Estudio Mercado Laboral en Bolivia

FUNDACION PARA LA PRODUCCION
FUNDA-PRO
_________________________________
ESTUDIO DE MERCADO LABORAL

EN BOLIVIA
________________________________
UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA
Una investigación de la Fundación para la Producción (FUNDA-PRO)

realizada por la Universidad Privada Boliviana con el patrocinio de:
Ministerio de Educación
Estudio del Mercado Laboral en Bolivia
Oferta y Demanda de Profesionales y Técnicos - 2005
ÍNDICE
INTRODUCCION iii
I. ENFOQUE MACRO 1
1. CONTEXTO REGIONAL 1
1.1 LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL 1
1.2 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMÉRICA LATINA 1
2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA 2
2.1 CRECIMIENTO GLOBAL 3
2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL 4
2.3 CRECIMIENTO ASIMÉTRICO 7
3. EL EMPLEO EN BOLIVIA 8
3.1 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 – 2001) 8
3.2 DESEMPLEO Y SUB-EMPLEO 9
3.3 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA 9
3.3.1 Edad y Género 9
3.3.2 Nivel de Instrucción 10
3.3.3 Sub-empleo 11
3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 13
3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Económica 13
3.4.2 Evolución del Empleo por Rama de Actividad 14
3.5 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO 15
3.5.1 Género y Edad 15
3.5.2 Nivel de Instrucción 17
Informe Final b
3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categoría Ocupacional 18
3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO 19
3.7 INSERCIÓN OCUPACIONAL SEGÚN GÉNERO Y EDAD 20
3.8 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD 20
II. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUANTITATIVO 22
4. ASPECTOS METODOLÓGICOS 22
5. OFERTA LABORAL 23
5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES 23
5.1.1 Composición de la Matrícula Universitaria (1990 - 2002) 23
5.1.2 Composición de la Matrícula Universitaria por Área del
Conocimiento 25
5.1.3 Composición de la Matrícula Universitaria por Departamento 27
5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por Área del Conocimiento 28

5.1.5 Estructura de la Matrícula Universitaria por Carrera y por
Departamento 30
5.1.6 Matrícula Universitaria por Género 32
5.1.7 Matrícula Universitaria por Género y Área de Conocimiento 33
5.1.8 Oferta Universitaria de Formación Técnica 34
5.1.9 Egresados de Educación Superior (1990 - 2002) 34
5.1.10 Titulados de Educación Superior 35
5.1.11 Titulados en Universidades Públicas y Privadas por Género 37
5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA 38
5.2.1 Oferta de Educación Técnica 38
5.2.2 Oferta Pública 39
Informe Final c
5.2.3 Oferta de Educación Técnica Privada 40
5.2.4 Matrícula en la Educación Técnica por Género 41
6. DEMANDA LABORAL 42
6.1 EMPLEO POR CATEGORÍA OCUPACIONAL 46
6.2 EMPLEO Y GÉNERO 46
6.3 EMPLEO Y CALIFICACIÓN PROFESIONAL 49
6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN
PROFESIONAL SEGÚN CARGO 50
6.5 EMPLEO Y CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA 51
6.6 EMPLEO Y EDAD DE TITULACIÓN 52
6.7 EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA 53
6.8 EMPLEO Y DESEMPEÑO LABORAL 54
6.9 EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD 55
6.10 EMPLEO Y DIVERSIFICACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL 56
6.11 EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGÍA Y DESTINO DE LA
PRODUCCIÓN 56
6.12 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL 57
6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO 59
6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADÉMICO MÍNIMO DE ACCESO 60
6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO 60
6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO 61
6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA 62
6.18 DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO 63
III. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUALITATIVO 65
7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS 65
8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL 67
8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO 67
8.1.1 Número de Profesionales 67
8.1.2 Carreras Ofrecidas 70
Informe Final d
8.1.3 Perfiles Profesionales 72
8.1.4 Inserción Laboral de los Titulados 74
8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO 76
8.3.1 Departamento de Santa Cruz 76
8.3.2 Departamento de Oruro 78
8.3.3 Departamento de La Paz 79
8.3.4 Departamento de Cochabamba 81
8.3.5 Departamento de Tarija 83
8.3.6 Departamento de Potosí 84
8.3.7 Departamento de Pando 85
8.3.8 Departamento de Beni 86
8.3.9 Departamento de Chuquisaca 87
8.4 RESUMEN DE OPINION DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES 87
9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCION DE LOS ESTUDIANTES 89
9.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA 89
9.2 PERCEPCIÓN DEL ESTUDIANTE 91
9.2.1 Opinión sobre las Universidades en Bolivia 91
9.2.2 Comparación Universidades del Exterior 93
9.2.3 Preferencia de País para Realizar Estudios 94
IV. DESEQUILIBRIO – OFERTA DEMANDA 97
10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA 97

10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL
10.1.1 PROFESIONALES 97
10.1.2 TÉCNICOS 99
Informe Final e
10.1.3 PERCEPCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS 101
10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO 102
10.2.1 CHUQUISACA 102
10.2.2 LA PAZ 104

10.2.3 COCHABAMBA 107
10.2.4 ORURO 111
10.2.5 SANTA CRUZ 113
10.2.6 POTOSI 116
10.2.7 TARIJA 119
10.2.8 PANDO 121
10.2.9 BENI 124
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 127
11. CONCLUSIONES 127
19. RECOMENDACIONES 141
BIBLIOGRAFIA
Informe Final f
ÍNDICE DE GRÁFICOS POR CAPÍTULOS

2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA
GRÁFICO 2.1 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (1990 – 2004) 4
3. EL EMPLEO EN BOLIVIA
GRÁFICO 3.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN

DESEMPLEADA POR GÉNERO (2001) 10
GRÁFICO 3.2 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO (1999-2001) 11
GRÁFICO 3.3 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA
URBANA POR GÉNERO (1999-2001) 12
GRÁFICO 3.4 BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO (2001) 16
5. OFERTA LABORAL
GRÁFICO 5.1 CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA (1990–2002) 23

GRÁFICO 5.2 ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS 30
GRÁFICO 5.3 COMPOSICIÓN DE PROGRAMAS POR NIVEL ACADÉMICO 31
6. DEMANDA LABORAL
GRÁFICO 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL

SALARIAL 48
GRÁFICO 6.2 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR
CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN GENERO 49
GRÁFICO 6.3 BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y
EMPRESA SEGÚN CALIFICACION PROFESIONAL 51
GRÁFICO 6.4 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL
SALARIAL SEGÚN SECTOR Y GENERO 58
9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN DE LOS ESTUDIANTES
GRÁFICO 9.1 COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA POR ÁREA DE

CONOCIMIENTOS 90
GRÁFICO 9.2 MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PÚBLICAS 91
GRÁFICO 9.3 MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PRIVADAS 92
Informe Final g
GRÁFICO 9.4 PERCEPCIÓN DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES

SOBRE LAS UNIVERSIDADES DEL EXTERIOR 93
10. EL DESEQUILIBRIO – OFERTAY DEMANDA
GRÁFICO 10.1 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES

BOLIVIA 98
GRÁFICO 10.2 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS
BOLIVIA 100
Chuquisaca 102
Chuquisaca 103
GRÁFICO 10.5 CHUQUISACA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD
ECONOMICA 104
La Paz 105
La Paz 106
GRÁFICO 10.8 LA PAZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD
ECONOMICA 107
Cochabamba 108
Cochabamba 109
GRÁFICO 10.11 COCHABAMBA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
ACTIVIDAD ECONOMICA 110
Oruro 111
Oruro 112
GRÁFICO 10.14 ORURO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Santa Cruz 114
Santa Cruz 115
GRÁFICO 10.17 SANTA CRUZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Potosí 117
Informe Final h

Potosí 118
GRÁFICO 10.20 POTOSI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Tarija 120
Tarija 121
GRÁFICO 10.23 TARIJA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Pando 122
Pando 123
GRÁFICO 10.26 PANDO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Beni 125
Beni 126
GRÁFICO 10.29 BENI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN
Informe Final i
ÍNDICE DE CUADROS POR CAPÍTULOS

CUADRO 2.1 CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

(1990 – 2004) 5
CUADRO 2.2 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB
POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (1990 – 2004) 6
CUADRO 2.3 CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 – 2004) 7
CUADRO 2.4 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB
POR TIPO DE GASTO (1990 – 2004) 7
CUADRO 3.1 BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA

POR GÉNERO (1976 – 2001) 8
CUADRO 3.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN
DESEMPLEADA POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD
SEGÚN CONDICIÓN DE DESOCUPACIÓN (2001) 9
CUADRO 3.3 BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIÓN SEGÚN NIVEL DE
INSTRUCCIÓN Y GÉNERO (2001) 10
CUADRO 3.4 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO (1999-2001) 11
CUADRO 3.5 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA
URBANA POR GÉNERO (1999-2001) 12
CUADRO 3.6 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMA DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y GÉNERO (2001) 13
CUADRO 3.7 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR SECTOR
Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (1976 – 2001) 14
CUADRO 3.8 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(1992 – 2001) 15
CUADRO 3.9 BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR
RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO (2001) 16
CUADRO 3.10 BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE
ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN (2001) 17
CUADRO 3.11 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORÍA
OCUPACIONAL 18
CUADRO 3.12 BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO
SEGÚN GRUPOS OCUPACIONALES (1992-2001) 19
CUADRO 3.13 BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD
SEGÚN GÉNERO (2001) 20
Informe Final j
CUADRO 3.14 BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR

OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD 21
5. OFERTA LABORAL
CUADRO 5.1 TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS,

SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (1990 – 2004) 25
CUADRO 5.2 TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS,
SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (1993 – 2003) 26
CUADRO 5.3 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA,
POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE
UNIVERSIDADES (2002 - 2003) 27
CUADRO 5.4 ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR ÁREA DEL
CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES 27
CUADRO 5.5 PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRÍCULADOS POR
DEPARTAMENTOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD.
2002, 2003 28
CUADRO 5.6 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA POR DEPARTAMENTO,
SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (2002) 29
CUADRO 5.7 UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA
POR GÉNERO (1942 – 2001) 32
CUADRO 5.8 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA PRIVADA
POR AÑOS, SEGÚN GÉNERO (1992 -1997) 33
CUADRO 5.9 MATRÍCULA UNIVERSITARIA, PÚBLICA Y PRIVADA POR ÁREA
DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN GÉNERO (2002) 33
CUADRO 5.10 EGRESADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD
(1990 – 2003) 34
CUADRO 5.11 EGRESADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE
UNIVERSIDAD (2002 – 2003) 35
CUADRO 5.12 TITULADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD
(1990 – 2003) 36
CUADRO 5.13 TITULADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO
DE UNIVERSIDADES (2002 – 2003) 36
CUADRO 5.14 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN – UNIVERSIDAD MAYOR
DE SAN ANDRÉS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO,
SEGÚN AÑOS (1993 – 1997) 37
CUADRO 5.15 UNIVERSIDADES PRIVADAS: NÚMERO DE TITULADOS
POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS (1993 – 1995) 38
CUADRO 5.16 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001) 39
Informe Final k
CUADRO 5.17 DISTRIBUCIÓN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES

ESTATALES DE FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA, POR
ÁREA DE FORMACIÓN Y DEPARTAMENTO 40
CUADRO 5.18 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001) 41
CUADRO 5.19 MATRÍCULA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN Y GÉNERO (2001) 41
6. DEMANDA LABORAL
CUADRO 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN DE LA MUESTRA POR RAMA

DE ACTIVIDAD ECONOMICA SEGÚN SECTOR 42
CUADRO 6.2 BOLIVIA: POBLACION OCUPADA POR RAMA DE
ACTIVIDAD, SEGUN GRUPO DE OCUPACION
(PROFESIONALES Y TECNICOS) 2001 43
CUADRO 6.3 EMPLEO POR GÉNERO SEGÚN SECTOR 46

CUADRO 6.4 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL Y GÉNERO SEGÚN
SECTOR 47
CUADRO 6.5 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR
CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN GENERO 48
CUADRO 6.6 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR 49
CUADRO 6.7 BOLIVIADISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR
CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO SECTOR
PUBLICO 50
CUADRO 6.8 CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR 52
CUADRO 6.9 FUENTE DE CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN
SECTOR 52
CUADRO 6.10 EDAD DE TITULACIÓN 53
CUADRO 6.11 FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA SEGÚN SECTOR 53
CUADRO 6.12 PERTINENCIA DE LA FORMACIÓN ADQUIRIDA 54
CUADRO 6.13 PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO PROFESIONAL SEGÚN SECTOR 54
CUADRO 6.14 EMPLEO POR CARGO SEGÚN SECTOR 56

CUADRO 6.15 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGÚN SECTOR 57
CUADRO 6.16 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL
SALARIAL SEGÚN CALIFICACION PROFESIONAL 58
CUADRO 6.17 FORMA DE ACCESO AL EMPLEO 59
CUADRO 6.18 REQUISITO MÍNIMO DE ACCESO AL EMPLEO 60

CUADRO 6.19 HORAS/SEMANA DE TRABAJO 61
CUADRO 6.20 BOLIVIA DISTRIBUCION MUESTRAL DEL EMPLEO POR
CAPACITACION DIRIGIDA SEGÚN SECTOR 61
Informe Final l
CUADRO 6.21 HORAS/SEMANA DE TRABAJO SEGÚN SECTOR 62
CUADRO 6.22 ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGÚN SECTOR 62
8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL
CUADRO 8.1 CUADRO RESUMEN GRUPOS FOCALES 88
CUADRO 9.1 COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA POR AREA DE

CONOCIMIENTO 89
CUADRO 9.2 CALIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES POR PARTE DE
LA MUESTRA DE ESTUDIANTES 93
CUADRO 9.3 ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIÓN 94
CUADRO 9.4 PREFERENCIA DE PAÍS DE ESTUDIO 95
CUADRO 9.5 ÍNDICE DE PREFERENCIA PAÍS 96
Informe Final m
PRESENTACIÓN
Las Universidades se establecen para cumplir tres roles fundamentales: La transmisión del
conocimiento mediante la formación de profesionales tanto en pregrado como postgrado; la
generación del conocimiento mediante la investigación básica y aplicada; y la diseminación
de la cultura y educación continuada para todos los ciudadanos mediante la extensión
universitaria
Después de la primera década de funcionamiento de la UPB en la que se enfatizó la

formación de profesionales con niveles internacionales de calidad, generando cerca de mil
profesionales comprometidos con el desarrollo sostenible del país, la ética y los más altos
estándares de desempeño profesional, el tercer plan quinquenal de desarrollo universitario
indica claramente, que con la participación de una masa crítica de docentes con dedicación
exclusiva y con títulos de maestría y doctorado, la UPB debía enfrascarse en la ardua labor
de desarrollar intensivamente la investigación aplicada y la extensión universitaria.
Para cumplir con los dichos objetivos se crearon el Centro de Investigaciones Económicas y
Empresariales (CIEE) y la Unidad de Consultoría. El estudio que me place presentar en esta
ocasión fue ejecutado por docentes de ambas unidades, bajo estándares de excelencia que
exigimos de todos los trabajos que desarrolla nuestra institución.
Es ampliamente conocido y aceptado que la educación superior es un factor fundamental del

desarrollo, y que no se puede concebir el crecimiento sostenible de una economía sin el
aporte de capital humano calificado. Sin embargo, en nuestro país existe la percepción
generalizada que las universidades e institutos técnicos están formando profesionales sin
responder a los requerimientos del mercado laboral y los desafíos técnicos de una economía
globalizada que exige competitividad en los mercados internacionales.
Esta preocupante percepción, expresada por estudiantes, profesionales y empresarios, ha

merecido escasa atención de las autoridades educativas y de los investigadores en general.
Son pocos los estudios sobre el tema que, basados en evidencia empírica, realizan un
diagnóstico técnico del estado actual del desequilibrio entre la oferta y la demanda en el
mercado laboral del país.
En ese contexto, La Universidad Privada Boliviana UPB a iniciativa de la Fundación para la

Producción FUNDAPRO y con el patrocinio del “International Financial Corporation IFC”, el
Ministerio de Educación Cultura y Deportes, FUNDAPRO y de nuestro ente rector, pone a
consideración de autoridades educativas, universitarias, investigadores, analistas, docentes,
estudiantes y ciudadanos bolivianos interesados en el tema, el presente Estudio Sobre el
Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia con el propósito de contribuir en la
discusión de este importante tema para el futuro del país.
Informe Final i
Se ha hecho un esfuerzo por no apartarse del rigor técnico y la evidencia empírica, el estudio
incluye datos que pueden considerarse a la fecha únicos en el país, resultado de encuestas
realizadas a los actores principales del tema en los nueve departamentos del país y el
análisis de especialistas en el área.
La UPB continuará con esta actividad de estudiar la realidad en temas de interés nacional,
con actitud propositiva y en la línea de excelencia que se ha trazado.
Manuel Olave S., PhD.

RECTOR UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA
Informe Final ii
INTRODUCCIÓN
Quienes han seguido cursos de formación superior han pasado por esa etapa en la que se
debe elegir una carrera, muchos de nuestros bachilleres la están pasando ahora, y nuestros
estudiantes de la educación media y básica la pasarán en el futuro. El factor, el único factor,
que se valora “oficialmente” en esta elección es el tema de la vocación, cuya identificación es
altamente cualitativa. Pocas veces se combina la vocación con la información sobre el
mercado laboral, pocos de nuestros bachilleres saben, por ejemplo, que en los últimos años
se gradúan 16 abogados por cada ingeniero industrial, o 77 contadores por cada ingeniero
petrolero. La decisión final siempre será la del estudiante, pero debería recibir mayor
información para tomar una mejor decisión.
Por otra parte, la investigación en las universidades parece tener dos limitaciones
preocupantes: no se está produciendo al ritmo que se quisiera y lo que se hace no se lo hace
en la dirección que el desarrollo del país requiere. La publicación es un componente
necesario de la investigación, no se puede hablar de trabajos de investigación si éstos no se
publican; y en Bolivia se publica poco y mucho menos aún es lo que llega a publicarse en
revistas internacionales indexadas.
Existe consenso en la percepción de los grupos focales consultados para este estudio, que
la formación que imparten las universidades son ajenas a la realidad productiva del país; en
particular, la investigación que se hace en las universidades tiene muy poco impacto en
nuestra sociedad y en su economía. Es urgente que la universidad retome su papel de locus
de la investigación aplicada.
La economía del país descansa en un pequeño número de empresas que exportan

principalmente recursos naturales o materia prima con poco valor agregado, con
excepciones en el sector manufacturero principalmente. Un numeroso conjunto de empresas
pequeñas y medianas tienen el mercado interno como único destino y sus posibilidades de
expansión e inserción en mercados internacionales se ve reducida, en parte, por limitaciones
tecnológicas y de información. Ya se ha visto que el mercado no resuelve todo
automáticamente, hace falta la intervención de la sociedad en su conjunto para re-orientar la
formación de nuestros recursos humanos y crear imaginativamente mecanismos de
interacción entre las universidades y las empresas que posibiliten un uso eficiente de los
recursos humanos calificados que el país posee.
El Empleo es uno de los temas centrales de la agenda del país, y lo será por mucho tiempo
más, tanto por sus connotaciones sociales como económicas. Los esfuerzos que se hacen al
respecto son insuficientes y dependen de muchos factores. Uno de ellos es la información.
No se tiene información precisa sobre empleo por actividad económica, por ejemplo; en
particular, no se dispone de información estadística completa respecto a la oferta y demanda
Informe Final iii

de profesionales y técnicos. Este estudio pretende contribuir con un granito de arena a llenar
este vacío y dar luces respecto a los puntos señalados más arriba.
La Educación Superior se constituye en un tema central para el futuro del país, en ella
descansa la responsabilidad de formar recursos humanos con capacidad de realizar
transferencia tecnológica y/o innovación tecnológica, factores cruciales de la competitividad
en los mercados internacionales. Conviene recordar las palabras de Kofi Annan, Secretario
General de las Naciones Unidas, “En la actualidad, ninguna nación que desee adoptar
medidas eficaces ..… puede darse el lujo de no crear una capacidad científica propia e
independiente”, o las de A. Oppenheimer, que señala, “Una de las razones por las que el
Asia se ha convertido en la fábrica del mundo es que, mientras las universidades asiáticas
están produciendo un número record de ingenieros, sus contrapartes en otras partes del
mundo (incluyendo Estados Unidos) están produciendo abogados, contadores y sicólogos”1.
El documento está organizado de la siguiente manera. Se inicia con un enfoque macro que,
en los primeros tres capítulos, describe en forma resumida el contexto regional, la actividad
económica y el Empleo en Bolivia. Luego, se presenta el enfoque micro, dividido en un
estudio cuantitativo y un estudio cualitativo del mercado laboral de profesionales y técnicos,
en función del tipo de información que la soporta. En la parte cuantitativa, después de
describir los aspectos metodológicos, se desarrolla la oferta generada por las universidades
e institutos de formación técnica, la demanda efectiva expresada por los profesionales y
técnicos de las empresas e instituciones públicas. La parte cualitativa, trata de las
competencias requeridas en el mercado de profesionales y técnicos, la percepción de los
grupos focales consultados en todo el país sobre el comportamiento del mercado laboral, la
percepción de los estudiantes sobre la calidad de las universidades nacionales y su
valoración de universidades del exterior.
Posteriormente, se desarrolla el capítulo referido al desequilibrio entre la oferta y demanda

en el mercado de profesionales y técnicos. Finalmente, se presentan las conclusiones y
recomendaciones, que incluye una novedosa propuesta concreta y práctica, denominada
Bolsín de Tecnología, orientada a posibilitar una interacción universidad-empresa que,
además de muchas externalidades, contribuiría a reducir la brecha actual entre oferta y
demanda.
Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente
estudio, desde los nueve departamentos con sus opiniones a través de los grupos focales o
respondiendo a los diversos cuestionarios, a los técnicos que han realizado la ardua tarea de
procesar la información, a las personas que brindaron el apoyo administrativo y de oficina y,
por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte financiero.
1
Necesitamos Presidentes Ingenieros? Andrés Oppenheimer. Miami Herald. Monday, Aug 15, 2005.
Informe Final iv
ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA
I. ENFOQUE MACRO
1. CONTEXTO REGIONAL
1.1 LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL
En la mayoría de los países del contexto latinoamericano, la última década estuvo

caracterizada por el inicio y la profundización de reformas estructurales, adoptadas por los
gobiernos bajo el impulso de organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional).
Bolivia no estuvo ausente de este proceso. En 1985, se implementaron las medidas de

ajuste estructural, que combinaron políticas estabilizadoras para el corto plazo, con otras de
mediano y largo plazo dirigidas a la reestructuración económica que permita una mejor
inserción internacional y mayor capacidad para asumir los compromisos con los organismos
internacionales. Con el programa de estabilización, se determinó que todos los precios se
fijaran de acuerdo a la oferta y la demanda. Entre 1986 – 1993, el Gobierno boliviano lanzó
un programa de privatización de la empresas públicas y en 1994 sustituyó la estrategia de
privatización por la de capitalización a través de la Ley de Capitalización; en 1996 se
promulga la Ley de Reforma del Sistema de Pensiones, que cambió el Sistema de Reparto,
por el llamado Sistema de Capitalización Individual.
Este paquete de Reformas necesarias para la extensión y profundización del proceso de

globalización, se expresan en un profundo cambio de la estructura económica del país,
configurando modificaciones en el escenario laboral.
1.2 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMÉRICA LATINA
Durante los años noventa, la evolución del mercado de trabajo se vio afectada por las
políticas de ajuste estructural, que dieron lugar a reformas macroeconómicas e
institucionales, las que incidieron notablemente en el nivel y las características del empleo.
Se generó expectativa en el resultado de las reformas, particularmente en el ámbito del

empleo, por cuanto se sostenía que al eliminar las distorsiones provocadas por el modelo de
sustitución de importaciones se generaría más empleo, en especial para los trabajadores no
calificados.
Entre los mecanismos que relacionaban las reformas con el incremento del empleo se citaba
principalmente la distribución más eficiente de los recursos, que al facilitar un crecimiento
Informe Final 1
más dinámico generaría más puestos de trabajo2. Sin embargo, algunos estudios que
examinan el impacto de las reformas, concluyen que el crecimiento de los años noventa fue
bastante modesto, que si bien superó el crecimiento de la década de los ochenta, no tuvo el
impacto esperado en la generación de empleo y en la equidad social. En efecto, en el
decenio de 1990, la tasa de crecimiento del empleo en la región fue inferior a la de la
segunda mitad de los años ochenta; en la mayoría de los países el desempleo creció y
aumentó el empleo en el sector informal.
En casi todos los países de la región, el empleo asalariado se expandió en 2.4% en el

promedio ponderado; sin embargo, el empleo público fue el que menos creció debido al
achicamiento del Estado y a los procesos de capitalización y privatización, mientras que el
empleo asalariado se expandió más y, al interior de éste, el más dinámico en la generación
de empleo se constituyó el sector microempresarial.
El sector informal es el que contribuye mayoritariamente al empleo. El número de

trabajadores por cuenta propia del sector informal se expandió con tasas más altas que el
empleo urbano en su conjunto: entre 1990 y 1997 el sector informal urbano aumentó su
participación en el empleo de 51.6% a 57.4% (OIT, 1997:47).
En términos de las ramas de actividad económica, durante los años noventa se mantiene la
tendencia de una reducción del sector primario y de una expansión del sector terciario en el
empleo, mientras la expansión del empleo en el sector secundario se desacelera. El
desempeño más dinámico -en términos de generación de empleo- fue el del sector terciario,
destacando algunas ramas como Comercio y Servicios Financieros.
La aplicación del programa de ajuste estructural, como respuesta a la crisis de la primera

mitad de los años ochenta, buscó básicamente dos objetivos: la estabilización
macroeconómica y la reforma estructural. Además, trató de articular un nuevo “modelo de
desarrollo” teniendo como sustento tres pilares: 1) la liberalización de los mercados; 2) la
apertura comercial, a través de la reducción de los instrumentos arancelarios y la eliminación
de los no arancelarios e incorporando estímulos fiscales y de otra naturaleza a favor de las
exportaciones; 3) la reforma estatal, que limitó la intervención del Estado a la provisión de
servicios sociales y desarrollo de obras de infraestructura social y productiva.
Lo que se buscó fue lograr un país menos vulnerable al ciclo económico internacional y una
mayor adaptabilidad productiva a las nuevas condiciones externas, teniendo como
2
Stallings, Bárbara (2001), “El empleo en América Latina, base fundamental de la política social”.
Revista de la CEPAL 75.
Informe Final 2
protagonistas al sector empresarial, fundamentalmente los sectores ligados al comercio

internacional y al financiero.
Una vez restablecida la estabilidad macroeconómica, cuyo eje principal fue la eliminación de
la hiperinflación, el objetivo se centró en la reactivación económica y el crecimiento: el
proceso de capitalización de las empresas públicas a mediados de los 90 estuvo orientado a
la atracción de inversión extranjera directa con el propósito de reactivar el aparato productivo
y se constituyó en una de las medidas de política económica más importantes en ese
sentido.
Se reconoce que todos estos intentos no lograron crear las bases para un crecimiento
sostenido y acorde con los requerimientos del país en su lucha contra la pobreza.
Las cifras oficiales de la crisis económica y social, muestran que el último trienio, entre 1999
y 2001, más de 380 mil personas cayeron en la pobreza y la marginalidad, según el recuento
de la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE). Según esta misma fuente, entre
1998 y 2002, el ingreso per cápita disminuyó en casi una quinta parte, debido al diferencial
entre el crecimiento del PIB (1.6%) y el crecimiento vegetativo de la población (2.3%). Por
otra parte, los datos del Ministerio de Hacienda, dan cuenta de que en 1988 el ingreso per
cápita era de un poco más de 1.100 dólares al año; mientras que en el 2002 tan sólo 900
dólares.
2.1 CRECIMIENTO GLOBAL
A excepción del año 1992, afectado por el efecto adverso del fenómeno climatológico de El
Niño, el crecimiento entre 1990 y 1998 prácticamente se mantuvo entre 4% y 5%. Los
últimos años de este período, luego de la capitalización de las empresas públicas, el
crecimiento se aceleró debido a la captación de importantes flujos de inversión extranjera
directa en los sectores de hidrocarburos y telecomunicaciones principalmente.
A partir de 1999, luego de la conclusión de los principales proyectos de inversión en el sector

de hidrocarburos, se inicia un nuevo período en términos de crecimiento. Luego de un año
prácticamente recesivo, 1999, en el que el crecimiento alcanza uno de los niveles más bajos
de los últimos años, 0.43%, el crecimiento económico muestra una tendencia creciente
debido principalmente a un contexto internacional favorable, mayores exportaciones de gas a
Brasil y posteriormente a Argentina, y mayores exportaciones a EE.UU. en el marco del
ATPDEA, gráfico 2.1
Informe Final 3
Gráfico 2.1
CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
(1990 – 2004)
4
E n porcentaje
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Crecimiento 4,64 5,27 1,65 4,27 4,67 4,68 4,36 4,95 5,03 0,43 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58
Fuente: INE
2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL
En los últimos años el crecimiento del país está altamente determinado por el
comportamiento de pocos sectores: Gas (incluido en Extracción de Minas y Canteras), Soya
y Derivados, e Industria Manufacturera, Cuadro 2.1. Los dos primeros están orientados
principalmente al mercado externo y el último al mercado interno. El Gas se ha convertido en
un producto central en la economía del país y las actuales exportaciones a Brasil y Argentina
podrían ampliarse a otros mercados en el futuro; las exportaciones de Soya y Derivados
están orientadas a la Comunidad Andina de Naciones (CAN); una parte cada vez más
importante, aunque todavía insuficiente, de productos industriales manufactureros están
siendo exportados, entre ellos destacan las exportaciones de Textiles y Prendas de Vestir,
Madera y productos de Madera y Joyería.
Informe Final 4
Cuadro 2.1
CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
(1990 – 2004)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 4,64 4,68 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58
Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos 4,74 8,25 3,41 2,68 5,60 3,40 9,25
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 4,63 4,35 2,43 1,60 2,15 2,73 3,05
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 4,61 1,40 3,48 3,46 0,52 8,15 0,30
- Productos Agrícolas no Industriales 4,71 (1,95) 4,02 2,79 1,31 7,61 (1,25)
- Productos Agrícolas Industriales 9,02 11,94 5,66 6,44 (5,41) 23,44 0,14
- Coca 0,91 (0,34) (41,48) (8,73) (0,83) (7,97) 3,35
- Productos Pecuarios 0,83 1,32 4,48 3,03 2,72 1,41 2,17
- Silvicultura, Caza y Pesca 21,52 1,88 6,02 4,05 3,05 3,51 2,89
2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 7,63 7,29 6,41 (1,53) 2,61 4,23 9,04
- Petróleo Crudo y Gas Natural 3,11 3,32 11,65 (0,05) 4,95 7,49 23,76
- Minerales Metálicos y no Metálicos 11,16 10,15 1,49 (3,07) 0,11 0,58 (8,56)
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 7,78 6,79 1,79 2,69 0,69 3,61 5,10
- Alimentos 8,94 7,39 8,12 7,23 (1,21) 3,92 3,24
- Bebidas y Tabaco 2,95 8,44 (1,77) (0,41) 2,85 7,24 10,47
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 6,76 4,25 2,00 0,71 (2,01) 1,95 2,86
- Madera y Productos de Madera 21,77 4,82 5,51 3,32 1,39 1,66 2,71
- Productos de Refinación del Petróleo 1,82 9,05 (5,99) (1,90) 4,18 2,00 11,47
- Productos de Minerales no Metálicos 6,64 7,98 (10,00) (5,85) 4,17 8,18 9,34
- Otras Industrias Manufactureras 12,36 4,16 1,63 3,13 1,33 0,64 0,38
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5,50 8,67 1,80 0,67 2,22 3,00 2,23
5. CONSTRUCCIÓN 2,52 6,05 (4,17) (6,99) 17,00 (23,20) 1,23
6. COMERCIO 7,93 2,84 3,91 0,59 2,24 2,68 3,85
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 5,40 5,92 2,33 3,02 4,41 3,95 2,95
- Transporte y Almacenamiento 4,93 5,90 1,76 1,69 5,04 4,46 3,49
- Comunicaciones 8,86 6,05 4,19 7,33 2,46 2,33 1,22
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES
INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS 2,72 3,67 (0,66) 0,18 (2,91) (2,24) (1,77)
- Servicios Financieros 8,18 6,81 (0,01) (5,60) (0,64) (7,95) (9,81)
- Servicios a las Empresas 3,01 4,20 (3,61) 2,89 (10,00) (1,98) 0,23
- Propiedad de Vivienda 1,13 1,85 1,79 2,67 2,21 2,07 2,34
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES
Y DOMÉSTICO 2,75 3,69 4,05 2,86 2,84 2,21 2,79
10. RESTAURANTES Y HOTELES (0,52) 2,57 2,64 2,43 1,86 0,43 2,09
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1,10) 2,48 1,64 2,52 3,17 3,44 1,54
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS 7,94 7,29 (1,87) (1,88) (5,39) (9,72) (6,59)
Fuente: INE
La importancia actual de los sectores mencionados se pone de manifiesto a través de sus

respectivas incidencias en el crecimiento del PIB, Cuadro 2.2. En el año 2004, prácticamente
dos terceras partes del crecimiento del PIB a Precios Básicos (PIB sin incluir impuestos) se
explican por la contribución de Gas e Industria Manufacturera.
El sector Agropecuario está orientado principalmente al mercado interno (a excepción de la

Soya) y su comportamiento es altamente sensible a factores climatológicos, dado el bajo
desarrollo tecnológico. Es un sector potencialmente importante en la economía del país; sin
embargo, el año 2004 su aporte (incidencia) al crecimiento global de 3.58% fue de solamente
0.04 puntos porcentuales.
Los demás sectores, responden principalmente al desempeño de los sectores primario y

secundario. En algunos casos, como Construcción o Servicios Financieros, su aporte al
Informe Final 5
crecimiento ha sido poco significativo o negativo, reflejando el comportamiento del mercado

interno.
Cuadro 2.2
INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
(1990 – 2004)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos 0,39 0,69 0,28 0,22 0,46 0,29 0,79
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 4,24 3,99 2,23 1,46 1,97 2,50 2,79
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 0,71 0,22 0,49 0,49 0,08 1,16 0,04
- Productos Agrícolas no Industriales 0,34 (0,14) 0,25 0,18 0,08 0,48 (0,08)
- Productos Agrícolas Industriales 0,13 0,29 0,14 0,17 (0,15) 0,60 0,00
- Coca 0,01 (0,00) (0,14) (0,02) (0,00) (0,01) 0,01
- Productos Pecuarios 0,04 0,05 0,18 0,13 0,12 0,06 0,09
- Silvicultura, Caza y Pesca 0,19 0,02 0,05 0,04 0,03 0,03 0,03
2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 0,76 0,73 0,59 (0,15) 0,24 0,39 0,85
- Petróleo Crudo y Gas Natural 0,14 0,14 0,52 (0,00) 0,24 0,37 1,22
- Minerales Metálicos y no Metálicos 0,62 0,59 0,07 (0,14) 0,00 0,03 (0,37)
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1,28 1,14 0,30 0,44 0,12 0,59 0,84
- Alimentos 0,48 0,41 0,47 0,44 (0,08) 0,24 0,20
- Bebidas y Tabaco 0,06 0,18 (0,04) (0,01) 0,06 0,15 0,23
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 0,13 0,08 0,04 0,01 (0,04) 0,03 0,05
- Madera y Productos de Madera 0,22 0,05 0,06 0,04 0,02 0,02 0,03
- Productos de Refinación del Petróleo 0,05 0,22 (0,12) (0,04) 0,08 0,04 0,21
- Productos de Minerales no Metálicos 0,07 0,09 (0,14) (0,07) 0,05 0,09 0,11
- Otras Industrias Manufactureras 0,27 0,11 0,04 0,07 0,03 0,01 0,01
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 0,09 0,17 0,04 0,01 0,05 0,06 0,05
5. CONSTRUCCIÓN 0,08 0,20 (0,16) (0,25) 0,55 (0,85) 0,03
6. COMERCIO 0,68 0,25 0,33 0,05 0,19 0,22 0,32
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 0,50 0,58 0,25 0,32 0,48 0,43 0,33
- Transporte y Almacenamiento 0,40 0,49 0,14 0,14 0,41 0,37 0,30
- Comunicaciones 0,10 0,09 0,10 0,18 0,07 0,06 0,03
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES
INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS 0,28 0,40 (0,10) 0,03 (0,40) (0,29) (0,22)
- Servicios Financieros 0,13 0,18 (0,00) (0,24) (0,03) (0,31) (0,34)
- Servicios a las Empresas 0,08 0,12 (0,18) 0,14 (0,49) (0,08) 0,01
- Propiedad de Vivienda 0,07 0,10 0,09 0,13 0,11 0,10 0,11
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES
Y DOMÉSTICO 0,12 0,16 0,18 0,13 0,13 0,10 0,13
10. RESTAURANTES Y HOTELES (0,02) 0,08 0,08 0,08 0,06 0,01 0,06
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (0,12) 0,24 0,15 0,23 0,29 0,32 0,14
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS (0,13) (0,17) 0,08 0,08 0,21 0,35 0,21
Fuente: INE
Considerando el PIB por Tipo de Gasto, en los Cuadros 2.3 y 2.4 se confirma que en los
últimos años el crecimiento de la economía se ha basado principalmente en exportaciones.
Luego de la conclusión de los programas de inversión asociadas al proceso de
capitalización, a excepción del año 2002 por la construcción de un gasoducto, la Formación
Bruta de Capital Fijo ha registrado preocupantes tasas negativas de crecimiento.
Informe Final 6
Cuadro 2.3
CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO
(1990 – 2004)
TIPO DE GASTO 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (0,09) 6,63 2,08 2,86 3,46 3,57 (0,65)
GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS

HOGARES E IPSFL 3,38 2,95 2,30 1,27 2,15 1,87 2,61
VARIACIÓN DE EXISTENCIAS (93,42) 53,41 (170,19) 535,28 24,46 (43,91) (147,12)
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 13,63 13,80 (8,90) (21,45) 18,44 (10,85) (4,82)
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 11,07 9,12 15,04 8,38 4,29 12,32 16,12
Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 10,24 8,92 4,67 (5,04) 12,69 0,63 5,35
Fuente: INE
Cuadro 2.4
INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO
(1990 – 2004)
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (0,01) 0,76 0,24 0,33 0,40 0,42 (0,08)
GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS

HOGARES E IPSFL 2,63 2,21 1,73 0,95 1,60 1,39 1,93
VARIACIÓN DE EXISTENCIAS 0,39 (0,26) 0,31 0,68 0,19 (0,42) (0,77)
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 1,58 1,87 (1,76) (3,77) 2,50 (1,70) (0,66)
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 2,38 2,34 3,29 2,06 1,12 3,28 4,70
Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 2,33 2,23 1,31 (1,44) 3,39 0,18 1,54
Fuente: INE
2.3 CRECIMIENTO ASIMÉTRICO
El crecimiento de los últimos años de la economía boliviana se ha concentrado en pocos

sectores exportadores y ha descuidado el importante sector de la Industria Manufacturera.
Hasta antes del proceso de capitalización, el crecimiento anual de este último sector oscilaba
alrededor del 7%; sin embargo, luego de las reformas estructurales de mediados de la
década de los 90, el crecimiento anual de la Industria Manufacturera se redujo a tasas
menores de la mitad, con leve recuperación en el último par de años como consecuencia de
mayores exportaciones a EE.UU., con la consiguiente insuficiente generación de empleo.
Informe Final 7
Más aún, el hecho que la producción de la Industria Manufacturera esté orientada

principalmente al mercado interno, se refleja en la calidad de los requerimientos en términos
de empleo en un mercado no competitivo en estándares internacionales. Debe destacarse,
sin embargo, la competitividad del sector en algunos productos manufacturados que son
exportados a EE.UU., aprovechando el ATPDEA, que el año 2004 alcanzó a poco más de
MM de $us. 140, y su futuro depende de la firma de un Tratado de Libre Comercio con ese
país norteamericano. Las actuales exportaciones bolivianas de Gas y Soya no se realizan
bajo condiciones de competitividad: la oferta de Gas es reducida en la región y las
exportaciones de Soya aprovechan el trato preferencial en el marco de la CAN.
Así, el crecimiento de la economía está basado, por un lado, en sectores poco intensivos en
mano de obra y, por otro lado, en exportaciones con poco valor agregado y que se dan bajo
condiciones de escasa competitividad. En particular, esta característica se refleja en una
baja, tanto en la cantidad como en la calidad, de la demanda por empleo calificado en el
mercado laboral. En la medida que esta situación se consolida, afecta también a la calidad
de la oferta en este mercado.
3.1 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 – 2001)
En el período 1976 – 2001, se modifica la composición y estructura por edad de la población

boliviana, que pasa de una estructura eminentemente joven a otra relativamente joven,
debido a la disminución de los niveles de mortalidad y fecundidad y, consecuentemente,
crece la importancia relativa de la población en edad de trabajar (PET)3, que en 1976
representaba un 69.8%; en 1992 el 71% y en el 2001 el 73%.
Cuadro 3.1
BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR GÉNERO
(1976 – 2001)
TASA BRUTA DE TASA GLOBAL DE TASA DE
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DEPENDENCIA
AÑO Y GÉNERO (a) (b) (c)
1976 32.20 45.91 2.20

Hombres 50.96 73.50 1.03
Mujeres 14.10 19.88 6.23
1992 39.00 54.67 1.63
Hombres 48.33 68.43 1.14
Mujeres 29.91 41.51 2.39
2001 38.33 52.19 1.73
Hombres 46.16 63.61 1.29
Mujeres 30.53 41.09 2.37
Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia en base a los Censos de 1976, 1992 y 2001.
(a)(Población Económicamente Activa/Población Total) * 100
(b)(Población Económicamente Activa/ Población en Edad de Trabajar) * 100
(c)(Población Económicamente Inactiva/Pobl. Económicamente Activa) * 100
3
Población en Edad de Trabajar, es aquella población de 10 años y más.
Informe Final 8
La participación de la población en la actividad económica se mide a través de las “Tasas

Globales de Participación Económica”4. A nivel de la población total se observa entre 1976 y
2001 un crecimiento relativamente importante de la participación económica, que se explica
por el incremento de la inserción femenina al mercado de trabajo (de 19.88% a 41.09%);
que, por una parte, compensa la menor participación masculina y, por otra, tiene un peso
importante en el comportamiento de los niveles de participación del conjunto de la población.
3.2 DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
Se estima que la fuerza de trabajo desempleada en Bolivia hacia el año 2001 alcanza a
135.757 personas, lo que significa un 4.33% de la población ocupada.
Las tasas de desempleo abierto en el país han subido de 2.94% en 1976 a 4.33% en el 2001
debido a despidos en la administración pública y por el cierre de empresas5; sin embargo,
éstas son relativamente bajas y se explica por el aumento del subempleo, que afecta a un
importante porcentaje de la población económicamente activa.
3.3 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA
3.3.1 Edad y Género
El desempleo en Bolivia afecta principalmente a la fuerza de trabajo joven; alrededor del

65% se encuentra entre los 15 a 44 años y el 74% de los desempleados son varones, el
26% son mujeres, las tasas de desocupación alcanzan a 5.34% y 2.76% en varones y
mujeres, respectivamente.
Cuadro 3.2
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN
DESEMPLEADA POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGÚN CONDICIÓN DE
DESOCUPACIÓN (2001)
POBLACIÓN TOTAL (%) CESANTES (%) ASPIRANTES (%)

HOMBRES 74.42 76.53 67.30
7 – 24 21.24 18.09 31.82
25 – 59 48.69 53.63 32.19
60 Y MÁS 4.49 4.81 3.29
MUJERES 25.58 23.46 32.69
10 – 24 10.36 8.14 17.84
25 –59 14.54 14.65 14.13
60 Y MÁS 0.68 0.67 0.72
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. INE 2001
4
Tasas de participación Económica = (PEA/PET) * 100
5
ILDIS-CEDLA, Informe Social Bolivia, Diez años de Ajuste Estructural. No. 2. 1995
Informe Final 9
Según la condición de desocupación, se tiene que la categoría de “aspirantes” está

constituida principalmente por fuerza de trabajo joven menor a 20 años; mientras que los
“cesantes” presentan un predominio de personas que tienen entre 25 y 59 años.
Gráfico N.° 3.1

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA POR GÉNERO
(2001)
80
60
% 40
20
0
TOTAL CESANTES ASPIRANTES
CONDICIONES DE DESOCUPACION
Hombres Mujeres
Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el cuadro 3.2
La información del Cuadro 3.1 muestra que el desempleo abierto, pese a su nivel
relativamente bajo, afecta a la población con más propensión al trabajo (25 – 59 años); en
las edades marginales se observan proporciones bastante menores de desempleados.
3.3.2 Nivel de Instrucción
Los datos del siguiente cuadro evidencian que el desempleo afecta principalmente a la
fuerza de trabajo con nivel de instrucción secundaria y superior. Entre las mujeres, las
mayores tasas de desempleo se advierten en el nivel Superior; mientras que entre los
hombres, las tasas son más altas y más homogéneas por nivel de instrucción,
probablemente porque ellos se insertan en mayor proporción al trabajo asalariado.
Cuadro 3.3
BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIÓN SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y GÉNERO
(2001)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES

Sin Instrucción 2.50 4.48 1.25
Primaria 3.84 4.95 2.06
Secundaria 5.62 6.42 4.00
Superior 4.67 4.94 4.28
Otros 5.31 5.41 5.21
Sin Especificar 2.30 3.29 1.06
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. INE 2001
Informe Final 10
3.3.3 Subempleo
El subempleo se refiere al empleo inadecuado, se caracteriza por el trabajo en jornadas

cortas y/o la percepción de ingresos bajos, dadas las cualidades de los ocupados.
Cuadro 3.4
BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO
(1999-2001)
GÉNERO 1999 2000 2001

Hombres 25.87 31.03 26.98
Mujeres 41.53 40.67 39.35
TOTAL 33.85 35.36 32.75
Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001
Gráfico 3.2
BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO
(1999-2001)
EVOLUCION DEL SUBEMPLEO
50
40
30
%
20
10
0
1999 2000 2001*
AÑOS
Hombres Mujeres Total Bolivia

Los datos muestran que el subempleo en Bolivia constituye la principal forma de inadecuada
utilización de la fuerza de trabajo. En el período 1999 – 2001, el subempleo fue alto,
afectando a un tercio de la población económicamente activa, principalmente a las mujeres.
De acuerdo a los datos de la Encuesta de Hogares, se establece que la magnitud del
subempleo se extiende al conjunto de las actividades económicas.
Los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, educación

y servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas las
Informe Final 11
ramas de actividad. La rama de actividad Intermediación Financiera tiene el nivel más bajo
de sub-utilización de la fuerza de trabajo.
Otro indicador importante del empleo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente (TDE)6.
El año 2000 en el área urbana alcanzó a 15.15%, lo que significa que aproximadamente 15
personas ocupadas de cada 100 quedarían cesantes si la demanda de trabajo existente se
distribuyera de forma tal que todos quienes trabajen estén plenamente ocupados; o que
sería necesario crear aproximadamente 15 puestos de trabajo pleno adicionales por cada
100 personas ocupadas de manera de absorber plenamente el subempleo.
Cuadro 3.5
BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO
(1999-2001)
GÉNERO 1999 2000 2001*

Hombres 10,81 12,89 14,48
Mujeres 21,38 19,91 19,34
TOTAL 15,52 16,04 15,15
(*) Preliminar.
Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001
Gráfico 3.3
BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO
(1999-2001)
EVOLUCION DE DESEMPLEO
EQUIVALENTE
25
20
15
%
10
0
1999 2000 2001*
AÑOS
Hombres Mujeres Total Bolivia
6
Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de
desempleados, con respecto a la PEA.
Informe Final 12
3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO
3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Económica
La Rama de actividad económica o sector de actividad se refiere a la actividad económica a

la que se dedica la empresa, institución, negocio, taller, predio o establecimiento donde la
persona ocupada desempeña su trabajo principal.
Las ramas de actividad se dividen en 15 categorías, de acuerdo a la Clasificación

Internacional Uniforme (CIIU), que agrupa a las actividades económicas. Estas a su vez
pueden agruparse en tres grandes sectores de actividad económica: Sector Primario, que
comprende las actividades de carácter extractivo; Sector Secundario, que incluye las
actividades de transformación de bienes; Sector Terciario, conformado por los servicios
(profesionales, restaurantes, hoteles, servicios financieros, sociales y personales).
El análisis de la distribución de la población ocupada por sectores y ramas de actividad y

género, indica un importante peso de las actividades terciarias y primarias, y en menor
proporción las del secundario. Destacan dentro del terciario los servicios de distribución
como el comercio y el transporte (22%); y los servicios sociales y personales (13.8%); en el
sector primario la agricultura (29%) y en el secundario la industria manufacturera (11%) y la
construcción (6%).
Cuadro 3.6
ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y
GÉNERO (2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES

TOTAL 100.00 100.00 100.00
PRIMARIO 30.58 36.34 22.17
Agricultura, ganadería, caza 29.20 34.22 21.87
Pesca 0.13 0.18 0.05
Minas y Canteras 1.25 1.94 0.25
SECUNDARIO 17.42 21.93 10.85
Ind. Manufacturera 10.98 11.39 10.40
Electricidad, gas y agua 0.32 0.49 0.08
Construcción 6.12 10.05 0.37
TERCIARIO 46.10 37.21 59.08
Comercio por mayor y menor 16.09 11.96 22.12
Hoteles y restaurantes 4.18 1.90 7.53
Transporte 5.54 8.69 0.93
Intermediación financiera 0.50 0.51 0.49
Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. 2.70 3.13 2.08
Adm. Pública, y Seg. Social. 2.44 3.19 1.34
Educación 5.01 3.65 7.01
Serv. Soc. y de salud 1.99 1.25 3.07
Serv. Soc. y personales 2.82 2.54 3.23
Servicio doméstico 4.79 0.36 11.26
Serv. De Org. extraterritoriales 0.04 0.04 0.04
SIN ESPECIFICAR 5.89 4.52 7.90
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-INE
Informe Final 13
3.4.2 Evolución del Empleo por Rama de Actividad
El Cuadro 3.7 destaca que entre 1976 y el 2001, se registra un cambio en la composición
sectorial del empleo. En 1976, la población ocupada en el sector agropecuario, representaba
el 48% del total; en 1992 había bajado a 40%; y en los últimos 10 años el porcentaje
descendió en otro 10%, lo que significa una disminución cercana al 20% en un cuarto de
siglo, dicha disminución en el período 1976-1992 fue sólo en términos relativos, mientras que
entre 1992 y 2001 el descenso se produce tanto en valores absolutos como relativos.
Cuadro 3.7
ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
(1976 – 2001)
RAMA DE ACTIVIDAD 1976 1992 2001

TOTAL 100.00 100.00 100.00
PRIMARIO 51.79 41.86 30.58
Agricultura, ganadería, caza 47.66 39.78 29.33
Minas y Canteras 4.13 2.08 1.25
SECUNDARIO 15.65 14.14 17.42
Ind. Manufacturera 9.94 8.87 10.98
Electricidad, gas y agua 0.15 0.24 0.32
Construcción 5.56 5.03 6.12
TERCIARIO 31.03 32.46 46.10
Comercio, restaurantes 7.25 9.29 20.27
Transporte y comunicaciones 3.77 4.63 5.54
Establecimientos financieros 0.87 2.17 3.20
Servicios Soc., Comunales y
personales 19.14 16.37 17.09
SIN ESPECIFICAR 1.52 11.54 5.89
La disminución en la absorción de fuerza de trabajo en el sector agropecuario, va unida al

acelerado proceso de urbanización y a la intensidad de las migraciones rural-urbanas, por
cuanto gran parte de la fuerza de trabajo rural se desplazó hacia actividades urbanas, como
el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no
agropecuarias absorbieron 2.136.947 personas durante el período 1976–2001, lo que
significa un 71% del incremento total de la población económicamente activa en dicho
período; más del 73% de ellos se desplazaron hacia las actividades terciarias, y el restante
26% se encuentra en el sector secundario, principalmente en la manufactura.
En el terciario, pierde participación relativa el sector Servicios (de 19.14 a 17.09 por ciento) y
aumenta su ponderación el sector Comercio (de 7.25 a 20.27 por ciento). En el secundario
también aumentan su participación el sector manufacturero y la construcción.
Informe Final 14
Empero, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participación en el

empleo entre 1976 y 2001, registran también un incremento en el grado de informalidad en el
mismo período.
Así, mientras la tasa de crecimiento del empleo global del país fue de 2.28% entre 1992 y
2001; el empleo en los tres sectores de actividad y ramas más importantes no crece al
mismo ritmo, notándose un crecimiento negativo en el sector primario y un crecimiento
significativamente superior en el sector terciario, principalmente en las ramas vinculadas a la
intermediación comercial; el crecimiento es moderado en el sector secundario.
Cuadro 3.8
BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(1992 – 2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TASA DE CRECIMIENTO

TOTAL 2.28
PRIMARIO -1.14
Agricultura, ganadería, caza -1.06
Pesca 4.70
Minas y Canteras -3.22
SECUNDARIO 4.53
Ind. Manufacturera 4.58
Electricidad, gas y agua 5.38
Construcción 4.39
TERCIARIO 6.90
Comercio mayor y menor 9.77
Hoteles y restaurantes 19.11
Transporte 4.22
Intermediación financiera 5.39
Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. 6.90
Adm. Pública y Seg. Social. 2.64
Educación 4.32
Serv. Soc. y de salud 6.41
Serv. Soc. y personales -2.40
Servicio doméstico 3.77
Serv. Extraterritoriales. -5.16
SIN ESPECIFICAR -8,01
3.5 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO
3.5.1 Género y Edad
Existen ramas de actividad con predominancia masculina y otras con predominancia

femenina. Existe un claro predominio masculino en las actividades primarias y secundarias,
como Minería, Electricidad y Construcción. En el sector terciario se nota lo inverso, pues el
Informe Final 15
empleo es mayoritariamente femenino en este sector, principalmente en Comercio,

Restaurantes, Hoteles, y Servicio Doméstico.
Cuadro 3.9
BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO
(2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES

TOTAL 100 100 100
PRIMARIO 100 70,57 29,43
Agricultura, ganadería, Caza 100 69,58 30,42
Pesca 100 85,43 14,57
Minas y Canteras 100 91,99 8,01
SECUNDARIO 100 74,71 25,29
Ind. Manufacturera 100 61,56 38,44
Electricidad, Gas y Agua 100 89,74 10,26
Construcción 100 97,54 2,46
TERCIARIO 100 47,45 52,55
Comercio, mayor y menor 100 44,16 55,84
Hoteles y Restaurantes 100 26,95 73,05
Transporte 100 93,2 6,8

Intermediación Financiera 100 60,3 39,7
Serv. Inmobiliarios, Emp., alq 100 68,79 31,21
Adm. Pública y Seg. Social 100 77,69 22,31
Educación 100 43,2 56,8
Serv. Soc. Y de salud 100 10,1 89,9
Serv. Soc. Y Personales 100 53,49 46,51
Servicio Doméstico 100 4,51 95,49
Serv. Org. extraterritoriales 100 53,48 46,52
SIN ESPECIFICAR 100 45,53 54,47
En relación a la edad, el grueso de los trabajadores hombres y mujeres se encuentran entre

los 25 y 59 años, aunque en algunas ramas como Agricultura, Comercio y Servicio
Doméstico, la fuerza de trabajo es más joven.
Gráfico 3.4
BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD,
SEGÚN GÉNERO
(2001)
80
60
% 40
20
0
P rim a rio S e c un d a rio T e rc ia rio S in E sp e c ific a r
R A M A D E A C T IV ID A D
HOMBRES M U JE R E S
Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el Cuadro 3.9
Informe Final 16
3.5.2 Nivel de Instrucción
En el conjunto de las ramas de actividad económica, se observa bastante heterogeneidad en

los niveles de instrucción alcanzados por los trabajadores: los menores niveles de instrucción
corresponden a Agricultura, Caza y Pesca, Minas y Canteras, Construcción, Servicios
Sociales y Personales, que presentan proporciones altas de trabajadores sin instrucción, y
alrededor de la mitad de los trabajadores en estos sectores han alcanzado a cursar entre 1 a
6 años de la educación primaria.
Más de un tercio de los trabajadores en Industria Manufacturera, Electricidad, Gas y Agua,

Comercio y Transporte, tiene entre 6 y 12 años de instrucción.
Las ramas de actividad cuya fuerza de trabajo ha alcanzado mayores niveles de educación
superior son Intermediación Financiera (62%), Servicios Inmobiliarios (53%), Administración
Pública (49%), Educación (69%), Salud (54%) y Electricidad, Gas y Agua (29%).
Cuadro 3.10
BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN
(2001)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
SIN ESPECIFICAR
NINGUN NIVEL
SECUNDARIA
SUPERIOR
PRIMARIA
RAMA DE ACTIVIDAD OTROS TOTAL
AGRICULTURA,GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 21% 67% 0% 1% 1% 10% 100%

PESCA 14% 61% 22% 2% 1% 0% 100%
EXPLOTACIONDE MINAS Y CANTERAS 5% 53% 30% 11% 2% 0% 100%
INDUSTRIAMANUFACTURERA 8% 43% 38% 8% 3% 0% 100%
ELECTRICI-DAD, GAS Y AGUA 2% 24% 37% 29% 7% 1% 100%
CONSTRUCCION 4% 58% 30% 6% 2% 0% 100%
COMERCIO AL PORMAYOR Y MENOR 6% 43% 35% 12% 4% 0% 100%
HOTELES Y RESTAU- RANTES 8% 50% 31% 7% 3% 1% 100%
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, COMUNICACIONES 1% 38% 45% 12% 3% 1% 100%
INTERMEDIACION FINANCIERA 0% 4% 22% 62% 12% 0% 100%
SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 1% 11% 27% 53% 7% 1% 100%
ADMINISTRACION PUBLICA DEFENSA Y SEGURIDAD SOCIAL 1% 10% 33% 49% 6% 1% 100%
EDUCACION 1% 6% 19% 69% 5% 0% 100%
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 1% 11% 24% 54% 10% 0% 100%
SERVICIOS COMUNITARIOS SOCIALES Y PERSONALES 7% 33% 35% 20% 5% 0% 100%
SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMESTICO 9% 66% 22% 1% 1% 1% 100%
SERVICIO DE ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES 0% 6% 19% 65% 10% 0% 100%
SIN ESPECIFICAR 12% 50% 23% 11% 3% 1% 100%
TOTAL POBLACION OCUPADA (Promedio 6% 35% 27% 26% 5% 1% 100%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001- INE (No incluye personas que habitualmente residen en el exterior)
Informe Final 17
3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categoría Ocupacional
Interesa conocer los rasgos que caracterizan al empleo de los sectores primario, secundario
y terciario a partir de cómo los trabajadores desarrollan sus actividades.
Cuadro 3.11
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORÍA OCUPACIONAL
CATEGORÍA OCUPACIONAL
OBRERO O EMPLEADO
FAMILIAR O APRENDIZ
COOPERATIVISTA DE
SIN REMUNERACIÓN
TRABAJADOR POR
PATRÓN, SOCIO O
SIN ESPECIFICAR
CUENTA PROPIA
TRABAJADOR,
PRODUCCIÓN
EMPLEADOR
TOTAL
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, Ganadería, Caza y Selvicultura 12% 70% 1% 0% 7% 10% 100%
Pesca 12% 71% 3% 0% 3% 11% 100%
Explotación de Minas y Canteras 48% 27% 5% 15% 1% 5% 100%
Industria manufacturera 44% 43% 4% 0% 4% 5% 100%
Electricidad, Gas y Agua 78% 13% 4% 1% 1% 3% 100%
Construcción 59% 31% 3% 0% 2% 5% 100%
Comercio al por Mayor y Menor 26% 60% 4% 0% 5% 4% 100%
Hoteles Y Restaurantes 37% 48% 5% 0% 6% 4% 100%
Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones 53% 39% 4% 0% 1% 4% 101%
Intermediación Financiera 90% 4% 4% 1% 0% 2% 101%
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 60% 29% 7% 0% 1% 3% 100%
Administración Publica Defensa Y Seguridad Social 88% 4% 3% 0% 0% 6% 100%
Educación 86% 5% 2% 0% 1% 6% 100%
Servicios Sociales y de Salud 71% 20% 4% 0% 2% 4% 100%
Servicios Comunitarios Sociales y Personales 49% 39% 5% 0% 2% 4% 100%
Servicios a Los Hogares y Servicio Domestico 76% 14% 1% 0% 3% 5% 100%
Servicio de Organizaciones Extraterritoriales 88% 4% 5% 0% 0% 2% 100%
Sin Especificar 30% 22% 2% 0% 4% 43% 100%
TOTAL 38% 46% 3% 0% 4% 8% 100%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
En las ramas del sector primario predomina el trabajo no asalariado, con excepción del
sector minero. En este último sector, se observa una mayor diversificación entre las
categorías ocupacionales que incluye Obrero y Empleados, Trabajadores por Cuenta Propia
y Cooperativistas.
En el sector secundario, los obreros y trabajadores por cuenta propia constituyen los más
importantes grupos laborales, correspondiendo el predominio a la categoría Obrero–
Empleado en las ramas de Electricidad, Gas y Agua y la Construcción; en cambio, en la
industria manufacturera se observa una participación casi paritaria de obreros y trabajadores
por cuenta propia, debido a la heterogeneidad de las relaciones de producción existentes en
ese sector, donde tienen una participación importante en términos de empleo los
establecimientos semi - empresariales y familiares.
Informe Final 18
En el sector terciario de la economía son dos las ocupaciones que juntas agrupan a poco
más del 80% de la fuerza de trabajo: Trabajadores por Cuenta Propia y Empleados. Sin
embargo, al interior de cada una de las ramas de actividad del sector terciario el peso de
unas y otras es diferente.
En los servicios de distribución, las tres ramas que los componen (Comercio, Restaurantes y
Hoteles, y Transporte) tienen importantes proporciones de sus trabajadores en
establecimientos de tipo familiar, que se refleja en la importancia de los trabajadores por
cuenta propia.
En servicios financieros predominan los empleados: Intermediación Financiera (90%),

Servicios Inmobiliarios (60%). En los servicios sociales, la mayor proporción de los
trabajadores realiza actividades laborales en establecimientos estatales, donde es
predominante la categoría de Empleados. Finalmente, en los servicios personales el empleo
se distribuye entre los establecimientos familiares y los hogares, donde la categoría
predominante es la de Empleados.
3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO
La evolución de la estructura ocupacional del empleo tiene por objetivo analizar el impacto
de los cambios ocurridos en la estructura económica que incidieron sobre las formas de
inserción de la fuerza de trabajo en el mercado laboral, particularmente urbano.
Entre 1992 y 2001, la estructura ocupacional ha sufrido cambios a favor de las ocupaciones
de Servicios y Vendedores del Comercio y Trabajadores de Industria -extractiva y
manufacturera- las cuales, juntamente con agricultura, el año 2001 constituyen los grupos
ocupacionales que absorben mayor cantidad de fuerza de trabajo.
Cuadro 3.12
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGÚN GRUPOS OCUPACIONALES
(1992-2001)
G RUPO DE O CUPACIÓ N 1992 2001

Fuerzas Armadas 0,28 0,3
Directivos en la Adm. Publica y Empresas 1,41 1,72
Profesional. Científicos e Intelectuales 2,03 5,55
Técnicos y Profesional de Apoyo 6,05 5,58
Empleados de O ficina 3,49 3,26
Servicios y Vendedores del Comercio 9,36 17,12
Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca 38,36 28,45
Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura 14,34 18,19
O peradores de instalaciones y Maquinarias 5,16 6,01
Trabajadores No calificados 9,33 9,21
Sin Especificar 10,18 4,61
Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base a censos de población y vivienda 1992 y 2001 INE
Informe Final 19
3.7 INSERCIÓN OCUPACIONAL SEGÚN GÉNERO Y EDAD
Los datos del Cuadro 3.13 indican que existen cuatro grupos ocupacionales a los que
accede mayoritariamente la fuerza de trabajo; las mujeres se encuentran principalmente en
Servicios y Vendedores del Comercio, así como en Trabajadores no Calificados; en tanto
que entre los hombres existe una mayor diversificación ocupacional, mostrando una clara
predominancia en la categoría de Trabajadores Directos (artesanos, operadores de
instalaciones y maquinaria) y Trabajadores de la Agricultura.
Cuadro 3.13
BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN GÉNERO
(2001)
HOMBRES MUJERES
GRUPO DE OCUPACIÓN (%) (%)
Fuerzas Armadas 0 0
Directivos en la Adm. Publica y Empresas 2 1
Profesional. Científicos e Intelectuales 5 7
Técnicos y Profesional de Apoyo 6 5
Empleados de Oficina 2 5
Servicios y Vendedores del Comercio 10 27
Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca 33 22
Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura 23 10
Operadores de instalaciones y Maquinarias 10 0
Trabajadores No calificados 4 16
Sin Especificar 4 7
TOTAL 100 100
Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001
Esta información muestra que además de existir diferencias en el grado de concentración, el

mercado de trabajo presenta una significativa división del trabajo por género.
3.8 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD
En cuanto a la edad, la presencia de los jóvenes se restringe a los grupos de ocupación de

menor calificación como Trabajadores no Calificados, Servicios y Vendedores del Comercio,
y Trabajadores de Agricultura.
Informe Final 20
Cuadro 3.14
BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD
DIRECTIVOS EN LA ADM. PUBLICA
SERVICIOS Y VENDEDORES DEL
TRABAJAD. EN AGRICULTURA,
NO CALIFICADOS
OPERADORES DE INSTALAC. Y
TÉCNICOS Y PROFESIONAL DE
PROFESIONAL CIENTÍFICOS E
DE OFICINA
IND. MANUFACTURERA
PECUARIA Y PESCA
FUERZAS ARMADAS
CONSTRUCCIONES
SIN ESPECIFICAR
IND. EXTRACTIVA
INTELECTUALES
MAQUINARIAS
Y EMPRESAS
EMPLEADOS
TRABAJAD.
TRABAJAD.
COMERCIO
APOYO
TOTAL
EDAD
7–9 0% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 1% 7% 1%
10-14 0% 0% 0% 0% 2% 5% 5% 3% 0% 6% 14% 4%
15-19 28% 1% 0% 4% 7% 10% 9% 11% 4% 19% 14% 10%
20-24 12% 6% 7% 16% 22% 14% 11% 17% 15% 18% 12% 14%
25-29 10% 13% 17% 19% 20% 12% 9% 14% 17% 12% 9% 13%
30-34 11% 15% 17% 17% 15% 12% 9% 12% 16% 10% 8% 12%
35-39 11% 16% 17% 14% 11% 11% 9% 11% 14% 9% 7% 11%
40-44 14% 16% 15% 11% 9% 10% 9% 9% 12% 7% 6% 10%
45-49 9% 13% 12% 8% 6% 8% 8% 7% 9% 6% 5% 8%
50-54 4% 10% 9% 5% 4% 6% 7% 5% 6% 4% 4% 6%
55-59 1% 5% 4% 3% 2% 4% 6% 4% 3% 3% 3% 4%
60-64 0% 3% 2% 1% 1% 2% 5% 2% 2% 2% 3% 3%
65-69 0% 1% 1% 1% 0% 2% 5% 2% 1% 1% 2% 2%
70-74 0% 1% 0% 1% 0% 1% 4% 1% 0% 1% 2% 2%
75-79 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 0% 0% 0% 1% 1%
80 y mas 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 1%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 No incluye personas que habitualmente residen en el exterior.
El conjunto de los grupos ocupacionales tiene la mayor proporción de trabajadores entre los
20 y 54 años, sin embargo, conviene destacar que los grupos de técnicos, profesionales
y empleados de oficina representan más del 50% de los trabajadores entre 20 y 34
años de edad. Por encima de los 54 años, tienen una participación más importante los
grupos que incluyen fuerza de trabajo poco calificada, en general trabajo precario e informal,
la cual permanece en el mercado laboral hasta el final de su vida por no gozar de beneficios
de jubilación y retiro.
Informe Final 21
II. ENFOQUE MICRO – ESTUDIO CUANTITATIVO
4. ASPECTOS METODOLÓGICOS7
La fuente de información para el presente estudio, entre primaria y secundaria, es la

siguiente:
a) Encuesta a Establecimientos Económicos e Instituciones, aplicada a cerca de 3.000

establecimientos e instituciones, tanto del sector privado como de la administración
pública, elegidos a partir de la aplicación de un muestreo semi -probabilístico y multi-
etápico.
b) Encuesta a profesionales y técnicos superiores que se encuentran insertos en el
mercado laboral trabajando en los establecimientos elegidos en la muestra.
c) Información secundaria del Ministerio de Educación referida a información cuantitativa
del número de alumnos, nuevos, matriculados, egresados y titulados de la totalidad
de Universidades (públicas y privadas).
d) Información recolectada de las páginas Web oficiales de cada una de las
universidades, sobre los perfiles profesionales por carreras.
e) Estudios e informes relativos a la Formación Técnica Superior No Universitaria:
Programa de Fortalecimiento de la Formación Técnica y Tecnológica en Bolivia
(Formatec) del Ministerio de Educación, Programa de Medición de Condiciones de
Vida (MECOVI) del I.N.E.; Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior; Centro Interamericano de Seguridad Social (CIESS-
Econométrica), Estudios sobre Educación Superior del Instituto Internacional para la
Educación Superior en América Latina y el Caribe - IESALC.
f) Información cualitativa recolectada en Talleres de Grupos Focales realizados en los 9
departamentos del país, con la finalidad de conocer las percepciones de diversos
actores sobre la oferta y demanda de profesionales y técnicos.
Para la elaboración del trabajo se desarrollaron los siguientes pasos metodológicos:
Revisión bibliográfica.
Sistematización de información referencial sobre el tema.
Recolección de información primaria y secundaria.
Procesamiento de la información.
Descripción y análisis de la información.
Elaboración del informe final.
7
Ver detalle en Anexo Metodológico.
Informe Final 22
5. OFERTA LABORAL
5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES
5.1.1 Composición de la matrícula universitaria (1990 – 2002)
En los últimos años, la matrícula universitaria en las universidades públicas ha aumentado

significativamente, tal como muestran los datos que corresponden a una serie de 13 años
(1990 -2002), Cuadro 5.1.
Gráfico 5.1
CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA
(1990 – 2002)
300000
250000
200000
No. de alumnos
150000
100000
50000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
años
Fuente: Elaboración propia con base en datos preliminares del Vice Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología
El número de estudiantes matriculados hacia el año 1990 en las universidades públicas

alcanzaba a 105.753 estudiantes. Para el año 2002 esta cifra subió a 240.428 alumnos, lo
que significa una tasa de crecimiento medio anual de 7.1 %.
Sin embargo, 1997 es el punto de inflexión, a partir del cual se observa un crecimiento más
acelerado. En efecto, la tasa promedio de crecimiento anual de la población estudiantil
aumenta de 6.4% en el período 1990 – 1997 a 7.9% entre 1997 y 2002.
Informe Final 23
Este significativo crecimiento de la población estudiantil, encuentra explicación en distintos

aspectos de orden demográfico, como son el crecimiento de población en edad universitaria
y el proceso de urbanización; de orden educacional, como es la creciente escolaridad
secundaria, y; finalmente, aspectos de género como la mayor inserción de la mujer en la
educación superior.
Por otra parte, el crecimiento de la matrícula universitaria está relacionado con nuevas
perspectivas económicas, laborales y educativas de los jóvenes vinculadas a la obtención de
un título universitario.
En 1993 existían 21 universidades privadas. El año 2003 el sistema universitario privado

tenía alrededor de 55.544 estudiantes matriculados, 19% del total de la matrícula
universitaria boliviana. La matrícula universitaria en Bolivia, para ese año, fue de 295.972
estudiantes, que representa el 55 % de la población de 19 a 25 años (529.7298). Esta
proporción es bastante alta, si se considera 15% como el umbral a partir del cual se
establece que la educación superior se encuentra masificada9.
El peso de la matrícula de las universidades públicas es dominante, 81%, y refleja el mayor

tamaño y la mayor oferta académica de estas universidades respecto a las privadas. Por otra
parte, a pesar de tener una oferta de carreras más restringida, las universidades privadas
triplican en número a las universidades públicas. En efecto, de acuerdo a la información del
Ministerio de Educación, Bolivia cuenta con 11 universidades públicas10 y 33 privadas11.
En las estadísticas del Ministerio de Educación y otros documentos oficiales, la Universidad

Católica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniería están clasificadas como públicas. Desde
el punto de vista de la fuente de financiamiento deberían figurar como privadas. Con esta
consideración, el peso de la matrícula de las universidades públicas sería de 77%. A fin de
permitir comparaciones con otros estudios y documentos, y dado su poco peso relativo en la
oferta global, es que en este trabajo no se ha efectuado esta desagregación.
8
Bolivia: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001.
9
BID. Informe de Progreso Económico y social en América Latina. pp. 96
10
Incluye la Universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de Ingenieria (EMI), reconocidas por el Sistema
Universitario.
11
No incluye a subsedes.
Informe Final 24
5.1.2 Composición de la matrícula universitaria por área del conocimiento
Universidades Públicas
Siguiendo la tendencia global de la educación superior, la oferta académica de las

universidades públicas por área del conocimiento se ha incrementado progresivamente en
todas las áreas entre los años 1990 y 2002, tanto en el número de carreras como de
alumnos.
El Cuadro 5.1 muestra el ritmo de crecimiento del número de carreras y de alumnos por área
del conocimiento, diferenciado en los períodos 1990–1997 y 1997–2002; el crecimiento del
número de carreras por área del conocimiento es diferente en ambos períodos. En el primer
período destaca el crecimiento en las carreras de Ciencias de la Salud, Ciencias de la
Educación y Ciencias Agropecuarias y Forestales. En el segundo período, se advierte un
aumento en el ritmo de crecimiento de las carreras en todas las áreas, con excepción de
Ciencias Agropecuarias; el incremento es más alto en Arquitectura, 76%, y en Ciencias
Económicas, Administrativas y Financieras12, 74%.13
Cuadro 5.1
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGÚN ÁREA DEL
CONOCIMIENTO
(1990 – 2002)
TASA CREC. TASA CREC TASA CREC. TASA CREC

1990 -1997 1997- 2002 1990 - 1997 1997- 2002
ÁREA DEL CONOCIMIENTO (CARRERAS) (CARRERAS) (ALUMNOS) (ALUMNOS)
Arq. Urb y Arte 4.2 17.6 12.2 9.1
Cs. Sociales 3.2 6.7 5.7 8.9
Cs. Agr. Pec. For. 5.2 4.4 -0.63 2.3
Cs. Básic. y Natur 1.4 2.6 8.4 5.8
Cs. De Comunic. 2.6 8.4 4.6 9.1
Cs. Educ. y Hum. 5.1 8.4 9.2 14.4
Cs de la Salud 5.5 7.8 5.8 2.9
Cs. Econ. Y Fin 2.2 8.6 6.5 7.0
Ing. Y Tecnología 3.5 6.1 8.0 11.2
Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.
En relación al crecimiento experimentado en la matrícula universitaria pública, en ambos

períodos se evidencian tasas relativamente altas, con excepción de las Ciencias
Agropecuarias que entre 1990-1997 presenta una tasa de crecimiento negativa; entre 1997–
12
En las diversas fuentes consultadas, las Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras, reciben
diferentes denominaciones como Ciencias Empresariales, Ciencias Económicas, Ciencias Económicas y
Financieras. En este estudio se optó mantener la denominación de la fuente original.
13
Se refiere al crecimiento relativo entre los dos períodos (1990–1997) – (1997–2002).
Informe Final 25
2002 se incrementan significativamente las tasas de las Ciencias de la Educación y de

Ingeniería y Tecnología, y disminuyen Ciencias de la Salud, Ciencias Básicas y Arquitectura.
Universidades Privadas
El crecimiento de la oferta académica en las universidades privadas por área del

conocimiento se produce en el período comprendido entre 1996 y 2003; en este último año,
la educación superior privada incursiona prácticamente en todas las áreas del conocimiento,
con una oferta amplia de carreras, en algunos casos mayor en número y diversificación
respecto a la oferta de la universidad pública.
El área de Ingeniería y Tecnología presenta mayor crecimiento en el período considerado,

tanto en términos de carreras como de alumnos. Las tasas de crecimiento son del orden del
76% en el caso de carreras y 141% en alumnos. Otras áreas de importancia son Ciencias
Económicas y Financieras y Ciencias de la Comunicación.
Cuadro 5.2
TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO
(1993 – 2003)
TASA CREC TASA CREC.
ÁREA DEL 1996- 2003 1996 - 2003

CONOCIMIENTO (CARRERAS) (ALUMNOS)
Arq. Urb y Arte 1.7 2.0
Cs. Sociales ND ND
Cs. Agr. Pec. For. 2.8 1.6
Cs. Básic. Y Natur 6.6 16.0
Cs. De Comunic. 10.3 13.9
Cs. Educ. y Hum. 7.2 15.7
Cs de la Salud 4.8 7.4
Cs. Econ. Y Fin 12.0 8.8
Ing. Y Tecnología 76.4 141.9
Fuente: Elaboración propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.
Estructura de la Matrícula Universitarias por área del Conocimiento
El cuadro siguiente muestra la estructura de la matrícula universitaria por área del

conocimiento, desagregada en pública y privada. Se observa una significativa concentración
de la matrícula en las Ciencias Empresariales y en Ingeniería y Tecnología; casi la mitad de
los estudiantes, tanto de las universidades públicas (43%) como privadas (44%), se
encuentran insertos en estas áreas, donde se ofertan un mayor número de carreras.
Informe Final 26
Cuadro 5.3
ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,
SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES
(2002 - 2003)
Área del Conocimiento Pública Privada

Cs. Agrícolas 4,90% 1,10%
Arq. Urb. 4,60% 2,80%
Cs. Sociales 14,80% 15,60%
Cs. Comunicación 3,40% 3,90%
Cs. Educación 11,30% 13,50%
Cs. Básicas 4,20% 1,00%
Cs. Salud 13,90% 18,20%
Cs. Empresariales 23,30% 24,90%
Ingeniería y Tecnología 19,60% 19,00%
Total 100% 100%
Debido a que en número las universidades privadas triplican a las públicas, la oferta de
carreras, incluyendo las repetidas en diferentes universidades, supera en un 51% a la oferta
de las universidades públicas. Las carreras en las universidades públicas se concentran en
el área de Ingeniería y Tecnología (132 carreras), que representa casi la tercera parte de la
oferta total; en cambio, poco más de la tercera parte de la oferta privada está constituida por
carreras de Ciencias Empresariales.
Cuadro 5.4
ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,
SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES
Área de Conocimiento Privada Pública

Cs. Agrícolas 1,80% 7,30%
Arq. Urb. 5,40% 5,50%
Cs. Sociales 9,00% 7,30%
Cs. Comunicación 4,90% 3,00%
Cs. Educación 8,00% 12,20%
Cs. Básicas 0,40% 5,00%
Cs. Salud 13,00% 12,50%
Cs. Empresariales 34,30% 17,80%
Ing. Y Tec 23,20% 29,40%
Total 100% 100%
Fuente: Elaboración propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
5.1.3 Composición de la matrícula universitaria por departamento
El número de alumnos por departamento presenta una alta concentración de la matrícula

universitaria pública y privada en las ciudades del eje central: La Paz, Cochabamba y Santa
Informe Final 27
Cruz. Estos departamentos tienen una mayor concentración poblacional y también un mayor
número de universidades con relación al resto.
Cuadro 5.5
PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS POR DEPARTAMENTOS,
SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD.
2002, 2003
UNIV. PUBLICAS UNIV. PRIVADAS

DEPARTAMENTO 2002 (%) 2003 (%)
CHUQUISACA 11.5 2,6
LA PAZ 29.7 41,9
COCHABAMBA. 19.6 15,7
ORURO 7.0 1.3
POTOSÍ. 5.0 ND
TARIJA. 5.3 ND
SANTA CRUZ 17.8 37.6
BENI 1.9 1
PANDO 0.3 ND
TOTAL 100.0 100.0
5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por Área del Conocimiento
La matrícula universitaria por área del conocimiento se concentra significativamente en

Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras, Ciencias de la Salud, Ingeniería y
Tecnología y las Ciencias Sociales.
A nivel departamental, las diferencias pueden atribuirse principalmente a la actividad

económica predominante en cada región, que influye en la preferencia estudiantil; es el caso
de Ingenierías en Oruro y de Ciencias Agrícolas en el Beni. Otro factor que explica las
diferencias departamentales es la calidad curricular de la oferta universitaria.
A continuación se desarrolla un análisis por departamento y área del conocimiento14:
En Chuquisaca, Ciencias de la Salud (29.1%) e Ingeniería y Tecnología (21.3%) concentran

el 50% de la matrícula universitaria, le siguen en importancia Ciencias Económicas,
Administrativas y Financieras (17.5%) y las Ciencias sociales (14.7%).
14
En el anexo se encuentra el detalle de la oferta de matriculados, titulados y oferta de carreras por área del
conocimiento y nivel académico.
Informe Final 28
En La Paz, son Ciencias Sociales (17.7%), Ciencias Económicas (16.9) y Ciencias de la

Educación (16.8%) las que tienen más de la mitad de la matrícula universitaria; en el restante
50%, adquieren importancia Ciencias de la Salud (15.5%) e Ingeniería y Tecnología (11,1%).
En Cochabamba, el área que absorbe mayor proporción de la matrícula universitaria es

Ciencias Económicas y Administrativas (20.9%), seguido de Ingeniería (17.9%) y Ciencias de
la Salud (15.5%).
En Oruro alrededor del 40% de los alumnos corresponden al área de Ingenierías (39.3%) y,
con menor representación, Ciencias Económicas y Financieras (21.9%) y las Ciencias
Sociales (16.2%).
En Potosí, áreas de mayor concentración son nuevamente Ciencias Económicas y

Financieras (22.2%), Ciencias de la Salud (21,5%) e Ingenierías (18.0%).
En Santa Cruz, Ciencias Económicas (31.9%), Ingeniería y Tecnología (19.6%) y Ciencias

Sociales (12.2%) son las más representativas.
En Tarija, Ciencias Económicas (26.3%), Ciencias de la Salud (19.8%) y Ciencias Sociales

(13.4%) concentran la mayor parte de la matrícula.
En Beni, Ciencias de la Educación y Humanidades (27.6%), Ciencias Económicas y

Financieras (27.6%), Ciencias Agrícolas y Pecuarias (17.6%) concentran la mayor parte de la
matrícula.
En Pando, la matrícula se concentra en Ciencias de la Salud (33.6%) e Ingeniería y

Tecnología (17%).
Cuadro 5.6
ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA POR DEPARTAMENTO,
SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO
(2002)
Área del Conocimiento Chuquisaca La Paz ST. Cruz CBBA. Beni Pando Oruro Potosí Tarija
ARQUITECTURA, URBANISMOY ARTE 3,9% 3,8% 3,0% 5,5% 1,5% 6,2% 2,3% 3,0%
CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 3,2% 2,7% 4,8% 4,2% 17,6% 8,9% 4,6% 3,4% 5,1%
CIENCIAS BÁSICAS YNATURALES 0,9% 5,0% 1,2% 2,6% 4,0% 0,0% 10,5% 7,5%
CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 2,3% 3,9% 5,3% 1,8% 4,1% 0,7% 5,8%
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓNY HUMANIDADES 7,0% 16,8% 7,1% 8,9% 27,6% 3,3% 0,4% 12,7% 19,8%
CIENCIAS DE LA SALUD 29,1% 11,1% 10,6% 15,5% 9,2% 33,6% 7,2% 21,5% 26,3%
CIENCIAS ECONÓMICAS FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS 17,5% 16,9% 31,9% 20,9% 27,6% 16,9% 21,9% 22,2% 13,4%
CIENCIAS SOCIALES 14,7% 17,7% 12,2% 12,1% 13,0% 16,2% 16,2% 8,6% 9,7%
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 21,3% 14,5% 19,6% 17,9% 3,5% 17,1% 39,3% 18,0% 9,4%
OTRAS 7,6% 4,3% 10,6%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Informe Final 29
5.1.5 Estructura de la Matrícula Universitaria por Carrera y por Departamento
Las gráficas del Anexo No 1 muestran que el comportamiento de la matrícula universitaria

por carreras no necesariamente tiene correspondencia con el observado por área del
conocimiento, debido a que cada área puede contener una o más carreras. A nivel país, las
carreras con mayor representación son Derecho (12.2%), Auditoria o Contabilidad Pública
(8.6%), Administración de Empresas (6,1%) y Medicina (5,2%). Cerca del 60% de la
matrícula se halla concentrada en 11 carreras.
En el siguiente gráfico se puede apreciar la participación de Matriculados (oferta potencial) y

Titulados (oferta efectiva) por carrera a nivel nacional para la gestión 2002.
Gráfico 5.2
ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS
Matriculados y Titulados por Carreras

Bolivia - 2002
INGENIERÍ A INFORMÁTICA
INGENIERÍ A ELECTRÓNICA
TURISMO Y HOTELERÍ A
VETERINARIA Y ZOOTECNIA
TRABAJO SOCIAL
INGENIERÍ A AGRONÓMICA
IDIOMAS
INGENIERÍ A INDUSTRIAL
ENFERMERÍ A
BIOQUÍ MICA Y FARMACIA
INFORMÁTICA
PSICOLOGÍ A
COMUNICACIÓN SOCIAL
ECONOMÍ A
INGENIERÍ A COMERCIAL
INGENIERÍ A CIVIL
ARQUITECTURA
ODONTOLOGÍ A
INGENIERÍ A DE SISTEMAS
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MEDICINA
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AUDITORÍ A
DERECHO
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Estrucutra en %
Informe Final 30
A nivel departamental, el comportamiento es heterogéneo15. En la Paz, las carreras que

absorben la mayor proporción de la matrícula universitaria son Derecho, Ciencias de la
Educación, Auditoria y Administración de Empresas; en conjunto, estas carreras representan
el 35% del total de la matrícula.
En Santa Cruz, también se encuentran en los primeros lugares las carreras de Derecho,
Ingeniería Comercial, Auditoria y Administración de Empresas.
En Cochabamba la tendencia es similar, Derecho, Auditoria, Administración de Empresas y

Medicina. En Chuquisaca están Derecho, Medicina, Odontología y Auditoria. En el Beni,
también la carrera de Derecho es la más numerosa, seguida de Auditoria, y las carreras de
Técnico Superior en Educación y la Normal Superior.
En Pando, la carrera de Enfermería absorbe la cuarta parte de la matrícula, también con alta
representación están Derecho y Auditoria. En Oruro, las Ingenierías absorben el 21% de la
matrícula y conjuntamente a Ciencias Económicas absorben poco más del 50%.
En Potosí está la carrera de Enfermería y con igual representatividad están Administración

de Empresas, Ingeniería Civil, Auditoria, Odontología, Idiomas, Informática y Derecho. En
Tarija, una vez más la carrera de Derecho tiene la matrícula mayoritaria, seguida de
Auditoria, Odontología e Ingeniería Civil.
En el siguiente gráfico se presenta la estructura de la oferta de carreras, discriminada por

nivel académico.
Gráfico 5.3
Composición de programas por Nivel Académico

Bolivia
Doc
Mgr Téc
1%
13% 12%
Esp
4%
Dipl
10%
Lic
60%
Fuente: Elaboración propia, con base en información de las páginas Web oficiales de las Universidades
15
En el anexo 1 se encuentra el detalle de la estructura de la oferta por carreras, departamentos y niveles
académicos.
Informe Final 31
Los programas a nivel de Licenciatura concentran cerca del 60 % de la oferta a nivel

nacional, 28% los programas de post grado y el nivel Técnico representa tan sólo el 12% de
la oferta16.
5.1.6 Matrícula universitaria por género
Las universidades públicas en general no presentan información estadística desagregada

por género; sin embargo, para observar las tendencias de la inserción femenina en la
educación superior, se toma como ejemplo los datos de la Universidad Mayor de San Simón.
Hasta la década del setenta, la participación femenina en la educación superior era baja. A
fines de los 70’s, se observa el aumento más significativo con un incremento de la matrícula
en 36%: pasa de 31% en 1978 a 42% en 1987. Posteriormente, la proporción de mujeres
universitarias comienza a incrementarse de manera sostenida hasta alcanzar niveles casi de
paridad con sus similares varones en el 2001.
Cuadro 5.7
UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA POR GÉNERO
(1942 – 2001)
MUJERES HOMBRES
AÑOS (%) (%)
1942 9 91
1949 17 83
1960 18 82
1966 19 81
1970 21 79
1978 31 69
1987 42 58
1990 44 56
1997 46 54
2001 45 55
Fuente: Universidad en Cifras 2002 UMSS Cochabamba
Esta mayor incorporación femenina tiene relación con los procesos de modernización, la
mayor escolaridad de ellas y una mayor oferta académica en diferentes áreas del
conocimiento.
En las universidades privadas se observa un comportamiento del crecimiento en la matrícula

femenina similar al que presentan las universidades públicas, aspecto que evidencia la
disminución de las asimetrías por género.
16
El comportamiento a nivel departamental de la estructura de la oferta por niveles académicos muestra una
concentración en el nivel de licenciatura que va del 35% en Chuquisaca al 90% en el Beni.
Informe Final 32
Cuadro 5.8
ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA PRIVADA POR AÑOS,
SEGÚN GÉNERO (1992 -1997)
AÑOS Hombres (%) Mujeres (%)
1992 53 47
1997 56 44
2001 54 46
Fuente: Elaboración PROPIA, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.
Por otra parte, este comportamiento en la tendencia de la matrícula femenina hacia una
nivelación con la masculina, tanto en las universidades públicas como privadas, muestra que
la inserción femenina en la educación superior no es exclusiva de los estratos sociales
medios altos, que son los que más acceden a las universidades privadas.
5.1.7 Matrícula universitaria por género y área del conocimiento.
Si bien, en términos globales, se observa una disminución de las diferencias existentes en la

matrícula por género, no ocurre lo mismo en la matrícula por área del conocimiento.
Existen determinadas áreas del conocimiento donde hay una predominancia masculina. En
Arquitectura, Ciencias Agrícolas, Ciencias y Tecnología, alrededor de las tres cuartas partes
de los matriculados son varones. En cambio, la matrícula femenina se concentra
particularmente en: Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y Ciencias Sociales, con
porcentajes que oscilan entre el 74% y 60%.
Las áreas del conocimiento donde la matrícula por género es similar son: Ciencias Jurídicas
y Políticas, y Ciencias Económicas.
Cuadro 5.9
MATRÍCULA UNIVERSITARIA, PÚBLICA Y PRIVADA POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,
SEGÚN GÉNERO (2002)
ÁREA DEL CONOCIMIENTO Y CARRERAS HOMBRES (%) MUJERES (%)
Arquitectura, Urb., y Artes 64 36

Ciencias Sociales 37 63
Ciencias Jurídicas y Políticas 56 44
Ciencias Agr., Pecuaria y Fores 72 28
Ciencias de la Educación 30 70
Medicina 30 70
Odontología, Bioqu. Y Farmacia 26 74
Ciencias Económicas 51 49
Ciencias y Tecnología 72 28
Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de Género en la Educación Superior.
Informe Final 33
5.1.8 Oferta Universitaria de Formación Técnica
Las universidades públicas y privadas ofrecen carreras de nivel Técnico Superior; sin
embargo, en ambos casos lo hacen en proporciones poco significativas respecto a la oferta
para el nivel de Licenciatura. En el caso de las universidades públicas, la matrícula en
carreras de nivel Técnico Superior representa, para el año 2002, el 8% del total de la
matrícula; a su vez, el número de carreras de nivel Técnico Superior representa el 28% del
total de carreras17 ofertado por el sistema universitario público.18
La participación de la matrícula y oferta académica a nivel técnico es menor en las

universidades privadas: 7.3% de la matrícula total y 7% del total de carreras.
5.1.9 Egresados de Educación Superior (1990 – 2002)
De acuerdo a los datos del CEUB y del Ministerio de Educación, el número de egresados en
la educación superior de universidades públicas y privadas es el siguiente.
Cuadro 5.10
EGRESADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD
(1990 – 2003)
AÑO PUBLICAS PRIVADAS

1990 4785 0
1991 5348 0
1992 5272 0
1993 6529 0
1994 7040 0
1995 8338 0
1996 9899 735
1997 10564 882
1998 10499 1061
1999 12393 1620
2000 12377 1647
2001 11510 1856
2002 10679 2790
2003 ND 1156
Entre 1990 y 2002, la educación superior ha producido 126.980 egresados, de los cuáles
115.233 (91%) se han formado en las universidades públicas y 11.747 (9%) en las
universidades privadas, aunque debe notarse que el número de egresados de estas últimas
17
El número total de carreras es de 300 y el número de carreras técnicas 83.
18
Datos del CEUB 2001.
Informe Final 34
corresponde a 8 años. El año 2002, las universidades públicas formaron al 79% de los
egresados y las universidades privadas al restante 21%.
Egresados por área del conocimiento
La mayor proporción de egresados en las universidades públicas corresponde a cuatro

áreas: Ciencias Económicas, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales e Ingeniería y
Tecnología. En estas áreas del conocimiento se concentra el 75% del total de egresados.
Cuadro 5.11
EGRESADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD
(2002 – 2003)
ÁREA DEL CONOCIMIENTO PUBLICAS PRIVADAS

ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE 523 20
CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 555 5
CIENCIAS BÁSICAS Y NATURALES 380 1
CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 348 11
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES 902 601
CIENCIAS DE LA SALUD 2196 80
CIENCIAS SOCIALES 1963 122
CS. ECONÓMICAS FIN. Y ADM. 2370 225
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 1442 91
TOTAL 10679 1156
Las universidades privadas, que aportan con el 9% del total de egresados, tienen la mayor
parte de sus egresados en Ciencias de la Educación, Ciencias Económicas y Ciencias
Sociales.
5.1.10 Titulados de Educación Superior (1990 – 2002)
La tendencia general del número de titulados es similar a la que se presenta entre los
egresados. Entre 1990 y 2002 se titularon 87.596 estudiantes de las universidades públicas y
12.282 de las universidades privadas. El número de titulados en las universidades públicas
se ha incrementado considerablemente a partir de la implantación de la modalidad
PTAANG19 en el año 2000.
Las universidades privadas están titulando cada vez más profesionales y a un ritmo mayor
que la universidad pública. El año 2002, las universidades privadas titularon más del doble
de lo que titularon el año 1999; en cambio, las universidades públicas se mantuvieron
prácticamente en el mismo nivel. Más aún, el año 1999 el número de titulados por el sistema
19
Programa de Titulación de Alumnos Antiguos No Graduados.
Informe Final 35
privado representaba el 13% del número de titulados por sistema público; este porcentaje se
incrementó a cerca del 30% el año 2002.
Cuadro 5.12
TITULADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD
(1990 – 2003)
AÑOS PUBLICAS PRIVADAS

1990 2939 0
1991 2943 0
1992 3289 0
1993 3553 0
1994 3952 0
1995 4740 0
1996 5571 663
1997 6617 449
1998 7468 730
1999 11139 1421
2000 13560 1827
2001 10591 2404
2002 11234 3311
2003 1477
TOTAL 87596 12282
Cuadro 5.13
TITULADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,
SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 – 2003)
PUBLICAS PRIVADAS
ÁREA DEL CONOCIMIENTO -2002 % -2003 %
ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE 366 3,26 40 2,71
CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 558 4,97 32 2,17
CIENCIAS BÁSICAS Y NATURALES 236 2,1 61 4,13
CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 161 1,43 58 3,93
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES 699 6,22 395 26,74
CIENCIAS DE LA SALUD 3418 30,43 421 28,5
CIENCIAS SOCIALES 1718 15,29 104 7,04
CS. ECONÓMICAS FIN. Y ADM. 2734 24,34 332 22,48
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 1344 11,96 34 2,3
TOTAL 11234 1477
Las universidades públicas concentran el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud,

Ciencias Económicas y Ciencias Sociales; a su vez, el 78% de los titulados de las
universidades privadas es de Ciencias de la Educación, Ciencias de la Salud y Ciencias
Económicas.
Informe Final 36
Los titulados en Ingeniería y Tecnología provienen casi exclusivamente del sistema

universitario público, el 98% durante el período 2002 – 2003. Los titulados en esta área sólo
representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas.
Llama la atención la brecha existente entre el número de matriculados y el número de

titulados, la misma que se puede medir con el indicador “Tasa de éxito”, que relaciona el
número de titulados de un año determinado, con el número de alumnos matriculados 6 años
antes. De esta manera, la tasa de éxito estimada para las universidades públicas es de 38%
y para las privadas de 15.8%20. En conjunto, la tasa de éxito del sistema universitario
boliviano alcanza a 34%, es decir por cada 100 alumnos inscritos solamente se titulan 34.
5.1.11 Titulados en Universidades Públicas y Privadas por Género
Si bien no se dispone de información estadística desagregada por género para el conjunto

de las universidades públicas, para ilustrar el comportamiento de la titulación por género se
utilizó la información disponible de dos universidades, la Universidad Mayor de San Simón de
Cochabamba y la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz.
Entre 1993 y 1997 se produjeron importantes cambios en el número de titulados por género,
el peso de la titulación femenina es cada vez más relevante. Para 1993 representaba el 40%
y cuatro años más tarde, en 1997 el 51%.
Cuadro 5.14
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN – UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS:
NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS
(1993 – 1997)
Género 1993 1995 1997
Número % Número % Número %

Hombres 853 60.0 1.011 57 1.286 49
Mujeres 568 40.0 766 43 1.347 51
Total 1.421 100.0 1.777 100.0 2633 100.0
Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de género en la educación superior.
En los primeros años de vigencia del sistema universitario privado, la matrícula femenina era
claramente mayoritaria; sin embargo, a medida que las universidades privadas fueron
posicionándose, la participación de la matrícula femenina tiende a la observada en las
universidades públicas. El año 2001, el 46% de la matrícula era femenina.
20
La tasa de éxito de las universidades privadas podría estar subestimada en razón de que las estadísticas de la
Universidad Católica y la EMI se encuentran incluidas entre las universidades públicas.
Informe Final 37
Cuadro 5.15
UNIVERSIDADES PRIVADAS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS
(1993 – 1997)
Género 1993 1995 1997
Número % Número % Número %

Hombres 34 25 178 37 1831 46
Mujeres 103 75 299 63 2109 54
Total 137 100.0 477 100.0 3940 100.0
Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de género en la educación superior.
5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA
La Ley de Reforma Educativa establece en su artículo 18 la creación del Sistema Nacional

de Educación Técnica y Tecnológica (SINETEC), dependiente del Viceministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología, para normar la formación de profesionales y la
capacitación laboral en base a los centros e institutos técnicos públicos y privados. En su
artículo 14, referido a la educación superior, establece: el nivel superior de la educación
comprende la formación técnico profesional del tercer nivel, la tecnológica y la científica,
incluyendo la capacitación y la especialización de postgrado.
El sector de educación superior no universitario está distribuido en institutos públicos y

privados y mixtos. Las instituciones privadas son aquellas que cuentan con Resolución
Ministerial, que autorizan su funcionamiento; las públicas son las que dependen
directamente del Estado y las Mixtas son las que están sujetas a convenios entre el Estado y
otras instituciones, generalmente instituciones que dependen de la iglesia y el Estado
financia los sueldos de docentes.
5.2.1 Oferta de Educación Técnica
Estadísticas del año 2001 muestran que la educación técnica es ofertada principalmente por
instituciones privadas. En el país existían 638 instituciones privadas (91%) frente a 48
públicas (6.9%).
La baja oferta pública de educación técnica se debe a la creciente tendencia de las carreras
técnicas a convertirse en licenciaturas. La oferta pública no responde a las expectativas de
los bachilleres, quienes ante la imposibilidad de costear una carrera técnica en las
universidades privadas, optan por el ingreso a la universidad pública gratuita a nivel de
licenciatura.
Informe Final 38
Cuadro 5.16
OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN
(2001)
DEPARTAMENTO TOTAL PUBLICO PRIVADO MIXTO
Chuquisaca 37 1 35 1
La Paz 209 12 193 4
Cochabamba 152 10 140 2
Oruro 65 3 60 2
Potosí 46 7 35 4
Santa Cruz 92 7 83 2
Tarija 67 3 64 0
Beni 28 4 24 0
Pando 5 1 4 0
Total 701 48 638 15
% 100 6.9 91.0 2.1
Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educación No Universitaria 2004.
Los institutos técnicos se concentran en los departamentos del eje La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz, donde se encuentran el 64% del total de este tipo de oferta.
5.2.2 Oferta Pública
La oferta estatal de formación técnica está centrada en tres áreas: Industrial con 13 carreras,
Agropecuaria con 1 carrera y Comercial con 6 carreras; éstas se ofertan en todos los
departamentos, lo que hace un total de 53 en Industrial, que representa el 38%; 9 en
Agropecuaria, 6.6%; y 78 en Comercial, 56%.
Del total de institutos técnicos públicos, 60% se encuentran en el área urbana y 40% en el
área rural.21
21
Castro, Enrique. La Educación no Universitaria en Bolivia. pp 11
Informe Final 39
Cuadro 5.17
DISTRIBUCIÓN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES ESTATALES DE FORMACIÓN
PROFESIONAL TÉCNICA, POR ÁREA DE FORMACIÓN Y DEPARTAMENTO
NÚMERO DE INSTITUCIONES QUE OFRECEN POR DEPARTAMENTO
AREA CARRERA TOTAL
LPZ CBA SCZ PTI TAR CHU ORU BEN PAN
MEC-INDUSTRIAL 2 2
MEC-GENERAL 11 2 2 2 3 2
MEC-AUTOMOTRIZ 10 2 2 2 1 2 1
ELECTRICIDAD 11 3 1 2 3 1 1
ELECTRÓNICA 3 2 1
METALURGIA 1 1
INDUS- QUIM-INDUSTRIAL 5 2 1 2
TRIAL METAL-MECANICA 1 1
38% MAQ-HERRAMIENTAS 2 1 1
SOLDADURA 1 1
TEXTILES 1 1
CONSTR-CIVIL 4 1 1 2
INDUSTR-ALIMENTOS 1 1
TOTAL 53 18 8 10 8 5 0 4 0 0
PORCENTAJE 100% 34% 15% 19% 15% 9% 0% 8% 0% 0%
AGROPE- AGROPECUARIA 9 4 3 1 1
CUARIA TOTAL 9 4 3 1 1 0 0 0 0 0
6% PORCENTAJE 100% 44% 33% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0%
CONTADURIA 26 6 3 5 4 1 1 1 4 1
STDO-EJECUTIVO 15 3 3 4 1 1 1 1 1
MERCADEO 6 2 1 3
COMER-
STDO-ADMINISTRA. 18 2 3 4 5 1 1 1 1
CIAL
ADM-DE-EMPRESAS 4 1 1 1 1
56%
INFORMATICA 9 4 1 4
TOTAL 78 18 11 14 11 3 3 4 12 2
PORCENTAJE 100% 23% 14% 18% 14% 4% 4% 5% 15% 3%
Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educación No Universitaria 2004.
La oferta técnica orientada al sector agropecuario puede ser considerada como escasa, si se
tiene en cuenta que en el país este sector absorbe el mayor porcentaje de la población
económicamente activa y una parte importante de la población en edad de ingresar a la
educación superior procede del área rural.
5.2.3 Oferta de Educación Técnica Privada
En la educación técnica privada, el 75% del total de carreras se encuentra distribuido entre
Servicios (35%), Informática (24%) y Comercial (16%). Esta estructura se repite también a
nivel departamental.
La oferta técnica privada tiende a concentrarse en los departamentos de La Paz,

Cochabamba y Santa Cruz, y en menor proporción en los departamentos de Potosí y
Chuquisaca.
Informe Final 40
Cuadro 5.18
OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN
(2001)
Total Departamento
Sector/área Carreras Ch LP Cbba Oru Pts Tja S. Cruz Beni Pando
Comercio 268 21 98 59 24 13 8 30 13 2
Agropecuario 27 1 7 9 3 2 3 2
Industrial 169 11 40 55 26 3 3 14 14 3
Artes 29 5 3 8 4 2 3 3 1
Servicios 573 28 193 126 57 37 31 73 21 7
Técnicas 141 13 41 60 12 1 2 3 5 4
Informática 387 30 117 86 31 30 19 43 25 6
Idiomas 41 3 15 8 4 2 2 4 3
Total 1635 112 514 411 161 88 67 173 84 25
Fuente: Lizárraga Kathlen, Sistematización y diagnóstico actualizado de la operación y extensión del sistema de formación técnica y tecnológica.
5.2.4 Matrícula en la Educación Técnica por Género
A diferencia del sector universitario, donde prevalece la matrícula en las universidades

públicas, el sector no universitario presenta un comportamiento diferenciado. La matrícula en
las instituciones públicas en el año 2001 era de un 30%, frente a un 70% de la matrícula del
sector no universitario privado.
Cuadro 5.19
MATRÍCULA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA,
SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN Y GÉNERO
(2001)
Instituciones privadas Instituciones públicas

Nivel Hombre Mujer Subtotal Hombre Mujer Subtotal Total
Técnico 33546 36817 70363 13339 16836 30175 100538
% 47,7 52,3 100 44,2 55,8 100
Fuente: Lizárraga Kathlen, Sistematización y diagnóstico actualizado de la operación y extensión del sistema de formación técnica y tecnológica.
Si bien ni existen brechas significativas en los diferenciales por género, la matrícula de la

educación superior no universitaria muestra una participación predominante de las mujeres,
que representan el 56% en la matrícula pública y 52% en la privada.
Informe Final 41
5.3 CENSO DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA 200522
De acuerdo a resultados preliminares del Censo de Centros de Formación Técnica, realizado

por el Ministerio de Educación el presente año, en el país existen 1.958 institutos de
formación técnica y tecnológica, entre públicos, de convenio y privados.
En un censo anterior, se determinó que entre los años 1998 y 1999 existían 701 centros de
formación técnica. De esa fecha al presente, se ha registrado un incremento de 179% en la
oferta de capacitación técnica.
Sectorialmente, el país cuenta con 468 centros de formación técnica pública, 306 de
convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros está distribuidos de la siguiente
forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137, Chuquisaca
120, Potosí 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formación técnica están
localizados en el área urbana y 33% en el área rural.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Ministerio de Educación, con datos del
Censo de Población y Vivienda de 2001, elaboraron una pirámide de la situación en Bolivia
de los niveles de calificación académica de la población ocupada y otra pirámide ideal que el
país debería alcanzar en la relación capacitación y trabajo.
Según esta fuente, una distribución ideal de la población trabajadora en el país debería
abarcar un 99% en la formación técnica, distribuida en el nivel superior del 3%, media con el
16%, y la mano de obra calificada con un 80%. Mientras que sólo el 1% de la pirámide
correspondería a los profesionales con Licenciatura, Postgrado, Maestría y Doctorado, que
desarrollan investigación científica. Sin embargo, la evidencia empírica muestra un
significativo desajuste, hasta relación inversa, respecto a la situación ideal, tal como se
observa en el siguiente gráfico.
22
La Razón de octubre 19 de 2005.
Informe Final 42
Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT) y Ministerio de Educación, citado por La Razón de octubre
19 de 2005.
Informe Final 43
6. DEMANDA LABORAL
Se entiende que la demanda laboral de profesionales se expresa a través de la demanda
laboral efectiva; es decir, a través de la presencia de profesionales en las empresas e
instituciones que producen bienes y servicios.
La demanda laboral efectiva se estudia principalmente a través de dos encuestas, una

encuesta a Establecimientos en Instituciones y otra a Profesionales y Técnicos Superior y
Medio, ambos llevados a cabo en las nueve capitales de departamento y la ciudad de El Alto.
La información contenida en estas dos encuestas es única en el país, por lo que para facilitar
su aprovechamiento en este y otros estudios, se ha elaborado un Reporte Estadístico23,
Anexo 1, que refleja la información contenida en las encuestas a un considerable nivel de
desagregación.
La Encuesta a Establecimientos se realizó tanto en el sector privado como en el sector

público; de los 2.824 establecimientos encuestados, el 89% corresponde al sector privado y
el 11% al sector público.
Cuadro 6.1
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
SEGÚN SECTOR
SECTOR
ACTIVIDAD ECONÓMICA
PÚBLICO PRIVADO
Agricultura, Sivicultura, Caza y Pesca 0,3% 0,4%
Extracción de Minas y Canteras 0,0% 0,7%
Industrias Manufactureras 1,6% 15,1%
Electricidad, Gas y Agua 0,6% 0,5%
Construcción 0,3% 4,5%
Comercio 1,3% 30,8%
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 1,3% 6,6%
Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles y Otros 5,4% 14,0%
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 6,9% 6,1%
Restaurantes y Hoteles 0,0% 4,6%
Servicios de la Administración Pública 19,6% 0,9%
Educación 48,3% 10,3%
Salud 14,5% 5,4%
TOTAL 100,0% 100,0%
Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS
Universidad Privada Boliviana (UPB)
23
Las Tablas están enumeradas como A.I.3, por ejemplo, que representa a la tabla 3 de la parte I, que es la
Encuesta a Establecimientos.
Informe Final 44
En el sector privado, las actividades económicas con mayor número de empresas

encuestadas son Comercio, Industria Manufacturera y Establecimientos Financieros, Bienes
Inmuebles y Otros, en ese orden; en el sector público, las correspondientes actividades son
Educación y Servicios de la Administración Pública.
Por otra parte, según Rama de Actividad Económica se observa que los profesionales en el
sector público se encuentran principalmente en las ramas de Educación, Servicios de la
Administración Pública y Salud; en cambio, en el sector privado los profesionales se insertan
en Comercio, Establecimientos Financieros e Industria Manufacturera (ver Tabla A.II.1b).
El comportamiento observado en la muestra es similar a los resultados que se obtuvieron en

el Censo de Población y Vivienda del 2001 como ilustra el siguiente cuadro.
Cuadro 6.2
BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GRUPO DE OCUPACIÓN
(PROFESIONALES Y TÉCNICOS). 2001
RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA PROFESIONALES,CIENTÍFICOS E TÉCNICOS Y PROFESIONALES DE
INTELECTUALES APOYO
Agricultura,Ganadería ,Caza y Silvicultura 940 0,6% 841 0,9%

Pesca 8 0,0% 3 0,0%
Explotación de Minas y Canteras 1036 0,6% 767 0,8%
Industría Manufacturera 2377 1,4% 4678 4,7%
Electricidad ga y Agua 556 0,3% 892 0,9%
Construcción 2943 1,8% 1343 1,4%
Comercio al por mayor y menor 3885 2,3% 9446 9,6%
Hoteles y Restaurantes 109 0,1% 3079 3,1%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1171 0,7% 10439 10,6%
Intermediación Financiera 1381 0,8% 6151 6,2%
Servicios Inmoviliarios, Empresariales 22859 13,8% 11919 12,1%
Administración Pública, Defensa y Seguridad Social 7700 4,6% 12635 12,8%
Educación 90329 54,4% 9251 9,4%
Servicios Sociales y de Salud 23462 14,1% 3874 3,9%
Servicios Comunitarios ,Sociales y Personales 5421 3,3% 7076 7,2%
Servicio a Hogaresy Servicios Domésticos 5 0,0% 62 0,1%
Servicio de Organizaciones Extraterritoriales 249 0,1% 326 0,3%
Sin Especificar 1741 1,0% 15757 16,0%
Total Pob. Ocupada 166172 100,0% 98539 100,0%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. INE
Por otra parte, en la Encuesta a Profesionales y Técnicos se entrevistaron a 3.166

profesionales, de los cuales 26% son funcionarios del sector público y 84% del sector
privado, sector en el que más del 60% son profesionales con nivel de Licenciatura y Post-
grado. En cambio en el sector público, dichos profesionales conforman el 48% de la muestra.
Informe Final 45
6.1 EMPLEO POR CATEGORÍA OCUPACIONAL
El comportamiento es diferenciado en los sectores público y privado. De acuerdo a la Tabla

A.I.2, en el sector privado el 60% del personal está en la categoría de Obrero o Empleado y
un 20% en la categoría Profesional Graduado, el restante 20% se distribuye entre Técnico
Superior, Técnico Medio y Profesional Post-Graduado.
En el sector público, el 33% del total de personal son obreros y empleados y el resto se
distribuye casi uniformemente entre Técnico Superior, Profesional Graduado y Profesional
Post-Graduado.
6.2 EMPLEO Y GÉNERO
El 45% del empleo de profesionales está cubierto por mujeres y el 55% por varones. Sin
embargo, esta estructura global se revierte en el sector público (que incluye al sector
Educación), donde el 57% son mujeres; en cambio, en el sector privado el empleo femenino
es minoritario y alcanza al 41%.
Cuadro 6.3
EMPLEO POR GÉNERO SEGÚN SECTOR
SECTOR
Público Privado TOTAL
GÉNERO Hombre 42.9% 59.0% 54.9%
Mujer 57.1% 41.0% 45.1%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos

Por calificación profesional, las diferencias por género se van ampliando en función del grado
de formación. En los niveles de Técnico Medio y Superior la predominancia masculina se
refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente; sin embargo, en el
sector público se observa predominancia femenina en estos niveles de formación, debido a
que dicho sector incluye al magisterio. La brecha se incrementa a 28 y 45 puntos
porcentuales en Licenciatura y Maestría, respectivamente. En particular, el 64% de quienes
alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36% mujeres.
Informe Final 46
Cuadro 6.4
EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL Y GÉNERO SEGÚN SECTOR
SECTOR
CALIFICACIÓN Técnico GÉNERO Hombre 23.5% 52.4% 48.8%
PROFESIONAL Medio Mujer 76.5% 47.6% 51.2%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Técnico GÉNERO Hombre 30.3% 50.3% 42.3%
Superior Mujer 69.7% 49.7% 57.7%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Licenciatura GÉNERO Hombre 62.9% 63.9% 63.8%
Mujer 37.1% 36.1% 36.2%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Especialidad GÉNERO Hombre 72.7% 62.5% 65.7%
o Diplomado Mujer 27.3% 37.5% 34.3%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Maestría GÉNERO Hombre 72.7% 72.5% 72.5%
Mujer 27.3% 27.5% 27.5%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
Doctorado GÉNERO Hombre 60.0% 80.0% 75.0%
Mujer 40.0% 20.0% 25.0%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%

La concentración femenina en niveles técnicos se refleja en una menor edad de titulación. La

mayor proporción de varones (39%) se titulan entre los 25 y 29 años; en cambio, la mayor
proporción de mujeres (43%) se titulan entre los 20 y 24 años. Ver Tabla A.I.6b del Reporte
Estadístico.
Por otra parte, en correspondencia con la menor calificación profesional, las mujeres tienen
menores ingresos laborales respecto a los varones. En el siguiente gráfico se observa que el
63% de mujeres se encuentran en el nivel salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37%
de los hombres.
Informe Final 47
Gráfico 6.1
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Hasta 1999 2000 a 4000 a 7000 a 10000 a 15000 y
3999 6999 9999 14999 más
N I V EL SA LA R I A L
HOM B RES M UJERES

Por otra parte, en la distribución del empleo por Calificación Profesional y Género,
presentado en el siguiente cuadro, se observa una asimetría en la proporción de hombres y
mujeres principalmente en las categorías de Licenciatura, Diplomado, Maestría y Doctorado.
Evidentemente, en las categorías mencionadas los hombres más que duplican el número de
mujeres: en cambio, para Técnico Medio y Superior, existen más mujeres. Esto se explicaría
por el hecho de que las mujeres eligen carreras cortas compatibles con roles domésticos y
culturales. Ver reportes con mayor desagregación en Tablas A.I.8, A.I.8a, A.I.8b y A.I.8c.
Cuadro 6.5
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL
SEGÚN GÉNERO
CALIFICACIÓN PROFESIONAL HOMBRES MUJERES TOTAL
Técnico Medio 450 7,7% 472 9,9% 922 8,7%
Técnico Superior 1681 28,9% 2295 48,0% 3976 37,5%
Licenciatura 3194 54,9% 1820 38,0% 5014 47,3%
Especialidad o Diplomado 92 1,6% 48 1,0% 140 1,3%
Maestría 383 6,6% 145 3,0% 528 5,0%
Doctorado 15 0,3% 5 0,1% 20 0,2%
TOTAL 5815 100,0% 4785 100,0% 10600 100,0%
Informe Final 48
Gráfico 6.2
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL
SEGÚN GÉNERO
60,0% 54,9%
48,0%
50,0%
38,0%
40,0%
28,9%
30,0%
20,0%
9,9%
7,7% 6,6%
10,0% 3,0%
1,6%1,0% 0,3%0,1%
0,0%
Técnico Técnico Licenciatura Especialidad M aestría Do cto rado
M edio Superio r o Diplo mado
HOM B RES M UJERES

6.3 EMPLEO Y CALIFICACIÓN PROFESIONAL
La presencia de personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral

boliviano. Solamente el 5% de los profesionales y técnicos tiene Maestría y el 0.2%
Doctorado; casi la mitad (47%) tiene Licenciatura, con mayor concentración relativa en el
sector privado; poco más de un tercio (38%) es Técnico Superior y 9% Técnico Medio. La
alta concentración de Técnico Superior en el sector público se explica porque este sector
incluye al magisterio.
Cuadro 6.6
EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR
SECTOR
Técnico Medio 4,2% 10,2% 8,7%
Técnico Superior 58,6% 30,2% 37,5%
Licenciatura 29,4% 53,5% 47,3%
Especialidad o
1,6% 1,2% 1,3%
Diplomado
Maestría 5,9% 4,6% 5,0%
Doctorado ,2% ,2% ,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

Informe Final 49
En la Tabla A.I.8c se tiene un detalle de la distribución muestral del empleo por Rama de
Actividad Económica según Calificación Profesional. Llama la atención la concentración de
profesionales con Licenciatura en el personal de las empresas. El 47% del personal
profesional de estas empresas tiene Licenciatura y el 38% Técnico Superior. La significativa
proporción de Técnico Superior se debe en parte a que los maestros normalistas fueron
clasificados en esta categoría de Calificación Profesional; sin embargo, descontado a este
sector la categoría de Técnico Superior sigue siendo importante.
Se observa que tanto los profesionales con Licenciatura como los Técnicos Superiores se
encuentran insertos en mayor proporción en las ramas de: Comercio, Establecimientos
Financieros, Educación y la Industria manufacturera.
6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO
Los resultados reportados en el siguiente cuadro muestran la Calificación Profesional según

el Cargo ocupado. Tanto en el sector público como en el privado, más del 60% de
Profesionales con calificación de Licenciatura se desempeñan como Profesionales,
Científicos e Intelectuales.
En relación a los Técnicos Superiores, existen diferencias por sector en la inserción de éstos
en el cargo de Técnicos. Se observa que en el sector público estos profesionales están
adecuadamente empleados en su Cargo; mientras que en el sector privado, se advierte que
al rededor del 30% de los profesionales con Licenciatura se encuentran ocupando cargos de
Técnicos, estos resultados indican la presencia de personal sobre calificado particularmente
en este sector.
Cuadro 6.7
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO
SECTOR PÚBLICO
CALIFICACIÓN CARGO
PROFESIONAL Directivos de la Adm. Prof. Científicos e Empleados de TOTAL
Técnicos
Pública y Empresas Intelectuales Oficinas y Apoyo
Técnico Medio 9 1,7% 4 0,8% 37 2,6% 63 36,4% 113 4,2%
Técnico Superior 158 29,9% 37 7,1% 1304 90,0% 82 47,4% 1581 59,1%
Licenciatura 302 57,1% 338 64,6% 104 7,2% 27 15,6% 771 28,8%
Especialidad o Dipl. 15 2,8% 28 5,4% 1 0,1% 0 0,0% 44 1,6%
Maestría 42 7,9% 115 22,0% 3 0,2% 0 0,0% 160 6,0%
Doctorado 3 0,6% 1 0,2% 0 0,0% 1 0,6% 5 0,2%
TOTAL 529 100,0% 523 100,0% 1449 100,0% 173 100,0% 2674 100,0%
SECTOR PRIVADO
CALIFICACIÓN CARGO
PROFESIONAL Directivos de la Adm. Prof. Científicos e Empleados de TOTAL
Técnicos
Pública y Empresas Intelectuales Oficinas y Apoyo
Técnico Medio 173 5,4% 48 3,5% 314 13,7% 262 28,8% 797 10,3%
Técnico Superior 534 16,7% 125 9,2% 1261 55,0% 444 48,8% 2364 30,5%
Licenciatura 2218 69,4% 1031 76,0% 679 29,6% 191 21,0% 4119 53,1%
Especialidad o Dipl. 38 1,2% 53 3,9% 4 0,2% 1 0,1% 96 1,2%
Maestría 226 7,1% 94 6,9% 33 1,4% 11 1,2% 364 4,7%
Doctorado 9 0,3% 5 0,4% 0 0,0% 0 0,0% 14 0,2%
TOTAL 3198 100,0% 1356 100,0% 2291 100,0% 909 100,0% 7754 100,0%
Informe Final 50
Cuando se analizan los datos por sectores público y privado24, los datos de la Tabla A.I.18b,
muestra que el sector privado tiene proporcionalmente más personal sobre calificado que el
sector público para algunas funciones, posiblemente debido a un exceso de oferta. En el
sector público, el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector
privado. En cuanto a Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector público,
mientras que en el sector privado alcanza a 21%.
Gráfico 6.3
BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPRESA SEGÚN
CALIFICACIÓN PROFESIONAL
SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
8% 1%
2% 1% 7% 0% 5%
3% 17%
30%
56%
70%
Técnico Medio Técnico Super ior Licenciat ura Técnico Medio Técnico Super ior Licenciat ura
Especialidad o Dipl. Maest rí a Doct orado Especialidad o Dipl. Maest rí a Doct orado

6.5 EMPLEO Y CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA
La actualización y capacitación son factores importantes para la productividad y el buen

desempeño laboral. En general, un 44% de los profesionales y técnicos ha recibido
capacitación teórico-práctica. En el sector público la capacitación es mayor, en parte debido
a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a través de organismos oficiales.
24
Las características de ambos sectores son diferentes porque responden a diferentes enfoques respecto a
objetivos y medios institucionales
Informe Final 51
Cuadro 6.8
CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR
SECTOR
Teórica 5,6% 4,8% 5,0%
Práctica 3,1% 6,5% 5,6%
Téorico / Práctico 56,2% 39,2% 43,5%
Otra ,1% ,2% ,2%
No 35,0% 49,4% 45,7%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

A partir de la Encuesta a Profesionales y Técnicos se observa que la capacitación

complementaria es financiada principalmente por medios propios, ya sea en forma adicional
a la propiciada por la empresa/institución o no. El 52% de los profesionales y técnicos del
sector público recibe capacitación complementaria financiada tanto por medios propios como
por la empresa/institución, comparado con el 39% en el sector privado. Solamente el 6% en
el sector público, y el 16% en el privado, no recibieron capacitación complementaria.
Cuadro 6.9
FUENTE DE CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR
SECTOR
Del Establecimiento 6,9% 8,6% 8,3%
Por Medios Propios 35,3% 36,8% 36,6%
Ambos 52,2% 38,7% 40,9%
No 5,6% 15,9% 14,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Encuesta a Profesionales y Técnicos

6.6 EMPLEO Y EDAD DE TITULACIÓN
La edad de titulación de los profesionales y técnicos se concentra entre los 20 y 29 años. Un

39% lo hace entre 20 y 24 años, y un 36% entre los 25 y 29 años. En este aspecto, no
existen diferencias significativas entre el sector público y privado.
Informe Final 52
Cuadro 6.10
EDAD DE TITULACIÓN
SECTOR
15 a 19 5,9% 7,6% 7,2%
20 a 24 35,9% 39,5% 38,5%
25 a 29 37,3% 35,9% 36,3%
30 a 34 13,1% 10,4% 11,1%
35 a 39 4,2% 4,2% 4,2%
> 40 3,7% 2,4% 2,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

6.7 EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA
La formación personal se constituye en un importante factor de la formación idónea para

desempeñar un cargo, llegando a contribuir en la tercera parte de los factores que explican
dicha variable, 13% directamente y 21% en combinación con la formación profesional.
Cuadro 6.11
FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA SEGÚN SECTOR
SECTOR
Formacion Personal 6,9% 15,0% 12,9%
Formación Profesional 79,1% 61,8% 66,3%
Ambas 13,8% 22,9% 20,5%
Otra ,2% ,3% ,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

Alrededor del 70% de los profesionales y técnicos considera que la formación adquirida es
suficiente para desempeñar su cargo, tanto en el sector público como en el privado; en
cambio, aproximadamente el 25% considera que dicha formación es insuficiente.
Informe Final 53
Cuadro 6.12
PERTINENCIA DE LA FORMACIÓN ADQUIRIDA
SECTOR
Insuficiente 24,4% 24,6% 24,5%
Suficiente 68,8% 68,5% 68,6%
Más que suficiente 6,8% 6,9% 6,9%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

6.8 EMPLEO Y DESEMPEÑO LABORAL
En general, las empresas e instituciones consideran como bueno el desempeño laboral de

los profesionales y técnicos. En el sector privado, el desempeño calificado como Muy Bueno
es relativamente más alto (35%) que en el sector público (25%).
Cuadro 6.13
PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO PROFESIONAL SEGÚN SECTOR
SECTOR
Muy bueno 25,3% 35,2% 32,6%
Bueno 62,3% 54,6% 56,6%
Satisfactorio 10,3% 8,7% 9,2%
Regular 1,9% 1,4% 1,6%
Malo ,1% ,0% ,0%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

Uno de los principales factores explicativos del buen desempeño laboral es la capacitación
que recibe el personal, ya sea por cuenta propia o por cuenta de la empresa. Otro factor que
explica el buen desempeño en el cargo es la formación adquirida por cada uno de los
componentes del personal de una empresa o institución. En la Tabla A.I.21 se confirma que
la capacitación es un factor importante para el buen desempeño laboral; en el sector público,
de quienes recibieron capacitación Teórico-Práctica el 60% tienen buen desempeño laboral,
y el 52% Muy Bueno y en el sector privado el 38% que recibió capacitación Teórico-Práctica,
tienen Buen Desempeño y el 42% Muy Bueno.
Informe Final 54
Según la Tabla A.I.19, el 65% de los profesionales hombres consideran que su formación era
adecuada al cargo y que ello se debía a su formación profesional; esta proporción es mayor
en el caso de las mujeres (70%).
Cuando la formación adquirida no es considerada adecuada al cargo, ésta se atribuye

principalmente a la formación profesional antes que a su formación personal, el 50% en el
sector público y el 63% en el sector privado. Más allá de que la selección pueda ser mejor o
no en el sector público, este resultado nos lleva a pensar que la formación profesional que
actualmente ofrece el sistema educativo no está acorde a las exigencias del mercado laboral,
especialmente de la empresa privada.
La lectura de los datos de la Tabla A.I.23a, muestra que no existe una relación lineal entre la
calificación profesional y el desempeño laboral. En los establecimientos encuestados se
encontró que la mayoría de los profesionales con distintos grados académicos fueron
calificados con Buen Desempeño profesional; destaca el caso de los profesionales con título
de Doctor con un porcentaje de 100% de Buen Desempeño.
Dada la relativa insuficiencia de la formación previa, el propio trabajo complementa la

formación dando lugar a la popular frase de que “en el trabajo se aprende”. De acuerdo a la
Tabla A.I.20, en ninguno de los sectores público ni privado se declara un porcentaje
significativo de Desempeño Malo, que prácticamente es cero en ambos casos. Más aún, se
registra un importante número de casos en que los profesionales no estaban preparados
inicialmente para el cargo y resultan teniendo un Desempeño Muy Bueno y/o Bueno, 32% y
50% respectivamente en el sector privado, 19% y 47% respectivamente en el sector público.
Este hecho, sin embargo, no es eficiente desde un punto de vista económico, debido a los
costos que implica en términos de tiempo y de oportunidad.
6.9 EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD
En términos generales, existe la misma proporción de directivos y técnicos (36%); sin

embargo, sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector público, la
mayor concentración se da en Técnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en
Directivos (41%). Esta última refleja el tamaño relativamente pequeño de la mayoría de las
empresas del país.
Informe Final 55
Cuadro 6.14
EMPLEO POR CARGO SEGÚN SECTOR
SECTOR
Directivos de la Adm.
19,8% 41,3% 35,7%
Pública y de Empresas
Profesionales Científicos
19,6% 17,5% 18,0%
e Intelectuales
Técnicos 54,1% 29,6% 35,9%
Empleados de Oficinas y
6,5% 11,7% 10,4%
Apoyo
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

6.10 EMPLEO Y DIVERSIFICACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Se entiende por diversificación profesional a la prosecución de estudios de postgrado o

especialización en carreras diferentes a la de Licenciatura. En la Tabla A.I.9 se presenta un
reporte detallado al respecto, a partir de la Encuesta a Establecimientos Económicos.
Las carreras que reciben mayor número de profesionales de otras carreras son Educación,
Economía, Empresariales y Derecho, en ese orden. Se observa poca diversificación hacia, o
en, las carreras técnicas o científicas como ingenierías, que se explica por las diferencias en
prerrequisitos académicos principalmente, y también por la escasa oferta de cursos de
postgrado en ingenierías.
6.11 EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGÍA Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN
En la Tabla A.I.3 se tiene un reporte desagregado sobre empleo que incluye el tipo de
tecnología, sector privado o público y actividad económica. Destaca el relativamente bajo
nivel de automatización tecnológica presente en el proceso productivo del país.
La tecnología es principalmente artesanal en sectores como Agropecuaria (sector público),

Construcción (sector público), Servicios Comunales, Educación y Salud (este último,
especialmente en el sector público). A su vez, la tecnología mecanizada es mayoritaria en
Agropecuaria (sector privado), Industria Manufacturera, Construcción (sector privado),
Electricidad Gas y Agua (sector privado) y Extracción de Minas y Canteras. La tecnología es
automatizada mayoritariamente en Electricidad, Gas y Agua (sector público), Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones, Establecimientos Financieros.
Informe Final 56
En la Tabla A.I.4 se reporta el mercado de destino de la producción de los establecimientos

encuestados. Reflejando la naturaleza productiva del país, la producción de las empresas se
destina casi exclusivamente al mercado interno, con excepción Transporte, Almacenamiento
y Comunicaciones (que incluye servicios aeroportuarios y LAB) e Industria Manufacturera
(con exportaciones a EE UU, principalmente).
6.12 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL
Cerca de la mitad de los profesionales y técnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con
una mayor concentración relativa en el sector público (64%). Los salarios son más altos en el
sector privado25: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado
con el 19% del sector público; el 11% de profesionales y técnicos del sector privado tiene un
salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector público.
Cuadro 6.15
EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGÚN SECTOR
SECTOR
< 1999 63,5% 43,6% 48,7%
2000 a 3999 18,7% 31,3% 28,1%
4000 a 6999 10,8% 13,9% 13,1%
7000 a 9999 5,1% 7,3% 6,8%
10000 a 14999 1,3% 2,4% 2,1%
> 15000 ,6% 1,5% 1,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

Uno de los determinantes del nivel salarial es la Rama de Actividad Económica. Según la
Tabla A.I.10, se tiene una pirámide salarial cuya base, ocupada por el 77%, corresponde a
salarios menores a Bs.4000. Sin embargo, se debe destacar que en la rama Explotación de
Minas y Canteras un 20% de los profesionales perciben salarios mayores a Bs.15000, y en la
rama de Electricidad, Gas y Agua un 31% cuenta con un salario que oscila entre Bs.7000 y
Bs.15000.
Asimismo, al interior de cada sector diferenciando por género, se advierte que las mujeres
perciben salarios menores a Bs.2000 en proporciones de 79% en el sector público y 55% en
el sector privado; en cambio, en rangos superiores de salarios los hombres son notoriamente
mayoritarios en relación a las mujeres. Mayor desagregación se tiene en la Tabla A.I.12a.
25
Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.
Informe Final 57
Gráfico 6.4
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL
SEGÚN SECTOR Y GÉNERO
SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO

80,0% 60,0%
70,0%
50,0%
60,0%
40,0%
50,0%
40,0% 30,0%
30,0%
20,0%
20,0%
10,0% 10,0%
0,0% 0,0%
Hast a 2000 a 4000 a 7000 a 10000 a 15000 y Hast a 2000 a 4000 a 7000 a 10000 a 15000 y
1999 3999 6999 9999 14999 más 1999 3999 6999 9999 14999 más
HOMBRES MUJERES
NI V E L SALARI AL HOMBRES MUJERES
N I VEL S A LA RIAL

La Calificación Profesional tiene relación directa con el nivel salarial (ver Tabla A.I.12), el
76% y 75% de los Técnicos Medio y Superior respectivamente perciben salarios menores a
Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi la mitad
(42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre Bs.2000 y
Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestría y Doctorado un 31%
alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000.
Cuadro 6.16
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DE EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGÚN
NIVEL Técnico Técnico Licenciatura Especialidad Maestría y TOTAL
SALARIAL Medio Superior o Diplomado Doctorado
Hasta 1999 677 76% 2914 75% 1342 28% 19 14% 52 10% 5004 49%
2000 a 3999 175 20% 769 20% 1758 37% 59 42% 125 24% 2886 28%
4000 a 6999 35 4% 126 3% 979 20% 46 33% 160 30% 1346 13%
7000 a 9999 6 1% 68 2% 489 10% 7 5% 126 24% 696 7%
10000 a 14999 1 0% 21 1% 156 3% 3 2% 38 7% 219 2%
15000 y Más 0 0% 3 0% 95 2% 5 4% 27 5% 130 1%
TOTAL 894 100% 3901 100% 4819 100% 139 100% 528 100% 10281 100%
Informe Final 58
Los anteriores datos muestran que a mayor grado de educación mayor retorno; sin embargo,
el retorno es menor en el caso de las mujeres. Según la Tabla A.I.12a, la mayoría de mujeres
que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor a Bs.2000 frente a sus similares
varones que tiene salarios entre Bs.2000 y Bs.4000; la obtención de una Especialidad,
Maestría o Doctorado los ubica a ambos en rangos similares, de Bs.2000 a Bs.3999 con
Especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestría, y en el caso de Doctorado se tienen muy
pocos datos aunque se confirma la tendencia de mayor retorno a mayor formación.
Si bien es una tautología decir que el Cargo es un determinante del nivel salarial, los
resultados de este estudio permiten cuantificar la relación entre cargo y salario. Además, se
verifica que los niveles actuales no siempre son los esperados. Según la Tabla A.I.14, en el
sector público un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre Bs.2000 y Bs.3999, el
90% de Técnicos percibe menos de Bs.2000 (posiblemente sobre la media), un 84% de
Empleados en Oficina y Apoyo también menos de Bs.2000 (posiblemente debajo de la
media)26.
6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO
Aún existe un alto grado de discrecionalidad en el proceso de contratación. El 30% declara

que accedió a su actual empleo sin convocatoria, concurso de méritos o por sus referencias
personales. La discrecionalidad sería mayor en el sector privado (32%) que en el sector
público (19%).
En el sector privado, la forma de acceso más común es a través de contactos o referencias

personales; en cambio, en el sector público la forma más común es a través de convocatoria
y concurso de méritos.
Cuadro 6.17
FORMA DE ACCESO AL EMPLEO
SECTOR
Convocatoria, Examen,
54,7% 27,9% 32,3%
Concurso de Méritos
Contactos Personales,
23,9% 38,4% 36,0%
Referencias
Otro 19,1% 31,8% 29,7%
Propietario ,0% 1,8% 1,5%
Designación 1,9% ,1% ,4%
Invitación ,4% ,1% ,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

26
Debe hacerse notar que en este sector se tiene que los Profesionales Científicos e Intelectuales perciben en su
mayoría salarios en el rango de Bs.4000 a Bs.6999, salarios medios superiores a los de Directivos; esta aparente
contradicción se explica por la presencia de Docentes Universitarios comprendidos en la actividad Educación que
elevan la media para esta categoría ocupacional.
Informe Final 59
6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADÉMICO MÍNIMO DE ACCESO
En el 57% de los casos, el requisito mínimo de acceso al empleo corresponde al nivel de

Licenciatura. Este requisito es mayor en el sector privado (60%) que en el sector público
(46%). La Maestría solamente ha sido requisito en el 1% de los casos, tanto en el sector
público como en el privado.
En el sector público está incluido el magisterio y se refleja en un significativo porcentaje

(41%) del empleo de profesionales y técnicos que tiene como requisito mínimo el grado de
Técnico Superior. En el sector privado, dicho requisito afecta al 27% del empleo de
profesionales y técnicos.
Cuadro 6.18
REQUISITO MÍNIMO DE ACCESO AL EMPLEO
SECTOR
Tecnico Medio 12,5% 11,6% 11,7%
Técnico Superior 40,5% 26,6% 29,3%
Licenciatura 45,7% 60,1% 57,2%
Especialista ,3% ,7% ,6%
Maestría 1,0% 1,0% 1,0%
Doctorado ,0% ,1% ,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO
En general, el 50% puede considerarse empleado a tiempo completo con 40 a 50

horas/semana de trabajo, aunque sectorialmente en proporciones diferentes, en el sector
privado el porcentaje alcanza a 53% mientras que en el público a 33%27. En el sector
privado28, una proporción significativa (23%) trabaja más de 50 horas/semana mientras que
el sector público alcanza a 16%.
27
El sector público incluye al magisterio.
28
Mayor detalle se tiene en la Tabla A.II.9.
Informe Final 60
Cuadro 6.19
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR HORAS/SEMANA DE TRABAJO29
SECTOR
0 4,4% 3,8% 3,9%
0 a 15 6,7% 5,5% 5,7%
15.1 a 30 26,4% 7,6% 10,6%
30.1 a 40 14,3% 7,2% 8,4%
40.1 a 50 32,6% 53,3% 49,9%
50.1 a 60 7,7% 12,0% 11,3%
Mayor a 60 7,9% 10,6% 10,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

El 78% en el sector público y el 71% en el sector privado, declaran que se capacitan para
mejorar su desempeño actual en la empresa30. Si se tiene en cuenta las respuestas a las
preguntas sobre Buen Desempeño y la alta tasa de capacitación por medios propios,
además de los relativamente bajos salarios, la motivación para la capacitación no sería tanto
la mejora en el desempeño actual en la empresa o institución, sino la expectativa de mejorar
el nivel salarial ya sea dentro o fuera de la institución o empresa.
Cuadro 6.20
BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CAPACITACIÓN DIRIGIDA
SEGÚN SECTOR
SECTOR
CAPACITACIÓN DIRIGIDA TOTAL
PÚBLICO PRIVADO
A mejorar su desempeño actual 365 77,7% 1448 70,7% 1813 72,0%
A buscar otras alternativas de trabajo 43 9,1% 352 17,2% 395 15,7%
Ambas 62 13,2% 248 12,1% 310 12,3%
TOTAL 470 100,0% 2048 100,0% 2518 100,0%
Fuente: ENCUESTA A PROFESIONALES Y TÉCNICOS SUPERIOR Y MEDIO
6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO
La mayor parte de los profesionales y técnicos son de planta (72%), en menor proporción en
el sector privado (70%) que en el sector público (85%), reflejando mayor estabilidad laboral
en el sector público que en el privado.
29
La primera fila, 0 horas/semana, corresponde a personas que no respondieron.
30
Mayor desagregación se tiene en la Tabla A.II.24a.
Informe Final 61
Cuadro 6.21
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR TIPO DE CONTRATO
SECTOR
De Planta 84,6% 69,8% 72,2%
Temporal 9,1% 13,7% 13,0%
Eventual 1,4% 2,9% 2,6%
Otro 4,9% 13,6% 12,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA
En general, el 19% de profesionales y técnicos tiene actividad secundaria, 24% en el sector

público y 19% en el privado.
Cuadro 6.22
ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGÚN SECTOR
SECTOR
Si 24,3% 17,8% 18,9%
No 75,7% 82,2% 81,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%

Según la Tabla A.II.28, existe una correlación positiva estrecha entre mayor categoría
ocupacional y mayor proporción de actividad secundaria. Por ejemplo, en el agregado, de un
11% con actividad secundaria para Técnico Medio se sube gradualmente hasta 36% con
actividad secundaria para Profesional Post-Graduado.
En el sector Público se tiene más actividad secundaria, el 24%, que en el sector privado, el
18%. Este resultado muestra que el retorno por formación es mayor al registrado en ambas
encuestas, si se toma en cuenta la actividad secundaria. De hecho, en la Tabla A.II.29 se
tiene que de un 11% para Técnico Medio con actividad secundaria se llega a 39% con
actividad secundaria para Maestría.
Informe Final 62
6.18 DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO
En la Tabla A.I.5 del Reporte Estadístico se presenta la demanda de profesionales y técnicos

esperada a mediano plazo. Debido a la falta de un marco muestral adecuado, no ha sido
posible expandir los resultados de la Encuesta a Establecimientos Económicos referida a la
demanda a mediano plazo, razón por la cual dicha demanda se presenta en términos de
estructura, la cual puede ser interpretada como tasas de crecimiento relativo en el mediano
plazo; es decir, las columnas “% de la suma de columna” muestran crecimientos esperados
de la demanda de profesionales y/o técnicos por profesión y que pueden ser comparados
entre sí.
En particular, a nivel general, la demanda esperada en Educación (8.9% del total) es tres
veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total). Las columnas “% de la suma
de fila” permiten conocer la estructura de dicha demanda en términos de Profesionales y
Técnicos. El 63.5% de la demanda esperada en Agropecuaria es por Profesionales y el
restante 36.5% por Técnicos.
Con mayor detalle, en términos relativos se espera mayor demanda por profesionales en
Medicina (11% del total de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economía (10%
d.t.p.), Civil (6% d.t.p.), Educación (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditoría (4%
d.t.p.).
Desde una perspectiva de actividad económica, la demanda esperada a mediano plazo, a

excepción de Medicina y Educación que se relacionan con el crecimiento vegetativo de la
población, se concentra en servicios y no en actividades directamente productivas como las
ingenierías.
A su vez, a mediano plazo se espera mayor demanda por técnicos en Educación (13% del
total de técnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.),
Mecánica (6% d.t.t.), Electrónica (6% d.t.t.) y Auditoría (5%).
Resulta interesante notar que un 27% de la demanda esperada a mediano plazo por técnicos
está orientada a carreras con mayor relación con la producción: Industrial, Sistemas,
Mecánica y Electrónica.
La demanda esperada a mediano plazo de profesionales se concentra en carreras de

Servicios Profesionales; mientras que la demanda por disciplinas técnicas se concentra
principalmente a nivel de Técnico y no de Licenciatura. Este hecho estaría reflejando la
actual estructura y expectativa del sector empresarial boliviano.
Un dato revelador es la composición de la demanda global. El 52% de la demanda esperada

a mediano plazo se orienta a profesionales y el restante 48% a técnicos. Esta composición
Informe Final 63
de la demanda difiere de la composición de la oferta, cuya estructura es de 76% para

profesionales y 24% para técnicos. El desfase de la oferta universitaria de técnicos es mayor
aún, solamente representa el 3% de la oferta, el restante 21% corresponde a la oferta
generada por institutos31.
31
Composición de la oferta estimada en base a K. Lizárraga (2002).
Informe Final 64
III. ENFOQUE MICRO – ESTUDIO CUALITATIVO
7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS
La identificación de las competencias permite caracterizar la demanda actual del mercado

laboral de profesionales y técnicos en términos de conocimientos, habilidades y destrezas.
Las encuestas realizadas en este estudio, Encuestas a Establecimientos e Instituciones y

Encuesta a Profesionales, incluyen la descripción de los cargos y las competencias
necesarias para ocuparlos. Debido a la considerable variedad en las respuestas, fue
necesario clasificarlas en las siguientes competencias:
- Cultura general y conocimientos específicos, competencia técnica o conocimientos

especializados que permiten la experticia en el desarrollo de las funciones
laborales. Estos se clasificaron a su vez en: conocimientos básicos, cultura general,
gestión de recursos, dominio tecnológico, comprensión Sistémica, gestión de la
información.
- Competencia metodológica, adecuada aplicación de los conocimientos a
situaciones concretas y utilización de procedimientos correctos y pertinentes en
cada oportunidad: Dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio
profesional.
- Competencia participativa, predisposición para el trabajo en equipo, en un ambiente
de comunicación y cooperación: relaciones interpersonales.
- Competencia personal, clasificada en cualidades personales y habilidades para
pensar.
- Características físicas, clasificadas en características psicomotoras y características
motoras.
A partir de la evidencia empírica observada a través de las encuestas se verifica que la

mayor parte de los cargos de Dirección Administrativa y de Dirección Operativa están siendo
ocupados por profesionales y técnicos de especialidades tecnológicas y de apoyo como
auditores, ingenieros, arquitectos, médicos entre otros, que no poseen formación académica
específica en el área de administración.
La principal competencia requerida para dichos cargos es el Dominio Tecnológico,

constituido principalmente por conocimientos de administración de recursos materiales y
humanos, contabilidad, planificación, finanzas y por conocimientos operativos. La segunda
competencia requerida es la referida a Relaciones Interpersonales, constituida
principalmente por habilidades y destrezas de liderazgo, negociación y atención al cliente. La
tercera competencia requerida es la Comprensión Sistémica o la comprensión de
Informe Final 65
interpretaciones complejas. La cuarta competencia requerida se refiere a Habilidades para

Pensar, constituida principalmente por toma de decisiones y solución de problemas.
Finalmente, la quinta competencia se relaciona con Cualidades Personales, constituidas
principalmente por motivación, responsabilidad, paciencia y puntualidad.
Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y técnicos superiores
de diferentes especialidades. La principal competencia requerida para estos cargos es el
Dominio Tecnológico, que en este caso está constituido principalmente por conocimientos
tecnológicos operativos, idiomas y computación. La segunda competencia se refiere a
Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de
relaciones humanas, negociación y atención al cliente. La tercera competencia requerida es
Comprensión Sistémica y la Gestión de Información. La cuarta competencia requerida se
relaciona con Habilidades para Pensar, constituidas principalmente por análisis crítico y
solución de problemas. Finalmente, la quinta competencia requerida es Gestión de Recursos
y Competencia Metodológica o el dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio
profesional.
Los cargos profesionales operativos de las áreas de asesoramiento y de apoyo

administrativo especializado, son ocupados por profesionales y técnicos de diferentes
especialidades, que algunas veces no concuerdan con las actividades que desempeñan.
Nuevamente, la principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos
económicos encuestados es Dominio Tecnológico, que en este caso está constituido
principalmente por conocimientos tecnológicos operativos del área de su especialidad,
además de administración, contabilidad, computación e idiomas. La segunda competencia
requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y
destrezas de comunicación, liderazgo, negociación, trabajo en equipo y relaciones públicas.
La tercera competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por
análisis, manejo de conflictos, toma de decisiones, creatividad y solución de problemas. La
cuarta competencia requerida es Comprensión Sistémica. Finalmente, la quinta competencia
requerida es la de Cualidades Personales, constituida principalmente por responsabilidad,
motivación y orden.
Los cargos técnicos operativos especializados son ocupados por Mecánicos, Ingenieros y
otros técnicos y profesionales. La principal competencia requerida para estos cargos por los
establecimientos económicos encuestados es, otra vez, el Dominio Tecnológico, constituido
principalmente por conocimientos tecnológicos operativos del área de especialización,
además de computación, contabilidad, administración, idiomas y marketing. La segunda
competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por
habilidades y destrezas de atención al cliente, relaciones humanas, negociación y
comunicación. La tercera competencia requerida es Cualidades Personales, constituida
principalmente por responsabilidad, paciencia, honestidad, tranquilidad y dedicación. La
cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por
Informe Final 66
creatividad, detección de fallas, diseño y detección de problemas. Finalmente, la quinta

competencia requerida es Características Motoras, constituidas principalmente por rapidez y
agilidad.
Los cargos técnicos operativos dedicados a la enseñanza son ocupados por Profesores,
Licenciados en Educación, Psicólogos y otros profesionales y técnicos. La principal
competencia requerida para estos cargos por los establecimientos económicos encuestados
es Dominio Tecnológico, constituido principalmente por conocimientos tecnológicos y
administrativos diversos, además de pedagogía y cultura general. La segunda competencia
requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por enseñanza,
comunicación, relaciones humanas y conducción. La tercera competencia requerida es
Cualidades Personales, constituida principalmente por paciencia, motivación y dedicación; la
cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por
creatividad, aprendizaje, solución de problemas y comprensión. Finalmente, la quinta
competencia requerida es la Gestión de Recursos.
8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL
8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO
En esta sección se han reunido de manera global los aspectos principales de los
documentos de síntesis de los Talleres realizados en cada departamento, siguiendo el orden
de los mismos
8.1.1 Número de profesionales
• Sobreoferta de profesionales
En todos los departamentos, con excepción de Pando, se menciona que la oferta de

profesionales es desproporcionada respecto a un mercado laboral sumamente estrecho. Son
las profesiones tradicionales (ciencias jurídicas, administrativas, contables, médicas para
ciudades como Beni, La Paz, Cochabamba, Oruro, Santa Cruz, Tarija) o las que representan
más prestigio (salud, ingeniería en el caso de Santa Cruz) las que se encuentran más
saturadas.
En Sucre se destaca que los profesionales jóvenes, de todas las disciplinas, están
desempleados, trabajan en otros rubros o se ven obligados a emigrar. En el caso del Beni,
los profesionales en áreas administrativas o jurídicas se ven impulsados a buscar cursos de
postgrado, al haber perdido valor el título de licenciado aunque también lo hacen motivados
por una cuestión de status.
Informe Final 67
Se afirma que las empresas, particularmente públicas, orientan sus contrataciones por
favoritismos políticos. En el departamento de Cochabamba se indica que los municipios
llegan a tener demandas de profesionales que no corresponden al peso poblacional de
éstos. Los representantes de universidades de La Paz, además de reiterar la sobreoferta
profesional, sugieren cerrar ciertas carreras. Similarmente, en Potosí se propone racionalizar
la oferta de carreras en función a las necesidades del departamento y, a su vez, restringir el
ingreso de estudiantes, tanto para responder al mercado real de trabajo como para limitar
gastos públicos. En Tarija, las opciones de fuente de trabajo se reducen al sector público o
de servicios, ya que el sector privado no ofrece muchas oportunidades. En algunos
departamentos como La Paz y Potosí, se enfatiza que la oferta profesional abastece el
mercado en cantidad pero no en calidad. Finalmente, se manifiesta que los profesionales son
incapaces de generar empleo.
El caso particular ya mencionado de Pando presenta un panorama distinto en el que la oferta

de profesionalización es escasa y los jóvenes no muestran interés en su capacitación o
profesionalización. La carrera con mayor número de titulados en la universidad es la de
enfermería, pero la mayor parte de las estudiantes son brasileñas, quienes terminados sus
estudios retornan a su país de origen. Los estudiantes locales abandonan los programas de
estudio antes de terminarlos:
“Hay oferta de formación y capacitación tanto en institutos de capacitación

como en la universidad, lo que no hay son estudiantes que cumplan todo el
programa de estudio, hay mucha deserción, y como casi todo es politizado,
en la demanda laboral es fácil encontrar un puesto de trabajo, sin tener
ningún tipo de calificación y/ o certificación”. (Oferta – Pando).
El potencial de Pando para la explotación de recursos naturales exige una visión más
competitiva de los empresarios y la existencia de mano de obra calificada. Los mismos
empresarios son reacios a la capacitación de su mano de obra por temor a ser abandonados
por trabajadores mejor formados.
La percepción respecto a las profesiones técnicas es distinta a la que se tiene para las
profesiones “clásicas”. El sector privado, en prácticamente todos los departamentos,
manifiesta tener demanda por técnicos, ya que los profesionales no cuentan con formación
práctica (Tarija). En Beni, los empresarios reclaman gente formada en turismo, agricultura y
ganadería a fin de lograr mayor competitividad. En Cochabamba también se afirma que hay
oferta insuficiente de profesionales técnicos en rubros específicos y sectores nuevos.
En La Paz se insiste en que hacen falta técnicos, cuyos puestos son ocupados por
profesionales que abandonan estos puestos luego de un tiempo. La tendencia en los jóvenes
sigue siendo buscar títulos de licenciatura, pero muy difícilmente encuentran un empleo en
su campo:
Informe Final 68
“Se da el caso de abogados que están trabajando como mensajeros... se

hacen convocatorias mensuales para un sólo puesto y se presentan 60 ó
más postulantes”. (Tejada – Demanda – La Paz)
Existen aún prejuicios para los técnicos medios pese a que tienen demanda y una buena
remuneración. En centros como el Pedro Domingo Murillo se forman buenos técnicos pero
una buena parte (40%) se orienta a mercados externos (Brasil, Argentina, Estados Unidos).
Para el grupo focal de Oruro falta mano de obra calificada en metalmecánica, gas
domiciliario, plásticos, maquinaria industrial, camélidos, hotelería, etc. La pirámide
ocupacional estaría invertida, habiendo más profesionales que técnicos. Más que un
problema de número de profesionales se trataría de la falta de personal capacitado. En
Santa Cruz, en lo que respecta al número de técnicos medios y superiores, universidades e
institutos técnicos, reconocen que existe un déficit en algunos campos, como Salud y sector
de Madera. También se detecta escasez de técnicos, lo que lleva a que las industrias lleguen
a disputarse técnicos de una u otra empresa.
“Y en varias empresas que he conocido del sector industrial, a los buenos se

los sacan, es la escuela del aprendiz que llega a ser hasta capataz y, cuando
ya está llegando un nivel, las otras empresas comienzan a sacárselo”.
(Gonzalo Chávez – Demanda - Santa Cruz).
Las universidades e institutos estarían orientando la oferta de carreras más por lo que los
estudiantes demandan que por lo que el sector productivo requiere. Existe una distorsión
entre la oferta y la demanda de profesionales y técnicos. Para equilibrar esta situación
debería existir una articulación en el triángulo conformado por: la oferta de universidades e
institutos, la demanda de profesionales y técnicos por parte de las empresas e instituciones y
lo que el estudiante y sus padres aspiran. En el caso del departamento de Potosí se
encontraron percepciones parecidas: las universidades siguen formando profesionales sin
analizar el mercado de trabajo y sin considerar el hecho de que los profesionales formados
se ven frustrados al no encontrar trabajo, aceptando trabajar ad honorem o con una
remuneración muy inferior a su rendimiento.
“Se debe ver las fuentes de trabajo, no es sacar y sacar profesionales. Hay
que ver también cuánto se gasta en formar ese profesional en el tiempo que
estudia. Por qué tantas enfermeras que salen y no hay trabajo, tienen que
trabajar gratis aquí en la Caja Nacional de Salud ofreciendo sus servicios”.
(Justina Miranda – Demanda - Potosí).
En contra de la fiebre de profesionalización, que mueve a los jóvenes a inscribirse en

universidades del departamento (Tomas Frías, Siglo XX y la Universidad de Uncía), la
tendencia se debe dirigir a formar mano de obra calificada en ramas técnicas.
Informe Final 69
• Falta de políticas o reorientación de las mismas
De acuerdo al grupo focal de Potosí habría que reestructurar el sistema de formación

profesional en general, que hasta ahora tiene que ver con políticas de Estado mal enfocadas.
En Sucre, Cochabamba, Oruro y Tarija se subraya que lo que falta son políticas de desarrollo
y de empleo para crear fuentes de trabajo. En Cochabamba se recalcó que faltan
reglamentaciones que normen todo el proceso de capacitación de recursos humanos, tanto a
nivel superior como técnico. Para el grupo focal de Oruro, la ausencia de estudios sobre
empleo por parte del gobierno, dificulta la identificación de las necesidades del departamento
respecto a profesionales, ya sean técnicos o licenciados, que se requieren y se deben
formar; también se señala que hace falta normar la apertura y acreditación de institutos y
universidades. En Tarija se hizo referencia a la falta de políticas estatales que promuevan o
generen empleo, apoyando y fortaleciendo sobre todo a las industrias y empresas, dando
facilidades a empresarios y personas que desean iniciar una actividad. Se sugirió realizar
convenios interinstitucionales, que promuevan las prácticas empresariales, con la
consecuente integración de jóvenes profesionales al mercado laboral.
• Diferencias entre el sector rural y urbano
Al margen de las diferencias entre el sector público y privado, entre los mismos
departamentos y las percepciones de la oferta y la demanda se encontró que para los
diversos grupos focales hay una notoria diferencia entre el sector urbano y rural. La
saturación es visible para los profesionales en el sector urbano pero no en el rural. En este
sector hay demanda insatisfecha (La Paz), faltando profesionales de alto nivel en las
provincias (Cochabamba), aunque no existen condiciones para trabajar (Potosí). Existe
resistencia para salir al área rural, donde aún hay demanda de trabajo y poca oferta de
profesionales (Oruro), reflejando una mala distribución de los recursos humanos (Santa
Cruz).
8.1.2 Carreras ofrecidas
En general, la oferta de carreras en las universidades bolivianas es amplia. No obstante esta

oferta se orienta por la demanda de los bachilleres, por moda y por una suerte de “inercia”;
no así por la demanda empresarial (Santa Cruz). Hay saturación en carreras como
Comunicación, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería Comercial (Oruro). Aparte del deseo y
requerimiento de los jóvenes y sus padres, existe preocupación por el retorno económico
futuro que podría significar la elección de una carrera (Potosí, Cochabamba).
Para estos departamentos y otros (Oruro, Beni, Cochabamba) la oferta de carreras no

responde a los requerimientos del mercado laboral. Los representantes de empresas y del
Informe Final 70
sector público señalaron enfáticamente que existe un exceso de oferta de carreras

universitarias, lo que llevó a preguntar a empresarios de La Paz:
“¿Qué es lo que estamos formando y para qué estamos formando?”.

(Estívariz – Demanda – La Paz).
En Beni, no existe variedad en cuanto a la oferta de carreras a nivel técnico, medio o

superior. Existen algunas empresas en las que, por la falta de oferta de formación, se ven
obligadas a capacitar a su personal dentro de la empresa o contratar instituciones del interior
del país. En Sucre, se concluyó que actualmente se forman profesionales principalmente
para brindar servicios y no para crear empresas y generar empleo.
Se coincide en que existe alta similitud entre programas de estudio tanto entre carreras
afines como entre los niveles de Licenciatura y de Técnico Superior. Es importante definir
mejor los contenidos y perfiles de cada carrera.
Por otra parte, se hace mención a una gran disparidad y desactualización en los contenidos
programáticos de las carreras universitarias; además, las exigencias académicas son
altamente heterogéneas entre las carreras y los estudiantes optan por la de menor exigencia.
Por ello, entre oferentes y demandantes existe consenso en que es necesario uniformizar
estos aspectos entre todas las universidades bajo parámetros comunes de evaluación,
materias mínimas, notas de aprobación, exámenes de ingreso, etc.
Surge nuevamente la necesidad de que las universidades oferten carreras técnicas a nivel
superior, tales como Técnico Radiólogo, Auxiliar de Odontología, Laboratorio (Pando). Existe
un gran déficit de carreras técnicas, tanto a nivel superior como medio, lo que se agrava por
la baja apreciación de los potenciales alumnos sobre la formación técnica.
“Se necesitan técnicos de laboratorio y no se los encuentra, hay una

saturación de farmacéuticos que se ofrecen para trabajar como técnicos”.
(Silvia Baldelomar – Oferta – Santa Cruz).
El departamento de Pando cuenta sobre todo con las carreras que ofrece INFOCAL. No
existen muchos institutos de formación técnica con resolución ministerial. Además, se
mencionó que después de dictar unos cuantos cursos, se satura el mercado.
“Para carpintería, electricidad, plomería y otras, tenemos solamente Infocal, y

deberían haber más instituciones porque acá todo es empírico”. (Oferta –
INFOCAL - Pando)
Los representantes de entidades formadoras reconocen que están formando profesionales

en áreas donde no hay trabajo (Oruro).
Informe Final 71
Sólo algunas universidades o institutos técnicos ofrecen carreras a nivel técnico medio o
superior. Contrariamente, en Cochabamba los representantes de instituciones de formación
técnica y superior estuvieron de acuerdo en que hay una gran diversidad de carreras que se
ofrecen en universidades e institutos, pero recalcaron que hace falta una reglamentación
adecuada y coherente, que norme y homogenice la estructura, malla curricular y formas de
titulación de las diversas carreras técnicas y superiores ofertadas. En el Beni, si bien existen
escuelas técnicas en el departamento, como ser la ETA, sus egresados no cumplen con el
requerimiento del mercado o se desconoce su perfil. Los representantes de la oferta
mencionaron que la carrera que más demanda tiene es la de Veterinaria.
En la ciudad de Sucre se mencionó la necesidad de crear universidades rurales para que

cubran los requerimientos del área rural, en las que se debería formar habilidades acorde al
contexto rural y no urbano. También se mencionó que los estudiantes de centros técnicos no
pueden aspirar a mayor grado de formación debido a que no logran ingresar a las
universidades.
Por otra parte, se mencionó que en algunas instituciones de educación superior (UMSA, La
Paz) existe preocupación por la relación entre contenidos de formación y necesidades del
entorno, introduciendo contenidos actualizados y relevantes.
En Tarija se analizó que el sistema educativo nacional está fallando. La educación técnica no
se implementó en el nivel secundario, como había planteado la Reforma Educativa
inicialmente; solamente se maneja una educación humanista, desvinculada del área
productiva. Se planteó que se deben buscar salidas intermedias desde la escuela, que
posibiliten a los jóvenes insertarse en el mercado de trabajo, aún antes de acceder a
estudios técnicos o superiores.
8.1.3 Perfiles profesionales
La malla curricular en la educación superior no está actualizada ni contextualizada

adecuadamente. Es necesario orientar la formación hacia la práctica laboral; asimismo, los
estudiantes carecen de formación en aspectos relacionados a disposiciones legales,
financieras y tributarias actualizadas. Las universidades e institutos técnicos deben inclinarse
a formar profesionales probos y capacitados, que no tengan sólo conocimientos generales,
sino un alto grado de especialización que posibilite responder a demandas reales de
empresas e instituciones.
“Yo pienso que es importante que las universidades a nivel superior estén
viendo que es muy necesario, que, junto a la enseñanza que ellos imparten,
tomen en cuenta la práctica profesional, para que salgan y encuentren una
fuente laboral. Quiero recalcar que para un profesional nuevo es muy
Informe Final 72
importante haber hecho prácticas previas en la universidad, pero vemos que

no se está dando”. (Alfredo Rosso - Oferta - Sucre)
Los participantes consideraron que los profesionales y técnicos deberían poseer las
siguientes habilidades y destrezas: ser líderes – empresarios, tener espíritu de superación,
sentido de motivación, ser competitivos, ser eficientes, tener especialización, poseer valores
morales. Este perfil debería incluir un cambio de mentalidad orientado a la práctica laboral;
compromiso con la realidad nacional y su área de trabajo, iniciativa y visión, emprendimiento
y agresividad para armar su propia empresa o servicio; los estudiantes deben ser
emprendedores y no simples empleados (Oruro, Potosí).
En el Beni, los participantes recalcaron que no es fácil definir el perfil de los graduados,
porque depende del rubro y de las necesidades del mercado. La demanda del departamento
se enmarca sobre todo en el área agrícola-ganadera a nivel técnico medio, nombrándose
concretamente profesiones tales como mecánicos, electricistas, plomeros y técnicos
sanitarios. En Cochabamba, la representación de la demanda analizó que, tanto las
empresas privadas como el sector público, deben tener claro qué profesionales requieren.
Las empresas no siempre tienen definido claramente el perfil del profesional. La
representación de La Paz puntualizó que el profesional egresa con un perfil que no
corresponde a las exigencias del mercado laboral actual.
En Pando se opinó que la formación de un graduado de la universidad local es inferior a la

de un profesional del interior, con excepción de la Carrera de Enfermería. Sin embargo, se
reconoce que la universidad debe mejorar su infraestructura, criterio compartido por los
representantes de Potosí.
“La universidad tiene que fortalecerse, contar con más laboratorios,

aumentar la exigencia a los alumnos y mejorar el grado académico de los
catedráticos o docentes”. (Demanda – Pando).
En Santa Cruz, los participantes coinciden en que existen deficiencias que se reflejan en la
inmadurez de sus egresados, la poca capacidad para resolver problemas y responder a los
requerimientos específicos de las empresas e instituciones. Con respecto a la investigación y
desarrollo, apuntaron que existe una debilidad en la formación de los profesionales en estas
áreas, reflejado en la baja calidad de los trabajos finales de grado, sobre los cuales se
refirieron como “muy monográficos” y poco propositivos.
“Yo tengo experiencia con personas que no están capacitadas, están en

últimos semestres y no tienen conocimiento de nada, uno comienza a
prepararlos desde el principio y se pierde mucho tiempo”. (Gina Peña –
demanda – Santa Cruz).
Informe Final 73
Respecto a la relación entre conocimientos y práctica, se mencionó que en algunas carreras

como Medicina y Bioquímica, existiría un equilibrio. Sin embargo, en otro tipo de carreras
como Ciencias Empresariales e Ingenierías, la parte práctica sería insuficiente, posiblemente
debido a la poca apertura de las empresas y limitaciones presupuestarias de las
universidades para inversión en laboratorios. La práctica empresarial presente en algunas
universidades es insuficiente y los alumnos no tienen la suficiente preparación práctica.
En Tarija se resalta que a las limitaciones en el perfil se añade el de una formación

deficiente. La preparación de los postulantes universitarios es muy baja, con limitaciones en
lectura comprensiva, ortografía y cálculo. Además, es necesario que la formación académica
esté acompañada de valores.
“A la empresa privada, lo que yo creo que le importa, es tener profesionales

honrados y no corruptos entre comillas, y en el sector público también...”.
(Angélica Rodríguez).
8.1.4 Inserción Laboral de los Titulados
La cantidad de profesionales formados a nivel superior, medio y técnico excede la demanda

del mercado (Tarija, Oruro), generando un desplazamiento hacia rubros ajenos a su
profesión (Santa Cruz). Si bien algunas empresas buscan profesionales con formación más
general como Administración de Empresas; en algunos sectores, como en el petrolero, los
profesionales se desempeñan en áreas y niveles que corresponden a su formación, gracias
a la normativa que rige en el sector.
Debido a la situación económica del país y el exceso de oferta de profesionales, las

empresas contratan personal sobre calificado, generándose una asignación ineficiente de
recursos.
“Hay economistas, licenciados que están manejando un taxi porque no

tienen acceso a otro trabajo”. (Renán Gutiérrez, Tarija)
El desplazamiento laboral generado por la sobre oferta afecta a los técnicos. Puestos de
trabajo de tipo técnico son ocupados por profesionales con grado de licenciatura o superior.
La contratación de personal, tanto en la empresa privada como en entidades públicas, es

altamente discrecional y no responde a una evaluación de la capacidad del postulante, sino a
otros aspectos, como ser: parentesco, presiones, pertenencia a un partido político o grupo de
poder.
Por su parte, los centros formadores deberían ser conscientes de realizar un “servicio post
venta”, en el sentido de buscar mecanismos para apoyar a sus titulados en la etapa de
Informe Final 74
inserción laboral e incentivar un espíritu emprendedor para poder generar un tipo de

desarrollo alternativo basado en la iniciativa privada (Santa Cruz).
El caso de Pando vuelve a mostrar su particularidad, por la poca cantidad de egresados,

éstos logran insertarse al mercado laboral, a pesar que la demanda está orientada
principalmente a mano de obra no calificada y, por tanto, con niveles salariales relativamente
bajos. En Oruro, los representantes de institutos técnicos mencionaron que en general sus
egresados encuentran trabajo, aprovechando en muchos casos las relaciones generadas en
las prácticas empresariales.
Se observa diferencias en la capacidad de inserción laboral por regiones. Por una parte, en
las ciudades del eje, particularmente La Paz, se señala la existencia de técnicos que han
logrado una excelente inserción laboral, con salarios muy por encima de profesionales con
alto nivel de calificación y experiencia; además, algunos institutos (Cochabamba) estarían
garantizando la inserción laboral de sus egresados. Por otra parte, fuera del eje, Beni y
Sucre por ejemplo, la mayoría de los profesionales empiezan en cargos muy bajos no
acordes a su formación y existe un desplazamiento de los profesionales locales por
profesionales de otros departamentos:
“Se están dando situaciones de avasallamiento en el mercado de

profesionales de nuestro Departamento ya que las empresas traen
profesionales principalmente de Santa Cruz para ocupar los puestos de
dirección. Entonces la pregunta es: ¿No hay profesionales, técnicos capaces
en Trinidad para ocupar esos cargos? ¿No confían en nosotros? Este es un
problema serio, porque como región no estamos protegiendo a nuestros
profesionales”. (Mejía – Oferta - Beni)
Informe Final 75
8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO
8.3.1 Departamento de Santa Cruz
A) Percepción desde la demanda
• Demanda de fuerza de trabajo calificada
De acuerdo a los participantes, las empresas buscan un personal “lo más profesional
posible”, con una mayor cantidad de títulos. En términos de cantidad, la requerida por las
empresas es demasiado pequeña en relación a la sobre oferta existente; también se afirma
que algunas carreras han dejado de tener una demanda efectiva.
• Percepción desde la demanda respecto las instancias formadoras
Se percibe que las diferencias entre las carreras de un área son mínimas. La especialización
en el postgrado podría subsanar las deficiencias del pre-grado. Sobre las universidades
privadas hay una doble percepción: algunas son vistas sólo como negocio y otras como
comprometidas con la inserción de sus profesionales en el mercado laboral.
• Percepción desde la demanda respecto de la oferta curricular
Parte de las estructuras curriculares se consideran adecuadas, particularmente la referida a

conocimientos generales, no así la referida al desarrollo de destrezas específicas.
• Percepción desde la demanda respecto la formación de profesionales
En general, se percibe que el nivel de exigencia en las universidades ha bajado. En las

universidades privadas se debe en gran medida al interés de mantener o incrementar el
número de estudiantes a fin de tener un equilibrio contable institucional.
La mayor parte de los trabajos de tesis, tanto en las universidades públicas como privadas,
se limitan a monografías que no constituyen un aporte real al conocimiento.
• Percepción desde la demanda respecto cambios curriculares deseados
La formación se orienta principalmente a aspectos conceptuales, descuidando lo práctico y

concreto. Las universidades y los centros de enseñanza deberían orientarse más a las
aplicaciones prácticas, sin descuidar lo teórico.
B) Percepción desde la oferta
Informe Final 76
• Percepción desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos
Se da una sobre oferta en ciertas profesiones, pero hay carencia en otras. Hay un problema
de distribución de recursos humanos; en salud faltan técnicos de laboratorio.
• Percepción desde la oferta sobre el producto que forman en relación a la

demanda
La formación técnica y profesional no está siendo abordada como una formación terminal en
un área, sino como una etapa intermedia, lo que afecta negativamente las posibilidades de
inserción laboral.
• Percepción desde la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad

económica
No se observa una relación entre la oferta de los centros de educación y la actividad

económica regional. Hay profesiones (Derecho, Auditoría, Medicina) que ya no tienen
espacio y lo que el mercado requiere son principalmente técnicos. La experiencia de
INFOCAL muestra que sus técnicos se ubican favorablemente en actividades económicas
productivas.
• Percepción desde la oferta sobre el tipo de formación que se ofrece
Existen carreras (Bioquímica y Farmacia, por ejemplo) que dan una formación equilibrada en
cuanto a teoría y práctica. Lamentablemente, en el país no existen grandes industrias o
laboratorios por lo que la práctica es insuficiente.
• Percepción desde la oferta sobre la situación laboral de sus graduados
Las empresas demandan auxiliares o técnicos (Enfermería, Contabilidad, etc.), pero debido a
la sobre oferta profesional, se opta por contratar alguien de grado superior (licenciado,
magíster). La consecuencia es que técnicos y auxiliares quedan desplazados del mercado
laboral generando ineficiencias.
Informe Final 77
8.3.2 Departamento de Oruro
Se demandan más técnicos en Metal-Mecánica, Gas Domiciliario, Plásticos, Mantenimiento

de Maquinaria Industrial, con alto déficit en esta última. En cuanto a profesionales de nivel
superior se ignora qué es lo que se necesita. Se piden estudios y evaluaciones para conocer
necesidades y potencialidades.
Las instituciones forman un exceso de profesionales. El mercado de las carreras de

licenciatura que se ofrecen está saturado, pero hay grandes vacíos en el mercado de
técnicos.
La oferta curricular no responde a las necesidades del mercado laboral, existe sobre oferta
de profesionales (abogados, médicos, economistas). Por otra parte, la titulación es exigente
académicamente y costosa en términos económicos, atenuando la sobre oferta a costa de
impedir la titulación.
La formación es muy teórica, con poco énfasis en la práctica. Los propios docentes de las
universidades e institutos tienen esta deficiencia; sin embargo, se reconoce que instituciones
de prestigio como la UTO garantizan una buena formación.
Los cambios que se consideran necesarios están relacionados principalmente con aspectos
de responsabilidad, compromiso, autoestima e iniciativa.
Se demanda mano de obra calificada, con un buen nivel de formación. Las empresas
requieren personal con una mentalidad creativa, que no se limiten a ser “empleados”.
Informe Final 78

demanda
La educación recibida no es útil en la práctica. Los profesionales se titulan sin un criterio

técnico formado, debido a una formación teórica y poco práctica. Como consecuencia de
procesos de evaluación y acreditación se están haciendo esfuerzos para mejorar la calidad
de los centros de educación superior y técnica. Se considera necesario uniformizar las
mallas curriculares de las universidades públicas y privadas.

económica
El mercado laboral de Oruro es pequeño y hay sobre oferta de profesionales universitarios.

La oferta de carreras técnicas no incorpora nuevas áreas y no está en relación con las
necesidades del mercado.
Se considera que las competencias que se brindan no son pertinentes. Para las profesiones
universitarias hay excesiva carga de conocimientos teóricos y faltan prácticas; la masificación
en la universidad pública impide realizar prácticas.
La facilidad en la inserción laborar tiene relación más con aspectos personales que
institucionales. La masificación de las universidades, particularmente públicas, impide el
seguimiento a sus graduados. La falta de empleo hace que muchos profesionales se
desempeñen fuera de su área.
8.3.3 Departamento de La Paz
Lo que se demanda son técnicos; sin embargo, debido en parte a las características
socioculturales del país, los jóvenes prefieren un título de Licenciado. Los cargos técnicos
son ocupados por profesionales universitarios. La demanda se orienta a profesionales
capaces de aplicar sus conocimientos.
Informe Final 79
Se piensa que las instancias formadoras determinan su oferta en función de la demanda de

los estudiantes y no del mercado. Las mallas curriculares son demasiado teóricas y muy
heterogéneas entre diferentes universidades.
No existen títulos de formación intermedia. La formación es adecuada en aspectos teóricos;

pero insuficiente en temas relativos a gerencia, planificación, disposiciones legales,
tributarias y otros de carácter práctico.
Existe desconocimiento de los contenidos curriculares; sin embargo, por los resultados se
percibe un desajuste con los requerimientos del mercado laboral. La formación es incompleta
y muy teórica, no acorde a la realidad nacional. Las destrezas y habilidades son
insuficientes. Las pasantías sirven más a la empresa que al estudiante.
Se deben estandarizar las mallas curriculares de las carreras, los programas de estudio son
muy heterogéneos. Se debe tener un sólo examen de ingreso para todas las universidades y
el certificado de titulación debe ser único.
Los municipios se constituyen actualmente en generadores de nueva demanda que debe ser
atendida (en relación a aspectos técnicos relacionados con la Participación Popular, ley
SAFCO, etc.).

demanda
Hay nuevas carreras con gran aceptación como Comercio Internacional (Universidad Técnica
Boliviana) y Mecánica Automotriz a nivel técnico (Universidad Los Andes). Sin embargo, la
mayor parte de la matrícula corresponde a carreras tradicionales que tienen el mercado
saturado.
Informe Final 80
• Percepción de la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad económica
En algunos casos las universidades están supliendo las deficiencias de la educación

secundaria. Los postgrados a su turno cubren las falencias de la formación de pre-grado.
Los cursos suelen ser masivos y el nivel de exigencia es bajo, no se busca la excelencia. No
obstante, existen esfuerzos para capacitar a los estudiantes en los nuevos sistemas de
regulación (UMSA) relacionados principalmente con la actividad de los municipios.
Los profesionales técnicos tienen mejores posibilidades en el mercado laboral,

frecuentemente con mayor remuneración a profesionales universitarios.
8.3.4 Departamento de Cochabamba
Existe consenso en que la demanda es reducida frente a la oferta prácticamente para todas
las disciplinas, lo que se traduce en un ajuste hacia salarios bajos.
Los centros de formación se concentran en carreras cuyo mercado está saturado. Las
universidades no conocen la demanda real del mercado. La enseñanza es muy teórica y las
universidades forman para ser dependientes (empleados) y no generadores de empleo.
La oferta curricular no responde a la demanda empresarial; sin embargo, en algunos casos

se ha modernizado la malla curricular y rediseñado los perfiles profesionales.
Informe Final 81
En general, se califica a la formación como regular, con cierto grado de heterogeneidad entre
universidades.
Hace falta una formación más integral que incluya la autoestima, el manejo del lenguaje y
una comunicación apropiada. Los perfiles deberían complementarse con mayores
habilidades y destrezas prácticas.
Hay una cantidad excesiva de profesionales universitarios para una demanda reducida. Se
requiere más técnicos medios y superiores que profesionales universitarios.

demanda
No hay mucha claridad al respecto. Hacen falta estudios de oferta y demanda laboral para
determinar el tipo de profesionales que se requieren. Por un lado se siguen titulando
profesionales en áreas en las que no existe ya demanda, pero se descuida una demanda
provincial aún cuando el acceso es mucho más fácil que antes.

económica
Las carreras ofertadas no responden necesariamente al mercado, pero sí a la situación,

aspiraciones y deseos de los bachilleres y sus padres. Se hace un análisis muy superficial
para determinar qué carreras ofrecer. La demanda por formación técnica se da por razones
económicas o imposibilidad de ingreso a una universidad, no por razones de mercado
laboral.
Existe una variedad de carreras que se ofrecen en diferentes universidades e institutos; sin
embargo, se percibe mala o insuficiente calidad de la oferta. La falta de normativas
contribuye a bajar el nivel de exigencia. Los mismos docentes tienen bajo nivel y no se
Informe Final 82
actualizan. No obstante, desde la oferta existen algunas opiniones que afirman que en
ciertas universidades privadas e institutos se puede contar con una buena formación.
En general, es creciente la tendencia de que los profesionales trabajen en áreas que no

corresponden a su formación y por salarios menores. El desempleo genera migración. Se
reconoce que algunos centros se preocupan por la inserción laboral de sus graduados.
8.3.5 Departamento de Tarija
A) Percepciones oferta/demanda
• Percepción sobre la demanda de trabajo calificado
La demanda es reducida, los profesionales están formados más para el sector público o
servicios y no para el sector productivo. La demanda por parte del sector privado es también
escasa y con requerimientos mínimos; para algunos trabajos no se exige ni el nivel de
bachillerato. Hacen falta técnicos, los profesionales de nivel superior no tienen la práctica
suficiente.
• Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica
Se considera que la oferta curricular de las universidades es amplia, pero no acorde al

mercado laboral. Los profesionales universitarios son empleados en labores administrativas y
no operativas.
• Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda
La formación profesional es, en algunos casos, mediocre. El interés y la dedicación por parte
de los estudiantes son bajos. Se forman profesionales con orientación al sector público y sin
capacidad de iniciativa propia. No se inculcan valores.
• Percepción de cambios curriculares necesarios
Es difícil implementar un buen sistema educativo, hacen falta medios y equipos. Se debe
dejar de lado la política para elevar el nivel académico. Debe haber compromiso, exigencia y
regulación respecto al número de estudiantes en función de la demanda.
Informe Final 83
• Percepción sobre la inserción laboral de los graduados
El grado de inserción laboral es reducido, lo que se traduce en desempleo. Frecuentemente,

la contratación de personal no responde a una evaluación de las capacidades del postulante.
8.3.6 Departamento de Potosí
La exclusión de Potosí del eje central agudiza más la falta de fuentes de trabajo y genera
desempleo. Las universidades continúan creando carreras sin analizar el mercado de
trabajo. En el ámbito rural hay espacio para profesionales y técnicos, pero no existen
condiciones adecuadas.
Las carreras ofrecidas no responden a las necesidades del mercado laboral, del cual no
existen estudios. El principal mercado de trabajo, que era el público, se ha reducido en
extremo. Potosí como región minera requiere de técnicos y profesionales en ese campo. Se
necesita docentes con experiencia práctica.
La formación ha desmejorado mucho, los profesionales que salen de la universidad no son

competentes; no tienen experiencia de trabajo y son teóricos. Los docentes no tienen buen
nivel, aunque existen algunos buenos.
La formación debe estar más orientada hacia la práctica. Se debe iniciar un proceso de
actualización y especialización.
Pocos profesionales ejercen en sus áreas de formación.
Informe Final 84
8.3.7 Departamento de Pando
Existe demanda de técnicos en diferentes áreas (Electricidad, Plomería, Carpintería). En

general, la oferta es de mano de obra no calificada. El mercado laboral para profesionales
universitarios está saturado.
La oferta curricular actual no satisface los requerimientos del mercado laboral, debido a que
éste no exige excelencia ni es competitivo localmente. No se busca una competencia de
capacidades.
El nivel de formación es bajo respecto al resto del país. No se cuenta con laboratorios. Sólo
existen dos institutos técnicos (uno es INFOCAL) con oferta reducida, pero con orientación
práctica.
Se necesita incluir más materias para que los profesionales tengan el mismo nivel que los del
interior. Se deberían incluir materias relacionadas con la actividad económica regional.
Si bien la universidad pública tiene una antigüedad de solamente 10 años, la mayor parte de
sus egresados ha logrado insertarse al mercado laboral. Parte importante de los estudiantes,
especialmente en la carrera de Enfermería, 80%, proviene del vecino país Brasil y luego de
concluir sus estudios retorna a su país. Existen carreras nuevas que aún no tienen
egresados. Se están creando carreras nuevas en áreas como agroforestación y biología.
Informe Final 85
8.3.8 Departamento de Beni
La demanda principal no es de mano de obra calificada. Existe saturación en el mercado

para profesionales de Ciencias Administrativas y Derecho. Hacen falta técnicos para el
desarrollo, especialmente en agricultura y ganadería. Existe demanda de veterinarios. El
sector público sigue siendo el principal demandante, 70%.
La oferta curricular es reducida y no está de acuerdo a los requerimientos del mercado

laboral regional.
Los egresados de los institutos técnicos (ETA en Brecha Casarabe) no se forman en función
de los requerimientos del mercado. El ingreso a la universidad es irrestricto, sin exámenes ni
cursos pre-universitarios.
La universidad debe dejar la formación técnica en manos de los institutos y responder a las
necesidades de la región.
• Percepción de la inserción laboral de los graduados
Los profesionales del departamento son desplazados por profesionales de Santa Cruz.
Muchos profesionales se desempeñan en trabajos que no corresponden a su formación. La
mayoría de los graduados se inicia en puestos muy bajos. El profesional no es valorado y los
puestos públicos son manejados políticamente.
Informe Final 86
8.3.9 Departamento de Chuquisaca (Sucre)
La reducida demanda es cubierta, frecuentemente, con alta discrecionalidad que responde a

nepotismo y favores políticos. Hace falta un estudio de mercado para conocer la demanda de
mano de obra calificada.
La creación de carreras obedece más a la moda que a requerimientos reales del mercado
laboral regional. Se menciona recurrentemente que hace falta estudiar el mercado para ver
el tipo de profesionales y técnicos que se requieren en cada sector.
No existe suficiente especialización, los contenidos curriculares de muchas carreras son

similares y deberían ser actualizados. Falta orientación desde niveles iniciales. Los docentes
deberían contar con experiencia de trabajo y no solamente conocimientos teóricos. Tendrían
que existir universidades rurales.
Los profesionales deben tener un perfil de potenciales empresarios, ser competitivos,

eficientes y tener valores. Los técnicos deben ser responsables, estar especializados y
capacitados para generar empleo.
• Percepción de la inserción laboral de los graduados
Los profesionales desempeñan funciones ajenas a su formación y con remuneración baja.
8.4 RESUMEN DE OPINIÓN DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES
Muchos de los criterios se presentan recurrentemente en los diferentes departamentos. A

continuación, se presenta un cuadro resumen de los principales criterios emitidos por los
participantes en los grupos focales.
Informe Final 87
Cuadro 8.1
Cuadro Resumen Grupos Focales
VARIABLES RESULTADOS
• La opinión general, con excepción de Pando, expresa que hay
una sobre oferta de profesionales universitarios para un
1. Número de profesionales mercado muy reducido.
• La demanda efectiva es para técnicos en diversas áreas.
También surgen nuevas demandas como la de los municipios.
• La oferta de carreras universitarias es amplia, pero se
concentra en carreras con mercado saturado (tradicionales y
2. Carreras ofrecidas de prestigio), o en nuevas carreras muy similares entre ellas.
• Existe oferta a nivel técnico, sin embargo se debería ampliar.
• Existe masificación en la educación superior, ésta no es de
calidad y hay problemas básicos de redacción y comunicación
en los estudiantes.
3. Perfiles profesionales • La formación profesional es muy teórica y poco práctica,
excepto en salud.
• El profesional tiene una mentalidad de empleado y no de
generador de empleo.
• Falta una formación más integral (valores, ética, liderazgo).
Existen institutos técnicos con buen perfil y buena formación.
• Los profesionales universitarios no trabajan en su campo,
dedicándose al sector informal u ocupando puestos que
corresponden a los técnicos, que se refleja en bajos salarios y
4. Inserción laboral frustración.
• Los técnicos logran una mejor inserción en el mercado laboral,
con remuneración frecuentemente mayor a la de los
profesionales universitarios.
• Los casos particulares son Pando y Beni. En el primero, no se
5. Diferencias tienen dificultades para la inserción al mercado laboral de
departamentales profesionales universitarios y técnicos; en Beni preocupa el
desplazamiento de profesionales locales por profesionales de
Santa Cruz.
• Potosí plantea necesidades ligadas al sector minero.
• En Tarija, el sector público sigue siendo el mayor empleador de
profesionales y técnicos.
• Sucre manifiesta la necesidad de estudios del mercado laboral
regional.
• En Santa Cruz hay una gran demanda de técnicos así como en
Oruro, La Paz y Cochabamba.
• En los departamentos más grandes, la saturación del mercado
para profesionales universitarios parece mayor.
Fuente: Sondeo de Opinión a Través de Grupos Focales.
Informe Final 88
En esta sección se presenta la percepción de estudiantes universitarios sobre la calidad de

las universidades bolivianas y la formación universitaria en el exterior. Para ello, se realizó
una encuesta entre los estudiantes, la cual se dividió en 2 partes; la primera, referida a
características generales del encuestado y la segunda respecto a sus percepciones.
9.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA
La siguiente tabla representa las características generales de la muestra, conformada por

estudiantes universitarios de diferentes áreas del conocimiento en los nueve departamentos
del país.
Cuadro 9.1
COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA
Tipo de
Universidad Pública Privada
Nivel de
Formación Inicial IntermediaFinal Inicial Intermedia Final TOTAL
Masculino 8.4% 8.4% 5.2% 5.8% 8.4% 7.7% 43.9%
Género
Femenino 8.4% 12.3% 5.2% 7.1% 14.8% 8.4% 56.1%
TOTALES 16.8% 20.6%10.3%12.9% 23.2% 16.1% 100.0
47.7% 52.3% 100.0
FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES
ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL
El 48% de la muestra es estudiante del sistema público y el 52% de las universidades

privadas; por género, 44% son varones y 56% mujeres.
El nivel de formación representa el último semestre cursado por cada estudiante; el nivel
inicial comprende desde el primero hasta el tercer semestre, nivel intermedio desde cuarto
hasta séptimo semestre, y nivel final desde séptimo hasta décimo semestre.
En la siguiente tabla se presenta la muestra clasificada de acuerdo a las áreas de

conocimiento.
Informe Final 89
Gráfico 9.1
COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LA MUESTRA POR ÁREA DE CONOCIMIENTOS
Muestra por área de conocimientos
Ingeniería y Tecno lo gía 13.5

Cs. Empresariales y eco nó micas
Cs. Salud 11.0 29.7
Cs. B ásicas y Naturales 4.5
Cs. Educació n y Humanidades 15.5
Cs. Co municació n 7.7
Cs. So ciales 12.3
A rquitectura y Urbanismo 5.2
Cs. A gro pecuarias 0.6
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Se realizó una encuesta a estudiantes universitarios, muestra que fue distribuida en función
de la cantidad de universidades, tipo de universidad, carreras y matrícula en cada
departamento.
Informe Final 90
9.2. PERCEPCIÓN DEL ESTUDIANTE
9.2.1. Opinión sobre las universidades en Bolivia
La percepción general de los estudiantes respecto a las universidades, tanto públicas como
privadas, se presenta gráficamente a continuación.
Gráfico 9.2
UNIVERSIDAD PÚBLICA: PERCEPCIÓN DE ESTUDIANTES
Muy buena
50
40
30
20 11.0
Muy malas Buena
10 40.9
1.9
0
Malas Regular
3.9 42.2

Poco más del 80% de los estudiantes considera que la universidad pública es buena o
regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala.
Informe Final 91
Gráfico 9.3
UNIVERSIDAD PRIVADA: PERCEPCIÓN DE ESTUDIANTES
Muy buena
60
50
40
30
20 11.1
Muy malas Buena
10 50.7
0.7
0
6.3
31.3
Malas Regular

Al igual que en el caso de las públicas, poco más del 80% de los estudiantes considera que
la universidad privada es buena o regular; sin embargo, la proporción de quienes la
consideran buena es notoriamente mayor en el caso de las privadas. Un 11% califica a las
privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas; solamente un 1% las califica
como muy malas.
A fin de mejorar el sistema de comparación entre las universidades públicas y privadas, se

diseñó un sistema de calificación comparativo de acuerdo al siguiente procedimiento usual
en este tipo de situaciones: a) En base al análisis factorial en escala de Lickert, los
estudiantes indicaron su percepción respecto a la calidad de las universidades (1 Muy
buenas, 2 Buenas, 3 Regulares, 4 Malas y 5 Muy malas), b) se determinó la frecuencia de
respuesta para cada factor dentro de la escala, c) se asignó un valor a cada factor y se
multiplicó este valor con la frecuencia, d) se diseñó una fórmula de ponderación que muestre
los resultados en una escala del 1 al 100, para poder comparar la calificación de los
estudiantes a las universidades, con el sistema de calificación de las universidades a los
estudiantes (nota mínima de aprobación 51, de 52 a 60 se considera regular, de 61 a 70
como satisfactorio, de 71 a 80 bueno, de 80 a 90 como muy bueno y de 91 a 100 excelente).
Informe Final 92
Los estudiantes otorgan mayor calificación al tipo de universidad al que pertenecen; los
estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre ambos tipos de
universidades que sus similares de las públicas. Sin embargo, ambos grupos de estudiantes
otorgan similares calificaciones al conjunto del sistema universitario nacional.
Cuadro 9.2
CALIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES
POR PARTE DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES
Tipo de Calificación
Universidad Pública Privada
Pública 73.4 65.5
Privada 68.9 79.3
Sistema Universitario 71.1 72.4
9.2.2. Comparación con Universidades del Exterior
Se consultó sobre la percepción de los estudiantes respecto a si las universidades del

exterior son mejores que las de Bolivia; como se puede apreciar en la gráfica siguiente, el
90% de los encuestados respondió afirmativamente.
Gráfico 9.4
¿SON MEJORES LAS UNIVERSIDADES EXTRANJERAS QUE LAS NACIONALES?
No
10%
Si
90%

Posteriormente, se identificaron los atributos más importantes que, según los estudiantes,
generan la diferencia entre universidades bolivianas y extranjeras.
Para medir la importancia de los factores, cada estudiante realizó una calificación de 1 a 7 a
cada atributo, según la importancia que otorga a cada uno de los mismos. La tabla de
calificación se elaboró de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Cada estudiante
Informe Final 93
encuestado realizó un ordenamiento de atributos según su importancia, desde 7 para el

atributo más importante hasta 1 para el menos importante, b) se determinó la frecuencia de
elección, en las respuestas, de cada atributo y el nivel de importancia asignado, c) se
elaboró un indicador para cada atributo como la sumatoria del producto de frecuencia por
nivel de importancia correspondientes.
Cuadro 9.3
UNIVERSIDADES NACIONALES VS. EXTRANJERAS
ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIÓN
ATRIBUTO PUNTUACIÓN
Nivel académico 872
Nivel de investigación 623
Prestigio Internacional 585
Carreras Ofertadas 527
Infraestructura 526
Becas 505
Modalidad de graduación 399
De acuerdo a los resultados obtenidos, el factor más importante que explica la diferencia a
favor de las universidades extranjeras es el Nivel Académico, seguido, a bastante distancia,
por el Nivel de Investigación desarrollado por las universidades extranjeras. Las becas que
ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas universidades,
no constituyen el factor más importante en la valoración positiva de las universidades
extranjeras respecto a las nacionales, posiblemente debido a que al momento de responder
el estudiante no está considerando la posibilidad de realizar estudios en el exterior.
9.2.3. Preferencia de país para realizar estudios
A partir de la encuesta a estudiantes se tiene que el país con mayor preferencia para realizar
estudios en el exterior es Estados Unidos, seguido por Chile, España y México. Estos cuatro
países en su conjunto tienen la preferencia prácticamente del 50% de los estudiantes
encuestados.
Informe Final 94
Cuadro 9.4
PREFERENCIA POR PAÍS DE ESTUDIO
País Frecuencia % % Acumulado

ESTADOS UNIDOS 92 16.8 16.8
CHILE 70 12.8 29.5
ESPAÑA 57 10.4 39.9
MÉXICO 50 9.1 49.0
CUBA 47 8.6 57.6
ARGENTINA 41 7.5 65.0
BRASIL 40 7.3 72.3
ALEMANIA 20 3.6 76.0
FRANCIA 20 3.6 79.6
JAPÓN 14 2.6 82.2
RESTO 98 17.9 100.0
Índice de Preferencia de País de Estudios
Los resultados reportados en la anterior tabla sólo toman en cuenta la respuesta de cada
estudiante respecto al país con mayor preferencia; sin embargo, la respuesta completa del
estudiante incluye una ordenación de países según su preferencia. A fin de tomar en cuenta
la respuesta completa se ha construido un Índice de Preferencia por País (IPP) siguiendo la
metodología Top of Mind.32
A continuación, se presentan los 10 países que obtuvieron el mayor índice de preferencia.

Se mantiene el orden de preferencia observado ya en la Tabla de Frecuencia anterior; sin
embargo, las diferencias relativas entre países son diferentes.
32
La metodología Top of Mind consiste en: a) Cuantificación de la posición en la mente. En base a la respuesta
del estudiante se puede determinar cuál es el país que se encuentra en primer lugar de preferencia, el segundo y
así sucesivamente; b) Asignación de valores. La asignación de valores tiene dos etapas: Número de respuestas
de cada país dentro de cada nivel de preferencia, calificación en base al lugar en la mente; c) Número de
respuestas. Se determina el total de respuestas obtenidas para cada país, para contar con un ponderador que
permita que todos los resultados sean comparables entre si; d) Cálculo del IPP de acuerdo a la siguiente fórmula,
IPP = (ΣOP1*5+ΣOP2*4+ΣOP3*3+ΣOP4*2+ΣOP5*1) * ΣOP1:OP5
ΣOPtotal
donde IPP es el índice de preferencia país, OPx la posición en la mente del estudiante y OPtotal es el total de
respuestas.
Informe Final 95
Cuadro 9.5
ÍNDICE DE PREFERENCIA PAÍS
ÍNDICE DE DIFERENCIA CON EL

PAÍS PREFERENCIA PAÍS PAÍS PREDECESOR
ESTADOS UNIDOS 59.66 0
CHILE 31.24 28.42
ESPAÑA 21.18 10.06
MÉXICO 16.12 5.06
CUBA 14.98 1.14
ARGENTINA 8.96 6.02
BRASIL 8.23 0.73
FRANCIA 2.55 5.68
ALEMANIA 1.82 0.73
JAPÓN 1.15 0.67
Estados Unidos es el país con mayor índice de preferencia universitaria, cerca al doble que
el segundo país preferido, Chile; a su vez, la preferencia por este país es aproximadamente
el 50% más que la preferencia por España, el tercer país preferido para realizar estudios en
el exterior.
Si bien países de reconocida calidad académica como Francia, Alemania y Japón están
presentes entre los diez países de mayor preferencia, el grado de preferencia de los
estudiantes bolivianos hacia estos países es escaso. Inglaterra, otro país de reconocido
prestigio académico, no figura entre los diez países más preferidos.
Informe Final 96
IV. DESEQUILIBRIO - OFERTA Y DEMANDA
10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA
El desequilibrio entre la oferta y la demanda es un tema central en el estudio del mercado

laboral de profesionales y técnicos. El tema tiene al menos dos facetas; por una parte, si
efectivamente existe tal desequilibrio y, por otra, de qué forma (si existe el desequilibrio).
Respecto a la existencia del desequilibrio, debido a limitaciones de la información

disponible33, en este estudio se ha recurrido a consultas directas a Grupos Focales34. El
diagnóstico es unánime, en general existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda y
éste se da por exceso de oferta.
Partiendo de este hecho, exceso de oferta en general, a continuación se presenta una

cuantificación de la forma en que se da dicho desequilibrio, en términos de estructura (no de
niveles), entre la oferta y la demanda, tanto a nivel nacional como departamental.
La oferta se cuantifica a partir del número de alumnos matriculados y titulados. Si bien la

oferta efectiva está constituida por los titulados, la oferta potencial incluye además a los
matriculados y es un indicador importante para la definición de políticas en la educación
superior. La demanda se cuantifica a partir de la declaración de requerimiento de
profesionales de parte de los establecimientos económicos encuestados.
10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL
10.1.1 PROFESIONALES
La oferta se concentra principalmente en las profesiones de Abogado, Auditor,

Administradores de Empresas, Médicos, Ingeniero de Sistemas, Odontólogo y Arquitecto,
con una participación en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales.
Por el lado de la demanda, con mayor grado de dispersión general, las profesiones más
requeridas son las de Médico, Administrador de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que
en conjunto representan el 28% de la demanda total de profesionales.
Destacan algunos resultados puntuales. El exceso de oferta potencial en Derecho es notorio;

al exceso de oferta en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7
33
La información del lado de la Oferta es prácticamente un censo; en cambio, la información de la Demanda
proviene de una encuesta, la cual no puede ser expandida al nivel desagregado del estudio, debido a la falta de
una variable de expansión y un marco muestral adecuado.
34
Un detalle de los resultados de la consulta a grupos Focales, que trata de éste y otros temas, se tiene en el
Capítulo 8.
Informe Final 97
veces más que la demanda. Similar situación se tiene en Auditoria, aunque en menor grado,
esta vez en 2.5 veces más de oferta que demanda en estructura.
Si bien en estructura la oferta de Administrador de Empresas es levemente superior a la

demanda (7.3% y 7.6%, respectivamente), esta diferencia puede hacerse mayor en niveles
de acuerdo a la opinión de los Grupos Focales.
En el caso de Médicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6;
esta relación podría atenuarse en función de la relación (no observada) en niveles. El caso
de Odontólogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja también en uno
de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en términos de estructura.
Gráfico 10.1
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales

Bolivia
Ingeniero Electró nico Demanda Oferta
Licenciada en Enfermería
Ingeniero Industrial
Ingeniero A gró no mo
Info rmática
P sicó lo go
B io química y Farmacia
Co municado r So cial
Profesiones
Eco no mista
Ingeniero Co mercial
Ingeniero Civil
A rquitecto
Odo ntó lo go
Ingeniero de Sistemas
M édico General
A dministrado r de Empresas
A udito r
A bo gado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%

Porcentaje

Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia
Informe Final 98
Por otro lado, algunas carreras “de moda” como Ingeniería de Sistemas, Informática e
Ingeniería Electrónica, no solamente tendrían exceso de oferta en niveles, sino que también
presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y
demanda.
Llama la atención los casos de Economía e Ingeniería Civil, en los que la demanda es mayor
que la oferta en estructura; a pesar de ello, en niveles existiría aún un exceso de oferta de
acuerdo a los Grupos Focales.
En el Anexo 3, se tiene el detalle numérico de las estructuras de oferta y demanda de

profesionales.
10.1.2 TÉCNICOS
Una característica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de

Contador), es que la dispersión es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este
hecho estaría reflejando un menor desequilibrio oferta-demanda en el mercado laboral de
técnicos.
Existe una gran concentración de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la

demanda en términos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estaría
reflejando una brecha significativa en niveles de acuerdo a la opinión de los Grupos Focales.
Informe Final 99
Gráfico 10.2
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Técnicos

Bolivia
T. Químico Demanda Oferta
T. Turismo y Hotelería
T. Fisioterapeuta
T. Operador de Cámara TV y Radio
T. Analista de Sistemas
T. M ecánico Industrial
T. Electrónico
Pro fesio n es
T. Agroindustrial
T. Laboratorista
T. M ecánico
T. Electricista
T. Agrónomo
T. Enfermería
T. Civil y/o Constructor
T. M ecánico Automotriz
Contador
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Porcentaje

En las cuatro carreras técnicas de mayor concentración (Contador, Mecánico Automotriz,

Técnico Civil y Constructor, en ese orden), la oferta supera a la demanda en estructura,
aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras técnicas, los desequilibrios en
estructura son menores, excepto en Técnico Mecánico (con exceso notorio de demanda),
Técnico Laboratorista y Técnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los más
importantes.
En el Cuadro 7.2 no se incluye a Profesores, clasificados como Técnico superior en el

presente estudio. De acuerdo al Cuadro 1 del Anexo 3, la oferta de profesores (magisterio)
representa el 57% de la oferta total de técnicos; a su vez, la demanda de profesores
representa el 11% de la demanda total de técnicos. Con las limitaciones de información
censal respecto a la demanda, este resultado muestra la necesidad de profundizar el estudio
del desequilibrio en este importante sector educativo, no sólo por la asignación de
Informe Final 100

importantes recursos financieros (en el corto y largo plazo) que supone, sino también de
recursos humanos.
En el Anexo 3, se tiene el detalle numérico de las estructuras de oferta y demanda de

técnicos.
10.1.3 PERCEPCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS
La Encuesta a Profesionales y Técnicos indaga también sobre la percepción de los

profesionales y técnicos respecto al desequilibrio entre oferta y demanda actualmente
percibida.
El 45% del los profesionales del sector Público considera que actualmente la demanda por
profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera que es Suficiente. Carreras
como Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Psicología, Economía
y Auditoria son las que se consideran con mayor exceso de oferta e insuficiente demanda.
Ninguna de las carreras o áreas de conocimiento considera que la demanda por su profesión
es más que suficiente. Ver Tabla A.II.30.
En el sector privado, se considera que la demanda es Insuficiente en áreas del conocimiento

como Agropecuaria, Forestales, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias
Sociales, Comunicación, Educación, Filosofía, Psicología, Informática, Física, Química y
Biología, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrónica, Industrial. Como en el sector público, en
ningún caso se considera que la demanda es más que suficiente. Ver Tabla A.II.30.
De acuerdo a la Tabla A.II.31, dejando de lado los sectores de Educación y Salud, las áreas
de profesionalización percibidas con mayor demanda laboral en el sector público son Ing. de
Sistemas, Empresariales, Auditoria, Industrial, Civil y Economía. Por su parte, en el sector
privado, áreas del conocimiento similares son Empresariales, Auditoria, Economía, Sistemas
e Industrial. Desde una perspectiva económica, este tipo de demanda percibida responde
más a actividades terciarias que primarias o de secundarias, las cuales están ligadas
directamente al crecimiento y desarrollo de una economía. Dicha percepción sólo se puede
cambiar si el país muestra señales sostenidas de crecimiento y desarrollo.
En teoría, el desequilibrio entre la oferta y la demanda también debería tender a ajustarse en

el mercado a través de la diversificación profesional. Muchos profesionales prosiguen su
formación en muchos casos en otras especialidades diferentes a las de origen; según la
Tabla A.I.9, las Especialidades de Post-Grado que reciben mayor número de profesionales
son Empresariales, Educación y Economía. Teniendo en cuenta la evidencia empírica
respecto al desequilibrio en estas disciplinas, tratada en las dos secciones anteriores, se
sigue que la diversificación profesional responde más a la búsqueda de un título superior
antes que a requerimientos del mercado.
Informe Final 101

10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO
10.2.1 CHUQUISACA
Profesionales
Grafico 10.3

Chuquisaca
Psicólogo Demanda Oferta
Pedagogía
Comunicador Social
Economista
Ingeniero Comercial
Arquitecto
Profesiones
Ingeniero Civil
Administrador de Empresas
Bioquímica y Farmacia
Auditor
Odontólogo
Médico General
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%
Porcentaje

El 61% de la oferta profesional está constituida por Abogado, Médico, Odontólogo, Auditor,
Bioquímico Farmacéutico, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro
lado, la demanda profesional, si bien es pequeña en todos los sectores, se observa una
mayor tendencia a la demanda de Profesiones de Médico, Administrador de Empresas,
Bioquímico Farmacéutico, Ingeniero Civil, Abogado y Auditor que en conjunto representa tan
sólo el 8.1%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una gran dispersión en la
demanda en un alto porcentaje de requerimiento que no especifica el área de
35
especialización .
35
Algunos establecimientos económicos no han especificado el área de especialidad del requerimiento de
técnicos y profesionales para los próximos 5 años, reflejando desconocimiento a dichos requerimientos.
Informe Final 102

Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes; se observa una
sobre oferta principalmente en la Profesión de Abogado con un ratio en estructura36 de 32,
Auditor de 15, Arquitecto de 8 e Ingeniero Comercial de 8; finalmente la profesión con mayor
equilibrio estaría dada por la de Administrador de Empresas cuyo ratio es de 2, con lo cual se
concluye que existe una sobreoferta a nivel general.
Técnicos
Gráfico 10.4

Chuquisaca
T. Enfermería Demanda Oferta
T. Radiólogo
T. Mecánico Industrial
T. Fisioterapeuta
Profesiones
Contador
T. Agrónomo
T. Operador de Cámara TV y
Radio
T. Mecánico Automotriz
T. Laboratorista
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Porcentaje

El 83.3% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Laboratorista, Mecánico
Automotriz, Operador de Cámara TV y Radio, Agrónomo y Contador. Por otro lado, la
demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnicos en Enfermería y Contaduría
que en conjunto representa tan sólo el 4.2% de la estructura, este bajo porcentaje se debe
principalmente a una gran dispersión en la estructura de la demanda en un alto porcentaje
de requerimiento que no especifica el área de especialización demanda de técnicos
requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad.
36
El ratio se refiere a la relación entre la estructura de la oferta y la estructura de la demanda.
Informe Final 103

Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una
sobre oferta dada principalmente en Contadores con un ratio de 21; finalmente hay una
demanda no satisfecha en lo que se refiere a Técnicos de Enfermería.
Participación en el PIB
Gráfico 10.5
Chuquisaca: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- Comunicaciones
- El ectri ci dad, Gas y Agua
- Servi cios a l as Empresas
- Restaurantes y Hoteles
- Mi nerales Metáli cos y no Metál icos
- Construcci ón
Actividd Económica
- Propiedad de Vi vienda
- Productos de Mineral es no Metál icos
- Servi ci os Cumunales, social es, personales
- Petróleo Crudo y Gas Natural
- Ali mentos
- Productos Pecuarios
- Comerci o
- T ransporte y Almacenamiento
- Productos Agrícolas no Industri ales
- Servicios de l a Administraci ón Públi ca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00
[%]
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Composición del PIB: Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de
la Administración pública con un 17.54%; Productos Agrícolas no Industriales con 13.05% y
Transporte y almacenamiento con 11.73%, que en conjunto representa alrededor del 42%
del producto regional.
10.2.2 LA PAZ
Profesionales
El 50.3% de la oferta de profesionales está constituida por la Profesiones de Abogado,

Auditor, Administrador de Empresas, Ingeniero de Sistemas, Médico, Comunicador Social e
Informático. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las
Informe Final 104

profesiones de Médico, Trabajador Social, Economista, Administrador de Empresas,

Informático, Agrónomo e Ingeniero Civil que en conjunto representa el 52.0%.
Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, se aprecia una
sobre oferta en las profesiones de Idiomas con un ratio de 12, Abogado de 6, Ingenieros
Industriales de 6 e Ingeniero Electrónico de 5; las profesiones con mayor equilibrio serían las
de Administrador de Empresas, Ingeniero Agrónomo y Bioquímica y Farmacia, cuyo ratio
tiene una variación pequeña respecto al valor de 1, finalmente habría una demanda
insatisfecha en las Profesiones de Trabajador Social, Médico y Economista.
Gráfico 10.6

La Paz
Bioquímica y Farmacia Demanda Oferta
Ingeniero Civil
Idiomas
Ingeniero Electrónico
Ingeniero Agrónomo
Trabajador Social
Odontólogo
Profesiones
Psicólogo
Economista
Arquitecto
Informática
Comunicador Social
Médico General
Auditor
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0%
Porcentaje

Técnicos
El 16.2% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Contador, Mecánico
Automotriz, Agroindustrial, Turismo y Hotelería y Mecánica Industrial. Por otro lado, la
demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnico Contador, Ventas, Analista de
Sistemas, Electricista y Computación que en conjunto representa tan sólo el 18.9%, este bajo
Informe Final 105

porcentaje se debería por una parte a una demanda de técnicos requeridos por los
establecimientos en la cual no se especifica la especialidad y, por otra, a que los Técnicos
Profesores se analizan independientemente.
Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existe una
sobre oferta aunque no tan pronunciada en el las Profesiones Técnicas de Turismo y
Hotelería, Mecánica Automotriz y Agroindustrial con un ratio de 2; la profesión técnica con
mayor equilibrio estaría dada por Contador cuyo ratio es muy cercano al valor de 1,
finalmente, habría una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Técnicos de Ventas,
Marketing, Computación, Electricista e Industrial.
Gráfico 10.7

La Paz
T. Marketing Demanda Oferta
T. Industrial
T. Computación
T. Electricista
T. Ventas
Profesiones
T. Enfermería
T. Electrónico
T. Turismo y Hotelería
T. Agroindustrial
Contador
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%

Porcentaje

Informe Final 106

Gráfico 10.8
La Paz: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero
- Coca
- Construcci ón
- Bebi das y T abaco
- Comuni caci ones
- Al i m entos
- Otras Industri as Manufactureras

Actividad Económica
- Mi neral es Metál i cos y no Metál i cos
- Restaurantes y Hotel es
- Servi ci os a l as Empresas
- Servi ci os Fi nanci eros
- Propi edad de Vi vi enda
- Productos Agrícol as no Industri al es
- Comerci o
- Servi ci os Cumunal es, soci al es, personal es
- T ransporte y Al macenami ento
- Servi ci os de l a Admi ni straci ón Públ i ca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00
[%]
Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de la Administración
Pública con un 15%, Transporte y Almacenamiento con 9.3%, Servicios Comunales,
sociales y personales con 5.83%, Comercio, Servicios Financieros y Servicios a las
empresas.
10.2.3 COCHABAMBA
Profesionales
El 50.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado,

Auditor, Administrador de Empresas, Médico, Odontólogo e Ingeniero de Sistemas. Por otro
lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de
Administrador de Empresas, Médico, Abogado, Economista, Ingeniero Civil, Arquitecto y
Auditor que en conjunto representa el 50.7%.
sobre oferta principalmente en las profesiones de Ingeniero Industrial con un ratio de 4.7 y
Odontólogos de 3.6; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dadas por
Ingeniero Comercial, Agrónomo, Arquitecto y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene
Informe Final 107

una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda insatisfecha
en las profesiones de Ingeniero Civil y Economista.
Gráfico 10.9

Cochabamba
Ingeniero Agrónomo Demanda Oferta
Comunicador Social
Ingeniero Comercial
Sacerdote
Economista
Psicólogo
Profesiones
Ingeniero Civil
Arquitecto
Odontólogo
Médico General
Auditor
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Porcentaje

Técnicos
El 21.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Agrónomo, Fisioterapeuta,
Contador, Civil y/o Constructor y Enfermería. Por otro lado, la demanda de técnicos, se
concentra principalmente en Computación, Administrador de Empresas, Civil y/o Constructor,
Policía y Enfermería que en conjunto representa tan sólo el 30.9%, este bajo porcentaje se
debe principalmente a una demanda de técnicos requerida por los establecimientos en el
cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en
forma independientemente.
sobre oferta principalmente en Agrónomos con un ratio de 3.5, Fisioterapeuta de 2.2 e Ing.
Informe Final 108

de Alimentos de 1.9; las profesiones técnicas con mayor equilibrio están dadas por Contador
y Enfermería cuyo ratio tiene una desviación muy pequeña respecto al valor de 1.
Gráfico 10.10

Cochabamba
T. Mecánico Demanda Oferta
T. Policía
T. Metal Mecánica
T. Alimentos
Profesion es
T. Administrador de Empresas
T. Computación
T. Enfermería
Contador
T. Fisioterapeuta
T. Agrónomo
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

Porcentaje

Informe Final 109

Los sectores de actividad que más aportan al PIB son, Transporte y Almacenamiento con un
13,5%, Servicios de la Administración Pública con 11.7%, Comercio, Productos de
Refinación de Petróleo, Servicios Comunales, Petróleo Crudo y Gas Natural, Productos
Agrícolas no Industriales y Alimentos.
Gráfico 10.11
Cochabamba: Participación en el PIB, según actividad económica
- M adera y Productos de M adera
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- Productos de M inerales no M etálicos
- Otras Industrias M anufactureras
- Comunicaciones
- Construcción
- Electricidad, Gas y Agua

A c t iv id a d E c o n ó m ic a
- Restaurantes y Hoteles
- Servicios Financieros
- Propiedad de Vivienda
- Servicios a las Empresas
- Productos Pecuarios
- Alimentos
- Productos Agrícolas no Industriales
- Petróleo Crudo y Gas Natural

- Servicios Cumunales, sociales, personales
- Productos de Refinación del Petróleo
- Comercio
- Servicios de la Administración Pública
- Transporte y Almacenamiento
0 2 4 6 8 10 12 14 16
[%]
Informe Final 110

10.2.4 ORURO
Profesionales
Gráfico 10.12

Oruro
Ingeniero Industrial Demanda Oferta
Economista
Comunicador Social
Ingeniero Eléctrico
Ingeniero Agrónomo
Profesiones
Médico General
Arquitecto
Ingeniero Civil
Auditor
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%
Porcentaje

El 56.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado,

Auditor, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro lado,
la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de Médico,
Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas, Ingeniero Agrónomos y
Auditor que en conjunto representa el 42.5%.
sobre oferta principalmente en las profesiones de Abogado con un ratio de 12, Ingeniero
Eléctrico de 10 y Auditor de 3.9; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dados
por Ingeniero de Sistemas, Agrónomo e Industrial cuyo ratio tiene una variación pequeña
respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda insatisfecha en Médicos.
Informe Final 111

Técnicos
Gráfico 10.13

Oruro
T. Educación Demanda Oferta
T. Computación
T. Instalador de Gas
Contador
Profesiones
T. Mecánico
T. Químico
T. Electricista
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Porcentaje

El 97.8% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos Civil y/o Constructor,
Electricista, Mecánico Automotriz, Químico y Mecánico en General. Por otro lado, la
demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnicos Civil y/o Constructor,
Mecánico, Instalador de Gas, Contador y de Computación, que en conjunto representa tan
sólo el 30.9%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos
requeridas por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que
los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente.
sobre oferta en Electricista con ratio de 15, Químico de 14.8 y Mecánico Automotriz de 4.3;
la profesión técnica con mayor equilibrio estaría dada por Mecánico cuyo ratio tiene una
desviación muy pequeña respecto al valor de 1, finalmente habría una demanda insatisfecha
en lo que se refiere a Educación, Computación e Instaladores de Gas, y una demanda
satisfecha parcialmente de Contador.
Informe Final 112

Gráfico 10.14
Oruro: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- Comuni caci ones
- Construcci ón
- Al i m entos

ActividadEconómica
- Comerci o
- Servi ci os de l a Adm i ni straci ón Públ i ca
- Mi neral es M etál i cos y no Metál i cos
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
[%]
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
Los sectores de actividad que más aportan al PIB son: la actividad minera con un 19.5%,
Servicios de Administración Pública con 16.7% y Transporte y Almacenamiento con 14.2%;
que en conjunto representan alrededor del 50% del producto regional.
10.2.5 SANTA CRUZ
Profesionales
El 49.5.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado,

Ingeniero Comercial, Auditor, Administrador de Empresas, Médico e Ingeniero Informático.
Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra principalmente en Administrador de
Empresas, Ingeniero Comercial, Médicos, Ingeniero Agrónomo, Auditor, Ingeniero Civil que
en conjunto representa el 31.6%.
Se observa una sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 8, Ingeniero
Electrónico de 7.9 y Psicólogo de 5.9; las profesiones con menor desequilibrio vendrían a
estar dadas por Ingeniero Comercial, Médico, Ingeniero Civil y Administrador de Empresas
cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, se aprecia una
demanda satisfecha parcialmente de Ingeniero Agrónomo.
Informe Final 113

Gráfico 10.15

Santa Cruz
Ingeniero Industrial Demanda Oferta
Ingeniero Agrónomo
Psicólogo
Ingeniero Civil
Arquitecto
Profesiones
Economista
Comunicador Social
Ingeniero Informático
Médico General
Auditor
Ingeniero Comercial
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Porcentaje

Técnicos
El 45% de la oferta a nivel técnico está constituida por Técnico Contador, Mecánico,
Agroindustrial, Alimentos, Laboratorista y Mecánico Dental. Por otro lado, la demanda de
técnicos, se concentra principalmente en Técnico Mecánico, Contador, Agrónomo,
Computación, Electricista y Ventas que en conjunto representa tan sólo el 28.3%, este bajo
porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requeridos por los
establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos
Profesores se analizan en forma independientemente.
sobre oferta en Técnico Agroindustrial con un ratio de 41.5, Mecánica Dental de 8.1 y
Informe Final 114

Contador de 4.4; la profesión técnica con mayor equilibrio estaría dada por Técnico Mecánico
cuyo ratio tiene una desviación muy pequeña respecto al valor de 1, finalmente se aprecia
una demanda parcialmente satisfecha de Técnico Analista de Sistemas y Agrónomo.
Gráfico 10.16

Santa Cruz
T. Mecánico Industrial Demanda Oferta
T. Marketing
T. Eléctrico
T. Electrónico
T. Diseñador Gráfico
T. Ventas
T. Electricista
Profesiones
T. Computación
T. Agrónomo
T. Mecánico Dental
T. Laboratorista
T. Alimentos
T. Agroindustrial
T. Mecánico
Contador
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Porcentaje

Informe Final 115

Gráfico 10.17
S a n t a C r u z : P a r t ic ip a c ió n e n e l P I B , s e g ú n a c t i v id a d e c o n ó m ic a
- C o n st r u c c i ó n
- S e r v i c i o s a l a s E m p r e sa s
- R e st a u ra n t e s y H o t e l e s
- P ro p i e d a d d e V i v i e n d a
- P r o d u c t o s d e R e f i n a c i ó n d e l P e t ró l e o
- P r o d u c t o s P e c u a ri o s
A c t i v i d a d Ec o n
- E l e c t ri c i d a d , G a s y A g u a
- S e rv i c i o s F i n a n c i e r o s
- P e t r ó l e o C ru d o y G a s N a t u ra l
- S e r v i c i o s C u m u n a l e s, so c i a l e s, p e r so n a l e s
- P ro d u c t o s A g rí c o l a s n o I n d u st r i a l e s
- A l i m e n to s
- S e rv i c i o s d e l a A d m i n i st r a c i ó n P ú b l i c a
- C o m e rc i o
- P ro d u c t o s A g rí c o l a s I n d u st r i a l e s
- T ra n sp o rt e y A l m a c e n a m i e n t o
0 .0 0 1.0 0 2 .0 0 3 .0 0 4 .0 0 5.00 6 .0 0 7 .0 0 8 .0 0 9 .00 1 0 .0 0
[% ]
Los sectores de actividad que más aportan al PIB son Transporte y Almacenamiento con un
9.13%, Productos Agrícolas e Industriales con 9.1%, Comercio con 8.5%, Servicios de la
Administración pública 8.2%, Ing. de Alimentos con 6.7%, Productos Agrícolas no
Industriales con 5.7% y Servicios con 5%.
10.2.6 POTOSÍ
Profesionales
El 48.5% de la oferta de profesionales está constituida por Licenciatura en Enfermería,

Auditor, Abogado, Ingeniero Civil, Administrador de Empresas y Odontólogo. Por otro lado, la
demanda de profesionales, se concentra principalmente en Ingeniero Civil, Administrador de
Empresas, Médico, Ingeniero Agrónomo, Informática y Auditor, que en conjunto representa el
53.1%.
Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes: las profesiones
con sobre oferta son Licenciatura en Enfermería con un ratio de 20.6, Odontología de 13.7,
Turismo de 6.4 y Economista de 4.4; la profesión con menor desequilibrio vendría a estar
Informe Final 116

dado por Informática cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1;
finalmente, habría una demanda parcialmente satisfecha en Ingeniero Agrónomo, Ingeniero
Civil y Médico.
Gráfico 10.18

Potosí
Matemático Demanda Oferta
Artes
Ingeniero Agrónomo
Turismo
Trabajador Social
Economista
Médico General
Profesiones
Informática
Idiomas
Odontólogo
Ingeniero Civil
Abogado
Auditor
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%
Porcentaje

Técnicos
El 71.3% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos Contador, Civil y/o
Constructor, Enfermería, Mecánico Automotriz y Electrónico. Por otro lado, la demanda de
técnicos, se concentra principalmente en Técnicos Contador, Civil y/o Constructor,
Enfermería, Electricista y Mecánico Automotriz que en conjunto representa tan sólo el 11.7%,
este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requerida por los
establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos
Profesores se analizan en forma independientemente.
sobre oferta en Técnico Mecánico Automotriz con un ratio de 18.1, Enfermería de 8.4,
Informe Final 117

Técnico Laboratorista de 7.4 y Técnico Mecánico de 1.9; finalmente, se puede establecer

que existe una sobre oferta a nivel general.
Gráfico 10.19

Potosí
T. Electricista Demanda Oferta
T. Mecánico
T. Laboratorista
T. Electrónico
Profesiones
T. Enfermería
Contador
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Porcentaje

La actividad económica con mayor aporte al PIB es la minería con 21%, Administración
pública con 20%, Productos Agrícolas no Industriales con 12% y Transporte y
Almacenamiento con 12%, estos sectores en conjunto representan más del 60% del PIB.
Informe Final 118

Gráfico 10.20
Potosí: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- Comuni caci ones
- Al i mentos
- Productos Pecuari os
ActividadEconómica
- Construcci ón
- Comerci o
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
[%]
10.2.7 TARIJA
Profesionales
El 55.3% de la oferta de profesionales está constituida por Abogado, Auditor, Odontólogo,

Ingeniero Civil e Informática. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra
principalmente en Psicólogo, Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Auditor, Abogado
que en conjunto representa el 50.7%.
Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, las profesiones
con sobre oferta son Licenciatura en Enfermería con un ratio de 6.8, Bioquímica y Farmacia
de 5.1 e Informática de 4.3; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dadas por
Arquitecto, Ingeniero Comercial y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene una variación
pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda parcialmente satisfecha en
Psicología.
Informe Final 119

Gráfico 10.21

Tarija
Ingeniero Comercial Demanda Oferta
Economista
Psicólogo
Arquitecto
Profesiones
Informática
Ingeniero Civil
Odontólogo
Auditor
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%
Porcentaje

Técnicos
El 99.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Contador, Analista de Sistemas,
Agrónomo, Veterinario y Agroindustrial, cabe destacar que del 99.4% de oferta de técnicos
74.9% corresponde solamente a la profesión técnica de Contador. Por otro lado, la demanda
de técnicos está concentrada en Técnico Carpintero, Secretaria, Contador, Soldador,
Mecánico y Electricista, que en conjunto representa tan sólo el 31.4%, este bajo porcentaje
se debe principalmente a una demanda de técnicos requeridos por los establecimientos en el
cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en
forma independientemente.
sobre oferta en Contador con un ratio de 15.9, Agrónomo de 8.4 y Veterinaria de 7.8;
prácticamente no habría profesiones a nivel técnico con equilibrio pero se aprecian los
extremos de sobre oferta y sobre demanda.
.
Informe Final 120

Gráfico 10.22
Tarija
T. Industrial Demanda Of erta
T. Impresor
T. Electricista
T. Mecánico
T. Soldador
Profesiones
T. Secretaria
T. Carpintero
T. Agroindustrial
T. Veterinario
T. Agrónomo
Contador
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

Porcentaje

Gráfico 10.23
Tarija: Participación en el PIB, según actividad económ ica
- Co municacio nes
- B ebidas y Tabaco
- Restaurantes y Ho teles
- Servicio s Cumunales, so ciales, perso nales
- P ro piedad de Vivienda
- P ro ducto s P ecuario s
- A limento s
- Servicio s a las Empresas
- Co mercio
- Co nstrucció n
- P ro ducto s A gríco las no Industriales
- Transpo rte y A lmacenamiento
- Servicio s de la A dministració n P ública
- P etró leo Crudo y Gas Natural
0 5 10 15 20 25 30 35 40
[%]
Informe Final 121

El sector con un aporte significativo en la economía tarijeña es el de Petróleo Crudo y Gas

Natural con 38% y Administración Pública.
10.2.8 PANDO
Profesionales
El 74.0% de la oferta de profesionales está constituida por Licenciatura en Enfermería,

Abogado, Informática, Ingeniero Agrónomo y Fisioterapia y Kinesiología. Por otro lado, la
demanda de profesionales, se concentra principalmente en Licenciatura en Enfermería,
Ingeniero Agrónomo, Abogado, Economista y Administrador de Empresas que en conjunto
representa el 73.2%.
sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 3.9 y Administrador de Empresas
de 3.2; las profesiones con mayor equilibrio vendría a estar dadas por Economista e
Ingeniero Agrónomo cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1,
finalmente habría una demanda satisfecha parcialmente en Licenciatura en Enfermería.
Gráfico 10.24

Pando
Demanda Oferta
Biólogo
Economista
Auditor
Profesiones
Fisioterapia y Kinesiología
Ingeniero Agrónomo
Informática
Abogado
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Porcentaje

Informe Final 122

Técnicos
El 22.9% de la demanda a nivel técnicos está constituida por Contador, Laboratorista,

Eléctrico, Electrónico, Marketing y Tornero37.
Gráfico 10.25

Pando
T. Manualidades Demanda Oferta
T. Mantenimiento de Computadoras
T. Corte y Confección
T. Computación
T. Chef
T. Carpintero
Profesiones
T. Agrónomo
T. Tornero
T. Marketing
T. Electrónico
T. Eléctrico
T. Laboratorista
Contador
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0%

Porcentaje

Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de la Administración
pública con 18.55%, Comercio con 10% y Productos Agrícolas no Industriales con 9%.
37
La oferta de técnicos para esta región no se muestra debido a la falta de información.
Informe Final 123

Gráfico 10.26
Pando: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- Al i mentos
- Madera y Productos de Madera
- Construcci ón
- Comerci o
- Si l vi cul tura, Caza y Pesca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00
[%]
10.2.9 BENI
Profesionales
El 59.7% de la oferta de profesionales está constituida por Abogado, Auditor, Economista,

Médico Veterinario, Pedagogía. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra
principalmente en Ingeniero Agrónomo, Abogado, Auditor, Pedagogía, Administrador de
Empresas que en conjunto representa el 50.0%.
Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría sobre
oferta en las profesiones de Economista con un ratio de 5.2, Medico Veterinario de 2.5 y
Administrador de Empresas de 2; la profesión con mayor equilibrio estaría dada por
Pedagogía cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría
una demanda parcialmente insatisfecha para Ingeniero Agrónomo.
Informe Final 124

Gráfico 10.27

Beni
Demanda Oferta
Ingeniero Forestal
Ingeniero Agrónomo
Profesiones
Pedagogía
Médico Veterinario
Economista
Auditor
Abogado
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0%
Porcentaje

Técnicos
El 9.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos en Enfermería y

Veterinario. Por otro lado, la demanda de técnicos se concentra principalmente en Técnico
en Salud, Aeronáutico y Contador, que en conjunto representa el 59.4%.
demanda insatisfecha en Técnicos de Asistente de Salud, Aeronáutico y Contador.
Informe Final 125

Gráfico 10.28
Beni
Demanda Oferta
Contador
T. Aeronáutico
Profesiones
T. Veterinario
T. Salud o Asistente Médico
T. Enfermería
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
Porcentaje

Los sectores de actividad que más aportan al PIB son Productos Pecuarios con 25%,
Administración Pública con 15%, Alimentos con 11.49% y el Comercio con 10%.
Gráfico 10.29
Be ni: Participación e n e l PIB, se gún activ idad e conómica
- Servi ci os a l as Em presas
- M i neral es M etál i cos y no M etál i cos
- Construcci ón
ica
- T ransporte y Al m acenam i ento

conóm

ctividadE
- Servi ci os Cum unal es, soci al es, personal es

A
- Si l vi cul tura, Caza y Pesca
- Com erci o
- Al i m entos
- Servi ci os de l a Adm i ni straci ón Públ i ca
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
[%]
Informe Final 126

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11. CONCLUSIONES
En correspondencia con la organización del presente estudio, se presentan conclusiones

desde dos perspectivas, desde una perspectiva macro y desde una perspectiva micro; esta
última, a su vez, se divide en conclusiones de carácter cuantitativo y conclusiones de
carácter cualitativo, en función del tipo de información que las soporta.
ENFOQUE MACRO.
• Diversos estudios han verificado la existencia de una importante correlación entre

educación, formación de capital humano y crecimiento económico. Sin embargo, la estrategia
para influir positivamente en dicha relación (política educativa) no puede ser considerada en
forma abstracta y general, depende de las condiciones particulares que caracterizan a un
país. La identificación de tales condiciones requiere, en particular, de estudios del mercado
laboral de profesionales y técnicos, estudios que son prácticamente inexistentes en el país.
• Una de las principales consecuencias de la mejora en la formación de los profesionales y

técnicos, parte fundamental del capital humano, es el incremento de la productividad, que se
refleja en mayor competitividad, factor esencial del desarrollo económico en el actual mundo
globalizado.
• La mejora del capital humano de profesionales y técnicos puede provenir del sistema
universitario nacional e institutos de formación técnica, de la capacitación en las empresas, o
del learning by doing. Son necesarias, entonces, la definición de estrategias coordinadas
orientadas al desarrollo del país, teniendo en cuenta que las principales vías por las que la
educación puede incrementar la productividad son: a) la innovación tecnológica (que,
además de la creación de nuevas técnicas, maquinarias, etc., incluye mejoras en la
estructura de las organizaciones, en métodos de trabajo, etc.), b) la transferencia tecnológica
(capacidad de imitar y adaptar innovaciones tecnológicas producidas en el exterior).
• El comportamiento del mercado de trabajo, en particular el de profesionales y técnicos,

está relacionado principalmente, aunque no exclusivamente, con la estructura económica del
país.
• La ramas de actividad con mayor crecimiento del PIB se caracterizan por ser intensivas en
uso de capital y baja absorción de mano de obra, tales como la rama de petróleo crudo y gas
natural (24% de incidencia en el crecimiento del PIB y 0,32% de absorción de la PEA) y la
industria manufacturera (5% de incidencia en el crecimiento del PIB y 11% de absorción de
la PEA).
Informe Final 127

• La tasa de desempleo abierto de la población con educación superior es del 4,7%, superior
a la tasa de desempleo promedio nacional que es del 4,3%. Dado el alto costo de formación
de recursos humanos con educación superior, este hecho obliga a re-pensar en una nueva
política de formación de recursos humanos calificados en el país.
• La estructura del empleo se modifica en el tiempo (1976-2001), reduciéndose la absorción

de fuerza de trabajo en el sector primario e incrementándose en el sector terciario, reflejando
un patrón de desarrollo poco proclive al crecimiento. Este hecho está acompañado por la
movilidad de la fuerza de trabajo desde el área rural al urbano.
• Las ramas de actividad intensivas en uso de mano de obra, emplean bajos niveles de
recursos humanos con educación superior. Es el caso de los sectores Agropecuario,
Comercio y Manufactura, que absorben 29,2%, 17,0% y 10,9% del total de la PEA y de ésta
sólo 1%, 12% y 8% tienen educación superior. Contrariamente, los sectores con baja
absorción de mano de obra, emplean proporciones altas de población con educación
superior, como es el caso de los sectores Gas, Electricidad y Agua, Intermediación
Financiera y Administración Pública, que absorben sólo 0,32%, 0,5% y 2,4% de la PEA total
y de ésta 29%, 62% y 49% tienen educación superior.
• El conocimiento puede constituirse en un factor importante del desarrollo, pues en un

mundo globalizado “las ventajas comparativas que proporcionan la abundancia de recursos
naturales y el bajo costo de la mano de obra van cediendo paso a las innovaciones
tecnológicas y al uso competitivo del conocimiento”38.
ENFOQUE MICRO
ESTUDIO CUANTITATIVO
Oferta
La oferta de profesionales y técnicos en el país se genera en el sistema universitario y los

institutos técnicos. La oferta del sistema universitario se concentra más en carreras
orientadas a servicios y menos en carreras relacionadas directamente con el proceso de
transformación y producción de bienes, limitando posibilidades de crecimiento bajo cualquier
patrón de desarrollo económico; la presencia de las universidades privadas ha agudizado
este sesgo hacia servicios.
38
“The Competitive Advantage of Nations”, Michael Porter. Free Press. June, 1998. En este libro se estudian los
factores de éxito de las naciones en un mundo globalizado, en base a 10 casos de otros tantos países.
Informe Final 128

La calidad de la oferta universitaria se ve amenazada por un acelerado proceso de

masificación en el sistema universitario público y la concentración en carreras de bajo costo
operativo en el privado.
La “cultura de doctores”, más que las señales de mercado, parece explicar el desplazamiento
de la ya reducida oferta de técnicos hacia la de licenciados, generando recursos humanos
destinados al desempleo o sub-utilización.
En una década, las universidades privadas han adquirido cada vez mayor importancia en la
estructura de la oferta de profesionales y técnicos, y parece que esta tendencia continuará
en el mediano plazo. La oferta privada de técnicos se concentra en servicios antes que en
carreras relacionadas directamente con el proceso de transformación y producción de
bienes.
En los últimos años, la presencia de la mujer en la matrícula universitaria y técnica se ha

incrementado notoriamente, aunque todavía concentrada más en unas carreras que en
otras.
• La evolución de la matrícula universitaria muestra un proceso de masificación creciente,

particularmente en las universidades públicas, que se manifiesta en una tasa de crecimiento
media anual de 6.4% en el período 1990–1997 y 7.9% entre 1997 y 2002. El 55 % de la
población de 19 a 25 años forma parte de la matrícula universitaria, esta proporción es alta si
se considera el 15% como el umbral internacional a partir del cual se considera que la
educación superior se encuentra masificada.
• Es necesario encarar frontalmente el tema de masificación en el sistema universitario

nacional, que se agudizará en forma creciente en los próximos años como efecto, no
solamente del crecimiento vegetativo, sino también de la mayor cobertura de la educación
primaria y secundaria a partir de la implantación de la Participación Popular hace una década
y, también, la Reforma Educativa.
• El sistema universitario privado tiene cada vez mayor participación en la oferta educativa
del país, desempeñando un rol cada vez más importante. En 1993 existían 21 universidades
privadas. El año 2003 el sistema universitario privado cubría el 19% del total de la matrícula
universitaria boliviana; incluyendo a la Universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de
Ingeniería esta participación llegaría al 24 %.
• La matrícula universitaria, tanto en la universidad pública como privada, se concentra en

Derecho, Ciencias Económicas y Empresariales y, en menor grado en las privadas, en
Ingeniería.
Informe Final 129

• Existen señales en relación a que la inserción de la mujer en la educación superior se ha

incrementado notoriamente en los últimos años (caso UMSS o universidades privadas).
• Existen áreas del conocimiento donde hay predominancia masculina; en Arquitectura,

Ciencias Agrícolas, Ingeniería y Tecnología, alrededor de las tres cuartas partes de los
matriculados son varones. En cambio, la matrícula femenina se concentra particularmente en
Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y Ciencias Sociales, con porcentajes que
oscilan entre el 74% y 60%.
• La tasa de éxito del sistema universitario, entendida como el porcentaje de profesionales

titulados en relación al número de estudiantes nuevos matriculados 6 años antes, es de 34%
al año 2003; es decir, de cada 100 estudiantes que ingresan a la universidad, 34 llegan a
titularse al cabo de 6 años39.
• El sistema universitario boliviano sigue una tendencia que concentra su oferta académica
en carreras con nivel de Licenciatura, desplazando la oferta de carreras a nivel Técnico. Al
2002, la oferta de carreras técnicas representaba el 7% de la matrícula total.
• Los Grupos Focales encuestados perciben unánimemente la falta de técnicos en el

mercado laboral boliviano; sin embargo, las universidades se concentran en el nivel de
Licenciatura. Para el año 2002, la matrícula en carreras de nivel Técnico Superior representa
el 8% del total en la matrícula de las universidades públicas y el 7.3% en las universidades
privadas.
• La oferta de la formación técnica no universitaria la proporciona principalmente el sector

privado, el año 2001 alcanza al 91% del total; sin embargo, ésta se concentra en áreas de
servicios, informática y comercial, y no de técnicos en actividades relacionadas directamente
con el proceso de transformación y producción como Electricidad, Mecánica Automotriz,
Metalmecánica, etc., que, debido a los elevados costos de maquinarias, equipos e
infraestructura, son atendidas por instituciones públicas de formación técnica no universitaria.
• La oferta de formación técnica pública proviene de: a) Institutos Superiores de Formación

Técnica, que en general cuentan con amplia infraestructura, inversión en equipos y
maquinaria (provenientes de donaciones e inversión pública) e insumos para laboratorios, y
b) Universidades Públicas, que en general no cuentan con la maquinaria y equipos de los
Institutos Técnicos Superiores, excepto laboratorios e insumos de los mismos. Por su parte,
la oferta de formación técnica privada, con excepciones, se caracteriza por niveles bajos de
inversión en infraestructura, equipos, maquinaria e insumos. Esta diferencia de medios de la
formación técnica pública y privada explica que la primera se oriente a la formación de
39
Frecuentemente se usa un ratio entre valores contemporáneos, sin considerar los años de duración de la
carrera; en ese caso se obtienen tasas mucho más bajas. Sin embargo, en rigor, no se trata de una tasa de éxito.
Informe Final 130

técnicos orientados al proceso de transformación y producción de bienes, y que la segunda

se oriente a la formación de técnicos en servicios.
• En el país existen 1.958 institutos de formación técnica y tecnológica, entre públicos, de

convenio y privados. Sectorialmente, el país cuenta con 468 centros de formación técnica
pública, 306 de convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros está distribuidos
de la siguiente forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137,
Chuquisaca 120, Potosí 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formación técnica
están localizados en el área urbana y 33% en el área rural.
• La importancia de la educación superior privada es cada vez mayor. El año 2002, las
universidades públicas formaron al 79% de los egresados y las universidades privadas al
restante 21%.
• Las universidades privadas están titulando cada vez más profesionales y a un ritmo mayor
que la universidad pública. El año 2002, las universidades privadas titularon más del doble
de lo que titularon el año 1999; en cambio, las universidades públicas se mantuvieron
prácticamente en el mismo nivel. Más aún, el año 1999 el número de titulados por el sistema
privado representaba el 13% del número de titulados por sistema público; este porcentaje se
incrementó a cerca del 30% el año 2002.
• El 78% de los titulados de las universidades privadas es de Ciencias de la Educación,

Ciencias de la Salud y Ciencias Económicas; a su vez, las universidades públicas concentran
el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud, Ciencias Económicas y Ciencias Sociales.
Los titulados en Ingeniería y Tecnología provienen casi exclusivamente del sistema
universitario público, el 98% durante el período 2002 – 2003; los titulados en esta área sólo
representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas.
• El desplazamiento de la oferta de carreras de nivel Técnico por las de nivel Licenciatura,

principalmente en las universidades públicas, no responde a ningún criterio de eficiencia ni
estudio de mercado; factores culturales, asociados a imagen y status, parecen ser
determinantes para dicho desplazamiento.
Demanda
Además de cuantificar algunos resultados esperados, como la correlación positiva entre

retorno y calificación, jerarquía del cargo y nivel salarial, etc., el presente estudio ha
permitido cuantificar las peculiaridades más importantes del lado de la demanda del mercado
laboral de profesionales y técnicos: La forma de acceso a un empleo tiene un alto
componente de discrecionalidad, distorsionando el uso eficiente de recursos humanos.
Informe Final 131

La presencia de personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral

boliviano, reflejando falta de competitividad en las empresas e instituciones. La diferencia
salarial por género tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de calificación.
La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de
servicios, mientras que la demanda por disciplinas técnicas es requerida principalmente a
nivel de Técnico y no de Licenciatura.
• La Calificación Profesional tiene relación directa con el nivel salarial, mostrando que el
mercado laboral boliviano de profesionales sigue el comportamiento esperado de mayor
retorno a mayor calificación. El 75% de los Técnicos Medio y Superior perciben salarios
menores a Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi
la mitad (42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre
Bs.2000 y Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestría y Doctorado
un 31% alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000.
• El retorno por calificación es menor en el caso de las mujeres con menor calificación, la
diferencia salarial por género tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de
calificación. La mayoría de mujeres que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor
a Bs.2000 frente a sus similares varones que tiene salarios entre Bs.2000 a Bs.4000; la
obtención de una Especialidad, Maestría o Doctorado ubica a ambos en rangos similares, de
Bs.2000 a Bs.3999 con especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestría.
• Cerca de la mitad de los profesionales y técnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con
una mayor concentración relativa en el sector público (64%). Los salarios son más altos en el
sector privado40: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado
con el 19% del sector público; el 11% de profesionales y técnicos del sector privado tiene un
salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector público.
• Además de confirmar la existencia de correlación positiva entre cargo y salario, los datos
muestran que, en el sector público, un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre
Bs.2000 a Bs.3999, el 90% de Técnicos percibe menos de Bs.2000, un 84% de Empleados
en Oficina y Apoyo también menos de Bs.2000.
• A pesar de que la educación en el país parece ser “para la universidad”, la presencia de

personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el
5% de los profesionales y técnicos ocupados tiene Maestría y el 0.2% Doctorado, casi la
mitad (47%) tiene Licenciatura, poco más de un tercio (38%) es Técnico Superior y 9%
Técnico Medio. Esta situación se explica, en parte, por la incipiente oferta de programas de
postgrado, particularmente a nivel de doctorado.
40
Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.
Informe Final 132

• En la mayor parte de los casos, los costos de formación en Maestría y Doctorado son
asumidos por el estudiante. La baja presencia de postgraduados con Maestría o Doctorado
en el mercado laboral de profesionales estaría mostrando que el retorno en términos de
remuneración no ha alcanzado niveles que incentiven estudios de postgrado y posibiliten
mayor eficiencia y productividad capaz de orientar al país hacia los mercados
internacionales.
• El sector privado tiene proporcionalmente más personal calificado que el sector público. En
el sector público el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector
privado; en cuanto al Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector público,
mientras que en el sector privado alcanza a 21%. En particular, entonces, uno de cada cinco
del personal de apoyo tiene licenciatura.
• El hecho de que una parte significativamente mayoritaria de la producción de las empresas

se oriente al mercado interno, repercute en la calidad de la demanda por profesionales y
técnicos.
• Si bien existe una mayor inserción de las mujeres en los centros de formación superior,
ésta se orienta principalmente a carreras de menor duración, equivalente a Técnico Superior
(magisterio, en el sector educación, por ejemplo); y en categorías de mayor calificación
(Maestría y Doctorado) su presencia es aún notoriamente menor a la de los hombres.
• Las diferencias por género en el empleo se van ampliando en función del grado de
calificación profesional, en los niveles de Técnico Medio y Superior la predominancia
masculina se refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente. La brecha
se incrementa a 28 y 45 puntos porcentuales en Licenciatura y Maestría, respectivamente;
en particular, el 64% de quienes alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36%
mujeres.
• En correspondencia con la menor calificación profesional, las mujeres tienen menores

ingresos laborales respecto a los varones. El 63% de mujeres se encuentran en el nivel
salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37% de los hombres.
• Por su formación media menor, las mujeres perciben salarios medios menores respecto a
los hombres. La diferencia se amplía aún más debido a que, comparativamente con los
varones, una mayor proporción de mujeres estaría desempeñando funciones que requieren
menor calificación a la que poseen.
• La edad de titulación de los hombres está entre los 25 y 29 años, en cambio la mayoría de
las mujeres lo hace entre los 20 y 24 años, debido principalmente a que ellas siguen carreras
de menor duración.
Informe Final 133

• La actualización y capacitación son factores importantes para la productividad y el buen

desempeño laboral. En general, un 44% de los profesionales y técnicos ha recibido
capacitación teórico-práctica. En el sector público la capacitación es mayor, en parte debido
a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a través de organismos oficiales.
• Un factor importante que explica el desempeño laboral es la Formación Adquirida. La

mayoría de los profesionales y técnicos entrevistados considera que su formación fue
adecuada al cargo que desempeñan; en aquellos casos en que dicha formación no se
considera adecuada, ello se atribuye principalmente a la formación profesional antes que a la
formación personal, el 50% en el sector público y el 63% en el sector privado.
• No se (auto) declara un porcentaje significativo de mal desempeño: Muy Bueno (32%

sector privado y 19% público), Bueno (50% privado y 47% público). Por su parte, las
empresas e instituciones consideran como bueno el desempeño laboral de los profesionales
y técnicos. En el sector privado, el desempeño calificado como Muy Bueno es relativamente
más alto (35%) que en el sector público (25%).
• Globalmente, existe la misma proporción de Directivos y Técnicos (36%); sin embargo,

sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector público, la mayor
concentración se da en Técnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en
Directivos (41%); esta última refleja el tamaño relativamente pequeño de la mayoría de las
empresas del país.
• La diversificación profesional, entendida como la prosecución de estudios de postgrado o

especialización en carreras diferentes a la de Licenciatura, se orienta hacia Educación,
Economía, Empresariales y Derecho, en ese orden de importancia. Se observa poca
diversificación hacia, o en, las carreras técnicas o científicas como Ingenierías.
• Se evidencia una alta movilidad de personal, especialmente en el sector público. En los

primeros años de trabajo, los Directivos del sector público tienen en su mayoría (39%) una
antigüedad menor a 2 años; en cambio, en el sector privado un 41% tiene una antigüedad de
2 a 5 años.
• La forma de acceso al cargo tiene un alto componente de discrecionalidad, en mayor grado

en el sector privado que en el público. Esta discrecionalidad distorsiona y afecta
negativamente al mercado laboral de profesionales y técnicos.
• Los requerimientos mínimos para acceder a un cargo prácticamente no llegan a niveles

superiores como Maestría o Doctorado, reflejando falta de competitividad en las empresas e
instituciones.
Informe Final 134

• Existe gran demanda por Capacitación Complementaria, lo que muestra un desequilibrio

entre la oferta y demanda en el mercado laboral de profesionales. La motivación para la
capacitación no se debería tanto a la mejora del desempeño actual en la empresa o
institución, sino a una expectativa de mejoras en el nivel salarial, ya sea dentro o fuera de la
actual fuente de trabajo.
• La Actividad Secundaria forma parte importante de la actividad laboral de un profesional o

técnico. Debido a mayores potencialidades, quienes tienen mayor formación tienen mayor
actividad secundaria, mientras un 11% de los Técnicos Medios declara tener este tipo de
actividad, un 39% de profesionales con Maestría tiene actividad secundaria.
• Un 54,7% en el sector público y un 27,8% en el sector privado, de los profesionales y

técnicos acceden a sus cargos por convocatoria, concurso de méritos y exámenes de
competencia. Así, la mayor parte de los cargos son ocupados sin efectuar una selección
técnica y objetiva de recursos humanos.
• Muchos cargos que requieren ser ocupados por técnicos, son ocupados por profesionales,
reflejando uso ineficiente de recursos humanos y generando frustración en profesionales y
técnicos.
• La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de

servicios; mientras que la demanda por disciplinas técnicas es requerida principalmente a
nivel de Técnico y no de Licenciatura.
• Se espera mayor demanda a mediano plazo por Profesionales en Medicina (11% del total
de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economía (10% d.t.p.), Civil (6% d.t.p.),
Educación (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditoria (4% d.t.p.). Así, la demanda
esperada, a excepción de Medicina y Educación que se relacionan con el crecimiento
vegetativo de la población, se concentra en servicios y no en actividades directamente
productivas como Ingenierías. Este hecho sería el resultado de la combinación de espectos
relacionados con la demanda y limitada formación en la educación secundaria en áreas de
las ciencias exactas.
• Los resultados de este estudio permiten conocer la composición de la demanda por

profesiones, desagregadas por calificación. Por ejemplo, la demanda esperada en Educación
(8.9% del total) es tres veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total), en
esta última el 63.5% es por Profesionales y el restante 36.5% por Técnicos.
• A su vez, una parte significativa de la demanda a mediano plazo por Técnicos está
orientada a carreras relacionadas directamente con la producción de bienes y no solamente
Informe Final 135

de servicios. A mediano plazo se espera mayor demanda por Técnicos en Educación (13%
del total de técnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.),
Mecánica (6% d.t.t.), Electrónica (6% d.t.t.) y Auditoría (5%).
• El 52% de la demanda esperada a mediano plazo se orienta a Profesionales y el restante

48% a Técnicos. Esta composición de la demanda difiere notoriamente de la composición de
la oferta, cuya estructura es de 76% para Profesionales y 24% para Técnicos.
El Desequilibrio Oferta Demanda
El desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de profesionales y

técnicos es evidente, tanto en niveles como en estructura. Los casos de exceso de oferta
más notorios se dan en las carreras de Derecho, a nivel de licenciatura, y Contador, a nivel
de técnico. Por otro lado, existe demanda insatisfecha de técnicos en actividades
relacionadas directamente con procesos de transformación y producción de bienes. La oferta
y la demanda no parecen responder a los requerimientos de un patrón de desarrollo acorde
a las exigencias del actual mundo globalizado, de mercados abiertos y competitividad en
mercados internacionales que, en particular, exigen recursos humanos altamente calificados
tanto a nivel técnico como científico.
Profesionales
• La oferta de Profesionales se concentra principalmente en las profesiones de Abogado,

Auditor, Administrador de Empresas, Médico, Ingeniero de Sistemas, Odontólogo y
Arquitecto, con una participación en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales.
Por el lado de la demanda, las profesiones más requeridas son las de Médico, Administrador
de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que en conjunto representan el 28% de la
demanda total de profesionales.
• El exceso de oferta potencial en Derecho es extremadamente notorio; al exceso de oferta

en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7 veces más que la
demanda. Similar situación se tiene en Auditoria, aunque en menor grado, esta vez en 2.5
veces más de oferta que demanda en estructura.
• En el caso de Médicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6;
esta relación podría atenuarse en función de la relación (no observada) en niveles. El caso
de Odontólogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja también en uno
de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en términos de estructura.
Informe Final 136

• Algunas carreras “de moda” como Ingeniería de Sistemas, Informática e Ingeniería

Electrónica, no solamente tendrían exceso de oferta en niveles, sino que también presentan
exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda.
• En algunas carreras, como Economía e Ingeniería Civil, si bien en estructura la demanda

es mayor que la oferta, en niveles existiría aún un exceso de oferta de acuerdo a los Grupos
Focales.
Técnicos
• Una característica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de

Contador), es que la dispersión es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este
hecho estaría reflejando un mejor ajuste y menor desequilibrio entre la oferta y la demanda
en el mercado laboral de técnicos.
• Existe una gran concentración de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la

demanda en términos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estaría
reflejando una brecha más significativa aún en niveles, de acuerdo a la opinión de los
Grupos Focales.
• En las cuatro carreras técnicas de mayor concentración (Contador, Mecánico Automotriz,

Técnico Civil y Constructor, en ese orden), en estructura la oferta supera a la demanda,
aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras técnicas, los desequilibrios en
estructura son menores, excepto en Técnico Mecánico (con exceso notorio de demanda),
Técnico Laboratorista y Técnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los más
importantes.
• La oferta de profesores (magisterio) representa el 57% de la oferta total de técnicos; a su

vez, la demanda de profesores representa el 11% de la demanda total de técnicos. Con las
limitaciones de información censal respecto a la demanda, este resultado muestra la
necesidad de profundizar el estudio del desequilibrio en este importante sector educativo, no
sólo por su implicación financiera para el Estado (en el corto y largo plazo), sino también por
el costo de oportunidad en términos de recursos humanos.
• Complementariamente, el 45% del los profesionales del sector público considera que
actualmente la demanda por profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera
que es Suficiente. Carreras como Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales,
Comunicación, Psicología, Economía y Auditoria son las que se consideran con mayor
Informe Final 137

exceso de oferta e insuficiente demanda. Ninguna de las carreras o áreas de conocimiento

considera que la demanda por su profesión es más que suficiente.
• En el sector privado, se considera que la demanda es insuficiente en áreas del

conocimiento como Agropecuaria, Forestal, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurídicas y
Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Educación, Filosofía, Psicología, Informática,
Física, Química y Biología, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrónica, Industrial. Como en el
sector público, en ningún caso se considera que la demanda es suficiente.
• También existe un desequilibrio entre la demanda efectiva y la demanda ideal para un país
como el nuestro, de acuerdo a las pirámides de la situación en Bolivia de los niveles de
calificación académica de la población ocupada y otra pirámide ideal que el país debería
alcanzar en la relación capacitación y trabajo. Este desequilibrio es extremo y muestra que la
demanda efectiva tiene una estructura prácticamente inversa en relación a la ideal.
ESTUDIO CUALITATIVO
• La mayor parte de los cargos de Dirección Administrativa y de Dirección Operativa están

siendo ocupados por profesionales y técnicos de especialidades tecnológicas y de apoyo
como auditores, ingenieros, arquitectos, médicos entre otros, que no poseen formación
académica específica en el área de administración.
• Las principales competencias requeridas para dichos cargos son Dominio Tecnológico,
Relaciones Interpersonales, Comprensión Sistémica, Habilidades para Pensar y Cualidades
Personales, en ese orden.
• Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y técnicos superiores
de diferentes especialidades y no necesariamente idóneas al cargo correspondiente. Las
principales competencias requeridas para estos cargos son Dominio Tecnológico, Relaciones
Interpersonales, Comprensión Sistémica y la Gestión de Información, Habilidades para
Pensar y Gestión de Recursos y Competencia Metodológica, en ese orden
Grupos Focales
• Existe sobre oferta de profesionales (con excepción de Pando) en un mercado laboral

sumamente reducido.
• Las carreras con mayor sobre oferta son las denominadas “tradicionales” (Administración,
Derecho y Economía) y las de “prestigio” (Medicina y Ingenierías); dicha sobre oferta
incentiva la formación de postgrado.
Informe Final 138

• El acceso a una fuente de trabajo se determina en función de criterios discrecionales

(favoritismo político, parentesco, nepotismo, compadrerío).
• En los últimos años se generó nueva demanda de profesionales por parte de los
municipios; sin embargo, dicha demanda puede ser reducida debido a las dimensiones de
muchos municipios.
• El sector público continúa siendo percibido como el mayor empleador, principalmente fuera
del eje. El sector privado aún tiene limitaciones para absorber la oferta de técnicos y
profesionales universitarios.
• Según el juicio de varios demandantes, si bien la oferta de profesionales y técnicos es

abundante en cantidad, tiene deficiencias en cuanto a calidad.
• Una observación generalizada y que llama la atención es que los profesionales y técnicos
egresan con mentalidad de “empleados”, sin capacidad de generar empleo y aversión al
riesgo que implica la iniciativa privada.
• El departamento de Pando es un caso particular. Existe escasa oferta de profesionales y

técnicos.
• En Santa Cruz se percibe déficit de profesionales en Salud, principalmente en los anillos

externos de la ciudad; también se percibe falta de Técnicos en Madera.
• En todos los departamentos, se percibe déficit en la oferta de técnicos (Carpintería,

Electricidad, Soldadura, Agricultura, Ganadería, Turismo, Metalmecánica, Gas Domiciliario).
Paradójicamente, los requerimientos de personal se concentran en profesionales
universitarios, que tienen poca formación práctica. Existe sub-valoración de los técnicos.
• La oferta de carreras es amplia y excesiva (excepto en Beni y Pando). Esta oferta se

determina en función de aspectos culturales antes que económicos o de capacidades.
• Existe excesiva similitud entre programas de estudio de carreras de una misma universidad
que se presentan como diferentes (Administración de Empresas, Economía, Ingeniería
Comercial, por ejemplo); esta repetición se presenta también entre los niveles de
Licenciatura y Técnico Superior. Al mismo tiempo, existe heterogeneidad entre las mismas
carreras de diferentes universidades.
• Se percibe que las políticas educativas están mal enfocadas y son ajenas al desarrollo del
país y al mercado laboral.
Informe Final 139

• Existen notorias diferencias en el mercado laboral según se trate del sector urbano o rural.
El exceso de oferta es evidente en el área urbana, mientras que en el rural se tiene déficit,
reflejando una inadecuada asignación de los recursos humanos, explicada en parte por falta
de condiciones en el medio rural.
• Se percibe que en la oferta local no existe especialización acorde a las necesidades

regionales. Por otro lado, también se perciben deficiencias en aspectos básicos como
lectura, ortografía y cálculo.
• Hace falta formación actualizada en relación a disposiciones legales, financieras y

tributarias; muchos programas y docentes están desactualizados. El perfil actual de los
profesionales no responde a las exigencias del mercado.
• Los técnicos logran una mejor inserción laboral que los profesionales, quienes trabajan en
áreas o niveles que no corresponden a su formación.
Percepción de Estudiantes
• Poco más del 80% de los estudiantes considera que la universidad pública es buena o
regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala.
• Alrededor del 80% de los estudiantes considera que la universidad privada es buena o
regular, un 11% califica a las privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas;
solamente un 1% las califica como muy malas.
• Los estudiantes otorgan mayor calificación al tipo de universidad al que pertenecen; sin
embargo, los estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre
ambos tipos de universidades que sus similares de las públicas.
• En una evaluación comparativa entre las universidades nacionales y extranjeras, el factor

más importante que explica la diferencia a favor de las universidades extranjeras es el Nivel
Académico, seguido, a bastante distancia, por el Nivel de Investigación desarrollado por las
universidades extranjeras.
• Las becas que ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas
universidades, no constituyen el factor más importante en la valoración positiva de las
universidades extranjeras respecto a las nacionales.
Informe Final 140

• El país con mayor preferencia para realizar estudios en el exterior es Estados Unidos,
seguido por Chile, España y México. Estos cuatro países en su conjunto tienen la preferencia
del 50% de los estudiantes encuestados.
• Si se toma en cuenta no solamente la primera opción de las respuestas, sino todas las
opciones y el respectivo orden que ocupan en la respuesta, Estados Unidos es el país con
mayor índice de preferencia universitaria, cerca al doble que el segundo país preferido,
Chile; a su vez, la preferencia por este país es aproximadamente el 50% más que la
preferencia por España, el tercer país preferido para realizar estudios en el exterior.
• Si bien países de reconocida calidad académica como Francia, Alemania y Japón están
presentes entre los diez países de mayor preferencia, el grado de preferencia de los
estudiantes bolivianos hacia estos países es escaso. Inglaterra, otro país de reconocido
prestigio académico, no figura entre los diez países más preferidos.
12. RECOMENDACIONES
En economías pequeñas con poco desarrollo tecnológico, en el corto y mediano plazo, el

comportamiento del Mercado Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales,
en particular, es el resultado del comportamiento de la actividad económica que genera la
producción de bienes y servicios.
Se tienen dos tipos de recomendaciones, unas de carácter general y otras de carácter

específico por sector. Al final, se presenta una propuesta concreta para mejorar la eficiencia
en el uso de recursos humanos calificados posibilitando su re-orientación al sector
productivo.
Generales
• En economías pequeñas con poco desarrollo tecnológico, el comportamiento del Mercado

Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos, en particular, es
resultado de la interacción de presiones generadas principalmente en la demanda y, en
menor grado pero no menos importante, en la oferta. En este contexto, resulta necesaria la
definición de políticas económica y educativa acordes a estos tiempos de apertura de
mercados, competitividad en mercados internacionales, productividad, profundización de
capital, transferencia e innovación tecnológica.
• Es necesario establecer un nuevo tipo de relación entre la educación y la producción en el

marco de una economía pro-crecimiento, propiciando una eficiente interacción entre el
desarrollo científico y tecnológico (obtenido por medios propios o asimilado) y los
Informe Final 141

requerimientos generados en las actividades productivas orientadas tanto al mercado interno

como externo.
• La Educación Superior, debe ser objeto de grandes consensos nacionales entre los
distintos actores involucrados (Universidades, Estado y Empresa Privada, principalmente),
de modo que permita articular efectivamente la educación con las demandas de la sociedad
y el desarrollo económico, rompiendo de esta manera el aislamiento de las acciones
educativas. Una alternativa operativa es seguir modelos aplicados en otros países mediante
la creación de una Comisión Público-Privado-Empresarial capaz de generar políticas,
estrategias y acciones en función de la articulación de necesidades y requerimientos.
• Es evidente la necesidad, generada en el mercado, de contar con técnicos calificados para

diferentes ramas; sin embargo, persiste en el medio una cultura de “la escuela para la
universidad”, por la cual todos aspiran a ser doctores, ingenieros, magisters, etc. Es
necesario comenzar a desmitificar esta cultura e incentivar y fomentar la formación técnica
orientadas hacia actividades primarias y secundarias.
• Se debe impulsar una contra-cultura a la cultura de “empleado”, tanto en profesionales

como en técnicos, que valorice la iniciativa privada, la capacidad de crear empleo, generar su
propia demanda.
• Se debe ampliar la difusión y la nueva demanda de profesionales en los municipios, sector

rural y zonas periféricas de las ciudades. Existe un fuerte sesgo urbano que hace que
muchos profesionales y técnicos sólo consideren la posibilidad de trabajar en el centro de las
ciudades.
• Es importante que estudios sobre el Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos se

realicen en forma periódica. Instituciones como el INE, Ministerio de Trabajo, VESCYT,
CEUB, la ANUP y otras, podrían hacerse cargo vía contratación de servicios a través de
concurso de méritos.
Para el Gobierno
• Es necesario que el gobierno incluya y re-oriente políticas de educación superior que sean
compatibles con la realidad del contexto económico nacional e internacional.
• El Gobierno debe fortalecer su rol normador y regulador del sistema educativo del país.
• Se debe mejorar el flujo de información sobre la oferta educativa, no solamente con

información sobre universidades y carreras, sino principalmente con estadísticas sobre
Informe Final 142

matrícula por carrera, género, número de egresados, titulados, nivel académico de los
docentes, etc.
• En la educación superior, el Estado debe pasar de ser administrador y proveedor de

recursos a ser un Estado evaluativo, incentivador y generador de políticas de mediano y
largo plazo.
• El Gobierno debe apoyar el emprendimiento como forma de generación de nuevas

empresas y más empleo.
• El Gobierno debería crear programas de financiamiento para formación, capacitación y

actualización de recursos humanos altamente calificados en áreas priorizadas en función
del desarrollo del país.
• El Gobierno debería incentivar la participación de los centros de educación superior en la

solución de problemas tecnológicos y estudios socioeconómicos a través de asignación de
fondos concursables. Esta iniciativa permitiría incentivar la investigación aplicada en las
universidades y fortalecería el vínculo gobierno-universidad-empresa.
Para las Empresas
• Se recomienda un mayor acercamiento e interacción de las empresas con la universidad e

Institutos de Formación Técnica, puesto que éstas se constituyen en los proveedores de ese
recurso valiosísimo que es el capital humano. Esto se podría lograr mediante una mayor
apertura a prácticas, pasantías y trabajos de investigación conjuntos.
• Se ha evidenciado que existe una distorsión en el mercado laboral, en parte debido a los
deficientes flujos de información. Se recomienda que las empresas brinden mayor
información sobre los requerimientos de profesionales y técnicos, así como de sus
necesidades tecnológicas, tanto a las Universidades e Institutos Técnicos así como a
instancias pertinentes del Gobierno, ello facilitará la definición de políticas adecuadas a cada
uno de los sectores.
Para las Universidades e Institutos de Formación Técnica
• Las universidades deben romper su aislamiento e integrarse a la economía, en general, y a

la industria, en particular. Deben impulsar la creación de mecanismos de interacción real con
la industria, con el doble propósito de aprovechar sus potencialidades de innovación
tecnológica y retroalimentar la docencia con casos concretos y reales de la economía
nacional.
Informe Final 143

• Uno de los objetivos centrales de la política en ciencias y tecnología debe ser el devolver a
la universidad el papel de locus de la investigación científica. Se deben implementar medidas
que permitan a las universidades públicas renovar su vocación por la investigación y aliente
a las universidades privadas a superar su perfil exclusivamente docente.
• En general, los docentes universitarios no son investigadores y difícilmente podrán enseñar

a investigar a sus estudiantes. Las universidades deben incluir cada vez más docentes con
grado de doctorado, son este tipo de profesionales quienes realizan investigación.
• Es necesario que desde la universidad se inculque entre los estudiantes, futuros

profesionales, una mentalidad emprendedora orientada a generar empleo antes que a ser
empleados.
• Se debe desplazar la matrícula hacia carreras científicas y tecnológicas. Ello, en parte,

depende de la mejora de la educación media y de la adopción por parte de las universidades
de estrategias específicas para atraer estudiantes a dichas carreras.
• Es necesario reforzar las prácticas pre-profesionales y pre-técnicas, a fin de mejorar el

aprendizaje y el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de los recursos
humanos.
• La explosión de cursos de post-grado a nivel de universidad debe ser extendida también a

nivel técnico mediante cursos con diploma, especialidades, pasantías, etc., que hagan
también atractiva la formación técnica.
• Para toda empresa u organización, resulta esencial obtener retroalimentación de sus

clientes acerca de los productos o servicios que ofrece al mercado. En este sentido, se
recomienda a las universidades tanto públicas como privadas llevar adelante estudios a fin
de obtener información sobre la inserción laboral de sus graduados y profesionales.
• De acuerdo a las conclusiones de los grupos focales e información de la oferta y la

demanda, se ha evidenciado que existe un marcado desequilibrio oferta – demanda de
profesionales y técnicos en cantidad, calidad y niveles. Por este motivo, se hace urgente una
evaluación de la oferta curricular de las Universidades a fin de identificar oportunidades de
mejora que permitan reducir esta brecha, para ello se recomienda puntualmente:
- Realizar estudios de mercado de las carreras que conforman la oferta actual así
como la futura
- Mayor interacción con empresas e instituciones, mediante el establecimiento de
convenios, alianzas, extensión universitaria
Informe Final 144

- Dinamizar los flujos de información de manera de reducir las distorsiones del

mercado
• En opinión de los grupos focales, se tiene la percepción que en varias carreras se han
generado salidas intermedias como “carreras técnicas”, se recomienda realizar una revisión
de la currícula y orientación de dichas carreras a fin de que no se conviertan en “media
licenciatura”.
• El déficit de técnicos y la baja oferta de carreras a nivel Técnico, que se refleja en una
matrícula que no sobrepasa el 8% en las Universidades, debe llevar a la reflexión de generar
mayor oferta y diseñar estrategias que atraigan a los bachilleres hacia estas opciones.
Para las Instituciones que Financian la Educación Superior
• Es necesario orientar la asignación de crédito educativo y becas hacia carreras técnicas e

ingenierías. Por un período de diez años, todas las becas que conceden las instituciones de
educación superior, públicas y privadas, se deberían otorgar a estudiantes de escasos
recursos que deseen estudiar ingeniería, alguna ciencia exacta o estratégica para el país.
• La iniciativa de FUNDAPRO de estudiar el mercado laboral de profesionales y técnicos,

debería ser imitada por otras instituciones que financian la Educación Superior.
Para los Estudiantes
• Es importante que la elección de una carrera se la realice combinando tanto aspectos de

vocación como de mercado. Una adecuada elección puede evitar problemas futuros de
desempleo y posibilitar una rápida inserción laboral.
• No todos tienen que ser licenciados o doctores, actualmente se tiene déficit de técnicos y
sobre oferta en muchas carreras de licenciatura. También se debe considerar la posibilidad
de estudiar carreras técnicas.
• El mercado exige profesionales con habilidades y destrezas que van más allá del cúmulo
de conocimientos. Los idiomas, capacidad de comunicación, valores éticos, dominio
tecnológico, son algunas competencias por las que los estudiantes deben preocuparse y
complementar su formación.
Una Alternativa Práctica: El Bolsín de Tecnología
A pesar de los escasos grados de libertad para afectar el comportamiento del mercado
laboral de profesionales al margen de la política económica y educativa, existen dos
Informe Final 145

aspectos importantes en los que se puede avanzar en el corto y mediano plazo: a) El

desequilibrio entre oferta y demanda, y b) La calificación pertinente de los profesionales.
El desequilibrio entre oferta y demanda, en el contexto del presente estudio, tiene dos
facetas, una cuantitativa y otra cualitativa. La cuantitativa se refiere al exceso de oferta o
demanda de profesionales por tipo de profesión; la cualitativa, al desajuste entre el conjunto
de conocimientos, destrezas y habilidades de los profesionales que forma el sistema
educativo del país y el que requiere el mercado. Más allá de conceptos teóricos generales,
se requiere de un instrumento práctico y operativo que contribuya a atenuar, sino a eliminar,
este desequilibrio. Para ello, se recomienda la creación del Bolsín de Tecnología.
• El Bolsín de Tecnología tiene por objeto: a) El uso eficiente de los recursos humanos que
posee el país, y b) el ajuste sistemático entre oferta y demanda en el mercado laboral de
profesionales. Estos objetivos, a semejanza del Bolsín en el mercado cambiario, se logran a
través de información transparente entre oferentes y demandantes.
Se debe enfatizar en que no se trata de encontrar empleo para los desocupados, se trata de
mejorar la eficiencia en el uso de recursos humanos capacitados para la investigación e
innovación tecnológica que posee el país y que están siendo sub-utilizados.
- Operativamente, el Bolsín de Tecnología funcionaría de la siguiente manera. Se crea

un Banco de Datos Dinámico de Oferta y Demanda Calificada, este banco de datos
está constituido a su vez por un banco de datos de Recursos Humanos Calificados y
Capacidad Técnica Institucional de los centros de educación superior del país, y por
un banco de datos de Requerimientos Tecnológicos y de Recursos Humanos
altamente calificados por parte del sector empresarial.
El primero se nutre de información proporcionada y actualizada regularmente por los

centros de formación superior sobre los recursos humanos calificados que posee y
sus potencialidades (por ejemplo, una universidad tiene en su plantel a un Doctor
especialista en el tratamiento de cueros), y unidades técnicas altamente
especializadas (centros o institutos de investigación). El segundo, incluye información
proporcionada por las empresas sobre problemas tecnológicos que requiere resolver
(por ejemplo, una empresa desea exportar productos de cuero; sin embargo, en el
marco de su actual tecnología y economía, debe resolver previamente problemas
tecnológicos a fin de cumplir requisitos de calidad exigidos por potenciales clientes), y
recursos humanos especializados que requiere.
- La información sería organizada y canalizada regularmente, creando un flujo

permanente de información tecnológica entre oferentes y demandantes. Por ejemplo,
una empresa recibiría mensual o bimensualmente información sobre la oferta de
Informe Final 146

capacidad tecnológica de los recursos humanos; a su vez, enviaría información al

Bolsín en función de sus requerimientos. Por su parte, las universidades recibirían
información de requerimientos y actualizarían la información relativa a su capacidad
de realizar estudios especializados.
- Este flujo de información debería concretizarse en trabajos conjuntos de investigación

aplicada universidad-empresa. En principio, se trata de beneficiar a las empresas
pequeñas y medianas de escasos recursos (una empresa grande probablemente
recurrirá directamente a expertos nacionales e internacionales para resolver sus
problemas tecnológicos), a fin de que puedan incursionar en mercados externos, por
ejemplo. Asimismo, se incentivaría una sana competencia en el área del
conocimiento en el sistema universitario del país.
- El tema de financiamiento es central. Tanto las empresas como las universidades

deben tener suficientes incentivos para participar del Bolsín de Tecnología. El Estado
debería crear un Fondo de Fomento al Desarrollo Empresarial Tecnológico que
inicialmente subvencione parcialmente los costos a las empresas por servicios de
asistencia técnica, los pagos por estos servicios se distribuirían entre la universidad y
el especialista (en caso que el especialista sea parte de una universidad).
- La subvención sería precedida por un proceso rápido de calificación y selección, bajo

criterios simples. Se privilegiarían proyectos destinados a la exportación.
- Existen muchos detalles operativos por resolver, quién se hace cargo del Bolsín de
Tecnología, por ejemplo, que se pueden ir aclarando. Lo importante es atenuar el
desequilibrio oferta-demanda del mercado laboral de profesionales a través del uso
eficiente del capital humano calificado del país resolviendo problemas tecnológicos de
las empresas, posibilitando el fortalecimiento tanto de las universidades (incentivando
la investigación aplicada y, consecuentemente, mejorando la cualidad práctica de la
formación universitaria), como de las empresas (posibilitando mayor competitividad
tanto en el mercado interno como en el externo).
Informe Final 147

BIBLIOGRAFÍA
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Informe Final 148

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FUNDACION PARA LA PRODUCCION

ESTUDIO DE MERCADO LABORAL

UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA

Una investigación de la Fundación para la Producción (FUNDA-PRO)

1.1 LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL 1

1.2 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMÉRICA LATINA 1

2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA 2

2.1 CRECIMIENTO GLOBAL 3

2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL 4

2.3 CRECIMIENTO ASIMÉTRICO 7

3.1 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 – 2001) 8

3.2 DESEMPLEO Y SUB-EMPLEO 9

3.3 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA 9

3.3.1 Edad y Género 9

3.3.2 Nivel de Instrucción 10

3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 13

3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Económica 13

3.4.2 Evolución del Empleo por Rama de Actividad 14

3.5 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO 15

3.5.1 Género y Edad 15

3.5.2 Nivel de Instrucción 17

3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categoría Ocupacional 18

3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO 19

3.7 INSERCIÓN OCUPACIONAL SEGÚN GÉNERO Y EDAD 20

3.8 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD 20

II. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUANTITATIVO 22

5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES 23

5.1.1 Composición de la Matrícula Universitaria (1990 - 2002) 23

5.1.2 Composición de la Matrícula Universitaria por Área del

5.1.3 Composición de la Matrícula Universitaria por Departamento 27

5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por Área del Conocimiento 28

5.1.7 Matrícula Universitaria por Género y Área de Conocimiento 33

5.1.8 Oferta Universitaria de Formación Técnica 34

5.1.9 Egresados de Educación Superior (1990 - 2002) 34

5.1.10 Titulados de Educación Superior 35

5.1.11 Titulados en Universidades Públicas y Privadas por Género 37

5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA 38

5.2.1 Oferta de Educación Técnica 38

5.2.2 Oferta Pública 39

5.2.3 Oferta de Educación Técnica Privada 40

5.2.4 Matrícula en la Educación Técnica por Género 41

III. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUALITATIVO 65

7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS 65

8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL 67

8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO 67

8.1.1 Número de Profesionales 67

8.1.2 Carreras Ofrecidas 70

8.1.3 Perfiles Profesionales 72

8.1.4 Inserción Laboral de los Titulados 74

8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO 76

8.3.1 Departamento de Santa Cruz 76

8.3.2 Departamento de Oruro 78

8.3.3 Departamento de La Paz 79

8.3.4 Departamento de Cochabamba 81

8.3.5 Departamento de Tarija 83

8.3.6 Departamento de Potosí 84

8.3.7 Departamento de Pando 85

8.3.8 Departamento de Beni 86

8.3.9 Departamento de Chuquisaca 87

8.4 RESUMEN DE OPINION DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES 87

9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCION DE LOS ESTUDIANTES 89

9.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA 89

9.2 PERCEPCIÓN DEL ESTUDIANTE 91

9.2.1 Opinión sobre las Universidades en Bolivia 91