INF-VALPARASO-02

EFECTOS DEL INCENDIO DEL 12 AL 16 DE ABRIL DE 2014, COMUNA DE

VALPARASO, REGIN DE VALPARASO:
REAS DE RIESGO POR REMOCIONES EN MASA SEGN INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN VIGENTES Y ESTUDIO DE PELIGRO DE SERNAGEOMIN.
INF-VALPARASO-02
Asistencia solicitada por: COE REGIN DE VALPARASO, COE NACIONAL
Asistencia realizada por: Manuel Arenas, Francisca Falcn y Hugo Neira.
ANTECEDENTES

En respuesta al requerimiento del COE de la Regin de Valparaso y del COE

Nacional, el da 6 de mayo se realiz una reunin tcnica con funcionarios del GORE
de Valparaso. De acuerdo al resultado de dicha reunin, este informe entrega
informacin cartogrfica donde se explicitan, de manera preliminar, las reas
afectadas por el incendio que son categorizadas como reas de riesgo en los
instrumentos
de planificacin territorial (IPTs) vigentes. Estos son el Plan
Regulador Metropolitano de Valparaso (PREMVAL), el Plan Regulador Comunal
(PRC) de la ciudad de Valparaso y lo sealado en la Ordenanza General de
Urbanismo y Construccin (OGUC). Adems, se presenta el estudio de peligro de
remociones en masa de la ciudad de Valparaso elaborado por SERNAGEOMIN en
2005, en las zonas afectadas por el incendio del mes pasado. Se concibe esta
informacin como un insumo para la toma de decisiones en relacin a los lugares
aptos para reconstruir o ser ocupados por viviendas temporales.
REAS DE RIESGO EN IPTs

OGUC
La OGUC (MINVU, 2014) reglamenta detalladamente las reas restringidas al
desarrollo urbano y seala:
En los planes reguladores podrn definirse reas restringidas al desarrollo urbano,
por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos.
Dichas reas se denominarn zonas no edificables o bien, reas de riesgos, segn
sea el caso, como se indica a continuacin:
Por zonas no edificables, se entendern aquellas que por su especial
naturaleza y ubicacin no son susceptibles de edificacin, en virtud de lo
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preceptuado en el inciso primero del artculo 60 de la LGUC (En el artculo 60 seala

que el PRC sealar los terrenos que por su especial naturaleza y ubicacin no sean
edificables; los que no podrn subdividirse y slo aceptarn actividades
transitorias). En estas reas slo se aceptar la ubicacin de actividades
transitorias.
Por reas de riesgo, se entendern aquellos territorios en los cuales,
previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones
de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su
utilizacin la incorporacin de obras de ingeniera o de otra ndole suficientes para
subsanar o mitigar tales efectos.
Para autorizar proyectos a emplazarse en reas de riesgo, se requerir que se
acompae a la respectiva solicitud de permiso de edificacin un estudio fundado,
elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo competente,
que determine las acciones que debern ejecutarse para su utilizacin, incluida la
Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente []. Este tipo de proyectos podr
recibirse parcial o totalmente en la medida que se hubieren ejecutado las acciones
indicadas en el referido estudio. En estas reas, el plan regulador establecer las
normas urbansticas aplicables a los proyectos una vez se cumplan con los
requisitos establecidos en este inciso.
[]
Las reas de riesgo se determinarn en base a las siguientes caractersticas:
1)
Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas
a la proximidad de lagos, ros, esteros, quebrada, curso de agua no
canalizados, napas freticas o pantanos.
2)
Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones
acentuadas.
3)
Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcnica, ros de lava o
fallas geolgicas.
4)
Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervencin
humana.
De esta manera, la legislacin vigente faculta a los diferentes IPTs para definir
reas de riesgo y restringir las actividades y construcciones en esas zonas.

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PREMVAL

De acuerdo a lo previsto en la OGUC en relacin a las reas de riesgo, el Plan

Regulador Intercomunal de Valparaso (PREMVAL) establece en sus artculos 3.19,
3.21, 3.22 y 7.10 reas de restriccin por riesgo natural.
De esta forma, establece como reas de restriccin por pendientes (ZRN-P)
aquellas laderas con pendientes elevadas y que pueden verse afectadas por
procesos de remociones en masa y erosin (Core Valparaiso). En estas zonas no se
prohbe la construccin si no que esta queda sujeta a una serie de estudios y
medidas de mitigacin que debe contener el proyecto. Solo para el caso de
pendientes mayores a 80% (38,6) se establece alta restriccin para la
construccin. Para el caso de laderas con pendientes entre 40% y 79% se
establecen los requerimientos para otorgar los permisos de construccin (no
listados ni analizados en este informe).
Aunque gran parte de las laderas de la parte alta de la ciudad presentan
caractersticas de alta pendiente, el PREMVAL no muestra en el plano zonas de este
tipo en el anfiteatro en el que se emplaza la ciudad. De esta forma, el rea afectada
por el incendio del mes pasado se circunscribe, grficamente en el plano 1:50.000,
en zonas donde no existen restricciones para la construccin de viviendas en
laderas de pendientes elevadas y susceptibles de verse afectadas por procesos de
remocin en masa (zona ZEU-10; Figura 1). Esto debera ser precisado en la
cartografa del plan regulador comunal, realizado a una escala ms detallada
(1:5.000, 1:10.000). As mismo, el instrumento otorga facultades a los PRC para
que stos establezcan mayores restricciones en dichas zonas.
En relacin a las quebradas y la ocupacin de estas, el artculo 7.9 establece
restricciones por Riesgo Natural por Quebradas (ZRN-Q). De esta forma, no
permite la intervencin de las quebradas en una franja de 50 m a ambos lados del
eje de las mismas. Esto para el caso de laderas circundantes con pendientes
menores a 40% (21,8). En caso que la pendiente de las laderas contiguas sea
mayor a ese valor, los 50 m deben considerarse desde que dicha pendiente se
reduce a 40%. En el caso que se demuestre que la ladera es rocosa o que la roca
est a menor profundidad que 0,5 m, la franja de restriccin se puede reducir a 35
m. Una franja aproximada de 50 m de estas zonas de restriccin se muestra en los
planos del PREMVAL (Figura 1).
As, el PREMVAL establece restricciones asociadas a los procesos de deslizamientos,
derrumbes y cadas de rocas, que se producen en laderas de alta pendiente, y por
la ocurrencia de flujos de barro o detritos (aluviones) en los ejes de las quebradas,
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abarcando de esta manera los peligros de remocin en masa presentes en el

territorio donde se emplaza la ciudad de Valparaso.
En la Figura 2 se muestran las zonas de restriccin, en la zona afectada por el
incendio del mes de abril, segn la ordenanza del PREMVAL. Estas corresponden a
una aproximacin muy preliminar, realizada con los insumos que actualmente
posee Sernageomin. De esta forma, el modelo de pendientes fue realizado a partir
de la interpolacin de curvas de nivel cada 15 m, dando como resultado un modelo
de elevacin del terreno de resolucin espacial de 10 m. Topografa de detalle
permitira precisar de mejor manera las reas con pendientes elevadas. Las franjas
de restriccin por quebradas corresponden a una banda de 50 m a cada lado de los
ejes de las mismas

PRC Valparaso
De acuerdo a lo previsto en la OGUC en relacin a las reas de riesgo, la ordenanza
del plan regulador de Valparaso establece en su artculo 22 (texto refundido,
2010; Observatorio Urbano) fajas de terreno las que deben permanecer libres de
edificaciones de cualquier tipo.
Para el caso de quebradas (acpite d.) establece que se aplicar lo establecido en el
Plan Regulador Intercomunal de Valparaso vigente a esa fecha. Se subentiende que
lo aplicable hoy sera el plan regulador intercomunal actual.
En el acpite i. seala la existencia de reas de riesgo indicadas en la memoria
explicativa y sealadas en los planos correspondientes. Hasta la entrega de este
informe no se ha tenido a la vista dicha memoria explicativa, no disponible en la
web de MINVU ni en la de la Municipalidad de Valparaso. Se solicitar al municipio
la entrega de dicha memoria. En cuanto a los planos, esto no muestran, o al menos
no son visibles, las reas de riesgo identificadas.
Cabe resaltar que el texto de la ordenanza no se refiere de manera explcita a
restricciones a las construcciones por pendiente o procesos remociones en masa en
las laderas.

Peligro de Remociones en Masa (Sernageomin, 2005)

En el estudio de Sernageomin (Lpez et al., 2005), sobre la base de un catastro
histrico de eventos de remocin en masa (RM), el anlisis de condiciones del

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terreno y antecedentes geolgicos, establece una zonificacin del territorio en

trminos de grados de peligrosidad de ocurrencia de remociones en masa. Separa
entre procesos canalizados (flujos detrticos, aluviones) y no canalizados
(deslizamientos, cada de roca, etc.), distinguiendo ambos en la cartografa
elaborada.
Los autores concluyen que el principal factor controlador de los procesos de
remocin en masa lo constituye la pendiente de las laderas. As, la zonificacin de
los procesos no canalizados se bas en la clasificacin de las pendientes,
estableciendo como alto peligro de RM las laderas con pendiente mayor a 40;
moderado peligro en laderas con pendiente entre 15 y 40; y baja a nula en
laderas con pendientes menores a 15.
Para el caso del peligro de RM canalizadas, se establecieron niveles asociados a las
pendientes de los ejes de las quebradas. De esta forma, pendientes de talweg
mayores a 40 son consideradas de alto peligro de generacin de flujos detrticos
(aluviones); quebradas con pendientes entre 15 y 40 son consideradas con
peligrosidad moderada a alta; mientras que talwegs con pendientes menores a 15
son consideradas de moderado a bajo peligro, los dos ltimos niveles asociados,
principalmente, a la depositacin del material arrastrado por los flujos.
Las recomendaciones de este estudio apuntan al adecuado manejo de las
intervenciones de las laderas, salvaguardando la estabilidad de los taludes
excavados y sugiriendo medidas de mitigacin cuando la situacin lo amerite.
En figura 3 se muestra la zonificacin de este estudio en relacin al rea afectada
por el incendio de abril de este ao. Se puede apreciar que la cartografa cubre un
rea menor a 1/3 del total de la zona afectada. De manera de cubrir en su totalidad
el rea afectada por el incendio, Sernageomin actualizar a la brevedad este
estudio. Lo anterior requiere la pronta entrega de los insumos cartogrficos de
detalle que permitan zonificar las remociones en masa en dicha zona.

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CONCLUSIONES

Tanto la ley como la ordenanza general de urbanismo y construccin

reconocen la posibilidad de enfrentarse a territorios afectos a algn tipo de
peligro natural y establecen normas para la construccin en dichas reas. En
el caso de Valparaso, los instrumentos de planificacin territorial vigentes
indican, en mayor o menor medida y con claridad cartogrfica de moderada a
baja, las zonas o reas de restriccin por peligros naturales.

No obstante lo anterior, y tal como lo establece la normativa, las

restricciones no prohben la ocupacin de estas zonas, solo establecen los
estudios y obras que se deben necesariamente proponer para levantar dichas
restricciones. El PRC tiene las facultades para precisar las zonas de peligro y
aumentar las restricciones en dichas reas, tarea que debe ser abordada
ineludiblemente en la actualizacin de dicho instrumento.

El estudio de remociones en masa de Sernageomin (2005) abarca solo una

parte de las zonas afectadas por el incendio y, a su vez, tampoco cubre las
reas de expansin urbana establecidas en el PREMVAL. Cabe consignar, sin
embargo, que este instrumento establece zonas de restriccin por pendientes
que aplica criterios similares a los usados en la zonificacin del peligro de
remociones en masa realizada por Sernageomin el 2005.

No obstante lo anterior, es importante sealar que los estudios de peligro

realizados por Sernageomin no tienen un carcter vinculante, por lo que
stos pueden ser considerados o no en los procesos de elaboracin de los
instrumentos de planificacin territorial. Esto conlleva a que muchas veces,
zonas potencialmente peligrosas quedan excluidas de las zonas de
restriccin, o bien se presentan peligros no considerados en los estudios de
los IPTs. Asimismo, la definicin de las zonas peligrosas no es uniforme ya
que cada instrumento lo aborda de manera diferente, pudiendo zonas con
caractersticas similares ser clasificadas de distinta manera por el IPT
correspondiente. Esta preocupacin ha sido tambin manifestada por
recientes estudios de la OCDE (SUBDERE, 2013; pg. 17 y 18), quienes
recomiendan que las designaciones de las reas de riesgo por amenazas
naturales sean determinadas a nivel nacional de manera que los municipios
apliquen las normas establecidas por el Estado.

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RECOMENDACIONES

Restringir las reas de reconstruccin y de nuevos asentamientos segn las

normativas vigentes, tanto en la ley y su ordenanza, como aquellas
establecidas en los instrumentos de planificacin territorial (PREMVAL y PRC).

Continuar con las labores de limpieza de ejes de quebrada y de los colectores

y sistemas de agua lluvia que realizan en forma conjunta la DOH, el
municipio y el Cuerpo Militar del Trabajo.

Extender dichas labores a los colectores y sistemas de drenaje de toda la

ciudad debido al riesgo existente, aunque menor en relacin al rea afectada
por el incendio, de ocurrencia de deslizamientos y aluviones.

En relacin al diseo e implementacin de obras de mitigacin de los efectos

de los aluviones (piscinas decantadoras, mallas de contencin entre otras),
este servicio est realizando, dentro de sus competencias tcnicas,
estimaciones de algunos de los parmetros necesarios para el clculo, por
parte de la DOH, de las obras requeridas. Cabe sealar que en el Plan
Maestro de Aguas Lluvia, segn lo sealado por encargada del MOP asistente
a la reunin del 6 de mayo, se proyectaron obras de mitigacin de aluviones
las que an no habran sido implementadas.

Se reitera la recomendacin del primer informe emitido por Sernageomin en

este caso, en relacin a iniciar una pronta reforestacin de las zonas
afectadas por el incendio de manera de contribuir al aumento de la
infiltracin de las aguas lluvia y la mitigacin de los procesos de erosin. Los
resultados de esta medida favorecern las condiciones de las laderas a
mediano y largo plazo.

Se reitera a su vez la necesidad de educar e informar a la poblacin para que

comprendan los peligros de remociones en masa y tomen conciencia del
aumento de la vulnerabilidad de las personas y las viviendas por efecto del
incendio. Esto, sin duda, podra facilitar la reubicacin de la poblacin
afectada.

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Aportar a la brevedad a este servicio los insumos (imgenes, topografa

detallada, etc.) necesarios para realizar una ampliacin y actualizacin de la
amenaza de remociones en masa en los sectores afectados por este incendio.

A su vez, este servicio est realizando una revisin de estudios tcnicos y

publicaciones cientficas para intentar establecer umbrales de alerta
temprana que ayuden a las autoridades a tomar medidas de precaucin en el
caso de precipitaciones intensas. Se reitera, tal como en el informe 1, que los
datos necesarios para establecer este tipo de umbrales, relacin duracin e
intensidad de precipitaciones v/s ocurrencia de RM no estn disponibles para
la zona afectada.

En relacin a lo anterior surge como una necesidad imperiosa implementar

un sistema permanente de registro de remociones en masa, lo que junto a
los datos de cantidad e intensidad de lluvia, permitirn levantar los datos
necesarios para establecer umbrales empricos de generacin de remociones
en masa especficos para esta zona.

REFERENCIAS
Core Valparaso. Ordenanza Plan regulador Metropolitano de Valparaso. Disponible
en http:// www.corevalparaiso.cl/ archivos_cot/ Ordenanza_ PREMVAL. Pdf, ltimo
ingreso 07 de mayo de 2014.
Lpez, L.; Wall, R.; Prat, M. 2005. Peligro de remociones en masa e inundaciones
de las ciudades de Valparaso, Via del Mar y Concn, regin de Valparaso.
SERNAGEOMIN, Informe Registrado (IR-05-29): 24 h. + anexos, il, 2 mapas en 6
hojas pleg., Santiago.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Ordenanza general de urbanismo y
construcciones. Disponible en http:// www.minvu.cl/ opensite_20070404173759
.aspx
Observatorio Urbano. Ordenanza del plan regulador de Valparaso. 2010. Texto
refundido.
Disponible
en
http://
www.observatoriourbano.cl
/ipt/
resultado_decreto.asp?r =5&c=151&i=25, ltimo acceso 07 de mayo de 2014.

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Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). 2013. Estudios de
Poltica Urbana de la OCDE Chile. Original en ingls publicado por la OCDE bajo el ttulo
OCDE Urban Policy Reviews, Chile 2013.

MAA/FFH

Santiago, mayo 7 de 2014

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Zona afectada por el incendio (14/04/2014)

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Zona afectada por el incendio (14/04/2014)

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Cancha

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Cancha
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Co. del Pajonal

256

Simbologa

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6.338.000

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EL PAJONAL

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