14 Los Peligros - Un Camino Hacia Los Accidentes Edicion Marzo2011 PDF

4ta edicin
Marzo 2011
Los Peligros: Un Camino Hacia

los Accidentes
Material no apto para la venta.
www.redproteger.com.ar
Ing. Nestor Adolfo BOTTA
ISBN: en tramite
Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

EL AUTOR
Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao

1992 en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de La
Plata; Ingeniero Laboral recibido en el ao 1995 en la Universidad
Tecnolgica Nacional - Facultad Regional La Plata y actualmente
pronto a terminar sus estudios de Ingeniero Profesor (Carrera
Docente) en UCALP Sede Rosario.
Desde el ao 2001 es el Titular de la empresa Red Proteger,
dedicada a la Divulgacin de conocimientos en materia de
seguridad e higiene en el trabajo (www.redproteger.com.ar).
Desde el ao 2010 se desarrolla como Coordinador de Salud y Seguridad en el Trabajo de la
Pcia. de Santa Fe Regional Rosario.
Desarrollo funciones como Responsable de Seguridad e Higiene en el Trabajo en empresas
como SOIME SRL, TRADIGRAIN ARGENTINA SA, AMANCO ARGENTINA SA, MOLINOS RO DE LA
PLATA SA y SEVEL ARGENTINA SA.
Su extensa actividad docente lo ubica como:
-
Profesor en la UCA de Ing. de Rosario para la Carrera de Posgrado de Higiene y

Seguridad en el Trabajo en la asignatura de Riesgo y Proteccin de Incendios y
Explosiones.
Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en

Seguridad Contra Incendios en la asignatura de Seguridad Contra Incendios III. Sistema
de educacin a distancia.
Profesor en la Universidad Nacional del Litoral - Sede Rosario, para la Carrera de Lic. en
Seguridad y Salud Ocupacional en la asignatura de Prctica Profesional.
Profesor Titular en el Instituto Superior Federico Grote (Rosario Santa Fe) para la
Carrera de Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo para las asignaturas
de Higiene y Seguridad en el Trabajo I, Seminario Profesional, Prevencin y Control de
Incendios II, Prevencin y Control de Incendios I, y Director del Postgrado Seguridad e
Higiene en el Areas de Salud.
Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en

Seguridad e Higiene en el Trabajo. ISFD Nro. 12 La Plata 1.996
Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera.
Ayudante Alumno Ctedra Anlisis Matemtico. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencia Econmicas.
Datos de Contacto
e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar
Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Botta, Nestor Adolfo

Los peligros. Un camino hacia los accidentes. 4ta ed. - Santa Fe : el autor, 2011.
Internet.
ISBN en tramite
1. Seguridad Laboral. I. Ttulo
CDD 363.11
Todos los derechos reservados.

El derecho de propiedad de esta obra comprende para su autor la facultad exclusiva
de disponer de ella, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y
reproducirla en cualquier forma, total o parcial, por medios electrnicos o
mecnicos, incluyendo fotocopia, copia xerogrfica, grabacin magnetofnica y
cualquier sistema de almacenamiento de informacin. Por consiguiente, ninguna
persona fsica o jurdica est facultada para ejercitar los derechos precitados sin
permiso escrito del Autor.
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"La prevencin es buena,

pero saber exactamente
qu prevenir es mucho
mejor "
Luisina Lulet Brusasca
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INDICE
1)
QUE ES EL PELIGRO
1.1) Caractersticas de los Peligros
1.2) Que dicen los Telogos sobre los Peligros
1.3) Clasificacin de los Peligros
2)
AMENAZA
3)
DAO
4)
QU ES ESA COSA LLAMADA RIESGO? RIESGO OBJETIVO Vs RIESGO SUBJETIVO
5)
RIESGO OBJETIVO
6)
RIESGO SUBJETIVO. PERCEPCIN DEL RIESGO

6.1) Desde la Psicologa Cognitiva
6.2) Desde la Antropologa
6.3) Desde la Sociologa
6.4) Caractersticas que Definen la Percepcin
7)
RELACIN ENTRE PELIGRO Y RIESGO
8)
LOS EJES DE ACCIN DE LA SEGURIDAD
9)
PROTECCIN
10)
PREVENCIN
11)
MITIGACIN
12)
CONTROL
13)
MODELO ELEMENTAL
14)
RIESGO LMITE O ACEPTABLE

14.1) Lmite del Riesgo Aceptable o Lmite
14.2) Estimacin del Riesgo Aceptable o Lmite en una Actividad Privada
15)
PELIGRO, RIESGO Y SOCIEDAD
16)
SITUACIONES DE RIESGO O DE AMENAZA
17)
GESTIN DE RIESGOS
18)
IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS

18.1) Proceso Bsico de Identificacin de Peligros
18.2) Identificacin de Peligros por Temas
18.3) Otras formas de identificar peligros son utilizar:
19)
MAPAS DE RIESGOS
20)
MTODOS ESPECFICOS DE ANLISIS DE RIESGOS

20.1) Mtodos Cualitativos para Anlisis de Riesgos
20.2) Mtodos Cuantitativos para Anlisis de Riesgos
21)
MTODO GENERAL O BSICO

21.1) Medicin del Nivel de Riesgo Real
21.2) Valoracin de la Frecuencia
21.3) Valoracin del Dao
21.4) Factores de Percepcin
21.5) Matriz de Riesgo
22)
ANLISIS DE RIESGOS PARA TAREAS

22.1) Anlisis de Tarea Segura (ATS)
22.2) Pasos para Realizar el Anlisis de Tarea
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UNA HISTORIA PARA PENSAR
Un cierto pas de los denominados en vas de desarrollo, se embarc en la

aventura nuclear. Su planteamiento era sencillo. Si consiguiera energa
barata (no dispona de otras fuentes energticas propias y abundantes),
podra desarrollar una industria competitiva que le hiciese salir del tercer
mundo y de su penuria secular. Cuanto menos costosa fuese la central
nuclear ms barato el kilovatio-hora producido.
Cmo conseguir tal abaratamiento? ... eliminando en lo posible se pens,
aquellos elementos que no estuviesen relacionados con el proceso econmico,
entre ellos los correspondientes al tratamiento de residuos radiactivos.
Esto traera como consecuencia un mayor dao radiolgico a la poblacin.
Hechos los clculos correspondientes se plante el problema para que las
autoridades polticas decidiesen. El kWh sera 1,20 veces inferior al de otros
pases competidores, pero la dosis (medida de los efectos de las
radiaciones) sera el doble que la permitida en los pases desarrollados.
Por lo indicado en primer lugar (el precio del kWh), la renta per cpita se
elevara sensiblemente aumentando el nivel de vida de los ciudadanos
hacindolo comparable al de algunos pases desarrollados. Por fijarnos en un
parmetro, ya citado de la calidad de vida, la expectativa de vida se elevara
prxima a los 70 aos. Por lo indicado en segundo lugar (los efectos
radiolgicos) se incrementara el nmero de afectados por las radiaciones
dando lugar a ms muertes por cnceres.
En el debate que sigui se razon de la siguiente manera, antes de tomar una
decisin:
Actualmente la poblacin tiene una expectativa de vida de 50 aos. Muere de
epidemias, hambre, falta de higiene, en casas cochambrosas o entre lodo o
inmundicias... Con energa nuclear, si se consigue elevar la renta nacional al
mismo nivel o parecido que el de los pases "occidentales", se morirn a los
75 aos, algunos, eso s a consecuencia de leucemias y cnceres inducidos
por la radiacin tras un perodo de latencia que puede llegar a ser de 20 aos
despus de la exposicin, en lujosos hospitales, atendidos convenientemente,
bien alimentados y medicados ....
Cul sera su decisin?

Fuente:
Teora de la Proteccin (Lmites socio-econmicos)

Editorial Mapfre 1991.
Autores: Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo
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1) QUE ES EL PELIGRO1
Comencemos por consultar al diccionario sobre el significado de la palabra peligro, segn el
Diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), peligro es: Riesgo o contingencia
inminente de que suceda algn mal. Paraje, paso, obstculo u ocasin que aumenta la
inminencia de un dao.
Esta definicin, aunque provenga de la RAE no es la ms adecuada para el tema que
estamos tratando. Se hace pues necesario tener un lxico2 ms preciso para usos en
materia de seguridad e higiene en el trabajo.
Definimos al peligro:
Es todo aquello, todo ente3 o toda cosa4, que tiene

capacidad de producir un dao a alguien o algo, o un
deterioro en la calidad de vida individual o colectiva de
las personas.
En trminos generales, el peligro es un ente con capacidad de daar a otro ente. Un peligro
puede producir daos y tambin puede ser daado por otro peligro. Las personas somos un
peligro porque tenemos capacidad de producir daos a otras personas o cosas, es decir,
entes, y tambin podemos ser daados.
Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia entre otros a: Teora de la Proteccin (Lmites
socio-econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991.
2
Lxico: Vocabulario, conjunto de las palabras de un idioma, o de las que pertenecen al uso de una regin, a una
actividad determinada, a un campo semntico dado, etc. Diccionario de la Real Academia Espaola.
3
Ente: Lo que es, existe o puede existir. Diccionario de la Real Academia Espaola.
4
Cosa: Todo lo que tiene entidad, ya sea corporal o espiritual, natural o artificial, real o abstracta. Objeto inanimado,
por oposicin a ser viviente. Diccionario de la Real Academia Espaola.
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La naturaleza est llena de peligros pero al mismo tiempo, paradjicamente, algunos de

estos peligros son los que proporcionan la vida. As el ocano, el agua en general, es un
peligro. Cuntas vidas se ha cobrado? Cuntas inundaciones ha causado! Y, sin embargo
qu pasara si desapareciera?
El fuego es tambin un peligro, pero vamos a prescindir del fuego?
Las epidemias que han diezmado a poblaciones enteras, sin duda deben su mortal efecto a
la convivencia social de los hombres de permanecer unidos ... se va a recomendar por ello
que cada uno viva dispersado como animal solitario?
La electricidad es un peligro; an se producen muertes por electrocucin. Muchas personas
mueren en el mundo por esta causa. Acercarse con los pies descalzos a un cable elctrico
desgastado, tocar un enchufe con el suelo mojado, manipular un electrodomstico
intentando arreglar una avera sin las debidas precauciones, etc., pueden provocar la
muerte, pero ... vamos por ello a prescindir de este tipo de energa?
Sin oxgeno es imprescindible nuestra vida, pero el oxgeno es el que causa las reacciones
de combustin en la digestin de los alimentos produciendo calor, el cual envejece las
clulas y conduce a la muerte del organismo.
Hay que convivir con los peligros!

1.1) Caractersticas de los Peligros
Las caractersticas de los peligros son:
-
Relativos: no TODO representa un peligro, lo que para los seres humanos puede ser un
peligro para otro tipo de ente puede ser su medio de vida. Los peligros NO son
absolutos.
El agua representa un peligro para los seres humanos y otros tipos de animales, pues
nos podemos ahogar en ella, pero para los peses el agua es su medio de vida. Podemos
concluir que el agua es un peligro para los seres humanos y no lo es para los peses.
Un ente slo es peligroso o es un peligro en relacin al tipo de sujeto, ser o ente que
pueden daar.
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-
Pertenencia: Si un ente es peligroso para un ser humano, entonces, lo va a ser para

todo el conjunto de seres humanos, dicho de otra manera, si un ente es peligroso para
un integrante de ese conjunto, entonces lo va a ser para todos los que lo integran.
Propiedad intrnseca: El peligro es una propiedad o aptitud intrnseca del ente o cosa
para ocasionar daos, a las personas, al medio ambiente o la propiedad. Estn
contenidos en el ente, en la cosa u objeto, son propios del ente que genera el dao, son
parte de ese ente, no se puede separar al peligro del ente que lo genera.
Constancia: El peligro de un ente o una cosa es igual en todos lados, es propio de ese
ente, y lo medimos por las consecuencias. Por ejemplo, el peligro de la electricidad de
220 V y 50 Hz es conocido por todos (la muerte como consecuencia extrema), y es igual
en todos lados.
Producen dao: Todo peligro se caracteriza por las consecuencias que genera. Cada
peligro genera daos especficos, concretos y limitados y que le son caractersticos; en
algunos casos hay daos que pueden ser producidos o generados por ms de un tipo de
peligro. Podemos, analizando el tipo de dao concluir que tipos de peligros pudieron
generarlo.
Un ente slo es peligroso si produce daos a otro ente, pero si no produce daos
entonces no es un peligro, al menos para ese ente objeto del dao. Puede producir
daos a las personas (trabajador y vecino), al medio ambiente o a la sociedad y a las
mquinas e instalaciones.
Subjetivo: No hay dos integrantes de un conjunto o que pertenezca al mismo tipo de

ente, que sean absolutamente iguales, por lo tanto los peligros NO se manifiestan de
igual manera con todos los integrantes, aunque el tipo y la magnitud del dao esperable
sean similares.
Mecanismo propio: Los peligros producen dao por medio de un mecanismo o proceso
que le es propio a cada uno de ellos, es decir, como se produjo ese dao, y tienen una
base cientfica de explicacin.
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Por ejemplo, la electricidad produce dao por el pasaje de electrones por el cuerpo de
una persona. Las quemaduras se producen por un exceso de transferencia de energa
del tipo trmica.
Causalidad Peligro-Dao: Si conocemos el tipo de dao y el proceso de cmo se

produjo ese dao, entonces estamos en condiciones de poder establecer que peligro
lo produjo.
Duales: Con relacin a los seres humanos y la sociedad, todos los peligros tienen esta
cualidad de ser duales, por un lado nos producen dao, pero a la vez nos permiten vivir,
evolucionar como personas y sociedad.
La naturaleza est llena de peligros pero al mismo tiempo, paradjicamente, algunos de
estos peligros son los que proporcionan la vida.
Valorables: a los peligros se los puede medir y valorar, es decir, asignarle un valor, y
esta valoracin puede ser de dos tipos:
Valoracin de lo peligroso del peligro, o sea, el tipo y nivel de dao que nos
ocasiona. Su capacidad de daar. Una primera idea es que mientras ms dao
produce ms peligrosos es ese peligro.
Valoracin de la probabilidad de que un peligro ocasione un dao.
Su valoracin es subjetiva y social: Las consecuencias que producen son reales, son
de la misma magnitud en todos lados, pero sin embargo podemos percibir de ellos cosas
distintas a lo que son y lo que producen, solemos magnificar o minimizar sus
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consecuencia en funcin de la relacin que tenemos con ellos; llamamos a estos:
percepcin social de los peligros.
1.2) Que dicen los Telogos sobre los Peligros
En el ao 2006 empec mis cursos de perfeccionamiento docente en la Universidad Catlica
de La Plata en la sede Rosario, como corresponde a toda institucin Catlica una de las
materias fue Teologa; cuando estaba preparando el final me encontr en unos de los libros
de estudio, ms precisamente el libro Esta es nuestra fe. Teologa para universitarios de
Gonzalez Carvajal, en el Captulo 7 Oye, Dios, por qu sufrimos?, con los siguientes
textos:
Ante todo, parece til distinguir el mal fsico y el mal moral. El primero
lo produce la naturaleza va desde los cataclismos hasta las
enfermedades y la muerte y el segundo es aquel que los hombres
provocamos con nuestra conducta: guerras, opresin, etc.
El mal fsico es una consecuencia de la finitud. Para que el agua, por
ejemplo, produzca todos sus buenos efectos (apagar la sed, regar los
campos, etc.) tiene que ser agua. Pero si es agua, tambin pueden
seguirse consecuencias negativas, como que uno se ahogue en ella. Los
pies del caballo son magnficos para correr pero no le permiten coger
cosas. Nuestras manos, en cambio, son idneas para coger cosas, pero
no sirven para correr. La lluvia es muy buena para el agricultor, pero
perjudica a los excursionistas En definitiva, que una caracterstica de la
finitud consiste en que cada perfeccin resulta tambin un lmite. No se
puede ser todo a la vez, igual que un crculo no puede ser a la vez un
cuadrado. Quizs el crculo cuadrado sera la criatura perfecta, pero
eso nos indica que imaginar un mundo donde el mal no tuviera cabida
sera tanto como imaginar un mundo infinito. Por eso slo Dios puede
estar totalmente libre de mal fsico.
En cuanto al mal moral, es una consecuencia del abuso que hacemos de
la libertad. El hombre no se distingue del animal solamente porque es
capaz de mayor altruismo, sino tambin porque es capaz de mayor
abyeccin y de ms refinada crueldad. De hecho, si somos sinceros
tendremos que reconocer que una gran parte de los males que
deploramos son producto directo de la voluntad humana, y un
observador ajeno a la carrera se preguntara por qu nos obstinamos
en buscar los medios de torturarnos, empleando en ello un ingenio y
tenacidad dignos de mejor causa. Homero, en La Odisea, hace decir a
Zeus: Los mortales se atreven, ay!, siempre a culpar a los dioses
porque dicen que todos sus males nosotros les damos; y son ellos los
que, con sus locuras, se atraen infortunios que el Destino jams
decret.
As, pues, unos sufrimientos proceden de la condicin finita de los seres
humanos y otros del mal uso que hacen de su libertad.
Lo explic muy bien Tagore por lo que se refiere al mal fsico:
Un da que paseaba bajo un puente, el mstil de mi barco choc
contra uno de los arcos. No hubiera ocurrido nada si el mstil se
hubiera inclinado varios centmetros, o si el puente se hubiera
levantado como un gato que se arquea, o si el nivel del ro hubiera
descendido un poco. Ninguno de ellos hizo nada para ayudarme. Y
precisamente por esa circunstancia poda yo servirme del ro y
navegar por l utilizando el mstil del barco, y cuando la corriente
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no me era favorable poda contar con el puente. Las cosas son lo
que son, y nos es preciso conocerlas si queremos servirnos de
ellas; y para eso es necesario que obedezcan a leyes fsicas y no a
nuestros caprichos.
Agradezco a mi profesor de teologa el Lic. Angel S. Astolfo por sus enseanzas y dedicacin
al curso.
1.3) Clasificacin de los Peligros
Los peligros pueden ser clasificados de distintas maneras, una de las formas ms comunes
es la siguiente:
a) Con respecto a las personas.
b) Con respecto a las consecuencias.
c) Con respecto al origen.
d) Simples o Compuestos.
1.3.1) Con Respecto a las Personas

Se pueden considerar dos tipos de peligros: el peligro individual y el peligros social. El
peligros individual es el que afecta a una persona considerada en forma aislada. A su vez el
peligros individual puede ser clasificado como voluntario o involuntario, aunque la lnea
divisoria no siempre es clara.
Peligro voluntario es aqul que es posible aceptar o rechazar, como por ejemplo: fumar,
viajar en moto, etc.; e involuntario en cambio es aqul que no es posible de evitar; por
ejemplo: enfermedades.
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Desde el punto de vista laboral, se presupone que el trabajador est aceptando, consciente
o inconscientemente, los peligros inherente a su actividad, en cambio, no se supone lo
mismo para el resto de la comunidad.
1.3.2) Con respecto a las Consecuencias
Los distintos tipos de consecuencias pueden ser:
Muerte.
Lesiones.
Das de trabajo perdidos.
Daos materiales a bienes (costo en $).
Reduccin de la esperanza de vida.
Generalmente los peligros se expresan sobre la base de las consecuencias que generan.
1.3.3) Con respecto al Origen
Se puede distinguir entre peligros naturales y peligros inducidos por el hombre. Por
ejemplo: la electrocucin por rayos versus los accidentes automovilsticos.
1.3.4) Simples o Compuestos
Hay peligros que son simples como por ejemplo la electricidad, el efecto de la gravedad
(altura), y hay peligros que son una suma de peligros simples, es decir, son peligros
compuestos o complejos, como por ejemplo una mquina herramienta, un auto, una gra,
un autoelevador, etc. Estas mquinas representan en s mismas un peligro, pero son un
conjunto de peligros que interactan entre s y que necesariamente deben ser estudiados
todos juntos.
Una situacin ejemplificadora al respecto es el trabajo sobre una instalacin elctrica en
altura, esta situacin como tantas otras, donde hay una sumatoria de peligros, deben ser
analizadas en conjunto, porque el desencadenamiento de uno de ellos puede producir el
desencadenamiento del resto.
2) AMENAZA5
El peligro en si es un trmino esttico; se encuentra contenido en aquello que puede
provocarnos un dao, son lo que son y no se los puede modificar, porque hacerlo significara
modificar su esencia y entonces estaramos creando otro peligro.
El ocano en s mismo no es peligroso, podemos preguntrselo a los innumerables seres
vivos que en l habitan, ahora bien, si nosotros nos situamos con una embarcacin en alta
mar, s que podemos concluir que el ocano es un peligro. Pero el ocano no deja de ser
peligroso para los seres humanos por el simple hecho de que no estemos en l. Es peligroso
pero slo en relacin a los seres humanos y determinados tipos de animales.
La coexistencia del objeto que nos hace dao y del sujeto que puede ser daado, constituye
la base que da lugar a la amenaza.
Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socioeconmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991.
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Aislando al sujeto, o ponindolo fuera del radio de accin del objeto que daa, desaparece
la amenaza sobre el sujeto, pero el peligro sigue existiendo.
Podemos definir la amenaza como:
La presencia conjunta en tiempo y lugar, del peligro y del

sujeto que puede recibir un dao como consecuencia de aquel.
El hecho de que exista una situacin de amenaza no implica necesariamente que se
produzca un dao al sujeto, pero s que lo hace posible. Han de darse determinadas
condiciones para que la amenaza de paso al dao. Se puede decir que:
La amenaza es la antesala del dao.

Lo nico que la seguridad ha de hacer es que slo sea una antesala.
Otra definicin de amenaza es:
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Una situacin expectante, real o potencial, como consecuencia
de la presencia de un peligro que puede ocasionarnos un dao
en cualquier momento.
Una de las acciones de la seguridad es precisamente el uso de este concepto. Como no
podemos sacar o eliminar al peligro porque nos provee beneficios, entonces lo que se hace
es evitar que los trabajadores entren dentro del campo de influencia del mismo, es decir,
aislando al peligro.
La aislacin se constituye como una tcnica de prevencin de las ms efectivas en materia
de seguridad e higiene en el trabajo.
3) DAO6
Se entiende por dao: el efecto o la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad
de vida individual o colectiva.
El dao es la consecuencia palpable de que un individuo, consciente o inconscientemente,
se aproxima a un peligro y deja de ser una amenaza para convertirse en una realidad.
Se puede representar esta relacin entre peligro, amenaza y dao, con un smil de fsica. Un
imn y una limadura de hierro.
El peligro es el imn, la amenaza el campo magntico que crea a su alrededor, la vctima es
la limadura de hierro que puede sufrir un dao: la de ser atrada por el imn. Mientras la
limadura est lejos, es decir, fuera del campo magntico no sufrir el efecto de atraccin. Si
entra dentro del campo magntico ser atrada.
La seguridad puede impedir que, aunque est en el campo magntico, la limadura no sea
atrada por el imn con una medida cautelar: basta con atarla de un hilo. Pero si se
aproxima mucho, la amenaza (el efecto del campo magntico) es cada vez mayor y puede
ocurrir que la medida de seguridad no sea suficiente para impedir su arrastre, porque la
fuerza de atraccin tense el hilo hasta romperlo.
Si por cualquier circunstancia el imn aumenta su poder magntico, el campo magntico
aumenta y cualquier medida de seguridad prevista para un determinado poder de atraccin
(amenaza) resulta insuficiente y la limadura de hierro sufre las consecuencias, por lo
inadecuado de aquella.
4) QU ES ESA
SUBJETIVO7
COSA
LLAMADA
RIESGO?
RIESGO
OBJETIVO
Vs
RIESGO
Uno de los debates ms importantes sobre la ciencia y la tecnologa, es el que, en las

ltimas dcadas gira en torno al concepto de riesgo. No existe un acuerdo terico entre lo
que debe entenderse por riesgo. Es un concepto expuesto a discusiones sociales, polticas y
tcnicas.
En general no existe una clara nocin de lo que es el riesgo. Su origen etimolgico tiende a
confundirlo con la palabra peligro: Risk (en ingls), rischio (en italiano), risque (en francs),
risiko (en alemn) y riesgo (en espaol) provienen del peligro que representaban las rocas
marinas (riscos) para los marineros.
Recientemente inst al filsofo Len Oliv a que le preguntara a un estudiante chino,
hospedado en el Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln, sobre lo que en China
entienden por riesgo. La confusin es general, riesgo en China es peligro, su ideograma es
6
7
Punto realizado en base al artculo Qu es esa cosa llamada riesgo? de Juan Guillermo Rivera Berro.
(www.noticias.com/articulo/17-03-2006/juan-guillermo-rivera-berrio/que-es-esa-cosa-llamada-riesgo-5435.html).
15 | P g i n a

un cuchillo. Sin embargo, una vez que Oliv le clarifica lo que l entiende por riesgo: una
situacin o suceso en el cual se pone en juego algo valioso para los seres humanos,
incluyendo a los humanos mismos, y donde el resultado es incierto 8, nuestro amigo chino
contesta: ah! Entonces riesgo es un peligro en potencia
Para comenzar en forma ordenada con este tema, y al igual que hicimos cuando hablamos
de peligro, para hablar de riesgo comenzaremos por consultar al diccionario sobre el
significado de la palabra, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, riesgo es:
Contingencia o proximidad de un dao.
Esta definicin se acerca bastante al lxico usado en Seguridad, pero igualmente vamos a
realizar una definicin ms acertada y aplicable.
La definicin usada en materia de seguridad e higiene en el trabajo es:
Probabilidad de que un determinado peligro produzca un dao.

En el uso cotidiano del idioma castellano a menudo los trminos peligro y riesgo se
intercambian fcilmente, y su empleo no siempre se ajusta a las definiciones anteriores. As,
con frecuencia se habla de que existe un peligro elevado, cuando en realidad se quiere
decir que el nivel de riesgo es alto.
Desde la mirada tcnica u objetiva, se define el riesgo como la probabilidad de ocurrencia
de un evento con consecuencias positivas o negativas, siendo las negativas las ms
asociadas al riesgo. Este riesgo objetivo de los expertos, enmarcado en las dimensiones
econmicas y polticas, oculta la dimensin social del riesgo, bajo el falso supuesto del
dficit cognitivo9 del pblico lego10, el cual desde su subjetividad, slo genera
movimientos en contra de los desarrollos cientfico-tecnolgicos.
8
Len Oliv en La democratizacin de la ciencia desde la perspectiva tica, p.8.

Cognitivo: Perteneciente o relativo al conocimiento. Diccionario de la Real Academia Espaola.
10
Lego: Falto de letras o noticias. Diccionario Real Academia Espaola.
9
16 | P g i n a

El riesgo no es real, es slo una probabilidad, una prediccin. Esta probabilidad le da al
riesgo objetivo un carcter de incertidumbre, es decir, no hay certezas absolutas de que se
genere el dao que este peligro tiene capacidad de producir. Esta incertidumbre le da un
carcter subjetivo al llamado riesgo objetivo, esta subjetividad del riesgo objetivo
propicia una percepcin inadecuada del peligro.
Este carcter subjetivo del riesgo bsicamente implica que dos personas distintas frente al
mismo peligro, lo valoraran de forma distintas. El peligro no cambia entre ambas personas,
pero si la relacin que cada uno de ellos tiene con el peligro.
5) RIESGO OBJETIVO11
La expresin matemtica que nos proporciona el valor del riesgo es muy sencilla de
asimilar:
R=PxD
donde:
R:
Riesgo.
P:
Probabilidad de producirse un cierto dao ante la amenaza de un

determinado peligro.
D:
Dao que puede producir dicho peligro.
Esta definicin tiene la ventaja de que el riesgo puede cuantificarse y, en cuanto se

consigue dar nmeros, el panorama, por lo menos en el campo de su aplicacin prctica,
11
Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socioeconmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991, y a los
artculos Riesgo Medio Ambiente y Sociedad y Riesgo, Percepcin del Riesgo y la Teora de la Homeostasis del
Riesgo obtenidos de la biblioteca digital del Dpto. de Ingenieria del Ambiente y del Trabajo de la Fac. de
Ingenieria de la UBA (http://www.fi.uba.ar/dep_doc/77/index.php)
17 | P g i n a

queda dentro del marco de cualquier discusin que pueda hacerse de forma racional, pues
como deca Descartes:
.... solamente se puede discutir con conocimiento de causa

sobre aquello que se mida, cuente o pese, ....
El uso de probabilidades es poco adecuado cuando se hacen estudios de seguridad, pues
ello induce a suponer situaciones ideales o al manejo de gran nmero de datos nada
realistas. Veamos la razn del porqu.
Tomemos un dado. Apuntemos los resultados obtenidos despus de unas cuantas tiradas;
las matemticas nos dicen que cada cara del dado ha de salir un nmero de veces que es la
sexta parte del nmero total de lanzamientos. Si stos son 90, 15 veces ha de salir el 1, 15
veces el 2 ..... y 15 veces el 6.
Pero esto no es as, lo normal es que alguna cara o algunas caras salgan ms que otras.
nicamente si hiciramos infinitos lanzamientos y el dado fuese perfectamente homogneo
podra conseguirse el resultado que nos indica las matemticas.
Como es humanamente imposible conseguir en la prctica tales requisitos, la probabilidad
solamente tiene sentido en el terreno ideal.
Por tanto, en lugar del trmino de probabilidad, utilizamos el de frecuencia, la frecuencia F
tiene la ventaja de responder a una realidad. Y as la expresin se transforma en:
R=FxD
donde:
R:
Riesgo
F:
Frecuencia, veces que se presenta un peligro o que se est expuesto a

un peligro, o la causa que lo origina en un determinado intervalo de
tiempo; tambin se lo suele utilizar como la cantidad de veces que un
peligro ocasion daos en un determinado intervalo de tiempo.
D:
6) RIESGO SUBJETIVO. PERCEPCIN DEL RIESGO 12

Desde las ciencias sociales no resulta tan fcil contemplar al riesgo como un concepto
unidimensional y objetivo, ya que un mismo peligro puede significar cosas distintas para
diferentes personas o en diferentes contextos y, a pesar de que se pueda calcular
numricamente su probabilidad y cuantificar las prdidas potenciales, a la hora de evaluar
su importancia las personas pueden tomar en consideracin otros muchos aspectos
cualitativos, ms all de los criterios definidos por los expertos. Y es muy posible que sus
comportamientos posteriores se vean influidos por aquella evaluacin intuitiva.
Las investigaciones sociales sobre los peligros tecnolgicos aparecen y se generalizan
bsicamente a partir de los aos 70 del siglo XX y responden a la necesidad cada vez ms
urgente de comprender y mitigar las protestas ciudadanas hacia ciertas tecnologas o
actividades industriales (energa nuclear, plantas qumicas, vertederos de residuos, etc.).
Ante esta situacin de protestas se consider prioritario identificar la percepcin del riesgo
12
Punto realizado en base a los artculos Las dimensiones sociales del riesgo y la prevencin de riesgos laborales
de Josep Espluga
- Departamento de Sociologa. Universidad
Autnoma de Barcelona
(www.iigov.org/ss/article.drt?edi=180699&art=180705), y Percepcin del Riesgo, material de estudio del curso
Comunicacin del Riesgo desarrollado en el marco del proyecto CDC/OPS (www.cepis.ops-oms.org/tutorial6/e/)
18 | P g i n a

que tenan los individuos para as poder tomar decisiones encaminadas a paliar el desfase
existente entre ellos y los expertos. Ello propici la aparicin del concepto de riesgo
aceptable, que vena a indicar el umbral a partir del cual los individuos que hicieran un
clculo racional de sus costos y beneficios, dejaran de oponerse a aquellas instalaciones
tecnolgicas. A partir de aqu, durante los aos 80 del siglo XX se desarrolla la investigacin
sobre comunicacin del riesgo, ya que a ojos de expertos y decidores (de empresas y
polticos) pareca evidente que, para que la gente dejara de tener aquellas creencias
"irracionales", se la haba de informar y formar adecuadamente, para que entendiera la
bondad de los anlisis tcnicos-expertos de los peligros.
Este tipo de intervenciones han sido muy tiles y necesarias, pero tambin claramente
insuficientes, ya que numerosos estudios han constatado que la gente bien informada no
siempre reacciona como los expertos esperan o quisieran. En este sentido, por ejemplo,
algunos autores han comprobado que muy a menudo los comportamientos aparentemente
extraos o irracionales de ciertos individuos o grupos tienen que ver ms con la forma
como se ha impuesto o promovido una determinada tecnologa que con la percepcin de los
riesgos que pueda conllevar. Hasta los aos 90 del siglo XX no se empieza a poner mayor
nfasis en perspectivas de carcter ms integrador que tienen en cuenta el marco social,
poltico y cultural en el que tienen lugar los procesos de percepcin y de comunicacin de
riesgos.
En un intento por comprender y explicar los comportamientos y actitudes que las personas
tienen o escenifican ante el peligro, desde las ciencias sociales se han aadido nuevas
dimensiones a dicho concepto. A continuacin se han seleccionado tres aportaciones al
estudio del peligro y riesgo desde diversas disciplinas, que corresponden a tres diferentes
formas de concebir la realidad social.
19 | P g i n a

6.1) Desde la Psicologa Cognitiva
Los primeros trabajos sobre percepcin del riesgo intentaban descubrir los sesgos cognitivos
que la gente tena sobre los peligros originados por ciertas tecnologas. Se pens que una
vez conocidos dichos sesgos se podran poner en prctica estrategias informativas y
formativas para que aquellas personas equivocadas acercaran su percepcin a las
definiciones del peligro realizadas por los expertos y aceptaran aquellas tecnologas o
actividades.
La corriente ms prolfica de estudios sobre percepcin del riesgo, desde finales de los aos
70 del siglo XX, proviene de la psicologa cognitiva. Desde esta perspectiva se considera que
la comprensin intuitiva del peligro es un concepto multidimensional que no puede reducirse
a un simple producto de probabilidades y consecuencias, sino que es necesario integrar
otros factores relacionados con todos los efectos indeseables que la gente asocia con una
causa especfica. En este sentido, las divergencias entre la percepcin del pblico y la de los
expertos no se deben slo a la ignorancia de las magnitudes del peligro definidas por los
cientficos, sino que hay otros elementos que aquellas personas tienen en cuenta y que los
expertos ignoran.
6.2) Desde la Antropologa13
Supone que las creencias y valores compartidos por determinados grupos (sociales y
culturales) influyen en la seleccin de lo que se considera o no como un peligro, de tal
manera que las personas de estos grupos se preocupan especialmente de aquellos
acontecimientos o aspectos que ms pueden afectar o poner en peligro sus sistemas de
creencias o valores, su manera de entender y de vivir las relaciones sociales. Desde esta
perspectiva, cada grupo social selecciona (inadvertidamente) los peligros que quiere
temer con la finalidad de dar coherencia a su forma de vivir y a sus propios valores e ignora
el resto de los posibles peligros (que s pueden ser relevantes para otros grupos sociales).
Desde esta perspectiva, la percepcin del riesgo y el comportamiento seguro o inseguro de
los individuos puede tener que ver con su socializacin en alguna de estas tipologas
culturales.
6.3) Desde la Sociologa14
De entre las diversas aportaciones de la sociolgica, hay una que sugiere que las
percepciones sociales del riesgo no estn tan directamente relacionadas con percepciones o
evaluaciones de alguna cosa objetivamente existente, sino ms bien con las relaciones que
las personas mantienen con las instituciones responsables de gestionar el riesgo.
Como en las estimaciones expertas del riesgo hay numerosos y elevados niveles de
incertidumbre, es perfectamente racional que los individuos no se limiten a ellas a la hora
de valorar las magnitudes de los peligros. Es lgico, pues, que se pregunten tambin sobre
cosas como qu tipo de confianza les merecen las instituciones implicadas en la gestin del
riesgo: Las percepciones pblicas y las respuestas al peligro estn basadas en juicios
racionales sobre la conducta de las instituciones expertas y sobre su capacidad para ser
dignas de confianza (Wynne, 1996:57).
En definitiva, las percepciones sobre el riesgo implican algn elemento de juicio sobre la
calidad de las instituciones implicadas. Cobran relevancia las dimensiones institucionales
del riesgo, como:
13
Antropologa: Estudio de la realidad humana. Ciencia que trata de los aspectos biolgicos y sociales del hombre.
Diccionario de la Real Academia Espaola.
14
Sociologa: Ciencia que trata de la estructura y funcionamiento de las sociedades humanas. Diccionario de la Real
Academia Espaola.
20 | P g i n a

La confianza que se puede tener en una institucin (responsable de gestionar un

riesgo).
La existencia de relaciones de dependencia con dicha institucin.
La competencia percibida.
Su independencia.
La justicia percibida en sus actuaciones.
Su legitimidad, etc.
Desde este punto de vista, si se observan discrepancias entre los puntos de vista de los
expertos y los de los individuos expuestos a dicho peligro, antes de pensar que se trata de
un problema de ignorancia (los individuos no conocen el riesgo adecuadamente) o de
irracionalidad (los individuos, a pesar de saber cmo es el peligro deciden comportarse de
manera insegura), habra que investigar el papel que juegan estas dimensiones
institucionales (Espluga, 2001).
6.4) Factores que Influyen en la Percepcin
La gente tiende a ser particularmente resistente a la idea de que se encuentra amenazada
frente a un peligro. La mayora de las personas considera que est expuesto a un riesgo
menor que el individuo promedio, con menor posibilidad de morir de un ataque cardaco,
menor probabilidad de quemarse o menor probabilidad de volverse adicto a las drogas;
tiende a sentirse infalible. Por ejemplo, casi todas las personas consideran que manejan su
vehculo mejor que el promedio o que tienen menos probabilidades de desarrollar un cncer
que el individuo promedio.
Este optimismo irreal se sustenta en la informacin disponible y en un razonamiento que
induce a pensar que el peligro no es una amenaza verdadera, aunque afecte a personas
conocidas. Todo ello influye en la respuesta ante el peligro.
Los investigadores de la percepcin del riesgo han estudiado las caractersticas del peligro
que influyen en su percepcin. A continuacin se definen las condiciones que tienen mayor
influencia en la manera de percibir los peligros.
Miedo: Qu es lo que ms le preocupa, ser comido por un tiburn o morir de una
enfermedad cardiaca? Ambos lo pueden matar, pero los problemas cardacos tienen
mucha ms probabilidad de hacerlo. A pesar de lo anterior, las muertes a las que se
tiene mayor temor son las ms preocupantes. El cncer, por ejemplo, provoca ms
miedo porque se percibe como una forma espantosa de morir. Esto explica por qu
los peligros que pueden causar cncer, tales como la radiacin y los agentes
qumicos provocan miedos intensos. El temor es un claro ejemplo de lo que
pensamos acerca de un peligroo en trminos de nuestros sentimientos intuitivos, un
proceso que se denomina como el efecto heurstico.
Control: La mayora de la gente se siente segura cuando maneja. Tener el volante
en sus manos le produce el sentimiento de poder controlar lo que sucede. Si cambia
de asiento y va como pasajero, se siente nerviosa porque ya no tiene el control. Si la
persona siente que tiene algn control sobre el proceso que determina el peligro que
enfrenta, ste probablemente no ser visto tan grande como en el caso que no
tuviera control sobre l.
Es el peligro natural o creado por las personas?: Las fuentes de energa
nuclear, tanto como los telfonos celulares o los campos elctricos y magnticos,
provocan frecuentemente mayor preocupacin que la radiacin proveniente del Sol,
sin embargo, se sabe que este es responsable de un gran nmero de cncer de piel
cada ao. El origen natural de un peligro hace que se perciba como un riesgo menor
21 | P g i n a

que el creado por las personas. Este factor ayuda a explicar la amplia preocupacin
acerca de muchas tecnologas y productos.
Eleccin: Un peligro que nosotros seleccionamos parece menos riesgoso que aquel
que nos impone otra persona. Si usted usa un telfono celular mientras maneja,
puede percibir como ms riesgoso que otro conductor tambin lo use y molestarse
por el peligro que ese conductor le impone, incluso cuando usted toma el mismo
peligro, pero con menos preocupacin; el control sobre su automvil contribuye a
esa percepcin.
Efectos en los nios: La supervivencia de las especies depende de la sobrevida de
su progenie15. Por esa razn, los peligros que corren los nios parecen ms graves
que el mismo peligro en los adultos.
Peligros nuevos: Los peligros nuevos, incluidos el sndrome respiratorio agudo
(SARS), el virus del Nilo y las nuevas tecnologas y productos, tienden a ser ms
temibles que aquellos peligros con los que hemos vivido durante un tiempo y que
nuestra experiencia nos ha ayudado a ponerlos en perspectiva.
Conciencia: Mientras ms consientes estemos de un peligro, lo percibimos mejor y
nos preocupamos ms. Por ejemplo, el SARS produjo ms cobertura, ms atencin y
mayor preocupacin que la influenza, la cual provoca un gran nmero de muertes al
ao. La conciencia sobre ciertos peligros puede ser alta o baja dependiendo de la
atencin que se d a los peligros.
Posibilidad de impacto personal: Cualquier peligro puede parecer ms grande si
la persona o alguien cercano es la vctima. Esto explica por qu la probabilidad
estadstica con frecuencia es irrelevante y poco efectiva para comunicar peligros.
Mientras mayor sea la cercana y el conocimiento de las consecuencias del peligro,
mayor puede ser su percepcin.
Relacin costo-beneficio: Algunos analistas e investigadores de la percepcin del
riesgo creen que la relacin costo-beneficio es el principal factor que determina que
tengamos ms o menos miedo a una amenaza dada. Si en una conducta o eleccin
se percibe un beneficio, el peligro asociado parecer ms pequeo que cuando no se
percibe tal beneficio.
Confianza: Mientras ms confianza se tenga en los profesionales que estn a cargo
de nuestra proteccin o en los funcionarios del gobierno o instituciones responsables
de nuestra exposicin al peligro (por ejemplo, funcionarios del rea ambiental o
gerentes industriales) o en la gente que nos da informacin sobre un peligro, menos
miedo tendremos. Entre menos confiemos, mayor ser nuestro nivel de
preocupacin.
Memoria de peligros: Un accidente memorable hace que un peligro sea ms fcil
de evocar e imaginar y por lo tanto puede parecer mayor (por ejemplo, mucha gente
recuerda la fuga de metilisocianato en Bhopal, India, que afect a miles de
personas). Las experiencias que tienen las personas son un elemento importante en
su percepcin, ya que stas determinarn que se les d un mayor peso que a otros
peligros estadsticamente significativos.
Difusin en el espacio y tiempo: Los eventos raros como los accidentes nucleares
son percibidos como ms riesgosos que los peligros comunes y corrientes (choques
de trnsito).
Efectos en la seguridad personal y en las propiedades personales: Un evento
es percibido como ms riesgoso cuando afecta intereses y valores fundamentales,
por ejemplo, la salud, las viviendas, el valor de la propiedad y el futuro.
15
Progenie: Casta, generacin o familia de la cual se origina o desciende una persona. Descendencia o conjunto de
hijos de alguien. Diccionario de la Real Academia Espaola.
22 | P g i n a

Equidad: La gente que debe enfrentar mayores peligros que los dems y que no
tiene acceso a beneficios, comnmente se indigna. La comunidad cree que debe
haber una distribucin equitativa de los beneficios y de los peligros.
Proceso: La agencia o gobierno debe mostrar confiabilidad, honestidad y
preocupacin por los impactos en la comunidad. Adems, debe comunicarse con la
poblacin antes de que tome las decisiones y establecer una relacin de respeto. As
mismo, deber escuchar y responder las dudas y cuestionamientos que surjan.
Cuando estas condiciones no se cumplen la percepcin del riesgo en cuestin se ve
afectada de forma negativa.
7) RELACIN ENTRE PELIGRO Y RIESGO
Dada entonces la estaticidad del peligro, es decir, es lo que es, modificarlo es modificar su
propia esencia y lo que representa para la sociedad, por lo cual sta lo acepta y adopta, no
nos queda otra que modificar el riesgo que ese peligro representa en un determinado
momento y lugar. En seguridad la variable de ajuste es precisamente el RIESGO.
Desde el punto de vista tcnico y tal como lo estamos presentando, para modificar el riesgo
tenemos slo dos opciones: modificamos la frecuencia (F), o modificamos el dao (D)
esperado; o ambos al mismo tiempo.
Cmo se consigue disminuir F? No olvidemos que F es el nmero de veces que se
produce un suceso en un determinado intervalo y que puede ocasionar daos. La respuesta
es simple .... evitando que se produzca tal suceso! ... o al menos disminuyendo el nmero
de veces que se produce.
Cmo se consigue disminuir D?, el dao que se produce cuando ocurre un suceso que
lo provoque. La respuesta es: adoptando medidas de proteccin!, es decir, elementos que
reducen o limitan el valor del dao que recibe un objeto o sujeto amenazado por un peligro.
Hay sucesos, como los naturales en los que podemos intervenir no evitndolos en s, sino
paliando sus consecuencias; previendo cortafuegos, represando aguas y dndoles causes
23 | P g i n a

alternativos, analizando las cartas del
meteorolgicos, instalando sismgrafos, etc.
tiempo
proporcionadas
por
los
satlites
Nadie ha podido evitar un terremoto o un huracn pero si se han conocido de antemano, se

han podido paliar sus consecuencias.
Los sucesos que proceden de actividades humanas (actividades antrpicas) s se pueden
evitar aplicando tcnicas de seguridad.
Podemos concluir que disminuir F es sinnimo de prevencin y que disminuir D es sinnimo
de proteccin.
8) LOS EJES DE ACCIN DE LA SEGURIDAD
Planteado el problema de la seguridad e higiene en el trabajo y definido los trminos ms
importantes, nos queda ahora por plantear en forma genrica lo que podemos hacer.
Como medida primera, a todos se nos ocurrira empezar por eliminar la fuente de
generacin de nuestros problemas, es decir, el PELIGRO. La realidad nos ensea que esto
generalmente no se puede por algunas de las siguientes razones:
Todo peligro antrpico se implementa porque trae aparejado un beneficio a la

sociedad, lo desarrollamos, lo creamos, lo implementamos, lo imponemos porque
necesitamos mantener nuestro estilo de vida, porque necesitamos seguir creciendo
como sociedad, porque necesitamos satisfacer necesidades bsicas como alimentos,
remedios, movilizacin, vestimenta, porque necesitamos satisfacer nuestras
necesidades de diversin, de placer, de descanso, los desarrollamos porque
necesitamos desarrollar nuestra defensa como pas, etc., eliminarlos implicara dejar
de percibir estos beneficios. Ningn peligro antrpico esta porque s, estn porque
como sociedad los reclamamos directa o indirectamente, o los generamos, como los
desechos.
Por ejemplo dejar de usar la electricidad porque es la causante de muertes por
electrocucin traera mayores perjuicios que beneficios por las muertes que se
evitaran; pero, adems, podemos pensar en la sociedad actual sin la electricidad?
NO!, imposible.
Lo que si podemos hacer es cambiar el peligro por otro de un nivel de dao menor;
quizs en un futuro podamos usar un tipo de energa que cause menores daos que
la actual electricidad de 220 V y 50 Hz.
Bien, si ahora no podemos pensar en eliminar el peligro, lo que nos quedar por hacer es
trabajar sobre el riesgo de ese peligro o como se dice habitualmente sobre el nivel de
riesgo. Como vimos en el desarrollo del tema especfico, para disminuir el nivel del riesgo
podemos, disminuir F, o bien disminuir D, o bien disminuir ambos a la vez.
Estas dos opciones que la teora nos ofrece para disminuir el nivel de riesgo, se conocen en
la prctica con el nombre de administracin de riesgo, y la podemos ampliar en las
siguientes posibilidades:
- Disminucin de la frecuencia:
Prevencin
Control
- Disminucin de los daos:
Proteccin
Mitigacin
24 | P g i n a

El control es una actividad propiamente PREVENTIVA, pero el control debe ser integral, es
decir, debemos controlar que las medidas preventivas se estn llevando a cabo, que los
sistemas de proteccin sean adecuados, estn instalados y listos para actuar en el momento
del accidente, y que todo lo planificado para mitigar los daos de un accidente estn prestos
a funcionar.
El sistema de gestin lo podemos ver en trminos simples como una forma ordenada y
planificada de hacer las tareas.
25 | P g i n a

La prevencin y el control son actividades del tipo administrativas que aparecen antes del
evento accidente, la proteccin acta en el momento del accidente, y la mitigacin aparece
un instante posterior al accidente.
El evento accidente se muestra como una flecha quebrada hacia el pasado, esto es porque
un accidente no es un evento instantneo, es decir, no aparece espontneamente en un
momento dado, sino, que es producto de un proceso cuyo dao se manifiesta en forma
instantnea.
La investigacin es un proceso que mirando al pasado transcurre y se desarrolla en el
futuro.
Momento en que actan

Aunque parezca una simpleza intelectual, no est dems aclarar que la mitigacin, la
prevencin, la proteccin y el control se deben implementar antes de que ocurra el evento
accidente.
Momento en que deben implementarse

26 | P g i n a

9) PROTECCIN16
La proteccin, en su acepcin17 ms general, se enmarca dentro de la primera necesidad
que ha de satisfacer un ser viviente:
..... su propia supervivencia.

Con independencia de la semntica18 o etimologa19 del vocablo proteccin, que se
encuentra especificada en los diccionarios, definindolo como una accin y un efecto de
proteger derivado del latn protegere, cubrir por delante o por adelantado. A los fines
de la seguridad e higiene en el trabajo se entienden como:
una accin conducente a oponerse a los efectos o

consecuencias perjudiciales que un agente agresor puede
inducir sobre la naturaleza de un individuo o de una colectividad
o sobre su entorno vital, provocando daos materiales o
sociales, o inherentes a su bienestar o a su calidad de vida.
Una definicin ms simple seria:
Todo aquello que se instala o coloca para limitar los daos que
produce un peligro.
Las acciones de la proteccin NO evitan que un peligro acte y desencadene un dao,
solamente limita el dao hacia un individuo, una colectividad o sobre su entorno vital.
El ejemplo ms simple seria el uso de un casco de seguridad, el casco no evita la cada de
un elemento desde la altura, pero s limita el dao que un individuo recibe sobre su cabeza.
La proteccin se consigue mediante la puesta en prctica de diversos mecanismos, acordes
con el tipo de peligro que hay que afrontar. En lneas generales, estos mecanismos se
agrupan en:
Intrnsecos
Extrnsecos
Los intrnsecos son involuntarios, se activan sin la intervencin consciente de la persona;

son inherentes a la naturaleza del individuo. Aparecen, por ejemplo, ante la presencia
dentro del organismo de elementos patgenos o influyen en el metabolismo de ciertas
glndulas endocrinas preparando, fsica y mentalmente, al individuo para encarar un
peligro.
16
17
Acepcin: Cada uno de los significados de una palabra segn los contextos en que aparece. Diccionario de la Real
Academia Espaola.
18
Semntica: Perteneciente o relativo a la significacin de las palabras. Diccionario de la Real Academia Espaola.
19
Etimologa: Origen de las palabras, razn de su existencia, de su significacin y de su forma. Diccionario de la
Real Academia Espaola.
27 | P g i n a

Los mecanismos extrnsecos, son fruto de un proceso inteligente basado en el estudio y
anlisis del peligro en s y en la experiencia sobre sus causas, consecuencias y efectos. Se
concretan en actuaciones lgicas, apropiadas y oportunas para prevenirlo o combatirlo.
Aunque ambos mecanismo son independientes entre s, tienen una relacin funcional
importante. Veamos unos ejemplos simples.
En una enfermedad los mecanismos intrnsecos son aquellos que activa el organismo para
combatir la causa que la ha originado. El mecanismo extrnseco seran las recomendaciones
del mdico, las medicinas, la higiene, etc. Ambos mecanismo coadyuvan a conseguir la
salud del paciente.
En el otro ejemplo, podemos suponer un incendio. Tambin se activan los mecanismos
intrnsecos que preparan al organismo, como consecuencia de la segregacin de ciertas
hormonas, para la huida o para hacerle frente con mecanismo extrnseco como es el uso de
extintores, o para la retirada prudente y ordenada hacia zonas menos amenazadas, o
simplemente para llamar por telfono a los vecinos o bomberos.
En este segundo ejemplo, si la situacin conduce al pnico por la mala gestin mental de los
mecanismos intrnsecos, entonces no es posible un uso adecuado de los extrnsecos y puede
producirse as una catstrofe individual o colectiva.
La importancia de los mecanismos intrnsecos queda patente ya que o bien preparan el
organismo para afrontar el peligro con sabidura, prudencia y eficacia, o bien alteran la
mente perturbando las funciones de raciocinio necesarias para adoptar las medidas de
proteccin que, en cada caso, se recomiendan.
Con los mecanismos intrnsecos el individuo se prepara para afrontar el peligro, con los
extrnsecos acta para evitar sus consecuencias.
La proteccin ante un peligro es pues una accin innata al ser humano. Los peligros de los
que ha de protegerse son o bien inherentes al medio en donde vive, se desarrolla y
reproduce, o bien se originan como consecuencias de sus propias actividades por el
ambicioso deseo de incrementar la calidad de su vida.
Si bien la finalidad de los mecanismos extrnsecos es la misma ante cualquier tipo de
peligro, el tratamiento que hay que darles es diferente. Es ms difuso programar tales
mecanismos ante catstrofes naturales que cuando ha de hacerse ante actividades humanas
(actividades antrpicas), mejor conocidas y previstas con mayor exactitud.
10)
PREVENCIN
Comencemos por consultar al diccionario sobre el significado de la palabra prevencin,

segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, prevencin es: Accin y efecto de
prevenir. Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o
ejecutar algo.
La prevencin la podemos definir en la prctica como:
Acciones tendientes a evitar que la amenaza de lugar al

peligro, es decir, evitar las consecuencias (dao) de un
peligro.
La gran diferencia que podemos hacer entre prevencin y proteccin, es que la primera
tiende a evitar, a avisarnos, a impedir, de la ocurrencia de un peligro; mientras que la
proteccin tiende a minimizar las consecuencias de un peligro una vez que este se puso en
accin. La prevencin tambin trabaja sobre la proteccin, haciendo que esta no falle a la
hora de actuar.
28 | P g i n a

11)
MITIGACIN
La mitigacin no evita el dao, ste ya ocurri, el peligro se desencaden, la amenaza dio

lugar al peligro, pero puede suceder que el dao siga evolucionando por s mismo o por
quienes tienen que actuar y no saben, y lo que hacen es agrandarlo.
La mitigacin organizada es tambin llamada como plan de emergencia, plan de
contingencia, plan de respuesta, plan de crisis, etc., es la organizacin, recursos y
procedimientos, con el fin de mitigar20, reducir y controlar los efectos de los accidentes de
cualquier tipo.
12)
CONTROL
Como dice el un dicho popular:
Todos somos buenos, pero si nos controlan, ms buenos nos

volvemos.
El control es una actividad netamente preventiva. La funcin de la actividad de control
tiene como objetivo el verificar y establecer si todo lo que planificamos, implementamos,
instalamos, etc., funciona o se realiza o est en condiciones de funcionar al momento de
ocurrir el problema.
El gran dilema de la seguridad: trabajamos para que nada

ocurra e instalamos equipos que slo van a funcionar, y
deben hacerlo bien, a la hora del problema.
13)
MODELO ELEMENTAL
Dijimos que el peligro es esttico por lo cual no podemos modificarlo, una vez que lo
adoptamos dentro de la empresa, es lo que es y no podemos tocarlo. La nica opcin que
nos queda para controlar el dao que este peligro genera es mediante el riesgo,
representado por una vlvula en el esquema o modelo representado por la figura siguiente.
20
Mitigar: Moderar, aplacar, disminuir o suavizar algo riguroso o spero. Diccionario de la Real Academia
Espaola.
29 | P g i n a

En el modelo representado en la figura el control del peligro se hace mediante la vlvula, es
decir, abrindola o cerrndola conformo a la cantidad de dao que la empresa est
dispuesta a aceptar.
Usando este modelo podemos hacer las siguientes preguntas:
1. Que herramientas podemos usar para manipular la vlvula?
2. Cuanto abrimos o cerramos la vlvula?
Para responder a la primera pregunta podemos por ahora recurrir a los cuatro ejes de la
seguridad, es decir, para manipular el riesgo o tambin llamado nivel de riesgo, disponemos
de la prevencin, de la proteccin, de la mitigacin y del control.
La proteccin son sistemas del tipo tcnico, son instalaciones o parte intrnseca de procesos,
elementos, equipos, etc., como por ejemplo un casco, un arns de seguridad, un botn de
seguridad, una vlvula de seguridad, un disco de ruptura, una prenda ignfuga, una red de
proteccin contra incendio, etc.
Para poder seleccionar el sistema de proteccin ms adecuado es necesario identificar al
peligro que queremos controlar y, adems, hay que conocer el proceso o mecanismo que
hace funcionar a este peligro.
La proteccin debe encajar con los principios tcnicos-cientficos que explican al peligro.
Tanto el control, la prevencin y la mitigacin son actividades del tipo administrativas y

organizacionales, donde las personas juegan un papel fundamental, y no alcanza con
identificar al peligro para poder desarrollarlas. Para comprender que se necesita encontrar
para poder disear y llevar adelante este tipo de medidas de control, es necesario llegar al
concepto de FACTOR DE RIESGO.
30 | P g i n a

Para responder a la segunda pregunta recurriremos al concepto de riesgo lmite o aceptable

explicado en el apartado siguiente.
14)
RIESGO LMITE O ACEPTABLE
Supongamos que una empresa establece un valor del riesgo que fuese aceptable para
todos: afectados tanto positiva como negativamente, por los que se llevan el beneficio y por
los que soportan el dao.
Denominemos a este riesgo aceptado por
aceptado.
RL (riesgo lmite) ms all del cual no es
Si el riesgo, RR, calculado o real, fuese igual o inferior a

instalacin o actividad que lo produce puede aceptarse.
RL, es decir: RR RL, la
31 | P g i n a

Ahora bien, si RR > RL, una de dos: o se rechaza la instalacin o actividad o se hace
disminuir RR bien disminuyendo F, o bien disminuyendo D, bien disminuyendo ambos a la
vez.
La Empresa A la podemos considerar como segura porque su RR < RL, dem con al
Empresa B. Pero el RRA > RLB, esto quiere decir que para lo que una empresa puede ser
considerado como seguro, para otra que tiene un RL menor, esa condicin de seguridad
bien puede no ser tal.
32 | P g i n a

14.1) Lmite del Riesgo Aceptable o Lmite
Las vctimas y prdidas materiales producidas como consecuencia de las catstrofes o
actividades antrpicas, hacen reaccionar a la sociedad en el sentido de oponerse a la
repeticin de tales sucesos.
No se resignaban los ciudadanos de entonces, ni por supuesto los de ahora, a que un
terremoto borrase del mapa una comarca o que el incendio de un establo redujese a
cenizas a un pueblo entero. A toda costa haba que evitar que volviese a suceder.
Los recursos se invierten en estudiar, investigar, experimentar y materializar los resultados
en acciones prcticas. Se dieron normas, que a travs de una metodologa de aplicacin y
una tcnica de realizacin, consigui edificios antissmicos o una distribucin urbanstica de
las poblaciones que evitasen las consecuencias de los dos peligros citados.
Esta forma de actuar da lugar a un incremento drstico en el nivel de seguridad.
Pero .....
hasta cundo se ha de mantenerse este crecimiento?
hasta cundo se ha de gastar para mantener tal ritmo?
Las preguntas son lgicas de formular, sin embargo, las respuestas son problemticas a
dar.
Tal vez una contestacin prudente sea ... hasta que se alcance un nivel de seguridad
mnimo ....
De nuevo surge la pregunta ... cul es ese nivel?
La respuesta se hace ms cauta y ambigua ...
aqul ms all del cual todo gasto empleado en seguridad

debe quedar justificado sobre la base de otras
necesidades.
Estas necesidades han sido y son diferentes en el tiempo y en el espacio. Por ejemplo hace
aos haba necesidad, en el denominado hoy da mundo desarrollado, de erradicar
epidemias humanas, por ejemplo la viruela, algo que ahora las nuevas generaciones, no
entienden y muchos ni siquiera saben qu es eso.
No haba recursos suficientes para simultneamente desecar los terrenos hmedos donde
proliferaban los portadores de enfermedades, como el paludismo, y al mismo tiempo
abastecer de agua potable a la poblacin y regar sus productos agrcolas. Tampoco haba el
potencial sanitario que hoy tenemos para acabar con las plagas de insectos.
En la actualidad la probabilidad de morir como consecuencia de una descarga telrica (por
rayo) es bajsima, del orden de 10-6. Puede hacerse menor? Sin duda. Basta con
incrementar el nmero de pararrayos y de situarlos incluso en zonas arboladas y en el
campo. Merece la pena el coste?
Cubrir un pas de pararrayos no solamente conlleva un gasto sino unas labores de minera
(extraccin del metal), manufactura (fabricacin del pararrayo) e instalacin, que pueden
dar lugar a ms vctimas que las que se evitaran por electrocucin. Y no digamos nada con
respecto a la esttica paisajstica! El dinero empleado pudiera ser ms rentable, en cuanto a
33 | P g i n a

vidas humanas se refiere, si se utiliza en hacer, por ejemplo, pasos a nivel en los cruces
ferroviarios.
Se ha podido hacer una relacin entre el riesgo y la actitud de la sociedad hacia el mismo.
Riesgo de muerte por
persona y por ao
Actitud
10-3
Este tipo de riesgo no es comn.

Es inaceptable para el pblico, y cuando aparece, la sociedad
reclama que se tomen medidas
10-4
Se est dispuesto a asignar recursos para reducir el riesgo;

por ejemplo: controles de trnsito, bomberos etc.
10-5
Todava son reconocidos como riesgos; por ejemplo : riesgo

de envenenamiento, ahogamiento, fuego, etc.
10-6
No son prcticamente reconocidos como riesgos, se es

consciente del riesgo, pero no se siente ntimamente que le
pueda ocurrir a uno; por ejemplo: electrocucin por rayo
14.2) Estimacin del Riesgo Aceptable o Lmite en una Actividad Privada

La valoracin o cuantificacin de los riesgos trata de los juicios de valor para establecer los
niveles aceptables de riesgos y los mtodos de afrontarlos. El proceso de decisiones sobre lo
que se considera riesgo aceptable se basa en objetivos especficos de la organizacin y por
lo general tiene en cuenta, entre otras cosas, las siguientes:
Normas legales (responsabilidad civil, etc.).
Requisitos de las compaas de seguros.
Cuestiones de medio ambiente.
Normas diseo (IRAM, NFPA, EPA, ASME, UNE, etc.).
Tecnologa utilizada en las operaciones.
Normas internas de seguridad.
Polticas de la organizacin.
Poltica de RRHH.
Requisitos de Clientes.
Indicadores de accidentes,
15)
PELIGRO, RIESGO Y SOCIEDAD21
Han de convivir con el peligro y sus amenazas, y a veces, somos nosotros mismos los que
los introducimos en nuestras vidas para conseguir mayores niveles de bienestar, a cambio
de soportar el riesgo de perjudicarnos con daos que limitan el bienestar buscado junto a
un detrimento adicional.
21
Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia entre otros a : Percepcin Social de los Riesgos
de Ana Puy - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1995; y Teora de la Proteccin (Lmites socio-econmicos)
de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991.
34 | P g i n a

Los daos, consecuencias de actividades antrpicas, han de estar regulados por la sociedad
para que el riesgo de sufrirlos no introduzca un detrimento que no compense los beneficios
alcanzados.
Qu se conseguira talando todos los bosques de la Tierra para proporcionar a la
humanidad fuego para calentarse, hogares donde vivir, muebles para reposar y papel para
su formacin y recreo? El detrimento producido sera fatal.
A pesar del aumento en la sensibilidad pblica ante los peligros industriales, la inmensa
mayora de la sociedad es consciente de que cualquier actividad humana, por benfica que
sea, conlleva cierto nivel de riesgo. Est claro que, por muchas que sean las salvaguardias
que se introduzcan, la actividad industrial implica peligros, que slo puede eliminarse a
expensas de eliminar la industria. Puesto que es evidente que la industria es necesaria, la
cuestin se reduce a decidir cul es el nivel de riesgo aceptable en una instalacin o
proceso determinado, o, ms exactamente, en qu medida un determinado nivel de
riesgo puede ser aceptado en virtud de los beneficios que se derivan de asumirlo.
La decisin, siempre difcil, se complica an ms por una serie de factores que se dan con
frecuencia, como puede ser el hecho de que los peligros no se conozcan con la suficiente
precisin, que los posibles afectados (dentro o fuera de la planta) no hayan asumido el
peligro voluntariamente, o que no se disponga de suficiente informacin sobre el peligro que
asumen, que las personas bajo peligro no sean las principales beneficiarias de la actividad,
etc. En otras ocasiones, puede ocurrir que las alternativas a una determinada situacin sean
inciertas o poco prcticas, lo que evidentemente dificulta la adopcin de soluciones.
El proceso de decisin sobre el nivel de riesgo es complejo, porque los objetivos son
mltiples y en ocasiones contradictorias. Es necesario tener en cuenta consideraciones
humanitarias,
econmicas,
tcnicas,
cientficas,
organizacionales,
ambientales,
operacionales, de responsabilidad legal, de imagen pblica, etc. As, un peligro catastrfico
se considerara en general menos aceptable socialmente que un conjunto de peligros de
pequea magnitud, incluso si el nivel de riesgo total absoluto para las personas y para la
propiedad fuese idntico.
Es importante distinguir entre el riesgo que objetivamente existe y el riesgo percibido por
los posibles sujetos pasivos. As, es bien conocido que la familiarizacin con una actividad
peligrosa determinada reduce el nivel de riesgo percibido. Esto beneficia a industrias
tradicionales (agricultura, construccin, alimenticia, etc.) frente a industrias nuevas
(qumicas, nuclear, tratamiento de residuos), en las que la aceptacin social es menor,
incluso a pesar de que la accidentabilidad es mucho mayor en las primeras. Obviamente,
hay un factor adicional en esta percepcin. Sea cual sea el nmero anual de vctimas en
actividades tradicionales, sabemos que raramente afectan a personas distintas de las que
estn directamente involucradas. Sin embargo, es evidente que en industrias como la
qumica o la nuclear el potencial de dao puede exceder considerablemente los lmites de la
planta accidentada.
Parece claro que un cierto nivel de riesgo voluntario es asumido como parte de la manera
de vivir por la mayora de los ciudadanos, incluso peligros estadsticamente nada
despreciables, como fumar o escalar montaas. En cambio, la tolerancia hacia los peligros
involuntarios es mnima, incluso si stos son muchos menores que los asumidos
voluntariamente. En la misma lnea se aceptan con cierta facilidad los peligros sobre los que
se puede ejercer control (como, por ejemplo, la conduccin de automviles), pero se tiende
a rechazar otros (peligros por la proximidad de centrales nucleares), sobre los cuales el
control que el sujeto pasivo puede ejercer es mnimo o inexistentes. Parece claro tambin
que los peligros derivados de la naturaleza, como los debidos a terremotos, rayos o
inundaciones, se aceptan ms fcilmente que los derivados de actividades humanas, en
virtud de la inevitabilidad de los primeros.
Finalmente, est la cuestin de los beneficiarios del peligro. Siguiendo con el caso anterior,
no hay necesidad de recordar que la existencia del trfico automovilstico implica miles de
vctimas al ao en accidentes de carretera. Sin embargo, los beneficios del transporte son
tan obvios que nadie piensa en prohibir la construccin de nuevas carreteras o en oponerse
a la ampliacin del parque automovilstico mediante una ley que reduzca el nmero de
35 | P g i n a

coches que puedan fabricarse. Los beneficios de la industria qumica, por ejemplo, no son
tan obvios para el gran pblico. El mercado primario de las industrias qumicas son, en
general, otras industrias antes que el consumidor final. As, el ciudadano medio se mueve
en un mundo de marcas registradas y productos de gran consumo, y (salvo excepciones
representadas por productos concretos, como la gasolina, o generales como plstico) no
identifica los productos que utiliza en la vida diaria con la industria qumica, lo que hace
ms difcil la percepcin del beneficio de esta actividad industrial.
16)
SITUACIONES DE RIESGO O DE AMENAZA
Cuando hablamos de peligros, estos son demasiados generales y amplios como para darnos
informacin suficiente y precisa en materia de seguridad que nos permita mejorar una
determinada situacin. Por ejemplo: Cuando decimos en este sector existe el peligro de:
ELECTRICIDAD de Baja Tensin (hasta 1.000 V), estamos diciendo casi todo o todo sobre
ese peligro, pero a su vez no decimos nada concreto sobre cmo se encuentra el sector en
materia elctrica, hemos detectado un peligro, pero esto no nos dice nada respecto donde
puede pasar, como puede pasar y de qu manera. Para tener mayor especificacin
deberamos ampliar en detalles al mismo, por ejemplo decir en la sala de mandos de la
caldera, los cables tienen daada la aislacin, esta descripcin nos dice el lugar, donde y
como, adems, de darnos una idea de los daos si existiera un contacto elctrico.
Identificar los peligros que existen en una determinada actividad como por ejemplo la
electricidad de baja tensin, el ruido, las vibraciones, etc., le permite a los especialista de la
seguridad e higiene en el trabajo para hacerse la idea de con que tipos de problemas
generales nos vamos a encontrar en la empresa y fundamentalmente para planificar nuestro
accionar de seguridad, es decir, hacer un plan o planificar la seguridad. Por ejemplo,
supongamos que como peligro tenemos a la tensin de 13,2 KV, esta informacin es
suficiente para que podamos empezar a planificar en grandes pautas o lineamientos lo que
debemos hacer, por ejemplo: 1) Controlar las instalaciones de 13,2 KV con respecto a la
legislacin vigente, 2) Capacitar al personal de mantenimiento elctrico en seguridad
elctrica, 3) Compra de EPP especficos, 4) Control peridico de los EPP usados, etc., etc.
Ahora, el accionar diario y operativo de la seguridad est ms relacionado a la deteccin
permanente de situaciones que tienen capacidad o el potencial real y concreto de generar
daos.
En este punto ya conviene diferenciar entre lo que es un peligro, como por ejemplo la
electricidad, de lo que empezaremos a llamar como situacin de riesgo o situacin de
amenaza o amenaza, que son situaciones reales y concretas con capacidad de producir
daos, por lo general a las personas. La situacin de riesgo o amenaza al ser especfica y
concreta nos permite decir: donde puede pasar, como puede pasar y de qu manera.
Algunos ejemplos de situacin de riesgo o de amenaza, relacionadas al peligro electricidad
pueden ser: enchufe o tomacorrientes roto, falta de puesta a tierra, cable pelado, cable sin
empotrar, herramientas sin aislacin, no uso de los EPP, etc.
Los sistemas de gestin de riesgos que veremos a continuacin, en general estn ms
enfocados a la soluciones y administracin de estas situaciones de riesgos que se suceden a
diario en las empresas.
Los peligros son ms generales y tienen un explicacin tcnico-cientfica que nos muestran
cmo funcionan, hace falta saber que existe el peligro de la electricidad de baja tensin
como para ir a una biblioteca, buscar bibliografa sobre el tema y aprender sobre el mismo,
indistintamente de la empresa o actividad.
La deteccin de situaciones de riesgo o de amenaza, es un proceso visual y subjetivo, que
depende de lo que el veedor considere a simple vista o evaluacin como seguro o inseguro.
Tambin depende del conocimiento que tenga de la seguridad, de las normas y exigencias
de la empresa, del conocimiento del proceso productivo y su tecnologa, de la experiencia,
de la capacidad de ver los detalles, etc.
36 | P g i n a

La deteccin de situaciones de riesgo o amenaza es una actividad subjetiva, es decir,
depende del sujeto que ve, y est relacionada con el riesgo lmite o aceptable de la empresa
y del veedor o detector.
17)
GESTIN DE RIESGOS22
Aunque tericamente y conforme a lo descripto hasta ahora en este texto, correspondera

llamarse Gestin de Peligros, la literatura y la prctica lo denominan Gestin de Riesgo.
La Gestin de Riesgo trata sobre la aplicacin de mtodos, procedimientos y prcticas de
trabajo enfocado al anlisis, valoracin y control de los peligros existentes.
Identificacin del
Peligro
Anlisis de
Riesgo
Clculo del Riesgo

Real
Evaluacin
de Riesgo
Riesgo Lmite
Proceso
Seguro?
Si
Riesgo
Controlado
Gestin de
Riesgo
No
Soluciones
Plan de
Control
El Anlisis de Riesgo es una actividad dirigida a la formulacin de una estimativa, cualitativa

o cuantitativa, del riesgo, con base en la ingeniera de evaluacin y en las tcnicas
estructuradas para promover la combinacin de las frecuencias y de las consecuencias de
un accidente.
El Anlisis de Riesgo nos permitir:
Identificar el peligro.
Calcular el riesgo real, valorando conjuntamente

consecuencias de que se materialice ese peligro.
la
frecuencia
las
22
Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia a los libros Sistema de Gestin de Riesgos
Laborales e Industriales de Germn Burriel Lluna - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1997 y Anlisis y
Reduccin de Riesgos en la Industria Qumica de J. M. Santamara Ramiro y P. A. Braa Asa - Editorial
Fundacin MAPFRE edicin 1998.
37 | P g i n a

La Evaluacin del Riesgo es un proceso que utiliza los resultados del anlisis de riesgo para
la toma de decisiones, comparndolo con los criterios de tolerancia de los riesgos
establecidos previamente.
Con el valor del riesgo real obtenido, y comparndolo con el valor del riesgo lmite o
aceptable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestin, o dicho de otro
manera, si la situacin detectada es segura o insegura.
Si de la Evaluacin del Riesgo se deduce que es no aceptable o inseguro, hay que proponer
soluciones de mejoras. Si el riesgo es tolerable o seguro, hay que establecer un plan de
seguimiento y control.
Si de la evaluacin se deduce la necesidad de adoptar medidas, se deber:
1. Eliminar el peligro.
2. Evitar el peligro, no ponerse en situacin de amenaza, no realizando actividades
arriesgadas.
3. Transferir el peligro o parte del peligro suscribiendo plizas de seguro que cubran las
posibles prdidas.
4. Establecer alternativas
(autoseguro).
de
transferencia
de
peligro,
como
reservas
cautivas
5. Reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de

proteccin colectiva, de proteccin individual o de formacin e informacin a los
trabajadores.
6. Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y
el estado de salud de los trabajadores.
7. Desarrollar un programa de gestin de riesgo con varios de los anteriores elementos.
Las opciones 5, 6 y 7 suponen por lo general una solucin econmica para reducir las
posibles prdidas y reducir los requisitos econmicos que suponen las opciones 3 y 4.
La Gestin de Riesgo se puede concebir como la formulacin y la implantacin de medidas y
procedimientos, tcnicos y administrativos, que tiene por finalidad controlar o reducir los
riesgos en una instalacin industrial y mantener esa instalacin funcionando dentro de las
condiciones de seguridad consideradas tolerables. La Gestin de Riesgo es el proceso
conjunto de Evaluacin de Riesgo y Control de Riesgo.
18)
IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS
La primera etapa en los estudios de gestin de riesgo consiste en la identificacin de los

peligros. Los mtodos existentes para lograr este objetivo difieren, tanto en su carcter
cualitativo o cuantitativo, como aquellos destinados a peligros o riesgos mayores, como en
su grado de sistematizacin.
En general cuando se habla de deteccin de peligros se est haciendo mencin ms
precisamente a la deteccin de situaciones de riesgo o de amenaza, aunque tericamente
son conceptos distintos pero relacionados, en la prctica estos trminos son asimilables.
La identificacin de los peligros es el proceso de reconocer aquellas cosas que pueden
suponer prdidas o que pueden producir daos. Esta identificacin debe ser una actividad
continua en la evaluacin de nuevos materiales, ampliaciones de la planta o modificaciones
de la produccin, as como una inspeccin y evaluacin continua de las instalaciones
existentes.
38 | P g i n a

La identificacin de los peligros es, de hecho, el paso ms importante, puesto que cualquier
peligro cuya identificacin sea omitida no puede ser objeto de estudio. De manera anloga,
una vez identificado un peligro, es probable que se tomen medidas para reducirlo, incluso si
la evaluacin cuantitativa posterior es defectuosa.
En ocasiones, los peligros son evidentes y no necesitan procedimientos especiales para
ponerse de manifiesto. En otros casos los peligros no son tan evidentes, y se requiere un
anlisis de cierta profundidad para desentraar la clase de accidentes que puedan tener
lugar. En cualquier circunstancia, decir que en una instalacin determinada puede ocurrir
una explosin, o un escape de gases txico no es suficiente, sino que se requiere un estudio
que indique cules son los mecanismos o secuencias de acontecimientos por los que el
accidente puede tener lugar y donde puede tener lugar, con el fin de obtener oportunidades
de actuar sobre los mismos.
18.1) Proceso Bsico de Identificacin de Peligros
El proceso de identificacin de peligros lo podemos dividir en tres pasos, cada uno de ellos a
travs de una pregunta especfica:
1) Qu puede ocurrir? Se refiere en principio a todas las circunstancias que pueden dar
origen a efectos adversos. Puede escribirse con ms propiedad como Qu puede ir mal?
En esta fase del estudio se pretende obtener una lista, exhaustiva dentro de los lmites
del anlisis, de todas las desviaciones que puedan producir un efecto adverso. En cuanto
a este punto, deben retenerse en una primera fase todas las desviaciones cuya
ocurrencia tenga visos de probabilidad, incluso si sta parece pequea. La identificacin
de circunstancias que puedan dar lugar a desarrollos peligrosos es crucial: un peligro no
identificado es un peligro que no va a ser considerado en los anlisis posteriores.
Una vez identificada las circunstancias que razonablemente pueden dar origen a efectos
adversos de cierta magnitud, la etapa siguiente viene marcada por la pregunta:
2) Cules son las consecuencias? Para responder, es necesario tener un modelo o
modelos que relacionen la causa original identificada con los efectos previstos, de
manera que stos puedan ser cuantificados. Las diferentes posibilidades deben ser
analizadas.
3) Con qu frecuencia? Una vez identificados los sucesos que pueden dar origen a
daos, y estimada la magnitud de stos, se procede a cuantificar la verosimilidad de
dichos sucesos en trminos de su frecuencia. El producto de la magnitud del dao
esperado por la probabilidad de que tenga lugar nos proporciona la esperanza
matemtica del dao, que constituye una herramienta de gran utilidad en la toma de
decisiones posterior.
Cules son las consecuencias? y Con qu frecuencia? son parte de la evaluacin del
peligro, es decir, determinar el riesgo real.
18.2) Identificacin de Peligros por Temas
Algunos de estos elementos descriptos son en s mismos peligros; otros no, no podemos
considerarlos peligros dado que no generan ningn dao especfico, son los que suelen
llamarse factores de riesgos, dado que asociado a un peligro especfico pueden
potenciarlo o disminuirlo. Por ejemplo, la capacitacin o la falta de capacitacin no
representa un peligro en s mismo, pero asociado al tem electricidad (peligro) puede
afectarlo.
39 | P g i n a

18.2.1) Fsicos
Ruido.
Vibracin.
Iluminacin (factor de riesgo).
Temperaturas extremas.
Radiaciones (ionizantes y no ionizantes).
Presiones anormales.
Explosiones.
18.2.2) Qumicos
Estn constituidos por elementos y sustancias que al entrar en contacto con el organismo,
mediante inhalacin, absorcin cutnea o ingestin, pueden provocar intoxicacin,
quemaduras, irritaciones o lesiones sistmicas, dependiendo del grado de concentracin y el
tiempo de exposicin.
De acuerdo con sus efectos en el organismo pueden ser:
Irritantes.
Asfixiantes.
Anestsicos.
Narcticos.
Txicos.
Sistmicos.
Productores de neumoconiosis.
Productores de alergias y cancergenos.
De acuerdo con el estado fsico en que se encuentran pueden ser:
Polvos.
Humos.
Neblinas.
Gases y vapores.
Lquidos.
Slidos.
18.2.3) Biolgicos
Estn constituidos por un conjunto de microorganismos, toxinas, secreciones biolgicas,
tejidos y rganos corporales humanos, animales y vegetales, presentes en determinados
ambientes laborales, que al entrar en contacto con el organismo pueden desencadenar
enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas o tambin intoxicaciones.
40 | P g i n a

Son susceptibles de encontrarse en los servicios sanitarios, en el agua de consumo humano,
en las cocinas, en los comedores, en los vestuarios, en los depsitos de materias primas de
origen animal o vegetal y en sus procesos, en los desechos lquidos y slidos y en los
instrumentos de atencin en salud.
Se clasifican entonces en:
Virus.
Bacterias.
Hongos.
Parsitos.
18.2.4) Ergonmicos23
Aqu se consideran todos aquellos elementos relacionados con la carga fsica de trabajo, con
las posturas de trabajo, con los movimientos, con los esfuerzos para el movimiento de
cargas y en general aquellos que pueden provocar fatiga fsica o lesiones en el sistema
osteomuscular.
Posturas.
Sobreesfuerzos.
Movimientos repetitivos.
18.2.5) Mecnicos
Se entienden como tal a aquellas condiciones peligrosas originadas en un mecanismo,
equipo u objeto, que al entrar en contacto, golpear o atrapar a una persona le pueden
provocar un dao fsico.
Herramientas.
Mquinas.
Vehculos.
18.2.6) Elctricos
Estn constituidos por los sistemas elctricos de los equipos, mquinas e instalaciones
locativas, que cuando entran en contacto con las personas les puede ocasionar quemaduras,
choque o fibrilacin ventricular, de acuerdo con la intensidad y el tiempo de contacto.
Electricidad dinmica.
Electricidad esttica.
23
Ergonoma: Estudio de datos biolgicos y tecnolgicos aplicados a problemas de mutua adaptacin entre el
hombre y la mquina. Diccionario de la Real Academia Espaola.
41 | P g i n a

18.2.7) Fisicoqumicos
En este grupo se consideran los elementos, las sustancias, las fuentes de calor y los
sistemas elctricos, que en ciertas circunstancias de inflamabilidad y combustibilidad
pueden ocasionar incendios o explosiones, que a su vez pueden traer consecuencias de
lesiones personales y daos a materiales, equipos e instalaciones.
Incendios.
Explosiones.
18.2.8) Psicosociales
Este tipo de peligro se caracteriza por encontrarse en aquellos aspectos relacionados con el
proceso de trabajo y las modalidades de gestin administrativa que pueden provocar carga
psquica, lo que a su vez puede generar como consecuencia fatiga mental, alteraciones de la
conducta y reacciones de tipo fisiolgico. Aqu la diferenciacin entre peligro y factor de
riesgo no tiene un lmite claro y preciso.
Se agrupan en cuatro reas que son:
a) Contenido de la tarea.
b) Relaciones humanas.
c) Organizacin del tiempo de trabajo.
d) Gestin de personal.
Contenido de la tarea
Trabajo montono.
Falta de autonoma para la toma de decisiones.
Sobrecarga cualitativa (tareas difciles o complejas).
Funciones ambiguas.
Tareas que no corresponden a las habilidades y destrezas.
Insatisfaccin con las tareas propias del oficio.
Sobrecarga cualitativa.
Relaciones humanas
Dificultad para hablar con los jefes.
Trato poco amable y cordial por parte de los jefes.
Trabajar solo (sin nadie en los alrededores).
Supervisin desptica.
Relaciones con los compaeros jerrquicas o funcionales.
Malas relaciones personales.
42 | P g i n a

Organizacin del tiempo de trabajo
Jornada prolongada.
Rotacin de turnos.
Trabajar horas extras.
Turno nocturno.
Ausencia de pausas de descanso programadas.
Ausencia de pausas no programadas.
Doblar turno.
Descanso insuficiente el fin de semana o ausencia del mismo.
Trabajar rpido.
Gestin de personal
No hay induccin para el personal nuevo.
No se imparten instrucciones suficientes para realizar el oficio.
No hay capacitacin relacionada con el oficio.
No hay capacitacin en otras reas o en temas de inters.
No hay educacin relacionada con salud ocupacional.
No existen manuales de funciones claros y especficos.
No se permite la rotacin de cargos u oficios.
No hay ascensos con la base en mritos.
El salario no permite satisfacer las necesidades bsicas.
Lo que se hace no est de acuerdo con lo que se dice.
No hay estabilidad laboral.
Hay dificultades para obtener un permiso.
Los jefes son muy estrictos con los horarios.
La supervisin tiene un carcter vigilante.
18.3) Otras formas de identificar peligros son utilizar:
Listas de Verificacin (Check List)

La lista de verificacin se usan a menudo para identificar peligros pero su desventaja
es que lo que no est en la lista pasa desapercibido. Por lo tanto la calidad de la
verificacin depende de cun exhaustiva sea la lista, o dicho de otra manera, cun
hbil y expertos fue el o las personas que la redactaron.
Las listas de verificacin son fciles de usar, no exigen trabajo en equipo y respecto
del tiempo son muy eficientes.
Lista de procesos o tareas que se realizan.

Soldadura elctrica, decapado, amolado, etc.
43 | P g i n a

Lista de materiales, productos qumicos, residuos, materias primas, etc.
Anlisis histrico de accidentes.

Los accidentes nos pueden ofrecer situaciones no conocidas o no analizadas de cmo
se pueden manifestar determinados tipos de peligros.
Tipos de energas que se usan.

Energa elctrica, trmica, potencial, radiaciones, etc.
Tipos de transportes y movimientos internos y externos.
Almacenamientos.
Ambiente general de los locales de trabajo.
Maquinaria, herramientas. Instalaciones generales.
Organizacin del trabajo.
19)
MAPAS DE RIESGOS
El Mapa de Riesgos proporciona una herramienta que se utiliza para representar en forma
grfica, los agentes generadores de peligros que ocasionan accidentes o enfermedades
profesionales en el trabajo.
Para la representacin grfica se utilizan smbolos de uso general o adoptados, colores,
distintos tipos de rayados, tambin se puede indicar el nivel de exposicin, etc.
De acuerdo al mbito geogrfico a considerar en el estudio, el mapa de riesgos se puede
aplicar en grandes extensiones como pases, estados o en escalas menores como en
empresas o partes de ellas y segn el tema a tratar stos pueden estar referidos a Higiene
Industrial, Salud Ocupacional, Seguridad Industrial y Asuntos Ambientales.
44 | P g i n a

20)
MTODOS ESPECFICOS DE ANLISIS DE RIESGOS 24
Los mtodos utilizados para los anlisis de riesgos, atendiendo a los resultados que se
pueden obtener, se clasifican en dos categoras bsicas: mtodos cualitativos y mtodos
cuantitativos.
20.1) Mtodos Cualitativos para Anlisis de Riesgos
La aplicacin de los mtodos que se describen cubren un abanico diferente de resultados,
que son la identificacin de todo tipo de peligros, sus causas originarias, los efectos
negativos que acarrearan y alguno de ellos en su aplicacin tambin incorpora una
estimacin semicuantitativa del riesgo.
Los mtodos cualitativos para anlisis de riesgos ms utilizados son:
Anlisis preliminar de peligros (preliminar hazard analysis, PHA). Frecuentemente

denominado en espaol anlisis preliminar de riesgos (APR).
Qu ocurrira si? (What if?).
Anlisis de seguridad de trabajos (job safety analysis, JSA).
Indice de fuego y explosin de Dow o llamado ndice DOW.
Indice de fuego, explosin y toxicidad de MOND o llamado ndice DOW-MOND.
Anlisis de peligros y operabilidad (hazard operability analysis, HAZOP).
Anlisis de modos de fallos y efectos (AMFE) (failure, mode and effects analysis,
FMEA).
Anlisis de modos de fallos, efectos y criticidad (AMFEC) (failure, mode, effects and
criticity analysis, FMECA).
En ciertas ocasiones, los mtodos de FMEA y FMECA tambin pueden utilizarse para la
estimacin cuantitativa de los sucesos iniciadores de un posible accidente.
20.2) Mtodos Cuantitativos para Anlisis de Riesgos
La aplicacin de los mtodos cualitativos descriptos anteriormente permiten identificar los
peligros y estimar los riesgos y, por lo tanto, adoptar medidas preventivas por aplicacin de
la experiencia, buen juicio, buenas prcticas, especificaciones y normas. Sin embargo,
puede haber algunos peligros que conduzcan a accidentes mayores y, por consiguiente, en
cuyo estudio interese profundizar para adoptar ciertas soluciones o facilitar la seleccin de
las medidas preventivas que por su coste y/o su dificultad necesiten de una mayor
justificacin y soporte. En estos casos se recurre a la utilizacin de los mtodos
cuantitativos.
La aplicacin de los mtodos cuantitativos permite obtener la respuesta numrica a las tres
preguntas siguientes:
Frecuencia de los sucesos Cuntas veces?
Consecuencia de los sucesos Cul sera la gravedad del dao producido?
24
Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia el libro Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e
Industriales de Germn Burriel Lluna - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1997.
45 | P g i n a

Riesgo resultante Qu medidas correctivas complementarias se deben adoptar?
La contestacin a la primera pregunta se obtiene calculando mediante el anlisis

probabilstico del suceso no deseado, a partir de la informacin contenida en los bancos de
datos de fiabilidad de componentes y de los sucesos ltimos elementales (incluido el
comportamiento humano) de la cadena causal que conduce al accidente.
La respuesta a la segunda pregunta se obtiene con la aplicacin de un tipo de modelos,
denominados de consecuencias, que se aplican para el clculo de los efectos resultantes del
suceso fsico, por ejemplo, en un incendio, sera el clculo de la radiacin en funcin de la
distancia; en una explosin, sera el clculo de la presin que se transmite y aplica sobre los
obstculos presentes; en una fuga de productos txicos, sera el clculo de la concentracin
en funcin de distancias y condiciones atmosfricas.
La tercera cuestin se resuelve con la aplicacin de otro tipo de modelos, llamados de
vulnerabilidad y toxicidad, mediante los cuales se calculan los daos causados sobre el
entorno, personas y medio ambiente.
Una vez determinado el riesgo, queda la ltima etapa que es la valorizacin del resultado,
en comparacin con otras instalaciones o sucesos y adopcin de las decisiones oportunas
para su anulacin, reduccin o aceptacin del riesgo.
Los principales mtodos cuantitativos para el clculo de la frecuencia que se utilizan en los
anlisis de riesgos son:
Anlisis de rbol de fallos (fault tree analysis, FTA).
Anlisis de rbol de efectos (event tree analysis, ETA).
Tcnicas de asesoramiento sobre fiabilidad humana

assessment).
(HRA, human realiabity
Estos mtodos cuantitativos para los clculos de la frecuencia son utilizados tambin de
forma cualitativa.
21)
MTODO GENERAL O BSICO
El mtodo propuesto es del tipo cualitativo, es decir, un mtodo que NO nos va a decir
cunto es el valor real del riesgo que generan los peligros dentro de una actividad
determinada, sino que, nos va a permitir comparar el riesgo de distintos peligros entre s, y
definir cules de ellos son los ms riesgosos. Es decir, no importa el valor real del riesgo
real, sino la comparacin entre los distintos riesgos entre s.
El siguiente es un esquema que muestra lo que podra ser un mtodo general bsico para la
gestin de riegos en el trabajo.
Se empieza por detectar los peligros, o mejor dicho las situaciones de riesgo o amenaza.
Posteriormente para cada uno de estos peligros se determina la frecuencia (F), el dao (D)
que generan y otros factores (Fx) ms que podran influir en la determinacin del riesgo
real.
Estos valores de Riesgo Real se lo compara con el valor establecido de Riesgo Lmite, es
decir, el parmetro que separa lo que aceptamos de lo que rechazamos.
Lo que se encuentra aceptado se integra a una lista de verificacin para comprobar
peridicamente que sigue en la misma situacin, y los rechazados se solucionan.
46 | P g i n a

NIVEL DE RIESGO
Criterios de
Aceptacin del
Riesgo
Frecuencia (F)
IDENTIFICACIN
DE PELIGROS
Daos (D)
Comprobar/Verificar
Riesgo
aceptable
R = F x D x Fn
Proponer Mejorar
PELIGRO n
Riesgo NO
aceptable
FACTORES "X"
Plan de
Auditoria y/o
Control
Solucin 1
Solucin 2
Solucin 3
Proponer Soluciones
Cuando un peligro es rechazado se deben proponer soluciones para reducir su riesgo real
por debajo del valor del riesgo lmite.
Para un mismo peligro pueden existir distintas soluciones, cada una de ellas tendr un costo
y nos proveer de un riesgo real final distinto. Al menos estos dos parmetros son los que
deberan tenerse en cuenta a la hora de seleccionar la mejor solucin. En teora se debera
seleccionar aquella solucin que al menor costo nos provea la mayor reduccin en el riesgo
real.
Hay otros parmetros a tener en cuenta, entre ellos podemos mencionar al tiempo de
implementacin de la solucin, si la solucin ya fue probada o es una novedad, etc.
SELECCIN DE LA
SOLUCIN
SOLUCIN 1
Nivel de Riesgo
Final: Rnf1
Diferencial de Riesgo
PELIGRO n
SOLUCIN 2
Nivel de Riesgo
Final: Rnf2
SOLUCIN
Costo
Nivel de Riesgo
Original: Rno
SOLUCIN 3
Nivel de Riesgo
Final: Rnf3
21.1) Medicin del Nivel de Riesgo Real

Volvamos a nuestra frmula original sobre el riesgo:
R=FxD
donde:
R:
Riesgo
F:
Frecuencia, nmero de veces que se presenta una situacin de

amenaza o se est expuesto a un peligro.
D:
Antes de empezar a valorar los distintos parmetros de la formula, lo primero que debemos
hacer es establecer escalas para medir los parmetros que intervienen, en este caso F y D.
47 | P g i n a

No nos debemos olvidar que estamos frente a un mtodo cualitativo, por lo tanto no
importa el valor real de F y D, sino que usemos escalas que sean coherentes, que no se
anulen entre si y que se aplican siempre sin modificaciones dado que es un mtodo
comparativo.
Para disear las escalas primero debemos tener en cuenta que la mayora de los mtodos
bsicos estn destinados a ser aplicados por personal operativo sin una gran preparacin o
sin una preparacin especializada en materia de seguridad e higiene en el trabajo, por lo
tanto lo fundamental es que ests escalas sean simples, no requieran de mucho tiempo
para valorar ni tampoco el uso de calculadoras o computadoras, mucho menos cursos
complejos para aprender a usar el mtodo.
Por lo general estas escalas son numricas, se pueden usar escalas de 0 a 10, que son las
ms recomendadas, tambin se pueden usar escalas de 0 a 100 o aquellas que se nos
ocurran. Se puede hacer escalas por mrito o demrito, segn la modalidad de cada
empresa.
Tambin se pueden usar escalas alfanumricas o del tipo conceptuales tal como veremos
ms adelante.
21.2) Valoracin de la Frecuencia
Estimar la frecuencia de dao hacia los trabajadores es un trabajo bastante simple. Hay
varias maneras de valorar la frecuencia, una de ellas es una estimacin utilizando el
concepto amenaza y se trata de estimar la cantidad de veces o tiempo que un trabajador
est expuesto a un peligro. Es de esperar que un trabajador que est expuesto en forma
continua a un peligro tenga mayor posibilidad de sufrir un dao que aquel que est
expuesto en forma espordica.
Otra forma es basndonos en datos del pasado y determinar o investigar sobre la cantidad
de veces que ese peligro se desencadeno. Y tambin podemos estimar la frecuencia
estimando la cantidad de veces que puede sucedernos ese dao.
En la prctica lo que se suele hacer es establecer un rango de frecuencias y asignarle un
valor numrico, que es el valor que a posterior se utilizar en las formulas de clculo.
A continuacin podemos ver dos ejemplos de valoracin de frecuencias.
Ejemplo 1:
Frecuencia
Descripcin
Valor
Muy Alta
Actividad que se ejecuta o lugar que se accede varias veces en el

turno de trabajo. Lugar de trnsito obligado. Puesto de trabajo
permanente o semi-permanente.
10
Alta
Actividad que se ejecuta o lugar que se accede al menos una vez

por da.
Baja
Actividad que se ejecuta o lugar que se accede al menos una vez

por semana.
Actividad que se ejecuta o lugar que se accede en forma espordica.
Remota
48 | P g i n a

Ejemplo 2:
Frecuencia
Descripcin
Improbable
Valor
Ocurre o puede ocurrir una vez cada 10 o ms aos.
Ocurre o puede ocurrir una vez entre 1 y 10 aos.
Ocasional
Ocurre o puede ocurrir una vez entre 1 y 12 meses.
Frecuente
Ocurre o puede ocurrir una vez cada 30 das o menos.
Remoto
21.3) Valoracin del Dao

Estimar los daos es ms simple, como en el caso de frecuencia el mtodo ms comn es
crear rangos de daos y asignarles valores, podemos usar tablas que tengan en cuenta slo
el dao a las personas o tambin tablas ms completas que tengan en cuenta los daos a
otros actores.
Ejemplo 1:
Descripcin
Dao
Muy Grave
Grave
Mediana
Leve
Valor
Muerte, incapacidad total permanente; ejemplo: cada de altura,

contacto elctrico.
10
Golpe en la cabeza, prdidas de miembros y/o amputaciones,

prdida de conocimiento, quemaduras de 2do. y 3er. grado,
intoxicaciones, choque con autoelevador, fracturas, aplastamientos.
Esfuerzos excesivos (hernia, lumbalgia, etc.), golpes en rodillas,

torcedura de tobillos, malas posiciones de trabajo.
tropiezo, irritaciones de piel y/o vista
Ejemplo 2:
Dao
Insignificante
Daino
Personas
Medio Ambiente
Propiedad
Sin dao al medio

ambiente.
Sin reaccin de opinin
pblica.
Lesiones superficiales,
cortes y contusiones
menores, irritacin
ocular por polvo.
Malestar e irritacin
(ej. Dolores de
cabeza), enfermedad
conducente a malestar
temporal.
Daos a la
propiedad menor a
los $ 1.000.
Menos de un da de
prdida.
Lesiones de ligamento
moderadas,
laceraciones,
quemaduras tipo A
(1er. grado),
contusiones
moderadas, fracturas
menores.
Impactos ambientales
o escapes menores
reversibles con / sin
informe a las
autoridades.
Olores o ruidos.
Reaccin poco adversa
de la comunidad.
Daos a la
propiedad entre $
1.000 y $ 10.000.
Entre 1 a 10 das
de prdidas.
49 | P g i n a

Sordera sin
incapacidad,
dermatitis moderada.
Crtico
Catastrfico
Impacto ambiental
moderado con
remediacin.
Reaccin adversa de la
opinin pblica con
cobertura nacional.
Una o ms heridas
menores en el pblico.
Daos a la
propiedad entre $
10.000 y $
100.000.
Entre 10 a 90 das
de prdidas.
Quemaduras AB (2do.
grado), B (3er.
grado), contusiones
serias, fracturas
moderadas.
Sordera con
incapacidad,
dermatitis serias,
asma, desrdenes de
los miembros
superiores
relacionados con el
trabajo, enfermedad
conducente a
discapacidades
permanentes
menores.
Serio impacto
ambiental irreversible.
Posibilidad de causar
enfermedades a corto
o largo plazo.
Reaccin muy adversa
de la opinin pblica
con cobertura
internacional.
Muertes o heridas
serias en el pblico.
Daos a la
propiedad mayores
que $ 100.000.
Ms de 90 das de
prdidas.
Amputaciones,
fracturas mayores,
envenenamiento,
lesiones mltiples,
lesiones fatales.
Cncer ocupacional,
otras enfermedades
graves que limiten el
tiempo de vida,
enfermedades fatales
agudas.
21.4) Factores de Percepcin

La frmula para calcular el riesgo real usada es la que hace una valoracin del tipo objetiva
o tcnica, pero tambin existe por parte de las personas expuestas al peligro una valoracin
subjetiva, es sta la que hace que las personas expuestas no coincidan con la valoracin
tcnica o experta.
Valorar y evaluar los factores subjetivos no es simple, pero en la medida en que se haga
sea esta valoracin ms o menos exacta, o con ms o menos errores, se va a acercar la
estimacin del nivel de riesgo real de los expertos, a la percepcin de los legos.
Una manera de incluir estos factores subjetivos es multiplicando a la frmula del riesgo
tcnico por factores:
R = F x D x fs1 x fs2 x fs3 x fs4 x fsx

donde:
R:
Riesgo
F:
Frecuencia, nmero de veces que se presenta un peligro o que se est

expuesto a un peligro.
D:
50 | P g i n a

fs:
Factores de percepcin del riesgo
Algunos de los factores ya mencionados son:
Voluntariedad de la exposicin.
Distribucin de las consecuencias en el tiempo.
Distribucin de las consecuencias en el espacio
Consideraciones sociales (opinin pblica).
Efectos en los nios.
Cantidad de personas afectadas.
Efecto en los bienes personales.
21.5) Matriz de Riesgo

La matriz de riesgo es una solucin simple, muy til y prctica para que, una vez calculado
el dao y la frecuencia de una situacin de riesgo determinada, permita compararlo con el
riesgo lmite definido por la empresa en la propia matriz.
Ejemplo 1:
MATRIZ DE RIESGO
FRECUENCIA
DAO
Muy Alta
Alta
Baja
Remota
10
Muy Grave
10
100
70
40
20
Grave
80
56
32
16
Moderada
50
35
20
10
Leve
10
Riesgo Muy Alto (100 a 70): Es un nivel de riesgo inaceptable para la

empresa. La operacin deber detenerse hasta tanto se implemente la
solucin definitiva o una solucin transitoria para bajar el nivel del
riesgo y llevarlo a Moderado o Leve. En todos los casos la solucin
definitiva se deber comenzar a implementar dentro del mes de su
denuncia.
Riesgo Alto (70 a 50): La operacin podr continuar, pero bajo un
control muy estricto por parte de la Jefatura y Supervisin del Sector.
Se deber implementar la solucin definitiva o una solucin transitoria
para bajar el nivel del riesgo y llevarlo a Moderado o Leve. En todos los
casos la solucin definitiva se deber comenzar a implementar dentro de
los tres meses de su denuncia.
Riesgo Moderado (50 a 30): Son trabajos que podrn ser programas
a voluntad. En todos los casos se deber dejar asentada la fecha
51 | P g i n a

probable de ejecucin y se debern implementar mtodos de control
alternativos hasta su solucin definitiva.
Riesgo Bajo (30 a 2): Son trabajos que podrn ser programas a
voluntad.
En todos los casos se deber tener en cuenta el nivel de inversin
necesario para solucionar el problema; todos los peligros denunciados,
no importan el nivel de riesgo, cuya inversin sea menor de $ 500,
debern ser solucionados en un trmino menor a la semana y aquellos
que tienen una inversin entre $ 500 y $ 1.000 en un trmino menor al
mes.
Ejemplo 2:
MATRIZ DE RIESGO
GRAVEDAD
FRECUENCIA
Insignificante
Daino
Crtico
Catastrfico
Improbable
Remoto
Ocasional
Frecuente
1- Despreciable: No se requiere accin ni es necesario conservar

registros.
2- Bajo: Se deben realizar esfuerzos para reducir el riesgo, pero los costos
de prevencin pueden ser medidos y limitados.
3- Moderado: El trabajo puede continuar pero tomando medidas de
prevencin en forma inmediata para reducir el riesgo.
4- Alto: El trabajo no debe ser reanudado hasta que el riesgo haya sido
reducido. Se deben emplear recursos importantes. Si no es posible reducir
el riesgo, an con recursos ilimitados, el trabajo debe ser prohibido.
5- Crtico: El trabajo no puede comenzar hasta tanto se redisee
completamente la tarea y los procesos asociados.
Se consideran Riesgos Significativos cuando tiene un valor de ndice de
riesgo 3 o mayor.
La gestin est orientada a mantener bajo control los riesgos significativos.
Esto significa que los peligros, despus del control deben tener un valor de
riesgo menor que 3.
22)
ANLISIS DE RIESGOS PARA TAREAS
El mtodo anteriormente visto est ms destinado a analizar situaciones de riesgo o

amenaza.
Cuando hay que analizar y evaluar el riesgos de trabajos o tareas especficas se aplican
otros mtodos similares.
52 | P g i n a

En este punto conviene diferenciar entre trabajos rutinarios y habituales, de aquellos que se
realizan por nica vez o espordicamente, y a su vez, si estos son planificados o surgen
espontneamente.
Para aquellos trabajos que se realizan en forma espordica y especficamente no
planificados, como son las reparaciones por rotura de equipos, la herramienta ms
adecuada para analizar un trabajo es lo que denominan en la actividad industrial o de la
construccin como Permiso de Trabajo (PT) o Permiso de Trabajo Seguro (PTS).
Que es el Permiso de Trabajo (PT)? Es un Formulario Preforma donde se vuelcan los
datos del trabajo, quien lo va a realizar, las herramientas que se usan, las condiciones
ambientales del trabajo, horario de trabajo, etc., y por ltimo se agregan los peligros
relacionados, se establecen las condiciones bsicas de seguridad, los EPP, etc. Este
formulario por lo general lo firman los involucrados en el trabajos a modo de ACUERDO de
partes.
La enorme ventaja del uso de esta importante herramienta administrativa es su rapidez de
confeccin, que puede ser analizado en el lugar del trabajo (en realidad se debera), es fcil
de entender y llenar.
La desventaja es que para hacer de esta herramienta algo gil y simple se cae en la
simplificacin de los formularios y con ello se pierde profundidad del anlisis del trabajo, en
especial el anlisis de riesgo.
Cuando hay que realizar trabajos del tipo rutinarios o trabajos que siendo espordicos o
nicos son planificados, la mejor herramienta para hacer un anlisis de riesgo es lo que se
conoce como Anlisis de Tarea Segura (ATS), Anlisis de Tarea Crtica (ATC) o simplemente
Anlisis de Tarea.
22.1) Anlisis de Tarea Segura (ATS)
Analizar las tareas o los trabajos da la oportunidad para examinar cuidadosamente los
mtodos de trabajo para ver si se puede encontrar una manera mejor y ms segura, ms
rpida y ms confiable.
Permite aprender ms acerca de lo que los trabajadores realmente hacen para realizar su
trabajo. Tambin proporciona una oportunidad muy importante para involucrar a los
trabajadores en la determinacin de cmo deben hacer su trabajo.
Un buen anlisis de tarea requiere tiempo para hacerse dado que es un mtodo muy
minucioso.
La ventaja de este mtodo es precisamente la profundidad del anlisis de riesgo que se
puede lograr y su principal contra es que requiere tiempo y dedicacin para su confeccin,
lo que NO permite ser usado como Permiso de Trabajo (PT), no porque no sirva, sino
porque retrasara el inicio de las tareas, y ante la presin por reparar un equipo el ATS se
transforma es un proceso burocrtico.
Un ATS se puede hacer para un trabajo nuevo o para trabajos rutinarios que ya se estn
realizando dentro de la empresa, y se transforma en este sentido es un herramienta para
mejorar las condiciones de trabajo. En el primer caso al partir de cero se arma el cmo se
debe hacer la tarea y bajo qu condiciones de seguridad; en el segundo caso se hace un
relevamiento de campo de cmo se est haciendo en trabajo y se lo compara contra el
cmo se debera de hacer el trabajo, de esta manera surgen las mejoras a aplicar al mismo.
Que es un Trabajo? Lo podemos definir como una actividad especfica que tiene un
objetivo concreto, que tiene un principio y fin, que no depende de otra actividad para
llevarse adelante. Pintar una casa, construir un galpn, etc.
Que es un Tarea? Una tarea es un subtrabajo, es parte de un trabajo, en s misma una
tarea no tiene sentido porque depende de otra. Por ejemplo: si el trabajo es Construir un
Galpn, una tarea podra ser nivelar el suelo, hacer las bases, montar las columnas y
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cabreada, montar el techo, hacer la instalacin elctrica, etc. Una tarea tiene un principio y
fin bien definido pero es parte de algo mayor.
Que es un Paso o Segmento? Es la menor divisin en que se puede separar una tarea.
Son los pasos ordenados que llevan a completar una tarea. Si el trabajo es Construir un
Galpn, y una tarea es nivelar el suelo, un paso de esta tarea podra ser por ejemplo:
verificar la existencia de instalaciones enterradas en el terreno.
22.2) Pasos para Realizar el Anlisis de Tarea
Paso 1:
Especificar y explicar en forma completa el trabajo en cuestin.
Paso 2:
Dividir el trabajo en tareas.
Paso 3:
De Cada Tarea. Relevar la siguiente informacin:

-
Especificar y explicar en forma completa cada tarea.
Caractersticas relevantes del lugar.
Condiciones ambientales del lugar, iluminacin, ruido, calor, fro, etc.
Paso 4:
Dividir cada tarea en sus pasos elementales mnimos.
Paso 5:
De Cada Paso. Relevar la informacin que se detalla:
Paso 6:
Especificar y explicar en forma completa cada paso.
Duracin y frecuencia de cada paso.
Identificacin de los peligros y situaciones de riesgos.
Determinacin de las exposiciones a prdida.
Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades (por
ejemplo: ayudantes, visitantes, subcontratistas, pblico).
Instalaciones, maquinaria,
involucradas en cada paso.
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a

manejar.
Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los

materiales.
Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido, vapor, etc.).
Sustancias y productos utilizados y/o generados. Estado fsico de las

sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos, polvo, slidos).
EPP y EPC usados.
equipos
herramientas
utilizados
Anlisis de la informacin recolectada y comparacin de la misma con el

DEBE SER. Para eso se va a necesitar relevar la siguiente informacin.
-
Procedimientos escritos de trabajo para esa tarea.
Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y

mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.
Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo,

instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
54 | P g i n a

-
Paso 7:
Datos relativos a incidentes, accidentes, enfermedades laborales derivadas

de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias
utilizadas.
Realizacin del Chequeo de Eficiencia.

Preguntas claves a tener en cuenta al realizar un Chequeo de Eficiencia:
Quin est mejor calificado para la tarea o le paso?
Dnde es el mejor lugar para hacerlo?
Cundo debe hacerse?
Cul es el propsito del paso?
Por qu es necesario?
Cmo puede hacerse mejor?
Paso 8:
Definicin y Redaccin del COMO DEBE SER la tarea.
Paso 9:
Planificar los cambios para pasar del SER ACTUAL de la tarea al DEBE SER
definido.
Paso 10:
Definir condiciones de formacin, capacitacin, habilidades y condiciones

psicofsicas que deben cumplir los trabajadores para la ejecucin de las
tareas.
Paso 11:
Desarrollo de Controles.
55 | P g i n a

56 | P g i n a

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4ta edicin

Los Peligros: Un Camino Hacia

Material no apto para la venta.

Ing. Nestor Adolfo BOTTA

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao

Profesor en la UCA de Ing. de Rosario para la Carrera de Posgrado de Higiene y

Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en

Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en

Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera.

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Botta, Nestor Adolfo

Todos los derechos reservados.

Editorial Red Proteger

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

"La prevencin es buena,

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

QU ES ESA COSA LLAMADA RIESGO? RIESGO OBJETIVO Vs RIESGO SUBJETIVO

RIESGO SUBJETIVO. PERCEPCIN DEL RIESGO

RELACIN ENTRE PELIGRO Y RIESGO

LOS EJES DE ACCIN DE LA SEGURIDAD

RIESGO LMITE O ACEPTABLE

PELIGRO, RIESGO Y SOCIEDAD

SITUACIONES DE RIESGO O DE AMENAZA

IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS

MTODOS ESPECFICOS DE ANLISIS DE RIESGOS

MTODO GENERAL O BSICO

ANLISIS DE RIESGOS PARA TAREAS

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Un cierto pas de los denominados en vas de desarrollo, se embarc en la

Cul sera su decisin?

Teora de la Proteccin (Lmites socio-econmicos)

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Es todo aquello, todo ente3 o toda cosa4, que tiene

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

La naturaleza est llena de peligros pero al mismo tiempo, paradjicamente, algunos de

Hay que convivir con los peligros!

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Pertenencia: Si un ente es peligroso para un ser humano, entonces, lo va a ser para

Subjetivo: No hay dos integrantes de un conjunto o que pertenezca al mismo tipo de

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Causalidad Peligro-Dao: Si conocemos el tipo de dao y el proceso de cmo se

Valoracin de la probabilidad de que un peligro ocasione un dao.

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

1.3.1) Con Respecto a las Personas

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Das de trabajo perdidos.

Daos materiales a bienes (costo en $).

Reduccin de la esperanza de vida.

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Podemos definir la amenaza como:

La presencia conjunta en tiempo y lugar, del peligro y del

La amenaza es la antesala del dao.

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Uno de los debates ms importantes sobre la ciencia y la tecnologa, es el que, en las

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Probabilidad de que un determinado peligro produzca un dao.

Len Oliv en La democratizacin de la ciencia desde la perspectiva tica, p.8.

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Probabilidad de producirse un cierto dao ante la amenaza de un

Dao que puede producir dicho peligro.

Esta definicin tiene la ventaja de que el riesgo puede cuantificarse y, en cuanto se