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Ficha 17 Guia Metodologica para La Elaboracion de Una Eia
Ficha 17 Guia Metodologica para La Elaboracion de Una Eia
GUIA METODOLOGICA
PARA LA ELABORACION DE UNA
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Autor: Arq. Mara Gabriela DELLAVEDOVA
La Plata, 2011
CONTENIDO:
1.- INTRODUCCION DEL TEMA
2.- CONCEPTOS GENERALES
2.1.- FACTORES AMBIENTALES
2.1.- CONCEPTOS PROPIOS DEL PROCESO DE LA EIA
Parte del problema radica en una educacin medioambiental deficiente en todos los niveles.
Sin embargo, no debe ceirse el estudio slo a profesionales dedicados a temas
medioambientales, sino a todo el universo educativo, para garantizar as, un efecto
multiplicador y lograr de esa manera una concientizacin global de la sociedad que repercuta
en una mejor calidad de vida para todos.
Estudiar el medio ambiente conlleva como principio, establecer un equilibrio entre el desarrollo
de la actividad humana y el medio que la rodea, como as tambin el de generar instrumentos
que regulen e impidan los abusos directos e indirectos que acarrean las acciones de los
hombres sobre el medio ambiente.
Se debe ser consciente de que cada proyecto, cada obra o actividad que se desarrolle,
ocasiona sobre el entorno en que se ubica un cambio, una modificacin en las condiciones
existentes. Si dicha modificacin significa una perturbacin, o un impacto negativo, la misma
debiera ser minimizada en base a estudios de Impacto ambiental.
El siguiente trabajo tiene como premisa generar conciencia en cada lector de que la variable
ambiental debe ser parte inicial de la formulacin de un proyecto y puede ser incorporada en
la toma de decisiones a la hora de planificar un emprendimiento, cualquiera sea su escala.
Factores ambientales: son los diversos componentes del medio ambiente, soporte de
toda actividad humana. Conforman la fuente de recursos naturales. Resultan el
producto de las interrelaciones entre el hombre, la flora y la fauna; el suelo, el agua, el
aire, el clima y el paisaje; pero tambin, los bienes materiales y el patrimonio cultural.
Ecologa: es la ciencia que estudia las interrelaciones que los seres vivos establecen
entre si, en relacin con su hbitat1 y costumbres. Ernst Haeckel2 la define como la
Desarrollo sostenible:
Impacto Ambiental: existe impacto ambiental cuando una accin o actividad provoca
una alteracin favorable o desfavorable, al medio ambiente o alguno de sus
componentes. Esta accin puede provenir de un proyecto de obra, un programa, un
plan, una ley o cualquier otra accin administrativa con implicancias ambientales.
El impacto de una accin sobre el medio ambiente se considera como la diferencia entre la
situacin del medio ambiente futuro modificado tal como se manifestara y la situacin del
Hbitat: es el espacio fsico o ambiente que se encuentra ocupado por una determinada poblacin biolgica, en la
cual, reside, se reproduce y perpeta su existencia. Los diversos tipos de hbitat estn determinados por
caractersticas climatolgicas, ambientales y geogrficas.
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El trmino de ecologa fue utilizado por primera vez por el zologo alemn Ernst Haeckel en 1869, refirindose a
las interrelaciones de los organismos con su medio. Ecologa viene de la palabra griega Oikos que significa casa.
medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin la alteracin
provocada por dicho impacto. Esta posible alteracin, en la calidad de vida del ser humano
debe ser apreciada segn la variacin de ese impacto en funcin del tiempo. Es importante
tener en cuenta que el trmino IMPACTO no implica exclusivamente negatividad, ya que ste
puede ser negativo tanto como positivo. El impacto generado en un sistema depender en
gran medida de su calidad y fragilidad ambiental. Es decir, en otras palabras, el impacto ser
mayor cuanto mayor sea la calidad y la fragilidad del medio en el que se emplaza la nueva
actividad.
Valoracin del Impacto Ambiental (VIA): consiste en transformar los impactos que
fueran medidos en unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto
ambiental. De esta manera se puede comparar alternativas diferentes de un mismo
proyecto y an de proyectos distintos.
Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental, Editorial Espacio, 2002.
Alegato entendido como forma legal de manifestar una observacin, puede usarse el trmino descargos o
fundamentos.
4
Identificar las medidas en relacin a los impactos detectados, luego mitigar aquellos
negativos y resaltar los positivos.
Proponer alternativas al proyecto que permitan revertir y/o corregir los posibles
procesos de deterioro ambiental.
Reduce los costos, ahorra tiempo y genera un producto superior, como consecuencia
de ser una herramienta ms de la planificacin. Se debe tener en extrema
consideracin que los costos preventivos son menores que los costos correctivos.
La EIA representa un bien econmico, poltico y por sobre todo un bien tico.
ACCIONES
ACTIVIDAD
HUMANA
SISTEMA
AMBIENTAL
CAMBIOS
Una buena visualizacin de los aspectos relevantes del proyecto a encarar reducir finalmente
los costos, los tiempos y los recursos; permitir identificar los problemas reales, las
alternativas probables del proyecto y estimar el rea de influencia fsica y social. Identificar
los actores sociales involucrados y le asignar las responsabilidades a cada profesional
integrado.
Cronograma de actividades
Al momento de comenzar una EIA hay que tener en cuenta los siguientes puntos:
SELECCIN DE UN PANEL
O EQUIPO DE EXPERTOS
RETROALIMENTACIN
EXPRESIN DE LAS
OPINIONES PERSONALES
ANLISIS
Y
RESUMEN
CONSENSO
Planificacin
Construccin
Operacin
Abandono
10
Existen numerosos modelos y procedimientos para realizar una Evaluacin de Impacto sobre
el Medio Ambiente. Las caractersticas ms importantes que deben cumplir son las siguientes:
Se basa en el mtodo ideado por Mc Harg, en el ao 1969, Design with nature, The American Museum of
Nature History, EE.UU.
7
SIG o Sistema de Informacin Geogrfico: es un sistema de hardware, software y datos que facilita el desarrollo,
modelamiento y visualizacion de datos georreferenciados multivariados.
11
Matriz simple de causa-efecto: por medio del cruce de acciones, se puede conocer el
alcance y efectos del proyecto. Ayuda a determinar el orden del impacto y las
relaciones ms complejas. Sirve de base para los modelos de simulacin.
DESPRECIABLES
Directamente
CUANTIFICABLES
A travs de un indicador
EFECTOS
SOBRE
FACTORES
DEL MEDIO
Criterios
objetivos de
valoracin
CUALITATIVOS
Criterios
subjetivos
Estrictamente
cualitativos
Escalas proporcionales
Escalas jerrquicas
(orden, intervalo)
MEDIBLES
Escalas de preferencias
Otros criterios subjetivos
Fraccin no medible
Matriz de Leopold: elaborada en el ao 1971 por el Servicio Geolgico del Departamento del Interior de los
Estados Unidos, inicialmente fue diseada para evaluar los impactos sobre proyectos mineros.
12
Segn sea la valoracin para M: Magnitud del Impacto medido en una escala ascendente de 1
a 10, precedido del signo + - , si el impacto es positivo o negativo respectivamente.
Segn sea la valoracin para I: Incidencia del Impacto medido en una escala ascendente de 1
a 10.
La suma de los valores que arrojen las filas indicar las incidencias del conjunto sobre cada
factor ambiental, mientras que la suma de los valores de las columnas, arrojar una valoracin
relativa del efecto que cada accin producir al medio.
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De esta manera la Matriz de Leopold se convierte en eje del Estudio del Impacto Ambiental a
la hora de evaluar la magnitud e importancia, y formar parte de Estructura de la Evaluacin
de Impacto Ambiental.
METODOLOGIA DESARROLLADA
La metodologa aplicada para la elaboracin de la EIA y que se desarrolla en el presente
trabajo, combina las valoraciones cualitativas, basado en el mtodo causa-efecto derivado
de la Matriz de Leopold, y las valoraciones cuantitativas en la identificacin de impactos,
basado en el Mtodo Batelle-Columbus.
desarrolla
una
visin
genrica
del
proyecto,
relacionando
las
caractersticas,
peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters para el estudio. Se dan a conocer las
razones por las cuales se realizarn las obras que van a ser objeto de estudio. Luego se
definen las diferentes etapas de las que se compone el proyecto, obra o actividad, como as
tambin las reas afectadas y las alternativas consideradas para la seleccin del proyecto
9
Mtodo de Batelle-Columbus: fue desarrollada en 1972, por los Laboratorios del Battelle y Columbus,de EE.UU.,
a pedido de la EPA (Environmental Protection Agency) para la evaluacin de los proyectos de los impactos
provocados sobre los recursos hdricos.
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5.1.2.- Definicin del entorno del proyecto, posterior descripcin y estudio del mismo:
Se delimita el mbito geogrfico para el estudio y se establece el rea de influencia para cada
factor estudiado. Se desarrolla una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos. Se
estudia la situacin pre-operacional para poder prever las alteraciones que pueden ocasionar
al entorno, los que se comparan con el estado final de la situacin prevista que dar una idea
de magnitud alcanzada por el impacto. Se hace un estudio del medio fsico inerte (aire, agua,
tierra), bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y del medio socioeconmico del entorno
afectado.
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F2
*
*
Fj
*
*
Fm
*
*
Modificacin del uso del suelo (por nuevas ocupaciones, por desplazamiento de la
poblacin, etc.).
Existen diversos medios para identificar acciones, por ejemplo, los cuestionarios especficos
para cada tipo de proyectos, la consulta a paneles de expertos, los escenarios comparados,
los grficos de interaccin causa-efecto, etc.
De esta manera se elabora la segunda matriz: Matriz de Impactos.
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COMPONENTE 1
COMPONENTE m
SUBSISTEMA CONSIDERADO
ACCIN 1
ACCIN 2
ACCIN 3
ACCIN i
n+1
Factor 1
Factor 2
Factor p
Total impacto
componente 1
Factor 1
Factor 2
Factor j
Elemento tipo ij
Factor q
Total impacto
componente m
TOTAL IMPACTO DEL
SUBSISTEMA
Ser representativos del entorno afectado y por lo tanto, del impacto producido
sobre el medioambiente.
De fcil cuantificacin.
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Una vez identificados los factores del medio susceptibles de ser impactados, se debe conocer
su estado de conservacin actual, antes de comenzar el proyecto, o sea, la Calidad
Ambiental (CA) del entorno que puede verse alterada. La medicin de esa calidad ambiental
se conoce como Valor Ambiental (VA).
A los efectos de valorar un factor en un instante considerado (antes o despus de ser
impactado) se tiene en cuenta la importancia y la magnitud del mismo, lo que arrojar el grado
de calidad ambiental que se representa.
Para elaborar la tercera matriz: Matriz de Importancia, primero es necesario conocer y valorar
los posibles impactos.
Positivo: provoca un efecto que puede ser admitido por la comunidad tcnica,
cientfica y los habitantes.
Mnimo o Bajo: su efecto expresa una modificacin mnima del factor considerado.
Muy Alto: su efecto provoca una modificacin del medio ambiente y de los
recursos naturales que producen repercusiones apreciables. Expresa una
destruccin casi total del factor ambiental en juego.
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Irrecuperable: cuya alteracin o prdida del medio es imposible de reparar (por ej.
toda obra de cemento u hormign).
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Reversible: cuya alteracin puede ser asimilada por el entorno a corto, mediano o
largo plazo, debido a los mecanismos de autodepuracin del medio (por ej.
desmontes para carreteras).
Simple: cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental (por ej. la
construccin de un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito).
Directo: cuyo efecto tiene incidencia inmediata en algn factor ambiental (por ej.
tala de rboles en zona boscosa).
Peridico: cuyo efecto se manifiesta por accin intermitente y continua (por ej.
incendios forestales en verano).
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INTENSIDAD (IN)
+
-
EXTENSIN (EX)
(Area de influencia)
Puntual
Parcial
Extenso
Total
Crtica
PERSISTENCIA (PE)
(Permanencia del efecto)
Largo plazo
Mediano plazo
Inmediato
Crtico
1
2
4
(+4)
REVERSIBILIDAD (RV)
(Por medidas naturales)
1
2
4
Corto plazo
Mediano plazo
Irreversible
RECUPERABILIDAD (MC)
(Reconstruccin por medios humanos)
ACUMULACIN (AC)
(Incremento progresivo)
Simple
Acumulativo
1
2
4
8
EFECTO (EF)
(Relacin causa-efecto)
Indirecto
Directo
1
2
4
8
12
MOMENTO (MO)
(Plazo de manifestacin)
1
2
4
8
(+4)
Fugaz
Temporal
Permanente
Baja
Media
Alta
Muy alta
Total
1
2
4
1
4
PERIODICIDAD (PR)
(Regularidad de la manifestacin)
1
4
IMPORTANCIA (I)
( I ) = (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)
Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que provocarn impacto, se
elabora la matriz de importancia, la que permite obtener una valoracin cualitativa entre los
factores ambientales considerados. As se seleccionan los que resultan ms representativos
de alteraciones sustanciales y que puedan ser traducidos en magnitudes mensurables.
[1]
21
A2
F1
I11
I21
Ii1
In1
Ip1
I1
F2
I12
I22
Ii2
In2
Ip2
I2
I1j
I2j
Iij
Inj
Ipj
Ij
Fm
I1m
I2m
Iim
Inm
Ipm
Im
TOTAL
I1
I2
Ii
In
IpT
IT
. ACCIONES
Ai
An
E
F
E
C
T
O
S
FACTORES .
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
S
I
M
P
A
C
T
O
F
I
N
A
L
F
Fj
F
Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (I) generado por
una accin simple de una actividad (A) sobre un factor ambiental considerado (F).
Para cada fase se consideran m factores ambientales impactados por n acciones que
sobre l impactan. As en la matriz quedar representada la valoracin cuantitativa de la
importancia que se produce sobre cada combinacin de acciones sobre factores.
Las filas corresponden a los factores (F) y las columnas a las acciones (A). En la celda ij se
consigna la importancia Iij del impacto que la accin que la accin Aj tiene sobre el factor Fi.
La importancia del impacto est determinada por la valoracin de los anteriores elementos de
la matriz arriba definidos y toma valores entre 3 y 100 (ver ecuacin [1] ).
Es importante destacar que, aunque la valoracin sea una medida cualitativa, se calcula
cuantitativamente asignando para ello nmeros, segn figura en la Tabla de Valoracin de
Impactos.
22
En la ltima fase (de correccin) se determina el grado de eficacia de las medidas correctoras
introducidas sobre cada factor.
23
Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio con el fin de alcanzar
la mejor calidad ambiental del proyecto.
Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones
derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas.
Las medidas de mitigacin tienden a compensar o revertir los efectos adversos o negativos
del proyecto. Se aplican segn correspondan en cualquiera de las fases (planificacin,
constructiva, operativa o de abandono). Estas son:
Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificacin (proyecto), mientras que las
correctoras y compensatorias en la fase de funcionamiento (constructiva, operativa o de
abandono)
24
Se deben tener en cuenta al tomar la decisin de aplicar una medida de mitigacin los
siguientes aspectos:
Especificacin de la medida.
Viabilidad de la ejecucin.
Conservacin y mantenimiento.
Responsable de la gestin.
Evaluar el costo de las medidas correctoras resulta de vital importancia. Si stas son
superiores al 20% de la inversin del proyecto, le corresponde nivel 5, entre 20% y 10% nivel
4, entre 10% y 5% nivel 3, entre 5% y 1% nivel 2 y menos de 1% nivel 1.
El impacto final previsto por la accin del proyecto, resulta de la suma entre el impacto total
del proyecto sin contemplar medidas correctoras y el impacto positivo como consecuencia de
los efectos causados por las acciones debidas a las medidas correctoras.
Este plan debe tener una frecuencia de ejecucin programada y consensuada con los
responsables intervinientes. Los parmetros a medir son efluentes, residuos, contaminacin,
etc.
25
Evaluar los riesgos a los cuales estar sometido el proyecto en relacin a tipo,
magnitud, severidad y probabilidad.
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Los emprendimientos existentes ejecutados sin una EIA previa, tienen la obligacin de
elaborar una Auditora Ambiental y someterla a esa misma autoridad ambiental competente.
Esta ser la encargada de controlar que el desempeo ambiental del emprendimiento se
ajuste a la normativa vigente.
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describen a continuacin. En esta provincia, el organismo que ejerce el control sobre el medio
ambiente es el O.P.D.S. (Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible).
Luego existen otras leyes de aplicacin en el territorio de la provincia de Buenos Aires, que
reglamentan el medio ambiente y regulan: las emisiones gaseosas a la atmsfera, los
residuos slidos urbanos, los efluentes lquidos, el recurso hdrico subterrneo, los
residuos industriales, el ruido y la radicacin industrial, entre otras.
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NORMATIVA GENERAL
NORMA
TRATADOS INTERNACIONALES
TITULO/DESCRIPCION
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Establece como problema global que tanto
los estados industriales como los que se encuentran en va de desarrollo tienen
problemas ambientales y que se debe tratar de disminuir la diferencia econmica y
tecnolgica entre ambos.
CONFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE DE RIO DE JANEIRO (1992) Establece
la AGENDA 21, un programa de accin basado en el desarrollo sustentable para la
solucin de problemas ecolgicos, desaparicin de especies nativas, efecto
invernadero y cambio climtico.
PROTOCOLO DE KYOTO (1997- entr en vigencia en el 2005) Establece que para
el 2012 se reduzcan las emisiones gaseosas del efecto invernadero.
CONSTITUCION NACIONAL
LEY GENERAL DE AMBIENTE (2002) Establece los puntos mnimos para lograr una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, preservar y proteger la diversidad biolgica
e implementar el desarrollo sustentable. Establece los objetivos de la poltica ambiental
(preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de los recursos ambientales),
promueve el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
RESIDUOS PELIGROSOS
CONSERVACION DE SUELOS
CONSTITUCION PROVINCIAL
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 11.723
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 13.175
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.839
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.176
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.269
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.257
(Pcia. de Bs. As.)
29
30
8.- ANEXOS
MEDIO AMBIENTE
MEDIO FSICO O
NATURAL
INERTE
BITICO
- Aire
- Agua
- Tierra
- Flora
- Fauna
MEDIO SOCIO
CULTURAL
ECONMICO
PERCEPTUAL
- Paisaje
- Vistas
ECONMICO
SOCIO CULTURAL
VARIABLES AMBIENTALES
SIGNIFICATIVAS
FACTORES AMBIENTALES
IMPACTO AMBIENTAL
NECESIDADES
ANTRPICAS
QUE
PUEDEN
CAUSAR
IMPACTOS
4.- PROCESOS
3.ATMSFERA
2.- AGUA
c.- Suelos
d.- Geomorfologa
a.- Continentales
b.- Marinas
c.- Subterrneas
d.- Calidad
e.- Temperatura
f.- Recarga
c.- Temperatura
a.- Inundaciones
b.- Erosin
d.- Solucin
g.- Estabilidad
i.- Movimientos
ACCIONES
e.- Dragados
l.- Canales
c.- Aeropuertos
a.- Urbanizacin
k.- Incendios
i.- Riego
h.- Canalizacin
. ACCIONES
FACTORES
DEL MEDIO
.
.
A2
An
Fase Operacin
T
O
T
A
L
2.- Valoracin
A1
A2
An
T
O
T
A
L
E
F
E
C
T
O
S
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
S
I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A
F
I
N
A
L
V1
V2 V Vn
C1
C2 C Cn
I
M
P
A
C
T
O
S
I
S
T
E
M
A
A
L
E
R
T
A
F
I
N
A
L
F1
F2
F
Ff
TOTAL MEDIO FSICO
F1
F2
F
Fs
TOTAL MEDIO
SOCIOECONMICO
TOTAL MEDIO
AMBIENTE
MATRIZ DE IMPORTANCIA
MATRIZ DE
VALORACIN
MATRIZ DE
CORRECCIN DE
IMPACTOS
EVALUACIN FINAL
EVALUACIN CUANTITATIVA
PROYECTO
ANLISIS DEL
PROYECTO
DESCRIPCION DEL
ENTORNO
SELECCIN DE UN PANEL O
EQUIPO DE EXPERTOS
EXPRESIN DE LAS
OPINIONES PERSONALES
CONSENSO
SELECCIN DE MODELOS
VALORACIN
CUALITATIVA
VALORACIN
CUANTITATIVA
MEDIDAS DE MITIGACIN
PLAN DE
MONITOREO
PLAN DE
CONTINGENCIA
INFORME FINAL
ANLISIS Y
RESUMEN
9.- BIBLIOGRAFIA
Conesa Fernndez-Vtora Vicente: "Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto
Ambiental". Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3 edicin.
Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental. Entre el
saber y la prctica. Editorial Espacio. Buenos Aires. 2002. 1 edicin.
Gmez Orea, Domingo: "Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa y Editorial
Agrcola Espaola, S.A. Madrid. 1999. 1 edicin.
Hadad H., Lenardn A., Giuranacci J.M., Lorenzatti E., Di Filipp, J.: Gestin educativaGestin ambiental: una gestin integrada. Universidad Nacional del Litoral. Santa F.
2008.