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Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico - ENCC PDF
Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico - ENCC PDF
pg.
pg.
Prlogo
Introduccin
Contexto General
Por qu es tan
importante
la Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climtico
para el futuro
del Per
Cmo afecta
el cambio
climtico
al planeta
y al pas
08
09
pg.
10
El cambio climtico y
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo
14
La accin internacional
frente al cambio
climtico
16
Contexto nacional
y acciones frente al
cambio climtico
20
Instrumentos
de poltica
26
Sntesis de documentos
marco sobre gestin
ambiental
28
Sntesis de los
documentos especficos
sobre gestin del
Cambio Climtico
30
Arreglos institucionales
34
pg.
pg.
38
53
anexos
Estrategia
Nacional
ante el
Cambio
Climtico
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio
climtico
40
Plantilla desarrollada
para la Gestin del CC
para los tres niveles de
gobierno
42
50
51
Cmo se enmarca la
encc en la Gestin
Pblica
54
Entendiendo la plantilla
58
60
Relacin de actores
e instituciones que
participaron con sus
aportes en el proceso de
elaboracin de la ENCC
66
acrnimos
ANAA
CONAM
GRD
ACC
COP
IPCC
AN
ENCC
Acuerdo Nacional.
ANP
APNOP
Asignaciones presupuestales
que no resultan en productos.
BAU
Business as usual.
CC
Cambio Climtico.
CEPLAN
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.
CMNUCC
CNCC
Comisin Nacional
de Cambio Climtico.
Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico.
ENGCC
ENT
FAO
FEN
Fenmeno El Nio.
FROCUS
Forestacin, Reforestacin
o Cambio de Uso de Suelo.
GEI
GR
Gobiernos Regionales.
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico.
MDL
MEF
MEM
MIDIS
Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social.
MINAGRI
Ministerio de Agricultura.
MINAM
MINSA
Ministerio de Salud.
MMM
MRV
Sistema de Medicin,
Reporte y Verificacin.
NAMAS
Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases.
PAAMCC
PCM
Presidencia del
Consejo de Ministros.
PEDRC
PIP
PLANAA
PLAN CC
Planificacin ante
el Cambio Climtico.
PLANGRACC-A
PNA
SNIP
PRODUCE
USCUSS
Ministerio de la Produccin.
PNCP
PRONAGECC
RBS
Required By Science.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
SENAMHI
SINAGERD
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
SNGA
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
TCC
ENCC
introduccin
01
Cmo afecta
el CAMBIO
climtico
al planeta
y al pas
Eventos climticos extremos ms
frecuentes, sequas, incremento
del nivel del mar, alteracin en los
regmenes de las precipitaciones
y aumento en la temperatura, son
solo algunas de las consecuencias
del cambio climtico en el mundo.
Pero el problema no termina ah:
ste tambin provoca migraciones
forzadas, origina pobreza y pone
en peligro la seguridad alimentaria
de la sociedad. Por ello, diferentes
gobiernos han firmado acuerdos para
enfrentar el cambio climtico.
l cambio climtico es
el cambio del clima
atribuido directa o
indirectamente a actividades humanas que alteran la
composicin de la atmsfera mundial, y que
se aade a la variabilidad natural del clima.
IPCC, 2007.
IV Informe de
Evaluacin.
2
IPCC, 2013:
Climate Change
2013: The Physical
Science Basis.
Contribution of
Working Group I to
the Fifth Assessment
Report of the
Intergovernmental
Panel on Climate
Change [Stocker, T.F.,
D. Qin, G.-K. Plattner,
M. Tignor, S. K.
Allen, J. Boschung,
A. Nauels, Y. Xia, V.
Bex and P.M. Midgley
(eds.)].
3
Ibid
La Figura 1 (pgina 12) muestra los principales efectos e impactos del cambio climtico
en el contexto de la salud y el bienestar social
y econmico de la poblacin humana, desde
los ecosistemas de base de su subsistencia, a
los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
11
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Figura 1
Impactos
directos
y efectos
indirectos
del cambio
climtico
Sol
Un porcentaje de la
radiacin es
reflejada por la
atmsfera.
Parte de la radiacin
infrarroja atraviesa la
atmsfera y se disipa.
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de la
radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12
ENCC
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la
diversidad
biolgica.
Impacto en la
base de
recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica.
Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
social.
Deglaciacin
Extincin
de
especies
Impacto en la
salud y efectos
en el bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos.
Prdida de
diversidad
Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechables
Plagas
Mutaciones
Poca
disponibilidad
de agua
Falta de
seguridad
energtica
Falta de
seguridad
alimentaria
Prdida de valor
econmico
Migracin
forzada
Incremento del
riesgo de desastres
Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
13
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Estos impactos
constituyen el centro
de la atencin actual
del gobierno y la
sociedad, y por ende
de las estrategias
consecuentes que
deben tener en
cuenta los planes
y programas de
desarrollo.
14
ENCC
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
El cambio climtico y la
inclusin social
El cambio climtico y la reduccin de los impactos negativos
en las poblaciones vulnerables han pasado a ser temas
primordiales en las agendas
de trabajo de varios pases,
pero los esfuerzos parecen ser
insuficientes para contrarrestar el desgaste ambiental que
conlleva el desarrollo acelerado de la sociedad.
Es urgente enfrentar el
desafo de generar polticas
pblicas que permitan, a
travs de la inclusin social
y las decisiones colectivas,
generar programas activos de concientizacin que
permitan la gestin del riesgo
climtico:
El medio ambiente debe ser un
tema central en las ciudades.
Normalmente no es as, pero
s hay una preocupacin por el
tema de inclusin social. La invitacin a los gobiernos locales
y/o regionales es que si van a
hacer una poltica de inclusin
social, van a hacer una poltica
de medio ambiente, porque
son temas ligados. (Richy 2011)
15
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
La accin internacional
En la COP 19,
realizada en
diciembre del 2013,
los Pases Partes
acordaron definir
sus contribuciones
nacionales de
reduccin de
emisiones para el
primer trimestre
del 2015, y de esta
manera acelerar el
proceso para aprobar
un nuevo acuerdo
climtico.
16
ENCC
Comercio de Emisiones,
el Mecanismo de Desarrollo
limpio y el mecanismo de
aplicacin conjunta.
5
En este documento
17
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Asia
Amrica
Africa
COP01
Berln (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP03
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo
2008-2012.
COP04
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo,
destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos
financieros.
COP05
Bonn (Alemania), 1999
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
11
16
COP09
Miln (Italia), 2003
20
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al
cambio climtico y medidas de respuesta.
4 10
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
2000
18
ENCC
COP11
Montreal (Canad), 2005
Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
COP16
Cancn (Mxico), 2010
COP13
Bali (Indonesia), 2007
COP17
Durban (Sudfrica), 2011
COP18
Doha (Qatar), 2012
15
6
14
19
6
2
18
8
COP14
Poznan (Polonia), 2008
12
13
COP19
Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones
nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
COP20
Lima (Per), 2014
19
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
El Per es un pas
altamente vulnerable
al cambio climtico,
no solamente por
factores estructurales
como la pobreza e
inequidad, sino por
los impactos esperados
en ecosistemas de
importancia global
como la Amazona y
los Glaciares.
El Per se caracteriza
por ser un pas con ecosistemas particularmente
vulnerables al cambio
climtico, pues presenta siete de
las nueve caractersticas reconocidas por
la CMNUCC:
(i) zonas costeras bajas
(ii) zonas ridas y semiridas
(iii) zonas expuestas a inundaciones,
sequas y desertificacin
(iv) ecosistemas montaosos frgiles
(v) zonas propensas a desastres
(vi) zonas con alta contaminacin atmosfrica urbana
(vii) Economas dependientes en gran
medida de los ingresos generados por la
produccin y uso de combustibles fsiles.
En las zonas rurales y en las zonas habitadas por los pueblos indgenas existen
mayormente actividades de produccin
primaria y extractivas que dependen de
los sistemas mencionados: 65% de la
PEA rural involucra al sector agropecuario y ms del 80% de la PEA ocupada
en el sector rural vive en condiciones de
pobreza, y est dedicada a agricultura,
pesca y minera (MINAGRI). Por ello,
es necesario vincular el CC con estra-
20
ENCC
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del
cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
21
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
variacin de la temperatura
mnima anual para el ao 2030
Las lluvias extremas estimadas mostraran
un probable decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del territorio.
1.2
1.2
COLOMBIA
0.8
ECUADOR
0.8
TUMBES
IQUITOS
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
CAJAMARCA
1.2
0.4
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
HUARAZ
BRASIL
0.4
HUANUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA
OCANO
PACFICO
Temperatura
(C)
0.4
HUANCAYO
CALLAO LIMA
2.4 - 2.8
2 - 2.4
PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
1.6 - 2
AYACUCHO
1.2 - 1.6
0.4
0.8 - 1.2
CUSCO
ABANCAY
0.4
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 - -0.4
100
200
300
400
500 Kilmetros
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
22
ENCC
0.4
TACNA
BOLIVIA
variacin porcentual de la
precipitacin para el ao 2030
El mayor incremento en la temperatura
mnima alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostraran mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas.
COLOMBIA
0
0
ECUADOR
TUMBES
10
IQUITOS
0
-10
-10
PIURA
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
0
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA
-30
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
40 - 50
OCANO
PACFICO
-30
CALLAO
30 - 40
-20
20 - 30
LIMA
HUANCAYO
-10
10
PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
10 - 20
AYACUCHO
10
0 - 10
-10
-10 - -20
CUSCO
ABANCAY
-10 - 0
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
-20
0
100
200
300
400
-3.8
500 Kilmetros
-20
PUNO
BOLIVIA
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
20
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
10
TACNA
10
10
0
-10
23
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
2000
120,023 GgCO2e
Inventario Nacional
GEI 2009
Energa
2009
18%
134,570 GgCO2e
Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Uso del suelo,
cambio de uso del
suelo y silvicultura
39%
Transporte
8%
47%
7%
6%
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24
ENCC
Procesos
industriales
4%
19%
Agricultura
Desechos
11%
20%
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
Proyeccin del PBI
al 2050.
El comportamiento
de nuestras
emisiones y su
proyeccin respecto
al Producto Bruto
Interno bajo un
escenario tradicional
donde se observara
un ligero desacople.
Proyeccin la emisin de
GEI al 2050 en un
escenario tradicional.
Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario de desarrollo
bajo en carbono.
134.570
GgCO2e
El desacople de la
emisin de Gases
de Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser mucho
mayor a travs de
la implementacin
de distintas
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
120.023
GgCO2e
PBI
98.816
GgCO2e
Entre 2000
y 2009 el incremento
de la tasa anual
promedio fue del 1,7%.
25
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
instrumentos
de poltica
La Poltica Ambiental
aprobada por el Estado
promueve la incorporacin del cambio climtico como un elemento
condicionante cuya
especial consideracin
es fundamental para el
desarrollo sostenible.
La gestin de riesgos climticos se
viene incorporando gradualmente
en otras Polticas de Estado. Esta
consideracin determina que los
sectores y los diferentes niveles de
gobierno asuman la obligacin de
formular polticas, estrategias y planes de accin dirigidos a la gestin
efectiva ante el cambio climtico.
La presente Estrategia prev la
identificacin de objetivos especficos y su naturaleza transversal,
vinculados al cambio climtico para
los organismos del Estado; asimismo orienta el curso de las acciones
correspondientes para la adecuacin
y adaptacin climtica y la reduccin
de emisiones de GEI en cada sector
y espacio nacional, promoviendo
la inclusin y la participacin del
sector privado y sociedad civil en su
conjunto. Este proceso ser orientado,
supervisado y monitoreado durante
la implementacin de la Estrategia
a travs de la Comisin Nacional de
Cambio Climtico.
26
ENCC
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsibles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
27
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Esquema 1
01
Acuerdo Nacional
(suscrito el 22 de julio de 2002)
02
Ley General
del Ambiente
(Ley 28611)
28
ENCC
03
Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales
de 2002 Ley 27867)
y su modificatoria
(Ley 27902)
04
Marco
Macroeconmico
Multianual MMM
05
Poltica Nacional
del Ambiente
Instrumento de planificacin ms
general en materia ambiental y enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr la
adaptacin de la poblacin frente al CC
y establecer medidas de mitigacin,
orientadas al desarrollo sostenible.
06
Plan Nacional de
Accin Ambiental
PLANAA 2011 - 2021
(aprobado por DS 014-2011-MINAM)
07
Plan Bicentenario:
el Per hacia el 2021
08
(Ley 28245)
La gestin del
cambio climtico
es un tema que
requiere permanente
atencin para
asegurar su inclusin
en los procesos de
planificacin del
desarrollo, previcin
financiera, presupuesto
fiscal, normas y leyes,
entre otros.
09
(Ley 29664)
10
Agenda Nacional
de Accin Ambiental
2013 - 2014
(enero 2013)
11
Instrumento de planificacin ms
general en materia ambiental y que
enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Poltica Nacional de
Modernizacin de la
Gestin Pblica al
2021
29
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Esquema 2
01
Primera
Comunicacin
Nacional sobre
el Cambio
Climtico 2001
03
Segunda
Comunicacin
Nacional sobre
el Cambio Climtico
(2010)
05
Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin
al Cambio Climtico
en el Sector Agrario
Perodo 2012 2021
(PLANGRACC A)
02
Estrategia nacional
de cambio climtico
Aprobada en 2003, la ENCC es el
marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio
climtico que se desarrollen en el
Per. Su principal objetivo consiste
en reducir los impactos adversos al
CC, a partir de: (1) los estudios de
vulnerabilidad que identifican las
zonas y/o sectores ms vulnerables
donde se implementarn los proyectos de adaptacin, y (2) del control
de las emisiones de GEI, mediante
programas de energas renovables y
eficiencia energtica en los diversos
sectores productivos. La ENCC
consta de once lneas estratgicas
de accin.
30
ENCC
04
Plan de Accin
de Adaptacin y
Mitigacin frente al
Cambio Climtico
PAAMCC
06
Estrategias
regionales de
Cambio Climtico
sobre la base de
la Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales
(Ley 27867)
07
informe de
la comisin
multisectorial
creada por
resolucin N 1892012-PCM
Encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y
sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.
En su informe, la Comisin Multisectorial seal el compromiso del pas
por incorporar el enfoque ambiental
en sus polticas pblicas a partir de
acciones concretas que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los
ms altos estndares. En el marco de
su cuarto eje estratgico patrimonio
natural saludable, el informe establece
como objetivo: incorporar la variable
climtica en las estrategias de desarrollo
indicando como prioridad fortalecer y
desarrollar las capacidades del Estado
y de la sociedad para responder a los
desafos planteados por el cambio
climtico (adaptacin y mitigacin),
en particular de las poblaciones ms
vulnerables como los pueblos indgenas
y poblaciones locales.
En 2015, el Per
contar con la Tercera
Comunicacin
Nacional, en
cumplimiento de
sus compromisos
y obligaciones
como Parte de la
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre Cambio
Climtico.
08
tercera
comunicacin
nacional sobre el
cambio climtico
En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cambio Climtico que busca desarrollar y
mejorar las capacidades nacionales para
integrar el CC dentro de los procesos
nacionales de desarrollo y reduccin
de la pobreza, permitiendo as al pas
abordar el CC como requisito para el
desarrollo sostenible.
31
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Otros
2001.
1 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico
2002. Acuerdo Nacional
2002. Ley
orgnica de los
Gobiernos
Regionales
Antes
del 2000:
1992
El Per
firma la
CMNUCC
1993
Se crea la
Comisin
Nacional
de Cambio
Climtico
2001. Creacin de la
Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial
2001. Reglamento
de la Ley sobre
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
Agenda
Nacional
Ambiental
(1997-1999)
2003. Se aprueba la
Estrategia Nacional
de Cambio Clmatico
2001. Reglamento de
estndares nacionales
de calidad ambiental
del aire
1996
2007.
Estrategia
Regional de
Cambio
Climtico
JUNN
2005. Ley
General del
Ambiente 28611
2003. Se elaboran
los primeros
escenarios climticos
2003. Reglamento
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (ZEE)
2007.
Ley de
Eficiencia
Energtica
2000
32
ENCC
2001
2002
2003
2006. Entra en
funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,
del Congreso de
la Repblica
2004
2005
2006
2007
2008.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
AMAZONAS y
AREQUIPA
2008. SE CREA
EL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
(MINAM)
2013. Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico de
LA LIBERTAD, PUNO
y CAJAMARCA
2009.
Aprobacin
de la Poltica
Nacional del
Ambiente
2008. Se crea el
grupo de trabajo
tcnico de
seguridad
alimentaria y
cambio climtico
(GTTSACC) del
Minagri
2013. Plan de
Implementacin de la
Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021
2012.
Estrategias Regionales de Cambio
Climtico de CUSCO y APURMAC
2009. Aprobacin de
la Agenda de
Investigacin Cientfica
de Cambio Climtico
2009. Estrategia
Regional de Cambio
Climtico de LORETO
2011.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
de PIURA y
AYACUCHO
2010.
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico
de Accin Ambiental
(2013-2014)
2012.
PLANGRACC
2011. Creacin del Sistema
Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
SINAGERD (Ley 29664)
2012.
Interclima
2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
2013. Interclima
2014.
Aprobacin Plan
Per Compromiso
Climtico
2014.
COP 20
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
33
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Arreglos
institucionales
La Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales, aprobada
en el 2002, estableci
la obligacin de
formular Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico.
A julio de 2014, doce
regiones ya cuentan
con una Estrategia
Regional de Cambio
Climtico, y
veintitrs cuentan
con Grupos Tcnicos
Regionales en
Cambio Climtico
(GTRCC).
34
ENCC
Fuente: http://www.
minam.gob.pe/index.
php?option=com_
content&view
=article&id=483
35
Al poseer el territorio
nacional ms del
70% de todos los
climas del mundo, y
ms del 75% de todas
las Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de informacin,
modelamiento y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.
02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO
La ENCC considera que el
principal reto asociado al CC
en el Per es la reduccin
de los riesgos e impactos
previsibles mediante acciones
de gestin integrada de los
sectores y regiones para la
reduccin de la vulnerabilidad,
el aprovechamiento de
las oportunidades y el
fortalecimiento de capacidades
para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional
para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la
mejor gestin de las emisiones
de los GEI, lo que permitira
sentar las bases para una
economa baja en carbono.
38
ENCC
a actualizacin de
la ENCC a ms de diez
aos desde su aprobacin en el 2003 es un
imperativo que responde a:
39
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio climtico
Visin al 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
La Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico
contiene los elementos que permiten elaborar a partir de los objetivos estratgicos
nacionales, los indicadores y las lneas de
accin segn medio de implementacin
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces, econmicos y de calidad.
40
ENCC
OBJETIVO 1
Incremento de
la proporcin de
personas que
reconocen el CC
como un tema que
requiere accin.
Reduccin
de prdidas
econmicas en
infraestructura
respecto al PBI
por la ocurrencia
de desastres.
S/.
Incremento de la inversin
pblica que incorpora la
condicin de CC.
OBJETIVO 2
Tasa de
crecimiento de
las emisiones de
GEI sobre la tasa
de crecimiento
del PBI.
Incremento
de captura
de carbono
por reserva
de carbono y
reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
USCUSS
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
41
OBJETIVO 1
OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
S/.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
TEMAS
FINANCIAMIENTO
Lneas de accin9
Indicadores:
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
Considerar el CC en la educacin
escolarizada formal e informal. *
Generar conciencia y difundir los riesgos
y oportunidades del CC, incluyendo
aquellos que afectan los ecosistemas
bsicos y mantienen los medios de vida de
la poblacin. *
Promover la organizacin de las
poblaciones vulnerables para adaptarse a
los efectos del CC. ***
Capacitar funcionarios pblicos para el
diseo de instrumentos y herramientas
destinados a formular planes, proyectos y
servicios (produccin, infraestructura, salud,
saneamiento, educacin y otros).
Sensibilizar y capacitar a los
funcionarios pblicos en la recuperacin
y uso de conocimientos tradicionales, y
su articulacin con tcnicas modernas
en la recuperacin de zonas degradadas,
mejoramiento de cultivos y tcnicas para
el uso de agua.
(...)
(...)
* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62
de vulnerabilidad y habitabilidad.
Promover el diseo y la implementacin
de instrumentos y herramientas financieras
para los actores del sector pblico.
Fomentar el uso de seguros climticos
para evitar prdidas significativas de los
pobladores locales en lo referente a sus
cultivos agrcolas (embarcaciones, pesqueras,
infraestructura).
Aire
(...)
Agua y suelos
Bosques
Biodiversidad
Ecosistemas y
paisajes
OBJETIVO 2
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
FINANCIAMIENTO
TEMAS
Lneas de accin9
Indicadores:
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
Promover la implementacin de
mecanismos de pago por servicios
ambientales que favorezcan los procesos
de gestin de riesgos climticos y
reduccin de emisiones de GEI.
Fomentar el uso de mecanismos
de mercado internacional y nacional
de reduccin, captura de carbono e
incremento de sumideros.
Agua y suelos
Bosques
(...)
Elementos que
contribuyen a la
implementacin de los
objetivos estratgicos.
Incremento
Aire
Gestin de riesgo y
oportunidades en la
gestin del CC y reduccin
de emisiones.
Biodiversidad
Cada medio de
implementacin cuenta
con un conjunto de lneas
de accin o lineamientos,
Ecosistemas y
paisajes
de accin.
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Estrategia Nacional
ante el cambio
climtico y sus
SINERGiAS
ENCC
la Estrategia
La elaboracin de los
planes de accin sectoriales y subnacionales ante el CC deben
permitir planificar, presupuestar,
ejecutar y evaluar un conjunto
coherente de programas, planes,
proyectos y actividades. Todos ellos
deben estar integrados en una gua
que consigne los elementos necesarios para atender los desafos
que plantea el CC para diversos
sectores y niveles de gobierno y
que ser diseada posteriormente
para orientar la elaboracin de
estos Planes de Accin.
Si bien la ENCC
est centrada en las
competencias pblicas,
es indispensable contar
con la contribucin
amplia e incluyente de la
sociedad en su conjunto,
de modo que los esfuerzos
de los diferentes actores
sean complementarios y
converjan en la misma
ruta y objetivos.
Recursos pblicos
51
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
de asignaciones presupuestales ms
relevantes son los (i) Programas
Presupuestales (PP); (ii) Asignaciones
Presupuestales que No Resultan en
Productos (APNOP); y (iii) Fondos
de Contingencia del Estado (FCE),
que estn destinados a financiar
los gastos que por su naturaleza y
coyuntura no han sido previstos en
los Presupuestos de los Pliegos. El
fondo de contingencia por desastres
es particularmente relevante en este
marco.
Recursos de fuentes de
cooperacin externa
ENCC
anexos
El Fondo de Adaptacin
(AF, por sus siglas en ingls)
financia proyectos y programas
de adaptacin concretos que
reduzcan la vulnerabilidad ante
los riesgos climticos de las
poblaciones menos favorecidas en
pases en desarrollo bajo el marco
del Protocolo de Kioto.
El Fondo Verde para el Clima
(GCF por sus siglas en ingls)
tiene como fin principal contar
con contribuciones y aportes
significativos y ambiciosos frente a
los esfuerzos globales para atender
las metas establecidas por la
comunidad internacional frente al
CC. Es un fondo en formacin que
promover el desarrollo resiliente
bajo en carbono, asistiendo a los
pases en desarrollo a reducir su
emisiones de GEIs y a gestionar
sus impactos adversos del CC,
considerando las necesidades
particulares de cada pas.
(ii) Instituciones multilaterales
proveedoras de fondos de desarrollo
Las fuentes de financiamiento multilateral incluye a los bancos de desarrollo
multilaterales (MDBs por sus siglas
en ingls), agencias especiales internacionales creadas por los MDBs en
colaboracin con diversos gobiernos y
fondos multilaterales. Estos ltimos
recaudan fondos de una variedad de
fuentes. Los fondos multilaterales
proporcionan apoyo financiero y
asistencia tcnica para las actividades
de desarrollo econmico y social de
los pases en vas de desarrollo.
(iii) Cooperacin bilateral
Las agencias de cooperacin bila-
anexos
53
CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin pblica
a travs de una estrategia bien definida.
Este esquema que muestra cmo se organiza el Estado
es la base para que cada entidad elabore e implemente
planes de accin que contemplen la condicin de
cambio climtico y as contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
Est compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
POLTICA
PBLICA
GESTIN PBLICA
Objetivos
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
vida de los
ciudadanos.
Cmo se miden?
Se miden a travs de
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Sistmica
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Intersectorial
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de los
objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
Implicar la coordinacin
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Multianual
Tiene en cuenta que el
despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un ao
natural.
A travs de
los diferentes
servicios
que provee para
atender las
necesidades
ciudadanas.
Multidimensional
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
GESTIN
PBLICA
Accin
Conjunto de planes.
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes
Proyectos
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Se visibiliza a
travs de
instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
Actividad 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 2
Actividad (...)
Actividad (...)
Principales
documentos de
planificacin
PESEM
PEI
POI
Servicios especficos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Servicios agregados
Niveles de
Gobierno
Nacional
Regional
Local
Presupuestos
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Entendiendo la PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climtico?
Cmo disear
con la plantilla
un plan de accin
paso a paso.
OBJETIVOS
SERVICIOS AGREGADOS
1
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su accin.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado.
INDICADORES
Su principal funcin es
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores, que
pueden ser de dos tipos:
de impacto y de
resultado.
58
ENCC
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Los diferentes niveles de
gobierno fortalecen sus
capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos del
Cambio Climtico.
LNEAS DE ACCIN
SINERGIAS CLIMTICAS
CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Los diferentes niveles de gobierno
y la sociedad civil organizada
promueven la toma de conciencia
sobre el CC y contribuyen a
desarrollar sus capacidades para
responder a sus efectos adversos
y oportunidades.
CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y
TECNOLOGA
Las autoridades de gobierno, en
sus diferentes mbitos, desarrollan
y difunden conocimiento cientfico
y tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.
FINANCIAMIENTO
59
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u organizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
60
ENCC
61
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
Indicadores:
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
S/.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
62
ENCC
anexos
ejemplo 1
ejemplo 2
ejemplo 3
63
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
64
ENCC
ejemplo 4
ejemplo 5
65
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Ministerios
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Energa y Minas
Organismo de Supervisin de
los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre
Autoridad Nacional del Agua
Ministerio de Salud
Organismos Pblicos
ENCC
Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana
66
Gobiernos Regionales
Universidades nacionales
Organizaciones
privadas
CONFIEP - Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas
Microsol Per
MyClimate Fundacin contra las
Internacional
Comunidad Andina -CAN
Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin - COSUDE
Corporacin Alemana al Desarrollo GIZ
Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional USAID
Ecobona - Intercooperation
67