Fallo Tribunal Constitucional Por Reforma Laboral

1
Santiago, nueve de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS:
Con fecha 6 de abril de 2016, las Senadoras y los
Senadores
de
la
Repblica
Andrs
Allamand
Zavala,
Francisco Chahun Chahun, Juan Antonio Coloma Correa,

Alberto
Espina
Otero,
Garca-Huidobro
Jos
Sanfuentes,
Garca
Ruminot,
Hernn
Larran
Alejandro
Fernndez,
Ivn Moreira Barros, Manuel Jos Ossandn Irarrzabal,

Lily
Prez
San
Martn,
Vctor
Prez
Varela,
Baldo
Prokurica Prokurica, Jacqueline Van Rysselbergue Herrera

y Ena Von Baer Jahn, que constituyen ms de la cuarta
parte de los miembros en ejercicio de dicha Corporacin,
han deducido ante esta Magistratura, conforme al artculo
93, inciso primero, N 3, de la Constitucin Poltica,
un requerimiento de inconstitucionalidad respecto de las
normas que indican del proyecto de ley que Moderniza el
sistema
de
relaciones
laborales,
introduciendo
modificaciones al Cdigo del Trabajo, correspondiente al

Boletn 9835-13.
El
Pleno
de
esta
Magistratura
Constitucional,
en
resolucin que rola a fojas 1366, de fecha 14 de abril de

2016, acogi a trmite el referido requerimiento y, por
resolucin
de
19
de
abril
del
mismo
ao,
lo
declar
admisible y orden ponerlo en conocimiento de S.E. la

seora Presidenta de la Repblica, del Senado y de la
Cmara de Diputados, para que, en su calidad de rganos
constitucionales interesados, dentro del plazo de cinco
das,
formularan
las
observaciones
acompaaran
los
antecedentes que estimaran pertinentes sobre la materia.

A su turno, con fecha 12 de abril de 2016, las
Diputadas
Diputados
lvarez-Salamanca
de
Ramrez;
la
Repblica
Ramn
Barros
Pedro
Montero;
Pablo
Jaime
Bellolio Avaria; Juan Antonio Coloma lamos; Felipe De

Mussy Hiriart; Sergio Gahona Salazar; Romilio Gutirrez
Pino; Gustavo Hasbn Selume; Javier Hernndez Hernndez;

Mara Jos Hoffman Opazo; Jos Antonio Kast Rist; Issa
Kort Garriga; Joaqun Lavn Len; Javier Macaya Dans;
Patricio
Melero
Morales
Muoz;
Abaroa;
Andrea
Claudia
Molina
Nogueira
Oliva;
Celso
Fernndez;
Ivn
Norambuena Faras; David Sandoval Plaza; Ernesto Silva

Mndez; Arturo Squella Ovalle; Renzo Trisotti Martnez;
Marisol Turres Figueroa; Jorge Ulloa Aguilln; Ignacio
Urrutia
Bonilla;
Osvaldo
Urrutia
Soto;
Enrique
Van
Rysselberghe Herrera; Felipe Ward Edwards; Germn Becker

Alvear; Bernardo Berger Fett; Jos Manuel Edward Silva;
Gonzalo Fuenzalida Figueroa; Ren Manuel Garca Garca;
Felipe
Kast
Nicols
Monckeberg
Paulsen
Kehr;
Schifferli;
Sommerhoff;
Cristin
Daz;
Paulina
Leopoldo
Marcela
Prez
Sabat
Monckeberg
Nez
Urrutia;
Lahsen;
Fernndez;
Bruner;
Jorge
Alejandro
Diego
Rathgeb
Santana
Tirachini y Germn Verdugo Soto, que constituyen ms de

la cuarta parte de los miembros en ejercicio de dicha
Corporacin,
han
deducido
ante
esta
Magistratura,
conforme al artculo 93, inciso primero, N 3, de la

Constitucin
Poltica,
un
requerimiento
de
inconstitucionalidad tambin respecto de las normas que

indican del proyecto de ley que Moderniza el sistema de
relaciones
laborales,
introduciendo
modificaciones
al
Cdigo del Trabajo, correspondiente al Boletn 9835-13.

El Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno, a
travs de resolucin de fecha 19 de abril de 2016, a
fojas 503, acogi a trmite el requerimiento presentado
por
los
resolucin
ordenando
parlamentarios
de
igual
ponerlo
recin
fecha,
en
enunciados
declar
conocimiento
su
de
y,
por
admisibilidad
S.E.
la
seora
Presidenta de la Repblica, del Senado y de la Cmara de

Diputados,
para
que,
en
su
calidad
de
rganos
constitucionales interesados, dentro del plazo de cinco

das,
formularan
las
observaciones
acompaaran
los
antecedentes que estimaran pertinentes sobre la materia.
A travs de resolucin del da 19 de abril de 2016,

que rola a fojas 510 de este requerimiento deducido por
las Diputadas y los Diputados de la Repblica, el Pleno
del Tribunal Constitucional, teniendo presente que esta
accin de inconstitucionalidad impugna iguales grupos de
normas que el requerimiento previamente deducido por un
grupo de Senadoras y Senadores de la Repblica, resolvi
disponer su acumulacin.
Con fecha 22 de abril de 2016, a fojas 1387, S.E. la
seora Presidenta de la Repblica, doa Michelle Bachelet
Jeria,
en
Ministro
Nicols
presentacin
Secretario
Eyzaguirre
suscrita
General
Guzmn,
de
tambin
la
formula
por
el
seor
Presidencia,
dentro
de
don
plazo
observaciones respecto de ambos requerimientos, instando

por su total rechazo y sealando que la totalidad de las
disposiciones
impugnadas
se
encuentran
ajustadas
la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Respecto al fondo del asunto de inconstitucionalidad
sometido al conocimiento y decisin de esta Magistratura,
ste se divide en cuatro captulos, consignndose, en
cada uno de stos, las normas impugnadas, as como los
fundamentos de hecho y de derecho que sirven de apoyo a
las acciones presentadas, respecto de la forma en que las
seoras y los seores parlamentarios requirentes estiman
se producen las infracciones constitucionales alegadas.
Junto
ello,
en
cada
captulo,
se
explicitarn
las
argumentaciones expuestas por S.E. la seora Presidenta

de la Repblica a efectos de instar por su rechazo.
Primer Captulo.
Titularidad
para
ejercer
el
derecho
negociar
colectivamente.
Los
requirentes
Constitucional
solicitan
declare
que
el
inconstitucionales
Tribunal
y,
en
consecuencia, suprima las siguientes normas:
1.
El artculo 1, numeral 4, del proyecto de

ley, que sustituye el
inciso tercero del
artculo 6 del Cdigo del Trabajo, cuya

disposicin es la siguiente:
Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms

empleadores
con
uno
procedimiento
de
establecido
el
en
ms
sindicatos,
negociacin
Ttulo
IV
conforme
colectiva
del
Libro
IV
al
reglada
de
este
Cdigo.
2.

ley, que sustituye el Libro IV del Cdigo
del Trabajo, pero slo en lo que respecta a
la
modificacin
los
artculos
303,
incisos primero, tercero y quinto; artculo

315; artculo 321, incisos segundo, tercero
y cuarto; y artculo 328, todos del Cdigo
del Trabajo, cuya normativa es:
Artculo
303.-
Negociacin
colectiva,
definicin, partes y objetivo. La negociacin colectiva

es aquella que tiene lugar entre uno o ms empleadores
con una o ms organizaciones sindicales, con el objeto de
establecer
condiciones
comunes
de
trabajo
remuneraciones, por un tiempo determinado, de acuerdo a

las normas contenidas en el presente Libro.
()
Los
trabajadores
tendrn
derecho
negociar
colectivamente con su empleador a travs de la o las

organizaciones sindicales que los representen, conforme
al
procedimiento
de
negociacin
colectiva
reglada
previsto en el Ttulo IV de este Libro, a travs de

cualquiera
Ttulo
de
de
sujecin
los
este
procedimientos
Libro,
normas
de
de
establecidos
forma
directa,
procedimiento,
conforme
en
y
a
el
sin
lo
dispuesto en el artculo 314.

()
En
todas
organizacin
aquellas
sindical
con
empresas
derecho
en
a
que
no
exista
negociar,
podrn
hacerlo, segn las normas previstas en el artculo 315,

grupos de trabajadores unidos para ese efecto.;
Artculo 315.- Negociacin semi-reglada. En las

empresas
en
que
no
exista
organizacin
sindical
con
derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo

dispuesto en los artculos 328 y 365, los trabajadores
podrn unirse para el solo efecto de negociar con su
empleador, conforme a las reglas mnimas de procedimiento
siguientes:
a)
Deber
tratarse
del
mismo
nmero
de
trabajadores que se exige para constituir sindicatos de

empresa conforme al artculo 227.
b) Los trabajadores sern representados por una
comisin negociadora, conformada por no menos de tres
integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados
en
votacin
Trabajo.
secreta
celebrada
ante
un
Inspector
del
c) El empleador estar obligado a dar respuesta a

la presentacin hecha por los trabajadores dentro del
plazo de cinco das. Si as no lo hiciere, se aplicar la
multa prevista en el artculo 506.
d) La propuesta final del empleador deber ser
aprobada
ante
el
Inspector
secreta,
por
mayora
del
absoluta
Trabajo
de
en
los
votacin
trabajadores
involucrados.
e) El documento que se suscriba de conformidad a
esta modalidad de negociacin se denominar acuerdo de
grupo negociador.
Si se suscribiere un acuerdo sin sujecin a estas
normas
mnimas
de
procedimiento,
este
tendr
la
naturaleza de contrato individual de trabajo para los

involucrados.
Los trabajadores se mantendrn afectos al acuerdo
de grupo negociador del que sean parte, hasta el trmino
de su vigencia.;
Artculo 321.- Instrumento colectivo: contrato

colectivo,
convenio
colectivo
acuerdo
de
grupo
negociador.
()
Contrato colectivo es aquel instrumento colectivo
celebrado de conformidad al procedimiento de negociacin
colectiva
reglada,
previsto
en
los
artculos
328
siguientes de este Cdigo.

Convenio colectivo es aquel instrumento colectivo
celebrado
de
acuerdo
la
negociacin
colectiva
no
reglada, prevista en el artculo 314 de este Cdigo o

derivado del procedimiento especial de negociacin a que
se refieren los artculos 366 y siguientes de este cuerpo
legal.
Acuerdo de grupo negociador es aquel instrumento

colectivo
celebrado
conforme
al
procedimiento
de
negociacin colectiva semi-reglada del artculo 315 de

este Cdigo.;
Artculo 328.- Negociacin colectiva reglada y

organizaciones sindicales. Los sindicatos de empresa que
cumplan con el qurum del artculo 227 podrn negociar
colectivamente
acuerdo
en
las
forma
normas
reglada
que
con
el
establece
empleador,
este
Libro.
de
Los
sindicatos debern reunir el qurum antes sealado a la

fecha de inicio de la negociacin..
A. Argumentacin de los parlamentarios requirentes.

Como
planteamiento
impugnatorio,
los
general
parlamentarios
de
este
captulo
requirentes
sostienen
que las bases constitucionales de la titularidad de la

negociacin colectiva se encuentran establecidas en el
artculo
19,
Constitucin
proteccin,
16,
Poltica,
fundamental
encuentra
numeral
en
siendo
negociacin
que
negociar
nsito
quinto,
consagra
libertad
propia
de
la
de
que
se
su
laboral
la
trabajo
sta
la
derecho
el
relacin
cumpliendo
de
el
colectivamente,
la
colectiva,
inciso
el
fin
de
articular demandas justas y pacficas en el seno de la

empresa. As, el derecho a negociar colectivamente, junto
a la sindicalizacin y la huelga, se erigen como los tres
pilares
en
los
que
descansa
la
denominada
libertad
sindical, entregando el constituyente al legislador la

determinacin singular de quin o quines no tienen dicho
derecho,
con
una
justificacin
debida,
estando
imposibilitado ste, de acuerdo a lo establecido en la

Carta
Fundamental,
trabajadores.
de
suprimir
dicho
derecho
los
Unido a lo anterior, la norma constitucional permite

que
la
ley
regule
las
modalidades
de
la
negociacin
colectiva y los procedimientos adecuados para el logro de

una solucin justa y pacfica a los actores involucrados,
respetando siempre los derechos y garantas establecidos
por la Constitucin Poltica, no afectando, en esencia,
los derechos que regula.
Conforme sealan los parlamentarios requirentes, la
supresin que el proyecto de ley establece respecto de la
titularidad
de
los
trabajadores
para
negociar
colectivamente, a travs de un subterfugio o excusa para

que ste sea slo ejercido a travs de las organizaciones
sindicales, contraviene la Carta Fundamental.
I. Artculo 303, inciso primero.

De
acuerdo
Diputados
artculo
lo
requirentes,
1,
numeral
que
enuncian
la
normativa
37,
del
los
Senadores
contenida
proyecto
de
en
ley,
y
el
que
introduce una nueva definicin de negociacin colectiva

en el artculo 303, inciso primero, suprime el derecho de
los trabajadores a negociar colectivamente condiciones
justas de trabajo y remuneracin, por lo que contraviene
la
Constitucin
Poltica
respecto
de
las
siguientes
disposiciones:
a) Artculo 19, numeral 16, inciso quinto. La Carta
Fundamental establecera el derecho fundamental de los
trabajadores
la
negociacin
colectiva,
asignando
su
titularidad a stos. Conforme jurisprudencia que citan

del
Tribunal
Constitucional,
resultara
claro
que
el
intrprete est vedado de confundir dicha titularidad con

las organizaciones sindicales, en tanto el constituyente
no equipar lo anterior, ya que, cuando s quiso hacerlo,
fue
expreso
en
ello,
como
consta
en
el
artculo
19,
numeral 19, inciso segundo. De esta forma, para nuestra
Carta Fundamental, no es lo mismo decir trabajadores

que organizaciones sindicales.
b)
Artculo
19,
numeral
15,
inciso
tercero,
artculo 19, N 19, inciso primero. Conforme exponen,

est del todo vedado al Gobierno o la eventual mayora
poltica
impulsar
una
concepcin
de
la
negociacin
colectiva que vulnere los derechos que la Constitucin

Poltica entrega a los trabajadores, como sucede en el
proyecto, en que se impone una forma de organizacin
sindical,
estableciendo
la
obligatoriedad
para
sus
integrantes de afiliarse o permanecer en la organizacin,

incluso creando condiciones adversas que hagan unvoca la
decisin de ingresar a estas organizaciones.
Una interpretacin armnica del artculo 1 de la
Constitucin Poltica, junto al artculo 19, numeral 19,
inciso primero, as como con el artculo 19, numeral 15,
del mismo ordenamiento supremo implica reconocer que las
personas
pueden
libremente
agruparse,
no
pudiendo
el
Estado o autoridad alguna impedirlo o afectar el derecho

en
comento,
en
su
esencia,
esto
es,
imponerle
condiciones, requisitos o modalidades que lo desfiguren o

impidan su libre ejercicio.
La norma impugnada vulnera la Constitucin Poltica,
alegan
los
requirentes,
indirectamente
los
al
coaccionar
trabajadores
directa
pertenecer
o
un
sindicato, o a ingresar a uno, el cual pasara a ostentar

la titularidad para ejercer el derecho a la negociacin
colectiva. No se trata, exponen, que el legislador por
esta va establezca las modalidades y procedimientos de
la negociacin, sino, ms bien, as se desnaturaliza el
derecho
consagrado
en
el
Texto
Fundamental,
desfigurndolo y haciendo imposible su libre ejercicio.

Apoyndose
en
la
normativa
internacional,
acto
seguido, los Senadores y Diputados requirentes sealan

que desde la ptica de los Convenios Ns 87 y 98 de la
10
OIT, los trabajadores tienen el derecho de afiliarse y

desafiliarse
de
una
armnica
la
preceptiva
con
organizacin
sindical,
constitucional
cuestin
ya
aludida.
As, no es posible interpretar que la modalidad por la

que opta el legislador sea que la negociacin colectiva
sea
ejercida
travs
de
una
organizacin
sindical.
Conforme a la libre asociacin, los trabajadores pueden

adoptar
mecanismos
diversos
al
sindicato
para
organizarse, no pudiendo el Estado imponer una sola forma

de organizacin.
II. Artculo 303, inciso tercero.

De acuerdo a lo expuesto por los actores, la norma
impugnada establece que los trabajadores deben ejercer su
derecho
negociar
colectivamente
travs
de
la
organizacin sindical, en el procedimiento reglado, con

fuero y derecho a huelga. El precepto en cuestin exige a
los trabajadores, cuando en la respectiva empresa est
constituido un sindicato, ejercer el derecho a travs de
ste.
Lo
anterior
infringira
diversas
disposiciones
constitucionales:
a)
Artculo
19,
numeral
16,
inciso
quinto,
artculo 19, N 16. Con el proyecto se consagrara un

monopolio
sindical
organizaciones
que
implica
representarn
los
que
slo
intereses,
estas
ideas,
aspiraciones y sentido de identidad de los trabajadores,

en clara disonancia con la Constitucin Poltica, cuerpo
que autoriza a las personas a definir su identidad, tener
las ideas y creencias que estimen, a adoptar la posicin
poltica, religiosa o econmica que les parezca, y a
asociarse con otros para alcanzar fines lcitos.
b) Artculo 19, numeral 19. El proyecto de ley,
exponen los Senadores y Diputados actores, al transferir
la
modalidad
colectiva
de
ejercer
los
el
derecho
sindicatos,
la
infringe
negociacin
el
derecho
11
constitucional a afiliarse y desafiliarse de cualquier

organizacin
como,
por
ejemplo,
un
sindicato.
Por
lo
mismo, la libertad consagrada por el constituyente deja

de ser tal, en tanto la posibilidad de elegir no adherir
a un sindicato se torna irrelevante.
c) Artculo 19, numeral 2. Exponen los requirentes
que
la
norma
impugnada
es
inconstitucional
ya
que
establece un trato discriminatorio, creando diferencias

arbitrarias.
Conforme
el
proyecto
de
ley,
los
trabajadores no afiliados a un sindicato, al estarles

vedada
la
posibilidad
de
negociar
colectivamente,
diferencia de aqullos que s estn agrupados en dicha

organizacin,
no
pueden
ejercer
el
derecho
con
posibilidad de huelga y fuero, crendose, de esta forma,

una desigualdad de trato significativa, sobre la base de
criterios no razonables y prohibidos por la Constitucin
Poltica.
III. Artculo 303, inciso quinto, y artculo 315.

En
este
exponen
que,
apartado,
al
los
estarle
parlamentarios
delegado
al
requirentes
legislador
el
establecer las modalidades y procedimientos adecuados de

la negociacin colectiva, con el objeto de lograr una
solucin justa y pacfica, sta se encuentra condicionada
precisamente
al
logro
de
dicho
fin,
por
lo
que
debe
considerar los eventuales resultados a alcanzar. De esta

forma, una negociacin que signifique resultados injustos
u
odiosos
implica,
desde
ya,
una
vulneracin
constitucional.
Dado lo expresado, exponen los Senadores y Diputados
requirentes,
Constitucin
preceptos:
dicha
situacin
Poltica
resulta
respecto
de
contraria
los
la
siguientes
12
a) Artculo 19, numeral 16, incisos quinto y sexto,

en relacin con el artculo 19, N 26. Conforme arguyen
los
actores,
la
ley,
al
fijar
la
modalidad
de
la
negociacin, impone un requisito o condicin que excede

el mbito de modalidad de que trata el constituyente, en
tanto se establece en el proyecto de ley un aspecto ajeno
al
ejercicio
de
la
negociacin
colectiva,
el
que
es
inherente a la libertad sindical, esto es, el derecho a

afiliarse o no a un sindicato. Bajo este respecto, la
modalidad no puede exigir la ausencia de sindicato para
que los trabajadores puedan negociar colectivamente.
En segundo trmino, la norma del proyecto de ley,
al no propugnar una solucin pacfica, no responde a
criterios de representacin sindical. Conforme exponen,
la sola existencia de un sindicato hace desaparecer el
derecho de los trabajadores, independiente de si dicho
sindicato
es
legtimamente
su
representante.
As,
el
proyecto favorecera las odiosidades entre trabajadores

sindicalizados
quienes
no
se
encuentren
afiliados,
reduciendo la posibilidad de que la negociacin colectiva

fecunde
soluciones
justas
pacficas,
siguiendo
la
preceptiva constitucional.
Finalmente, no considerando la normativa impugnada
que
el
procedimiento
diseado
por
la
ley
incluya
el
derecho a huelga ni el fuero, no resulta adecuado para

alcanzar un acuerdo justo. Por lo mismo, existira una
vulneracin tambin a lo dispuesto en el artculo 19,
numeral 16, inciso sexto, del Texto Fundamental, en que
se regula indirectamente el derecho a huelga, mandatando
a la ley la regulacin del procedimiento de determinacin
de
las
estarn
corporaciones
sometidos
y
la
empresas
cuyos
prohibicin
de
trabajadores
declararse
en
huelga. Bajo el proyecto de ley, se deja a ms del 84% de

la poblacin de nuestro pas sin el derecho en comento,
uno
de
los
pilares
de
la
libertad
sindical
que
los
13
Convenios Ns 87 y 98 exigen cautelar. As, la norma

resulta inconstitucional, en tanto no estableciendo el
procedimiento para determinar qu trabajadores estarn
bajo la prohibicin de declararse en huelga, se genera
una vulneracin en los trminos ya expuestos.
B. Observaciones de S.E. la seora Presidenta de la

Repblica.
En su traslado de fondo, la Jefa de Estado seala
que la totalidad de la normativa impugnada se encuentra
plenamente ajustada a la Constitucin Poltica, por lo
que
solicita
se
rechace
la
presentacin
que
este
respecto formulan los Senadores y Diputados requirentes.

La seora Presidenta de la Repblica expone que la
titularidad sindical es un principio constitucional desde
el cual emanan tres derechos fundamentales: sindicarse;
negociar colectivamente; y huelga, constituyendo stos el
ncleo
de
Fundamental,
primero,
la
libertad
en
el
quinto
indiscutible
sindical.
artculo
sexto,
dimensin
19,
As,
numeral
establecera,
colectiva
de
el
19,
Texto
incisos
argumenta,
esta
una
libertad
sindical, cuestin que resulta ineludible en el momento

en que se efecta un ejercicio hermenutico en materia de
derechos
fundamentales.
constituyente
ha
Junto
instituido
con
enunciar
diversos
que
el
derechos
de
naturaleza colectiva, expone que no slo puede hablarse a

este
respecto
de
una
relacin
del
individuo
con
el
Estado, sino que, tambin, un aspecto colectivo, el que

en estas materias se vincula con el derecho a negociar
colectivamente y a ejercer la huelga. Slo de esta forma
es posible integrar el artculo 19, en sus numerales 16
y 19, conforme a una interpretacin armnica, dinmica y
abierta,
en
que
los
principios
consagrados
por
la
Constitucin Poltica puedan ser desarrollados ms all

de lo previsto por sus redactores originales.
14
Unido a lo anterior, la Primera Mandataria comenta

que
los
Tratados
Internacionales
sobre
esta
materia
apuntan al fomento y proteccin de los sindicatos, cuyo

corpus
iuris
artculo
puede
Econmicos,
encontrarse
del
Pacto
Sociales
principalmente
Internacional
Culturales,
de
as
en
el
Derechos
como
en
el
artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos, y en los Convenios Ns 87 y 98, ambos de la
Organizacin
Internacional
legislacin
fluye
chileno,
efectos
necesarias
armnica
para
con
intermedios
como
de
el
la
del
obligatoria
que
logro
debida
la
Trabajo.
ste
del
para
adopte
referido
proteccin
exigencia
basal
Esta
de
de
profusa
el
Estado
las
medidas
fin,
cuestin
los
grupos
una
sociedad
democrtica.
En este sentido, expone la seora Presidenta de la
Repblica, a travs del articulado del proyecto de ley no
se obliga a persona alguna a pertenecer o afiliarse a un
sindicato, en tanto no surge como un prerrequisito estar
sindicalizado para ser titular del derecho fundamental a
negociar colectivamente, el que es reconocido tanto a un
grupo
negociador
de
trabajadores
en
ausencia
de
un
sindicato, como a esta organizacin.

Unido
lo
anterior,
se
posibilita
que
los
trabajadores constituyan nuevos sindicatos, diversos al

existente,
no
sancionndose,
bajo
ningn
respecto,
al
impugnado,
la
trabajador que no est afiliado.

Entrando
en
el
fondo
del
captulo
seora Presidenta de la Repblica sostiene que no existe

fundamento
constitucional
alguno
para
equiparar
los
sindicatos con las reuniones de trabajadores, como son

los
denominados
grupos
negociadores,
siendo
los
sindicatos, en el mbito laboral, los grupos ms valiosos

como agrupaciones de trabajadores, capaces de canalizar
15
su
voluntad,
cuestin
reconocida
expresamente
en
la
Constitucin Poltica.
Por lo anterior, las normas impugnadas, lejos de
apartarse
del
fielmente
la
Texto
Fundamental,
concepcin
de
lo
vienen
que
es
reflejar
la
libertad
sindical, expresa la Jefa de Estado, reconociendo a los

trabajadores
organizados
sindicalizados,
como
en
los
forma
titulares
permanente,
principales
por
naturaleza, lgica, funcionalidad y representacin del

derecho a negociar colectivamente.
Por
ltimo,
Repblica,
la
sostiene
la
Constitucin
seora
no
Presidenta
prohbe
al
de
la
legislador
establecer diferencias razonables, estando slo vedadas

las
discriminaciones
arbitrarias.
Por
ello,
teniendo
claro que los sindicatos y los grupos negociadores son

estructuras objetivamente distintas, se hace necesario
entregarles
un
incluso
legislacin
la
tratamiento
diferenciado,
hoy
vigente
cuestin
efecta,
por
que
una
cuestin que es del todo clara, arguye la Jefa de Estado:

una de sus principales diferencias consiste en que los
grupos negociadores dejan desamparados a los trabajadores
una
vez
que
se
alcanza
el
acuerdo
en
la
negociacin
colectiva, ya que en ese momento se extingue el grupo sin

posibilidad de fiscalizar el cumplimiento del instrumento
colectivo alcanzado.
Concluye sosteniendo que doctrina y jurisprudencia
son
contestes
en
sealar
que
la
coexistencia
de
los
grupos negociadores con los sindicatos es una prctica

antisindical que debe ser proscrita, dada la diferencia
de
poder
entre
unos
otros,
en
desmedro
de
los
trabajadores, finalmente, con un pobre nivel negociador.
16
Segundo Captulo.
Extensin de beneficios y prctica antisindical.
Los
requirentes
Constitucional
solicitan
declare
que
el
Tribunal
inconstitucionales
y,
en
consecuencia, suprima las siguientes normas:
1.

ley,
en
artculo
la
parte
322,
323,
incisos
todos
del
en
numeral
que
4;
primero,
Cdigo
modifica
el
tercero
del
el
artculo
cuarto,
Trabajo,
cuyas
disposiciones son las siguientes:
Artculo
322.-
Instrumentos
colectivos
su
contenido. Todo instrumento colectivo deber contener, a

lo menos, las siguientes menciones:
()
4. El acuerdo de extensin de beneficios o la
referencia de no haberse alcanzado dicho acuerdo.;
Artculo 323.- Efecto de la afiliacin sindical
y
aplicacin
colectivo.
derecho
de
La
las
afiliacin
los
nuevos
instrumento
colectivo
sindical
la
estipulaciones
que
sindical
socios
suscrito
se
de
un
instrumento
otorgar
los
por
incorporen,
de
pleno
beneficios
la
del
organizacin
conforme
los
requisitos establecidos en dicho instrumento, a partir de

la comunicacin de la afiliacin al empleador.
()
Las
acordar
la
partes
de
un
aplicacin
instrumento
general
colectivo
parcial
podrn
de
sus
estipulaciones a todos o parte de los trabajadores de la
17
empresa
establecimiento
de
empresa
sin
afiliacin
sindical. En el caso antes sealado, para acceder a los

beneficios
dichos
trabajadores
debern
aceptar
la
extensin y obligarse a pagar todo o parte de la cuota

ordinaria
de
la
organizacin
sindical,
segn
lo
establezca el acuerdo.
El acuerdo de extensin de que trata el inciso
anterior deber fijar criterios objetivos, generales y no
arbitrarios para extender los beneficios a trabajadores
sin afiliacin sindical.;
2.
El artculo 1, numeral 29, literal j), del

proyecto de ley, que sustituye el
actual
literal g), que pasa a ser h), del artculo

289
del
Cdigo
del
Trabajo,
cuya
disposicin es la siguiente:
Artculo
289.
Sern
consideradas
como
prcticas
desleales del empleador, las acciones que atenten contra

la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
()
h) Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados
a
la
organizacin
negociado,
los
organizaciones
mismos
beneficios
que
los
pactados
hubieren
en
un
instrumento colectivo, salvo lo dispuesto en el inciso

final del artculo 323 de este Cdigo.
No
constituye
prctica
antisindical
el
los
acuerdos individuales entre el trabajador y el empleador

sobre remuneraciones o sus incrementos que se funden en
las
capacidades,
calificaciones,
idoneidad,
responsabilidad o productividad del trabajador, e.
18
A.
Argumentacin de los parlamentarios requirentes.
I. Artculo 323, inciso primero.

De
acuerdo
la
presentacin
de
los
actores,
conforme lo establece el artculo 346 del Cdigo del

Trabajo,
los
negociacin
beneficios
colectiva
obtenidos
pueden
ser
producto
extendidos
de
la
los
trabajadores no afiliados al sindicato, por el empleador.

Mas, de acuerdo al proyecto de ley, los beneficios se
extendern de pleno derecho, comentan, a los nuevos
socios
de
la
comunicacin
organizacin
a
la
sindical,
empresa
de
la
partir
de
afiliacin
la
del
trabajador. As, conforme a lo normado en el proyecto de

ley, deja de ser una extensin de comn acuerdo entre
empleador
trabajador,
sino
que
la
ley
extender,
forzadamente, las prerrogativas a los afiliados recin

ingresados al sindicato, quienes, en el supuesto fctico
de la norma, no han sido parte de la negociacin.
Con
ello,
se
producen
diversas
infracciones
constitucionales:
a) Artculo 19, numeral 19, inciso primero, de la
Constitucin
Poltica.
requirentes,
la
Bajo
garanta
lo
argumentado
constitucional
por
consagrada
los
es
parte de la estructura sistemtica general que contempla

el constituyente, en que la libertad posee una faz tanto
negativa como positiva, cuestin integrada, a su vez, con
la proteccin entregada a los cuerpos intermedios, en el
artculo
del
Texto
Fundamental,
la
libertad
de
asociacin de que trata el artculo 19 en su numeral 15.

As, siendo voluntaria la afiliacin sindical, sta debe
comprender
sus
parte,
decisin
la
dos
apartados
libre
de
estructurales:
afiliarse
por
no;
una
una
segunda, en que se garantiza que ni el Estado ni terceros

puedan
coaccionar,
obligar,
forzar
ni
inducir
las
19
personas
para
ser
parte
no
de
alguna
de
estas
organizaciones.
Por lo expresado es que, con una lesin a alguna de
estas dos caras de la libertad sindical, la garanta en
s
es
daada,
cuestin
que
es
tambin
comprendida,
argumentan, con lo sostenido por la Corte Europea de

Derechos Humanos, as como con la jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional, Magistratura que reconoce que el
derecho a sindicarse debe ser ejercido sin injerencias o
perjuicios,
precisamente
como
una
materializacin
del
derecho de asociacin libre de las personas, lo que ha

sido reafirmado, tambin, por el Tribunal Constitucional
espaol, estableciendo este rgano jurisdiccional que el
derecho
en
comento
debe
ser
injerencias,
comprendiendo
consecuencias
desfavorables,
ejercido
el
sin
derecho
as
como
indebidas
no
una
sufrir
garanta
de
indemnidad, la que impide cualquier diferencia de trato

entre los trabajadores afiliados y los que no lo estn.
As,
la
norma
constitucional
impugnada
establecida
en
vulnera
el
la
artculo
garanta
19,
en
su
numeral 19, inciso primero, de la Constitucin Poltica,

en dos sentidos: por una parte, en tanto la decisin del
trabajador
de
no
afiliarse
un
sindicato
trae
como
consecuencia negativa que ste no obtendr los beneficios

de la negociacin, si es que no se afilia al sindicato,
por lo que directa o indirectamente se castiga la no
afiliacin;
y,
en
segundo
trmino,
la
decisin
del
trabajador de afiliarse es incentivada, por lo que ste

es presionado y coaccionado, dada la extensin de pleno
derecho de los beneficios obtenidos de la negociacin
colectiva.
El
trminos
trabajador,
de
comentan,
remuneraciones,
al
ser
constreido
condiciones
de
trabajo
en
y
otros beneficios, sufre el dilema de obtener beneficios

fundamentales
para
su
familia,
sacrificando
su
20
conciencia y libertad, de no optar por la afiliacin. De

esta forma, el trabajador no sindicalizado se transforma
en un sujeto de segunda clase, que no tiene acceso por
ninguna va legal que no sea el sindicato a la obtencin
de los beneficios asociados a su trabajo, ni a una justa
remuneracin por ste.
b) Artculo 19, numeral 2, y artculo 19, N 16,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica. Siguiendo la
jurisprudencia
del
Tribunal
Constitucional,
los
parlamentarios requirentes sostienen que al establecer

diferencias entre los trabajadores afiliados y los no
afiliados
distinto
al
sindicato,
al
fundndose
establecido
en
la
en
un
criterio
Constitucin
para
diferenciar en el trato a los trabajadores, se genera una

situacin
arbitraria,
Fundamental
que
discriminacin
personal,
en
no
el
dado
que
proscribe
basada
plano
en
la
norma
del
cualquier
la
laboral,
tipo
capacidad
se
Texto
de
idoneidad
refiere
tanto
al
ingreso al trabajo como a la permanencia en l (STC Rol

N 1852, c. 6).
La
norma
que
los
parlamentarios
requirentes
impugnan, determina quines reciben los beneficios de la

negociacin
prohibido
colectiva,
en
la
sobre
la
Constitucin,
base
sin
de
una
un
criterio
justificacin
rigurosa y estricta. La nica razn de ello, sostienen,

es
que
se
desea
polticamente
lograr
la
afiliacin
obligatoria o coaccionada a los sindicatos, lo que no

puede ser admitido constitucionalmente, conforme citas
doctrinarias que enuncian a tal respecto.
As, el precepto del proyecto de ley materia de
impugnacin en este apartado, establece dos categoras de
trabajadores: los que reciben y los que no reciben los
beneficios de la negociacin colectiva, diferencia basada
en
la
afiliacin
constitucionalmente,
sindical,
ya
que
irroga
criterio
una
prohibido
discriminacin
21
arbitraria, lo que el Texto Fundamental no admite en

materia laboral.
c)
tercero
Artculo
de
Poltica,
derecho
la
al
19,
numeral
Constitucin
consagrar
subjetivo
24,
incisos
Poltica.
el
derecho
pblico,
La
de
primero
Constitucin
propiedad
asegurado
como
todas
las
personas, fij la garanta institucional de la propiedad,

cuestiones
que
parlamentarios
derecho
no
son
idnticas.
requirentes,
subjetivo
est
el
As,
ncleo
contenido
en
la
alegan
los
esencial
del
expresin
que
establece el Texto Fundamental, en cuanto a que este

derecho es asegurado en sus diversas especies sobre toda
clase
de
bienes
corporales
incorporales,
no
definindolo, sino, ms bien, describiendo su objeto.

La garanta fundamental contenida en el artculo 19,
numeral
24,
sentidos:
contiene,
primero,
limitaciones
continan
reserva
obligaciones
los
de
a
actores,
ley;
la
cuatro
segundo,
propiedad
las
slo
son
justificables si se amparan en la funcin social de sta;

tercero,
cre
un
conjunto
de
garantas
frente
una
eventual privacin de la propiedad; y, finalmente, se

asegura su esencia, que es infranqueable.
As, slo se admite que un particular sea privado de
la
propiedad
exclusivamente
mediante
una
ley
cuya
finalidad sea la utilidad pblica o el inters nacional,

previa indemnizacin del dao patrimonial efectivamente
causado,
determinado
racionalmente.
Por
lo
mismo,
la
proteccin constitucional se extiende tanto al derecho en

s como al bien sobre el cual recae ste, as como a los
atributos que lo distinguen.
La
derecho,
norma
de
impugnada
parte
de
priva
su
al
empleador,
patrimonio
para
de
pleno
cubrir
los
beneficios del instrumento colectivo que, por la mera

afiliacin sindical de un nuevo socio, deber pagar. As,
exponen
los
parlamentarios
requirentes,
existe
una
22
privacin
del
dominio
del
empleador
de
parte
de
su
patrimonio sin que exista compensacin alguna por tal

despojo. Por ello, se estara en presencia de un despojo
inconstitucional, al pasar bienes del empleador al nuevo
trabajador, sin que el primero consienta en ello.
II.
Artculo
323,
incisos
tercero
cuarto;
artculo 289, literal h).

Bajo
la
legislacin
hoy
vigente,
exponen
los
actores, el empleador puede extender los beneficios de la

negociacin colectiva a los trabajadores no afiliados al
sindicato, previo pago del setenta y cinco por ciento de
la cuota sindical por estos ltimos.
Las normas impugnadas en este acpite contemplan un
cambio en este aspecto, ya que establecen que, en lo
sucesivo, el sindicato podr acordar la extensin de las
estipulaciones de los instrumentos colectivos a todos o
parte de los trabajadores no sindicalizados, pudiendo,
precisamente, no aceptar dicha extensin, consagrndose
un mecanismo de veto.
Se
generan,
aducen,
las
siguientes
infracciones
constitucionales:
a)
Artculo
19,
numeral
15,
inciso
tercero,
artculo 19, N 19, inciso primero, de la Constitucin

Poltica. Los actores exponen que el derecho de asociarse
sin permiso previo, as como a sindicarse, comprenden
garantas
que
protegen
su
faz
negativa,
cuestin
no
respetada por el legislador, en tanto ste, a travs del

proyecto de ley, al regular el procedimiento adecuado en
estas materias, coacciona y/o presiona al trabajador no
afiliado
afiliarse,
situando
al
sindicato
en
una
posicin dominante en la empresa, pudiendo determinar la

remuneracin, condiciones de trabajo y dems beneficios
del trabajador no afiliado. As, se admite todo tipo de
23
diferencias
caprichosas,
orientadas,
arguyen,
al
bienestar directo de los sindicatos y sus afiliados.

Junto a lo anterior, consagrndose en el literal h)
del artculo 289 una nueva situacin de prctica antisindical, cuyo presupuesto es que el empleador negocie
individualmente beneficios con un trabajador determinado,
se
genera
una
situacin
compleja
incluso
en
trminos
probatorios, toda vez que ser el empleador quien deber

acreditar
que
fundamento
la
sus
mejora
del
calificaciones,
responsabilidad
trabajador
tiene
capacidades,
productividad.
Por
lo
como
idoneidad,
expresado,
cualquier decisin relativa a mejoras de las condiciones

de trabajo y remuneracin queda en manos del sindicato y
del empleador.
As, las normas que imposibilitan la extensin de
beneficios atentan contra los derechos de libertad de
asociacin y de libre afiliacin a los sindicatos, en su
dimensin o faz negativa.
b) Artculo 19, numeral 2, y artculo 19, N 16,
inciso segundo, de la Constitucin Poltica. Conforme lo
sealan
los
parlamentarios
requirentes,
la
decisin
respecto a la extensin de beneficios queda en manos del

sindicato, sujeto interesado en que stos no se amplen a
los trabajadores no afiliados, lo que resulta del todo
discriminatorio, de franco abuso y violencia. La norma
impugnada impulsa a que el sindicato prefiera incrementar
sus propios beneficios antes que autorizar que stos se
extiendan a los no afiliados, en tanto su poder depende,
necesariamente, del porcentaje de trabajadores afiliados.
Esta
situacin,
aducen
los
actores,
en
nada
es
descuidada, enmarcndose en la poltica de fortalecer a

estas organizaciones, como lo seala el propio Mensaje
del
proyecto
de
ley;
mas,
el
medio
empleado
no
es
razonable, la decisin de perjudicar o no al trabajador

queda radicada en quien se beneficia de dicho perjuicio,
24
forzando, en ltima instancia, a esta persona a adherir

al sindicato.
Por
lo
mismo,
exponen
los
Senadores
Diputados
requirentes, se genera una discriminacin no basada en la

capacidad o idoneidad personal.
Junto
proyecto
a
de
profunda,
lo
expresado,
ley
contempla
ya
que
la
la
discriminacin
puede
extensin
ser,
de
que
incluso,
beneficios
el
ms
los
trabajadores no sindicalizados puede ser total o parcial,

por lo que entre los mismos trabajadores no afiliados
pueden
generarse
situaciones
en
que
unos
adquieren
mejoras y otros no, sin bases razonables para ello, con

mero basamento en la voluntad del sindicato, generando,
necesariamente, una situacin de litigio, a ser resuelta
por el juez a efectos de decidir cules son los criterios
objetivos,
generales
impugnacin
las
no
arbitrarios,
decisiones
del
sindicato
dada
la
por
los
trabajadores no afiliados.
Por lo comentado, la discriminacin es arbitraria,
establecida
en
atencin
razones
distintas
la
idoneidad y capacidad en materia laboral.

c) Artculo 19, numeral 21, inciso primero, de la
Constitucin Poltica. Consagrando el constituyente el
derecho de todas las personas a desarrollar cualquier
actividad econmica que no atente contra la moral, las
buenas costumbres o el orden pblico econmico, existe
una fuerte vinculacin con el derecho laboral, exponen
los
actores.
As,
dicha
libertad,
entendida
como
autonoma del empresario para organizar la empresa y la

actividad productiva asociada a sta, ha sido reconocida
por
la
jurisprudencia
del
Tribunal
Constitucional
espaol, enunciando, precisamente, la titularidad sobre

sus medios de produccin.
Dentro
aquellas
de
que
dichas
guardan
atribuciones,
relacin
con
resultan
la
nsitas
facultad
del
25
empleador de poner incentivos y beneficios al trabajador

por su buen desempeo. Si se le despoja de la referida
facultad, como sucede con la normativa del proyecto de
ley,
se
desdibuja
irreconocible,
en
esta
garanta,
tanto
la
tornndola
direccin
en
organizativa
econmica de la empresa pasa, de hecho, al sindicato.

d)
cuarto
Artculo
de
la
19,
numeral
Constitucin
16,
incisos
Poltica.
segundo
Estableciendo
y
el
Texto Fundamental que toda persona tiene derecho a la

libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo, los
requirentes sealan que, siguiendo la jurisprudencia de
este Tribunal Constitucional, la tutela de la libertad de
trabajo debe extenderse al trabajo mismo, del cual es
parte inequvoca, precisamente, la obtencin de una justa
retribucin.
A
este
respecto,
resean
que
los
conceptos
de
retribucin y remuneracin se encuentran en una relacin

de gnero a especie, conforme la propia definicin que
entrega el artculo 41 del Cdigo del Trabajo, por lo que
pueden ser entendidas como parte de la remuneracin las
especies
avaluables
proyecto
de
aspecto
ley,
en
se
especialmente
dinero.
pone
en
Bajo
manos
protegido
del
la
del
normativa
sindicato
trabajo,
del
un
pudiendo
ste decidir si un trabajador no afiliado podr gozar de

los
beneficios
concepto
otorgados
constitucional
por
de
el
justa
empleador.
As,
el
retribucin
queda
en
manos de un tercero, el que, para cautelar sus intereses,

exponen
los
parlamentarios
requirentes,
negar
los
beneficios a los trabajadores sin afiliacin sindical.

De esta forma, se condicionara la obtencin de la
justa retribucin a la afiliacin sindical, apartndose
de la normativa constitucional que es clara en establecer
que
ella
es
inseparable
servicio y remuneracin.
de
sus
elementos
esenciales:
26
B.
Observaciones de S.E. la seora Presidenta de
la Repblica.
En la evacuacin de su traslado, la Jefa de Estado
seala que la totalidad de la normativa reprochada se
encuentra conforme con la Constitucin Poltica, por lo
que
insta al
rechazo de
la presentacin
que, a
este
respecto, formulan los requirentes.

Conforme
expone
la
Jefa
de
Estado,
las
normas
impugnadas en este acpite, sintetizadas en tres aspectos

basales, esto es, extensin automtica de beneficios de
un contrato colectivo a los trabajadores que se afilien
al
sindicato
instrumento;
sindicato
posteriormente
la
para
trabajadores
necesidad
la
no
a
del
extensin
afiliados;
la
suscripcin
del
consentimiento
del
de
dichos
beneficios
el
establecimiento
como
medida antisindical de la extensin de dichos beneficios

sin la voluntad de la organizacin sindical, son todas
cuestiones
plenamente
constitucionales,
respetuosas
de
las libertades de asociacin y de sindicalizacin, en

tanto no existe coaccin, bajo este articulado, para que
el trabajador no afiliado pase a afiliarse, por lo que
hay
plena
armona
de
la
preceptiva
contenida
en
el
artculo 19, numerales 15, inciso tercero, y 16, inciso

tercero,
de
la
Constitucin
Poltica.
La
seora
Presidenta de la Repblica sostiene que los requirentes

incurren
en
sindicatos
un
nunca
error
de
otorgarn
hecho
su
al
suponer
consentimiento
que
para
los
la
entrega de los beneficios, cuestin que no tiene asidero.

Unido a lo anterior, la Primera Mandataria expone
que
el
acuerdo
entre
empleador
sindicato
para
la
extensin de beneficios no es ms que la aplicacin de

una regla general de derecho, esto es, el efecto relativo
que
tienen
los
contratos,
dada
la
consideracin
del
sindicato como una de las partes del contrato colectivo.
27
La decisin del constituyente de reconocer a los

sindicatos
como
organizaciones
de
trabajadores
debidamente protegidas implica medidas de fomento para

dicho logro, estableciendo y proscribiendo las conductas
antisindicales que atenten contra este fin, por lo que la
medida
que
el
proyecto
establece
es
del
todo
constitucional, respetando la debida igualdad ante la ley

y buscando terminar con una posicin privilegiada del
empleador, quien hoy puede, unilateralmente, pasando a
llevar a su contraparte contractual, extender beneficios.
Concluye
haciendo
la
seora
presente
Presidenta
que
el
acuerdo
de
la
Repblica
de
extensin
de
beneficios debe basarse en criterios objetivos, generales

y no arbitrarios, resguardndose as la igualdad ante la
ley,
proscribindose,
precisamente,
discriminaciones
arbitrarias a este respecto, no teniendo cabida, tampoco,

una
eventual
vulneracin
conforme
sostienen
garanta
no
los
podra,
bajo
al
derecho
de
requirentes,
ningn
dado
respecto,
propiedad,
que
esta
vulnerarse
sobre hipotticas utilidades futuras.
Tercer Captulo
Derecho
de
las
organizaciones
sindicales
para
requerir informacin de los trabajadores.
Los
Tribunal
requirentes
accionan
Constitucional
declare
efectos
de
que
inconstitucionales
el
y
suprima las siguientes normas:
1.

ley,
en
la
parte
en
que
modifica
los
artculos 317, inciso cuarto, respecto de
28
la
frase
que
indica;
318,
ambos
del
Cdigo del Trabajo, cuyas disposiciones son

las siguientes:
Artculo 317.- Derecho de informacin especfica

para la negociacin colectiva.
()
La
informacin
relativa
la
planilla
de
remuneraciones de los trabajadores involucrados en la

negociacin podr ser solicitada por las organizaciones
sindicales que hayan sido autorizadas expresamente en
sus estatutos o cuando su entrega haya sido autorizada
expresamente por cada trabajador.
()
Artculo 318.- Derecho de informacin por cargos o
funciones de los trabajadores en las grandes y medianas
empresas. Los sindicatos de empresa podrn una vez en
cada ao calendario solicitar a las grandes empresas,
informacin
sobre
remuneraciones
asignadas
trabajadores de los diversos cargos o funciones de la

empresa que se encuentren contenidas en el registro a
que se refiere el numeral 6) del artculo 154 de este
Cdigo.
La
informacin
deber
entregarse
innominadamente,
dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que

haya sido requerida.
En el caso de las empresas medianas, sus sindicatos
podrn hacer este requerimiento slo como informacin
previa a la negociacin.
La informacin deber ser entregada por la empresa
siempre que cuente con cinco o ms trabajadores en cada
cargo o funcin, se asegure la reserva de la informacin
29
individual de cada trabajador y no infrinja lo dispuesto

en el artculo 154 bis de este Cdigo..
A. Argumentacin de los parlamentarios requirentes.
I.
Artculo 317, inciso cuarto (frase que indican).
a) Infraccin al artculo 19, numerales 4 y 5, de

la
Constitucin
requirentes,
importantes
Poltica.
uno
en
de
la
los
Conforme
derechos
modernidad
es
exponen
fundamentales
la
posibilidad
los
ms
de
reservar acciones, espacios o datos de la mirada de otras

personas, as como del escrutinio pblico, configurndose
una
zona
en
que
existe
una
proteccin
constitucional
fuerte, consagrada por el artculo 19, en sus numerales

4 y 5. Conforme doctrina nacional que enuncian, una
importante dimensin de la privacidad est delimitada por
la
no
divulgacin
de
datos
respecto
de
aspectos
significativos de la persona al pblico.

La
norma
impugnada
en
este
acpite
creara
un
derecho a favor de las organizaciones sindicales para que

les sean proporcionadas las planillas de remuneraciones
nominativas
de
los
trabajadores
sindicalizados,
en
empresas de todo tipo, a pesar de que esta importante

informacin estara protegida por el derecho a la vida
privada.
De esta forma, no obstante el amplio consenso en
doctrina respecto de que el derecho a la privacidad o a
la
vida
privada
asegura
determinados
espacios
dimensiones ante la intrusin, intromisin y divulgacin

indebida de terceros, y que las remuneraciones quedan
comprendidas,
precisamente,
en
la
proteccin
constitucional reseada, el proyecto vulnera este derecho

fundamental, no justificando de qu forma existira un
inters pblico que posibilite justificar una intromisin
o lmite de gravedad como el que establece el proyecto,
30
cuyo articulado posibilitara que el titular pierda todo

control sobre la informacin privada, la que, conforme la
preceptiva aprobada, se torna incontrolablemente pblica.
A
este
respecto,
los
parlamentarios
requirentes
argumentan que, conforme a la frase impugnada de la norma

en cuestin, mandatando la ley que la informacin deba
ser entregada a las organizaciones sindicales y a los
sindicatos interempresa (de existir stos), el legislador
no contempl lo que sucede luego de que la informacin
sea
allegada
responsable
a
de
las
organizaciones,
no
su
almacenamiento
para
consignando
que
no
un
sea
utilizada o divulgada por terceros, cuestin gravosa en

extremo para el propio trabajador y su familia.
Finalmente, los actores exponen que la Constitucin
Poltica no contempla que terceros accedan a informacin
caracterizada como privada, como un derecho a recibir
informacin, el que se encontrara implcito en el
artculo 19, numeral 12, del Texto Fundamental. Para lo
anterior, se apoyan en numerosa jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional, que desglosan latamente a dichos
respectos.
II.
Artculo 318.
El
nuevo
artculo
318
del
Cdigo
del
Trabajo,
contenido en el numeral 37 del artculo 1 del proyecto

de ley, contempla que los sindicatos tengan derecho a
solicitar a las grandes y medianas empresas informacin
sobre
las
remuneraciones
asignadas
los
trabajadores
que, por el tipo de cargo que ejercen, no se encuentren

sindicalizados, la que debe entregarse innominadamente.
Conforme
requirentes,
lo
esta
exponen
los
normativa
Senadores
es
contraria
Diputados
al
Texto
Fundamental en el sentido que se refiere a continuacin.
31
a)
Artculo
Poltica.
Los
19,
numeral
actores
4,
refieren
de
que
la
la
Constitucin
normativa
del
proyecto de ley a este respecto no tiene por finalidad el

inters pblico, nica consideracin que podra permitir
un
visado
para
su
constitucionalidad;
muy
por
el
contrario, sostienen, no es a la sociedad toda a la que

le
interesa
conocer
la
remuneracin
de
un
trabajador
determinado, sino, ms bien, ello opera slo en favor del

sindicato, a efectos de establecer una comparacin odiosa
de remuneraciones entre trabajadores y cargos directivos,
cuestin que en nada ayudara al xito de la negociacin
colectiva.
Acto
seguido,
continan,
se
concluye
ciencia
cierta que la norma impugnada no justifica la intromisin

en la vida privada de los trabajadores, ya que no existe
ningn inters pblico en ello, no siendo proporcional la
forma en que el proyecto efecta la referida intromisin.
Por ltimo, no es claro asegurar que, no obstante el
calificativo de innominada con que debe ser entregada la
informacin,
no
sea
identificable
el
trabajador
en
cuestin, en tanto, siguiendo doctrina al respecto, es

posible afectar el derecho a la proteccin de la vida
privada.
B.
Observaciones de S.E. la seora Presidenta de
la Repblica.
En
su
respuesta
al
traslado,
la
Jefa
de
Estado
seala que el articulado impugnado se encuentra conforme

con la Constitucin Poltica, por lo que pide el rechazo
de la presentacin que, en este apartado, exponen los
requirentes.
Conforme
lo
expresa
la
seora
Presidenta
de
la
Repblica, tanto el artculo 317, en su inciso segundo,

literal
a),
como
el
artculo
318,
ambos
modificados
32
respecto del actual Cdigo del Trabajo, respetan el Texto

Fundamental, estableciendo las bases de un rgimen de
igualdad entre las partes de la negociacin colectiva,
todo con la finalidad de llevar a cabo una negociacin
que es tcnica.
Comenta
que
el
constituyente
no
ha
agotado
la
regulacin del derecho al respecto y proteccin de la

vida privada a que se refiere el numeral 4 del artculo
19, sino que ha delegado en la ley su regulacin. Los
reproches de los Senadores y Diputados requirentes son,
as, impugnaciones slo de mera legalidad.
A juicio de la Primera Mandataria, tanto el inters
comn
como
la
buena
fe,
inherentes
la
negociacin
colectiva, exigen conocer informacin relevante, sin la

cual no es posible lograr una solucin justa y pacfica,
lo que es un imperativo categrico de igualdad entre los
afiliados a un mismo sindicato.
As, es de sentido comn que, siendo esencial en la
existencia
mejores
de
la
organizacin
condiciones
de
empleo
sindical
para
el
los
logro
de
afiliados,
el
conocimiento de sus remuneraciones es una forma en que

ello se logra, por lo que los preceptos impugnados estn
amparados en un inters que no es sino legtimo: eliminar
las
asimetras
sentarn
de
informacin
negociar,
logrando
en
las
partes
acuerdos
que
se
slidos
pacficos entre trabajadores y empleadores.

Concluye a este respecto la seora Presidenta de la
Repblica
sealando
que
el
debido
consentimiento
que
otorguen los trabajadores afiliados a un sindicato, es

una
manifestacin
de
autodeterminacin
individual,
que
incumbe a quien la adopta y no es idnea para causar

daos a terceros.
33
Cuarto Captulo.
Negociacin colectiva con sindicatos interempresa.
Los
requirentes
Constitucional
solicitan
declare
que
el
inconstitucional
Tribunal
suprima
la
siguiente norma del proyecto de ley:
1.

ley,
en
la
parte
en
que
modifica
el
artculo 365 del Cdigo del Trabajo, que

dispone:
Artculo
365.-
Negociacin
colectiva
de
los
trabajadores afiliados a un sindicato interempresa. Los

trabajadores
podrn
afiliados
negociar
con
un
su
sindicato
interempresa
empleador
conforme
al
procedimiento de la negociacin colectiva reglada del

Ttulo
IV
de
este
Libro,
con
las
modificaciones
sealadas en este artculo.

Para los efectos de la negociacin colectiva, los
sindicatos interempresa debern agrupar a trabajadores
que
se
actividad
desempeen
en
econmica.
empresas
del
Asimismo,
mismo
para
rubro
negociar
colectivamente en una empresa, el sindicato interempresa

deber contar con un total de afiliados no inferior a
los qurum sealados en el artculo 227, respecto de los
trabajadores que represente en esa empresa.
El sindicato interempresa podr negociar conforme a
lo dispuesto en el artculo 314.
34
En la micro y pequea empresa ser voluntario o

facultativo negociar con el sindicato interempresa. Si
el empleador acepta la negociacin, deber responder el
proyecto de contrato colectivo dentro del plazo de diez
das de presentado. Si la rechaza, deber manifestarlo
por escrito dentro del mismo plazo de diez das.
En
caso
directamente
de
negativa
con
el
del
empleador
sindicato
negociar
interempresa,
los
trabajadores afiliados a l podrn presentar un proyecto

de
contrato
colectivo
iniciar
una
negociacin
colectiva reglada con su empleador, entendindose para

el solo efecto de este procedimiento que constituyen un
sindicato
de
empresa,
debiendo
cumplir
con
el
qurum
sealado en el inciso segundo de este artculo.

En
la
mediana
gran
empresa,
la
negociacin
colectiva de los trabajadores afiliados a un sindicato

interempresa
se
realizar
travs
del
sindicato
interempresa.
La comisin negociadora sindical en la negociacin
colectiva
reglada
del
sindicato
interempresa
estar
integrada por los directores y los delegados sindicales

que trabajen en la empresa en la que se negocia.
Podrn participar de las negociaciones los asesores
de ambas partes, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 332 de este Cdigo..
A. Argumentos de los parlamentarios requirentes.

Conforme a la normativa aprobada por el Congreso
Nacional, los parlamentarios requirentes sostienen que se
ha extendido el mbito de la negociacin colectiva ms
all de la empresa, estableciendo esta modalidad como
obligatoria
para
el
empleador,
al
aplicar
el
procedimiento reglado de la negociacin de empresa para

las empresas medianas y grandes. Lo anterior vulnerara
35
el
Texto
Fundamental
en
diversas
disposiciones
que
enuncian y desarrollan latamente:

a) Artculo 19, numeral 16, inciso quinto, de la
Constitucin Poltica. Conforme resean los actores, del
texto
constitucional
se
infiere
expresamente
que
los
trabajadores tienen derecho a negociar colectivamente con

la empresa en que laboren, por lo que la proteccin que
el constituyente entrega se extiende hasta la que se
efecta
con
sta,
no
fuera
de
su
seno,
en
tanto,
argumentan, la negociacin por rama o rea de actividad

se encontrara prohibida en Chile.
Argumentando a este respecto, con apoyo en numerosa
doctrina nacional que reproducen a este respecto, los
parlamentarios requirentes continan exponiendo que el
precepto impugnado en este captulo desconoce la regla
constitucional enunciada, ya que, junto con extender el
mbito
de
la
negociacin
colectiva
ms
all
de
la
empresa, la hace obligatoria, y no considera su esencial

naturaleza voluntaria. Para lo anterior, sealan que la
prctica
constitucional
extendida
uniforme
entre
diversos especialistas en esta materia es consistente con

la lnea argumental sostenida, toda vez que entre el
trabajador de una empresa y el trabajador de una diversa
no existe vnculo jurdico alguno. As, no estando frente
a dicha hiptesis, no podra contraerse la obligacin de
negociar colectivamente, conforme al artculo 1437 del
Cdigo Civil, con dicho trabajador, salvo acuerdo del
empleador.
b)
Artculo
segundo;
19,
numeral
numeral
Constitucin
22,
Poltica.
2,
incisos
inciso
este
primero
primero,
respecto,
los
de
y
la
actores
sostienen que la norma impugnada colisiona con el texto

constitucional,
igualacin
grandes,
tambin,
absoluta
sin
entre
considerar
en
las
sus
cuanto
establece
empresas
distintas
medianas
una
y
realidades,
36
condiciones
laborales,
capacidad
de
negociacin
recursos, cuestin que lesionara gravemente el principio

de igualdad y la proscripcin de la arbitrariedad, as
como la igualdad de trato que debe brindar el Estado en
materia
econmica.
Conforme
lo
expresado,
el
precepto
materia del reproche, en palabras de los requirentes,

iguala, debiendo diferenciar.
c) Artculo 19, numeral 21, inciso primero, de la
Constitucin Poltica. A este respecto los Senadores y
Diputados
requirentes
formulan
su
ltima
impugnacin
constitucional. Conforme su planteamiento, el precepto

impugnado crea una negociacin obligatoria entre empresas
grandes y medianas y un sindicato interempresa, estando
las primeras en posicin de imponer pisos mnimos que
impidan a los pequeos y medianos empresarios competir en
condiciones
de
igualdad,
vulnerando
as
el
Texto
Fundamental, al establecer un obstculo que interfiere

arbitrariamente en el mercado de trabajo y, con ello, en
la economa toda.
Conforme doctrina que citan, cualquier obstculo que
interfiera
demanda,
la
libre
bajo
concurrencia
ciertos
de
parmetros,
la
oferta
se
torna
la
en
inconstitucional, lo que, conforme la normativa aprobada,

resulta palmario, en tanto la negociacin colectiva fuera
de
la empresa
crea un
sindicato que
se encuentra
en
posicin de imponer pisos mnimos a los empleadores.
B. Argumentos
de
la
seora
Presidenta
de
la
Repblica.
Hacindose
cargo
de
estas
alegaciones,
la
seora
Presidenta de la Repblica, en su respuesta al traslado

de
fondo,
solicita
que
estos
planteamientos
sean
desestimados en su integridad. Conforme expone, la norma

impugnada no lleva la negociacin colectiva ms all de
las esferas de la empresa respectiva, siendo as del todo
37
armnica con la Constitucin Poltica y el espritu del

cual est nutrida a estos respectos.
El proyecto de ley busca que la facultad de los
trabajadores de afiliarse a un sindicato interempresa, en
cuanto
la
posibilidad
de
ste
de
negociar
colectivamente, slo pueda efectuarse con su empleador, y

no con otros, resguardndose que las negociaciones se
produzcan
clara
entre
que
la
ambas
partes,
comisin
estableciendo
negociadora
de
manera
sindical
estar
integrada por directores y delegados que trabajen en la

empresa con la cual se negocia.
Es falso, sostiene la Primera Mandataria, argir que
se introducira un nuevo tipo de negociacin, denominada
en rama, mantenindose slo sta al nivel de la empresa.
Acto seguido, la seora Presidenta de la Repblica arguye
que
tambin
es
Constitucin
errneo
Poltica
en
derecho
prohibira
sostener
la
que
la
negociacin
interempresa, en tanto el Texto Fundamental, cuando ha

querido prohibir un determinado hacer, lo ha efectuado de
manera clara, lo que resultara ntido bajo cualquier
elemento interpretativo con que sta sea analizada.
Acto seguido, no existira tampoco una vulneracin
de la igualdad ante la ley ni una discriminacin en el
trato otorgado por el Estado en materia econmica, en
tanto
la
distincin
que
el
legislador
efecta
en
microempresas, as como en empresas pequeas, respecto de

empresas
medianas
materias
la
hora
grandes,
de
es
generar
fecunda
regmenes
en
diversas
aplicables
diversos, diferencia que, precisamente, sostiene, ha sido

reconocida por este Tribunal Constitucional, no generando
un estatuto jurdico nuevo el proyecto de ley sobre estos
mbitos.
Como ltimo punto argumental, la seora Presidenta
de la Repblica, hacindose cargo del argumento segn el
cual la normativa aprobada podra generar incentivos para
38
eliminar competidores minoritarios, previo acuerdo entre

sindicatos y empleadores, sostiene que es ilgico pensar
que todo factor que influya en el libre juego de oferta y
demanda
constituya
una
infraccin
constitucional
un
atentado a la libre competencia.

Finaliza
la
Jefa
de
Estado
sosteniendo
que
los
requirentes, no slo en este apartado, sino que en toda

su lata presentacin, pasan por alto un antecedente del
todo relevante, y es que la legislacin laboral est
erigida
sobre
la
base
de
limitar
los
poderes
de
organizacin del empleador, con la finalidad de crear las

condiciones
necesarias
para
que
cada
trabajador
pueda
alcanzar un nivel de desarrollo econmico que le permita

lograr los fines econmicos y sociales propios de una
vida
digna,
protegidos
cuestin
por
la
que,
comenta,
Constitucin
son
Poltica
ya
los
fines
desde
su
artculo 1.
Audiencia pblica y vista de la causa.

Con fecha 25 de abril de 2016, en sesin de Pleno
espacialmente convocada al efecto, se verific audiencia
pblica, en que 47 organizaciones sociales plantearon sus
alegaciones respecto al conflicto constitucional sometido
a
decisin
de
esta
Magistratura,
compareciendo
stas
debidamente representadas, por espacio de diez minutos

cada una, conforme al cuadro que se resea:
EXPOSITOR
Juan Pablo Letelier Morel
Juan Pablo Letelier Morel
Matas Walker Prieto
INSTITUCIN A LA QUE
REPRESENTA
Bancada de Senadores
Socialistas
Senador de la Repblica
Bancada de Diputados Demcrata
Cristianos
39
Enrique Aldunate Esquivel
Lautaro Carmona Soto
Brbara Figueroa Sandoval
Carlos Boada Campos

(abogado)
Bancada de Diputados del

Partido Socialista de Chile
Bancada del Partido Comunista
y la Izquierda Ciudadana
Central Unitaria de
Trabajadores de Chile
Consejo Nacional de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa de
Chile A.G. (CONAPIME)
Confederacin Nacional de
Luis Eduardo Thayer Morel
Sindicatos de Trabajadores de
(abogado)
la Industria del Pan y de la

Alimentacin (CONAPAN)
9
10
Diego Lpez Fernndez
Asociacin Gremial de Abogados
(abogado)
Laboralistas (A.G.)
Hctor Humeres Noguer
Confederacin de la Produccin
(abogado)
y del Comercio
Fundacin Jaime Guzmn
11
Hctor Mery Romero

(abogado)
Centro Democracia y Comunidad
12
James Black Duvanced

(abogado)
Sindicato Interempresas de
Choferes de Camiones del
13
Jos Clodomiro Sandoval,
Transporte Nacional e
Presidente
Internacional y Actividades
Afines y Conexas de Chile
(SITRACH)
14
15
16
17
18
Roberto Traslavia Mery
Sindicato Nacional N 3 de
(Presidente)
Empresa Unilever Chile
Manuel Ahumada Letelier
Confederacin de Trabajadores
(Presidente)
del Cobre
Christian Acua Fernndez
Cmara Nacional de Comercio,
(abogado)
Servicios y Turismo de Chile
Juan Pablo Swett Amenbar
Multigremial Nacional de
(Presidente)
Emprendedores
Fernando Escudero Ziga

(Presidente)
Sindicato Interempresas
Consorcio Nacional de Seguros
de Vida y Afines
40
Federacin Nacional de
Sindicatos de Conductores de
19
Cristbal Osorio Vargas
Buses, Camiones, Actividades
(abogado)
Afines y Conexas de Chile y

Sindicato Interempresas de las
Empresas Supermercados Lder.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Nolberto Daz Snchez

(Presidente)
Petrleo ENAP Refineras S.A.

Aconcagua
Jorge Riesco Valdivieso
Sociedad Nacional Minera F.G.
(abogado)
(SONAMI)
Raimundo Espinoza Concha
Federacin de Trabajadores del
(dirigente)
Cobre
Eric Campos Bonta
Federacin de Trabajadores del
(dirigente)
Metro S.A.
Gonzalo Bustos Carbone
Cmara Chilena de la
(abogado)
Construccin A.G.
lvaro Elizalde Soto

Alicia Lira Matus,
(Presidenta)
Luis Felipe Sez Carlier
Alejandra Muoz
Valenzuela (Presidenta)
29
Solange Sanches Do Prado
30
Arlette Gay Schifferli
31
Sindicato de Trabajadores del
Augusto Quintana
Benavides (abogado)
Centro de Estudios Fundacin

Instituto Igualdad
Organizacin No Gubernamental
Agrupacin de Familiares de
Ejecutados Polticos
Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA)
Federacin de Sindicatos de
Trabajadores de Call Center y
Servicios Anexos
Fundacin Friedrich Ebert en
Chile
Sindicato de Tripulantes de
Cabina de LAN CHILE
Confederacin Nacional
Campesina del Agro y Pueblos
Originarios - Ranquil
Confederacin Nacional de
32
Miguel Soto Roa
Trabajadores Metalrgicos de
(Secretario General)
la Industria y Servicio
Constramet
33
34
Javiera Olivares Mardones

(Presidenta)
Colegio de Periodistas
Eduardo Riesco Salvo
Sociedad Nacional de
(Abogado Fiscal)
Agricultura
41
35
36
37
Enrique Munita Luco e
Centro Chileno de Derecho del
Ignacia Lpez Vives
Trabajo A.G.
Julio Pallavicini Magnere

(abogado)
Central Sindical Unin

Nacional de Trabajadores de
Chile
Ignacio Covarrubias
Centro de Justicia
Cuevas y Julio Alvear
Constitucional de la
Tllez (abogados)
Universidad del Desarrollo

rea del Derecho del Trabajo
del Departamento de Derecho de
38
Cecily Halpern Montecino
la Empresa de la Facultad de
Derecho de la Universidad del
Desarrollo
Centro Latinoamericano de
39
Felipe Larran Bascun
Polticas Econmicas y
Sociales de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile
40
Sergio Morales Cruz
Fundacin Libertad y
(abogado)
Desarrollo
Federacin Nacional de
41
Fabiola Lorenzini Barrios

(abogado)
Trabajadores Empresa Pars

Comercial S.A. y Sindicato de
Empresa Sociedad de Cobranza
PAYBACK S.A.
42
43
Jorge Leyton Garca
Centro de Estudios del
(abogado)
Desarrollo
Camila Maturana Kesten

(abogada)
Corporacin Humanas
Centro Internacional de
44
Ivn Solimano Ratinoff
Globalizacin y Desarrollo
(CIGLOB)
45
46
47
Csar Bunster Arizta
Instituto de Ciencias
Alejandro Lipschutz
Arturo Fermandois
Asociacin de Bancos e
Vhringer (abogado)
Instituciones Financieras
Bruno Baranda Ferrn
Concluida
la
Unin Social de Empresarios

Cristianos
tramitacin
de
la
causa,
sta
fue
decretada en relacin, con fecha 25 de abril de 2016,
42
efectundose la vista de estilo el da 26 del mismo mes y

ao,
alegando,
por
los
parlamentarios
requirentes,
el
abogado don Gastn Gmez Bernales y, por S.E. la seora

Presidenta
de
la
Repblica,
el
letrado
don
Francisco
Tapia Guerrero, adoptndose acuerdo el da 27 de abril de

2016.
Y CONSIDERANDO:
I. EL
CONFLICTO
DE
CONSTITUCIONALIDAD
SOMETIDO
AL
CONTROL DE ESTA MAGISTRATURA.

PRIMERO:
artculo
Que,
93,
de
acuerdo
inciso
primero,
lo
dispuesto
numeral
en
de
el
la
Constitucin Poltica de Repblica, es atribucin de este

Tribunal
resolver
constitucionalidad
tramitacin
de
constitucional
sobre
que
los
y
de
se
cuestiones
susciten
proyectos
los
las
de
ley
tratados
de
durante
o
de
la
reforma
sometidos
la
aprobacin del Congreso;

SEGUNDO: Que, asimismo, en base a lo establecido en
el
inciso
cuarto
del
recin
enunciado
precepto
constitucional, el Tribunal slo podr conocer de la

materia a requerimiento del Presidente de la Repblica,
de cualquiera de las Cmaras o de una cuarta parte de
sus
miembros
en
ejercicio,
siempre
que
sea
formulado
antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de

la comunicacin que informa la aprobacin del tratado
por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus de
quinto da del despacho del proyecto o de la sealada
comunicacin;
II.
ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA.
43
TERCERO: Que el Tribunal acoger en su totalidad el

primer captulo de impugnacin (titularidad sindical),
referido al artculo 1, numeral 4, del proyecto de ley,
que
sustituye
el
inciso
tercero
del
artculo
del
Cdigo del Trabajo; as como al artculo 1, numeral 37,

del proyecto de ley, que sustituye el Libro IV del Cdigo
del Trabajo, en lo que respecta a la modificacin a los
artculos 303, incisos primero, tercero y quinto; 315;
321, incisos segundo, tercero y cuarto; y 328, todos del
Cdigo del Trabajo.
CUARTO:
su
turno,
el
Tribunal
Constitucional
acoger parcialmente el segundo captulo (extensin de

beneficios), slo en lo que respecta al artculo 1,
numeral 37, del proyecto de ley, en cuanto modifica el
inciso primero del artculo 323 del Cdigo del Trabajo.
Las restantes solicitudes del captulo, en lo que se
refieren al artculo 1, numeral 29,
literal j), del
proyecto de ley, que sustituye el actual literal g), que

pasa a ser h), del artculo 289, del Cdigo del Trabajo;
y, del artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, en
que
se
modifica
el
artculo
322,
numeral
4,
el
artculo 323, incisos tercero y cuarto, todos del Cdigo

del Trabajo, sern rechazados, en empate de votos, con
voto dirimente de su Ministro Presidente.
QUINTO: En lo concerniente al tercer captulo de
impugnacin (acceso a planillas de remuneraciones), que
reprocha de inconstitucionalidad el artculo 1, numeral
37, del proyecto de ley, en la parte en que modifica los
artculos 317, inciso cuarto, respecto de la frase que
indica,
318,
ambos
del
Cdigo
del
Trabajo,
ser
rechazado ntegramente por este Tribunal Constitucional.

La primera norma recin enunciada, en empate de votos,
con voto dirimente de su Ministro Presidente.
SEXTO:
Finalmente,
esta
Magistratura
rechazar
tambin el cuarto captulo materia del reproche de autos
44
(negociacin interempresa), en empate de votos, con voto

dirimente
del
Ministro
Presidente
del
Tribunal
NEGOCIAR
Constitucional.
III. CAPTULO PRIMERO DE LA IMPUGNACIN.

TITULARIDAD
DEL
DERECHO
COLECTIVAMENTE.
I.- CONSIDERACIONES PREVIAS.

7:
Que
un
grupo
de
Senadores
Diputados
ha
promovido una cuestin de constitucionalidad, conforme

al Artculo 93, inciso primero, N 3 de la Constitucin
Poltica
de
la
disposiciones
del
sistema
de
Repblica,
proyecto
respecto
de
relaciones
ley
de
que
algunas
Moderniza
laborales,
el
introduciendo
modificaciones al Cdigo del Trabajo (Boletn 9835-13);

8:
Que la atribucin para requerir el ejercicio de
la potestad consagrada en el artculo 93, inciso primero,

N 3, especficamente la de [r]esolver sobre cuestiones
de
constitucionalidad
que
se
susciten
durante
la
tramitacin de los proyectos de ley, ha sido utilizada

durante diferentes gobiernos y patrocinada por grupos de
Diputados y Senadores de militancia poltica diversa. A
modo
ilustrativo
respecto
de
lo
primero,
durante
el
perodo presidencial 2006-2010 se presentaron ocho (8)

requerimientos y durante el perodo presidencial 20102014 se presentaron dieciocho (18) requerimientos;
9:
Que, sin perjuicio de algunas variaciones, la
potestad
de
este
Tribunal
para
controlar
la
constitucionalidad de proyectos de ley no es una creacin

de
la
actual
instauracin
Constitucin,
del
mismo
en
sino
que
virtud
se
de
remonta
una
la
reforma
45
constitucional aprobada por el Congreso Nacional en el

ao 1970.
El Tribunal Constitucional de Chile, desde el ao
1971,
ha
cumplido
con
su
funcin
de
velar
por
el
principio de supremaca de la Constitucin, manteniendo

el
equilibrio
entre
la
integridad
del
texto
constitucional y las atribuciones y margen de actuacin

que constitucionalmente le corresponde al legislador. En
efecto,
()
al
crearse
este
rgano
jurisdiccional
destinado a velar por la supremaca constitucional, o

sea, por la observancia de fondo y forma en la generacin
y contenido de los preceptos proyectados de ley, se dio a
este
Tribunal
la
atribucin
de
decidir
que
los
determinados preceptos contenidos en un proyecto de ley

an no promulgado pudieran declararse inconstitucionales
e impedir que se convirtieran en leyes. (STC, Roles N
16 y 17, 22 de junio de 1973, c. 18).
Es deber de esta Magistratura velar por el derecho
fundamental
la
integridad
primaca
de
la
Constitucin, lo que tambin forma parte sustancial de

todo el rgimen democrtico (STC, Rol N 1254, c. 22).
Para tal efecto, la labor de esta Magistratura en modo
alguno es la de legislar, sino constatar la irremediable
contradiccin entre un precepto legal [en este caso un
proyecto de ley] y la Carta Fundamental. Y es que, como
afirma
excluye
Bachof,
un
el
carcter
conocimiento
poltico
jurdico
de
del
un
acto
mismo,
ni
no
el
resultado poltico de dicho conocimiento le despoja de su

carcter jurdico (Jueces y Constitucin, Madrid, 1985,
p. 61). (STC, Rol N 1254, c. 22).
La
jurisdiccin
constitucional
es
una
de
las
garantas bsicas del Estado constitucional de Derecho.

El poder pblico en todas sus manifestaciones Estado
legislador,
Estado
administrador
Estado
juez
debe
someter su quehacer a la Constitucin. La jurisdiccin
46
constitucional debe asegurar que, efectivamente, todas

las autoridades pblicas sujeten sus actos
[] a las
normas, valores y principios constitucionales, de modo

que cada una de las funciones estatales se desarrolle
dentro de un mbito correcto y de legtimo ejercicio de
la funcin constitucional que les compete. (STC, Roles
Ns 591, c. 8 y 1254, c. 23).
Siendo
la
Constitucin
una
norma
que
orienta
la
actuacin de todos los rganos del Estado es razonable

que
su
rgano
hubiera
interpretacin
de
naturaleza
conformado
salvaguarda
corresponda
jurisdiccional,
una
pues,
jurisdiccin
si
un
no
se
constitucional,
decidira automticamente el legislador si se ajusta al

marco constitucional o no, ya que no hay ningn rgano
sobre l que supervise los lmites constitucionales. El
control de constitucionalidad recaera sobre l mismo.
Esto
sera
ambiguo
parlamentario,
como
superable
todo
a
mecanismo
travs
de
de
un
control
acuerdo
mayoritario. (Stern, Klaus, Jurisdiccin Constitucional

y Legislador, editorial Dykinson, 2009, pp. 36-37).
La
justicia
la
jurisdiccin
constitucional
no
vienen ms que a ser la instancia de garanta de los

derechos fundamentales y de restitucin de la supremaca
constitucional,
institucional
contemplada
-con
amplios
en
el
antecedentes
ordenamiento
en
el
derecho
comparado-, asegurando el sometimiento y pleno respeto

del legislador a las dimensiones formales y sustanciales
de la democracia constitucional. El jurista Hans Kelsen,
principal promotor de la institucin de los Tribunales
Constitucionales,
actos
adverta
que
inconstitucionales
inconstitucionales,
tambin
una
Constitucin
especialmente
tiene
que
bajo
leyes
mantener
su
vigencia precisamente porque esa inconstitucionalidad la

sita en el camino de su derogacin () (Kelsen, Hans,
Quin
debe
ser
el
defensor
de
la
Constitucin?,
47
editorial
Tecnos,
Jurisdiccin
1995,
citado
Constitucional
por
Stern,
Legislador,
Klaus,
editorial
Dykinson, 2009, p. 65), con el grave riesgo y amenaza que

importa para los derechos de las personas.
Como un autor subraya, en este constitucionalismo
sustancial queda cancelada la tradicional tensin entre
democracia y constitucin, entre decisin mayoritaria y
derechos () No hay espacio para la conocida objecin
contramayoritaria porque no se conciben dos fuentes de
legitimidad
vnculos
en
que
permanente
pesan
sobre
conflicto:
el
los
legislador
lmites
son
su
y
vez
democrticos, ya que consisten en derechos fundamentales,

que son derechos de todos y hacen referencia por tanto al
pueblo () (Ferrajoli, Luigi, Garantismo. Una discusin
sobre derecho y democracia, Trotta, Madrid, 2009, p. 99,
citado por Prieto Sanchs, Luis, El constitucionalismo
de los derechos, Editorial Trotta, 2013, pp. 70-71);
10:
Que
la
Constitucin
establece
lmites
al
legislador y a los jueces constitucionales. Los lmites

que
establece
la
Constitucin
son
expresin
de
la
voluntad democrtica a la cual gobernantes y jueces han

comprometido su respeto, incluso va juramento o promesa.
Por lo tanto, estos lmites no son infranqueables para la
voluntad legislativa. En virtud de una mayora poltica
calificada es posible modificar la Constitucin y los
lmites que sta establece, en la medida que se sigan los
procedimientos que la propia Carta Fundamental exige.
De
este
modo,
el
legislador
al
desarrollar
los
derechos fundamentales, no lo hace de manera original ni

creadora, sino que lo hace para cumplir lo previsto en
la
Constitucin.
legislador
dimensiones
justifica
realice
formal
El
desvo
en
plenamente
esta
labor
sustancial
la
contradiccin
de
necesidad
respecto
la
de
que
de
el
las
Constitucin,
un
control
constitucional del legislativo, como ultima ratio, que
48
vele
por
la
integridad
de
aqulla
restituya
la
soberana de la Constitucin cuando el contenido legal,

en un sentido amplio, se desva de las determinaciones
iusfundamentales
adquiere
un
sentido
restrictivo
respecto de lo prevenido en las mismas (Pea Freire,

Antonio Manuel, La Garanta en el Estado Constitucional
de Derecho, editorial Trotta, 1997, p. 212).
11:
la
Que las remisiones que la Constitucin hace a
ley
no
inmuniza,
constitucional,
la
desde
accin
el
punto
legislativa
de
vista
reflejada,
en
este caso, en el Proyecto de ley. No existen remisiones

al legislador que carezcan de lmites. En efecto, del
texto
de
la
existencia
Constitucin
de
lmites
aparece
de
especficos
manifiesto
generales.
la
Los
primeros se pueden encontrar en las materias especficas

objeto de anlisis, para lo cual es relevante tener en
consideracin el grado de especificidad y precisin con
que estn redactadas las normas y el grado de densidad de
la regulacin constitucional relativa a la materia. En lo
concerniente al segundo tipo de lmites, se encuentra la
clusula general contemplada por el artculo 19, N 26
de la Constitucin. Factores como los recin referidos
inciden
en
el
margen
de
discrecionalidad
abierto
al
legislador.
Igualmente, el marco constitucional dentro del cual
el
legislador
puede
constitucionales
desarrollar
(cuando
esto
es
modular
posible)
derechos
define
los
contornos de los aspectos de mrito legislativo. Como

quedar
de
manifiesto
del
anlisis
constitucional
efectuado ms adelante, el Ejecutivo incurre en un error

al
sostener
la
inexistencia
de
conflicto
de
constitucionalidad y la aseveracin de que los reproches

son slo de mrito.
Por
ltimo,
el
desarrollo
legislativo
no
puede
transformar un derecho constitucional asegurado a todas
49
las
personas
en
la
regla
por
excepcin.
La
remisin
legislativa en materia de negociacin colectiva no puede

determinar su significado ni regular sus modalidades al
punto
de
relativizar
por
completo
el
derecho
constitucional, su esencia y su titularidad;

12:
Que,
asimismo,
cabe
tener
presente
que
la
actual Constitucin tiene particularidades. No se trata

de una Constitucin totalmente neutra. Ninguna lo es. Y,
respecto de las materias objeto de examen, ciertamente no
lo es.
Si
una
podra
Constitucin
constituir
un
fuese
marco
de
neutra,
difcilmente
referencia
al
cual
ajustarse dada su flexibilidad para poder siempre ser

interpretada de una manera coincidente con las posturas
legislativas mayoritarias de turno (constitucin viva).
Aunque la interpretacin constitucional de este Tribunal
puede variar a lo largo del tiempo, no puede alcanzar el
punto
de
modificar,
en
los
hechos,
las
normas
constitucionales. Para lo ltimo existe un procedimiento

particular establecido por la Constitucin.
En
suma,
no
hay
que
perder
de
vista
que
debe
distinguirse entre aquello que se desprende de las normas

constitucionales
que
nos
rigen
lo
que
pudiese
preferirse o no que rigiera a nivel constitucional;
II.-
DISPOSICIONES
TITULARIDAD
PARA
IMPUGNADAS
EJERCER
EL
REFERIDAS
DERECHO
LA
NEGOCIAR
COLECTIVAMENTE Y CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.

13:
Que las disposiciones del Proyecto de Ley que
se impugnan en este captulo referidas a la titularidad

para ejercer el derecho a negociar colectivamente son las
indicadas a continuacin:
50
1) El artculo 1, numeral 4 del proyecto de ley,

que
sustituye
el
inciso
tercero
del
artculo
del
Cdigo del Trabajo, el cual dispone lo siguiente:

Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms
empleadores
con
procedimiento
uno
de
ms
sindicatos,
negociacin
conforme
colectiva
al
reglada
establecido en el Ttulo IV del Libro IV de este Cdigo.

2) El artculo 1, numeral 37 del proyecto de ley,
que sustituye el Libro IV del Cdigo del Trabajo, pero
slo en lo que respecta a la modificacin a los artculos
303, incisos primero, tercero y quinto; artculo 315;
artculo
321,
incisos
segundo,
tercero
cuarto;
y,
artculo 328, todos del Cdigo del Trabajo, cuyo tenor es

el que se seala a continuacin:
Artculo 303.- Negociacin colectiva, definicin,
partes y objetivo. La negociacin colectiva es aquella
que tiene lugar entre uno o ms empleadores con una o ms
organizaciones sindicales, con el objeto de establecer
condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un
tiempo determinado, de acuerdo a las normas contenidas en
el presente Libro.
()
Los
trabajadores
tendrn
derecho
negociar
colectivamente con su empleador a travs de la o las

organizaciones sindicales que los representen, conforme
al
procedimiento
de
negociacin
colectiva
reglada
previsto en el Ttulo IV de este Libro, a travs de

cualquiera
Ttulo
sujecin
de
de
a
los
este
normas
procedimientos
Libro,
de
de
establecidos
forma
directa,
procedimiento,
conforme
dispuesto en el artculo 314.

()
en
y
a
el
sin
lo
51
En
todas
organizacin
aquellas
sindical
empresas
con
en
derecho
que
no
exista
negociar,
podrn
hacerlo, segn las normas previstas en el artculo 315,

grupos de trabajadores unidos para ese efecto..
Artculo
empresas
en
315.-
que
no
Negociacin
exista
semi-reglada.
organizacin
En
las
sindical
con
derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo

dispuesto en los artculos 328 y 365, los trabajadores
podrn unirse para el solo efecto de negociar con su
empleador, conforme a las reglas mnimas de procedimiento
siguientes:
a) Deber tratarse del mismo nmero de trabajadores
que
se
exige
para
constituir
sindicatos
de
empresa
conforme al artculo 227.

b)
Los
trabajadores
sern
representados
por
una
comisin negociadora, conformada por no menos de tres

integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados
en
votacin
secreta
celebrada
ante
un
Inspector
del
Trabajo.
c) El empleador estar obligado a dar respuesta a la
presentacin hecha por los trabajadores dentro del plazo
de cinco das. Si as no lo hiciere, se aplicar la multa
prevista en el artculo 506.
d)
La
propuesta
aprobada
ante
el
secreta,
por
mayora
final
Inspector
del
del
absoluta
empleador
Trabajo
de
los
deber
en
ser
votacin
trabajadores
involucrados.
e) El documento que se suscriba de conformidad a
esta modalidad de negociacin se denominar acuerdo de
grupo negociador.
Si se suscribiere un acuerdo sin sujecin a estas
normas
mnimas
de
procedimiento,
este
tendr
la
52
naturaleza de contrato individual de trabajo para los

involucrados.
Los trabajadores se mantendrn afectos al acuerdo
del grupo negociador del que sean parte, hasta el trmino
de su vigencia..
Artculo
colectivo,
321.-
convenio
Instrumento
colectivo
colectivo:
y
acuerdo
contrato
de
grupo
negociador.
()
Contrato colectivo
es aquel
instrumento colectivo
celebrado de conformidad al procedimiento de negociacin

colectiva
reglada,
previsto
en
los
artculos
328
siguientes de este Cdigo.

Convenio colectivo
celebrado
de
acuerdo
es aquel
a
la
instrumento colectivo
negociacin
colectiva
no
reglada, prevista en el artculo 314 de este Cdigo o

derivado del procedimiento especial de negociacin a que
se refieren los artculos 366 y siguientes de este cuerpo
legal.
Acuerdo
colectivo
de
grupo
celebrado
negociador
conforme
es
al
aquel
instrumento
procedimiento
de
negociacin colectiva semi-reglada del artculo 315 de

este Cdigo..
Artculo
328.-
Negociacin
colectiva
reglada
organizaciones sindicales. Los sindicatos de empresa que

cumplan con el qurum del artculo 227 podrn negociar
colectivamente
acuerdo
las
en
forma
normas
reglada
que
con
establece
el
empleador,
este
Libro.
de
Los
sindicatos debern reunir el qurum antes sealado a la

fecha de inicio de la negociacin.;
53
14:
Ley
Que, como es posible apreciar, el Proyecto de
contempla
modificaciones
sustanciales
de
carcter
estructural.
Lo anteriormente manifestado se ve reflejado, desde
el inicio, con la redefinicin misma de lo que ha de
entenderse
como
negociacin
colectiva.
As,
el
nuevo
inciso primero del artculo 303 del reformado Libro IV

del
Cdigo
del
Trabajo
dispone
que
[l]a
negociacin
colectiva es aquella que tiene lugar entre uno o ms

empleadores con una o ms organizaciones sindicales.
Como
queda
de
manifiesto,
negociacin
colectiva
se
regulacin
existente-
en
la
innova
al
definicin
respecto
excluirse
el
de
de
la
trmino
trabajadores que se unen para tal efecto, con lo cual

este
tipo
de
negociacin
grupal
con
el
empleador
se
reduce a uno que slo puede ejercerse por organizaciones

sindicales.
Esta
idea
se
refuerza
en
el
inciso
tercero
del
artculo 303, en el que se seala que [l]os trabajadores

tendrn
derecho
negociar
colectivamente
con
su
empleador a travs de la o las organizaciones sindicales

que
los
representen
(),
conforme
al
procedimiento
reglado.
En
la
misma
lnea,
del
inciso
quinto
del
mismo
artculo 303 y del artculo 315 del Proyecto de ley se

desprende que, en todas aquellas empresas en que exista
una
organizacin
trabajador
sindical
no
podr
con
derecho
agruparse
negociar,
para
el
negociar
colectivamente. Slo en el evento que no existiere un

sindicato, los trabajadores podrn unirse para el solo
efecto de negociar con su empleador, pero, en tal caso,
(como
lo
confirma
tambin
el
artculo
321)
debern
hacerlo a travs del procedimiento semi-reglado (el cual,

a modo ilustrativo, no contempla ni huelga ni fueros);
54
15:
Que esta Magistratura acoger el requerimiento
respecto de las disposiciones impugnadas en este captulo

por vulnerar, como se explicar, las siguientes normas
constitucionales: el artculo 19, N 16, inciso quinto
(La negociacin colectiva con la empresa en que laboren
es un derecho de los trabajadores); el artculo 19, N
15, inciso primero (El derecho a asociarse sin permiso
previo); el artculo 19, N 19, inciso segundo (La
afiliacin
sindical
ser
siempre
voluntaria);
en
conexin con las normas precedentes, el artculo 19, N

26 (La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin regulen o complementen las
garantas que sta establece o que las limiten en los
casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos
o
requisitos
que
impidan
su
libre
ejercicio);
y,
finalmente, el artculo 19, N 2, inciso segundo (Ni la

ley
ni
autoridad
alguna
podrn
establecer
diferencias
arbitrarias);
16:
Que todas las disposiciones del Proyecto que se
impugnan se encuentran estrechamente vinculadas en cuanto

a la idea (y lgica) que las sustenta, as como a los
efectos que producen. Por consiguiente, el razonamiento
argumentativo
que
fundamenta
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de los preceptos objetados, con los

matices
que
se
indicarn,
es
aplicable
todas
las
disposiciones del Proyecto que se impugnan;

17:
se
Que las interrogantes fundamentales a resolver
pueden
Existiendo
sintetizar
en
la
de
empresa
la
siguiente
alguna
manera:
organizacin
(1)
sindical
Puede prohibrsele a un trabajador agruparse y negociar

colectivamente bajo alguna forma de asociacin distinta a
un
sindicato?
organizacin
(2)
sindical
No
existiendo
alguna
Pueden
en
los
la
empresa
trabajadores
agrupados bajo una forma asociativa distinta unirse para
55
el solo efecto de negociar con su empleador bajo reglas

desmejoradas
en
un
grado
tal
que,
por
ejemplo,
no
contemplen ni el derecho de huelga ni el beneficio de

fueros? Como queda de manifiesto, no est en discusin el
derecho de cualquier trabajador que labora en una empresa
de negociar colectivamente con su empleador a travs de
una organizacin sindical;
III.- ANLISIS CONSTITUCIONAL ESPECFICO.

18:
han
Que, para responder a las interrogantes que se
planteado
que
reflejan
la
controversia
de
constitucionalidad que se ha suscitado, comenzaremos por

la regla constitucional especfica referida al derecho a
negociar
colectivamente,
(principal
mas
no
para,
nicamente)
luego,
con
el
vincularla
derecho
de
asociacin y el derecho a sindicarse de manera siempre

voluntaria que la Constitucin le asegura a todas las
personas;
A) INFRACCIN AL ARTCULO 19, N 16, INCISO QUINTO
DE LA CONSTITUCIN.
19:
Que
tal
como
ya
se
ha
adelantado,
la
Constitucin establece que [l]a negociacin colectiva

con
la
empresa
en
que
laboren
es
un
derecho
de
los
trabajadores (artculo 19, N 16, inciso quinto). En

otras palabras, la titularidad del derecho para negociar
colectivamente
es
de
todos
cada
uno
de
los
trabajadores.
En efecto, se trata de un derecho fundamental cuya
activacin o determinacin originaria para ejercerlo o no
reside en los trabajadores individualmente considerados.
Dicho de otra manera, se garantiza el derecho de cada
trabajador
consecucin
de
de
manifestarse
un
inters
de
forma
colectivo
grupal
para
la
consistente
en
56
negociar con su empleador condiciones de trabajo, entre

ellas la ms importante, la retribucin por su trabajo.
Cabe
tener
instrumento
manera
presente
colectivo
directa,
que
los
recaen,
en
los
efectos
de
fundamentalmente,
trabajadores
un
de
individualmente
considerados. Esta circunstancia est en armona con la

consideracin
de
que
la
titularidad
del
derecho
negociar colectivamente recae, como se seal, en todos y

en cada uno de los trabajadores.
Teniendo presente lo manifestado precedentemente, el
mecanismo
de
intermediacin
representacin
de
la
voluntad individual para expresar el inters comn del

colectivo
en
una
negociacin
no
puede
implicar
una
prohibicin o limitacin tan drstica (como lo hacen las

normas
impugnadas)
del
derecho
subjetivo
de
cada
trabajador, ms aun teniendo en consideracin el lmite

constitucional al legislador contemplado en el artculo
19,
26
de
la
Constitucin
(inviolabilidad
de
la
esencia de los derechos);

20:
Que,
como
se
acaba
de
sealar,
el
Proyecto
implica una intervencin legislativa extrema que afecta

la esencia del derecho de los trabajadores a negociar
colectivamente,
travs
de
grupos
negociadores
no
sindicalizados. En efecto, el Proyecto cambia el foco de

la negociacin. En vez de colocar el acento en quienes
tienen el derecho de acuerdo a la norma constitucional ya
citada, lo ponen en las organizaciones sindicales. Tan
evidente es lo anterior, que en la definicin misma de
negociacin colectiva que dispone el Proyecto se excluye
el
actual
efecto,
trmino
para
dar
trabajadores
paso
una
que
se
muy
unen
para
distinta:
tal
[l]a
negociacin colectiva es aquella que tiene lugar entre

uno
ms
sindicales.
empleadores
con
una
ms
organizaciones
57
Del resto de las normas impugnadas en este captulo

se colige que en todas aquellas empresas en que exista
una organizacin sindical, un trabajador no sindicalizado
no
podr
agruparse
para
negociar
colectivamente.
Es
decir, se est en presencia de una prohibicin ms que de

una regulacin o modulacin. Solamente ante la ausencia
de
una
organizacin
sindical
se
les
concede
los
trabajadores la posibilidad de unirse para negociar con

su empleador, pero, en tal caso, debern hacerlo a travs
del
procedimiento
semi-reglado
(el
cual,
modo
ilustrativo, no contempla ni huelga ni fueros);

21:
colegir
Que
lo
que
el
trabajadores
expresado
legislador
agrupados
precedentemente
est
permite
imponiendo
espontneamente
una
los
condicin
ajena a su voluntad y de la cual depende el ejercicio del

derecho a negociar colectivamente: la existencia de un
sindicato
en
la
empresa.
En
conclusin,
se
est
en
presencia de una intervencin legislativa que bajo la

apariencia
de
establecer
una
modalidad
del
derecho
constitucional de los trabajadores impone condiciones o

requisitos que impiden su libre ejercicio (artculo 19,
N 26);
22:
Que, en clara contradiccin con lo explicado
previamente, se ha argumentado por aquellos que respaldan

la constitucionalidad del Proyecto que el inciso quinto
del numeral 16 del artculo 19 de la Constitucin, el
cual dispone que [l]a ley establecer las modalidades de
la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados
para
lograr
en
ella
una
solucin
justa
pacfica,
reconoce un margen de discrecionalidad legislativa tan

amplio, que le permite, incluso, sostener, como regla
general, la titularidad sindical del derecho a negociar
colectivamente.
Este
Tribunal,
como
ya
se
adelantara,
rechaza tal planteamiento. En efecto, una intervencin

legislativa que establezca modalidades no puede llegar al
58
extremo de alterar la titularidad para ejercer un derecho

fundamental.
Las
disposiciones
objetadas
incurren
en
dicho vicio.
Sobre el particular, resulta pertinente recordar la
orientacin interpretativa de la Constitucin realizada
por un autor al referirse al alcance restringido de la
posibilidad
del
legislador
para
establecer
excepciones
respecto del derecho a negociar colectivamente. Se trata

de una aproximacin que, en opinin de este Tribunal, es
aplicable a la remisin que se hace a la ley para el
establecimiento
planteamiento
sealar
que
colectiva
de
es
el
el
modalidades
siguiente:
derecho
est
procedimientos.
[d]e
este
constitucional
reconocido
los
de
modo,
El
cabe
negociacin
trabajadores
como
titulares del mismo; que este reconocimiento es amplio,

por
lo
que
las
limitaciones
que
se
impongan
su
ejercicio, deben estar expresamente consagradas en la ley

y
su
interpretacin,
restringida;
y,
en
conforme
consecuencia,
la
norma
de
debe
ser
hermenutica
constitucional contenida en el N 26 del art. 19, las

normas legales que regulen, complementen o limiten este
derecho, no pueden imponer condiciones o requisitos que
impidan su libre ejercicio. (Tapia Guerrero, Francisco,
Los
convenios
colectivos
impropios
el
derecho
negociar colectivamente, IV Congreso Regional Americano

de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, 1998, p.
90);
23:
en
los
Que la interpretacin constitucional explicada

considerandos
precedentes
no
debiera
causar
particular sorpresa. Vase, por ejemplo, lo manifestado

por el profesor Pedro Irureta Uriarte, quien afirma de
una manera muy clara que en el modelo de negociacin
colectiva diseado por la Constitucin se admiten sujetos
negociadores
distintos
del
Sindicato-asociacin.
Una
opcin contraria hubiese supuesto negar la participacin
59
de estructuras representativas que perfectamente pueden

canalizar la voluntad colectiva de los trabajadores, an
cuando (sic) no estn constituidos como sindicatos. Por
lo dems, habra sido muy complejo que el constituyente
declarara el monopolio sindical en estas materias, pues
de
cierta
forma
se
afectara
un
necesario
pluralismo
social tan propio del sistema democrtico de relaciones

laborales. [ ] Con esta redaccin, por lo tanto, la Carta
de
1980
impide
el
monopolio
sindical
para
efectos
de
negociar colectivamente (Constitucin y Orden Pblico

Laboral. Un anlisis del art. 19 N 16 de la Constitucin
chilena,
Coleccin
de
investigaciones
jurdicas,
Universidad Alberto Hurtado, 2006, N 9, pp. 166 y 167);

24:
Que,
impugnadas
en
conclusin,
producen
un
efecto
las
disposiciones
equivalente
al
de
una
prohibicin a priori. En efecto, le est vedado a los

trabajadores (titulares del derecho) canalizar, por la
confluencia de expresiones de voluntad individuales, su
inters de negociar colectivamente a travs de grupos
negociadores.
Por
lo
tanto,
el
Proyecto
infringe
el
artculo 19, N 16, inciso quinto, en relacin con el

artculo 19, N 26 de la Constitucin;
B) INFRACCIN AL ARTCULO 19, N 15, INCISO PRIMERO

DE LA CONSTITUCIN (DERECHO DE ASOCIACIN).
25:
las
Que cabe sealar que la inconstitucionalidad de
disposiciones
del
Proyecto
que
se
impugnan
se
sustenta tanto en un anlisis autnomo del artculo 19,

N 16, inciso quinto, como en uno ms global e integrado
con los derechos y libertades consagrados en el artculo
19, Ns 15 y 19, lo cual refuerza an ms la conclusin
a la que llega este Tribunal. En efecto, tal como se
explicar,
se
est
en
presencia
de
una
afectacin
constitucional mltiple de derechos constitucionales, lo
60
que no es inocuo para la evaluacin de la tolerabilidad

constitucional de la intervencin legislativa;
26:
Que, en conexin con el ya analizado artculo
19, N 16, inciso quinto, el Proyecto de ley infringe la

esencia del derecho a asociarse sin permiso previo que la
Constitucin asegura a todas las personas (en este caso a
los
trabajadores)
en
el
artculo
19,
15
de
la
Constitucin;
27:
Que
el
observaciones,
Ejecutivo,
plantea
que
en
los
su
grupos
escrito
negociadores
de
de
trabajadores no son expresin del derecho constitucional

de asociacin. Por el contrario, el Gobierno sostiene que
en la negociacin colectiva el derecho de asociacin se
agota
en
el
derecho
sindicarse.
Es
decir,
la
organizacin sindical sera el nico cuerpo intermedio o

grupo
asociativo
diferencia
al
de
trabajadores,
cual
las
las
la
Constitucin
agrupaciones
cuales
seran
protege
negociadoras
una
mera
a
de
creacin
legislativa o, a lo ms, una expresin del derecho de

reunin;
28:
Que
dicho
escrito
de
observaciones
de
la
Presidencia de la Repblica da cuenta de un error de

apreciacin
constitucional
vinculacin
entre
existencia
de
el
grupos
en
lo
referente
la
derecho
de
asociacin
la
negociadores.
Esta
Magistratura
sostiene, en una interpretacin expansiva de los derechos

y libertades, que el reconocimiento expreso del derecho
de
sindicarse
voluntariamente
tiene
un
sentido
de
libertad y no de restriccin;
29:
Que
para
este
Tribunal,
la
agrupacin
voluntaria de trabajadores que se conforma para efectos

de una negociacin colectiva es reflejo del derecho de
asociacin. La ausencia de reconocimiento constitucional
expreso
no
copa
las
posibilidades
asociativas
de
los
61
trabajadores. El hecho de que no exista reconocimiento

expreso de agrupaciones de trabajadores no significa que
se encuentren constitucionalmente proscritas.
Los grupos negociadores, al igual que todo cuerpo
intermedio
(artculo
1,
inciso
tercero),
son
agrupaciones de personas o asociaciones que se unen en

pos de un fin legtimo (negociar colectivamente).
Ni
la
ausencia
de
personalidad
jurdica
de
los
grupos negociadores, ni la transitoriedad de su actuacin

(algo,
en
temporalidad
trabajador
mismo,
de
se
relativo,
cualquier
encuentre
que
asociacin),
la
inherente
impide
constitucionalmente
por el artculo 19, N 15.

asociacin
debido
que
un
respaldado
En efecto, es cierto que una
cuente
con
personalidad
jurdica
normalmente reflejar una mayor voluntad de permanencia

en el tiempo que una que no se encuentre organizada de
esa manera. Pero, dicho tipo de formalidad jurdica no
constituye un requisito exigido por la Constitucin.
En el mismo sentido, sentencias anteriores de esta
Magistratura
han
recalcado
el
derecho
consiguiente
libertad para crear asociaciones, las cuales no requieren

formarse
desarrollarse
como
personas
jurdicas.
En
efecto, este Tribunal ha sealado con claridad que, en

base al derecho de asociacin, las personas pueden crear
todas las organizaciones que deseen, sin permiso previo,
pudiendo
perseguir
todo
tipo
de
fines
que
no
sean
contrarios a la moral, al orden pblico o a la seguridad

del
Estado
(artculo
19
constitucional,
15).
Esa
agrupacin puede o no tener personalidad jurdica. Slo

que
para
gozar
de
personalidad
jurdica,
las
asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley

(artculo 19 de la Constitucin, N 15) (STC, Rol N
1295, c. 55).
62
Como se indicara anteriormente, no se discute el

carcter
de
cuerpos
grupos
intermedios
de
las
asociaciones. Pues bien, en lnea con la sentencia citada

previamente, este Tribunal ha manifestado claramente que
debe tenerse presente que un grupo intermedio puede o no
identificarse con una persona jurdica. (STC, Rol N
2700, c. 38);
30:
Que,
asimismo,
este
Tribunal
no
comparte
la
interpretacin restringida contenida en la pgina 32 del

informe
de
Observaciones
asevera
lo
siguiente:
verdadero
sentido
del
Ejecutivo,
Como
bien
alcance
ya
que
donde
se
sostuvimos,
el
el
en
Constituyente
pretendi darle al derecho de asociacin dice relacin

con
que
nadie
organizacin
puede
se
ser
genera
obligado
una
ingresar
obligatoriedad
si
una
slo
existe una organizacin en la cual participar..

Sobre el particular, resulta de utilidad lo sealado
por el profesor Silva Bascun, quien sostiene que "[e]n
el derecho de asociacin se comprenden, pues, como ya
hemos sostenido, no solo las facultades de los individuos
de formar e integrar cualquier tipo de organizacin y de
escoger libremente entre las diversas organizaciones que
pudieran
existir;
incorporarse
participar
(Silva
a
en
sino
una
las
no
determinada;
asociacin
Bascun,
de
alguna."
Alejandro,
verse
e
forzados
incluso,
[nfasis
"Tratado
de
de
a
no
agregado]
Derecho
Constitucional", Tomo XIII, p. 66). En otras palabras, el

derecho consagrado en el artculo 19, N 15 no se reduce
a garantizar la libertad para afiliarse o desafiliarse a
una asociacin, sino, en primer lugar, la libertad para
crear o formar cualquier tipo de agrupacin;
31:
Que, por lo manifestado previamente, resultan
incompatibles
con
la
Constitucin
las
disposiciones
objetadas, las cuales parecen descansar en el supuesto

equivocado
de
que
la
posibilidad
de
agruparse
para
63
negociar
(esto
es,
conformar
grupos
negociadores
distintos al sindicato) depende, exclusivamente, de la

voluntad
del
legislador.
es
decir,
de
una
concesin
graciosa que responde a la mera liberalidad de ste y,

por lo mismo, carente de respaldo constitucional;
C) INFRACCIN AL ARTCULO 19, N 19, INCISO SEGUNDO

DE LA CONSTITUCIN.
32:
Que puede parecer paradjico que este Tribunal
declare que el Proyecto atenta contra el derecho que la

Constitucin asegura a todas las personas de sindicarse
y,
de
manera
siempre
voluntaria,
decidir
afiliarse
desafiliarse, segn lo contempla el artculo 19, N 19,

incisos primero y segundo, y que sta sea precisamente
una
argumentacin
central
de
quienes
respaldan
la
constitucionalidad de las disposiciones impugnadas.

Esta
Magistratura
considera
que
un
adecuado
entendimiento de la norma constitucional y su relacin

con
otras
normas
constitucionales,
entre
ellas
(y
de
manera central) el artculo 19, N 16, inciso quinto de

la Constitucin permite llegar a dicha conclusin;
33:
Que,
puede
resultar
til
comenzar
preguntndonos por el sentido de libertad inherente al

derecho
de
los
trabajadores
de
sindicarse,
tambin
conocido como libertad sindical. En efecto, en la base

del derecho de sindicarse, se encuentra la nocin de
libertad y voluntariedad para su ejercicio.
Este derecho tiene etapas sucesivas en su ejercicio,
siendo
la
desarrollo
tiene,
en
voluntaria
primera
de
el
la
una
segunda.
inicio,
(libre
condicin
de
el
En
necesaria
efecto,
derecho
constreimiento)
para
el
cada
trabajador
que
de
pueda
manera
agruparse
para crear un sindicato, el cual, con posterioridad al

acto fundacional (fruto de la confluencia de voluntades
64
individuales),
puede
desarrollar
su
actividad
sindical
con autonoma y siempre respetando, a lo largo de su

existencia, el libre ingreso y egreso de trabajadores al
sindicato.
Es
decir,
colectivamente
confluencia
un
porque,
de
en
actos
sindicato
primer
puede
lugar,
voluntarios
negociar
existi
individuales
una
que
decidieron agruparse bajo esta forma.

De la misma manera, por un acto inicial individual y
voluntario de cada trabajador que decide agruparse bajo
una forma distinta a un sindicato, es que se lleva a cabo
el
derecho
de
los
trabajadores
para
negociar
colectivamente;
34:
Que,
anterioridad
tal
y
en
como
el
se
ha
contexto
manifestado
sealado,
la
con
libertad
sindical debe concebirse como el ejercicio de un derecho

individual (y voluntario) para crear un sindicato, el
cual,
su
vez,
desarrollarse,
individual
como
colectivo,
respetando
goza
siempre
voluntario)
de
el
quienes
del
derecho
derecho
lo
(tambin
conforman
de
permanecer, afiliarse o desafiliarse.

Slo
si
previamente
es
entendido
parece
tener
de
la
sentido
forma
lo
indicada
manifestado
continuacin respecto de la libertad sindical: [s]i bien

la Constitucin opta por una aproximacin individualista
del derecho, el sindicato es el grupo por excelencia a
travs del cual se ejercen los derechos colectivos del
trabajo.
[nfasis
agregado]
(Garca,
Gonzalo
Contreras, Pablo, Diccionario constitucional chileno,

Cuadernos del Tribunal Constitucional, N 55, 2014, p.
629);
35:
Que
la
interpretacin
de
este
Tribunal
del
derecho consagrado en el artculo 19, N 19, al igual

que
como
ocurre
con
el
derecho
constitucional
de
los
trabajadores a negociar colectivamente en la empresa en
65
que laboren (artculo 19, N 16), es consistente con una

expansin de los derechos y libertades de las personas
que trabajan en una empresa.
El Proyecto, en cambio, restringe para empoderar y
lo hace a costa de vulnerar derechos constitucionales. En
efecto, si el trabajador quiere ejercer su derecho a no
afiliarse a un sindicato, ver limitado radicalmente su
derecho a negociar colectivamente, vulnerando la esencia
de ambas garantas.
La presencia del adverbio siempre (para aludir a
la voluntariedad de la afiliacin o no a un sindicato) en
el artculo 19, N 19, inciso segundo de la Constitucin
refuerza an ms el sentido de libertad y voluntariedad
de cada trabajador. Este no es un argumento determinante
(slo
bastara
voluntaria),
que
pero
se
si
ha
consagrara
de
tener
el
algn
adjetivo
sentido
la
presencia de dicho adverbio en el texto constitucional,

es el de fortalecer la libertad del trabajador;
36:
Que el Proyecto no slo restringe radicalmente
la esencia del derecho de afiliarse de manera siempre

voluntaria por la va de consagrar una incompatibilidad
entre
organizaciones
sindicales
sino
que
lo
por
tambin
desproporcionada
hace
diferencia
de
grupos
la
trato
en
negociadores,
va
de
cuanto
una
los
privilegios, tanto los que recibe un sindicato, mas no un

grupo negociador (por ejemplo, la extensin automtica de
beneficios), como aquellos que tena un grupo negociador
y que deja de percibir (al reducirse sus posibilidades
por la negociacin semi-reglada). Incluso ms, y tal como
se analizar ms adelante, con ocasin de la vulneracin
al
artculo
suprimiendo
19,
una
2,
el
trato
institucin
desigual
reconocida
se
realiza
por
la
Constitucin, como la huelga. En efecto, el procedimiento

semi-reglado
impide
trabajadores
agrupados
(de
(mas
modo
no
absoluto)
que
sindicalizados)
los
puedan
66
negociar colectivamente contando con la posibilidad de

utilizar dicho instrumento;
37:
que
Que, por consiguiente, el margen de libertad
tiene
un
trabajador
organizacin
sindical
para
se
no
afiliarse
comprime
en
una
exceso,
desnaturalizando un derecho constitucional consignado de

manera muy especfica y categrica. En consecuencia, las
disposiciones impugnadas violan el artculo 19, N 19,
inciso segundo de la Constitucin.
As como se reconoce ampliamente que el derecho a
sindicarse es una expresin particularizada del derecho
de
asociacin
de
las
personas,
en
este
caso,
de
los
trabajadores, no resulta en absoluto extrao que, junto

con
estimarse
infringido
dicho
derecho
de
asociacin
(artculo 19, N 15) se constate tambin una violacin

del derecho a sindicarse (artculo 19, N 19);
D) INFRACCIN AL ARTCULO 19, N 2, INCISO SEGUNDO

DE
LA
CONSTITUCIN
(LA
LEY
NO
PODR
ESTABLECER
DIFERENCIAS ARBITRARIAS).
38:
Que, por razones concordantes con lo expresado
en forma previa, este Tribunal tambin declarar que el

Proyecto
vulnera
establecida
en
el
la
prohibicin
inciso
segundo
del
constitucional
numeral
del
transgrede
la
igualitario
no
artculo 19;
39:
Que,
exigencia
para
analizar
constitucional
de
si
se
trato
discriminatorio, se debe, en primer lugar, identificar

los
sujetos
respecto
de
los
cuales
el
legislador
establece diferencias. En el caso que nos convoca, stos

son, por un lado, las organizaciones sindicales y, por el
otro, las agrupaciones de trabajadores no sindicalizadas,
consideradas
colectiva.
ambas
en
relacin
con
la
negociacin
67
En segundo lugar, cabe preguntarse en qu consiste

la
diferencia
de
trato
respecto
de
los
sujetos
ya
identificados. En este caso, el legislador efecta un

tratamiento dismil que se traduce en: (i) negarle la
posibilidad
sindicalizados
los
de
grupos
negociar
de
trabajadores
colectivamente
no
existiendo
algn sindicato en la empresa o, dicho de otra manera,

otorgarle
exclusividad
las
organizaciones
sindicales
para negociar colectivamente; y (ii) en aquellos casos en

que un grupo negociador s puede negociar colectivamente
(lo
que
es
sindicato),
permitido
negarle
slo
stos
en
ausencia
ciertas
de
algn
prerrogativas
derechos (particularmente el de huelga), los cuales s

estn a disposicin de los sindicatos cuando negocian
colectivamente.
En
tercer
lugar,
se
debe
analizar
el
grado
de
intensidad de la distincin de trato que se realiza y la

justificacin que existe para ello. Lo anterior exige
definir
cun
estricto
justificacin.
Sobre
se
el
ha
de
ser
particular
para
y
evaluar
dado
que
la
la
diferencia de trato impacta en derechos constitucionales,

debe aplicarse un estndar ms elevado que el simple test
de si existe o no una conexin racional entre el fin
perseguido y los medios utilizados. Lo recin sealado se
traduce
en
la
interrogante
de
si
son
razonablemente
necesarios los medios utilizados para diferenciar a estos

dos grupos en relacin a la finalidad de posibilitar que
las
organizaciones
sindicales
puedan
desarrollarse
sin
verse sustancialmente menoscabadas por la presencia de

grupos negociadores;
40:
Que,
en
cuanto
al
primer
medio
de
diferenciacin que utiliza el legislador para alcanzar el

fin recin mencionado, esto es, negarle la posibilidad a
los grupos de trabajadores no sindicalizados de negociar
colectivamente existiendo algn sindicato en la empresa,
68
cabe concluir, en consideracin a las constataciones de

inconstitucionalidad
explicadas
con
anterioridad,
que
dicho medio es abiertamente desproporcionado y, por lo

tanto,
inconstitucional.
Nunca
podr
considerarse
compatible con la Constitucin la utilizacin de un medio

de diferenciacin que, en s mismo, es inconstitucional.
Incluso ms, aun en el supuesto que dicho medio no
vulnerara otros derechos constitucionales, se llegara a
la misma conclusin. En efecto, la radical limitacin a
la
que
lograr
se
alude
alcanzar
no
el
es
razonablemente
objetivo
de
necesaria
posibilitar
para
que
las
organizaciones sindicales puedan desarrollarse sin verse

menoscabadas por la presencia de grupos negociadores. De
hecho, ni siquiera satisface un test menos exigente si se
tiene presente que existen resguardos suficientes en la
legislacin
vigente
y,
mayor
abundamiento,
que
la
evidencia emprica no controvertida no da cuenta de un

menoscabo sustancial actual o inminente;
41:
Que el mismo razonamiento es aplicable en lo
concerniente
al
segundo
medio
de
diferenciacin
utilizado, a saber, negarle a los grupos negociadores

prerrogativas o derechos (particularmente el de huelga)
que s tienen las organizaciones sindicales cuando han de
negociar colectivamente.
En efecto, el medio utilizado implica, por un lado,
una limitacin muy severa a los grupos negociadores, la
cual no guarda proporcionalidad con el objetivo que se
quiere alcanzar;
42:
Que,
afirmacin
de
constituye
una
en
que
primer
el
lugar,
proyecto
limitacin
muy
en
lo
utiliza
severa,
referente
un
medio
centraremos
la
que
el
anlisis en el derecho a huelga que se le coarta a los

grupos de trabajadores no sindicalizados en el mbito de
la negociacin colectiva.
69
Sobre el particular, debe tenerse en consideracin

que la huelga no constituye cualquier prerrogativa en el
marco de un proceso de negociacin colectiva. En efecto,
aun cuando la Constitucin contempla ciertas limitaciones
a su ejercicio, puede considerarse a la huelga como un
derecho de los trabajadores susceptible de ser concretado
no slo por aquellos sindicalizados, sino tambin por
aquellos que sin estarlo deciden agruparse para negociar
colectivamente.
En
este
sentido,
no
es
equivocado
lo
sealado por un autor y que se transcribe a continuacin:

La limitacin al derecho fundamental de huelga debiese
ser excepcional en Chile y en ningn caso afectar el
contenido esencial de este derecho [] Lo primero que se
desprende del derecho a huelga en nuestra Constitucin es
que aunque su consagracin no es explcita, su mencin
como derecho fundamental restringido en el artculo 19
nmero 16, inciso 6, que enumera los trabajadores que no
pueden declararse en huelga, valida su reconocimiento y
garanta a nivel constitucional en Chile. As la huelga
es un derecho fundamental de los trabajadores () (RuizTagle
Vial,
Pablo,
Informe
en
Derecho
sobre
la
constitucionalidad de la Propuesta de Reforma Laboral en

materia de Derechos Colectivos del Trabajo, 2016, pp. 6768);
43:
que
Que, en segundo lugar, debe tenerse presente
la
actual
prerrogativas
sindicales
legislacin
que
que
protegen
reflejan
contempla
a
ventajas
las
en
resguardos
organizaciones
relacin
los
grupos negociadores.
Slo a modo ilustrativo, es posible mencionar las
siguientes prerrogativas mencionadas en el mismo escrito
de observaciones del Ejecutivo: el fuero sindical, la
indisponibilidad funcional del representante sindical y
los permisos sindicales, las cuales tienen por objeto
amparar al representante como intermediario en la tutela
70
de
los
trabajadores
(ver
pp.
35-36).
Se
establecen,
asimismo, diferencias respecto del qurum exigible para

presentar un proyecto de contrato colectivo. Adems, el
sindicato puede presentar proyecto de contrato colectivo
por el slo hecho de tener tal calidad, con prescindencia
de la cantidad de socios que agrupe, a diferencia del
grupo
negociador,
el
cual
slo
puede
presentar
un
proyecto de contrato colectivo reuniendo el qurum de

constitucin
(ver
organizaciones
sindicales,
negociadores,
no
p.
43).
poseen
Adicionalmente,
diferencia
facultades
de
de
los
las
grupos
seguimiento
fiscalizacin del instrumento colectivo, es decir, una

vez disuelta la agrupacin, sus trabajadores quedan sin
representacin
agregar,
por
sancin
de
constituye
(ver
p.
ejemplo,
42).
la
prcticas
una
garanta
lo
anterior
prohibicin
antisindicales,
que
tengan
se
puede
consiguiente
lo
puedan
cual
no
llegar
tener los grupos negociadores;

44:
Que, en tercer lugar, en lo que respecta a la
evidencia emprica, en el mismo escrito de observaciones

del
Ejecutivo
se
indica
un
criterio
importante
para
evaluar el eventual menoscabo que podra derivar de la

situacin legislativa laboral vigente, en que, como se ha
sealado, coexisten en una misma empresa organizaciones
sindicales y grupos negociadores, y en que se aprecian
algunas
diferencias
ventajosas
para
las
primeras
en
relacin a los segundos.

En efecto, en dicho informe se seala que [c]ifras
empricas demuestran que los sindicatos son las entidades
formales que suscriben un mayor nmero de instrumentos
colectivos
en
el
ltimo
tiempo,
en
comparacin
los
grupos negociadores, tal como seala el estudio sobre

estadsticas de registros administrativos de la Direccin
del
Trabajo,
denominado
Instrumentos
colectivos
suscritos y trabajadores involucrados en los aos 2014,
71
2015
enero-marzo
2016.
As,
en
el
ao
2014,
los
sindicatos suscribieron un total de 2.429 (aprox. 83%)

del total de Instrumentos colectivos celebrados en dicho
ao, mientras que los grupos negociadores solamente un
total de 653 (aprox. 17%). En el ao 2015 dicha cifra
aument
disminuy
2.476
a
(aprox.
547
83%)
(aprox.
para
17%)
los
para
sindicatos
los
grupos
negociadores. Finalmente, en lo que va del presente ao,

los sindicatos han celebrado un total de 285 (aprox. 77%)
de los instrumentos colectivos suscritos, muy por debajo
(sic)
de
los
grupos
negociadores
que
solamente
han
alcanzado un total de 79 (aprox. 23%).. (Ver p. 42);

45:
Que, por consiguiente, cabe concluir que no es
razonable,
ni
criterios
de
menos
indispensable,
diferenciacin
que,
la
utilizacin
en
de
mismos,
transgredan derechos constitucionales o que, en cualquier

caso,
sean
extremadamente
gravosos,
especialmente
teniendo en consideracin el objetivo buscado.

En efecto, la coexistencia de sindicatos y grupos
negociadores no constituye, en s misma, un menoscabo a
la
actividad
sindical.
No
permitirla,
en
cambio,
constituye una medida extremadamente perjudicial para los

grupos negociadores. Lo mismo ocurre con la denegacin
del
derecho
huelga
de
los
trabajadores
no
sindicalizados con ocasin de una negociacin colectiva,

cuando ello es posible.
En
consecuencia,
las
medidas
dispuestas
por
el
Proyecto de ley constituyen una discriminacin arbitraria

y, por ende, infringen el artculo 19, N 2, inciso
segundo de la Constitucin;
E) ACERCA DE LOS CONVENIOS DE LA OIT SUSCRITOS POR

CHILE.
72
46:
parte
Que se ha aseverado tajante y repetidamente por
de
quienes
han
participado
en
respaldo
de
la
constitucionalidad del Proyecto, que las normas objetadas

son
necesarias
para
solucionar
el
incumplimiento
de
nuestra legislacin laboral de los convenios de la OIT

suscritos por Chile. Se dice, en otras palabras y como
justificacin para la aprobacin del Proyecto, que las
disposiciones impugnadas responden a un estndar mnimo
internacional,
lo
cual
no
puede
desconocerse
nivel
constitucional;
47:
Que este Tribunal ha sealado, como ya se ha
explicado, que las normas objetadas agrupadas en este

captulo
no
superan
los
estndares
exigidos
por
la
Constitucin Poltica de la Repblica. Esta Magistratura

no se pronunciar sobre si existen o no elementos del
proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional que
superen los estndares mnimos establecidos en tratados
internacionales ratificados por Chile, en especial los
Convenios Ns 87 y 98 de la OIT. Lo que este Tribunal
sostiene, en cambio, es que aun cuando en esta causa no
se
haya
sometido
control
de
constitucionalidad
la
legislacin laboral vigente, ni menos a un control de

convencionalidad,
existen
antecedentes
que
permiten
desvirtuar la argumentacin esgrimida por el Ejecutivo,

esto es, que las normas objetadas son necesarias para
solucionar
un
(supuesto)
incumplimiento
de
nuestra
legislacin laboral de los convenios de la OIT suscritos

por Chile. Lo que se ha constatado es que no existe norma
en los Convenios N 87 y 98 de la OIT
excluir
de
la
legislacin
interna
que obligue a
a
los
grupos
negociadores;
(a)
ARGUMENTOS
DEL
EJECUTIVO
PARA
SOSTENER
LA
INCOMPATIBILIDAD DE LAS NORMAS LABORALES VIGENTES CON LOS

CONVENIOS DE LA OIT.
73
48:
Que
el
requerimiento,
Ejecutivo,
ha
en
argumentado
sus
que
Observaciones
al
coexistencia
de
la
sindicatos y grupos negociadores implica una vulneracin

de
instrumentos
internacionales,
Recomendacin
Internacional
del
aplicacin
que
91,
de
Trabajo.
en
1951,
de
Para
ello,
consistentemente
particular
la
Organizacin
se
habra
la
basa
en
la
realizado
el
Comit de Expertos y el Comit de Libertad Sindical de

los
Convenios
87,
98
154,
as
como
en
la
Recomendacin N 91.
En efecto, el Ejecutivo asevera que () el Comit
de Expertos en el Control y Aplicacin de Normas de la
OIT (CEARC) respecto de los Convenios Fundamentales de
Libertad Sindical N 87 y N 98, ha formulado diversas
observaciones mediante las cuales solicitan modificar o
derogar, entre otras normas, los actuales artculos 314
bis y 315 del Cdigo del Trabajo que facultan a los
grupos
de
trabajadores
colectivamente,
aun
en
inorgnicos
presencia
de
negociar
sindicatos.
Cabe
recordar que dichos convenios deben ser considerados como

auxiliar
interpretativo
identificar
el
Constitucin.
alcance
[
esencial
de
la
Asimismo,
para
libertad
el
los
efectos
sindical
Comit
de
en
de
la
Libertad
Sindical de la OIT ha recomendado al Gobierno de Chile

que tome medidas para que se modifique la legislacin a
fin de que se imposibilite claramente la prctica de los
contratos
individuales
sindicato
representativo
negociacin
directa
con
mltiples
y
los
que
cuando
vele
trabajadores
existe
un
por
que
la
no
ponga
en
dificultades o debilite la posicin de los sindicatos

(ver pgina 41 de las Observaciones);
(b) CONFORMIDAD DE LA LEGISLACIN NACIONAL CON LOS

CONVENIOS N 87 Y 98 DE LA OIT. HISTORIA LEGISLATIVA
74
PREVIA
(1998
2001).
POSICIN
DE
AUTORIDADES
LEGISLADORES.
49:
Que tanto el Convenio N 87 como el N 98 son
tratados internacionales ratificados por Chile de acuerdo

al procedimiento contenido en el actual artculo 54 N 1
de
la
Constitucin,
legislacin
laboral
cuya
chilena
compatibilidad
ha
sido
con
la
respaldada
por
autoridades y legisladores, tal como se aprecia de la

historia legislativa de la aprobacin de ambos Convenios,
as como de modificaciones al Cdigo del Trabajo.
El Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle
envi
ambos
Convenios
al
Congreso
Nacional,
para
su
aprobacin, el ao 1998. En el Mensaje Presidencial, el

Ejecutivo
no
hizo
mencin
alguna
posibles
incompatibilidades entre la normativa internacional y la

legislacin interna. Al contrario, durante todo el debate
seguido en el Congreso Nacional se argument la completa
observancia de la ley nacional con los estndares que
establecan los Convenios N 87 y 98.
En efecto, el Mensaje Presidencial explicitaba que
[l]a
legislacin
chilena,
en
materia
sindical,
independientemente de los perfeccionamientos de que pueda

ser
objeto,
criterios
se
amolda
bsicos
en
que
trminos
fluyen
de
generales
esta
los
normativa
internacional. (Boletines Ns 2138-10 y 2139-10, p. 2).

De la misma forma, el informe de la Comisin del
Trabajo de la Cmara de Diputados seala que [e]n lo
sustancial, la normativa de las Partes I y II de este
instrumento
internacional
es
armnica
con
las
disposiciones de la legislacin chilena, contenidas en el

nmero 19 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, sobre el derecho de sindicarse; en el Libro
III
del
Cdigo
del
Trabajo,
sobre
las
Organizaciones
Sindicales y del Delegado del Personal; en la ley N
75
19.296,
sobre
Asociaciones
de
Funcionarios
de
la
Administracin del Estado, y en el decreto ley N 2.757,

de 1979, sobre Asociaciones Gremiales. (Informe de la
Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados, pp. 5 y
6). Lo mismo enfatiz el representante del Ejecutivo en
dicha Comisin, cuando seal que [p]or su parte, la
normativa
chilena
en
sus
lineamientos
generales
da
cumplimiento al contenido de este convenio. (Informe de

la Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados, p. 7).
El Ministro del Trabajo de la poca, Germn Molina,
()
reiter
contenidos
los
en
conceptos,
el
Mensaje
ordenamiento interno,
argumentos
(),
afirmaciones
subrayando
que
nuestro
desde hace mucho tiempo -por la
tradicin de la legislacin laboral chilena- recoge los

principios
(Informe
establecidos
de
la
en
Comisin
este
de
tipo
RR.EE.
de
del
convenios
Senado
del
Trabajo y Previsin Social, Unidas, Boletn N 2138-10,

p.
15),
que
incompatibilidad
legislacin
()
entre
en
interna,
el
ya
su
concepto,
Convenio
que
esta
en
no
existe
comento
clase
de
la
tratados
sealan grandes principios a los cuales los pases habrn

de ceirse. (Informe de la Comisin de RR.EE. y del
Trabajo y Previsin Social, Unidas, del Senado, Boletn
N 2138-10, p. 17).
El Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Miguel
Insulza,
fue
ms
all
incluso
seal
que
()
el
Gobierno estima que, en general, la legislacin chilena

se ajusta a los Convenios de la O.I.T. e, incluso, en
algunos casos, va ms all en la proteccin de ciertos
derechos, cuestin que no es contradictoria con estos
tratados
RR.EE.
internacionales.
del
Trabajo
(Informe
Previsin
de
la
Social,
Comisin
de
Unidas,
del
Senado, Boletn N 2138-10, p. 16).

El senador Jaime Gazmuri [a]greg que todos los
expertos han sido unnimes en sealar que la legislacin
76
interna se ajusta a las disposiciones de ste y dems

Convenios.
(Informe
de
la
Comisin
de
RR.EE.
del
Trabajo y Previsin Social, Unidas, del Senado, Boletn

N 2138-10, p. 30). En la Sala del Senado insisti que
[s]e ha dicho hasta el cansancio -y nadie lo discuteque la legislacin chilena se encuentra absolutamente en
lnea con los Convenios Ns. 87 y 98, que han sido los
ms cuestionados. Lo mismo plante el senador Sergio
Bitar: () todas estas materias coinciden con nuestra
legislacin
nacional
contradicciones.
y,
Es
una
por
tanto,
afirmacin
no
de
hay
principios
generales, de equilibrio en las relaciones de trabajo en

la
sociedad
contempornea.
(Diario
de
la
Sala
del
Senado, 4 de noviembre de 1998). En la misma lnea se

manifest
el
senador
Boeninger:
()
mi
juicio,
el
convenio, para nada, es contradictorio con la legislacin

vigente. (Diario de la Sala del Senado, 5 de noviembre
de 1998).
Por
ltimo,
Trabajadores,
el
dirigente
de
Central
Arturo
Martnez,
seal
que
Unitaria
de
()
lo
en
formal, la legislacin interna es similar a la de los

convenios en tramitacin, incluido el N 98 (Informe de
la Comisin de RR.EE. de la Cmara de Diputados, Boletn
N 2138-10, p. 7);
50:
los
Que la reforma laboral del ao 2001, que aprob
artculos
tampoco
fue
314
bis
objeto
de
315
del
reparos
Cdigo
en
del
relacin
Trabajo,
con
los
convenios n 87 y 98.
Como es conocido, la Reforma Laboral del ao 2001,
aprobada
travs
de
artculos
314
bis
permiten
la
negociacin
trabajadores
no
la
315
ley
del
19.759,
Cdigo
colectiva
sindicalizados.
El
del
por
propuso
los
Trabajo,
que
grupos
de
mensaje
de
la
indicacin sustitutiva del gobierno del Presidente de la

Repblica, Ricardo Lagos explicaba que () un derecho
77
bsico
de
empleador
Este
es
los
cunto
un
empresas.
trabajadores,
quieren
dilogo
Es
ganar
que
necesario
es
y
puede
perder
poder
en
y
el
plantear
qu
debe
temor
su
condiciones.
darse
al
en
las
dilogo
en
busca de acuerdos; estos, en muchas ocasiones, pueden

significar la viabilidad comercial de la fuente laboral.
(Mensaje
de
la
indicacin
sustitutiva
del
Ejecutivo,
Boletn N 2626-13, p. 6).

El Ministro del Trabajo, Ricardo Solari, durante la
tramitacin
del
proyecto
de
ley
de
la
indicacin
sustitutiva del Ejecutivo que propuso el artculo 314-a

(actual
314
bis),
seal
en
el
Senado
que:
()
las
materias que se ponen a consideracin, a propsito del

proyecto de ley, son temas de menor controversia y ms
fcil despacho, ya que algunos asuntos que se plantean,
tales
como
evitar
fortalecimiento
de
prcticas
la
antisindicales
sindicacin,
en
el
general
el
derecho de los trabajadores a organizarse, son cuestiones

amparadas por la Constitucin Poltica y que siguen la
lnea de los avances de nuestra civilizacin. Por eso, el
reforzamiento
del
derecho
de
los
trabajadores
para
organizarse con autonoma y la sancin de las prcticas

antisindicales, no se derivan de un deseo de hacer del
Estado un actor paternalista, sino de atender eficazmente
nuestra realidad, lo que obliga a que la ley d una seal
de
respaldo
Comisin
de
tales
Trabajo
derechos.
y
(Primer
Previsin
Informe
Social
del
de
la
Senado,
Boletn N 2626-13, p. 12).

El mismo Ministro del Trabajo seal que en esta
materia se trata de robustecer la negociacin colectiva
mediante el fortalecimiento tanto de los sindicatos como
de estos grupos de trabajadores que negocian. Adems, hoy
discutimos cmo en la negociacin reglada formalizamos o
le damos ms fuerza a ambos, partiendo de la base que se
pretende estimular la negociacin colectiva y que los
78
trabajadores tienen la libertad de afiliarse o no a un

sindicato.
Estim
que
el
tema
de
la
afiliacin
un
sindicato parte en buena medida de la capacidad que tenga

el
mismo
sindicato
de
conseguir
adhesin
de
los
trabajadores, mediante una accin de servicio y de una

poltica gremial clara. Muchos trabajadores probablemente
no
quieren
tener
participacin
permanente
en
un
sindicato, pero s pueden estar interesados en negociar

colectivamente.
(Segundo
Informe
de
la
Comisin
de
Trabajo del Senado, Boletn N 2626-13, p. 236).

El
Ministro
del
Trabajo,
Ricardo
Solari,
en
el
tercer trmite constitucional del proyecto de ley en la

Sala del Senado, enfatiz que () despus de ms de seis
aos,
tenemos
la
oportunidad,
como
pas,
no
slo
de
cerrar un largo captulo de debates sobre la legitimidad

del Cdigo del Trabajo, sino de avanzar hacia un nuevo
ordenamiento laboral, fruto del dilogo, donde todas las
opiniones han sido atendidas y se ha buscado, con el
mximo
rigor
tcnico,
equilibrar
crecimiento
econmico
con mayores derechos para los trabajadores. () Creemos

que
es
posible
deseable
que
las
personas,
los
trabajadores, puedan ejercer con plenitud derechos que la

Constitucin asegura a todos los ciudadanos: la libre
expresin,
la
intimidad
de
la
vida
personal,
la
presentacin de peticiones, actuar colectivamente y ser

protegidos ante eventuales abusos. Proteger el ejercicio
de
estos
amenazante
derechos
para
dentro
quienes
de
la
cumplen
empresa
no
cabalmente
debe
la
ser
ley.
(Diario de la Sala del Senado, 11 de septiembre de 2001);
(c) LOS CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR CHILE NO

ESTABLECEN LA TITULARIDAD EXCLUSIVA DE LOS SINDICATOS, NI
PROHBEN LA EXISTENCIA DE GRUPOS NEGOCIADORES.
79
51:
Que, como hemos revisado, no existe norma en
los Convenios N 87 y 98 de la OIT - ambos ratificados

por
Chile
que
obligue
excluir
de
la
legislacin
interna a los grupos negociadores.

Slo la Recomendacin N 91 de la OIT se manifiesta
a
favor
de
sindicatos
un
en
orden
la
de
prelacin
negociacin
excluyente
colectiva
que
de
los
implica
eliminar a los grupos negociadores en empresas donde ya

existen sindicatos. Dicha Recomendacin, en su ttulo II,
prrafo primero, seala: A los efectos de la presente
Recomendacin, la expresin contrato colectivo comprende
todo
acuerdo
escrito
relativo
las
condiciones
de
trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un

grupo de empleadores o una o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias
organizaciones
representativas
de
trabajadores
o,
en
ausencia de tales organizaciones, representantes de los

trabajadores
interesados,
autorizados
por
estos
debidamente
ltimos,
de
elegidos
acuerdo
con
y
la
legislacin nacional..
52:
citado
Que, sin embargo, el Convenio N 154, tambin

como
establece
respaldo
algo
que
de
la
permite
aludida
llegar
recomendacin,
una
conclusin
diferente: 2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este

artculo
la
expresin
negociacin
colectiva
incluya
igualmente las negociaciones con los representantes de

los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern
adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para
garantizar que la existencia de estos representantes no
se
utilice
en
organizaciones
agregado].
menoscabo
de
Por
de
trabajadores
su
parte,
el
la
posicin
interesadas.
documento
de
de
las
[nfasis
la
OIT
Promocin de la Negociacin Colectiva, de 18 de agosto

de
2015
se
expresa
en
los
mismos
trminos
de
la
Convencin (ver p. 5). Como se ve, dicho Convenio acepta
80
la
posibilidad
de
agrupaciones
que
organizaciones
negociadoras
de
sindicales
trabajadores
y
no
sindicalizados puedan coexistir.

En
un
sentido
similar,
el
Comit
de
Libertad
Sindical, en base al Convenio N 135, ha insistido en sus

decisiones en recalcar que () la negociacin directa
entre la empresa y sus trabajadores, por encima de las
organizaciones representativas cuando las mismas existen,
puede en ciertos casos ir en detrimento del principio por
el
cual
se
colectiva
debe
estimular
entre
trabajadores.
fomentar
empleadores
[nfasis
agregado]
la
negociacin
organizaciones
de
(Recopilacin
de
decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical

del
Consejo
de
Administracin
de
la
OIT,
ao
2006,
prrafos 945 y 946);

53:
Que,
sin
perjuicio
de
lo
anterior,
es
til
tener presente que las recomendaciones de la OIT no son

tratados
internacionales
no
tienen
un
carcter
jurdicamente vinculante.
Una Recomendacin, de acuerdo a la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo, se comunicar
a todos los miembros para su examen (artculo 19 prrafo
6, letra b), nfasis agregado), y salvo la obligacin de
someter la recomendacin a la autoridad o autoridades
competentes, no recaer sobre los Miembros ninguna otra
obligacin, salvo informar el estado de la legislacin y
la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en
la
recomendacin
(artculo
19
prrafo
6,
letra
al
no
d),
nfasis agregado).
En
efecto,
las
Recomendaciones
tener
ratificacin por los Estados no constituyen, de acuerdo a

nuestro
derecho
interno,
normas
vinculantes
de
rango
legal. Como lo explica el mismo sitio web de la OIT, ()

las recomendaciones pretenden orientar la accin en el
81
plano nacional, pero no estn abiertas a la ratificacin

ni
son
jurdicamente
vinculantes.
(http://www.ilo.org/ilc/AbouttheILC/lang--es/index.htm);
54:
Que
la
interpretacin
extensiva
de
los
Convenios que son tratados internacionales - a la luz

de
Recomendaciones
que
son
slo
pautas
guas
no
vinculantes para los Estados ha sido criticada incluso

en el mismo seno del Consejo de Administracin de la OIT,
rgano ejecutivo que toma decisiones sobre la poltica de
la Organizacin.
La propia Comisin de Expertos ha reconocido que su
mandato no incluye el deber de dar interpretaciones de
los convenios de la OIT, pero s examinar el alcance
jurdico y el significado de las disposiciones de dichos
convenios. Durante un debate sobre el tema en 1990, la
Comisin de Expertos tuvo que () especificar que no
considera que sus opiniones tengan la misma autoridad que
las
decisiones
de
un
rgano
jurdico.
(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/fe
b_2010_interpretation_sp.pdf, p. 18).
La misma conclusin fue repetida por el Coordinador
de
Libertad
Sindical
Negociacin
Colectiva
del
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la

OIT, durante la discusin de este proyecto de ley en la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Senado. El
representante de la OIT explic, en relacin al Comit de
Expertos
de
la
OIT,
que
[s]us
opiniones
recomendaciones no son vinculantes y buscan orientar las

acciones
de
las
autoridades
nacionales.
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?
mo=tramitacion&ac=getDocto&iddocto=1321&tipodoc=docto_com
ision, p. 3);
55:
Que durante la sesin N 316 del Consejo de
Administracin, en noviembre de 2012, y a propsito de la
82
revisin
de
Informe
de
la
Comisin
de
Aplicacin
de
Normas, se discuti sobre la facultad de la Comisin de

Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios
Recomendaciones
para interpretar los Convenios de la OIT y as ampliar

los
derechos
que
Vicepresidente
ellos
empleador
establecan.
argument
Mientras
que
dicha
el
accin
constituira una violacin manifiesta del artculo 37 de

la Constitucin de la OIT que reconoce exclusivamente a
la Corte Internacional de Justicia (CIJ) como el rgano
competente
relativa
para
a
la
tratar
cualquier
interpretacin
convenios
cuestin
de
de
la
disputa
Constitucin
la
OIT.
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_204383.pdf),
Vicepresidente
trabajador
planteada
el
mandato
por
de
la
reconoci
Grupo
de
los
Comisin
de
Expertos
que
la
cuestin
Empleadores
es
el
sobre
una
el
cuestin
compleja que no puede responderse con un simple s o

no, y que () por ahora no se puede adoptar una
decisin
sobre
la
cuestin.
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_204383.pdf);
56:
Que algo similar sucede con los acuerdos que
adopta el Comit de Libertad Sindical de la OIT: El

Comit no indica los pasos concretos que deben darse sino
que recomienda a los gobiernos y a los interlocutores
sociales examinar la situacin a la luz de los principios
generales
establecidos
en
sus
conclusiones
fin
de
encontrar soluciones que sean aceptables para todas las

partes.
(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/fe
b_2010_interpretation_sp.pdf, p. 27;
57:
Que, en conclusin, las Recomendaciones de la
OIT, as como los acuerdos de la Comisin de Expertos en

Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y del Comit de
83
Libertad Sindical no significan una interpretacin de los

Convenios suscritos por Chile que sea vinculante para
nuestro
pas,
por
ende
no
pueden
generar
las
obligaciones o responsabilidad internacional aducida en

las Observaciones al Requerimiento;
(d) EN CHILE, DE ACUERDO AL CRITERIO DE LOS COMITS

DE LA OIT, NO EXISTE MENOSCABO EVIDENTE EN LA CONVIVENCIA
DE GRUPOS NEGOCIADORES Y SINDICATOS.
58:
Que la Conferencia Internacional del Trabajo ha
sealado que un criterio para identificar la existencia

de
un
menoscabo
que
pueda
significar
que
se
est
presencia de un incumplimiento al deber de resguardo de

los sindicatos es: () la manifiesta desproporcin que
existe
entre
el
elevado
nmero
de
acuerdos
directos
concluidos con trabajadores no sindicalizados y el bajo

nmero
de
convenios
colectivos
concluidos
con
organizaciones sindicales. (Estudio General de la OIT de

2012, punto 240, nfasis agregado). Si revisamos dicho
indicador
para
el
caso
de
Chile,
la
Octava
Encuesta
Laboral ENCLA, realizada por la Direccin del Trabajo,

del ao 2014, constata que [e]n el total de empresas con
instrumentos colectivos vigentes, ms de cuatro quintos
son
originados
por
las
organizaciones
sindicales,
mientras que algo menos del quinto restante es obra de

los
grupos
negociadores
(pp.
190-191).
En
el
cuadro
siguiente se desglosan las cifras:
Cuadro: porcentaje de empresas con uno o ms instrumentos colectivos vigentes,

segn ente negociador, tipo de instrumento y tamao de empresa.
Sindicatos
84
Existe
Tamao de
Contrato
Convenio
empresa
colectivo
colectivo
instrumento
suscrito por
grupo
Pequea
54,6%
9,1%
negociador
36,3%
empresa
Mediana
66,9%
20,5%
12,6%
empresa
Gran empresa
Total
63,2%
62,7%
23,1%
18,7%
13,7%
18,6%
(Fuente: Octava Encuesta Laboral ENCLA, realizada por la

Direccin del Trabajo, ao 2014, p. 191);
60:
Que la conclusin de la Direccin del Trabajo
es que [e]n todas las categoras de tamao de empresa,

las proporciones de empresas con instrumentos colectivos
vigentes
originados
por
grupos
negociadores
son
minoritarios frente a las proporciones de empresas con

instrumentos
colectivos
vigentes
originados
por
sindicatos. (p. 191);

61:
los
Que, de acuerdo a lo analizado precedentemente,
Convenios N
87 y
N 98
de la
OIT son
tratados
internacionales ratificados por Chile, y no consta su

incompatibilidad con la legislacin laboral chilena. De
hecho, las autoridades y legisladores han explicitado su
conformidad.
En particular, no existe norma en los Convenios Ns
87 y 98 de la OIT que obligue a excluir de la legislacin
interna a los grupos negociadores.
Slo la Recomendacin N 91 de la OIT, de 1951, se
manifiesta a favor de un orden de prelacin excluyente de
los sindicatos en la negociacin colectiva y que implica
eliminar a los grupos negociadores en empresas donde ya
existen sindicatos. Sin embargo, debe tenerse presente
que
las
recomendaciones
de
la
OIT
no
son
tratados
85
internacionales
no
tienen
un
carcter
jurdicamente
vinculante.
En
Chile,
instrumentos
los
datos
colectivos
que
comparan
celebrados
la
por
cantidad
de
organizaciones
sindicales y grupos negociadores, tipo antecedente que es

tenido en consideracin por los Comits de la OIT, no
permiten
colegir
organizaciones
la
existencia
sindicales
que
de
un
coexistan
menoscabo
con
grupos
negociadores;
62:
Que, en consecuencia, aun cuando en el presente
requerimiento no se est revisando la constitucionalidad

de
la
actual
realizando
un
normativa
control
laboral,
de
as
como
convencionalidad
tampoco
de
sus
disposiciones, de acuerdo a lo sostenido precedentemente

es
posible
desvirtuar
la
argumentacin
de
las
Observaciones del Ejecutivo al requerimiento en orden a

demostrar que las normas requeridas son necesarias para
solucionar un incumplimiento de la legislacin interna
con los convenios de la OIT suscritos por Chile. Como
hemos revisado, no existe norma en los Convenios N 87 y
98 de la OIT que obligue a los Estados a excluir a los
grupos de trabajadores de la negociacin colectiva;
F) ALGUNAS CONSIDERACIONES ADICIONALES.

63:
Que,
para
la
resolucin
de
la
cuestin
de
constitucionalidad planteada, no es pertinente examinar

el grado de coherencia o consistencia que puedan llegar a
tener
los
miembros
de
los
rganos
colegisladores.
El
anlisis de este Tribunal debe enfocarse en el control de

constitucionalidad de las normas requeridas;
64:
Que,
asimismo,
las
constataciones
de
inconstitucionalidad a las que este Tribunal ha llegado

son incompatibles con cualquier disposicin transitoria o
86
accesoria a las normas impugnadas en este requerimiento y

que han sido declaradas inconstitucionales;
IV.
CAPTULO SEGUNDO DE LA IMPUGNACIN.

ESPECFICAMENTE EN LO REFERIDO A LA EXTENSIN DE
PLENO
DERECHO
DE
BENEFICIOS
DERIVADOS
DE
LA
NEGOCIACIN COLECTIVA.
I.-
DISPOSICIONES
IMPUGNADAS
CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
65:
Que
Tribunal
los
declare
requirentes
solicitan
inconstitucional
y,
en
que
este
consecuencia,
suprima, la siguiente norma:

El artculo 1, numeral 37 del proyecto de ley, en
la parte referida al artculo 323, inciso primero, del
Cdigo del Trabajo, cuya disposicin es la que se indica
a continuacin:
Artculo 323.- Efecto de la afiliacin sindical y
aplicacin
de
las
colectivo.
La
afiliacin
derecho
los
estipulaciones
nuevos
instrumento
colectivo
sindical
la
que
sindical
socios
suscrito
se
de
un
instrumento
otorgar
los
pleno
beneficios
por
incorporen,
de
la
del
organizacin
conforme
los
requisitos establecidos en dicho instrumento, a partir de

la comunicacin de la afiliacin al empleador.;
66:
Que la interrogante constitucional consiste, en
dilucidar
rgimen
de
si
la
irrupcin
beneficios
legislativa
pactado
(de
que
manera
altera
libre
el
sin
87
vicio) entre un trabajador y su empleador constituye o no

una
medida
que
va
ms
all
de
lo
permitido
en
consideracin a ciertos derechos constitucionales;

67:
Que la respuesta de esta Magistratura es que la
medida dispuesta por el Proyecto s vulnera derechos que

la
Constitucin
tanto,
se
asegura
acoger
disposicin
el
impugnada
todas
las
personas.
Por
lo
requerimiento
respecto
de
la
lo
har,
por
contravenir
los
artculos 19, Ns 19, 16 y 21 de la Carta Fundamental;
II.-
INFRACCIN
AL
ARTCULO
19,
19,
INCISO
SEGUNDO DE LA CONSTITUCIN.
68:
de
la
Que no se discute que la imposicin legislativa

extensin
de
pleno
derecho
de
beneficios
no
pactados con trabajadores que se afilien al sindicato

constituye una medida que busca modificar en algn grado
el comportamiento de las personas.
El
Ejecutivo
la
identifica
como
una
accin
de
fomento de los sindicatos, la cual, como es evidente,

opera por la va de incrementar su atractivo para los
trabajadores no sindicalizados.
La
pregunta
relevante
en
relacin
la
norma
constitucional indicada radica, entonces, en evaluar si

el estmulo que busca generar la disposicin examinada
tiene o no la aptitud para interferir de modo suficiente
en la decisin libre y siempre voluntaria de afiliarse o
no a una organizacin sindical;
69:
Que
el
primer
argumento
para
respaldar
la
compatibilidad de la disposicin impugnada con el derecho

constitucional mencionado subraya que sta no implica una
imposicin a los trabajadores a actuar de determinada
manera;
88
70:
Que, obviamente, este Tribunal no sostiene que
la voluntad del trabajador se encuentra anulada por el

precepto bajo anlisis. Difcilmente podra ocurrir algo
as,
salvo
que
exista,
por
ejemplo,
fuerza
fsica
moral. El examen relevante consiste en descubrir si el

estmulo dirigido a fomentar o incrementar la afiliacin
sindical afecta de modo importante la libertad de accin
(o plena autonoma) del trabajador para decidir de manera
siempre voluntaria si se afilia o no a un sindicato;
71:
Que
el
segundo
argumento
esgrimido
por
el
Ejecutivo seala que existen resguardos suficientes que

garantizaran la libertad de accin de los trabajadores.
El primer resguardo consistira en la posibilidad de
los no afiliados de acceder a los beneficios. El segundo,
por
su
parte,
residira
en
la
posibilidad
de
los
trabajadores de formar un sindicato distinto;

72:
resguardo
Que,
de
trabajador,
es
en
la
lo
referente
libertad
posible
al
supuesto
autonoma
constatar,
de
primer
accin
del
paradjicamente,
que
ms que una garanta, la disposicin agrava la situacin.

De hecho, la posibilidad de los no afiliados de acceder a
la extensin de beneficios ha sido restringida por el
Proyecto en comparacin a la situacin legal vigente (ver
lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artculo
323
del
Proyecto).
En
efecto,
la
posibilidad
de
un
trabajador no sindicalizado para acceder a beneficios ya

obtenidos previamente por una organizacin sindical se
reduce de manera importante por la exigencia de que un
tercero consienta en ello;
73:
del
Que, en lo concerniente al segundo resguardo
derecho
de
los
trabajadores
no
afiliados
de
sindicarse en virtud de una decisin siempre voluntaria,

es til recalcar que la posibilidad de optar por formar
un nuevo sindicato no es de relevancia para el anlisis,
89
ya que si un trabajador no est sindicalizado, su opcin

igual ser pertenecer a un sindicato, se trate de uno
existente o de uno nuevo. Adems, su membreca a un nuevo
sindicato del cual sea uno de sus fundadores tampoco le
permitira acceder a los beneficios que alcanzara si se
afiliara a una organizacin sindical con un instrumento
colectivo vigente;
74:
Que la tercera lnea argumental del Gobierno
consiste
en
beneficioso
destacar
de
la
la
medida
razonabilidad
para
un
efecto
desarrollo
sindical
libre de interferencias indebidas. En efecto, se plantea,

en primer lugar, que la norma es una consecuencia del
efecto relativo del contrato y, en segundo lugar, que la
proteccin
de
perjudiciales
los
sindicatos
del
empleador
frente
interferencias
justificara
el
acto
de
fomento examinado;
75:
Que, sobre el efecto relativo del contrato, el
Ejecutivo plantea que, al ser el sindicato una de las

partes del contrato colectivo, calidad que no tendran
sus
integrantes,
necesaria
ser
la
que
consecuencia
todos
los
evidente,
trabajadores
natural
que
sean
miembros de tal sindicato reciban los beneficios en forma

automtica, sea su afiliacin anterior o posterior a la
suscripcin del instrumento colectivo. Se sostiene que lo
contrario
llevara
trabajadores
la
afiliados
situacin
un
absurda
sindicato
que
de
existir
negoci
un
contrato colectivo, pero que las clusulas de ste no se

les aplicaran;
76:
Que, en relacin a lo anterior, lo primero que
corresponde subrayar es que, como se ha explicado por

este Tribunal en el captulo primero de la impugnacin,
son los trabajadores los titulares del derecho a negociar
colectivamente,
Segundo,
recaen
son
los
los
no
las
organizaciones
trabajadores
efectos
de
un
los
sujetos
instrumento
sindicales.
en
quienes
colectivo.
Por
90
consiguiente, los sindicatos negocian en representacin

de los trabajadores.
Adicionalmente,
debe
tenerse
en
consideracin
que
todo trabajador vinculado laboralmente con una empresa

suscribe un contrato de trabajo que lo obliga a prestar
servicios a cambio de una retribucin a la cual se obliga
su empleador. Es decir, hay un acuerdo de voluntades del
cual
derivan
derechos
obligaciones
que
han
de
ser
honradas por quienes as lo consintieron.

Por lo tanto, no resulta obvio y natural que un
contrato
pueda
circunstancia
ser
modificado
ajena
la
unilateralmente
voluntad
del
por
una
empleador.
Al
contrario, tal situacin constituye una violacin a otros

derechos
constitucionales,
como
se
explicar
ms
adelante. En consecuencia, la disposicin impugnada no

obedece a la necesidad de evitar un absurdo;
77:
Que, por ltimo, en cuanto al argumento del
Ejecutivo para justificar la razonabilidad y bondad de la

interferencia
potenciales
seran
consistente
conductas
perjudiciales
puntualizar
que
la
en
la
necesidad
indebidas
para
medida
del
los
de
empleador
sindicatos,
examinada
corregir
no
que
conviene
obedece
la
necesidad de remediar el problema conocido como efecto

polizn o free rider.
De hecho, el peligro de desincentivo a la afiliacin
sindical que puede derivar de dicho efecto se encuentra
actualmente controlado o, a lo ms, es de una magnitud
muy
menor.
En
efecto,
no
consta
que
sea
inidnea
antisindical la norma que obliga a pagar un 75% de la

cuota sindical por la extensin voluntaria a trabajadores
no
sindicalizados
empleador
teniendo
con
en
un
de
beneficios
sindicato.
consideracin
Slo
las
negociados
como
por
el
antecedente
apreciaciones
de
este
Tribunal en relacin al tema de los Convenios OIT, vase
91
la opinin de la Dra. Kirsten Mara Schapira ante la

Comisin
de
Trabajo
de
la
Cmara
de
Diputados
(fojas
1639). Ante la pregunta por la facultad del empleador de

extender
los
beneficios
trabajadores
que
no
actualmente
vigente
del
contrato
pertenecen
en
el
Cdigo
colectivo
ese
del
sindicato
Trabajo,
la
respuesta fue la siguiente: [l]os rganos de control de

la
OIT,
en
el
marco
de
su
examen
de
aplicacin
del
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva, 1949 (num. 98) por Chile, no han objetado la
facultad del empleador de extender los beneficios del
contrato colectivo a trabajadores que no pertenecen a ese
sindicato. No se plantean problemas en relacin con los
principios del C 98.;
78:
Que, a mayor abundamiento, la variable sobre la
que se basa el estmulo de la medida reprochada es una

que es central en toda relacin laboral: la retribucin
por el trabajo. Esto significa que el trabajador estar
particularmente atento y reactivo frente a la posibilidad
de verse favorecido con un beneficio que no tena o,
alternativamente, de evitar la probabilidad, ahora mayor,
de perder un beneficio del que ya gozaba.
Es difcil de negar que la aplicacin de la norma
impugnada disminuir la probabilidad de que el empleador
pueda
extender
trabajadores
disposicin
no
voluntariamente
afiliados
examinada
al
agrega
los
sindicato
una
beneficios
respectivo:
la
condicin
adicional
ajena a la voluntad del empleador, la cual difcilmente

ser utilizada de una manera que no vaya en la direccin
de
incrementar
la
cantidad
de
afiliados
su
organizacin;
79:
Que, asimismo, hay que tener en consideracin
que la libertad de un trabajador de no afiliarse a un

sindicato es un bien que resulta particularmente sensible
para la Constitucin, la que es garantizada con claridad,
92
especificidad y consistencia a lo largo de su texto (ver

tambin lo dispuesto en el artculo 19, N 15, inciso
tercero).
Indicativo de lo anterior es la siguiente afirmacin
de un autor que, sin perjuicio de restarle completo valor
a
una
aproximacin
interpretativa
que
tome
en
consideracin la letra de la Constitucin, criterio que

no siendo el nico susceptible de ser utilizado, es uno
respecto del cual este Tribunal no podra prescindir,
asume que el numeral 19 contemplara un reconocimiento
mucho ms contenido del derecho de los trabajadores a
sindicarse (en los casos y formas que seale la ley);
reconocimiento
libertad
que,
negativa
positiva.
De
adems,
antes
all
que
enfatiza
que
se
la
los
aspectos
dimensin
declare
que
de
la
de
libertad
afiliacin
sindical ser siempre voluntaria, y que, a la hora de

hablar de autonoma, se aluda ms al derecho a la no
injerencia
externa
hacia
el
sindicato
que
la
posibilidad del sindicalismo de desplegar influencia o

presin
hacia
afuera.
(Zapata
Larran,
Patricio,
Libertad sindical, negociacin colectiva y Constitucin

Poltica, Informe en Derecho, fojas 1500 del cuaderno
principal);
80:
medida
Que, por ltimo, cabe hacer presente que una

de
fomento
puede
beneficiar
alguien
sin
perjudicar el bienestar de otro. Pues bien, el efecto

previsible de la disposicin reprochada es distinto: para
beneficiar, perjudica, y no en una magnitud inofensiva,
sino afectando la esencia de derechos constitucionales de
aquellos que se ven perjudicados.
El Proyecto, en definitiva, afecta negativamente la
esencia del derecho protegido por el artculo 19, N 19,
inciso
segundo
imposicin
de
estatal
la
de
Constitucin,
un
por
incentivo
la
muy
va
de
difcil
la
de
neutralizar por parte de un trabajador no sindicalizado;
93
III.-
INFRACCIN
AL
ARTCULO
19,
16,
INCISO
SEGUNDO DE LA CONSTITUCIN.
323
81:
Que el propuesto inciso primero del artculo
del
Cdigo
del
Trabajo
permite,
como
ya
se
ha
planteado, la extensin de pleno derecho de beneficios a

trabajadores recin ingresados al sindicato y con los
cuales el empleador puede no haber acordado su entrega;
82:
Que, en efecto, por imposicin legislativa (a
travs de la disposicin impugnada), se pueden modificar

derechos
obligaciones,
libre
voluntariamente
consentidos, derivados de dos tipos de contratos: (i) los

que son resultado de una negociacin colectiva entre el
empleador
miembros),
un
y
sindicato
(ii)
los
(en
que
representacin
son
resultado
de
sus
de
una
negociacin individual entre el empleador y un trabajador

de la empresa;
83:
Que, de acuerdo a la norma objetada, se permite
que estipulaciones esenciales de un contrato, como son

los
beneficios
(entre
ellos
los
de
carcter
remunerativo), sean modificados por un acto posterior y

unilateral del trabajador, ajeno, por ende, a la voluntad
de la parte empleadora. Dicho acto es la afiliacin al
sindicato
con
el
cual,
en
forma
previa,
el
empleador
negoci los beneficios;

84:
Que cabe preguntarse si la situacin descrita
en los considerandos precedentes y que se generara con

la norma impugnada, da lugar o no a una infraccin del
precepto constitucional que establece que [t]oda persona
tiene derecho a la libre contratacin (artculo 19, N
16, inciso segundo);
85:
del
Que este Tribunal no discute que el contenido
contrato
en
materia
laboral
admite
una
amplia
regulacin por parte del legislador. No obstante, esta
94
Magistratura parte de la base que el derecho de toda

persona a la libre contratacin consagrado expresamente
en el texto constitucional, posee un ncleo esencial no
susceptible
de
ser
afectado
sin
incurrir
en
una
infraccin a la Carta Fundamental;

86:
Que la libertad de contratacin asegurada por
la Constitucin busca resguardar espacios de autonoma

que permitan, en algn grado, que las partes se vinculen
y
obliguen
libre
voluntariamente,
especialmente
respecto de elementos esenciales del contrato de trabajo,

como la retribucin por los servicios prestados;
87:
Que se puede contra argumentar utilizando el
ejemplo del ingreso mnimo remuneratorio establecido por

ley. En efecto, la ley que aprueba el salario mnimo se
impone a cualquier acuerdo voluntario entre trabajador y
empleador,
modificando
(en
su
caso)
el
derecho
obligacin correlativa sobre una determinada retribucin;

88:
Que, no obstante, la intervencin en la esfera
de contratos celebrados previa y vlidamente por parte de

una ley de salario mnimo difiere en algunos aspectos con
el tipo de intervencin que propone el Proyecto y que
permiten
concluir
objetada,
la
que,
en
el
caso
irrupcin
de
la
ley
de
en
la
el
disposicin
contrato
de
trabajo reviste una afectacin potencial mayor al derecho

de toda persona a la libre contratacin;
89:
Que, por ejemplo, la justificacin de inters
pblico en el caso del aumento del salario mnimo es ms

importante
disposicin
que
del
la
justificacin
Proyecto.
En
que
efecto,
puede
la
exhibir
la
justificacin
para la fijacin y aumento de salarios mnimos se basa en

el aseguramiento y mejora de condiciones remunerativas
mnimas
para
las
personas
ingresos en el pas.
que
reciben
los
ms
bajos
95
Por otra parte, y esto es relevante, la disposicin

impugnada tiene la potencialidad de generar un grado de
incertidumbre mayor para el empleador respecto, al menos,
del
momento
magnitud
del
impacto
de
la
extensin
automtica de beneficios en los costos laborales, as

como
en
el
equilibrio
de
contraprestaciones
nivel
individual y colectivo. Es decir, el nivel y forma de

interferencia respecto de un elemento cardinal de todo
contrato de trabajo, afecta un espacio en el cual la
libertad y voluntariedad han de preservarse;
90:
Que, por consiguiente, y en consideracin a lo
expuesto
previamente,
este
Tribunal
declarar
que
la
disposicin del Proyecto objetada vulnera el derecho a la

libre contratacin contemplado en el artculo 19, N 16,
inciso
segundo
de
la
Constitucin
Poltica
de
la
DE
LA
Repblica;
IV.-
INFRACCIN
AL
ARTCULO
19,
21
CONSTITUCIN.
91:
Que
la
vulneracin
de
la
libertad
de
contratacin asegurada en el artculo 19, N 16, inciso

segundo de la Constitucin, genera un efecto colateral
sustancial en el ejercicio del derecho a desarrollar
cualquiera
actividad
econmica,
segn
lo
dispone
el
artculo 19, N 21 de la Carta Fundamental;

92:
disposicin
Que, para analizar la compatibilidad de la

objetada
con
el
mencionado
derecho
constitucional, resulta til comenzar reconociendo que,

en
primer
trmino,
la
norma
impugnada
no
prohbe
al
empleador ejercer su actividad econmica. Asimismo, en

segundo lugar, es importante destacar que la Constitucin
no
asegura
una
inmunidad
frente
toda
intervencin
regulatoria que pueda generar un efecto restrictivo o

limitativo. Por ltimo, en tercer lugar, se debe tener
96
presente que el derecho a desarrollar cualquier actividad

econmica
no
le
garantiza
al
empresario
utilidad
rentabilidad alguna;
93:
Que, sin perjuicio de lo antes expuesto, debe
aclararse que la proteccin constitucional del derecho a

desarrollar
una
actividad
econmica
no
se
reduce
asegurar la libertad de un agente econmico para intentar

participar ofreciendo bienes o servicios en un mercado,
sin
transgredir
las
prohibiciones
constitucionales
respetando las normas legales que la regulen;

94:
Que, en este caso, cuando un Proyecto de ley
vulnera
la
irrumpir
libertad
alterando
esenciales
de
de
contratacin
por
la
la
estabilidad
de
condiciones
contratacin,
libre
va
de
voluntariamente
consentidas por un trabajador y un empleador, se afecta

significativamente la capacidad de direccin que tienen
las personas para adoptar decisiones actuales y futuras
sobre la marcha de su empresa. El derecho a desarrollar
una actividad econmica asegura, en este contexto, un
mnimo
de
prever,
costo
autonoma
con
de
algn
los
respecto
grado
de
beneficios,
del
Estado
certidumbre,
as
como
la
para
el
poder
momento
identidad
y
de
aquellos que se beneficiarn;

95:
Tribunal
Que,
por
lo
declarar
impugnada,
viola
que
el
anteriormente
la
norma
artculo
manifestado,
del
19,
Proyecto
N
21,
este
de
ley
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica;

96:
las
Que habindose acogido los requerimientos por
infracciones
sealadas,
no
resulta
necesario
referirse a otras vulneraciones constitucionales alegadas

por los requirentes.
V.
CAPTULO TERCERO DE LA IMPUGNACIN.

EN LO REFERIDO AL DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS
SINDICATOS EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
97
I.
LA IMPUGNACIN.
NONAGSIMO SEXTO: Que los requerimientos impugnan

el artculo 318 del proyecto de ley. La norma obliga, en
las
grandes
solicitar
empresas,
cierta
que
los
informacin
sindicatos
sobre
puedan
remuneraciones
asignadas a diversos cargos o funciones de la empresa.

Los requirentes sostienen que dicha entrega vulnera
la vida privada. Por una parte, porque dicha informacin
es un dato que permite construir la identidad de una
persona y porque no hay control sobre ella;
NONAGSIMO SPTIMO: Que la norma impugnada puede
separarse en varios elementos configurativos. En primer
lugar, el sujeto activo del derecho de informacin que se
establece, son los sindicatos de empresa. Se excluyen,
por lo tanto, el resto de los tipos de sindicatos que
contempla nuestro sistema.
En segundo lugar, para determinar el sujeto pasivo
hay que distinguir entre grandes y medianas empresas.
Respecto de las medianas, la informacin slo puede ser
solicitada como informacin previa a la negociacin. En
relacin a las grandes empresas, pueden ser requeridas
una vez en cada ao calendario. En todo caso, quedan
excluidas las pequeas empresas.
Adems, para que una empresa sea objeto de este
requerimiento se deben cumplir otras dos condiciones. Por
una
parte,
por
la
artculo
154
entender
que
debe
referencia
del
que
Cdigo
tratarse
de
del
la
norma
Trabajo,
empresas
de
hace
hay
ms
al
que
de
doscientos trabajadores. Por la otra, la empresa debe

contar con ms de cinco trabajadores en cada cargo o
funcin.
En tercer lugar, el objeto de la informacin son
las remuneraciones asignadas a los trabajadores de los
98
diversos cargos o funciones de la empresa. No hay, por lo

tanto, derecho a solicitar ms informacin que esa.
Finalmente, el precepto regula las condiciones de
entrega de la informacin requerida. Esta debe hacerse
bajo tres reglas. La primera, es que debe ser entregada
innominadamente. La segunda, es que debe ser entregada de
modo
que
se
asegure
individual.
procurar
reserva
la
la
la
reserva
tercera,
de
es
toda
de
que
otra
la
el
informacin
empleador
informacin
debe
datos
privados del trabajador que no sean estrictamente los

requeridos;
NONAGSIMO OCTAVO: Que en cuanto al ttulo para que
el
legislador
pueda
establecer
esta
regulacin,
este
emana de dos disposiciones.

De un lado, del mandato de que es la ley la que
debe
establecer
los
procedimientos
en
la
negociacin
colectiva (artculo 19 N 16, inciso quinto, 65 inciso

cuarto, N 5).
Del otro, en que corresponde al legislador definir
la forma en que se materializa el derecho de sindicarse
(artculo 19 N 19). Y que es materia de ley establecer
las
materias
bsicas
relativas
al
rgimen
jurdico
sindical (artculo 63 N 4);

NONAGSIMO NOVENO: Que en cuanto a la justificacin
sustantiva de la imposicin de un deber para la empresa
de
esta
legislador
naturaleza,
puede
este
definir
se
los
encuentra
en
procedimientos
que
el
adecuados
para lograr en la negociacin colectiva una solucin

justa.
La
informacin
que
se
requiere
puede
perfectamente enmarcarse dentro de esta frmula;

CENTSIMO:
Que
entrando
derechamente
hacernos
cargo de los reproches formulados, consideramos que no se

vulnera el derecho a la vida privada.
99
En
primer
remuneracin
lugar,
no
innominada
consideramos
que
debe
que
entregarse
la
est
protegida por la vida privada. Desde luego, porque est

separado del titular. No se entrega asociado nombre con
remuneracin. No hay, por tanto, un titular especfico de
la informacin as entregada que pueda resultar afectado.
Enseguida, la informacin que se requiere se da en el
marco de los roles propios del sindicato, que tipifica el
artculo 220 del Cdigo del Trabajo, que no han sido
reclamados, entre los cuales se encuentra velar por el
cumplimiento
de
trabajadores
las
en
el
leyes
ejercicio
representar
de
sus
derechos
los
y,
en
general, realizar todas aquellas actividades contempladas

en los estatutos y no prohibidas por ley. Y se da tambin
en el contexto de una negociacin colectiva, que como
todo
contrato
recprocas,
para
implica
entrega
que
se
esta
de
informaciones
desenvuelva
conforme
al
criterio de la buena fe. Ms todava si esta se incorpora

en
el
proyecto
como
un
principio
esencial
de
la
negociacin, al punto de que implica, entre otras cosas,

no
poner
obstculos
entendimiento
entre
que
ambas
limiten
partes
las
opciones
(artculo
303
de
del
proyecto);
CENTSIMO PRIMERO: Que, en segundo lugar, existe
una
justificacin
para
esta
peticin.
Por
de
pronto,
porque se solicita una informacin de inters para el

sindicato, como es las remuneraciones asignadas a los
empresa.
Ms
reprochada
todava
por
los
si
otra
norma
requirentes,
del
proyecto,
establece
que
no
las
empresas estn obligadas a entregar a los sindicatos que

tengan
derecho
negociar
con
ellas
la
informacin
especfica y necesaria para preparar sus negociaciones

colectivas. Dicha obligacin no est sujeta a ningn
requerimiento,
entregar
esta
no
distingue
las
informacin,
ni
empresas
lista
obligadas
el
tipo
a
de
100
informacin que se debe entregar. La informacin slo

debe ser especfica y necesaria para que el sindicato
prepare la negociacin.
Enseguida,
porque
el
sindicato,
de
acuerdo
al
artculo 330 que incorpora el proyecto, cuando haga su

propuesta de contrato colectivo, debe contener no slo
las clusulas de ste, sino que tambin debe acompaar
los antecedentes que sustentan su presentacin;
CENTSIMO
SEGUNDO:
Que,
en
segundo
lugar,
la
informacin que se entrega por la empresa al sindicato

tiene
resguardos,
informacin
es
como
ya
se
innominada.
indic.
Es
Desde
decir,
no
luego,
debe
la
estar
asociada a ningn trabajador en particular. Enseguida, la

informacin debe ser entregada por la empresa sujeta a
reserva de la informacin individual de cada trabajador.
Finalmente,
el
empleador
debe
procurar
no
entregar
ninguna otra informacin que comprenda datos privados del

trabajador y que debe mantener en reserva.
El legislador, por tanto, estableci los resguardos
justos y necesarios para compatibilizar, por una parte,
la entrega de la informacin, con la publicidad que pueda
darse respecto de la remuneracin de cada trabajador;
CENTSIMO TERCERO: Que, en tercer lugar, la norma
establece una periodicidad adecuada. De una lado, porque
para las grandes empresas, los sindicatos slo pueden
requerirla
una
porque
las
en
vez
en
cada
medianas,
ao
slo
calendario.
puede
Del
otro,
requerirse
como
informacin previa a la negociacin colectiva. Por lo

tanto, no se trata de una peticin que se pueda formular
a cada rato y que perturbe el normal funcionamiento de la
empresa.
Adems,
no
es
una
informacin
que
deba
ser
elaborada de modo especial, porque la empresa la debe

tener a disposicin permanentemente.
101
VI.
IMPUGNACIONES DIRIMIDAS POR EMPATE DE VOTOS
VI.I.
EXTENSIN
PACTADA
DE
BENEFICIOS
PRCTICA
SINDICAL ASOCIADA.
VI.I.I. VOTO POR RECHAZAR.
El
ministro
seor
Carlos
Carmona
Santander
(Presidente) y los Ministros seores Gonzalo Garca Pino,

Domingo Hernndez Emparanza, Nelson Pozo Silva y Jos
Ignacio
Vsquez
Mrquez
estuvieron
por
rechazar
el
segundo captulo de impugnacin del requerimiento, en lo

que respecta al artculo 1, numeral 37 del proyecto,
introduciendo
los
nuevos
artculos
322,
323
incisos
tercero y cuarto del Cdigo del Trabajo, as como el

artculo 1, numeral 29, literal j) que sustituye el
actual literal g) que pasa a ser h), del artculo 289 del
Cdigo del Trabajo, en empate de votos dirimido por el
Ministro
Presidente
del
Tribunal,
en
virtud
de
los
siguientes fundamentos:
I.
LA IMPUGNACIN.
1.
Que los requirentes impugnan los artculos 1,
numeral
37
del
proyecto
-que
incorporan
variadas
disposiciones introduciendo los nuevos artculos 322, 323

incisos tercero y cuarto del artculo 323 del Cdigo del
Trabajo- as como el artculo 1, numeral 29, literal j)
que sustituye el actual literal g) que pasa a ser h) del
artculo 289 del Cdigo del Trabajo. En stos se dispone
que:
102
Artculo
contenido.
322.
Todo
Instrumentos
instrumento
colectivos
colectivo
su
deber
contener, a lo menos, las siguientes menciones:

() 4. El acuerdo de extensin de beneficios o
la referencia de no haberse alcanzado dicho acuerdo.
Artculo 323.
(Inciso tercero) Las partes de un instrumento
colectivo
podrn
acordar
la
aplicacin
general
parcial de sus estipulaciones a todos o parte de los

trabajadores
de
la
empresa
establecimiento
de
empresa sin afiliacin sindical. En el caso antes

sealado,
para
trabajadores
acceder
debern
los
beneficios
aceptar
la
dichos
extensin
obligarse a pagar todo o parte de la cuota ordinaria

de la organizacin sindical, segn lo establezca el
acuerdo.
(Inciso cuarto) El acuerdo de extensin de que
trata
el
inciso
anterior
deber
fijar
criterios
objetivos, generales y no arbitrarios para extender

los
beneficios
trabajadores
sin
afiliacin
sindical
Artculo 229.Sern consideradas como prcticas
desleales del empleador, las acciones que atenten
contra la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:()
h)
Otorgar
convenir
con
trabajadores
no
afiliados a la organizacin u organizaciones que los

hubieren negociado, los mismos beneficios pactados
en un instrumento colectivo, salvo lo dispuesto en
el inciso final del artculo 323 de este Cdigo.
No constituye prctica antisindical el o los
acuerdos
individuales
entre
el
trabajador
el
103
empleador sobre remuneraciones o sus incrementos que

se
funden
en
idoneidad,
las
capacidades,
responsabilidad
calificaciones,
productividad
del
trabajador;
2. Que estos preceptos han sido impugnados, ya que

estiman los requirentes que infringen los artculos 19 N
2, N 15 inciso 3, N 16 inciso 1, 2, 3, 4 y 5, N
19 inciso 1 y 21 inciso 1 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, con las siguientes explicaciones:
-
19 N 15 y N 19: sita al sindicato en una posicin

dominante, y con altas probabilidades de abuso (fs.
41). El empleador se encuentra impedido de negociar
individualmente
con
el
trabajador,
ser
el
empleador quien deber acreditar que los beneficios

se fundan en capacidades, calificaciones, idoneidad
o productividad del trabajador (fs. 41). Esta norma
colabora en la coaccin al trabajador para que se
-
afilie a un sindicato (fs. 43).

19 N 2 y N 16: establece una diferencia arbitraria
porque
la
decisin
de
quien
recibe
no
los
beneficios queda entregada a quien se beneficia de

-
negarlos (fs. 44).

19 N 21: el derecho
comprende
la
titularidad
emprender
sobre
los
libremente
medios
de
produccin, lo que le permite organizar y mantener

su empresa (fs. 48). Dentro de estas facultades se
encuentra la posibilidad de establecer incentivos y
-
beneficios a trabajadores con buen desempeo.

19 N 16 incisos 2do y 4to: pone en manos
del
sindicato un aspecto protegido del trabajo, la justa

retribucin, pues es el sindicato el que decide si
un trabajador podr o no gozar de los beneficios
otorgados por el empleador;
104
II.-
Criterios
interpretativos:
el
estatus
del
contrato colectivo como fuente de derecho laboral, el

consentimiento contractual como proteccin de un trabajo
igual y la buena fe en el acuerdo de los instrumentos
colectivos y su aplicacin.
3. Que el Tribunal Constitucional ha reconocido que
en
la
legislacin
laboral
rige
el
principio
de
complementariedad, pues la configuracin del artculo 63,

numeral 4, de la Constitucin restringe las materias de
ley
aquellas
cuestiones
que
son
propiamente
las
materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral

(STC 2671, c. 19). Este principio se verifica cuando la
norma de rango superior se centra en el establecimiento
de
bases
criterios
generales
de
regulacin
de
una
determinada materia, remitiendo el desarrollo, concrecin

o implementacin de tales reglas a lo que se perfile
sucesivamente a travs de una norma de rango jerrquico
inferior a la que se remite. La norma inferior goza de
una capacidad de incorporar condiciones, procedimientos o
efectos que no figuran con detalle suficiente en la norma
de rango superior, sin perjuicio de que necesariamente ha
de hacerlo atenindose a las pautas generales contenidas
en
la
norma
de
rango
superior
(Cruz
Villaln,
Jess
(2014), Compendio de Derecho del Trabajo, Tecnos, 7a.

edicin, Madrid, p. 92). (STC 2671, c. 19);
4.
Que en el mismo sentido, esta Magistratura ha
afirmado que hay una segunda razn para restringir las

materias de ley slo a la normativa bsica (esto es a
la
esencial,
suficiente
necesaria),
que
es
la
existencia de otras fuentes de derecho que emergen desde

la propia relacin laboral para efectos concretos. Se
trata del espacio de las negociaciones entre el empleador
y los trabajadores que dan curso a contratos colectivos
de trabajo. Estos contratos son una fuente singular y sui
generis en la relacin normativa y tienen un valor que
105
supera la mera condicin contractual. En tal sentido, la

legislacin habilita estas formas en las cuales, desde la
relacin
laboral
trabajadores,
negociada
se
adaptan,
entre
empleador
concretan
profundizan
derechos y deberes de la misma. (STC 2846, c. 15);

5.
Que en el mbito de la teora contractual lo
pactado obliga y la naturaleza de ese acuerdo es como si

fuera una ley entre las partes, especialmente, porque
buena
parte
de
los
efectos
del
mismo
se
produce
objetivamente sobre todos los trabajadores de la empresa.

Por tanto, la condicin de fuente indirecta de derecho en
el
marco
de
las
disposiciones
del
relaciones
propio
laborales
Cdigo
del
complementa
Trabajo
las
de
la
Constitucin. Estas disposiciones tienen una orientacin

especfica,
no
se
trata
de
cautelar
un
mero
consentimiento de las partes, sino que ste ha de ir

dirigido a la cautela de la libertad de trabajo y de la
proteccin del mismo trabajo en un sentido tuitivo;
6.
Que
como
ha
establecido
la
jurisprudencia
constitucional y la doctrina, la Constitucin no slo

asegura la libertad de trabajo sino que tambin protege
el trabajo mismo. Esta proteccin supone reconocer que
el trabajo es un atributo esencial de la persona, que se
integra en su dignidad y patrimonio, y sin el cual el
sujeto
se
denigra,
cuestin
que
obliga
que
el
ordenamiento jurdico lo proteja y ampare(Pedro Irureta

(2006):
Constitucin
anlisis
del
artculo
y
19
Orden
N
Pblico
16
de
la
Laboral.
Un
Constitucin
chilena, en Coleccin de Investigaciones Jurdicas, N

9,
Universidad
Alberto
Hurtado,
p.
53).
En
el
mismo
sentido, el Tribunal Constitucional ha declarado que la

proteccin constitucional del trabajo del artculo 19 N
16 de nuestra Carta Fundamental no se limita slo a
garantizar
la
libertad
de
eleccin
de
contratacin
laboral, sino que, al incluir la garanta constitucional
106
el reconocimiento expreso de la libertad de trabajo y su

proteccin,
la
Constitucin
extiende
la
proteccin
al
trabajo mismo, en atencin al compromiso inseparable de

respeto a la dignidad del trabajador en la forma en que
efecta su labor y a la ineludible funcin social que
cumple
el
trabajo.
(Sentencia
del
Tribunal
Constitucional Rol N 1.852, considerando 6);

7.
Que
negociacin
la
buena
fe
colectiva
debe
puesto
guiar
que
el
marco
nuestra
de
la
Constitucin
garantiza el legtimo ejercicio (artculo 20) de los

derechos en lo que respecta a la libre contratacin
(artculo
19,
numeral
16,
inciso
segundo
de
la
Constitucin). Y la manifestacin ms evidente de esta

legitimidad
es
efectos
los
de
que
ha
de
contratos
concurrir
armnicamente
individuales
de
trabajo
los
en
relacin con las condiciones generales de la contratacin

colectiva, sobre la base del ejercicio del derecho de
negociacin colectiva. La buena fe permite delimitar los
mbitos de la contratacin individual respecto de los
acuerdos de extensin de los beneficios, pudiendo existir
un
conjunto
criterios.
de
Sin
prcticas
embargo,
que
as
se
como
aparten
toda
de
estos
negociacin
al
interior de una empresa debe ser guiada por el principio

de buena fe, de la misma manera, que la interpretacin de
los preceptos impugnados debe ser realizada sobre la base
de
su
correcta
hermenutica
no
sobre
apreciaciones
excedidas de la norma;
III.-
Explicacin
de
la
extensin
pactada
de
beneficios.
8.
consagr
Que el artculo 122 de la Ley N 19.069 de 1991

en
unilateral
nuestro
por
parte
resultantes
de
una
trabajadores
que
no
Cdigo
del
del
Trabajo
empleador
negociacin
participaban
de
la
los
extensin
beneficios
colectiva
en
ella.
a
La
los
norma
107
estableca
la
obligacin
de
realizar
un
aporte
al
financiamiento del sindicato debiendo pagar un setenta y

cinco
por
ciento
de
la
cotizacin
mensual
ordinaria
mientras dure la vigencia del contrato;

9.
Que haban tres consecuencias directas de esta
legislacin
A)
debe
tratarse
de
trabajadores
de
la
empresa que han estado en condiciones de pertenecer al

sindicato respectivo y de participar en un proceso de
negociacin colectiva y a pesar de lo cual no lo han
hecho; B) debe existir una extensin o aplicacin de los
beneficios unilateral y voluntaria del empleador; y C)
los beneficios que se extiendan deben tener una magnitud
tal, en relacin con el contenido global del contrato
colectivo, que justifique la carga legal correlativa de
concurrir
al
financiamiento
Ramaciotti
(1991),
trabajadores
que
del
sindicato
Extensin
no
de
negociaron
(Jos
Luis
beneficios
colectivamente,
en
Comentarios Legales, p. 89);

10. Que
el
proyecto
de
ley
innova
en
cuatro
materias. Primero, transforma la extensin de beneficios

en
un
asunto
propio
colectiva
y,
por
empleador
el
explcita
del
contenido
de
tanto,
sometido
al
sindicato
mencin
del
debiendo
acuerdo
de
la
negociacin
acuerdo
entre
realizarse
extensin
de
una
su
imposibilidad. Segundo, incrementa la cuota a pagar por

todo o parte de la cuota sindical ordinaria. Y, tercero,
establece un conjunto de criterios que guen la extensin
de
los
beneficios.
Ella
debe
fundarse
en
criterios
objetivos, generales y no arbitrarios. Cuarto, introduce

un rgimen de flexibilidad pactada de la extensin que
trasunta toda la propuesta normativa. Por una parte, se
trata de una facultad que carece de un sentido binario
(aceptar
rechazar).
modalidades
de
dependiendo
de
Todo
implementacin,
cmo
lo
lo
contrario,
graduales
acuerden
las
partes
permite
totales
en
un
108
ejercicio
facultativo
(podrn
acordar
la
aplicacin
general o parcial de sus estipulaciones a todos o parte

Artculo 323, inciso 3). Incluso pueden no acordar nada
pero con el deber que ello conste (o la referencia de no
haberse alcanzado dicho acuerdo, artculo 322, numeral
4 parte final). Y en el marco de dicha flexibilidad
pactada, la regla esencial ye enunciada en orden al deber
de fijar pautas o criterios generales que permitan la
aplicacin de la extensin de beneficios. Estas pautas
dan garantas de objetividad del derecho de extensin;
IV.- Constitucionalidad de la extensin pactada de

beneficios.
a.-
No
establece
una
discriminacin
sino
que
contribuye a una igualdad laboral.

11. Que el proyecto de ley regula una situacin de
enorme
complejidad
interior
de
una
para
las
empresa.
relaciones
Existiendo
laborales
una
al
negociacin
colectiva que no abarca a todos los integrantes de una

empresa,
es
probable
que
se
produzca
un
efecto
significativo y negativo para el clima laboral. Si dos o

ms trabajadores ejercen los mismos cargos o funciones
similares, tendrn remuneraciones diversas dependiendo de
si
concurrieron
no
la
negociacin
colectiva.
Por
tanto, la extensin de beneficios es el instrumento que

permite a las partes restablecer el criterio de a igual
trabajo igual remuneracin. Concedida la extensin de
beneficios
concurrieron
se
de
produce
la
misma
otra
desigualdad.
manera
este
No
todos
acuerdo.
Hay
trabajadores que soportaron la carga y los costos de una

negociacin
otros
asumen
sus
beneficios
sin
haber
aportado a ello. En este punto, el proyecto de ley vuelve

a
restablecer
un
criterio
de
igualdad:
beneficio, igual costo en la cuota sindical;
igual
109
12. Que
por
tanto
el
proyecto
de
ley
tiene
dos
factores que contribuyen a este restablecimiento de las

condiciones
de
realiza
comn
de
sindicato.
igualdad.
Con
aparecen
las
posicin
de
Primero,
acuerdo
ello
partes
Con
se
empleador
el
restablece
un
equilibrio
no
confrontadas,
ni
una
otra,
en
veto
superioridad
subordinacin.
ejercicio
el
se
entre
este
ello,
o
se
con
poder
impide
de
el
ejercicio
de
decisiones unilaterales que afecten el modo en que se

identifican a los beneficiarios. Y, en segundo lugar,
como se trata de distribuir recursos, el ejercicio de
esta medida es ponderada por requisitos que tienen por
objeto una actuacin ceida a objetivos, pautas generales
y una interdiccin de la arbitrariedad. La normativa est
perfectamente
acordada
rodeada
racional
de
para
resguardos,
determinar
es
el
facultativa,
objeto
de
la
negociacin misma y los titulares a los cuales se les

extender estos beneficios. La normativa cuestionada en
estos preceptos contribuye a realizar el artculo 19,
numeral 2 de la Constitucin, siendo resorte del juez de
fondo
frente
precisen
estas
casos
concretos
condiciones
el
modo
prcticas
de
en
que
se
aplicacin
guiadas por el principio de la buena fe;
b.-
La extensin de beneficios no afecta el derecho
del trabajador a su justa retribucin.

13. Que el mecanismo contemplado para la extensin
pactada de beneficios no sita al sindicato fuera de su
rbita de accin sino que dentro de la propia que es el
ejercicio del derecho de negociacin colectiva (artculo
220, numeral 1 del Cdigo del Trabajo). La posibilidad
de que el criterio a funciones iguales, salario igual,
puedan
quedar
empleador
acuerdo.
La
el
no
resueltas
sindicato
perspectiva
estando
se
de
reducen
de
contraparte
en
garantizar
el
marco
una
el
del
mejor
110
proteccin de ese derecho se mantiene durante toda la

vigencia del contrato colectivo. Justamente, de lo que
trata uno de los preceptos cuestionados es que permite la
objetivacin de los criterios que habilitan la extensin
de beneficios haciendo plausible su otorgamiento y su
eventual reclamo;
14. Que
si
alguien
entiende
que
su
justa
retribucin consiste en no asimilar beneficios sino que

justamente
distinguir
su
trabajo
individual
del
colectivo, est abierta la disposicin de la negociacin

individual con el empleador. Para ello, se debe aplicar
la norma relativa a condiciones particulares que implican
remuneraciones o sus incrementos que se funden en las
capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o
productividad
del
trabajador
(nuevo
literal
h)
del
artculo 289 del Cdigo del Trabajo). Por tanto, las vas
para obtener una justa retribucin estn abiertas tanto
en la dimensin individual como colectiva del contrato de
trabajo. El criterio que distingue la frontera entre la
negociacin colectiva y la contratacin individual reside
en
una
interpretacin
recta
de
los
elementos
que
contribuyen a la objetivacin, elementos generales y no

arbitrarios
de
la
extensin.
La
buena
fe
en
esta
aplicacin permitir que no sea una prctica antisindical

el ejercicio de esta potestad de negociacin individual
por parte del empleador, segn autoriza el artculo 229
parte final del literal h);
15. Que, adicionalmente, el trabajador en el marco
de los efectos normativos del contrato colectivo sobre el
individual, en el contexto de una justa retribucin,
est amparado por las siguientes clusulas actualmente
vigentes en el Cdigo del Trabajo. Primero, el efecto
imperativo
del
contrato
colectivo
[Artculo
348.
Las
estipulaciones de los contratos colectivos reemplazarn

en
lo
pertinente
las
contenidas
en
los
contratos
111
individuales
aqullos
de
a
los
trabajadores
quines
se
les
que
sean
partes
de
sus
normas
de
apliquen
conformidad al artculo 346 (extensin de beneficios)].

En segundo lugar, lo protege las reglas de ultractividad
del
propio
contrato
colectivo
(Artculo
348,
inciso
segundo: Extinguido el contrato colectivo, sus clusulas

subsistirn
como
integrantes
de
los
contratos
individuales de los respectivos trabajadores, salvo las

que
se
refieren
la
reajustabilidad
tanto
de
las
remuneraciones como de los dems beneficios pactados en

dinero, y a los derechos y obligaciones que slo pueden
ejercerse o cumplirse colectivamente). Y, finalmente, el
principio de inderogabilidad in peius (Artculo 311.
Las estipulaciones de un contrato individual de trabajo
no podrn significar disminucin de las remuneraciones,
beneficios y derechos que correspondan al trabajador por
aplicacin
arbitral
del
por
condicin
realizar
de
contrato,
el
que
la
convenio
est
extensin
contra
las
colectivo
regido).
de
Por
beneficios
condiciones
fallo
tanto,
la
no
se
puede
pactadas
deben
establecerse de manera que reflejen una mejora y no un

empeoramiento de las mismas;
c.-
Los efectos del contrato colectivo de trabajo
se derivan del acuerdo entre las partes y no afectan la

libertad sindical.
16. Que
el
precepto
cuestionado
permite
la
posibilidad de que las partes (organizacin sindical y

empleador) acuerden la aplicacin general o parcial de
sus
estipulaciones
sindical.
Primero,
derecho
Lo
anterior,
porque
que
se
regula
trabajadores
tiene
configur
la
sin
enormes
una
relacin
fuente
laboral
afiliacin
consecuencias.
indirecta
de
concretamente,
exista o no afiliacin sindical. Conforme al artculo

324, los trabajadores pueden desafiliarse del sindicato y
112
mantenerse afectos al contrato colectivo. Por tanto, no

existe la coaccin para que el trabajador se afilie al
sindicato y se mantenga en l, pues puede desafiliarse
sin efectos en los beneficios del contrato colectivo. El
sindicato no consiente la extensin de pleno derecho ni
es
un
obstculo
la
percepcin
de
estos
derechos.
Segundo, porque el contrato colectivo de trabajo genera

un
efecto
objetivo
de
las
obligaciones,
deberes
derechos en l estatuidos. Y, tercero, porque desaparece

la
opcin
unilateral
de
cualquiera
de
las
partes
de
abrogar alguna de sus clusulas. Esta ltima dimensin

est reforzada por la condicin de prctica desleal del
empleador, segn lo dispone la letra h) del artculo 229,
cuando
ste
convenga
extender
unilateralmente
estos
mismos beneficios a trabajadores que no concurrieron a

dicho acuerdo. Cuando se pacta la extensin y se deja
constancia de la misma en el contrato colectivo (artculo
322 del proyecto) no cabe desdecirse, cambiar de opinin
y abrogar la extensin. El contrato colectivo es de las
partes y no de una de ellas;
17. Que la extensin de beneficios a trabajadores
sin
afiliacin
sindical
pasa
ser
una
materia
de
negociacin. Tal como lo expresa el proyecto de ley, la

extensin de beneficios ya no es una prerrogativa del
empleador (una parte del contrato), sino que existe fruto
del acuerdo de las dos partes del contrato colectivo. Que
la
negociacin
colectiva
sea
un
derecho
de
los
trabajadores no implica que cada uno de ellos tenga un

derecho individual a negociar, sino que esto se ha de
hacer colectivamente, por eso es parte de la negociacin
formal. Como es una materia de negociacin colectiva,
ambas partes deben plantear sus posturas y limitaciones
para llegar a una solucin justa. El Comit de Libertad
Sindical de la OIT ha expresado que cuando la extensin
del convenio se aplica a los trabajadores no afiliados de
las empresas cubiertas por la convencin colectiva, dicha
113
situacin
no
plantea
en
principio
problemas
de
contradiccin con los principios de la libertad sindical,

en
la
medida
en
representativa
la
que
que
ha
ha
sido
la
organizacin
negociado
en
nombre
de
ms
la
totalidad de los trabajadores y no se trata de empresas

con una pluralidad de establecimientos (situacin sta en
que la decisin de extensin debera corresponder a las
partes) (Comit de Libertad Sindical, prrafo 1052);
18. Que la extensin de beneficios unilateralmente
por el empleador atenta en contra de la libertad sindical
y
por
lo
mismo
constituye
prctica
desleal
(nuevo
artculo 229 literal h) en el Cdigo del Trabajo). Tal

como
prescribe
el
proyecto
de
ley,
una
vez
que
la
extensin de beneficios a trabajadores no afiliados es

una materia de negociacin colectiva y acuerdo de las
partes, el empleador no puede extender los beneficios
unilateralmente,
de
hacerlo,
es
una
prctica
antisindical. As lo ha establecido el Comit de Libertad

Sindical de la OIT, prescribiendo que [u]na disposicin
legal que permite al empleador modificar unilateralmente
el
contenido
de
los
acuerdos
colectivos
previamente
pactados, u obliga a negociarlos nuevamente, es contraria

a los principios de la negociacin colectiva (Comit de
Libertad Sindical, prrafo 942);
19. Que tampoco se afecta la libertad de afiliacin
o no de aquel trabajador que no negoci colectivamente y
se beneficia de su acuerdo, porque el pago de la cuota
sindical no lo hace parte de su sindicato sino que es el
costo a pagar por el beneficio obtenido. Con ello, se
evita
el
efecto
polizn
que
desincentiva
una
negociacin colectiva en el marco reglado;

d.-
Que no se afecta el derecho de propiedad ni el
derecho a la libre iniciativa econmica.

20. Que
la
extensin
de
beneficios
del
contrato
colectivo no afecta el derecho de propiedad. Tal como se
114
ha reiterado, como la extensin de beneficios es fruto de

un acuerdo entre empleador y sindicato, es el empleador
quien
dispone
voluntariamente
del
patrimonio
de
la
empresa para cumplir con las obligaciones que emanan del

contrato
colectivo.
En
el
caso
de
la
aplicacin
del
contrato colectivo a nuevos afiliados, hay que precisar

que
el
contrato
empleador
no
normativa.
colectivo
puede
De
este
es
fuente
desconocer
modo,
su
cada
de
derecho
alcance
vez
que
el
el
fuerza
empleador
contrate nuevos trabajadores o estime que una parte de

ellos se afiliar al sindicato es capaz de prever los
costos
que
esto
implica
puesto
que
nada
le
impide
verificar la brecha entre lo acordado y las potenciales

incorporaciones
extensivas
de
los
beneficios
pactados.
Las negociaciones colectivas se desarrollan sobre la base

de informacin financiera y econmica real. Y bajo el
mismo
supuesto,
el
recurso
los
incentivos
por
productividad o por rendimiento individual est abierto

en esta legislacin;
21. Que, por ltimo, la libre iniciativa econmica
no
aparece
limitada
en
este
proyecto
de
ley
por
las
reglas propias del contrato colectivo por dos razones.

Primero, porque al referirse a una negociacin que es
fruto de un acuerdo pactado de extensin, el resultado
del mismo es una regla de orden pblico laboral. Segundo,
porque el ncleo de la libertad de empresa en materia
laboral implica que el poder de direccin del empresario
tiene
un
externo,
margen
y
de
respecto
contratacin
de
la
amplio,
contratacin
en
el
mbito
laboral,
ste
tiene plena autonoma en la fijacin de las dotaciones y

en la libre eleccin de los trabajadores, como resultado
de
la
conjuncin
del
derecho
la
libre
iniciativa
econmica (artculo 19, numeral 21 de la Constitucin) y

la libre contratacin (artculo 19, numeral 16, inciso
segundo
de
laboral
del
la
Constitucin)[Pedro
derecho
constitucional
Irureta,
a
la
El
ncleo
libertad
de
115
empresa, Estudios Constitucionales, Ao11, N 2, 2013,

pp. 349-398). Y no se ve cmo el proyecto de ley pueda
afectar el derecho a elegir trabajadores y a determinar
las
dotaciones
de
la
empresa,
basadas
en
criterios
propios de la productividad y crecimiento de la empresa.
VI.I.II. VOTO POR ACOGER.

Los Ministros seora Marisol Pea Torres y seores
Ivn Arstica Maldonado, Juan Jos Romero Guzmn, seora
Mara Luisa Brahm Barril y seor Cristin Letelier Aguilar
estuvieron por acoger el segundo captulo de impugnacin
del requerimiento, en lo que respecta al
numeral
37
del
proyecto,
artculo 1,
introduciendo
los
nuevos
artculos 322, 323 incisos tercero y cuarto del Cdigo del

Trabajo, as como el artculo 1, numeral 29, literal j)
que sustituye el actual literal g) que pasa a ser h), del
artculo 289 del Cdigo del Trabajo.
I. CUESTIN DE CONSTITUCIONALIDAD.
1.
Que,
en
el
parecer
de
los
requirentes,
las
normas sealadas prohben al empleador extender a los

trabajadores no afiliados a un sindicato, los beneficios
acordados en un instrumento colectivo, salvo acuerdo del
sindicato,
conducta
bajo
apercibimiento
ilcita
que
de
el
mismo
al
estatuirlo
incurrir
Proyecto
en
una
tipifica
como
prctica antisindical.
Consideran
que,
as,
el
Proyecto
infringe las garantas reconocidas en el artculo 19,

numerales 2, 15, 16, 19 y 21, en los incisos que respecto
de cada uno indican, de la Carta Fundamental;
2.
reclamos,
Que
el
plantea
Ejecutivo,
que
el
hacindose
proyecto
cargo
slo
de
estos
altera
quin
116
decide la posibilidad de extensin de beneficios, puesto

que
actualmente
el
Cdigo
del
Trabajo
contempla
una
situacin anmala, el conferir al empleador el privilegio

de decidir por s, y ante s, la ampliacin de tales
beneficios.
Agrega que, en la especie, el proyecto no otorga al
sindicato un poder irreversible para denegar la extensin
de
beneficios,
toda
vez
que
el
empleador
conserva
la
facultad de convenir individualmente con los trabajadores

no sindicalizados: el propio inciso segundo del artculo
289, letra h), cuestionado, dispone expresamente que no
constituye
prctica
antisindical
el
los
acuerdos
individuales entre el trabajador y el empleador sobre

productividad del trabajador.
Concluye
trabajador
que
el
Proyecto
sindicalizarse,
no
y
induce
alude
a
a
ningn
que
el
consentimiento de ambas partes, para extender los logros

alcanzados
en
un
contrato
colectivo,
no
es
ms
que
aplicar el principio general sobre el que efecto relativo

de los contratos;
3. Que, como consideracin preliminar, se recordar
que las leyes actualmente en vigor sobre la materia han
sido
concebidas
sistemticamente,
como
partes
de
un
ordenamiento jurdico congruente, en el sentido que sus

disposiciones se ajustan a la Carta Fundamental y han
sido dictadas conforme a ella, por mandato del artculo
6 constitucional.
Por lo mismo que, luego, se enfatizar que la
voluntad de cambio manifestada en este Proyecto por el
legislador,
en
todo
caso
debe
incardinarse
en
los
principios, valores y derechos ms generales y superiores

del orden constitucional, lo que aqu no se cumple;
117
I. JURIDICIDAD VIGENTE.
4. Que, actualmente, el artculo 346 del Cdigo
del Trabajo prev que el empleador puede hacer extensivos
los beneficios estipulados en un instrumento colectivo,
especialmente a aquellos que ocupan cargos o desempean
funciones
similares
las
contempladas
en
l,
en
las
condiciones y cumpliendo los requisitos que esta regla

seala.
Existe
evidencia
emprica
suficiente
de
que
los
empleadores proceden de esta manera, extendiendo a todos

sus trabajadores dichos beneficios, estn o no afiliados
a un sindicato, en aras de un mejor clima laboral.
En todo caso, la negativa del empleador a ampliar
los
beneficios
para
todos,
eventualmente
podra
considerarse como el establecimiento de discriminaciones

arbitrarias,
contrarias
los
artculos
del
Cdigo del Trabajo, y susceptibles de ser reclamadas en

sede
judicial,
merced
un
procedimiento
de
tutela
laboral, a que aluden los artculos 485 y siguientes del

mismo cuerpo legal;
5. Que lo anterior, no es sino una concrecin de la
autonoma que la Constitucin, en su artculo 1, inciso
tercero, asegura a todos los cuerpos intermedios a travs
de los cuales se estructura y organiza la sociedad -como
son
las
empresas-,
para
el
cumplimiento
de
sus
finalidades especficas, aludidas, adems, en el artculo

19, N 21, de la propia Carta Fundamental.
Siendo
que
dicha
autonoma
comprende
la
facultad
inherente para administrar la empresa, cuadra apuntar que

ello se traduce en independencia para ordenar y disponer
los medios -materiales, econmicos y humanos- que estime
convenientes para la consecucin de tales fines, tal como
118
lo
ha
recordado
una
extensa
jurisprudencia
constitucional.
Corrobora el indicado parecer, el artculo 3 del
Cdigo del Trabajo, cuando en su artculo 3 entiende por
empresa
toda
organizacin
de
medios
personales,
materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin,

para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o
benficos,
dotada
de
una
individualidad
legal
determinada (inciso tercero);

6.
Que,
asimismo,
confirma
lo
razonado
precedentemente, de que en la direccin de la empresa

radica la facultad legtima para extender los beneficios
de que se trata, el texto del artculo 19, N 16, inciso
quinto, de la Constitucin, puesto que al propagarse a
todos los trabajadores, con prescindencia de que estn o
no sindicalizados, se obtiene precisamente esa solucin
justa y pacfica exigida por el Constituyente al trmino
de estos procesos de negociacin colectiva.
Es
justamente
la
aplicacin
del
principio
-con
anclaje en el artculo 19, N 2, constitucional- de que a

funciones
anlogas,
semejantes
asignen
se
ejerzan
iguales
econmicos,
que
importen
en
condiciones
retribuciones
aquello
que
responsabilidades
inspira
y
el
similares,
dems
se
beneficios
reseado
mecanismo
constitucional y legal, y que ahora se pretende alterar;

7.
Que
la
fuerza
normativa
de
la
Constitucin
implica que ella obligue a toda persona (como a toda

institucin o grupo), particularmente en lo relativo a
los actos jurdicos que se celebren y ejecuten, dentro
del
marco
que
establece
el
ordenamiento
jurdico
nacional, en los que est el derecho del trabajo y las

relaciones laborales vinculadas a l;
8.
Que,
junto
con
lo
anterior,
es
tambin
obligacin del legislador originar reglas que respeten
119
los
principios
constitucional,
y
las
valores
que
que
imponen
contiene
un
el
lmite
su
texto
labor
legislativa, para lo cual, debe examinar rigurosamente,

al momento de crear una norma jurdica, la adecuacin del
precepto
legal
la
Constitucin
con
el
objeto
de
precaver conflictos de esta naturaleza que conlleven a

frustrar la actividad de este poder del Estado;
9. Que, como ha sealado esta Magistratura, La
regulacin
legal
debe
ser
razonable,
no
arbitraria,
sirviendo como referencia del juicio de razonabilidad la

concurrencia
del
principio
de
proporcionalidad,
determinado por la relacin coherente entre los medios

utilizados
los
fines
legtimos
perseguidos.
La
extensin de la limitacin del derecho cede frente a la

licitud del objeto que se pretende alcanzar, por razn de
bien comn. (STC Rol N 541, c.15);
10. Que, el mencionado inciso tercero del artculo
323,
debe
analizarse
desde
una
doble
dimensin
constitucional, por una parte, considerando la naturaleza

jurdica de la empresa en relacin, con el captulo I de
la
Carta
Fundamental,
que
contiene
las
Bases
de
la
Institucionalidad y, por la otra, la igualdad ante la

ley, la institucin de la libertad sindical, consagradas
como garantas de todo trabajador, en el artculo 19, N2
y
19,
constitucional,
lo
que
llevar
referirse
tambin a las garantas constitucionales de la libertad

de trabajo y la libre iniciativa en materia econmica;
III. IGUALDAD ANTE LA LEY.

11. Que, el requerimiento denuncia que este inciso
tercero,
impugnado
del
artculo
sera
323,
del
Cdigo
inconstitucional
por
del
Trabajo,
establecer
diferencias arbitrarias entre los trabajadores afiliados
120
al
sindicato,
que
recibiran
de
pleno
derecho
los
beneficios del instrumento colectivo y los trabajadores

que
no
lo
beneficios,
estn,
si
los
quien
cuales
se
slo
beneficia
recibiran
los
negarlos
los
de
resuelve extender;
12.
Que,
prohibicin
dimensin
esta
Magistratura
la
discriminacin
de
de
la
igualdad
que
ha
no
sealado
que
La
arbitraria
es
una
significa
que
toda
diferencia exija un trato legal diferenciado, pues ello

hara imposible establecer reglas generales. Lo que la
Constitucin prohbe no es hacer diferencia, sino hacer
diferencias arbitrarias. No se prohbe dar trato igual a
situaciones
esto
es,
diferentes,
sin
un
fin
sino
hacerlo
lcito
que
lo
arbitrariamente;
justifique;
lo
prohibido es hacerlo sin razonable justificacin (STC Rol

N 807 c.22);
13.
idea
de
Que,
sobre
igualdad
esta
de
garanta
trato,
al
constitucional,
momento
de
la
legislar,
especialmente en materia laboral, debe considerar siempre

la
justa
distribucin
determinado,
trabajadores
impugna
por
trabajadores
que,
de
en
una
los
de
los
este
empresa,
beneficios
caso
se
donde
la
requirentes
sindicalizados
en
trata
que
no
grupo
de
norma
distingue
los
un
que
entre
lo
los
se
los
estn,
respecto de la posibilidad de estos ltimos de acceder a

los
derechos
que
los
primeros
pudieren
obtener
en
un
proceso de negociacin colectiva; es el caso que se deja

a la sola anuencia del sindicato respectivo extender o no
en forma parcial o total los beneficios, que se hayan
obtenido y que hayan dado origen a un contrato colectivo
de trabajo, a todo o parte de los trabajadores, teniendo
de esta manera cautivo la facultad del empleador para
poder
efectuarlo
unilateralmente,
como
lo
autoriza
el
actual artculo 346, del Cdigo del Trabajo, que ha sido

exitoso, teniendo presente que si el empleador se niega a
121
extenderle
en
forma
caprichosa
beneficios,
el
Cdigo
del
Trabajo
arbitraria
le
otorga
los
tutela
laboral, procedimiento que se encuentra consagrado en los

artculos 2, y 485 del Cdigo del Trabajo. De tal manera
que, la aplicacin prctica de las normas laborales en
actual
vigor
avalan
lo
fructfera
que
ha
sido
esta
disposicin legal en la extensin de beneficios a los

trabajadores no sindicalizados por parte del empleador.
Y en este aspecto que el criterio empleado por el
legislador para incorporar al sindicato como parte en la
extensin de beneficios, haciendo que su anuencia sea
indispensables para otorgrselos a todo o parte de los
trabajadores no sindicalizados, es que haga palmaria la
desigualdad de trato entre los trabajadores, originndose
una diferencia irrazonables que hace a la disposicin
legal impugnada ser contrario a la Constitucin;
IV.
LIBERTAD
DE
TRABAJO
LIBRE
INICIATIVA
EN
MATERIA ECONMICA.
14. Que, conforme a la definicin de empresa, ya
sealada
ut
sufra,
derivada
del
artculo
1,
inciso
tercero, de la Constitucin, el empleador es quien dirige

la empresa, esto es, el llamado a gobernarla, regirla y
dar las reglas para el manejo de ella; es la persona que
sabe
social
conoce
de
la
ms
que
nadie
misma,
la
debiendo
realidad
adoptar
econmica
las
medidas
pertinentes para lograr los fines para los cuales fue

creada;
15.
Que,
en
ese
contexto,
la
organizacin
administracin de una empresa es la concrecin, por parte

del empleador, de la libertad de trabajo que, de acuerdo
con
la
obtener,
doctrina,
practicar
faculta
y
ejercer
toda
o
persona
desempear
buscar,
cualquier
actividad remunerada, profesin u oficio lcitos, vale
122
decir, no prohibidos por la ley.
Implica, desde luego,
la libertad de elegir un trabajo, evitando compulsiones

para
realizar
labores
determinadas.
La
persona
debe
decidir el acceso, el trnsito y la permanencia en un

trabajo especfico.
Esta garanta implica, adems, el
derecho a la libre contratacin.

le
asegura
personal;
un
para
amplio
el
autnomamente,
poder
Para el empleador, ello

de
trabajador,
acordando
las
contratacin
le
permite
condiciones
de
su
vincularse
en
que
deba
ejecutarse la tarea y optando por las modalidades que al

respecto establezca el ordenamiento laboral.
La garanta
culmina
con
con
el
derecho
de
elegir
trabajo
entera
libertad y con acceso a una justa retribucin. (STC Rol

N 1413, c.21);
16. Que, con el objeto de que la empresa concrete
los propsitos que se tuvo en vista al nacer a la vida
del derecho, el Estado est obligado a darle proteccin,
en cuanto se debe entender que quienes conforman esta
sociedad intermedia constituyen un grupo de personas que
conllevan
finalmente
ser
una
comunidad
humana
de
trabajo, en los trminos que se explicarn, pero adems,

porque
Nacin
la
empresa
en
las
debe
integrarse
actividades
que
armnicamente
le
son
la
inherentes.
(Artculo 1 CPR). En este aspecto, debemos considerar

que
esa
comunidad
concurren
el
empleador
sus
trabajadores con una finalidad comn, que es el xito de

la
misma,
que
para
ambas
partes
consistir
en
un
beneficio moral, pero tambin econmico;

17.
Que,
atendido
lo
expresado
precedentemente,
quien ejerza labores directivas en la empresa, tendr las

facultades
organizar
N21,
de
y
la
gozar
empresa,
la
trabajadores,
de
de
la
autonoma
conformidad
Constitucin,
constituirn
los
por
necesaria
al
su
para
artculo
19,
parte,
los
colaboradores
directos
para la consecucin de un fin comn determinado en el
123
estatuto
social,
conforme
la
forma
jurdica
que
la
respectiva empresa tenga. De tal manera que, la libertad

de asociacin tiene plena vigencia en la realidad laboral
a travs de la cooperacin mutua, donde alguien pone el
capital
el
trabajo
en
trminos
de
organizacin
planificacin del proyecto a ejecutar y otros su plena

capacidad laboral, y es en esta unidad productiva (la
empresa) donde quien adopte decisiones debe actuar en
justicia, conforme a la clsica nocin de Ulpiano de dar
a
cada
cual
lo
suyo
entre
las
cuales
se
cuenta
la
remuneracin justa, a que alude el inciso segundo, del

artculo 19, N 16 de la Constitucin Poltica;
18.
Que,
en
el
contexto
reseado
de
la
responsabilidad sobre la marcha y buena gestin que recae

en la o las personas que administran, tal como se ha
expresado Ut Supra, son dichas personas las que estn en
posicin de saber con certeza la situacin general de la
empresa como el desempeo particular de cada trabajador,
con el objeto de adoptar decisiones, las cuales siempre
tendrn efectos en el conjunto.
En razn de ello es que la Constitucin asegura a
toda
persona
el
derecho
desarrollar
una
actividad
econmica lcita, la cual se engarza con la libertad de

trabajo,
en
cuanto
la
elaboracin
ejecucin
de
un
emprendimiento constituye una actividad econmica y la

incorporacin
de
trabajadores
la
empresa,
una
concrecin palmaria de la libertad para hacerlo;

19. Que, esta Magistratura ha sealado respecto de
la libertad de emprender que este derecho, denominado
por
la
Comisin
de
Estudio
de
la
Nueva
Constitucin
Poltica de la Repblica libre iniciativa privada para

desarrollar
cualquiera
actividad
econmica
y,
usualmente, derecho a desarrollar cualquiera actividad

econmica lcita, significa que toda persona, sea sta
persona natural o jurdica, tiene la facultad de iniciar
124
y mantener con libertad cualquiera actividad lucrativa en

las diversas esferas de la vida econmica, garantizando,
por consiguiente, la norma constitucional, entre otras
actividades, la realizacin de actividades productivas,
de
servicios
de
comercializacin
de
todo
tipo
de
bienes, bajo dos grandes condiciones: la primera, que la

actividad a realizar no sea, considerada en s misma,
ilcita, y lo son slo las que la propia Constitucin
menciona
genricamente,
esto
es,
las
contrarias
la
moral, al orden pblico y a la seguridad nacional, y la

segunda, que la actividad econmica a realizar se ajuste
a las normas legales que la regulen. (STC Rol N 467,
c.27);
20.
Que,
bajo
esa
perspectiva,
la
legislacin
laboral vigente, al facultar al empleador para extender

los beneficios de un contrato colectivo, celebrado con un
sindicato
hubieren
de
la
empresa,
participado
en
los
el
trabajadores
proceso
de
que
no
negociacin
colectiva, y a quienes por consiguiente, no les afecte

dicha convencin, se aviene perfectamente a las normas
constitucionales referidas a la libertad de trabajo y a
la libre iniciativa individual.
Lo
anterior
texto
legal
Cdigo
del
no
del
ocurre,
inciso
Trabajo,
sin
tercero,
aprobado
embargo,
del
por
en
el
artculo
ambas
nuevo
323
del
Cmaras
del
Congreso Nacional, cuando exige que el sindicato, como

parte del instrumento colectivo, tenga que consentir para
extender los beneficios acordados en dicho convenio, sea
en todo o en parte, a los trabajadores que no estn
sindicalizados,
consagrados
lo
en
el
constitucionales,
administracin
que
de
pugna
artculo
creando,
la
una
empresa,
con
19,
los
principios
Ns16
intromisin
por
parte
y
en
de
21
la
las
organizaciones sindicales que afecta en su esencia, las

garantas
constitucionales
citadas.
Precisamente,
lo
125
consustancial a la libre iniciativa en materia econmica

consiste en la posibilidad amplia que cada persona humana
tiene para emprender negocios que posibiliten el origen
de
una
nueva
produccin
empresa
de
en
la
vida
servicios,
econmica,
que
sea
conlleva
de
dar
empleabilidad, con lo cual, la concrecin de esa libertad

econmica es un concreto y directo aporte al bien comn;
desde la perspectiva de la persona que, en su calidad de
trabajador
ingresa
proyect,
es
trabajo,
que
el
al
emprendimiento
ejercicio
le
permite
pleno
no
que
de
su
la
slo
empleador
libertad
satisfacer
de
las
necesidades de su desarrollo material y espiritual, sino

que es tambin su aporte al bien comn general mediante
su capacidad laboral;
21.
Que,
requerimiento
garanta
la
de
norma
autos
jurdica
contiene
constitucional
individual,
que
de
asegura
al
una
la
impugnada
por
limitacin
libre
el
la
iniciativa
empleador
la
Carta
Fundamental, en cuanto afecta la facultad de direccin de

la empresa a que tiene derecho, entendida ella como la
capacidad
para
ordenacin
ejercer
un
organizacin
conjunto
de
facultades
laboral
de
la
de
empresa.
(Irureta Uriarte, Pedro. El ncleo laboral en el derecho

constitucional a la libertad de empresa, En: Estudios
Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de
Chile Universidad de Talca, Ao 11, N2, 2013 pp. 369424,) y que se explican y fundamentan en lo referido al
numeral 21, del artculo 19 constitucional, que consagra
el
reconocimiento
de
la
libre
iniciativa
en
materia
econmica;
22. Que, limitar una garanta constitucional puede
resultar totalmente contrario a la Constitucin Poltica
cuando se traspasa el arco fijado al legislador en el
artculo
19
26.
As,
excepcionalmente,
autoriza
limitaciones concretas y precisas, como ocurre con el
126
derecho
de
propiedad,
con
el
objeto
de
asegurar
la
funcin social del dominio, y que slo puede efectuarse

mediante una ley que encuentra como fundamento cuanto
exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional,
la
utilidad
salubridad
pblicas,
la
conservacin del patrimonio ambiental.

Que,
en
la
especie,
el
inciso
tercero
impugnado
constituye una intervencin del legislador que limita una

garanta constitucional, lo cual no le est permitido,
vulnerndose as ostensiblemente el derecho a desarrollar
libremente
la
actividad
econmica
que
desarrolla
el
empleador.
En efecto, como seala el artculo 19 N 21 de la
Constitucin, en su inciso primero, se asegura a todas
las
personas
el
derecho
desarrollar
cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al

orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen. Si bien la ley puede
regular el ejercicio de una actividad econmica, como
es la actividad empresarial, no puede hacerlo al punto de
afectar
la
esencia
del
derecho
desarrollar
tal
actividad con libertad como sera constreir la facultad

del empleador de ordenar y organizar la empresa conforme
a su propia realidad.
As,
no
constitucional,
es
posible,
potenciar
las
desde
la
perspectiva
labores
sindicales
afectando las garantas constitucionales, limitndolas en

trminos tales que la afecten en su esencia, salvo que lo
exigiera la funcin social del dominio, lo que no ocurre
en este caso;
V. LIBERTAD SINDICAL
23. Que la otra dimensin constitucional, que es
menester analizar es la libertad de afiliacin sindical,
127
consagrada en el artculo 19, N 19, inciso primero,

constitucional que la doctrina ha entendido en una doble
faz, esto es, como especie de la libertad de asociacin
positiva, conocida como el derecho a pertenecer a una
organizacin
sindical
la
libertad
de
sindicarse
negativa, en cuanto se entiende, como la libertad de no

ser obligado a afiliarse a sindicato alguno. La libertad
sindical implica tambin una garanta de indemnidad; es
decir, no es lcito que la afiliacin o la actividad
sindicales
directas
traigan
o
Fundamentales,
consigo
consecuencias
indirectas.
Luis
Mara
(Sistema
negativas,
de
Diez-Picazo,
Derechos
Ed.
Thomson
Civitas, 3 Edicin 2008, P.521);

24. Que, permitir el acceso de los trabajadores sin
afiliacin sindical, a los beneficios de un instrumento
colectivo, previo acuerdo entre la organizacin sindical
respectiva y el empleador, constituye una condicin
vista
desde
otro
ngulo,
es
una
manifestacin
que,
del
concepto que la doctrina laboral define como clusulas

de seguridad sindical, entre las cuales se encuentra la
clusulas de ventajas reservadas, que es precisamente,
la que limita los beneficios del convenio colectivo slo
a los trabajadores afiliados al sindicato que negoci
colectivamente, conducta que es de suyo contraria a la
Carta
Fundamental,
porque
indirectamente
vulnera
la
libertad sindical que, en su aspecto individual consiste

en el respeto a la voluntad del trabajador de afiliarse o
no al sindicato de su empresa. Esta garanta se encuentra
asegurada en el artculo 19, N19, inciso primero, de la
Constitucin que expresa que La afiliacin sindical ser
siempre
voluntaria,
de
forma
que
si
la
legislacin
laboral como la que se propone- contempla una va que

fuerza
la
afiliacin
sindical
por
sobre
la
libertad
esencial de que goza todo trabajador en este sentido,

pugna
con
la
disposicin
constitucional
citada,
por
cuanto el consentimiento del ente sindical para que el
128
empleador pueda extender los beneficios de un contrato

colectivo, presiona al trabajador no sindicalizado para
ingresar a la organizacin sindical de que se trate, an
contra su voluntad;
25.
observar
Que,
la
resulta
doctrina
ilustrativo
la
en
este
jurisprudencia
aspecto,
comparadas,
particularmente la espaola, que en lo que se refiere a

las clusulas de ventajas reservadas por lo general no
admite
que
ciertos
beneficios,
contextos
mediante
de
acuerdos,
ya
sean
pactos,
en
se
materia
reestructuraciones
implanten
sindical
empresariales,
en
slo
aplicables a los afiliados a los sindicatos negociadores,

pues ello supone una discriminacin entre afiliados y no
afiliados
que
no
presenta
justificacin
objetiva
razonable alguna. (Anlisis jurisprudencial de clusulas

de
seguridad
colectiva,
Derecho
sindical
XXXIV
del
pactadas
Jornadas
Trabajo
en
la
Universitarias
Relaciones
negociacin
Andaluzas
Laborales,
de
Mlaga,
Noviembre de 2015, Profesora Carmen Ferradans Carams,

p.4);
VI.
CRITERIOS
OBJETIVOS,
GENERALES
NO
ARBITRARIOS.
26.
Que,
consecuencia
del
inciso
anterior
lo
constituye este precepto que dirige mediante lineamientos

muy amplios las reglas que debern considerar las partes
del contrato colectivo para determinar o discernir los
beneficios que se extendern o entregarn al trabajador
no sindicalizado, y que por tanto, no particip en la
negociacin pertinente;
27.
Que,
generales,
empleador
las
no
como
expresiones
arbitrarios,
para
el
cuerpo
criterios
denotan
objetivos,
tanto
intermedio
para
social
el
que
acuerdan la extensin de beneficios, una base que al ser
129
tan amplia se torna difusa y por ende, contiene un sesgo

de
incerteza
jurdica,
en
trminos
que,
precisamente
frustre la propuesta del legislador ;

28. Que, siendo la naturaleza jurdica del pacto
entre el empleador y la organizacin sindical respectiva
a que se refiere el inciso tercero, del artculo 323, del
Cdigo
del
Trabajo,
un
acto
jurdico
bilateral,
que
conforme al artculo 1438, del Cdigo Civil constituye

una convencin generadora de obligaciones, no se divisa
que
las
partes
concurrentes
esta
nueva
convencin
puedan aplicar reglas objetivas no arbitrarias, o muy

generales, lo que se deduce de la esencia misma del acto
jurdico
propuesto
considerando
por
adems,
la
que
norma
ambos
jurdica
incisos,
anterior,
esto
es,
el
inciso tercero y cuarto, del artculo 323, del Cdigo del

Trabajo, del numeral 37, contenido en el artculo 1 del
proyecto de ley, establecen una especie de estipulacin
en favor de un tercero, que como seala la doctrina y la
jurisprudencia es una excepcin al efecto relativo de los
contratos;
29.
Que,
convencin
en
siempre
tal
sentido,
tendrn,
un
las
objeto
partes
y
en
una
una
causa
distinta para concurrir a su celebracin, en especial

respecto a esta ltima, lo que hace que tengan intereses
contrapuestos,
jurdico
atendida
mismo.
As,
la
la
especificidad
causa
se
define
del
en
acto
nuestro
ordenamiento jurdico como el motivo que induce al acto o

contrato y que, en este caso, ser extender beneficios
consecuencia
de
una
negociacin
colectiva
los
trabajadores no sindicalizados, pero en cuya concrecin

se podrn eventualmente producir desacuerdos. Ya se pudo
prever por el legislador, una falta de acuerdo en los
trabajadores potencialmente beneficiados por el contrato
colectivo, lo cual se deduce de la intervencin que l
hace
al
fijar
reglas
generales
amplias
que
buscan
130
precaver
disensiones
precedente
y,
literales
en
satisface
las
que
por
que
pudiera
ello,
est
no
obstante
redactado
exigencias
de
ocasionar
este
la
el
los
inciso,
Carta
inciso
trminos
ste
no
Fundamental
en
materia de igualdad ante la ley, libertad de trabajo y

libre iniciativa individual.
Ms
an
consecuencia
este
del
inciso
de
anterior
la
norma
desde
jurdica
esa
es
perspectiva
entendemos que se afectan en su esencia las garantas

constitucionales
citadas
precedentemente
respecto
del
inciso tercero, porque el legislador, en los trminos que

ha ideado la norma, impide el libre ejercicio de ellas,
hacindolas irrealizables y entrabndolas ms all de lo
razonablemente permitido;
30. Que, por otra parte, an cuando se establezcan
estos criterios objetivos y generales para establecer en
forma
parcial
extensivos
general
todo
los
parte
beneficios
de
los
que
se
harn
trabajadores
no
sindicalizados, la negativa pura y simple del sindicato

para
extenderlos,
Laboral,
con
lo
no
cual,
es
se
reclamable
le
priva
ante
de
un
la
Justicia
derecho
al
empleador, y muy especialmente al trabajador afectado,

quien se ver menoscabado en sus derechos labores y, por
ende, discriminado y afectado en lo que dice relacin con
su derecho a la libertad sindical;
VII. NUEVA LETRA H), DEL ARTCULO 289 DEL CDIGO DEL
TRABAJO.
31. Que, la nueva causal antisindical que se objeta
por el requerimiento de autos, tiene su antecedente en la
anterior letra g) de la misma disposicin legal, la que
textualmente expresaba El que aplique las estipulaciones
de un contrato o convenio colectivo a los trabajadores a
que se refiere el artculo 346, sin efectuar el descuento
131
o la entrega al sindicato de lo descontado segn dicha

norma dispone, vale decir, que el empleador conforme al
artculo 346 del Cdigo del Trabajo tena la facultad de
extender los beneficios establecidos en un instrumento
colectivo
respectivo,
con
la
obligacin
de
que
el
trabajador beneficiario de ello, aportare al sindicato

que
obtuviere
el
beneficio,
el
75%
de
la
cotizacin
mensual ordinaria, durante toda la vigencia del contrato;

32.
Que,
disposiciones
el
proyecto
impugnadas,
parlamentarios
que
de
por
ley
ser
interponen
de
autos,
considerado
la
accin
en
sus
por
los
ante
esta
Magistratura, contrarios a la Constitucin, se denomina

Moderniza
el
sistema
de
relaciones
laborales,
introduciendo modificaciones al Cdigo del Trabajo, cuya

principal idea matriz es buscar el fortalecimiento de las
organizaciones sindicales, con ese propsito, reformula
la letra g) del artculo 289 del Cdigo del Trabajo, que
pasa
ser
letra
antisindical
que
h),
el
estableciendo
empleador
otorgue
como
o
conducta
convenga
con
trabajadores no sindicalizados a la organizacin con que

se
hubiere
contrato
negociado,
colectivo,
los
lo
beneficios
cual,
es
pactados
concordante
en
el
con
lo
dispuesto en el inciso tercero, del artculo 323, del

Cdigo
de
Trabajo,
del
numeral
37,
contemplado
en
el
artculo 1, del proyecto de ley, en cuanto ste requiere

el consentimiento del ente sindical para que el empleador
pueda extender los beneficios del contrato colectivo al
trabajador
no
afiliado
ste.
Norma
legal
que
estos
disidentes declaran que es inconstitucional por vulnerar

la libertad de trabajo, la libertad de afiliacin y de
libre
iniciativa
extienden
los
individual,
fundamentos
sobre
las
comprendidos
cuales
se
en
los
considerandos precedentes;
33.
Que,
las
conductas
antisindicales,
buscan
sancionar al empleador que impida o perturbe el aspecto
132
asociativo y en otras oportunidades, nada ms que a la

negociacin, como lo expresa el profesor William Thayer,
en su conocida obra Texto, comentario y jurisprudencia
del
Cdigo
profesor,
del
en
considerar
Trabajo.
la
al
obra
citada,
momento
antisindicales,
la
Sin
de
embargo,
que
el
de
dicho
legislador
establecer
necesidad
advierte
no
las
debe
conductas
desalentar
la
contratacin de personal, agregando que la institucin

de las prcticas antisindicales es el reiterado problema
de armonizar mayor libertad -finalidad muy plausible- con
las exigencias de paz, eficacia y progreso que reclama
una sociedad para mantenerse en libertad. Por ah surge
la cuestin de las prcticas antisindicales y su atinada
o abusiva invocacin. Toda prctica censurable del buen
orden
libre
sindical
no
es
sino
expresin
de
un
rompimiento o violacin de la comunidad jurdico-moral

que necesariamente implican el contrato de trabajo y la
regular armonizacin de sus integrantes en una empresa.
(Thayer Arteaga, William. Ob.citada, Ediciones UC, 2015,
pp.401 y 402);
34. Que, las denominadas prcticas antisindicales
tienen por objeto proteger la libertad sindical, especie
de libertad que contiene un aspecto individual y otro
colectivo
y,
que
para
el
caso
de
autos
interesa
la
primera de ellas, esto es, es la libertad sindical en su

aspecto individual, la cual se encuentra reconocida por
la Constitucin en el artculo 19, N19, inciso primero,
al
establecer
que
la
afiliacin
un
sindicato
ser
siempre voluntaria. Y en este sentido, que un trabajador

perteneciente a una empresa determinada que se encuentra
en la situacin de no estar afiliado a un sindicato de
esa empresa, se vea impedido por ley de que su empleador
no pueda extenderle los beneficios establecidos en el
convenio colectivo de que se trate, por ser considerado
una
prctica
antisindical,
constituye
claramente
una
vulneracin a la libertad de afiliacin negativa, sobre
133
la
cual
ya
se
ha
extendido
esta
sentencia
en
considerandos anteriores;
35. Que, junto con lo precedentemente expuesto, la
conducta descrita por la norma jurdica impugnada por los
requirentes, constituye tambin una infraccin, tal como
lo expresan los libelos que contienen los requerimientos
de autos al numeral 21, del artculo 19, de la Carta
Fundamental, que garantiza a toda persona el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, respetando las
normas legales que la regulen y que no hace otra cosa que
hacer palmario el principio de subsidiariedad, consagrado
en
el
artculo
1,
constitucional,
en
cuanto
que,
la
iniciativa particular o privada es preferente y puede,

generar todos los proyectos econmicos o sociales que
crea
pertinentes,
contrarios
con
la
la
moral,
sola
orden
limitacin
que
pblico
la
no
sean
seguridad
nacional;
36. Que la decisin de un empleador de otorgar a un
trabajador
no
sindicalizado,
todo
parte
de
los
beneficios contenidos en el contrato colectivo que haya

convenido con el sindicato de su empresa, sea considerada
por la ley laboral una prctica antisindical, sujeta a la
sancin
respectiva,
es
una
manifiesta
vulneracin
al
precepto constitucional citado, al afectar la facultad de

direccin que le es consustancial al empleador, y en el
cual no se advierte cmo podra ser un atentado a la
libertad
sindical
cuando
lo
que
est
haciendo
es
beneficiar a uno o ms trabajadores por el slo hecho de

no pertenecer al sindicato;
37. Que, en este mismo orden de ideas, no se divisa
cmo
la
extensin
sindicalizado
pueda
de
beneficios
atentar
contra
al
la
personal
no
organizacin
sindical. Distinto es el caso en que el empleador otorgue

ms
beneficios
sindical,
que
al
los
trabajador
que
no
obtuvieron
afiliado
los
al
ente
trabajadores
134
sindicalizados, porque ello estara en la lnea de un

evidente propsito de desincentivar la sindicalizacin en
la empresa. Por eso es que el anterior artculo 346 del
Cdigo del Trabajo permita la extensin de beneficios
estipulados en instrumentos colectivos respectivos, con
la obligacin de pagar el 75% de la cotizacin mensual
ordinaria, al sindicato que los hubiere obtenido;
38. Que, el legislador ciertamente puede buscar y
concretar a travs de las normas jurdicas pertinentes el
fortalecimiento
ello
no
de
puede
constitucionales,
empleador,
las
entre
artculo
19,
profesor
Pedro
organizaciones
hacerlo
que
las
N21
conculcando
como
cuales
toda
est
la
De
la
pero
garantas
persona
tiene
consagrada
constitucional.
Irureta,
sindicales,
el
en
el
Como
expresa
el
facultad
general
de
organizacin de que goza el empresario, surge para ste

un poder de direccin y disciplina en el mbito de la
relacin
de
efectivamente
trabajo.
Si
como
titular
un
el
empresario
de
la
se
comporta
organizacin,
el
Derecho ha juridificado sus facultades, a objeto de que

las diversas atribuciones que ostenta se encuadren dentro
de un marco general diseado por el propio ordenamiento.
De
all
la
importancia
que
tiene,
entre
otros,
el
artculo 19 N21 CPR como fuente primaria de regulacin

de
los
poderes
empresariales,
pues
en
definitiva
las
facultades del empleador se justifican, en parte, en la

propia
realidad
del
sistema
econmico
constitucional.
(Pedro Irureta Uriarte, ob.citada);

39
alegacin
segundo
empleador
Que,
del
del
desde
luego,
Ejecutivo,
artculo
extender
corresponde
de
289,
que
letra
beneficios
el
h),
los
descartar
invocado
la
inciso
permitira
al
trabajadores
no
sindicalizados, a travs de negociaciones individuales.

Ello, porque el nuevo artculo 303, inciso primero,
que el Proyecto incorpora, as como en el presente lo
135
hace
el
artculo
6,
inciso
tercero,
del
Cdigo
del
Trabajo, disponen que la negociacin colectiva tiene por

objeto
establecer,
adems
de
remuneraciones,
nuevas
condiciones comunes de trabajo.

Mientras que, por aplicacin de ese nuevo artculo
289, letra h), en los contratos individuales a lo ms
podran extenderse las remuneraciones que fueron objeto
de un convenio colectivo, pero no las nuevas condiciones
comunes de trabajo. Lo que aparte de resultar en un
contrasentido, hiere el derecho a la igualdad consuma una
diferencia arbitraria, que vulnera el artculo 19, N 2,
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
VIII. CONCLUSIONES.
40.
Atendidas
las
consideraciones
expresadas
precedentemente, se concluye que es inconstitucional el

inciso tercero del artculo 323, del Cdigo del Trabajo,
contenido en el numeral 37, del artculo 1 del proyecto
de ley requerido, por ser contrario al artculo 19, Ns
2, 16, N19 y N21 constitucionales, que garantizan a
toda persona la igualdad ante la ley, la libertad de
trabajo, la libre sindicalizacin y la libre iniciativa
individual;
41. Que, es igualmente inconstitucional el inciso
cuarto,
de
la
disposicin
citada
precedentemente,
contenida en el numeral 37, del artculo 1, del proyecto

de
ley,
por
contrariar
el
artculo
19
Ns16,
N19,
inciso primero, y N 21 constitucionales;

42.
Que,
en
cuanto
al
artculo
289,
letra
h),
contenido en el artculo 1, numeral 29, letra j) del

proyecto de ley, es inconstitucional, por infringir el
artculo 19 N21 que garantiza la libre iniciativa en
materia econmica.
136
43.
Que,
de
paso,
el
Proyecto
transgrede
la
preceptiva constitucional y legal referida en el prrafo

precedente, al privar a la direccin de la empresa del
derecho
organizar
la
misma,
autnomamente,
conforme
reconocen los artculos 1 inciso tercero, y 19, N 21,

inciso primero, de la Carta Fundamental.
Adems
sindicatos
de
innovar
que,
en
conferir
cuanto
grupos
un
de
poder
inters,
los
puede
devenir en arbitrariedades e injusticias, reidas con el

artculo 19, numerales 2) y 16), inciso quinto, de la
Constitucin;
44.
Que,
reproches
la
contratos,
por
ltimo,
invocacin
cuya
no
al
observancia
subsana
efecto
los
anteriores
relativo
exigira
la
de
los
anuencia
del
sindicato cuando se trate de ensanchar los beneficios

colectivos a los trabajadores no afiliados a l.
Porque la materia no recae sobre la incorporacin de
un tercero ajeno a un pacto del que no ha sido parte,
sino que de hacer comn aquello que -segn principios
generales de la razn y del derecho- pertenece a todos
quienes integran la colectividad, y respecto de lo cual
ninguno de sus miembros puede atribuirse exclusividad.
VI.II.
DERECHO
DE
LOS
SINDICATOS
OBTENER
INFORMACIN DE LOS ASOCIADOS QUE LO HAYAN AUTORIZADO

EXPRESAMENTE EN SUS ESTATUTOS.
VI.II.I. VOTO POR RECHAZAR.
El
ministro
seor
Carlos
Carmona
Santander
137

Ignacio Vsquez Mrquez estuvieron por rechazar el tercer
captulo de impugnacin de los requerimientos de autos,
declarando, en consecuencia, la constitucionalidad del
artculo 1, numeral 37 del proyecto de ley, respecto de
la modificacin al artculo 317, inciso cuarto, frase que
indican, en virtud de los siguientes fundamentos:
I. LA IMPUGNACIN.
1.
Que
los
informacin
que
proporcionar
negociar
en
requerimientos
las
los
ellas
empresas
sindicatos
para
impugnan
estn
que
preparar
obligadas
tengan
las
cierta
a
derecho
negociaciones
colectivas.
Especficamente, impugnan el artculo 317, inciso
cuarto que dispone que la informacin de la planilla de
remuneraciones
de
los
trabajadores
involucrados
en
la
negociacin slo la pueden solicitar las organizaciones

autorizadas. Estas pueden ser autorizadas de dos maneras.
Por una parte, pueden ser autorizados en sus estatutos;
por la otra, pueden ser autorizados expresamente por cada
trabajador.
Los requirentes impugnan la autorizacin que se da
va estatutos.
Para los requirentes esta norma vulnera el derecho
a la vida privada porque, de un lado, la remuneracin
conlleva todo tipo de rasgos e identidad y no hay inters
pblico que signifique una intromisin en esta material.
Del
otro,
permite
que
la
informacin
que
fuese
proporcionada por el sujeto emisor pueda ser difundida

sin restricciones por el sujeto receptor (el sindicato);
II. LA NORMA IMPUGNADA.
138
2.
Que
el
proyecto
de
ley
introduce
un
nuevo
ttulo en el Libro IV del Cdigo del Trabajo, denominado

derecho
la
informacin
de
las
organizaciones
sindicales. En dicho ttulo se regula la informacin que

las empresas deben entregar a los sindicatos. Para estos
efectos,
se
establecen
deberes
comunes
todas
las
empresas y deberes especficos para empresas grandes y

medianas; deberes de informacin que se aplican de forma
permanente y deberes que se aplican slo a propsito de
la negociacin colectiva; asimismo, se distingue entre
informacin
que
la
empresa
debe
entregar
de
oficio
informacin que los sindicatos pueden requerir.

En primer lugar, la norma establece que las grandes
empresas deben entregar anualmente a los sindicatos de
empresa el balance, el estado de resultados y los estados
financieros auditados. Asimismo, deben entregar toda otra
informacin de carcter pblico que estn obligados a
poner a disposicin de la Superintendencia de Valores y
Seguros.
En segundo lugar, las empresas estn obligadas a
entregar a los sindicatos que tengan derecho a negociar
en
ellas,
la
informacin
especfica
necesaria
para
preparar sus negociaciones colectivas.

En
Respecto
previo
este
de
al
las
el
proyecto
grandes
vencimiento
requerimiento
deben
marco,
de
entregar
del
las
hace
medianas
menos
instrumento
la
separacin.
empresas,
organizaciones
lo
una
90
das
colectivo,
sindicales,
siguiente
stas
informacin:
planilla de remuneraciones, valor actualizado de todos

los
beneficios,
informacin
costos
relativa
globales
al
de
balance
la
mano
general,
de
obra,
estado
de
resultados, estados financieros auditados e informacin

de
carcter
pblico
que
se
entregue
organismos
fiscalizadores que no se haya entregado oportunamente y

la
informacin
que
incida
en
la
poltica
futura
de
139
inversiones
de
confidencial.
la
En
empresa
relacin
que
no
las
tenga
micro
carcter
pequeas
empresas, los sindicatos slo pueden pedir las planillas

de
remuneraciones
pagadas
sus
socios,
el
valor
actualizado de todos los beneficios y los costos globales

de la mano de obra.
En tercer lugar, los sindicatos de empresa pueden
solicitar una vez en cada ao calendario a las grandes
empresas, la informacin sobre remuneraciones asignadas a
empresa.
Finalmente,
tratndose
de
las
micro,
pequeas
medianas empresas, stas deben proporcionar anualmente a

los
sindicatos
de
empresa
la
informacin
sobre
sus
ingresos y egresos, de acuerdo al rgimen tributario al

que se encuentren afectos.
Por
otra
parte,
la
normativa
tambin
establece
plazos para la entrega de informacin que sea requerida o

que deba ser entregada por la empresa. Si esto no se
cumple, los sindicatos afectados pueden reclamar ante la
Direccin
del
Trabajo.
Si
no
prospera
la
gestin
administrativa, pueden recurrir al Tribunal Laboral;

3. Que la norma que los requirentes impugnan opera
slo respecto de las grandes y medianas empresas.
Enseguida, no se discute la informacin que pueda
requerirse.
Esta
se
refiere
la
planilla
de
remuneraciones pagada a los trabajadores afiliados a la

organizacin, desagregada por haberes y con detalle de
ingreso a la empresa y cargo y funcin desempeada.
Tampoco se discute el plazo en que esta informacin
deba ser entregada (90 das previo al vencimiento del
instrumento colectivo vigente).
Slo se impugna la forma de autorizacin
que se
haga va estatutos de la informacin de la planilla de
140
remuneraciones
negociacin,
de
los
que
trabajadores
pueden
solicitar
involucrados
las
en
la
organizaciones
sindicales.
III. LA NORMATIVA ACTUAL EN MATERIA DE INFORMACIN

4.
Que
en
la
actualidad
el
Cdigo
del
Trabajo
regula en el artculo 315 la entrega de informacin que

puedan requerir los sindicatos o los grupos negociadores,
y la informacin que la empresa debe poner a disposicin
de los mismos.
Respecto
pueden
del
solicitar
primer
los
tipo
de
antecedentes
informacin,
estos
indispensables
para
preparar el proyecto de contrato colectivo.

En relacin a la informacin que el empleador puede
entregar, sta se refiere a lo siguiente: los balances de
los
dos
aos
inmediatamente
anteriores
toda
la
informacin pertinente que incida en la poltica futura

de
inversiones
de
la
empresa,
siempre
que
no
sea
considerara por aqul como confidencial;

5.
Que
la
informacin
puede
ser
solicitada
en
distintos momentos segn haya o no contrato colectivo

vigente.
Si lo hay, se puede solicitar antes de la fecha de
vencimiento
de
ste.
Si
no
lo
hay,
tal
antecedentes
pueden ser solicitados en cualquier momento;

6. Que queremos hacer notar que la informacin que
pueden solicitar los sindicatos es bastante amplia. Desde
luego, porque abarca los antecedentes indispensables, sin
que la ley los liste. Enseguida, la nica restriccin es
que esos antecedentes indispensables se definen en base
al proyecto de contrato colectivo que el sindicato debe
ofertar al empleador;
141
IV. LOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS.

7. Que para un adecuado razonamiento, es necesario
sentar los criterios interpretativos que nos guiarn. En
primer lugar, debemos descartar los criterios que este
Tribunal ha establecido respecto del artculo 8 de la
Constitucin.
solicita
Por
son
una
parte,
actos,
porque
ah
resoluciones,
lo
que
se
fundamentos
procedimientos de rganos del Estado. Aqu, en cambio,

estamos hablando de informacin
en
el
marco
de
una
que se debe proporcionar
negociacin
colectiva,
entre
dos
sujetos regidos por una legislacin laboral. Por la otra,

porque la informacin que se puede solicitar en el marco
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley N
20.285), est a cargo de cualquier persona, pues toda
persona puede solicitar dicha informacin (artculo 10)
sin que el rgano requerido pueda imponer condiciones de
uso y restricciones a su empleo (artculo 19). Adems,
respecto de la informacin de datos que se recolecten de
fuentes accesibles al pblico, no se requiere ningn tipo
de
autorizacin
para
su
tratamiento
transferencia
(artculo 4, Ley N 19.628);

8. Que en segundo lugar, es necesario considerar
que
los
implica
contratos
que
deben
entre
comportamientos
celebrarse
los
decentes
de
buena
contratantes
y
leales,
debe
que
fe.
Ello
existir
apunten
la
cooperacin, al respeto recproco.

Sin
perjuicio
informacin,
ciertas
como
de
la
los
que
regulaciones
se
(por
deberes
establece
ejemplo,
reglados
de
propsito
de
los
vicios
redibitorios, el error esencial), hay tambin deberes no

reglados, construidos a partir de la buena fe. En ese
sentido, que la informacin que debe dar un contratante a
otro,
se
funda,
de
un
lado,
en
el
desequilibrio
de
conocimientos sobre los elementos del contrato que existe
142
entre
las
partes.
Ello
obliga
quien
tiene
cierta
informacin a entregarla a quien carece de ella. Por el

otro, la informacin robustece el consentimiento, porque
permite actuar con conciencia de la conveniencia de lo
que
est
suscribiendo,
del
alcance
de
los
derechos
obligaciones asumidos.
Este deber de entregar a la contraparte elementos
que
tienen
que
ver
con
el
objeto
del
contrato,
del
contenido, de sus efectos, no es absoluto, porque existen

deberes
de
auto
informacin,
porque
hay
materias
que
pueden ser reservadas, porque hay secreto profesional o

comercial, etc. Sin embargo, los deberes de informacin
priman si hay una asimetra estructural en la relacin
entre
los
contratantes,
como
la
que
existe
entre
el
vendedor y el consumidor, el profesional y el cliente, el

ingeniero y el operario; tambin si hay un perjuicio que
pueda
significar
para
el
proceso
de
negociacin,
el
ocultamiento y no transparencia de esa informacin.

Por lo dems, hay contratos en que se estructuran a
partir
de
deberes
de
informacin
precontractual.
As
sucede con el contrato de seguro (Ley N 20.667), con los

contratos
19.496),
regidos
con
toda
por
la
la
Ley
del
determinacin
Consumidor
tarifaria
(Ley
de
N
las
empresas con concesiones de servicio pblico.

Ahora
bien,
el
contrato
colectivo
de
trabajo
se
estructura en la actualidad en base a informacin que

debe entregar el empleador de oficio o de otra que le
puede
ser
requerida
por
el
sindicato.
Asimismo,
se
estructura en base a una relacin asimtrica entre el

trabajador y el empleador. Las normas del derecho laboral
lo que buscan es establecer la proteccin del trabajo y
del trabajador (artculo 19 N 16, inciso primero). Y se
estructura, finalmente, en base a que las partes deben
negociar de buena fe, sin poner obstculos que limiten
143
las
opciones
de
entendimiento
(artculo
303,
inciso
segundo, proyecto de ley);

9. Que, en tercer lugar, la Constitucin entrega
una
serie
de
elementos
que
permiten
habilitar
al
legislador para que pueda establecer el derecho a pedir

la informacin y la obligacin correlativa de entregarla.
Por
de
pronto,
la
ley
debe
definir
los
procedimientos para lograr la negociacin colectiva (19

N 16, inciso quinto y 65 inciso cuarto N 5). Es un
trmite
preparatorio
informacin
que
de
la
permita
negociacin
solicitar
la
sindicato
presentar
su
al
proyecto de contrato colectivo.

Enseguida,
la
Constitucin
establece
que
dichos
procedimientos deben estar guiados por ciertos criterios.

Por una parte, deben ser los procedimientos adecuados.
Es
decir,
deben
necesidades
ser
aquellos
condiciones
que
de
se
la
adapten
las
negociacin.
La
informacin que el sindicato requiere no est en manos de

ellos.
Por
la
otra,
deben
estar
guiados
por
una
finalidad: lograr una solucin justa. Ello implica que

no por falta de informacin se arriba a una solucin poco
equitativa
solucin
para
justa
los
trabajadores
implica,
entre
del
otras
sindicato.
cosas,
que
La
la
negociacin no sea engaosa, asimtrica, con abuso de

posicin dominante;
V. NO SE VULNERA LA VIDA PRIVADA.

10. Que ahora estamos en condiciones de hacernos
cargo
del
reproche
formulado
por
los
requirentes.
Sostendremos que no se vulnera la vida privada.

En primer lugar, la planilla de remuneraciones que
se solicita, es informacin especfica y necesaria para
preparar la negociacin colectiva (artculo 317, inciso
primero del proyecto). Adems, esta informacin es slo
144
respecto de los trabajadores asociados a la organizacin

requirente (artculo 317, inciso segundo, letra a)). Se
trata,
en
consecuencia,
de
informacin
que
no
les
es
ajena. Es informacin que se refiere a ellos mismos. Y

que es necesaria para formular el proyecto de contrato y
llevar a cabo una buena negociacin.
No se trata de
informacin que comprometa secretos industriales o que

sea del todo ajena a los propios trabajadores o que no
tenga
nada
que
ver
con
el
proceso
de
negociacin
colectiva. Se trata de obtener la informacin actualizada

sobre las propias remuneraciones de los trabajadores.
Cabe recordar que en la propuesta de contrato que
deben
formular
los
trabajadores
al
inicio
de
la
negociacin, deben explicitar las clusulas que proponen,

los
fundamentos
de
su
propuesta
acompaar
los
antecedentes que sustentan su presentacin (artculo 330

del proyecto). Evidentemente los trabajadores no pueden
cumplir
esa
obligacin
si
los
empleadores
no
les
facilitan esos antecedentes. Sobre todo si estos estn en

su poder;
11.
Que,
en
segundo
lugar,
la
Constitucin
garantiza en el artculo 19 N 19, la autonoma de las

organizaciones
sindicales.
Esto
tiene
muchas
manifestaciones dentro de nuestro sistema. Una de esas

expresiones es que en el estatuto del sindicato se pueden
establecer
todos
miembros.
Por
perfectamente
los
derechos
lo
mismo,
considerado
el
una
obligaciones
estatuto
de
puede
autorizacin
sus
ser
legtima,
dentro de dicha autonoma, para entregar la autorizacin

al sindicato para recabar esa informacin;
12.
Que,
remuneratoria
en
tercer
fuera
lugar,
considerada
si
la
informacin
hipotticamente
dato
sensible, lo que no nos corresponde calificar a nosotros

en
esta
oportunidad,
por
ser
propio
de
un
control
concreto, lo que la ley exige es el consentimiento para
145
el tratamiento de los datos (artculo 4, Ley N 19.628).

Dicho
consentimiento
autorizar
implica
informadamente
que
respecto
la
persona
del
debe
propsito
del
almacenamiento de los datos y su posible comunicacin al

pblico (artculo 4). El consentimiento, en el proyecto
de ley, se da de dos maneras: se da por cada trabajador o
se
da
en
el
estatuto
del
sindicato.
Lo
que
los
requirentes impugnan es que dicha autorizacin se de en

el
estatuto.
Sin
embargo,
el
estndar
es
que
haya
autorizacin y que sea informada. Y eso se cumple en este

caso;
13. Que, por otra parte, la libertad sindical o
autonoma sindical, como la denomina la Constitucin, se
expresa
entre
otros
aspectos,
en
la
libertad
de
reglamentacin del sindicato va estatutos.

Los estatutos de los sindicatos son reconocidos en
la
Constitucin
cuando
regula
la
obtencin
de
la
personalidad jurdica va registro de stos.

En dichos estatutos se pueden establecer derechos y
obligaciones.
Por
lo
mismo,
se
puede
autorizar
ah
recabar esa informacin.

14. Que en lo que se refiere a la indeterminacin
de la expresin planilla de remuneraciones, el sistema
laboral cuenta con un organismo con potestades expresas
para determinar una interpretacin oficial en la materia,
que la Direccin del Trabajo (artculo 5, 9 y 11 D.F.L.
N 2/1967, Trabajo).
Por lo dems, no es un concepto que no se entienda.
Sera
como
cuestionar
lo
que
se
comprende
por
liquidaciones de sueldo;
15.
Que,
asimismo,
los
requirentes
acentan
el
peligro que exista que el sindicato pueda transferir esa

informacin a terceros.
146
Al respecto, cabe sealar que el propio proyecto

califica como prctica desleal divulgar a terceros ajenos
a la negociacin los documentos o la informacin recibida
por el empleador y que tenga el carcter de confidencial
o reservado (artculo 407, letra c)). Si las planillas de
remuneraciones
no
fueran
consideradas
como
reservadas,
hay reglas de buena fe que tambin se sancionan como

prctica desleal (artculo 407, letra a)).
En todo caso, las hiptesis de eventual mal uso de
la
informacin
no
pueden
solamente
ser
de
cargo
del
sindicato, sino tambin del empleador.

No olvidemos que artculo 154 bis del Cdigo del
Trabajo obliga al empleador a mantener reserva de toda la
informacin y datos privados del trabajador a que tenga
acceso con ocasin de la relacin laboral.
Y el mal uso de potestades no es un control que
pueda realizarse mediante este control abstracto;
16. Que en relacin a esta norma, los requirentes
observan que habra una contradiccin entre este deber de
reserva con la obligacin de informacin.
Aparte de que formulado as el reproche no puede
prosperar,
porque
entendemos
que
es
la
una
ley
que
objecin
modifica
apunta
otra,
que
las
remuneraciones son datos privados, protegidas por el 19

N 4.
Al respecto, cabe sealar que, en un contrato de
seguro de vida, las personas deben revelar una serie de
informaciones
sensibles.
Sera
bastante
difcil
ese
contrato sin esa informacin o se generara un incremento

de
las
primas
asegurado
afecta
su
podra
vida
por
riesgo
sostener
privada,
indeterminado.
que
revelar
porque
est
esa
Pero
ningn
informacin
buscando
con
la
entrega de ella, un propsito mayor, que es la cobertura

del riesgo correspondiente.
147
Lo
mismo
sucede
en
la
negociacin
colectiva.
El
sindicato exige que sus asociados le permitan obtener del

empleador sus remuneraciones, la antigedad en el cargo,
la individualizacin del cargo o funcin que desempea, y
la
remuneracin
con
todos
sus
haberes,
para
poder
representarlos adecuadamente en la negociacin y obtener

un mejoramiento en sus condiciones laborales. Sobre todo
porque el contrato determina remuneraciones, beneficios,
condiciones
de
trabajo
dems
estipulaciones
que
se
acuerden.
Por lo dems, la informacin no se est abriendo a
cualquiera, sino que slo a los miembros del sindicato y
es
entregada
afecta
la
finalidad
de
la
negociacin
colectiva, no a otro propsito.

Mientras
el
sindicato
se
mantenga
dentro
de
sus
finalidades (y la negociacin colectiva est dentro de

stas) el legislador debe contemplar los mecanismos que
aseguren la autonoma de las organizaciones sindicales;
17.
Que,
por
todas
estas
consideraciones,
estimamos que el requerimiento debe ser rechazado.
VI.II.II. VOTO POR ACOGER.
Los Ministros seora Marisol Pea Torres y seores

Ivn Arstica Maldonado, Juan Jos Romero Guzmn, seora
Mara Luisa Brahm Barril y seor Cristin Letelier Aguilar
estuvieron por acoger el requerimiento respecto del inciso
cuarto del nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo,
introducido por el artculo 1, N 37), del proyecto de
ley, en la frase que hayan sido autorizadas expresamente
en sus estatutos o, por las razones que se consignan a
continuacin:
148
1. Que el nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo

establece un derecho de informacin especfica para la
negociacin colectiva que se traduce en la obligacin que
pesa sobre las empresas de proporcionar a los sindicatos
que tengan derecho a negociar en ellas, la informacin
especfica
necesaria
para
preparar
sus
negociaciones
colectivas.
Para esos efectos, la norma distingue entre grandes y
medianas
empresas
(inciso
segundo)
micro
pequeas
empresas (inciso tercero).

Independientemente del tipo o tamao de la empresa,
el
proyecto
de
ley
permite
que
las
organizaciones
sindicales con derecho a negociar colectivamente soliciten

a la empresa, entre otros antecedentes, las planillas de
remuneraciones
desagregadas
pagadas
por
haberes
sus
socios
(inciso
segundo,
afiliados,
letra
a),
inciso tercero);
2. Que el inciso cuarto del aludido artculo 317
seala
que
La
remuneraciones
informacin
de
los
relativa
trabajadores
la
planilla
involucrados
en
de
la
negociacin podr ser solicitada por las organizaciones

sindicales que hayan sido autorizadas expresamente en sus
estatutos o cuando haya sido autorizado expresamente por
cada trabajador. (nfasis agregado);
3.
diputados
Que,
segn
requirentes
argumentan
a
fojas
los
53
senadores
de
sus
los
respectivos
libelos (Roles Ns 3016 y 3026), una atenta lectura de

la
disposicin,
nos
indica
que
posee
una
maosa
estructura, lo que esconde una disyuncin (o), por lo

dems vaga, que, en realidad, franquea libremente a los
sindicatos a obtener la informacin sin restricciones, ya
que los faculta a solicitarla si han sido autorizadas
expresamente en sus estatutos a ello. Lo que implica que
el
sindicato,
en
la
realidad,
podr
optar,
su
conveniencia, por cualquiera de las dos alternativas y

por
cierto,
no
requerir
de
la
voluntad
ni
del
149
consentimiento
del
trabajador
para
pedir,
obtener
divulgar dicha informacin. Agregan que los autores del

Proyecto
saben
que
una
informacin
privada
puede
ser
revelada, develada, o hecha pblica por su titular (como

lo ha sealado el Tribunal Constitucional) y que ello, en
principio, no es inconstitucional concluyendo que, con la
redaccin
actual
sindicales
del
fijarn
en
anticipada
de
brinda
constitucin
la
sus
precepto
sus
afiliados
(sic)
las
organizaciones
estatutos
a
la
la
la
renuncia
proteccin
privacidad
de
que
les
ciertos
datos y aspectos de su vida privada (lo que es claramente

inconstitucional) o a que se incorpore va reforma de
estatutos en las vigentes. (Fojas 54 del Rol N 3016 y
fojas 53 del Rol N 3026).
En consecuencia, para los parlamentarios requirentes,
la frase del nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo
que
hayan
sido
autorizadas
expresamente
en
sus
estatutos o- infringe el derecho a la proteccin a la

vida privada que asegura a todas las personas el numeral
4
del
artculo
19
constitucional,
pues,
invocando
la
jurisprudencia de este Tribunal as como la de la Corte

Interamericana
de
Derechos
Humanos,
las
remuneraciones
quedaran comprendidas en la proteccin constitucional de

la vida privada y sin que exista, en este caso, un inters
pblico que justifique una intromisin o lmite de tal
gravedad como el contemplado en la ley. Ello lleva, en
definitiva, a que el titular pierda todo control sobre la
informacin
que
pertenece
al
mbito
de
su
privacidad,
tornndola pblica (fojas 57, 58 y 59 del Rol N 3016 y

fojas 56, 57 y 58 del Rol N 3026);
4. Que, frente a esta impugnacin constitucional, en
el
traslado
evacuado
por
S.E.
la
Presidenta
de
la
Repblica se precisa que los requirentes impugnan que,

en
el
marco
de
negociacin
la
colectiva
(sic),
el
sindicato tenga acceso a informacin imprescindible para

alcanzar una solucin justa y pacfica. Ello por cuanto
150
el tenor de la informacin que se obliga a entregar es

especfica
colectivas
esencial
para
preparar
ejercer
los
derechos
las
negociaciones
fundamentales
de
negociacin colectiva y de sindicacin. (Fojas 1446 del

Rol N 3016). Agrega, ms adelante que la solicitud y
conocimiento
de
la
informacin
cuestionada
son
manifestaciones del inters colectivo y de la buena fe

inherentes a todo proceso de negociacin colectiva que
deben
ser
considerados
por
los
empleadores
los
trabajadores de la empresa en el marco del desarrollo de

sus relaciones laborales. (Fojas 1449 del Rol N 3016).
Para la Jefa de Estado, los trabajadores afiliados a
un
sindicato
han
prestado
su
consentimiento
previo
expreso para que dicha organizacin solicite y conozca su

informacin personal cuando los respectivos estatutos as
los permitan, a lo que aade que si los sindicatos
tienen
como
principal
funcin
fijar
las
condiciones
comunes de empleo a travs de una negociacin colectiva,

entre las cuales se encuentran las remuneraciones de sus
afiliados, resulta de perogrullo que las organizaciones
sindicales puedan solicitarlas y conocerlas. (Fojas 1450
del Rol N 3016).
Por otra parte, se argumenta que el cuestionamiento
que efectan los requirentes al inciso cuarto del artculo
317, en la frase que se ha mencionado, busca corregir
estos problemas de informaciones asimtricas, permitiendo
una
situacin
de
equilibren
las
empleador,
negociacin
posturas
que
permita
de
a
colectiva
los
ambas
en
trabajadores
partes
que
y
manejar
se
del
un
lenguaje comn y establecer expectativas razonables del

resultado
de
la
negociacin.
(Fojas
1454
del
Rol
3016).
Partiendo de la base que las remuneraciones de los
trabajadores incluidas en las planillas respectivas- son
datos personales, la Presidenta de la Repblica estima
que el acceso a su informacin debe regirse por la Ley N
151
19.628, sobre Proteccin de la Vida Privada con todas

las consecuencias que esto tiene. Para justificar este
aserto, indica que es la ley quien (sic) est otorgando
la
facultad
al
propio
sindicato
para
tratar
datos
personales estableciendo una formalidad adicional cuando

la
informacin
sindicales:
es
tal
solicitada
facultad
por
debe
las
organizaciones
incorporarse
en
el
respectivo estatuto. Concluye sosteniendo que existe un

responsable, el cual no es otro que el sindicato como
ente que trata los datos. (Fojas 1457 del Rol N 2016);
5. Que, delimitado el conflicto constitucional que
este Tribunal debe resolver, a partir de la impugnacin de
los
senadores
diputados
requirentes
del
traslado
evacuado por S.E. la Presidenta de la Repblica, puede

sostenerse que aquel consiste en determinar si la frase
contenida en el inciso cuarto del nuevo artculo 317 del
Cdigo
del
Trabajo
que
hayan
sido
autorizadas
expresamente en sus estatutos o- infringe el derecho que

la
Constitucin
asegura
toda
persona
en
orden
al
respeto y proteccin a la vida privada (artculo 19 N

4 de la Constitucin).
Para
efectos
de
la
resolucin
del
conflicto
planteado, los Ministros que suscriben este voto estiman

necesario
hacerse
cargo,
en
primer
trmino,
de
los
alcances del derecho consagrado en el artculo 19 N 4 de

la Carta Fundamental a partir de los lineamientos que esta
propia
Magistratura
ha
ido
estableciendo
en
su
jurisprudencia.
El derecho al respeto y proteccin de la vida
privada. Alcances jurisprudenciales.
6. Que el derecho que nos ocupa integra los derechos
personalsimos o del patrimonio moral de cada individuo,
los
cuales
emanan
de
la
dignidad
personal
y,
por
su
cualidad de ntimos de cada sujeto, son los ms cercanos o

prximos a esta caracterstica, nica y distintiva del ser
152
humano.
(STC
roles
Ns
529,
c.
20
1732
1800
(acumulados), c. 23).
La proteccin que brinda a su titular consiste en que
el
mbito
que
pertenece
su
privacidad
y,
ms
ampliamente, a su intimidad- debe quedar al amparo de la

injerencia
de
terceras
personas
evitando
las
interferencias y las intromisiones o presiones indebidas.

As se desprende, tambin, del artculo 11 N 2 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, segn el cual:
Nadie
puede
ser
objeto
de
injerencias
arbitrarias
abusivas en su vida privada Toda persona tiene derecho a

la
proteccin
de
la
ley
contra
esas
injerencias
ataques. (STC roles Ns 1732 y 1800 (acumulados), c.

22).
Ms
especficamente,
citando
al
profesor
Hernn
Corral Talciani, este Tribunal ha planteado que el derecho

a la privacidad fue entendido como la posicin de una
persona o entidad colectiva personal en virtud de la cual
se
encuentra
libre
de
intromisiones
difusiones
cognoscitivas de hechos que pertenecen a su interioridad

corporal
psicolgica
las
relaciones
que
ella
mantiene o ha mantenido con otros, por parte de agentes

externos
que,
sobre
la
base
de
una
valoracin
media
razonable, son ajenos al contenido y finalidad de dicha

interioridad
citado
Vivanco
por
relaciones.
M.,
(Corral
Angela.
Talciani,
Curso
de
Hernn,
Derecho
Constitucional, Tomo II, Santiago, Ediciones Universidad

Catlica de Chile, 2006, p. 345). (STC Rol N 1683, c.
38);
7. Que, por su parte, el derecho a la vida privada o
a
la
privacidad
(como
tambin
se
le
conoce)
es
base
esencial del desarrollo libre de la personalidad de cada

sujeto, as como de su manifestacin en la comunidad a
travs de los grupos intermedios autnomos con que se
estructura la sociedad (STC roles Ns 389, c. 21 y 1683,
c. 36).
153
Asimismo, la proteccin de la vida privada de las

personas guarda una estrecha relacin con la proteccin de
los
datos
llama
personales,
derecho
la
configurando
lo
autodeterminacin
que
la
doctrina
informativa.
Los
datos personales se encuentran definidos en la Ley N

19.628
como
los
concerniente
relativos
personas
cualquier
naturales,
informacin
identificadas
identificables (artculo 2, letra f). (STC roles Ns

1732 y 1800 (acumulados), c. 25 y 1894, c. 32). Es por
ello
que
dicho
transmisin
de
cuerpo
datos
legal
de
regula
carcter
la
comunicacin
personal
personas
distintas del titular, sean determinadas o indeterminadas.

Cabe precisar, en este orden de ideas, que la vida
privada no slo puede darse en los lugares ms recnditos
sino que tambin se extiende, en algunas circunstancias,
a
determinados
especficos
espacios
actos
con
pblicos
la
donde
inequvoca
se
ejecutan
voluntad
de
sustraerlos a la observacin ajena (STC Rol N 1894, c.

23);
8. Que, a su vez, esta Magistratura siguiendo a la
doctrina
especializada-
ha
precisado
que
los
vocablos
respeto y proteccin a la vida privada utilizados por

el Constituyente en el artculo 19 N 4 aluden, en el
primer caso, al deber que tienen todas las personas y los
rganos del Estado de no realizar acciones u omisiones que
envuelvan
una
transgresin
desconocimiento
de
este
derecho. Se trata de un deber de omisin o pasivo. Con la

proteccin
cautelado
se
pretende
que
tutelado,
para
Ello
implica
vulneraciones.
el
derecho
evitar
hacer
que
sea
amparado,
se
produzcan
cesar
conductas
invasivas, reparar daos y sancionar a quienes no han

respetado
dicho
derecho.
(Corral
Talciani,
Hernn;
El
respeto y proteccin de la vida privada en la Constitucin

de 1980; en Navarro, Enrique, 20 aos de la Constitucin
chilena 1981-2001, p.199-224). (STC Rol N 1990, c. 30);
154
9.
Que
la
relacin
estrecha
inescindible
que
existe entre el valor de la dignidad humana y el derecho a

la privacidad exige que el reconocimiento y proteccin de
ste
se
manifieste
categricos
tanto
autoridad
en
por
las
la
trminos
ley,
conductas
como
de
excepcionalmente
por
los
actos
de
las
particulares
estipulaciones celebrados entre stos (STC roles Ns 389,

c. 20; 521, c. 20 y 1732 y 1800 (acumulados, c. 23).
Se trata, por ende, de un derecho cuya configuracin
no obedece slo a una perspectiva vertical, relacionada
con aquellas relaciones humanas mediatizadas por fenmenos
de poder o autoridad, sino que de un derecho que tambin
posee
una
dimensin
horizontal,
puesto
que,
en
las
relaciones entre los particulares, tambin puede exigirse

el respeto y proteccin de aquella esfera ntima que su
titular
no
desea
que
sea
objeto
de
injerencias
al
intromisiones indebidas;
10.
Que,
con
todo,
el
derecho
respeto
proteccin de la vida privada no es un derecho absoluto.

En
efecto,
Tribunal,
se
como
tambin
permiten
lo
ha
limitaciones
puntualizado
al
derecho
este
a
la
privacidad en vista de la necesidad de proteger un bien

jurdico superior. Y, por ello es que, en vista de una
finalidad fundada y razonable, el ordenamiento jurdico
chileno contempla la posibilidad de que el derecho a la
privacidad est afecto a limitaciones legales. (STC Rol N
1683, cc. 40 y 41).
As, se encuentran fuera del mbito protegido de la
vida
privada
repercusiones
aquellos
para
la
datos
ordenacin
aspectos
de
la
que
vida
acarrean
social
pueden afectar derechos de terceros e intereses legtimos

de la comunidad. Por eso la Ley de Proteccin de Datos
Personales prescribe que stos pueden ser recolectados,
almacenados y difundidos por terceros cuando una ley lo
autorice, lo que ocurre en diversos y mltiples mbitos
de nuestro ordenamiento jurdico, o previa aquiescencia
155
de su titular. Ha agregado que, incluso, en la esfera

particularmente delicada de los datos sensibles, la ley
puede
autorizar
un
conocimiento
parcial
completo
de
ciertos datos. (STC Rol N 1990, cc. 27 y 28);

11. Que, desde este punto de vista, las limitaciones
que el legislador imponga al derecho a la vida privada no
pueden afectar en su esencia el contenido sustancial de
ese
derecho,
como
tampoco
imponerle
condiciones
requisitos que impidan su libre ejercicio ni privarlo de

la debida tutela jurdica (STC Rol N 389, c. 22).
Asimismo,
se
excepcionalmente
ha
indicado
categrica
que
que
dada
tiene
la
la
proteccin
vida
privada
(STC 389/2003 y 521/2006) y el que no sea un derecho

absoluto (STC 1683/2010, 1800/2011), la regulacin del
mismo,
que
lo
someta
limitaciones,
exige
pautas
objetivas y sujetas a control que permitan su afectacin

(STC 389/2003, 433/2005). De ah que haya rechazado, y
considerado
inconstitucionales,
habilitaciones
irrestrictas (STC 389/2003) o sin parmetros objetivos y

precisos
(STC
discrecionales
estrictamente
1894/2011),
(STC
198/9),
indispensables
facultades
potestades
(STC
absolutamente
que
no
1365/2009).
sean
Slo
ha
aceptado restricciones si se afecta el derecho en forma

precisa y determinada, la vctima no padezca detrimentos
excesivos y siempre que coadyuve a cumplir objetivos del
legislador (STC 1365/2009). (STC Rol N 1894, c. 35);
12.
Que,
sobre
este
punto,
puede
concluirse
sealando que si el vnculo entre privacidad y dignidad

humana es tan estrecho como se ha dicho-, aunque se trate
de un derecho afecto a limitaciones, el legislador ha de
ser especialmente cauteloso en admitir injerencias sobre
ese mbito de lo ntimo prescindiendo de la autorizacin
del titular del derecho. En palabras del profesor Enrique
Barros,
se
trata
de
evitar
la
afectacin
de
la
vida
privada por haber perdido la persona el control sobre la

informacin
propia de
ella (STC
Rol N
1894, c.
34)
156
cuando los fundamentos de tales limitaciones sobrepasan

los
estndares
de
necesidad,
objetividad,
precisin
determinacin.
Las remuneraciones de los trabajadores son datos de
carcter personal que pertenecen al mbito de su vida
privada.
13.
Que,
como
se
precis,
los
requerimientos
parlamentarios deducidos impugnan la frase contenida en el

inciso
cuarto
del
nuevo
artculo
317
del
Cdigo
del
Trabajo que permite que las organizaciones sindicales con

derecho a negociar colectivamente soliciten a la empresa,
entre otros antecedentes, las planillas de remuneraciones
pagadas
sus
socios
afiliados,
desagregadas
por
haberes;
14.
desde
Que
la
luego,
impugnacin
el
alcance
de
planteada
la
voz
exige
precisar,
remuneraciones
tambin de la planilla en que ellas pueden estar insertas.

En ese sentido, debe recordarse que, en el mbito de
las relaciones laborales privadas, el artculo 41, inciso
primero,
del
Cdigo
del
Trabajo
entiende
por
remuneracin, las contraprestaciones en dinero y las

adicionales
percibir
en
el
especie
avaluables
trabajador
del
en
dinero
que
por
causa
empleador
debe
del
contrato de trabajo. En el artculo 42 se enuncian, de

manera
ejemplar,
diversos
ingresos
que
constituyen
remuneracin, en tanto que el inciso segundo del artculo

41 se refiere a otro tipo de ingresos que puede percibir
el trabajador y que no constituyen remuneracin.
El
profesor
requisito
William
esencial
de
Thayer
la
Arteaga
remuneracin
seala
definida
que
el
en
el
artculo 41 del aludido Cdigo- es que se trate de una

contraprestacin
(Texto,
Trabajo.
por
comentario
Tercera
causa
y
contrato
jurisprudencia
edicin
Santiago, 2013, p. 111);
del
actualizada,
de
del
trabajo.
Cdigo
del
Ediciones
UC,
157
15.
Que,
su
turno,
el
concepto
planilla
de
remuneraciones no tiene una definicin legal, an cuando,

como lo menciona el traslado de S.E. la Presidenta de la
Repblica,
existan
normas
legales
que
lo
utilizan
tal
cual, citando, al efecto, el artculo 43 de la Ley N

19.296,
que
establece
Normas
sobre
Asociaciones
de
Funcionarios de la Administracin del Estado (fojas 1452

de Rol N 3016).
Ello obliga a entender el alcance de este concepto
conforme a su sentido natural y obvio que, para estos
efectos, puede ser extrado del Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola, segn el cual planilla
es [un] impreso o formulario con espacios en blanco para
rellenar, en los que se dan informes, se hacen peticiones
o declaraciones, etc., ante la Administracin Pblica.
Luego
puede
sostenerse
que
una
planilla
de
remuneraciones es el formulario en el cual se registran

las
remuneraciones
trabajadores,
con
que
la
el
empleador
periodicidad
paga
acordada,
sus
como
contraprestacin por el trabajo que ellos han realizado;

16. Que, a partir de lo sealado precedentemente, la
planilla es el continente que registra o da fe de un
contenido: las remuneraciones de los trabajadores de una
empresa. De esta forma, y conforme al planteamiento de los
senadores y diputados requirentes habr que decidir si ese
contenido
las
naturaleza
remuneraciones-,
las
obligaciones
atendida
que
la
ley
su
propia
impone
al
empleador en relacin con l, est amparado por el derecho

asegurado
todas
las
personas
en
el
numeral
del
artculo 19 constitucional;
17. Que en lo que se refiere al primer aspecto, esto
es a la naturaleza de las remuneraciones en relacin con
la privacidad de las personas, este Tribunal sent un
criterio que conviene recordar en los autos roles Ns 1732
y
1800
(acumulados).
Al
pronunciarse
sobre
las
remuneraciones de ejecutivos de TVN cuyos contratos se
158
regan por la legislacin laboral comn, sentenci que

la ley no atiende a la naturaleza del contrato para
exigir
la
publicidad
carcter
pblico
funcionarios
de
de
de
la
las
la
remuneraciones,
empresa.
Administracin
Tambin
Pblica
sino
al
los
les
est
exigida igual publicidad, cualquiera sea la relacin que

rija la relacin contractual que tengan con el Estado.
(Considerando 35) Previamente haba declarado que El
conocimiento de tales remuneraciones [de los ejecutivos
de
empresas
pblicas
como
TVN]
el
de
las
que
corresponden a los funcionarios del Estado presenta un

innegable inters pblico. (Considerando 34).
Puede
sostenerse,
entonces,
al
tenor
de
esta
jurisprudencia, que las remuneraciones que no pertenezcan

a funcionarios de la Administracin Pblica (en relacin
con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 1 de
la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado)
o de quienes laboran en las empresas pblicas, no revisten
el carcter de pblicas, pues no se verifica el requisito
de que se relacionen con un inters pblico atendidos los
recursos comprometidos para satisfacer su pago. Por el
contrario,
pertenecen
al
mbito
de
una
relacin
contractual que, por esencia, es de naturaleza privada;

18. Que, por su parte, un contrato individual de
trabajo es definido por el Cdigo del Trabajo como una
convencin por la cual el empleador y el trabajador se
obligan
recprocamente,
personales,
aqul
ste
pagar
a
por
prestar
estos
servicios
servicios
una
remuneracin determinada. (Artculo 7). Este concepto

debe ser relacionado con lo estipulado en el artculo 10
N
del
mismo
Cdigo,
segn
el
cual,
entre
las
estipulaciones mnimas que debe contener un contrato de

trabajo, se encuentra la indicacin del monto, forma y
perodo de pago de la remuneracin acordada.
As,
la
remuneracin
pactada
en
un
contrato
individual de trabajo es un elemento de la esencia de una
159
relacin
jurdica
privada
que
las
partes
empleador
trabajador- tienen derecho a mantener fuera del escrutinio

pblico
como
no
sea
respecto
del
ejercicio
de
las
facultades fiscalizadoras que puedan corresponderle a la

Direccin del Trabajo. Por ejemplo, para efectos de lo
dispuesto en la Ley N 20.281 y su aplicacin respecto de
los trabajadores con remuneraciones variables y que son
remunerados en base al sistema de semana corrida (Dictamen
N 3262/066, de 5 de mayo de 2008, de la Direccin del
Trabajo);
19. Que, desde el punto de vista de las obligaciones
que se imponen al empleador respecto de las remuneraciones
de sus trabajadores, tiene importancia lo dispuesto en el
artculo 154 bis del Cdigo del Trabajo, segn el cual
El
empleador
deber
mantener
reserva
de
toda
la
informacin y datos privados del trabajador a que tenga

acceso con ocasin de la relacin laboral. Esta norma se
relaciona estrechamente con lo prescrito en el artculo
5, inciso primero, del Cdigo del Trabajo que establece
que:
El
ejercicio
de
las
facultades
que
la
ley
le
reconoce al empleador tiene como lmite el respeto a las

garantas
constitucionales
de
los
trabajadores,
en
especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida

privada o la honra de stos. (nfasis agregado).
El profesor William Thayer Arteaga ha sostenido, al
respecto, que el primer inciso de este artculo 4 (sic)
del Cdigo del trabajo es una reiteracin de lo que la
Constitucin establece en el inciso 2 del art. 5 en
cuanto a que el ejercicio de las facultades que la ley
reconoce al empleador tiene como lmite el respeto a las
garantas constitucionales de los trabajadores. () Con
ello
le
concede
un
explcito
reconocimiento
constitucional a lo que la doctrina ha resuelto llamar

ciudadana laboral, o sea, el deber de respetar los
derechos fundamentales del ser humano en tanto en sus
160
relaciones con el Estado como en las que ligan a los

particulares entre s. (Thayer. Ob. cit., p. 51);
20. Que es cierto que la ley laboral no afirma que
las remuneraciones sean parte de la vida privada de los
trabajadores o, como se dijo, en sentencia roles Ns 1732
y 1800 (acumulados), que el Cdigo del Trabajo, en su
artculo 154 bis, considera necesario declarar la reserva
de
la
informacin
sobre
datos
privados
de
los
trabajadores sin referirse expresamente a la remuneracin

admitiendo que podra considerarse a la remuneracin como
uno de tales datos (considerando 35);
21.
Que
no
puede
discutirse
que
la
Constitucin
Poltica se limit a asegurar el respeto y proteccin de

la
vida
privada,
dejando
la
precisin
de
lo
que
se
considerara como datos privados al legislador. En este

caso, a la Ley N 19.628, sobre Proteccin de Datos de
Carcter Personal. Este cuerpo normativo distingue entre
datos de carcter personal o datos personales y datos
sensibles.
En cuanto a los primeros, la ley mencionada seala
que son datos de carcter personal o datos personales
los relativos a cualquier informacin, concerniente a
personas
naturales,
identificadas
identificables.
Respecto de los datos sensibles precis que son aquellos

que se refieren a las caractersticas fsicas o morales
de las personas o a hechos o circunstancias de su vida
privada o intimidad, tales como los hbitos personales,
el origen racial, las ideologas u opiniones polticas,
las creencias o convicciones religiosas, los estados de
salud fsicos o psquicos y la va sexual. (Artculo 2,
letras f) y g));
22.
Que,
remuneraciones
difcilmente,
pactadas
en
podra
un
pensarse
contrato
que
individual
las
de
trabajo son datos sensibles, pero no sera antojadizo

sostener, como lo har este voto, que ellas son datos de
161
carcter personal o datos personales, conforme a lo

estatuido en la Ley N 19.628.
En efecto, la remuneracin es la contraprestacin que
recibe
un
trabajador
determinado
perfectamente
identificable por los servicios prestados en la empresa.

Se trata, por ende, de una informacin que le atae, como
persona
natural,
representa
su
directa
forma
de
significativamente,
sustentar
su
vida
la
pues
de
su
familia, as como de asegurar el libre desarrollo de su

personalidad.
As, debe convenirse que las remuneraciones pactadas
en un contrato individual de trabajo son datos de carcter
personal
en
concerniente
cuanto
a
identificadas
constituyen
personas
naturales
identificables,
una
(los
de
informacin
trabajadores),
conformidad
con
el
mismo contrato. Pero, como se ha expresado, no se trata de

cualquier informacin sino que de aqulla que da cuenta
de la fuente de sustento de quien vive del producto de su
trabajo;
Las remuneraciones de los trabajadores, incluidas en
las planillas respectivas no pueden ser solicitadas
por los sindicatos sin la anuencia de los propios
trabajadores.
23. Que como lo postula la sentencia de autos, la
negociacin
trabajador
consecucin
colectiva
de
de
garantiza
manifestarse
un
inters
en
el
forma
derecho
colectivo
grupal
de
cada
para
la
consistente
en
negociar con su empleador condiciones de trabajo, entre

ellas, la ms importante, la retribucin justa por su
trabajo (considerando decimotercero);
24.
Que,
por
mucho
que
la
negociacin
colectiva
pretenda la satisfaccin de un inters colectivo como es

el que se identifica con la mejora de las remuneraciones-,
no puede llegar a desconocer el respeto y proteccin que
la Constitucin asegura a una informacin que pertenece al
162
mbito de la privacidad de cada trabajador por tratarse de

un dato de carcter personal.
Lo
anterior,
por
varias
razones.
Enunciaremos,
al
hecho
el
menos, dos.
La
primera
tiene
que
ver
con
el
de
que
inters colectivo no es sinnimo, necesariamente, de la

suma de los intereses individuales de los trabajadores. En
efecto, la teora poltica ha debatido, desde hace mucho,
sobre esta dicotoma haciendo que, Bobbio, por ejemplo, se
preguntara existe algn criterio general que permita
distinguir el inters general del inters particular de
este
aquel
particulares
ellos
en
futuro
grupo
de
grupos
detrimento
de
la
de
la
que
de
combinacin
se
ponen
otros?
democracia.
de
(Bobbio,
Fondo
de
de
intereses
acuerdo
entre
Norberto.
Cultura
El
Econmica,
Mxico, 1992). Se dir que ello tiene que ver con la

confianza
depositada
sindicales)
con
en
la
los
buena
representantes
fe
que
debe
(lderes
enmarcar
los
procesos de negociacin colectiva, pero debe admitirse que

existe la duda, como qued en evidencia en varias de las
intervenciones
escuchadas
por
este
Tribunal
en
la
audiencia pblica realizada el da 25 de abril pasado.

La segunda razn proviene del hecho que, en materia de
derechos fundamentales, la existencia de un fin social o
colectivo, no siempre es un justificativo suficiente para
que
el
titular
sacrificio.
Este
de
un
propio
derecho
Tribunal
fundamental
ha
acepte
sostenido
que,
su
en
materia de privacidad, la ley puede imponer limitaciones

en vista de la necesidad de proteger un bien jurdico
superior, como se ha recordado en el considerando 10 de
este
voto.
Pero,
tambin,
ha
precisado
que
tales
limitaciones (por mucho que obedezcan a un fin social o

colectivo)
deben
respetar
estndares
vinculados
la
necesidad, objetividad, precisin y determinacin de las

mismas. Lo anterior para no vulnerar lo dispuesto en el
artculo 19 N 26 de la Carta Fundamental.
163
Por
lo
tanto,
Constitucional
ejercicio
de
de
un
en
Espaa,
derecho
palabras
la
del
afirmacin
fundamental
no
Tribunal
de
puede
que
el
alegarse
para entorpecer un fin social que, como general, es de

rango
superior
matizaciones,
todos
los
libertades
(),
realizada
conduce
sin
inevitablemente
derechos
fundamentales
pblicas
ningn
los
fines
al
y
tipo
sacrificio
de
todas
sociales,
lo
que
de
de
las
es
inconciliable con los valores superiores del ordenamiento

jurdico
que
ciertamente,
nuestra
fines
Constitucin
sociales
que
proclama.
deben
Existen
considerarse
de
rango superior a algunos derechos individuales, pero y

ello es, a nuestro juicio, lo esencial- ha de tratarse de
fines
sociales
que
constituyan
constitucionalmente
reconocidos,
en
y
s
la
mismos
valores
prioridad
ha
de
resultar de la propia Constitucin. As, por ejemplo, el

artculo 33 delimita el derecho de propiedad de acuerdo
con su funcin social, pero ello no ocurre as con otros
derechos. (Sentencia 22/1984, de 17 de febrero de 1984).
(nfasis agregado);
25. Que, precisamente, el legislador de nuestro pas,
obediente
datos
al
mandato
personales
de
constitucional,
forma
que
su
ha
protegido
tratamiento,
los
aunque
existan intereses sociales o colectivos recados en ellos,

no importe el desconocimiento de esta manifestacin tan
trascendente
de
la
privacidad
ligada
al
valor
de
la
dignidad humana.
Por
ello
es
que
la
Ley
19.628
seala
que
El
tratamiento de los datos personales slo puede efectuarse

cuando
esta
ley
otras
disposiciones
legales
lo
autoricen o el titular consienta en ello. Agrega que la

autorizacin del titular debe constar por escrito debiendo
ser debidamente informado del propsito del almacenamiento
de
sus
datos
personales
su
posible
comunicacin
al
pblico (artculo 4, incisos primero, segundo y tercero);
164
26.
Que, basado en lo dispuesto en la Ley N 19.628,
la entrega o divulgacin de datos de carcter personal

como
son
las
remuneraciones
de
los
trabajadores-
slo
puede hacerse cuando la propia Ley N 19.628 lo autorice,

o cuando otra ley haga lo mismo o, en fin, cuando el
titular de esos datos personales consienta expresamente en
ello.
Ejemplos de las dos primeras hiptesis previstas en la
ley
son las siguientes situaciones:

a) La Ley N 19.628 permite el tratamiento de datos
personales,
sin
autorizacin,
que
realicen
las
personas jurdicas privadas para el uso exclusivo

suyo, de sus asociados y de las entidades a que
estn
afiliadas,
tarificacin
con
otros
fines
de
estadsticos,
beneficio
de
general
de
aquellos. (Artculo 4, inciso final).

Podra sostenerse que hay aqu un fundamento por el
cual, y sin necesidad de acudir al impugnado inciso
cuarto
del
nuevo
artculo
317
del
Cdigo
del
Trabajo, los sindicatos que gozan de personalidad

jurdica estaran autorizados por la propia Ley N
19.628 para solicitar la entrega de planillas de
remuneraciones
de
los
trabajadores
afiliados
ellos, a fin de ingresar, en mejores trminos, a un

proceso de negociacin colectiva con el empleador
de la empresa a la que pertenecen. Ello, porque se
tratara
de
obtener
un
beneficio
general
para
dichos trabajadores.
Sin embargo, ya se ha indicado que la primaca del
inters general como justificativo del sacrificio
de
un
derecho
individual
como
el
derecho
al
respeto y proteccin de la vida privada- debe fluir

de la propia Constitucin Poltica y no slo de la
ley. Y es que, como ya se ha dicho, no hay forma de
asegurar que, efectivamente, el aludido beneficio
general comprenda el beneficio de todos y cada uno
165
de los trabajadores afiliados a un sindicato. Por

lo
dems,
en
nuestro
caso,
no
existe
ninguna
disposicin constitucional que asegure la primaca

del inters general que perseguiran los sindicatos
en un proceso de negociacin colectiva por sobre la
proteccin
empleador
irrestricta
deben
que
observar
ellos
respecto
el
de
propio
un
dato
personal que pertenece al mbito de la privacidad

de sus afiliados;
b) Otro cuerpo legal distinto de la Ley N 19.628puede autorizar el tratamiento (acceso) de datos
personales como ocurre con la Ley N 14.908, sobre
Abandono
de
Familia
Pago
de
Pensiones
Alimenticias, cuyo artculo 5 prescribe que: El

juez,
al
proveer
la
demanda,
ordenar
que
el
demandado acompae, en la audiencia preparatoria,

las
liquidaciones
declaracin
de
de
sueldo,
impuesto
copia
la
renta
de
la
del
ao
precedente y de las boletas de honorarios emitidas

durante el ao en curso y dems antecedentes que
sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
econmica (). (nfasis agregado).
Como puede observarse, en este caso, es la ley la
que
directamente
pblico
un
dato
ordena
dar
personal
a
(el
conocer
sueldo
hacer
que
es
equivalente a la remuneracin).
No se trata, entonces, de que la ley delegue en
algn otro cuerpo normativo como podra ser un
reglamento- este verdadero levantamiento del velo
de la intimidad. Como ya se ha recordado en el
considerando
12
de
este
voto,
en
materia
de
privacidad, el legislador ha de ser especialmente

cauteloso en admitir injerencias en el mbito de lo
ntimo
exigindosele
que
mismo
respete
estndares de necesidad, objetividad, precisin y

determinacin, lo que ciertamente no se cumple si
166
tales exigencias son derivadas a un cuerpo jurdico

de menor rango que la ley;
27. Que, a partir de lo razonado precedentemente,
puede
concluirse
que
la
nica
forma
en
que
sera
constitucionalmente admisible que un sindicato solicitara

al empleador acceder a las planillas de remuneraciones
pagadas
sus
socios
afiliados,
desagregadas
por
haberes, sera con la autorizacin de los trabajadores

respectivos,
cuarto
del
como
lo
nuevo
prev
artculo
la
parte
317
que
final
se
del
inciso
introducira
al
Cdigo del Trabajo.

En
efecto,
como
ha
quedado
demostrado,
la
Ley
19.628, sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal no

contiene una autorizacin como la que pretende beneficiar
a
las
organizaciones
sindicales.
Tampoco
lo
hace
otro
cuerpo legal que integre el ordenamiento jurdico chileno.

Y el argumento de S.E. la Presidenta de la Repblica
de que es la ley quien (sic) est otorgando la facultad
al
propio
sindicato
estableciendo
informacin
una
es
sindicales
para
tratar
formalidad
solicitada
consistente
en
datos
adicional
por
las
que
personales
cuando
la
organizaciones
tal
facultad
debe
incorporarse en el respectivo estatuto debe ser desechado,

porque, como se ha dicho, el legislador no puede delegar
en
un
cuerpo
tratamiento
normativo
de
diferente,
datos
de
personales
menor
rango,
como
son
el
las
remuneraciones de los trabajadores que suscriben contratos

individuales de trabajo.
Por lo dems, si se afirmara que los estatutos del
sindicato contienen la autorizacin de los trabajadores
afiliados
colectiva,
l
pueda
remuneraciones,
hubiese
para
no
que,
accederse
tendra
introducido,
en
el
frente
por
una
dicha
sentido
inciso
que
negociacin
entidad
el
cuarto
sus
legislador
del
nuevo
artculo 317 del Cdigo del Trabajo, la expresin o
167
[cuando
haya
sido
autorizado
expresamente
por
cada
trabajador], pues ello vendra siendo redundante;

28.
Que
lo
anterior
lleva
los
Ministros
que
suscriben este voto a declarar la inconstitucionalidad de

la expresin por las organizaciones sindicales que hayan
sido
autorizadas
expresamente
en
sus
estatutos
o,
contenida en el inciso cuarto del nuevo artculo 317 del

Cdigo del Trabajo.
VI.III. NEGOCIACIN EN SINDICATOS INTEREMPRESA.
VI.III.I. VOTO POR RECHAZAR.
El
ministro
seor
Carlos
Carmona
Santander

Ignacio Vsquez Mrquez estuvieron por rechazar el cuarto
captulo de impugnacin de los requerimientos de autos,
declarando la constitucionalidad del artculo 1, numeral
37 del proyecto de ley, en que modifica el artculo 365
del
Cdigo
del
Trabajo,
en
virtud
de
los
siguientes
fundamentos:
I. LA IMPUGNACIN.
1. Que, por otra parte, los requerimientos impugnan
el
artculo
numeral
37
del
proyecto
de
ley,
que
sustituye el artculo 365, estableciendo la posibilidad

de
que
los
interempresa
trabajadores
pueda
afiliados
negociar
un
sindicato
colectivamente
con
su
empleador bajo una serie de condiciones.

Los requirentes objetan el precepto sosteniendo, en
primer
lugar,
que
el
proyecto
permite
la
negociacin
168
colectiva interempresa , incluso por rama de actividad,

en
circunstancias
que
la
Constitucin
permite
la
negociacin colectiva slo en la empresa en que laboren

los trabajadores que negocian. Se vulnera, por lo mismo,
el artculo 19 N 16, inciso quinto de la Constitucin.
En segundo lugar, la norma implica una discriminacin
arbitraria
distinto
porque
tipo
permite
que
categoras,
se
mezclen
empresas
trasladando
las
de
ms
pequeas realidades de las empresas ms grandes (nmero

de
trabajadores,
modelo
de
negocios).
Se
afecta,
por
tanto, el artculo 19 N 2 y 22 de la Constitucin.

Finalmente, se pasa a llevar el derecho a desarrollar una
actividad
econmica
Constitucin),
toda
lcita
vez
(artculo
que
19
permite
que
21
el
de
la
empleador
negocie con externos a su empresa;
II. LA NORMA IMPUGNADA.

2. Que la norma impugnada establece que la mediana
y
gran
empresa
trabajadores
Mientras
que
est
afiliados
para
la
obligada
al
negociar
sindicato
micro
con
los
interempresa
pequea
empresa
.
esa
negociacin ser voluntaria.

El sindicato interempresa, de acuerdo al artculo
216
del
Cdigo
del
Trabajo,
es
aquel
que
agrupa
trabajadores de dos o ms empleadores distintos. Dicho

tipo
de
organizacin
se
distingue
del
sindicato
de
empresa, que es aquel que agrupa a trabajadores de una

misma empresa.
La norma establece que la negociacin puede hacerse
conforme a una negociacin reglada o a una no reglada.
Conforme
al
artculo
314
del
proyecto,
estas
son
negociaciones no sujetas a procedimiento, y en ellas se

busca
convenir
condiciones
comunes
remuneraciones por un tiempo determinado.
de
trabajo
169
Para que pueda llevarse a cabo esta negociacin,

voluntaria
para
las
micro
obligatoria
para
las
medianas
indic,
es
necesario
que
pequeas
y
el
empresas
grandes,
como
sindicato
ya
y
se
interempresa
cumpla dos condiciones. En primer lugar, es necesario que

agrupe a trabajadores que se desempeen en empresas del
mismo rubro o actividad econmica. En segundo lugar, es
necesario que el sindicato interempresa
cuente con un
total de afiliados de la empresa con la cual se va a

negociar,
no
inferior
los
sealados
en
el
nuevo
artculo 227 del proyecto.

Por
otra
parte,
el
precepto
establece
que
la
comisin negociadora sindical slo puede estar integrada

por los directores y delegados sindicales que trabajen en
la empresa en la que se negocia.
Finalmente,
empresa
puede
el
o
empleador
no
de
negociar
la
con
micro
el
pequea
sindicato
interempresa. Si acepta, el precepto establece que debe

responder el proyecto de contrato colectivo hecho por el
sindicato dentro del plazo de diez das de presentado. Si
lo rechaza, debe manifestarlo por escrito en el plazo de
diez
das.
Si,
en
cambio,
el
empleador
se
niega
negociar directamente con el sindicato interempresa , los

trabajadores tienen el derecho a presentar un proyecto
colectivo de contrato e iniciar una negociacin colectiva
reglada
con
su
empleador.
Para
estos
efectos,
estos
trabajadores constituyen un sindicato de empresa, el cual

debe reunir el qurum necesario para su constitucin,
slo considerando trabajadores de la empresa;
III. BREVE EVOLUCIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA MS

ALL DE LA EMPRESA.
3. Que el decreto ley N 2.758, en su artculo 4,
prohibi absolutamente la negociacin de un empleador o
ms, con trabajadores de ms de una empresa. Lo mismo
170
dispuso el artculo 282 de la Ley N 18.620, que aprob

el Cdigo del Trabajo en 1987, que reiter la misma regla
del mencionado decreto ley.
Sin
embargo,
la
Ley
19.069
permiti
la
negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa.

Pero exigi acuerdo previo de las partes (artculo 303).
Del mismo modo, en el artculo 334 y siguientes, facult
a
dos
ms
sindicato
sindicatos
de
interempresa
confederacin
para
distintas
o
presentar
empresas,
una
proyectos
un
federacin
de
contratos
colectivos de trabajo a los empleadores respectivos en

representacin de sus afiliados y de los trabajadores que
adhieran
l.
organizaciones
Para
tal
sindicales
efecto,
exigi
respectivas
lo
que
las
acordaren
en
forma previa con el o los empleadores respectivos, por

escrito y ante un Ministro de fe. Tambin, que en la
empresa
respectiva,
trabajadores
la
afiliados
mayora
que
absoluta
tengan
derecho
de
los
negociar
colectivamente, en votacin secreta, deban acordar tal

representacin
la
organizacin
sindical
de
que
se
trate.
4. Que en el actual Cdigo del Trabajo se mantiene
la
regla
de
la
Ley
19.069.
Por
lo
mismo,
la
negociacin colectiva que afecta a ms de una empresa,

requiere siempre el acuerdo de las partes (artculo 303,
inciso segundo).
Especficamente,
presentar
un
el
proyecto
sindicato
de
interempresa
contrato
puede
colectivo
en
representacin de sus afiliados y de los trabajadores que

adhieran a l, a empleadores que ocupan a trabajadores
que sean socios de tal sindicato (artculo 334 bis). Como
para el empleador es voluntario o facultativo negociar
con el sindicato, tiene dos alternativas. Por una parte,
si
su
empresa
decisin
es
afiliados
negativa,
al
los
sindicato
trabajadores
interempresa,
de
la
pueden
171
presentar proyectos de contrato colectivo, de acuerdo a

las reglas generales (artculo 334 bis A). Por la otra,
si el empleador manifiesta su intencin de negociar en
forma
conjunta,
debe
integrar
la
comisin
negociadora
comn (artculo 334 bis B);

5. Que, como se observa de este resumen de la
evolucin, se pas de una prohibicin de la negociacin
colectiva de un empleador con trabajadores de ms de una
empresa (artculo 4 D.L. N 2.758), a un sistema en que
la negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa,
requiere siempre acuerdo de las partes;
IV. CRITERIOS INTERPRETATIVOS.

6. Que para hacernos cargo del reproche que se
formula contra el precepto analizado, es necesario sentar
los criterios interpretativos que van a guiar nuestra
resolucin.
En primer lugar, de acuerdo al artculo 19 N 16,
inciso
quinto,
trabajadores
la
con
negociacin
la
empresa
en
colectiva
que
es
de
laboren.
los
Por
lo
mismo, el mbito natural de la negociacin colectiva como

derecho es la empresa. Por lo mismo, la ley no puede
exceder ese mbito, sea que se trate de una corporacin,
una fundacin, o una entidad que persiga fines de lucro.
La ley no tiene habilitacin para exceder o sobrepasar
dicha
frontera,
negociacin
colectiva
imponer
que
vaya
obligatoriamente
ms
all.
No
una
puede
establecer una negociacin colectiva con trabajadores de

otra empresa.
Eso explica que la Ley N 19.069 estableciera la
negociacin ms all de la empresa, pero slo con acuerdo
previo de las partes.
El
Cdigo
del
Trabajo
define
dos
conceptos
asociados a esto. Por una parte, lo que entiende por
172
empresa. Esta es toda organizacin de medios personales,

materiales o inmateriales ordenados bajo la direccin de
un
empleador,
sociales,
para
el
culturales
individualidad
legal
logro
de
fines
benficos,
determinada
econmicos,
dotada
(artculo
de
3,
una
inciso
tercero, Cdigo del Trabajo). Por la otra, dos o ms

empresas son consideradas como un solo empleador para los
efectos
laborales
direccin
laboral
condiciones
previsionales
comn
tales
como
complementariedad
de
concurren
la
los
cuando
a
similitud
productos
tienen
o
o
su
una
respecto
la
necesaria
servicios
que
elaboren o presten, o la existencia entre ellas de un

controlador
comn.
responsables
del
Estas
empresas
cumplimiento
son
de
solidariamente
las
obligaciones
laborales y previsionales que emanen de la ley, de los

contratos individuales o de los instrumentos colectivos
(artculo 3, incisos cuarto y sexto).
Corolario
sindicatos
todo
interempresa
trabajadores
declaradas
de
lo
que
dependientes
como
un
solo
anterior
agrupen
de
empresas
empleador
es
que
Los
exclusivamente
que
hayan
podrn
sido
presentar
proyectos de contrato colectivo, siendo obligatorio para

el empleador negociar con dichos sindicatos. En todos
estos
casos,
la
presentacin
tramitacin
de
los
proyectos de contrato colectivo se regirn por las normas

establecidas en el Captulo I del Ttulo II del Libro IV
de este Cdigo. (artculo 3, inciso final);
7. Que, en segundo lugar, la ley define los casos
y formas del derecho a sindicarse (artculo 19, N 19).
Por lo mismo, corresponde al legislador, al definir las
materias bsicas relativas al rgimen sindical (artculo
63 N 4), establecer los tipos de sindicatos conforme a
los
cuales
los
trabajadores
se
organicen.
As
por
ejemplo, el artculo 201 letra b) de la Ley N 18.620,

defina sindicato interempresa como aquel que agrupa a
173
trabajadores de lo menos tres empleadores distintos. Lo

mismo haca el artculo 5 del D.L. N 2.756. La Ley N
19. 069, por su parte, defini sindicato interempresa
como
aquel
que
empleadores
agrupa
distintos,
trabajadores
que
es
la
de
dos
definicin
ms
que
actualmente establece el Cdigo en el artculo 216, letra

b).
es
el
legislador
el
que
evolucion
de
una
prohibicin absoluta a una negociacin interempresa de

mutuo acuerdo.
Adems, cabe sealar que en la Constitucin del 25,
reformada
en
1971,
las
personas
podan
constituir
sindicatos de dos tipos. Por una parte, lo podan hacer

en el orden de sus actividades. Por la otra, lo podan
hacer
en
la
respectiva
industria
faena.
en
la
evolucin del texto de la Constitucin que nos rige, la

misma regla estableci la Comisin Ortzar y el Consejo
de
Estado.
Los
sindicatos,
de
acuerdo
con
los
textos
propuestos por dichos organismos, podan constituirse, de

un lado, en el orden de las actividades de la produccin
o
de
los
servicios
y,
del
otro,
en
la
respectiva
industria o faena.
La
Constitucin
de
1980
hizo
dos
cosas
en
la
materia. En primer lugar, estableci que la negociacin

colectiva
era
trabajadores
con
la
(artculo
empresa
19
en
16,
que
inciso
laboren
quinto).
los
En
segundo lugar, estableci que el derecho a sindicarse es

en los casos y formas que seale la ley (artculo 19 N
19).
Por
lo
evolucionaron
mismo,
en
un
los
doble
textos
constitucionales
sentido.
Por
una
parte,
restringeron la negociacin a la empresa. Por la otra,

entregaron al legislador definir los tipos de sindicatos.
Por
desarrolle
lo
mismo,
una
es
perfectamente
negociacin
sindicato interempresa;
en
la
posible
empresa,
que
se
con
un
174
8. Que, en tercer lugar, corresponde al legislador

establecer las modalidades de la negociacin colectiva y
los
procedimientos
adecuados
para
lograr
en
ella
una
solucin justa y pacfica (artculo 19, N 16, inciso

quinto
65
inciso
cuarto
2).
De
este
modo,
el
legislador puede regular la poca, los requisitos, los

trmites, de la negociacin, y definir si la negociacin
colectiva es formal o reglada, en el mbito de la empresa
o supraempresas, en el mbito de la administracin o en
el
mbito
objeto
de
de
las
la
empresas
negociacin,
privadas,
las
materias,
el
etc.
este
mandato,
el
En
legislador puede perfectamente establecer la negociacin

con un tipo de sindicato: el interempresa;
V. EL PRECEPTO IMPUGNADO NO VULNERA LA CONSTITUCIN.

9. Que luego de sentados dichos criterios, estamos
en condiciones de hacernos cargos de los reproches que se
formulan en la materia.
El primero de ellos, es que la norma analizada
viola
el
artculo
19
16,
porque
permite
una
negociacin ms all de la empresa;

10.
Que
no
compartimos
lo
anterior.
En
primer
lugar, porque la norma slo permite la negociacin con el

empleador
correspondiente.
Ello
se
demuestra
en
tres
razones de texto.
Desde luego, la norma seala que la negociacin es
con su empleador (artculo 365, inciso primero, del
proyecto).
slo
Enseguida,
puede
estar
la
comisin
compuesta
por
negociadora
los
sindical
directores
los
delegados sindicales que trabajen en la empresa con la

que
se
negocia
(artculo
365,
inciso
sptimo).
Finalmente, la ley exige un grado de representatividad

del sindicato medido respecto de la empresa. De ah que
la
norma
parta
sealando
que
para
negociar
175
colectivamente en una empresa, el sindicato debe contar

con un qurum determinado respecto de los trabajadores
que represente en esa empresa;
11.
Que,
en
segundo
lugar,
lo
que
la
norma
establece es el tipo de organizacin sindical con la cual

el
empleador
facultativa
puede
para
debe
las
negociar.
micro
La
pequeas
negociacin
empresas,
obligatoria para las medianas y grandes, es el sindicato

interempresa.
No se trata, en consecuencia, de una negociacin
por ramas o por actividad econmica. Es una negociacin
en la empresa, slo que con un sindicato interempresa.
Es cierto que el sindicato interempresa agrupa a
trabajadores de dos o ms empleadores distintos. Pero la
ley se encarga de que siga siendo la negociacin en el
mbito de la empresa en que laboran los trabajadores que
pertenecen a ese sindicato. Para ese efecto,
ciertos
resguardos.
representatividad
Por
de
de
los
pronto,
que
trabajadores
establece
haya
del
cierta
sindicato
interempresa que van a negociar en esa empresa. Tambin,

que
la
comisin
trabajadores
de
negociadora
slo
la
en
empresa
la
que
pueden
se
integrar
negocia.
Y,
finalmente, el sindicato debe agrupar a trabajadores que

se desempeen en empresas del mismo rubro o actividad
econmica. No se trata, en consecuencia, de cualquier
sindicato interempresa;
12.
Que
lo
que
hace
el
proyecto
es
que
la
negociacin colectiva se lleva a cabo con un sindicato

especial, en el caso que exista. La negociacin no se
vuelve interempresa porque se negocia con un sindicato
interempresa.
El
empleador
sigue
negociando
con
sus
trabajadores, en su empresa, en base a su realidad. El

contrato
que
resulte
de
la
negociacin
colectiva
vincula a otros trabajadores que los de su empresa;
no
176
13.
Que,
en
tercer
lugar,
los
sindicatos
interempresas son sindicatos creados legtimamente por el

legislador. Est en la esfera de sus atribuciones definir
los casos y formas en que se materializa el derecho a
sindicarse. Como la negociacin colectiva es un derecho
de los trabajadores, y una obligacin correlativa de la
empresa,
sera
una
discriminacin
arbitraria
que
el
legislador impidiera negociar al sindicato interempresa

por
el
hecho
de
ser
tal,
habiendo
libertad
de
los
trabajadores para definir el tipo de sindicato que ms se

adecua a sus necesidades.
El proyecto no establece un monopolio del sindicato
interempresa. En una empresa pueden haber distintos tipos
de sindicatos. Pero si hay uno que sea interempresa, la
empresa
respectiva
negarse
una
no
lo
puede
negociacin
discriminar;
colectiva
con
no
este
puede
tipo
de
le
encarga
al
la
negociacin
organizacin laboral.
Ms
todava
legislador
si
definir
la
las
Constitucin
modalidades
de
colectiva;
14. Que en cuarto lugar, la Constitucin garantiza
que los sindicatos tienen personalidad jurdica por el
solo
hecho
de
registrar
sus
estatutos
actas
constitutivas. Por lo mismo, son un sujeto de derecho.

Tener
personalidad
distinto
de
permanencia,
los
que
jurdica
significa
sujetos
acta
que
lo
travs
que
crean,
de
sus
el
ente
que
es
tiene
rganos.
El
empleador negocia con un sindicato, slo que constituido

por asociados trabajadores de distintas empresas. Negocia
con una entidad, que tiene sus propios representantes. En
el caso del proyecto de ley, estos deben ser directores y
delegados que trabajen en la empresa en que se negocia.
Por
lo
mismo,
sera
desconocer
la
naturaleza
jurdica propia de los sindicatos, como sujetos distintos

de
sus
miembros,
cuestionar
la
legitimidad
que
los
177
sindicatos interempresas puedan negociar con la empresa

en que trabajan miembros integrantes del mismo.
15. Que el segundo reproche que se formula a la
norma, es que se vulnera la igualdad ante la ley, porque
se
asimila
las
empresas
medianas
grandes,
sin
considerar sus distintas realidades.

Tampoco compartimos este reproche. En primer lugar,
efectivamente el proyecto hace una separacin entre micro
y
pequeas
primeras
empresas
tienen
entre
medianas
voluntariedad
para
grandes.
negociar
Las
con
el
sindicato interempresa; las segundas, estn obligadas a

hacerlo si el sindicato de esta naturaleza existe.
El
distingo
entre
pequeas,
medianas
grandes
empresas no es una categora que introduzca la normativa

reprochada.
Este
distingo
se
encuentra
en
diferentes
normativas, adems del propio Cdigo del Trabajo (505 bis

y siguientes). Adems, por ejemplo, en la Ley N 20.416
(fija
normas
tamao),
en
especiales
el
D.L.
para
N
las
3063
empresas
(ley
de
menor
sobre
rentas
municipales), del ao 1969, en el D.L. N 3.472 (Fondo de

garanta para pequeos empresarios), etc. El distingo se
construye sobre la base de los ingresos. En general, las
microempresas
tienen
ingresos
anuales
por
ventas
servicios que no superen las 2.400 Unidades de Fomento;

las pequeas empresas son aquellas cuyos ingresos anuales
sean superiores a 2400 Unidades de Fomento y no excedan
de 25.000; Medianas empresas son aquellas cuyos ingresos
sean
superiores
25.000
no
excedan
las
100.000
(artculo Ley N 20.416).

El
regular
legislador
medidas
de
establece
fomento,
estas
categoras
conforme
los
para
permite
el
artculo 19 N 22 de la Constitucin. Por ejemplo, la Ley

N 20.416 establece tratamiento diferenciado a favor de
las
empresas
pequeas
micro
empresas
en
materia
de
178
permisos
provisorios
de
funcionamiento,
normas
sanitarias, etc.
Por otra parte, el precepto reprochado no es el
nico
que
contiene
referencias
que
distinguen
entre
micro, pequeas y medianas empresas. As por ejemplo,

todo el nuevo ttulo que se incorpora en el Libro IV del
Cdigo del Trabajo, denominado Derecho a la informacin
de las organizaciones sindicales, se construye sobre este
distingo. Sin embargo, los requirentes no impugnaron esta
distincin en esas normas;
16.
sentido
Que,
si
en
se
interempresa.
segundo
lugar,
permitiera
Ah
podra
la
el
reproche
negociacin
sostenerse
que
tiene
colectiva
el
sindicato
interempresa puede demandar beneficios propios de grandes

empresas a las medianas. Sin embargo, dicho alegato no
repara
en
dos
variables.
Por
una
parte,
que
la
negociacin colectiva no se construye sobre la oferta del

sindicato. El empleador puede hacer su contraoferta. Y
slo en aquello en que haya acuerdo, se podr pactar. Por
la otra, que la negociacin, como ya vimos, se realiza en
la
empresa,
con
los
trabajadores
de
la
empresa,
vinculando nicamente a stos.

En el reproche que se formula, hay un reproche
implcito
la
lgica
negociadora
del
sindicato,
que
pretendera siempre imponer beneficios propios de otras

realidades a su empresa, no importando si esta est en
condiciones de asumir tales beneficios.
Ello
no
es
constitucionalidad.
por
si
Tambin
mismo
implica
un
un
reproche
control
de
ms
de
aplicacin que abstracto, que es el que debe realizar el

Tribunal
en
constitucional
esta
de
ocasin.
que
la
menosprecia
negociacin
el
mandato
colectiva
debe
terminar en una solucin justa, lo que se impone a la

conducta del sindicato y del empleador.
179
Adems,
informacin
el
que
hecho
el
que
el
empleador
proyecto
debe
fortalezca
entregar
al
la
grupo
negociador, tiende a evitar justamente la posibilidad de

que se pueda perseguir beneficios imposibles de cumplir;
17. Que, finalmente, el tercer reproche que se
formula al proyecto, es que se afecta el artculo 19 N
21 de la Constitucin, porque la negociacin obligatoria
entre
las
empresas
grandes
medianas
el
sindicato
interempresa, permite que se impongan pisos mnimos a

todas las empresas que tengan trabajadores afiliados al
sindicato
interempresa
que
afecten
sustantivamente
la
viabilidad de la empresa;
18.
lugar,
Que
porque
antecedentes
no
compartimos
es
que
un
a
lo
alegato
toco
anterior.
En
primer
probabilstico
evento
sin
circunstancia
justifiquen declarar inconstitucional la norma.

En segundo lugar, tambin se construye sobre la
desconfianza
hacia
la
lgica
que
mueve
al
sindicato
interempresa. Es cierto que este agrupa a trabajadores de

distintas empresas del mismo rubro o actividad, por lo
mismo, conocer los beneficios entregados en una empresa
a sus trabajadores. Eso le da una ventaja informativa.
Pero volvemos a insistir que la negociacin del sindicato
interempresa se da en cada empresa. Por lo mismo, obliga
a considerar las realidades de cada una, si se quiere
llegar a una solucin justa. El empleador no tiene por
qu
aceptar
beneficios
viabilidad de la empresa.
que
pongan
en
peligro
la
Y los trabajadores que estn
vinculados con l, no se les puede suponer una lgica

suicida, de llevar a la quiebra a la propia empresa en
que laboran. Los trabajadores buscarn, sin duda, obtener
el mximo beneficio; y el empleador buscar defender sus
intereses. En eso consiste la negociacin. Pero no se
puede partir de la base que el sindicato har sucumbir la
empresa
para
obtener
lo
que
busca,
el
empleador
180
perseguir slo maximizar sus utilidades y no entregar a

los trabajadores beneficios justos y equitativos:
19. Que, en tercer lugar, no nos podemos hacer
cargo
que
la
posibilidad
de
esta
negociacin
con
sindicatos interempresas implica una fijacin del precio

del
trabajo
como
si
fuera
un
cartel
con
ello
se
perjudicara a los consumidores.

Desde
luego,
perfectamente
ser
porque
los
conversables
beneficios
entre
pueden
sindicatos
de
empresa. Por lo mismo, el perjuicio que se alega no emana

de que participe en la negociacin un sindicato que tiene
trabajadores de distintas empresas.
Enseguida, no podemos aceptar de buenas a primeras,
que
el
sindicato
interempresa
puede
favorecer
la
empresa rival. Ello supondra que efectivamente hay un

sindicato que una a trabajadores de empresas rivales. Y
que el sindicato buscara dicho favorecimiento, sin cuidar
su fuente de empleo.
Estamos ciertos que la norma obligar al empleador,
en algunos casos, a justificar con fuerza persuasiva el
por
qu
empresas
no
se
del
entregan
rea
ciertos
del
beneficios
rubro.
al
comunes
sindicato,
justificar tambin por qu beneficios de otras empresas

son viables en una empresa determinada.
Pero
tambin
es
cierto
que
un
sistema
de
esta
naturaleza puede estandarizar ciertos beneficios, de modo

que
la
negociacin
se
centre
en
los
beneficios
adicionales, particulares o distintos de cada empresa.

Por
lo
dems,
todo
acto
contrario
la
libre
competencia tiene sus mecanismos de proteccin en el D.L.

N 211.
Y,
en
todo
caso,
todos
los
beneficios
deben
concordarse en el marco de la empresa, pues ah se lleva

la negociacin;
181
20. Que, por todo lo anterior, consideramos que

deben rechazarse las impugnaciones presentadas.
VI.III.II. VOTO POR ACOGER.
La
Ministra
seora
Marisol
Pea
Torres,
los
Ministros seores Ivn Arstica Maldonado y Juan Jos

Romero Guzmn, la Ministra seora Mara Luis Brahm Barril
y el Ministro seor Cristin Letelier Aguilar estuvieron
por acoger los requerimientos planteados en estos autos
acumulados, dirigidos contra el artculo 1, numeral 37,
del Proyecto de Ley, que sustituye el Libro IV del Cdigo
del Trabajo, en lo que respecta a la incorporacin de un
nuevo artculo 365 a dicho Cdigo, por los motivos que
exponen a continuacin:
I. CUESTIONES DE CONSTITUCIONALIDAD
1. Que, sobre este particular, los cuestionamientos
se
basan
en
que
el
citado
artculo
1,
37,
del
Proyecto de Ley, al incorporar el indicado artculo 365

al
Cdigo
del
Trabajo,
producira
dos
efectos
inconstitucionales: el primero, es que a raz de l las

medianas
grandes
empresas
tendran
que
negociar
colectivamente con sindicatos interempresa, con quienes

dichas
empleadoras
contractual
alguna;
no
tienen
el
segundo,
relacin
consiste
laboral
ni
en
su
que
aplicacin conducira a la realizacin de negociaciones

interempresas.
Por las razones que se exponen en los requerimientos
parlamentarios de autos, tales consecuencias, derivadas
de llevar a la prctica el sealado artculo 365, y en
especial sus incisos primero y sexto, vulneraran los
derechos y garantas reconocidos por el artculo 19 de la
182
Carta Fundamental, en sus nmeros 2, incisos primero y

segundo, 16, inciso quinto, 21, inciso primero, y 22,
inciso primero;
2. Que, por su parte, el Ejecutivo ha manifestado
expresamente en este proceso que el nuevo artculo 365 no
se
orienta
hacia
el
establecimiento
de
negociaciones
interempresas, puesto que no innova en lo relativo al

nivel en que se efecta la negociacin colectiva -que
sigue siendo en cada empresa-, sino que slo habilita la
incorporacin de un nuevo sujeto en dicha negociacin, el
sindicato interempresa, para que por su intermedio puedan
negociar
los
empleador,
nuevo
trabajadores
al
tenor
artculo
365.
del
Lo
afiliados
inciso
que
es
con
del
refutado
primero
plenamente
su
coincidente
-sostiene- con el artculo 19, N 16, inciso quinto,

constitucional, que alude al derecho de los trabajadores
a pactar colectivamente con la empresa en que laboren.
Aade
que
el
antedicho
derecho
sera
de
configuracin legal, en lo atingente a las modalidades

en que pueden discurrir las negociaciones colectivas. De
modo
que
no
existira
inconveniente
constitucional
en
sustituir el actual inciso segundo del artculo 303 del

Cdigo del Trabajo, que requiere acuerdo previo de las
partes cuando la negociacin colectiva incumbe a ms de
una empresa, por otro precepto legal que ahora la hace
obligatoria.
En el parecer de la Presidenta de la Repblica, la
circunstancia
puede
de
que
intervenir
voluntaria
la
un
negociacin
sindicato
facultativa
en
las
colectiva,
interempresa,
micros
donde
sea
pequeas
empresas, y obligatoria en las medianas y pequeas, no

configurara una discriminacin arbitrara contraria al
artculo 19, N 2, de la Carta Fundamental, pues existen
precedentes
legales
que
formulan
segn el tamao de la empresa;
anloga
distincin,
183
II. DIFERENCIAS ARBITRARIAS.

3. Que, conforme es dable observar de lo reseado
precedentemente, en la especie no se han dado razones que
fundamenten
igualar
las
empresas
medianas
con
las
grandes, y a las micro empresas con las pequeas. As

como
tampoco
se
justifiquen
han
ofrecido
diferenciar
motivos
las
pertinentes
empresas
que
grandes
medianas, por un lado, de las empresas micros y pequeas,

por otro.
Si
Cdigo
el
legislador
del
Trabajo)
tratamiento
propio
laboral
(artculo
actualmente
les
diferenciado
ha
505
bis
del
reconocido
cada
una
de
un
esas
distintas categoras de empresas, no se explica por qu

el Proyecto ahora las rene y asimila en los segmentos
indicados, igualando a los desiguales.
Si
el
propsito
del
Proyecto
es
potenciar
la
presencia de los sindicatos interempresa, no se comprende

por qu en unos casos su participacin se hace voluntaria
y, en otros, obligatoria, a consecuencias de aplicar como
factor de diferenciacin la envergadura de la empresa,
segn el nmero de trabajadores contratados;
4. Que, tal divisin entre empresas, se opone a la
Constitucin,
igualdad
cuando
ante
arbitrarias,
la
en
su
asegura
ley
todas
proscribe
artculo
19,
las
personas
la
las
diferencias
2.
Puesto
que,
entendida la igualdad ante la ley como la exigencia de un

trato igual para quienes estn en idnticas condiciones,
y uno distinto para quienes se encuentren en diversas
posiciones,
slo
resulta
legtimo
al
legislador
establecer diferencias u homologaciones de trato cuando

ellas no sean arbitrarias, para lo cual deben satisfacer,
184
a lo menos, la exigencia de racionalidad (STC Rol N

2935, considerando 36).
Adems
mismo
de
artculo
afectar
19,
el
que
16,
delimita
inciso
el
quinto,
derecho
de
del
los
trabajadores a negociar colectivamente con la empresa en

que laboren. Ello, dado que cada empresa posee su propia
singularidad y se encuentra dotada de una individualidad
legal determinada, segn el artculo 3, inciso tercero,
del Cdigo del ramo, lo que obsta pasarlas por el rasero
de un parmetro -el nmero de sus trabajadores- por dems
inconducente
los
efectos
de
hacerles
exigible
voluntaria la negociacin con sindicatos interempresa;

5.
Que,
las
inconstitucionalidades
enunciadas
se
advierten ms claras, cuando se repara que la finalidad

especfica de la norma cuestionada no aparece claramente
manifestada en ella misma ni en la historia fidedigna de
su
establecimiento.
Aun
as,
introduce
la
aludida
diferencia, consistente en que algunas empresas quedan

obligadas
tanto
que
negociar
otras
con
no
sindicatos
lo
estn.
interempresa,
El
criterio
en
de
diferenciacin -como se dijo- es el tamao de la empresa,

connotado por el nmero de sus trabajadores.
Pues bien, la inexistencia de un fin legislativo
bastara, por s sola, para declarar que la diferencia en
anlisis
no
supera
el
test
de
racionalidad,
dado
que
evidenciara un mero capricho o impulso irracional. Mas,

como esta Magistratura no presumir tal comportamiento
por parte del legislador, le es dable asumir que este
nuevo artculo 365 se introdujo en aras de concretar una
de
las
finalidades
generales
del
Proyecto,
cual
es
fortalecer la titularidad de los sindicatos interempresa

(Mensaje Presidencial, de 29.12.2014, pgina 13). Adems
que, durante la discusin parlamentaria, al momento de
incorporarse
diversas
la
iniciativa
autoridades
la
coincidieron
norma
en
en
que,
anlisis,
por
su
185
intermedio,
ampliaba
se
la
(Ministra
protega
cobertura
la
de
Subsecretario
libertad
la
del
sindical
negociacin
se
colectiva
Trabajo, Informe
de
la
Comisin Mixta, pgina 11).

El caso es que, sin embargo, dentro de la lgica del
Proyecto,
la
diferencia
de
trato
impugnada
no
se
relaciona armnicamente con ninguna de las finalidades

generales
fines
antes
se
sealadas.
hubieran
Resulta
cumplido,
evidente
que
congruentemente,
tales
al no
realizar diferencia de trato alguna, permitiendo a los

sindicatos interempresa negociar colectivamente en forma
obligatoria con todo tipo de empresas, sin importar su
tamao. Al paso que tampoco parece existir una relacin
suficiente entre las finalidades generales mencionadas y
el criterio de diferenciacin: esto, al no darse motivos
que justifiquen excluir a las empresas pequeas, y no las
grandes,
si
avanzar
su
hacia
inclusin,
el
supuestamente,
pretendido
permitira
fortalecimiento
de
la
titularidad de los sindicatos interempresa, la libertad

sindical y la ampliacin de la negociacin colectiva;
6.
Que,
la
inconsistencia
antes
descrita,
plausiblemente podra obedecer a la existencia de alguna

otra finalidad para justificar la diferencia de trato en
cuestin,
que
no
se
ha
dado.
Por
manera
que,
no
habindose expresado este propsito por el legislador, no

corresponde a esta Magistratura elucubrar al respecto.
Pero,
por
lo
mismo,
compete
al
Tribunal
Constitucional declarar que la norma del artculo 365,

nuevo,
del
racionalidad
diferencia
Cdigo
a
en
del
que
ha
estudio
Trabajo,
sido
no
no
supera
test
de
porque
la
justificacin
en
sometida.
encuentra
Sea
el
alguna finalidad legislativa propia; sea porque tampoco

condice con los fines generales del Proyecto expresados
durante
su
historia
fidedigna;
sea
porque,
siendo
186
acorde
con
alguna
otra
finalidad,
al
no
haber
sido
explicitada, resulta imposible de examinar.

Admonicin
Constitucin
que
se
Poltica
basa
de
en
la
el
aserto
Repblica
de
que
exige
la
ciertos
cuidados mnimos a la hora de establecer diferencias de

trato, con miras a alejar toda sombra de abuso o de
iniquidad, los cuales no se han observado en este caso,
convirtindose la sealada discriminacin en arbitraria y
contraria, por eso, a su artculo 19, numeral 2;
7. Que, enseguida, procede descartar la invocacin
hecha por la Presidencia de la Repblica a la Ley N
20.416,
tendra
ponindola
el
como
legislador
diferenciados
solo
ejemplo
para
las
de
la
facultad
dispensar
empresas
de
que
tratamientos
menor
tamao,
donde se entienden por tales las microempresas, pequeas

empresas y medianas empresas (artculo 2).
Lo
anterior,
por
cuanto
no
es
discutido
que
el
legislador puede establecer diferencias, sino el hecho de

que stas revistan el carcter de arbitrarias, esto es,
producto del capricho y la sinrazn.
Siendo de observar, a este respecto, que el factor
de
diferenciacin
empleado
por
esa
Ley
20.416
-el
tamao de las empresas- condice con el objetivo de la

misma, consistente en facilitar el desenvolvimiento de
ellas e incrementar su grado de desarrollo (artculo 1),
de
donde
resulta
lgico
que
queden
marginadas
de
sus
disposiciones las empresas de gran tamao;

8.
Que,
finalmente,
es
til
subrayar
que
en
la
actualidad el artculo 505 bis del Cdigo del Trabajo

distingue sealando que, para los efectos de este Cdigo
y
sus
leyes
complementarias,
los
empleadores
se
clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa,

en funcin del nmero de trabajadores.
187
Norma que, al venir ubicada en el Ttulo Final de

dicho cuerpo legislativo, De la fiscalizacin, de las
sanciones
de
la
prescripcin,
efecta
dicha
diferenciacin especialmente con vistas a resguardar la

proporcionalidad
de
las
sanciones
penas
que
pueden
imponerse a las empresas infractoras de la preceptiva

laboral, tal como
discurren los artculos que le siguen
a continuacin.
Vale decir, el tamao de las empresas, que atiende a
la cantidad de trabajadores contratados, en principio,
importa a la materia y constituye un criterio apto a los
objetivos perseguidos por esta ltima normativa. Pero de
ah no se sigue que ese mismo elemento de juicio pueda
extenderse, indiscriminadamente, hacia otros mbitos de
materias
donde
impertinente
su
insercin
ajena
la
resulta
cuestin,
completamente
como
es
hacer
obligatoria o facultativa la negociacin colectiva con

los sindicatos interempresa;
III. SINDICATO AJENO A LA EMPRESA.

9.
Que,
intencin
en
buscada
todo
por
caso,
el
cualquiera
legislador
haya
en
la
sido
la
especie,
corresponde observar que el Proyecto de Ley -en la parte

cuestionada- permite, en definitiva, la intromisin de un
tercero
ajeno
la
empresa,
como
son
los
sindicatos
interempresa, sin la anuencia del respectivo empleador.

En contraposicin, esto, a la Constitucin. Por de
pronto,
porque
obligacin
de
al
las
establecer
medianas
el
legislador
grandes
empresas
la
de
abrirse a la injerencia de los sindicatos interempresa,

genera como correlato un nuevo derecho del sindicato
interempresa para negociar colectivamente con la empresa
en que laboran algunos de sus afiliados.
188
Lo
que
implica
trastornar
aquello
consagrado
expresamente por el constituyente, y que no es otro que

el derecho de los trabajadores a negociar colectivamente
con la empresa en que laboren (artculo 19, N 16,
inciso quinto);
10.
Que,
an
ms,
tal
intrusin
afecta
la
autonoma, que a todos los grupos intermedios a travs de

los cuales se organiza y estructura la sociedad -cuyo es
el caso de las empresas-, les garantiza la Constitucin,
para cumplir sus propios fines especficos.
Esto es: a desarrollar libremente las actividades
empresariales
artculos
que
1,
les
inciso
son
propias,
tercero,
19,
conforme
N
21,
los
inciso
primero, de la Carta Fundamental, sin la intromisin o

injerencia
de
personas
ajenas
esas
entidades
asociaciones;
11. Que, dentro de este contexto jurdico, conviene
recordar que -en materia laboral- la Ley N 19.069, del
ao
1991,
reiter
la
existencia
de
los
sindicatos
interempresa, llamados as por agrupar trabajadores de

dos o ms empleadores distintos (artculo 5), al paso
de asignarles variadas funciones, incluso a participar en
negociaciones
colectivas,
pero
previo
acuerdo
de
las
partes cuando la negociacin involucre a ms de una

empresa (artculo 9, N 2).
El
mismo
cuerpo
legal
se
encarg
ms
delante
de
reiterar que La negociacin colectiva que afecte a ms

de una empresa requerir siempre acuerdo previo de las
partes (artculo 79, inciso segundo).
E
idntico
tenor
mantiene
hasta
hoy,
veinticinco
aos despus, el artculo 303, inciso segundo, del Cdigo

del Trabajo: la negociacin colectiva que afecte a ms
de una empresa requerir siempre acuerdo previo de las
partes;
189
12.
Ejecutivo
Que,
en
contrariamente
estos
autos,
lo
dicha
sustentado
por
aquiescencia
de
el
las
partes -empleador y trabajadores-, que ha menester para

permitir la incorporacin de un sindicato interempresa en
la negociacin colectiva que a ellos interesa, no obedece
a una mera concesin de la ley, sino que al cumplimiento
exacto de un imperativo superior de constitucionalidad.
Cual es el deber que recae sobre el Estado -por
mandato
del
citado
artculo
integra
el
captulo
Institucionalidadasociativos
1,
inciso
tercero,
constitucional,
Bases
que
de
la
de reconocer y amparar a los grupos
cuerpos
intermedios
que
existen
en
la
sociedad, amn de garantizarles su adecuada autonoma

para cumplir sus propios fines especficos;
13. Que, desde esta perspectiva, cabe enfatizar,
una vez ms, que la autonoma de los entes asociativos se
configura, entre otros rasgos esenciales, por el hecho de
regirse
por
indispensable
conveniente
internas,
mismos;
libertad
segn
esto
para
dispongan
decidir
sus
es,
por
organizarse
sus
propios
la
necesaria
del
estatutos
actos,
modo
o
la
ms
normas
forma
de
administrarse y fijar los objetivos o fines que desean

alcanzar y sin injerencia -o intromisin- de personas o
autoridades ajenas a la asociacin o grupo, naturalmente
mientras no acten contra la moral, el orden pblico o la
seguridad
del
Estado,
asociarse
que
asegura
en
el
armona
con
el
derecho
de
artculo
19,
15,
la
de
propia Constitucin.
As
se
lee
en
reiteradas
sentencias
de
este
Tribunal, como son las recadas en los roles Ns 184-1994

(considerando 7), 226-1995 (considerando 29), 523-2006
(considerando 23), 2358-2012 (considerando 19) y 25092013 (considerando 6);
190
14. Que, dicha autonoma, en cuanto libertad de

eleccin,
comporta
la
facultad
del
propio
grupo
asociacin para decidir si admite o no a un nuevo miembro

o tercero participante, en sus acuerdos y negociaciones,
de forma que la voluntad de sus asociados o dirigentes en
tal sentido, no puede ser revertida por autoridad alguna,
sea legislativa, administrativa o judicial (Revista de
Derecho y Jurisprudencia tomo 85, 1988, 2. parte seccin
5, pg. 78 nota).
Independencia o soberana que, entonces, al envolver
el
modo
como
han
de
cumplir
sus
propios
fines
especficos, entraa para estas entidades o agrupaciones

la capacidad inderogable de escoger a las personas con
quienes desean realizarlos, lo que no aparece respetado
en el presente caso;
IV. CONCLUSIONES.
15. Que, aunque las normas refutadas han inducido a
los requirentes a pensar que ellas tienden a posibilitar
las negociaciones colectivas por rama o actividad, tal
interpretacin
ha
sido
expresamente
negada
en
este
proceso por la Jefe de Estado, autora de la iniciativa

por disposicin del artculo 65, inciso cuarto, N 5 de
la Constitucin.
Aclarada en este sentido, entonces, la intencin del
legislador,
procede
desestimar
los
requerimientos
por
este concepto;
16. Que, empero, por todas las consideraciones que
han quedado anteriormente analizadas, se concluye que es
inconstitucional el artculo 1, N 37, del Proyecto de
Ley escrutado, que contiene un nuevo artculo 365 del
Cdigo del Trabajo, especficamente el inciso cuarto de
este ltimo, en aquella parte que dice En la micro y
191
pequea empresa, por contrariar el artculo 19, N 2,

de la Carta Fundamental.
Mismas
razones
que
llevar
colegir
la
inconstitucionalidad del indicado artculo 1, N 37, del

Proyecto, consagratorio del nuevo artculo 365 del Cdigo
del ramo, ahora especficamente respecto de sus incisos
1 y 6, por contravenir el artculo 19, N 16, inciso
quinto, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en el artculo 93,

inciso primero, N 3, e incisos cuarto y siguientes, y
las
dems
disposiciones
citadas
pertinentes
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica, y en los artculos

61
siguientes
de
la
Ley
17.997,
Orgnica
Constitucional del Tribunal Constitucional,
SE RESUELVE:
1.
Que
se
acogen
los
requerimientos
deducidos,
declarando como inconstitucionales, en lo que respecta al

primer captulo de impugnacin, el artculo 1, numeral
4, del proyecto de ley, que sustituye el artculo 6,
inciso
tercero,
artculo
1,
sustituye
el
del
Cdigo
numeral
37,
Libro
IV
del
del
del
Trabajo;
proyecto
Cdigo
del
as
de
como
ley,
Trabajo,
el
que
en
referencia a la modificacin a los artculos 303, incisos

primero, tercero y quinto; 315; 321, incisos segundo,
tercero y cuarto; y 328, todos del Cdigo del Trabajo.
2. Que, en lo que respecta al segundo captulo, se

acogen
parcialmente
los
requerimientos
de
autos,
declarando como contrario a la Constitucin Poltica el

artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, en lo que
se refiere a la modificacin al artculo 323, inciso
192
primero,
del
Cdigo
del
Trabajo.
En
consecuencia,
se
rechazan los requerimientos de autos, en este segundo

captulo,
en
lo
que
concierne
las
alegaciones
efectuadas respecto del artculo 1, numeral 29, literal

j), del proyecto de ley, que sustituye el actual literal
g), que pasa a ser h), del artculo 289, del Cdigo del
Trabajo; y, el artculo 1, numeral 37 del proyecto de
ley, que modifica el artculo 322, numeral 4; y, el
artculo
323,
incisos
tercero
cuarto,
todos
los
anteriores del Cdigo del Trabajo, decisin esta ltima

de
rechazo,
dirimente
acordada
del
en
Ministro
empate
de
Presidente
votos,
del
con
Tribunal,
voto
de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 8, literal g), de

la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal
Constitucional.
3.
Que
es
rechazado
el
tercer
captulo
de
impugnacin de los requerimientos de autos, en lo que se

refiere al artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley,
en la parte en que modifica los artculos 317, inciso
cuarto,
respecto
de
la
frase
que
hayan
sido
autorizadas expresamente en sus estatutos o; y, 318,

ambos del Cdigo del Trabajo. La primera norma recin
enunciada, en empate de votos, con voto dirimente del
Ministro Presidente del Tribunal.
4. Que se rechaza el cuarto captulo impugnado de

los requerimientos de autos, en cuanto se requiere la
inconstitucionalidad del artculo 1, numeral 37, en lo
que
respecta
la
modificacin
del
artculo
365
del
actual Cdigo del Trabajo, en empate de votos y con el

voto dirimente del Ministro Presidente del Tribunal.
PREVENCIONES
193
a)Los
seores
Ministros
Juan
Jos
seora
Romero
Marisol
Guzmn
Pea
Torres,
Cristin
Letelier
Aguilar previenen que concurren a la decisin de rechazar

la
del
artculo
318,
que
se
incorpora al Cdigo del Trabajo por el artculo 1 N 37

del proyecto de ley al que se refiere esta sentencia,
nicamente por estimar que la redaccin que el legislador
ha dado a dicha norma cautela adecuadamente el respeto y
proteccin de un dato personal que pertenece a la esfera
de la vida privada de cada trabajador que labora en las
grandes
medianas
empresas
como
es
el
caso
de
sus
remuneraciones.
En efecto, dicho precepto faculta a los sindicatos
de
empresa
calendario,
para
a
solicitar
las
grandes
una
vez,
empresas,
en
cada
informacin
ao
sobre
remuneraciones de sus trabajadores por cargos o funciones

(inciso primero). Sin embargo, agrega que la informacin
debe entregarse innominadamente (inciso segundo), esto
es, sin mencionar el nombre del trabajador asociado a la
remuneracin que percibe. Ello lleva, como consecuencia
lgica, que no resulta necesario recabar la autorizacin
del
trabajador,
pues
la
privacidad
de
su
fuente
de
sustento queda al margen de la interferencia de terceros.

Asimismo, la norma que se comenta faculta a los
sindicatos
de
empresas
medianas
para
requerir
similar
informacin sobre las remuneraciones de sus trabajadores

como medida previa a la negociacin (inciso tercero).
Pero, tambin, el legislador ha sido cauteloso, pues ha
exigido tres requisitos copulativos para proceder a dicha
entrega. El primero, que la empresa cuente con cinco o
ms trabajadores en cada cargo o funcin. El segundo, que
se asegure la reserva de la informacin individual de
cada trabajador y, el tercero, que no se infrinja lo
dispuesto en el artculo 154 bis del Cdigo del Trabajo
que impone al empleador la obligacin de reserva sobre
194
toda informacin y datos privados del trabajador a que

tenga acceso en virtud de la relacin laboral.
Como
puede
individual
asegura,
de
observarse,
cada
tambin,
en
trabajador
en
virtud
que
concepto
de
de
la
reserva
impone
la
ley
los
Ministros
se
que
suscriben este voto, que no se atropelle el derecho a la

vida
privada
precisamente,
de
las
aqul
teniendo
remuneraciones
presente
constituyen
que,
un
dato
personal que forma parte de esa esfera de proteccin.
b) Se previene que el Ministro seor Nelson Pozo

Silvacomparte el voto de minora en los acpite I y II y
el
de
mayora,
en
los
acpites
III
IV
de
los
requerimientos, haciendo presente, adems, lo siguiente.

Consideraciones generales:
1.
Que
fundamental
la
libertad
reconocido
sindical
en
es
un
diversos
derecho
instrumentos
internacionales, destacndose entre otros, la Declaracin

Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asimismo, a
nivel regional, este derecho se encuentra reconocido en
el sistema interamericano de Derechos Humanos, como es el
caso de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Junto
con
ello,
el
ordenamiento
internacional
del
trabajo, manifestado en la Organizacin Internacional del

Trabajo,
entidad
tripartita
en
la
que
participan
representantes de los Estados miembros, pero tambin de

las
organizaciones
internacionales
de
trabajadores
empleadores; ha calificado a la libertad sindical como

uno
de
miembro
los
principios
debe
Declaracin
de
respetar,
la
OIT
fundamentales
segn
relativa
se
a
que
todo
desprende
los
estado
de
principios
la
y
195
derechos
fundamentales
sindical
adems
se
en
el
trabajo.
encuentra
La
desarrollada
libertad
en
los
Convenios N 87 y 98, ambos ratificados por Chile.

2. Que la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados, suscrito por Chile el 23 de mayo de 1969, prev
en su artculo 5: La presente Convencin se aplicar a
todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una
organizacin internacional y a todo Tratado adoptado en
el
mbito
de
perjuicio
de
una
organizacin
cualquier
norma
internacional,
pertinente
de
sin
la
organizacin.
3.
Que
la
libertad
sindical
es
un
derecho
fundamental que tiene tres dimensiones esenciales, estos

son: la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y
el derecho de huelga. La primera de estas dimensiones
cuenta adems con una serie de subprincipios o atributos,
tales
como
afiliacin
voluntaria,
libertad
de
constitucin, autonoma regulativa, reconocimiento a la

personalidad jurdica, entre otros.
4.
sindical
Que
se
Poltica,
estas
tres
encuentran
lo
que
se
dimensiones
reconocidas
desprende
de
de
la
la
Constitucin
en
una
libertad
interpretacin
armnica y concordante de los artculos 1, inciso 3, 5,

inciso segundo y los numerales 16 y 19 del artculo 19.
En efecto, la Constitucin registra y ampara los grupos
intermedios, como es la organizacin sindical, adems,
reconoce
como
derechos
que
encuentran
en
lmite
emanan
los
de
de
la
la
tratados
soberana
naturaleza
nacional
humana,
internacionales
que
los
se
ratificados
por Chile, los cuales registran la libertad sindical y

sus
tres
dimensiones
como
un
derecho
fundamental
inalienable.
5. Que, en el mbito de los derechos fundamentales
reconocidos en el texto constitucional, la dimensin de
196
la libertad de sindicacin es posible advertirla en sus

diversos
atributos.
afiliacin
reconocimiento
As
se
valida
desafiliacin,
de
la
la
libertad
pero
personalidad
tambin
jurdica
de
el
de
las
organizaciones sindicales, como la garanta de autonoma

de estas organizaciones se encuentran garantizados en el
numeral 19, del artculo 19 de la Constitucin. Estas
garantas
otorgadas
en
el
texto
constitucional
las
organizaciones sindicales, dan cuenta del reconocimiento

constitucional que stas poseen.
6. Que la huelga y la negociacin colectiva son
dimensiones
de
la
actividad
colectiva
de
la
libertad
sindical, en la cual las organizaciones de trabajadores

hacen
realizable
este
derecho,
travs
de
la
accin
negociadora, pero tambin por medio de los mecanismos de

autotutela
reconocidos
colectiva
uno
de
organizaciones
por
los
la
220
del
primero.
Tambin,
Cdigo
por
Es
principales
sindicales,
artculo
ley.
tal
del
cierto
como
Trabajo,
en
la
negociacin
fines
lo
de
infiere
en
las
el
su
numeral
ordenamiento
laboral
internacional, que en el Convenio N 98, en su artculo

4, indica que los Estados miembros deben adoptar medidas
necesarias
para
estimular
fomentar
entre
los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por una

parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el
pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria,
con
objeto
de
reglamentar,
por
medio
de
contratos colectivos, las condiciones de empleo.

7.
reconocido
Que,
el
derecho
en
el
texto
de
huelga
constitucional
se
en
encuentra
trminos
negativos, prohibindoseles ejercer este derecho a los

funcionarios del Estado y de las municipalidades. Por lo
que, tratndose de una dimensin esencial de la libertad
sindical, debe entenderse que para los dems trabajadores
la huelga se les encuentra reconocida como derecho.
197
8. Que por su parte la negociacin colectiva, se

encuentra reconocida como derecho en el numeral 16, del
artculo 19 de la Constitucin. Al efecto cabe sealar
que nuestro sistema constitucional registra el conflicto
de intereses legtimos y contradictorios, que subyace a
la relacin empleador y trabajador, para cuya solucin
prev
una institucionalidad que tiene precisamente como
objetivo
establecer
un
relativo
equilibrio
entre
las
partes y que sus conflictos sean resueltos por medio del

dilogo y la negociacin.
As, el artculo 19, N 16 de
la Carta Fundamental, entiende la negociacin colectiva

como un mecanismo que debe viabilizar una solucin justa
y pacfica mediante las modalidades de la negociacin
colectiva y los procedimientos adecuados establecidos por
el legislador.
9.
Que
mecanismos
legal
que
sindical.
en
existen,
nuestra
el
lo
dems,
sistematizacin
garantizan
As,
por
la
proteccin
artculo
20
de
la
una
serie
constitucional
de
la
de
y
libertad
Constitucin
se
cautela mediante el recurso de proteccin, la libertad de

afiliacin, el reconocimiento de la personalidad jurdica
y
la
autonoma
Paralelamente,
el
de
las
Cdigo
organizaciones
del
Trabajo,
sindicales.
establece
un
procedimiento especial para amparar la libertad sindical,

ante prcticas que atenten contra dicho derecho.
10. Que, todo este reconocimiento constitucional al
derecho a la libertad sindical, el establecimiento de
garantas y los sistemas de proteccin a este derecho, se
fundan
en
el
hecho
que
la
relacin
de
trabajo
es
esencialmente desigual. En efecto, el Cdigo del Trabajo

reconoce como laboral toda relacin jurdica en la que el
servicio
prestado
se
realiza
en
condiciones
de
subordinacin y dependencia. Este hecho notorio ha

modernizado toda la legislacin protectora laboral, en la
198
cual se pretende mitigar la desigualdad fctica existente

entre trabajador y empleador.
11. Que, la accin individual de un trabajador,
para mejorar sus condiciones de trabajo no es suficiente
para romper este evidente desequilibrio, por lo que se ha
reconocido la accin colectiva, en la que trabajadores
unidos por un inters colectivo comn, logran en virtud
de sus organizaciones, hacer frente al poder de mando del
empleador.
12. Que, el sindicato, en cualquiera de sus formas,
es la organizacin por excelencia de los trabajadores, y
es
esta
entidad
jurdica
la
que
mejor
representa
los
intereses colectivos de todos los trabajadores, tal como

se ha reconocido por la Constitucin, al concederles su
personalidad jurdica y autonoma.
13.
Que,
la
Constitucin
promueve
el
dilogo
pacfico entre las partes laborales, al normar en la ley

las
modalidades
de
la
negociacin
colectiva
los
procedimientos adecuados para lograr una solucin justa y

pacfica.
Por
lo
que,
ante
la
necesaria
negociacin,
entre las partes laborales, el legislador debe establecer

mecanismos mediante los cuales los intereses de cada una
de ellas, se vean mejor representadas y miren al bien
comn, tal como lo establece la Constitucin, la cual
seala
que
sindicatos
cuales
son
y
se
los
gremios
grupos
de
organiza
garantizndoles
una
intermedios,
empleadoresy
estructura
adecuada
tales
travs
la
autonoma
de
como
los
sociedad,
para
el
cumplimiento de sus propios fines.

14. Que, la Constitucin entrega al legislador la
configuracin
normativa
de
la
libertad
sindical,
la
negociacin colectiva y la huelga, mandato que el Estado

de
Chile
debe
ejercer
segn
las
regulaciones
de
los
199
instrumentos
internacionales
de
derechos
humanos
suscritos por el pas.

15. Que, la legislacin en vigor que otorga una
titularidad dual de representacin de los trabajadores en
los
procesos
ejercicio
de
del
negociacin
derecho
titularidad
de
de
los
colectiva,
limita
sindicalizacin
sindicatos
para
el
el
de
negociar
colectivamente.
16. Que, en efecto, el informe de la 103 Reunin
de 2014, de la Conferencia Internacional del Trabajo,
acerca
de
la
aplicacin
en
Chile
de
los
Convenios
Recomendaciones del Organismo Internacional en materia,

de
libertad
sindical,
seala
que
(..)
La
Comisin
recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que

tome
medidas
para
modificar
derogar
las
siguientes
disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en

conformidad con el Convenio ()
vi) los artculos 314
bis y 315 que establecen la posibilidad de que grupos de

trabajadores,
al
margen
de
los
sindicatos,
presenten
proyectos de convenios colectivos, y vii) el artculo 320

que
dispone
comunicar
que
el
todos
empleador
los
tiene
trabajadores
la
de
obligacin
la
empresa
de
la
presentacin de un proyecto de contrato colectivo para

que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto
presentado. La Comisin toma nota de que el Gobierno en
su memoria se remite a lo manifestado en la anterior
cuando indic que tiene la voluntad de incorporar a la
legislacin
interna
pertinente
todas
aquellas
normas
necesarias para una pronta adecuacin al Convenio. La

Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome muy
prximamente
legislacin
Comisin
las
en
medidas
plena
recuerda
al
necesarias
conformidad
Gobierno
que
para
poner
la
con
el
Convenio.
La
en
el
marco
la
de
reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia
200
tcnica
de
la
Oficina
si
as
lo
desea.(Informe
III
(Parte 1A) 2014 (I) Chile, p. 82)

17. Que, desde luego y como lo han representado los
rganos
de
la
OIT,
conceder
iguales
beneficios
prerrogativas a trabajadores no asociados, desincentiva

la afiliacin sindical, a la vez, que supone ventajas
injustificadas que discriminan en forma arbitraria a los
afiliados a un sindicato. Los grupos negociadores carecen
de voluntad asociativa y no tienen personalidad jurdica
distinta de aquella de los trabajadores que representan.
18. A contrario sensu, los sindicatos constituyen
grupos intermedios; expresin de una voluntad distinta a
la
de
sus
representados,
los
que
estn
llamados
realizar fines propios de carcter pblico, como los de

dilogo social y el principio democrtico, base de la
institucionalidad.
Sus
socios
tienen
obligaciones
derechos de los que los grupos negociadores carecen, a

modo
de
ejemplo,
del
pago
de
cuotas,
asistencia
asambleas, participacin en eleccin de directores o en

otras
instancias,
como
son
la
comisin
revisora
de
cuentas o la comisin electoral;

19. Que, no son extraas a nuestro ordenamiento
jurdico restricciones a determinadas personas jurdicas
en
el
ejercicio
de
ciertas
actividades
econmicas
sociales, tales como a las sociedades annimas de giro

nico, en materia bancaria o de administracin de fondos
previsionales, o la exigencia de personas jurdicas sin
fines de lucro para ser sostenedor de un establecimiento
educacional
20.
Que
igual
cosa
ocurre
con
los
sindicatos,
personas jurdicas con estructura y fines determinados,

forma organizativa propia de los trabajadores, en las
cuales
encuentra
su
origen
el
Derecho
Colectivo
del
Trabajo y, por ello, nada obsta a que el legislador les
201
reconozca
su
legtimo
rol
de
contraparte
en
la
negociacin colectiva;
21. Que, por otro lado, la restriccin del contrato
colectivo,
nica
exclusivamente,
los
socios
que
pertenecan al sindicato a la poca de su suscripcin,

impidiendo
que
los
nuevos
asociados
aprovechen
los
avances del sindicato, supone que los sindicatos no son

parte de un contrato colectivo, sino que lo son slo los
socios individualmente considerados y al momento en que
se
negoci
el
acuerdo,
lo
cual
desvirta
todo
el
ordenamiento laboral;
22. Que, el contrato colectivo, a diferencia de los
contratos individuales de efectos inter partes, posee
efectos
erga
omnes,
en
tanto
su
eficacia
no
est
restringida a quienes concurrieron individualmente a su

celebracin sino tambin, a aquellos que se afilien al
sindicato que obtuvo el acuerdo colectivo, lo cual es
consecuencia directa del reconocimiento constitucional de
la
libertad
sindical
y,
que
representan
trabajadores
los
de
que
las
organizaciones
ante
la
empresa
de
son
quienes deben hacer efectiva la voluntad colectiva de sus

asociados;
23.
facultad
Que,
de
desconociendo
finalmente,
fijar
entregar
unilateralmente
el
carcter
al
las
empleador
la
remuneraciones,
bilateral,
oneroso
conmutativo del contrato de trabajo, instrumento que da

cuenta del acuerdo en materia de remuneraciones, sea de
carcter
individual
colectivo,
caractersticas
recogidas por el ordenamiento jurdico al definir ambos

tipos
de
contratos,
es
volver
la
era
anterior
al
surgimiento del Derecho Laboral;

24. Por otra parte, si el empleador puede disponer
libremente
de
lo
convenido
en
un
contrato
colectivo,
202
stos perderan su carcter de tal. Perderan su atributo

de
intangibilidad
dejaran
de
ser
ley
para
los
contratantes y su efecto relativo ya no existira, puesto

que una decisin meramente potestativa del empleador les
puede
otorgar
aplicables
efectos
generales,
terceros
an
sin
an
su
ms,
hacerlos
consentimiento.
Asimismo, conceder al empleador la facultad de disponer

libremente la extensin de los beneficios significa que
los contratos colectivos dejan de estar cubiertos por la
garanta constitucional del derecho de propiedad sobre
bienes
incorporales
del
artculo
19,
24,
de
la
Constitucin. Efectivamente, las clusulas del contrato a

favor de los sindicatos son de su propiedad y en su
calidad de titulares de la facultad de disposicin, en
tanto elemento integrante del dominio. El sostener su
significara,
lisa
llanamente,
negar su derecho de propiedad sobre tales clusulas.
c) Se previene que el Ministro seor Jos Ignacio

Vsquez Mrquez concurre a lo resuelto respecto del
rechazoalcuartocaptulodeimpugnacin,estoes,del
artculo1,numeral37delproyectodeley,quemodifica
el artculo 365 del Cdigo del Trabajo, haciendo
presente,adems,losiguiente:
1.
Que la Constitucin Poltica seala
expresamenteenelartculo19N16,incisoquinto,lo
siguiente: La negociacin colectiva con la empresa en
quelaborenesunderechodelostrabajadores,salvolos
casosenquelaleyexpresamentenopermitanegociar.De
esta forma, el ente econmico con el que deben
relacionarseynegociarcolectivamentelostrabajadores,
eslaempresaenquelaboran.
2.
Queladoctrinaconstitucionalhaprecisadoque
lanegociacincolectivaestconsagradacomounderecho
203
delostrabajadoresdependientesosujetosaunarelacin
laboral,perosloencuantoaqullatengalugarconla
empresaenquelaboren (MarioVerdugoyEmilioPfeffer,
DerechoConstitucional,1998,p.289y290).Enelmismo
sentido, en palabras de Cea, no existe, por ende,
derechoanegociarcolectivamenteporreasobloquesde
actividad laboral, ni menos para que asuman el rol de
negociadoreslasfederacionesycentralessindicalesque
sobrepasanelmbito,nicoyreducido,enquecabetal
procedimientodeacuerdo.Lajustificacindeestaregla
constitucional es clara: las empresas son generalmente
diferentes en su tamao, solvencia, nivel tecnolgicos,
mercados disponibles o ya generados, mtodos de
produccin, vinculaciones con el medio nacional o
internacionalyotrosfactoressemejantes.Sinperjuicio
de lo anterior, agregamos que por acuerdo previo de
empleadores y trabajadores de diversas empresas afines,
esposibleextenderlanegociacincolectivamsalldel
mbito sealado. Tal consenso, por supuesto, ha de ser
escrito,ntidoyprevio (JosLuisCeaEgaa,Derecho
Constitucional,TomoII,p.470).
3. Que en concordancia con lo anterior, el
artculo 3 del Cdigo del Trabajo define por empresa
toda organizacin de medios personales, materiales e
inmateriales, ordenados bajo la direccin de un
empleador,paraellogrodefineseconmicos,sociales,
culturales o benficos, dotada de una individualidad
legaldeterminada.
4.
Que la doctrina constitucional se ha referido
alconceptodeempresa,precisandoqueconstituyeunode
aquellosgruposintermediosquelaConstitucinreconoce
yampara,alosquegarantizaautonomaparacumplirsus
propios fines especficos (art. 1 inc. 3), grupo a
204
travs del cual las personas ejercen el derecho a

desarrollar actividades econmicas (art. 19 N 21)
(Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho
Constitucional,TomoXIII,p.291).
5.
Que, por su parte, en la doctrina laboral ha
puntualizado Thayer que la empresa est constituida por

hombresqueaportancapitales,quesiguensiendodesu
dominio, pero que mientras subsista la empresa, se
mantienen afectos a las finalidades de ella, y hombres
que aportan trabajo, inherente a su personalidad e
inseparable de ella, pero que mientras se mantengan
ligadosalaempresaporunarelacinlaboral,tambinse
afecta a sus fines en la forma y condiciones sealadas
por el contrato de trabajo (William Thayer, Texto,
comentarioyjurisprudenciadelCdigodelTrabajo,2013,
p.43).
6.
Quecoherentementetalconcepcinsevinculaa
lo dispuesto en el artculo 19 N 21 de la Carta

Fundamental, que garantiza la libertad de empresa, que
tieneautonomarespectodelalibertaddetrabajo.Ello
tambin se aprecia en el derecho comparado, tanto en
pases deAmrica, comoes elcaso deColombia oPer;
comodeEuropa,comoocurreenEspaa,PortugaloItalia
(Enrique Navarro Beltrn, La libertad econmica y su
consagracinconstitucional,RCHDN28(2001),pp.299
310).
7.
Queenrelacinasualcance,estaMagistratura
Constitucional, ha sentenciado que esta garanta se

refiere al ejercicio de una libertad o derecho de
contenidonegativo,esdecir,cuyasustanciaconsisteen
quelosterceros(elEstadoocualquierotrosujeto)no
interfieran,privenoembaracenlafacultaddeltitular
paradesarrollarcualquieractividadeconmicaquenosea
205
contraria a la moral, el orden pblico o la seguridad

nacional,porloqueestetipodederechonosuponeuna
obligacin correlativa positiva de parte del Estado en
ordenasatisfacerlapretensindeltitulardelderecho
(Rol513/2006,c.19).
8. Queentalsentido,lalibertadparadeterminar
su adecuada organizacin forma parte sustancial de la
libertaddeempresa.Porlomismo,sehasealadoquela
autonoma para organizarse a la luz de la doctrina se
revelacomoelpoderdeltitulardelderechoparadecidir
libremente sobre la conformacin de la empresa bajo la
modalidad que estime conveniente a sus intereses y
capacidadeconmica. (MagdalenaCorreaH.,Libertadde
empresaenelEstadosocialdeDerecho,2009,p.490).
Como lo afirma el tratadista hispano Gaspar Ario, los
mbitosesencialesdelalibertaddeempresason:a)la
libertaddecreacindeempresaydeaccesoalmercado;
b)lalibertaddeorganizacin,estoes,laeleccindel
nombre,delemplazamiento,delaformadeorganizaciny
de composicin de los rganos de direccin; y c) la
libertad de direccin, vale decir, de produccin, de
inversin, de poltica comercial, de precios, de
competencia leal y de contratacin. (Gaspar Ario,
PrincipiosdeDerechoPblicoEconmico,2003,p.264).
9. Que,esplenamentecoherenteconloanteriorlo
expresadoporlapropiaPresidentadelaRepblicaenel
escrito de Observaciones al requerimiento parlamentario
formulado en estos autos, con lo cual se desvirta el
temordelosrerquirentes.
Seala la Presidenta, que la norma impugnada no
conduce a la negociacin colectiva ms all de las
esferas de la empresa respectiva, siendo as del todo
206
armnicaconlaConstitucinPolticayelespritudel
cualestnutridaaestosrespectos.
Agrega que el proyecto de ley pretende que la
facultaddelostrabajadoresdeafiliarseaunsindicato
interempresa, de negociar colectivamente slo pueda
efectuarse con su empleador, y no con otros,
resguardndose que las negociaciones se produzcan entre
ambas partes, estableciendo de manera clara que la
comisin negociadora sindical estar integrada por
directoresydelegadosquetrabajenenlaempresaenla
cualsenegocia.
10. Que, en efecto, tal posicin se hace presente
endiversosacpitesdelasObservacionesdelEjecutivo,
comoseilustraracontinuacin:
Lanormaimpugnadaporlosrequirentesserefiere
alanegociacincolectivadelostrabajadoresafiliados
aunsindicatointerempresa. Estanegociacinessiempre
conlaempresaenquelaboranlostrabajadoresafiliados
alarespectivaorganizacinsindical.(fojas1459)
Ms adelante se explica que Conforme a la norma
impugnada, los trabajadores afiliados a un sindicato
interempresapodrnnegociarconsuempleadorconformeal
procedimiento de la negociacin colectiva reglada, con
algunasespecificaciones:
1. El proyecto innova en cuanto al sujeto negociador,
pero no en cuanto al nivel o unidad de negociacin
colectiva,quesiguesiendolaempresaenquelaboranlos
trabajadores.
3.Elnivelounidaddenegociacin,estoes, elmbito
de la contratacin colectiva del sindicato interempresa
es la empresa. El proyecto no innova en esta materia,
todavezque lanegociacinsoloafectaalempleadorde
207
lostrabajadoresafiliadosalaorganizacinsindical.De
manera que el mbito de aplicacin personal del
instrumentocolectivoresultantedelanegociacinsern
elconformadoporlostrabajadoresafiliadosalsindicato
interempresaysuempleador.(fojas1459)
El inciso5 delartculo 19N 16de laConstitucin
Poltica establece el derecho de los trabajadores de
negociarcolectivamenteconlaempresaenquelaboran.De
estaforma,lanormaconstitucionalesclaraalsealar
quelodeterminanteesquelostrabajadoresnegociencon
suempleador,ynoconotro.Esteesellmiteparael
legislador: no puede restringir la negociacin en la
empresa, sino, al contrario, debe asegurar su ejercicio
endichombito.
La norma impugnada, por su parte, se pronuncia en el
mismo sentido. Su tenor literal es claro y no admite
confusin alguna. Tanto el encabezado del artculo 365
comosuinciso1 aludenclaramentealanegociacinde
los trabajadores afiliados con su empleador, lo que se
reiteraenelinciso6.(fojas1462)
Los requirentes, al sealar que la norma impugnada
extiende la negociacin colectiva fuera de la empresa
desconocen lo que sta expresamente seala. En efecto,
reiteramosqueelinciso1delartculo365sepronuncia
precisamente en sentido contrario, indicando claramente
que "los trabajadores afiliados a un sindicato
interempresapodrnnegociarconsuempleadorconformeal
procedimiento de negociacin colectiva reglada". Es
decir, se utilizan los mismos trminos que emplea el
Constituyenteenelinciso5delartculo19N16dela
Carta Fundamental, y el Legislador en el inciso 3 del
artculo 303 del Cdigo del Trabajo, propuesto por el
proyectodeley.(fojas1462).
208
Esefectivoqueconformealartculo332delCdigodel
Trabajo, propuesto por el proyecto de ley, la
representacindelsindicatoenlanegociacincolectiva
corresponder a la comisin negociadora sindical. No
obstante, el artculo 365 impugnado contempla una regla
especialrespectoalanegociacincolectivaenelmarco
de los sindicatos interempresa, que precisamente busca
asegurar el cumplimiento de la norma constitucional en
cuanto a mantener la negociacin colectiva circunscrita
slo al empleador correspondiente a cada uno de los
trabajadoresqueelsindicatorepresenta.(fojas1462)
El artculo 365 no modifica el nivel en el que se
efectalanegociacincolectiva.Conestanormaseguimos
estando frente a una negociacin colectiva a nivel de
empresa, noen unnivel superiora esta,como serala
negociacinramal.(fojas1463)
11. Que, en suma, de acuerdo a lo expuesto
precedentemente y tal como se seal en estrado por la
defensadelaPresidenciadelaRepblica,ladisposicin
nomodificalareglaconstitucionaldequelanegociacin
colectivadebesiempreradicarseenlaempresa.
DISIDENCIAS.
I.
TITULARIDAD
DEL
DERECHO
NEGOCIAR
Carmona
Santander
COLECTIVAMENTE.
El
ministro
seor
Carlos

Domingo
Hernndez
Emparanza
Nelson
Pozo
Silva
estuvieron por rechazar totalmente el primer captulo de

impugnacin de los requerimientos de autos, en virtud de
los siguientes fundamentos:
209
CRITERIOS INTERPRETATIVOS.
I.
HACIA
EL
FORTALECIMIENTO
DEL
SINDICATO
LA
NEGOCIACIN COLECTIVA.
1. Que, lo primero que debemos sealar, es que se
observa
en
nuestro
ordenamiento
constitucional
una
evolucin tendiente a fortalecer a los sindicatos y a la

negociacin colectiva.
En efecto, la Constitucin de 1833 no se refera a
los sindicatos. Tampoco lo haca el texto original de la
Constitucin
de
constitucional
1925.
en
Sin
1971,
se
embargo,
estableci
por
el
reforma
derecho
sindicarse. Tambin la posibilidad de formar federaciones

y confederaciones sindicales. Asimismo, se reconoci el
derecho de los sindicatos a tener personalidad jurdica
por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas
constitutivas. Adems, se reconoci que eran libres para
perseguir sus propios fines. Finalmente, se estableci
que las organizaciones sociales, entre las que estaban
los
sindicatos,
tenan
independencia
libertad
para
desempear sus funciones y para generar democrticamente

sus
organismos
directivos
representantes,
sin
que
pudieran arrogarse el nombre o representacin del pueblo

ni intentar ejercer poderes propios de las autoridades
del Estado (artculo 10 N 14 y 17). Sin embargo, esa
reforma constitucional no se refiri a la negociacin
colectiva.
La
Constitucin
sindicarse.
Subraya
voluntaria.
de
1980
mantiene
que
la
afiliacin
Persevera
en
que
las
el
derecho
sindical
de
sea
organizaciones
sindicales gozan de personalidad jurdica por el hecho de

registrar
sus
estatutos
actas.
Pero
innova
en
los
siguientes aspectos. Por de pronto, en vez de establecer

que los sindicatos son libres para cumplir sus propios
fines,
seala
que
el
legislador
es
el
que
debe
210
contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de

estas
organizaciones.
organizaciones
Enseguida,
sindicales
no
establece
pueden
que
intervenir
las
en
actividades poltico partidistas.

La Constitucin no innova respecto de la existencia
de
distintos
niveles
de
organizacin
sindical:
sindicatos, federaciones y confederaciones. Es cierto que

no
menciona
las
organizaciones
de
nivel
superior.
Prefiere hablar de organizaciones sindicales. Pero en

esa denominacin, las incluye.
Pero
en
lo
que
innova
radicalmente,
es
que
establece la negociacin colectiva como un derecho de los

trabajadores.
Pero
los
somete
algunas
limitaciones.
Desde luego, la ley puede establecer expresamente casos

en que no est permitido negociar. Tambin, el legislador
puede
establecer
someterse
legislador
que
la
arbitraje
debe
negociacin
obligatorio.
establecer
las
colectiva
Finalmente,
modalidades
debe
el
los
procedimientos de la negociacin.
En la etapa de elaboracin del actual texto, cabe
sealar que el texto de la Comisin Ortzar hablaba que
la negociacin colectiva soluciona los conflictos del
trabajo. El Consejo de Estado reemplaz esta expresin
por los conflictos laborales. La Constitucin vigente
slo indica que la negociacin colectiva debe dar una
solucin justa y pacfica. Se entiende, sin embargo, que
la
solucin
es
respecto
del
conflicto
colectivo
de
trabajo surgido en el marco de las relaciones laborales.

La
Constitucin
utiliza
la
expresin
conflictos
laborales en el artculo 60, inciso cuarto.

Se
trata
de
un
conflicto
porque
hay
una
discrepancia sobre las remuneraciones y los beneficios

que deben quedar regulados entre empleador y trabajador.
Tambin pueden referirse a la aplicacin o interpretacin
de normas o de convenios. Por lo mismo, puede ser un
211
conflicto jurdico o de defensa de intereses econmicos.

Se trata, asimismo, de un conflicto colectivo, porque
afecta intereses de una generalidad de trabajadores. No
es
slo
un
conflicto
individual.
este
conflicto
se
produce en el marco de una relacin laboral previamente

establecida.
contemplan
Para
dar
solucin
mecanismos
entregados
ese
a
conflicto,
las
se
partes,
que
podran denominarse de autocomposicin y mecanismos de

heterocomposicin.
negociacin
En
colectiva.
el
primer
En
el
caso,
segundo,
aparece
el
la
arbitraje
obligatorio y la mediacin.
Finalmente,
los
textos
constitucionales
evolucionaron respecto del derecho a huelga. Desde luego,

la Constitucin del 33 y la Constitucin de 1925, no se
referan
estableci
ella.
que
la
La
reforma
huelga
constitucional
era
un
derecho
de
que
1971
deba
ejercerse en conformidad a la ley.

La
Constitucin
de
1980
establece
la
huelga
propsito de la libertad de trabajo y de su proteccin.

Pero lo hace de un modo negativo, porque lista las dos
categoras
de
trabajadores
que
no
tienen
derecho
huelga. En un caso, lo establece ella directamente: los

funcionarios del Estado y de las municipalidades. En
el otro, le encarga a la ley definir las corporaciones o
empresas,
que
(atencin
de
bajo
ciertos
servicios
de
criterios
utilidad
que
establece
pblica
cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa

del
pas,
al
abastecimiento
de
la
poblacin
la
seguridad nacional) el legislador debe definir.

Pero
claramente
est
consagrando
el
derecho
huelga para todos los dems trabajadores. Por de pronto,

porque
dichas
expresamente;
prohibiciones
son
las
excepciones
tuvo
una
que
regla
establecer
general.
Enseguida, porque est regulando un derecho cuando lo

trata.
Finalmente,
porque
propsito
de
la
212
sindicalizacin, la Constitucin reconoce la libertad o

autonoma
sindical
esta
comprende
necesariamente
el
derecho a huelga.
Cabe
hacer
notar
que
dicha
paralizacin
en
el
desarrollo de la actividad laboral, est concebida como

un
fenmeno
colectivo,
porque
lo
llevan
cabo
una
pluralidad de trabajadores, previo concierto entre ellos.

Y en donde la iniciativa es de los trabajadores.
La
Constitucin
especfica
de
este
no
establece
derecho.
Eso
lo
la
deja
finalidad
entregado
al
legislador. Porque toca a este regular la forma en que se

ejerce
el
tambin
derecho
el
que
sindicarse.
debe
definir
las
es
el
legislador
modalidades
los
procedimientos adecuados para la negociacin colectiva.

Tampoco vincula negociacin colectiva y huelga;
2. Que, como se observa, se evoluciona desde la
ausencia
de
referencia
reconocimiento
del
al
mismo
sindicato,
y
de
hacia
sus
el
principales
expresiones: libertad sindical, negociacin colectiva y

huelga.
II.
EL
ROL
DEL
SINDICATO
EN
LA
NEGOCIACIN
el
derecho
COLECTIVA.
3.
Que
la
Constitucin
reconoce
de
sindicarse (artculo 19 N 19). Como se indic, este

derecho
surge
nivel
constitucional
el
ao
1971,
permanece en la actual Constitucin.

El
organizada
sindicato
que
es
asocia
una
a
agrupacin
trabajadores
permanente
para
defender
y
y
promover sus intereses, que pertenece al gnero grupo

intermedio. Es decir, es una asociacin a travs de la
cual se organiza y estructura la sociedad, pudiendo tener
fines especficos;
213
4. Que el hecho que la Constitucin reconozca este

derecho
implica
varias
cosas.
En
primer
lugar,
que
permite a los sindicatos. Estos no estn prohibidos. Y

los trabajadores pueden afiliarse a ellos. La ley, sin
embargo,
se
haba
adelantado
la
Constitucin,
pues
recordemos que en 1924 se dict la primera ley sobre

organizaciones
Cdigo
del
sindicales
Trabajo
(Ley
(1931)
4.057).
regul
los
Luego,
el
sindicatos,
permitiendo la existencia de los sindicatos industriales

y
los
profesionales;
tambin
regul
la
negociacin
colectiva y el contrato colectivo.

La existencia de un sindicato, entonces, no es una
entidad anmala o artificial, impuesta por el legislador
o grupos de inters, en el mbito de la empresa. Es la
expresin de un derecho constitucional. En la empresa hay
dos actores fundamentales: el empleador y el trabajador
individual
asociado
con
otros
trabajadores
en
un
sindicato.
En segundo lugar, el reconocimiento de este derecho
significa
que
los
protege.
Respecto
de
todo
grupo
intermedio, la Constitucin los reconoce y ampara. Pero

tratndose de los sindicatos, la Constitucin le da una
proteccin
derecho
especial.
Desde
constitucional.
luego,
porque
Tambin,
lo
porque
eleva
le
a
da
personalidad jurdica por el hecho del registro de sus

estatutos.
Enseguida,
porque
obliga
al
legislador
asegurar su autonoma organizativa y funcional.

En tercer lugar, dicho reconocimiento significa que
la Constitucin los valora. Esta regula genricamente el
derecho
de
asociacin
(artculo
19
15),
dando
cobertura a todo tipo de agrupaciones, que sin permiso

previo, puedan crear las personas para satisfacer sus
necesidades. Sin embargo, tratndose del sindicato, la
Constitucin
destinadas
le
no
dedica
solamente
disposiciones
a
regularlos,
especiales,
sino
que
214
estimularlos y resaltar su rol. A travs del sindicato,

los trabajadores mejoran sus condiciones laborales. Ello
les permite satisfacer mejor sus necesidades. A travs de
este
mejoramiento,
los
trabajadores
potencian
aspectos
medulares para la Constitucin, como el que la familia

pueda ser el ncleo fundamental de la sociedad;
el que
las personas logren su mayor realizacin espiritual y

material
posible;
el
asegurar
el
derecho
de
las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la

vida nacional, y, en fin, a que el sindicato es un grupo
intermedio a travs del cual se organiza y estructura la
sociedad (artculo 1). El sindicato, adems, permite
que la negociacin colectiva solucione de manera justa y
pacfica
el
conflicto
contraposicin
de
colectivo
intereses
propio
entre
de
la
trabajadores
empleadores (artculo 19, N 16, inciso quinto).

La Constitucin no tiene una mirada recelosa del
sindicato. Por algo, junto a los partidos polticos, son
los
nicos
grupos
intermedios
que
regula
de
modo
particular. En diversas disposiciones se refiere a las

organizaciones
estudiantiles
vecinales,
o
gremiales
profesionales,
(por
ejemplo,
empresariales,
artculo
9).
Pero slo a los partidos y a los sindicatos los trata en

detalle.
Incluso la separacin que busca entre las entidades
sindicales y las polticas al prohibir que los sindicatos
puedan
intervenir
en
actividades
poltico
partidistas
(artculo 19 N 19), al hacer incompatibles los cargos de

dirigente
gremial
de
partido
(artculo
23),
al
establecer sanciones para la intervencin de los partidos

en las organizaciones gremiales (artculo 23), al impedir
que puedan ser candidatos a parlamentarios los dirigentes
sindicales (artculo 57 N 7) y al establecer como causal
de cesacin en el cargo de un parlamentario el que ejerza
influencia a favor o representacin de trabajadores en
215
negociaciones o conflictos laborales (artculo 60), no

impide que los sindicatos puedan participar en la gran
poltica del pas. Condiciones polticas, econmicas y
sociales
adversas
trabajo;
por
lo
repercuten
mismo,
no
sobre
le
las
son
condiciones
indiferentes,
de
lo
obligan a participar en la solucin de esas condiciones

adversas.
El trabajo es protegido en la Constitucin de modo
genrico en el encabezado del artculo 19 N 16, pero
tambin lo protege a travs de otras regulaciones: la
justa
retribucin,
la
no
discriminacin,
la
libre
contratacin del trabajo, la libre eleccin del trabajo,

el
que
slo
ciertos
trabajos
pueden
ser
prohibidos
(artculo 19 N 16). Y tambin a travs de la dimensin

asociativa
de
los
trabajadores
en
el
sindicato,
cuyo
fundamento, como veremos ms adelante, es la libertad

sindical;
5. Que, por otra parte, la Constitucin encarga a
la ley regular varios aspectos relativos al sindicato.
Por de pronto, la forma en que se ejerce el derecho de
sindicarse.
Ello
implica
que
es
el
legislador
el
que
establece los tipos de sindicatos y las federaciones,

confederaciones
centrales.
organizarse
(directorio,
disolucin),
le
procedimiento
constituirse
como
debe
un
la
asambleas,
corresponde
que
Tambin
a
seguir
sujeto
de
de
patrimonio,
este
el
manera
regular
sindicato
derecho
dotado
el
para
de
personalidad jurdica. Este es el segundo aspecto que la

Constitucin le encarga al legislador regular. Este debe
establecer la forma y condiciones en que el registro
del estatuto y de las actas hace nacer la personalidad
jurdica
del
sindicato.
En
tercer
lugar,
la
ley
debe
contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma del

sindicato.
Se
trata
de
un
mandato
de
optimizacin.
Finalmente, la ley debe regular las modalidades de la
216
negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para

lograr
una
solucin
justa
pacfica
del
conflicto
colectivo;
6. Que no obstante lo anterior, la Constitucin
destaca varios elementos del sindicato. Por de pronto, el
hecho que est compuesto de trabajadores. Es a estos a
quienes se reconoce el derecho de sindicarse. Pueden
ser de la misma empresa, de empleadores distintos o no
depender
de
permanentes
empleador
o
alguno;
trabajadores
pueden
ser
transitorios.
trabajadores
Enseguida,
se
establece el hecho que el sindicato sea una organizacin.

Esto
implica
estructura,
que
un
es
una
conjunto
asociacin
de
normas
que
que
tiene
una
regulan
su
funcionamiento y un fin que perseguir. Asimismo, el que

sea
un
sujeto
de
derecho,
porque
tiene
personalidad
jurdica. Ello implica capacidad para actuar en el mundo

del derecho, diferenciacin con sus integrantes, rganos
que
lo
representan,
Finalmente,
la
asociativa:
para
funciones
Constitucin
crear
que
llevar
destaca
sindicatos
la
para
cabo.
libertad
afiliarse
desafiliarse;
7. Que el sindicato, como todo grupo intermedio,
tiene
una
adecuada
autonoma
(artculo
1,
de
la
Constitucin). Dicha autonoma debe asegurarse por los

mecanismos que el legislador establezca (artculo 19 N
19). En los convenios internacionales de la Organizacin
Internacional
del
Trabajo,
esta
autonoma
se
le
denomina libertad sindical (Convenios N 87 y 98).

Dicha libertad sindical comprende varios aspectos.
En primer lugar, la facultad de constituir libremente
todos
los
sindicatos
autorizacin
previa.
trabajadores
tienen
abarca
la
que
La
el
posibilidad
estimen
Constitucin
derecho
de
de
pertinentes,
seala
que
sindicarse.
constituir
sin
los
Ello
federaciones,
confederaciones y centrales sindicales. La Constitucin,
217
como ya se indic, le denomina a estos sindicatos de

segundo y tercer nivel organizaciones sindicales. En
segundo lugar, la libertad asociativa. Los trabajadores
pueden adherir o no a una organizacin sindical. Y si
estn en una, pueden desafiliarse y afiliarse a otra o a
ninguna.
El
empleo
no
puede
condicionarse
la
pertenencia a una organizacin sindical. La Constitucin

seala
que
la
voluntaria.
afiliacin
En
tercer
sindical
lugar,
ser
la
siempre
libertad
de
reglamentacin. Esta comprende la facultad del sindicato

para regularse a si mismo mediante sus propios estatutos,
quienes pueden definir los requisitos de afiliacin y
desafiliacin,
miembros,
los
la
derechos
organizacin
obligaciones
interna,
de
el
sus
rgimen
disciplinario. La Constitucin dice que por el solo hecho

de registrar sus estatutos y actas constitutivas, y
cumpliendo los requisitos formales y condiciones que la
ley determine, el sindicato tiene personalidad jurdica.
En
cuarto
lugar,
comprende
la
libertad
de
actuacin
sindical. Esta implica la libertad del sindicato para

elegir
sus
organizar
representantes,
libremente
las
para
disolverse
actividades
relativas
para
a
la
defensa de sus intereses. La Constitucin establece que

la
ley
debe
asegurar
la
autonoma
de
estas
organizaciones. Eso significa no slo no injerencia del

aparato pblico o del empleador en todas sus actividades
propias. La nica restriccin que pone la Constitucin,
es
que
las
organizaciones
sindicales
no
podrn
intervenir en actividades poltico partidistas;

8. Que como se observa, la libertad sindical tiene
una dimensin individual y una colectiva. La dimensin
individual es la fundacin de sindicatos, la afiliacin y
desafiliacin,
la
eleccin
de
representantes,
etc.
La
dimensin colectiva comprende la facultad de dictar sus

propias normativas, de auto organizarse, de planificar su
actividad, de desplegar la actividad sindical (celebrar
218
reuniones, recaudar cuotas, recibir informacin, etc.).

En
esta
ltima
dimensin
se
ubica
la
negociacin
colectiva sindical y el derecho a huelga.

Asimismo, la libertad sindical tiene un contenido
esencial y uno adicional. El primero, es el que abarca el
contenido de la dimensin individual y colectiva a la que
aludimos. El contenido adicional, por su parte, implica
nuevos derechos, que amplan o mejoran dicha libertad, y
que
se
encuentran
establecidos
en
la
ley,
en
los
contratos colectivos o en las decisiones unilaterales del

empleador;
9.
Que
el
mandato
constitucional
es
que
el
legislador debe no slo reconocer y amparar la autonoma

del sindicato como grupo intermedio (artculo 1), sino
tambin establecer los mecanismos que aseguren dicha
libertad sindical o autonoma.
Asegurar
implica
deberes
de
accin
que
despejen
cualquier riesgo de que el sindicato no podr cumplir sus

finalidades.
Eso se expresa en que la ley debe dar certeza o
seguridad de dos cosas. Por una parte, del funcionamiento
del sindicato como organizacin. Es decir, sus asambleas,
sus
directorios,
la
actuacin
de
sus
dirigentes,
la
gestin de su patrimonio. Por la otra, del cumplimiento

de las finalidades propias del sindicato. Estas tienen
que
ver
con
representacin
de
los
intereses
del
sindicato, la fiscalizacin de la normativa laboral o de

los contratos u otros fines apunten a mejorar la vida de
sus
miembros,
como
el
bienestar,
la
asistencia,
la
capacitacin.
Dichos mecanismos pueden ser de distinto tipo. Por
de
pronto,
la
fiscalizacin
realizada
por
el
propio
sindicato o por organismos administrativos (Direccin del

Trabajo).
trabajadores
Enseguida,
que
el
fuero
constituyen
el
sindical
sindicato,
de
de
los
los
219
candidatos a directores, de los directores sindicales, de

los que negocian colectivamente. Asimismo, otro mecanismo
es
la
represin
de
las
prcticas
desleales
que
interfieran o restrinjan o coaccionen a los trabajadores

por participar en la actividad sindical;
10. Que la Constitucin es cauta al momento de
referirse a los fines de los grupos intermedios o de las
asociaciones.
Se
limita
sealar
que
estos
tienen
autonoma para cumplir sus propios fines especficos

(artculo 1). Y que si se apartan de esa finalidad,
interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus
fines especficos, sern sancionados en conformidad a la
ley
(artculo
23).
polticos,
pues
intervenir
en
Lo
respecto
mismo
de
hace
estos
actividades
con
dice
ajenas
los
que
las
partidos
no
que
pueden
les
son
propias (artculo 19 N 15).

En relacin a los sindicatos, la Constitucin se
refiere a su finalidad de dos maneras. Por una parte,
entregando esta a su autonoma. Como dice el Cdigo del
Trabajo en el numeral 12 del artculo 220, los sindicatos
pueden en general, realizar todas aquellas actividades
contempladas
prohibidas
en
por
los
ley.
estatutos
Con
ello
que
le
da
no
estuvieren
amplia
libertad
configurativa a los sindicatos respecto de sus fines, sin

perjuicio de establecer ciertas finalidades legalmente.
Por la otra, la Constitucin se refiere a la finalidad de
los sindicatos cuando trata de la negociacin colectiva;
11. Que negociacin colectiva y sindicato estn
ntimamente
unidas.
La
negociacin
colectiva
unin
radica
en
entre
que
uno
sindicatos
de
los
roles
principales del sindicato es participar en la negociacin

colectiva. Como dice el actual Cdigo del Trabajo, cuando
establece las funciones del sindicato, les corresponde a
estos
representar
instancias
de
la
los
afiliados
negociacin
en
colectiva,
las
diversas
suscribir
los
220
instrumentos
colectivos
del
trabajo
que
corresponda,
velar por su cumplimiento, y hacer valer los derechos que

de ellos nazcan (artculo 220 N 1).
Nada obsta a lo anterior el que estn regulados en
derechos distintos del artculo 19 de la Constitucin,
una en el artculo 19 N 16 y otra en el artculo 19 N
19. Los derechos deben interpretarse armnicamente. No
podra
alegarse
que
una
empresa,
cuya
garanta
se
encuentra residenciada en el artculo 19 N 21, no puede

invocar la vulneracin de la no discriminacin que debe
dar
el
Estado
artculo
19
en
materia
22,
econmica,
la
igual
regulado
reparticin
en
de
el
los
tributos, establecidos en el artculo 19 N 20, o el

derecho de propiedad, establecido en el artculo 19 N
24. La Constitucin es un todo armnico y sistemtico.
Una
separacin
radical
llevara
absurdos.
Por
ejemplo, el que la huelga no fuera colectiva sino que

individual, porque se encuentra consagrada en el artculo
19 N 16 y no el artculo 19 N 19.
12.
permanente
Que
en
el
la
sindicato
empresa,
es
pues
una
existe
organizacin
antes
de
la
negociacin colectiva, durante el desarrollo de esta y

despus de que esta termine. No nace y muere con ella.
Participa
sustantivamente
en
el
proceso
de
la
negociacin, pero la trasciende.

Ello
implica
tener
una
visin
de
la
negociacin
colectiva dinmica. La negociacin colectiva esttica o

contractual es aquella que adoptado el acuerdo colectivo,
se termina la negociacin, las partes se disuelven. En
cambio, en la negociacin dinmica, el sindicato prepara
la negociacin, hace la negociacin, suscribe el acuerdo,
fiscaliza su cumplimiento y vuelve a negociar nuevamente
un contrato colectivo.
Los
grupos
transitorios,
junto
con
no
reunir
la
condicin de cuerpo intermedio, que supone estabilidad y
221
permanencia,
estructura
porque
la
negociacin
mediante
sociedad,
colectiva
ellos
afectan
que
al
se
organiza
sindicato
solucione
y
una
efectivamente
el
conflicto laboral;
13.
Que
la
Constitucin
no
necesita
decir
expresamente que es funcin del sindicato la negociacin

colectiva. Tampoco dice que los partidos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y expresin
de la voluntad popular, son instrumentos fundamental para
la participacin poltica democrtica, contribuyen a la
integracin
de
la
representacin
nacional
son
mediadores entre las personas y el Estado (artculo 1,

inciso
segundo,
Ley
18.603).
Pero
lo
hizo
perfectamente la ley.
La
Constitucin
opera
de
la
misma
forma
con
el
sindicato, pues por la va de encomendar al legislador

que
asegure
su
autonoma,
le
permite
este
la
vinculacin estrecha e indisoluble entre el sindicato y

El
resguardo
para
el
trabajador
que
no
quiere
participar en ese proceso, no es disminuir el rol del

sindicato o generar instancias paralelas que constituyen
competencias desleales hacia su tarea. Su resguardo es la
facultad para crear otros sindicatos o la afiliacin o
desafiliacin a los sindicatos que existen. Por eso la
Constitucin dice que no se puede exigir la afiliacin a
una
entidad
para
desarrollar
un
trabajo
ni
la
desafiliacin para mantenerse en esto (artculo 19 N 16,

inciso cuarto).
El
principio
lo
expresa
muy
bien
el
Cdigo
del
Trabajo al sealar que no se puede despedir o perjudicar

a un trabajador, en cualquier forma, por causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades
sindicales
(artculo
215).
por
eso
son
prcticas
desleales obstaculizar la formacin o funcionamiento de
222
sindicatos,
el
desestimulen
otorgamiento
su
discriminaciones
formacin,
para
de
beneficios
realizar
incentivar
que
presiones
desestimular
la
afiliacin o desafiliacin (artculo 289).

Mientras el sindicato est realizando actividades
dentro
de
sus
protegerlo
fines
especficos,
estimular
dicha
el
legislador
actividad.
Ms
debe
si
el
sindicato, en la negociacin colectiva, contribuye a la

solucin pacfica del conflicto laboral, pues concluye
dicha negociacin en un acuerdo que satisface de forma
equitativa
reglas
los
intereses
relativas
contrapuestos,
las
condiciones
incorporando
de
trabajo.
El
sindicato y su participacin en la negociacin, permite

la estabilidad de la empresa y de todo lo que la rodea.
La
exclusin
subvaloracin
del
sindicato
de
la
negociacin implica marginarlo de su participacin en la

fijacin de las condiciones de trabajo;
14. Que la negociacin colectiva se une con la
naturaleza
colectiva
sino
colectiva
implica
que
del
una
sindicato.
negociacin,
asociativamente.
La
La
no
negociacin
individualmente,
conclusin
de
esa
negociacin es un contrato particular que implica una

primaca
de
lo
colectivo,
porque
se
impone
los
contratos individuales, sin que pueda ser modificado por

acuerdos
individuales
entre
empleador
trabajador.
porque sus clusulas pueden permanecer ms all de la

vigencia del contrato colectivo.
En
el
acuerdo
derechos,
las
relaciones
colectivo,
partes
que
les
crean
junto
reglas
permite
con
materializar
que
adaptarse
rigen
sus
nuevas
intervienen
sujetos
realidades.
En
la
negociacin
colectiva
colectivos, para proteger intereses colectivos; en ella

se
realizan
acciones
instrumento colectivo;
colectivas,
concluye
en
un
223
15. Que la negociacin colectiva es un derecho.

As lo seala el artculo 19 n 16 de la Constitucin.
Eso
implica
que
los
trabajadores
pueden
exigir
la
negociacin colectiva. Esta tiene slo dos lmites. Por

una parte, el que la ley seale los casos de trabajadores
excluidos
de
ella.
Por
la
otra,
el
que
la
ley
debe
sealar los casos en que la negociacin colectiva debe

someterse a arbitraje obligatorio.
La negociacin colectiva implica, por de pronto,
armonizar, mediante presin y persuasin, los intereses
divergentes
que
empleador.
Enseguida,
procedimiento
existen
que
entre
la
los
trabajadores
negociacin
facilite
la
el
implica
expresin
de
un
las
convergencias y divergencias. Este puede ser formal o

informal.
En
toda
transaccin
hay
acuerdos
tratos.
Tambin, la negocacin se lleva a cabo en el mbito de la

empresa,
de
forma
negociacin,
centralizada,
descentralizada,
con
con
una
unidad
varias
de
unidades.
Asimismo, lo que se negocia son las remuneraciones, los

beneficios, las condiciones de trabajo. Finalmente, la
negociacin lo que busca es una solucin justa y pacfica
al
conflicto
laboral.
Se
traduce
en
el
contrato
colectivo. Este, junto con reunir ciertas caractersticas

formales (escrito, a plazo) tiene algunas singularidades,
pues prima sobre los contratos individuales, no puede ser
derogado ni modificado por dichos contratos, y permanece
ms all de su vigencia, incorporado en los contratos
individuales;
16.
materias
Que
de
ley,
la
Constitucin,
establece
que
en
cuando
materia
regula
las
sindical
laboral, el rgimen jurdico que establece el legislador

slo debe limitarse a consagrar las materias bsicas.
La razn de ello es abrir espacio a la normativa que en
el
contrato
sindicato.
colectivo
puedan
establecer
empleador
224
Ello
se
vincula
con
la
libertad
sindical.
Como
corresponde al sindicato representar a los afiliados en

las diversas instancias de la negociacin, y suscribir
los
instrumentos
perfectamente
colectivos,
con
la
dicha
libertad
complementariedad
que
enlaza
quiere
la
Constitucin al establecer un mandato de regulacin de

slo
lo
esencial.
definicin
Con
ello
que
pueda
Que
por
eso
que
lleve
quiere
establecerse
dar
en
espacio
la
la
negociacin
colectiva;
17.
constitucional
es
grave
una
interpretacin
subvalorar
el
rol
del
sindicato en la negociacin colectiva. No slo se pasa a

llevar la esencialidad de la ley, apoyada en el contrato
colectivo,
sino
tambin
la
libertad
sindical
como
expresin fundamental del sindicato.

El sindicato es un actor dentro de la empresa. Su
tarea es representar los intereses de los trabajadores y
lograr que los intereses queden bien resguardados en el
contrato colectivo.
Las
clusulas
interpretadas,
no
constitucionales,
pueden
desembocar
correctamente
en
una
visin
individual de la negociacin colectiva, va trabajadores

desorganizados o grupos negociadores transitorios.
La
Constitucin
cree
en
los
sindicatos.
Por
eso
establece el derecho de sindicarse, y les atribuye un rol

insustituible e indelegable en la negociacin colectiva.
En nada obsta a lo anterior el que la negociacin
colectiva sea un derecho de los trabajadores, pues estos
se agrupan en sindicatos para defender sus intereses.
No hay nada en la Constitucin que contraponga a
los
trabajadores
con
el
sindicato.
La
negociacin
es
colectiva no porque el empleador pacte con un grupo de

trabajadores.
Es
colectiva
porque
la
lleva
cabo
el
225
sindicato para representar intereses colectivos de los

trabajadores que lo integran.
III.-
TITULARIDAD SINDICAL.
A.-
LA IMPUGNACIN.
1.
Que la impugnacin a la titularidad sindical,
por parte de los requirentes, cuestiona el proyecto de

ley en el artculo 1, numerales 4 y 37 del mismo.
Estos preceptos indican que el contrato colectivo es el
celebrado con uno o ms sindicatos, que la negociacin
colectiva se desarrolla con una o ms organizaciones
sindicales y que los trabajadores tendrn derecho a
negociar colectivamente con su empleador a travs de la o
las organizaciones sindicales que los representen. Esta
titularidad sindical no excluye la negociacin de los
trabajadores de empresas en donde no exista organizacin
sindical,
con
derecho
negociar
pudiendo
hacerlo
grupos de trabajadores unidos para este efecto conforme

a una negociacin semi-reglada. Esta ltima carece del
derecho
de
declarar
la
huelga
esos
trabajadores
no
tienen el fuero sindical que ampare esas negociaciones.

Esta normativa supondra la vulneracin del derecho
de los trabajadores a la negociacin colectiva que los
excluira de su titularidad (artculo 19, numeral 16 de
la Constitucin). Una desigualdad ante la ley aadida al
configurar dos grupos de trabajadores, dependiendo de su
afiliacin sindical, uno con derechos plenos y otros sin
derecho a huelga ni fuero sindical (artculo 19, numeral
2).
Un
tercer
cuestionamiento
constitucional
es
la
infraccin al derecho de asociacin en cuanto vulnera la

libertad de afiliarse o no a una de ellas (artculo 19
numeral 15);
226
B.-
La titularidad a la luz de cualquier estrategia
interpretativa: todos los caminos conducen al sindicato.

2.
Que
derechos
la
manera
en
fundamentales
que
se
-como
interpretan
cualquier
los
norma
constitucional- pueden conducir a frmulas diversas en

funcin de la vaguedad, contradiccin y apertura de los
conceptos normativos presentes en la Constitucin. Sin
embargo, este es un caso palmario que permite demostrar
que
cualquier
mtodo
que
se
escoja
concluye
inevitablemente en el reconocimiento de la titularidad

sindical
como
presupuesto
para
el
ejercicio
de
los
derechos fundamentales de la negociacin colectiva y el

derecho
huelga
que
asegure
una
solucin
justa
pacfica, tal cual lo exige la Constitucin. Recorreremos

todos los caminos hermenuticos plausibles para probar
que
no
existe
entenderse
aptitud
ningn
supuesto
inconstitucional
predominante
que
el
tena
bajo
el
cual
pudiera
reconocimiento
de
la
el
en
el
sindicato,
proyecto de ley objeto del requerimiento, para alcanzar

una negociacin en trminos que respetasen la igualdad de
contratacin entre pares. Para ello describiremos cuatro
vas
posibles,
desde
la
ms
reducida
ptica
interpretativa hasta la ms amplia posible, a objeto de

clarificar que en ninguna de ellas es admisible declarar
la inconstitucionalidad de la titularidad cuestionada. La
primera ser el camino del literalismo. Posteriormente,
examinaremos todo el marco interpretativo que abarque la
Constitucin.
En
tercer
trmino,
incluiremos
una
reflexin desde las fuentes del Derecho Internacional de

los
Derechos
Humanos.
Y,
finalmente,
como
mtodo
interpretativo adicional y como argumento de refuerzo las

perspectivas
del
Derecho
Comparado,
resumiremos en el considerando final;
cuestiones
que
227
C.-
EL LITERALISMO O UNA TITULARIDAD NOMINAL SIN
EJERCICIO POSIBLE.
C.1.-
Los
trabajadores
como
titulares
de
los
derechos de negociacin colectiva y huelga.

3.
Que la primera exigencia de una interpretacin,
cualquiera sea el mtodo que se adopte, debe partir de

los
enunciados
constitucionales
que
describen
los
derechos. El cuestionamiento central a la titularidad del

derecho a la negociacin colectiva es que el artculo 19,
numeral 16, inciso quinto de la Constitucin, mandata
que
la
laboren
negociacin
casos
en
es
un
que
colectiva
derecho
la
ley
de
los
con
la
empresa
trabajadores,
expresamente
no
en
que
salvo
los
permita
negociar
();
4. Que los requirentes han sostenido que se trata
de un derecho fundamental de los trabajadores siendo el
sindicato solo una de las vas posibles para ejercer este
derecho
sin
excluir
otras.
Los
requirentes
hicieron
patente que esta discusin debe darse en el contexto de

un
derecho
titularidad
fundamental,
con
todos
esto
los
es,
efectos
reconociendo
normativos
una
que
se
deducen del mismo. Es razonable este predicamento? En

nuestro
concepto
el
argumento
construido
es
falaz
determina una titularidad vaca sin poder ninguno para

los
trabajadores,
debilitando
el
sentido
natural
del
reconocimiento del Derecho del Trabajo, que protege la

parte contratante ms dbil, como demostraremos;
5.
Que
antes
de
esta
conclusin
partiremos
descomponiendo el artculo 19, numeral 16, inciso quinto

de la Constitucin a partir del cual se argumenta esta
titularidad
Primero,
literal
establece
negociacin
genrica
la
colectiva
de
titularidad
los
del
residencindolo
trabajadores.
derecho
en
de
los
trabajadores. En segundo trmino, describe el mbito del

derecho especificando que se trata de una negociacin
228
con la empresa que laboren. En tercer lugar, precisa el

rea de regulacin o de reserva legal del derecho de
negociacin colectiva derivando al legislador cuestiones
como los casos en donde se limita la titularidad para
negociar,
las
negociacin
colectiva,
negociacin
arbitraje
modalidades
as
colectiva
procedimientos
como
deba
obligatorio.
los
casos
en
determinarse
Finalmente,
la
de
la
que
la
mediante
Constitucin
objetiva la finalidad de la negociacin colectiva, esto

es,
obtener
una
solucin
justa
pacfica.
El
literalismo no est exento de describir y separar las

cuestiones ntidamente constitucionales de aquellas que
son propias de una reserva legal sometida a los lmites
generales de la Constitucin.
Como puede advertirse, la
finalidad de la negociacin colectiva es la nica que no

se
deriva
un
mandato
legal
porque
las
soluciones
normativas del Congreso Nacional deben dar por resultado

una solucin justa y pacfica, cuestin que deja un
amplio margen para ser determinada. Por tanto, la propia
Constitucin
al
excluir
de
la
negociacin
colectiva
(salvo los casos en que la ley expresamente no permita

negociar) admite la limitacin al mbito objetivo de la
negociacin
autorizando
el
derecho
del
legislador
impedir que los titulares potenciales de la negociacin

colectiva
en
colectivamente.
esas
Por
empresas
supuesto
puedan
que
est
contratar
redactado
en
trminos restrictivos (casos y expresamente) lo que

debe
redundar
en
una
tcnica
de
reconocimiento
de
la
mayor titularidad posible;
C.2.-
El
interpretarse
derecho
como
subjetivo
un
derecho
negociar
a
un
no
puede
contrato
plurindividual de trabajo.
6.
Que,
partir
de
esta
descripcin
del
enunciado, los requirentes proponen la siguiente norma:
229
Todos
los
trabajadores
tienen
el
derecho
fundamental a la negociacin colectiva.

Ahora
bien,
si
todos
tienen
derecho
la
negociacin colectiva todos tendran potencialmente la

libertad para ejercer el derecho a negociar. Con ello
construyen una segunda norma:
Cada uno de los trabajadores tiene el derecho
fundamental a la negociacin colectiva.
Con ello quieren advertir que este es un derecho
subjetivo e individual que se constituye en una facultad
de cada sujeto a negociar colectivamente. Este trnsito
del
todos
al
cada
uno
advierte
la
primera
consecuencia interpretativa. Si cada trabajador posee ese

derecho
la
Constitucin
la
legislacin
le
deberan
proveer los medios y herramientas que permitan ejercer

ese derecho. De ello se deriva una tercera norma:
Cada trabajador tiene derecho a negociar un
contrato colectivo.
Si advertimos esta secuencia de la norma propuesta
simplemente
diluimos
fundamental
entender
mutamos
as
el
un
la
derecho
constitucional
Constitucin.
derecho
No
individual
es
a
posible
negociar
colectivamente porque ese derecho no se diferenciara de

la
libertad
contractual
personal
que
tiene
cada
trabajador de negociar su contrato individual de trabajo.

Ese derecho est ya regulado en la Constitucin en el
inciso segundo del numeral 16 del artculo 19 de la
Constitucin y dice que: toda persona tiene derecho a la
libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con
una justa retribucin.
Por tanto, es inconstitucional la interpretacin que
traza
un
derecho
camino
porque,
individual
al
simplemente,
reconocimiento
se
estara
de
anulando
este
el
derecho a negociar colectivamente. Entendemos que no es
230
el
propsito
declarado
de
los
requirentes
negar
el
derecho a la negociacin colectiva pero no es posible

hacer un ejercicio de transformismo jurdico para anular
otro derecho fundamental. Como sabemos, los contratos de
trabajo dan cuerpo a dos disciplinas internas del Derecho
del
Trabajo
de
su
legislacin
respectiva.
Por
una
parte, el contrato individual de trabajo (artculo 19,

numeral 16, inciso 2 de la Constitucin) y, por el
otro,
el
numeral
contrato
16,
colectivo
inciso
de
de
trabajo
la
(artculo
19,
Constitucin).
La
interpretacin que le concedera a cada trabajador ese

derecho subjetivo muta el contrato colectivo en un mero
contrato
plurindividual
de
trabajo
donde
no
hay
condiciones reales para una negociacin con el empleador

que
satisfaga
la
finalidad
de
la
misma:
obtener
una
solucin justa y pacfica. No es justo para el trabajador

que la negociacin con el empleador se d en un marco que
no
se
distinga
respecto
de
la
la
negociacin
individual
colectiva,
dada
las
del
trabajo
condiciones
asimtricas y de subordinacin que fundan la relacin

laboral;
C.3.identifica
El
artculo
una
institucionalidad
19,
numeral
titularidad
jurdica
16,
genrica
que
inciso
sin
una
estructure
una
negociacin.
7.
es
Que la titularidad que expresa el constituyente
plural:
trabajadores.
reconocimiento
es
que
es
un
El
objeto
derecho
de
de
todos
este
los
trabajadores que se encuadran en un objetivo comn, esto

es, tener un contrato colectivo de trabajo. Por ms que
se haya sostenido en la vista de la causa que hay cosas
que no se entienden atribuyndose particular misticismo y
confusin a los derechos colectivos, el ejercicio del
derecho
de
negociacin
tiene
por
desafo
obtener
una
231
solucin colectiva mediante un ejercicio colectivo.

No es el nico derecho fundamental que est situado en la
misma condicin. Por de pronto, se trata de un derecho
colectivo
(negociacin
laboral)
dentro
de
otra
titularidad que puede ser perfectamente de titularidad

colectiva (una empresa cooperativa por ejemplo). Cuando
analicemos
desde
la
ptica
ms
integral
de
toda
la
Constitucin volveremos sobre este punto;

8.
Que lo esencial es entender por qu hablamos de
ejercicio colectivo de un derecho. Todo parte del propio

texto
sujeto
constitucional
plural
que
exige
trabajadores
necesariamente
que
debe
de
constituir
un
una
voluntad comn para negociar colectivamente al interior

de la empresa. La nica manera de constituir esa voluntad
comn
es
mediante
la
articulacin
jurdica
de
una
voluntad colectiva que represente a los trabajadores

que se renen para esa negociacin. La lgica indica que
la
mera
reunin
de
trabajadores
no
constituye
una
voluntad comn y no es posible situar la reivindicacin

de un derecho especfico en un ejercicio tan transitorio
y eventual como la reunin grupal. Y aqu es donde se
abren
necesarios
constitucionales.
caminos
para
Primero,
esa
leer
estos
voluntad
enunciados
colectiva
que
represente a los trabajadores puede estar en el propio

artculo 19, numeral 16, puede estar en otro precepto
constitucional, en varios preceptos constitucionales, O
finalmente, puede estar en la ley;
9.
Que est en el propio artculo 19, numeral 16,
no pasa de ser una tautologa sin salida. La negociacin

colectiva es un derecho de los trabajadores y es tan
fundamental
que
slo
compete
los
trabajadores.
todos son trabajadores con el mismo derecho a negociar,

aunque exige el concurso de varios, no de uno solo. Pero
es incapaz de responder una pregunta muy sencilla: Quin
negocia colectivamente? Si no somos capaces de responder
232
esta
pregunta
insustancial
es
porque
su
contenido
la
titularidad
ha
sido
es
huera
vaciado
por
e
una
interpretacin que atomiza una libertad consustancial al

ejercicio de un derecho colectivo;
10. Que no es posible el reconocimiento del derecho
subjetivo a la negociacin colectiva a los trabajadores
sin que haya mecanismos que aseguren el derecho mismo.
Esto
exige
que
procedimiento
el
y
legislador
adopte
organizacin
frmulas
que
de
permitan
la
realizacin efectiva del derecho y no meramente nominal.

Esto es particularmente claro y demandante en casos en
donde
se
han
de
conciliar
posiciones
jurdico-
constitucionales confrontadas (BVerfGE, 34, 165) como es

el ejemplo de una negociacin colectiva. El ejercicio
ptimo
de
una
disposicin
de
libertad
fundamental
instituciones
requiere
prestaciones,
la
cuya
verdadera dimensin material no puede ser inferior a la

necesaria;
general,
las
instituciones
permiten
la
los
delimitacin,
procedimientos,
en
configuracin
ordenacin de los mbitos de libertad (Hesse, Konrad

(2011), Escritos de Derecho Constitucional, Pedro Cruz
Villaln
Miguel
Azpitarte
(editores),
Centro
de
Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, p. 169).

Por
lo
mismo,
una
titularidad
sin
un
sostenimiento
jurdico de una voluntad representativa de un grupo puede

desbarrancar el propio ejercicio de esa libertad. Ahora
bien,
si
derecho
la
de
Constitucin
voluntad
colectiva
un
grupo
no
diga
de
eso,
se
traduce
trabajadores,
habremos
de
en
ser
aunque
salirnos
un
la
del
artculo 19, numeral 16 para encontrar la respuesta fuera

de la estrecha redaccin del mismo;
C.4.- Qu son los grupos negociadores?

11. Que
legal
una
antes
de
prctica
constitucionalizar
parece
esencial
una
norma
determinar
el
233
alcance de la misma. Los grupos negociadores nacen en

prcticas y despus se legisla sobre ellos sin ninguna
referencia en los tratados internacionales en materia de
derechos humanos o laborales que les permita consagrar
una voluntad colectiva de un grupo de trabajadores en una
estructura
jurdica.
Los
grupos
negociadores
son
presentados como la nueva titularidad oculta detrs de la

palabra
trabajadores
deberamos
encontrar
las
poderosas razones que llevan a invertir el trabajo de

esta Magistratura e interpretar la Constitucin a la luz
de la ley y de estos titulares de derechos.
Qu son los grupos negociadores? El artculo 314
bis del Cdigo del Trabajo los regula de la siguiente
manera:
Art.314bis.Sinperjuiciodelodispuestoen
el artculo anterior, tratndose de grupos de
trabajadores que se unan para negociar, debern
observarse las siguientes normas mnimas de
procedimiento:
a) Deber tratarse de grupos de ocho o ms
trabajadores.
b)Lostrabajadoressernrepresentadosporuna
comisin negociadora, de no menos de tres
integrantes ni ms de cinco, elegida por los
involucrados en votacin secreta celebrada ante un
InspectordelTrabajo.
c)Elempleadorestarobligadoadarrespuesta
alapresentacinhechaporlostrabajadoresdentro
del plazo de 15 das. Si as no lo hiciere, se
aplicarlamultaprevistaenelartculo506.
d) La aprobacin de la propuesta final del
empleador deber ser prestada por los trabajadores
234
involucrados en votacin secreta celebrada ante un

inspectordelTrabajo.
Sisesuscribiereuninstrumentosinsujecina
estas normas mnimas de procedimiento, ste tendr
lanaturalezadecontratoindividualdetrabajoyno
producirelefectodeunconveniocolectivo.
Contodo,sienunaempresasehasuscritoun
conveniocolectivo,ellonoobstarparaque
los
restantestrabajadorespuedanpresentarproyectosde
contrato colectivo, de conformidad al artculo
317.;
12. Que respecto de los grupos negociadores se

adviertemejorelalcancedesutitularidadencontraste
conlaspotestadesdel sindicato, conforme a la siguiente
tabla construida a partir de la exposicin y minuta en la
audiencia pblica del abogado Diego Lpez, presentada a
nombre de la Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas:
Grupos negociadores
Sindicato
Se constituyen en el ejercicio
Es el ejercicio del derecho de
del
derecho
de
asociacin asociacin
moral asegurado en el artculo
artculo
asegurado
19
en
el
15,
19 N 15, inciso primero de la especficamente, del derecho a

Constitucin.
la
libertad
artculo
19
sindical
N
19
del
de
la
Constitucin.
No
estn
reconocidos
Constitucin.
en
la
Los
sindicatos
asociaciones
intermedios,
no
slo
y
sino
son
grupos
que
adems
la Constitucin los contempla

expresamente
jurdica.
como
persona
235
No
existe
afiliacin.
trabajadores
slo
pliego
peticiones
de
Los Los
trabajadores
deben
presentan afiliarse, aceptan regirse por

al normas
empleador.
estatutarias
deberes
asumen
obligaciones
como
socios.
El grupo tiene slo existencia
de
facto,
no
entidad
constituye
distinta
El
sindicato
tiene
una personalidad
de
jurdica,
los domicilio y patrimonio propio.
individuos que lo componen.

Los
individuos
no
aportan La
econmicamente al grupo.
principal
fuente
financiamiento
sindicatos
son
de
de
los
las
cuotas
mensuales de sus socios.

El
grupo
elige
trabajadores
designa
que
a Los
directores
presentarn representan
sindicales
en
forma
peticiones al empleador, pero permanente al sindicato y sus

no los representan.
afiliados,
ante
ante la
los
empresa y
tribunales
justicia,
por
de
el
solo
ministerio de la ley.
En
la
negociacin
quienes
colectiva, En
negocian
con
el los
empleador no representan a los
la
negociacin
dirigentes
colectiva
representan
los socios del sindicato.
trabajadores del grupo.

Celebrado un acuerdo colectivo Celebrado un acuerdo colectivo
de trabajo, el grupo no tiene de
representacin
de
trabajadores
cada
uno
exigir
trabajo,
los controla
el
sindicato
verifica
su
involucrados, cumplimiento en representacin
de
los
por
cuales
debe de todos los socios.
mismo
el
cumplimiento de lo pactado.
Una
vez
negociacin
concluida
la El
el
se representa a los trabajadores
grupo
disuelve.
en
sindicato es
diversos
permanente y
aspectos
de
la
vida laboral en la empresa.

Es
competente
Trabajo
cuestiones
para
el
Juez
conocer
suscitadas
del Es
competente
las Trabajo
entre cuestiones
para
el
Juez
conocer
suscitadas
del
las
entre
empleadores y trabajadores por empleadores y trabajadores por
236
la interpretacin y aplicacin la interpretacin y aplicacin

de los convenios colectivos de
de los contratos colectivos de
trabajo pero solo aplica a los trabajo,
representados
todos
trabajadores que individual o 4por el sindicato.

grupalmente reclaman.
C.5.- La negociacin colectiva de los trabajadores

como
un
derecho
organizacin
moral
de
asociacin:
procedimiento
un
vulnera
derecho
el
sin
contenido
esencial.
13.
Que
la
constitucional,
opcin,
es
enunciada
reconocer
que
en
los
este
proceso
trabajadores
requieren de una estructura y de una institucionalidad

para configurar una autntica negociacin colectiva. Esa
negociacin
colectiva
indiferenciado
de
si
est
trabajadores
sostenida
nos
en
debera
un
grupo
remitir
al
derecho bsico de asociacin. Por tanto, ya nos salimos

del artculo 19, numeral 16 para encontrar la voluntad
comn que estructure a los trabajadores en el artculo
19, numeral 15. Esto es, la Constitucin asegura a todas
las
personas
()
15.
El
derecho
de
asociarse
sin
permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las

asociaciones
debern
constituirse
en
conformidad
la
ley;
14. Que
esta
disposicin
constitucional
abre
dos
opciones a los trabajadores que deseen negociar fuera de

los sindicatos. La primera es que no se auxilien en ley
ninguna y se entienda que estos trabajadores se agrupan
como una asociacin moral protegida por el ordenamiento
(Arturo
Fermandois,
complementario
Estas
del
asociaciones
Minuta
proceso
existen
de
Alegato,
constitucional
como
una
Rol
modalidad
Cuaderno
3016).
que
no
requiere del permiso de nadie, que no se han constituido

jurdicamente y que habilita a un estadio de desarrollo
de la voluntad comn que supera la mera reunin y que
237
permitira
configurar
una
negociacin
colectiva.
La
pregunta que surge: Esta es la manera de garantizar un

derecho
fundamental?
La
ausencia
de
estructura
organizacin jurdica hace incompatible sostener siquiera

que nos encontremos frente a una voluntad comn. Este es
un dficit de titularidad puesto que carecera de las
modalidades
organizativas
que
permiten
realizar
concretizar el derecho. Una dbil titularidad sumada a la

ausencia
de
estructura
imposibilidad
deviene
prctica
de
en
una
ejercer
el
flagrante
derecho
negociacin colectiva. Esta Magistratura lo ha sostenido

en otra sentencia (STC Rol 2731, considerando 33), aqu
no existe una organizacin y un procedimiento adecuado
que derive en el cumplimiento del derecho. Lo sostiene
Robert
Alexy
como
un
tema
presente
en
materias
contractuales y del derecho de asociacin. Se trata de la

ausencia
de
normas
que
no
protegen
la
existencia
del
derecho sino que son las que aseguran su surgimiento.

Los
derechos
organizacin
en
sentido
estricto
del
individuo frente al legislador son derechos del individuo

a
que
el
conformes
legislador
al
legislativa
derecho
conforme
dicte
normas
fundamental.
al
derecho
de
organizacin
Una
organizacin
fundamental
puede
ser
asegurada no slo a travs de derechos subjetivos sino

tambin de mandatos y prohibiciones meramente objetivos
(Alexy,
Robert
fundamentales,
(1997),
Centro
de
Teora
Estudios
de
los
derechos
Constitucionales,
Madrid, pp. 474-475). Una asociacin moral no permite que

los trabajadores se sienten en una mesa a negociar porque
sencillamente no son contraparte en un contrato y carecen
de la legitimacin para suscribirlo. Sera muy sencillo
para los empleadores desentenderse de una contraparte que
jurdicamente no existe;
238
C.6.- La asociacin jurdica natural para negociar

un contrato colectivo es el sindicato.
15. Que abandonado el camino de la asociacin como
persona moral (artculo 19, numeral 15, inciso 1 de la
Constitucin)
por
su
deficitaria
titularidad,
cabe
analizar la va de una asociacin con derechos plenos y

reconocimiento
objeto
jurdico.
especfico
de
Esa
ser
obtener
la
una
de
asociarse
personera
jurdica
(artculo 19, numeral 15, inciso 2 de la Constitucin)

que nos permita participar. La Constitucin configura una
amplia
reserva
personalidad
legal
que
jurdica.
derive
en
Simplemente
el
goce
de
constituirse
la
en
conformidad a la ley. La pregunta, por ende, ser Qu

titularidad permite en el plano legal encauzar el derecho
colectivo
de
los
trabajadores
negociar
un
contrato
colectivo de trabajo?;
16. Que
la
especfica
modalidad
de
organizacin
para los trabajadores pueden ser dos. Una est en la

Constitucin
sta
las
denomina
organizaciones
sindicales y la otra, est en la ley y se denomina

grupo negociador creado por el Decreto Ley N 2.758 de
1979. Por tanto, tenemos dos opciones. O reconocemos que
los
trabajadores
trabajadores
colectivamente
artculo
propuesta
19,
del
que
con
son
se
constituyen
aptitud
los
numeral
plena
sindicatos,
19
de
requerimiento
la
apunta
en
para
grupos
de
negociar
reconocidos
en
el
Constitucin.
la
la
directamente
constitucionalizacin de los grupos negociadores. Esta

ltima alternativa es la planteada por los requirentes:
el proyecto al privar al grupo negociador del ejercicio
del nico derecho que justifica su existencia, vulnera la
esencia del derecho constitucional de asociacin de sus
integrantes
(Minuta
de
alegatos,
Cuaderno complementario Rol 3016);
Arturo
Fermandois,
239
17. Que el primer deber de un constitucionalista o

de un juez constitucional es interpretar el instrumento
normativo
fundamental
juzgar
los
proyectos
de
ley
cuestionados a la luz de la Constitucin y no al revs.

Cuando nos encontramos frente a un cruce de caminos cuya
nica
alternativa
es
constitucionalizar
los
grupos
negociadores no queda otra va que recomendar el uso que

tienen los requirentes para que planteen una modificacin
a la Constitucin e incorporarlo as en el artculo 19,
numeral
16.
Sin
embargo,
cuando
la
propia
Carta
Fundamental establece ya una titularidad ntida, plena,

con
derechos
derechos
deberes
fundamentales
respecto
de
los
del
ejercicio
trabajadores
de
solo
los
cabe
respetarla y esta Magistratura debe hacerlo. Nada podemos

decir que no se encuentre en la propia Constitucin, las
organizaciones sindicales son el medio natural para el
desarrollo, concretizacin y efectividad de los derechos
laborales de sus integrantes. Acaso habr que insistir
que
las
organizaciones
completa
derecho
artculo
totalmente
la
19,
sindicales
por
negociacin
numeral
16,
estn
integradas
trabajadores
colectiva?
Qu
inciso
no
que
tienen
parte
del
cumplen
las
organizaciones sindicales?;
C.7.- La primaca de la realidad no puede subordinar
la supremaca constitucional.
18. Que este cuadro paralelo permite describir lo
que
la
doctrina
grupos
ha
entendido
negociadores.
laborales
chileno
El
plante,
por
los
efectos
sistema
entonces,
de
de
los
relaciones
un
aumento
significativo de los convenios colectivos suscritos por

coaliciones
de
trabajadores,
es
decir,
por
grupos
de
trabajadores organizados solo para el efecto de negociar

y, por tanto, sin la organizacin permanente que es el
sindicato. El problema es que muchos de estos convenios
240
colectivos
parecan
ser
acuerdos
pluripersonales,
es
decir, acordados individualmente por el empleador con

cada trabajador del supuesto grupo negociador, lo que
ciertamente, en la mayora de los casos constituye una
imposicin
reformas
patronal
laborales
(Mara
al
Irene
modelo
Rojas
normativo
(2007),
de
Las
negociacin
colectiva, Ius et Praxis, 13, pp. 195-221);

19. Que la valiosa primaca de la realidad con la
que
se
evala
demuestra
que
el
marco
de
las
un
instrumento
relaciones
normativo
laborales
dbil,
una
agrupacin transitoria, sin poder de representacin, ni

capacidad de afiliacin ni organizacin y que se disuelve
una vez firmado un convenio colectivo quedndole vedado
controlar
su
cumplimiento
es
difcilmente
algo
que
podramos denominar titularidad. Por lo mismo, habr

que contrastar en tres momentos el efecto de la presencia
o
ausencia
de
los
grupos
negociadores
efectos
de
garantizar un derecho fundamental;

20. Que
derecho
de
presencia
lo
primero
negociacin
de
es
estimar
la
realidad
colectiva
dependiendo
negociadores.
sindicatos
grupos
de
del
la
Una
caracterstica que recoge la Encla 2014, como tambin

encuestas laborales anteriores, reside en que el total de
los
instrumentos
abrumadoramente
su
colectivos
origen
en
vigentes
empresas
con
reconocen
sindicato
(86,4%). Lo que realza la incidencia de la organizacin

sindical en el predominio de los espacios en los cuales
se ejerce la negociacin. En tanto que la proporcin del
total de empresas con instrumento colectivo vigente en
que no existe sindicato es reducido (13,6%).En el total
de empresas con instrumentos colectivos vigentes, ms de
cuatro
quintos
son
originados
por
las
organizaciones
sindicales, mientras que algo menos del quinto restante

es obra de los grupos negociadores (ENCLA, Informe de
Resultados,
Octava
Encuesta
Laboral,
Direccin
del
241
Trabajo, p. 190). En la prctica la presencia de los

sindicatos es prerrequisito para la realizacin de la
21. Que cabe verificar en la realidad cul es el
valor
calidad
de
esos
convenios
en
funcin
de
su
capacidad de sostenerlos. La dimensin de incumplimiento

de un contrato queda de manifiesto en la realidad, segn
lo
acreditan
los
datos
en
diagnstico,
se
aprecia
significativa
de
empresas
Chile
al
que
el
ao
en
2014.
una
dirigente
Como
proporcin
constata
el
incumplimiento de los acuerdos a los que se lleg en el

proceso de negociacin colectiva o de alguna ley laboral.
De all se sigue que en el 78% del conjunto de empresas
con sindicato activo, el ejercicio de los derechos de los
trabajadores requiera de la accin de sus dirigencias
para que cobre eficacia. Esto es as en el 74% de las
pequeas empresas, el 78% de las medianas y el 80% de las
grandes
empresas
con
al
menos
un
sindicato
activo
(ENCLA, Informe de Resultados, Octava Encuesta Laboral,

Direccin del Trabajo, p. 171). En sntesis, la realidad
debe quedar subordinada a la supremaca constitucional y
no
hacer
un
giro
copernicano
permitiendo
cualquier
prctica lesiva a los derechos de los trabajadores;

C.8.- La Constitucin no autoriza una titularidad
nominal de un derecho fundamental ni una titularidad que
nace disminuida.
22. Que, en consecuencia, una mera asociacin moral
no alcanza para titularidad, porque el desequilibrio es
manifiesto
favor
del
empleador.
No
cumple
con
el
requisito de ser una negociacin colectiva justa, segn

exige la Constitucin, puesto que aquella le otorga ms
derechos
la
parte
ms
fuerte
la
cual
est
subordinada. La sola posibilidad que el incumplimiento

del convenio unilateralmente por el empleador no tenga ni
una
contraparte
jurdica
ni
ninguna
titularidad
que
242
manifieste
la
fiscalizacin
bsica
para
cumplir
el
convenio constituye una perspectiva de abuso del derecho.

En sntesis, la primaca de la realidad manifiesta las
bases sobre las cuales se quiere construir la negociacin
colectiva.
Los
mayoritariamente
grupos
cuando
negociadores
ya
hay
sindicatos,
aparecen
los
grupos
negociadores no surgen espontneamente desde la ausencia

de los sindicatos y la perspectiva de incumplimiento de
los
convenios
resultantes
del
esfuerzo
negociador
no
tiene vas efectivas de ejecucin. El recurso a la va

judicial, si bien no se manifiesta excluido de acuerdo a
la lectura del artculo 420 literal a) del Cdigo del
Trabajo,
carece
ejecucin
del
de
mismo
contraparte
convenio
que
slo
represente
podra
tener
la
un
hipottico efecto para cada uno de los trabajadores que

cuestionen individualmente en sede judicial por el mismo
efecto relativo;
23. Que los grupos negociadores no constituyen una
titularidad en forma ni siquiera una cuasi-titularidad.
Cmo es posible atribuir un derecho fundamental a la
negociacin colectiva y al derecho de huelga reclamado
por los requirentes y entregarles un instrumento precario
que los haga efectivo? Reconocer los grupos negociadores
slo puede tener un papel subsidiario, no solo porque la
Constitucin
grupos,
reconoce
porque
los
sino
los
sindicatos
derechos
que
omite
emanan
de
los
ambos
instrumentos manifiestan un dficit de procedimiento y

organizacin
que
es
patente
que
no
es
posible
resolverlo garantizando un derecho constitucional sin que

se reforme directamente la Carta Fundamental;
C.9.-
No
podemos
confundir
la
titularidad
del
derecho a negociacin colectiva con legitimacin activa

para negociar.
243
24. Que
derecho
de
el
reconocimiento
negociacin
de
colectiva
la
titularidad
por
la
del
Constitucin,
tanto a los trabajadores (artculo 19, numeral 16,

inciso 5 de la Constitucin) como a las organizaciones
sindicales
(artculo
Constitucin),
titularidad
define
19,
un
operativa
numeral
escenario
en
(sindicatos)
19
de
la
donde
hay
una
una
cuasi-
titularidad (trabajadores en plural que algunos derivan

como
grupo
negociador).
Constitucin,
manera
pero
reglada
legislador
tiene
La
los
titularidad
requisitos
dentro
de
derecho
la
la
para
ley
definir
define
la
negociar
de
suponen
que
dentro
de
el
las
modalidades los requisitos de la legitimacin activa

para hacerlo;
25. Que del reconocimiento de la titularidad no se
deviene
dentro
que
de
todos
la
deban
rbita
negociar
del
y,
legislador
por
el
tanto,
hecho
est
de
que
establecer las modalidades de la negociacin colectiva

y los procedimientos adecuados para lograr en ella una
solucin justa y pacfica (artculo 19, numeral 16,
inciso 5 de la Constitucin). Una negociacin no ser
justa si alguien no cuenta con poderes representativos
para
hacerlo
negociadores
si
existen
no
est
varios
ponderada
sindicatos
la
manera
grupos
en
que
concurren a una misma negociacin. La legitimacin activa

puede implicar que alguien que tena derecho a negociar
colectivamente
termine
no
realizndolo
sin
que
ello
signifique una vulneracin de su derecho;

26. Que el punto radica en las consecuencias. Si el
derecho de negociacin colectiva es de cada trabajador y
se recurre directamente a los tribunales del trabajo para
hacerlos valer como un derecho nacido directamente desde
la Constitucin, los tribunales pueden aplicarlo pero han
de hacerlo sin que pueda sostenerse en garantas legales,
como
fuero,
procedimientos,
elementos
objetivos
de
la
244
negociacin, etc., que se manifiestan en el mbito del

Cdigo del Trabajo y reservado directamente por la Carta
Fundamental. Por de pronto, ese es el efecto que se ha
producido cuando se ha invocado el ejercicio del derecho
a huelga al margen del procedimiento legal. En sntesis,
la
titularidad
esencial
del
no
implica
derecho
de
vulneracin
negociacin
del
contenido
colectiva
de
los
trabajadores puesto que el legislador est autorizado a

configurar
requisitos
de
legitimacin
activa
para
determinar la contraparte en una negociacin colectiva;
C.10.-
La
constitucional
Constitucin
no
pueden
esta
magistratura
auspiciar
una
prctica
antilaboral.
27. Que, por ltimo, si el dilema resultante tiene
que
ver
con
la
negociadores
debilidad
alguien
institucional
podra
de
pensar
los
que
grupos
bastara
encomendar al legislador para que los dote de garantas

legales que den cuenta del ejercicio de este derecho.
Esta tesis pasa por un argumento que los requirentes no
aceptan.
Ello
implicara
que
las
garantas
de
procedimiento y organizacin deben provenir del mandato

constitucional de la reserva legal para configurar las
modalidades
los
procedimientos
de
la
negociacin
colectiva, segn se deriva del artculo 19, numeral 16,

inciso
de
la
Constitucin.
No
se
ve
cmo
lo
que
predican que no se poda hacer con los sindicatos termine

desarrollndose para los grupos negociadores. O la teora
no funcionaba bien o ya ms bien cabe cambiarse de tesis;
28. Que, sin embargo, hay un argumento adicional
puesto
que
lo
que
est
en
juego
son
las
reglas
internacionales de la Libertad Sindical. Una paridad de

los grupos negociadores y de los sindicatos constituira
un rgimen de doble titularidad que no tiene parangn
constitucional, ni histrico ni internacional. Histrico,
245
porque desde la constitucin de los grupos negociadores

se han configurado bajo un rgimen que los distingue y
diferencia. Constitucional, porque los grupos no pueden
tener
un
reconocimiento
que
la
Constitucin
no
les
otorga, segn veremos con mayor profundidad ms adelante.

Y,
sobre
todo,
internacional
responsabilidad
del
pas
porque
en
est
el
en
juego
cumplimiento
la
de
obligaciones internacionales, segn veremos;
C.11.-
La
organizacin
sentencia
inexistente:
apoya
los
paradjicamente
grupos
una
negociadores
ya
desaparecieron.
29. Que, por ltimo, en este punto cabe constatar
que el legislador, en este proyecto de ley ya elimin los
grupos negociadores reemplazando el artculo 314 bis y
otros,
que
los
constituan,
por
otras
materias
no
impugnadas en el requerimiento. Esos artculos no pueden

renacer
por
el
efecto
de
esta
sentencia.
Esta
magistratura tiene poderes relevantes, que se evidencian

en la funcin de la supremaca constitucional, pero ni
el mximo de estos poderes puede reponer normativamente
lo que ya no existe. Lo dems, sera entrar al mrito
legislativo
agregar
contenidos
normativos
donde
no
existen. Por lo tanto, no es posible constitucionalizar

unos
grupos
negociadores
que
ya
no
existen.
Adicionalmente, la nica materia que dejaba subsistente

el articulado propuesto por el legislador era el inciso
final
del
artculo
303
denominndolos
grupos
de
trabajadores unidos para ese efecto y los artculos 315

y 321 que regulaban el procedimiento de la negociacin
semi-reglada y el acuerdo de grupo negociador. Esta
sentencia
los
abroga
por
inconstitucionales,
cerrando
todo paso normativo a la existencia de estos grupos. Los

razonamientos discurren en el vaco y sin objeto jurdico
246
de referencia como para demostrar cun dbil es la cuasititularidad defendida;

30.
Que,
para
concluir,
la
interpretacin
literalista ofrecida por el requirente est basada en

supuestos
parciales
inconstitucionales.
Es
parcial
porque slo identifica una titularidad sin vincularla con

la finalidad de cualquier negociacin colectiva que es
lograr una solucin justa y pacfica. Nunca explica por
qu
de
qu
modo
los
trabajadores
ejercitaran
su
derecho a la negociacin colectiva logrando una solucin

justa.
incluso
El
objetivo
en
el
contractual
marco
la
bsico
del
liberal
igualdad
sentido
es
en
de
consagrar
la
justicia,
la
libertad
contratacin.
Con
un
reconocimiento dbil de la titularidad ni siquiera logra

explicar
la
existencia
de
contrapartes
vlidas
en
posicin de relativa igualdad. No logra explicar cmo se

debe dar el trnsito entre el grupo de trabajadores y la
constitucin de una voluntad colectiva. Si aquello no lo
explica es porque la atomizacin de los trabajadores y la
perspectiva de los contratos pluripersonales puede ser
una opcin de negociacin deliberadamente buscada, pero
que bajo ninguna circunstancia ser justa. Adems, es
inconstitucional
porque
sera
una
adjudicacin
de
una
titularidad de derecho fundamental cuasi nonata, exange

desde el nacimiento y con un horizonte de negociacin que
slo
est
basada
en
la
buena
voluntad
del
empleador
puesto que le facilita el camino para dejarla fuera de la

negociacin al no ser tcnicamente una contraparte. Por
tanto, esta sentencia construye una interpretacin que es
una prctica antilaboral puesto que termina debilitando
los
derechos
derecho
de
una
los
trabajadores
organizacin
consideracin
implica
fundamentales
que
quedan
al
al
ripiosa
los
ofrecerles
como
Esta
derechos
arbitrio
de
dbil.
dejan
la
de
ser
parte
ms
fuerte, de aquel al cual los trabajadores, por contrato,

estn subordinados;
247
D.-
LA
TITULARIDAD,
LA
AFILIACIN
LA
LIBERTAD
SINDICAL A LA LUZ DE UNA VISIN CONSTITUCIONAL INTEGRADA.

31. Que el modo interpretativo que nos es exigido
como
Magistratura,
es
aquel
que
no
se
detiene
en
un
precepto, sino que integra a todos los necesarios para

resolver un problema que confirma el sentido unitario de
la Constitucin. Este es el principio propio que ordena
enjuiciar
desde
una
mirada
global.
De
hecho,
como
ya
advertimos en el acpite anterior, el literalismo parcial

tuvo que recurrir al artculo 19, numeral 15 para darle
algn sostn a la estructura de titularidad que quera
explicar;
D.1.-
El
sindicato
es
la
organizacin
de
primer
nivel, compuesta por trabajadores para el ejercicio de

derechos colectivos de orden laboral.
32. Que
dicho
lo
anterior,
corresponde
hacerse
cargo de la titularidad sostenida en las organizaciones

sindicales y por qu stas satisfacen los estndares que
la Constitucin exige. La primera cuestin es que las
organizaciones sindicales (artculo 19, numeral 19 de
la
Constitucin)
trabajadores
Constitucin).
estn
compuestas
(artculo
Nadie
que
19,
integralmente
numeral
integre
esa
16
de
organizacin
por
la
es
ajeno a la condicin de trabajador y su incorporacin al

mismo contribuye a crear un sujeto colectivo diferenciado
de sus integrantes. Pueden existir diversas modalidades
de organizacin. De hecho, la Constitucin garantiza la
personalidad jurdica a las organizaciones sindicales.
En
tal
sentido,
esta
nocin
supone
diversas
titularidades. Por una parte, existen organizaciones del

primer nivel, habitualmente denominadas sindicatos las
que se constituyen en funcin de la naturaleza de sus
empresas, servicios, actividades y trabajos a los cuales
248
estn
abocados.
Es
as
como
en
el
primer
nivel
la
legislacin determina cuatro modalidades de sindicatos:

los de empresa, los de inter empresa, los de trabajadores
independientes
los
trabajadores
eventuales
transitorios (artculo 216 del Cdigo del Trabajo). Todas

estas
definiciones
sindicatos
de
respetan
quines
participan
escrupulosamente
el
en
los
artculo
19,
numeral 16 de la Constitucin, al vincular el derecho de

negociacin colectiva como un derecho de los trabajadores
y los trabajadores como integrantes de los sindicatos;
D.2.- El sindicato es un cuerpo intermedio.

33. Que
el
organizaciones
sindicato
sindicales
en
en
especial
general
son
un
las
cuerpo
grupo intermedio. Toda la doctrina nacional que estudia

el
principio
de
especficamente
como
uno
de
Alejandro
autonoma
es
unnime
ellos.
Silva
As
de
los
en
considerar
lo
Bascun
cuerpos
intermedios
al
sindicato
sostienen,
por
ejemplo,
(Tratado
de
Derecho
Constitucional, Tomo IV, 1997, segunda edicin, Editorial

Jurdica de Chile, Santiago, p. 45), Humberto Nogueira
(Derecho
Constitucional
Publishing,
p.
Constitucional
572)
Chileno,
Chileno,
Jos
Tomo
Luis
Tomo
Cea
II,
I,
2012,
Egaa
2003,
Legal
(Derecho
Ediciones
Universidad Catlica de Chile, p. 457). Adicionalmente,

en
sus
referencias
intermedio
que
no
parezca
existe
ningn
competirle
en
otro
cuerpo
atribuciones
relativas al orden laboral que no sean, por supuesto, las

organizaciones gremiales;
D.3.-
La Constitucin no es neutral frente a los
cuerpos intermedios: debe ampararlos y promoverlos.

34. Que la consecuencia esencial del reconocimiento
jurdico a los cuerpos intermedios es que a stos el
249
Estado les garantiza la adecuada autonoma para cumplir

sus propios fines especficos (artculo 1 inciso 3 de
la
Constitucin).
Los
deberes
estatales
son
dobles.
Primero, hay una dimensin pasiva, la Constitucin exige

que el Estado reconoce. Se trata de una accin estatal
que debe ir dirigida a mantener un espacio de indemnidad
de los sindicatos y de sus integrantes, un mbito que
permita su existencia y la no intromisin indebida en su
margen adecuado de actuacin. Pero, en segundo lugar, se
trata
de
una
actividad
de
fomento
promocin.
Lo
anterior, porque no se trata de cualquier grupo social

que accidental y transitoriamente se juntan en torno a
propsitos
comunes.
La
particularidad
de
estos
grupos
intermedios es que a travs de ellos se organiza y

estructura
la
sociedad
(artculo
inciso
de
la
Constitucin). El trabajo es uno de los modos preferentes

de la realizacin personal en una sociedad y de alcanzar
logros
generales.
estructurante
Y,
del
en
mundo
tal
sentido,
laboral
la
est
dimensin
claramente
manifestada en la funcin social y econmica que cumplen

los
sindicatos
que
los
ha
convertido
en
sujetos
histricos, segn veremos ms adelante. La sociedad se

desestructura
se
desorganiza
si
se
combate
la
accin de los cuerpos intermedios, cualquiera que stos

sean, incluyendo a los sindicatos. Por lo mismo, el deber
estatal supone, constitucionalmente, la tarea de fomentar
y promover la accin de los mismos. Este deber surge de
diversas fuentes. Por un lado, el propio inciso 3 del
artculo 1 exige el deber estatal de amparar a los
cuerpos intermedios. Amparo, acogida o proteccin. Pero
debe ser promovidos porque propenden a la integracin
armnica de todos los sectores de la Nacin (artculo 1
inciso 5 de la Constitucin). De la misma manera, al ser
los sindicatos parte de un derecho fundamental reconocido
por la Constitucin y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, el Estado debe respetar y
250
promover tales derechos (artculo 5, inciso 2 de la

Constitucin). Mediante un ejercicio activo el Estado ha
de
contribuir
al
fortalecimiento
de
la
sociedad
impulsando la realizacin de la funcin de los sindicatos

en una comunidad;
35.- Que, dems est decir, que los grupos negociadores
no son cuerpo intermedio puesto que no tienen una funcin
de reconocimiento que los haya llevado a estructurar la
sociedad;
D.4.- La libertad sindical es de la familia de las

asociaciones pero va ms all de ellas.
36. Que
titularidad
el
requerimiento
sindical
pone
un
cuestionando
nfasis
lo
que
en
la
denomina
monopolio sindical en la negociacin colectiva. Sobre

la
titularidad
conciliacin
misma
con
la
hemos
argumentado
Constitucin
que
la
perfecta
reconoce
las
organizaciones sindicales expresamente, pero de ello no

se puede deducir completamente que el proyecto de ley
cuestionado sea constitucional. Por ello, los requirentes
aade
una
consecuencia
que
exige
hacerse
cargo:
la
afectacin de la libertad sindical y, especialmente, del

derecho de no afiliarse a los mismos de que goza cada
trabajador;
37. Que
la
Constitucin
reconoce
el
derecho
de
asociacin en trminos generales (artculo 19, N 15) y

el sindicato es una forma de asociacin particular. La
modalidad
de
reconocimiento
obtencin
de
personera
jurdica se parecen por pertenecer a un patrn comn. Sin

embargo,
una
equiparacin
interpretativamente
sus
anulacin
de
de
facto
normativa
contenidos
un
derecho
que
podra
sustituyera
implicar
fundamental.
Por
una
lo
mismo, es esencial el sentido adicional de su inclusin

en el ordenamiento constitucional. Resulta evidente que
no se trata slo de un cuerpo intermedio, de un sujeto
251
colectivo de la historia sino que en el propio artculo

19, numeral 19 de la Constitucin estn las garantas
que
devienen
sindicales.
libertad
como
en
En
de
la
el
fortaleza
inciso
afiliacin,
contenido
primero
est
la
personal
en
una
las
va
de
organizaciones
est
desafiliacin
subjetivo
segundo,
de
reconocida
libertad.
para
persona
la
no
afiliacin
En
el
inciso
configurar
esa
libertad
jurdica:
gozarn
de
personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus

estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones
que determine la ley. Asimismo, en su inciso tercero
est garantizado su mbito de accin descrito desde una
perspectiva
positiva
otra
negativa.
En
la
primera
vertiente, reconoce el constituyente que es deber del

legislador
contemplar
los
mecanismos
que
aseguren
la
autonoma de estas organizaciones. Y, por la vertiente

negativa,
esta
voluntad
colectiva
se
les
impide
intervenir en actividades poltico-partidistas;
D.5.- La libertad sindical se entiende plenamente a

la
luz
de
las
reconocimiento
funciones
de
la
de
los
trada:
sindicatos
libertad
del
sindical,
negociacin colectiva y derecho a huelga.

38. Que
si
expresamente
cul
sindicatos,
los
bien
es
dota
la
la
de
Constitucin
finalidad
una
no
menciona
funciones
autonoma
de
los
organizativa
adecuada a sus funciones (artculo 1, inciso 3 de la

Constitucin), les garantiza una autonoma sindical a sus
dirigentes
sus
organizaciones
como
respuesta
las
represalias de que pueden ser objeto como contrapoder al

interior
de
las
empresas
y,
finalmente,
derivando
el
reconocimiento de su personalidad jurdica a lo que sus

estatutos
determinen
acorde
la
naturaleza
de
una
organizacin sindical. Los estatutos no hacen otra cosa

que garantizar la defensa colectiva de los derechos de
252
los
trabajadores
asegurar
su
promocin
de
mejores
condiciones de vida. En este sentido, los estatutos no

hacen otra cosa sino partir de los derechos fundamentales
que
la
Constitucin
promueve,
entre
colectiva
les
ellos,
huelga
reconoce,
los
ampara,
derechos
(artculo
19,
de
protege
negociacin
numeral
16)
los
derechos de seguridad social (artculo 19, numeral 18);

39. Que la libertad sindical es inescindible de los
derechos fundamentales que ejerce el sindicato y para su
configuracin
el
Organizacin
Internacional
Magistratura
propio
interpretan
requirente,
la
del
el
Gobierno,
Trabajo
libertad
la
esta
sindical
en
un
sentido amplio, esto es, abarcando la libertad misma, el

derecho de negociacin colectiva y el derecho a huelga
enmarcan
la
estructura
normativa
para
resolver,
desde
este enfoque de derechos, este y cualquier otro proceso

constitucional
que
involucre
las
organizaciones
sindicales y su normativa. En tal sentido, es concluyente

que uno de los primeros fines que acredita la legislacin
sobre
las
organizaciones
sindicales
es
que
stos
representan a los afiliados en las diversas instancias

de la negociacin colectiva, suscribir los instrumentos
colectivos
del
cumplimiento
nazcan
trabajo
hacer
(artculo
que
valer
220,
corresponda,
velar
los
que
derechos
numeral
del
por
de
su
ellos
Cdigo
del
Trabajo);
D.6.- La afiliacin, no afiliacin y desafiliacin

no se ven vulneradas directamente en el proyecto de ley.
40. Que las clusulas subjetivas de la libertad de
afiliacin
estn
consagradas
en
diversas
normas
constitucionales, enfatizando los cuatro elementos de la

adhesin a una organizacin o cuerpo intermedio y que son
vlidos para todos ellos, incluyendo a los sindicatos.
Primero,
que
nadie
sea
obligado
pertenecer
una
253
asociacin
libertad
de
no
afiliacin
(artculo
19,
numeral 15, inciso 3 de la Constitucin), voluntariedad

para
ingresar
los
mismos
libertad
de
afiliacin
(artculo 19, numeral 19, inciso 1 de la Constitucin)

y la libertad para permanecer en ellos o abandonarlas,
denominado
libertad
de
desafiliacin
(artculo
19,
numeral 16, inciso 4 de la Constitucin). Finalmente,

la
libertad
de
los
socios
de
auto-organizarse
de
desarrollar su actividad asociativa, denominada libertad

dentro de la asociacin propiamente tal (artculo 19, N
19, inciso 2 de la Constitucin). Justamente slo el
sentido unitario de la Constitucin permite reunir una
garanta
normativa
que
concentre
la
libertad
de
afiliacin, no afiliacin, desafiliacin y asociacin que

el
requirente
reclama
fundamentales
proveniente
diversos
pero
desde
tres
singulares
derechos
al
mismo
propsito;
D.7.- La libertad de afiliacin

es
vulnerada
constituye
indirectamente
prctica
en
y no afiliacin no
el
antisindical
proyecto
el
de
acuerdo
ley
ni
individual
del trabajador con el empleador.

41. Que el proyecto de ley cuestionado no infringe
directa
ni
indirectamente
reprochados,
reclamo.
segn
Hay
que
iremos
ninguno
viendo
advertir
de
punto
como
los
a
supuestos
punto
criterio
de
en
el
partida
adicional que el juego de normas consultado no se refiere

en
mismo
desafiliarse
las
de
un
condiciones
sindicato,
para
sino
afiliarse
que
todo
o
el
cuestionamiento se producira por el efecto indirecto que

resulta
sindical
de
la
en
aplicacin
el
contexto
de
de
las
una
reglas
de
negociacin
libertad
colectiva
especfica. De hecho, el legislador agrav los requisitos

para constituir un sindicato afectando la libertad de
afiliacin
los
mismos
puesto
que
increment
los
254
qurums. Pero ello lo hizo en el marco de lo que la

Constitucin
le
permite,
puesto
que
se
derecho a sindicarse en los casos y
reconoce
el
en la forma que
seale la ley (artculo 19, numeral 19, inciso 1);

42. Que en cuanto a la libertad de afiliacin el
debate
se
refiere
promoveran
la
las
condiciones
obligatoriedad
indirectas
que
ingresar
al
para
sindicato que negocia colectivamente. Lo anterior, parte

del
reconocimiento
que
en
el
proyecto
de
ley
no
hay
ninguna disposicin que contemple un mecanismo que exija

directamente la afiliacin al sindicato. Como se refiere
a
la
libertad
de
afiliacin
en
el
marco
de
una
negociacin, la libertad indirecta se enjuicia en ese

contexto.
As,
en
este
proyecto
trabajador
tena
varias
exista
no
sindicato
un
de
opciones
en
ley
impugnado,
dependiendo
su
empresa.
un
de
i)
si
Poda
afiliarse libremente al sindicato y negociar desde ah.

ii)
Poda
constituir
otro
sindicato
de
su
agrado
conviccin en la defensa de sus intereses. Por supuesto,

que requerira de la voluntad de otros como es propio del
ejercicio de un derecho colectivo y no individual. iii)
Si no hay sindicato constituir un grupo negociador. iv)
Si
hay
grupo
negociador
integrarlo.
v)
Si
hay
grupo
negociador constituir un sindicato. vi) Y, en todo caso,

no es necesario sindicarse para ser titular del derecho a
negociar colectivamente por las vas antes indicadas, las
cuales
pueden
reforzadas
individualmente
por
condiciones
el
derecho
particulares
negociar
relativas

productividad
del
trabajador
(nuevo
literal
h)
del
artculo 289 del Cdigo del Trabajo). Por lo mismo, la

garanta de libertad de afiliacin est reforzada por la
no
configuracin
individual
que
el
de
una
sancin
sindicato
estime
una
pueda
negociacin
afectar
la
255
D.8.- La libertad de afiliacin y el libre abandono

del sindicato la garantiza el proyecto de ley pudiendo
renunciar al mismo sin perder beneficios.
43. Que en el ejercicio de potestades indirectas de
control de la libertad de desafiliacin tambin tiene una
enorme relevancia respecto de la posible obligatoriedad
de
permanecer
en
un
sindicato,
el
hecho
de
que
el
proyecto de ley autoriza acceder a los beneficios de una

negociacin
colectiva
realizada
por
un
sindicato.
Ms
all de que el poder de un sindicato se incrementa por la

incorporacin
de
afiliados
el
mayor
alcance
de
sus
acuerdos, se mantiene la libertad de las personas para

acceder a los beneficios pactados y permitir el abandono
del sindicato;
44. Que en este punto el proyecto de ley incorpora
un nuevo artculo 324 al Cdigo del Trabajo que no ha
sido impugnado y que puede convertirse en ley que dispone
el
derecho
la
libre
afiliacin
vinculacin
del
trabajador con el instrumentos colectivo. El trabajador

podr afiliarse y desafiliarse libremente de cualquier
sindicato. No obstante, el cambio de afiliacin sindical
o desafiliacin, el trabajador se mantendr afecto al
instrumento colectivo negociado por el sindicato al que
perteneca y que estuviere vigente, debiendo pagar el
total
de
la
cuota
mensual
ordinaria
de
ese
sindicato
durante toda la vigencia de dicho instrumento colectivo

(). Por tanto, nada impide el paso transitorio por un
sindicato por ms dbil que haya aparecido la voluntad de
asociarse en el marco de una negociacin. El legislador
ha hecho primar la libertad de la desafiliacin;
45. Que, en consecuencia, ni por la va directa ni
por
la
va
contenido
indirecta
esencial
de
se
produce
la
alguna
libertad
coaccin
sindical
en
al
su
dimensin subjetiva de la libre afiliacin, no afiliacin
256
desafiliacin.
El
legislador
rode
tales
efectos
normativos derivados de la negociacin con el objeto de

sostener estas libertades;
D.9.-
Que
el
proyecto
de
ley
no
consagra
ningn
monopolio sindical, solo promueve la sindicalizacin.

46. Que todas las explicaciones previas sirven para
desmentir
que
el
proyecto
de
ley
tenga
por
objeto
constituir un monopolio sindical, si entendemos por tal

aquel
organismo
trabajadores
mandatos
sindical
por
la
nicos
impedimentos
va
para
de
los
que
de
rene
el
poder
atribuciones
negociar
con
trabajadores
los
obligatorias,
el
para
de
empleador
abandonar
e
los
mismos. Esta caricatura de monopolio sindical sabemos que

no
existe
en
promovido
la
porque
Constitucin
aqulla
ni
el
legislador
garantiza
el
la
ha
derecho
sindicarse a organizaciones sindicales. La voz plural

es indicativa de mltiples sindicatos de empresa en el
primer nivel, no proscribindose el pluralismo sindical
al interior de cada una de ellas. Asimismo, la dimensin
plural implica sindicatos de primer nivel ajustados a la
naturaleza o actividad, segn ya vimos. Y, finalmente,
porque la sindicalizacin opera en variados niveles;
47. Que de la ausencia de monopolios no se puede
asumir que el constituyente asuma una neutralidad frente
el fenmeno jurdico de los cuerpos intermedios. Como lo
dijimos debe promoverlos y ampararlos, siendo instrumento
habitual de las normas que el legislador abarca. En la
contribucin al desarrollo social del pas, el legislador
ha
decidido
religiosas,
fortalecer
a
travs
las
de
la
iglesias
Ley
entidades
19.638;
incrementado las empresas, mediante la Ley N 19.857 o

impulsado la sindicalizacin como es el objeto declarado
en este proyecto de ley. En todas ellas, los une la misma
finalidad
constitucional
de
promocin
de
los
cuerpos
257
intermedios
dentro
de
legislacin
realiza
su
el
autonoma
artculo
especfica.
inciso
Esta
de
la
Constitucin y no lo obstaculiza;
D.10.- Que el legislador puede establecer monopolios

o
preferencias
normativas
aunque
la
Constitucin
nada
diga.
48. Que
sabemos
que
el
proyecto
de
ley
no
ha
configurado un monopolio en la negociacin colectiva a

favor del sindicato sino que ha regulado una preferencia
normativa en su regulacin y donde aparecen otros grupos
solamente en la ausencia del sindicato. Partiendo de esa
base, tampoco se entiende su extremo: est interdicto el
legislador
de
determinados
vez
se
constituir
cuerpos
pronuncia
un
monopolio
intermedios?
sobre
la
La
favor
Constitucin
prohibicin
de
de
rara
monopolios
(artculo 19, N 12 inciso 2: la ley en ningn caso

podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social o el artculo 19, N 15, inciso 6:
los partidos polticos no podrn () tener privilegio
alguno o monopolio de la participacin ciudadana). Por
lo
mismo,
la
ausencia
de
referencia,
implica
autorizacin o libertad para legislar? La Constitucin,

por ejemplo, no impide estructurar derechos monoplicos o
preferentes para determinadas empresas. Lo hace siempre
cuando
configura
licencias
bancarias
instituciones
financieras, servicios de telecomunicaciones en ciertas

reas, derechos para un mono-operador portuario, empresas
de servicios de agua potable o de gas, de transmisin de
energa, de servicios elctricos o de Administradoras de
Fondos
de
Pensiones,
etc.
En
todas
ellas,
el
Estado
dispone de toda su capacidad regulatoria para establecer

licencias,
aranceles,
cotizaciones
concesiones,
obligatorias,
sanciones
franquicias,
administrativas
y/o
penales, permisos y cualquier mecanismo que contribuya a
258
estructurar estos monopolios o preferencias. Si eso no se

puede hacer con el sindicato en defensa de los derechos
de los trabajadores y como reconocimiento de un grupo
intermedio, por qu el legislador estar autorizado para
hacerlo con este tipo de empresas?;
D.11.- La impugnacin de la discriminacin entre dos

grupos de trabajadores.
49. Que los requirentes afirman que al establecer
distintas modalidades de negociacin colectiva se est
estableciendo un trato discriminatorio entre dos grupos
de trabajadores dependiendo de si estn afiliados o no al
sindicato, vulnerando el artculo 19, numeral 2 de la
Constitucin. No obstante, recordemos que el proyecto de
ley
busca
deliberadamente
el
establecimiento
de
un
tratamiento preferente, no excluyente, de los sindicatos

porque existe un fundamento asimtrico en las relaciones
laborales, segn lo ha precisado nuestra jurisprudencia,
indicando el reconocimiento de la asimtrica relacin
empleadortrabajador
que
habilita
ste
la
constitucin de sindicatos (artculo 19, numeral 19, de

la Constitucin) (STC 2671, c. 6);
50. Que hay que distinguir dos planos. Primero, el
derecho
subjetivo
de
cada
trabajador
verificar
una
negociacin colectiva a travs de un cuerpo colectivo que

represente intereses grupales o pluripersonales. En este
plano, si un trabajador pretende realizar su negociacin
colectiva a travs de un sindicato o un grupo negociador,
en
esa
etapa
previa
su
afiliacin
no,
no
hay
diferencia posible puesto que todos estn bajo un mismo

tipo
de
tratamiento
determinacin
de
una
normativo,
voluntad
puesto
colectiva
que
para
la
negociar
todava no se ha producido. Todos estn en un estricto

plano
de
igualdad
isonmica.
Todos
tienen
un
derecho
subjetivo en potencia que no lo ha canalizado en ninguna
259
direccin. Sin embargo, el segundo plano es el posterior

a
los
requisitos
de
constitucin
del
sindicato
la
conformacin de una voluntad colectiva en el plano de un

grupo
negociador.
titularidad
ejercicio
Aqu
moral
de
ya
hemos
imperfecta
derechos
no
sostenido
puede
fundamentales
que
una
reprochar
porque
un
no
ha
formalizado la estructura a partir de la cual opera. Es

muy sencillo que en el marco de un contrato se impugne la
condicin de parte del mismo. El empleador lo es y la
asociacin moral de trabajadores no lo es. Por eso no hay
negociacin
colectiva
bajo
la
misma
estructura
probablemente no alcancen a sentarse en la mesa porque

una carecer de legitimacin activa para negociar;
D.12.-
La
Constitucin
es
la
que
diferencia
reconociendo exclusivamente a los sindicatos y no a los

grupos negociadores.
51. Que,
tratamiento
por
entre
tanto,
grupos
el
de
reclamo
del
trabajadores
diferente
slo
debemos
reconducirlo a la distincin entre las organizaciones

sindicales y los grupos negociadores, ambos con alguna
estructura
habilitante
colectiva.
La
primera
para
y
iniciar
definitiva
una
negociacin
diferencia
que
justifica un tratamiento diverso, es que los sindicatos

constituyen
la
titularidad
colectiva
en
materia
de
derechos laborales, y los grupos negociadores son el

resultado
legal
de
una
prctica.
partir
de
esta
diferencia, el legislador tiene derecho a establecer las

modalidades y los procedimientos para configurar la
negociacin colectiva por caminos diferentes;
D.13.- El fuero solo protege la autonoma sindical.

52.Que la segunda distincin parte de la calidad de
derechos y deberes de los cuales estn rodeados ambos
260
grupos de trabajadores. Se cuestiona que el legislador

defina procedimientos distintos, cuestin para lo cual la
Constitucin
lo
autoriza
ampliando
el
derecho
de
negociacin colectiva, pero supeditado a la finalidad de

la
negociacin:
negociaciones
todas
justas
reclaman
que
los
derecho
legal
constitucional
ellas
pacficas.
grupos
como
como
deben
el
es
Los
negociadores
es
la
concluir
fuero
huelga.
requirentes
carecen
en
de
un
de
un
derecho
Sostendremos
aqu
argumentos en torno al fuero propio de las negociaciones

y no a otros configurados al margen del derecho a la
negociacin colectiva (como el fuero laboral por muerte
del hijo o del cnyuge, el fuero por maternidad, el fuero
por permiso postnatal parental o los representantes de
los
Comits
otros).
Paritarios
El
aseguran
fuero
la
es
de
uno
Higiene
de
autonoma
Seguridad,
aquellos
de
entre
mecanismos
estas
que
organizaciones
sindicales, seala el artculo 19, numeral 19, inciso

tercero de la Constitucin. Por tanto, est expresamente
configurado para hacer respetar los mbitos de libertad
de la que el constituyente las dot para realizar sus
propias finalidades sociales. Es la Constitucin la que
perfila
esta
legislador
diferencia
no
sentirse
no
se
vinculado
ve
cmo
por
puede
este
el
mandato.
Adems, en materia de fuero existe otra gran distincin

derivada de la condicin permanente del sindicato y la
reunin transitoria de los grupos negociadores. En los
primeros hay representacin y voluntad colectiva, la que
debe ser protegida mediante el fuero por sus efectos en
la
negociacin
negociadores
concebir
el
no
misma.
hay
fuero
un
En
cambio,
representante
como
un
en
y
derecho
los
grupos
no
es
posible
de
todos
los
trabajadores que van por esta modalidad, cuestin que

rigidizara
plenamente
interior de una empresa;
las
relaciones
laborales
al
261
D.14.- El derecho a huelga debe estar precedido de

un
procedimiento
pacfica
que
cuestin
permita
una
concebida
negociacin
esencialmente
justa
para
los
huelga
el
sindicatos.
53. Que,
en
cuanto
al
derecho
procedimiento de negociacin colectiva es un continuo que

impide
un
ejercicio
conflictos
son
conducentes
colectivo
posteriores
la
de
obtencin
de
un
conflicto.
todos
una
los
Los
esfuerzos
solucin
justa
pacfica en la negociacin colectiva. Para alcanzar una

solucin
que
combine
ambas
caractersticas
hay
que
ponderar un peso especfico de poderes representativos

del
empleador
de
anterior,
requiere
conflicto
est
las
organizaciones
que,
en
regulado
ausencia
donde
sindicales.
de
cada
acuerdo,
uno
de
Lo
el
los
procedimientos obedezca a un esquema de post-negociacin.

Todo lo anterior requiere representacin cuestin de la
que carecen los grupos negociadores que, a la altura del
conflicto
ya
han
cesado
de
operar
siendo
un
grupo
atomizado de trabajadores. El otorgamiento de frmulas no

regladas
grupos
de
trabajadores
desorganizados
con
derecho a huelga constituye una contribucin a formas no

pacficas
de
resolucin
de
conflictos.
Los
sindicatos
tienen lo que los grupos negociadores carecen. Tienen

fuerza
para
ir
un
conflicto
representacin
para
abandonarlo y acordar frmulas de solucin al conflicto.

Slo en condiciones equiparadas el conflicto colectivo
puede
encauzarse
por
vas
razonables.
Justamente
la
desproporcin de fuerzas entre grupos negociadores con

fuero y derecho a huelga, pero sin titularidades plenas
vs. el empleador, puede contribuir a soluciones de fuerza
ms
complejas
anrquicas
que
el
sostenimiento
de
titularidades con derechos como aquellas reconocidas a

los sindicatos;
262
54. Que
Trabajo
en
ha
el
mismo
sentido,
establecido
que
la
Direccin
las
del
modificaciones
introducidas al Cdigo del Trabajo por la Ley N 19.759

del ao 2001, que justamente incorpor el artculo 314
bis
que
regula
la
negociacin
de
los
grupos
de
trabajadores, dio cumplimiento a los convenios de la OIT

ratificados
por
negociacin
en
Chile.
De
la
que
este
modo
distingui
participan
la
trabajadores
representados por una organizacin sindical, de aquella

en la que concurren trabajadores no sindicalizados que se
renen para el slo efecto de negociar colectivamente. Es
as
que
tratndose
de
negociaciones
iniciadas
por
trabajadores debidamente representados por un sindicato,

el legislador mantuvo la modalidad de procedimiento no
reglado, atendido que la presencia de una organizacin
sindical en la tramitacin del proceso de negociacin
permite
presumir
la
existencia
real
de
una
voluntad
colectiva de negociar de parte de los afiliados a dicha

organizacin. En el mismo Dictamen califica este tipo de
negociacin
como
semi-reglada
seala
que
la
negociacin colectiva semi-reglada, al igual que la no

reglada,
no
da
lugar
los
derechos,
prerrogativas
obligaciones del procedimiento reglado, de lo que se debe

concluir que no da derecho a fuero, al lock out, ni a
declarar la huelga, como tampoco obliga al empleador a
negociar
colectivamente
ni
suscribir
un
instrumento
colectivo, en el caso que no se llegue a un acuerdo.

(Ord. N 2547/029 de 10 de julio de 2014);
D.15.-
La
diferencia
entre
grupos
negociadores
sindicatos es acorde a su naturaleza jurdica similar a

la existente entre independientes y partidos polticos.
55. Que hay un smil que nuestra Magistratura ha
utilizado en funcin de la naturaleza de los partidos
polticos y los independientes. Esta diferenciacin no es
263
arbitraria,
pues
caractersticas
ocurre,
por
las
comisiones
distintas
ejemplo,
independientes,
en
un
entre
que
negociadoras
se
sindicato.
partidos
ha
tienen
Lo
mismo
polticos
establecido
que
e
la
jurisprudencia del Tribunal ha sostenido reiteradamente

que
los
miembros
de
partidos
polticos
los
independientes tienen diferencias naturales y evidentes,

pues los primeros son miembros de una estructura poltica
con vocacin de permanencia, con derechos y obligaciones,
y con una titularidad jurdica que pone hincapi en su
oferta ideolgica y programtica. En cambio, los segundos
estn libres de todo compromiso poltico y estatutario
especfico, lo que resulta connatural a su autonoma para
participar
segn
su
apoyo
de
en
las
voluntad.
una
cuestiones
Los
pblicas
primeros
organizacin
tienen
una
electorales,
la
fuerza
historia
que
del
los
identifica ante el electorado. Los segundos tienen la

plena libertad de no cargar con una historia que no les
pertenece. Los primeros, presentndose a la ciudadana en
contextos que pueden ser favorables o desfavorables a los
partidos polticos; en cambio, los ltimos, libres de
contextos
culturales
de
sospecha.
Estas
diferencias,
inherentes a la situacin de cada uno de ellos, permiten

afirmar
que
no
toda
desigualdad
es
contraria
la
Constitucin, siempre y cuando se garantice la igualdad

en la presentacin de candidaturas y en la participacin
en procesos electorales y plebiscitarios (STC 2777, c.
37);
56. Que,
por
categoras
de
situacin
existe
ltimo,
el
trabajadores.
con
el
texto
proyecto
En
primer
vigente
no
crea
lugar,
del
Cdigo
dos
esta
del
Trabajo, puesto que la decisin del empleador de extender

beneficios no cambia la afiliacin de los trabajadores.
En segundo lugar, el proyecto no crea estas categoras
sino que esta diferencia existe en los hechos, pues hay
trabajadores
que
voluntariamente
se
afilian
264
organizaciones
sindicales,
asumiendo
sus
costos
beneficios, y otros que deciden no afiliarse. En tercer

lugar, la afiliacin no crea una situacin desmejorada
para el trabajador, sino que se constata que la accin
colectiva de los trabajadores puede generar beneficios
ms difciles de obtener que por la va individual: ese
es el fundamento que diferencia los derechos colectivos
laborales
de
los
esfuerzos
pluripersonales
pero
de
connotacin individual, es la diferencia entre sindicato

y grupo negociador que justifica un tratamiento legal
diverso;
D.16.- El legislador ya ha aprobado proyectos de ley

que
determinan
la
titularidad
sindical
promovidas
por
todos los gobiernos.

57. Que
este
proyecto
de
ley
est
lejos
de
ser
novedoso. La titularidad sindical est aprobada como tal

desde el 2007 en la Ley N 20.167 en materia de descansos
respecto de los trabajadores que se desempeen a bordo de
naves pesqueras (Slo con acuerdo celebrado entre el
armador y las organizaciones sindicales representativas
del personal embarcado, se podr modificar el descanso,
artculo
23
inciso
quinto
del
Cdigo
del
Trabajo).
Asimismo, en el proyecto de ley Boletn N 8770-23 est

aprobado y en vas de promulgacin la ley que permite la
incorporacin de pactos de adaptabilidad en el sector del
turismo
acordados
preferentemente
con
los
sindicatos
(Artculo 34 bis nuevo del Cdigo del Trabajo: El pacto

deber
ser
sindicales
acordado
a
las
con
que
la
las
pertenezcan
organizaciones
los
trabajadores
involucrados y podr extenderse hasta por seis meses,

renovables
de
comn
acuerdo.
En
caso
de
no
existir
aquellas, el acuerdo deber celebrarse en forma colectiva

con dichos trabajadores, ante un ministro de fe. Para
aplicar estos pactos a los trabajadores de la empresa sin
265
afiliacin sindical, se requerir de su consentimiento

expreso, manifestado por escrito). Por tanto, no resulta
razonable
admitir
sectores
mxime
estas
titularidades
rechazarlas
si
buena
para
parte
todos
de
los
sindicales
los
por
trabajadores,
parlamentarios
han
concurrido a la aprobacin de las mismas;
E.-
LA
TITULARIDAD
SINDICAL
DESDE
EL
DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

E.1.derechos
La
Constitucin
convencionales
de
reconoce
la
plenamente
libertad
los
sindical
el
derecho a negociacin colectiva.

58. Que en lo que concierne especficamente a la
denominada
titularidad
sindical,
sta
debe
enmarcarse,
para un adecuado anlisis, en el mbito no solo estricto

de los parmetros que fija la Constitucin formal, sino
en
el
ms
amplio
del
Derecho
Internacional
de
los
Derechos Humanos, porque es la propia Carta Fundamental

la que se encarga de consagrar como un deber de los
rganos
del
Estado,
el
de
respetar
promover
tales
derechos, garantizados tanto en su texto, cuanto en los

tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes
(art. 5, inc. 2);
59. Que, en esta perspectiva, los ms importantes
tratados
internacionales
universales
regionales,
reconocen el derecho a formar sindicatos y afiliarse a

ellos
como
nsito
en
coetneamente, prohben
la
libertad
sindical.
Pero
tales instrumentos a los Estados
Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional

del
Trabajo
adoptar
medidas
legislativas
menoscabar las garantas previstas
que
puedan
en l ni aplicar la
ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas

(artculo
22.3
Civiles
Polticos).
del
Pacto
En
Internacional
similar
de
vertiente,
Derechos
el
Pacto
266
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales
Culturales, en su artculo 8.1.a), prohbe a los Estados

miembros imponer(se) otras restricciones al ejercicio de
este
derecho
el
de
sindicalizacin
que
las
que
prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad

democrtica en inters de la seguridad nacional o del
orden pblico, o para la proteccin de los derechos y
libertades ajenos. Este ltimo Pacto contiene asimismo
una clusula en el sentido que ninguna de sus normas
deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones
de
la
Carta
de
las
Naciones
Unidas
de
las
constituciones de los diversos organismos especializados

que definen las atribuciones de los diversos rganos de
las Naciones Unidas y de los organismos especializados en
cuanto
las
materias
que
se
refiere
el
presente
Pacto;
60. Que, en el orden regional interamericano, la
Convencin Americana de Derechos Humanos autoriza a todas
las
personas
el
derecho
asociarse
libremente
para
fines laborales
u otros, para luego aadir que ninguna
disposicin
de
la
interpretada
en
el
presente
sentido
de
Convencin
puede
suprimir
el
ser
goce
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la

Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista
en ella (art. 29.a) o aun limitar el goce y ejercicio
de
cualquier
derecho
libertad
que
pueda
estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los

Estados Partes o de acuerdo con otra Convencin en que
sea parte uno de dichos Estados (art. 29.b);
E.2.- OIT y sus principios bsicos.

61. Que Chile es pas fundador de la Organizacin
Internacional del Trabajo de Naciones Unidas, organismo
tripartito compuesto por los Gobiernos, los empleadores y
los trabajadores. Esta composicin configura el hecho de
267
que sus Convenios, Recomendaciones y Normas configuran un

establecimiento
de
mnimos
consensuados
acerca
de
la
relacin laboral y sus derechos. Esta normativa no es

unilateral
de
un
sector
refleja
esos
criterios
ponderados. En vista de aquello, uno de los instrumentos

fundamentales es la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998)
que
establece
el
deber
de
los
Estados
de
respetar,
promover y hacer realidad de buena fe y de conformidad

con
la
Constitucin,
los
principios
relativos
los
derechos fundamentales que son objeto de estos convenios,

es decir:
a.sindical
La
y
libertad
el
de
asociacin
reconocimiento
efectivo
la
del
libertad
derecho
de
b.-
La eliminacin de todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio;
c.-
La abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d.-
La eliminacin de la discriminacin en materia
de empleo y ocupacin.
Bajo esta estructura se establece el piso de lo que
se denomina trabajo decente y que se constituye en un
mnimo a ser garantizado por los pases;
E.3.- Los Convenios Nos 87 y 98 de la OIT reforzando

el
vnculo
de
la
libertad
sindical
el
derecho
de
sistema
internacional
negociacin colectiva.
62. Que
junto
al
interamericano de derechos humanos, juega un papel muy

destacado, por sus garantas interpretativas de las que
est
dotado,
los
Convenios
de
la
Organizacin
Internacional del Trabajo. En particular, los Convenios

87
98.
El
primero,
sobre
libertad
sindical
segundo, sobre sindicacin y negociacin colectiva.
el
268
63. Que a efectos interpretativos el artculo 10

del Convenio N 87 dispone que en el presente Convenio,
el trmino organizacin significa toda organizacin de
trabajadores
de
empleadores
que
tenga
por
objeto
fomentar y defender los intereses de los trabajadores o

de los empleadores. Esta amplia titularidad tiene por
objeto no impedir el pluralismo organizativo en el mundo
sindical.
En
conjunto
de
sindical
este
contexto
principios
la
de
el
que
los
Convenio
articulan
la
empleadores.
reconoce
un
organizacin
Los
artculos
relevantes del Convenio son:

Artculo
2:
empleadores,
Los
sin
trabajadores
los
distincin
sin
ninguna
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir

las
organizaciones
que
estimen
convenientes,
as
como el de afiliarse a estas organizaciones, con la

sola
condicin
de
observar
los
estatutos
de
las
mismas.
Artculo
3.1.
Las
organizaciones
de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de

redactar
sus
estatutos
administrativos,
el
de
elegir
reglamentos
libremente
sus
representantes, el de organizar su administracin y

sus actividades y el de formular su programa de
accin.
2.
Las
autoridades
pblicas
debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar

este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Artculo 5. Las organizaciones de trabajadores
y de empleadores tienen el derecho de constituir
federaciones
afiliarse
federacin
afiliarse
confederaciones,
las
mismas,
confederacin
organizaciones
trabajadores y de empleadores.
as
toda
tiene
como
el
de
organizacin,
el
derecho
internacionales
de
de
269
Artculo 7. La adquisicin de la personalidad

jurdica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones no
puede
estar
sujeta
condiciones
cuya
naturaleza
limite la aplicacin de las disposiciones de los

artculos 2, 3 y 4 de este Convenio
Artculo 11. Todo Miembro de la Organizacin
Internacional del Trabajo para el cual est en vigor
el presente Convenio se obliga a adoptar todas las
medidas necesarias y apropiadas para garantizar a
los
trabajadores
los
empleadores
el
libre
ejercicio del derecho de sindicacin.

64. Que
lo
relevante
de
este
Convenio
es
la
recepcin plena de la organizacin sindical, a la par que

la del empleador, y la necesidad de que el ejercicio de
estos
derechos
cuente
con
la
personalidad
jurdica
esencial que les permite ejercer la titularidad de sus

derechos;
65. Que,
adicionalmente,
el
Convenio
98
sobre
sindicacin y negociacin colectiva. Demostrativo de la

importancia hermenutica de este ttulo es que para el
caso
espaol,
su
clusula
de
apertura
constitucional
(artculo 10.2 similar a nuestro artculo 5 inciso 2)

permite interpretar el estndar de los derechos a la luz
de los tratados de derechos humanos. Es as como este
hecho permite integrar dentro del contenido del derecho a
la
libertad
consistente
sindical
en
la
la
actividad
negociacin
del
colectiva:
sindicato
su
medio
primordial de accin, lo que resulta no slo del artculo

37.1 de la Constitucin Espaola, sino tambin de los
tratados
internacionales
ratificados
por
nuestro
pas,
entre los que destaca especialmente el Convenio N 98

OIT, suyo artculo 4 considerable inseparables libertad
sindical y negociacin colectiva. Esta inseparabilidad
es
tan
cierta
que
aparece
incluso
en
la
denominacin
270
misma
del
Convenio
que
reza
as
Convenio
sobre
el
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (Icar

Alazga Ruiz, La negociacin colectiva en la doctrina del
Tribunal Constitucional, en Revista de Ministerio del
Trabajo y Asuntos Sociales, N 73, p. 322);
66. Que
los
contenidos
ms
esenciales
de
este
Convenio son:
Artculo 1.1. Los trabajadores debern gozar de
adecuada
proteccin
discriminacin
sindical
en
proteccin
todo
acto
contra
tendiente a
relacin
deber
que
con
por
acto
menoscabar la
su
ejercerse
tenga
todo
empleo.
libertad
2.
Dicha
especialmente
objeto:
(a)
de
contra
sujetar
el
empleo de un trabajador a la condicin de que no se

afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro
de un sindicato; (b) despedir a un trabajador o
perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin
sindical
de
su
participacin
en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo

o, con el consentimiento del empleador, durante las
horas de trabajo.
Artculo
trabajadores
2.1.
y
de
Las
organizaciones
empleadores
debern
de
gozar
de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia

de
unas
respecto
de
las
otras,
ya
se
realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros,

en su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido
del presente artculo, principalmente, las medidas
que
tiendan
organizaciones
fomentar
la
de
trabajadores
constitucin
dominadas
por
de
un
empleador o una organizacin de empleadores, o a

sostener
econmicamente,
organizaciones
de
en
trabajadores,
otra
con
forma,
objeto
de
271
colocar estas organizaciones bajo el control de un

empleador o de una organizacin de empleadores.
Artculo 4. Debern adoptarse medidas adecuadas
a
las
condiciones
necesario,
para
nacionales,
estimular
cuando
fomentar
ello
sea
entre
los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por

una parte, y las organizaciones de trabajadores, por
otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar,
por medio de contratos colectivos, las condiciones
de empleo.;
E.4.-
Que
los
Convenios
OIT
tienen
instrumentos
oficiales de interpretacin y el pas ha tenido mltiples

recomendaciones en el sentido de modificar la legislacin
para atenuar el papel de los grupos negociadores.
67. Que no corresponde a esta Magistratura hacer
una
interpretacin
directa
ni
oficial
de
normas
que
tienen modalidades de tratamiento por Comits tcnicos

especializados como el Comit de Libertad Sindical o el
CEARC
(Comit
de
Expertos
en
Control
Aplicacin
de
Normas de la OIT). En tal sentido, es relevante lo que

estos
organismos
han
sostenido
sobre
la
legislacin
chilena que las hiptesis que se construyan a partir de

estos textos normativos;
68. Que,
en
tal
sentido,
esta
libertad
interpretativa no es tal puesto que est en juego la

responsabilidad en el cumplimiento de los Convenios de la
OIT y sus Recomendaciones. Por ejemplo, respecto de la
preeminencia de las organizaciones sindicales, el Comit
de Libertad Sindical ha establecido que: En el Convenio
sobre
los
representantes
(nm.135),
en
colectiva,
1981
el
(nm.
de
Convenio
154),
los
trabajadores,
sobre
figuran
la
1971
negociacin
disposiciones
expresas para garantizar que cuando en una misma empresa
272
existan
sindicatos
trabajadores,
se
representantes
adopten
elegidos
medidas
por
apropiadas
los
para
garantizar que la existencia de representantes electos no

se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos
interesados.
(OIT,
Libertad
Sindical.
Recopilacin
de
Decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical

del Consejo de Administracin de la OIT, Quinta edicin
revisada,
prr.
946,
disponible
en
www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/digestcfa.pdf).
En
el
mismo
sentido
ha
sostenido
que
La
Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (Num.

91), da preeminencia, en cuanto a una de las partes de la
negociacin
colectiva,
las
organizaciones
de
trabajadores, refirindose a los representantes de los

trabajadores
ausencia
no
de
organizados
tales
solamente
en
el
organizaciones.
caso
En
de
estas
circunstancias, la negociacin directa entre la empresa y

sus
trabajadores,
representativas
por
cuando
encima
las
de
mismas
las
organizaciones
existen,
puede
en
ciertos casos ir en detrimento del principio por el cual

se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva
entre empleadores y organizaciones de trabajadores (OIT,
Libertad
Sindical,
prr.
944).
Asimismo,
respecto
del
ejercicio del derecho de huelga, ha afirmado que [e]l

derecho de huelga es corolario indisociable del derecho
de sindicacin protegido por el Convenio nm. 87. (OIT,
Libertad
Sindical,
prr.
523).
Sobre
lo
mismo
ha
establecido que [n]o parece que el hecho de reservar

exclusivamente a las organizaciones sindicales el derecho
de declarar una huelga sea incompatible con las normas
establecidas en el Convenio nm. 87. Aunque es preciso,
sin embargo, que los trabajadores, y en particular los
dirigentes
de
los
mismos
en
las
empresas,
estn
protegidos contra eventuales actos de discriminacin a

consecuencia
de
una
huelga
realizada
en
dichas
condiciones, y que puedan constituir sindicatos sin ser
273
vctimas
de
prcticas
antisindicales.
(OIT,
Libertad
Sindical, Comit de Libertad Sindical, prr. 524);

69. Que
los
cuestionamiento
mismo,
grupos
en
puesto
el
que
negociadores
Convenio
son
objeto
artculo
un
mecanismo
constituyen
98,
2.2
que
de
del
es
susceptible de configurarse como prctica antisindical y

se
siempre
actividad
ha
sido
normativa
entendido
como
interna.
En
el
lmite
tal
de
sentido,
la
las
caractersticas de los grupos negociadores debilitan los

derechos
de
los
trabajadores.
El
Comit
de
Libertad
Sindical de la OIT ha afirmado que [l]a posibilidad de

que los delegados del personal, que representen al 10 por
ciento de los trabajadores, celebren convenios colectivos
con el empleador, aun en el supuesto de que existan ya
una
varias
asociaciones
laborales,
no
fomenta
la
negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del

Convenio
98;
adems,
habida
cuenta
del
reducido
porcentaje mencionado, dicha posibilidad puede menoscabar

la
posicin
de
las
organizaciones
de
trabajadores,
contrariamente a lo dispuesto en el artculo 3, prrafo

2, del Convenio N 154. (OIT, Libertad Sindical, prr.
947.);
70.
Que lo anterior ha llevado a que el Comit de
Libertad Sindical de la OIT recomiende a Chile que tome

medidas para que se modifique la legislacin a fin de que
se imposibilite claramente la prctica de los contratos
individuales
mltiples
cuando
existe
un
sindicato
representativo y que vele por que la negociacin directa

con los trabajadores no ponga en dificultades o debilite
la
posicin
de
los
sindicatos.
(Comit
de
Libertad
Sindical, Caso 2107 (Chile), Informe N 325, de junio del

ao
2001).
Del
observaciones
negociacin
mismo
modo,
especficamente
con
grupos
de
el
CEACR
sobre
la
trabajadores
ha
formulado
existencia
de
sealando
que
[l]os artculos 314 bis y 315 del Cdigo del Trabajo
274
establecen la posibilidad de que grupos de trabajadores,

distintos
de
los
sindicatos,
presenten
proyectos
de
convenios colectivos. La Comisin toma nota de que el

Gobierno
explica
el
origen
legislativo
de
estas
disposiciones y seala que de conformidad con las mismas,

el
sindicato
de
empresa
de
un
establecimiento
se
encuentra habilitado para negociar colectivamente por el

slo
hecho
de
tener
dicha
calidad,
mientras
que
los
grupos de trabajadores que se unen para negociar deben

reunir los qurum y porcentajes que la ley exige para
formar un sindicato de empresa o de un establecimiento de
ella.
En
efecto,
negociacin
si
bien
colectiva
establece
al
mismo
la
de
legislacin
grupos
tiempo
de
ciertas
autoriza
la
trabajadores,
condiciones
formalidades mnimas que permiten presumir la existencia

de
una
voluntad
colectiva
de
negociar
de
aquellos
trabajadores involucrados. El Gobierno aade que en la

actualidad coexisten en numerosas empresas los convenios
y los contratos colectivos suscritos indistintamente por
grupos de trabajadores o por organizaciones sindicales.
La Comisin recuerda que la negociacin directa entre la
empresa
sus
trabajadores,
por
encima
de
las
organizaciones representativas cuando las mismas existen,

puede en ciertos casos ir en detrimento del principio por
el
cual
se
colectiva
debe
estimular
entre
trabajadores
fomentar
empleadores
que
los
grupos
la
negociacin
organizaciones
de
trabajadores
de
slo
deberan poder negociar convenios o contratos colectivos

en
ausencia
de
tales
organizaciones.
(Observacin
(CEACR) sobre el Convenio N 98 Chile, Adopcin: 2007,

Publicacin: 97 reunin CIT (2008), negritas en el texto
original);
71. Que ninguna de las cuestiones planteadas por
las
Recomendaciones
Convenio
135
de
la
sobre
OIT
as
como
derivadas
representantes
de
del
los
trabajadores puede entenderse como debilitamiento de la
275
titularidad
sindical.
El
reconocimiento
de
otras
titularidades diversas a los sindicatos parte de la base

que en el mundo hay otras formas organizativas que estn
sostenidas en la representatividad de nuevos actores
colectivos.
En
tal
sentido,
estimamos
que
el
propio
artculo 3 de este Convenio N 135 de la OIT da claridad

al respecto:
Artculo 3. A los efectos de este Convenio,
la
expresin
comprende
las
representantes
personas
de
los
reconocidas
trabajadores
como
tales
en
virtud de la legislacin o la prctica nacionales,

ya
se
trate:(a)
de
representantes
sindicales,
es
decir, representantes nombrados o elegidos por los

sindicatos o por los afiliados a ellos; o (b) de
representantes
libremente
electos,
elegidos
por
es
decir,
los
representantes
trabajadores
de
la
empresa, de conformidad con las disposiciones de la

legislacin nacional o de los contratos colectivos,
y cuyas funciones no se extiendan a actividades que
sean
reconocidas
en
el
pas
como
prerrogativas
exclusivas de los sindicatos.;
72. Que quizs el mejor aserto sobre la materia es

el documento de la propia OIT (Bernard Gernigon, Alberto
Odero y Horacio Guido (2000), La negociacin colectiva.
Normas de la OIT y principios de los rganos de control,
OIT, Ginebra, Suiza):
Los
textos
mencionados
anteriormente
establecen
claramente que los sujetos de la negociacin colectiva

son los empleadores o sus organizaciones, por una parte,
y
las
organizaciones
de
trabajadores,
por
otra,
solo
siendo posible en ausencia de tales organizaciones que

representantes de los trabajadores interesados celebren
negociaciones colectivas. Este punto de vista se halla
expresado en el ya citado prrafo 2, subprrafo 1), de la
276
Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm.

91)
viene
confirmado:
1)
en
el
Convenio
sobre
los
representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), que

postula
en
su
artculo
que
la
*existencia
de
representantes electos no se utilice en menoscabo de la

posicin
de
los
sindicatos
interesados
de
sus
representantes*; y 2) en el artculo 3, prrafo 2, del

Convenio sobre negociacin colectiva, 1981 (nm. 154),
que
postula
tambin
que
*la
existencia
de
estos
representantes [de los trabajadores] no se utilice en

menoscabo
de
la
trabajadores
posicin
de
interesadas*
las
(p.
organizaciones
de
13
del
documento
negociador
puede
atribuirse
precitado);
73. Que
otros
ningn
derechos
que
grupo
no
tiene
y,
entre
ellos,
el
ms
significativo es la ausencia de poder representativo de

los trabajadores. Como veremos en el mbito del Derecho
Comparado, existen otras modalidades de agrupacin de los
intereses laborales ampliamente normados y que responden
mejor a los trminos del Convenio N 135 de la OIT;
74. Que el Convenio N 87 prohbe a la autoridad
pblica
toda
intervencin
que
tienda
limitar
este
derecho la libertad sindical o a entorpecer su libre

ejercicio
legal
(artculo
3.2).
Agrega
que
la
legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de

suerte
que
menoscabe
las
garantas
previstas
por
el
presente Convenio (art. 8.2);

75. Que a su vez el Convenio N 98 acota lo que
entiende por acto de injerencia en las organizaciones de
trabajadores y empleadores, incluyendo dentro de stos
las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador
o
una
organizacin
econmicamente
en
de
empleadores,
otra
forma,
sostener
organizaciones
de
trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones
277
bajo el control de un empleador o de una organizacin de

empleadores (nfasis agregado);
76.
Que
del
compendio
seleccionado
es
posible
inferir algunos principios que inspiran las reglas del

derechos
cuales:
internacional
a)
que
la
de
los
trabajadores,
organizacin
sindical
no
entre
los
puede
ser
restringida por el legislador nacional, el que no puede

imponer
este
derecho
ms
restricciones
que
las
concordantes con una sociedad democrtica; b) que las

normas
del
derecho
interpretarse
en
internacional
menoscabo
de
laboral
lo
no
establecido
pueden
por
los
organismos especializados, como la OIT; c) que los pases

que ratifican los convenios de la OIT, son obligados a
aplicarlos en la legislacin y la prctica nacionales; d)
que la autoridad pblica de los Estados no puede limitar
este derecho a la organizacin sindical o entorpecer su
ejercicio
legal,
fomentar
la
trabajadores
que
e)
las
constitucin
de
dominadas
por
un
medidas
tendentes
organizaciones
solo
empleador,
a
de
estn
proscritas;
77.
Que,
consecuentemente,
las
comisiones
negociadoras facultadas en el actual Cdigo del Trabajo

para intervenir en el proceso de negociacin colectiva,
en
lugar
de
los
sindicatos
all
donde
algunos
trabajadores no estn afiliados a ninguna organizacin

sindical,
no
se
adecuan
los
principios
legislacin
internacional,
que
estructuras
sindicales
proscriben
asociacin
laboral
que
pueda
buscan
ser
de
fortalecer
toda
las
forma
controlada
la
por
de
el
empleador, que es el riesgo que se corre si estos grupos

informales
son
legitimados
en
perjuicio
de
los
sindicatos;
78. Que si bien este Tribunal Constitucional ha
sido reiterativo en su jurisprudencia en la lnea
los
tratados
internacionales
no
tienen
de que
rango
278
constitucional,
erigirse
en
significa
ha
puntualizado
parmetros
que
su
de
tambin
que
pueden
constitucionalidad.
contenido
puede
Ello
proporcionar
al
intrprete pautas o criterios para determinar el sentido

y alcance de los preceptos infraconstitucionales, que,
tratndose
de
derechos
humanos,
como
lo
es
el
de
asociacin y su variable, de organizacin sindical, deben

ser respetados y promovidos por el Estado, como lo ordena
el
inciso
del
artculo
de
nuestra
Carta
Fundamental;
79. Que,
por
desconocimiento
histrico
de
del
asimilacin
ltimo,
la
esta
titularidad
movimiento
una
en
sindical
laboral
institucin
materia,
del
sujeto
chileno
normativa
que
un
se
una
puede
prestar para el abuso de la prctica antisindical, como

lo son los grupos negociadores, puede derivar en un acto
de responsabilidad internacional del pas;
F.-
LOS GRUPOS NEGOCIADORES NO TIENEN PARANGN EN
EL DERECHO COMPARADO.
F.1.-
Comparar para asimilar no para confundir.
80. Que utilizar la comparacin con la legislacin

extranjera no constituye una frmula que pueda decidir la
constitucionalidad
de
determinados
preceptos
de
un
proyecto de ley. Es derecho forneo no vinculante. Sin

embargo, en materia de derechos fundamentales la tcnica
jurdica
mismos
comn
derechos
la
aspiracin
refuerzan
el
universalista
valor
de
argumentativo
los
de
apelar a cuestiones similares. Por lo mismo, juristas

como
Haberle
lo
interpretativo
con
denomina
un
valor
el
quinto
referencial
mtodo
significativo
(Peter Haberle (2007), El Estado Constitucional, Astrea,

Buenos
Aires,
resulta
relativo
p.
evidente
a
la
279).
que
una
fidelidad
juicio
de
comparacin
del
esta
Magistratura
tiene
antecedente
un
valor
aportado.
279
Normalmente no nos pronunciamos respecto de esta materia

por tratarse de una materia ajena a la ratio decidendi.
Pero tampoco podemos callar frente a una manipulacin
engaosa
demostrar
ahistrica
la
negociadores
supuesta
en
trabajadores
de
casos
al
leyes
normalidad
relacin
ajenas
de
otras
sindicato.
que
intentan
los
grupos
organizaciones
de
Explicaremos
que
efectivamente existen organizaciones de trabajadores que

se imbrican en negociaciones al interior de distintas
empresas
pero
que
postsindicalismo
constituyen
tradicional,
una
que
modalidad
no
tienen
histrica
su
misma
naturaleza jurdica y los efectos de integrarlos en el

ordenamiento jurdico nacional constituye una cuestin de
mrito
que
modificara
sensiblemente
el
concepto
capitalista de empresa. Vamos por parte;
F.2.- La historia del sindicalismo es la historia de

81. Que
pareciera
darse
entender
por
los
requirentes que los grupos negociadores constituyen un

grupo organizado de trabajadores tan legtimo como los
propios sindicatos. Ms all de si tienen o no un poder
jurdico, lo cierto es que los grupos de trabajadores
inorgnicos con derechos laborales solo pueden explicarse
a partir de la historia del sindicalismo y no como una
versin paralela o descafeinada de stos. Los sindicatos
constituyen un sujeto histrico, los grupos negociadores
una prctica subsidiaria en la mirada ms benevolente que
podamos tener sobre ellos. Los precedentes del movimiento
sindical se encuentran en los compagnonnages medievales
constituidos por oficiales agrupados frente al monopolio
de los maestros corporados. Contrariamente a lo que a
veces se afirma, el sindicato no tiene su antecedente en
el
gremio;
reaccin
no
es
una
antigremial
derivacin
(Alfredo
gremial,
Montoya
sino
Melgar
una
(2014),
280
Derecho del Trabajo, 35 edicin, Tecnos, Madrid, pp.

110-111). El sindicalismo tiene por objeto constituir un
contrapoder al monopolio empresarial. Surge en el auge
del capitalismo y su ingreso al mundo contemporneo ha
cambiado
de
estatus
permanente,
desde
su
inicial
consideracin ha evolucionado desde ser normado como una

asociacin penalmente ilcita, tipificada en consecuencia
como delito en todo caso; el de admitir la legalidad de
los sindicatos en ciertos supuestos; el de reconocer tal
legalidad con carcter general, elevando incluso a rango
constitucional
la
libertad
sindical
(Montoya
Melgar
(2014), p. 111). Todo el mundo desarrollado persigui a

los
sindicatos,
los
prohibi,
los
discrimin
los
tribunales reconocieron los derechos empresariales a la

vez
que
los
negaban
las
organizaciones
obreras.
Su
historia no es sencilla y solo un ejercicio de cultura

bsica nos recuerda cun difcil fue su reconocimiento
jurdico.
En
Francia,
la
Ley
Waldeck-Rousseau
(1884)
derog la Ley Chapelier y la punicin del sindicato. En

Gran Bretaa en 1871 se reconocieron los sindicatos y en
Estados Unidos mediante la Clayton Act (1914) y la Ley
anti-injuction Norris-Laguardia (1932), las actividades
sindicales
se
aceptaron.
El
constitucionalismo
social,
desde la Constitucin mexicana de 1917 en adelante, que

los
aborda
expresamente
fue
un
paso
no
progresivo
ni
consistente por aceptarlos como un sujeto social. Esta

aceptacin
tena
dos
componentes
fundamentales:
el
reconocimiento de la autonoma sindical y su libertad

para constituirse como un poder de representacin de los
trabajadores.
esencial.
Pero
Era
el
ese
poder
tena
instrumento
para
una
la
relevancia
negociacin
colectiva. Por lo mismo, compartimos el siguiente aserto:

la
negociacin
colectiva
es
el
aspecto
jurdico
ms
importante del sindicalismo, hasta el punto de que la

historia de la contratacin colectiva es en gran parte la
281
historia
del
sindicalismo
(Montoya
Melgar
(2014),
p.
110);
82. Que desde el origen del derecho colectivo del
trabajo,
la
identific
organizacin
con
de
organizaciones
los
trabajadores
sindicales.
La
se
primera
consecuencia del reconocimiento del sindicato como parte

negociadora en el mbito de la produccin industrial, es
la
legalizacin
industrial,
jurdicos.
temas
institucionalizacin
ahora
limitado
Esto
individuales
destruccin
disminuye
de
de
de
-como
etc.-,
conflicto
en
posibilidad
resistencia
discusin
definido
la
maquinaria,
del
el
hace
trminos
de
formas
sabotaje,
la
previsible
los
negociacin,
excluyendo
definitivamente algunos tales como la propiedad de los

medios
de
produccin,
la
decisin
sobre
la
determinacin concreta de la produccin-, y, en trminos

horizontales,
entre
equilibra
productores
las
condiciones
industriales
de
competencia
sometidos
al
mismo
conflicto. La segunda consecuencia es la identificacin

del interlocutor colectivo de la negociacin, hecho que
transfiere al seno de la propia clase trabajadora las
condiciones
de
su
auto-organizacin,
sin
que
el
empresario deba hacerse cargo de reclamos provenientes de

actores mltiples y diversificados. Desde este punto de
vista, la carga de organizacin de la participacin y el
problema de la representatividad de los sindicatos -que
en
definitiva
negociacin
ser
frente
medida
al
de
capital-
la
efectividad
queda
en
manos
de
de
la
los
propios trabajadores, y ya no corresponde al empresario

responder a demandas formuladas fuera de los carriles
legalmente
establecidos.
institucionalizacin
desarrollo
colectivo.
las
En
ordena
posibles
tercer
Tambin
y
hace
soluciones
lugar,
se
aqu
la
previsible
del
hacen
el
conflicto
tambin
transparentes los instrumentos de discusin autorizados a

cada parte, y el alcance y consecuencia de las medidas de
282
fuerza con las que se amenaza la falta de acuerdo en la

negociacin. En este sentido, queda tambin legalizada
-y
en
consecuencia
limitada,
enmarcada
en
hiptesis
normativas y sujeta a ciertas condiciones, subordinada a

controles administrativos y judiciales- la realizacin de
huelgas, factor de seria preocupacin empresarial por la
gravedad de las consecuencias econmicas y productivas
que
acarreaba
su
multiplicacin
indeterminada.
[ABRAMOVICH, Vctor y COURTIS, Christian (1997): Futuros

posibles.
El
derecho
laboral
en
la
encrucijada,
en
Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, Ao 2, N

1 y 2, p. 162];
83. Que, sin embargo, la historia del trabajo y la
empresa no se ha detenido ah y hoy avanza hacia otros
estadios de evolucin. En ese marco, pueden tener cabida
modelos
organizativos
de
los
trabajadores
que
no
se
asemejan a los sindicatos pero que tienen una naturaleza

jurdica
peculiar
negociadores.
laboral
Las
que
nuevas
constituyen
postsindicalismo.
los
Un
aleja
modalidades
un
de
los
de
organizacin
autntico
proceso
superior
grupos
ejercicio
de
del
en
mismo
trminos de acumulacin de poder de los trabajadores y de

adquisicin
innovadoras
de
nuevas
empresas.
funciones
Los
grupos
al
interior
negociadores
no
de
se
insertan en esa gran historia. Ms bien constituyen un

severo
retorno
al
siglo
XIX
la
configuracin
de
modelos atomizados de la organizacin sindical. Por eso

el punto de partida del Derecho Comparado es situar a los
grupos negociadores, informales y no representativos de
los mismos trabajadores que agrupa, como una etapa previa
al desarrollo sindical. No es una fase postmoderna ni
evolucionada del capitalismo global, sino que apenas son
escarceos fragmentarios de organizacin de la misma;
283
F.3.-
En
el
Derecho
Comparado
no
hay
nada
equivalente a un grupo negociador.

84. Que los grupos negociadores chilenos tienen por
caractersticas esenciales el de permitir la acumulacin
de intereses colectivos de los trabajadores en un momento
determinado,
negociarlos
travs
de
un
convenio
colectivo y desaparecer del ordenamiento sin que exista

afiliacin, representacin ni capacidad de fiscalizar el
cumplimiento del mismo convenio. Alguna organizacin de
trabajadores
del
primer
nivel
de
institucionalizacin
realmente se asimila o se parece a stos?;

85. Que en las legislaciones de pases americanos y
europeos
existen
trabajadores
otras
que
organizaciones
no
que
constituyen
representan
organizaciones
sindicales, sin embargo, sus caractersticas y funciones

son absolutamente distintas a los grupos negociadores que
existen
en
la
legislacin
chilena.
En
primer
lugar,
porque la mayora de estas organizaciones no negocian

colectivamente,
cuando
lo
hacen
estn
sometidas
restricciones de representatividad y su constitucin es

regulada
por
la
ley.
En
segundo
lugar,
porque
tienen
otras funciones que no coinciden con las funciones del

sindicato, como la cogestin de la empresa. En tercer
lugar,
porque
efectivamente
la
mayora
representan
de
estas
organizaciones
los
trabajadores
de
una
empresa, ya sea porque son elegidos democrticamente y

por
mayora,
representan
o
a
porque
un
slo
porcentaje
pueden
negociar
mayoritario
cuando
de
los
trabajadores de una empresa. El siguiente cuadro muestra

todas estas particularidades.
284
Pas
Organizaciones
Facultad
Caractersticas y
no sindicales de
para
funciones
trabajadores
negociar
colectivame
nte
Argentina
Si (delegados de Si
Son
personal)
trabajadores
slo
elegidos
en
por
y
los
negocian
conjunto
con
el
sindicato.1
Brasil
No2
Colombia
Si (trabajadores Si
El grupo no representa a
no
los trabajadores, pues los
sindicalizados)
efectos
se
quienes
aplican
celebran
adhieren
a
o
con
posterioridad. Se prohbe
negociacin
existe
un
colectiva
sindicato
si
que
agrupe a ms de la tercera
parte
de
los
trabajadores.3
Ecuador
Si
(comits
empresa)
de Si
Debe
constituirse
asamblea
de
por
30
trabajadores,
que
representen el 50% de los

trabajadores
empresa.
del
de
Los
comit
la
dirigentes
deben
ser
de
las
trabajadores
distintas ramas de trabajo

que existan en la empresa,
quienes deben estar a su
vez
1
afiliados
BCN (2014): Titularidad sindical en materia de negociacin

colectiva: legislacin comparada. Informe de Asesora Tcnica
Parlamentaria,
disponible
en
http://www.bcn.cl/obtienearchivo?
id=repositorio/10221/21064/6/PA
titularidad
sindical_revMMG_2_v2_v3.pdf
[ltima
consulta:
28
de
abril
2016].Tambin ver art. 17 Ley N 14.250 de Argentina.
2
BCN (2014), ob. cit.
3
BCN (2014), ob. cit. Tambin art. 481 Cdigo Sustantivo del Trabajo
de Colombia.
las
285
asociaciones
de
trabajadores
respectiva
ms
de
rama.
funciones
negociar
su
Tienen
adems
(defender
representar
de
y
sus
afiliados).
EE.UU.
No
Se
negocia
con
employees
unit
que
of
son
equivalentes a unions o
sindicatos.
Su
constitucin
es
formalizada,
dirigentes
y
representan
sus
a
los trabajadores.5
Espaa
Si (delegados de Si
Ambos
personal
representacin
comits
empresa)
y
de
son
rganos
de
unitaria.
Los delegados de personal

representan
BCN (2014), ob. cit.Tambin ver arts. 452, 459-466 del Cdigo del
Trabajo de Ecuador.
5
BCN (2014), ob. cit. Tambin NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (1997):
Basic Guide to National Labor Relations Act. General Principles of
Law Under the Statue and Procedures of the National Labor Relations
Board,
disponible
en
https://www.nlrb.gov/sites/default/files/attachments/basicpage/node-3024/basicguide.pdf [ltima consulta: 28 de abril de
2016].
los
286
trabajadores,
elegidos
por
son
mayora.
Puede
negociar
mancomunadamente
con
otro rgano representativo

de trabajadores. El comit
de
empresa
es
un
rgano
representativo
colegiado, que eligen por

mayora
los
trabajadores
de la empresa. Tienen ms
funciones
adems
de
negociar, como derechos de

informacin
vigilancia
consulta,
control,
entre otras.
Alemania
Si (Betriebsrat)
Si
Son
rganos
de
representacin unitaria y
de
cogestin
empresa,
pueden
de
excepcionalmente
lograr
colectivos
acuerdos
con
empresa.7
la
PALOMEQUE, Manuel y LVAREZ, Manuel (2014): Derecho del Trabajo

(Madrid, Editorial Universitaria Ramn Areces), 22 edicin, pp.
347-357.
7
PREZ, Laura (2004): La influencia de la negociacin colectiva en
los resultados macroeconmicos en la Unin Europea, tesis doctoral,
Universidad Autnoma de Madrid, Facultad de Ciencias Econmicas y
Empresariales, calificada sobresaliente, p. 117. Tambin EUROPEAN
COMISSION (2000): Industrial Relations in Europe 2000, pp. 30 y 31.
la
287
Austria
Si (Betriebsrat)
No
Son
rganos
de
representacin unitaria y
de
cogestin
de
la
empresa.
Dinamarca
Si
No
Son
por
rganos
conformados
trabajadores
empleadores,
y
que
complementan la labor del

sindicato, tiene funciones
de
informacin
consulta.9
Blgica
Si
(conseil No
denterprise)
Rene
empleadores
trabajadores,
presidido
y
es
por
el
empleadores
empleador.10
Finlandia
No11
Francia
Si
(dlegus
personnel
comits
du No
de
empresa)
Italia
No13
Suecia
No14
Reino
No15
Rene
trabajadores,
presidido
por
es
el
empleador.
12
Unido
Portugal
Si (comissoes de No
Son
trabalhadores)
representacin
que
rganos
slo
de
unitaria,
existen
grandes empresas.16
PREZ (2004), pp. 117.

PREZ (2004), p. 119. Tambin EUROPEAN COMISSION (2000): Industrial
Relations in Europe 2000, pp. 30 y 31.
10
Ibdem.
11
Ibdem.
12
Ibdem.
13
PREZ (2004), p. 119. Sin embargo, en algunos sectores como la
banca y seguros no hay organizaciones sindicales (RSA) sino que
organizaciones de representacin acordadas con la empresa.
14
PREZ (2004), p. 120. Tambin EUROPEAN COMISSION (2000):
Industrial Relations in Europe 2000, pp. 30 y 31.
15
Ibdem.
16
Ibdem.
9
en
288
Pases
Si
No
Son
rganos
Bajos
(Ondernemingsraa
por
d)
complementa
conformados
trabajadores,
la
labor
que
del
sindicato, tiene funciones

de
informacin
consulta.17
Irlanda
No18
86. Que junto a lo anterior, la mayora de los

pases europeos negocia a nivel supra empresa, existiendo
organizaciones
sindicales
(federaciones)
con
de
gran
amplia
representatividad
nmero
de
afiliados
organizaciones de empleadores que se agrupan por sector o

actividad. Interesante resulta detenerse en el caso del
Comit
de
Empresa
Europeo
que
debe
crearse
en
cada
empresa comunitaria que agrupe a ms de mil trabajadores

pertenecientes
dos
ms
pases
comunitarios.
Este
Comit puede negociar colectivamente a instancias de los

trabajadores
embargo,
por
parte
de
tiene
una
creacin
la
propia
legal
empresa.
una
Sin
estructura
definida. Debe crearse una comisin negociadora (formada

por
trabajadores)
cuya
funcin
es
la
de
llegar
un
acuerdo con la direccin central para crear el Comit,

fijar
su
mandato
composicin
de
reuniones,
propio
sus
los
acuerdo;
tratamiento
de
atribuciones,
miembros,
recursos
la
al
convenio
duracin
periodicidad
asignados,
acuerdo
la
que
la
la
colectivo
sus
duracin
Ley
en
de
10/1997
cuanto
del
del
da
su
formalizacin registro, depsito y publicacin oficialy va de impugnacin judicial (Montoya Melgar (2014), p.
567).
Otro
Europeas.
constituirn
17
ejemplo
Al
son
interior
seguidamente
PREZ (2004), p. 119.

Industrial Relations in
18
PREZ (2004), p. 119.
Industrial Relations in
las
Sociedades
de
stas
una
comisin
Tambin EUROPEAN
Europe 2000, pp.
Tambin EUROPEAN
Europe 2000, pp.
los
Annimas
trabajadores
negociadora
COMISSION (2000):
30 y 31.
COMISSION (2000):
30 y 31.
()
289
cuya funcin es la de negociar con los rganos directivos

de las sociedades participantes con vistas a alcanzar un
acuerdo
colectivo
sobre
el
contenido
de
los
llamados
derechos de implicacin de los trabajadores en la S.A.

europea, determinando la composicin y atribuciones del
correspondiente rgano de representacin (Montoya Melgar
(2014), p. 568);
87. Que cmo puede parecerse una organizacin de
los
trabajadores
que
se
implica
en
el
proceso
de
cogestin de la empresa, que tiene una estructura que lo

respalda
que
trabajadores
representa
que
agrupa?
autnticamente
Hay
algn
ejemplo
los
de
los
listados en la Tabla que pueda aproximarse a los grupos

negociadores?
En
las
relaciones
colectivas
de
contratacin debe primar la buena fe, valor fundamental

de honestidad intelectual para entender que los grupos
negociadores
son
un
ejemplo
retroceso
en
perspectiva
distintos
los
atpico
comparada.
sindicatos
en
constituye
Existen
el
mundo
un
organismos
que
pueden
negociar pero todos ellos con poder superior al que el

legislador
les
ha
reconocido
en
Chile.
Nuestra
legislacin puede evolucionar hacia modelos de cogestin

empresarial, de atributos de participacin laboral con
representacin
de
trabajadores
comprobada
con
mecanismos plurales de negociacin colectiva supra-nivel,

pero
ninguno
de
ellos
podra
asimilarse
un
derecho
moral de asociacin;
F.4.-
El
caso
espaol
su
jurisprudencia
constitucional: un ejemplo de titularidad sindical mal

citado.
88. Que
lo
largo
del
requerimiento
hay
referencias jurisprudenciales al Tribunal Constitucional

espaol que no se corresponden con la realidad. Podramos
estar citando largas referencias. Pero una cuestin es la
290
titularidad sindical ampliamente reconocida y otra es la

existencia de organismos de trabajadores ya explicados
(Comits de Empresa y Delegados de Personal) que gozan de
la posibilidad de negociar pero que no estn amparados en
la libertad sindical ni en la autonoma asociativa. Ni
siquiera
tienen
un
constitucional
organismos
son
contenido
la
esencial
negociacin
su
derecho
colectiva.
manifestaciones
legales
Estos
de
la
representacin de los trabajadores con funciones internas

a la empresa y de cogestin a la misma, cuestin que no
puede detentar ningn grupo negociador.
Sentencias
preclaras
son
la
STC
118/1983
que
sostiene que la Constitucin Espaola ha partido, en la

institucionalizacin de los derechos colectivos laborales
de un amplio reconocimiento de los titulares de aqullos
eludiendo la consagracin de un monopolio del Sindicato,
de forma que si el derecho de huelga se atribuye a los
trabajadores (artculo 28.2), el de conflictos lo es a
los trabajadores y empresarios (artculo 87.2) y el de
negociacin a los representantes de stos (artculo 37).
Pero
si
este
ordenamiento
punto
de
positivo
partida
la
permite
existencia
de
en
nuestro
un
sistema
sindical dual en el que la accin sindical, entendida en

cuanto actividad dirigida a la representacin y defensa
de los intereses de los trabajadores, puede ser ejercida,
sin entrar ahora en otras posibilidades, tanto por el
Sindicato
como
por
el
Comit
de
Empresa,
ello
no
significa ni que exista una indefinicin constitucional

ni una identidad entre todos los sujetos susceptibles del
ejercicio de funciones sindicales. Por el contrario, el
artculo 7 de la norma fundamental constitucionaliza al
sindicato no haciendo lo mismo con el Comit de Empresa
(STCE 118/1983, f.j.4).
Este tipo de pronunciamientos es recurrente. Otra
manifestacin del mismo es ATC 731/1986, que indica que:
291
El art. 28.1 de la Constitucin reconoce no slo el

derecho de los trabajadores individualmente considerados
a
organizarse
constituir
sindicalmente,
sindicatos,
de
afiliarse
modo
al
que
puedan
sindicato
de
su
eleccin o no afiliarse, sino tambin el derecho de los

sindicatos
constituidos
ejercer
aquellas
actividades
encaminadas a la consecucin de sus fines, es decir, a la

defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.
Ambas
manifestaciones
de
la
libertad
sindical
se
diferencian netamente, adems de por su contenido, por la

propia estructura del derecho, pues en el ltimo caso la
titularidad
del
trabajadores,
mismo
sino
corresponde
tambin
no
las
slo
los
organizaciones
sindicales. Ahora bien, como ha precisado este Tribunal,

la
libertad
sindical
no
ampara
la
actuacin
de
otros
sujetos sindicales a quienes la prctica o la legalidad

vigentes atribuyen funciones sindicales, como es el caso
de
los
Comits
de
Empresa.
Y,
si
se
parte
de
la
desvinculacin orgnica y funcional de los Comits de

Empresa
respecto
de
la
libertad
sindical,
ha
de
concluirse que tales rganos de representacin obrera no

pueden disfrutar de la proteccin dispensada por el art.
53.2
de
la
Norma
fundamental,
ni
invocar
el
amparo
constitucional por la va de entender comprendido en el

contenido esencial del derecho de libertad sindical su
derecho a la negociacin colectiva, que en su caso les
vendra atribuido nica y exclusivamente por el art. 37.1
de la Constitucin. (ATC 733/1986);
89. Que,
finalmente,
la
doctrina
espaola
ha
explicado este punto ntidamente

De singular inters resulta, a este respecto, la
sentencia
118/1983,
en
la
que
se
hace
ver
que
el
problema planteado es el alcance subjetivo del derecho

reconocido en el artculo 28.1 de la CE en su relacin
con el artculo 37.1, o, dicho de otra manera, si el
292
derecho de libertad sindical ampara no slo la legtima

actuacin del sindicato o tambin la de otros sujetos a
quienes
la
prctica
igualmente
la
funciones
legalidad
vigente
sindicales,
atribuyen
llegando
la
conclusin de que la proteccin ha de reducirse a la

organizacin sindical, por ser la que expresamente viene
prevista en la Constitucin (arts. 7 y 28.1) y la que,
por consiguiente, tiene atribuida esa especial posicin.
As pues, slo podr entenderse lesionado el derecho a la
negociacin
colectiva
en
relacin
con
la
libertad
sindical cuando el derecho a negociar sea ejercido por

los
sindicatos
libertad
(ATC
sindical,
533/1985,
de
24
repite,
no
ampara
se
de
julio);
a
la
sujetos
distintos del sindicato, aunque la prctica o la ley les

atribuyan funciones sindicales, esto es, funciones de
representacin
defensa-colectiva
de
intereses
(ATC
731/1986, de 24 de septiembre). (Joaqun Garca Murcia

(1989), Derechos fundamentales y negociacin colectiva:
una aproximacin desde la jurisprudencia constitucional,
en Revista Espaola de Derecho Constitucional, Ao 9, N
26, p. 192).
O en un texto mucho ms reciente. Desde el punto de
vista colectivo, se formula una concepcin rigurosa del
derecho de asociacin sindical, en el sentido de que los
derechos
colectivos
anejos
la
misma
van
referidos
exclusivamente a aquellas organizaciones que tienen la

condicin
trmino.
de
El
sindicato
ordenamiento
en
el
sentido
jurdico
estricto
puede
disear
del
otras
instituciones o canales de articulacin de los intereses

profesionales
pueden
derechos
de
los
trabajadores,
reclamar
para
de
libertad
la
si
tutela
sindical.
bien
stos
no
derivada
de
los
El
ejemplo
ms
significativo de ello se encuentra en la regulacin por

parte del Estatuto de los Trabajadores de los rganos de
representacin
de
los
trabajadores
en
el
seno
de
las
empresas y centros de trabajo, a travs de comits de
293
empresa y delegados de personal (art. 62 y sgtes ET).

Nada se opone a que el legislador pueda proceder a crear
y regular este tipo de representaciones, atribuyndoles
importantes funciones y competencias de defensa colectiva
de los intereses de los trabajadores. Sin embargo, este
tipo de rganos son de mera creacin legal, as como
corresponde
jurdico
al
en
legislador
ordinario
diversos
aspectos,
sus
fijar
si
su
rgimen
bien
desde
la
perspectiva que estamos analizando los relevante es que

los
mismos
no
encuentran
fundamento
constitucional
preciso y, en todo caso, quedan al margen de la libertad

sindical
reconocida
constitucionalmente
(Jess
Cruz
Villaln (2014), Compendio de Derecho del Trabajo, 7

edicin, Tecnos, Madrid, p. 454).
An
ms
interesante
es
el
efecto
que
tiene
la
coexistencia de sindicatos y Comits de Empresa, puesto

que la ley propicia la participacin de los afiliados del
sindicato para que integren estos organismos, al extremo
incluso que hace depender la representatividad sindical
de su presencia en los comits de empresa y delegados de
personal. En tales trminos, el Tribunal Constitucional
s
que
considera
constitucionales
afectados
de
libertad
lesionados
sindical
los
(art.
derechos
28.1
CE)
cuando por mediacin de limitaciones u obstrucciones a la

actuacin
de
trabajadores
tales
de
rganos
forma
de
representacin
indirecta
se
estn
de
los
tambin
restringiendo los derechos de actividad sindical de las

organizaciones
sindicales
que
actan
por
medio
de
aqullos (Cruz Villaln (2014), pp. 454-455).

En
consecuencia,
se
trata
de
rganos
de
representacin que refuerzan el poder sindical, que no

compiten
con
ni
lo
sustituyen
en
ausencia
de
los
sindicatos y que constituyen una va para profundizar la

participacin
organizada
de
los
trabajadores
en
la
empresa. Si tienen derecho a negociar es por un mandato
294
legal, con poderes de representacin y no amparado en

derechos fundamentales.
90. Que no existen grupos negociadores en el mundo
con el cual nos comparamos que tengan caractersticas
similares al del artculo 314 bis del Cdigo del Trabajo.
Se trata de una agrupacin ahistrica respecto de la cual
nadie
ha
luchado
en
su
configuracin
como
sujeto
colectivo de la historia del sindicalismo. Tampoco se

parece a las agrupaciones de trabajadores que desarrollan
otras funciones en las empresas y que vienen a constituir
un
refuerzo
del
innovaciones
poder
sindical
institucionales
orientados
participativas
en
como
modelos
cooperativos o comunitarios de empresas. Finalmente, nada

que
haya
sostenido
la
jurisprudencia
constitucional
espaola puede desmerecer el reconocimiento expreso que

ha hecho sta de la titularidad sindical;
91. Que, a modo de colofn, concluyendo este apartado
es preciso recordar que desde un principio se adelant
que todos los criterios hermenuticos llegaban al mismo
resultado:
sindicato
reconocer
en
el
la
aptitud
ejercicio
de
predominante
derechos
del
laborales
colectivos no es inconstitucional. En primer lugar, desde

una
interpretacin
Constitucin
es
literal
claro
que
del
el
art.
19
derecho
16
de
la
fundamental
de
negociacin colectiva es un derecho de los trabajadores,

que
supone
una
voluntad
un
ejercicio
colectivo,
dirigido a la finalidad de una solucin justa y pacfica.

Conseguir
este
fin
constitucional
requiere
de
organizaciones y procedimientos aptos, que equilibren la

posicin y el poder entre el empleador y los trabajadores
y que aseguren el ejercicio pleno del derecho. Los grupos
negociadores no cuentan con este estatus jurdico, y por
tanto, no tienen la fuerza necesaria para garantizar el
ejercicio de derechos colectivos. La organizacin natural
de representacin de los trabajadores es la organizacin
295
sindical.
En
segundo
lugar,
desde
una
interpretacin
sistemtica e integrada de la Constitucin se concluye

que
el
sindicato
Constitucin
es
ampara
un
y
cuerpo
protege,
intermedio,
y
que
que
la
expresamente
reconoce su personalidad y titularidad en el art. 19 N

19. Del mismo modo, el reconocimiento de los sindicatos
supone amparar sus funciones primordiales y el ejercicio
de derechos fundamentales indispensables para cumplir sus
fines, la negociacin colectiva y el derecho de huelga.
La promocin de los sindicatos es constitucional y no
crea un monopolio sindical, no obliga a los trabajadores
a
afiliarse
no
constituye
una
diferenciacin
discriminatoria. Adicionalmente, la constitucionalizacin

de
los
grupos
negociadores
interpretativa
anmala
no
que
slo
es
invierte
una
tcnica
el
control
constitucional sino que ni siquiera ya existen los grupos

negociadores
en
la
legislacin.
En
tercer
lugar,
el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos reafirma la

titularidad de los sindicatos en el ejercicio de derechos
colectivos,
nacional
ha
su
dbil
provocado
aplicacin
en
observaciones
la
legislacin
recomendaciones
directas y especficas al Estado de Chile, llamndolo a

cambiar
la
regulacin
de
los
grupos
negociadores,
justamente en el sentido que pretenda hacer el proyecto

de
ley
cuestionado.
Finalmente,
al
contrario
de
lo
afirmado por los requirentes, los grupos negociadores no

son comparables con los representantes no sindicales de
los trabajadores en el Derecho Comparado, pues difieren
en su organizacin, funciones y representatividad.
II.
EXTENSIN DE PLENO DERECHO DE LOS BENEFICIOS DE

LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
296
Los
Ministros
(Presidente),
seores
Gonzalo
Carlos
Carmona
Santander
Pino,
Domingo
Hernndez
Garca
Emparanza y Nelson Pozo Silva disienten de la declaracin

de
acordada
por
este
Tribunal
respecto del artculo 1 numeral 37 del proyecto de ley

que
introduce
un
nuevo
artculo
323,
en
su
inciso
primero, del Cdigo del Trabajo, por los argumentos que a

continuacin
expondremos
sosteniendo
la
plena
constitucionalidad de dicho precepto:
I.-
Norma
impugnada
preceptos
constitucionales
vulnerados.
1. Que el inciso primero del artculo 323 nuevo del
Cdigo del Trabajo incorporado por el artculo 1 numeral
37
de
este
proyecto
de
ley
establece
el
siguiente
contenido:
Artculo
323.
Efecto
de
la
afiliacin
sindical y aplicacin de las estipulaciones de

un
instrumento
colectivo.
La
afiliacin
sindical otorgar de pleno derecho a los nuevos

socios los beneficios del instrumento colectivo
suscrito por la organizacin sindical a la que
se
incorporen,
conforme
los
requisitos
establecidos en dicho instrumento, a partir de

la comunicacin de la afiliacin al empleador;
2. Que el contenido de este precepto legal define
tres reglas. Primero, el establecimiento de que la nueva
afiliacin al sindicato configura un derecho de acceso a
lo pactado por el instrumento colectivo. Segundo, que
este
acceso
es
comunicacin
de
de
la
pleno
derecho
afiliacin
al
opera
desde
empleador,
lo
la
que
exigira la formalidad que acredite fecha cierta a la

misma.
Tercero,
supedita
que
los
el
ejercicio
requisitos
de
este
establecidos
derecho
en
se
dicho
instrumento. Este punto es muy relevante, puesto que el
297
acceso de pleno derecho importa el reconocimiento de la

titularidad
para
incorporarse
lo
pactado
por
el
sindicato de su pertenencia a lo que negoci ste. Pero,

el modo, condiciones y requisitos de este acceso pueden
ser especificados en el propio instrumento colectivo;
3. Que este precepto del proyecto de ley ha sido
impugnado, porque estiman los requirentes que infringen
los artculos 19 N 2, N 15 inciso 3, N 16 inciso 1,
2, 3, 4 y 5, N 19 inciso 1 y 21 inciso 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, con las siguientes
explicaciones:
-
19 N 15 y N 19: sita al sindicato en una posicin

dominante, y con altas probabilidades de abuso (fs.
41). El empleador se encuentra impedido de negociar
individualmente
con
el
trabajador,
ser
el
empleador quien deber acreditar que los beneficios

se fundan en capacidades, calificaciones, idoneidad
o productividad del trabajador (fs. 41). Esta norma
colabora en la coaccin al trabajador para que se
-
afilie a un sindicato (fs. 43).

19 N 2 y N 16: establece una diferencia arbitraria
porque
la
decisin
de
quien
recibe
no
los
beneficios queda entregada a quien se beneficia de

-
negarlos (fs. 44).

19 N 21: el derecho
comprende
la
titularidad
emprender
sobre
los
libremente
medios
de
produccin, lo que le permite organizar y mantener

su empresa (fs. 48). Dentro de estas facultades se
encuentra la posibilidad de establecer incentivos y
-
beneficios a trabajadores con buen desempeo.

19 N 16 incisos 2do y 4to: pone en manos
del
sindicato un aspecto protegido del trabajo, la justa

retribucin, pues es el sindicato el que decide si
un trabajador podr o no gozar de los beneficios
otorgados por el empleador;
298
II.- Falta de distincin de los requirentes.

4.
Que
los
requirentes
agrupan
bajo
un
mismo
modelo de cuestionamiento y con las mismas impugnaciones

constitucionales
dos
asuntos
que
son
totalmente
distintos. No es lo mismo extensin pactada de beneficios

que
efectos
afiliados.
del
Los
contrato
colectivo
para
los
nuevos
requirentes
agrupan
bajo
los
mismos
fundamentos la impugnacin del artculo 323 del proyecto

que incluye dos modalidades distintas de extensin de
beneficios. Por un lado, se establece que la afiliacin
sindical otorga de pleno derecho a los nuevos socios los
beneficios
del
contrato
colectivo
suscrito
por
el
sindicato al que se incorporen. Cuestin distinta es la

posibilidad de que las partes (organizacin sindical y
empleador) acuerden la aplicacin general o parcial de
sus
estipulaciones
trabajadores
sin
afiliacin
sindical. La relevancia de esta ausencia de distincin se

agrava
por
el
hecho
de
que
esta
Magistratura
declar
constitucionales la extensin pactada de beneficios e

inconstitucional, con esta disidencia, el reconocimiento
de que los efectos del instrumento colectivo abarcan a
todos los integrantes del sindicato, nuevos y antiguos.
Por
tanto,
los
argumentos
para
sostener
la
inconstitucionalidad de ambas situaciones no pueden ser

los mismos. Y es muy probable, que algunos fundamentos
que permitieron su declaracin de constitucionalidad por
esta Magistratura tambin estn presentes para sostener
esta disidencia y puedan ser repetidos por la misma;
III.-
El
derecho
de
los
contratos
en
el
mbito
laboral.
a.-
Los derechos colectivos no pueden confundirse
con los derechos sociales.

5.
materia
Que
es
la
que
primera
nos
regla
de
encontramos
tratamiento
frente
de
esta
derechos
299
colectivos y no a derechos sociales. Pudiera parecerles a

algunos
una
contradiccin
pero
los
fundamentos
modalidades normativas de uno u otro son esencialmente

distintos. Los derechos sociales tienen, habitualmente,
un sostenimiento en una regla constitucional habilitante
de un derecho social. Este derecho, normalmente, remite a
la reserva legal la modalidad de su ejecucin, siendo el
legislador el que instrumenta un marco de ejercicio de
ese derecho. Adems, estos derechos se concretizan y se
garantiza
su
eficacia
efectividad
mediante
el
establecimiento de las polticas pblicas que los hacen

factibles. Y, por ltimo, la finalidad de estos derechos
estn sostenidas en reglas de justicia, solidaridad y
bien comn. En cambio, los derechos colectivos son el
resultado de la accin de los actores colectivos. Aunque
tenga un sostenimiento en un derecho constitucional ello
no los convierte en derechos sociales puesto que se trata
del
ejercicio
de
una
libertad,
la
de
negociar
colectivamente a objeto de obtener una solucin justa y

pacfica.
la
contratacin
supone
un
ejercicio
de
contrapartes y de establecimiento de una igualacin de

las
mismas
relativamente
objeto
de
poder
isonmicas.
La
negociar
negociacin
bajo
reglas
colectiva
se
materializa en normas muy diferentes a la de los derechos

sociales. Es un contrato colectivo el que da cuenta del
acuerdo sin requerir del auxilio completo del legislador
o de la Administracin del Estado para poder implementar
el
mismo.
acuerdo
La
Constitucin
(artculo
permitiendo
que
63
reconoce
numeral
tenga
una
este
de
eficacia
la
mbito
del
Constitucin)
particular
entre
quines lo pactan, pero bajo la regla de que pertenece a

una
eficacia
(artculo
ltimo,
6,
lo
horizontal
inciso
ms
de
de
relevante
la
es
derechos
fundamentales
Constitucin).
que
el
Y,
por
fundamento
del
otorgamiento de estos derechos propios del instrumento

colectivo no mira al inters general de la sociedad ni
300
ejecuta los principios de solidaridad social o de bien

comn. Se enmarca en las reglas de justicia al interior
de la propia empresa. Si ello es coincidente o no con el
inters general es una cuestin que escapa a la dimensin
constitucional, aunque parece claro que la sociedad se
estructura (artculo 1, inciso 3 de la Constitucin)
de mejor manera con la accin de los grupos intermedios
que sin ellos. En sntesis, la negociacin colectiva se
enmarca mejor en el derecho de la contratacin colectiva
y no en el de los beneficiarios de un derecho social;
6. Que esta caracterstica no es particular de este
caso de los sindicatos. De la misma manera, la Ley de
Bases de los Procedimientos Administrativos reconoce la
titularidad de derechos colectivos (artculo 21 numerales
1 y 3) dentro de los procedimientos administrativos en
la condicin de interesados. Pues bien, poco tiene que
ver con una relacin directa de ejercicio de derechos
sociales.
Otro
consumidores.
ejemplo,
Ah
se
son
los
reconoce
derechos
de
los
ampliamente
la
representacin de intereses colectivos [artculo 2 bis,

literal b), 8 literal e) y todo el Ttulo IV dedicado a
la
representacin
de
intereses
colectivos
difusos].
Resulta claro que los derechos colectivos constituyen un

mecanismo de legitimacin plural para la representacin
de intereses grupales o supraindividuales;
b.-
La contratacin colectiva no es una cuestin de
productividad.
7.
Que la negociacin colectiva establecida en la
Constitucin predetermina una orientacin y finalidad, se

trata
de
obtener
una
solucin
justa
pacfica.
La
Constitucin nada dice del contenido de la negociacin y

es el legislador el que lo ha definido. Es as como el
artculo 306 del Cdigo del Trabajo vigente define como
objeto de la negociacin las remuneraciones, u otros
301
beneficios en especie o en dinero, y en general a las

condiciones comunes de trabajo. Por el contrario, est
fuera de la esfera de negociacin aquellas materias que
restrinjan
organizar,
dirigir
proyecto
limiten
de
individual
ley
la
facultad
administrar
permite,
con
del
cada
la
empresa.
asimismo,
trabajar
empleador
la
en
de
Este
negociacin
razn
de
su
productividad. Por tanto, la orientacin economicista

que
restringe
esta
negociacin
cuestiones
de
productividad no tiene base constitucional y supeditara

los derechos colectivos a los poderes de direccin del
empresario.
Tampoco
hace
admisible
la
negociacin
colectiva a la existencia previa de pleno empleo ! (Ver

Cuaderno Especial Rol 3016, fs. 1455, Informes de Clapes
UC).
La
ampliar
negociacin
ms
partiendo
el
colectiva
efecto
por
de
constitucional.
partir
Pero
comn,
del
deber
una
compartir
informacin
constitucional
tiene
la
de
recin
este
tiempo
empresa,
declarada
examen
pasar
tendencia
proceso
para
que
el
objeto comn: la empresa y sus resultados, sean parte de

un
esfuerzo
comn
entre
trabajadores,
sindicato
empleador;
c.-
Que en materia de contratos la Constitucin y
la legislacin laboral opera como una fuente de derecho

complementaria.
8.
Que
la
Constitucin
la
ley
habilitan
reconocer que el principio de complementariedad, pues la

configuracin
del
artculo
63,
numeral
4,
de
la
Constitucin restringe las materias de ley a aquellas

cuestiones
relativas
19).
Este
que
al
son
propiamente
rgimen
jurdico
principio
se
las
materias
laboral
verifica
cuando
bsicas
(STC
2671,
c.
la
norma
de
rango superior se centra en el establecimiento de bases o

criterios
generales
de
regulacin
de
una
determinada
302
materia,
remitiendo
implementacin
de
el
tales
desarrollo,
reglas
lo
concrecin
que
se
perfile
sucesivamente a travs de una norma de rango jerrquico

inferior a la que se remite. La norma inferior goza de
una capacidad de incorporar condiciones, procedimientos o
efectos que no figuran con detalle suficiente en la norma
de rango superior, sin perjuicio de que necesariamente ha
de hacerlo atenindose a las pautas generales contenidas
en
la
norma
de
rango
superior
(Cruz
Villaln,
Jess
(2014), Compendio de Derecho del Trabajo, Tecnos, 7a.

edicin, Madrid, p. 92). (STC 2671, c. 19);
9.
Que
la
consecuencia
del
principio
de
complementariedad reside en el hecho de que el derecho de

negociacin colectiva se ejecuta de manera esencial a
travs de los instrumentos colectivos, en particular, del
contrato
colectivo.
Lo
anterior,
convierte
al
propio
contrato colectivo en la fuente de derecho sui generis

que regula las relaciones laborales al interior de la
empresa, en lo que respecta a las obligaciones y derechos
contenidos en el propio contrato. Esto no es novedad para
esta Magistratura. As lo afirm en la Sentencia Rol N
2.846. En el sentido, de que hay una segunda razn para
restringir
las
materias
de
ley
slo
la
normativa
bsica (esto es a la esencial, suficiente y necesaria),

que es la existencia de otras fuentes de derecho que
emergen desde la propia relacin laboral para efectos
concretos.
Se
trata
del
espacio
de
las
negociaciones
entre el empleador y los trabajadores que dan curso a

contratos colectivos de trabajo. Estos contratos son una
fuente singular y sui generis en la relacin normativa y
tienen un valor que supera la mera condicin contractual.
En tal sentido, la legislacin habilita estas formas en
las cuales, desde la relacin laboral negociada entre
empleador
trabajadores,
se
adaptan,
concretan
303
profundizan derechos y deberes de la misma. (STC 2846,

c. 15);
d.-
Los
contratos
colectivos
tienen
un
efecto
normativo que supera al propio instrumento colectivo.

10. Que
normativos
los
que
contratos
superan
su
colectivos
propia
tienen
eficacia
efectos
temporal
personal. Sus efectos estn amparados por las siguientes

clusulas actualmente vigentes en el Cdigo del Trabajo.
Primero,
el
[Artculo
efecto
348.
imperativo
Las
del
contrato
estipulaciones
de
colectivo
los
contratos
colectivos reemplazarn en lo pertinente a las contenidas

en los contratos individuales de los trabajadores que
sean partes de aqullos y a quines se les apliquen sus
normas
de
conformidad
al
artculo
346
(extensin
de
beneficios)]. En segundo lugar, lo protege las reglas de

ultractividad del propio contrato colectivo (Extinguido
el
contrato
colectivo,
integrantes
de
los
sus
clusulas
contratos
subsistirn
individuales
como
de
los
respectivos trabajadores, salvo las que se refieren a la

reajustabilidad tanto de las remuneraciones como de los
dems beneficios pactados en dinero, y a los derechos y
obligaciones
que
colectivamente).
slo
Y,
inderogabilidad
in
pueden
ejercerse
finalmente,
peius
el
cumplirse
principio
(Artculo
311.
de
Las
estipulaciones de un contrato individual de trabajo no

podrn
significar
disminucin
de
las
remuneraciones,
beneficios y derechos que correspondan al trabajador por

aplicacin
arbitral
condicin
realizar
del
por
de
contrato,
el
la
que
est
extensin
contra
convenio
las
colectivo
regido).
de
Por
beneficios
condiciones
fallo
tanto,
la
no
se
puede
pactadas
deben
establecerse de manera que reflejen una mejora y no un

empeoramiento de las mismas Todo lo anterior implica,
siguiendo
al
profesor
Sergio
Gamonal
que
los
304
trabajadores beneficiados quedan sujetos a la eficacia

real e imperativa, a la inderogabilidad in pejus y a la
eficacia ultra termine, consagrada en nuestra legislacin
para
los
instrumentos
colectivos.
Asimismo,
el
instrumento extendido tendr mrito ejecutivo respecto de

sus
estipulaciones
el
incumplimiento
de
las
mismas
podr ser sancionado con la multa que indica la ley

(Sergio
Gamonal
instrumentos
(1998),
El
colectivos,
efecto
en
extensivo
Estudios
en
de
homenaje
los
al
Profesor William Thayer, Sociedad Chilena de Derecho del

Trabajo y Seguridad Social, Santiago, pp. 85-86);
e.-
Los contratos colectivos abarcan normativamente
a ms gente que la que los suscribe y se afilia porque

estn
en
juego
los
derechos
constitucionales
la
negociacin colectiva y el derecho a huelga.

11. Que las razones por las cuales mencionamos los
efectos extensivos de un contrato colectivo no slo se
refieren a su eficacia normativa, tambin estn en juego
los propios derechos constitucionales de la negociacin
colectiva
colectiva
el
super
derecho
la
de
tesis
huelga.
del
efecto
La
negociacin
relativo
de
los
contratos y se desmarca de la tesis civilista que lo

restringe
Trabajo
a
se
las
partes
preocupa
de
contratantes.
las
El
relaciones
Derecho
laborales
del
al
interior de una empresa y el sentido por el cual se

reconoce el derecho a una negociacin colectiva, es para
obtener una solucin justa y pacfica. Lo anterior,
implicar
advertir
que
la
concurrencia
de
mltiples
contratos individuales podra generar desigualdad en las

dimensiones remunerativas y de beneficios. Lo anterior,
lo pretende corregir el contrato colectivo estableciendo
reglas
que
superan
la
dimensin
individual
pueden
abarcar a todos aquellos que ejercen funciones similares.

De
esta
manera,
la
dimensin
contractual
colectiva
305
permite
igualar
funciones,
declaradas
constitucionales
por este Tribunal, superando el efecto relativo del mismo

contrato;
12. Que, sin embargo, el efecto ms emblemtico se
produce con el derecho a huelga. El requerimiento estuvo
basado en el vnculo que tienen los trabajadores en su
derecho a negociacin colectiva, conectado a su derecho a
la huelga. Pues bien, una negociacin colectiva que no
pueda extenderse a todos los trabajadores afiliados con
posterioridad al sindicato, revela que el alcance no es
el
mismo
que
tendr
el
empleador
en
relacin
con
el
derecho a huelga, segn lo disponen los artculos 375 y

376
del
Cdigo
del
Trabajo.
Declarada
una
huelga
el
empleador puede hacer uso del lock-out total o cierre

temporal
de
trabajadores
la
sin
empresa,
importar
si
afectando
estn
a
no
todos
los
afiliados
al
sindicato, nuevos o antiguos. Por tanto, los efectos del

contrato colectivo terminan, necesariamente, ms all de
quines los suscribieron y es relevante que ambas partes
no slo estn conscientes de aquello sino que con poderes
suficientes para obtener una solucin justa y pacfica;
f.-
La extensin por afiliacin es un efecto del
contrato colectivo.
13. Que la supuesta extensin de beneficios a los
nuevos afiliados es un efecto del contrato colectivo.
Como se ha dicho, el contrato colectivo es una fuente de
derecho reconocida por la Constitucin, que materializa
la
finalidad
de
la
negociacin
colectiva
como
una
solucin justa y pacfica. El contrato colectivo tiene

como partes el empleador y la organizacin sindical, no
los
trabajadores
individualmente
considerados.
De
esta
forma, cuando un trabajador se afilia al sindicato, a

pesar de no haber participado en la negociacin colectiva
especfica, es tambin parte del contrato colectivo;
306
g.-
La
extensin
regir igual
de
beneficios
por
afiliacin
por aplicacin del artculo 310 nuevo del
proyecto.
14. Que este efecto no est solo reconocido en el
artculo 323 incorporado por el proyecto e impugnado por
los requirentes, sino que tambin en el artculo 310, no
cuestionado por los requirentes, el cual prescribe que
[l]os
trabajadores
se
regirn
por
el
instrumento
colectivo suscrito entre su empleador y la organizacin

sindical a la que se encuentren afiliados mientras este
se encuentre vigente, accediendo a los beneficios en l
contemplados.
Si
el
contrato
slo
se
aplicara
los
trabajadores que participan en la negociacin colectiva,

se desconocera el rol del sindicato como representante
de sus afiliados, transformando el contrato colectivo en
un contrato pluri-individual;
IV.- No hay inconstitucionalidad en el proyecto de

ley.
a.-
No
se
vulnera
la
libertad
de
afiliacin,
desafiliacin y no afiliacin.
15. Que
no
hay
coaccin
para
pertenecer
al
sindicato porque los trabajadores pueden desafiliarse sin

perder beneficios del contrato colectivo. Como ya se ha
dicho, los requirentes no interpretan sistemticamente el
proyecto
de
ley,
omiten
mencionar
que
conforme
al
artculo 324 nuevo del Cdigo del Trabajo, que incorpora

el proyecto y que se convertir en ley de la Repblica,
los
trabajadores
pueden
desafiliarse
del
sindicato
mantenerse afectos al contrato colectivo. Por tanto, no

existe la coaccin para que el trabajador se afilie al
sindicato y se mantenga en l, pues puede desafiliarse
sin efectos en los beneficios del contrato colectivo;
307
b.-
El proyecto no vulnera el derecho a la justa
retribucin de los trabajadores.

16. Que el proyecto de ley permite encontrar una
mejor aplicacin del derecho a la justa retribucin por
la
combinacin
afiliacin
le
de
tres
permite
efectos.
acceder
Primero,
los
porque
beneficios
la
del
contrato colectivo. Segundo, porque estn protegidos los

nuevos beneficios por el principio de no inderogabilidad
in peius. De esta manera, no puede salir perjudicado el
trabajador
afiliado
al
sindicato
en
el
marco
de
la
interpretacin concurrente del contrato colectivo y las

clusulas
de
tercero,
su
contrato
porque
el
individual
proyecto
de
de
ley
no
trabajo.
impide
la
negociacin individual. La nueva letra h) del artculo

289 del Cdigo del Trabajo, incorporada por el proyecto,
evidencia que [n]o constituye prctica antisindical el o
los
acuerdos
individuales
entre
el
trabajador
el
empleador sobre remuneraciones o sus incrementos que se

funden
en
las
capacidades,
responsabilidad
calificaciones,
productividad
del
idoneidad,
trabajador.
Por
tanto, malamente puede perjudicarse al trabajador en su

derecho a la justa retribucin;
c.-
El
proyecto
no
crea
dos
categoras
de
contrato
por
trabajadores ni discrimina entre ellos.

17.
afiliacin
Que
no
el
efecto
crean
extensivo
dos
del
categoras
de
trabajadores
fundada en la afiliacin sindical. En primer lugar, esta

situacin
existe
con
Trabajo,
pues
extender
beneficios
la
el
texto
actual
no
vigente
decisin
cambia
la
del
del
Cdigo
del
empleador
de
afiliacin
de
los
trabajadores. En segundo lugar, el proyecto no crea

estas categoras sino que esta diferencia existe en los
hechos,
pues
hay
trabajadores
que
voluntariamente
se
308
afilian a organizaciones sindicales, asumiendo sus costos

y beneficios, y otros que deciden no afiliarse. En tercer
lugar,
la
no
afiliacin
no
crea
una
situacin
desmejorada para el trabajador, sino que se constata que

la accin colectiva de los trabajadores puede generar
beneficios ms difciles de obtener de manera individual:
ese
es
el
fundamento
de
los
derechos
colectivos
en
materia laboral y de la sindicalizacin;

18. Que no es posible ni razonable entender una
discriminacin basada entre las personas que concurren o
no
al
contrato
colectivo,
porque
esa
opcin
es
un
ejercicio de la propia libertad sindical. Es decisin de

cada
trabajador
ingresar
un
sindicato.
Como
la
no
afiliacin es el ejercicio de un derecho constitucional

(artculo 19, numeral 19 de la Constitucin), no puedo
alegar la ausencia de los derechos legales que obtiene el
sindicato
en
una
negociacin
colectiva
en
la
cual
no
decidi participar. Incluso ms, si quisiera realizar un

ejercicio de sindicalizacin artificial para alcanzar
ese beneficio, incluso, podra hacerlo. Esa situacin no
le est vedada por el nuevo artculo 324 del Cdigo del
Trabajo, aunque parezca un ejercicio muy individualista
dentro de los derechos colectivos;
d.-
El proyecto no vulnera el derecho de propiedad
del empleador por la extensin de beneficios a personas

no originalmente consideradas en el mismo.
19. Que el contrato colectivo puede irrogar mayores
costos
es
un
hecho
posible
no
desdeable
por
la
extensin de los efectos y de la eficacia personal del

contrato a otras personas. En tal sentido, es razonable
la existencia de una cierta incertidumbre acerca de los
costos totales que implicar la ejecucin del contrato
colectivo. Para eso hay que hacer distinciones. Primero,
est
la
situacin
de
todos
los
que
ingresan
la
309
negociacin colectiva y son parte del sindicato. Ninguno

de
ellos
no
afectacin
todo
ya
est
contemplado
econmica
ninguna
estaba
en
que
el
mismo
lamentar,
considerado.
no
hay
puesto
que
Segunda
situacin,
trabajadores nuevos contratados en la empresa. Aqu el

empleador tiene todo como para prever el efecto de su
afiliacin, en cuanto cumpla su posibilidad de ingresar
al sindicato, ya que conoce de antemano los costos. Por
tanto, nada puede lamentar. Sin embargo, hay una tercera
situacin. Se trata del trabajador que ya estaba en la
empresa y no en el sindicato y que podra afiliarse al
mismo. Aqu el efecto buscado es resolver la brecha
existente entre la remuneracin que tiene y la que pueda
alcanzar.
Ese mayor costo y no todo el costo puede
ser resuelto por la disposicin que permite la extensin

de beneficios pactada (artculo 323 incisos tercero y
cuarto del Cdigo del Trabajo), puesto que esa brecha
puede ser regulada en los requisitos y condiciones
bajo las cuales se puede aplicar el contrato colectivo de
comn
acuerdo.
dentro
de
la
Por
tanto,
rbita
de
es
sus
una
situacin
poderes
que
est
empresariales
malamente, sin un ejercicio contractual de un buen padre

de familia de por medio, podra afectar el derecho de
propiedad y mucho menos implicar un despojo como lo
sostuvo el requirente, sin demasiada fineza;
e.-
El proyecto de ley no vulnera la libertad de
empresa.
20. Que, finalmente, la libre iniciativa econmica
no
aparece
limitada
en
este
proyecto
de
ley
por
las
reglas propias del contrato colectivo por dos razones.

Primero, porque al referirse a una negociacin que es
fruto de una extensin normativa de pleno derecho de los
beneficios
resultado
del
quines
mismo
se
es
afilien
una
regla
al
de
sindicato,
orden
el
pblico
310
laboral.
empresa
Segundo,
en
porque
materia
el
laboral
ncleo
de
implica
la
que
libertad
el
poder
de
de
direccin del empresario tiene un margen de contratacin

amplio,
en
el
mbito
externo,
respecto
de
la
contratacin laboral, ste tiene plena autonoma en la

fijacin de las dotaciones y en la libre eleccin de los
trabajadores, como resultado de la conjuncin del derecho
a la libre iniciativa econmica (artculo 19, numeral 21
de la Constitucin) y la libre contratacin (artculo 19,
numeral
16,
inciso
segundo
de
la
Constitucin)[Pedro
Irureta, El ncleo laboral del derecho constitucional a

la libertad de empresa, Estudios Constitucionales, Ao
11, N 2, 2013, pp. 349-398). Y no se ve cmo el proyecto
de ley pueda afectar el derecho a elegir trabajadores y a
determinar
las
dotaciones
de
la
empresa,
basadas
en
criterios propios de la productividad y crecimiento de la

empresa.
III. ACCESO A INFORMACIN DE LOS TRABAJADORES.

Los Ministros seor Ivn Arstica Maldonado y seora
Mara
Luisa
Brahm
Barril
estuvieron
por
acoger
el
requerimiento dirigido contra el nuevo artculo 318 del

Cdigo del Trabajo, contenido en el N 37 del artculo 1
del proyecto de ley, considerando que tal disposicin es
inconstitucional, por las razones que a continuacin se
pasan a exponer:
1.
Que,
en
razn
de
esta
disidencia,
una
vez
analizada la norma impugnada y considerados los aspectos

esenciales del artculo 19 N 4, se concluir que es
inconstitucional la norma que permite a los sindicatos
obtener
sin
el
consentimiento
del
titular,
un
dato
311
amparado por la garanta de la vida privada, cual es la

remuneracin de sujetos que laboran en el sector privado;
a. Algunas precisiones sobre la norma impugnada.

2.
Que,
respecto
esta
disposicin
del
proyecto,
cabe consignar en primer lugar que, en sus incisos 1 y

3,
establece
solicitar
informacin
que
las
los
sindicatos
grandes
sobre
las
tienen
medianas
derecho
empresas,
remuneraciones
que
les
a
la
son
entregadas a los trabajadores por el tipo de funcin o

cargo
que
ejercen.
informacin,
si
sindicalizados,
No
obsta
se
trata
marcando
ello
la
entrega
de
de
trabajadores
una
diferencia
la
no
clara
respecto del artculo 317. La disposicin slo aplica a

las medianas y grandes empresas, excluyendo las otras
categoras de empresas que se contienen en el artculo
505 bis del Cdigo del Trabajo, es decir, las micro y
pequeas empresas.
En lo que atae a la informacin que el proyecto
permite a los sindicatos solicitar, cabe sealar que en
el inciso 1 de la norma hay una remisin al artculo 154
N 6 del Cdigo del Trabajo, vigente, el que a la sazn
prescribe que El reglamento interno deber contener, a
lo
menos,
las
siguientes
disposiciones:
designacin de los cargos ejecutivos

establecimiento
plantear
sus
sugerencias,
ante
quienes
los
peticiones,
en
el
caso
6.-
la
o dependientes del
trabajadores
reclamos,
de
()
empresas
deban
consultas
de
doscientos
trabajadores o ms, un registro que consigne los diversos

cargos o funciones en la empresa y sus caractersticas
tcnicas esenciales;.
Ntese
exigencia
que
slo
el
para
artculo
las
citado
empresas
establece
de
como
doscientos
trabajadores o ms el contar con un registro de cargos o

funciones, determinacin que no es obligatoria para la
312
mediana, que tiene de 50 a 199 trabajadores (artculo 505

bis de Cdigo del Ramo).
En ella, slo ha de constar la
designacin de los cargos ejecutivos o dependientes ante

quienes los trabajadores deban plantear sus peticiones,
reclamos, consultas y sugerencias;
3. Que, es necesario tener presente que cuando el
inciso 3 aborda el derecho que detentan los sindicatos
existentes en empresas medianas, alude simplemente a que
podrn
hacer
este
requerimiento,
sin
indicar
expresamente el contenido del mismo. Es evidente que la

informacin que pueden solicitar se encuentra precisada
en el inciso primero, en los trminos ya sealados, es
decir, atingentes a cargos ejecutivos o dependientes ante
los cuales los trabajadores deben plantear peticiones,
reclamos,
consultas
sostener
de
podra
solicitarse
contrario,
sugerencias.
que
la
en
Sera
aquellas
informacin
absurdo
empresas
slo
sobre
las
remuneraciones asignadas a los cargos y funciones que se

contienen en un registro que para las mismas no resulta
obligatorio, siendo aquel es el sentido del reenvo a su
respecto;
4. Que, adems, la disposicin impugnada dispone,
en su inciso 2,
que la informacin debe ser entregada
innominadamente, y luego, en el inciso 4, que dicha

informacin deber ser entregada por la empresa siempre
que cuente con cinco o ms trabajadores en cada cargo o
funcin y que se asegure la reserva de la informacin.
En parte alguna, la norma recaba la autorizacin de
los trabajadores que desempean los cargos o funciones
que
la
disposicin
alude,
cuya
remuneracin
innominadamente ser entregada a los sindicatos. Ello

marca una diferencia relevante con el artculo 317, el
que en
una parte que no fue impugnada en este proceso
constitucional, exige que para que la remuneracin del

trabajador sindicalizado sea informada por el empleador
313
al
sindicato,
ste
debe
haber
sido
autorizado
expresamente por cada trabajador;

5.
Que,
establezca
en
que
relacin
la
al
informacin
hecho
sobre
que
el
proyecto
remuneraciones
se
entregue de modo innominado, o bien exigiendo que existan

a lo menos 5
funcin,
trabajadores que desempeen el cargo o
no
permite
disidentes,
que
entender,
el
juicio
consentimiento
de
de
estos
aquellos
trabajadores que las desempean, deba ser soslayado y

enteramente preterido, como lo hace la disposicin en
comento.
El pretendido carcter innominado bajo el cual se
dispensan los datos, no garantiza que los trabajadores
cuya remuneracin se informa no puedan ser identificados
por
los
miembros
del
sindicato,
siendo
aquello
especialmente claro a nuestro entender cuando se trata de

una mediana empresa, pues all la informacin no dice
relacin
con
todo
cargo
funcin
existente
en
la
empresa, ya que como se ha dicho ms arriba, aquella se

vincula
ante
con
los
aquellos
que
peticiones,
los
cargos
ejecutivos
trabajadores
reclamos,
consultas
deben
y
dependientes
plantear
sus
sugerencias.
Lo
anterior, toda vez que por disposicin de la ley, en

ellas no es exigible el registro de cargos o funciones,
que corresponde llevar a las empresas que superan los 200
trabajadores, es decir, grandes empresas (artculo 154 N
6 del Cdigo del Trabajo).
Ntese que conforme a la Ley, un dato es personal
cuando
atae
personas
cualquier
naturales,
informacin
identificadas
concerniente
identificables
(Artculo 2, letra f), de la Ley N 19.628);

6. Que, por otra parte, es menester en reparar
el
inciso
de
la
norma
respecto
de
las
que
grandes
empresas establece que los datos sobre remuneraciones

pueden solicitarse por los sindicatos una vez al ao, sin
314
vincularla a un proceso de negociacin colectiva en curso

o ad portas, debiendo repararse que conforme al artculo
325 que el proyecto incorpora al Cdigo del Trabajo, los
instrumentos
colectivos
no
pueden
tener
una
duracin
inferior a un ao ni superior a tres. Respecto de las

medianas empresas, por su parte, el inciso 3 seala que
los
sindicatos
requerimiento
en
ellas
slo
constituidos
como
podrn
informacin
hacer
previa
el
la
negociacin, lo que demuestra lo dicho a propsito de

las grandes empresas.
No
se
sindicatos
negociar
trata
de
entonces
las
de
grandes
colectivamente,
informacin
empresas
pues
segn
que
los
recibirn
se
ha
para
dicho,
el
precepto no vincula el ejercicio de aquel derecho a la

existencia
de
un
procedimiento
en
curso
bien
en
ciernes. Siendo esto as, no resulta vlido el postulado

en orden a que se est amparando un inters legtimo,
consistente en el desarrollo de negociaciones justas y
pacficas
(fojas
1403,
escrito
de
observaciones
del
Ejecutivo). Lo anterior, por la evidente constatacin de

que,
como
empresas,
se
los
ha
dicho,
en
sindicatos
el
caso
acceden
de
a
las
la
grandes
referida
informacin de modo anual, con entera independencia de la

existencia
pudiendo
de
un
ejercerse
proceso
tal
de
negociacin,
derecho
cuando
incluso,
existe
un
instrumento colectivo con aos pendientes de vigencia;

7. Que el objeto del derecho que se le concede a
las
organizaciones
sindicales,
es
informacin
sobre
remuneraciones que perciben trabajadores que desempean

determinados cargos o funciones, que segn se ha dicho,
pese
al
pretendido
carcter
innominado
con
el
que
se
entregan, pueden ser personalizables.

Respecto de lo anterior, cobra relevancia no solo el
empleo de las tecnologas actuales relativas al manejo de
informacin y la existencia de numerosas bases de datos,
315
sino
que
por
el
pretendidamente
respecto
de
hecho
innominada
personas
que
de
que
que
son
se
la
informacin
entrega
ajenas
al
no
mbito
lo
es
de
la
empresa, mbito en el que se desenvuelven diariamente

tanto los trabajadores que forman parte del sindicato
como
aquellos
que
no
lo
hacen.
Por
esto
ltimo,
no
resulta difcil entender que, por desempearse en el seno

de la misma empresa que para el caso del precepto puede
tener un mnimo de 50 trabajadores el sindicato y sus
miembros se encuentran en una condicin que les permite
atar
cabos
personalizar
aquello
que
en
principio
aparece como innominado.

Por ltimo, cabe agregar que en mrito de lo hasta
ahora dicho, no es posible consentir en que el dato que
se
entrega
sin
consentimiento
del
trabajador
identificable segn se ha dicho corresponda a un dato

estadstico, como se ha pretendido afirmar en estos
autos
(fojas
1452,
escrito
de
observaciones
del
Ejecutivo), pues aquellos son datos que en su origen, o

como
consecuencia
asociado
un
de
su
titular
tratamiento,
identificado
no
puede
ser
identificable
(artculo 2, letra e), Ley N 19.628);
b. Vida privada y remuneraciones

8. Que, el artculo 19, N 4 de la Constitucin,
adems del derecho al honor y a la honra, asegura a todas
las
personas
el
respeto
la
proteccin
de
la
vida
privada, el cual debe quedar al amparo de la intromisin

de terceras personas. La Constitucin procura facilitar
as
el
pleno
ejercicio
de
la
libertad
personal
sin
intrusiones ni intromisiones o presiones indebidas. As

lo establece claramente, por su parte, el artculo 11, N
2, de la Convencin Americana de Derechos Humanos: Nadie
puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en
su
vida
privada
Toda
persona
tiene
derecho
la
316
proteccin
de
la
ley
contra
esas
injerencias
esos
ataques.
El derecho a la vida privada comprende el conjunto
de
los
asuntos,
conductas,
documentos,
comunicaciones,
imgenes o recintos que, el titular del bien jurdico

protegido no desea que sean conocidos por terceros sin su
consentimiento previo. La intrusin de ellos quebranta,
en
consecuencia,
asegurado
el
(Cea
Constitucional
Universidad
bien
Egaa,
Chileno
Catlica
Jos
de
jurdico
constitucionalmente
Luis
Tomo
II.
Chile,
p.
(2003).
Santiago:
178),
Derecho
Ediciones
planteamiento
semejante al de la Corte de Apelaciones de Santiago, en

orden a que Por vida privada se entiende aquella zona
que el titular del derecho no quiere que sea conocida por
terceros sin su consentimiento (Corte de Apelaciones de
Santiago, Rol N 983-93, considerando 7);
9. Que, en relacin con este derecho, este Tribunal

ha
resuelto
que
la
privacidad
integra
los
derechos
personalsimos o del patrimonio moral de cada individuo,

los cuales emanan de la dignidad personal, como se ha
dicho, y son, por su cualidad de ntimos de cada sujeto,
los ms cercanos o prximos a esta caracterstica, nica
y
distintiva,
merecen
ser
reconocimiento
categricos
autoridad
del
tanto
y
las
por
humano.
y
la
Por
tal
proteccin
ley
conductas
como
de
razn,
ellos
excepcionalmente
por
los
particulares
actos
de
las
estipulaciones celebradas entre stos; concluyendo que

el respeto y proteccin de la dignidad y de los derechos
a la privacidad de la vida y de las comunicaciones, son
base esencial del desarrollo libre de la personalidad de
cada sujeto, as como de su manifestacin en la comunidad
a travs de los grupos intermedios autnomos con que se
estructura la sociedad (STC Rol 389, Considerandos 20 y
21).
317
Tambin
pretender
este
Tribunal
extenderse
ha
ahora
resuelto
todos
Que
los
()
sin
contornos
que
presenta el referido derecho, ni querer agotar todas las

situaciones que podran lesionarlo, es lo cierto que ste
comprende
un
mbito
de
no
intromisin
en
un
aspecto
reservado de la vida personal, que cierra el paso a las

indagaciones de otros, sean agentes estatales o privados.
Esto, a menos que medie el consentimiento espontneo de
la
misma
persona,
modo
de
mantener
cierto
gobierno
sobre los datos que le conciernen, o la ley autorice una

controlada intrusin para el caso -por ejemplo- de una
especfica investigacin en curso, que haga suponer la
comisin de un ilcito concreto y donde no sea posible
obtener
la
informacin
faltante
por
otros
medios
en
fuentes abiertas (STC Rol N 1894, Considerando 21);

10. Que, en relacin a las remuneraciones, este
Tribunal, aludiendo a aquellas ha sealado que las
Las
remuneraciones, si bien constituyen en principio un dato

personal, no caben dentro de la categora de informacin
sensible especialmente protegida, aun cuando forman parte
de la vida privada amparada por el artculo 19, N 4, de
la Constitucin (STC Rol N 1800, Considerando 31).
Aunque
remuneracin
en
no
aquella
sentencia
corresponde
un
se
seala
dato
que
la
sensible,
lo
anterior en relacin a la definicin del artculo 2 letra

g) de la Ley N 19. 628, se reconoce all de modo claro
que aquellas forman parte de la vida privada, estando por
consiguiente amparadas por el artculo 19 N 4 de la
Constitucin,
sobre
el
que
ya
hemos
sealado
algunas
cuestiones. Destacando especialmente que aquel derecho,

segn lo ha dicho este Tribunal, merece un reconocimiento
y proteccin excepcionalmente categrico, y que configura
un mbito de no intromisin, sea por parte de agentes
privados o estatales.
318
Estos
disidentes
consideran
adems
que
la
remuneracin no es un dato personal cualquiera, como lo

entiende
la
constituye
sentencia
uno
de
recin
especial
transcrita,
importancia,
sino
toda
vez
que
que
aquel si bien no es suficiente para construir el perfil

de una persona es enteramente necesario para hacerlo,
ya que da cuenta en buena medida del grado independencia,
autonoma
libertad
que
sta
detenta,
de
modo
su
conocimiento por terceros no resulta indiferente para su

titular
al
punto
de
que
pueda
ser
develada
sin
su
consentimiento esgrimindose al efecto cualquier clase de

inters;
11.
Que
establecido,
como
est,
de
que
las
remuneraciones propias forman parte del derecho a la vida

privada que a todas las personas reserva el artculo 19,
N 4, constitucional, corresponde agregar que el mismo no
puede ser negado por la consagracin de una facultad, a
nivel legal, a favor de los sindicatos para acceder a su
contenido, conforme al principio de inderogabilidad de
los derechos fundamentales.
Ningn derecho puede invocarse para anular o privar
de eficacia a otro derecho fundamental, sin desconocer
que ellos emanan de la naturaleza humana, con arreglo al
artculo 5 de la Constitucin, por lo que al Estado ni
al legislador no le es dable jams negarlos.
Tanto
menos,
como
se
ver,
si
en
la
especie
no
concurre causal alguna de inters pblico que, acorde

con
el
artculo
19,
26,
de
la
Carta
Fundamental,
permita limitar ese derecho a la privacidad personal;

12. Que, este Tribunal, en la STC Rol N 1800, si
bien reconoci que el derecho a la privacidad no era
absoluto y destac que la ley puede regular su ejercicio
(Considerando
24),
expres
luego
que
una
ley
que
permite el manejo o difusin de datos amparados por la

vida privada sin el consentimiento del titular de los
319
mismos,
para ajustarse a la Constitucin, tiene que
tener un fin legtimo de inters pblico (Considerando

25).
Lo dicho all resulta especialmente relevante, pues
en aquel caso
se discuta precisamente la publicidad de
las remuneraciones de ciertos empleados de una empresa

pblica
como
Tribunal
lo
es
Televisin
consider,
en
Nacional
aquella
de
Chile.
oportunidad,
que
El
la
posibilidad de conocer y el deber de informar sobre tales

remuneraciones,
sin
persegua
innegable
un
la
autorizacin
inters
de
su
titular,
pblico.
En
el
considerando 34 de la referida sentencia se consider,

en consonancia con el estndar fijado en el considerando
25,
textualmente
remuneraciones
funcionarios
del
pblico.
el
En
que
el
El
de
Estado
caso
las
conocimiento
que
presenta
sub
lite
de
corresponden
un
la
innegable
publicidad
tales
a
los
inters
de
las
remuneraciones de los requirentes se exige en razn del

alto cargo que desempean en TVN y de la naturaleza de la
empresa que dirigen, no en tanto sujetos particulares
corrientes. Ello, como es evidente, llev al Tribunal a
rechazar los requerimientos impetrados;
13. Que, entonces, y conforme a lo asentado en los
considerandos que preceden,
no cabe sino considerar que
el precepto del artculo 318 y la entrega no consentida

de la informacin atingente a remuneraciones que aquel
permite la que segn se ha dicho est amparada por el
artculo 19 N 4 de la Constitucin no se basa o apoya
en un fin legtimo de inters pblico.
Al efecto, esclarecedor resulta en el Mensaje que
las normas que se introducen sobre informacin, persiguen
la
Ampliacin
del
derecho
informacin
de
los
sindicatos, con la finalidad de mejorar la calidad de las

negociaciones
de
la
relacin
empresa
sindicatos
(Mensaje Presidencial, de 29.12.2014, pgina 13). Dentro
320
de estas disposiciones, se encuentra por cierto, la norma

impugnada.
Es cuestionable que exista un inters legtimo para
abonar la disposicin reprochada, toda vez que aquella se
incardina en la tendencia del proyecto de entregar el
monopolio de articulacin de las relaciones colectivas
entre
la
empresa
intermediario
ciertamente
los
otros
sindicalizados
que
reconocido
el
colectivamente
el
los
trabajadores
sindicato
grupos
un
que
lo
sacrifica
de
trabajadores
constitucionalmente
derecho
constitucional
(Artculo
19
nico
16,
inciso
no
tienen
negociar
5,
de
la
entrega
no
Constitucin);
14.
Que,
puesto
en
duda
que
con
la
consentida del dato de que se trata (remuneracin), se

persiga
la
consecucin
de
un
fin
legtimo,
aquello
ciertamente tampoco persigue dar satisfaccin a un fin de

inters pblico, pues no es a la sociedad toda a la que
importa el conocimiento de la informacin que se ordena
revelar, sino que slo a los sindicatos.
En relacin a lo anterior, la disposicin tolera un
supuesto en que ni siquiera parece existir inters actual
o futuro, que vaya ms all de la mera obtencin del dato
por parte de los sindicatos, pues permite que en ciertos
casos
la
informacin
se
solicite
sin
vinculacin
correlato alguno con un proceso de negociacin colectiva,

de
modo
que
tampoco
parece
posible
esgrimir
que
la
finalidad del proyecto en esta parte pase por dar mayor

eficacia a la garanta que el artculo 19 N 16, inciso
5
de
la
Constitucin,
en
el
sentido
de
amparar
negociaciones justas y pacficas o bien reparar una

asimetra de informacin que sufren los trabajadores en
la negociacin colectiva (como se dice, por ejemplo, a
fojas
1453
1454,
respectivamente).
Se
trata
de
un
supuesto donde se habilita a los sindicatos para conocer
321
la
remuneracin
de
ciertos
trabajadores,
slo
para
conocerla.
De este modo, no existe fin legtimo, ni inters
pblico
en
que
estos
datos
accesibles,
por
efecto
de
reservados
la
se
tornen
disposicin
legal
reprochada;
15. Que, tampoco existe una garanta judicial que
ampare a las personas que pueden ser afectadas por la
revelacin
de
un
dato
relevante
como
lo
es
su
remuneracin, pues en el proyecto no se encuentra una

accin
judicial
que
permita
aquel
cuestionar
la
solicitud del sindicato, ni menos el contenido de los

datos que se han de entregar.
En la hiptesis que un trabajador se oponga a que se
cumpla
por
parte
del
empleador
con
la
peticin
del
sindicato, peticin de este cuerpo intermedio que deviene

en irresistible e incuestionable por el particular. Es
posible que la entrega de aquel dato remuneracin no
sea deseada por el particular, debiendo recordarse que en
derecho comparado, como lo es en Estados Unidos y Espaa,
se presume que la informacin privada no es develable si,
adems
de
tratarse
de
informacin
personal,
no
es
de
inters pblico y su revelacin resultare ofensiva para

una
persona
(2013).
La
inters
razonable
vida
privada
pblico
intromisin
en
como
la
vida
(Covarrubias
de
las
Cuevas,
figuras
argumento
que
privada.
Ignacio
pblicas.
El
legitima
la
Santiago:
Thomson-
Reuters. Pp. 10-42 y 104-128);

16.
Que,
finalmente,
existe
un
slido
modelo
jurdico ya asentado en nuestro pas, cual es que, en

caso
de
que
alguien
pretenda
el
acceso
informacin
reservada debe pedirlo a su titular, o bien acudir a un

juez para que ste le conceda la autorizacin para tal
fin.
322
As, y este es un ejemplo de rango constitucional,

en
los
casos
en
que
se
trata
del
ejercicio
del
ius
puniendi estatal por estar en curso una investigacin

penal,
la
obtencin
de
un
dato
amparado
por
la
vida
privada como lo es la remuneracin, sin contar con la

autorizacin
de
su
titular,
el
Ministerio
Pblico
rgano de jerarqua constitucional - en todo caso y por

perentoria disposicin constitucional, ha de contar con
aprobacin judicial previa. As lo dice el artculo 83,
inciso 3 de la Constitucin. Siendo aquello as, parece
constitucionalmente implausible que si el titular de una
potestad pblica y en el marco de una investigacin que
importa el ejercicio del ius puniendi estatal, no puede
acceder
libremente
un
dato
amparado
privada, como lo es la remuneracin,
por
la
vida
debiendo siempre y
necesariamente contar con autorizacin judicial previa,

un sindicato ente privado pueda hacerlo sin necesidad
de tal requisito, que el proyecto no contempla de modo
alguno;
17.
Que,
por
los
motivos
antedichos,
estos
Ministros consideran que el nuevo artculo 318 del Cdigo

del
Trabajo
es
inconstitucional,
por
infringir
el
artculo 19 N 4 de la Constitucin, debiendo haberse

declarado as en la sentencia.
Redactaron la sentencia, en los captulos primero y

segundo, el Ministro seor Juan Jos Romero Guzmn; en lo
relativo al captulo segundo, respecto a la extensin de
beneficios, el Ministro seor Gonzalo Garca Pino; y,
tanto el captulo tercero, as como el voto por rechazar
el cuarto acpite impugnatorio, el Ministro seor Carlos
Carmona Santander.
La Ministra seora Marisol Pea Torres redact la
prevencin formulada respecto del voto por rechazar los
requerimientos en lo concerniente al artculo 1, numeral
323
37 del proyecto de ley, la modificacin al artculo 318

del Cdigo del Trabajo; el Ministro seor Nelson Pozo
Silva, la prevencin efectuada por todos los captulos
impugnados; y, el Ministro seor Jos Ignacio Vsquez
Mrquez, la prevencin en referencia al voto por rechazar
el cuarto captulo.
Por su parte, la Ministra seora Marisol Pea Torres
redact el voto por acoger los requerimientos respecto al
artculo 1, numeral 37, que modifica el artculo 317,
inciso cuarto, en la frase que indican; el Ministro seor
Ivn Arstica Maldonado, redact el voto por acoger el
cuarto
captulo
de
impugnacin;
los
Ministros
seores
Carlos Carmona Santander, Gonzalo Garca Pino y Domingo

Hernndez
Emparanza,
el
voto
por
rechazar
el
primer
captulo reprochado, as como la disidencia respecto de

la norma acogida en el segundo captulo; la Ministra
seora
Mara
completamente
Luisa
el
Brahm
tercer
Barril,
captulo
el
voto
por
reprochado;
acoger
y,
el
Ministro seor Cristin Letelier Aguilar, el voto por

acoger
en
su
totalidad
el
segundo
captulo
de
requerimientos de autos.
Comunquese, notifquese, regstrese y archvese.

Rol N 3016(3026)-16-CPT.
Sr. Carmona
Presidente
los
324
Sra. Pea
Sr. Arstica
Sr. Garca
Sr. Hernndez
Sr. Romero
Sra. Brahm
Sr. Letelier
Sr. Pozo
Sr. Vsquez
325
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional,

integrado
por
su
Presidente,
Ministro
seor
Carlos
Carmona Santander, y por sus Ministros seora Marisol

Pea
Torres,
Garca
Pino,
seores
Ivn
Domingo
Arstica
Hernndez
Maldonado,
Emparanza,
Gonzalo
Juan
Jos
Romero Guzmn, seora Mara Luisa Brahm Barril y seores

Cristin
Letelier
Aguilar,
Nelson
Pozo
Silva
Jos
Ignacio Vsquez Mrquez.

Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional,
seor Rodrigo Pica Flores.

Fallo Tribunal Constitucional Por Reforma Laboral

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1

Santiago, nueve de mayo de dos mil diecisis.

Francisco Chahun Chahun, Juan Antonio Coloma Correa,

Ivn Moreira Barros, Manuel Jos Ossandn Irarrzabal,

Prokurica Prokurica, Jacqueline Van Rysselbergue Herrera

modificaciones al Cdigo del Trabajo, correspondiente al

resolucin que rola a fojas 1366, de fecha 14 de abril de

admisible y orden ponerlo en conocimiento de S.E. la

antecedentes que estimaran pertinentes sobre la materia.

Bellolio Avaria; Juan Antonio Coloma lamos; Felipe De

Pino; Gustavo Hasbn Selume; Javier Hernndez Hernndez;

Norambuena Faras; David Sandoval Plaza; Ernesto Silva

Rysselberghe Herrera; Felipe Ward Edwards; Germn Becker

Tirachini y Germn Verdugo Soto, que constituyen ms de

conforme al artculo 93, inciso primero, N 3, de la

inconstitucionalidad tambin respecto de las normas que

Cdigo del Trabajo, correspondiente al Boletn 9835-13.

Presidenta de la Repblica, del Senado y de la Cmara de

constitucionales interesados, dentro del plazo de cinco

antecedentes que estimaran pertinentes sobre la materia.

A travs de resolucin del da 19 de abril de 2016,

observaciones respecto de ambos requerimientos, instando

Constitucin Poltica de la Repblica.

argumentaciones expuestas por S.E. la seora Presidenta

consecuencia, suprima las siguientes normas:

El artculo 1, numeral 4, del proyecto de

inciso tercero del

artculo 6 del Cdigo del Trabajo, cuya

Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms

El artculo 1, numeral 37, del proyecto de

incisos primero, tercero y quinto; artculo

definicin, partes y objetivo. La negociacin colectiva

remuneraciones, por un tiempo determinado, de acuerdo a

colectivamente con su empleador a travs de la o las

previsto en el Ttulo IV de este Libro, a travs de

dispuesto en el artculo 314.

hacerlo, segn las normas previstas en el artculo 315,

Artculo 315.- Negociacin semi-reglada. En las

derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo

trabajadores que se exige para constituir sindicatos de

c) El empleador estar obligado a dar respuesta a

naturaleza de contrato individual de trabajo para los

Artculo 321.- Instrumento colectivo: contrato

siguientes de este Cdigo.

reglada, prevista en el artculo 314 de este Cdigo o

Acuerdo de grupo negociador es aquel instrumento

negociacin colectiva semi-reglada del artculo 315 de

Artculo 328.- Negociacin colectiva reglada y

sindicatos debern reunir el qurum antes sealado a la

A. Argumentacin de los parlamentarios requirentes.

que las bases constitucionales de la titularidad de la

articular demandas justas y pacficas en el seno de la

sindical, entregando el constituyente al legislador la

imposibilitado ste, de acuerdo a lo establecido en la

Unido a lo anterior, la norma constitucional permite

colectiva y los procedimientos adecuados para el logro de

colectivamente, a travs de un subterfugio o excusa para

I. Artculo 303, inciso primero.

introduce una nueva definicin de negociacin colectiva

titularidad a stos. Conforme jurisprudencia que citan

intrprete est vedado de confundir dicha titularidad con

numeral 19, inciso segundo. De esta forma, para nuestra

Carta Fundamental, no es lo mismo decir trabajadores