PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: BOLIVIA DIGNA,

SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCRTICA PARA VIVIR BIEN

Resumen elaborado por Esteban Sanjines
Investigador Fundacin TIERRA
Julio, 2006
Dando continuidad al denominado periodo de trasformacin nacional, el
Gobierno del Presidente Morales el 16 de junio de 2006, public el Plan Nacional
de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien",
anunciado desde el 18 de abril. Como su nombre lo indica, el plan se estructura
a partir de cuatro componentes: a) desarrollo con inclusin social, b)
descentralizacin y poder social comunitario c) trasformacin de la matriz
productiva, de industrializacin y exportacin con valor agregado, y d) cambio en
el enfoque de las relaciones internacionales. Cada componente implica una
estrategia que, segn se dice en el plan, se iniciar con el desmontaje colonial del
Estado en procura de construir una Bolivia multinacional y comunitaria. Donde el
Estado sea el promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de la riqueza e
impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada. Este proceso
de descolonizacin del Estado, prioriza la construccin de una democracia ms
amplia y con base comunitaria que permitira un dialogo ms constante entre el
Estado y la sociedad. Con este fin, se plantea la regionalizacin del pas, con la
idea de reconstruir unidades socio-culturales de acuerdo al siguiente mapa:

En el fondo, la idea de regionalizacin encierra la propuesta de descentralizacin

del actual Gobierno denominada Estado Multinacional y Comunitario. Cada una
de estas regiones se estructurar como un nivel intermedio entre lo municipal y
lo departamental y estarn dotadas de capacidades administrativas, econmicas
y polticas territoriales. La Comunidad ser la clula de la organizacin regional y
sus autoridades tradicionales locales asumirn un rol preponderante pues estarn
dotadas de responsabilidades y competencias pblicas para su participacin legal
y legtima en los llamados Comits de Desarrollo Regional, que a su vez
dependern del Comit de Desarrollo Nacional. Esta instancia nacional es un
espacio consultivo y de concertacin de polticas pblicas, conformado por
representantes de los distintos movimientos sociales y sectores productivos de
una determinada regin. De esta forma se pretende que los encomendados
segn determina la Ley de Participacin Popular- para realizar el control social,
sean tambin los encargados de la gestin pblica.
La comunidad ser fortalecida a travs de dos estrategias: En el rea rural con la
constitucin de las denominadas Comunidades en Accin y en el rea urbana con
las Comunidades de Reciprocidad. El programa de Comunidades en Accin se
desarrollara a travs de estrategias integrales y sostenidas por el espacio de
cuatro aos. Se tomar en cuenta 80 municipios rurales priorizados por sus
elevados niveles de pobreza donde se instaurarn empresas comunitarias
productivas, empresas solidarias y se pondr en marcha el plan comunitario de

alimentacin y el plan de habitabilidad. Teniendo como meta la conformacin de

1600 empresas comunitarias y 25000 empleos directos. En el caso de las
Comunidades de Reciprocidad se buscar atender las zonas periurbanas
marginales procurando su inclusin social a travs de empleos que estarn
financiados por el Estado dentro de empresas privadas y el apoyo a la pequea
industria.
El municipio, como parte de una regin, trabajar en coordinacin directa con los
Comits y podr articularse en mancomunidades segn sus necesidades. Segn
el plan, la inversin que haga el Estado en salud, educacin, saneamiento bsico
y cultura, se regir a las propuestas que surjan de estas unidades polticas. Una
vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se proceder a firmar convenios
interinstitucionales con organizaciones comunitarias, organizaciones sociales,
universidades, gobiernos municipales, prefecturas y ministerios involucrados en
los cuales se detalle el rol y responsabilidades de cada integrante en la puesta en
marcha de las iniciativas.
En el caso concreto de la salud se proyecta incorporar el Sistema nico,
Intercultural y Comunitario de Salud. Con esta instancia pretende garantizar una
cobertura ms amplia de los servicios de salud en favor de toda la ciudadana,
urbana y rural. Hasta el 2010 se pretende que el 100 % de la poblacin este
favorecida con este servicio, con un costo de 109 millones de dlares.
Con relacin a la educacin se pretende hacer un cambio de la visin, concepcin
y operativizacin a todo nivel, de tal manera que se articule al plan de desarrollo
que se plantea. Con esta refundacin, la educacin no estar orientada
nicamente a la formacin individual, segn el plan, la educacin jugar un papel
importante en la formacin comunitaria, articulada a la produccin, investigacin
y desarrollo comunitario. Cada regin podr proponer que tipo de educacin
prefiere, exponiendo lineamientos y polticas educativas, esto con el fin de
promover la participacin y la concertacin de la sociedad en la construccin de
los programas educativos. El Estado, como una poltica pblica de ejecucin
inmediata, ejecutar un agresivo programa de alfabetizacin con un costo
estimado de 38.7 millones de dlares que beneficiar principalmente a los
habitantes de las reas rurales. En el tema de justicia, se pretende crear un
sistema denominado plural que vincula el sistema vigente con la justicia
comunitaria.
En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por dos
sectores: a) Sector estratgico: generadores de excedentes, y b) Sector
generador de empleos e ingresos. El sector generador de excedentes estara
conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y los recursos ambientales.
Para cuyo efecto se plantea que todos estos recursos sean de propiedad plena del
Estado. Para el efecto, el Gobierno pretende ser el generador de las condiciones
para lograr maximizar los excedentes, optimizar su uso para la diversificacin
econmica y el incremento del bienestar en contexto equilibrado con el medio
ambiente. De manera explicita se dice que la generacin adecuada de
excedente, en el caso hidrocarburos y minera, requerir de la inversin

extranjera, para lo que se plantea la implementacin de polticas que brinden

seguridad jurdica y reglas claras sobre sus aportes al Estado y participacin en el
negocio.
La electricidad, es considerada un bien estratgico porque, adems de ser
propiedad del Estado, genera crecimiento econmico y satisface una necesidad
bsica de la poblacin. Se planea, a corto plazo, instalar hidroelctricas y a
mediano plazo, termoelctricas. La idea es que la electricidad junto a los
hidrocarburos siten a Bolivia como el centro energtico de la regin. Para el
efecto, se pretende fortalecer la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) sin
dejar de lado el incentivo a la empresa privada.
Los recursos ambientales comprenden biodiversidad, forestal, gases de efecto
invernadero, secuestro de carbono y agua. Pensando que alrededor del 50 % del
territorio nacional tiene una superficie boscosa, los recursos naturales existentes
son ms que considerables, en esa perspectiva, se propone utilizar estos recursos
para generar ingresos y desarrollo. El plan pretende aplicar polticas publicas que
permitan generar equilibrio entre los ingresos privados y los beneficios percibidos
por las comunidades rurales, indgenas y originarias. Para la aplicacin de esta
propuesta, el plan destaca la importancia de que la totalidad de los recursos
naturales permanezcan en propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran al
interior de propiedades privadas, sin perjuicio de sean concedidos, de manera
sostenible, a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin.
En resumen, se plantea que los excedentes producidos por el sector estratgico
promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo de manera de
contribuir a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea social.

ESTADO
Sector Estratgico

Sector Generador
de Empleos

Sistema Nacional de Financiamiento para

el Desarrollo Productivo

Hidrocarburos
Minera
Electricidad
R. Ambientales

Industria, manufacturas y
artesanas
Desarrollo agropecuario
Vivienda, comercio,
servicios de transporte y
otros servicios

Para que esta propuesta pueda ejecutarse, el plan proyecta revisar el destino de
los recursos de IDH y otros impuestos con el fin de que puedan fortalecer el
llamado Sector Estratgico. Asimismo, se propone que los ingresos de
coparticipacin sean destinen a apoyar la diversificacin de la actividad
productiva.
Las limitaciones del sector generados de empleo e ingresos, son reconocidos en el
plan, y se caracterizan por el bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de
productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a la
dinmica de otros sectores productivos y comerciales. En esta categorizacin se
encontraran la micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas, empresas, Organizaciones
Econmicas
Campesinas,
comunidades
campesinas
pueblos
indgenas,
cooperativas y artesanos en el rea rural, las mismas requerirn de un apoyo
diferenciado del Estado, mediante la implementacin de polticas productivas que
busquen criterios de selectividad y prioridad en atencin a las regiones antes
mencionadas. Los recursos obtenidos por el Sector Generador de empleo e
ingresos, sern canalizados a los sectores mencionados en el grfico a travs del
llamado Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo,
institucin que facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales de
campo y la ciudad, que fueron excluidos del sistema financiero tradicional.
Sin duda, el tema central es el referido a la Transformacin Estructural Agraria
(TEA). El plan define la transformacin de la estructura agraria en procura de
superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza del rea
rural. La expansin y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de
tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones
tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el
acceso al financiamiento, dinamizar los mercados de productos agropecuarios e
insercin en nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la produccin
agroindustrial. Segn el plan, lo anterior se traducir en mayor eficiencia en el
uso del potencial productivo del suelo para actividades agrcolas, pecuarias y
agroforestales.
Bolivia con agricultura ecolgica. Se propone que esta transformacin agraria sea
orientada hacia el desarrollo de la agricultura ecolgica que est asociada a
prcticas que eliminan el uso de agroqumicos y limitan al mnimo el uso de
fertilizantes qumicos, los que seran sustituidos por productos orgnicos. El
desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la
integracin vertical con la agroindustria. Se propone adems, que en el mbito
rural la agricultura se complemente con otras actividades no agropecuarias
(turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de preindustrializacin,
etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local.
La intervencin estatal para impulsar la democratizacin de la tierra estar
orientada a la transformacin de la estructura productiva rural y agropecuaria con
un proceso de innovacin y adopcin de tecnologas de acuerdo con las

especificidades regionales, la gestin ambiental y de riesgos. Se trata de otorgar

valor agregado a la produccin, y a la articulacin sectorial.
Polticas en favor de los sectores. Se propone que las unidades productivas
pequeas (400.000 familias) que constituyen el 68 por ciento de las unidades de
produccin, con insuficiente tierra, sern la prioridad de atencin tanto con la
dotacin y redistribucin de tierras con su incorporacin como fuerza laboral del
desarrollo de nuevas actividades productivas rurales, en funcin de la aptitud
territorial.
Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la
tierra.
En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se
plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra. Para el
efecto, se proyecta hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de hectreas y
la distribucin de 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y
campesinos mediante la optimizacin del proceso de saneamiento, distribucin,
reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las
distintas regiones del pas. Se pretende reducir la presin sobre las reas
forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la tierra mediante
asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente,
coadyuvando al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus
tierras comunitarias de origen.
Se dice, que este proceso de distribucin y redistribucin de tierras dinamizar
regiones poco pobladas a travs de poner al recurso tierra como activo social y
productivo, as como factor de distribucin y redistribucin de la riqueza. En esas
condiciones, se pretende que la tierra y el territorio (que incluye a los recursos
naturales) se conviertan en factores de desarrollo agrario, en base a un Modelo
de Desarrollo Integral capaz de generar ingresos econmicos para las familias y
de manejar sosteniblemente los recursos naturales.
Programa de Regularizacin del derecho propietario sobre la tierra y territorio
Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurdica en la tenencia de
la tierra a todos los sectores y se implementar sobre la base de una
reorientacin del proceso de saneamiento para hacerlo, segn el plan, ms gil,
transparente y de menor costo, en sus tres modalidades, adems de incorporar el
Saneamiento Interno y el Saneamiento sin ms Trmite.
Se proyecta que su ejecucin se inicie el ao 2006 hasta el 2010 con un costo
total de 81,6 millones de dlares, de los cuales 48,8 millones de dlares tendrn
financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de Dinamarca, del
Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los restantes
32,8 millones de dlares no cuentan con financiamiento.

Para hacer efectivo el programa, se priorizarn los siguientes proyectos: Proyecto

de Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de
10,4 millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares provienen del
Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por financiar. Tambin se
ejecutar el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen
de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el INRA y por el
Viceministerio de Tierras; el cual tiene un costo de 9 millones de dlares
provenientes del gobierno de Dinamarca. Finalmente se tiene proyectad el
Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias (no se
determina dnde) cuyo costo alcanza a 29 millones de dlares que an no cuenta
con financiamiento.
Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia
El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la
informacin sobre la propiedad agraria que no permite tener datos confiables ni
tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin de
un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos de registro y los
formatos de la informacin geogrfica. Esto ser administrado por los municipios
para diversos fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares y prev
modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su
implementacin requiere de los siguientes proyectos prioritarios:
Catastro Rural
Implica la implementacin de un registro nico y oficial de tierras altas y
bajas, normalizando los tipos de registro y los formatos de la informacin
geogrfica. Este registro ser administrado por los municipios para
diversos fines tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en la
estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo alcanza a 5
millones de dlares.
Sistema Tributario Sobre la Tierra
Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin alcanza a 5
millones de dlares.
Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras
Est orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social de la
tierra. Se planea que los principales actores o beneficiarios sean indgenas
y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. El marco legal para esta
estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la distribucin
de tierras fiscales. En un primer momento se proceder a efectuar la
distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de tierras fiscales
ya certificadas y declaradas como tales, luego del proceso de saneamiento
respectivo.
Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de hectreas como
resultado de finalizacin del proceso de saneamiento en curso (2006-07),
que comprende a 36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y como

resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas, previstas a

efectuarse por el gobierno en los prximos cinco aos, se espera certificar
otras 7.500.000 de hectreas como nuevas tierras fiscales, las que
sumadas a los 8.000.000 de hectreas ya distribuidas como TCOs, hacen
un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el final de la gestin
gubernamental.
Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con carcter
de propiedad colectiva a favor de un conjunto de familias que se registren
previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la expropiacin de
dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran manejadas
sosteniblemente. Adems, se organizar un registro nacional de familias y
comunidades sin tierra y con tierra insuficiente y un registro nacional de
tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de
Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el cual est orientado a
incrementar la equidad en el acceso a la tierra mediante su distribucin y
redistribucin, para el uso econmico y social de las mismas, apoyados en
el perfeccionamiento del proceso de saneamiento.
Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el 2010 con un
costo total de 1.923.000 dlares y lograr la distribucin de una superficie
aproximada de 12.000.000 de hectreas, para un total de 20.000.000 de
hectreas distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600 familias
indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de todo el
territorio nacional.
Para la implementacin del programa, se ha identificado el Proyecto
Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de
dlares.
Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y
territorios"
Se propone que la dinamizacin de las capacidades de la nuevas comunidades y
territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial.
Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de
comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios, a travs de la
implementacin de las siguientes estrategias:
Implementacin de un modelo de asentamientos humanos y desarrollo sostenible
comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el recurso tierra y los
recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de la
tierra, as como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los
recursos naturales. Para ello se proceder a promover el desarrollo integral
sostenible en las nuevas comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el

manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que

garanticen el ingreso familiar.
La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas comunidades en las
tierras fiscales con asentamientos humanos de familias y comunidades sin tierra
o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a apoyar y
fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de
Estado, mientras que en otras reas o regiones con caractersticas comunes se
promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los siguientes
programas:
Asentamientos Humanos
Orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y
consolidacin de las familias en las nuevas comunidades. Las principales
medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la implementacin
de servicios, la apertura de caminos y el establecimiento de infraestructura
productiva. El programa prev implementar 1.064 asentamientos
humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el 2010 con un
costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la formulacin de polticas y
condiciones institucionales adecuadas para el funcionamiento del
programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), se
apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica
intersectorial de Estado. En otras reas o regiones con caractersticas
comunes se pretende promover acciones de gestin territorial. Se tiene
previsto desarrollar normativas para el manejo forestal comunitario que
incorpore otras actividades econmicas propias del estilo de vida de las
familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente a nivel nacional.
Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales.
Este programa requiere de la ejecucin del proyecto de Asentamientos
Humanos Asistidos en Tierras Fiscales, con un costo proyectado de 29,3
millones de dlares. Se dice que brindar apoyo sostenido para el traslado,
asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas comunidades
con apoyo productivo, la construccin de viviendas, la implementacin de
servicios, la apertura de caminos, el establecimiento de infraestructura
productiva, entre otros servicios.
Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs
Este proyecto se ha proyectado una inversin de 29,3 millones de dlares,
comprende el apoyo y fomento a la Gestin Territorial Indgena como una
poltica intersectorial de Estado.
Gestin Territorial
El programa est orientado a mejorar la calidad de vida, la accin
econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras
reas y al manejo sostenible de los recursos naturales. Asimismo, proyecta
ampliar la experiencia acumulada en el manejo de los territorios indgenas,
plasmada en acciones y planes de gestin y proyectarla a reas que no
sean territorios indgenas.

Se piensa que este programa aportar a una definicin respecto de la

incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico
administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus
territorios. Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin Territorial
en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de gestin territorial en otras
reas (tierras comunales y reas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo
de 225 millones de dlares, de los cuales aproximadamente 7 millones de
dlares tienen financiamiento del gobierno de Dinamarca.
Como instrumentos de poltica y condiciones institucionales requeridas para
el funcionamiento del programa, estn las propuestas de desarrollo que
incorpore el manejo forestal comunitario y la recuperacin de suelos que
parta o incluya el manejo de cuencas as como otras actividades
econmicas que son parte de las estrategias productivas de las familias y
comunidades, de acuerdo a cada caso. Se planea que este programa
benefici a 106.400 familias y comunidades sin tierra o con tierra
insuficiente a nivel nacional.
Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen
El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en
Tierras Comunitarias de Origen, con un financiamiento asegurado de la
Agencia de Cooperacin Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de
dlares.
El plan establece que las tierras a distribuirse son en su mayora muy frgiles y
de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida til de estas tierras no
excedera los tres aos lo que significara entrar en un crculo vicioso de
agricultura migrante a costa de la destruccin del bosque tal cual se realiza por
agroindustria actual. En este sentido, la distribucin y uso del suelo se adaptar a
su aptitud mayor.
Como parte de la propuesta se plantea la necesidad de recuperar las tierras
degradadas en el Altiplano y Valles del pas con actividades de reposicin de
fertilizantes, enmiendas orgnicas, agroforestera, reforestacin, etc., en funcin
a la capacidad de uso del suelo. La recuperacin de tierras degradadas se
ejecutar a travs de la subvencin a 120 mil unidades familiares de produccin
agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles) para recuperar tierras
degradadas a travs de enmiendas de materia orgnica. Se proyecta que el
programa permitir adems recuperar 120 mil hectreas (una hectrea por
familia) y generar empleo para 120 mil personas durante 6 meses. El impacto
esperado es la renovacin de la fertilidad de los suelos degradados, el aumento
de ingresos por mayor productividad y la mejora en la alimentacin familiar.
Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos
Indgenas y Originarios
Propone construir e implementar un marco normativo e institucional favorable al
ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios. Esta estrategia se orienta

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a construir el soporte institucional en el Estado que permita facilitar y promover

la vigencia de los derechos territoriales en particular y de los derechos indgenas
y originarios en general. Programa orientado a transformar la Gestin Pblica en
funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin de mecanismos
e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los
derechos indgenas en el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo
total de $us 810.000.
En el caso de las tierras altas, para el afianzamiento de los derechos de los
pueblos indgenas originarios se plantea el siguiente problema:
La mayora de las comunidades de ex hacienda u originarias
institucionalizaron el uso del suelo al partir o en arriendo, que expresa el
pago de la renta por el uso de la tierra a los residentes, que son los
propietarios; quienes viven definitivamente en centros urbanos y estn
ocupados en otras actividades econmicas. Dado que en las comunidades
hay familias sin tierra o con reducida superficie de tierra y su principal
ocupacin es la agricultura, la reversin de estas tierras de residentes a la
comunidad es la mejor va para su distribucin dentro de la comunidad.
En ese entendido se propone ejecutar las siguientes acciones: contrarrestar el
avance del fraccionamiento de tierras a travs de la reversin y redistribucin
intracomunal de las tierras en manos de los residentes; legalizar el mercado
informal intracomunal que opera de ipso; y establecer lmites mximos y
mnimos de superficie individual dentro de las comunidades. Se aclara en a la
propuesta que la viabilidad de esta poltica implica un consenso con las
comunidades, que permita el cambio en la tenencia de la tierra dentro de las
comunidades, sujeta a sus normas y costumbres.
Poltica 4: Desarrollo Tecnolgico de la produccin agraria
El plan propone que para la transformacin de la produccin rural se requiere
impulsar la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar
tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento
tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de
campesino a campesino. La adopcin de tecnologas para el manejo de cultivos,
agua y suelo, etc. con las metodologas sealadas marcan el cambio con el
paradigma anterior, cuyo objetivo era desarrollar mercados de tecnologas
agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos productores.
Incluye los siguientes programas. La intervencin estatal para la adopcin de
tecnologas, para una agricultura ecolgica, que se proyecta permitir mejorar el
manejo de suelos, optimizar el uso de agua para el riego, el uso adecuado de
maquinaria agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos, manejo
integrado de plagas. En las zonas donde se implante la agricultura ecolgica se
aplicarn normas de estricto cumplimiento. Asimismo, se promover y controlar
la utilizacin de semillas mejoradas y certificadas para elevar los rendimientos.

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En las zonas donde no sea posible la agricultura ecolgica se promover la

sustitucin paulatina de agroqumicos por el manejo integrado de plagas y la
fertilizacin orgnica de los suelos. En ambos caos se piensa efectuar la difusin
de tecnologas mejoradas de cosecha y poscosecha especficos para cada rubro
agrcola, para evitar las prdidas. A travs del Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del SIBTA, se piensa
poner al alcance de los productores rurales, en especial de los pequeos y
medianos, apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que puedan combinar
adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y
mejoren sus ingresos. Esto implica la reestructuracin del SIBTA y del SENASAG,
y la reposicin del PRONAR o su equivalente, para transferir a travs de la
investigacin prcticas y conocimientos recuperados localmente o desarrollados
fuera de la regin. De tal manera que el acceso y adopcin de tecnologas
agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre productores, cientficos y
tcnicos, al igual que la investigacin para la innovacin, as como las campaas
de sanidad animal y vegetal.
Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de
riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y
productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), y
otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e infraestructura productiva.
El programa se implementar en las regiones a travs del Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha coordinacin con
las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y asociaciones de
productores. Estas actividades estn programadas para el segundo semestre del
2006.
Poltica 5:

Ampliacin de la cobertura de riego

En el marco de la transformacin de la estructura agraria el Estado pretende

promover el aumento de las coberturas de riego en combinacin con procesos de
adopcin de tecnologas de manejo del agua y el suelo, a partir de la ejecucin de
los siguientes programas:
Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego mayores a 100
hectreas.
Con este programa se pretende incrementar las inversiones pblicas en
riego de superficies mayores a 100 hectreas. La modalidad de ejecucin
ser a travs de fondos concursables, mediante los cuales se priorizarn
los proyectos de calidad cuya ejecucin se efectuar a travs de alianzas
entre actores pblicos y sociedad civil. Las inversiones en riego estn
orientadas al mejoramiento, ampliacin y construccin de infraestructura
en riego y su efectiva puesta en marcha. Los beneficiarios del programa
sern familias organizadas campesinas, indgenas,
originarias, regantes
de las reas rurales.

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Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa

priorizado)
Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de
superficies menores a 100 hectreas. El objetivo de este programa es
incrementar las inversiones pblicas en microriego en alianza con familias
campesinas y originarias para mejorar la soberana alimentaria.
Programa de fomento a la inversin privada en riego tecnificado.
El objetivo de este programa es promover inversiones privadas en riego
para incrementar el rea bajo riego, mejorando la produccin y
productividad agropecuaria, garantizando la soberana alimentaria y
generando excedentes para el mercado, por ello se promovern las
iniciativas de inversin privada en riego en alianza con las familias
campesinas, originarias y productores agropecuarios para mejorar la
productividad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a travs de la
utilizacin de tecnologas adecuadas de riego.
Programa de Asistencia Tcnica en Riego
El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en entidades
pblicas encargadas de la direccin, promocin, planificacin del sector
riego a nivel nacional; como tambin de aquellas entidades promotoras y
ejecutoras de proyectos de riego y microrriego, pblicas y privadas que son
prefecturas, municipios y organizaciones de productores agropecuarios y
de regantes. Esta asistencia tcnica est dirigida a las instancias
responsables de la implementacin del Plan Nacional de Riego, a quienes
formulan y ejecutan proyectos y a las organizaciones de regantes, quienes
operan los sistemas de riego. Se espera la generacin de capacidades
tcnicas e investigativas de instituciones y entidades publicas y privadas.
El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el
Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de
Riego (SEDERI). El programa se ejecutar en los departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.
Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin en Riego
En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR, se priorizar el
establecimiento de las condiciones para la autogestin y la sostenibilidad
de los sistemas de riego. Se requiere el fortalecimiento de las
organizaciones de regantes a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se
efectuar el fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y Los
Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7 departamentos,
(Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.), 7
organizaciones
de
regantes
(30.000
regantes),
departamentales
fortalecidas tanto en lo organizativo y de informacin en riego.
Los beneficiarios de este programa sern organizaciones de regantes,
sociales y productores agropecuarios de siete departamentos: La Paz,
Potos, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba

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Programa de agroforestera en cabezas de cuenca

El Estado promover las actividades de reforestacin para restablecer los
servicios ambientales y agroforestera comunal en cabezas de cuenca bajo
tuicin de municipios y mancomunidades.
Poltica 6: Produccin para la Soberana Alimentaria
Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizando la recuperacin de
productos locales con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos
forneos.
La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecolgico con soberana alimentaria, y
el proyecto otorgar las condiciones para impulsar el sistema productivo
agropecuario de carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector de
alimentos. El grupo de proyectos pecuarios est dirigido a fomentar el desarrollo
de los principales rubros identificados en cada ecoregin.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos:
Recuperacin de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Programa nacional
de semillas (servicios). Produccin ecolgica nacional. Programa de apoyo a la
produccin alimentaria.
Este programa se incentivar con el aumento de coberturade 4 meses promedio
de desayunos escolares a por lo menos 6 meses y ampliando al almuerzo. Estas
compras estatales permitirn dinamizar la produccin y transformacin de
productos nativos con alto valor nutritivo.
Adems se tiene la Recuperacin de la produccin nacional de trigo para la
autosuficiencia. Implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo
de Suelos. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Camlidos y Rumiantes
Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado de Doble Propsito.
Proyecto de Desarrollo de la Produccin Aviar y Porcina. Desarrollo y
fortalecimiento pesquero en las cuencas del altiplano, amazonia y plata.
Establecimiento de piscigranjas.
Poltica 7: Desarrollo Rural
Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso y
desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo, etc. Esta
estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la
potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades
humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo
agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin
tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los
municipios para emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin in
dustrial,
construcciones
civiles,
administracin
y
gestin,
comercio,

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metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Otro programa

impulsar la creacin y desarrollo de las PYMES locales, asociaciones de
productores, OECAS que puedan concursar y adjudicarse las licitaciones
municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel
local.
Se pretende que el Estado promueva actividades de transformacin de productos
primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de capacidades humanas,
apoyo a la organizacin de asociaciones de productores sociocomunitarias,
OECAS y PYME, dotacin de energa e infraestructura productiva.
Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un
sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin
oportuna sobre volmenes y zonas de produccin, precios y compradores. As
mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento
de sus planes de negocios.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Sistema
Nacional de Inteligencia de Mercados - SIM. Apoyo a la Organizacin de pequeos
y medianos productores para la comercializacin en el marco de la Ley del
Compro Boliviano. Fomento a pequeos y medianos productores en la mejora de
gestin para el desayuno escolar. Apoyo Productivo Rural (APRU).
Mecanizacin Agraria
Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo se
financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y
medianos productores agropecuarios y rurales. Asimismo, se financiarn
emprendimientos productivos y un seguro agropecuario para los riesgos
climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la implementacin
de un Seguro Agropecuario. Este componente se implementar a travs de la
ejecucin de los siguientes proyectos: Fondo de Desarrollo Productivo. Fondo de
Tecnologa; Fondo de Infraestructura. Gestin de Riesgos; Banca de Desarrollo
Rural; Mecanizacin del agro con motores a gas o de biodiesel
La estrategia se concretar a travs del programa de Fomento al Desarrollo
agroindustrial con el objetivo principal de dar valor agregado a la produccin
agropecuaria primaria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo
(Textiles, lcteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos procesados de amaranto,
tarhui y papa, aj molido, api, etc.)
Se implementar a travs de la ejecucin de los proyectos de Plantas
Beneficiadoras y de Transformacin de Productos. Poro lado, se planea que con el
programa de Apoyo a las Actividades Productivas no Agropecuarias se buscar
generar ingresos econmicos, en las mismas regiones se ejecutarn acciones de
capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres a travs de
los municipios para emprendimientos no agrcolas en turismo, transformacin
industrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio,

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metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Se implementar a

travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Agroturismo y Desarrollo de
Artesanas.
Poltica 8: Industrializacin de la Coca
Se propone que sea el Estado quin establezca las condiciones para la
industrializacin y comercializacin de la hoja de coca para mercados internos y
externos, concientizacion de sus usos alternativos a nivel internacional, as como,
el desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras.
A travs de la estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" se pretende ejecutar los
procesos de industrializacin y comercializacin de la hoja de coca, as como su
desarrollo integral transparente y sostenible, con alcance en las regiones
productoras de coca, zonas expulsoras de poblacin y zonas de riesgo.
Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y Comercializacin
de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo
su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desde los
productores hasta los mercados legales y destinos finales, ser implementado a
travs del consenso con los actores sociales, estableciendo organizaciones
orientadas a la industrializacin, con el resto de los productores, sern los
directos beneficiarios de este programa, que se implementar bajo la direccin
correspondiente del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se
prev esta gestin.
Se asegura que existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos
regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril de
2006, entre las repblicas de Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn una
serie de proyectos.
Para poner en marcha estos proyectos se plantea redefinir programas y proyectos
en actual ejecucin en funcin del PND y cambiar el marco normativo a travs de
una nueva Ley de Desarrollo Rural y Agropecuario. Otra Ley del Medio Ambiente,
reglamentos Generales y reglamentos sectoriales y leyes Conexas a la Ley del
Medio Ambiente, Ley INRA.
El plan gobierno, concluye con una propuesta de cambio en las relaciones
internacionales con el fin de que Estado se convierta en un actor internacional,
soberano e independiente, con identidad propia.

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