesidades locales, la auto-confianza y la
capacidad de organización, la definición de
metas y la participación y adopción de un
abordaje sistémico están en la esencia de
aquello que muchos ven como necesidades
críticas para alcanzar la sustentabilidad.
3. ABORDAJE SISTEMICO
A medida que las ciudades crecen en
tamaño y densidad, los cambios que se
producen en el aire, en el suelo, en el agua y en
la vida, en su interior y a su alrededor, agravan
los problemas ambientales que afectan el
bienestar de cada habitante. Todas estas
interacciones de las actividades humanas con
el ambiente natural producen un ecosistema
muy diferente de aquel existente anteriormente
en la ciudad. Este sistema es sustentado por
una importación maciza de energía y de materias
primas, “un sistema en el cual los procesos
culturales humanos crearon un lugar
completamente diferente de la naturaleza
intocada, todavía unida a esta a través de los
flujos de procesos naturales comunes” (Odum,
1983).
De acuerdo con Prélaz-Droux y Musy
(1994), los informes de la Comisión Mundial de
Medio Ambiente y Desarrollo (WECD) dieron
nuevas direcciones a las actividades de
investigación en las áreas de desarrollo y medio
ambiente. La definición de desarrollo sustentable
situó a la tierra como un apoyo a diferentes
sistemas: ecológico, agrícola, económico y
político (Constanza, 1991). La WECD muestra
claramente que los temas que actualmente
abordan las naciones y las comunidades no
pueden estar totalmente comprendidos bajo el
enfoque de apenas uno de estos sistemas.
Aunque una acción pueda ser temática y
espacialmente localizada, ella puede generar
impactos en todos los niveles. El mero
conocimiento de cada uno de los ecosistemas
es insuficiente para encontrar una solución
verdadera y efectiva. Las interacciones entre los
sistemas deben ser consideradas globalmente,
de manera que proporcionen una sinergia
adaptada a las necesidades de un abordaje
operacional e integrado.
Según Grigg (1997) el pensamiento
sistémico es una manera de aplicar filosofías y
metodologías sistemáticas para analizar y
sintetizar problemas complejos y temas
organizativos. Los investigadores en los campos
de planificación regional, ciencia regional,
geografía y ecosistema urbano muestran que el
crecimiento y desarrollo pueden ser explicados
solamente de manera sistemática, o sea,
tomando en cuenta factores de interacción
múltiples como: inmigración, costo de vivienda,
comercio regional, política, costo de vida,
infraestructura, medio ambiente y calidad de
vida.
Prélaz-Droux y Musy (1994) desarrollaron
un enfoque sistémico para implementar un
sistema de información de la tierra con la visión
de desarrollo sustentable. Según los autores,
para su implementación este sistema debe
confrontar problemas de compartimentalización
de las diferentes disciplinas vinculadas, falta de
conocimiento acerca de las informaciones
disponibles, diseminación y redundancia de
datos, los cuales impiden la toma de decisiones
coherentes con el desarrollo armonioso de la
tierra y el funcionamiento correcto de las
instituciones encargadas de asuntos del manejo
de la tierra.
La implementación de sistemas de este
tipo debe también tener en consideración
requerimientos específicos y necesidades de
planificadores de uso de la tierra, que están
primariamente enfocados en la disponibilidad de
datos de la tierra. Sus necesidades también
implican la identificación de componentes
territoriales, afectados por proyectos de
ocupación, para extraer los datos útiles para el
estudio, además de identificar reacciones de los
componentes y su evolución en el tiempo. Para
responder a todas estas necesidades, los datos
manipulados por diferentes usuarios, con
diferentes definiciones, niveles de exactitud y
características deben ser armados en un modelo
conceptual homogéneo. Las dificultades
vinculadas a este tipo de procedimiento
requieren de la elaboración de metodologías
apropiadas.
Grigg (1996) definió análisis de sistemas
como la “aplicación de modelos y bancos de
datos basados en la computadora para analizar
sistemas en una base holística, de manera que
muestre como los elementos del sistema que
interactúan entre sí y con sus ambientes
externos”. En su estudio sobre gestión de
recursos hídricos, este autor definió su enfoque
sistémico como “un método sistemático para
conceptuar el sistema de recursos hídricos y
utilizar herramientas de análisis de sistemas
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
(bancos de datos, modelos, sistemas de
informaciones geográficas (SIG)) para identificar
y evaluar estrategias de gestión”. Las
herramientas de análisis de sistemas pueden
generar conocimientos que pueden ser usados
en un proceso de toma de decisión, pero ellas
no toman decisión por sí solas excepto, tal vez,
en decisiones operacionales en un nivel más
bajo.
Slocombe (1993) resalta que el SIG,
aunque sea una importante herramienta para la
planificación, no la realiza por sí solo, pues la
esencia del manejo integrado de recursos natu-
rales se ha basado más en coordinación y
orientación de metas que en los datos que le
dan soporte.
4. SISTEMAS DE
INFORMACIONES
GEOGRAFICAS (SIG)
Según Hutchinson y Toledano (1993) la
historia reciente de transferencia de tecnología
en el área de informática ha sido grande, con la
incorporación de microcomputadores en casi
todos los sectores de negocios, investigación,
en el gobierno, la iniciativa privada, y, en gen-
eral, en la vida de las personas. En contraste,
la adopción de tecnologías de información para
recursos naturales, que están basadas en
tecnología de computadores, ha sido más lenta
de lo que se esperaba. En particular, aunque
Figura 1 – Sistemas que integran un SIG (adaptado de EASTMAN, 1983)
105
disponible en varias formas en los últimos 20-
25 años, el uso de tecnologías aliadas al
sensoramiento remoto por satélites y SIG, para
agricultura y manejo de los recursos naturales,
ha sido más lento.
Este atraso es atribuido a la inercia
burocrática, la resistencia a cambios, la
indisponibilidad de equipos y personal calificado,
o a la falta de una comparación que muestre
una ventaja clara sobre métodos convencionales
de recolección, almacenaje y análisis de
informaciones de recursos naturales. Muchos
han argumentado que las aplicaciones de
sensoramiento remoto y SIG están dirigidas con
el deseo de demostrar la tecnología en lugar de
resolver problemas reales en la recolección,
manipulación y análisis.
El SIG, como definido por Burrough
(1986), es un “poderoso conjunto de
herramientas para coleccionar, almacenar,
recuperar, transformar y exhibir datos espaciales
referenciados al mundo real”. En realidad,
existen diversas definiciones de SIG, sin em-
bargo Silva (1998) las sintetizó en la definición
de los requisitos necesarios de un sistema para
que sea considerado un SIG: “ el SIG necesita
usar el medio digital, por tanto el uso intensivo
de informática es imprescindible; debe existir
una base de datos integrada, estos datos
necesitan estar geo-referenciados y con con-
trol de errores; el SIG debe contener funciones
de análisis de estos datos, variando de álgebra
cumulativa (ej: operaciones de tipo suma,
substracción, multiplicación y división) hasta
álgebra no cumulativa (operaciones lógicas)”.
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Para ser capaz de realizar estas
operaciones y todavía disponer de entrada y
salida de datos en diversos formatos, el SIG
normalmente integra otros sistemas diversos (ej:
procesamiento digital de imágenes, análisis
estadístico, análisis geográfico, digitalización),
teniendo como punto central un banco de datos.
La Figura 1 muestra los diversos sistemas que
pueden integrar un SIG.
De esta forma los sistemas que
componen el SIG pueden dividirse en:
- Sistemas de entrada de datos: sistema
de procesamiento digital de imágenes
(PDI), digitalización de mapas, sistema
de posicionamiento global (GPS), datos
tabulares (planillas electrónicas) y datos
estadísticos.
- Sistemas de almacenamiento de datos:
banco de datos espaciales (mapas
digitales) y banco de datos de atributos
(alfanuméricos).
Figura 2- El SIG en el contexto de toma de decisiones (Adaptado de Aronoff, 1989)
- Sistemas de análisis de datos: sistema
de análisis geográfica (operaciones
algebraicas), sistema de análisis
estadístico y sistema de gestión de
banco de datos (SGBD).
- Sistema de salida de datos: sistema de
exhibición cartográfica (salida de mapas
para el monitor, la impresora, el “ploter” y
archivos digitales)
Por el conjunto de sus sistemas, el SIG
puede ser considerado una de las principales
herramientas de análisis de sistemas, como las
definidas por Grigg (1986), pues consiste en un
ambiente de almacenamiento, tratamiento y
manipulación de datos, aplicación de modelos
y procesamiento de series temporales, donde
es posible visualizar escenarios pasados,
actuales y simular escenarios futuros.
En un SIG, los datos del paisaje y de la
cobertura vegetal pueden ser analizados con
otros conjuntos de datos (ej: suelos, modelos
digitales de elevación, restricciones) para
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
modelar escenarios futuros y aliviar la efectividad
de políticas de planificación, en términos de
cambios en el paisaje, monitoreadas para cada
área (Peccol et al., 1994). Además, las
informaciones pueden ser almacenadas y
manipuladas de una manera flexible y los
resultados pueden ser documentados en un
formato más adecuado para los decisores, así
como para el gobierno, los políticos y líderes
comunitarios.
La integración de modelos ambientales
y SIG son un vasto y creciente campo para los
científicos vinculados a geoprocesamiento y
medio ambiente. Después de la expansión de
investigaciones basadas en SIG a finales de la
década de los 80, es evidente el desarrollo de
una nueva onda de interés en SIG por parte de
las ciencias del medio ambiente (ej: ecología,
biología, hidrología), dado el número de
investigadores vinculados a la integración de
modelos ligados al medio ambiente, a la
tecnología SIG (Bacellar et al., 1994; Carver et
al., 1995; Shirmohammadi et al., 1994).
Lógicamente el sistema depende de su
interacción entre el analista y el decisor, que es
quien interpreta los resultados generados,
colocando toda su experiencia, en un proceso
de discusión conjuntamente con la comunidad
o sus representantes, para sintetizarlos y
analizarlos, generando informaciones y
decisiones que afectan esta comunidad y el
medio ambiente a su alrededor. De esta forma
el SIG es caracterizado como un importante
sistema de soporte para la toma de decisiones.
La Figura 2 muestra cómo el SIG se incluye en
el proceso de decisión participativa de una
comunidad.
El proceso de transferencia de tecnología
SIG para la agricultura y el medio ambiente en
países en desarrollo ha estado más “dirigido por
la tecnología”, sin embargo las soluciones han
sido propuestas en el sentido de envolver a los
“benefíciarios” (o a la comunidad) en el proceso
de montaje, ejecución e implementación y
evaluación de los proyectos (Hutchinson y
Toledano, 1993).
El abordaje participativo ofrece una
estructura potencialmente útil para transferir
tecnología SIG, enfocando prioridades a los
problemas de los usuarios en vez de enfocar
las virtudes del sistema. La incorporación de
usuarios finales como parte del equipo ejecutor
contribuye a la transferencia en los dos
sentidos.
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Según Lima (1994) la Metodología de la
Planificación Participativa (MPP) aplicada al
desarrollo sustentable, parte del entendimiento
del medio ambiente como un conjunto de
relaciones entre el hombre, la sociedad y la
naturaleza, que suceden en las dimensiones del
espacio y del tiempo. Este autor destaca la
cuenca hidrográfica como una unidad básica de
planificación de todas las actividades y servicios.
En este contexto, la influencia y los efectos de
cualquier tipo de proyecto ejecutado deben ser
analizados desde el punto de vista de cuenca
hidrográfica (o microcuenca) donde serán
localizados.
5. USO DE SIG EN PROYECTOS
VINCULADOS AL MEDIO
FISICO EN CUENCAS
HIDROGRAFICAS
Rebouças (1997) menciona que la gestión
moderna de los recursos hídricos (aguas
atmosféricas, superficiales y subterráneas)
impone la práctica de principios como: adopción
de cuenca hidrográfica como unidad físico-terri-
torial de planificación, usos múltiples integrados
del agua, reconocimiento del agua como un bien
natural limitado y de valor económico y gestión
descentralizada y participativa. En el paradigma
de desarrollo global sustentable, la disponibilidad
del agua dulce es reconocida como un factor
competitivo ambiental, económico y esencial
para el mercado global.
El crecimiento de las ciudades, de polos
industriales y áreas irrigadas han llevado al
surgimiento de regiones donde el agua se
convirtió en un recurso escaso, en el ámbito
geográfico, tanto en lo que se refiere a la cantidad
como a la calidad. Por consiguiente, el
surgimiento de focos de conflictos entre usuarios
de recursos hídricos exigió, por parte del
Gobierno Federal, y de algunos gobiernos
estatales, medidas para el control de su uso
(Cavalieri et al., 1998).
La ley 7663/91 reglamenta, en el Estado
de São Paulo, la forma de Gestión de Recursos
Hídricos, adoptando la cuenca hidrográfica
como unidad territorial de planificación y manejo.
El estado está subdividido en 22 Unidades de
Gestión de Recursos Hídricos, donde están
siendo constituidos los Comités de Cuencas
Hidrográficas que, formados por representantes
del gobierno, prefecturas y la sociedad civil, son
un foro de deliberación de planes de utilización,
conservación, protección, manejo y
recuperación de recursos hídricos.
108 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

Por su característica de reunir a la 1994; Beltrame, 1994; Cavalieri et al., 1997 y

comunidad de “usuarios”, “beneficiarios” y
órganos controladores de una cuenca
hidrográfica, los Comités de Cuencas son los
locales ideales para discutir la implantación y
uso de tecnología SIG para el auxilio a la
planificación, gestión, diagnósticos del medio
físico, evaluaciones de impactos y monitoreo
de la cuenca hidrográfica.
Algunos autores han resaltado, la
importancia del uso del SIG como herramienta
de análisis del sistema (Grigg, 1996),
diagnóstico del medio físico (Bacellar et al.,
1998), modelaje (Bacellar et al., 1994; Lima,
1997, Cavalieri et al., 1998), impactos (Bacellar
et al, 1994; Lima, 1997; Cavalieri et al., 1998) y
planificación (Lima, 1997, Valério Filho, 1992;
Cavalieri et al., 1997 y 1998) de cuencas
hidrográficas, colocando siempre su importancia
en la integración y visualización de datos,
generación de nuevas informaciones y como un
sistema de soporte para la toma de decisión.
A continuación se presentan dos
ejemplos de aplicación de SIG en cuencas
hidrográficas.

Figura 3 - Modelo digital del terreno

Figura 4 - Uso actual de las tierras

II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 109

Figura 5 - Mapa de suelos

Figura 6 - Erosión según la EUPS

Figura 7 - Suelos x Uso actual

110 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
Figura 8 - Modelo digital de elevación de la cuenca del río Mogi Guaçu-SP
5.1. Estudio de Caso de
Microcuenca de Ribeirão
Cachoeirinha (Iracemápolis-
SP)
El municipio de Iracemápolis, ubicado en
la región de Piracicaba, Estado de São Paulo,
utiliza como su única fuente de abastecimiento
de agua un reservorio que se encuentra en la
microcuenca del Ribeirão Cachoeirinha. El Plan
Director Ambiental es una de las directrices
incluidas en e Plano Director Integrado para el
municipio, que tiene en vistas ordenar el uso y
ocupación del suelo urbano y rural (Prefectura
Municipal de Iracemápolis, 1994). Según este
documento, este Plano Director establece para
el municipio tres macrozonas:
a) Zona de Protección de los Recursos
Hídricos, que persigue recuperar y
prevenir los manantiales de
abastecimiento público, garantizándolos
hasta el año 2008.
b) Zona Urbana, que persigue disciplinar y
ordenar el uso y ocupación del suelo.
c) Zona Rural, que persigue crear un
saneamiento ambiental adecuado.
A pesar del cuidado del Plan Director para
establecer y preservar las áreas de manantiales,
las represas que almacenan el agua utilizada
por el municipio vienen sufriendo una disminución
de su nivel, debido a un proceso de
estrechamiento como consecuencia de la
erosión en el área de la cuenca.
El objetivo de este trabajo (Bacellar, 1994)
fue utilizar el SIG para hacer un diagnóstico del
medio físico en la microcuenca, usando la
Ecuación Universal de Pérdidas de Suelo (EUPS)
y un mapa cualitativo de conflictos de uso de la
tierra versus tipo de suelo. Fueron usadas como
bases cartográficas el modelo digital del terreno
(Figura 3) y los mapas de uso actual (Figura 4),
suelos (Figura 5), todos en escala 1: 10 000.
A partir del modelo digital del terreno
fueron generados mapas de clases de
pendiente, exposición de vertientes y largo de
la pendiente. Fueron generados mapas
temáticos para todos los otros factores de la
EUPS (Wischmeier y Smith, 1978), que fue
adaptada por Bertoni y Lombardi Neto (1985):
A = R.K.L.S.C.P
donde: A= pérdida del suelo
R= erosividad (poder erosivo de las lluvias)
K= erodibilidad del suelo (susceptibilidad
de los suelos a la erosión)
LS= factor topográfico (inclinación y largo
de la pendiente)
C= factor uso/cobertura vegetal y manejo
P= factor prácticas conservacionistas
Todos los factores fueron manipulados en
el SIG a través de operaciones algebraicas,
resultando mapas de potencial natural de
erosión y expectativa de erosión según la EUPS
(Figura 6). Estos mapas mostraron un bajo
potencial natural de erosión y baja expectativa
de erosión. Sin embargo, el análisis cualitativo
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
del mapa resultante de tabulación cruzada
(Figura 7) entre los mapas de uso actual y
suelos, mostró un área, en la cabecera de la
cuenca, con cultivo de caña de azúcar sobre un
suelo de textura arenosa, lo que probablemente
haya causado pérdidas de suelo y cargas de
sedimentos para la represa. Una vez detectadas
las áreas críticas para la erosión. Se hicieron
recomendaciones para el cambio del uso o
manejo en estas áreas.
El proyecto se restringió a la utilización
de SIG en este diagnóstico y a la elaboración
de recomendaciones técnicas a la Alcaldía de
Iracemápolis, para la solución del problema de
erosión y estrechamiento de las márgenes de
las represas. En este sentido fueron utilizadas
sus herramientas de operaciones algebraicas y
la aplicación del modelo matemático.
La mayor parte de las áreas de la
microcuenca pertenecen a un central azucarera,
que por su parte juega un papel importante en
la economía local. Corresponde a la alcaldía,
como representante de la comunidad vinculada,
y en un proceso político posterior a este trabajo,
mantener entendimientos con la empresa, de
forma tal que le establezca la importancia del
problema y la sensibilice a cooperar en su
solución.
5.2. Estudio de Caso del
Macrozoneamiento de las
cuencas de Mogi-Guaçu,
Pardo y Medio Grande
(Estado de São Paulo)
Las cuencas hidrográficas situadas al
este del estado de São Paulo, que incluyen las
cuencas de los ríos Mogi Guaçu, Pardo y Medio
Grande, son consideradas críticas por el Plan
Estatal de Recursos Hídricos. Por este motivo,
estas cuencas están entre las primeras a
implantar sus Comités de Cuencas
Hidrográficas. La Ley 7641/91. del Estado de
São Paulo, dispone, entre otras medidas, sobre
la protección ambiental y establece criterios para
el uso y ocupación del suelo para estas cuencas.
Dentro de la misma ley, se destaca el
macrozoneamiento de esta área, cuyas
directrices deben ser elaboradas con la
participación de agencias estatales, municipios
y entidades de la sociedad civil.
Para la elaboración del Decreto de
Macrozoneamiento de las Cuencas
Hidrográficas de los Ríos Mogi Guaçu, Pardo y
Medio Grande, fue realizado un diagnóstico
111
socio-económico, ambiental y político-
institucional de la región, delineando
perspectivas futuras para su desarrollo, que
pretendan compatibilizar la dinámica económica
con las exigencias ambientales (Gobierno del
Estado de São Paulo, 1995).
Cavalieri et al. (1997) elaboraron el
montaje de un banco de datos geo-referenciado
(Escala 1:250 000) a partir de las informaciones
del documento de macrozoneamiento (Gobierno
del Estado de São Paulo, 1995). Este banco de
datos vino a facilitar la visualización de estas
informaciones, por municipio, partes de cuenca
o por cuenca. La segunda parte de este proyecto
fue el montaje del diagnóstico del medio físico,
con vistas a determinar las áreas con potencial
de riesgo de erosión, siguiendo una metodología
semejante a la adoptada en el estudio de caso
del Municipio de Iracemápolis- SP. Este
diagnóstico llega para completar aquellos
citados anteriormente. De esta forma la región
pasa a disponer de una base de datos
georeferenciados, en escala 1:250.000,
facilitando, de esta forma, la implantación de
SIG por parte de los Comités de Cuencas y
prefecturas.
Dentro de esta misma región, se
encuentra en desarrollo otro proyecto (Rocha
et al., 1997), a escala 1:50 000, solamente para
la Cuenca del Río Mogi Guaçu (Figura 8), con
el mismo objetivo de formar una base de datos
georeferenciados. En este caso existe una
vinculación directa con el Comité de Cuencas
del Río Mogi Guaçu, que realizó la evaluación
técnica y de los beneficios del Proyecto para la
región.
Estos proyectos prevén la realización
de “workshops”, promovidos en conjunto con los
Comités de Cuencas Hidrográficas vinculadas,
para la presentación de resultados y divulgación
de la tecnología SIG entre las alcaldías, además
de servir de base para la discusión y posible
redireccionamiento del proyecto SIG en función
de demandas específicas de la comunidad.
6. CONCLUSIONES
El enfoque sistémico en el ámbito de la
planificación integrada, implica el mayor uso de
herramientas de informática capaces de integrar
y procesar grandes volúmenes de informaciones,
generalmente tratadas de forma temática, de
manera que sirva de soporte al proceso de toma
de decisiones.
112 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
EL SIG es, dentro de las herramientas
de análisis de sistemas (Grigg, 1996), aquella
que presenta el mayor potencial de soporte en
la toma de decisión, siendo especialmente
adecuado, dada su característica de análisis
espacial, para el tratamiento de informaciones
ligadas al medio ambiente.
Aunque disponga de una gran capacidad
de procesamiento y análisis de informaciones,
el SIG, por sí solo, no es capaz de tomar
decisiones, como menciona Slocombe (1993).
Sin embargo, puede ser perfectamente incluido
en un contexto en el cual los beneficiarios, o
sea, la comunidad, tomen conciencia de su
potencial y participen de su proyecto de
montaje, como proponen Hutchinson y Toledano
(1993).
La integración de informaciones de una
cuenca hidrográfica, que reúnen normalmente
diversos municipios y forma una gran comunidad
de usuarios y beneficiarios de estas
informaciones, es un caso típico donde el SIG
puede y debe ser incluido como una herramienta
de soporte al análisis y a la planificación. Los
Comités de Cuencas Hidrográficas, en la forma
que están establecidos en el Estado de São
Paulo, son un foro de discusión representativo
de esta comunidad, jugando un papel fundamen-
tal en la adopción, implantación y divulgación
de la tecnología SIG.
Los estudios de caso presentados son
ilustrativos del potencial y limitaciones del SIG
como soporte a la planificación de cuencas
hidrográficas. Ambos casos mostraron, como
recomiendan Hutchinson y Toledano (1993), que
es fundamental la vinculación de la comunidad
de usuarios para el éxito de su uso, sea a través
de acciones políticas de sus representantes,
como en Iracemápolis-SP, o la divulgación de
sus beneficios a través de “workshops” abiertos
a ala comunidad, como en el caso del Comité
de la Cuenca Hidrográfica del Río Mogi Guaçu.
De esta forma queda claro el papel del SIG, como
una etapa del proceso decisorio participativo
ilustrado en la Figura 2, en una interacción con
la comunidad y que resulta en su mayor
adecuación y perfeccionamiento.
7. REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
ARONOFF, S. 1989. Geographic Information
Systems: a management perpective.
WDL Publications, Otawa, Canada.
BACELLAR, A. A. A. 1994. Estudo da erosão
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CAPITULO 9