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El Clientelismo Político. Historia de Un Concepto Multidisciplinar (Javier Moreno)
El Clientelismo Político. Historia de Un Concepto Multidisciplinar (Javier Moreno)
CONCEPTO MULTIDISCIPLINAR
Por JAVIER MORENO LUZN
MaxWeber{\)
SUMARIO
EL ORIGEN DEL CONCEPTO Y LA ANTROPOLOGA.LA DEFINICIN DEL CLIENTELISMO Y LA
SOCIOLOGA.LAS CONSECUENCIAS DEL FENMENO Y LA CIENCIA POLTICA.Los ESTUDIOS
HISTRICOS.CONSIDERACIONES
FINALES.
El estudio del clientelismo tiene en las ciencias sociales una tradicin de cinco
dcadas. En ellas ha recorrido un largo y tortuoso camino, desde la elaboracin de
investigaciones sobre minsculas comunidades rurales hasta el anlisis de las consecuencias del fenmeno sobre los Estados ms desarrollados del orbe. En el trayecto
se han definido las principales caractersticas de las relaciones clientelares, convertidas en un tema definitivamente multidisciplinar. Los historiadores, preocupados de
antiguo por cuestiones similares, han comenzado en los ltimos aos a debatir con
sus colegas las conclusiones alcanzadas en este tiempo, entablando un dilogo que
se promete fructfero.
Las races de la preocupacin por el clientelismo pueden rastrearse en la sociologa anglosajona de los aos cincuenta del siglo xx. El problema de la estabilidad
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 105. Julio-Septiembre 1999
social, que primaba en sus reflexiones sobre otros como los del conflicto y el cambio, remita a la existencia de relaciones de reciprocidad entre los actores sociales.
Georg Simmel haba destacado ya a comienzos de la centuria que el equilibrio y la
cohesin no podan subsistir sin contactos entre los hombres que implicasen dar
algo y recibir algo a cambio, un elemento presente incluso en situaciones extremas
de subordinacin. Algunos socilogos funcionalistas de la postguerra mundial insistieron en esta idea, atribuyendo a las relaciones de beneficio recproco un papel bsico, aunque a menudo implcito, en el mantenimiento de los sistemas sociales. Pero
en seguida surgieron dificultades para la caracterizacin del intercambio desigual y
sus consecuencias negativas, tales como la explotacin. Con ello, el debate se introdujo en el problemtico terreno en que se desenvolvi desde entonces la literatura
sobre clientelas (2).
Sin embargo, la lnea interpretativa destinada a dar carta de naturaleza al patronazgo como objeto de estudio acadmico no surgi en la sociologa sino en la antropologa. Este hecho determin que durante muchos aos se insistiera en la importancia de los cdigos culturales para su comprensin. El inters por las sociedades primitivas dio como resultado prolijas monografas en las que se detallaban todas las
actividades humanas presentes en las pequeas localidades escrutadas y los valores
asociados a ellas. Malinowski habl de la existencia de la norma de reciprocidad entre los salvajes de la Polinesia. Pero las relaciones clientelares no adquirieron relevancia en el enfoque antropolgico hasta que los intrpidos cientficos se adentraron
en pases menos exticos. Aunque Amrica Latina y el Sureste asitico tambin recibieron atencin, la regin ms sobresaliente a estos efectos fue el Mediterrneo
europeo y, dentro de ella, result de una importancia crucial el trabajo de Julin
Pitt-Rivers sobre un pueblo andaluz. Su clsico The People ofthe Sierra, aparecido
en 1954, describa los elementos fundamentales en la vida de una comunidad campesina en la Espaa de Franco. Entre ellos figuraba la amistad desequilibrada, un
factor decisivo en las relaciones profesionales e institucionales porque una a personas de distinto status y a los hombres corrientes con el Estado a travs de los pudientes. Era el ncleo del viejo caciquismo, transformado pero no muerto por el
rgimen autoritario (3).
La antropologa de las sociedades mediterrneas se ha reproducido enormemente desde entonces. Sus conclusiones han sealado algunas caractersticas comunes a
las distintas regiones del rea (4). En el mbito de las relaciones de poder, el patro-
(2) G. SIMMEL: Sociologa, Madrid, 1986, ed. or. 1908, sobre todo el vol. 1, cap. 3. A. W.
GOULDNER resumi los desarrollos posteriores en The norm of reciprocity: a preliminary statement, en
American Sociological Review, vol. 25, 1960, pgs. 161-178.
(3) J. PITT-RIVERS: Un pueblo de la sierra: Grazalema, Madrid, 1989, ed. or. 1954, trad. de la de
1971, captulo 10. La expresin original, lop-sided friendship ha sido traducida al castellano como
amistad fallida, pg. 164.
(4) J. DAVIS ofreci un balance de lo realizado en Antropologa de las sociedades mediterrneas,
Madrid, 1983, ed. or. 1977.
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nazgo ocupaba un lugar preeminente, ya que sobresala como una de las formas
principales de distribucin de recursos de todo tipo en el seno de la comunidad rural,
en estrecha relacin con la estratificacin social: los hombres situados abajo en la
escala accedan a distintos bienes y servicios (trabajo, contactos con el exterior, favores administrativos) mediante su ligazn con otros que ocupaban una posicin
privilegiada. Las bases de este nexo eran el contacto personal y el intercambio.
Vnculos estrechos unan, por ejemplo, a los terratenientes con sus arrendatarios o
aparceros en amplias zonas de Italia, el pas ms estudiado. Los dueos de la tierra,
el principal recurso econmico disponible, ejercan como patronos y otorgaban a sus
subordinados ayudas e intermediacin con el mundo exterior, y obtenan en respuesta fidelidad, estabilidad en el cultivo y comportamientos polticos sumisos (5). Algo
parecido ocurra entre los pastores griegos y los mercaderes que comercializaban
sus productos (6). Es ms: el ms dbil, en un contexto de escasez, procuraba establecer con el poderoso una cierta dependencia moral, como la amistad o el parentesco ritual, para hacer duradera la comunicacin y seguir recibiendo sus frutos (7).
Era en el campo de la poltica donde el clientelismo pareca hegemnico, y donde fue unnime el acuerdo sobre su centralidad. Frente a otros modos de organizacin como las formaciones tnicas o de clase, los antroplogos insistan en que las
clientelas dominaban el panorama poltico en el Mediterrneo, tanto bajo sistemas
de gobierno participativo, en los que las elecciones cumplan su misin, como en los
dictatoriales y cerrados. De hecho, esta distincin perda importancia, ya que las conexiones verticales y particularistas se sobreponan en ambos casos a las reglas escritas de la burocracia y resultaban mucho ms significativas que la creacin de solidaridades horizontales para la accin comn. No obstante, los regmenes autoritarios como el de Portugal reducan el inters de las lites por ganarse
seguidores (8). La competencia por el poder se articulaba en cualquier caso en torno
a las redes clientelares, bandos o cuasigrupos, caracterizados por la ausencia de
fuertes identidades colectivas y por los nexos individuales de sus miembros con el
jefe de la faccin (9).
(5) El sistema de tenencia de la tierra tpico del centro de Italia, la aparcera o mezzadria, favoreca
el establecimiento de vnculos clientelares, como vio S. F. SILVERMAN: Agricultural organization, social
structure and vales in Italy: amoral familism reconsidered, en. American Anthropologist, vol. 70, 1968,
pgs. 1-20; Explotation in rural Central Italy: structure and ideology in stratification study, en Comparative Studies in Society and History, vol. 12, 1970, pgs. 327-339; y Three Bells of Civilization: theLife
ofan Italian Hill Town, Nueva York, 1975. Una ampliacin de los comentarios sobre las relaciones entre
propiedad agraria y patronazgo puede encontrarse en mi artculo Propiedad agraria y poder en la Europa
contempornea, en Hispania, vol. 54, 1994, pgs. 557-577.
(6) J. K. CAMPBELL: Honour, Family and Patronage. A Study of Social Institutions and Vales in a
Greek Mountain Community, Oxford, 1964.
(7) S. W. MINTZ y E. R. WOLF: An analysis of ritual co-parenthood (compadrazgo), en S. W.
SCHMIDT, L. GUASTI, C. H. LAND y J. C. SCOTT (Eds.): Friends, Followers and Factions. A Reader in
Political Clientelism, Berkeley, 1977, pgs. 1-15, ed. or. 1950.
(8) J. CUTILEIRO: A Portuguese Rural Society, Oxford, 1971.
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Adems de las figuras del patrn y del cliente, en los estudios antropolgicos
apareci una tercera, la del mediador o broker, que los comunicaba y poda representar ambos papeles a la vez, aprovechando su funcin de bisagra en beneficio propio. Su existencia se pona en relacin con el crecimiento de la influencia del Estado
en las comunidades rurales, en principio autnomas, pero progresivamente ms
abiertas a su entorno y ms integradas en las estructuras nacionales, polticas y de
mercado. Y con ello se trazaban los rasgos de la primera evolucin del fenmeno a
lo largo del tiempo: sin concretar demasiado el momento en que se produjo, los especialistas hablaron de un cambio por el cual los viejos patronos, normalmente
grandes propietarios y poseedores de un aura tradicional de autoridad, perdieron influencia en favor de nuevos profesionales, ms preparados para tratar con los aparatos administrativos en desarrollo. La accin patronal inclua ahora la defensa frente
a las labores extractivas del Estado, tales como la recaudacin de impuestos y el reclutamiento de soldados para el servicio militar (10).
Al comienzo, las actitudes consubstanciales con el patronazgo se subsumieron en
pautas de comportamiento ligadas al honor la devolucin de un favor adquira entonces una dimensin cultural de peso o en un sistema de valores particular, el definido
por Edward Banfield como familismo amoral, en el cual slo los parientes y los amigos
obtenan alguna consideracin, y fuera del crculo ntimo todas las relaciones devenan
instrumentales. Incluso fueron integradas en una cosmovisin religiosa que daba a los
santos el papel de mediadores ante la divinidad y, por tanto, facilitaba la aceptacin de
los patronos como mediadores ante la autoridad terrena (11). Pero conforme avanz el
trabajo de campo se dio ms importancia a factores econmicos como la distribucin de
la propiedad o las formas de aprovechamiento agrcola, que situaban a muchos campesinos en posiciones subordinadas e indefensas. Las condiciones de vida en un medio
hostil provocaban la asuncin de una visin del mundo marcada por la escasez de recursos. Una de las estrategias utilizadas para superar estas limitaciones era el establecimiento de lazos clientelares(12).
Las principales objeciones al paradigma del clientelismo, sobre todo desde los aos
setenta, vinieron de antroplogos influidos por las ideas marxistas, que denunciaron la
(Eds.): Friends, Followers and Factions, pgs. 55-73, ed. or. 1965. A. C. MAYER: La importancia de los
cuasigrupos en el estudio de las sociedades complejas en M. BANTON (Ed.): Antropologa social de las
sociedades complejas, Madrid, 1980, ed. or. 1966, pgs. 108-133.
(10) S. F. SILVERMAN: Patronage and community-nation relationships in Central Italy, en Ethnology, vol. 4, 1965, pgs. 172-189; J. BOISSEVAIN: Patrons as brokers, en Sociologische Gids, vol. 16,
1969, pgs. 379-386; y Friends of Friends. Networks, Manipulators and Coalitions, Oxford, 1974.
(11) J. PriT-RiVERs: Honour and social status, en J. G. PERISTIANY (Ed.): Honour and Shame. The
Vales of Mediterranean Society, Chicago, 1966, pgs. 21-77; E. C. BANFIELD: The Moral Basis of a
Backward Society, Nueva York, 1958. Con respecto a los santos, M. KENNY: Pattems of patronage in
Spain, en Anthropological Quarterly, vol. 33, nm. 1, 1960, pgs. 14-23.
(12) G. M. FOSTER: Peasant society and the image of limited good, en American Anthropologist,
vol. 67, 1965, pgs. 293-315; y J. D. POWELL: Peasant society and clientelist politics, en American Political Science Review, vol. 64, nm. 2, 1970, pgs. 411-425.
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tergiversacin que se haca de lo que para ellos no era sino un modo de explotacin
econmica en el medio agrario. Por ejemplo, se acus a Pitt-Rivers de olvidarse del
conflicto de clases en Grazalema, explcito antes de la Guerra Civil y ahogado despus
por la represin franquista (13). De acuerdo con los crticos, los intercambios clientelares eran secundarios con respecto a la coercin que ejerca el patrn sobre sus dependientes, basada en el control del mercado de trabajo y en el uso de los medios coactivos
estatales. En los ataques ms intensos, el patronazgo no era ya un tipo de relacin social, sino una ideologa al servicio de la clase dominante, que fomentaba el mito de su
existencia para continuar manteniendo un orden social injusto (14).
Como conclusin puede decirse que las investigaciones y las reflexiones tericas de la antropologa dejaron planteado el debate sobre el clientelismo, definiendo
una rica serie de variables bsicas y reas geogrficas de estudio como el Mediterrneo, lo cual afect a los juicios sobre el caciquismo espaol, variante nacional del
fenmeno (15). Sus mejores resultados fueron las obras monogrficas, cada una sobre un pueblo, capaces de describir con detalle y perspicacia las ltimas formas de
vida tradicional en Europa. Pero su metodologa adoleci de algunas graves fallas.
Al tratar exclusivamente de poblaciones situadas en zonas rurales y normalmente
aisladas, dificultaba la formulacin de generalizaciones sobre mbitos estatales, ya
fuera para caracterizar una sociedad o un sistema poltico. Sus tesis slo eran vlidas
para entornos marginales. Por otro lado, los cientficos que las confeccionaban, concentrados en dar coherencia a su propia y original interpretacin, se preocuparon
poco de comparar sus experiencias. En las ltimas dcadas, el tema del patronazgo
ha sido prcticamente abandonado por los antroplogos, cada vez ms interesados
por universos simblicos y menos por relaciones de poder.
Sin dejar de lado su conexin con los fundamentos asentados por la antropologa, los estudios sobre patronazgo han seguido varias direcciones en los ltimos de(13) D. GILMORE: Patronage and class conflict in Southern Spain, en Man, vol. 12, 1977,
pgs. 446-458; y su libro, significativamente titulado The People ofthe Plain. Class and Community in
Lower Andalusia, Nueva York, 1980. G. SERRA PAGAN: La fbula de Alcal y la realidad histrica de
Grazalema: replanteamiento del primer estudio de Antropologa Social en Espaa, en Res, nm. 9,
1980, pgs. 81-115. J. MARTNEZ ALIER: La estabilidad del latifundismo, Pars, 1968, pgs. 258-265.
(14) P. FLYNN: Class, clientelism, and coercin: some mechanisms of internal dependency and
control, en The Journal of Commonwealth and Comparative Politics, vol. 12, 1974,pgs. 133-156;yL.
Li CAUSI: Antropologa e ideologa: note sul "patronage" nelle societ mediterranee, en Rassegna Italiana di Sociologa, vol. 17, 1976, pgs. 119-131.
(15) E. GELLNER (Ed.): Patronos y clientes en las sociedades mediterrneas, Barcelona, 1986, ed.
or. 1977. Una sntesis de lo hecho en Espaa, en J. CONTRERAS: Estratificacin social y relaciones de
poder, en J. PRAT, U. MARTNEZ, J. CONTRERAS e I. MORENO (Eds.): Antropologa de los pueblos de
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ceios. A efectos expositivos, pueden percibirse dos caminos paralelos y muy relacionados entre s, referidos cada uno a una disciplina: el de la sociologa, preocupada por las relaciones sociales en sentido amplio y su modernizacin, y el de la
ciencia poltica, centrada en el estudio de las consecuencias del clientelismo sobre
los sistemas polticos. Ambos han confluido en cierta manera en la consideracin de
un problema destinado a ocupar un lugar privilegiado en la ciencia social: el de la
evolucin del Estado contemporneo.
La mayor parte de los especialistas realiz un gran esfuerzo para precisar las caractersticas bsicas de las relaciones de clientela, que quedaron as definitivamente
fijadas. En sntesis, las vieron como relaciones informales, no reguladas mediante
contrato y distintas del orden institucional, por lo que no deban confundirse con las
econmicas ni con las propias del feudalismo, admitidas en pblico y sancionadas
legalmente. Los lazos clientelares se apartaban de las reglas universalistas y de la
moral proclamada oficialmente, y entraban en ocasiones en el terreno de la corrupcin, es decir, se mezclaban con el aprovechamiento particular, y a menudo ilegal,
de los bienes colectivos. Estaban basadas en el favor, en la arbitrariedad, no en el derecho.
El ncleo principal de la relacin, fundamentalmente instrumental, consista en
el intercambio recproco de bienes y servicios de distinta especie entre dos sujetos,
los que formaban la llamada diada: el patrn, que proporcionaba bienes materiales,
proteccin y acceso a diferentes recursos, privados y pblicos; y el cliente, que ofreca a su vez servicios personales y apoyo, lo que en el mbito de la poltica se traduca en votos. Normalmente no exista una gran especializacin: podan cambiarse
unos efectos y otros de forma conjunta, sin necesidad de establecer canales separados de comunicacin para cada uno, en lo que se ha denominado intercambio generalizado para diferenciarlo del intercambio especfico asociado al mercado. La naturaleza de los bienes poda ser individual o colectiva. Y, a pesar de este carcter instrumental, era posible que los vnculos de clientela contasen con algn elemento
afectivo o emocional, lo cual llevaba a veces a confusin, ya que el lenguaje utilizado all donde surga el patronazgo subrayaba el afecto, real o fingido, entre las partes. Tampoco el patronazgo deba confundirse con la primaca de los nexos de parentesco, aunque a menudo las prcticas clientelares se mezclaban con el nepotismo (16).
El intercambio se cimentaba sobre una fuerte desigualdad en cuanto al poder de
que dispona cada uno de los protagonistas, ya que el elemento crucial de la relacin
clientelar era el monopolio del que disfrutaba el patrn sobre ciertos recursos que,
aunque para l fueran marginales, resultaban importantes, incluso crticos, para el
cliente, como el acceso a los medios de produccin, al mercado o a los centros de
(16)
C. H. LAND: The dyadic basis of clientelism, en SCHMIDT, GUASTI, LAND y SCOTT (Eds.):
Friends, Followers and Factions, pgs. XIII-XXX; S. N. EISENSTADT y L. RONIOER: Patron-client relations as a model of structuring social exchange, en Comparative Studies in Society and History, vol. 22,
1980, pgs. 42-77.
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economa agraria, una vida social ubicada en la pequea comunidad y unas formas
polticas no democrticas. Esto era evidentemente una simplificacin: muchos trabajos se haban realizado en pases con un mercado nacional plenamente desarrollado y un Estado moderno y participativo como Italia. Pero ya que las monografas sobre relaciones clientelares trataban de localidades marginales, tambin parecan serlo ellas, y se aceptaba la idea de que el proceso de modernizacin las eliminaba. Sin
embargo, la experiencia ha demostrado que los contactos personales entre patronos
y clientes han sobrevivido al desarrollo social, adaptndose a la industrializacin, al
crecimiento urbano y a la burocracia centralizada. Los hbitos caciquiles conviven
con los medios de comunicacin ms avanzados y con la poltica de masas. En algunas sociedades modernas, el clientelismo contina siendo la principal forma de distribucin de los recursos, y se ha descubierto su existencia en algunos mbitos reducidos como las relaciones entre los miembros de las lites poderosas de los
Estados ms ajenos hasta ahora al anlisis del problema (18).
La presencia de los intercambios de clientela en las relaciones sociales ha originado hasta la fecha algunas dificultades: la teorizacin ha pecado de una generalidad
excesiva y ha sido utilizada para los fines ms variados. En consecuencia, los resultados son irregulares. Sobre la misma plantilla se han descrito los vnculos que
unan a propietarios agrarios y campesinos pobres, a profesores y alumnos universitarios, y a grandes potencias y Estados subdesarrollados. Pero hay un campo en el
que el trabajo de los cientficos sociales se ha mostrado especialmente productivo: la
poltica. Desde las primeras obras que trataron sobre el clientelismo, ste represent
un papel fundamental para explicar el comportamiento poltico y las relaciones de
los ciudadanos con las instituciones. Y con el tiempo ha servido para abordar ampliamente el estudio de los sistemas polticos, en su conjunto o despiezados, y de la
administracin pblica.
En cuanto a la definicin de entornos polticos clientelares, la ciencia social recibi un gran impulso en los aos setenta con la labor de especialistas como Luigi
Graziano, cuyas tesis sobre Italia fueron precedidas de amplias reflexiones tericas.
Para este autor, el intercambio didico tena consecuencias estructurales sobre el sistema poltico. Como cualquier otro trueque directo, estaba basado en la obtencin de
(18) S. N. EISENSTADT y L. RONIGER: Cultural and structural continuities in situations of change
and development: persistence and transformation of patron-client relations, en Schweizersche
Zeitschrift fur Sociologie, vol. 8, 1982, pgs. 29-52. R. THEOBALD: The decline of patron-client relations
in developed societies, en Archives Europennes de Sociologie, vol. 24, 1983, 136-147; y On the survival of patronage in developed societies, en Archives Europennes de Sociologie, vol. 33, 1992, 183-191.
A. GNES-AYATA: Clientelism: Premodern, Modern, Postmodern, en L. RONIGER y A. GNES-AYATA
(Eds.): Democracy, Clientelism, and Civil Society, Londres, 1994, pgs. 19-28.
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beneficios instrumentales, lo cual exclua acciones motivadas por valores que supusieran la obtencin diferida e indirecta de beneficios colectivos. En un contexto no
autoritario, su existencia estaba asociada con las maquinarias polticas, que haban
adaptado el funcionamiento clsico de los comportamientos paternalistas ms o
menos los retratados por los antroplogos a las complejas sociedades contemporneas.
Sus posiciones ayudaron a definir dos situaciones histricas y un proceso por
el cual el clientelismo tradicional, centro de la primera, se haba transformado en
clientelismo de partido, protagonista de la segunda. Pesaba la herencia de la vieja
literatura cientfica sobre las organizaciones polticas, de matriz weberiana. En el
primer momento del continuo, las sociedades con un nivel bajo de movilizacin
social contaban con partidos de notables, que encuadraban a los escasos elementos
polticamente activos. Los poderosos participaban en poltica como corolario de
su posicin social, mantenan un cierto prestigio y se interesaban por las distintas
tradiciones ideolgicas de la poca, canalizando las iniciativas locales a travs de
ellos. El Parlamento cumpla un lugar central en el sistema poltico, y la organizacin burocrtica partidista estaba reducida al mnimo. Pero cuando la poltica se
masific entraron en escena los polticos profesionales, que vivan enteramente de
esta actividad, y la sociedad civil sucedi al Parlamento como centro de la vida pblica y fuente de poder. Los gestores de esta nueva situacin los bosses manejaban un recurso abundante, los votos, y lo hacan ajenos a la movilizacin ideolgica, que procuraban evitar, distribuyendo en cambio empleos y bienes materiales
entre sus clientes. El partido se convirti entonces en una compleja construccin
burocrtica, con las debilidades de la diada primigenia multiplicadas por su gran
tamao: el carcter particularista de sus incentivos y el volumen de la demanda de
favores provocaban un nivel de corrupcin y gasto insostenible, e implicaban el
uso patrimonial de una administracin crecientemente intervencionista. En ltima
instancia, la falta de legitimidad que sufran los jefes de las maquinarias, carentes
de la autoridad que da encabezar proyectos compartidos, impeda a las sociedades
que las sufran alcanzar una organizacin estable. Las instituciones bsicas se encontraban entonces en peligro, y resultaba imposible emprender polticas a largo
plazo como las que aseguran el desarrollo. La supremaca del intercambio sobre la
ideologa obstaculizaba tambin la creacin de organizaciones de oposicin y la
desaparicin del sistema (19).
(19) L. GRAZIANO:/4 Conceptual Frameworkfor the Study ofClientelism, Ithaca, NY, 1975, sintetizado en A conceptual framework for the study of clientelistic behavior, en European Journal ofPoliical Research, nm. 4, 1976, pgs. 149-174. Graziano parta de la teora del intercambio de P. BLAU:
Exchange and Power in Social Life, Nueva York, 1964, pero deba mucho a las conocidas reflexiones de
M. WEBER sobre los profesionales de la poltica en su ensayo La poltica como vocacin, publicado en
El poltico y el cientfico, pgs. 81 -179, y al concepto weberiano de autoridad, en Economa y sociedad,
Mxico, 1964, ed. or. 1922, pgs. 170 y ss. El poltico de clientela no disfruta de autoridad legtima sobre
la comunidad, sino de influencia personal.
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En estas ideas quedaban sintetizadas las preocupaciones esenciales de la politologa acerca del patronazgo, fruto maduro de una larga historia de crticas a los excesos partidistas. Frente a la antropologa y la sociologa, que estudiaban esencialmente relaciones sociales, la ciencia poltica se concentraba en el anlisis del funcionamiento y la transformacin de organizaciones formales como los partidos y el
Estado. Ampliar el enfoque desde las pequeas unidades de intercambio dual hasta
las grandes estructuras polticas exiga mirar con mayor detenimiento hacia las caractersticas del contexto nacional (desarrollo del mercado y de la administracin,
marco legal e institucional) y a su interaccin con el sistema de clientelismo. Las decisiones de los actores se movan entonces en otros parmetros, los de la adquisicin
y mantenimiento del poder poltico. Como era lgico esperar, la mayor parte de los
especialistas en poltica se ha dedicado preferentemente a analizar el segundo momento de la evolucin sealada por Graziano, el que corresponde al dominio de los
partidos burocratizados sobre la escena pblica la llamada machine politics dejando a los historiadores la etapa de los notables. Sin embargo, las caractersticas de
la disciplina en algunos pases ha definido un perfil histrico de su enfoque (20).
Desde finales del siglo pasado haba destacado la hegemona en la poltica de
los Estados Unidos de aparatos capaces de manejar miles de votos, sin ideologa
aparente ni fuerte liderazgo, cuyo objetivo ms sealado era ocupar los cientos de
miles de empleos que corresponda cubrir a cada nueva administracin. Se trataba
de poderosas maquinarias, controladas por jefes polticos que se las arreglaban para
vencer en las elecciones y repartir los cargos satisfactoriamente entre sus seguidores. Como si fueran gerentes de una sociedad annima, rendan dividendos ante sus
accionistas. El caso ms famoso fue el del club Tammany Hall, en la Nueva York de
entresiglos, una oficina de distribucin de favores particularizados que reinaba sobre las masas de inmigrantes pobres a travs de intermediarios y controlaba por ello
las instituciones locales. Este tipo de poltica clientelar, salpicada de oscuras manchas de corrupcin municipal, predomin en algunas ciudades americanas hasta mediados del siglo xx, perpetuando el llamado spoils system (21).
La constatacin de que el clientelismo poltico exista tambin en las ciudades
volvi la atencin de los investigadores hacia las condiciones sociales que hacan
posible su triunfo. Los antroplogos haban asociado la poltica de clientelas con el
mundo campesino, pero los ms perspicaces tambin haban observado que los elementos bsicos de su explicacin no eran exclusivos del mbito rural sino extrapola-
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bles al urbano: la indefensin en que vivan amplias capas de la poblacin, su fragmentacin y su aislamiento relativo con respecto a los centros de poder, que hacan
necesaria la mediacin de los empresarios polticos. El ambiente propicio para el
xito de un partido de clientelas poda originarse tanto en pueblos mal comunicados
de la selva venezolana como en los barrios italianos de Manhattan. De ah que se
buscasen en condicionantes econmicos como la pobreza, o culturales como el analfabetismo o las fronteras lingsticas, explicaciones para la proliferacin de maquinarias polticas. Pero cada vez estuvo ms claro que, dado que estas formaciones haban sido creadas para competir en elecciones con sufragio universal, el marco institucional la democracia, la magra influencia de mecanismos coactivos que
excluyeran el intercambio deba ocupar un lugar importante en la interpretacin (22).
El proceso electoral se converta en el momento clave del sistema de clientelas,
dominado por un comportamiento que persegua beneficios tangibles inmediatos en
vez de compensaciones ideolgicas o de grupo. En l se renovaban las lealtades, se
pagaban los favores y se reforzaban las expectativas de recibirlos. Para algunos autores, este tipo de elecciones tena una peculiaridad: no eran plenamente competitivas, ya que el voto estaba sellado por factores que coartaban la libertad de los electores. Alain Rouqui, por un lado, subray la existencia bajo regmenes liberales de
grupos sociales sometidos a un grado de control incompatible con la participacin
democrtica, sobre todo a nivel local, como el campesinado o el proletariado urbano. Su atraccin hacia las maquinarias clientelares los integraba en el sistema poltico, pero a costa de consagrar su marginalidad. Por otro, llam la atencin sobre el
hecho de que estos aparatos de poder no dominaban la escena en situaciones de pluralismo, sino que ejercan una especie de monopolio creando un santuario
sobre sus respectivas circunscripciones, confirmado, eso s, en las urnas (23).
Como en el caso de la antropologa, la ciencia poltica tambin encontr en el
Mediterrneo europeo un terreno abonado para la investigacin sobre el patronazgo.
Por el inters y la calidad de los trabajos, hay que destacar los realizados sobre dos
pases de esta regin, Italia y Grecia. En Italia, el problema fundamental que se
plantearon los analistas fue el del predominio ininterrumpido sobre el panorama nacional de postguerra de un gran partido de centro, la Democracia Cristiana, cuya
fuerza estaba especialmente arraigada en la mitad sur la ms atrasada del pas.
La literatura politolgica entroncaba as con uno de los grandes temas de la tradicin
intelectual italiana contempornea: la cuestin meridional, no resuelta definitiva-
(22) J. C. SCOTT: Corrupton, machine politics, and political change, en American Political
Science Review, vol. 63, 1969, pgs. 1142-1158.
(23) A. ROUQUI: El anlisis de las elecciones no competitivas: control clientelista y situaciones
autoritarias, en G. HERMET, A. ROUQUI y J. J. LINZ: Para qu sirven las elecciones?, Mxico, 1982,
ed. or. 1978, pgs. 54-89. Existe una clara clasificacin de los tipos de voto uno de ellos el clientelar
en el artculo de A. PARISI y G. PASQUINO: Relazione partiti-elettori e tipo di voto, en G. PASQUINO
(Ed.): // sistema poltico italiano, Bari, 1985, pgs. 74-97.
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mente desde los tiempos de la unificacin. Bajo el debate sobre los males de la poltica subyaca la imagen de un territorio dividido en dos, con una parte de la poblacin ajena a los principales cambios de la modernidad: la racionalizacin estatal, la
conclusin de un mercado capitalista y la construccin de la democracia participativa. Lo inacabado de la revolucin italiana haba dejado su impronta sobre todo el
sistema poltico, meridionalizando el Estado. Una buena parte de los argumentos
que explicaban la hegemona democristiana se encontr en la persistencia de los
comportamientos polticos ligados al clientelismo y su relacin secular con el subdesarrollo.
El origen del problema se hall en la etapa liberal que sigui al Risorgimento
nacionalista en la Italia del siglo xix. Tras un perodo de luchas contra la Iglesia y el
redondeo del territorio, los partidos de notables asumieron una estrategia centrista
denominada trasformismo, que estabiliz el rgimen a costa de reducir la competencia y marginar a las fuerzas extremas. Este tipo de poltica se asent sobre un sistema electoral censitario y el predominio de unas lites profesionales compuestas
fundamentalmente de abogados que controlaban el Parlamento y los municipios.
En el Sur, una masiva expropiacin de los bienes comunales y eclesisticos haba
dado el poder econmico a una clase terrateniente de nobles y burgueses recin llegados. Los profesionales, salidos a veces de las mismas familias, se entremezclaron
con ellos y mediaron con los campesinos y con el Estado. El relativo monopolio que
ejerci este grupo dirigente sobre las instancias estatales permita al Gobierno obtener mayoras ministeriales en las elecciones, siempre que se respetase su autonoma
en el mbito local, e impeda el crecimiento de alternativas polticas basadas en apoyos sociales amplios. De hecho, lo que implicaba esta cesin era el establecimiento
de un sistema clientelar de manejo de los recursos pblicos, que descenda desde el
Ejecutivo hasta el campesinado a travs de los notables; y, a la larga, el estancamiento econmico del Mezzogiorno, del que se vieron obligadas a emigrar masas ingentes de poblacin (24).
Sin demasiado inters por los cambios habidos entre las dos guerras mundiales
nada menos que la implantacin de un rgimen fascista, los autores saltaban de
este perodo al de los aos cincuenta del siglo xx. El clientelismo clsico se transformaba entonces con la llegada de los partidos de masas, cuyos miembros reemplazaban a los notables. La naturaleza del poder de la Democracia Cristiana estuvo definida desde esta poca por la manipulacin de los recursos del Estado en beneficio de
los fines partidistas, en una poca de creciente intervencin de los organismos pblicos en la economa nacional. Dos fueron esencialmente los instrumentos estatales
(24) Esta interpretacin, cuyo origen hay que situar en la obra de A. GRAMSCI (por ejemplo, vanse
sus reflexiones sobre la cuestin meridional en Antologa, Madrid, 1970, pgs. 192-199), fue adoptada
por muchos crticos especializados en los problemas del Mezzogiorno. Entre los politlogos interesados
por el clientelismo, L. GRAZIANO: Patron-client relationships in Southern Italy, en European Journal of
Political Research, vol. 1, 1973, pgs. 3-34; y, sobre todo, Clientelismo e sistema poltico. II caso
dell'Italia, Miln, 1980; y P. A. ALLUM: Politics and Society in Post- War Naples, Cambridge, 1973.
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una constante en su trayectoria histrica y elevado incluso a la principal variable explicativa de la misma. Desde el principio, los estudios estuvieron ligados a la preocupacin de la ciencia poltica por la modernizacin, que situaban al Estado balcnico como un caso intermedio o transicional de desarrollo, equiparable a otros del Mediterrneo europeo o Amrica Latina. La sociedad tradicional griega haba
permeado las instituciones modernas con sus pautas clientelares, utilizadas por los
poderosos para mantener sus posiciones y retrasar, paradjicamente, los procesos
modernizadores (28).
A pesar de su inters por la teora, los politlogos no olvidaron la historia contempornea: de hecho, sobre Grecia trat uno de los mejores libros acerca de las formas polticas en la Europa de entreguerras, que utilizaba entre otros el concepto de
patronazgo tal y como haba sido definido por las ciencias sociales. En l, George
Mavrogordatos describa los partidos de la poca como conjuntos de facciones de
notables, poseedores de feudos electorales que alimentaban por medios clientelares,
y representantes del papel de mediadores entre las comunidades campesinas y el
Estado. En la cspide de estas formaciones, los parlamentarios se unan en torno a
los jefes polticos nacionales. Un panorama en el que surgieron nuevas formas de
hacer poltica, ligadas al protagonismo de las masas. Desde 1916, la figura carismtica de Venizelos aglutin divisiones de clase e identidades nacionales hasta provocar una movilizacin sin precedentes. El patronazgo continu siendo importante, sobre todo en los sectores ms conservadores y en las zonas rurales. Los notables locales pusieron serios obstculos a los proyectos venizelistas de renovacin. Pero
fueron las diferencias sobre el rgimen y la poltica econmica, manejadas por las
coaliciones partidistas, las que crearon el clima crispado bajo la Repblica, liquidada entre 1935 y 1936 por la restauracin monrquica y la dictadura militar (29).
A raz de la Segunda Guerra Mundial y sus secuelas ocupacin, resistencia,
guerra civil una gran parte de la poblacin griega se moviliz polticamente. Sin
embargo, ni esto ni la emigracin a las ciudades cambi substancialmente las relaciones con el Estado, al que la estabilizacin posterior volvi a teir del color del
clientelismo. Todos los partidos importantes, excepto el marginado comunista, estaban compuestos por oligarcas polticos y jefes de faccin, cada uno con sus seguidores parlamentarios y clientes, y con conexiones de favor con la banca, la industria, la
burocracia y el mundo acadmico. Ni Karamanlis ni Georgios Papandreu, los grandes lderes, se ocuparon de crear organizaciones partidistas autnomas. Los programas de reformas de la Unin de Centro en los aos sesenta tocaron al poder militar,
cuya reaccin provoc el recurso al apoyo popular, que desplaz a los notables del
partido y desemboc en el golpe de 1967 ante la amenaza de grandes cambios. Tras
la dictadura de los coroneles, primero Nueva Democracia y luego el PASOK continuaron utilizando viejas prcticas. En este ltimo, el liderazgo populista de Andreas
(28) K. LEGG: Poliics in Modern Greece, Stanford, Calif., 1969.
(29) G. T. MAVROGORDATOS: Stillborn Republic. Social Coalitions and Party Strategies in Greece
1922-1936, Berkeley, Ca., 1983.
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(30) K. LEGG: Political change in a clientelist polity: the failure of democracy in Greece, en Journal ofPolitical and Military Sociology, vol. 1, 1973, pgs. 231-246; N. MOUZELIS: Continuities and discontinuities in Greek politics, en K. FEATHERSTONE y D. K. KATSOUDAS (Eds.): Political Change in
Greece, Londres, 1987, pgs. 271-287; Y. PAPADOPOULOS: Les transformations du clientelisme de part
en Grce, comunicacin al XV Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica,
Buenos Aires, 1991, facilitada cortsmente por el autor.
(31) C. CLAPHAM: Clientelism and the State, en C. CLAPHAM (Ed.): Prvate Patronage and Public Power, Londres, 1982, pgs. 1-35.
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del fenmeno son, por una parte, la creacin de consenso, que garantiza una cierta
estabilidad, y, por otra, la ineficiencia del gobierno, que deviene incapaz de llevar a
cabo proyectos a largo plazo.
A travs del anlisis de los casos de Italia y Grecia o de otros para los que no
queda espacio en estas pginas, como los latinoamericanos, parece desmentirse una
idea muy arraigada: la existencia de una evolucin poltica lineal, segn la cual la hegemona del patronazgo no era ms que la adaptacin necesaria de un sistema poltico
moderno a condiciones sociales de atraso, y por tanto un paso imprescindible para
abrir el camino a la participacin masiva, que irremediablemente se impona con el
desarrollo (32). Hay que introducir en este esquema dos consideraciones importantes:
en primer lugar, frenar la insistencia en los condicionantes estructurales, ya que los actores polticos representaron un papel decisivo, y activaron las relaciones clientelares
o impulsaron la movilizacin poltica dependiendo de la coyuntura; y, en segundo lugar, reconocer la virtualidad de los instrumentos clientelares para impedir el paso a la
poltica de masas. Como conclusin, de lo dicho se trasluce la importancia de estudiar
procesos histricos concretos, en los que influyeron diferentes circunstancias y decisiones tomadas tanto por los que se beneficiaban del sistema implantado como por los
que se oponan al mismo. Los patronos pudieron cooptar a los opositores y evitar as
la apertura de una competencia electoral que movilizase a la poblacin; o impedirla
obstaculizando los planes de reforma de algunos jefes voluntariosos. Asimismo, es
posible que una fuerza llegara al poder a travs de una gran oleada movilizadora, sirvindose por ejemplo de medios populistas, y, una vez en l, desmovilizase conscientemente a sus seguidores para integrarlos en una maquinaria clientelar.
Los temas unidos al anlisis del clientelismo haban preocupado a los historiadores desde mucho antes de que tomaran cuerpo en la ciencia social. La clientela
como asociacin humana con implicaciones sociales y polticas era una caracterstica elemental de algunas sociedades de la Antigedad. Desde que Fustel de Coulanges estudi la ciudad clsica en el siglo xix, la Repblica romana ha representado un
caso extremo de organizacin social asentada sobre los vnculos entre patronos y
clientes. De hecho, las palabras latinas patrocinium y clientela sirven an hoy para
referirse al fenmeno. En Roma los libertos y sus descendientes quedaban ligados
de por vida a las familias de sus viejos amos, de las que dependan para actuar en
pblico. Los generales repartan prebendas entre sus soldados. Y los ciudadanos distinguidos buscaban seguidores en la plebe y en las lites ascendentes. Todas estas
(32) Entre las intervenciones ms recientes en este debate, vanse por ejemplo las recogidas por J.
AUYERO (Comp.): Favores por votos? Estudios sobre clientelismo poltico contemporneo, Buenos Aires, 1997, y J.-L BRIQUET y F. SAWICKI (Dirs.): Le clientlisme politique dans les socits contemporaines, Pars, 1988.
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(33) La bibliografa sobre las clientelas en Roma es muy abundante. Merecen ser citados al menos
los estudios clsicos de N. D. FUSTELDE COULANGES: La ciudad antigua, Barcelona, 1984, ed. or. 1864, y
T. MOMMSEN: Historia de Roma, Madrid, 1955-56, ed. or. 1854-85. Entre los trabajos posteriores puede
verse el de L. R. TAYLOR: Party Politics in the Age of Caesar, Berkeley, Ca., 1971.
(34) T. RABB y D. HIRST: Revisionism revised: Early Stuart parliamentary history, en Past and
Present, vol. 92, 1981, pgs. 100-124. La obra de R. MOUSNIER es muy voluminosa, comenzando por La
vnalit des offices sous Henry IV et Louis XIII, Run, 1945, donde ofreci su primera definicin de fidelidad. Pueden citarse tambin las dos partes de Les institutions de la France sous la monarchie absolue,
Pars, 1974 y 1980. Una sntesis de sus reflexiones, en Les Fidlits et les dinteles en France, aux
XVIe, XVIIe et XVIIIe sicles, en Histoire Sociale, vol. 15, 1982, pgs. 35-46. Sus discpulos ofrecieron un amplio muestrario del uso de sus tesis en Y. DURAND (Ed.): Hommage Roland Mousnier, Pars,
1981.
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interpretacin liberal de la historia britnica, que afirmaba la evolucin temprana y lineal hacia una Monarqua constitucional y un rgimen parlamentario representativo.
Ajeno a las teorizaciones y pegado a los hechos, enhebr documentos y acumul detalles para mostrar un panorama del siglo xvm absolutamente distinto del habitual. Sus
polticos no crean en ideologas, ni siquiera formaban partidos. Iban al Parlamento para
ocupar puestos heredados con su condicin de caballeros, para satisfacer pasiones, ascender social y profesionalmente, o repartir empleos, sinecuras y contratos estatales entre sus paniaguados, amigos y parientes. Para ello aprovechaban un complicado sistema
electoral que privilegiaba al voto rural y daba ventaja al Gobierno, el cual manipulaba a
funcionarios y clrigos en su favor. Las elecciones estaban cruzadas tambin por la influencia de los propietarios agrarios sobre sus campesinos, la corrupcin por dinero y
los pequeos servicios a la comunidad. Se viva, en definitiva, bajo el predominio del
patronazgo, gubernamental o privado.
Natnier no gustaba de lo abstracto, pero s se permiti hacer algunas generalizaciones. Una de ellas, a pesar de su extensin, merece ser reproducida. En cualquier
poca escriba, en cuerpos representativos de gobierno donde contrastes agudos
de ideas e intereses, u organizaciones fuertes de partido, no predeterminan el voto de
cada representante, y no lo reducen a ser un pen en el juego parlamentario, prevalece
un sistema de empleos y beneficios partidistas. Si se espera desinters personal por
parte de los parlamentarios independientes, stos tienen al menos que asegurar beneficios y ventajas para sus electores; y donde los electores son demasiado numerosos
para ser beneficiados individualmente, se convierte en una cuestin de un tratado comercial, un arancel o subvencin que favorezca una industria local, de obras pblicas
en el distrito, etc. Pero un sistema de prebendas parlamentarias, una vez establecido,
tiende a empeorar, especialmente si afecta a todos los estratos de la pirmide poltica,
desde el Primer Ministro hasta el ms insignificante de los votantes. Para destruirlo se
requiere un verdadero inters poltico, de suficiente importancia como para producir
movimientos de masas, para desviar las energas y la atencin de los hombres hacia
un propsito poltico real, y dividir seriamente una nacin agitada por pasiones o desgracias. El Parlamento no es como el fantasma del Cuento de navidad de Dickens,
que aparece con una corona de llamas en su cabeza y un gran extintor bajo su brazo;
las llamas de la pasin poltica no iluminan ya la escena cuando pueden ser extinguidas a placer. Un texto que encierra toda una leccin de poltica. La aproximacin namierita ha tenido su ms tenaz contestador en Frank O'Gorman, que ha rechazado su
enfoque por demasiado negativo y elitista y ha defendido en cambio el protagonismo
de las comunidades inglesas en el proceso electoral en defensa de su cohesin. Utilizando el concepto de deferencia, ha subrayado que los votantes defendan su forma de
vida a travs del apoyo a los superiores sociales, que a cambio se comprometan a
mantener el statu quo. En la prctica, se trataba de una especie de contrato implcito,
de un intercambio estable entre desiguales (35).
(35)
L. NAMIER: The Structure of Politics at the Accesin ofGeorge III, Londres, 1961, ed. or.
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(37) S. KETTERING: Patrons, Brokers, and Clients in Seventeenth-Century France, Nueva York,
1986. Sus conclusiones estn resumidas en The historical development of political clientelism, en
Journal of Interdisciplinary History, vol. 18, 1988, pgs. 419-447, donde hace alusiones a otros casos
histricos de gobierno por medio de brokers, como el Mxico colonial. Sobre el sistema de clientelas en
los tiempos modernos est centrado el coloquio editado por A. MACZAK: Klientelsysteme itn Europa der
Frhen Neuzeit, Munich, 1988.
(38) J. M. BOURNE: Patronage and Society in Nineteenth-Century England, Londres, 1986.
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municacin fluida entre centro y periferia. En el caso de Portugal, la produccin sociolgica ha sido aprovechada para tratar el material histrico acerca del comportamiento electoral de finales de la centuria pasada, completado con imgenes literarias
y testimonios coetneos (39).
Son solamente unas cuantas muestras, espigadas de entre un amplio cmulo de
obras historiogrficas. En ellas aparecen los mismos problemas: desarrollo del
Estado, evolucin de los partidos y de los sistemas de participacin, eficacia de la
administracin pblica, justificacin ideolgica y deslegitimacin de los regmenes polticos. Al margen de sus conclusiones, todas encontraron dificultades para
estudiar la influencia de las prcticas clientelares sobre estos fenmenos. Adems
de la conceptualizacin, siempre ardua, hubieron de afrontar el desafo de hallar
fuentes adecuadas. Como el medio predilecto del patronazgo es el de la peticin y
concesin de favores personales, result reveladora la exploracin de archivos privados, donde se custodiaban las cartas de clientes y patronos. Los documentos oficiales nunca recogen toda la riqueza de la relacin. El principal defecto de este
tipo de trabajos ha sido el esquematismo, por cuanto a menudo se han limitado a
confeccionar un listado de caractersticas, aadiendo ejemplos a continuacin.
Para no romper totalmente con el proceso histrico, es necesario integrar las teorizaciones en el curso de los acontecimientos, una tarea difcil pero a la vez apasionante para el historiador.
CONSIDERACIONES FINALES
(39) R. GRAHAM: Patranage and Politics in Nineteenth Century Brazil, Stanford, Cal., 1990; P.
TAVARES DE ALMEIDA: Eleigoes e caciquismo no Portugal oitocentista (868-1890), Lisboa, 1992.
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(40) Vanse, como muestra, los trabajos que contiene A. ROBLES EGEA (Comp.): Poltica en penumbra. Patronazgo y clientelismo polticos en la Espaa contempornea, Madrid, 1996; y mi artculo
Teora del clientelismo y estudio de la poltica caciquil, en Revista de Estudios Polticos, vol. 89,
1995, pgs. 191-224. Un excelente ejemplo, en el libro de M. A. PEA GUERRERO: Clientelismo poltico y
poderes perifricos durante la Restauracin. Huelva 1874-1923, Huelva, 1998.
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