Tomo 2

Tribunal Constitucional Plurinacional - Sistematizacin Jurisprudencial Tomo 2
Tabla de contenido
GUA PARA LECTORES ................................................................................ 43
1. Interpretacin de la Constitucin y de las normas del bloque de
constitucionalidad (Cont.) 1.4. Derecho Procesal Constitucional (Cont.) ....... 44
1.4.160. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde da siguiente de
la notificacin con la resolucin impugnada cuando dicha notificacin fue
practicada a ltima hora del da............................................................... 44
SCP 0450/2012 - El plazo de caducidad de los seis meses de la accin de
amparo constitucional se computa al da siguiente de la notificacin con la
resolucin impugnada cuando dicha notificacin fue practicada a ltima
hora del da, en virtud a los principios de prevalencia del derecho material
sobre las formalidades, in dubio pro homine, favorabilidad y pro actione.
.................................................................................................................. 44
1.4.161. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde el ltimo acto
lesivo pero se tutela hasta el primer acto lesivo ....................................... 52
SCP 1938/2012 - Si a partir del acto inicial lesivo a derechos
fundamentales, de manera conexa y como consecuencia directa del primer
acto lesivo, se realicen actos ulteriores vulneratorios de derechos
fundamentales, el plazo de caducidad para activar la accin de amparo
constitucional, se computar desde la notificacin de la ltima decisin
jurisdiccional o administrativa. ................................................................ 53
1.4.162. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde la notificacin
con la resolucin que conceda o rechace la enmienda y complementacin
.................................................................................................................. 61
SCP 0113/2013-L - A partir de los principios pro homine y de progresividad,
la suspensin de plazos para la formulacin de medios de impugnacin es
aplicable en todos los casos en los que se presente solicitud de aclaracin,
complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitivo,
debiendo computarse el plazo para interponer los recursos ordinarios o
extraordinarios, a partir de la notificacin con el Auto de explicacin,
complementacin o enmienda. .................................................................. 61
1.4.163. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Excepcin en medidas
de hecho a partir del principio de verdad material .................................. 71
SCP 0426/2012 - Excepcin al plazo de caducidad en vas de hecho, en
aplicacin del principio de verdad material. ............................................ 71
1.4.164. Flexibilizacin del plazo de seis meses en la accin de
amparo/Tratndose del derecho a la jubilacin por su carcter
imprescriptible e irrenunciable................................................................. 83
SCP 1944/2013 - El carcter imprescriptible del derecho a la jubilacin y
la situacin particular en la que se encuentran sus beneficiarios conlleva la
abstraccin del principio de inmediatez de la accin de amparo siempre que
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la lesin al derecho haya persistido en el tiempo y que la actitud del

accionante no denote negligencia en el reclamo de su renta de jubilacin.
.................................................................................................................. 83
1.4.165. Subreglas jurisprudenciales para la denegatoria de la
accin/Cuando se solicita el cumplimiento de la resolucin de otra accin
de defensa.................................................................................................. 93
SCP 0160/2012 - No procede la accin de amparo constitucional para exigir
el cumplimiento de una sentencia constitucional pronunciada dentro de otra
accin de defensa. ..................................................................................... 93
accin/Derechos controvertidos en la accin de amparo......................... 96
SCP 0063/2012 - La accin de amparo constitucional no es la va para
definir derechos controvertidos, atribucin que le corresponde a la
jurisdiccin ordinaria. .............................................................................. 96
SCP 0890/2013 - En virtud al principio de igualdad jerrquica de sistemas
jurdicos entre el sistema jurdico ordinario y el sistema indgena originario
campesino, la prueba proveniente de ambos sistemas tiene la misma validez
jurdica. ..................................................................................................... 98
1.4.167. Subreglas jurisprudenciales para la denegatoria de la accin/No
es la va para solicitar el cumplimiento de resoluciones judiciales o
administrativas ........................................................................................ 105
solicitar el cumplimiento de resoluciones emanadas de autoridades
judiciales o administrativas. ................................................................... 106
SCP 0453/2012 - La justicia constitucional no es la va para exigir el
cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas ni los acuerdos
transaccionales homologados por autoridad competente. ..................... 110
SCP 1745/2013 - En la accin de amparo constitucional, nicamente es
posible exigir al accionante que acuda ante la autoridad que pronunci la
resolucin -judicial o administrativa- para exigir su cumplimiento, cuando
nuestro ordenamiento jurdico prevea las vas, recursos o medios para el
efecto; ms no as cuando estos no se encuentran expresamente previstos,
pues de lo contrario, se impondran exigencias desproporcionadas para la
efectiva tutela de sus derechos y garantas constitucionales; las cuales no
dependeran de la diligencia del accionante, sino de la voluntad de las
autoridades judiciales para hacer cumplir su propia determinacin. .... 114
1.4.168. Subreglas jurisprudenciales para la denegatoria de la accin/Por
no ser la va para demandar la inconstitucionalidad de las normas jurdicas
................................................................................................................ 118
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demandar la inconstitucionalidad de normas jurdicas, o su inaplicabilidad
por inconstitucionalidad, por existir una accin especfica para ello.... 118
1.4.169. Subreglas jurisprudenciales para la denegatoria de la accin/Por
no ser la va para revisar la demanda ni el procedimiento de
inconstitucionalidad ................................................................................ 120
SCP 0333/2012 - La accin de amparo constitucional no es la va
constitucional para cuestionar el
procedimiento de acciones de
inconstitucionalidad, dado que ambos mecanismos constitucionales tienen
diferentes finalidades y naturaleza jurdica............................................ 120
1.4.170. Autorrestricciones en la accin de amparo constitucional/Cuando
se cuestiona la interpretacin de la legalidad ordinaria ........................ 122
SCP 0039/2012 - La interpretacin de la legalidad ordinaria es una
atribucin exclusiva de las autoridades jurisdiccionales o administrativas y
el control tutelar de constitucionalidad podr realizarse solamente en casos
en los cuales se advierta que dicha interpretacin es arbitraria,
incongruente, absurda, ilgica, con error evidente, irrazonable o
desproporcional. ..................................................................................... 123
SCP 0410/2013 - Las autorestricciones de la jurisdiccin constitucional
para revisar la interpretacin de la legalidad ordinaria o la valoracin de
la prueba, no se pueden aplicar para rechazar o denegar la activacin de la
jurisdiccin constitucional. ..................................................................... 128
1.4.171. Autorrestricciones en la accin de amparo constitucional/Cuando
se solicita la revisin de la valoracin de la prueba .............................. 131
SCP 0039/2012 - La valoracin de la prueba es una atribucin privativa de
las autoridades jurisdiccionales o administrativas , salvo casos en los cuales
exista apartamiento de los cnones de razonabilidad o equidad; o, frente a
conductas omisivas que lesionen derechos fundamentales. .................... 131
realizar la valoracin de la prueba por ser ser esta facultad privativa de las
autoridades jurisdiccionales o administrativas, salvo cuando dicha
valoracin se hubiere apartado de los marcos legales de razonabilidad y
equidad o cuando se hubiere omitido arbitrariamente valorar la prueba,
supuestos en los cuales el accionante tiene el deber de argumentar porqu
la valoracin de la prueba es arbitraria o cul fue la prueba omitida. . 136
SCP 1505/2012 - Para que la jurisdiccin constitucional ingrese a valorar
tanto la interpretacin como la valoracin efectuada por el Ministerio
Pblico es preciso se cumplan los siguientes presupuestos: a) conducta
omisiva de los fiscales de materia o del Fiscal de Distrito, que se traduzca
en dos aspectos concretos a saber: i) no recepcin de los medios probatorios
ofrecidos, ii) la falta de compulsa de medios probatorios ofrecidos; y b)
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apartamiento flagrante de los principios de razonabilidad,

proporcionalidad u objetividad. ............................................................. 141
SCP 1621/2013 - En casos en los cuales el control tutelar de
constitucionalidad verifique vulneracin al derecho a la motivacin, ya no
es posible ingresar al anlisis referente a la temtica de valoracin
probatoria. .............................................................................................. 143
1.4.172. Autorrestricciones en la accin de amparo constitucional/Falta de
relevancia constitucional: Triple exigencia ............................................ 148
SCP 0002/2012 - El slo incumplimiento de las formalidades en una
notificacin no implica vulneracin al derecho a la defensa, sino que es
necesario que dicha irregularidad hubiera impedido que el interesado tome
conocimiento material del proceso en su contra. ................................... 149
SCP 2472/2012 - La accin de amparo constitucional no procede respecto
a defectos de procedimiento que no tienen relevancia constitucional por no
lesionar materialmente derechos y garantas fundamentales, salvo que
dicho error implique una evidente lesin al debido proceso, que se provoque
una indefensin material en una de las partes que interviene en el proceso
y que la infraccin procedimental de lugar a que la decisin impugnada
tenga diferente resultado al que se hubiera dado de no haberse incurrido en
los errores o defectos denunciados. ........................................................ 151
1.4.173. Causales de procedencia de la accin de amparo/Contra
particulares ............................................................................................. 154
SCP 0323/2012 - El amparo contra particulares procede en todos los casos
no siendo condicin la concurrencia de un plano de desigualdad entre las
partes, dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales. ...... 154
resoluciones judiciales ............................................................................ 157
SCP 0641/2012 - La procedencia de la accin de amparo constitucional
contra sentencias judiciales est condiciona a que se hubieren agotado los
mecanismos de impugnacin y que la vulneracin de derechos o garantas
no hubiere sido provocada ni consentida por la o el afectado. .............. 157
1.4.175. Causales de procedencia de la accin de amparo/Tutela del
derecho al juez natural en todos su componentes................................... 159
SCP 0693/2012 - El derecho al juez natural en su elemento competencia se
tutela a travs de la accin de amparo constitucional y no a travs del
recurso directo de nulidad. ..................................................................... 159
1.4.176. Objeto y naturaleza jurdica de la accin de
cumplimiento/Inmediatez ........................................................................ 161
SCP 0902/2013 - La accin de cumplimiento no se rige por el principio de
inmediatez porque el deber de cumplimiento de una disposicin no puede
caducar con el tiempo sino con la derogatoria de la norma que impone el
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deber, es decir, no se busca la tutela de derechos subjetivos sino la vigencia

del Estado de Derecho, en este sentido el cumplimiento de la Norma
Suprema y la ley trasciende del inters individual siendo de inters pblico.
Por lo mismo, el plazo de seis meses debe computarse desde la renuencia
del servidor pblico a cumplir con la Constitucin o la ley, aclarndose en
todo caso que, el transcurso de dicho trmino no implica posteriormente la
imposibilidad del planteamiento de la accin de cumplimiento sino que
previamente deber nuevamente reiterarse el cumplimiento de la norma
omitida. ................................................................................................... 162
1.4.177. Causales de improcedencia de la accin de cumplimiento/En
procesos judiciales .................................................................................. 165
SCP 0463/2012 - La accin de cumplimiento, no es la va para obligar a las
autoridades jurisdiccionales a aplicar o no determinada disposicin legal
dentro de procesos judiciales.................................................................. 165
1.4.178. Causales de improcedencia de la accin de cumplimiento/Identidad
de objeto, sujeto y causa con otra accin de defensa ............................. 167
SCP 0454/2012 - Es aplicable a la accin de cumplimiento la jurisprudencia
sobre improcedencia de la accin de amparo constitucional por identidad
de objeto, sujeto y causa. ........................................................................ 168
1.4.179.
Causales
de
improcedencia
de
la
accin
de
cumplimiento/Inexistencia de reclamo previo ........................................ 171
SCP 0036/2012 - Antes de activar la accin de cumplimiento, como requisito
de procedencia, debe solicitarse el cumplimiento del deber omitido
contenido en la norma constitucional o legal. ........................................ 171
1.4.180.
Causales
de
improcedencia
de
la
accin
de
cumplimiento/Inexistencia de un deber claro, expreso y exigible contenido
en una norma constitucional o legal ....................................................... 174
SCP 0036/2012 - Cuando no se evidencie un deber claro, expreso y exigible
contenido en una norma constitucional o legal, se denegar la accin de
cumplimiento por configurarse este presupuesto como una causal de
improcedencia. ........................................................................................ 174
1.4.181. Causales de improcedencia de la accin de cumplimiento/No
procede para exigir el cumplimiento de normas en procesos constitucionales
................................................................................................................ 176
SCP 1689/2012 - La accin de cumplimiento no procede para exigir el
cumplimiento de normas aplicables dentro de otro proceso constitucional,
ni como medio de impugnacin o revisin de un recurso constitucional.176
1.4.182. Accin Popular/Carcter de cosa juzgada formal de la resolucin
que deniega la tutela ............................................................................... 178
SCP 0176/2012 - La identidad de objeto, sujeto y causa, no impide, en las
acciones populares, efectuar un nuevo anlisis de fondo, siempre y cuando
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dicho anlisis se encuentre justificado; consiguientemente, en todos los

casos, la resolucin que deniegue la tutela siempre alcanza la calidad de
cosa juzgada formal. ............................................................................... 179
1.4.183. mbito de Proteccin de la accin popular/Tutela otros derechos
incluso subjetivos por estar vinculados con los derechos colectivos...... 180
SCP 0014/2013-L - Podr invocarse tutela al derecho de peticin mediante
la accin popular y tutelarse el mismo, cuando dicha peticin sea realizada
por pueblos indgenas, en especial cuando stos se encuentren en peligro de
extincin, siempre y cuando se establezca su vinculacin con derechos
colectivos o difusos. ................................................................................ 180
1.4.185. Subreglas procesales especficas de la accin popular/Audiencias
Pblicas ante el Tribunal Constitucional Plurinacional ........................ 183
SCP 2079/2013 - Las audiencias pblicas en el Tribunal Constitucional
Plurinacional se realizan cuando existen hechos que no estn claramente
explicados; cuando el memorial no cuenta con la suficiente fundamentacin
para comprender el problema; o cuando se deba realizar consultas que
resulten necesarias para la resolucin del conflicto. ............................. 183
1.4.187. Accin de libertad/Comparecencia de terceros ........................ 184
SCP 0204/2012 - En virtud a los derechos que protege la accin de libertad
y su carcter sumarsimo e inmediato, no es admisible la participacin de
terceros interesados ................................................................................ 184
1.4.189. Computo/En casos de recurso no idneo .................................. 186
SCP 0716/2013 - La demora en que incurran las autoridades municipales
en la resolucin del recurso de reconsideracin, formulado errneamente,
no puede desfavorecer a las partes para denegar la tutela por
incumplimiento del plazo de caducidad. ................................................. 186
1.4.190. Computo/En medidas de hecho: Durante el tiempo que subsista la
amenaza o vulneracin a derechos ......................................................... 193
SCP 0309/2012 - Procede la accin de amparo constitucional ante medidas
de hecho, durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a
derechos. ................................................................................................. 193
1.4.191. Computo/Excepcin en medidas de hecho a partir del principio de
verdad material ....................................................................................... 197
aplicacin del principio de verdad material. .......................................... 197
1.4.192. Subsidiariedad excepcional de la accin de libertad /Apelacin de
las resoluciones sobre medidas cautelares ............................................. 206
SCP 0055/2012 - Con carcter previo a la activacin de la accin de
libertad, en aplicacin de la subsidiariedad excepcional, las resoluciones de
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medidas cautelares de carcter personal deben impugnarse a travs de la

apelacin incidental. ............................................................................... 206
1.4.193. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional
Plurinacional en control tutelar/Dimensin de los efectos a partir de un
interpretacin previsora ......................................................................... 216
SCP 0032/2012 - En una interpretacin previsora, en resguardo de
principios de celeridad, economa procesal, efectividad, o igualdad entre
otros, el control tutelar de constitucionalidad puede en el caso concreto
dimensionar los efectos de su decisin. .................................................. 216
1.4.194. Normas especiales en el procedimiento de la accin de
libertad/Celebracin de la audiencia dentro de las veinticuatro horas de
interpuesta la accin ............................................................................... 219
SCP 0299/2012 - La audiencia pblica de la accin de libertad debe
realizarse obligatoriamente dentro de las veinticuatro horas de interpuesta,
sin que pueda suspenderse por ninguna causa. ...................................... 219
libertad/Deber de celeridad de remitir la causa para su revisin .......... 222
SCP 0155/2012 - Los tribunales de garantas deben remitir los antecedentes
de la accin de defensa dentro de las veinticuatro horas para su revisin
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. ...................................... 222
libertad/Deber de la autoridad demandada de presentar prueba .......... 224
SCP 0087/2012 - Deber de las autoridades demandadas de presentar la
prueba necesaria para formar conviccin. ............................................. 225
libertad/Deber de remisin inmediata ante juez competente en razn del
territorio.................................................................................................. 227
SCP 2203/2013 - El Juez o tribunal de garantas al evidenciar que no se
cumplen con las reglas de competencia, de manera inmediata deber remitir
la accin de libertad y todos sus antecedentes ante la autoridad competente
bajo responsabilidad. .............................................................................. 227
libertad/Desistimiento en acciones de libertad ....................................... 230
libertad/Presentacin oral de la accin de libertad ............................... 233
SCP 0023/2012 - Para la presentacin oral de una accin de libertad, en
mrito al principio de informalismo, debe observarse, entre otras, las
siguientes reglas: 1) En provincias debe ser presentado ante el juez o
tribunal en materia penal, debiendo el Secretario plasmar los datos
esenciales en un acta a efectos de la notificacin; 2) En Capitales de
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Departamento, en ventanilla o su equivalente, instancia que deber

registrar la accin para efectos de sorteo, una vez sorteado el o la
accionante debe dirigirse al juzgado o tribunal que conocer la causa para
que se plasme en acta su denuncia para efectos de notificacin; 3) para el
caso de las personas privadas de libertad que no cuenten con una tercera
persona para interponer la accin, la autoridad encargada de su custodia
debe labrar un acta y presentar la misma a la autoridad competente; y 4)
la inobservancia de las reglas establecidas, con la finalidad de conceder la
tutela, debern ser corregidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional,
salvo caso de indefensin de la parte accionada. ................................... 233
SCP 0510/2012 - Los criterios de optimizacin establecidos en la SCP
0023/2012 para la presentacin oral de la accin de libertad deben ser
seguidos en la medida de lo posible y dependiendo de las diferentes
realidades de cada departamento ........................................................... 240
1.4.200. Subreglas jurisprudenciales para denegar la accin de amparo /
Anlisis de atribuciones propias de la jurisdiccin ordinaria................ 244
SCP 0039/2012 - La accin de amparo constitucional no es una instancia
de apelacin o casacin destinada a revisar actos u omisiones que deben
ser denunciados por las vas ordinarias de impugnacin. ..................... 244
1.4.202. Accin de amparo constitucional/No es admisible citacin por
edictos en vas o medidas de hecho ........................................................ 246
SCP 0271/2012 - Es inadmisible la citacin por edictos con la accin y auto
de admisin de la accin de amparo constitucional en supuestos de medidas
o vas de hecho, puesto que se entiende que los demandados no pueden ser
habidos en determinado lugar. ............................................................... 246
1.4.203. Plazo para interposicin del recurso directo de nulidad/DE
ACUERDO A LA LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL .................................................................................. 251
SCP 1013/2012 RDN - El plazo establecido para la interposicin del
recurso directo de nulidad conforme al art. 81 de la Ley del Tribunal
Constitucional, era de treinta das calendario, a partir de que el afectado
tom evidente conocimiento de la determinacin que le causa agravio. 251
1.4.204. Deber del accionante de precisar los hechos fcticos
denunciados/Ampliacin de los hechos y derechos en audiencia ........... 253
SCP 0591/2013 - En las acciones de libertad es posible que el accionante
modifique los derechos supuestamente vulnerados e, inclusive, reconduzca
o ample los hechos, bajo la nica condicin que tengan conexitud con el
hecho inicialmente demandado. .............................................................. 254
1.4.205. En conminatorias de reincorporacin laboral en la va
administrativa /Desde la ltima actuacin administrativa ................. 259
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SCP 0809/2012 - En materia laboral en cuanto a las ordenes de

reincorporacin emitidas por la Jefatura Departamental del Trabajo, el
plazo de caducidad se computar desde la notificacin al demandado con
el ltimo acto administrativo. ................................................................. 260
1.4.206. Causales de improcedencia/Improcedencia de la accin de
inconstitucionalidad concreta, cuando se pretende un control de legalidad
................................................................................................................ 262
SCP 0789/2013 - El mecanismo idneo sobre la incorrecta interpretacin y
aplicacin de una norma es la accin de amparo constitucional y no una
accin de inconstitucionalidad concreta, por constituirse en una presunta
ilegalidad y no as inconstitucionalidad, correspondiendo esta situacin al
mbito del control de legalidad. ............................................................. 262
SCP 0923/2013 - Las normas infra constitucionales, como son la norma
legal ordinaria o reglamentaria no constituyen parmetro de juicio de
constitucionalidad, por cuanto ese mbito corresponde a control de
legalidad. ................................................................................................ 266
1.4.207. Cuando se solicita el cumplimiento de resoluciones
judiciales/Excepcin cuando se trata de grupos de prioritaria atencin:
mujer detenida preventivamente con nio lactante ................................ 271
SCP 2056/2013 - Cuando se trate de mujeres en periodo de lactancia con
detencin preventiva, excepcionalmente es posible activar la accin de
libertad para lograr el cumplimiento de resoluciones judiciales. .......... 272
1.4.208. Causales de improcedencia en la consulta de autoridades indgena
originaria campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso
concreto/No es la va para dirimir conflictos competenciales ni para
controlar decisiones disciplinarias ......................................................... 276
SCP 0019/2013 - La consulta de autoridades indgena originaria
campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto
no es la va para dirimir conflictos competenciales, ni para controlar las
decisiones asumidas dentro de un proceso disciplinario. ....................... 276
concreto/No es un mecanismo para ejecutar la decisiones adoptadas por la
jurisdiccin indgena originario campesina ........................................... 277
SCP 0028/2013 - La consulta de autoridades indgena originaria
campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto
no es un mecanismo para ejecutar las decisiones asumidas por la
jurisdiccin indgena, ni para establecer la responsabilidad civil por daos
o para dirimir tutelarmente un conflicto social al interior de una comunidad.
................................................................................................................ 278
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concreto/Por no tratarse de una norma emergente del ejercicio de la

jurisdiccin indgena originario campesina ........................................... 280
SCP 0016/2013 - El contenido de la consulta de autoridades indgenas debe
referirse a una norma oral o escrita de carcter jurisdiccional propia o
emergente del sistema normativo de un pueblo o nacin indgena originario
campesina que se pretenda aplicar o se hubiere aplicado en un caso
concreto................................................................................................... 281
1.4.220. Subreglas procesales para denegar la tutela en la accin
popular/Existencia de mecanismos especiales de defensa...................... 282
SCP 1020/2013-L - La accin popular no es la va idnea para definir
conflicto de competencias inter-orgnicos, ya que esta temtica debe ser
analizada en el mbito del control competencial de constitucionalidad a
travs del conflicto de competenccias. .................................................... 283
1.5. Derechos fundamentales y garantas jurisdiccionales en la Constitucin y
en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.............................. 285
1.5.1. Caractersticas esenciales y criterios de interpretacin de los
derechos/Eficacia horizontal .................................................................. 285
partes, dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales. ...... 285
derechos/Interpretacin favorable (pro homine o pro persona) ............ 287
SCP 1386/2012 - En virtud del principio de favorabilidad y acceso a la
justicia, es posible otorgar tutela respecto de derechos no invocados por la
parte accionante, cuando stos fueren conexos al acto o hecho vulneratorio.
................................................................................................................ 288
................................................................................................................ 290
SCP 1417/2012 - La garanta de inamovilidad laboral de los progenitores
hasta el primer ao del hijo, en una interpretacin a partir del principio de
favorabilidad, alcanza a los servidores pblicos de libre nombramiento,
quienes si bien ya no gozan de la confianza de la autoridad que los eligi,
deben permanecer en la institucin, en otro cargo con similar o idntico
sueldo y reconocimiento pleno de sus derechos a la seguridad social. .. 293
SCP 1565/2012 - En observancia al principio de favorabilidad las
facultades conferidas a apoderados y/o abogados mediante poderes
notariales para la representacin y patrocinio de recursos debe
flexibilizarse, no debiendo exigirse se nombre textualmente todos los
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recursos para los que se otorga poder con la finalidad de lograr justicia
material. .................................................................................................. 299
SCP 1631/2012 - En virtud del criterio de interpretacin favorable, las
solicitudes efectuadas por personas adultas mayores merecen un trato
preferente, gil y digno, ms an cuando sus peticiones estn relacionadas
con el derecho a la vida, salud, bienestar familiar y vivienda digna. .... 301
SCP 1784/2013 - Los mecanismos de impugnacin deben ser interpretados
en el marco del principio pro-actione de manera tal que cualquier error o
defecto formal, debe ser analizado superando concepciones formalistas del
derecho, para la prevalencia de la justicia material en favor de un amplio
acceso al derecho a la impugnacin. ...................................................... 306
SCP 1867/2012 - La representacin legal de vctimas menores de edad en
una acusacin particular, debe ser valorada en funcin de los principios de
favorabilidad y prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho formal;
por lo que no puede declararse probado un incidente de falta de personera
de una menor, vctima de delito de libertad sexual, cuando su madre, en su
condicin de representante legal interpone acusacin particular y omite
ciertas formalidades insustanciales; lo contrario lesiona el derecho a la
tutela judicial efectiva de la vctima menor de edad............................... 308
SCP 1953/2012 - En aplicacin del principio de favorabilidad debe
flexibilizarse el plazo de tres das establecido para presentar incidente de
nulidad de subasta previsto en el art. 44.II de la LAPCAF, respecto a
terceros ajenos al proceso, en el entendido que stos no han tenido
conocimiento de los actos procesales realizados anteriormente y por lo
mismo no se les puede exigir, el cumplimiento estricto de dicho plazo
procesal. .................................................................................................. 310
SCP 2040/2013 - La conexin del principio de iura novit curia con el
derecho de acceso a la justicia obliga a las autoridades judiciales y/o
administrativa a pronunciar una resolucin de fondo que resuelva el litigio
y no a rechazarla por cuestiones de forma. ............................................ 313
derechos/Principio de aplicacin directa ............................................... 315
SCP 0121/2012 - Los derechos al uso, goce y disfrute, forman parte del
contenido esencial del derecho de propiedad, el cual es de aplicacin
directa, por tanto, la negativa de desapoderamiento realizada por
autoridades judiciales en ejecucin de fallos, afecta el principio de
razonabilidad e implica la afectacin de la garanta de prohibicin de
limitacin arbitraria del derecho de propiedad...................................... 315
1.5.4. Eficacia horizontal/En derechos civiles ........................................ 320
SCP 0085/2012 - El derecho de peticin, en el marco de la doctrina de la
eficacia horizontal de derechos, es oponible no solamente en relacin a los
poderes pblicos, sino tambin en cuanto a los particulares; en ese contexto,
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en el mbito de su eficacia horizontal y dentro del contenido esencial de este

derecho, se encuentran los siguientes elementos: i) La peticin expresa
verbal o escrita ya sea de manera individual o colectiva; ii) La obtencin de
respuesta, sea esta favorable o desfavorable; iii) La oportunidad y prontitud
de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin. .............. 321
1.5.5. Eficacia horizontal/En derechos polticos .................................... 326
SCP 0085/2012 - El derecho al sufragio pasivo no tiene nicamente una
oponibilidad en relacin a los poderes pblicos sino tambin es exigible en
cuanto a los particulares en el marco de la doctrina de la eficacia horizontal
de derechos fundamentales. .................................................................... 326
1.5.6. Interpretacin conforme a los tratados sobre derechos
humanos/Interpretacin conforme a estndares internacionales de
proteccin a derechos de los pueblos indgenas ..................................... 330
SCP 0572/2014 - De acuerdo a las normas del bloque de constitucionalidad,
la jurisprudencia de la Corte interamericana de Derechos Humanos y el
principio de reconstitucin territorial postulado por el modelo
constitucional vigente, el derecho al hbitat de las Naciones y Pueblos
Indgenas es interdependiente a los derechos colectivos a la territorialidad,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales en su territorio,
comprendiendo este derecho el espacio ancestral donde desarrollan sus
especficas formas de vida, su organizacin social y poltica, sus
instituciones propias, su cultura, espiritualidad y su cultura en conexin con
el 'multiverso' bajo formas diversas de expresin que deben ser respetadas
y preservadas para la pervivencia y continuidad de estos pueblos. ....... 330
1.5.8. A la o el imputado y libertades (pro libertatis)/apremio en proceso
sociales no es extensible para lograr reincorporacin de trabajador a su
fuente laboral .......................................................................................... 335
SCP 1637/2012 - En los procesos sociales no es posible emitir mandamiento
de apremio para lograr la reincorporacin de un trabajador a su fuente
laboral. .................................................................................................... 335
1.5.9. A la o el imputado y libertades (pro libertatis)/apremio en procesos
civiles voluntarios no tiene carcter indefinido ...................................... 336
SCP 1628/2012 - El apremio ordenado en el proceso voluntario de
rendicin de cuentas que exceda de las veinticuatro horas se constituye en
detencin indebida. ................................................................................. 337
1.5.10. Fundamento de los derechos/Principio, valor y derecho a la
Igualdad y no discriminacin ................................................................. 339
SCP 0206/2014 - Para el cumplimiento de penas de prestacin de trabajo,
las mujeres tambin pueden ser destinadas a trabajos fuera del
establecimiento carcelario. ..................................................................... 339
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SCP 1695/2012 - Las cooperativas abiertas tienen particularidades

diferentes a las cerradas que no permiten que el capital mnimo requerido
sea igual para ambas. ............................................................................. 341
1.5.11. Principio, valor
y derecho a la Igualdad y no
discriminacin/Afectacin por aplicacin de tarifas de servicio de agua
potable que implique tratos diferenciados .............................................. 344
SCP 1632/2013 - La aplicacin de tarifas a departamentos en propiedad
horizontal en base a resoluciones administrativas que no estn aprobadas
por la autoridad competente y que impliquen tratos diferentes entre
propietarios de bienes en propiedad horizontal y aquellos que no se
encuentran sujetos a este rgimen, son decisiones contrarias a los principios
de neutralidad y solidaridad e implican vas de hecho........................... 344
discriminacin/Prohibicin de discriminacin ....................................... 350
SCP 1925/2012 - Los acuerdos transaccionales homologados con efecto de
cosa juzgada y las solicitudes de reestructuracin de empresas en trmite,
son supuestos diferentes, por tanto su tratamiento dismil no afecta el
derecho a la igualdad. ............................................................................ 351
1.5.14. Principio, valor y derecho a la Igualdad y no discriminacin/Test
de igualdad en otorgacin de seguro privado para trabajadoras y los
trabajadores de la prensa de Bolivia dependientes e independientes .... 353
SCP 0614/2014 - La creacin del seguro de vida e invalidez permanente por
accidentes, enfermedades en general u otras causas, previsto en el art. 1 de
la Ley 315 (Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por
Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas, para las
Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia 'Hermanos
Peasco Layme), respecto a quienes no mantienen una relacin de
dependencia, no implica la existencia de un doble seguro y, en
consecuencia, no lesiona el principio-valor-derecho a la igualdad; con
relacin a las trabajadoras y los trabajadores que mantienen una relacin
de dependencia, se aclara que para estos trabajadores, el seguro creado
cubre los riesgos de vida e invalidez emergentes de la actividad periodstica;
pues, por una parte, los dems riesgos ya se encuentran cubiertos por las
prestaciones establecidas en la Ley de Pensiones, y, por otra, la justificacin
objetiva y razonable para la existencia de este seguro se basa, en los riesgos
que genera la labor periodstica y la necesidad de garantizar un periodismo
seguro...................................................................................................... 353
discriminacin/Vulneracin al derecho a la igualdad y a la no
discriminacin en la educacin. ............................................................. 355
SCP 0080/2012 - La eliminacin sin justificacin alguna de la lista de
admitidos en la inscripcin de Establecimiento Educativo vulnera el
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derecho a la igualdad por trato discriminatorio y excluyente en el acceso a

la educacin de nia, nio y adolescente................................................ 355
1.5.16. Obligaciones del Estado/Polticas de inclusin social en el mbito
laboral respecto de personas con capacidades diferentes ...................... 356
SCP 1776/2012 - Los Gobiernos Autnomos Departamentales estn
obligados a generar polticas de inclusin social que permitan a las
personas con capacidades diferentes materializar su derecho al trabajo y
estabilidad laboral, debindose crear marcos normativos legales referidos
a su ingreso, permanencia, promocin y retiro con la finalidad de eliminar
la pobreza y la exclusin social y econmica en nuestro pas. ............... 357
1.5.17. Aplicacin de los estndares normativos y jurisprudenciales internos
e internacionales /Aplicacin de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos humanos ................................................... 358
SCP 1905/2013 - No es posible condicionar la admisin del recurso de
revocatoria al previo pago de la sancin impuesta en la resolucin
sancionatoria. ......................................................................................... 359
1.5.18. Aplicacin de los estndares normativos y jurisprudenciales internos
e internacionales /Libertad de expresin ................................................ 360
SCP 1250/2012 - La restriccin al derecho a la libertad de expresin debe
estar orientada a satisfacer un inters pblico imperativo; debe ser
proporcionada al inters que la justifica y; ajustarse estrechamente al logro
de ese objetivo, interfiriendo en la menor medida posible al efectivo
ejercicio del derecho a la libertad de expresin. .................................... 361
1.5.19. Instrumentos internacionales de Derechos Humanos no
convencionales /Principio de irretroactividad........................................ 362
SCP 0770/2012 - Los principios de legalidad e irretroactividad presiden la
actuacin de todos los rganos del Estado, particularmente en el ejercicio
de su poder punitivo, no siendo posible sancionar retroactivamente
conductas que no estuvieron previamente establecidas en una ley, conforme
a las normas del bloque de constitucionalidad y el principio de
favorabilidad. .......................................................................................... 362
1.5.20. Derecho al agua/Carcter autnomo, ejercicio individual y colectivo
................................................................................................................ 364
SCP 0052/2012 - El corte del suministro del servicio de agua potable
mediante vas de hecho vulnera el derecho fundamental al agua en su
dimensin individual, derecho que tiene carcter autnomo a los derechos
a la vida y salud. ..................................................................................... 365
1.5.21. Derecho al agua/Limitaciones en las polticas pblicas municipales
................................................................................................................ 366
SCP 0176/2012 - Las polticas pblicas municipales vinculadas al agua, no
deben ser irracionales o discriminatorias, ni deben privar a las
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comunidades de acceder a otras fuentes de provisin de agua, y tampoco

afectar a las naciones y pueblos indgena originario campesinos o amenazar
el medio ambiente o el ecosistema del lugar. ......................................... 367
1.5.22. Acceso al agua y alcantarillado/En comunidades indgenas...... 369
SCP 0788/2012 - Los miembros de una comunidad indgena, tienen derecho
a conocer los requisitos que de acuerdo a normas y procedimientos propios
se establezcan para el acceso al agua. ................................................... 369
1.5.23. Derecho a la educacin universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural/Acceso sin discriminacin en todos los niveles ................. 370
SCP 0080/2012 - El manejo discrecional e informal de las listas de
inscripcin de alumnos en establecimientos educativos vulnera el derecho a
la educacin por trato discriminatorio y excluyente. ............................. 370
SCP 0362/2012 - Constituye lesin al derecho de acceso a la educacin sin
discriminacin, las rdenes emanadas de autoridades educativas que
dispongan la no inscripcin de alumnos con determinado apellido, toda vez
que la educacin y su acceso no pueden ser restringidos o menoscabados
bajo ninguna circunstancia. .................................................................... 371
1.5.24. Derecho a la educacin universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural/Alcance a partir de la diversidad y patrimonio cultural de
Estado Plurinacional .............................................................................. 374
SCP 1419/2012 - El ejercicio individual de danzas y prcticas culturales de
asociados a fraternidades folklricas, al ser una expresin del derecho de
acceso a la cultura, nicamente puede limitarse por causas debidamente
justificadas previstas en la normativa interna de dichas Fraternidades y
previa resolucin debidamente fundamenta, lo contrario, desconoce que la
Constitucin protege la riqueza procedente del folklore como patrimonio
cultural del pueblo boliviano y vulnera el derecho de asociacin en su
componente, derecho a permanecer en la asociacin, salvo separacin del
asociado previo debido proceso. ............................................................ 374
1.5.25. Derecho a un hbitat y vivienda digna/Tutela provisional ante
desapoderamiento de vivienda ................................................................ 377
SCP 2164/2013 - En reguardo del derecho a la vivienda es posible otorgar
tutela provisional a quien se oponga al mandamiento de desapoderamiento
a objeto de demostrar su derecho posesorio........................................... 377
1.5.27. Prohibicin de imposicin y/o condicionamiento ....................... 381
SCP 0032/2014-S3 - Lesiona el derecho a la libertad de religin la
imposicin de sanciones o multas por no adherirse a determinadas prcticas
culturales................................................................................................. 381
1.5.28. Derecho a la libertad de reunin y asociacin/Contenido esencial
................................................................................................................ 383
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SCP 1419/2012 - El derecho a permanecer en una asociacin, como

elemento constitutivo del contenido esencial del derecho fundamental de
asociacin impide la separacin o expulsin de un asociado de forma
arbitraria................................................................................................. 384
asociado previo debido proceso. ............................................................ 385
1.5.29. Derecho a la libertad de reunin y asociacin/Derecho a la
Organizacin Poltica ............................................................................. 387
SCP 0828/2012 - El ejercicio del derecho a la organizacin poltica de los
ciudadanos permite ejercer la democracia participativa, principio
regulador de la forma de convivencia en el Estado Plurinacional de Bolivia.
................................................................................................................ 387
1.5.30. Derecho a la libertad de expresin/Condiciones para su restriccin
................................................................................................................ 389
de ese objetivo, interfiriendo en la menor medida posible al efectivo
ejercicio del derecho a la libertad de expresin. .................................... 390
1.5.31. Derecho a la libertad de expresin/Su garanta a partir de la
creacin de la Ley de Seguro Privado de seguridad social para
trabajadoras y los trabajadores de la prensa de Bolivia dependientes e
independientes......................................................................................... 391
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seguro...................................................................................................... 392
seguridad social de los periodistas como responsabilidad compartida entre
el Estado y los medios de comunicacin ................................................. 394
SCP 0614/2014 - Si bien, las organizaciones de prensa son las que tienen
que promover las medidas que garanticen la seguridad de los periodistas,
entre ellas el seguro de salud y de vida, empero, ello no significa que el
Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues tiene el
deber de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin
e informacin. ......................................................................................... 395
1.5.33. Derecho a la libre circulacin/Arraigo en material laboral ...... 397
SCP 0425/2012 - El arraigo en material social slo procede cuando no
existen medios idneos para lograr la restitucin de los beneficios sociales
a travs de medidas precautorias como la anotacin preventiva o embargo
preventivo de bienes. ............................................................................... 397
1.5.34. Derecho a la libre circulacin/Demora en los trmites de migracin
de sbditos extranjeros ........................................................................... 398
SCP 0364/2013 - La accin de libertad traslativa o de pronto despacho
procede ante trmites judiciales o administrativos en los que existe demora
o dilacin en la definicin de la situacin jurdica de una persona que se
encuentra en libertad, pone en peligro o amenaza su derecho a la libertad
fsica o personal. ..................................................................................... 399
1.5.41. Derecho a la peticin/Atencin prioritaria al derecho de peticin de
personas pertenecientes a grupos de atencin prioritaria ..................... 403
SCP 0424/2012 - El derecho de peticin impone a las y los servidores
pblicos que tengan conocimiento de una solicitud, a recibir, tramitar y dar
respuesta de fondo de manera oportuna, ya sea de forma positiva o negativa,
obligacin reforzada cuando la solicitud refiere a la situacin de una
persona de un grupo de atencin prioritaria entre las cuales se hallan las
mujeres gestantes y/o con hijos o hijas menores a un ao de edad ........ 403
1.5.42. Derecho a la peticin/Eficacia directa y oposicin frente a
particulares determina la no intervencin del Ministerio Pblico ......... 408
SCP 1419/2012 - El derecho de peticin tiene eficacia directa y es oponible
frente a particulares, por lo que su ejercicio no requiere que est refrendado
por autoridad pblica alguna, como es el Ministerio Pblico a travs de
requerimientos fiscales. .......................................................................... 409
1.5.43. Derecho a la peticin/Eficacia horizontal del derecho de peticin
................................................................................................................ 413
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de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin. .............. 413
SCP 1178/2014 - Si bien el plazo de respuesta no est previsto para
particulares, en el marco de la eficacia horizontal del derecho de peticin,
debe aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto por el Reglamento
de la Ley de Procedimientos Administrativos. ........................................ 420
1.5.44. Derecho a la peticin/Exigencia de respuesta pronta y oportuna
................................................................................................................ 424
SCP 0062/2012 - La falta de respuesta pronta, oportuna, motivada y
fundamentada vulnera el derecho a la peticin. ..................................... 424
SCP 2557/2012 - La respuesta del empleador a las peticiones de mujeres
embarazadas debe ser rpida y oportuna, ya que por su estado, una
situacin de incertidumbre puede considerarse nociva a su salud y al ser en
gestacin. ................................................................................................ 429
1.5.45. Derecho a la peticin/Informalidad ............................................ 433
SCP 0014/2013-L - El derecho de peticin adquiere una doble exigencia en
cuanto a la consideracin de su carcter informal tratndose de peticiones
efectuadas por pueblos indgenas. .......................................................... 433
1.5.46. Derecho a la peticin/La o el peticionante debe acudir a las oficinas
de la autoridad ante la cual se formul peticin para recabar y conocer la
respuesta formal...................................................................................... 440
SCP 0810/2012 - La o el peticionante, tienen la obligacin de apersonarse
ante las oficinas de la autoridad ante la cual se formul la peticin para
recabar y conocer la respuesta formal emitida. ..................................... 441
1.5.47. Derecho a la peticin/No encuentra satisfaccin con el silencio
administrativo negativo........................................................................... 445
SCP 0246/2012 - El derecho de peticin no encuentra satisfaccin en el
silencio administrativo negativo, pues su contenido esencial es generar una
respuesta formal y motivada por escrito que resuelva el fondo del asunto
peticionado.............................................................................................. 445
1.5.48. Informalidad/Formulacin ante instancia o autoridad incompetente
debe ser reconducida .............................................................................. 450
SCP 2051/2013 - No se vulnera el derecho de peticin si la autoridad
competente no conoci la solicitud porque se present ante otra autoridad.
................................................................................................................ 450
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1.5.49. Derecho a participar en la formacin, ejercicio y control del poder

poltico/Debe cumplirse con el procedimiento y las formalidades para
sesin de eleccin de la Directiva del Concejo Municipal ..................... 453
SCP 0843/2012 - La eleccin de Directiva de Concejos Municipales debe
cumplir con las formalidades, siguientes: convocar a sesin por escrito y
con cuarenta y ocho horas de anticipacin, as como sesionar pblicamente
para asegurar la igual oportunidad de todos los miembros de elegir y ser
electos. .................................................................................................... 454
SCP 2114/2013 - En el mbito de la democracia comunitaria, cuando las
autoridades hubieren sido electas, designadas o nominadas por normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, la revocatoria de mandato o alejamiento de sus funciones debe
efectivizarse mediante sus propias instancias de decisin y procedimientos.
................................................................................................................ 456
1.5.51. Derecho a participar en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico/Derecho a la Organizacin Poltica .......................................... 460
................................................................................................................ 461
SCP 1616/2012 - En resguardo a los derechos al sufragio pasivo en su
dimensin horizontal y a la igualdad, para la postulacin de candidatos a
los rganos de gobierno de personas jurdicas, no pueden introducirse
requisitos adicionales a los establecidos en sus Estatutos . ................... 463
1.5.53. Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos/Derecho a la autoidentificacin como Nacin y Pueblo
Indgena Originario Campesino ............................................................. 465
SCP 0645/2012 - Las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
no necesitan personera jurdica para acreditar su existencia como pueblo
ni para el ejercicio de sus derechos colectivos, cuyo fundamento se basa en
su derecho a la autoidentificacin debido a que existen independientemente
del reconocimiento formal que el Estado haga de ellos. ........................ 465
Campesinos/Derecho a la consulta previa, libre e informada ............... 469
SCP 0300/2012 - La consulta debe ser previa, es decir, antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a las tierras, territorio o recursos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos; sin embargo, cuando
exista lesin a sus derechos por no haberse realizado la consulta previa, se
debe hacer efectivo este derecho colectivo aunque sea tardamente y, por
ende, no puede declararse la inconstitucionalidad de la norma que efectivice
tal derecho colectivo manteniendo el estado de cosas inconstitucional
indefinidamente. ...................................................................................... 469
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SCP 0300/2012 - Las normas que establecen el proceso y procedimiento de

la consulta previa, sern constitucionalmente vlidas, en el marco de una
interpretacin conforme a la Constitucin Poltica del Estado y el bloque de
constitucionalidad, en tanto sea concertado, en observancia de la relacin
horizontal entre el Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS. ............. 473
SCP 0300/2012 - La norma que establece la intervencin del rgano
ejecutivo en el proceso y procedimiento de la consulta previa, ser
constitucionalmente vlida, en el marco de una interpretacin conforme a
la Constitucin Poltica del Estado y el bloque de constitucionalidad, en
tanto sea concertado, en observancia de la relacin horizontal entre el
Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS. ........................................... 477
SCP 0300/2012 - La intervencin del rgano Electoral Plurinacional a
travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE),
es en calidad de observador y veedor de que la consulta previa se desarrolle
en el marco de la buena fe, sin que la emisin de un informe sobre los
resultados constituya una intromisin que desvirte el proceso, sino que es
a travs de una institucin especializada, que el Estado garantiza la
consulta y su ejecucin en el marco del proceso y procedimientos
concertados. ............................................................................................ 480
SCP 2056/2012 - La consulta a pueblos indgenas debe ser previa,
informada, culturalmente apropiada, no limitada nicamente a materia
hidrocarburfera, y concertada en el marco de dilogos interculturales que
garanticen su efectiva participacin de acuerdo a procedimientos y
contenidos acordados entre el Estado y el pueblo indgena de manera
previa. ..................................................................................................... 482
SCP 2056/2012 - El estudio de evaluacin de impacto ambiental, solamente
puede ser realizado luego de haber concluido el Convenio de Validacin de
Acuerdos, el cual plasmar la posicin, observaciones, sugerencias,
complementaciones y recomendaciones concertadas con el pueblo indgena,
acuerdo que en el marco del principio de buena fe, debe ser respetado por
el Estado.................................................................................................. 498
acuerdo que en el marco del principio de buena fe, debe ser respetado por
el Estado.................................................................................................. 506
Campesinos/Derecho a la libre determinacin y territorialidad ........... 514
SCP 0645/2012 - Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, a
partir de su libre determinacin, tienen derecho a que el Estado reconozca
a sus instituciones representativas. ......................................................... 514
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Campesinos/Derecho a la Organizacin Poltica................................... 521
................................................................................................................ 521
Campesinos/Derecho al hbitat .............................................................. 523
principio de reconstitucin territorial postulado por el modelo
constitucional vigente, el derecho al hbitat de las Naciones y Pueblos
Indgenas es interdependiente a los derechos colectivos a la territorialidad,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales en su territorio,
comprendiendo este derecho el espacio ancestral donde desarrollan sus
especficas formas de vida, su organizacin social y poltica, sus
instituciones propias, su cultura, espiritualidad y su cultura en conexin con
el 'multiverso' bajo formas diversas de expresin que deben ser respetadas
y preservadas para la pervivencia y continuidad de estos pueblos. ....... 523
Campesinos/Titulares de los derechos colectivos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.............................................................. 533
SCP 0452/2012 - La titularidad del derecho a ejercer sus sistemas jurdicos,
recae en las colectividades que renan las cualidades descritas en la Ley
Fundamental, es decir: i) Existencia precolonial en un territorio
determinado, es decir, anterior a la invasin espaola; ii) Continuidad
histrica, cultural, idiomtica y territorial, con la finalidad de preservar y
transmitir a nuevas generaciones sus instituciones polticas, jurdicas y
sociales; y, iii) Autoidentificacin como pueblo y nacin indgena originario
campesino y el reconocimiento de esa identidad por parte del Estado y la
sociedad. ................................................................................................. 533
1.5.59. Titulares de los derechos colectivos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos /Elementos de cohesin comunitaria .. 535
SCP 1422/2012 - La identificacin de Naciones y Pueblos Indgena
originario campesinos en el Estado Plurinacional de Bolivia, para la
aplicacin de los derechos colectivos consagrados por el rgimen
constitucional imperante, deber contemplar la existencia de cualquier
elemento de cohesin colectiva como ser, la identidad cultural; idioma;
organizacin administrativa; organizacin territorial; territorialidad
ancestral; ritualidad y cosmovisin propia. ........................................... 535
1.5.60. Derecho al trabajo y al empleo/Constitucionalidad del caracter
obligatorio la conminatoria de reincorporacin .................................... 541
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SCP 0591/2012 - El carcter obligatorio de la conminatoria que efecta la

autoridad del trabajo como efecto del procedimiento de reincorporacin
previsto en un Decreto Supremo, no lesiona el principio de jerarqua
normativa por cuanto dicha norma nicamente reglamenta el preexistente
derecho de un procedimiento administrativo previsto en la Ley (Ley
General del Trabajo) para resolver los conflictos emergentes de la
desvinculacin laboral. ........................................................................... 541
1.5.61. Derecho al trabajo y al empleo/Derecho a la remuneracin del
abogado................................................................................................... 543
SCP 0365/2012 - El derecho a una justa remuneracin de los abogados no
puede resultar vulnerado ante vaco normativo que regule el Arancel
Mnimo de Honorarios Profesionales. .................................................... 544
SCP 1903/2013 - Los honorarios profesionales de abogado debern ser
fijados conforme a la iguala profesional presentada y en defecto de sta, de
acuerdo al Arancel Mnimo del Colegio de Abogados, en proporcin al
trabajo desplegado y los resultados obtenidos, observando los principios de
proporcionalidad y razonabilidad. ......................................................... 546
1.5.62. Derecho al trabajo y al empleo/Es razonable su limitacin por
proteccin de otra derecho fundamental ................................................ 550
SCP 1678/2012 - Constituye un lmite proporcional al derecho al trabajo la
prohibicin de otorgamiento de licencia de funcionamiento para expender
bebidas alcohlicas a los negocios que se encuentren a una distancia menor
a cien metros de un centro educativo...................................................... 550
1.5.63. Derecho al trabajo y al empleo/Garanta de inamovilidad laboral
................................................................................................................ 553
SCP 1025/2013-L - Si bien el empleador tiene el derecho al cambio de
condiciones (ius variandi) en virtud del cual puede modificar las
condiciones laborales, como horarios y lugar de trabajo; empero, en un
equilibrio razonable con los derechos de las y los trabajadores, dichas
variaciones deben ser consentidas por stos y el cambio de circunstancias
no debe implicar mayores gastos para su subsistencia, disminucin en sus
ingresos, horas de descanso, alteracin de su forma de vida o afectacin o
disgregacin del ncleo familiar, ya que la existencia de estas
circunstancias implica un despido indirecto y por ende una afectacin al
derecho a la inamovilidad laboral. ......................................................... 553
SCP 1770/2013 - La garanta de inamovilidad laboral no siempre se refiere
a la ruptura del vnculo laboral sino a la permanencia en las funciones que
se ejerce en determinadas condiciones y lugares, por tanto, a partir de esta
garanta las y los trabajadores o servidoras o servidores pblicos, no
pueden ser transferidos sin su previo consentimiento, mxime cuando la
vida o la salud estn en peligro. ............................................................. 558
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1.5.64. Derecho al trabajo y al empleo/Incumplimiento a conminatoria de

reincorporacin ...................................................................................... 566
SCP 0583/2012 - La impugnacin judicial de la conminatoria emitida por
la autoridad del trabajo, que efecta el empleador no suspende la ejecucin
de la reincorporacin y no impide que el accionante, ante su
incumplimiento, acuda a la va constitucional, que podr otorgar una tutela
provisional entre tanto se sustancie y resuelva el caso el proceso laboral.
................................................................................................................ 566
1.5.65. Derecho al trabajo y al empleo/Normativa aplicable para la
desvinculacin laboral de los funcionarios pblicos .............................. 569
SCP 0432/2012 - El trmite de reincorporacin de trabajadores, previsto en
el DS 28699 no es aplicable a funcionarios pblicos,salvo los casos en que
stos estn regidos por la Ley General del Trabajo. .............................. 569
1.5.66. Derecho al trabajo y al empleo/Opcin de cobro de beneficios
sociales impide reincorporacin............................................................. 571
SCP 0222/2012 - No procede la reincorporacin de la trabajadora o el
trabajador por la Direccin Departamental del Trabajo que ante su despido
opt por el pago de sus beneficios sociales. ........................................... 571
1.5.67. Derecho al trabajo y al empleo/Vacaciones y pago de aguinaldo
constituyen derechos del trabajador ....................................................... 573
SCP 1734/2012 - Las vacaciones y el pago de aguinaldo constituyen
derechos esenciales del trabajador, no susceptible de compensacin
pecuniaria. .............................................................................................. 573
1.5.68. Derecho a la propiedad privada individual o colectiva/Aprobacin
de planos en rea natural protegida ....................................................... 576
SCP 0371/2012 - La desestimacin de la solicitud de aprobacin de plano
de lote ubicado en rea natural protegida, por parte del Gobierno
Municipal, no lesiona el derecho al disfrute de la propiedad privada, toda
vez que su ejercicio encuentra lmites en el inters colectivo o pblico, caso
en el cual debe realizarse el procedimiento de expropiacin como
mecanismo de conciliacin entre el derecho a la propiedad privada y los
intereses de la sociedad o inters colectivo. ........................................... 576
1.5.69.
Derecho
a
la
propiedad
privada
individual
o
colectiva/Avasallamiento: Vas o medidas de hecho .............................. 580
SCP 0998/2012 - La accin de amparo constitucional procede contra vas
de hecho vinculadas al avasallamiento, cuando el accionante cumple los
presupuestos consistentes en acreditar de manera objetiva la existencia de
actos o medidas, asumidas sin causa jurdica, as como su titularidad o
dominialidad con el registro de propiedad, sobre el bien en relacin al cual
se ejerci vas de hecho. ......................................................................... 580
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1.5.70. Derecho a la propiedad privada individual o colectiva/Negativa de

expedirse mandamiento de desapoderamiento ....................................... 586
contenido esencial del derecho de propiedad, el cual es de aplicacin
directa, por tanto, la negativa de desapoderamiento realizada por
autoridades judiciales en ejecucin de fallos, afecta el principio de
razonabilidad e implica la afectacin de la garanta de prohibicin de
limitacin arbitraria del derecho de propiedad...................................... 586
SCP 0121/2012 - La figura jurdica del desapoderamiento, aunque no haya
sido pedida expresamente en demandas que concluyan con sentencias que
reconozcan un derecho propietario de un bien que este en poder de terceros,
es un mecanismo que asegura la aplicacin directa y eficaz de este derecho
y su utilizacin no implica alteracin de los efectos de la cosa juzgada, sino
por el contrario asegura la efectividad de fallos judiciales y responde a la
materializacin del principio de razonabilidad que resguarda la igualdad y
la justicia................................................................................................. 593
1.5.71. Derecho a la propiedad privada individual o colectiva/Sobre
animales .................................................................................................. 602
SCP 0622/2013-L - El propietario de animales criados en lmites
fronterizos, que traspasen los mismos y que, por tal motivo, hubieran sido
secuestrados, debe demostrar, para su devolucin, no slo su derecho
propietario, sino tambin los certificados de vacunas correspondientes y que
el ingreso de los animales al pas se debi a un caso fortuito, inevitable, que
escapa a la voluntad del propietario. ..................................................... 602
1.5.72. Derechos de la ninez, adolescencia y juventud /Deberes del Estado
................................................................................................................ 604
SCP 1787/2013 - Las autoridades jurisdiccionales deben preservar el
derecho al desarrollo integral y la vida en el seno familiar de las nias,
nios y adolescentes siempre en el marco del inters superior de este grupo
de atencin prioritaria. ........................................................................... 604
SCP 1922/2014 - En una interpretacin a partir de la Constitucin y los
estndares generados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que consagran la obligacin de los Estados de proteger el inters superior
de las y los nios, en procesos de homologacin de acuerdos
transaccionales el pago de asistencia familiar debe computarse desde la
fecha de su homologacin y no as desde la fecha de notificacin con la
demanda. ................................................................................................. 608
1.5.73. Derechos de la ninez, adolescencia y juventud /Derecho a la
seguridad social ...................................................................................... 613
SCP 1892/2012 - Los seguros delegados de salud estn obligados a cumplir
las resoluciones administrativas emitidas por el Instituto Nacional de
Seguros de Salud (INASES) que instruyen la compra de frmacos, con
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mayor razn si se trata de pacientes nias, nios y adolescentes, dada su

proteccin reforzada. .............................................................................. 613
1.5.74. Derechos de la ninez, adolescencia y juventud /Derecho de acceso a
la educacin ............................................................................................ 616
la educacin por trato discriminatorio y excluyente. ............................. 616
1.5.75. Derechos de las personas adultas mayores /Derecho a no sufrir
dilaciones en sus peticiones .................................................................... 617
con el derecho a la vida, salud, bienestar familiar y vivienda digna. .... 617
1.5.76. Derechos de las personas con capacidades diferentes /Derecho a la
inamovilidad funcionaria de personas que tienen bajo su dependencia a
personas con capacidades diferentes ...................................................... 625
SCP 0391/2012 - Las personas que tienen bajo su dependencia a personas
con capacidades diferentes estn amparadas por la garanta de
inamovilidad funcionaria. ....................................................................... 625
1.5.77. Derechos de las personas con capacidades diferentes /Derecho a la
inamovilidad funcionaria o estabilizada................................................. 631
con capacidades diferentes estn amparadas por la garanta de
inamovilidad funcionaria. ....................................................................... 631
1.5.78. Derechos de las personas con capacidades diferentes
/Irrenunciabilidad de sus derechos ......................................................... 636
SCP 1776/2012 - Los derechos y beneficios sociales de las personas con
capacidades diferentes tienen un carcter de irrenunciabilidad, por lo que,
cualquier renuncia que se hiciere resulta ineficaz ante la justicia ordinaria
y constitucional. ...................................................................................... 637
1.5.79. Derecho al debido proceso reforzado/Derecho al debido proceso
reforzado en el ejercicio de la potestad administrativa sancionatoria ... 638
SCP 0846/2012 - Las personas con capacidades diferentes, al igual que
otros grupos de especial vulnerabilidad, tienen derecho a un debido proceso
reforzado cuando la administracin pblica ejerza su potestad
sancionadora........................................................................................... 639
1.5.80. Derechos de las personas privadas de libertad /a comunicarse
libremente con su defensor ..................................................................... 645
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SCP 0224/2012 - La accin de libertad procede por procesamiento indebido

vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica cuando existe
incomunicacin del aprehendido con su abogado defensor. .................. 645
1.5.81. Derechos de las personas privadas de libertad /Condiciones de
detencin indignas e insalubres .............................................................. 647
SCP 1579/2013 - Las condiciones de detencin que agraven la situacin de
privacin de libertad de las personas, afecta el derecho a la dignidad
humana y genera para los servidores pblicos el deber de representar y
gestionar condiciones acordes con este derecho. ................................... 648
1.5.82. Derechos de las personas privadas de libertad /Derecho a la salud
................................................................................................................ 650
SCP 0618/2012 - La proteccin del derecho a la salud debe ser realizada
primeramente, por los servicios mdicos del establecimiento penitenciario,
y slo de ser necesario se podr ordenar el traslado del interno a un mdico
especialista.............................................................................................. 651
1.5.83. Derecho a la garanta de proteccin por parte del Estado de su vida
e integridad fsica, psicolgica y moral/La finalidad de la pena es la
reinsercin social a travs de un programa progresivo que incluya trabajo,
psicoterapia, educacin y fortalecimiento de relaciones familiares....... 653
SCP 1002/2013-L - La finalidad de la pena no es retributiva, punitiva ni
expiatoria de la conducta, sino ms bien, preventiva ya que busca la
readaptacin y la reinsercin social de la o el condenado, a travs de un
programa progresivo, individualizado o de grupo que incluye el mbito
laboral, educacional, psicoteraputico y el fortalecimiento de las relaciones
familiares, por lo que para el cumplimiento de este fin, el tratamiento
penitenciario debe ser establecido de acuerdo a la dignidad humana y en el
marco de las circunstancias personales de la o el condenado. .............. 653
1.5.84. Derecho a la garanta de proteccin por parte del Estado de su vida
e integridad fsica, psicolgica y moral/Las condiciones para la detencin
domiciliaria de condenadas o condenados con enfermedades terminales
deben responder a las particularidades de su situacin de especial
vulnerabilidad ......................................................................................... 656
SCP 0725/2013-L - La resolucin que conceda detencin domiciliaria al
condenado debe tener en cuenta los presupuestos exigibles por el art. 196
de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin en concordancia con el art.
113 de su Reglamento, como es, acreditar enfermedad terminal del
beneficiario. ............................................................................................ 657
SCP 1002/2013-L - Para establecer las condiciones de la detencin
domiciliaria de condenadas o condenados con enfermedades terminales,
debe tenerse en cuenta las particularidades de su situacin de especial
vulnerabilidad, anlisis que de ninguna manera implica poner al accionante
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en una situacin procesal anloga a la de una persona sin sentencia

condenatoria ejecutoriada. ..................................................................... 660
1.5.85. Derecho al medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado/Consulta previa ................................................................... 662
SCP 2056/2012 - La limitacin del objeto de consultas a materia
hidrocarburfera, afecta el derecho a la consulta en relacin a decisiones
que pudieran afectar el medioambiente consagrado en el art. 343 de la CPE.
................................................................................................................ 662
1.5.86. Garantas jurisdiccionales/Derecho a la fundamentacin y
motivacin de las resoluciones ............................................................... 664
SCP 0666/2012 - Cumple con la motivacin suficiente, la resolucin de un
tribunal o juez que desestima una solicitud y se abstiene de explicar los
motivos, razones o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo, al
constatar un presupuesto de inactivacin. .............................................. 664
SCP 2221/2012 - El contenido esencial del derecho a una resolucin
fundamentada y motivada comprende: 1) El sometimiento manifiesto a la
Constitucin, conformada por: 1.a) La Constitucin formal, es decir, el texto
escrito; y, 1.b) Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que
forman el bloque de constitucionalidad; as como la ley, traducido en la
observancia del principio de constitucionalidad y del principio de legalidad;
2) Lograr el convencimiento de las partes que la resolucin en cuestin no
es arbitraria, sino por el contrario, observa: El valor justicia, los principios
de interdiccin de la arbitrariedad, de razonabilidad y de congruencia; 3)
Garantizar la posibilidad de control de la resolucin en cuestin por los
tribunales superiores que conozcan los correspondientes recursos o medios
de impugnacin; y 4) Permitir el control de la actividad jurisdiccional o la
actividad decisoria de todo rgano o persona, sea de carcter pblico o
privado por parte de la opinin pblica, en observancia del principio de
publicidad ............................................................................................... 672
1.5.87. Garantas jurisdiccionales/Derecho a ser oido en juicio ........... 686
SCP 0150/2014-S3 - En todo proceso judicial o administrativo en el que la
decisin final pudiera afectar los derechos o intereses legtimos de terceras
personas, stas deben ser citadas o notificadas, segn el caso, a los fines de
que puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho a la defensa,
ofreciendo las pruebas que consideren pertinentes y controvirtiendo las que
se presenten en su contra dentro del proceso, de acuerdo con las formas
propias de cada juicio y conforme a la normativa procesal pertinente.. 687
1.5.88. Garantas jurisdiccionales/Juez natural ..................................... 689
SCP 0693/2012 - Cuando los actos administrativos emergentes de
procedimientos de expropiacin son impugnados a travs de procesos
ordinarios y no, como corresponde, mediante procesos contencioso
administrativos, conocidos por los Tribunales Departamentales de Justicia
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hasta que exista la jurisdiccin especializada, se vulnera el derecho al juez

natural. .................................................................................................... 690
tutela a travs de la accin de amparo constitucional y no a travs del
recurso directo de nulidad. ..................................................................... 693
1.5.89. Garantas jurisdiccionales/No declarar contra si mismo ........... 695
SCP 0224/2012 - La declaracin del imputado que contenga una confesin
del delito obtenida sin presencia de su abogado defensor violenta sus
derechos a la defensa tcnica y a no declarar contra s mismo, por lo que
procede la accin de libertad por procesamiento indebido, pues se est
frente a un supuesto de indefensin absoluta. ........................................ 696
1.5.90. Garantas jurisdiccionales/Nulidad de declaraciones, acciones u
omisiones obtenidas con el empleo de tortura, coaccin, exaccin o
cualquier forma de violencia .................................................................. 698
vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica cuando el
accionante presta su declaracin bajo amenazas................................... 699
1.5.91. Garantas jurisdiccionales/Prohibicion de tortura y cualquier forma
de violencia fisica (vincula con derecho a la vida y a la integridad) ..... 700
procede la accin de libertad por procesamiento indebido, pues se est
frente a un supuesto de indefensin absoluta. ........................................ 700
1.5.92. Acceso a la justicia/Lesin por exigir el pago previo de resolucin
sancionatoria para interponer recurso de revocatoria .......................... 703
sancionatoria. ......................................................................................... 703
1.5.93. Acceso a la justicia/Su conexin con el principio iura novit curia
................................................................................................................ 707
SCP 2040/2013 - La conexin del principio de iura novit curia con el
derecho de acceso a la justicia obliga a las autoridades judiciales y/o
administrativa a pronunciar una resolucin de fondo que resuelva el litigio
y no a rechazarla por cuestiones de forma. ............................................ 708
1.5.94. Debido proceso: Triple dimensin/En proceso administrativo .. 710
SCP 0100/2014 - La clausura de establecimiento o negocio por falta de
emisin de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes, como sancin
administrativa, debe imponerse en cumplimiento del debido proceso. .. 710
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1.5.95. Debido proceso: Triple dimensin/Irregularidades en los actos de

comunicacin y los requisitos para su tutela .......................................... 717
conocimiento material del proceso en su contra. ................................... 717
1.5.96. Principios de presuncion de inocencia, Prohibicin de
discriminacin y non bis in idem/En el mbito policial en instituciones
acadmicas policiales ............................................................................. 720
SCP 0021/2014 - La suspensin del ejercicio funciones y sin goce de haberes
como medida preventiva dentro de los procesos disciplinarios en la Polica
Nacional constituye una sancin anticipada que lesiona los derechos al
debido proceso, presuncin de inocencia, igualdad, trabajo y justa
remuneracin. ......................................................................................... 720
SCP 0260/2014 - En resguardo de las garantas de presuncin de inocencia
la inhabilitacin de postulantes a la Universidad Policial por existencia de
antecedentes penales no es objetiva ni razonable al existir otros medios
idneos para lograr la transparencia en la institucin y porque los registros
policiales no determinan la culpabilidad de la persona e implican una doble
sancin al no permitir el ingreso a la carrera policial........................... 725
1.5.97. Principio de presuncion de inocencia/En proceso administrativo
................................................................................................................ 734
SCP 0137/2013 - La suspensin del ejercicio de funciones tanto a
autoridades judiciales como personal de apoyo por la existencia de
imputacin formal, vulnera el principio de presuncin de inocencia.... 734
1.5.98.
Principio
de
presuncion
de
inocencia/La
INCONSTITUCIONALIDAD de los arts. 144, 145, 146 y 147 de la LMAD,
y la frase contenida en la primera parte del pargrafo II del art. 128.II de
la LMAD por vulnerar el principio de presuncin de inocencia ............ 736
SCP 2055/2012 - La suspensin temporal de servidores pblicos como
consecuencia de una acusacin formal afecta su garanta de estado de
inocencia, implica una sancin sin previo proceso y vulnera sus derechos al
acceso a la funcin pblica. .................................................................... 737
SCP 2055/2012 - La suspensin temporal de las autoridades electas y el
alejamiento de sus funciones como consecuencia de una acusacin formal
afecta la garanta del estado de inocencia, implica una sancin sin previo
proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo as como a acceder al
mandato para el cual fueron elegidas o elegidos democrticamente, adems
de configurarse como una medida desproporcionada porque la duracin del
juicio podra exceder el mandato de la autoridad suspendida y podra
mantener un interinato de manera indefinida......................................... 743
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SCP 2055/2012 - El procedimiento destinado a la suspensin temporal de

las autoridades electas y el alejamiento de sus funciones como consecuencia
de una acusacin formal, afecta la garanta del estado de inocencia, implica
una sancin sin previo proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo
as como a acceder al mandato para el cual fueron elegidas o elegidos
democrticamente, adems de configurarse como una medida
desproporcionada porque la duracin del juicio podra exceder el mandato
de la autoridad suspendida y podra mantener un interinato de manera
indefinida. ............................................................................................... 750
1.5.99. Principio de legalidad/En materia disciplinaria ........................ 753
SCP 1517/2013 - En materia administrativa, de acuerdo al principio de
tipicidad, la sancin administrativa de destitucin debe estar expresamente
establecida en la disposicin legal utilizada como base de la sancin. . 753
SCP 2159/2013 - Al ejecutar la resolucin sancionatoria no es posible
modificar las condiciones por ella impuestas, considerndose toda
modificacin en el modo y forma de ejecucin, que suponga una agravacin
de derechos, contraria al principio de legalidad. ................................... 755
1.5.100. Prohibicion del non bis in idem/Deber de las autoridades
jurisdiccionales ....................................................................................... 758
SCP 0059/2013-L - En resguardo al derecho a la libertad y a la garanta
del non bis in idem las autoridades jurisdiccionales tienen la obligacin de
realizar un anlisis exhaustivo y pormenorizado de los procesos puestos a
su conocimiento, ms an cuando se encuentra comprometido el derecho a
la libertad. ............................................................................................... 758
1.5.102. Prohibicion del non bis in idem/No se lesiona cuando existe un
acuerdo con la institucin y a la vez un proceso sumario administrativo762
SCP 0196/2013-L - El principio de non bis in idem no se vulnera con el
inicio de un proceso sumario administrativo, aunque se haya llegado a un
acuerdo con la institucin pblica y cancelado una multa por el dao
ocasionado. ............................................................................................. 762
1.5.103. Prohibicion del non bis in idem/No se lesiona cuando se impone
una medida de polica y una sancin administrativa.............................. 764
SCP 0003/2013 - La imposicin simultnea del comiso de mquinas de
juegos de azar y la multa pecuniaria, como resultado de infracciones graves,
no es contraria al principio del non bis in idem, porque la primera se
constituye en medida de polica, y la segunda en una sancin administrativa.
................................................................................................................ 764
1.5.104. Prohibicion del non bis in idem/No se lesiona por la imposicin de
una sancin administrativa y una penal ................................................. 770
SCP 0509/2012 - No existe lesin al principio y derecho al non bis in idem
cuando se impone una sancin penal y otra administrativa, por cuanto su
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fundamento es diferente, al tutelar bienes jurdicos protegidos por diferentes

esferas del derecho. ................................................................................ 771
SCP 0888/2014 - La eventual imposicin de una sancin administrativa y
una penal como emergencia de las actividades de juegos de azar no es
contraria al non bis in dem,
porque no son excluyentes sino
complementarias, en razn a que los fines sancionatorios en materia
administrativa y penal son diferentes. .................................................... 775
1.5.105. Derecho a la defensa/Derecho a la defensa material ............... 777
SCP 0647/2012 - El derecho a la defensa no podr ser alegado como
vulnerado cuando la persona ha ejercido la facultad de ser escuchada desde
el principio del proceso, presentando las pruebas que ha estimado
convenientes y realizando el uso efectivo de los recursos que la ley le
franquea, ejerciendo en consecuencia este derecho de manera irrestricta.
................................................................................................................ 777
1.5.106. Derecho a la defensa/Derecho a la defensa tcnica ................. 778
SCP 0155/2012 - La defensa material y tcnica como contenido esencial del
derecho a la defensa deben concurrir simultneamente durante el proceso
penal, siendo la defensa tcnica un derecho irrenunciable. ................... 779
1.5.107. Derecho a la defensa/En procesos administrativos .................. 781
SCP 0275/2012 - La resolucin pronunciada en un recurso jerrquico
dentro de un proceso disciplinario policial debe contener requisitos
mnimos, entre ellos, la respuesta a todos los agravios expresados en el
memorial de impugnacin....................................................................... 782
1.5.108. Derecho a la defensa/Lesin por desconocimiento de incidentes
dentro de procesos judicales ................................................................... 785
SCP 0450/2012 - El incidente de nulidad dentro de procesos civiles es el
medio idneo y expedito para reparar la lesin a derechos y garantas, que
puede ser utilizado en cualquier etapa del proceso, inclusive en ejecucin
de sentencia............................................................................................. 785
1.5.109. Juez natural/Imparcial .............................................................. 788
SCP 0104/2012 - La causal de excusa por enemistad opera entre las partes
del proceso y no con relacin al abogado de una de ellas, en cuya virtud no
existe lesin al juez natural en su elemento de imparcialidad................ 788
1.5.110. Juez natural/Supuestos de sucesin de leyes en el tiempo ........ 790
SCP 1047/2013 - En supuestos sucesin de leyes en el tiempo, los procesos
judiciales o disciplinarios que no cuenten con acusacin sern tramitados y
resueltos por la autoridad sumariante establecida en la nueva normativa,
aspecto que respeta la garanta del juez natural en su elemento
predeterminado por ley. .......................................................................... 790
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1.5.111. Imparcial/Lesin por remisin directa de causa sin resolver

recusacin ............................................................................................... 800
SCP 1301/2012 - Planteada la recusacin contra un juez del tribunal de
sentencia, no debe remitirse el caso al tribunal de sentencia siguiente en
nmero, sino mas bien, debe convocarse a las o los jueces necesarios para
resolver dicha recusacin. ...................................................................... 800
1.5.112. Imparcial/No puede una autoridad jurisdiccional que actu en la
misma causa como fiscal emitir mandamientos de aprehensin ............ 802
SCP 0034/2012 - Es ilegal el mandamiento de aprehensin emitido por una
autoridad jurisdiccional que en la misma causa fungi como fiscal, porque
afecta la garanta del juez natural en su elemento imparcialidad.......... 803
1.5.113. Derecho a la fundamentacin y motivacin de las resoluciones/En
procesos administrativos......................................................................... 804
SCP 0275/2012 - La resolucin pronunciada en un recurso jerrquico
dentro de un proceso disciplinario policial debe contener requisitos
mnimos, entre ellos, la respuesta a todos los agravios expresados en el
memorial de impugnacin....................................................................... 804
1.5.114. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En la va administrativa
................................................................................................................ 807
SCP 0591/2012 - Afectan el derecho al debido proceso en su elemento al
acceso a una segunda instancia, las normas que disponen una nica
instancia para resolver administrativamente la reincorporacin del
trabajador ............................................................................................... 807
1.5.115. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En procesos civiles .... 809
SCP 1697/2013 - Cuando se interpone de manera equivocada un recurso de
reposicin bajo alternativa de apelacin y corresponda el recurso de
reposicin, las autoridades jurisdiccionales, deben materializar
directamente el derecho a la impugnacin y por ende prescindir de
formalismos o ritualismos que obstaculicen su eficacia, por lo que debern
admitirlo y en segunda instancia ingresar al anlisis de fondo de la
problemtica. .......................................................................................... 809
1.5.116. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En procesos penales .. 812
acceso al derecho a la impugnacin. ...................................................... 812
1.5.117. Principio de congruencia/Correspondencia entre lo peticionado y
lo resuelto: ultra o citra petita (pertinencia) .......................................... 814
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SCP 1111/2012 - En resguardo de la garanta de congruencia, las

autoridades jurisdicciones deben resolver las causas sometidas a su
conocimiento en coherencia y de acuerdo a todos los puntos peticionados o
denunciados por las partes procesales. .................................................. 814
SCP 1881/2012 - En procesos civiles, el juez al momento de compulsar el
cumplimiento de la fundamentacin de agravios en apelacin, no puede
incurrir en una excesiva rigurosidad que conlleve a una denegacin de
justicia, debiendo, en todo caso, predominar la justicia material sobre la
formal. ..................................................................................................... 816
SCP 1916/2012 - Los principios de pertinencia y congruencia, como
elementos del debido proceso en su dimensin de garanta jurisdiccional,
obligan a las autoridades, ya sean jurisdiccionales o administrativas de
todas las instancias, incluidos los tribunales de casacin a garantizar a las
partes dentro de un litigio que la resolucin pronunciada guarde estricta
correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, es decir que
circunscriban sus consideraciones y su decisin, a los puntos resueltos por
el inferior y que fueron objeto de impugnacin; as como a los argumentos
empleados en la respuesta al recurso; ms nunca a aspectos que no fueron
demandados, bajo responsabilidad de incurrir en la emisin de una
resolucin ultra o extra petita................................................................. 818
1.5.118. Garantia de irretroactividad/Aplicacin de normas a procesos en
curso........................................................................................................ 822
SCP 1925/2012 - La aplicacin del DS 29353 a procesos que no cuenten
con homologacin del acuerdo transaccional y por tanto a procesos que
todava no tienen calidad de cosa juzgada no afecta la garanta de
irretroactividad. ...................................................................................... 822
1.5.119. Garantia de irretroactividad/Supuestos de sucesin de leyes en el
tiempo...................................................................................................... 825
SCP 1047/2013 - En un rgimen transitorio, frente a la sucesin de leyes en
el tiempo, los procesos en curso antes de la vigencia de la nueva Ley,
debern ser tramitados de acuerdo con la Ley abrogada, situacin que
respeta plenamente la garanta de irretroactividad de la ley. ................ 825
1.5.120. Derechos de las vctimas en materia penal/Derecho a ser oda829
SCP 0264/2012 - La solicitud de extincin de la accin penal por duracin
mxima de la etapa preparatoria debe ser notificada a la vctima para que
ejerza su derecho a ser oda. .................................................................. 829
1.5.167. Derecho al agua/Carcter autnomo, ejercicio individual y
colectivo .................................................................................................. 831
SCP 0788/2012 - Los bienes colectivos son susceptibles de disfrute
individual por los miembros de la colectividad, derecho que no puede ser
suprimido, limitado o restringido por decisiones arbitrarias e irrazonables
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que no respondan a los valores de igualdad, reciprocidad,

complementariedad, solidaridad, justicia social o armona. .................. 831
1.5.168. Derecho a la remuneracin del abogado/Remuneracin de los
defensores de oficio................................................................................. 835
SCP 0421/2013-L - No corresponde la regulacin de honorarios
profesionales a favor de los defensores de oficio, quienes son funcionarios
remunerados por el rgano judicial. ...................................................... 835
1.5.169. Incumplimiento a conminatoria de reincorporacin/La justicia
constitucional no determinara automticamente la resolucin de
reincorporacin laboral, sino que previamente deber revisar los procesos
puestos en su conocimiento, debiendo hacer una valoracin integral de
todos los datos del proceso ..................................................................... 837
SCP 0900/2013 - La sola conminatoria de reincorporacin del trabajador
a su fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo,
no implica que la justicia constitucional a travs de la accin de amparo,
deba conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, por cuanto no es una
instancia ms de la va administrativa laboral, por lo que, pese a la
existencia de una conminatoria de reincorporacin, har una valoracin
completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias
y de los supuestos derechos vulnerados y despus de ello, haciendo
prevalecer la 'verdad material' sobre la verdad formal, emitir un criterio,
mediante una decisin justa y armnica con los principios, valores,
derechos y garantas, contenidos en el texto Constitucional y en la ley. 838
1.5.170. Garanta de inamovilidad laboral de mujeres embarazadas y
progenitores con hijas o hijos menores de un ao/Contratos a plazo fijo
................................................................................................................ 841
SCP 0789/2012 - Es aplicable la garanta de inamovilidad laboral para
mujeres embarazadas o con hijas o hijos menores de un ao, un a los
contrato a plazo fijo, siempre que se trate de la realizacin de labores
propias al giro de la empresa y no extraordinarias o no permanentes como
suplencias, o tareas por necesidades temporales, debiendo el Ministerio de
Trabajo o sus dependencias, verificar 1) Que en virtud al principio de
primaca de la realidad se evidencie que la trabajadora a pesar de haber
suscrito un contrato a plazo fijo para labores extraordinarias, realice
labores ordinarias y propias del giro; 2) Que al vencimiento del contrato a
plazo fijo, persistan las actividades para las cuales fue contratada; 3) Que
a pesar de haber vencido el trmino del contrato la trabajadora sigua
prestando sus servicios con conocimiento del empleador; y, 4) Que hubiera
sido contratada en ms de dos oportunidades sucesivas. ....................... 841
progenitores con hijas o hijos menores de un ao/Las sanciones
administrativas deben cumplirse cuando la hija o el hijo cumpla un ao de
edad ......................................................................................................... 851
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SCP 0086/2012 - Las sanciones administrativas de las que pudiera ser

pasible el trabajador progenitor debern concretarse luego de cumplido el
ao de edad del hijo o hija. ..................................................................... 851
progenitores con hijas o hijos menores de un ao/No constituye requisito
dar aviso al empleador sobre el estado de gravidez de la mujer............ 856
SCP 0105/2012 - La madre y/o padre progenitores gozan de inamovilidad
laboral desde la gestacin hasta que su hijo o hija cumpla un ao de edad,
no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel salarial ni su ubicacin en
su puesto de trabajo, para cuya garanta no es exigible comunicar al
empleador sobre el estado de gravidez. .................................................. 856
1.5.176. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por detencin en
condiciones indignas e insalubres .......................................................... 861
privacin de libertad de las personas, afecta el derecho a la dignidad
humana y genera para los servidores pblicos el deber de representar y
gestionar condiciones acordes con este derecho. ................................... 861
1.5.177. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por retencin de persona
adulta mayor ........................................................................................... 863
SCP 1567/2013 - Es ilegal la retencin por particulares de personas adultas
mayores en domicilios particulares por pago de deudas pendientes ya que
vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad. ...................... 863
1.5.178. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por retencin en hospital de
persona fallecida ..................................................................................... 866
SCP 2007/2013 - Se extiende el mbito de proteccin de la accin de
libertad, en el marco de la concepcin plural de la dignidad y la vida, a los
supuestos en los cuales se utilice el cuerpo de una persona fallecida como
un medio para lograr la satisfaccin de fines econmicos u otros intereses,
en cuyo caso adquieren legitimacin activa los familiares. ................... 866
1.5.179. Vulneracin del derecho a la vida/Por omisin de pago de salario
................................................................................................................ 871
SCP 2570/2012 - La omisin de pago de salario a funcionarias y
funcionarios municipales afecta su derecho a la vida. ........................... 872
1.5.180. Vulneracin del derecho a la vida/Por retencin de persona adulta
mayor ...................................................................................................... 873
vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad. ...................... 873
1.5.181. Vulneracin del derecho a la vida/Por vas de hecho .............. 876
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SCP 1278/2013 - La accin de libertad puede ser presentada por toda

persona 'que considere que su vida est en peligro', sin condicionar la
procedencia de esta accin a la vinculacin con el derecho a la libertad
fsica o personal. ..................................................................................... 876
1.5.190. Avasallamiento: Vas o medidas de hecho/Asentamientos en
propiedades en proceso de saneamiento................................................. 882
jurdica. ................................................................................................... 882
1.5.194. Derecho a la salud y a la seguridad social/Derecho de acceso a la
seguridad social ...................................................................................... 888
SCP 0005/2013 - Est prohibido el cobro simultneo de la Compensacin
de Cotizaciones Mensual (CCM) y sueldo al ser ambos recursos pblicos,
debiendo en consecuencia solicitar al Servicio Nacional del Sistema de
Reparto (SENASIR) la suspensin temporal de la percepcin de la renta
hasta que concluyan sus funciones; sin embargo, en los casos en que los
asegurados incurran en doble percepcin simultnea, el SENASIR deber
tramitar el procedimiento administrativo de suspensin temporal del pago
de la misma a efectos de que asuman conocimiento y puedan impugnar la
resolucin administrativa de suspensin, devolver el monto indebidamente
recibido o conciliar un plan de pagos o suscribir convenios, estndole
prohibido suspender el pago de la renta en forma directa en las papeletas
de pago. ................................................................................................... 888
SCP 0102/2012 - La omisin en otorgar las asignaciones familiares
traducidas en subsidios prenatal, postnatal y de lactancia hasta que la hija
o hijo cumplan un ao de edad por parte del empleador an se tratare de
personal eventual vulnera el derecho a la seguridad social a corto plazo.
................................................................................................................ 896
SCP 0280/2012 - Est prohibido el cobro simultneo de la Compensacin
de Cotizaciones Mensual (CCM) y sueldo al ser ambos recursos pblicos,
tramitar el procedimiento administrativo de suspensin temporal del pago
de la misma a efectos de que asuman conocimiento y puedan impugnar la
prohibido suspender el pago de la renta en forma directa en las papeletas
de pago. ................................................................................................... 898
SCP 0335/2013 - Las prestaciones de la seguridad social tienen carcter
inembargable e imprescriptible y por ende su pago no puede ser suspendido
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ni coartado, argumentando la existencia de un proceso penal contra el

titular....................................................................................................... 901
SCP 0487/2012 - El incumplimiento o mora en la transferencia de los
aportes por parte de los empleadores a las AFP's no puede ser argumento
para vulnerar el derecho a la seguridad social. ..................................... 903
1.5.195. Derecho de acceso a la seguridad social/La seguridad social de los
periodistas es una responsabilidad compartida entre el Estado y los medios
de comunicacin ..................................................................................... 906
Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues tiene el
deber de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin
e informacin. ......................................................................................... 906
1.5.196. Derecho de acceso a la seguridad social/Obligacin de seguros
delegados de salud a cumplir con resoluciones administrativas del INASES
proveyendo la compra de frmacos ........................................................ 912
proteccin reforzada. .............................................................................. 912
1.5.212. En la va administrativa/Inconstitucionalidad de norma que
condiciona el pago de la resolucin sancionatoria para interponer recurso
de revocatoria ......................................................................................... 914
sancionatoria. ......................................................................................... 914
1.5.213. Derecho a la justa remuneracin/Pago de honorarios a abogado
debe ser proporcional y en funcin del trabajo realizado ...................... 918
proporcionalidad y razonabilidad. ......................................................... 918
1.5.214. Derecho a la justa remuneracin/Por omisin de pago de salarios
en el mbito municipal ............................................................................ 922
SCP 2570/2012 - La omisin de pago de salarios a funcionarias o
funcionarios municipales, afecta el derecho a la justa remuneracin. .. 922
1.5.226. Vacaciones y pago de aguinaldo constituyen derechos del
trabajador/Vacacin no es susceptible de compensacin pecuniaria .... 924
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SCP 1734/2012 - Las vacaciones y el pago de aguinaldo constituyen

derechos esenciales del trabajador, no susceptible de compensacin
pecuniaria. .............................................................................................. 925
1.5.228. Obligaciones de Entidades de Afiliacin de servicios de
salud/Deber de prestar los servicios de forma contina ........................ 927
SCP 1551/2012 - No resulta desde ningn punto de vista admisible
constitucionalmente que una entidad que presta servicios de salud se
abstenga de suministrarlos de manera continua, ms an en el caso de la
existencia de un tratamiento mdico en curso, es decir, iniciado con
anterioridad a la suspensin del servicio, un entendimiento en contrario
resultara vulneratorio a los derechos a la vida, salud y seguridad social.
................................................................................................................ 927
1.5.232. Supuestos de presentacin de la accin despus de cumplido el
primer ao de la hija o el hijo/Corresponde el pago de sueldos devengados
y todos los beneficios sociales ................................................................ 930
SCP 0917/2013-L - En los casos en los cuales se presenta la accin de
amparo constitucional despus de que la hija o el hijo cumplan un ao de
edad, en resguardo de la garanta de inamovilidad de madre o padre
progenitor, el efecto de la concesin de tutela es la orden de pago de sueldos
devengados y beneficios sociales por el tiempo de vigencia de la garanta
de inamovilidad. ...................................................................................... 930
1.5.246. Derecho de peticin ante el INRA/Veinticuatro horas para
providencias de mero trmite ................................................................. 933
SCP 1675/2013 - Al interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria, las
respuestas que impliquen cuestiones de mero trmite deben ser realizadas
en el plazo de veinticuatro horas, vencido el cual, se tiene por vulnerado el
derecho de peticin. ................................................................................ 933
1.5.252. Derecho a la seguridad pblica/Corte de energa elctrica en va o
carretera pblica .................................................................................... 938
SCP 1020/2013-L - El corte de energa elctrica en vas o carreteras
pblicas pone en riesgo la integridad fsica y la vida de la ciudadana en
general y por tanto vulnera el derecho a la seguridad pblica. ............. 938
1.5.260. Garanta de reserva de ley/Es constitucional y acorde con la
garanta de reserva de ley el art. 157 del DS 29215 que establece la
reversin de tierras cuando se verifique relaciones de servidumbre...... 942
SCP 1839/2013 - La reversin de tierras emana de la propia Constitucin
que establece esta medida para el latifundio cuando exista alguna de las
formas de explotacin humana relacionadas con la servidumbre, la
esclavitud o situaciones anlogas. .......................................................... 942
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garanta de reserva de ley el art. 3.I del DS 29802 que establece la reversin
de tierras cuando se verifique relaciones de servidumbre...................... 944
SCP 1839/2013 - La reversin emana de la propia Constitucin que
establece la causal de reversin del latifundio cuando exista alguna de las
esclavitud o situaciones anlogas. .......................................................... 944
garanta de reserva de ley el art. 6 del DS 29802 que remite la elaboracin
de criterios, metodologa y procedimientos para verificacin de
servidumbre a un Gua............................................................................ 946
SCP 1839/2013 - La atribucin del INRA referente a la elaboracin de una
Gua que establezca criterios, metodologa y procedimientos para verificar
y establecer la existencia de sistemas servidumbrales, no vulnera ninguna
garanta ni principio, porque su nica finalidad es prever temas
procedimentales y no as aspectos referentes a la imposicin de sanciones.
................................................................................................................ 946
1.5.263. Garanta de reserva de ley/Limitacin de derechos fundamentales
................................................................................................................ 947
SCP 0336/2012 - La limitacin a derechos fundamentales, como es el
derecho a la asociacin en el ejercicio profesional de los abogados, debe
ser a travs de ley formal, en observancia del principio de reserva de ley.
................................................................................................................ 948
1.5.264. Garanta de reserva de ley/No existe lesin al principio de reserva
de ley cuando es la propia Constitucin Poltica del Estado, la que
determina un escenario aplicativo y reglamentario ............................... 950
SCP 0850/2013 - No existe lesin al principio de reserva de ley cuando es
la propia Constitucin Poltica del Estado, la que determina un escenario
aplicativo y reglamentario de una determinada norma sobre el ejercicio de
los derechos y, luego, la norma reglamentaria contenida en una disposicin
reglamentaria como un Decreto Supremo nicamente reproduce ese
contenido. ................................................................................................ 950
1.5.265. Prohibicin de discriminacin/Es constitucional el art. 157 del DS
29215 porque la distincin entre propiedad urbana y agraria no afecta el
principio de prohibicin de discriminacin ............................................ 952
SCP 1839/2013 - La prohibicin de relaciones servidumbrales justifica la
finalidad de trato diferente entre la propiedad agraria y urbana. ......... 952
1.5.266. Prohibicin de discriminacin/Es constitucional el art. 3 de la Ley
General de Trabajo porque plasma una limitacin razonable al derecho a
la propiedad protegiendo el empleo para nacionales con preferencia en
relacin a extranjeras o extranjeros ....................................................... 957
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SCP 1095/2014 - La limitacin de contratacin de personal femenino

contenida en el art. 3 de la Ley General del Trabajo, no plasma una
discriminacin de gnero porque dicho precepto se refiere al personal
femenino de origen extranjero por lo que la limitacin en relacin a este
sector, encuentra justificacin razonable y objetiva a partir de los fines y
funciones esenciales del Estado que lo obligan a asegurar las fuentes de
trabajo con preferencia para las y los trabajadores nacionales en relacin
a las y los trabajadores extranjeros........................................................ 957
1.5.268. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art. 26.2 del
Reglamento para la Convocatoria, seleccin y admisin de Postulantes a la
Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre por plasmar una
discriminacin en razn a estado civil y calidad de madre o padre
progenitor ............................................................................................... 962
SCP 0260/2014 - La acreditacin de soltera sin descendencia no puede
constituirse en un requisito para el ingreso a unidades acadmicas de la
Polica ..................................................................................................... 962
1.5.269. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art. 3.b del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud por
brindar un trato diferenciado en razn a profesin................................ 970
SCP 0458/2014 - En resguardo de la garanta de prohibicin de
discriminacin, no pueden regularse requisitos de acceso a los beneficios
de la Caja Nacional de Salud que plasmen un trato diferencia en razn a
gnero. .................................................................................................... 971
1.5.270. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art. 59 de la
Ley General del Trabajo por estar basado en estereotipos que generan
discriminacin en razn a gnero........................................................... 977
SCP 1095/2014 - La prohibicin para el trabajo de mujeres en ocupaciones
que perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres' responden a una visin
estereotipada y patriarcalista que asigna roles de dependencia, maternidad
y cuidado de la familia a la mujer por lo cual le sera exigible una conducta
que evite su 'descredito' o 'deshonra' social, por lo que la disposicin
contenida en el art. 59 de la Ley General del Trabajo al basarse en
estereotipos en razn a gnero, vulnera el derecho a la igualdad y
prohibicin de discriminacin y es contraria a los arts. 8.II y 14.II de la
Constitucin, por lo que es inconstitucional en la frase 'mujeres'.......... 977
1.5.271. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el
condicionamiento de pago previo de la resolucin sancionatoria para
interponer el recurso de revocatoria ...................................................... 981
sancionatoria. ......................................................................................... 981
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1.5.272. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el numeral 2.e

del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud
por plasmar un trato discriminatorio en razn a gnero ....................... 985
SCP 0458/2014 - Los requisitos de acceso a la seguridad social de los
beneficiarios del trabajador, no pueden establecerse de modo diferenciado
por razn de gnero. ............................................................................... 985
1.5.273. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el numeral 7 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud por
plasmar una discriminacin en relacin a hijas o hijos extramatrimoniales
................................................................................................................ 991
SCP 0458/2014 - No puede existir discriminacin fundada en el vinculo
jurdico de los padres que adems genere cargas o mayores requisitos para
hijos 'extramatrimoniales'. ...................................................................... 992
1.5.274. Prohibicin de discriminacin/Por introducirse para postulacin
de candidatos a cooperativas requisitos no establecidos en sus estatutos
................................................................................................................ 997
dimensin horizontal y a la igualdad, para la postulacin de candidatos a
los rganos de gobierno de personas jurdicas, no pueden introducirse
requisitos adicionales a los establecidos en sus Estatutos . ................... 998
1.5.275. Prohibicin de discriminacin/Prohibicin de participacin de
socios cooperativistas en sindicato laboral .......................................... 1000
SCP 1946/2013 - La prohibicin de participacin de los asociados de una
cooperativa de produccin, servicios y servicios pblicos en un sindicato
laboral no lesiona la garanta de prohibicin de discriminacin. ....... 1001
1.5.277. Prohibicin de discriminacin/Son inconstitucionales los arts. 14.b
del Cdigo de Seguridad Social y 34.b de su Reglamento por ser
discriminatorio en razn a adopcin .................................................... 1003
SCP 0458/2014 - No pueden existir discriminaciones en razn a la
condicin de hija o hijo adoptado y que brinden un trato diferenciado entre
stos imponiendo restricciones o condicionamientos adicionales a aquellos
que tienen un vnculo familiar por adopcin. ....................................... 1003
1.5.278. Prohibicin de discriminacin/Son inconstitucionales los arts. 59 y
60 de la Ley General del Trabajo por plasmar una discriminacin en razn
a gnero ................................................................................................ 1011
SCP 1095/2014 - La prohibicin para el trabajo de mujeres en ciertas
labores u ocupaciones consideradas riesgosas, insalubres o pesadas; o, la
limitacin del trabajo femenino para la jornada diurna contenidas en los
arts. 59 y 60 de la Ley General del Trabajo, as como en los arts. 52 y 53
del DS 244, vulneran el principio de igualdad y prohibicin de
discriminacin en razn de gnero porque al limitar el acceso al trabajo por
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la condicin de mujer, se genera una desventaja irrazonable en relacin a

los hombres, contraria a los arts. 8.II, 14.II y 48.V de la Constitucin, por
lo cual son inconstitucionales en la frase 'mujeres'. ............................. 1011
1.5.281. Principio de presuncin de inocencia/Es inconstitucional el art.
65.9 del Reglamento para la convocatoria, seleccin y admisin a la
Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre .............................. 1015
SCP 0260/2014 - La exigencia de presentacin de antecedentes penales de
las admitidas y admitidos y de sus padres para el ingreso a instituciones
policiales educativas vulnera la garanta de presuncin de inocencia, salvo
el caso de antecedentes del REJAP....................................................... 1015
1.5.283. Derecho al libre desarrollo de la personalidad/Restricciones al
proyecto de vida .................................................................................... 1021
SCP 0260/2014 - La inhabilitacin de postulantes a la Universidad Policial
que tengan tatuajes, marcas o seales, es una medida desproporcional y
carente de objetividad por estar basada en prejuicios sociales que lesionan
el derecho al libre desarrollo de la personalidad e implican una injerencia
indebida en el proyecto de vida de las y los postulantes, salvo aquellos que
representen una apologa del delito, del desorden y del vandalismo. .. 1021
1.5.284. Dimensin colectiva del derecho a la igualdad/Reinterpretacin del
principio de igualdad y no discriminacin ........................................... 1029
SCP 0260/2014 - Los requisitos de inscripcin para el acceso a Universidad
Policial que establezcan parmetros de estatura que sobrepasan la altura
promedio en Bolivia, plasman una discriminacin que en mayor grado
afecta a los miembros de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, discriminacin que adems es contraria al fin de la
descolonizacin porque mantiene estereotipos coloniales vinculados a
caractersticas morfolgicas ajenas a la realidad boliviana lo que provoca
que se rompa el equilibrio, la equidad y la armona. ........................... 1030
1.5.288. En materia aduanera/Incumplimiento del art. 21.IV de la Ley 100
.............................................................................................................. 1038
SCP 2582/2012 - Al plasmar el art. 21.IV de la Ley 100 un mandato
especfico para Aduana Nacional de Bolivia, por establecer la entrega del
20% del valor de mercadera decomisada a los denunciantes individuales
de contrabando, la falta de reglamentacin, no es un justificativo para su
incumplimiento. ..................................................................................... 1038
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GUA PARA LECTORES

El trabajo desarrollado contiene sentencias constitucionales pronunciadas por el
Tribunal Constitucional Plurinacional consideradas relevantes. En este contexto,
para identificar las sentencias constitucionales relevantes se consider los
siguientes criterios:
Desde un punto de vista de la tipologa de las sentencias constitucionales estas
pueden ser fundantes, moduladoras, mutadoras, reconductoras o primeras
confirmadoras. Las primeras, plasman un primer entendimiento jurisprudencial
que generan precedentes vinculantes que son fuente directa de derecho y debern
ser aplicados a casos futuros con identidad fctica. Las moduladoras son aquellas
que agregan o desarrollan de manera
ms extensiva entendimientos
jurisprudenciales vinculantes. Por su parte, las mutadoras son aquellas que
cambian precedentes; las reconductoras implican un cambio de lnea a un anterior
entendimiento jurisprudencial. Finalmente, las primeras confirmadoras son
aquellas que a partir de la vigencia del Tribunal Constitucional plurinacional
asumen entendimientos que ya fueron desarrollados por el Tribunal
Constitucional de los diez aos y por el Tribunal Constitucional de transicin.
En el marco de lo sealado, las sentencias identificadas como relevantes, fueron
sistematizadas a partir de fichas jurisprudenciales las cuales contienen lo
siguiente: a) La mxima que es un resumen del precedente vinculante; b) la
sntesis del caso concreto que plasma los problemas jurdicos que plantea el caso
concreto; c) El extracto del precedente que es una copia textual del precedente
vinculante consignado en la sentencia constitucional; d) El extracto de la ratio
decidendi, que contiene la aplicacin del precedente al caso concreto; e) La
contextualizacin de lnea en la cual se consigna la historia de la lnea en un
anlisis dinmico, que contempla la evolucin de la lnea de pensamiento
jurisdiccional desde el Tribunal Constitucional de los diez aos hasta el mes de
junio de 2015; f) La sntesis de la ratio decidendi que es un resumen de la
aplicacin del precedente en el caso concreto; y, g) El estndar ms alto, que
luego del anlisis dinmico de lnea jurisprudencial identifica la sentencia ms
favorable y progresiva que genera el precedente.
De acuerdo a lo anotado, es importante establecer tambin que las sentencias
relevantes fueron identificadas a partir de aquellas emergentes de control
normativo de constitucionalidad, control competencial de constitucionalidad y
control tutelar de constitucionalidad y el periodo de anlisis comprende aquellas
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional desde enero de
2012 hasta junio de 2015, debiendo considerarse que cada lnea jurisprudencial
mereci un anlisis dinmico a partir de la jurisprudencia tanto del Tribunal
Constitucional Plurinacional de los diez aos como del Tribunal Constitucional
de transicin.
Finalmente, debe aclarase que los estatutos autonmicos o cargas orgnicas
sometidos a control previo de constitucionalidad no se encuentran dentro del
objeto del presente trabajo de sistematizacin.
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1. Interpretacin de la Constitucin y de las normas del bloque de

constitucionalidad (Cont.)
1.4. Derecho Procesal Constitucional (Cont.)
1.4.155. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde da
siguiente de la notificacin con la resolucin impugnada cuando dicha
notificacin fue practicada a ltima hora del da
Nmero de resolucin: SCP 0450/2012
Ficha: 1
Tipo Jurisprudencia:
Jurisprudencia precedencial relevante
Tipo Resolucin:
Moduladora
Titulacin (mxima) - Extracto o reconstruccin del precedente constitucional:
SCP 0450/2012 - El plazo de caducidad de los seis meses de la accin de
amparo constitucional se computa al da siguiente de la notificacin con la
resolucin impugnada cuando dicha notificacin fue practicada a ltima
hora del da, en virtud a los principios de prevalencia del derecho material
sobre las formalidades, in dubio pro homine, favorabilidad y pro actione.
Sntesis del caso (Problemas Jurdicos):
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg que las
autoridades demandadas lesionaron sus derechos al debido proceso y a la
defensa, dado que revocaron la Resolucin del a quo, emitida dentro de un
incidente de nulidad por vulneracin de derechos fundamentales y garantas
constitucionales, bajo el fundamento que no corresponda la admisin del
incidente, al encontrarse ejecutoriada la sentencia y, por tanto con calidad de
cosa juzgada, siendo la nica va idnea para su impugnacin el recurso de
revisin extraordinaria de sentencia; por lo que solicita se conceda la tutela y
se declare la nulidad del Auto de Vista impugnada, ordenando a las autoridades
demandadas que emitan uno nuevo. El Tribunal Constitucional Plurinacional
aprob la Resolucin revisada y concedi la tutela, analizando previamente el
cumplimiento del plazo de seis meses para la presentacin de la accin de
amparo constitucional.
Extracto de la ratio decidendi:
F.J.III.2.- '... se verifica que la notificacin efectuada con la Resolucin que
ahora se impugna se diligenci en Secretara, el 28 de septiembre de 2011 a
horas 18:00; es decir, en el ltimo momento del da, aspecto que en definitiva
imposibilit a la principal afectada dentro del proceso ordinario de nulidad de
partida de nacimiento seguido en su contra y presuntos interesados, a tener
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conocimiento material de la misma, dado que a esa hora no era posible ingresar
a la Sala y por tanto, al contenido del fallo; habida cuenta que ste, pudo
exhibirse al pblico recin a partir de la primera hora hbil del da siguiente;
es decir, del 29 de septiembre del mismo ao; siendo que la diligencia
practicada a ltima hora del da anterior no cumpli con su finalidad como era
la de hacer conocer el actuado procesal a los sujetos intervinientes en la causa
principal, por ende, a la demandada, ms an teniendo en cuenta que la
Resolucin emitida en apelacin, afectaba tanto sus intereses como a los de su
hijo menor de edad.
En resumen, cuando la notificacin con el actuado judicial o administrativo
final se efecta a ltima hora del da, el Tribunal Constitucional Plurinacional
considera que el inicio del plazo para activar la accin de amparo
constitucional, debe ser asumida desde el primer momento del da siguiente
hbil, pues el objeto de la misma, recin se considerar cumplido en el instante
consecuente; as, en el caso de diligencias realizadas a horas 18:00, slo para
efectos de esta jurisdiccin constitucional y cuando se trate de defensa de
derechos fundamentales y garantas constitucionales, las mismas se tendrn por
cumplidas recin a horas 18:01, dado que no resulta razonable sentar una
diligencia en un momento determinado y pretender que la misma se ejecute a
partir de ese mismo instante porque materialmente, los sujetos procesales,
tomarn conocimiento del contenido del fallo que se pretende hacer conocer,
en el minuto posterior a su actuado, lo que redundara en una notificacin en
horario inhbil, y siendo el momento hbil ms prximo, las 8:00 horas del da
siguiente, es ese instante que debe razonarse como materialmente ejecutada la
notificacin.
Esta jurisdiccin constitucional, en su funcin especfica de proteger los
derechos fundamentales de las personas, se encuentra impregnada de los
principios informadores de la teora de los derechos fundamentales, lo que
implica, entre otros, aplicar los principios de prevalencia del derecho material
o sustantivo sobre las formalidades, as como los de indubio pro homine,
favorabilidad y pro actione; en virtud de los cuales, en casos de dudas respecto
a la aplicacin de una norma restrictiva de la accin tutelar, no se la debe
obviar, dando preeminencia en todos los casos, al derecho sustantivo, es decir,
a la accin y a la vigencia de los derechos fundamentales de las personas'.
Sintesis de la ratio decidendi:
Concede la accin de amparo constitucional y sostiene que la resolucin
impugnada fue notificada a Hrs. 18:00 del 28 de setiembre de 2011 aspecto que
impidi que la accionante conociera, ese da, el contenido de la resolucin, sino
recin al da siguiente, por lo que el inicio del plazo para activar la accin de
amparo constitucional, se asume desde el primer momento del da siguiente
hbil.
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Contextualizacin de la Lnea Jurisprudencial:

La lnea jurisprudencial de la inmediatez de la accin de amparo constitucional
debe ser entendida en el siguiente contexto:
1.
La inmediatez como requisito de procedencia del recurso de amparo
constitucional: El Tribunal Constitucional, en la SC 1202/2001-R, estableci
en su tercer considerando, que el amparo constitucional contra actos ilegales y
las omisiones indebidas de funcionarios o particulares que restrinjan, supriman,
o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la
persona reconocidos por la Constitucin y las Leyes es un recurso
extraordinario instituido para otorgar una proteccin inmediata, razonamiento
en virtud del cual, en el caso concreto, declar improcedente por haber sido
activado despus de mas de dos aos desde que el recurrente fue destituido del
cargo de director y un ao despus de haber sido designado profesor de aula.
Posteriormente, la SCP 0260/2002-R, declar improcedente el recurso de
amparo constitucional porque la recurrente activ este mecanismo de forma
extempornea despus de ms de ocho meses del acto supuestamente ilegal,
desnaturalizando por tanto el principio de inmediatez, este requisito, entre otras
sentencias, fue aplicado por la SC 0040/2012 que es la primera sentencia
confirmadora de lnea.
2.
Fundamento del principio de inmediatez: La SC 1157/2003-R,
estableci que por principio general del derecho ningn actor procesal puede
pretender que el rgano jurisdiccional est a su disposicin en forma
indefinida, sino que slo podr estarlo dentro de un tiempo razonable, pues
tambin es importante sealar que 'si en este tiempo el agraviado no presenta
ningn reclamo implica que no tiene inters alguno en que sus derechos y
garantas le sean restituidos', similar criterio fue asumido por la SC 1013/2003R, similar criterio fue asumido posteriormente en la SC 0128/2010-R.
3.
Cmputo del plazo de caducidad: La SC 0770/2003-R, seal que el
recurso de amparo constitucional, debe ser presentado dentro de los seis meses
de ocurrido el acto ilegal u omisin indebida o de agotados lo medios y recursos
judiciales ordinarios o administrativos idneos para hacer cesar el acto. Por su
parte, la SC 1157/2003-R en el FJ III.1 estableci que el recurso de amparo
constitucional debe ser planteado de forma inmediata o hasta los seis mese,
computables desde el conocimiento del acto ilegal o u omisin indebida,
siempre que no hubiere otro recurso inmediato par ala proteccin del derecho
o garanta constitucional. En el marco de la Constitucin vigente, la SC
0393/2010-R, estableci que la accin de amparo se interpondr en el plazo
mximo de seis meses, computables a partir de la comisin de la vulneracin
alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial; en este
contexto, la SC 1216/2010-R estableci que debe computarse el plazo de
caducidad desde el ltimo acto administrativo.
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De manera especfica la SC 1426/2005-R estableci que en caso de sentencias

judiciales, el cmputo de seis meses debe ser realizado desde el momento de
la ejecutoria formal porque de lo contrario, sta adquiere cosa juzgada material.
4.
Flexibilizacin del plazo de caducidad: El mximo contralor de
derechos fundamentales desarroll supuestos en los cuales a la luz del principio
de favorabilidad, , pro-actione, entre otros, deba flexibilizarse el plazo de
caducidad, los cuales se resumen en los siguientes puntos.
4.1
La SC 0762/2003-R en el FJ III.1 seal que si bien el Tribunal
Constitucional estableci un plazo de seis meses para la activacin de este
recurso; no es menos cierto que, la sub-regla fijada por el Tribunal no es rgida
ni cerrada, pues podr flexibilizarse cuando se hubiese excedido en algunos
das y la lesin del derecho fundamental sea evidente y de tal naturaleza que el
rgano encargado del control de constitucionalidad no puede ni debe permitir
se consume. En el caso concreto, en aplicacin del principio de favorabilidad,
al ser haber excedido el plazo de caducidad en trece das y al ser la lesin al
derecho evidente porque los recurrentes no dieron respuesta motivada a la
peticin formulada por la recurrente, se concedi la tutela pedida. Este criterio
fue seguido entre otras, por las SSCC 0200/2006-R y 169/2007-R entre otras.
4.2
la SC 1353/2003-R, en el FJ III.1.2) el Tribunal Constitucional
estableci en el marco del principio de inmediatez, el plazo de seis meses para
la interposicin del recurso de amparo constitucional, salvo situaciones
especiales que deben ser debidamente acreditadas. En base a este
entendimiento, en el caso concreto, estableci que el plazo fue interrumpido
con la interposicin de un recurso de amparo constitucional que concluy con
la SC 0726/2003-R.
4.3
El Tribunal Constitucional, en la SC 0474/2004-R, estableci que el
plazo de caducidad debe flexibilizarse en supuestos de demora atribuible a la
parte demandada, as, en el FJ II.3 seal que en el caso concreto, la falta de
respuesta al petitorio hace que el trmino de los seis meses establecido por la
jurisprudencia no corra, ya que la negligencia no es atribuible a la persona del
recurrente sino al recurrido, que no tom en cuenta que por determinacin de
la citada norma fundamental, toda peticin debe ser oportunamente atendida.
4.4
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la
SCP 0450/2012, que se configura como una sentencia moduladora, en
aplicacin de los principios de prevalencia del derecho material en relacin a
formalismos, in dubio pro hmine, favorabilidad, y pro-actione entre otros, en
el FJ III.2, seala lo siguiente: '...cuando la notificacin con el actuado judicial
o administrativo final se efecta a ltima hora del da, el Tribunal
Constitucional Plurinacional considera que el inicio del plazo para activar la
accin de amparo constitucional, debe ser asumido desde el primer momento
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del da siguiente hbil, pues el objeto de la misma, recin se considerar

cumplido en el instante consecuente...'. En este marco y en el caso concreto, al
haberse realizado la diligencia de notificacin con el acto cuestionado a las
18.00, para efectos de la jurisdiccin constitucional y especficamente de la
accin de amparo constitucional, se comput el plazo de los seis meses a partir
del da siguiente de realizada esta notificacin.
4.5
A su vez, la SCP 0975/2012, en el FJ III.2 seal que el trmino de
seis meses establecido por el art. 129.II de la Constitucin, se constituye en un
parmetro objetivo de un plazo considerado por el legislador constituyente
como razonable para interponer la demanda de amparo constitucional pero que
en atencin al valor justicia, el derecho de acceso a la justicia, el principio de
igualdad que impele a otorgar un trato diferente a situaciones dismiles, la
interpretacin pro-hmine del texto constitucional, dicho plazo no puede ser
automticamente aplicable, sino debe ser lo suficientemente flexible para
considerar las particularidades de cada caso concreto.
4.6
Adems, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP
1944/2013, flexibiliza el plazo de caducidad para supuestos de vulneraciones
del derecho de jubilacin que persiste en el tiempo, en ese contexto, este
entendimiento, en el FJ III.2, estableci que en estos supuestos, deber
realizarse un anlisis de los motivos de la demora y en cada caso deber
establecerse la existencia de desinters, desidia, negligencia o indiferencia de
los actores en cuanto al reclamo de sus derechos; , si por el contrario, hubo
un reclamo continuo de los derechos considerados como vulnerados, similares
criterios fueron expresados en las SSCC 2695/2010-R y SCP 0055/2013.
4.7
El Auto Constitucional 0029/2012-RCA-SL en el FJ II.2 seal que la
presentacin de la accin de amparo constitucional antes del vencimiento del
plazo de seis meses, computable desde el conocimiento real del acto u omisin
denunciado como lesivo a derechos fundamentales; inequvocamente
constituye un requisito a ser verificado en la etapa de admisibilidad, cuyo
cumplimiento constituye una causal reglada de improcedencia y debe ser
observado en esta fase, salvo el supuesto en el cual, en esta etapa, ya sea ante
instancias del juez o tribunal de garantas o en conocimiento de la causa por la
Comisin de Admisin en fase de admisibilidad, se gener una duda razonable
sobre una lesin mafifiesta grosera a derechos fundamentes que en una anlisis
de fondo de la problemtica, podra implicar la aplicacin del principio de
justicia material a la luz de la pauta de interpretacin denominada pro-actione,
entendimiento en virtud del cual, la Comisin de Admisin, revoc la
resolucin de rechazo realizada por el tribunal de garantas y admiti la accin,
razn por la cual, flexibilizado el plazo de caducidad, la SCP 1127/2013-R
ingresando al anlisis de fondo de la problemtica, concedi la tutela.
Posteriormente, la SCP 0030/2013, en el FJ III.3 asumi el entendimiento del
AC 0029/2012-RCA-SL, y determin por tanto la utilizacin del criterio de la
duda razonable en etapa de admisibilidad para aplicar el principio pro-actione,
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entendimiento aplicable para flexibilizar la causal de improcedencia reglada

referente al plazo de caducidad.
5.
Supuestos de violaciones continuas y permanentes a derechos: El
Tribunal Constitucional, en la SC 0661/2005-R, en el FJ III.4, estableci en el
caso concreto que el incumplimiento al principio de inmediatez no era causal
para declarar la improcedencia del recurso ya que los actos denunciados como
lesivos se habran prolongado indefinidamente, incluso hasta la fecha de
presentacin de la demanda de amparo. Posteriormente, la SCP 0309/2012, en
el FJ III.3, seal que en el caso concreto, si bien el accionante solicit la
continuacin del trmite de accin de amparo que qued paralizado por su
delicado estado de salud ya que no se aperson ante el tribunal de garantas, el
Tribunal Constitucional Plurinacional seal que el tiempo transcurrido, no
constituye bice para la no concesin de la accin, toda vez que el
avasallamiento y la consiguiente vulneracin de los derechos fundamentales
del accionante, continuaban a momento de solicitar se prosiga con la
tramitacin de la accin tutelar.
A su vez, la SCP 1938/2012, en el FJ III.3, en una interpretacin acorde con
los principios de favorabilidad y pro-actione, de manera textual estableci:
'...los actos lesivos a derechos fundamentales, pueden generar en contra de
personas individuales o colectivas, una afectacin inmediata o mediata en el
tiempo, en ese orden, en el primer supuesto, el plazo de caducidad disciplinado
en el art. 129.II de la CPE, se computar desde la notificacin con la comisin
vulneratoria alegada; por el contrario, en una interpretacin que favorezca al
acceso a la justicia constitucional y de acuerdo a una pauta teleolgica de
interpretacin que asegure una interpretacin segn los fines establecidos en
los principios fundamentales y valores plurales supremos en el Estado
Plurinacional de Bolivia como ser la justicia, igualdad y el vivir bien, cuando
los actos lesivos generen una afectacin a derechos fundamentales mediata en
el tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos
fundamentales, de manera conexa y como consecuencia directa del primer acto
lesivo se realicen actos ulteriores vulneratorios de derechos fundamentales, el
plazo de caducidad para activar la accin de amparo constitucional, se
computar de acuerdo a los postulados del ltimo supuesto disciplinado por el
art. 129.II de la CPE, es decir, desde la notificacin de la ltima decisin
jurisdiccional o administrativa'. Este entendimiento genrico, para vas de
hecho fue complementado de la siguiente manera: '....en vas de hecho, pueden
existir actoslesivos que generen una afectacin a derechos mediata en el
tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos
fundamentales que emerja de una medida de hecho,de manera conexa y como
consecuencia directa del primer actolesivo, se realicen actos ulteriores
vulneratorios de derechosfundamentales, al tener directa relacin los actos
continuosvulneratorios de derechos emergentes de vas de hecho, elafectado,
podr pedir tutela constitucional, desde el ltimo acto lesivo, supuesto en el
cual, al estar los actos denunciados enestricta conexitud y directamente
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vinculados con el primer actolesivo que surja de vas o medidas de hecho, una
vez verificadaslas lesiones a derechos fundamentales, en el ejercicio delcontrol
tutelar de constitucionalidad, deber tutelarse losderechos hasta el primer acto
que origine la lesin'.
6.
Suspensin del plazo de caducidad: El mximo contralor de derechos
fundamentales, en cuanto a la suspensin del plazo de caducidad estableci los
siguientes supuestos:
6.1
La SC 0814/2006-R, en el FJ III.3 seal que en casos en los cuales se
incumpla requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional,
inclusive en grado de revisin ante el Tribunal Constitucional, corresponde la
declaratoria de improcedencia, en este contexto, en el FJ III.5 de manera
expresa estableci que la resolucin constitucional que no ingresa al anlisis
de fondo de la problemtica, no impide la interposicin de un nuevo recurso,
en cuyo caso, se suspenden los plazos, por tanto, el cmputo de los seis meses
para interponer el recurso de amparo constitucional se inicia desde ocurrido el
acto ilegal vulneratorio de derechos, y si este permite impugnacin se inicia el
cmputo desde la ltima actuacin efectuada en reponer el derecho vulnerado;
empero, en los casos en que se interpone un recurso de amparo constitucional
que culmin con una resolucin constitucional que no ingres al fondo; el
plazo se suspende durante ese periodo; es decir, que el cmputo se corta con la
interposicin del recurso de amparo constitucional y luego se reinicia o
contina desde la notificacin de la Resolucin o Sentencia Constitucional que
no ingres al fondo.
6.2
En cuanto a la suspensin del plazo de caducidad en solicitudes de
aclaracin, complementacin y enmienda, la SCP 0113/2013-L, a partir de los
principios pro-homine y de progresividad, estableci la suspensin de plazos
para la formulacin de solicitudes de aclaracin, complementacin y enmienda
de una resolucin de carcter definitivo, debiendo computarse el plazo para
interponer los recursos ordinarios o extraordinarios, a partir de la notificacin
con el Auto que resuelve dicha solicitud de explicacin, complementacin o
enmienda. Esta es una sentencia reconductora de lnea porque asume el criterio
establecido en la SC 0659/2007-R, la cual en el FJ III.3 estableci que el plazo
de seis meses debe ser computado a partir del conocimiento del acto ilegal u
omisin indebida o agotamiento de los medios administrativos u ordinarios
previstos en la ley que deben computarse desde la notificacin con el Auto de
Enmienda.
En efecto, el Tribunal Constitucional transitorio a travs de la SC 0521/2010R, modul el entendimiento jurisprudencial plasmado en la SC 0659/2007-R y
estableci las siguientes reglas:
1. El cmputo del plazo de los seis meses para la interposicin de la accin de
amparo, es desde la notificacin con la resolucin o auto de vista que agota la
va, dado que ha sido el ltimo actuado idneo. Sin considerar los recursos,
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incidentes u otros medios no previstos por ley, o presentados

extemporneamente, an en los casos de equivocacin o error en su
presentacin, los cuales se consideran inidneos.
2. Si es que se hubiese solicitado enmienda, aclaracin o complementacin de
la resolucin principal o auto de vista, que se constituye en el medio idneo y
que agota la va, y no hubiesen sido consideradas, por extemporaneidad o el
motivo que fuere; al no tener trascendencia ni efecto en la resolucin principal,
el plazo de los seis meses corre desde la notificacin con la resolucin principal
o auto de vista, sin considerar la solicitud de aclaracin, complementacin o
enmienda.
3. En los casos en que la solicitud hubiese sido considerada dando lugar a la
enmienda, aclaracin o complementacin, la misma pasa a formar parte del
contenido de la resolucin principal, conformando un todo; en consecuencia,
por los efectos o trascendencia, slo en estos casos, el plazo de los seis meses
corre desde la notificacin con la resolucin que da lugar a la
complementacin, enmienda o aclaracin.
En base a los criterios antes transcritos, el Tribunal Constitucional
Plurinacional en la SCP 0113/2013-L recondujo el entendimiento asumido por
la SC 0521/2010-R, tomando en cuenta los principios pro homine y de
progresividad estableciendo que: 'la suspensin de plazos establecidos en el
art. 221 del CPC, es aplicable a toda situacin en la que se presente solicitud
de aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter
definitiva, debiendo computarse en mrito a ello, el plazo para interponer los
recursos ordinarios o extraordinarios, a partir de la notificacin con el Auto de
explicacin o complementacin, lo que se encuentra directamente relacionada
con lo dispuesto por el propio art. 55 del CPCo; en razn a que el auto a
pronunciarse sobre la solicitud de aclaracin, complementacin o enmienda,
llega a formar parte de la resolucin final de la que se pidi su
complementacin. Circunstancia por la cual, y con la finalidad de uniformar
criterios, tanto en la jurisdiccin ordinaria y constitucional, se establece que el
razonamiento constitucional esgrimido en la SC 0521/2010-R de 5 de julio, ya
no es aplicable -como precedente vinculante- a casos similares como el
presente, as como tampoco a futuras acciones de amparo constitucional
presentados en torno a hechos fcticos similares a los expuestos, debiendo por
ello reconducirse dicho entendimiento constitucional y reasumirse el
desarrollado en la SC 0261/2010-R de 31 de mayo, con la siguiente subregla
que la aclara: Los plazos para la interposicin de los recursos ordinarios (como
la apelacin y casacin entre otros) o las acciones de defensa (como la accin
de amparo constitucional), se computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art.
221 del CPC y del art. 55.II del CPCo respectivamente; es decir, a partir de la
notificacin con el Auto de explicacin o complementacin que fuese
solicitado; siempre y cuando dicha solicitud, se la haya presentado dentro del
plazo procesal establecido por el art. 196.2) del CPC; o sea, dentro de las
veinticuatro horas siguientes, ya que si se hubiese presentado la solicitud de
aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter
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definitivo, de manera manifiestamente extempornea y la misma haya sido

rechazada por dicho motivo, no podr ser aplicable el presente razonamiento,
puesto que se entender que esta solicitud, fue realizada con la intensin de
dilatar el proceso y obtener de esa manera, un plazo mayor para poder
interponer los recursos ordinarios o acciones extraordinarias de defensa;
debiendo en cuyo caso, computarse el plazo desde la notificacin con la
sentencia o resolucin de carcter definitivo.'
6.3
En cuanto al plazo de inmediatez en relacin a la utilizacin de medios
inidneos de defensa: La SC 0079/2007-R estableci que en casos en los cuales
se reclaman los actos u omisiones lesivas a derechos ante instancias no
competentes o por medios no idneos, stos no pueden suspender ni
interrumpir el plazo de seis meses de caducidad del recurso de amparo, ya que
al no ser mecanismos legales, no pueden generar una consecuencia jurdica
habilitante para impedir la prescripcin del derecho a acceder a dicho recurso,
por lo que slo las vas legales e idneas interrumpen el plazo de seis meses
determinado como mximo para acceder al recurso de amparo constitucional,
criterio asumido por las SSCC 0252/2007-R, 0646/2007-R y 0687/2007. Este
entendimiento a su vez fue asumido por la SC 0261/2010-R, la cual en el caso
concreto, revoc la resolucin del tribunal de garantas y deneg la tutela por
incumplimiento del plazo de caducidad, por considerar que la activacin de los
recursos de casacin y compulsa en ejecucin de fallos no son medios idneos
para cuestionar un auto de vista firme, por lo tanto, no poda computarse el
plazo desde la notificacin con la decisin final que resolvi el recurso de
compulsa activado, decisin contra la cual se formul un voto disidente.
Extracto del precedente constitucional:
FJ. III.2. '...cuando la notificacin con el actuado judicial o administrativo final
se efecta a ltima hora del da, el Tribunal Constitucional Plurinacional
considera que el inicio del plazo para activar la accin de amparo
constitucional, debe ser asumida desde el primer momento del da siguiente
hbil, pues el objeto de la misma, recin se considerar cumplido en el instante
consecuente...'
1.4.156. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde el ltimo

acto lesivo pero se tutela hasta el primer acto lesivo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 1938/2012 - Si a partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales,

de manera conexa y como consecuencia directa del primer acto lesivo, se
realicen actos ulteriores vulneratorios de derechos fundamentales, el plazo
de caducidad para activar la accin de amparo constitucional, se computar
desde la notificacin de la ltima decisin jurisdiccional o administrativa.
En esta accin de amparo constitucional el accionante seala que siendo
militante del Movimiento al Socialismo MAS-IPSP, el 16 de agosto de 2010,
en un Congreso Ordinario de la Seccional de Huacareta, fue elegido como
Presidente Seccional de la citada agrupacin poltica; habiendo en tal
condicin realizado Convocatorias para organizar las Direcciones Cantonales
en Congresos programados para los das 14, 15 y 16 de mayo de la referida
gestin, actividad que segn el accionante result frustrada por una Asamblea
realizada el 11 de mayo del citado ao, en la cual fue obligado a suspender las
actividades debido a reclamos de los ahora demandados, quienes lo
desconocieron como autoridad. Posteriormente, se acord reunin para el 15
del referido mes y ao, la cual no se realiz, sealndose otra reunin en
coordinacin con el Alcalde de Huacareta para el 16 del citado mes y ao, acto
en el cual, los ahora demandados pidieron que no se redactara el acta
respectiva, volviendo a suspenderse la sesin para el 21 de ese mismo mes,
fecha en la cual, sin estar acordado entre los puntos a tratar, se requiri su
renuncia bajo amenazas. Los demandados mediante Resolucin 1/2011 de 20
de mayo, resolvieron desconocer su calidad de Ejecutivo del Comit Poltico
Seccional del MAS-IPSP del municipio de Huacareta y reconocer como
Presidenta Transitoria de esta agrupacin a Edith Delgado Lpez.
Posteriormente por Resolucin 12/2011 de 28 de septiembre, el Ampliado,
resolvi ratificarlo como nico dirigente, sin embargo, luego de varios actos
de amedrentamiento y de desconocimiento de su autoridad, el 11 de marzo de
2012, en el Primer Congreso Regional del Chaco Chuquisaqueo, los
demandados se presentaron como Directiva Paralela Transitoria del MASIPSP de Huacareta, acto denunciado ante la Direccin Departamental de
Chuquisaca el 12 de julio de 2012 y ante la Direccin Nacional del MAS IPSP
el 20 de marzo y 13 de julio de igual ao, seala que los demandados han
vulnerado sus derechos al debido proceso y la presuncin de inocencia,
peticionando en consecuencia se le conceda la tutela y se determine la nulidad
de todos los actos y resoluciones asumidas por la 'Directiva Transitoria' del
MAS-IPSP de Huacareta, a partir del Voto Resolutivo de 20 de mayo de 2011;
y se conmine a los demandados a abstenerse de participar en cualquier acto
poltico del MAS-IPSP como 'Directiva Transitoria', ordenando tambin
devolver el libro de actas que detentan ilegalmente. El Tribunal Constitucional
Plurinacional confirm la Resolucin del Juez de Garantas que haba
concedido la tutela con el argumento de que ..., ordenando a la Secretara
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General del Tribunal Constitucional Plurinacional, la difusin de la Sentencia

en todas las Salas de este rgano de control de constitucionalidad y en los
distintos Distritos Judiciales establecidos en el Estado Plurinacional de Bolivia,
toda vez que el mismo, contiene un entendimiento complementario a la lnea
jurisprudencial imperante en cuanto a vas de hecho.
FJ. III.6. "... Ahora bien, en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional, se seal que la accin de amparo
constitucional, frente a vas de hecho, se configura como el mecanismo idneo
para la tutela de derechos fundamentales cuando su afectacin haya sido
generada al interior de agrupaciones polticas, cuyos miembros, mediante vas
de hecho, a travs de actos u omisiones ilegales, prescindan de manera absoluta
de los mecanismos institucionales de solucin y definicin de controversias,
disciplinados en sus estatutos, normas de constitucin y dems reglamentacin
imperante al interior de la agrupacin poltica. En este contexto, en base a los
dos elementos probatorios antes descritos, en la especie, se evidencia que el
desconocimiento del ahora accionante como Presidente del Comit Poltico del
MAS-IPSP en Huacareta, prescindiendo de su normativa orgnica vigente, se
configura como una tpica va de hecho tutelable a travs de la accin de
amparo constitucional, medida arbitraria que no fue negada por los
demandados, tal como lo evidencia su informe prestado en audiencia pblica.
Asimismo, en una anlisis coherente del caso concreto, se establece
que en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, se seal que en vas de hecho, pueden existir actos lesivos que
generen una afectacin a derechos mediata en el tiempo, es decir, cuando a
partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales que emerja de una
medida de hecho, de manera conexa y como consecuencia directa del primer
acto denunciado, se realicen actos ulteriores que afecten derechos
fundamentales, al tener directa relacin los actos continuos vulneratorios de
derechos emergentes de vas de hecho, el afectado, podr pedir tutela
constitucional, desde el ltimo acto lesivo, supuesto en el cual, al estar los actos
denunciados en estricta conexitud y directamente vinculados con el primer acto
lesivo que surja de vas o medidas de hecho, una vez verificadas las lesiones a
derechos fundamentales, en el ejercicio del
control tutelar de
constitucionalidad, deber tutelarse los derechos hasta el primer acto que
origine la lesin. En este contexto, en la especie, en base a los antecedentes que
informan la presente causa y merced al tenor literal del petitorio realizado por
la parte accionante, el cual seala que 'se determine la nulidad de todos los
actos y resoluciones asumidas por la 'Directiva Transitoria' del MAS IPSP de
Huacareta, a partir del voto resolutivo de 20 de mayo de 2011', se establece
que para este caso, es aplicable el razonamiento plasmado en el Fundamento
Jurdico III.3; en ese orden, al verificarse en la especie vas de hecho al interior
de una agrupacin poltica, todos los actos lesivos suscitados a partir del primer
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acto lesivo a los derechos del ahora accionante, son actos conexos y por tanto,
existe una directa causalidad entre el primer acto lesivo con el ltimo
denunciado como vulneratorio a los derechos al debido proceso y a la
presuncin de inocencia del ahora accionante, por cuanto, en el presente caso,
corresponde conceder la tutela en el marco del petitorio realizado por la parte
accionante; es decir, hasta el primer acto denunciado como lesivo.
Por lo expresado, en la presente causa de naturaleza constitucional, en ejercicio
del control tutelar de constitucionalidad y al amparo de la eficacia horizontal
de los derechos fundamentales desarrollada en el Fundamento Jurdico III.1 del
presente fallo, se deber dejar sin efecto, todos los actos denunciados como
lesivos por el accionante, hasta el primer acto denunciado como lesivo, toda
vez que como consecuencia de las vas de hecho ejercidas en contra del ahora
accionante, se vulner su derecho al debido proceso y a la garanta del estado
de inocencia, cuyos presupuestos fueron expresamente desarrollados en el
Fundamento Jurdico. "
El Tribunal Constitucional, respecto a los requisitos para ingresar al fondo de
la problemtica jurdica en actos vinculados a medidas o vas de hecho, as
como reglas procesales en esta temtica, seal lo siguiente:
1.
La SC 0148/2010-R, que se constituye en un precedente superado, de
manera restrictiva, estableci las siguientes subreglas: '1) Debe existir una
debida fundamentacin y acreditacin objetiva de que efectivamente se est
frente a una medida de hecho o justicia a mano propia, donde el agraviado o
accionante se encuentra ante una situacin de desproporcin o desventaja
frente al demandado, o agresor, sea autoridad, funcionario o particular o grupo
de personas, por la desproporcionalidad de los medios o accin; la presentacin
de la accin de amparo constitucional debe ser de manera oportuna e inmediata,
haciendo abstraccin de la subsidiaridad. De lo contrario, no justificara la
premura ni gravedad y deber agotar las instancias jurisdiccionales o
administrativas pertinentes segn sea el caso, y agotadas las mismas, acudir a
la jurisdiccin constitucional. 2) Necesariamente se debe estar ante un
inminente dao irreversible o irreparable, ya sea agravando la lesin ya
consumada, o que ello provoque la amenaza o restriccin o supresin a otros
derechos fundamentales. Situaciones que deben ser fundamentadas y
acreditadas. 3) El o los derechos cuya tutela se pide, deben estar acreditados en
su titularidad; es decir no se puede invocar derechos controvertidos o que estn
en disputa, atendiendo claro esta, a la naturaleza de los mismos. 4) En los casos
en los que a travs de medios objetivos se ponga en evidencia que existi
consentimiento de los actos denunciados y acusados como medidas de hecho,
no corresponde ingresar al anlisis de la problemtica, por cuanto esta accin
de defensa no puede estar a merced del cambio o volatilidad de los intereses
del accionante ...'.
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2.
Posteriormente, la SC 0998/2012 modul expresamente las subreglas
contenidas en la SC 0148/2010-R (precedente superado), que luego fueron
recogidas por la SCP 1478/2012 (que estableci la supresin del derecho a la
jurisdiccin cuando se producen actos vinculados a medidas de hecho),
respecto a:
2.a) Flexibilizacin a la legitimacin pasiva: Por regla general en la accin de
amparo constitucional la o el accionante debe demandar a los particulares o
autoridades demandadas que cometieron el acto ilegal o incurrieron en omisin
indebida, sin embargo, en actos vinculados a medidas de hecho, de manera
excepcional y siempre y cuando no sea posible su identificacin, las personas
que no hayan sido expresamente demandadas, pueden, en cualquier etapa del
proceso de amparo, incluso en revisin ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional, presentar prueba y ser odos (SCP 0998/2012, FJ.III.5.);
supuesto que no modula el entendimiento asumido por la SCP 0173/2012,
sobre la oportunidad de la presentacin de pruebas, por cuanto se trata de
supuestos de flexibilizacin de la legitimacin pasiva en vas de hecho.
2.b Carga de la prueba a ser cumplida por el peticionante de tutela:
2.b.1) Regla general: La carga probatoria a ser cumplida por el peticionante de
tutela, debe: i) Acreditar de manera objetiva la existencia de actos o medidas,
asumidas sin causa jurdica, es decir en prescindencia absoluta de los
mecanismos institucionales establecidos para la definicin de hechos o
derechos; y, ii) Estar circunscrita a aspectos que no impliquen la existencia de
hechos controvertidos a ser sustanciados por la jurisdiccin ordinaria. (SCP
0998/2012, Fundamento Jurdico III.4).
2.b.2) Especificidades de la carga de la prueba en caso de avasallamientos
cuando se denuncia afectacin al derecho a la propiedad
Para los supuestos de avasallamientos u ocupaciones por vas de hecho de
predios urbanos o rurales privados o pblicos cuando se denuncie afectacin al
derecho a la propiedad, es decir, que constituya una limitacin arbitraria a la
propiedad, la parte accionante, al margen de la carga probatoria desarrollada
en el inciso c) referido a la regla general, tiene la carga probatoria especfica
de acreditar su titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci
vas de hecho, aspecto demostrado con el registro de propiedad en mrito del
cual se genera el derecho de oponibilidad frente a terceros, es decir, no puede
exigirse al peticionante de tutela ninguna otra carga procesal adicional. (SCP
0998/2012, Fundamento Jurdico III.4.1).
cuando se denuncia prdida o perturbacin de la posesin
predios urbanos o rurales privados o pblicos cuando se denuncie prdida o
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perturbacin de la posesin, la parte accionante, al margen de la carga

probatoria referida a la regla general, tiene la carga probatoria especfica de
acreditar su posesin legal del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho,
a travs de una resolucin judicial emitida por autoridad competente, que no
est sometida a controversia judicial (SCP 1478/2012, FJ. III.1.2.).
3.
Sobre la excepcin a principio de subsidiariedad en la accin de
amparo y otras acciones de defensa vinculadas a medidas de hecho: La lnea
jurisprudencial asumida, en sentido que se hace una excepcin a la
subsidiariedad en la accin de amparo constitucional por vas de hecho,
contenida en las SSCC 0832/2005-R, SC 0998/2012, entre otras, se ampli a
travs de la SCP 0292/2012, que modulando la lnea jurisprudencial, seal
que cuando se trata de vas de hecho de particulares, procede la presentacin
directa de la accin de libertad y de todas las acciones de defensa.
4.
Sobre las excepciones y flexibilizaciones al plazo de seis meses para
la interposicin de la accin de amparo constitucional, en actos vinculados a
medidas de hecho, se estableci lo siguiente
4.a) La SCP 0309/2012, seala que procede la accin de amparo constitucional
ante medidas de hecho, durante el tiempo que subsista la vulneracin o la
amenaza a derechos.
4.b) La SCP 0426/2012, establece una excepcin al plazo de caducidad, en
actos vinculados a medidas o vas de hecho, en aplicacin del principio de
verdad material.
4.c) La SCP 1938/2012, sostiene que el plazo de caducidad para la
presentacin de la accin de amparo constitucional cuando la vulneracin a
derechos fundamentales, vinculado a medidas o vas de hecho, sea mediata en
fundamentales, de manera conexa se realicen actos ulteriores vulneratorios de
derechos fundamentales, el plazo de caducidad para activar la accin de
amparo constitucional, se computar desde el ltimo acto lesivo vinculado a la
medida de hecho, empero la tutela comprender hasta el primer acto que
origin la lesin.
5.
Sobre la citacin a las autoridades demandadas en actos vinculados a
medidas de hecho: La SCP 0271/2012, sostuvo que es inadmisible la citacin
por edictos con la accin y auto de admisin de la accin de amparo
constitucional en supuestos de medidas o vas de hecho, puesto que se entiende
que los demandados pueden ser habidos en determinado lugar.
6.
Asimismo, es importante hacer referencia a varias sentencias en torno
a la flexibilizacin de los requisitos en casos de proteccin a derechos
fundamentales especficos.
6.a) Derecho al agua. La SC 0559/2010-R flexibiliz los requisitos previstos
por la 0148/2010 cuando se alegaren vas de hecho en la restriccin del derecho
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al agua, por su estrecha vinculacin con el derecho a la vida, la salud y la

dignidad humana se presume un dao inminente e irreparable, requirindose
en estos casos nicamente que el afectado acredite objetivamente el acto lesivo
a producirse o que fuere consumado a travs del ejercicio de una medida o va
de hecho. En ese orden, la SCP 0052/2012, modul a la SC 0559/2010, en
sentido que en casos de manifiesta afectacin, no es exigible la carga probatoria
alguna a cargo del accionante.
6.b) Derechos de los grupos de atencin prioritaria. La SCP 0054/2013, modula
los alcances de la SCP 998/2012, flexibilizando los requisitos para que se
conceda la tutela en acciones de hecho, en atencin a que los accionantes
forman parte de un grupo de atencin prioritaria, como son los adultos
mayores.
6.c) Derechos de los pueblos indgena, originario, campesinos. La SCP
0890/2013, seal que en virtud al principio de igualdad jerrquica de sistemas
jurdica, por ende, ante su controversia, no procede la accin de amparo por
medidas o vas de hecho por la existencia de hechos controvertidos, en
aplicacin del entendimiento asumido en las sentencias constitucionales
plurinacionales 0998/2012 y 1478/2012.
7.
Sobre medidas preventivas para evitar actos vinculados a medidas de
hecho entre la propiedad agraria privada y la propiedad de una comunidad
campesina.
La SCP 0862/2013, seal que es obligacin del Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA) realizar seguimiento a la escrita observancia y cumplimiento
de actas de conformidad de linderos en procesos de saneamientos, como
medida preventiva para prevenir que las partes incurran e medidas o vas de
campesina.
FJ. III.3.
"Los actos lesivos continuos en vas de hecho y el cmputo del
plazo de caducidad para la activacin de la accin de amparo constitucional
Tal como se seal precedentemente, al constituir las vas de hecho actos
contrarios a los postulados del Estado Constitucional de Derecho por su
realizacin al margen y en prescindencia absoluta de los mecanismos
institucionales vigentes, los cuales afectan derechos fundamentales
reconocidos por el Bloque de Constitucionalidad, por lo que de acuerdo al
mandato inserto en el art. 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, deben ser tutelados a travs de la accin de amparo constitucional,
por ser ste un medio idneo para la tutela eficaz, pronta y oportuna de los
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derechos fundamentales lesionados como consecuencias de vas de hecho,

corresponde ahora, en el marco del principio de favorabilidad plasmado en el
art. 256.I de la CPE, interpretar el art. 129.II de la Constitucin, como gnesis
constitucional para la tutela de actos lesivos continuos en vas de hecho.
En efecto, para la tarea propuesta, es necesario utilizar pautas de interpretacin
constitucional como parmetros objetivos de legitimacin de decisiones
constitucionales, razn por la cual, en la especie, al amparo de los arts. 13.I,
13.III, 256. I y 256.II de la CPE y 29 del Pacto de San Jos de Costa Rica, se
utilizar los principios pro-hmine, pro-actione y la interpretacin teleolgica
para la labor hermenutica a ser desarrollada en relacin al art. 129.II de la
CPE.
De acuerdo a lo indicado, el tenor literal del art. 129.II de la CPE, seala: 'La
Accin de Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de
seis meses, computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de
notificada la ltima decisin administrativa o judicial' (el resaltado es nuestro).
La realidad social, obliga al ltimo y mximo intrprete de la Constitucin, en
base a pautas de interpretacin constitucional, a realizar una labor
hermenutica en relacin a la ltima parte del artculo 129.II de la CPE; en ese
contexto, el principio de favorabilidad como pauta especfica de interpretacin
de derechos fundamentales y garantas constitucionales, con gnesis expresa
en el art. 256.II de la CPE, asegura la consolidacin del Estado Constitucional
de Derecho en el cual prima la eficacia mxima de los derechos fundamentales,
en ese orden, para este fin, es necesario interpretar la ltima parte del art. 129.II
de la CPE, a la luz de los principios pro-hmine y pro-actione, para que en el
marco de una interpretacin extensiva y progresiva de la garanta
constitucional de amparo constitucional en cuanto al plazo de caducidad, se
procure un acceso eficaz a la tutela constitucional y en el marco de una
interpretacin teleolgica, se asegure una interpretacin segn los fines
establecidos en los principios fundamentales y valores plurales supremos en el
Estado Plurinacional de Bolivia como ser la justicia, igualdad y el vivir bien.
As, los actos lesivos a derechos fundamentales, pueden generar en contra de
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jurisdiccional o administrativa.
Ahora bien, tambin en el marco de una interpretacin extensiva y progresiva
a favor de un acceso eficaz a la justicia constitucional, las denuncias por vas
de hecho, en cuanto al plazo de caducidad, implican un anlisis teleolgico del
ltimo supuesto del art. 129.II de la CPE; en ese orden, se tiene que en vas de
hecho, pueden existir actos lesivos que generen una afectacin a derechos
mediata en el tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos
fundamentales que emerja de una medida de hecho, de manera conexa y como
consecuencia directa del primer acto lesivo, se realicen actos ulteriores
vulneratorios de derechos fundamentales, al tener directa relacin los actos
contnuos vulneratorios de derechos emergentes de vas de hecho, el afectado,
cual, al estar los actos denunciados en estricta conexitud y directamente
vinculados con el primer acto lesivo que surja de vas o medidas de hecho, una
vez verificadas las lesiones a derechos fundamentales, en el ejercicio del
control tutelar de constitucionalidad, deber tutelarse los derechos hasta el
primer acto que origine la lesin, interpretacin acorde con los principios prohmine y pro-actione, pautas que aseguran la eficacia mxima del derecho al
acceso oportuno a la justicia constitucional frente a vas de hecho y que adems
consolida una labor hermenutica segn los fines establecidos en los principios
fundamentales y valores plurales supremos en el Estado Plurinacional de
Bolivia como ser la justicia, igualdad y el vivir bien, consolidando en definitiva
la materializacin de la Constitucin Axiomtica."
FJ. III.4. "... En el marco de lo sealado, es imperante precisar los alcances de
la lnea jurisprudencial vigente para vas de hecho; as, debe establecerse que
para este eje temtico, la SCP 0998/2012 de 5 de septiembre, constituye lnea
fundante del nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto a vas de
hecho, decisin, que en su estructura argumentativa, contempla los siguientes
ejes temticos: 1) La definicin de las vas de hecho, entendimiento que ser
aplicable a todos aquellos supuestos fcticos en los cuales concurran los
presupuestos que configuran la definicin desarrollada en dicha decisin
constitucional; 2) Esta decisin fundante, tambin contempla los presupuestos
de activacin de tutela constitucional para vas de hecho, entre los cuales se
encuentra la flexibilizacin del principio de subsidiaridad, la carga probatoria
a ser cumplida por la parte accionante y la flexibilizacin de las reglas de la
legitimacin pasiva y la flexibilizacin de la actividad probatoria de las
personas no expresamente demandadas en peticiones de tutela referentes a vas
de hecho; y, 3) De manera especfica, desarrolla la procedencia de la tutela
constitucional frente a vas de hecho para supuestos referentes a
avasallamientos. Por su parte, forma parte como lnea complementaria en la
temtica referente a vas de hecho, la SCP 1478/2012 de 24 de septiembre,
decisin que partiendo del entendimiento genrico desarrollado en la SCP
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0998/2012 de 5 de septiembre, desarrolla de manera especfica la tutela

constitucional frente a vas de hecho en casos en los cuales la parte accionante
es poseedora de un inmueble.
Ahora bien, el razonamiento desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2 de
la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, constituye un
entendimiento complementario a la lnea jurisprudencial vigente para vas de
hecho, ya que en el marco del entendimiento general plasmado en la SCP
0998/2012, de manera especfica disciplina la tutela constitucional frente a vas
de hecho al interior de agrupaciones polticas.
De la misma forma, el anlisis plasmado en el Fundamento Jurdico III.3 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional, es decir el referente a los
actos lesivos continuos en vas de hecho y el cmputo del plazo de caducidad
para la activacin de la accin de amparo constitucional, constituye un
entendimiento complementario a la lnea jurisprudencial vigente para vas de
hecho."
1.4.157. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Desde la

notificacin con la resolucin que conceda o rechace la enmienda y
complementacin
Nmero de resolucin: SCP 0113/2013-L
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Reconductora
SCP 0113/2013-L - A partir de los principios pro homine y de progresividad,
la suspensin de plazos para la formulacin de medios de impugnacin es
aplicable en todos los casos en los que se presente solicitud de aclaracin,
complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitivo,
debiendo computarse el plazo para interponer los recursos ordinarios o
extraordinarios, a partir de la notificacin con el Auto de explicacin,
complementacin o enmienda.
En esta accin de amparo constitucional el accionante, alega que las
autoridades hoy demandadas, a tiempo de emitir el Auto de Vista de 4 de
febrero de 2011 -en fase de ejecucin de sentencia, dentro del proceso de
divorcio iniciado en su contra, anularon el Auto de concesin de alzada en
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base a una interpretacin errnea del art. 196.2) del CPC, por la que se lesion
los principios procesales de direccin del proceso, contenidos en los arts. 2 y 5
del mismo cuerpo adjetivo civil, de doble instancia previsto en el art. 8.2.h) del
Pacto de San Jos de Costa Rica; de economa procesal previsto en el art. 1 de
la LOJ.1993, ya que indicaron que no prosperaba la enmienda y
complementacin del auto definitivo que defini la divisin y particin de
bienes gananciales, debido a que no era una sentencia; as como tambin
realizaron una interpretacin errada de la norma jurdica, en cuanto al cmputo
de los plazos para la presentacin de recurso de apelacin; ya que en base a la
misma, indicaron que su recurso de apelacin fue presentado fuera del plazo
previsto por el art. 220 del CPC; es decir, que fue presentado
extemporneamente, lo que no llegara a ser evidente, pues la
complementacin y enmienda se encuentra reconocida tambin para los autos
interlocutorios definitivos, que adems suspenden el plazo para presentar la
apelacin por lo que consider vulnerados sus derechos al debido proceso, a
la defensa y a la impugnacin y peticion se le conceda la tutela y en
consecuencia se anule el Auto de Vista de 4 de febrero de 2011, ordenndose
que el Tribunal de apelacin se pronuncie sobre el fondo del recurso de
apelacin planteado. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
Resolucin que haba concedido en parte la tutela con el argumento de que los
plazos para la interposicin de los recursos ordinarios o las acciones de defensa
se computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art. 221 del CPC y del art. 55.II
del CPCo respectivamente; es decir, a partir de la notificacin con el Auto de
explicacin o complementacin que fuese solicitado.
FJ. III.4.2. "...Consiguientemente, tomando en cuenta los principios pro
homine y de progresividad, deber establecerse a partir del presente, que la
suspensin de plazos establecidos en el art. 221 del CPC, es aplicable a toda
situacin en la que se presente solicitud de aclaracin, complementacin y
enmienda de una resolucin de carcter definitiva, debiendo computarse en
mrito a ello, el plazo para interponer los recursos ordinarios o extraordinarios,
a partir de la notificacin con el Auto de explicacin o complementacin, lo
que se encuentra directamente relacionada con lo dispuesto por el propio art.
55 del CPCo; en razn a que el auto a pronunciarse sobre la solicitud de
aclaracin, complementacin o enmienda, llega a formar parte de la resolucin
final de la que se pidi su complementacin. Circunstancia por la cual, y con
la finalidad de uniformar criterios, tanto en la jurisdiccin ordinaria y
constitucional, se establece que el razonamiento constitucional esgrimido en la
SC 0521/2010-R de 5 de julio, ya no es aplicable -como precedente vinculantea casos similares como el presente, as como tampoco a futuras acciones de
amparo constitucional presentados en torno a hechos fcticos similares a los
expuestos, debiendo por ello reconducirse dicho entendimiento constitucional
y reasumirse el desarrollado en la SC 0261/2010-R de 31 de mayo, con la
siguiente subregla que la aclara:
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Los plazos para la interposicin de los recursos ordinarios (como la apelacin

y casacin entre otros) o las acciones de defensa (como la accin de amparo
constitucional), se computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art. 221 del
CPC y del art. 55.II del CPCo respectivamente; es decir, a partir de la
sentencia o resolucin de carcter definitivo.
En este entendido, tomando en cuenta los razonamientos recientemente
expuestos, se tiene que los Vocales ahora demandados, al emitir el Auto de
Vista de 4 de febrero de 2011, vulneraron los derechos denunciados por el
accionante, puesto que el cmputo del plazo procesal para interponer recurso
de apelacin debi habrselo realizado, desde el momento en el que se notific
a las partes, con la resolucin de explicacin o complementacin que haya sido
concedida o rechazada; bajo este razonamiento, se tiene de la revisin de
antecedentes -formulario de notificaciones cursante a fs. 43- que el ahora
accionante, fue notificado el 'veintitrs' de julio de 2009 a horas 11:00 (fecha
que si bien se encontraba en contradiccin con la fecha establecida en forma
numrica '22'; deber prevalecer la primera por encima de la segunda, puesto
que en los casos, en los que exista contradiccin entre el tenor literal y el
numeral de una cifra, deber prevalecer la que se encuentre en literal); fecha
desde la cual, se tiene que los diez das establecidos en el art. 220.1 del CPC,
fenecan el 2 de agosto del mismo ao, y como el ahora accionante present su
recurso el 1 de agosto de 2011, se concluye que se encontraba dentro del plazo
legal para la presentacin del recurso de apelacin; situacin por la cual, se
evidencia que los Vocales ahora demandados, al anular el Auto de concesin
de la apelacin, mediante Auto de Vista de 4 de febrero de 2011, vulneraron la
garanta del debido proceso, y los derechos a la defensa y de impugnacin del
accionante. Motivo por el cual el Tribunal Constitucional Plurinacional, al
evidenciar que las autoridades ahora demandadas, quebrantaron los principios
constitucionales informadores del orden jurdico, como el de seguridad
jurdica, el debido proceso as como el de impugnacin, que forma parte del
anterior, ya que a raz de dicha interpretacin errnea se priv al accionante,
de acceder a que otra instancia judicial, revise las determinaciones asumidas
en primera instancia, se ve por conveniente otorgar la tutela solicitada, en
relacin a este otro punto."
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Concede la accin de amparo constitucional por cuanto las autoridades
accionadas debieron computar el plazo procesal para interponer recurso de
apelacin que present el accionante desde el momento en el que se notific a
las partes, con la resolucin de explicacin o complementacin sin importar si
la misma fue concedida o rechazada.
1.
2.
3.
Pgina 64 de 1041

4.
4.1
4.2
la SC 0726/2003-R.
4.3
Pgina 65 de 1041
4.4
4.5
4.6
4.7
Pgina 66 de 1041

5.
Pgina 67 de 1041

6.
6.1
no ingres al fondo.
6.2
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Enmienda.
enmienda.
Pgina 69 de 1041
6.3
La SCP 0113/2013-L en su FJ. III.4.2. "...Consiguientemente, tomando en
cuenta los principios pro homine y de progresividad, deber establecerse a
partir del presente, que la suspensin de plazos establecidos en el art. 221 del
CPC, es aplicable a toda situacin en la que se presente solicitud de aclaracin,
complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitiva,
debiendo computarse en mrito a ello, el plazo para interponer los recursos
ordinarios o extraordinarios, a partir de la notificacin con el Auto de
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que la aclara:
Los plazos para la interposicin de los recursos ordinarios (como la apelacin
y casacin entre otros) o las acciones de defensa (como la accin de amparo
constitucional), se computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art. 221 del
CPC y del art. 55.II del CPCo respectivamente; es decir, a partir de la
sentencia o resolucin de carcter definitivo."
1.4.158. Presentacin fuera del plazo de seis meses/Excepcin en

medidas de hecho a partir del principio de verdad material
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
aplicacin del principio de verdad material.
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En una accin de amparo constitucional, los accionantes denunciaron que los

demandados vulneraron sus derechos a la propiedad privada y a la vivienda,
por cuanto, de manera violenta avasallaron sus predios. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora revoc la resolucin
revisada y concedi la tutela al constatar la existencia de vas o medidas de
hecho, analizando previamente el plazo de caducidad a partir del principio de
verdad material.
Precisado el problema jurdico, corresponde verificar si existe una causal que

impida ingresar al fondo de la problemtica planteada o en su caso, determinar
si existi vulneracin de los derechos fundamentales y garantas
constitucionales invocados.
FJ. III.7. "2. Respecto al principio de inmediatez exigida por el art. 129.II de
la CPE, se hace necesario aclarar que debido al nmero de los afectados,
unificacin de personera, obtencin de la prueba y toda la documentacin
legal requerida para acudir a los tribunales de justicia en busca de tutela, se
tiene que al tratarse de un derecho profundamente humano como es el derecho
a la vivienda y siendo uno de los fines del Estado, garantizar el cumplimiento
de los derechos reconocidos en la Ley Fundamental, la actividad del juez
constitucional, debe hacer efectiva dicha funcin; consecuentemente, no debe
limitarse a aplicar mecnicamente sus propios precedentes, sino que, en virtud
a los principios de favorabilidad, pro hmine y pro actione, tiene la facultad de
determinar si -en los casos concretos que analiza- la aplicacin de sus propios
precedentes puede resultar desfavorable para el acceso a la justicia
constitucional de los justiciables, entendimiento asumido en la SC 1458/2011R de 10 de octubre.
En ese sentido, al existir dos posiciones en cuanto a la fecha de ocupacin de
los predios de los accionantes, se tiene que en aplicacin del principio de
verdad material se debe anteponer la verdad de los hechos ante cualquier
situacin, mas an cuando en el presente caso, los demandados admitieron
haber ingresado a dichos inmuebles, desconociendo sus deberes de respetar los
derechos de los accionantes, conforme lo establece el Pacto de San Jos de
Costa Rica, en su art. 32.2, 'Los derechos de cada persona estn limitados por
los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien comn, en una sociedad democrtica'; consecuentemente, por el
principio de favorabilidad pro hmine y pro actione, se tiene que la presente
accin tutelar fue presentada dentro del plazo establecido, computable a partir
del 11 y 12 de noviembre de 2009, conforme alegan los accionantes,
ponderando los derechos de los propietarios y beneficiarios del PVS.
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Concede la accin de amparo constitucional por vas o medidas de hecho,
empero, previamente aclara que, en aplicacin de los principios de verdad
material, favorabilidad, pro homine y pro actione, la accin fue presentada
dentro del plazo de seis meses.
El Tribunal Constitucional, respecto a los requisitos para ingresar al fondo del
problema jurdico en actos vinculados a medidas o vas de hecho, as como
reglas procesales en esta temtica, seal lo siguiente:
1.
2.
respecto a:
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3.
Pgina 74 de 1041

4.
amenaza a derechos.
verdad material.
origin la lesin.
5.
6.
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mayores.
7.
campesina.
campesina.
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto al plazo de
caducidad estableci:
1.
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2.
3.
4.
4.1
Pgina 77 de 1041
4.2
la SC 0726/2003-R.
4.3
4.4
4.5
4.6
Pgina 78 de 1041

4.7
5.
Pgina 79 de 1041

cual, al estar los actos denunciados enestrictaconexitud y directamente
6.
6.1
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no ingres al fondo.
6.2
Enmienda.
enmienda.
Pgina 81 de 1041

6.3
Pgina 82 de 1041

Precedente implcito:
FJ. III.7. "(...) al existir dos posiciones en cuanto a la fecha de ocupacin de los
predios de los accionantes, se tiene que en aplicacin del principio de verdad
material se debe anteponer la verdad de los hechos ante cualquier situacin,
mas an cuando en el presente caso, los demandados admitieron haber
ingresado a dichos inmuebles..."
Identificacin del precedente constitucional que contenga el estndar ms alto:
SCP 309/2012
1.4.159. Flexibilizacin del plazo de seis meses en la accin de

amparo/Tratndose del derecho a la jubilacin por su carcter imprescriptible
e irrenunciable
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1944/2013 - El carcter imprescriptible del derecho a la jubilacin y la
situacin particular en la que se encuentran sus beneficiarios conlleva la
abstraccin del principio de inmediatez de la accin de amparo siempre que
la lesin al derecho haya persistido en el tiempo y que la actitud del
accionante no denote negligencia en el reclamo de su renta de jubilacin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que la
vulneracin de sus derechos a la jubilacin y al trabajo, denunciando que por
determinacin de oficio del SENASIR, se le suspendi la cancelacin de su
renta de vejez por supuesta doble percepcin de renta y salario de una misma
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fuente; es decir, del Presupuesto General de la Nacin, sin considerar que los
contratos que suscribi con la COMIBOL y con la empresa metalrgica 'Vinto',
son de naturaleza civil, no existiendo relacin de dependencia laboral, adems
que por certificacin que obtuvo se acredit que la fuente de su remuneracin
provino de recursos propios de la empresa, lo que infiere que no existi la doble
percepcin aludida. Agrega que, la retencin de su papeleta de pago, lo oblig
a suscribir el convenio de pago 435/2001, constrindose a la devolucin de lo
supuestamente indebidamente percibido, al no tener otro medio para subsistir
y en proteccin de su vida y asistencia mdica; sin embargo, reclam las
ilegalidades cometidas reiteradamente demandando adems una respuesta
fundamentada que le permita conocer las razones por las que se arrib a esa
decisin al no constar resolucin ni notificacin alguna al respecto, recibiendo
negativas del SENASIR, finalizando con la nota 0517/2012 de 24 de
septiembre, que manifest que el caso estaba cerrado por la firma del convenio
de pago y por provenir ambos ingresos del citado Presupuesto General de la
Nacin. En consecuencia, solicita la anulacin del convenio suscrito por
concepto de devolucin de rentas percibidas correspondiente al periodo
comprendido entre octubre de 1999 a marzo de 2001, y se proceda al reintegro
total del citado monto de dinero a su favor por concepto de rentas por
Jubilacin'. El Tribunal Constitucional Plurinacional, determinando la
inaplicacin del plazo de caducidad de la accin de amparo con relacin al
derecho a la jubilacin por su carcter de imprescriptibilidad e
irrenunciabilidad, revoc en parte la resolucin del Tribunal de garantas y
concedi la tutela solicitada nicamente en relacin a los derechos a la
jubilacin y al debido proceso. Disponiendo que el SENASIR, emita una
resolucin debidamente fundamentada en la que se acredite los montos que
habra percibido indebidamente el accionante por doble percepcin, con la
advertencia de iniciar las acciones legales pertinentes a fin de recuperar lo
pagado por dicho concepto en caso de silencio por parte del administrado, as
como la posibilidad de conciliar, en caso de comprobarse con certeza la citada
doble percepcin por provenir ambas del Presupuesto General de la Nacin.
Debiendo notificarse personalmente al accionante. Asimismo, dispuso la
restitucin del monto total deducido ilegalmente de las rentas de vejez del
actor, por concepto de doble percepcin.
Fj. III.1. 'Efectuadas las consideraciones precedentes, y analizado el caso en
concreto, se advierte que el problema jurdico planteado por el accionante en
la presente accin tutelar deviene del hecho de haberse determinado la
devolucin de las rentas de vejez que percibi durante el periodo que suscribi
contratos de prestacin de servicios con la COMIBOL y la empresa
metalrgica 'Vinto', acto que tuvo origen en la retencin de su papeleta de pago
de jubilacin correspondiente a abril de 2001, momento desde el que conforme
se advierte de las Conclusiones de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, reclamo en numerosas oportunidades una respuesta
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fundamentada sobre los motivos asumidos para dicha decisin, observndose

que como ltima respuesta a sus pedidos, cursa la nota 0517/2012 de 24 de
septiembre, puesta a su conocimiento el 27 de ese mes y ao, por la que el
Viceministro de Pensiones y Servicios Financieros del Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas, le dio a conocer a su vez la nota 516/12, emitida por el
Director General Ejecutivo a.i. del SENASIR, manifestndole que el caso
estaba cerrado al haberse procedido conforme a disposiciones legales
aplicables al caso, existiendo adems un convenio de pago de observancia
obligatoria con el objeto de recuperar los montos obtenidos por doble
percepcin. No pudiendo tomarse en cuenta como ltimo actuado el informe
416/06 de 21 de septiembre de 2006, como errneamente consider el Tribunal
de garantas, siendo que el mismo ni siquiera est dirigido al accionante, sino
a la Jefa de Asesora Legal del SENASIR.
En ese orden de ideas, este Tribunal constata que pese a que el acto ilegal se
origin en abril de 2001, hubo un persistente reclamo del agraviado
primeramente para saber los motivos de la determinacin tomada y en forma
posterior, alegando la inexistencia de doble percepcin con el fundamento que
las remuneraciones recibidas como emergencia de los contratos suscritos con
las entidades descritas en el prrafo precedente, provenan de recursos propios
y no as del Presupuesto General de la Nacin, por lo que no poda coartrsele
ese derecho. Por lo que, la activacin del amparo constitucional es procedente,
ms an si se toma en cuenta que el agraviado se encuentra dentro de un sector
de vulnerabilidad que merece atencin prioritaria del Estado, y que la supuesta
lesin del derecho a la jubilacin que invoca fue permanente y persiste en la
actualidad, al no haberse superado. A ms que el ltimo actuado con el que fue
notificado fue la nota 0517/2012 el 27 de septiembre de ese ao, habiendo
presentado su accin el 27 de marzo de 2013, lo que desvirta el fundamento
del Tribunal de garantas para denegar la accin de tutela por incumplimiento
al principio de inmediatez; siendo necesario aclarar que si bien el accionante
estaba habilitado para activar la accin de amparo constitucional desde el
primer momento en que consideraba la vulneracin de sus derechos, por la
prescindencia del principio a la subsidiariedad tratndose del derecho a la
jubilacin, no es menos cierto que debe primar en el caso la aplicacin de los
principios de eficacia de los derechos fundamentales, prevalencia del derecho
sustantivo sobre el adjetivo, y justicia material consagrados por nuestra Norma
Suprema, permitiendo un pronunciamiento en el fondo por la jurisdiccin
constitucional, ms si se observa que precisamente lo que el accionante
impugn continuamente por las notas remitidas al SENASIR, fue una respuesta
fundamentada respecto a la existencia de doble percepcin que no fue
consignada en resolucin alguna a objeto de abrir la va de impugnacin
pertinente.
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Previo a conceder la accin de tutela, ingres al fondo de la causa

flexibilizando el plazo de caducidad por tratarse del derecho a la jubilacin. En
la causa, pese a que el acto ilegal se origin en abril de 2001, hubo un
persistente reclamo del agraviado para saber los motivos de la determinacin
de suspensin del pago de jubilacin por presunta doble percepcin.
1.
2.
3.
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4.
4.1
4.2
la SC 0726/2003-R.
4.3
4.4
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4.5
4.6
4.7
Pgina 88 de 1041

5.
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6.
6.1
no ingres al fondo.
6.2
Enmienda.
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enmienda.
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6.3
Precedente constitucional
Esta Sentencia en su Fj. III.1 dispone: "...si bien es cierto que la Constitucin
Poltica del Estado y el Cdigo Procesal Constitucional, establecen el plazo de
caducidad de seis meses para la interposicin de la accin de amparo
constitucional, el carcter imprescriptible del derecho a la jubilacin y la
situacin particular en la que se encuentran sus beneficiarios, siendo un sector
de vulnerabilidad que debe ser protegido de manera primordial por el Estado;
deriva que en estos casos, deba hacerse una diferenciacin particular, haciendo
abstraccin del principio de inmediatez a condicin que la lesin al derecho
haya persistido con el tiempo y sea actual. En ese sentido, deben presentarse
ambas condiciones al efecto, debiendo el juez o tribunal de garantas, y en
revisin el Tribunal Constitucional Plurinacional, realizar un anlisis en cada
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caso en particular, verificando los motivos de la dilacin en la presentacin de

la accin; si existi un desinters, desidia, negligencia o indiferencia de los
actores en la reclamacin de sus derechos; o si por el contrario, hubo un
reclamo continuo de los derechos considerados como vulnerados, persistiendo
la transgresin de los mismos pese a lo sealado.

accin/Cuando se solicita el cumplimiento de la resolucin de otra accin de
defensa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Primera setencia confirmadora
SCP 0160/2012 - No procede la accin de amparo constitucional para exigir
el cumplimiento de una sentencia constitucional pronunciada dentro de otra
accin de defensa.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante por sus representados
denunci que fueron restituidos como miembros del Consejo de
Administracin y Vigilancia de COTEL Ltda., en cumplimiento de la
Resolucin 60/2006, emitida por la Sala Penal Tercera, despus fueron cesados
de sus cargos, como consecuencia de la intervencin realizada a esa
Cooperativa por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, mediante
RM 395/09, frente a lo cual acudieron ante la misma Sala, solicitando que
hagan cumplir la Resolucin 60/2006, de cuyo resultado los Vocales, ahora
demandados, emitieron el Auto de 9 de noviembre de 2009, disponiendo que
el Interventor Cesar Carlos Bohrt Urquizo cumpla con la ltima resolucin
citada a efectos de conformar el comit electoral y el verificativo de elecciones,
lo cual, a criterio de la parte accionante, modificara deliberadamente la
Resolucin 60/2006, en vez de disponer solo el cumplimiento de dicho fallo,
con la cual, consecuentemente se lesiona el principio de seguridad jurdica, al
derechos a la defensa y al debido proceso. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, confirm la resolucin del Tribunal de garantas que deneg la
tutela, porque el amparo constitucional no es la va para exigir el cumplimiento
de lo dispuesto en las otras acciones de defensa.
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Fj. III.3. "...al operarse la intervencin de COTEL Ltda. por el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social, mediante RM 395/09, los ahora
accionantes cesaron en sus funciones, dndose posteriormente la ampliacin
de esta Intervencin como efecto de las RRMM 693/09 de 16 de septiembre y
058/10, planteando ahora los accionantes directamente la presente accin de
amparo constitucional, con la finalidad de hacer cumplir nuevamente la
Resolucin 60/2006 de 16 de agosto, que fue emitida por la Sala Penal Tercera,
emergente de otra accin tutelar, tambin presentada por los mismos
accionantes el ao 2006, lo que posibilit en ese entonces, que estos retomen
sus funciones de miembros del Consejo de Administracin y Vigilancia de
COTEL Ltda., hasta la ltima intervencin mencionada.
En consecuencia, en la presente accin de amparo constitucional, es aplicable
la lnea jurisprudencial citada en el fundamento jurdico expuesto en el punto
III.2. de la presente sentencia, pues mediante esta ltima accin tutelar, los
accionantes pretenden que el Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala
Liquidadora ordene el cumplimiento de una Resolucin dictada dentro de una
anterior accin de amparo constitucional, lo que no es permisible por los
fundamentos expuestos precedentemente, toda vez que errneamente
acudieron a la jurisdiccional constitucional, en vez de reiterar su solicitud de
cumplimiento ante el mismo Tribunal de garantas que conoci la primera
accin de amparo constitucional, que dio origen a la Resolucin que ahora se
pretende hacer cumplir, por constituir la va idnea.
Deniega la accin de amparo constitucional por cuanto los accionantes
pretenden el cumplimiento de lo resuelto dentro de una anterior accin de
amparo que orden la restitucin de sus funciones.
El Tribunal Constitucional a travs de las SSCC 362/2000-R, 1016/2000-R,
0001/2001-R,
0477/2001-R entre otras, estableci que los recursos
constitucionales no son la va o mecanismo idneo para pedir el cumplimiento
de las resoluciones dictadas dentro de las acciones tutelares de hbeas corpus
y amparo constitucional. As la primera sentencia determin que la
desobediencia a las resoluciones dictadas en recursos de hbeas corpus y de
amparo constitucional, est tipificada como delito por el art. 179 bis del Cdigo
penal (CP); consiguientemente, es competencia de otra jurisdiccin resolver
los casos previstos en la norma penal antes citada, conforme disponen
igualmente los arts. 18.V CPE y 104 de la Ley del Tribunal Constitucional
(LTC), todo ello sin perjuicio de la ejecucin cabal e inmediata de lo
determinado en la Sentencia Constitucional correspondiente, dado que por
ninguna razn ni motivo los fallos en recursos constitucionales deben dejar de
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tener la eficacia jurdica que el orden constitucional reclama'. A su vez las

SSCC 1326/2003-R, 1526/2002-R, 1016/2002-R, 1198/2003-R, 1005/2003-R,
0026/2004-R, 0732/2004-R, entre otras, sealaron que: "...un eventual
incumplimiento de una Sentencia Constitucional emitida dentro de una accin
tutelar (de amparo o hbeas corpus), no puede resolverse a travs de la
interposicin de otro recurso constitucional. En efecto, al conocer y resolver
casos anlogos este Tribunal ha sostenido que 'en los casos de desobediencia a
las resoluciones dictadas en recursos de hbeas corpus, as como en los de
amparo constitucional, no corresponde la deduccin de otro recurso
extraordinario, sino que se debe acudir al Tribunal que conoci el recurso y
que dio origen a la Sentencia, que ser ante el cual se solicitar se haga cumplir
el fallo constitucional y para el caso de resistencia o incumplimiento, pedir la
remisin de antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento penal de
los demandados por la comisin del delito previsto en el art. 179 BIS del
Cdigo Penal (CP)", independientemente de las medidas que debe adoptar el
tribunal que conoci el recurso para asegurar el cumplimiento de su sentencia
conforme se ha establecido en los AACC 0015/2004-O, 0019/2003-O, entre
otros".
El Tribunal Constitucional de Transicin confirm dicho razonamiento
precisando que la accin de amparo constitucional no es la va idnea para
pedir el cumplimiento dentro de otras acciones tutelares. En este contexto las
SSCC 0591/2010-R,1962/2011-R de 28 de noviembre, seal: 'este Tribunal
confirm que no es admisible la interposicin de una nueva accin de amparo
constitucional, pretendiendo se exija u ordene la obediencia de lo dispuesto en
una anterior, al estar esta conducta tipificada y sancionada en el art. 179 BIS
del Cdigo Penal (CP), como desobediencia a resoluciones en procesos de
hbeas corpus y amparo constitucional; de admitirse esta situacin, se
desnaturalizara su carcter de tutela efectiva de derechos y garantas
fundamentales y restara efectividad a las resoluciones pronunciadas en sede
constitucional.'
La SCP 0160/2012 reafirm dicho razonamiento estableciendo la accin de
amparo constitucional no es la va idnea para pedir el cumplimiento de otra
accin tutelar, debiendo acudirse ante el mismo Tribunal de garantas que
conoci la primera accin de amparo constitucional, que dio origen a la
Resolucin que ahora se pretende hacer cumplir, por constituir la va idnea
La SC 0362/2000-R en su tercer considerando dispone: '...en los casos de
desobediencia a las resoluciones dictadas en Recursos de Hbeas Corpus, as
como en los de Amparo Constitucional, no corresponde la deduccin de otro
Recurso, sino la aplicacin de las previsiones contenidas en el Art. 179 bis del
Cdigo Penal que sanciona con 2 a 6 aos de reclusin y multa de cien a
trescientos das al "funcionario o particular que no diere cumplimiento exacto
a dichas resoluciones..."; disposicin legal que concuerda con la previsin
constitucional del Art. 18-V de la Constitucin Poltica del Estado y con el
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Art. 104 de la Ley 1836, todo ello sin perjuicio de la ejecucin cabal e
inmediata de lo determinado en la Sentencia Constitucional correspondiente;
por lo que no es de aplicacin al caso de autos el recurso previsto por el Art.
18 de la Carta Fundamental del Pas"

accin/Derechos controvertidos en la accin de amparo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0063/2012 - La accin de amparo constitucional no es la va para definir
derechos controvertidos, atribucin que le corresponde a la jurisdiccin
ordinaria.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que la
autoridad demandada en etapa de ejecucin de sentencia libr mandamiento de
desapoderamiento para el inmueble donde vive por ms de 50 aos, esto dentro
de un proceso ordinario sobre reivindicacin y entrega de inmueble; proceso
en el cual, en su concepto debi ser demandada como conviviente del
demandado ahora fallecido y ocupante del inmueble; considerando lesionados
los derechos de su representado al debido proceso, igualdad procesal, a la
defensa y el principio de legalidad; pidiendo, en consecuencia, la nulidad del
citado proceso y del mandamiento de desapoderamiento. El Tribunal
Constitucional Plurinacional en revisin confirm la resolucin del Tribunal
de garantas que deneg la tutela, porque el amparo no es la va para definir
derechos controvertidos.
FJ III.3'...mediante la presente accin tutelar; la parte accionante pretende que
la jurisdiccin constitucional al otorgarle la tutela demandada, implcitamente
le reconozca derecho propietario sobre el bien inmueble que supuestamente
ocupo durante 50 aos, conjuntamente el seor Roque el Hage Mendoza ahora
fallecido con quin hubiera constituido un supuesto 'matrimonio de hecho';
pretensin que no es viable conforme se tiene expuesto en el Fundamento
Jurdico III.1, por cuanto los alcances de la accin de amparo constitucional se
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circunscriben a tutelar derechos y garantas plenamente consolidados y

debidamente acreditados, siendo atribucin de la justicia ordinaria resolver
derechos controvertidos como son los alegados por la representada del
accionante, consecuentemente corresponde tambin denegar la tutela por esta
causa'.
Deniega la accin de amparo constitucional por derechos controvertidos, por
cuanto el bien inmueble que supuestamente ocupo la accionante durante 50
aos se encuentra en litigio.
El Tribunal Constitucional en el AC 0154/1999-R y la SC 1283/2002-R,
0855/2004-R, entre otros, han establecido que la proteccin que brinda esta
accin tutelar slo es procedente cuando el derecho fundamental est
debidamente consolidado y no se encuentra sujeto a controversia, no
correspondiendo a la jurisdiccin constitucional definir derechos.
Razonamiento que ha sido invariablemente confirmado por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Pluriancional. Consecuentemente la SCP 066/2012
se constituye la primera sentencia que confirma este entendimiento
jurisprudencial.
El AC 0154/1999-R, en su segundo considerando estableci: " 2.
Si bien
el Amparo Constitucional consagrado en la Constitucin Poltica del Estado,
est destinado a garantizar la efectiva realizacin de los derechos y garantas
consagrados en la Constitucin y las leyes; por su naturaleza, no puede ni debe
definir derechos controvertidos; extremo ste que deben determinar los jueces
llamados por ley".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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jurdica.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante, por su representado,
denunci la vulneracin de sus derechos a la propiedad privada, al trabajo, al
comercio, a la 'seguridad jurdica', seguridad personal, a la integridad fsica, a
la libertad de residencia, permanencia y circulacin, alegando que fue vctima
del avasallamiento arbitrario, ilegal e indebido, realizado por los
codemandados en su propiedad rstica denominada 'TAPORO'; por lo que
solicit se conceda la tutela impetrada, disponiendo el inmediato desalojo de
las personas que ilegalmente se encuentran asentados en el predio, sea con la
ayuda de la fuerza pblica, en caso necesario extendindose la orden de
desapoderamiento y custodia policial por quince das; y, se determine la
responsabilidad civil y penal de los demandados. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, deneg la tutela solicitada, por cuanto ante denuncia de supuesto
avasallamiento de mediana propiedad agraria, por setenta familias campesinas
asentadas en el mencionado predio pertenecientes a la Comunidad '15 de
Marzo', no se cumplieron los presupuestos para la activacin frente a medidas
o vas de hecho sealados por las sentencias constitucionales plurinacionales
0998/2012 y 1478/2012, existiendo controversia entre la prueba aportada
proveniente del sistema jurdico ordinario y del sistema indgena originario
campesino.
FJ.III.6."Para el anlisis del caso es indispensable determinar si se han
cumplido los presupuestos de activacin de la accin de amparo constitucional
frente a vas de hecho, sealados por la jurisprudencia constitucional contenida
en las SSCCPP 0998/2012 y 1478/2012 citadas en el Fundamento Jurdico III.4
del presente fallo, las cuales sealan que, para la proteccin frente a
avasallamientos u ocupaciones por vas de hecho, la parte accionante debe
demostrar: 1) La existencia de actos o medidas asumidas sin causa jurdica y
que los actos no impliquen la existencia de hechos controvertidos a ser
sustanciados por la jurisdiccin ordinaria; y, 2) La titularidad o dominialidad
del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho, que se demuestre con el
registro de propiedad a travs del Ttulo Ejecutorial.
En el caso concreto, con relacin al primer requisito, se constata que
existen hechos que no se han acreditado debidamente, pues si bien el
accionante ha adjuntado a su accin elementos probatorios proveniente del
sistema jurdico ordinario que acreditaran el supuesto avasallamiento, la parte
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demandada tambin ha adjuntado documentacin y certificaciones que

acreditaran su posesin anterior a los supuestos hechos denunciados, y al
abandono del predio que reclaman al accionante; documentacin que fue
otorgada por las autoridades del sistema indgena originario campesino, las
cuales en el marco de lo sealado en el Fundamento Jurdico III.3. de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional tiene igual jerarqua que las
autoridades provenientes del sistema ordinario; consiguientemente, al existir
controversia en las pruebas presentadas, este Tribunal no puede dar
credibilidad a alguna de ellas en desmedro de las otras, pues eso implicara
lesionar el principio de igualdad jerrquica.
Efectivamente, de acuerdo a las pruebas adjuntadas por el accionante,
provenientes del sistema jurdico ordinario, se tiene que, mediante memorial
de 23 de octubre de 2012, Osman Edgar Osinaga Villarroel, interpuso la
denuncia de atentado contra la libertad de trabajo, asociacin delictuosa,
amenazas y extorsin, ante el Fiscal de Materia de San Julin; a la vez se tiene
requerimiento dirigido al Jefe Policial de San Julin, del Fiscal de Materia, la
misma fecha, para la realizacin de las investigaciones preliminares.
Asimismo, el polica asignado al caso, informa del inicio de investigaciones el
23 del mismo mes y ao. Tambin, existe Informe Legal DGS- JRLL- SC
NORTE INF. 839/2012, sobre el proceso de saneamiento del predio
'TAPORO', en el cual se indica que el citado predio se encuentra con
Resolucin Final del Saneamiento. Sin embargo, no se acredita Ttulo
Ejecutorial alguno.
Por memorial de 7 de noviembre de 2012, Osmar Edgar Osinaga
Villarroel, reitera solicitud de inspeccin ocular, el mismo que es fijado para
el 9 del mismo mes y ao; de lo que se tiene el acta de inspeccin ocular, en el
que se hace constar que estn asentadas once personas aproximadamente en
unos 'pawichis' hecho de hojas de motac, la existencia de un corral para
ganado, un inmueble de dos habitaciones ms su cocina y un Tractor oruga de
color amarillo; as tambin, consta el informe sobre las investigaciones
preliminares de la polica asignado al caso, dirigido al Jefe Policial de San
Ramn, sealando la existencia de veinte personas asentadas
aproximadamente, los mismos que habran ingresado a la propiedad de
'TAPORO' el '6 de noviembre', en forma violenta, amedrentando y
amenazando a los trabajadores.
Por otra parte, de acuerdo a la prueba presentada por los demandados,
consta denuncia presentada el 1 de octubre de 2012, por Santos Padilla Quispe,
Secretario de Tierra Territorio de la Federacin de Indgenas Originarios
Campesinos Regional de la Gran Chiquitania, sobre saneamiento fraudulento
del predio 'TAPORO', presentada ante el Director Departamental a.i. del INRA
Santa Cruz, pidiendo la nulidad y posterior dotacin a la comunidad '15 de
Marzo'; as tambin se tiene la certificacin del Corregidor de Santa Rosa de
la Mina, en el que hace constar que, el predio 'TAPORO' se encontraba
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abandonada hace siete aos, sin cumplir la funcin econmico social por parte
del supuesto propietario David Gonzales Antezana, donde se encuentra
asentada la comunidad '15 de Marzo' y que, el 3 de septiembre del referido ao,
apareci un supuesto dueo (Luis Fernando Jimnez Prez) quin ingres al
predio con ganado y una oruga a realizar trabajos de desmonte; asimismo,
Jorge Widen Cspedes Alvares Secretario General de la Central Sindical nica
de Trabajadores de San Ramn, denunci el abandono del referido predio el
22 de junio de 2012, a la vez el Secretario de Tierra Territorio de la Federacin
de Indgenas Originarios Campesinos Regional de la Gran Chiquitania, solicita
inspeccin ocular y paralizacin de Saneamiento del predio 'TAPORO' por
abandono y fraude, ante el Director del INRA de Santa Cruz el 6 de septiembre
del citado ao; tambin, existe la certificacin de 13 de diciembre de 2012, de
los dirigentes de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
'Apiguaki Tumpa' del referido departamento, que la comunidad '15 de marzo'
se encuentra en posesin pacfica del predio 'TAPORO' desde hace tres aos
atrs, ya que dicho predio estuvo abandonado hace ocho aos sin cumplir
ninguna funcin econmico social; a la vez el Sub Alcalde de Santa Rosa de
la Mina, el 28 de noviembre del citado ao, certifica que el predio 'TAPORO'
ha estado abandonado por ms de siete aos, en la que la comunidad '15 de
Marzo' se asent el 15 de Marzo de 2011, los mismos que han venido
realizando actividades propias de agricultura y ganadera.
De todo lo desarrollado minuciosamente, se tiene de forma consistente que, por
un lado el accionante, no present el Ttulo Ejecutorial, tan solamente una
certificacin del INRA, el cual indica que estuviera culminado el trmite. Sin
embargo, para tener certeza de la titularidad del derecho propietario, sobre el
citado predio ineludiblemente debiera presentarse el Ttulo Ejecutorial.
Por otro lado, los codemandados tambin presentaron documentacin
pertinente, con el cual acreditan su posesin anterior a los hechos denunciados,
as como el abandono del predio, los referidos documentos fueron otorgados
por las autoridades del sistema jurdico indgena originario campesino, los
cuales por mandato del art. 179.II de la CPE, tienen el mismo valor legal.
Por consiguiente, se tiene de forma clara y evidente la controversia
entre el accionante y la comunidad '15 de marzo', por disputa del predio
'TAPORO', correspondiendo dirimir la misma a otra instancia llamada por ley,
por lo que corresponde denegar la tutela solicitada".
Deniega la accin de amparo constitucional, por cuanto ante denuncia de
supuesto avasallamiento de mediana propiedad agraria, denominada
"TAPORO' por setenta familias campesinas asentadas en el mencionado predio
pertenecientes a la Comunidad '15 de Marzo', no se cumplieron los
presupuestos para la activacin frente a medidas o vas de hecho sealados por
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las SSCCPP 0998/2012 y 1478/2012, esto es: demostrar: 1) La existencia de

actos o medidas asumidas sin causa jurdica y que los actos no impliquen la
existencia de hechos controvertidos a ser sustanciados por la jurisdiccin
ordinaria; en razn a existir controversia entre los elementos probatorios
aportados por ambas partes, provenientes tanto del sistema jurdico ordinario que acreditan supuesto avasallamiento- como del sistema indgena originario
campesino -que acreditan posesin anterior a los hechos denunciados-; y, 2)
La titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas de
hecho, que se demuestre con el registro de propiedad a travs del Ttulo
Ejecutorial; toda vez que el accionante no present el Ttulo Ejecutorial, sino
solamente una certificacin del INRA, el cual indica que estuviera culminado
el trmite de saneamiento.
1.
2.
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respecto a:
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3.
4.
amenaza a derechos.
verdad material.
origin la lesin.
5.
6.
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mayores.
7.
campesina.
campesina.
FJ.III.3."El principio de igualdad jerrquica de sistemas jurdicos y sus
consecuencias.
El reconocimiento y la adopcin del pluralismo jurdico en nuestra
Constitucin Poltica del Estado (art. 1) no supone nicamente la coexistencia
de varios sistemas jurdicos dentro de un mismo espacio geogrfico, sino, como
lo ha entendido la SCP 0790/2012, un dilogo intercultural entre derechos:
'...pues ya no existe una sola fuente de Derecho y de los derechos; de donde
stos pueden ser interpretados interculturalmente, lo cual habilita el carcter
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dctil y poroso de los derechos, permitiendo un giro en la comprensin de los

mismos, generando su transformacin para concebirlos como prctica de
dilogo entre culturas, entre mundos civilizatorios, en bsqueda de resignificar
constantemente el contenido de los derechos para cada caso concreto' (negrillas
agregadas).
Ahora bien ese 'dilogo intercultural' entre derechos slo es posible si los
diferentes sistemas jurdicos tienen igual jerarqua, pues slo en el mbito del
pluralismo jurdico igualitario , se resignifica los derechos, abandonndose la
visin monocultural en su comprensin, abrindose, en consecuencia, las
puertas para una verdadera descolonizacin de la justicia. En ese mbito, debe
sealarse que el art. 179.II de la CPE, reconoce la igualdad jerrquica de
jurisdicciones, al sealar que: 'La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua'.
El principio de igualdad jerrquica entre la jurisdiccin indgena originaria
campesina y la jurisdiccin ordinaria no slo implica igualdad en lo referente
a la aplicacin de las normas jurdicas (jurisdiccin), sino que la igualdad se
extiende a todo el sistema jurdico, es decir, a sus normas, a sus
procedimientos, a sus autoridades y a todas las resoluciones que pronuncien y
los actos que realicen; los cuales, en consecuencia, estn dotados del mismo
valor y la misma fuerza que los efectuados por las autoridades de la jurisdiccin
ordinaria".
FJ.III.6. "(...) si bien el accionante ha adjuntado a su accin elementos
probatorios proveniente del sistema jurdico ordinario que acreditaran el
supuesto avasallamiento, la parte demandada tambin ha adjuntado
documentacin y certificaciones que acreditaran su posesin anterior a los
supuestos hechos denunciados, y al abandono del predio que reclaman al
accionante; documentacin que fue otorgada por las autoridades del sistema
indgena originario campesino, las cuales en el marco de lo sealado en el
Fundamento Jurdico III.3. de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional tiene igual jerarqua que las autoridades provenientes del sistema
ordinario; consiguientemente, al existir controversia en las pruebas
presentadas, este Tribunal no puede dar credibilidad a alguna de ellas en
desmedro de las otras, pues eso implicara lesionar el principio de igualdad
jerrquica".

accin/No es la va para solicitar el cumplimiento de resoluciones judiciales o
administrativas
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
solicitar el cumplimiento de resoluciones emanadas de autoridades judiciales
o administrativas.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que dentro del
proceso de reincorporacin ante el seguro social universitario de Cochabamba,
ste desestim su solicitud de reincorporacin, que fue dispuesta por el
Ministerio Salud y Deportes mediante RM 0371, negativa que fue ratificada
por el Directorio, motivando que ste plantee recurso de revocatoria que le fue
adverso con el argumento de que no se tratara de un mdico institucionalizado
y que su declaratoria en comisin desde abril del 2007 no estaba respaldada,
circunstancia que lo oblig a interponer la presente accin de amparo
constitucional, solicitando que los demandados den cumplimiento a la
Resolucin emitida por el Ministro de Salud y Deportes y de inmediato sea
reincorporado como mdico neurlogo del SSU; considerando la vulneracin
de sus derechos a la 'seguridad jurdica' y al trabajo en sus elementos de
estabilidad laboral y justa remuneracin; pidiendo que: a) Las autoridades
demandadas cumplan y hagan cumplir la RM 0371 y su propia determinacin
de 28 de julio de 2009 procediendo a su inmediata reincorporacin al cargo de
mdico neurlogo del SSU; y b) El pago de daos y perjuicios ocasionados,
con costas. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la Resolucin del
Tribunal de garantas, y en consecuencia, deneg la tutela, porque consider
que a travs de la accin de amparo constitucional no es posible exigir el
cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas. En consideracin al
tiempo transcurrido entre la concesin dispuesta por el Tribunal de garantas y
el presente fallo, dimension los efectos de la Sentencia, manteniendo
invariables los actuados posteriores en cumplimiento de la Resolucin del
Tribunal de garantas.
Fj. III.3. Dentro del contexto sealado, se evidencia que el accionante
mediante esta accin tutelar, pretende que el ahora Tribunal Constitucional
Plurinacional, en su Sala Liquidadora, ordene a las autoridades universitarias
demandadas el cumplimiento a la RM 0371, que dispuso su reincorporacin
como mdico neurlogo del SSU, lo que no es permisible, en consideracin a
que este Tribunal Constitucional Plurinacional y de ltima ratio por su
naturaleza y fines no se constituye en ejecutor de resoluciones, en este caso
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administrativa, sino que entre otras de sus finalidades adems del control de
constitucionalidad, tiene como fin la proteccin y el restablecimiento de los
derechos y garantas fundamentales de las personas cuando han sido
amenazados, restringidos o suprimidos en su ejercicio, que no es el caso de
autos. Por ello, si bien el accionante errneamente plante recurso de
revocatoria impugnando la improcedencia de su reincorporacin, no es menos
cierto que ante la Resolucin Ministerial que dispuso su reincorporacin y que
tiene carcter definitivo como acto administrativo al no haber sido impugnado,
debi solicitar y exigir su cumplimiento a la autoridad que la emiti, es decir,
al Ministerio de Salud y Deportes, entidad que a travs de sus mecanismos de
ejecucin haga efectivo el cumplimiento de la misma, y no as a la justicia
constitucional; -que como se ha referido-, sus finalidades son otras y no las de
simple ejecutora de resoluciones, sean stas judiciales, fiscales o
administrativas; circunstancia, que determina no sea viable la concesin de la
tutela solicitada, de conformidad con el entendimiento jurisprudencial asumido
en el Fundamento Jurdico III.2, del presente fallo.
Se deniega la accin de amparo constitucional por cuanto el accionante
pretendi se ordene a las autoridades universitarias demandadas el
cumplimiento de la RM 0371, que dispuso su reincorporacin como mdico
neurlogo del Seguro Social Universitario.
El Tribunal Constitucional, desarroll la lnea jurisprudencial sobre la
improcedencia del amparo constitucional para solicitar el cumplimiento de las
resoluciones judiciales y administrativas y sus excepciones, que puede ser
construida a partir de las siguientes sentencias relevantes:
1.
La SC 1911/2004-R (que tienen como antecedentes a las SSCC
0354/2003-R y 0889/2004-R), reiterada por las SSCC 556/2005-R y 788/2007R, entre otras, determin que al Tribunal Constitucional: '... no le est fijada la
atribucin de hacer cumplir las resoluciones firmes de otros rganos
jurisdiccionales de la jurisdiccin comn, o las que emerjan de un
procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen que hacerlas
cumplir, as como resolver los incidentes que se presenten en su ejecucin",
aadiendo que slo si el rgano omite "cumplir su deber de manera reiterada y
ostensible, y se han agotado los medios legales para que tal rgano cumpla con
su deber, se abrir la jurisdiccin constitucional, no para ejecutar las
resoluciones, sino para reparar una lesin al debido proceso o a otros derechos
fundamentales, dado que la eficacia de las resoluciones se constituye en un
derecho que emerge de la garantas del debido proceso, y la no ejecucin
lesiona tal derecho'.
2.
El Tribunal Constitucional de transicin asumi el entendimiento antes

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sealado en las SSCC 464/2010-R, 0557/2010-R de 12 de julio, 1611/2010-R,

628/2010-R. As, en la primera de la Sentencias nombradas (SC 464/2010-R),
precis que es necesario que se solicite a la autoridad pertinente de la
jurisdiccin ordinaria, sea judicial o administrativa -segn el caso-, el
cumplimiento de la misma; salvo en los casos en que la autoridad pblica
carezca de mecanismos legales o coercitivos tendientes al cumplimiento de su
resolucin, en cuyo caso de manera excepcional se abre la tutela.
3.
La 1611/2010-R, determin que si la autoridad pese a los medios a su
alcance y su obligacin de hacer cumplir sus propias resoluciones, no lo hace,
esa actitud de dicha autoridad deviene en un acto ilegal o medida de hecho, por
tanto, corresponder que el agraviado interponga la accin de amparo
constitucional contra la autoridad que emiti la resolucin incumplida a objeto
de que esta ejecute sus resoluciones a travs de los mecanismos que el orden
legal prev, en cuyo caso este Tribunal verificar si efectivamente pese al
reclamo de la parte, ha existido desidia o negligencia de la autoridad, y de ser
evidente conceder la tutela a objeto de que haga cumplir sus fallos, ms no as
disponer el cumplimiento mismo, pues se reitera, ello corresponde a la
jurisdiccin ordinaria y/o autoridad pertinente, no as a este Tribunal.
4.
La SC 0367/2006-R de 12 de abril y las SSCCPP 0754/2012 y
0964/2012, entre otras, de manera excepcional concedieron la tutela ante el
incumplimiento de las resoluciones administrativas y la omisin en hacer
efectivas las resoluciones pronunciadas por la autoridad administrativa.
5.
La SCP 2056/2013, constituye una sentencia moduladora, que
flexibiliza de manera excepcional la lnea jurisprudencial sobre la
improcedencia de una accin de defensa para exigir el cumplimiento de
resoluciones judiciales o administrativas cuando se trate de derechos como la
vida y de grupos de prioritaria atencin, entre ellos mujer en periodo de
lactancia con detencin preventiva, sealando que en este supuesto,
excepcionalmente es posible activar la accin de libertad para lograr el
cumplimiento de resoluciones judiciales.
6.
La SCP 1745/2013 modul de manera expresa la lnea jurisprudencial
contenida en la SC 1911/2004-R y las posteriores que la confirmaron, al sealar
que "...nicamente es posible exigir al accionante que acuda ante la autoridad
que pronunci la resolucin -judicial o administrativa- para exigir su
cumplimiento, cuando nuestro ordenamiento jurdico prevea las vas, recursos
o medios para el efecto; ms no as cuando estos no se encuentran
expresamente previstos, pues de lo contrario, se impondran exigencias
desproporcionadas para la efectiva tutela de sus derechos y garantas
constitucionales; las cuales no dependeran de la diligencia del accionante, sino
de la voluntad de las autoridades judiciales para hacer cumplir su propia
determinacin", constituyndose esta sentencia en el estndar jurisprudencial
ms alto.
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7.
Sin embargo, la SCP 347/2014, as como la SCP 1499/2014 sin
reconducir expresamente la lnea jurisprudencial vuelve al anterior
entendimiento contenido en la SC 1911/2004-R.
8.
La SCP 1791/2014, corroborando el entendimiento anterior, de manera
expresa hace referencia a la SCP 1745/2013, al sealar: "El criterio
precedentemente descrito fue reiterado por numerosas sentencias
constitucionales en la larga tradicin jurisprudencial, constituyndose en una
slida lnea jurisprudencial; sin embargo, por el principio de seguridad jurdica
ste Tribunal Constitucional Plurinacional, se halla en la obligacin de advertir
que la SCP 1745/2013 de 21 de octubre, en una problemtica similar emiti un
criterio contrario, por lo que cabe advertir que dicho entendimiento fue un
criterio aislado; toda vez que, Sentencias posteriores ratificaron el
entendimiento del Tribunal Constitucional antes expuesto; entre ellas las
Sentencia Constitucionales Plurinacionales 1170/2014 y 0347/2014". Del
desarrollo jurisprudencial, se evidencia que, indudablemente, actualmente, la
lnea jurisprudencial sobre el cumplimiento de resoluciones judiciales y
administrativas a travs de la accin de amparo constitucional, que contiene el
estndar ms alto es la contenida en la SCP 1745/2013.
9.
La SCP 0453/2012, se constituye en una Sentencia moduladora de la
SC 0367/2006-R y SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, pues sostiene que la
accin de amparo constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento no
slo de las resoluciones judiciales y administrativas, sino tambin de los
acuerdos transaccionales homologados por autoridad competente, que debe ser
entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013,
sobre el cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas a travs de
la accin de amparo constitucional, que contiene el estndar ms alto.
10.
Del mismo modo, la SCP 0152/2012, que seal que la accin de
amparo constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento de
resoluciones emanadas de autoridades judiciales o administrativas, se
constituye en una primera sentencia confirmadora y debe ser entendida en el
marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el
cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas a travs de la accin
de amparo constitucional, que contiene el estndar ms alto.
La SC 1911/2004-R en su Fj III.1. dispone: "A ese efecto, es necesario reiterar
que el constituyente estableci el recurso de amparo constitucional, contra los
actos ilegales o las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas
de la persona, siempre que no hubiere otro medio o recurso legal para la
proteccin inmediata de los derechos, lo que le otorga carcter subsidiario; en
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tal sentido, al Tribunal Constitucional, en el mbito de las competencias

asignadas por las normas previstas por el art 120 de la CPE y la Ley del
Tribunal Constitucional, no le est fijada la atribucin de hacer cumplir las
resoluciones firmes de otros rganos jurisdiccionales de la jurisdiccin comn,
o las que emerjan de un procedimiento administrativo, sino que son estos los
que tienen que hacerlas cumplir, as como resolver los incidentes que se
presenten en su ejecucin. Consiguientemente, una vez agotada la va
administrativa, los recurrentes deben acudir ante el rgano competente para
que, en ejecucin de esos fallos, haga cumplir los mismos, no siendo el recurso
de amparo constitucional la va idnea para ese fin, habida cuenta que se activa
solamente ante la vulneracin clara y efectiva de un derecho fundamental; as,
se ha establecido una lnea jurisprudencial en los casos en que se solicit la
ejecucin de sentencias pasadas con autoridad de cosa juzgada, en el sentido
de que el carcter subsidiario del recurso de amparo constitucional, impide
conocer un asunto en el que se impetre la ejecucin de una sentencia,
resolucin o fallo, pues esa labor le corresponde al rgano que lo emiti (SSCC
0354/2003-R y 0889/2004-R); razonamiento aplicable tambin para la
ejecucin de resoluciones administrativas, pues es al propio rgano emisor de
la resolucin administrativa al que le corresponde ejecutar sus resoluciones, y
slo si el rgano omite cumplir su deber de manera reiterada y ostensible, y se
han agotado los medios legales para que tal rgano cumpla con su deber, se
abrir la jurisdiccin constitucional, no para ejecutar las resoluciones, sino para
reparar una lesin al debido proceso o a otros derechos fundamentales, dado
que la eficacia de las resoluciones se constituye en un derecho que emerge de
la garantas del debido proceso, y la no ejecucin lesiona tal derecho".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0453/2012 - La justicia constitucional no es la va para exigir el
cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas ni los acuerdos
transaccionales homologados por autoridad competente.
En una accin de amparo constitucional, la apoderada de la empresa accionante
denunci la vulneracin de los derechos de su mandante a la 'seguridad
jurdica', al debido proceso, al trabajo, a la industria y comercio, por cuanto el
Banco Central de Bolivia se niega a cumplir el acuerdo transaccional que fue
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homologado por la ex Superintendencia de Empresas, pretendiendo adicionar

montos que no estn insertos en el documento. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, revoc la resolucin revisada y deneg la tutela, con el
argumento que la justicia constitucional no es un ente ejecutor de resoluciones
administrativas, judiciales y acuerdos transaccionales homologados por
autoridad competente.
FJ. III.4. (...) en base a la interpretacin teleolgica de la Ley 2495 al servicio
de un fin colectivo y siendo necesaria su materializacin, se establece que
corresponde a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas
exigir a la entidad demandada el cumplimiento del acuerdo transaccional
suscrito por el representante de BOLSER Ltda. y los acreedores que conforman
la Junta de Acreedores de la mencionada empresa y adenda, debido a que la
justicia constitucional como institucin que vela por los derechos y garantas
fundamentales de las personas, no es un ente ejecutor de resoluciones
autoridad competente, es decir, que la uniforme jurisprudencia constitucional
estableci que no corresponde a este Tribunal Constitucional Plurinacional,
hacer cumplir las determinaciones de otros rganos jurisdiccionales o las que
emerjan de un procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen
que hacerlas cumplir y resolver las solicitudes accesorias que se presenten en
su ejecucin.
Deniega la tutela por cuanto no corresponde a la justicia constitucional exigir
el cumplimiento de acuerdos transaccionales homologados, en el
procedimiento administrativo de reestructuracin de empresas, sino que la
empresa accionante debe acudir a la Autoridad de Fiscalizacin y Control
Social de Empresas para que sta exija a la entidad demandada el cumplimiento
del acuerdo transaccional.
El Tribunal Constitucional, desarroll la lnea jurisprudencial sobre la
improcedencia del amparo constitucional para solicitar el cumplimiento de las
resoluciones judiciales y administrativas y sus excepciones, que puede ser
construida a partir de las siguientes sentencias relevantes:
1.
La SC 1911/2004-R (que tienen como antecedentes a las SSCC
0354/2003-R y 0889/2004-R), reiterada por las SSCC 556/2005-R y 788/2007R, entre otras, determin que al Tribunal Constitucional: '... no le est fijada la
atribucin de hacer cumplir las resoluciones firmes de otros rganos
jurisdiccionales de la jurisdiccin comn, o las que emerjan de un
procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen que hacerlas
Pgina 111 de 1041
cumplir, as como resolver los incidentes que se presenten en su ejecucin",

aadiendo que slo si el rgano omite "cumplir su deber de manera reiterada y
ostensible, y se han agotado los medios legales para que tal rgano cumpla con
su deber, se abrir la jurisdiccin constitucional, no para ejecutar las
resoluciones, sino para reparar una lesin al debido proceso o a otros derechos
fundamentales, dado que la eficacia de las resoluciones se constituye en un
derecho que emerge de la garantas del debido proceso, y la no ejecucin
lesiona tal derecho'.
2.
El Tribunal Constitucional de transicin asumi el entendimiento antes
sealado en las SSCC 464/2010-R, 0557/2010-R de 12 de julio, 1611/2010-R,
628/2010-R. As, en la primera de la Sentencias nombradas (SC 464/2010-R),
precis que es necesario que se solicite a la autoridad pertinente de la
jurisdiccin ordinaria, sea judicial o administrativa -segn el caso-, el
cumplimiento de la misma; salvo en los casos en que la autoridad pblica
carezca de mecanismos legales o coercitivos tendientes al cumplimiento de su
resolucin, en cuyo caso de manera excepcional se abre la tutela.
3.
La 1611/2010-R, determin que si la autoridad pese a los medios a su
alcance y su obligacin de hacer cumplir sus propias resoluciones, no lo hace,
esa actitud de dicha autoridad deviene en un acto ilegal o medida de hecho, por
tanto, corresponder que el agraviado interponga la accin de amparo
constitucional contra la autoridad que emiti la resolucin incumplida a objeto
de que esta ejecute sus resoluciones a travs de los mecanismos que el orden
legal prev, en cuyo caso este Tribunal verificar si efectivamente pese al
reclamo de la parte, ha existido desidia o negligencia de la autoridad, y de ser
evidente conceder la tutela a objeto de que haga cumplir sus fallos, ms no as
disponer el cumplimiento mismo, pues se reitera, ello corresponde a la
jurisdiccin ordinaria y/o autoridad pertinente, no as a este Tribunal.
4.
La SC 0367/2006-R de 12 de abril y las SSCCPP 0754/2012 y
0964/2012, entre otras, de manera excepcional concedieron la tutela ante el
incumplimiento de las resoluciones administrativas y la omisin en hacer
efectivas las resoluciones pronunciadas por la autoridad administrativa.
5.
La SCP 2056/2013, constituye una sentencia moduladora, que
flexibiliza de manera excepcional la lnea jurisprudencial sobre la
improcedencia de la accin de amparo para exigir el cumplimiento de
resoluciones judiciales o administrativas cuando se trate de derechos como la
vida y de grupos de prioritaria atencin, entre ellos mujer en periodo de
lactancia con detencin preventiva.
6.
La SCP 1745/2013 modul de manera expresa la lnea jurisprudencial
contenida en la SC 1911/2004-R y las posteriores que la confirmaron, al sealar
que "...nicamente es posible exigir al accionante que acuda ante la autoridad
que pronunci la resolucin -judicial o administrativa- para exigir su
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determinacin", constituyndose esta sentencia en el estndar jurisprudencial
ms alto.
7.
Sin embargo, la SCP 347/2014, as como la SCP 1499/2014 sin
reconducir expresamente la lnea jurisprudencial vuelve al anterior
entendimiento contenido en la SC 1911/2004-R.
8.
La SCP 1791/2014, corroborando el entendimiento anterior, de manera
expresa hace referencia a la SCP 1745/2013, al sealar: "El criterio
precedentemente descrito fue reiterado por numerosas sentencias
constitucionales en la larga tradicin jurisprudencial, constituyndose en una
slida lnea jurisprudencial; sin embargo, por el principio de seguridad jurdica
ste Tribunal Constitucional Plurinacional, se halla en la obligacin de advertir
que la SCP 1745/2013 de 21 de octubre, en una problemtica similar emiti un
criterio contrario, por lo que cabe advertir que dicho entendimiento fue un
criterio aislado; toda vez que, Sentencias posteriores ratificaron el
entendimiento del Tribunal Constitucional antes expuesto; entre ellas las
Sentencia Constitucionales Plurinacionales 1170/2014 y 0347/2014". Del
desarrollo jurisprudencial, se evidencia que, indudablemente, actualmente, la
lnea jurisprudencial sobre el cumplimiento de resoluciones judiciales y
administrativas a travs de la accin de amparo constitucional, que contiene el
estndar ms alto es la contenida en la SCP 1745/2013.
9.
La SCP 0453/2012, se constituye en una Sentencia moduladora de la
SC 0367/2006-R y SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, pues sostiene que la
accin de amparo constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento no
slo de las resoluciones judiciales y administrativas, sino tambin de los
acuerdos transaccionales homologados por autoridad competente, que debe ser
entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013,
sobre el cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas a travs de
la accin de amparo constitucional, que contiene el estndar ms alto.
10.
Del mismo modo, la SCP 0152/2012, que seal que la accin de
amparo constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento de
resoluciones emanadas de autoridades judiciales o administrativas, se
constituye en una primera sentencia confirmadora y debe ser entendida en el
marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el
cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas a travs de la accin
de amparo constitucional, que contiene el estndar ms alto.
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FJ. III.4. (...) en base a la interpretacin teleolgica de la Ley 2495 al servicio
de un fin colectivo y siendo necesaria su materializacin, se establece que
corresponde a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas
exigir a la entidad demandada el cumplimiento del acuerdo transaccional
suscrito por el representante de BOLSER Ltda. y los acreedores que conforman
la Junta de Acreedores de la mencionada empresa y adenda, debido a que la
justicia constitucional como institucin que vela por los derechos y garantas
fundamentales de las personas, no es un ente ejecutor de resoluciones
autoridad competente, es decir, que la uniforme jurisprudencia constitucional
estableci que no corresponde a este Tribunal Constitucional Plurinacional,
hacer cumplir las determinaciones de otros rganos jurisdiccionales o las que
emerjan de un procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen
que hacerlas cumplir y resolver las solicitudes accesorias que se presenten en
su ejecucin.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1745/2013 - En la accin de amparo constitucional, nicamente es
posible exigir al accionante que acuda ante la autoridad que pronunci la
resolucin -judicial o administrativa- para exigir su cumplimiento, cuando
nuestro ordenamiento jurdico prevea las vas, recursos o medios para el
efecto; ms no as cuando estos no se encuentran expresamente previstos,
pues de lo contrario, se impondran exigencias desproporcionadas para la
efectiva tutela de sus derechos y garantas constitucionales; las cuales no
dependeran de la diligencia del accionante, sino de la voluntad de las
autoridades judiciales para hacer cumplir su propia determinacin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci la vulneracin
de sus derechos al debido proceso, a la defensa, 'seguridad jurdica' y al trabajo,
al considerar que: i) La Administracin de la Aduana Interior de Santa Cruz,
sin que exista congruencia con el acta de intervencin contravencional,
pronunci Resolucin declarando probada la contravencin aduanera en su
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contra, ordenando el comiso definitivo de su vehculo y semirremolque; ii)

Interpuesta la respectiva impugnacin, la Autoridad Regional de Impugnacin
Tributaria, mediante Resolucin de alzada orden a la Administracin
Aduanera emitir pronunciamiento nicamente sobre la mercadera y el medio
de transporte, mas no as contra el semirremolque por no ser parte del proceso;
iii) Formulado el recurso jerrquico, la Autoridad General de Impugnacin
Tributaria, orden la nulidad del proceso hasta el vicio ms antiguo, por
vulnerar derechos y garantas constitucionales, ordenando se elabore nueva
acta de intervencin contravencional describiendo la mercadera, el medio de
transporte y el semirremolque, a fin de garantizar su derecho a la defensa; y,
iv) Notificada con la referida decisin, la Administracin Aduanera no solicit
la suspensin de su ejecucin, mas al contrario, interpuso directamente la
demanda contenciosa administrativa; sin embargo, pese a la previsin legal del
art. 131 del CTB, se neg a dar cumplimiento a lo resuelto por la autoridad
jerrquica; por lo que solicit se conmine a la ANB a emitir en el plazo de
veinticuatro horas el acta de intervencin al semirremolque y se disponga el
cese de las vulneraciones de los derechos y garantas constitucionales. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la resolucin revisada y
concedi la tutela solicitada.
FJ.III.4."(...) con relacin al cumplimiento de la Resolucin AGIT-RJ0678/2012, pronunciada
por la Directora Ejecutiva de la Autoridad General de Impugnacin Tributaria, que anul la
determinacin de alzada, disponiendo su reposicin hasta el vicio ms antiguo; es decir, hasta el
acta de intervencin contravencional, ordenando a la Administracin Aduanera emitir una nueva
acta en la que se especifique la mercanca y los medios de transporte comisados, a fin de que el
sujeto pasivo pueda asumir su derecho a la defensa, al advertir que en el proceso administrativo
se lesionaron derechos y garantas constitucionales.
En ese marco, en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, se ha establecido que tratndose del cumplimiento de resoluciones judiciales o
administrativas, la accin de amparo constitucional procede cuando no existen medios de
impugnacin en nuestro ordenamiento jurdico, pues, no resulta razonable exigir al accionante
que agote una va inexistente, y menos que tenga que acudir en reiteradas oportunidades ante la
autoridad que emiti una resolucin favorable a su peticin, pero que carece de los mecanismos
para hacer cumplir dicha determinacin. Bajo dichos criterios, y aplicando la modulacin
establecida en el Fundamento Jurdico antes referido, en el entendido que no existen medios o
vas previstas en el ordenamiento jurdico para lograr el cumplimiento de las Resoluciones
pronunciadas por la Autoridad de Impugnacin Tributaria, corresponde conceder la tutela
solicitada en mrito a que las autoridades demandadas, efectivamente incumplieron con lo
dispuesto en la Resolucin AGIT-RJ0678/2012, no obstante que el accionante, dentro del
procedimiento administrativo, agot los medios de impugnacin existentes para obtener una
resolucin favorable, la misma que, sin embargo, resulta ineficaz ante la ilegal negativa de los
demandados de dar cumplimiento a lo determinado por la Autoridad General de Impugnacin.
Con relacin al justificativo de los demandados, en sentido que se hubiere presentado una
demanda contenciosa administrativa, y que por tal motivo carecan de competencia para hacer
cumplir con la Resolucin AGIT-RJ0678/2012, cabe sealar que tal argumento resulta
insostenible, pues, de conformidad al art. 131 del CTB, la interposicin del proceso contencioso
administrativo, no inhibe la ejecucin de la resolucin dictada en el recurso jerrquico, salvo que
existiere una solicitud expresa de suspensin formulada a la Administracin Tributaria; pedido
que, en el caso analizado no ha sido formulado.
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Consiguientemente, el ilegal incumplimiento de lo resuelto por una autoridad que tiene toda la
legitimidad y competencia para resolver recursos jerrquicos, no puede ser tolerado en nuestro
Estado Plurinacional, que, conforme se ha sealado en los Fundamentos Jurdicos III.1 y III.2
de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, est sustentado en el respeto a los
derechos fundamentales y garantas constitucionales, y en el cual las resoluciones de las
instituciones deben ser acatadas oportunamente, en defensa y resguardo de la institucionalidad
y, fundamentalmente, de los derechos y garantas constitucionales".

Concede el amparo constitucional ante el ilegal incumplimiento de lo resuelto
por una autoridad que tiene toda la legitimidad y competencia para resolver
recursos jerrquicos, por cuanto las resoluciones de las instituciones deben ser
acatadas oportunamente, en defensa y resguardo de la institucionalidad y,
fundamentalmente, de los derechos y garantas constitucionales.
El Tribunal Constitucional, desarroll la lnea jurisprudencial sobre la improcedencia del amparo
constitucional para solicitar el cumplimiento de las resoluciones judiciales y administrativas y
sus excepciones, que puede ser construida a partir de las siguientes sentencias relevantes:
1.
La SC 1911/2004-R (que tienen como antecedentes a las SSCC 0354/2003-R y
0889/2004-R), reiterada por las SSCC 556/2005-R y 788/2007-R, entre otras, determin que al
Tribunal Constitucional: '... no le est fijada la atribucin de hacer cumplir las resoluciones
firmes de otros rganos jurisdiccionales de la jurisdiccin comn, o las que emerjan de un
procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen que hacerlas cumplir, as como
resolver los incidentes que se presenten en su ejecucin", aadiendo que slo si el rgano omite
"cumplir su deber de manera reiterada y ostensible, y se han agotado los medios legales para que
tal rgano cumpla con su deber, se abrir la jurisdiccin constitucional, no para ejecutar las
resoluciones, sino para reparar una lesin al debido proceso o a otros derechos fundamentales,
dado que la eficacia de las resoluciones se constituye en un derecho que emerge de la garantas
del debido proceso, y la no ejecucin lesiona tal derecho'.
2.
El Tribunal Constitucional de transicin asumi el entendimiento antes sealado en
las SSCC 464/2010-R, 0557/2010-R de 12 de julio, 1611/2010-R, 628/2010-R. As, en la
primera de la Sentencias nombradas (SC 464/2010-R), precis que es necesario que se solicite a
la autoridad pertinente de la jurisdiccin ordinaria, sea judicial o administrativa -segn el caso-,
el cumplimiento de la misma; salvo en los casos en que la autoridad pblica carezca de
mecanismos legales o coercitivos tendientes al cumplimiento de su resolucin, en cuyo caso de
manera excepcional se abre la tutela.
3.
La 1611/2010-R, determin que si la autoridad pese a los medios a su alcance y su
obligacin de hacer cumplir sus propias resoluciones, no lo hace, esa actitud de dicha autoridad
deviene en un acto ilegal o medida de hecho, por tanto, corresponder que el agraviado
interponga la accin de amparo constitucional contra la autoridad que emiti la resolucin
incumplida a objeto de que esta ejecute sus resoluciones a travs de los mecanismos que el orden
legal prev, en cuyo caso este Tribunal verificar si efectivamente pese al reclamo de la parte,
ha existido desidia o negligencia de la autoridad, y de ser evidente conceder la tutela a objeto
de que haga cumplir sus fallos, ms no as disponer el cumplimiento mismo, pues se reitera, ello
corresponde a la jurisdiccin ordinaria y/o autoridad pertinente, no as a este Tribunal.
4.
La SC 0367/2006-R de 12 de abril y las SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, entre otras,
de manera excepcional concedieron la tutela ante el incumplimiento de las resoluciones
administrativas y la omisin en hacer efectivas las resoluciones pronunciadas por la autoridad
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administrativa.
5.
La SCP 2056/2013, constituye una sentencia moduladora, que flexibiliza de manera
excepcional la lnea jurisprudencial sobre la improcedencia de una accin de defensa para exigir
el cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas cuando se trate de derechos como
la vida y de grupos de prioritaria atencin, entre ellos mujer en periodo de lactancia con
detencin preventiva, sealando que en este supuesto, excepcionalmente es posible activar la
accin de libertad para lograr el cumplimiento de resoluciones judiciales.
6.
La SCP 1745/2013 modul de manera expresa la lnea jurisprudencial contenida en la
SC 1911/2004-R y las posteriores que la confirmaron, al sealar que "...nicamente es posible
exigir al accionante que acuda ante la autoridad que pronunci la resolucin -judicial o
administrativa- para exigir su cumplimiento, cuando nuestro ordenamiento jurdico prevea las
vas, recursos o medios para el efecto; ms no as cuando estos no se encuentran expresamente
previstos, pues de lo contrario, se impondran exigencias desproporcionadas para la efectiva
tutela de sus derechos y garantas constitucionales; las cuales no dependeran de la diligencia del
accionante, sino de la voluntad de las autoridades judiciales para hacer cumplir su propia
determinacin", constituyndose esta sentencia en el estndar jurisprudencial ms alto.
7.
Sin embargo, la SCP 347/2014, as como la SCP 1499/2014 sin reconducir
expresamente la lnea jurisprudencial vuelve al anterior entendimiento contenido en la SC
1911/2004-R.
8.
La SCP 1791/2014, corroborando el entendimiento anterior, de manera expresa hace
referencia a la SCP 1745/2013, al sealar: "El criterio precedentemente descrito fue reiterado
por numerosas sentencias constitucionales en la larga tradicin jurisprudencial, constituyndose
en una slida lnea jurisprudencial; sin embargo, por el principio de seguridad jurdica ste
Tribunal Constitucional Plurinacional, se halla en la obligacin de advertir que la SCP
1745/2013 de 21 de octubre, en una problemtica similar emiti un criterio contrario, por lo que
cabe advertir que dicho entendimiento fue un criterio aislado; toda vez que, Sentencias
posteriores ratificaron el entendimiento del Tribunal Constitucional antes expuesto; entre ellas
las Sentencia Constitucionales Plurinacionales 1170/2014 y 0347/2014". Del desarrollo
jurisprudencial, se evidencia que, indudablemente, actualmente, la lnea jurisprudencial sobre el
cumplimiento de resoluciones judiciales y administrativas a travs de la accin de amparo
constitucional, que contiene el estndar ms alto es la contenida en la SCP 1745/2013.
9.
La SCP 0453/2012, se constituye en una Sentencia moduladora de la SC 0367/2006R y SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, pues sostiene que la accin de amparo constitucional no
es la va para solicitar el cumplimiento no slo de las resoluciones judiciales y administrativas,
sino tambin de los acuerdos transaccionales homologados por autoridad competente, que debe
ser entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el
constitucional, que contiene el estndar ms alto.
10.
Del mismo modo, la SCP 0152/2012, que seal que la accin de amparo
constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento de resoluciones emanadas de
autoridades judiciales o administrativas, se constituye en una primera sentencia confirmadora y
debe ser entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el

FJ.III.3."(...) a la luz del nuevo constitucionalismos plurinacional, comunitario
y descolonizador que predica el respeto a los derechos y garantas
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constitucionales, resulta inaceptable continuar con una concepcin que limita

el acceso a la justicia constitucional e impide la tutela inmediata de los
derechos, obligando al accionante a que incesantemente acuda ante la autoridad
que pronunci la resolucin y ante quien omiti su cumplimiento, pese a que
le asisti la razn en una decisin final, judicial o administrativa, y a que no
existen los medios legales para hacer efectiva la determinacin.
Conforme a ello, es imprescindible modular dicha lnea jurisprudencial, en
sentido que nicamente es posible exigir al accionante que acuda ante la
autoridad que pronunci la resolucin -judicial o administrativa- para exigir su
determinacin".
SCP 0745/2013

accin/Por no ser la va para demandar la inconstitucionalidad de las normas
jurdicas
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Primera sentencia confirmadora
demandar la inconstitucionalidad de normas jurdicas, o su inaplicabilidad
por inconstitucionalidad, por existir una accin especfica para ello.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante, aleg la vulneracin
del derecho de su representado al debido proceso y de los principios de
legalidad y seguridad jurdica, en atencin a que las autoridades demandadas
aplicaron "inconstitucionalmente" la Ley "Marcelo Quiroga Santa Cruz" e
interpretaron errneamente la normativa constitucional e internacional, a
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tiempo de resolver la excepcin de extincin de la accin penal por

prescripcin interpuesta por su mandante, as como al recurso de alzada, sin
efectuar un estudio pormenorizado de los aspectos legales expuestos de su
parte, emitiendo un fallo sin fundamentar conforme exige el procedimiento;
por lo que solicita se dejen sin efecto dichas resoluciones y se pronuncien
nuevas resoluciones. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
Resolucin revisada y deneg la tutela.
F.J. III.4.- 'el accionante interpuso la presente accin de amparo constitucional,
alegando la inconstitucionalidad de la Ley "Marcelo Quiroga Santa Cruz",
cuestionando el art. 123 de la CPE, cuando la jurisprudencia del entonces
Tribunal Constitucional, reiterada por el Tribunal Constitucional
Plurinacional, determin todo lo contrario, conforme se puntualiz en el
Fundamento Jurdico precedente, donde se dej expresa constancia de que no
se puede plantear la presente accin de defensa impugnando la
inconstitucionalidad de una norma o ley.
Revisado el memorial de amparo, se colige que el accionante replic los
mismos argumentos ya expuestos en la audiencia conclusiva e interposicin de
la apelacin, pretendiendo se resuelvan aspectos inherentes a la
inconstitucionalidad de la ley, tomando como base criterios legales emitidos
antes de la promulgacin y vigencia de la Ley "Marcelo Quiroga Santa Cruz",
sin comprender que si bien pueden o no ser inconstitucionales, estn vigentes
y, es deber de las autoridades jurisdiccionales aplicar en tanto y en cuanto no
se pronuncie el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la accin de
inconstitucionalidad respectiva y no de la accin de amparo constitucional,
cuya naturaleza y finalidad es diferente'.
La imposibilidad de cuestionar la inconstitucionalidad de disposiciones legales
a travs de una accin de inconstitucionalidad, ha sido constante en la
jurisprudencia constitucional; sin embargo, debe mencionarse a la SCP
646/2012 ratific el entendimiento contenido en el AC 0263/2010-CA, pero
adems seal que el diseo constitucional 'otorg la suficiencia necesaria para
que las mismas (las acciones constitucionales) cumplan su objetivo
constitucional, as un juez tutelar a momento de resolver una causa ante una
contraposicin de una norma constitucional e infra constitucional en virtud al
principio de primaca constitucional del art. 410.II de la CPE y el deber
fundamental de conocer, cumplir y hacer cumplir la constitucin -art. 108.1 de
la CPE-, aplicar en el caso concreto la Constitucin Poltica del Estado y en
definitiva el bloque de constitucionalidad'.
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SC 2765/2010-R de 10 de diciembre:
'Con el fin de resguardar un correcto manejo de la accin planteada, es preciso
sealar que no se puede interponer un amparo, alegando la inconstitucionalidad
de una disposicin legal, pues para ello, la Ley del Tribunal Constitucional,
tiene previsto el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad, que se
articula al sistema de control normativo de carcter correctivo a posteriori de
las disposiciones legales, pues a travs de l se busca la verificacin de la
compatibilidad o incompatibilidad de la disposicin legal impugnada con los
principios, preceptos y normas de la Constitucin Poltica del Estado. El objeto
del recurso es el juicio de constitucionalidad de las disposiciones legales
impugnadas, lo que supone que el Tribunal Constitucional analiza las normas
cuestionadas a la luz de los fundamentos expuestos por l o los recurrentes,
para contrastarlas con las normas previstas en la Constitucin Poltica del
Estado. De manera que el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad
no tiene por objeto la verificacin de los fines, los propsitos, la conveniencia
o beneficios que pudiese generar la disposicin legal sometida al control, lo
que significa que el Tribunal Constitucional, como rgano encargado del
control de constitucionalidad, se concentra en el control objetivo de la misma'.
La SCP 646/2012 contiene el estndar ms alto, porque establece que los jueces
y tribunales, dentro de las acciones de defensa, pueden inaplicar las normas
contrarias a la CPE.

accin/Por no ser la va para revisar la demanda ni el procedimiento de
inconstitucionalidad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0333/2012 - La accin de amparo constitucional no es la va
constitucional para cuestionar el
procedimiento de acciones de
inconstitucionalidad, dado que ambos mecanismos constitucionales tienen
diferentes finalidades y naturaleza jurdica.
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En esta accin de amparo constitucional, el accionante aduce dentro del

proceso disciplinario seguido en su contra por la ANAPOL present recurso
indirecto o incidental de inconstitucionalidad contra los arts. 10 INCISO D
inc.6), 40 INCISO B inc.b), y c), y 49 todos del Reglamento del Rgimen
Disciplinario que fue rechazado injustificadamente por los miembros de la
Comisin del Rgimen Disciplinario demandados. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, revoc la resolucin revisada y deneg la tutela solicitada,
porque no es posible corregir o imprimir el trmite sustanciado a la
interposicin de una accin de inconstitucionalidad, mediante la accin de
amparo constitucional, dado que ambos mecanismos constitucionales tienen
diferentes finalidades y naturaleza jurdica.
FJ.III.3."En cuanto al recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad
planteado por el accionante cuestionando la constitucionalidad de los arts. 10
INCISO D inc.6), 40 INCISO B y C y 49 todos del Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la ANAPOL, que de acuerdo a lo aseverado por el agraviado
habra sido rechazado injustificadamente por los miembros de la Comisin del
Rgimen Disciplinario demandados, no corresponde su anlisis por cuanto,
conforme a la jurisprudencia constitucional glosada, no es posible corregir o
imprimir el trmite sustanciado a la interposicin de una accin de
inconstitucionalidad, mediante la accin de amparo constitucional, dado que
ambos mecanismos constitucionales tienen diferentes finalidades y naturaleza
jurdica, al respecto no se evidencia vulneracin a sus derechos y garantas
constitucionales".
El precedente constitucional, sobre la lnea jurisprudencia que seala que no es posible impugnar
el procedimiento de una accin de control normativo en la accin de amparo constitucional est
contenido en el AC-0250/2011-RCA de 22 de agosto, que seala:
'...Por su parte la accin de inconstitucionalidad, conforme establecen los arts. 132 y 133 de la
CPE, puede ser intentada por toda persona individual o colectiva que se considere afectada por
una norma jurdica contraria a la Constitucin Poltica del Estado y tiene por finalidad la
expulsin del ordenamiento jurdico positivo la norma impugnada precisamente por
inconstitucionalidad; en consecuencia, la sentencia que declare la inconstitucionalidad de una
ley, decreto o cualquier gnero de resolucin no judicial, determina la inaplicabilidad de la
misma, naturalmente con efectos erga homnes.
Al ser la accin de inconstitucionalidad, especficamente para la declaracin de
constitucionalidad o no de una norma jurdica y la accin de amparo constitucional, para la
proteccin, y en su caso, restablecimiento de los derechos fundamentales y garantas
constitucionales, es inviable pretender que a travs de una accin de amparo constitucional se
disponga corregir o imprimir el trmite respectivo a una accin de inconstitucionalidad, por
cuanto desnaturalizara la misma.
En consecuencia, el tribunal o juez de garantas, ante la interposicin de una accin de amparo
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constitucional para corregir una accin de inconstitucionalidad, ya sea en su procedimiento, en
el trmite, la sentencia o en su caso, pretender su impugnacin o cumplimiento, tiene la facultad
de declarar improcedente in lmine la accin de amparo constitucional.
La imposibilidad de interponer la accin de amparo constitucional a efectos de corregir el trmite
de una accin de inconstitucionalidad, no constituye negar el derecho de acceso a la justicia, por
cuanto el interesado para que su accin de inconstitucionalidad se tramite y resuelva dentro de
los plazos y en la forma establecida por nuestro ordenamiento jurdico, deber acudir ante las
autoridades que dilucidan el mismo, dentro de aquella accin de inconstitucionalidad que
pretenda la declaratoria de inaplicabilidad de una norma por ser contraria a la Constitucin
Poltica del Estado, antecedentes que en revisin sern analizados por el Tribunal Constitucional;
empero, de ninguna manera, interponer otra accin constitucional -como el amparo
constitucional- para corregir el procedimiento, trmite, sentencia, impugnarla o solicitar su
cumplimiento.
En el mbito disciplinario, el interesado tambin tiene la posibilidad de acudir a la va
administrativa disciplinaria a efectos de establecer la responsabilidad civil y/o penal de las
autoridades que dilucidan la accin de inconstitucionalidad, segn corresponda, por la
inobservancia de plazos, trmite o procedimiento.'

FJ.III.3."En cuanto al recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad
planteado por el accionante (...) que de acuerdo a lo aseverado por el agraviado
habra sido rechazado injustificadamente (...), no corresponde su anlisis por
cuanto, conforme a la jurisprudencia constitucional glosada, no es posible
corregir o imprimir el trmite sustanciado a la interposicin de una accin de
inconstitucionalidad, mediante la accin de amparo constitucional, dado que
ambos mecanismos constitucionales tienen diferentes finalidades y naturaleza
jurdica, al respecto no se evidencia vulneracin a sus derechos y garantas
constitucionales".
1.4.165. Autorrestricciones en la accin de amparo

constitucional/Cuando se cuestiona la interpretacin de la legalidad ordinaria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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SCP 0039/2012 - La interpretacin de la legalidad ordinaria es una

atribucin exclusiva de las autoridades jurisdiccionales o administrativas y
el control tutelar de constitucionalidad podr realizarse solamente en casos
en los cuales se advierta que dicha interpretacin es arbitraria,
incongruente, absurda, ilgica, con error evidente, irrazonable o
desproporcional.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg la lesin de sus
derechos al debido proceso y a la 'seguridad jurdica', debido a que los Vocales
demandados declararon infundado su recurso de casacin, sin que se hayan
pronunciado sobre los puntos invocados, condenando a la Alcalda de San
Ramn, al pago de daos y perjuicios por haber resuelto un contrato de trabajo
sin justificacin alguna, por lo que pidi se conceda el amparo y se disponga
la nulidad de la decisin judicial impugnada. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, confirm la resolucin que deneg la tutela por no ser sta una
instancia ordinaria o casacional y porque no puede realizar interpretacin de la
legalidad ordinaria ni tampoco puede realizar valoracin de la prueba.
FJ III.3 '...pretendiendo a la par que la jurisdiccin constitucional, ingrese a
revisar la interpretacin de la legalidad ordinaria realizada por los jueces y
tribunales de instancia, con relacin a las normas legales a ser aplicadas en la
litis, as como de las pruebas aportadas en cuanto a la validez o no del contrato
en cuestin y sus alcances, labor que segn se dijo, atae a los jueces y
tribunales ordinarios con plenitud de jurisdiccin y competencia, sin que la
accionante haya cumplido con las sub reglas que de acuerdo a la jurisprudencia
constitucional permitiran ingresar a examinar dicha revisin, limitndose
simplemente a expresar su propia interpretacin y valoracin en cuanto a los
alcances de la normativa inherente a los servidores pblicos y la inaplicabilidad
de los trminos y condiciones estipulados en los contratos que fueron aportados
como prueba por la parte demandante en el proceso'.
Sntesis de la ratio decidendi:
Deniega la accin de amparo constitucional por no ser sta una va idnea para
la interpretacin de la legalidad ordinaria, mxime cuando no se cumpli con
la carga argumentativa exigida para que excepcionalmente pueda realizarse
una interpretacin en sede constitucional.
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La lnea de la interpretacin de la legalidad ordinaria, debe ser entendida de la

siguiente forma:
1. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en la SC 1846/2004-R desarroll
este entendimiento a la luz del 'canon de constitucionalidad en la
interpretacin', entendimiento que incorpora conceptos absolutamente
armoniosos con el constitucionalismo boliviano vigente a partir de 2009;
posteriormente dicho entendimiento fue ratificado por la SC 1917/2004-R.
2. Fue recin a partir de las SSCC 0718/2005-R y 0085/2006, que se estableci
la carga argumentativa como requisito para el anlisis de la interpretacin de
la legalidad ordinaria, introduciendo por tanto un criterio restrictivo al original
sentido de las dos primeras sentencias fundantes aqu invocadas. La lnea de la
interpretacin de la legalidad ordinaria y su carga argumentativa, como criterio
de auto-restriccin para el ejercicio del control de constitucionalidad, fue
tambin ratificada de forma uniforme por las SSCC 0083/2010-R, 2511/2010R, 1038/2011-R, 1114/2011-R y 1151/2011-R, entre otras y confirmada por la
SCP 39/20012.
3. A travs de la SC 410/2013, en una interpretacin del modelo constitucional
vigente a partir del 2009, se modula la lnea y se suprimen los requisitos de
carga argumentativa exigido por las lneas antes vigentes para la interpretacin
de la legalidad ordinaria, en este marco, esta sentencia, reconduce el
entendimiento al sentido original del canon de constitucionalidad en la
interpretacin plasmado en la SC 1846/2004-R, por tanto, este ltimo
entendimiento anotado, a la luz de la doctrina del estndar jurisprudencial ms
alto, debe ser el vigente en el Tribunal Constitucional Plurinacional.
a)
La SC 1846/2004-R pasma el siguiente precedente:
III.1. El canon de constitucionalidad en la interpretacin

Si bien la interpretacin de la legalidad ordinaria debe ser labor de la jurisdiccin comn,
corresponde a la justicia constitucional verificar si en esa labor interpretativa no se han
quebrantado los principios constitucionales informadores del ordenamiento jurdico, entre ellos,
los de legalidad, seguridad jurdica, igualdad, proporcionalidad, jerarqua normativa y debido
proceso; principios a los que se hallan vinculados todos los operadores jurdicos de la nacin;
dado que compete a la jurisdiccin constitucional otorgar la proteccin requerida, a travs de las
acciones de tutela establecidas en los arts. 18 y 19 de la Constitucin, ante violaciones a los
derechos y garantas constitucionales, ocasionadas por una interpretacin que tenga su origen en
la jurisdiccin ordinaria, que vulnere principios y valores constitucionales.
Esto significa que los rganos de la jurisdiccin ordinaria deben sujetar su labor interpretativa a
las reglas admitidas por el derecho, con plena vigencia en el derecho positivo, que exige que tal
labor se la realice partiendo de una 'interpretacin al tenor de la norma (interpretacin
gramatical), con base en el contexto (interpretacin sistemtica), con base en su finalidad
(interpretacin teleolgica) y los estudios preparatorios de la ley y la historia de formacin de la
ley (interpretacin histrica)' (Cfr. Cincuenta aos de jurisprudencia del Tribunal Constitucional
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Alemn , pg. 2); reglas o mtodos de interpretacin que en algunas legislaciones, han sido
incorporados al ordenamiento jurdico positivo (as, art. 3.1 del Cdigo civil espaol).
Las reglas de la interpretacin aludidas, operan como barreras de contencin o controles,
destinadas a precautelar que a travs de una interpretacin defectuosa o arbitraria, se quebranten
los principio constitucionales aludidos; de modo que debe ser previsible, tanto en relacin a los
medios empleados cuanto en relacin al resultado alcanzado; pues la interpretacin de una norma
no puede conducir a la creacin de una norma distinta de la interpretada.
En este orden, conviene precisar que la interpretacin sistemtica o contextualizada, puede
extenderse, segn los casos, al artculo del cual forma parte el prrafo o inciso analizado; al
captulo o ttulo al que pertenece; al sector del ordenamiento con el que se vincula o pertenece;
o al ordenamiento en su conjunto; y finalmente, de manera inexcusable, con las normas,
principios y valores de la Constitucin, dado que de todas las interpretaciones posibles que
admita una norma, debe prevalecer siempre aquella que mejor concuerde con la Constitucin.
III.2. Los valores superiores del ordenamiento jurdico como mandatos de aplicacin directa
La reforma a la Constitucin de 20 de febrero de 2004, en el art. 1.II, proclama que Bolivia es
un Estado social y Democrtico de Derecho, que sostiene como valores superiores de su
ordenamiento jurdico, a la libertad, igualdad y la justicia.
Estos valores superiores han sido instituidos por el constituyente como primordiales para la
comunidad, y en ese sentido, son la base del ordenamiento jurdico, y a la vez presiden su
interpretacin y aplicacin.
Los valores superiores poseen una triple dimensin: a) fundamentadora del conjunto de
disposiciones e instituciones constitucionales, as como del ordenamiento jurdico en su
conjunto, al que se proyectan sus normas, principios y valores, lo que determina que tengan una
significacin de ncleo bsico e informador de todo el sistema jurdico poltico; b) orientadora
del orden jurdico hacia fines predeterminados, que hacen ilegtimas las normas que persiguen
fines distintos o que obstaculicen la consecucin de los valores que enuncia la Constitucin; c)
crtica, pues sirve de parmetro para la valoracin de conductas, posibilitando el control
jurisdiccional de las restantes normas del ordenamiento jurdico para determinar si estn
conformes o infringen los valores constitucionales (Antonio Enrique Prez Luo).
Consiguientemente, los valores superiores deben ser considerados como mandatos dirigidos,
primero, al legislador, para que sean tomados en cuenta en la elaboracin de las leyes y, segundo,
al poder ejecutivo y judicial, para que sean considerados en la aplicacin e interpretacin de esas
normas, optando siempre por aquella aplicacin e interpretacin que ms favorable resulte a la
efectiva concrecin de esos valores (Javier Santamara Ibeas).
III.3.El valor justicia y su incidencia en la interpretacin y aplicacin del ordenamiento
Uno de los valores superiores proclamados por la Constitucin es la justicia, que no slo es un
valor en s, sino que es una medida de los dems valores jurdicos. Se ha dicho que la justicia es
uno de los factores que permite dotar al concepto de derecho de todo su sentido, siendo el
elemento que justifica y fundamenta el ordenamiento jurdico. Pero tambin se ha manifestado
que 'es un concepto abstracto, jurdicamente indeterminado, se perfila en muchas de sus facetas
a travs de diversas modalidades que de l recoge la misma norma que lo configura...' (STC
105/1994, de 11 de abril, Tribunal Constitucional de Espaa)
En ese sentido, el valor justicia, histrica, doctrinal y jurisprudencialmente, ha sido vinculado,
en su contenido, con otros valores, principios y derechos, con los que indudablemente se
encuentra relacionado.
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As, la justicia se ha identificado: con la igualdad, al entender que una norma es justa cuando su
contenido y aplicacin a supuestos de hecho similares es igualitaria; con el principio de
legalidad, al deducir que una norma, resolucin o accin es justa si se adecua a las normas que
le son aplicables; con la seguridad jurdica, en cuanto sta representa la garanta de la aplicacin
objetiva del ordenamiento jurdico a los supuestos prcticos planteados; con el contenido de los
derechos humanos, al entender que es justo un ordenamiento jurdico cuando los reconoce y
establece el procedimiento eficaz para su proteccin; con la libertad, en tanto slo pueden ser
consideradas justas las normas que respeten la libertad de los individuos y establecen los
mecanismos para que stos acten autnomamente y participen en la organizacin del poder;
con el principio de razonabilidad, en la medida en que las autoridades judiciales corrigen el
rigorismo del principio de legalidad en la aplicacin de las normas, otorgando as, un tratamiento
ms justo a las personas.
Finalmente, la justicia, como valor absoluto de 'dar a cada uno lo suyo', se encuentra ntimamente
vinculada a la dignidad de la persona, en cuanto sta tiene un fin propio que cumplir, fin que es
'intransferible y privativo' (Francisco Fernndez Segado) y que implica el desarrollo de las
diferentes potencialidades (psquicas, morales, culturales, econmicas y sociales).
La jurisprudencia de este Tribunal, ha entendido en la SC 0338/2003-R, de 19 de marzo, que 'La
dignidad humana, en su sentido moderno, designa un conjunto de creencias, valores, normas e
ideales que, de una manera u otra, asumen como postulado que hay un valor intrnseco o una
condicin especial de lo humano, lo que implica que hay una forma de existir superior que de
hecho est viviendo la gente.
El respeto de todo ser humano, como un fin en s, empieza por el respeto a la vida y al
reconocimiento de los mltiples derechos en los que se despliega su dignidad, lo que presupone
el reconocimiento de su derecho a la existencia.
De tal forma, se puede afirmar categricamente que el derecho a la dignidad humana es aquel
que tiene toda persona por su sola condicin de "humano", para que se la respete y reconozca
como un ser dotado de un fin propio, y no como un medio para la consecucin de fines extraos,
o ajenos a su realizacin personal. La dignidad es la percepcin de la propia condicin humana,
y de las prerrogativas que de ella derivan'.
Conforme a lo anotado, la dignidad del hombre comprende mltiples mbitos del desarrollo de
sus potencialidades que se traducen en el reconocimiento de otros derechos. En este sentido,
deber ser tratado como un fin en s mismo y no como un medio para la concrecin de objetivos
de terceras personas.
En el plano econmico, la dignidad implica, por un lado, que la persona debe ser retribuida en
forma equitativa y proporcional por el trabajo realizado, remuneracin que le permita al
individuo acceder a condiciones dignas de vida y, por otro, que la persona no sea sometida a
cobros irracionales, desproporcionados e inequitativos por los diferentes servicios prestados en
sociedad; pues, en estos casos, se utiliza al individuo como un medio para lograr ventajas
econmicas sin reparar en el fin propio del ser humano, que, para poder desarrollarse libremente,
necesita de un ambiente en el que se respete su dignidad humana'.
b)
El precedente establecido en la SC 1917/2004-R establece:
FJ III.2 'De la jurisprudencia glosada queda claro que la interpretacin de la legislacin ordinaria
corresponde a la jurisdiccin comn y a la jurisdiccin constitucional le compete verificar si en
la labor interpretativa se cumplieron los requisitos de la interpretacin admitidos por el derecho
y si a travs de ese proceso interpretativo arbitrario se lesion algn derecho fundamental'.
c)
El precedente establecido en la SC 0718/2005-R establece:
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FJ III.1 'Ahora bien, siendo competencia de la jurisdiccin constitucional verificar si en la labor
interpretativa desarrollada por la jurisdiccin ordinaria se cumplieron con los requisitos de
interpretacin admitidos por el derecho y el juez o tribunal intrprete se ha sujetado al sistema
de valores y principios que sustentan el sistema constitucional boliviano, para que este Tribunal
pueda cumplir con su tarea es necesario que la parte procesal, que se considera agraviada con
los resultados de la interpretacin porque lesionan sus derechos fundamentales, exprese de
manera adecuada y precisa los fundamentos jurdicos que sustenten su posicin, fundamentos
en los que deber exponer con claridad y precisin los principios o criterios interpretativos que
no fueron cumplidos o fueron desconocidos por el juez o tribunal que realiz la interpretacin y
consiguiente aplicacin de la norma interpretada; asimismo, exponer qu principios
fundamentales o valores supremos no fueron tomados en cuenta o fueron desconocidos por el
intrprete al momento de desarrollar la labor interpretativa y asumir la decisin impugnada; pues
resulta insuficiente la mera relacin de hechos o la sola enumeracin de las normas legales
supuestamente infringidas; porque slo en la medida en que el recurrente expresa adecuada y
suficientemente sus fundamentos jurdicos la jurisdiccin constitucional podr realizar la labor
de contrastacin entre la interpretacin legal realizada por la jurisdiccin ordinaria y los
fundamentos que sustentan la interpretacin y las conclusiones a las que arrib, con los
fundamentos y pretensiones expuestos por el recurrente del amparo constitucional. No debe
olvidarse que el art. 97 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), ha previsto como un
requisito de contenido, el exponer con precisin y claridad los hechos que le sirvan de
fundamento y precisar los derechos o garantas que se consideren restringidos, suprimidos o
amenazados, sealando en qu consiste la restriccin o supresin. Ahora bien, siendo
competencia de la jurisdiccin constitucional verificar si en la labor interpretativa desarrollada
por la jurisdiccin ordinaria se cumplieron con los requisitos de interpretacin admitidos por el
derecho y el juez o tribunal intrprete se ha sujetado al sistema de valores y principios que
sustentan el sistema constitucional boliviano, para que este Tribunal pueda cumplir con su tarea
es necesario que la parte procesal, que se considera agraviada con los resultados de la
interpretacin porque lesionan sus derechos fundamentales, exprese de manera adecuada y
precisa los fundamentos jurdicos que sustenten su posicin, fundamentos en los que deber
exponer con claridad y precisin los principios o criterios interpretativos que no fueron
cumplidos o fueron desconocidos por el juez o tribunal que realiz la interpretacin y
consiguiente aplicacin de la norma interpretada; asimismo, exponer qu principios
fundamentales o valores supremos no fueron tomados en cuenta o fueron desconocidos por el
intrprete al momento de desarrollar la labor interpretativa y asumir la decisin impugnada; pues
resulta insuficiente la mera relacin de hechos o la sola enumeracin de las normas legales
supuestamente infringidas; porque slo en la medida en que el recurrente expresa adecuada y
suficientemente sus fundamentos jurdicos la jurisdiccin constitucional podr realizar la labor
de contrastacin entre la interpretacin legal realizada por la jurisdiccin ordinaria y los
fundamentos que sustentan la interpretacin y las conclusiones a las que arrib, con los
fundamentos y pretensiones expuestos por el recurrente del amparo constitucional. No debe
olvidarse que el art. 97 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), ha previsto como un
requisito de contenido, el exponer con precisin y claridad los hechos que le sirvan de
fundamento y precisar los derechos o garantas que se consideren restringidos, suprimidos o
amenazados, sealando en qu consiste la restriccin o supresin'.

El estndar jurisprudencial ms alto se encuentra en la SCP 410/2013 la cual,
para la interpretacin de la legalidad ordinaria, estableci que no era necesario
la carga argumentativa antes exigida al accionante, en este marco, en mrito a
este precedente, el control tutela de constitucionalidad deber realizar una
interpretacin de la legalidad ordinaria "desde y conforme a la Constitucin"
cuando evidencie interpretaciones arbitrarias y por ende contrarias a los
principios de razonabilidad, proporcionalidad, objetividad o equidad.
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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Mutadora
SCP 0410/2013 - Las autorestricciones de la jurisdiccin constitucional para
revisar la interpretacin de la legalidad ordinaria o la valoracin de la
prueba, no se pueden aplicar para rechazar o denegar la activacin de la
jurisdiccin constitucional.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denuncia la vulneracin
de sus derechos al debido proceso y a la propiedad privada, toda vez que las
autoridades judiciales demandadas emitieron Auto Supremo sin
fundamentacin e incongruente, al anular su ttulo propietario, interpretando
errneamente el art. 1545 del CC, y sin una correcta valoracin de la prueba.
El Tribunal Constitucional Plurinacional concedi la tutela, fundamentando
que: 1) La Constitucin conmina interpretar las normas materializando los
valores y principios constitucionales, abandonando los criterios tradicionales
de interpretacin y priorizando los derechos fundamentales de las personas; 2)
Ello involucra materializar tambin principios procesales constitucionales
como el de impulso de oficio, celeridad y no formalismo; 3) Las
autorestricciones de la jurisdiccin constitucional para revisar la interpretacin
de la legalidad ordinaria o la valoracin de la prueba, no se constituyen en
requisitos ineludibles que los accionantes deben cumplir bajo sancin de
rechazo o denegacin de la accin tutelar, ya que una vez activada la
jurisdiccin constitucional se genera el compromiso de verificacin de la
legalidad y constitucionalidad de las resoluciones judiciales; por lo que en
ningn caso se pueden aplicar para rechazar o denegar la activacin de la
jurisdiccin constitucional por el solo hecho de no haber sido nombradas en el
memorial de amparo;y 4) La vulneracin de elementos como la pertinencia y
congruencia de resoluciones judiciales, conculca el debido proceso, as como
la falta de motivacin y valoracin de la prueba e incorrecta interpretacin de
la norma.
En ese sentido, el TCP declar que el Auto Supremo impugnado realiz una
incorrecta interpretacin del art. 1545 del CC y valoracin de la prueba. Toda
vez que al momento de definir la preferencia de propiedad ante una doble venta
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realizada por el vendedor, se debe entender el art. 1545 del CC, de manera
amplia tomando en cuenta no solo la identidad del vendedor, sino y sobre todo
el origen del derecho propietario, aclarando que con ello se refieren a
determinar con precisin que se trate del mismo inmueble. Asimismo, en
cuanto a la valoracin de la prueba se estableci que las autoridades
demandadas realizaron una incorrecta valoracin travs de la emisin de su
Auto Supremo, toda vez que se valor incorrectamente la Sentencia Agraria
"S2a 01/2001", excediendo a la vez los marcos de razonabilidad y equidad, ya
que de manera equivocada, el Auto Supremo 081/2012 declara de mayor valor
para el proceso, las inscripciones realizadas por los vendedores del lote de
terreno a las partes, que las propias inscripciones que estos realizaron en el
registro de DD.RR., sin fundamento legal alguno y mediante una equivocada
interpretacin legal, lo que sin duda es marginal a los cnones de razonabilidad
y equidad.
FJ.III.5. "(...) en el caso presente, los demandados expusieron una interpretacin gramatical, a
partir de la que concluyeron que los preceptos del art. 1545 del CC no eran aplicables al caso
concreto, concluyendo por ello que la solucin al conflicto presentado, deba ser encontrada en
los antecedentes dominiales; es decir, en la fecha de inscripcin en el registro de DD.RR., de los
actos de adquisicin de esos terrenos por parte de los vendedores a las partes en conflicto, lo que
en la prctica fue una interpretacin del artculo precedentemente sealado, ya que se extendi
su alcance de otorgar primaca a quien inscribi primero su ttulo propietario, pero aplicando la
misma a los vendedores de las partes en conflicto, lo que ciertamente no correspondi a ninguno
de los mtodos interpretativos de validacin constitucional de la hermenutica judicial, puesto
que no corresponde al mtodo gramatical; as como tampoco al teleolgico o finalista, ya que el
objetivo de la norma es resolver los conflictos entre compradores del mismo bien, no entre
quienes vendieron cada uno por su lado una propiedad, mientras que en los estudios
preparatorios de la norma tampoco se puede identificar el extremo planteado por los accionados;
y finalmente, la interpretacin sistemtica, aproxima a la norma al captulo Tercero referido al
registro de DD.RR., concretamente a la Seccin Tercera, referida a las formalidades en los ttulos
a ser registrados, lo que tampoco respalda la interpretacin efectuada por las autoridades
demandadas.
Por el contrario, dado que ha quedado demostrada la necesidad de interpretar el art. 1545 del CC
para resolver el caso encargado a los accionados y que origin la presente accin, aplicando los
mtodos de validacin constitucional de la interpretacin de la ley, se tiene que si bien
gramaticalmente el referido precepto dirige su mbito de accin a un conflicto suscitado entre
dos compradores de un mismo vendedor, sistemtica y teleolgicamente, se arriba a la
conclusin de que el objetivo de la norma del art. 1545 del CC, es proteger el derecho propietario
de aquel que registr primero su prerrogativa en DD.RR., puesto que el mismo nomen juris de
la norma dispone que su utilidad es para determinar la: 'Preferencia entre adquirentes de un
mismo inmueble'; y por ello culmina con una prescripcin irrefutable: '...la propiedad pertenece
al adquirente que haya inscrito primero su ttulo'; en ese mismo inters, se tiene que la norma
analizada se ubica entre aquellas formalidades de publicidad de los ttulos propietarios de bienes
inmuebles, siendo un precepto concreto referido a la consecuencia de la formalidad de la
inscripcin en DDRR, cual es la de proveer una forma de resolucin de conflictos, en casos de
doble inscripcin, como es el asunto que dio origen a la presente accin de amparo
constitucional.
La interpretacin constitucionalmente vlida aqu expresada, tambin ha sido efectuada por las
autoridades de la Sala Civil del Tribunal Supremo, quienes en el Auto Supremo 232/2012,
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expusieron lo siguiente:
'Por otro lado, el artculo 1545 del Cdigo Civil, dispone que: si por actos distintos ha
transmitido el propietario los mismos bienes inmuebles a diferentes personas, la propiedad
pertenece al adquiriente que haya inscrito primero su ttulo. Esa norma establece la preferencia
entre adquirientes de un mismo inmueble.
Concordante con esta norma legal, el artculo 1538 del Cdigo Civil, seala que ningn derecho
real sobre inmuebles, surte efecto contra terceros sino desde el momento en que se hace pblico,
publicidad que se adquiere mediante la inscripcin del ttulo en el Registro de Derechos Reales.
Normas legales que traducen el principio de prioridad en el tiempo, que define el derecho de
propiedad a favor de quien primero lo inscribe; y el de oponibilidad, que permite al titular del
dominio hacer oponible su derecho contra terceros, erga omnes.
Que, como se preciso anteriormente, frente a una demanda de mejor derecho propietario, es
necesario, en principio acreditar que el derecho propietario del actor como del demandado
emergen de un mismo vendedor o lo que es lo mismo tienen un mismo origen, conforme
establece el artculo 1545 del Cdigo Civil. Pero, la interpretacin de esa disposicin no se limita
a un sentido restringido, es decir a establecer que el causante del actor y del demandado sea la
misma persona, por el contrario, en sentido amplio, dicha determinacin orienta a establecer el
origen del derecho propietario, vale decir establecer si los derechos contrastados tienen un
mismo origen.
Consiguientemente a lo mencionado hay que aadir otro requisito necesario para declarar el
mejor derecho propietario es que ambos ttulos que se analizan pertenezcan a una misma
propiedad, y que no sean de distintas propiedades.'(las negrillas son nuestras).
Conforme a la interpretacin efectuada por la Sala Civil del Tribunal Supremo de Justicia, el art.
1545 del CC no debe ser comprendido de forma restringida, sino mas bien de manera amplia
respecto a su radio de accin, tomando en cuenta no slo la identidad del vendedor, sino y sobre
todo el origen del derecho propietario, aclarando que con ello se refieren a determinar con
precisin que se trate del mismo inmueble; doctrina que reiteraron en el Auto Supremo 516/2012
de 14 de diciembre:
'Los recurrentes tambin acusan de haber incurrido en aplicacin errnea del art. 1545 del
Cdigo Civil, indicando que les asiste el mejor derecho de propiedad sobre el inmueble en litigio,
norma legal que establece la preferencia de registro entre adquirentes de un mismo inmueble, es
decir para que se d tal preferencia en el registro, la indicada norma legal exige que dos o ms
personas adquieran por actos diferentes un mismo inmueble y procedan a registrar su derecho
en Derechos Reales...'.
Ahora bien, en el caso que origin la presente accin de amparo constitucional, los demandados
no hicieron la interpretacin del art. 1545 del CC, que fue aplicado en el Auto Supremo 232/2012
y que analizado cumple con los presupuestos de validez de la interpretacin ordinaria o canon
de interpretacin constitucionalmente aceptable; lo que sin duda fue una vulneracin del debido
proceso consagrado por el art. 115.II de la CPE, en su comprensin bsica como derecho
fundamental de todo aquel que es sometido a un proceso, que implica que toda persona debe ser
procesada de forma tal que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas
generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin similar; y que adems exige
la aplicacin objetiva de la Constitucin y las leyes, en aplicacin del principio de seguridad
jurdica, que es un elemento esencial del debido proceso, ya que ha sido asimilado por el art.
178.I de la CPE como un principio de ste derecho fundamental.
La indebida interpretacin del art. 1545 del CC por parte de las autoridades demandadas, genera
en esta Sala la conviccin de que corresponde conceder la tutela solicitada, para redimir los
derechos fundamentales lesionados al representado de los accionares".
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Concede la accin de amparo constitucional por incorrecta interpretacin de la
norma y valoracin de la prueba.
1.4.166. Autorrestricciones en la accin de amparo

constitucional/Cuando se solicita la revisin de la valoracin de la prueba
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0039/2012 - La valoracin de la prueba es una atribucin privativa de
las autoridades jurisdiccionales o administrativas , salvo casos en los cuales
exista apartamiento de los cnones de razonabilidad o equidad; o, frente a
conductas omisivas que lesionen derechos fundamentales.
Plurinacional, confirm la resolucin que deneg la tutela porque esta instancia
no es una instancia ordinaria o casacional y porque no puede realizar
interpretacin de la legalidad ordinaria ni tampoco puede realizar valoracin
de la prueba.
FJ III.3
'...pretendiendo a la par que la jurisdiccin constitucional, ingrese a revisar la
interpretacin de la legalidad ordinaria realizada por los jueces y tribunales de
instancia, con relacin a las normas legales a ser aplicadas en la litis, as como
de las pruebas aportadas en cuanto a la validez o no del contrato en cuestin y
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sus alcances, labor que segn se dijo, atae a los jueces y tribunales ordinarios
con plenitud de jurisdiccin y competencia, sin que la accionante haya
cumplido con las sub reglas que de acuerdo a la jurisprudencia constitucional
permitiran ingresar a examinar dicha revisin, limitndose simplemente a
expresar su propia interpretacin y valoracin en cuanto a los alcances de la
normativa inherente a los servidores pblicos y la inaplicabilidad de los
trminos y condiciones estipulados en los contratos que fueron aportados como
prueba por la parte demandante en el proceso'.
Deniega la accin de amparo constitucional porque la valoracin de la prueba
es una atribucin privativa de las autoridades jurisdiccionales que conocen el
caso concreto.
La lnea jurisprudencial en cuanto a valoracin de la prueba debe ser entendida
de la siguiente forma:
1. El Tribunal Constitucional, en un primer hito jurisprudencial, en la SC
0873/2004-R, que resolvi un recurso de hbeas corpus en el contexto de
medidas cautelares, estableci que la compulsa de las pruebas que se aporten
con el fin de obtener la cesacin a la detencin preventiva, es facultad exclusiva
del Juez Cautelar y que el control tutelar de constitucionalidad, en resguardo
de una posible doble valoracin de la prueba, podr intervenir solamente
cuando el juzgador se hubiere apartado de las previsiones legales que rigen el
acto procesal como de los marcos de razonabilidad y equidad previsibles, este
entendimiento, entre otras fue asumido por la SC 0106/2005-R.
2. Luego, la SC 0965/2006-R, sistematiz los supuestos en los que la justicia
constitucional puede revisar la valoracin de la prueba, quedando establecido
lo siguiente: La autoridad jurisdiccional o administrativa tiene el rol exclusivo
de valoracin probatoria y solamente podr ejercerse control tutelar en cuanto
a la valoracin de la prueba en los siguientes casos: 1) Cuando exista
apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles para
decidir; 2) Cuando se haya adoptado una conducta omisiva, expresada, entre
otras, en no recibir, producir o cumpulsar cierta prueba inherente al caso y, su
lgica consecuencia sea la lesin a derechos fundamentales y garantas
constitucionales, en ambos supuestos, la sentencia sistematizadora ahora
analizada, precis que no puede usurparse los roles propios de las autoridades
jurisdiccionales o administrativas. Adems, esta sentencia sistematizadora
gener una carga argumentativa para la parte en ese momento recurrente
ahora accionante-, sealando que en casos de tutela referentes a valoracin
probatoria, deba: a) identificarse las pruebas que se omiti valorar o que se
apartan de los cnones de razonabilidad o equidad; b) indicarse la incidencia
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de la omisin o el apartamiento de los cnones de razonabilidad y equidad en

la decisin final. Asimismo, en cuanto a la prueba no valorada, el Tribunal
Constitucional seal que para ingresar al anlisis de la problemtica, sta debe
ser solicitada en la forma y momento legalmente establecidos y adems exigi
la carga argumentativa para la parte accionante que deba precisar con claridad
las razones por las cuales la valoracin de la prueba afectaba los principios de
razonabilidad o equidad.
3. En el marco de lo antes anotado, la SCP 39/2012, es la primera sentencia
confirmadora; sin embargo, posteriormente, la SCP 0410/2013, modul la
lnea jurisprudencial en cuanto a la valoracin probatoria y elimin el requisito
de la carga argumentativa que la jurisprudencia exiga para el anlisis de fondo
de la problemtica en esta temtica, plasmando por tanto esta sentencia el
estndar ms alto por ser un entendimiento lo ms favorable al acceso a la
justicia constitucional.
El precedente plasmado en la SC 0965/2006-R estableci:
FJ III.2 'Ahora bien, siendo competencia de la jurisdiccin constitucional,
revisar
excepcionalmente la labor de valoracin de la prueba desarrollada por la
jurisdiccin ordinaria, nicamente, se reitera, cuando en dicha valoracin: a)
exista apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y equidad
previsibles para decidir; o, b) cuando se haya adoptado una conducta omisiva
expresada, entre otras, en no recibir, producir o compulsar cierta prueba
inherente al caso y, su lgica consecuencia sea la lesin de derechos
fundamentales y garantas constitucionales; dicha competencia del Tribunal
Constitucional, se reduce, en ambos casos, a establecer la ausencia de
razonabilidad y equidad en la labor valorativa o la actitud omisiva en esta
tarea, pero en ningn caso a sustituir a la jurisdiccin ordinaria examinando la
misma.
En ese orden de razonamiento para que este Tribunal pueda cumplir con esta
tarea, es necesario que la parte procesal, que se considera agraviada con los
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resultados de la valoracin efectuada dentro de un proceso judicial o
administrativo, invocando la lesin a sus derechos fundamentales, exprese de
manera adecuada y precisa en los fundamentos jurdicos que sustenten su
posicin (recurso de amparo), lo siguiente:
Por una parte, qu pruebas (sealando concretamente) fueron valoradas
apartndose de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles para
decidir; o, cules no fueron recibidas, o habindolo sido, no fueron producidas
o compulsadas; para ello, ser preciso, que la prueba no admitida o no
practicada, se haya solicitado en la forma y momento legalmente establecidos,
solicitud, que en todo caso, no faculta para exigir la admisin de todas las
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pruebas que puedan proponer las partes en el proceso, sino que atribuye
nicamente el derecho a la recepcin y prctica de aquellas que sean
pertinentes, correspondiendo a los rganos judiciales ordinarios, el examen
sobre la legalidad y pertinencia de las pruebas solicitadas, debiendo motivar
razonablemente la denegacin de las pruebas propuestas. Por supuesto, una
vez admitidas y practicadas las pruebas propuestas declaradas pertinentes, a
los rganos judiciales, les compete tambin su valoracin conforme a las reglas
de la lgica y de la sana crtica, segn lo alegado y probado.
Asimismo, es imprescindible tambin, que el recurrente seale en qu medida,
en lo conducente, dicha valoracin cuestionada de irrazonable de inequitativa
o
que no lleg a practicarse, no obstante haber sido oportunamente solicitada,
tiene incidencia en la Resolucin final; por cuanto, no toda irregularidad u
omisin procesal en materia de prueba (referida a su admisin, a su prctica, a
su valoracin, etc.) causa por s misma indefensin material
constitucionalmente relevante, correspondiendo a la parte recurrente,
demostrar la incidencia en la Resolucin final a dictarse, es decir, que la
Resolucin final del proceso hubiera podido ser distinta de haberse practicado
la prueba omitida, o si se hubiese practicado correctamente la admitida, o si se
hubiera valorado razonablemente la compulsada; puesto que resulta
insuficiente, para la viabilidad del recurso de amparo, la mera relacin de
hechos; porque slo en la medida en que el recurrente exprese adecuada y
suficientemente sus fundamentos jurdicos, la jurisdiccin constitucional podr
realizar la labor de contrastacin, que amerita este tema de revisin
excepcional de la labor de la valoracin de la prueba realizada por la
jurisdiccin ordinaria; mxime si se tiene en cuenta que el art. 97 de la LTC,
ha
previsto como un requisito de contenido, el exponer con precisin y claridad
los hechos que le sirvan de fundamento y precisar los derechos o garantas que
se consideren restringidos, suprimidos o amenazados, sealando en qu
consiste la restriccin o supresin.
Es de advertir, que esta ltima exigencia de acreditacin de la relevancia de la
prueba denegada, o de la prueba valorada irrazonable o inequitativamente, se
proyecta en un doble plano: por un lado, el recurrente debe demostrar la
relacin entre los hechos que se quisieron y no se pudieron probar y las
pruebas inadmitidas o no practicadas, o en su caso de la interpretacin
discrecional o arbitraria de la prueba practicada; y, por otro lado, debe
argumentar el modo en que la admisin y la prctica de la prueba objeto de la
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controversia, habran podido tener una incidencia favorable a la estimacin de
sus pretensiones; slo en tal caso -comprobada que la decisin final- pudo, tal
vez, haber sido otra si la prueba se hubiera practicado o hubiese sido valorada
conforme a derecho dentro de un marco de razonabilidad, podr apreciarse
tambin el menoscabo efectivo del derecho fundamental invocado de quien por
este motivo solicita el amparo constitucional'.
Contextualizacin de lnea
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El tema del control tutelar de constitucionalidad en relacin a la valoracin

probatoria, tiene un primer hito jurisprudencial en la SC 0873/2004-R, la cual
en un recurso de hbeas corpus y dentro del contexto de medidas cautelares,
estableci que la compulsa de las pruebas que se aporten con el fin de obtener
la cesacin a la detencin preventiva, es facultad exclusiva del Juez Cautelar y
que el control tutelar de constitucionalidad, en resguardo de una posible doble
valoracin de la prueba, podr intervenir solamente cuando el juzgador se
hubiere apartado de las previsiones legales que rigen el acto procesal como de
los marcos de razonabilidad y equidad previsibles, este entendimiento, entre
otras fue asumido por la SC 0106/2005-R. Luego, la SC 0965/2006-R,
sistematiz los supuestos en los que la justicia constitucional puede revisar la
valoracin de la prueba, quedando establecido lo siguiente: La autoridad
jurisdiccional o administrativa tiene el rol exclusivo de valoracin probatoria
y solamente podr ejercerse control tutelar en cuanto a la valoracin de la
prueba en los siguientes casos: 1) Cuando exista apartamiento de los marcos
legales de razonabilidad y equidad previsibles para decidir; 2) Cuando se haya
adoptado una conducta omisiva, expresada, entre otras, en no recibir, producir
o cumpulsar cierta prueba inherente al caso y, su lgica consecuencia sea la
lesin a derechos fundamentales y garantas constitucionales, en ambos
supuestos, la sentencia sistematizadora ahora analizada, precis que no puede
usurparse los roles propios de las autoridades jurisdiccionales o
administrativas. Adems, esta sentencia sistematizadora gener una carga
argumentativa para la parte en ese momento recurrente ahora accionante-,
sealando que en casos de tutela referentes a valoracin probatoria, deba: a)
identificar las pruebas que se omiti valorar o que se apartan de los cnones de
razonabilidad o equidad; b) indicar la incidencia de la omisin o el
apartamiento de los cnones de razonabilidad y equidad en la decisin final.
Asimismo, en cuanto a la prueba no valorada, el Tribunal Constitucional seal
que para ingresar al anlisis de la problemtica, sta debe ser solicitada en la
forma y momento legalmente establecidos. En el contexto antes sealado debe
ser entendida la SCP 0012/2012. El tema del control tutelar de
constitucionalidad en relacin a la valoracin probatoria, tiene un primer hito
jurisprudencial en la SC 0873/2004-R, la cual en un recurso de hbeas corpus
y dentro del contexto de medidas cautelares, estableci que la compulsa de las
pruebas que se aporten con el fin de obtener la cesacin a la detencin
preventiva, es facultad exclusiva del Juez Cautelar y que el control tutelar de
constitucionalidad, en resguardo de una posible doble valoracin de la prueba,
podr intervenir solamente cuando el juzgador se hubiere apartado de las
previsiones legales que rigen el acto procesal como de los marcos de
razonabilidad y equidad previsibles, este entendimiento, entre otras fue
asumido por la SC 0106/2005-R. Luego, la SC 0965/2006-R, sistematiz los
supuestos en los que la justicia constitucional puede revisar la valoracin de la
prueba, quedando establecido lo siguiente: La autoridad jurisdiccional o
administrativa tiene el rol exclusivo de valoracin probatoria y solamente
podr ejercerse control tutelar en cuanto a la valoracin de la prueba en los
siguientes casos: 1) Cuando exista apartamiento de los marcos legales de
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razonabilidad y equidad previsibles para decidir; 2) Cuando se haya adoptado

una conducta omisiva, expresada, entre otras, en no recibir, producir o
cumpulsar cierta prueba inherente al caso y, su lgica consecuencia sea la
forma y momento legalmente establecidos. La SCP 0039/2012, para acciones
de amparo constitucional, debe ser entendida en el contexto antes sealado.
El estndar ms alto se encuentra contenido en la SCP 0410/2013, porque se
suprime la exigencia de la carga argumentativa que deba cumplir la parte
accionante para que excepcionalmente se ingrese al anlisis de la valoracin
probatoria.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
realizar la valoracin de la prueba por ser ser esta facultad privativa de las
autoridades jurisdiccionales o administrativas, salvo cuando dicha
valoracin se hubiere apartado de los marcos legales de razonabilidad y
equidad o cuando se hubiere omitido arbitrariamente valorar la prueba,
supuestos en los cuales el accionante tiene el deber de argumentar porqu la
valoracin de la prueba es arbitraria o cul fue la prueba omitida.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denuncia que los
miembros del Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, sin
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fundamentacin alguna, en apelacin confirmaron la resolucin del Tribunal

Departamental, que dispuso su retiro temporal de la institucin policial, con
prdida de antigedad y sin goce de haberes debido al inicio de un proceso
disciplinario por haber sido partcipe de un escndalo en va pblica vistiendo
uniforme policial en estado de ebriedad, razones por las que alega la lesin de
sus derechos a la defensa y al debido proceso, en su elemento de debida
fundamentacin; pidiendo en consecuencia, se emita nueva resolucin y se
absuelva todas los agravios de su apelacin. El Tribunal Constitucional
Plurinacional en revisin confirm la resolucin que deneg la tutela porque el
accionante no cumpli con la carga de argumentar por qu la valoracin de la
prueba cuestionada era arbitraria o irrazonable.
FJ III.3.1'...de un anlisis de la RA 035/2011 (fs. 342 a 346), se advierte que
hace expresa mencin a la forma de vestir del uniforme policial del demandante
el da del hecho, inclusive absolviendo el cuestionamiento de la defensa, de
que no era uniforme por existir una chompa azul de lana que usaba el procesado
encima de su atuendo policial, uniforme policial del demandante que en sus
componentes pantaln verde olivo, botas negras de combate y polera negra
en este caso- son los que utilizan las unidades policiales operativas y los
institutos de formacin acadmica, para realizar actividades fsicas y/o
deportivas. De la misma manera, la RA 058/2011 (fs. 362 a 368), que resuelve
la impugnacin a la RA 035/11 se pronuncia respecto de las prendas que
llevaba el ahora demandante en fecha 30 de abril de 2011, y establece que si se
encontraba vistiendo prendas policiales, en va pblica y en estado de ebriedad;
fundamentacin y valoracin que para el Tribunal Constitucional Plurinacional
son puntuales pero razonables'.
'... si el accionante pretenda un expreso pronunciamiento de este Tribunal,
respecto a la labor interpretativa y valorativa de los tribunales de grado respecto
de la naturaleza de cuestionadas prendas de vestir, no se ha explicado por qu
esta labor resulta insuficientemente motivada, arbitraria, incongruente,
absurda, ilgica o con error evidente, identificando en su caso los requisitos
para que el Tribunal Constitucional Plurinacional efecte la revisin de la
interpretacin de legalidad ordinaria (...) asimismo si bien se ha hecho mencin
a los derechos supuestamente lesionados por el intrprete, sin embargo, el
demandante no ha estableciendo el nexo de causalidad entre stos y la
interpretacin impugnada; por ltimo, no ha precisado las reglas de
interpretacin inaplicadas por los intrpretes a momento de resolver el caso
(SC 2274/2010-R de 19 de noviembre), considerando en consecuencia este
Tribunal, inviable pronunciarse sobre la pretensin del demandante'.
Deniega la accin de amparo constitucional por cuanto accionante no cumpli
con la carga de argumentar por qu consider que la valoracin de la prueba
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realizada dentro del proceso disciplinario seguido en su contra era irrazonable,

tampoco identific cul fue o fueron las pruebas omitidas.
El tema del control tutelar de constitucionalidad en relacin a la valoracin
probatoria, tiene un primer hito jurisprudencial en la SC 0873/2004-R, la cual
en un recurso de hbeas corpus y dentro del contexto de medidas cautelares,
estableci que la compulsa de las pruebas que se aporten con el fin de obtener
la cesacin a la detencin preventiva, es facultad exclusiva del Juez Cautelar y
que el control tutelar de constitucionalidad, en resguardo de una posible doble
valoracin de la prueba, podr intervenir solamente cuando el juzgador se
hubiere apartado de las previsiones legales que rigen el acto procesal como de
los marcos de razonabilidad y equidad previsibles, este entendimiento, entre
otras fue asumido por la SC 0106/2005-R. Luego, la SC 0965/2006-R,
sistematiz los supuestos en los que la justicia constitucional puede revisar la
valoracin de la prueba, quedando establecido lo siguiente: La autoridad
jurisdiccional o administrativa tiene el rol exclusivo de valoracin probatoria
y solamente podr ejercerse control tutelar en cuanto a la valoracin de la
prueba en los siguientes casos: 1) Cuando exista apartamiento de los marcos
legales de razonabilidad y equidad previsibles para decidir; 2) Cuando se haya
adoptado una conducta omisiva, expresada, entre otras, en no recibir, producir
o cumpulsar cierta prueba inherente al caso y, su lgica consecuencia sea la
forma y momento legalmente establecidos y adems exigi la carga
argumentativa para la parte accionante que deba precisar con claridad las
razones por las cuales la valoracin de la prueba afectaba los principios de
razonabilidad o equidad. En el marco de lo anotado, la SCP 39/2012, es la
primera sentencia confirmadora que asume el entendimiento antes anotado; sin
embargo, posteriormente, la SCP 0410/2012, modul la lnea jurisprudencial
en cuanto a la valoracin probatoria y elimin el requisito de la carga
argumentativa que la jurisprudencia exiga para el anlisis de fondo de la
problemtica en esta temtica, plasmando por tanto esta sentencia el estndar
ms alto por ser un entendimiento lo ms favorable al acceso a la justicia
constitucional.
La SCP 0094/2012 a diferencia de la 0039/2012 deniega la accin de amparo
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constitucional por exigencia de la carga argumentativa, consecuentemente se

constituye en una primera confirmadora del precedente constitucional previsto
en la SC 0965/2005-R.
La SC 0965/2005-R en su Fj. III.2. dispone: "Ahora bien, siendo competencia
de la jurisdiccin constitucional, revisar excepcionalmente la labor de
valoracin de la prueba desarrollada por la jurisdiccin ordinaria, nicamente,
se reitera, cuando en dicha valoracin: a) exista apartamiento de los marcos
legales de razonabilidad y equidad previsibles para decidir; o, b) cuando se
haya adoptado una conducta omisiva expresada, entre otras, en no recibir,
producir o compulsar cierta prueba inherente al caso y, su lgica consecuencia
sea la lesin de derechos fundamentales y garantas constitucionales; dicha
competencia del Tribunal Constitucional, se reduce, en ambos casos, a
establecer la ausencia de razonabilidad y equidad en la labor valorativa o la
actitud omisiva en esta tarea, pero en ningn caso a sustituir a la jurisdiccin
ordinaria examinando la misma.
En ese orden de razonamiento para que este Tribunal pueda cumplir con esta
tarea, es necesario que la parte procesal, que se considera agraviada con los
resultados de la valoracin efectuada dentro de un proceso judicial o
administrativo, invocando la lesin a sus derechos fundamentales, exprese de
manera adecuada y precisa en los fundamentos jurdicos que sustenten su
posicin (recurso de amparo), lo siguiente:
Por una parte, qu pruebas (sealando concretamente) fueron valoradas

apartndose de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles para
decidir; o, cules no fueron recibidas, o habindolo sido, no fueron producidas
o compulsadas; para ello, ser preciso, que la prueba no admitida o no
practicada, se haya solicitado en la forma y momento legalmente establecidos,
solicitud, que en todo caso, no faculta para exigir la admisin de todas las
pruebas que puedan proponer las partes en el proceso, sino que atribuye
nicamente el derecho a la recepcin y prctica de aquellas que sean
pertinentes, correspondiendo a los rganos judiciales ordinarios, el examen
sobre la legalidad y pertinencia de las pruebas solicitadas, debiendo motivar
razonablemente la denegacin de las pruebas propuestas. Por supuesto, una vez
admitidas y practicadas las pruebas propuestas declaradas pertinentes, a los
rganos judiciales, les compete tambin su valoracin conforme a las reglas de
la lgica y de la sana crtica, segn lo alegado y probado.
Asimismo, es imprescindible tambin, que el recurrente seale en qu medida,

en lo conducente, dicha valoracin cuestionada de irrazonable de inequitativa
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o que no lleg a practicarse, no obstante haber sido oportunamente solicitada,

tiene incidencia en la Resolucin final; por cuanto, no toda irregularidad u
omisin procesal en materia de prueba (referida a su admisin, a su prctica, a
su valoracin, etc.) causa por s misma indefensin material
constitucionalmente relevante, correspondiendo a la parte recurrente,
demostrar la incidencia en la Resolucin final a dictarse, es decir, que la
Resolucin final del proceso hubiera podido ser distinta de haberse practicado
la prueba omitida, o si se hubiese practicado correctamente la admitida, o si se
hubiera valorado razonablemente la compulsada; puesto que resulta
insuficiente, para la viabilidad del recurso de amparo, la mera relacin de
hechos; porque slo en la medida en que el recurrente exprese adecuada y
suficientemente sus fundamentos jurdicos, la jurisdiccin constitucional podr
realizar la labor de contrastacin, que amerita este tema de revisin
excepcional de la labor de la valoracin de la prueba realizada por la
jurisdiccin ordinaria; mxime si se tiene en cuenta que el art. 97 de la LTC,
ha previsto como un requisito de contenido, el exponer con precisin y claridad
los hechos que le sirvan de fundamento y precisar los derechos o garantas que
se consideren restringidos, suprimidos o amenazados, sealando en qu
consiste la restriccin o supresin.
Es de advertir, que esta ltima exigencia de acreditacin de la relevancia de la

prueba denegada, o de la prueba valorada irrazonable o inequitativamente, se
proyecta en un doble plano: por un lado, el recurrente debe demostrar la
relacin entre los hechos que se quisieron y no se pudieron probar y las pruebas
inadmitidas o no practicadas, o en su caso de la interpretacin discrecional o
arbitraria de la prueba practicada; y, por otro lado, debe argumentar el modo
en que la admisin y la prctica de la prueba objeto de la controversia, habran
podido tener una incidencia favorable a la estimacin de sus pretensiones; slo
en tal caso -comprobada que la decisin final- pudo, tal vez, haber sido otra si
la prueba se hubiera practicado o hubiese sido valorada conforme a derecho
dentro de un marco de razonabilidad, podr apreciarse tambin el menoscabo
efectivo del derecho fundamental invocado de quien por este motivo solicita el
amparo constitucional".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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SCP 1505/2012 - Para que la jurisdiccin constitucional ingrese a valorar

tanto la interpretacin como la valoracin efectuada por el Ministerio
Pblico es preciso se cumplan los siguientes presupuestos: a) conducta
omisiva de los fiscales de materia o del Fiscal de Distrito, que se traduzca en
dos aspectos concretos a saber: i) no recepcin de los medios probatorios
ofrecidos, ii) la falta de compulsa de medios probatorios ofrecidos; y b)
apartamiento flagrante de los principios de razonabilidad, proporcionalidad
u objetividad.
En esta accin de amparo constitucional el accionante seala que interpuso una
denuncia contra la persona que le haba vendido un vehculo por la presunta
comisin del delito de estelionato, porque dicho vehculo no tena ningn
documento de probar el derecho propietario del mismo, aun cuando se
suscribi una minuta de venta ante Notara de Fe Pblica, empero el Fiscal de
Materia por Resolucin final de 14 de mayo de 2012, determin el rechazo de
la denuncia y querella, misma que fue ratificada por el Fiscal Departamental
con el fundamento de que no existen suficientes elementos de conviccin de
que el motorizado haya estado gravado o en litigio, vulnerndose de esta forma
su derecho a una justicia pronta y oportuna a la seguridad jurdica, por lo que
peticion se le conceda la tutela y en consecuencia; se revoque la Resolucin
Fiscal de 14 de mayo de 2012 y la Resolucin de 5 de junio de ese ao, emitida
por el Fiscal Departamental ahora demandado. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la Resolucin pronunciada por el Tribunal de Garantas
que haba denegado la tutela invocada con el argumento de que no se evidencia
que las autoridades fiscales accionadas hubiesen adoptado un tipo de conducta
omisiva ya que no se evidencia que se hubiesen negado a recibir los medios
probatorios ofrecidos, o que no hubiesen compulsado los mismos, as como
tampoco se evidencia apartamiento flagrante de los principios de
razonabilidad, proporcionalidad u objetividad.
FJ. III.3. "De lo relacionado precedentemente, el ahora accionante present una denuncia y
querella contra Vctor Luna Camacho por la presunta comisin de los delitos de estafa y
estelionato; empero, quien, transfiri el vehculo fue Mara Elizabeth Aez Quiroga apoderada
legal de Renn Uriona Terceros, en dos oportunidades una camioneta Nissan, tipo Titn en favor
de Carlos Eduardo Egez Aez y de Tefilo Huiza Toledo; habiendo cancelado el accionante la
suma de $us15 000.-, y recibiendo un recibo de la auto venta 'Luna Car'. En ese sentido, el Fiscal
de Materia, emiti Resolucin de rechaz de denuncia, y a su vez el Fiscal Departamental a.i. de
Santa Cruz, ratific la indicada Resolucin y orden el archivo de obrados al no existir elementos
suficientes para la acusacin.
Por ello, se evidencia que las autoridades demandadas al no tener suficientes elementos de
conviccin que demuestren que evidentemente existi el delito y que estas puedan ser sostenibles
en una acusacin y en juicio resolvieron rechazar la indicada accin penal, estando dentro de sus
atribuciones el de ratificar o rechazar. Asimismo, no demostrndose que las autoridades
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demandadas hubieren incumplido los presupuestos establecidos en la SC 1928/2010-R, pues no
existi '...a) conducta omisiva de los fiscales de materia o del Fiscal de Distrito, que se traduzca
en dos aspectos concretos a saber: i) no recepcin de los medios probatorios ofrecidos, ii) la falta
de compulsa de medios probatorios ofrecidos; y b) apartamiento flagrante de los principios de
razonabilidad, proporcionalidad u objetividad...'. Igualmente, la jurisdiccin constitucional no
valora la prueba de competencia ordinaria o autoridad idnea. Aspecto que en el presente caso
acontece, debiendo denegarse la tutela impetrada."

La SC 1928/2010-R estableci que al ser la etapa investigativa de los procesos
penales atribucin exclusiva del Ministerio Publico, se entiende que la
valoracin de la prueba en esa etapa tambin lo es, sin embargo dicha Sentencia
aclar que para que la jurisdiccin constitucional ingrese a valorar tanto la
interpretacin como la valoracin efectuada por el Ministerio Pblico cuando
se cumplan los siguientes presupuestos: 'a) conducta omisiva de los fiscales de
materia o del Fiscal de Distrito, que se traduzca en dos aspectos concretos a
saber: i) no recepcin de los medios probatorios ofrecidos, ii) la falta de
compulsa de medios probatorios ofrecidos; y b) apartamiento flagrante de los
principios de razonabilidad, proporcionalidad u objetividad.' En este sentido,
solamente en el caso de cumplirse los presupuestos antes citados puede operar
el control de constitucionalidad para restituir as los derechos fundamentales
afectados; ya que de lo contrario se generara una disfuncin que convertira al
Tribunal Constitucional en una instancia casacional o de revisin ordinaria. La
SCP 1505/2012 reitera el referido entendimiento jurisprudencial.
FJ. III.2. "La etapa investigativa, en el proceso penal es atribucin exclusiva
del Ministerio Publico y la valoracin de la prueba en esa etapa, as, ha
desarrollado la SC 1928/2010-R de 25 de octubre seal que: 'Ahora bien,
resulta absolutamente indispensable establecer los lmites y alcances del
control de constitucionalidad en relacin a la valoracin probatoria en la esfera
de actuacin del Ministerio Pblico, por cuanto, a la luz del caso concreto, en
el marco del mandato inserto en el art. 70 del CPP, se tiene que una atribucin
exclusiva de los fiscales de materia y del Fiscal de Distrito es la de valorar
medios probatorios para fundar y sustentar una persecucin penal ante los
rganos jurisdiccionales, en ese sentido, debe precisarse que en relacin a los
roles propios de la funcin ejercida por el Ministerio Pblico, el control de
constitucionalidad, solamente puede operar en la medida en la cual se cumplan
los siguientes presupuestos a saber: a) conducta omisiva de los fiscales de
materia o del Fiscal de Distrito, que se traduzca en dos aspectos concretos a
saber: i) no recepcin de los medios probatorios ofrecidos, ii) la falta de
compulsa de medios probatorios ofrecidos; y b) apartamiento flagrante de los
principios de razonabilidad, proporcionalidad u objetividad; entonces,
siguiendo el razonamiento ya plasmado en las SSCC 0873/2004-R, 0106/2005R, 0129/2004-R, 0797/2007-R y 965/2006-R entre otras, se tiene que
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solamente en el caso de cumplirse los presupuestos antes citados puede operar

el control de constitucionalidad para restituir as los derechos fundamentales
afectados; en ese contexto, debe determinarse que el anlisis de una valoracin
probatoria por parte del rgano contralor de constitucionalidad sin cumplir las
sub-reglas desarrolladas supra, generara una disfuncin tal que convertira a
este Tribunal en una instancia casacional o de revisin ordinaria, situacin que
no podra ser tolerada en un Estado Constitucional' (las negrillas son nuestras)."

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1621/2013 - En casos en los cuales el control tutelar de
constitucionalidad verifique vulneracin al derecho a la motivacin, ya no
es posible ingresar al anlisis referente a la temtica de valoracin
probatoria.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci la vulneracin de los
derechos al debido proceso, a la igualdad y a la seguridad jurdica, porque
dentro del proceso de usucapin interpuesto por el accionante, las autoridades
demandadas en casacin emitieron un auto supremo que vulnera los derechos
anotados por las siguientes razones: i) No contiene una debida
fundamentacin; ii) Aplica incorrectamente el art. 271 inc. 3) del CPC, lo que
lesiona el principio de seguridad jurdica; y, iii) Omite valorar el folio real que
cursa en el expediente original. En base a estos hechos se pidi la concesin de
tutela y la nulidad del auto supremo impugnado. El Tribunal Constitucional
plurinacional, confirm la resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la
tutela porque las autoridades demandadas omitieron fundamentar la necesidad
de nulidad ya que esta es una medida de ltima ratio, por lo cual debe tener
prevalencia la resolucin de fondo en relacin a la nulidad en el marco de un
equilibrio entre la celeridad procesal y la justicia material; asimismo, en cuanto
a la denuncia de omisin valoratoria, seal que no se puede analizar esta
temtica porque al carecer de fundamentacin el auto supremo impugnado, no
es posible ingresar al anlisis de la valoracin probatoria.
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FJ III.3 '...Finalmente, sobre la supuesta indebida valoracin de la prueba al no

valorarse el folio real que se encuentra arrimado al expediente original,
corresponde sealar que el Tribunal Constitucional Plurinacional no puede
ingresar a valorar la prueba por ser una labor exclusiva de los tribunales y
jueces ordinarios, en este sentido la SCP 0647/2012 de 2 de agosto, sostuvo
que: 'Conforme el entendimiento de las Sentencias Constitucionales aludidas,
se precisa que la valoracin de la prueba, as como de los antecedentes del caso,
constituyen una facultad privativa de jueces y tribunales ordinarios y que a la
jurisdiccin constitucional, le corresponde analizar los actos procesales en los
cuales pudo haber existido un acto ilegal, omisin indebida que lesione
derechos fundamentales de alguna de las partes, sin realizar valoraciones de
fondo de las pruebas o antecedentes producidos en la sustanciacin de un
proceso judicial, ya que no constituye una instancia adicional a la ordinaria y
slo en caso de existir apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y
equidad, o haberse adoptado una conducta omisiva, de no recibir, compulsar y
producir cierta prueba pertinente al caso, la justicia constitucional realizar esta
valoracin' (las negrillas son nuestras). Al respecto en el caso de autos se
evidencia que no resulta posible cuando se ha identificado falta de
fundamentacin analizar si la valoracin de la prueba ha sido correcta o no en
los marcos de razonabilidad y equidad, pues al carecer de fundamentacin el
Auto Supremo resulta imposible para la jurisdiccin constitucional verificar si
la actividad de valoracin de la prueba ha sido regida sobre la base de dichos
principios.
Concede la accin de amparo constitucional porque las autoridades
demandadas omitieron fundamentar la necesidad de nulidad de obrados
exigencia que debe ser cumplida considerando adems que esta es una medida
de ltima ratio y en cuanto a la denuncia de omisin valoratoria, se seal que
no se puede analizar esta temtica porque al carecer de fundamentacin el auto
supremo impugnado, no es posible ingresar al anlisis de la valoracin
probatoria.
La lnea jurisprudencial de la motivacin debe ser entendida en el siguiente contexto:
1.
El Tribunal Constitucional, en la SC 1369/2001-R, seal que el derecho al debido
proceso, exige que toda resolucin este debidamente fundamentada, es decir, que cada autoridad
que pronuncie una decisin, debe imprescindiblemente exponer ampliamente las razones y citar
las disposiciones legales que apoyen la decisin que ha elegido tomar, porque de lo contrario
tomara una decisin arbitraria y dictatorial. Por su parte, la SC 0752/2002-R, complementando
el razonamiento antes sealado, estableci que en casos en los cuales los jueces omitan motivar
sus resoluciones, no slo suprimen una parte estructural de la misma, sino tambin en los hechos
toma una decisin de hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante el debido proceso ya
que no permite a las partes conocer cules son las razones que justifican la decisin judicial. Por
su parte, la SC 1365/2005-R, seal que no estn motivadas las resoluciones en las cuales se
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emita nicamente la conclusin a la que arriba el juzgador, supuestos en los cuales son
razonables las dudas del justiciable en sentido de que los hechos no fueron juzgados conforme a
los principios y valores supremos, es decir no se genera conviccin en el justiciable en cuanto a
un fallo enmarcado en la justicia, criterio a su vez asumido por las SSCC 0816/2010-R,
0114/2013-L, entre muchas otras.
2.
Adems, el Tribunal Constitucional, en las SSCC 0042/2004 y 0022/2006, entendi
que el derecho a una resolucin fundamentada y motivada es una de las garantas mnimas del
debido proceso reconocido como derecho fundamental, garanta y derecho humano en las
normas contenidas en los arts. 115.II y 117.I de la CPE, 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH) y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP).
3.
La SCP 0140/2012 vincul directamente el derecho a una resolucin fundada con el
derecho a recurrir; y, adems, en la SC 0088/2006-R vincul el derecho a la motivacin con la
publicidad de las decisiones judiciales.
4.
Por su parte, la SCP 0666/2012 es considerada moduladora, porque seala que cumple
con la motivacin suficiente, la resolucin de un tribunal o juez que desestima una solicitud y se
abstiene de explicar los motivos, razones o fundamentos jurdicos del problema jurdico de
fondo, al constatar un presupuesto de inactivacin, como ser la interposicin extempornea o de
una mejora de recurso.
5.
Es imperante establecer tambin que en el marco de la doctrina del estndar
jurisprudencial ms alto, la SCP 2221/2012, desarroll el contenido esencial del derecho a una
resolucin fundamentada y motivada, contenido que comprende: 1) El sometimiento manifiesto
a la Constitucin, conformada por: 1.a) La Constitucin formal, es decir, el texto escrito; y, 1.b)
Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que forman el bloque de
constitucionalidad; as como la ley, traducido en la observancia del principio de
constitucionalidad y del principio de legalidad; 2) Lograr el convencimiento de las partes que la
resolucin en cuestin no es arbitraria, sino por el contrario, observa: El valor justicia, los
principios de interdiccin de la arbitrariedad, de razonabilidad y de congruencia; 3) Garantizar
la posibilidad de control de la resolucin en cuestin por los tribunales superiores que conozcan
los correspondientes recursos o medios de impugnacin; y 4) Permitir el control de la actividad
jurisdiccional o la actividad decisoria de todo rgano o persona, sea de carcter pblico o privado
por parte de la opinin pblica, en observancia del principio de publicidad. Este entendimiento
es adems asumido por la SC 0100/2013.
6.
Adems, desde el punto de vista del debido proceso sustantivo, el TCP desarroll el
presupuesto de lo razonado como requisito de lo razonable en la SCP 0683/2013, sealando lo
siguiente: '...en el marco de una interpretacin progresiva del derecho al debido proceso, es
evidente que el elemento motivacin, no puede quedar como un presupuesto esttico del debido
proceso en su faceta adjetiva, sino por el contrario, en el marco de una evolucin interpretativa
a ser adoptada por este Tribunal, la motivacin, debe adems ser reconocida como un elemento
esencial del debido proceso sustantivo, ya que tal como se dijo precedentemente, el ideal
constitucional de la razonabilidad prescribe una prctica democrtica basada en entendimientos
razonados y razonables'. De acuerdo a este entendimiento, la indicada sentencia, seal que el
debido proceso adjetivo y sustantivo deba cumplir con los siguientes requisitos: i) La
determinacin con claridad de los hechos atribuidos a las partes procesales; ii) La exposicin
clara de los aspectos fcticos pertinentes; iii) La exposicin de manera expresa de los supuestos
de hecho contenidos en la norma jurdica aplicable al caso concreto; iv) La descripcin de forma
individualizada de todos los medios de prueba aportados por las partes procesales; v) La
valoracin de manera concreta y explcita de todos y cada uno de los medios probatorios
producidos, asignndoles un valor probatorio especfico a cada uno de ellos de forma motivada;
vi) La determinacin del nexo de causalidad entre las denuncias o pretensiones de las partes
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procesales, el supuesto de hecho inserto en la norma aplicable, la valoracin de las pruebas
aportadas y la sancin o consecuencia jurdica emergente de la determinacin del nexo de
causalidad antes sealado y la precisin de las pautas de interpretacin reconocidas por la teora
jurdica, para evitar as decisiones e interpretaciones normativas arbitrarias.
7.
Tambin, la SCP 0245/2012 es una primera sentencia confirmadora ya que establece
que toda resolucin que resuelva el fondo de un asunto no slo debe circunscribirse a relatar lo
expuesto por las partes sino que inexcusablemente debe plasmar el criterio asumido en la
valoracin de las pruebas contrastando el mismo con las normas jurdicas aplicables al caso, de
lo contrario se vulnera el derecho al debido proceso en su elemento de motivacin y
fundamentacin de las resoluciones.
8.
Especficamente en cuanto a la motivacin de medidas cautelares, la SC 0012/2006,
estableci: 'La motivacin de los fallos judiciales est vinculada al derecho al debido proceso y
a la tutela jurisdiccional eficaz, consagrados en el art. 16.IV Constitucional, y se manifiesta como
el derecho que tienen las partes de conocer las razones en que se funda la decisin del rgano
jurisdiccional, de tal manera que sea posible a travs de su anlisis, constatar si la misma est
fundada en derecho o por el contrario es fruto de una decisin arbitraria; sin embargo, ello no
supone que las decisiones jurisdiccionales tengan que ser exhaustivas y ampulosas o regidas por
una particular estructura; pues se tendr por satisfecho este requisito aun cuando de manera
breve, pero concisa y razonable, permita conocer de forma indubitable las razones que llevaron
al Juez a tomar la decisin; de tal modo que las partes sepan las razones en que se fundament
la resolucin; y as, dada esa comprensin, puedan tambin ser revisados esos fundamentos a
travs de los medios impugnativos establecidos en el ordenamiento; resulta claro que la
fundamentacin es exigible tanto para la imposicin de la detencin preventiva como para
rechazarla, modificarla, sustituirla o revocarla'. Adems, la SC 0012/2006-R, estableci un
parmetro de la valoracin de decisiones en medidas cautelares, sealando que la expresin
'evaluacin integral' que utilizan los arts. 234 y 235 del Cdigo de Procedimiento Penal, implica
que el rgano jurisdiccional debe hacer un test sobre los aspectos positivos o negativos
(favorables o desfavorables) que informan el caso concreto, de cara a los puntos fijados por la
ley para medir tanto el riesgo de fuga como el de obstaculizacin; de tal modo que de esa
compulsa integral, se llegue a la conclusin razonada sobre si existe o no riesgo de fuga u
obstaculizacin. En esta evaluacin, unos puntos pueden reforzar, o por el contrario enervar o
eliminar los riesgos aludidos, lo cual, naturalmente, debe ser expuesto por el juez en la resolucin
que emita de manera coherente, clara y precisa. Asimismo, esta sentencia, desde la perspectiva
de la motivacin, seala tambin que los juzgadores estn reatados a los parmetros objetivos
que la ley fija, tanto para la determinacin de la detencin preventiva como para la adopcin de
las medidas sustitutivas.
9.
A su vez y tambin en la temtica de medidas cautelares, la SC 0089/2010-R,
estableci: '... la autoridad judicial competente, para adoptar la decisin de aplicar la detencin
preventiva, de una parte, est obligado a verificar y determinar la concurrencia de los requisitos
mencionados por el art. 233 CPP, para lo que deber contrastar la solicitud fundamentada del
Ministerio Pblico con los elementos de prueba presentados sobre la concurrencia de los
requisitos, en el marco de las normas previstas por los arts. 234 y 235 CPP; de otra parte, deber
fundamentar en derecho la decisin de aplicar la medida cautelar de carcter personal, pues
tomando en cuenta que uno de los principios fundamentales inherentes al Estado Democrtico
de Derecho es la motivacin de las decisiones de las autoridades pblicas, el juez est obligado
a expresar los motivos de hecho y de derecho en que se basa su conviccin determinativa de la
concurrencia de los requisitos, as como el valor otorgado a los medios de prueba, esa
fundamentacin no puede ser reemplazada por la simple relacin de los documentos o la
mencin de los requerimientos de las partes; de modo que est obligado a expresar los
presupuestos jurdicos que motivan la medida, con cita de las normas legales aplicables y la
descripcin clara y objetiva de los elementos de conviccin concurrentes'. En base a este
razonamiento, de manera especfica, como exigencia de motivacin para revocar medidas
sustitutivas y disponer la aplicacin de detencin preventiva, seal que las autoridades
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jurisdiccionales estn obligadas '...a dictar una resolucin debidamente fundamentada sobre la
necesidad de aplicar dicha medida cautelar de carcter personal, explicando la concurrencia de
los dos requisitos determinados en el art. 233 del CPP. En ese sentido, se ha establecido que el
Tribunal de apelacin, est obligado a motivar y fundamentar su Resolucin, precisando los
elementos de conviccin que le permiten concluir en la necesidad de revocar las medidas
sustitutivas y aplicar la detencin preventiva; a cuyo efecto, debe tambin justificar la
concurrencia de los presupuestos jurdicos exigidos por el art. 233 del CPP y una o varias de las
circunstancias sealadas por los arts. 234 y 235 del CPP, mediante una resolucin debidamente
fundamentada, conforme exige el art. 236 del CPP, puesto que slo cuando se han fundamentado
debidamente estas dos situaciones, se puede disponer la detencin preventiva'. Finalmente, esta
sentencia seal: '...por regla general, las resoluciones pronunciadas en apelacin, en virtud a lo
establecido por el art. 398 del CPP, deben circunscribirse a los aspectos cuestionados en la
resolucin. Sin embargo, esta limitacin no significa que las autoridades judiciales, en apelacin,
deban abstenerse de realizar el anlisis sobre los supuestos previstos en el art. 233 del CPP, pues
esa obligacin les es exigible cuando tengan que revocar la resolucin del inferior que impuso
medidas sustitutivas; es decir, los Vocales deben precisar los elementos de conviccin que les
permitan concluir en la necesidad de revocar las medidas sustitutivas y aplicar la detencin
preventiva, debiendo justificar la concurrencia de los presupuestos jurdicos exigidos en el art.
233 del CPP'', entendimiento que a su vez fue asumido por las SSCCPP 485/2012, 510/2012,
531/2013, 1147/2013 y 2209/2013 entre otras.
10.
En lo referente a la motivacin de resoluciones de sobreseimiento, la SC 1523/2004R declar la procedencia de un recurso de amparo constitucional, hoy accin de amparo
constitucional, por vulneracin del derecho a una resolucin motivada y el derecho de acceso a
la justicia, en razn a que el requerimiento de sobreseimiento y su ratificacin por el Fiscal de
Distrito demandado se circunscribieron a citar algunas pruebas ignorando el resto de las mismas
y a partir de generalizaciones concluyeron que no existan suficientes elementos de juicio para
el juzgamiento penal sin individualizar siquiera a los imputados, ni analizar sus conductas en
relacin a los elementos constitutivos de los delitos por los que fueron imputados, entendimiento
reiterado por la SCP 0245/2012 que se configura como una primera sentencia confirmadora de
lnea.
11.
Asimismo, es importante establecer que en materia penal, la lnea de la motivacin se
aplica en institutos jurdicos especficos, verbigracia la motivacin de extincin de la accin
penal por duracin mxima del proceso, expresada entre otras por la SCP 2492/2012; en
extincin por prescripcin (SCP 0906/2013-L); en resoluciones fiscales que revocan rechazo de
querella (SCP 2469/2012), en cuanto a decisiones que desestiman la querella (1119/2013-L); en
resoluciones de reparacin de daos (SCP 1741/2013); en casos de suspensin condicional de la
pena (1811/2013); en recursos de casacin (0090/2013-L); , en allanamiento de domicilio (SCP
2160/2013); entre otras.
12.
En lo referente a la motivacin en materia administrativa, la SCP 0275/2012, establece
los requisitos que debe contener toda resolucin en apelacin. Adems, el Tribunal
Constitucional, en la SCP 0275/2012 modula la lnea jurisprudencial, en la medida que establece
los requisitos que debe contener toda resolucin en segunda instancia dentro de procesos
administrativos. As, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional anterior sostuvo que las
resoluciones pronunciadas en procesos administrativos deban ser fundamentadas (SC
1246/2004-R, entre otras), y en la SC 0871/2010-R se establecieron los requisitos que debe
contener toda resolucin jurisdiccional o administrativa con la finalidad de garantizar el derecho
a la motivacin como elemento configurativo del debido proceso: 'a) Debe determinar con
claridad los hechos atribuidos a las partes procesales, b) Debe contener una exposicin clara de
los aspectos fcticos pertinentes, c) Debe describir de manera expresa los supuestos de hecho
contenidos en la norma jurdica aplicable al caso concreto, d) Debe describir de forma
individualizada todos los medios de prueba aportados por las partes procesales, e) Debe valorar
de manera concreta y explcita todos y cada uno de los medios probatorios producidos,
asignndoles un valor probatorio especfico a cada uno de ellos de forma motivada, f) Debe
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determinar el nexo de causalidad entre las denuncias o pretensiones de las partes procesales, el
supuesto de hecho inserto en la norma aplicable, la valoracin de las pruebas aportadas y la
sancin o consecuencia jurdica emergente de la determinacin del nexo de causalidad antes
sealado'. En el contexto antes anotado, la SCP 275/2012, al precisar los requisitos que debe
contener una resolucin administrativa en segunda instancia se constituye en una sentencia
moduladora de la SC 0871/2010-R.
13.
Es importante sealar tambin que la SCP 0450/2012, es una sentencia moduladora
puesto que estableci que en ejecucin de sentencia, las resoluciones judiciales deben contener
la suficiente motivacin y fundamentacin explicando los motivos que sustentan su decisin.

Precedente Implcito
FJ III.3 '....Finalmente, sobre la supuesta indebida valoracin de la prueba al
no valorarse el folio real que se encuentra arrimado al expediente original,
corresponde sealar que el Tribunal Constitucional Plurinacional no puede
ingresar a valorar la prueba por ser una labor exclusiva de los tribunales y
jueces ordinarios, en este sentido la SCP 0647/2012 de 2 de agosto, sostuvo
que: 'Conforme el entendimiento de las Sentencias Constitucionales aludidas,
se precisa que la valoracin de la prueba, as como de los antecedentes del caso,
constituyen una facultad privativa de jueces y tribunales ordinarios y que a la
jurisdiccin constitucional, le corresponde analizar los actos procesales en los
cuales pudo haber existido un acto ilegal, omisin indebida que lesione
derechos fundamentales de alguna de las partes, sin realizar valoraciones de
fondo de las pruebas o antecedentes producidos en la sustanciacin de un
proceso judicial, ya que no constituye una instancia adicional a la ordinaria y
slo en caso de existir apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y
equidad, o haberse adoptado una conducta omisiva, de no recibir, compulsar y
producir cierta prueba pertinente al caso, la justicia constitucional realizar esta
valoracin' (las negrillas son nuestras). Al respecto en el caso de autos se
evidencia que no resulta posible cuando se ha identificado falta de
fundamentacin analizar si la valoracin de la prueba ha sido correcta o no en
los marcos de razonabilidad y equidad, pues al carecer de fundamentacin el
Auto Supremo resulta imposible para la jurisdiccin constitucional verificar si
la actividad de valoracin de la prueba ha sido regida sobre la base de dichos
principios'.
1.4.167. Autorrestricciones en la accin de

constitucional/Falta de relevancia constitucional: Triple exigencia
amparo
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
conocimiento material del proceso en su contra.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante afirm que en un
proceso administrativo-aduanero se emiti sancin de comiso de otro vehculo
distinto al suyo, resolucin que adquiri 'ejecutoria'; sin embargo, Aduana
Interior de Sucre, despus de ms de un ao, modific de oficio la citada
resolucin sancionatoria autorizando el cambio del nmero de chasis, decisin
que no le fue notificada, luego de lo cual, se emiti resolucin de adjudicacin
del bien en comiso, agregando que con dicha decisin tampoco fue notificado,
a pesar de ello, formul recurso de revocatoria y jerrquico contra las
decisiones modificatorias, los cuales fueron rechazados alegndose la
inimpugnabilidad de ese fallo y la impugnacin de una decisin equivocada,
por lo que denunci la afectacin a sus derechos a la defensa, al debido proceso
y a la debida fundamentacin de las resoluciones impugnadas y pidi se
conceda la accin de libertad y se deje sin efecto la resolucin administrativa
que autoriza la correccin de la resolucin sancionatoria, los autos de
adjudicacin directa, el auto de rechazo y las ulteriores resoluciones
administrativas y se conceda los recursos de alzada y jerrquico. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, confirm la decisin del Tribunal de Garantas y
deneg la tutela por las siguientes razones: 1) Porque el accionante no estuvo
en absoluto estado de indefensin, ya que activ los recursos de revocatoria y
jerrquico; y, 2) Porque el art. 143 del Cdigo Tributario Boliviano no admite
recurso administrativo contra una resolucin que corrige un error material, por
lo que no se hubiera afectado el derecho a la impugnacin del ahora accionante.
FJ III.3.1'en la especie debe considerarse lo siguiente: el 11 de noviembre de 2009, el
Administrador de la Aduana a.i., ahora codemandado, emiti la Resolucin sancionatoria de
contrabando AN-SUCCI 57/2009, declarando probada la comisin de contravencin aduanera
por contrabando, disponiendo el comiso del vehculo cuyos datos, en cuanto a la numeracin del
chasis, son errneos en el octavo dgito, esta resolucin fue notificada al ahora accionante en
secretara de la Aduana.
Ahora bien, a travs de la Resolucin 017/2011, por el error material en el ltimo dgito de la
numeracin del chasis, se autoriza la correccin material de este dato, en ese contexto, el
accionante, denuncia que no fue notificado con esta decisin, afectndose as su derecho a la
defensa; sin embargo, de la compulsa de antecedentes, se evidencia que el ahora accionante
formul recurso de alzada ante el Director Ejecutivo ahora demandado, el cual fue rechazado
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por Auto de 5 de julio de 2011; asimismo, se evidencia tambin que el peticionante de tutela,
present recurso jerrquico ante la autoridad antes sealada, recurso que tambin fue rechazado,
razn por la cual, el accionante present memorial de aclaracin y rectificacin, el mismo que
fue resuelto mediante Auto de 29 de julio de 2011.
Por lo sealado, las impugnaciones efectuadas por el propio accionante, cuyo plazo de activacin
no es cuestionado en las resoluciones que las resuelven, son los elementos esenciales para
establecer que en el caso concreto no se dej al accionante en estado de indefensin y por tanto
no se afect las reglas del debido proceso ni el derecho a la defensa de acuerdo a los presupuestos
establecidos por la SC 1674/2003-R, cuya ratio decidendi ya fue desarrollada en el Fundamento
Jurdico III.2 de la presente sentencia'.
FJ III.3.1'en la especie debe considerarse lo siguiente: el 11 de noviembre de 2009, el
Administrador de la Aduana a.i., ahora codemandado, emiti la Resolucin sancionatoria de
contrabando AN-SUCCI 57/2009, declarando probada la comisin de contravencin aduanera
por contrabando, disponiendo el comiso del vehculo cuyos datos, en cuanto a la numeracin del
chasis, son errneos en el octavo dgito, esta resolucin fue notificada al ahora accionante en
secretara de la Aduana.
Ahora bien, a travs de la Resolucin 017/2011, por el error material en el ltimo dgito de la
numeracin del chasis, se autoriza la correccin material de este dato, en ese contexto, el
accionante, denuncia que no fue notificado con esta decisin, afectndose as su derecho a la
defensa; sin embargo, de la compulsa de antecedentes, se evidencia que el ahora accionante
formul recurso de alzada ante el Director Ejecutivo ahora demandado, el cual fue rechazado
por Auto de 5 de julio de 2011; asimismo, se evidencia tambin que el peticionante de tutela,
present recurso jerrquico ante la autoridad antes sealada, recurso que tambin fue rechazado,
razn por la cual, el accionante present memorial de aclaracin y rectificacin, el mismo que
fue resuelto mediante Auto de 29 de julio de 2011.
Por lo sealado, las impugnaciones efectuadas por el propio accionante, cuyo plazo de activacin
no es cuestionado en las resoluciones que las resuelven, son los elementos esenciales para
establecer que en el caso concreto no se dej al accionante en estado de indefensin y por tanto
no se afect las reglas del debido proceso ni el derecho a la defensa de acuerdo a los presupuestos
establecidos por la SC 1674/2003-R, cuya ratio decidendi ya fue desarrollada en el Fundamento
Jurdico III.2 de la presente sentencia'.

Deniega la accin de amparo constitucional porque el accionante no estuvo en
absoluto estado de indefensin, ya que activ los recursos de revocatoria y
jerrquico
La temtica de las notificaciones defectuosas tuvo un primer precedente en la
SC 0240/2003-R, entendimiento que fue desarrollado de manera ms amplia a
travs de la SC 1376/2004-R, razonamiento que fue seguido, entre otras por la
SC 0295/2010-R, la lnea de pensamiento plasmada en las decisiones anotadas,
sostuvieron que el slo incumplimiento de las formalidades en una notificacin
no implica vulneracin al derecho a la defensa, sino que es necesario que dicha
irregularidad hubiera impedido que el interesado tome conocimiento material
del proceso en su contra; pues si la notificacin cumpli su objetivo, no existe
vulneracin al derecho a la defensa. Adems, los entendimientos referidos y la
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SC 0002/2012, aunque no lo seale expresamente, deben ser entendidos en el

marco de lo establecido en la SC 0995/2004-R, en la que se determin que los
'errores o defectos de procedimiento que materialmente no lesionan derechos
y garantas fundamentales no tienen relevancia constitucional y por lo mismo,
no son susceptibles de correccin por la va del amparo, a menos que concurran
necesariamente, los presupuestos jurdicos que se detallan a continuacin: a)
cuando el error o defecto procedimental en el que incurra el Juez o Tribunal,
provoque una lesin evidente del debido proceso en cualquiera de sus
elementos constitutivos; b) los errores o defectos procedimentales que
ocasionan una indefensin material en una de las partes que interviene en el
proceso judicial, impidindole toda posibilidad de que pueda hacer valer sus
pretensiones, alegando, contrastando o probando; y c) esas lesiones tengan
relevancia constitucional, es decir, que esa infraccin procedimental de lugar a
que la decisin impugnada tenga diferente resultado al que se hubiera dado de
no haberse incurrido en los errores o defectos denunciados'.
La SC 1376/2003-R, seal en el FJ III.4 '...la sola falta de formalidad en una
notificacin no implica vulneracin al citado derecho, sino que debe
demostrarse que con ello se impidi que el interesado hubiera tomado
conocimiento material del proceso en su contra, pues si la notificacin an
defectuosa cumpli su objetivo no existe vulneracin al derecho a la defensa,
por lo tanto, el defecto o error no tiene relevancia constitucional para ser
tutelado por la va del amparo'

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 2472/2012 - La accin de amparo constitucional no procede respecto a
defectos de procedimiento que no tienen relevancia constitucional por no
lesionar materialmente derechos y garantas fundamentales, salvo que dicho
error implique una evidente lesin al debido proceso, que se provoque una
indefensin material en una de las partes que interviene en el proceso y que
la infraccin procedimental de lugar a que la decisin impugnada tenga
diferente resultado al que se hubiera dado de no haberse incurrido en los
errores o defectos denunciados.
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En esta accin de amparo constitucional, los accionantes denunciaron que la

autoridad demandada lesion los derechos al debido proceso, en sus elementos
del principio de congruencia, fundamentacin, seguridad jurdica y doble
instancia de la empresa a la que representan, toda vez que dentro de un trmite
de auxilio judicial para la designacin de rbitro, luego de emitido el Laudo
Arbitral, el Juez que auxili la conformacin del Tribunal, anul todo el
procedimiento del auxilio judicial, Resolucin contra la que concedi la
apelacin, pero esa concesin fue anulada por los demandados mediante una
resolucin incongruente, carente de motivacin y sin que norma alguna impida
el recurso de apelacin contra el acto apelado, pues los derechos fundamentales
slo pueden limitarse a travs de una ley. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin que deneg la tutela.
FJ.III.5. "Ahora bien, tal como ya ha sido expuesto, los accionantes de amparo constitucional
exponen la existencia de vulneracin del principio de congruencia, denunciando que la
Resolucin 243/2010 peca de incongruente, puesto que segn la comprensin que efectan de
la misma, habiendo argumentado las autoridades demandadas su incompetencia para conocer la
apelacin que origin dicha Resolucin, no debieron declarar que se mantena la subsistencia
del Auto apelado en la parte resolutiva, y que ello implicara un pronunciamiento sobre el fondo
de lo apelado, actitud disonante con la inicial postura de incompetencia para resolver el asunto.
Adems de ello, denuncian que tambin la Resolucin 243/2010, en la parte
considerativa realiza un anlisis del fondo de lo demandado, lo que tampoco corresponda a una
autoridad sin competencia para resolver la apelacin planteada; escenario que presentara una
evidente contradiccin entre lo argumentado con lo dispuesto.
Pues bien, expuestos as los argumentos de la tutela pretendida por incongruencia y
con ello lesin del debido proceso, corresponde resear que la jurisdiccin constitucional ha sido
consecuente con la proteccin de los elementos del debido proceso, siendo uno de ellos la
congruencia de y en las resoluciones emitidas por autoridades jurisdiccionales; por ello
corresponde evidenciar lo denunciado o desechar tambin ese ltimo argumento.
A tal efecto, sometida a verificacin la Resolucin D-03/2012, emitida por los
demandados, informa de una evidente incongruencia agresiva con el respeto y materializacin
de un proceso debido, en el cual la parte procesal siempre reciba la determinacin apropiada a
la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes de la Repblica y a una adecuada construccin
argumentativa y resolutiva de las resoluciones, de tal modo que ninguno de los actos
jurisdiccionales carezca de la explicacin exigible y que la resolucin resultante sea
consecuencia del anlisis que la justifique.
En ese orden, en el caso presente al finalizar el Considerando III.1 de la Resolucin
D-03/2012, los demandados realizan un exhaustivo anlisis de los argumentos esgrimidos en el
Auto Interlocutorio 243/2010 de 31 de julio, por el Juez Dcimo de Partido en lo Civil y
Comercial de La Paz, justificando su accionar de modo absolutamente incongruente con la
disposicin que emitieron en la misma Resolucin, que fue anulatoria de la alzada por no
corresponder la apelacin, decisin que no condice con el tratamiento y mucho menos con la
aprobacin del Auto apelado; asentimiento que aunque no existe en la parte resolutiva de la
Resolucin, subyace en la adhesin de los demandados a los argumentos del Juez a quo, lo que
podra ser considerado lesivo del derecho al debido proceso en su elemento de la congruencia
interna de las resoluciones jurisdiccionales.
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As la Resolucin D-03/2012 emitida por los accionados, expone:
'...el juez a quo al considerar que ilegalmente C.B.I. protocoliz el contrato en la Notaria de
Gobierno del Distrito de Santa Cruz y no as en la ciudad de La Paz, vulnerando el art. 1 del D.S.
23148 de 11 de mayo de 1992, que sobre la modificacin de la Clusula Arbitral y suscripcin
del convenio Arbitral ilegalmente se efectu reconocimiento de firmas y rbricas ante un Notario
de Fe Pblica, pretendiendo darle validez de documento pblico, como si se tratarse de la firma
de un contrato entre entes privados, sorprendiendo dice al juez de la causa. Asimismo al
considerar el juez a quo que no existe preclusin en el auxilio judicial porque no se trata de un
proceso contencioso, sino de un trmite especial con normas singulares, en el que no existe cosa
juzgada, que solo en base a un documento pblico puede iniciarse el trmite de auxilio judicial
y que la nulidad planteada por la C.N.S. puede plantearse en cualquier estado de la causa y que
por mandato de la ley los contratos suscritos con entidades del Estado tienen que necesariamente
protocolizarse ante la Notara de Gobierno del Distrito respectivo...'(sic).
Ahora bien, siendo innegable la vulneracin al principio de congruencia de las resoluciones
judiciales, es necesario analizar las consecuencias que de esa lesin emergen, pues esta
jurisdiccin constitucional tambin ha reconocido que no toda actuacin judicial equivocada o
error judicial, es necesariamente supresora del derecho fundamental al debido proceso y por ello
no todos los errores procesales son merecedores de la tutela que brinda la accin de amparo
constitucional, siendo necesario que asistan algunas condiciones necesarias que demuestren la
relevancia constitucional del acto lesivo en su relacin con la vigencia de los derechos del
accionante.
De ese modo es que la SC 0995/2004-R de 29 de junio, ha explicado las condiciones que precisan
los errores procesales para ser considerados como actos lesivos al debido proceso y que merecen
tutela constitucional:
'...los errores o defectos de procedimiento que materialmente no lesionan derechos y garantas
fundamentales no tienen relevancia constitucional y por lo mismo, no son susceptibles de
correccin por la va del amparo, a menos que concurran necesariamente, los presupuestos
jurdicos que se detallan a continuacin: a) cuando el error o defecto procedimental en el que
incurra el Juez o Tribunal, provoque una lesin evidente del debido proceso en cualquiera de sus
elementos constitutivos; b) los errores o defectos procedimentales que ocasionan una
indefensin material en una de las partes que interviene en el proceso judicial, impidindole toda
posibilidad de que pueda hacer valer sus pretensiones, alegando, contrastando o probando; y, c)
esas lesiones tengan relevancia constitucional, es decir, que esa infraccin procedimental de
lugar a que la decisin impugnada tenga diferente resultado al que se hubiera dado de no haberse
incurrido en los errores o defectos denunciados'.
Analizado lo acontecido en el caso que activ la presente accin, aunque existe un evidente error
procesal, ste para ser considerado lesivo al debido proceso, debe tener relevancia constitucional,
vale decir que debe tener la magnitud suficiente para predecir razonablemente que de no haberse
dado el fallo hubiera sido distinto, situaciones que se dan por ejemplo cuando se ignora una
prueba importante, o se provoca indefensin y en otras circunstancias materiales cuya existencia
es intensa y definitoria.
En el presente problema, aunque exista incongruencia en la Resolucin cuestionada, tal
contradiccin interna no repercuti en la decisin emitida por las autoridades accionadas, por lo
que tampoco es previsible un resultado diferente al imaginar la ausencia del error identificado,
ya que tal como ha sido expuesto en el Fundamento Jurdico III.3.2 de esta Sentencia, el recurso
de apelacin no es admisible en un procedimiento de auxilio judicial, posibilidad impedida
expresamente por la ley especial que conduce tales procedimientos; siendo as, el error de
congruencia no pasa de ser una desentonada nota en la resolucin denunciada, pero que no puede
alcanzar la relevancia constitucional necesaria para activar la accin de amparo constitucional,
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por carecer de entidad suficiente para modificar la situacin jurdica consolidada, nica
posibilidad de justificar la tutela constitucional que otorga el amparo constitucional"

Deniega la accin de amparo constitucional por cuanto si bien existe
vulneracin al principio de congruencia en la resolucin impugnada, la
contraccin interna no repercuti en la decisin emitida por las autoridades
accionadas, por lo que tampoco es previsible un resultado diferente al imaginar
la ausencia del error identificado.
SC 995/2004-R
"'...los errores o defectos de procedimiento que materialmente no lesionan
derechos y garantas fundamentales no tienen relevancia constitucional y por
lo mismo, no son susceptibles de correccin por la va del amparo, a menos
que concurran necesariamente, los presupuestos jurdicos que se detallan a
continuacin: a) cuando el error o defecto procedimental en el que incurra el
Juez o Tribunal, provoque una lesin evidente del debido proceso en cualquiera
de sus elementos constitutivos; b) los errores o defectos procedimentales que
pretensiones, alegando, contrastando o probando; y, c) esas lesiones tengan

particulares
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
partes, dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
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Dentro de una accin de amparo constitucional presentada contra un particular,

el accionante sostiene que alquil un inmueble de propiedad de este ltimo a
efecto de instalar el Instituto Tecnolgico Boliviano Alemn; empero, a raz de
diferencias respecto al monto del canon de alquiler se le inici un proceso de
desalojo que actualmente se encuentra en apelacin; sin embargo, el
demandado, ejercitando actos de agresin, impidi el ingreso al Instituto de
enseanza, cerrando la puerta principal, impidiendo el acceso de los alumnos
y personal administrativo, pintando los muros exteriores con letreros que
ofertaban el inmueble en calidad de venta, lo que implica un dao inminente a
la imagen del instituto y un dao a su economa. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, en revisin, aprob la resolucin que deneg la tutela, pero
previamente hizo referencia al amparo contra particulares.
FJ.III.1.2"(...) no existe limitante alguna respecto a la legitimacin pasiva de
personas particulares dentro de las acciones de amparo constitucional, sin que
necesariamente tenga que concurrir un plano de desigualdad entre ambas
partes; ya que lo contrario significara desconocer el espritu mismo de nuestra
Constitucin Poltica del Estado".
Por otra parte, aceptar el hecho de considerar que en las acciones de amparo
constitucional necesariamente deba existir un plano de desigualdad entre las
partes, importara que en cada caso especfico, la valoracin respecto a la
supuesta desigualdad pudiera rayar en subjetividades o apreciaciones
incorrectas, cuando del anlisis de la esencia misma de la Constitucin Poltica
del Estado, se puede afirmar que cualquier persona, puede ser objeto de
vulneracin a sus derechos, no teniendo trascendencia constitucional el que se
encuentre en superioridad en relacin con el sujeto que lesion sus derechos.
Entendimiento asumido en el presente fallo que modula la SC 0980/2010-R de
17 de agosto y otras derivadas de la misma, para no atentar contra los valores
de justicia e igualdad, y por tanto no afectar el principio de razonabilidad, por
cuanto cualquier interpretacin que se haga de la Ley Fundamental, debe ser
siempre extensiva, favorable y de acuerdo a los arts. 13.IV y 256 de la CPE,
concordantes con el 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
normas de nuestro bloque de constitucionalidad que hacen al principio de
favorabilidad para la interpretacin de derechos fundamentales y que adems,
avalan la constitucionalizacin e irradiacin de la Constitucin axiomtica y
dogmtico-garantista".
Deniega la accin de amparo constitucional, empero, previamente hizo
referencia al amparo contra particulares, sealando que el amparo contra
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particulares procede en todos los casos no siendo condicin la concurrencia de

un plano de desigualdad entre las partes, dada la eficacia horizontal de los
derechos fundamentales.
El Tribunal Constitucional, respecto a la procedencia de la accin de amparo
contra particulares, es la siguiente:
1. En las SSCC 382/2001-R, 0735/2003-R y 0989/2010-R, entre otras, se
sostuvo que la tutela otorgada a travs del amparo constitucional respecto a
particulares es restringida, pues como entendieron las referidas sentencias,
nicamente proceda cuando se evidenciaba desigualdad en las relaciones entre
recurrente -ahora accionante- y recurrido -ahora demandado-.
2. La SCP 323/2012 modula la lnea jurisprudencial y establece que el amparo
contra particulares procede en todos los casos no siendo condicin la
concurrencia de un plano de desigualdad entre las partes, dada la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales.
Constitucin Poltica del Estado.
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La sentencia que contiene el estndar ms alto de proteccin es la SCP 323/201,
porque seala que el amparo contra particulares procede en todos los casos no
siendo condicin la concurrencia de un plano de desigualdad entre las partes,
dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales.

resoluciones judiciales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0641/2012 - La procedencia de la accin de amparo constitucional
contra sentencias judiciales est condiciona a que se hubieren agotado los
mecanismos de impugnacin y que la vulneracin de derechos o garantas
no hubiere sido provocada ni consentida por la o el afectado.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que las juezas
demandadas lesionaron sus derechos al debido proceso, a la defensa, a la
igualdad de oportunidades y a la dignidad, por cuanto dentro de un proceso por
violencia familiar, se rechaz su solicitud de nombramiento de perito,
infringiendo as su derecho a la defensa y la igualdad de las partes. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la resolucin que deneg la tutela,
analizando el cumplimiento de los requisitos para el anlisis de las resoluciones
judiciales a travs de la accin de amparo constitucional.
FJ.III.4.2. Conforme al entendimiento descrito en los Fundamentos Jurdicos precedentes, las
resoluciones judiciales son verificables a travs de la accin de amparo constitucional cuando el
agraviado previamente acudi a las instancias intraprocesales en procura de restituir cualquier
lesin contra sus derechos fundamentales; y, si dichas vulneraciones no fueron provocadas o
consentidas por el mismo accionante. En consecuencia, para ingresar al examen de los aspectos
denunciados de ilegales, atae precisar si el actor cumpli con dichas condiciones antes de
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activar la justicia constitucional.
De los antecedentes del proceso se advierte que, el accionante dentro del proceso seguido en su
contra por ngela Carmia Torres Amusquivar, en procura de restituir sus derechos
presuntamente vulnerados, activ en la va ordinaria el recurso de apelacin conforme a las
reglas del Cdigo de Procedimiento Civil, lo que mereci el Auto de Vista pronunciado por la
autoridad judicial de segunda instancia -ahora codemandada-. Este accionar es acorde con el
entendimiento jurisprudencial citado anteriormente; es decir, el accionante activ la justicia
constitucional luego de haber agotado las instancias establecidas dentro del ordenamiento
jurdico legal.
El segundo razonamiento radica en que, los actos lesivos a los derechos fundamentales no deben
ser provocados ni consentidos por el agraviado. Al considerar que el accionante estima
lesionados sus derechos a la igualdad de las partes y a la defensa, incumbe examinar los
antecedentes del proceso; as, del decreto de admisin de 19 de enero de 2012, la Jueza Segunda
de Instruccin de Familia del departamento de Chuquisaca, estableci la oportunidad y
posibilidad a favor de las partes para ofrecer y producir toda la prueba que la ley reconoce y que
estimen convenientes en su defensa y acusacin, respectivamente.
La determinacin judicial referida anteriormente, nicamente demuestra el accionar imparcial
de la precitada autoridad demandada; es decir, el hecho de disponer la oportunidad de
ofrecimiento y produccin de las pruebas para ambas partes, acredita la posibilidad de ejercitar
la defensa para el demandado -ahora accionante- y en la misma dimensin a favor de la
demandante para demostrar los trminos de su denuncia, materializando con ello la igualdad de
oportunidades para uno y otro. Un entendimiento a contrario sensu sera, que esta autoridad
jurisdiccional no permita ni contemple en sus providencias la posibilidad de ofrecer y producir
los medios probatorios, lo cual implicara una franca vulneracin del derecho a la defensa; o, no
obstante de haberse ofrecido las pruebas, imposibilite o deniegue su produccin a cualquiera de
las partes.
El accionante, tal como se evidencia del memorial cursante de fs. 33 a 34 vta., ejerci plenamente
su derecho a la defensa, pues ofreci la prueba literal y anunci la produccin de prueba testifical
en audiencia.
El acta de audiencia pblica de violencia intrafamiliar, demuestra que el demandado en el
ejercicio pleno de su derecho a la defensa, ofreci y produjo la prueba testifical de Roxana
Martnez Patzi, quien en sucondicin de testigo de descargo compareci ante la autoridad
judicial a fin de efectuar su declaracin.
La Jueza Segunda de Instruccin de Familia, en su Resolucin final, ejerciendo la facultad
valorativa y razonable de las pruebas producidas, otorg el valor a cada una de ellas y conden
al demandado a cumplir el arresto de siete das.
En mrito a los fundamentos expuestos en lneas precedentes, se llega a la conclusin que, las
autoridades judiciales codemandadas obraron en estricta sujecin a lo dispuesto por la
Constitucin Poltica del Estado y la ley, por lo que no se advierte conculcacin de derecho
alguno de parte de las demandadas.
Los trminos del informe elaborado por la perito psicloga constatan que, el accionante demostr
una actitud de franca resistencia a la pericia psicolgica dispuesta por la autoridad judicial,
comprobando dicho accionar que el demandado no obstante de tener la oportunidad para
producir prueba pericial, voluntariamente gener su propia indefensin respecto a este punto.
Este aspecto condice con la jurisprudencia citada en lneas precedentes, ya que el actor
voluntariamente inviabiliz la produccin de la prueba pericial, lo cual no es atribuible a las
codemandadas.
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Por las consideraciones vertidas, no se evidencia lesin del derecho a la igualdad de las partes
menos del derecho a la defensa del accionante, atingiendo denegar la tutela impetrada.

SC 307/2010-R:
'La procedencia del recurso de amparo constitucional contra sentencias
judiciales operar siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos
especficos:
a) Que el afectado agote todos los mecanismos internos idneos para el
cuestionamiento a decisiones judiciales establecidos por ley, observando de
forma precisa la vulneracin a los derechos o garantas fundamentales alegados
como vulnerados.
b) La vulneracin a los derechos o garantas fundamentales denunciadas como
vulneradas, no deben ser provocadas ni consentidas por el afectado, ya que la
justicia constitucional no puede repararar la negligencia o dejads de la parte
afectada'.
1.4.170. Causales de procedencia de la accin de amparo/Tutela del

derecho al juez natural en todos sus componentes
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Mutadora
tutela a travs de la accin de amparo constitucional y no a travs del recurso
directo de nulidad.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante sostuvo que dentro del
proceso ordinario de nulidad de expropiacin y reivindicacin de inmueble
interpuesto contra el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, no
obstante haber interpuesto excepciones de falta de jurisdiccin y competencia,
y prescripcin alegando que la justicia ordinaria no tiene competencia para
declarar la nulidad de ordenanzas y que conforme al art. 1507 del Cdigo Civil
los derechos patrimoniales prescriben a los cinco aos, el juez declar nula la
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expropiacin por falta de pago indemnizatorio, ordenando que en el trmino de

treinta das se haga entrega del inmueble; decisin confirmada en apelacin.
En casacin, el Auto Supremo declar infundado el recurso y pese a conceptuar
la expropiacin como un instituto de derecho pblico, contradictoriamente
valid la afirmacin del Auto de Vista que la equipar a los contratos; no
obstante que al impugnarse un procedimiento de expropiacin, le corresponda
su conocimiento a la jurisdiccin contenciosa administrativa; mientras que la
prescripcin debi ser aceptada porque los derechos patrimoniales prescriben
a los cinco aos, por lo que al considerar que las autoridades judiciales
demandadas lesionaron los derechos a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso del gobierno municipal de Santa Cruz de la Sierra, el accionante pidi
se deje sin efecto el Auto Supremo 292, Auto de Vista 163/2011 y la ilegal
Resolucin 113. El Tribunal Constitucional Plurinacional revoc la resolucin
revisada y concedi la tutela, analizando con carcter previo la legitimacin
activa del accionante, la presentacin de la accin dentro del plazo de seis
meses y el derecho al juez natural y su tutela a travs de la accin de amparo
constitucional, as como el requisito de contenido como es el petitorio, para
luego en el fondo determinar que una ordenanza municipal cuyo contenido no
es normativo sino que resuelve una expropiacin, debe impugnarse en la va
contenciosa administrativa y no en la ordinaria.
FJ. III.4.1. 'De la revisin de antecedentes puede concluirse que las autoridades
demandadas eran competentes para conocer el recurso de casacin, pese a ello
aplicaron equivocadamente el art. 38 de la Ley de Expropiacin, conforme se
extrae del Fundamento Jurdico III.3 de esta Sentencia, lo que sin duda afect
el debido proceso en su elemento juez natural aspecto que puede conocer
mediante la accin de amparo constitucional conforme se extrae del
Fundamento Jurdico III.2 antes referido en el presente fallo'.
Concede la accin de amparo constitucional, analizando con carcter previo la
legitimacin activa del accionante, la presentacin de la accin dentro del plazo
de seis meses y el derecho al juez natural y su tutela a travs de la accin de
amparo constitucional, as como el requisito de contenido como es el petitorio,
para luego en el fondo determinar que una ordenanza municipal cuyo contenido
no es normativo sino que resuelve una expropiacin, debe impugnarse en la va
El Tribunal Constitucinal en la SCP 693/2012 cambia el precedente contenido
en la SC 0099/2010-R, por la que se separaron los elementos del juez natural
para su tutela, bajo el entendido que el juez independiente e imparcial debe ser
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protegido a travs de la accin de amparo constitucional mientras que el juez

competente, por el recurso directo de nulidad.
Entendimiento que fue reiterado en las gestiones 2011 y 2012 y que se aplic
en las primeras Sentencias Constitucionales de la gestin 2012 (SSCCPP
0065/2012, 0120/2012, 290/2012).
FJ III.2. '(...) corresponde unificar al juez natural y su tutela a travs de la
accin de amparo constitucional de forma que en los procesos judiciales y
administrativos todo acto sin competencia o jurisdiccin que puedan afectar al
juez competente como elemento del juez natural debe tutelarse por los recursos
ordinarios previstos por el legislador y agotados los mismos, siempre y cuando
exista vulneracin a derechos y garantas mediante accin de amparo
constitucional y no por el recurso directo de nulidad, lo contrario afectara las
competencias naturales de los jueces y autoridades naturales competentes
entendimiento que por el principio pro actione y de favorabilidad deber
aplicarse a los casos en tramitacin.
Voto Disidente:
La SCP 693/2012 cuenta con el voto disidente de la Dra. Ligia Mnica
Velsquez Castaos, para quien la SCP 0693/2012 debi incluir el anlisis del
plazo de presentacin de la accin de amparo constitucional, con la finalidad
de desvirtuar su supuesta presentacin extempornea. En tal sentido, la
Magistrada 'se declara disidente por falencia argumentativa de la SCP
0693/2012'.
1.4.171. Objeto y naturaleza

cumplimiento/Inmediatez
jurdica
de
la
accin
de
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0902/2013 - La accin de cumplimiento no se rige por el principio de

inmediatez porque el deber de cumplimiento de una disposicin no puede
caducar con el tiempo sino con la derogatoria de la norma que impone el
deber, es decir, no se busca la tutela de derechos subjetivos sino la vigencia
del Estado de Derecho, en este sentido el cumplimiento de la Norma Suprema
y la ley trasciende del inters individual siendo de inters pblico. Por lo
mismo, el plazo de seis meses debe computarse desde la renuencia del
servidor pblico a cumplir con la Constitucin o la ley, aclarndose en todo
caso que, el transcurso de dicho trmino no implica posteriormente la
imposibilidad del planteamiento de la accin de cumplimiento sino que
previamente deber nuevamente reiterarse el cumplimiento de la norma
omitida.
En esta accin de cumplimiento, los accionantes a travs de su representante
denunciaron que pese a sus reiteradas solicitudes para que se proceda a la
condonacin de deuda econmica dispuesta en las Leyes 2201 y 3803
(complementaria) y en consecuencia se les devuelva los ttulos de propiedad
sobre sus parcelas, hasta la fecha ninguno de sus memoriales fue respondido,
habindose nicamente llevado a cabo diversas reuniones con autoridades de
la Gobernacin del departamento Autnomo de Santa Cruz. El Tribunal
Constitucional Plurinacional concedi la tutela solicitada en lo referente al
cumplimiento de las indicadas Leyes por parte del Gobierno Autnomo
Departamental de Santa Cruz y dispuso que para el efecto realice la
reglamentacin en el marco de sus competencias y a su ejecucin en un plazo
razonable.
FJ.III.2."En el presente caso, de lo relatado por la parte accionante no refutado
o cuestionado por los demandados desde la gestin 2009, vienen reclamando
el cumplimiento de las Leyes 2201 y 3803, sin que sus memoriales hubiesen
sido respondidos por el ahora demandado lo que ciertamente implica una
constitucin en renuencia, pues los accionantes no utilizaron su derecho a la
peticin como entiende equivocadamente la parte demandada en cuyo caso
efectivamente habra procedido la accin de amparo constitucional sino que
reclamaron el cumplimiento de la ley resultando indiferente que como
consecuencia de dicha ley pudiesen o no verse beneficiados, as la SCP
0862/2012, citada anteriormente, entendi: '...debe aclararse que los derechos
fundamentales estn desarrollados por la ley, por lo que al cumplirse sta
tambin es posible que pueda tutelarse derechos pero no en su dimensin
subjetiva sino en su dimensin objetiva, es decir, que la accin de
cumplimiento puede otorgar la tutela de un derecho en su dimensin objetiva
de manera directa o indirecta, pero la tutela que puede conceder a un derecho
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en su dimensin subjetiva siempre es indirecta, aspecto que permite diferenciar

a la accin de cumplimiento del amparo constitucional por omisin'.
Por otra parte, si bien transcurrieron como indica la parte demandada y la
misma Resolucin en revisin desde el ltimo reclamo ms de seis meses,
empero, es necesario considerar que en la presente accin la Gobernacin no
niega tener competencia en la ejecucin de dicha ley y que est pendiente su
cumplimiento indicando ms bien como justificativo que la omisin no es de
su sola responsabilidad sino que la comparte con el Ejecutivo Nacional que no
estableci una reglamentacin o la forma para que se proceda a la condonacin
de las deudas, ratificando implcitamente su renuencia a dar cumplimiento a
las sealadas Leyes, de ah se tiene que al haberse admitido la accin de
cumplimiento y haberse cumplido la finalidad de la Constitucin en renuencia
corresponde ingresar al fondo de la problemtica lo contrario implicara
otorgar a la Norma Suprema en renuencia un fin en s mismo y no un medio
para que se cumplan las finalidades de la accin de cumplimiento".
Concede la accin de cumplimiento, sin embargo, previamente sobre el plazo de seis
meses para interponer esta accin de defensa, seal que desde la gestin 2009, vienen
reclamando el cumplimiento de las Leyes 2201 y 3803, sin que sus memoriales
hubiesen sido respondidos por el Gobernador del Departamento de Santa Cruz, lo que
ciertamente implica una constitucin en renuencia, pues los accionantes no utilizaron
su derecho a la peticin como entiende equivocadamente la parte demandada en cuyo
caso efectivamente habra procedido la accin de amparo constitucional sino que
reclamaron el cumplimiento de la ley resultando indiferente que como consecuencia
de dicha ley pudiesen o no verse beneficiados. Por lo que, si bien transcurrieron
como indica la parte demandada y la misma Resolucin en revisin desde el ltimo
reclamo ms de seis meses, empero, es necesario considerar que en la presente accin
la Gobernacin no niega tener competencia en la ejecucin de dicha ley y que est
pendiente su cumplimiento indicando ms bien como justificativo que la omisin no
es de su sola responsabilidad sino que la comparte con el Ejecutivo Nacional que no
estableci una reglamentacin o la forma para que se proceda a la condonacin de las
deudas, ratificando implcitamente su renuencia a dar cumplimiento a las sealadas
Leyes, de ah se tiene que al haberse admitido la accin de cumplimiento y haberse
cumplido la finalidad de la Constitucin en renuencia corresponde ingresar al fondo de
la problemtica lo contrario implicara otorgar a la Norma Suprema en renuencia un
fin en s mismo y no un medio para que se cumplan las finalidades de la accin de
cumplimiento.

Precedente fundador: SC 0902/2013
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FJ.III.2."Previamente a ingresar al fondo del problemtica corresponde determinar si resulta
aplicable el plazo de caducidad de seis meses a la accin de cumplimiento, en este sentido el art.
134.II de la CPE, establece que esta accin: '...se tramitar de la misma forma que la Accin de
Amparo Constitucional', pese a ello corresponde a este Tribunal Constitucional Plurinacional
que conforme al principio de eficacia normativa se otorgue una interpretacin que permita a la
accin de cumplimiento contar con una configuracin autnoma a la del amparo constitucional
en razn a que cuando la Ley Fundamental establece que la tramitacin de la accin de
cumplimiento se efecte 'de la misma manera' que la accin de amparo constitucional,
corresponde entenderse que dicha tramitacin es en la medida en la que los objetos procesales
de ambas acciones constitucionales lo requieran, y es que otro entendimiento quitara
especificidad a la accin de cumplimiento e ignorara el propsito inequvoco del legislador
constituyente de crear una accin constitucional '...con el objeto de garantizar la ejecucin de la
norma omitida' (art. 134.I de la CPE).
Por otra parte, que el constituyente haya establecido para la accin de cumplimiento una
tramitacin similar a la de la accin de amparo constitucional no implica que sus requisitos de
admisibilidad y supuestos de procedencia sean los mismos, justamente porque los objetos
procesales que tutelan y las finalidades que buscan son diferentes.
En este mbito, en lo referido al plazo de inmediatez, es decir, al trmino de seis meses para la
interposicin para el amparo constitucional (art. 129.II de la CPE), debe considerarse que la
accin de amparo constitucional tiene por objeto tutelar derechos subjetivos, en cambio la accin
de cumplimiento busca tutelar el cumplimiento de la norma de ah se extrae que el cumplimiento
de deberes constitucionales o de ordenes legales es inters de la colectividad y est directamente
relacionado a la vigencia del Estado de Derecho, por tanto puede plantearse la accin de
cumplimiento mientras se encuentre vigente y exista el deber de una autoridad para cumplir la
Constitucin Poltica del Estado o la ley.
Sin embargo y a la vez debe considerarse que la interposicin de la accin de cumplimiento est
supeditada a un requisito previo como es el reclamo a la autoridad renuente, lo que en doctrina
se denomina la 'constitucin en renuencia' de la autoridad demandada, es decir, previamente a la
interposicin de la accin de cumplimiento debe efectuarse el reclamo a la autoridad omisa y
titular del cumplimiento del deber de orden constitucional o legal, lo que no implica el ejercicio
del derecho a la peticin conforme qued establecido en la SCP 0548/2013 de 14 de mayo, la
cual estableci que: '...cuando un ciudadano acude a la administracin pblica y efecta una
peticin y procede el silencio positivo o negativo (inactividad administrativa formal), resulta en
su caso agotar la va administrativa y luego acudir a la justicia constitucional mediante el amparo
constitucional por encontrarse en debate un derecho subjetivo en entredicho pero cuando la
diligencia de una ciudadana o un ciudadano aunque tenga la forma de una solicitud se dirija a
recordar a la autoridad pblica el deber de realizar y/u omitir una conducta impuesta por la
Constitucin y la ley y no proceda el silencio positivo ni el negativo (inactividad administrativa
material), se activa entonces la accin de cumplimiento por no existir un derecho subjetivo
debatido sino nicamente el cumplimiento de la Constitucin y la ley'.
La Norma Suprema en renuencia permite: 1) Identificar a la autoridad renuente o que en su caso
por el principio de informalismo dicha autoridad a demandar indique a la parte accionante la o
el titular del deber constitucional o legal omitido de forma que no se inicie un proceso
constitucional inocuo; y, 2) Otorga la oportunidad a la autoridad a demandar el explicar a la parte
accionante que se procedi al cumplimento del deber o en su caso, las razones de la omisin lo
que adems permitir mejorar los fundamentos de reclamo de la demanda y determinar con
mayor claridad el objeto procesal a analizar.
Entonces por las modificaciones de la legislacin (art. 410.II.3 de la CPE), en el estado de
transicin constitucional fundamentalmente en materia autonmica que implica el cambio
permanente de los titulares de los deberes de orden constitucional y legal corresponde entender
que el trmino de seis meses referido en el art. 129.II de la Ley Fundamental, no refiere a que
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publicada la Constitucin Poltica de Estado o la ley y transcurrido dicho trmino se inviabiliza
la posibilidad de plantear la accin de cumplimiento, sino que habindose acudido a la autoridad
reclamando el cumplimiento de la Norma Suprema o la ley desde la renuencia de la misma, es
decir, desde que debi contestar o desde que se ratifica en su renuencia la accin de
cumplimiento debe interponerse en el trmino de seis meses, aclarndose en todo caso que el
transcurso de dicho trmino no implica posteriormente la imposibilidad del planteamiento de la
accin de cumplimiento sino que previamente deber nuevamente reiterarse el cumplimiento de
la norma omitida".
1.4.172. Causales de improcedencia de la accin de cumplimiento/En

procesos judiciales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0463/2012 - La accin de cumplimiento, no es la va para obligar a las
autoridades jurisdiccionales a aplicar o no determinada disposicin legal
dentro de procesos judiciales.
En esta accin de cumplimiento, el accionante denunci que los demandados
incumplieron los arts. 9.2 y 4, 14.III y 115.I de la CPE; 514 y 517 del CPC,
toda vez que, habiendo ganado un interdicto de recobrar la posesin, el Juez de
la causa, libr un segundo mandamiento de lanzamiento, solicitando el auxilio
suficiente de la fuerza pblica, constando en el reverso del referido
mandamiento el acta en el que el Oficial de Diligencias acredita haber dado
cumplimiento al mismo; sin embargo, en horas de la noche, los demandados y
otras personas ingresaron nuevamente al inmueble de su propiedad, por lo que
solicitaron al Juez de la causa, solicitud para que se libre nuevo mandamiento;
empero su pedido les fue negado, argumentando que se trataban de nuevos
hechos no sometidos a prueba, por lo que present recurso de apelacin,
instancia en la que se confirm el auto apelado. Por dichos motivos, el
accionante solicit se conceda la tutela y se anulen las resoluciones
impugnadas, y se ordene a las autoridades demandadas cumplan con las
normas constitucionales y legales omitidas y emitan el correspondiente
mandamiento de lanzamiento para que se restituya el inmueble objeto del
litigio a su favor. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala
Liquidadora, aprob la resolucin que deneg la tutela con el argumento que
la accin de cumplimiento no es la va para obligar a las autoridades
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jurisdiccionales a aplicar o no determinada disposicin legal dentro de los

procesos judiciales.
FJ. III.3. Aplicando la jurisprudencia del Fundamento Jurdico III.2 de esta Resolucin,
al acto ilegal alegado por el accionante, se establece que, la autoridad jurisdiccional es
la encargada de aplicar las normas adjetivas y sustantivas para resolver los problemas
jurdicos que se le presenten en la sustanciacin de los procesos, para lo cual deben
cumplir con los deberes previstos en dichas normas, previo anlisis del caso,
determinar la aplicacin de una u otra disposicin, ya que esa actividad es propia de su
funcin. En contrario sensu, no es admisible que la Sala Penal del Tribunal
Departamental de Justicia de Beni, constituida en Tribunal de garantas, va accin de
cumplimiento obligue al Juez Segundo de Instruccin en lo Civil de Trinidad a aplicar
o no determinada disposicin del Cdigo de Procedimiento Civil, pues eso implicara
un exceso de la justicia constitucional. Por otro lado, debe considerarse que dentro de
los procesos interdictos, la norma procesal civil establecen los medios de reclamo o
impugnacin y mediante stos las partes pueden exigir al juez que cumpla determinado
deber jurdico; en ese entendido, si el accionante consider que con la negativa u
omisin de otorgarle nuevo mandamiento de lanzamiento, se le hubiere causado lesin
a sus derechos y garantas, debi utilizar los medios establecidos dentro del proceso de
interdicto de recobrar la posesin y, si acaso con tal impugnacin el Juez de la causa
no hubiera atendido tal omisin, recin acudir a la justicia constitucional a travs del
amparo constitucional por omisin para solicitar la tutela por lesin a la garanta del
debido proceso. De modo que, lo anotado precedentemente, no implica que los jueces,
Segundo de Instruccin en lo Civil y Tercero de Partido en lo Civil y Comercial, ambos
de Trinidad, carezcan de legitimacin pasiva en la accin de cumplimiento, sino que
dichas autoridades pueden ser demandadas cuando el incumplimiento del deber
constitucional o legal, cierto, claro y expreso, se hubiera dado fuera de demanda de
interdicto de recobrar la posesin. Por consiguiente, el accionante se equivoc al
presentar la accin de cumplimiento dentro de la fenecida demanda de interdicto de
recobrar la posesin, accin que slo se la interpone fuera todo proceso judicial cuando
una autoridad jurisdiccional omite cumplir la Constitucin y las leyes que rigen el caso
concreto.

Deniega la tutela porque a travs de la accin de cumplimiento no se puede
obligar a las autoridades demandadas, dentro de procesos judiciales, como el
proceso interdicto seguido por el accionante, a aplicar una disposicin legal o
emitir un mandamiento de lanzamiento.
Primera sentencia confirmadora del entendimiento contenido en la SC
0258/2011-R, que estableci que no resulta admisible que el juez
constitucional, va accin de cumplimiento obligue a la autoridad judicial a
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aplicar o no determinada norma, pues eso implicara un exceso de la justicia

constitucional
La primera sentencia que asumi este entendimiento es la SC 0258/2011-R:
"...el rgano judicial es el encargado de aplicar las normas para resolver los
problemas jurdicos que se le presenten, y en el desarrollo de dicha funcin,
evidentemente deber cumplir con los deberes que las normas le imponen. Es
el juez quien, previo anlisis del caso, determinar la aplicacin de una u otra
norma, pues esa es la actividad propia de su funcin; en ese sentido, no resulta
admisible que el juez constitucional, va accin de cumplimiento obligue a la
autoridad judicial a aplicar o no determinada norma, pues eso implicara un
exceso de la justicia constitucional, (...) Por otra parte, debe considerarse que
dentro de los procesos judiciales, las normas procesales establecen los medios
de reclamo o impugnacin para las partes y mediante estos se cumpla con
determinado deber jurdico por parte del juzgador; en ese entendido, son esos
medios especficos los que deben ser utilizados por los sujetos procesales
dentro de los procesos judiciales y, en su caso, una vez agotados dichos medios,
acudir a la justicia constitucional a travs del amparo constitucional por
omisin para solicitar la tutela por lesin a la garanta del debido proceso. Lo
anotado precedentemente, no significa que las autoridades judiciales carezcan
de legitimacin pasiva en la accin de cumplimiento, pues dicha conclusin no
sera coherente con la configuracin amplia y general prevista en la
Constitucin Poltica del Estado, que ha sido desarrollada en el punto anterior,
sino que dichas autoridades pueden ser demandadas cuando el incumplimiento
del deber constitucional o legal, cierto, claro y expreso, se de fuera de los
procesos judiciales'.
1.4.173. Causales de improcedencia de la accin de

cumplimiento/Identidad de objeto, sujeto y causa con otra accin de defensa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 0454/2012 - Es aplicable a la accin de cumplimiento la jurisprudencia

sobre improcedencia de la accin de amparo constitucional por identidad de
objeto, sujeto y causa.
En una accin de cumplimiento, el accionante aleg que el Presidente y la Secretaria
del Concejo Municipal de Puerto Surez, pese a tener conocimiento de la Sentencia
absolutoria que se emiti a su favor por la justicia ordinaria, determinaron la cesacin
de sus funciones de Concejal por renuncia tcita, incumpliendo el art. 35 de la LM,
toda vez que la denuncia formulada por el Alcalde, debi ser conocida por la Comisin
de tica del Concejo Municipal dentro de un proceso interno, para luego de los trmites
de ley, recin emitir resolucin; por ello, el accionante considera que se incumplieron
los arts. 117.I y 119 de la Constitucin Poltica del Estado, 90 del Cdigo Civil, 20,
35, 36 y 37 de la LM con relacin al art. 104 del Reglamento Interno del Concejo
Municipal, adems del incumplimiento de las SSCC 0890/2004-R y 0052/2005-R; por
lo expuesto, solicit se declare procedente la tutela y se ordene al Concejo Municipal
que cumpla el deber y obligacin omitidos, con relacin a las normas constitucionales
y legales, as como a la jurisprudencia citada en la accin, dejando sin efecto la
Resolucin Municipal por la cual fue suspendido y la inmediata restitucin a su curul
de Concejal, sometiendo la denuncia instaurada en su contra a proceso interno de la
comisin de tica. El Tribunal Constitucional Plurinacional en su Sala Liquidadora
aprob la resolucin que deneg la tutela por identidad de objeto, sujeto y causa con
una anterior accin de amparo constitucional formulada por el accionante.

FJ. III.3. "De la revisin del sistema de gestin procesal de este Tribunal, se evidencia
que, Eduardo Enrique Rau Gmez present 'recurso' de amparo constitucional,
ingresado a este Tribunal en revisin el 17 de noviembre de 2006, con el nmero 200614946-30-RAC, con el mismo fundamento e idntico propsito que la presente accin
de cumplimiento, -se deje sin efecto la Resolucin 05/2006 y se lo restituya a su curul
de Concejal Municipal de Puerto Surez- inclusive mantiene el mismo profesional
abogado, adems de dirigir la presente accin tutelar contra las mismas autoridades
demandadas, Manuel ngel Chassagnez Banegas y Mara Antonieta Garca en el
recurso de amparo constitucional, que mereci pronunciamiento de este Tribunal, a
travs de la SC 0659/2010-R de 19 de julio, que en su parte dispositiva resuelve revocar
la Resolucin del Juez de garantas y concede la tutela, determinando dejar sin efecto
la Resolucin 05/2006, sin disponer la reincorporacin por haber fenecido su mandato
como concejal; es decir que ya se ingres al anlisis de fondo de la problemtica
planteada.

Deniega la accin de cumplimiento por identidad de objeto, sujeto y causa, por
cuanto se constat que el accionante present anteriormente un recurso de
amparo constitucional con el mismo fundamento e idntico propsito que la
presente accin de cumplimiento, amparo constitucional que en revisin,
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ingresando al anlisis de fondo, revoc la resolucin del juez de garantas y

concedi la tutela.
El Tribunal Constitucional, desarroll la lnea jurisprudencial sobre la improcedencia de
acciones de defensa por identidad de sujeto, objeto y causa, que puede ser construida a partir de
las siguientes sentencias relevantes:
1.
La SCP 0035/2012, pronunciada en una accin de amparo constitucional, que se
constituye en una primera sentencia confirmadora, seal que no existe cosa juzgada
constitucional cuando se hubiese denegado la tutela por aspectos formales sin ingresar al anlisis
de fondo. Esta sentencia confirma el precedente contenido en la SC 1347/2003 que establece la
posibilidad de activar una nueva accin tutelar, siempre y cuando no se hubiera ingresado con
anterioridad al anlisis de fondo de la problemtica, entendimiento, que fue asumido por la SC
0101/2010-R, entre otras.
2.
La SCP 0038/2012, emitida en una accin de libertad, que se constituye en una primera
sentencia confirmadora, estableci que la activacin de una anterior accin tutelar con identidad
de objeto sujeto y causa y con calidad de cosa juzgada es una causal para la denegatoria de la
accin de libertad, salvo que el Tribunal Constitucional Plurinacional no hubiese ingresado al
anlisis de fondo de la problemtica, sentencia que confirm el precedente contenido en la SC
0183/2000-R que por primera vez, como causal de improcedencia, desarroll la temtica de la
identidad de objeto, sujeto y causa en el recurso de hbeas corpus ahora accin de libertad-,
reiterado posteriormente por las SSCC 0209/2000-R, 1347/2003-R y 0101/2010-R, entre otras.
3.
La SCP 0454/2012, pronunciada en una accin de cumplimiento, estableci que es
aplicable a esta accin de defensa la jurisprudencia sobre la improcedencia de la accin de
amparo constitucional por identidad de objeto, sujeto y causa. Esta sentencia se basa en las SSCC
1240/2001-R, 1387/2001-R, 1190/2001-R, 1249/2001-R y 0123/2010-R y, en ese sentido, es
considerada moduladora, por cuanto ampla la aplicacin de la jurisprudencia sentada para
acciones de amparo constitucional a las acciones de cumplimiento.
4.
La SCP 0564/2014, estableci que en supuestos de excepcional relevancia
constitucional del caso concreto, es posible obviar la causal de improcedencia por identidad de
sujeto, objeto y causa, y que el Tribunal Constitucional Plurinacional se pronuncie sobre el dao
jurdico por lesin irremediable al derecho a la libertad.
5.
La SCP 1240/2013, que se constituye en una sentencia moduladora por el enfoque
plural que otorga a la causal de improcedencia del amparo por identidad de objeto, sujeto y
causa, estableci que cuando existe identidad de: (i) Partes procesales, referidas a la legitimacin
activa y legitimacin pasiva, que puede ser parcial o total; y, (ii) Problema jurdico en el que se
funda la demanda, con otra accin de amparo constitucional anteriormente interpuesta y resuelta,
existe cosa juzgada constitucional, al existir identidad de objeto, sujeto y causa, siento esta la
razn de orden procesal para denegar la tutela, mientras que la razn de orden tico moral, que
justifica la imposicin de multa a la o el accionante cuando su accin es denegada por la
existencia de identidad de objeto, sujeto y causa, es el ama llulla (no mientas) debido a que el
accionante (legitimado activo) a sabiendas de que la justicia constitucional resolvi su problema
jurdico, insiste con otra demanda, pretendiendo sorprender a este rgano jurisdiccional, lo que
se denomina temeridad.

FJ. III.2. El hecho de concurrir en una accin tutelar concreta, evidencindose la identidad de
sujeto, objeto y causa, que conforme al art. 96.2 de la LTC, no procede el recurso de amparo
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constitucional, sealando entre otras causales: 'cuando se hubiere interpuesto anteriormente un
recurso constitucional con identidad de sujeto, objeto y causa...'. sumado a que dicha accin
tutelar haya sido resuelta, representa conforme a la jurisprudencia emitida por el Tribunal
Constitucional, la configuracin de la cosa juzgada constitucional; al respecto es necesario
referirse al art. 121.I de la CPEabrg, que sealaba: 'I. Contra las sentencias del Tribunal
Constitucional, no cabe recurso ulterior alguno', actualmente prevista en el art. 203 de la CPE,
con relacin al art. 42 de la LTC, que determina: 'Las resoluciones del Tribunal Constitucional
no admiten recurso alguno'.
La jurisprudencia constitucional a travs de la SC 0766/2010-R de 2 de agosto, confirm la lnea
jurisprudencial ya trazada con anterioridad, al sealar que: 'La improcedencia del recurso de
amparo -hoy accin de amparo- por identidad de sujeto, objeto y causa, prevista en la citada
disposicin legal, se sustenta en el principio de la cosa juzgada constitucional, pues parte del
supuesto de que la problemtica planteada por el accionante ya fue examinada, analizada y
resuelta en el fondo, mediante una sentencia, sea concediendo la tutela si encuentra que es cierta
la denuncia y se ha lesionado el derecho invocado o negndola si no evidencia la vulneracin
denunciada; esa decisin causa estado y adquiere la calidad de cosa juzgada y por lo mismo no
debe revisarse nuevamente la misma problemtica' (las negrillas son nuestras)
Sobre lo expresado, la SC 0123/2010-R de 11 de mayo, ha establecido. 'Conforme a las normas
constitucional y legal referidas, contra las sentencias constitucionales no cabe recurso alguno,
instituyendo la cosa juzgada constitucional (...). Bajo este mismo criterio el Tribunal
Constitucional ha expresado el carcter definitivo, absoluto e incontrovertible de las
resoluciones de amparo constitucional, a travs de las SSCC 1240/2001-R, 1387/01-R, 1190/01R, y particularmente en la SC 1249/2001-R de 23 de noviembre, expres: Que, por otro lado es
importante recordar que el Tribunal Constitucional cumple la labor del control de
constitucionalidad a travs del conocimiento y resolucin de las acciones, demandas o recursos
constitucionales, los que, dada su naturaleza jurdica, tienen una configuracin procesal especial
conforme prevn las normas de la Ley 1836, pues se tramitan en la va de puro derecho y en
nica instancia, por lo mismo contra las resoluciones adoptadas por el Tribunal no procede
ningn recurso ulterior alguno, excepto la aclaracin, enmienda y complementacin que podr
ser efectuada por el propio Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte. Que, de lo
referido se concluye que el sistema procesal constitucional adoptado por la Constitucin y la
Ley 1836 para el ejercicio del control de constitucionalidad, en resguardo del principio de la
seguridad jurdica, instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que las sentencias
emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carcter definitivo, absoluto e incontrovertible,
de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver a plantearse nuevo litigio a travs de
recurso alguno, ya que expresamente est excluida esa posibilidad por mandato del art. 121.I de
la Constitucin y el art. 42 de la Ley 1836. En consecuencia, resulta inadmisible la procedencia
del amparo Constitucional como medio de impugnacin y revisin de una Sentencia
Constitucional cuando sta, por imperio de la Constitucin, ha adquirido la calidad de cosa
juzgada constitucional'.
En ese orden de ideas, las decisiones resueltas en revisin en ejercicio del control tutelar,
adquieren la calidad de cosa juzgada material, dicho instituto jurdico, ha sido ampliamente
desarrollado en la SC 0038/2012 de 26 de marzo, refiriendo en su parte pertinente: 'La cosa
juzgada en materia constitucional asegura que merced a la identidad de objeto, sujetos y causa,
la decisin no pueda ser modificada ni alterada de manera ulterior; en ese contexto, para evitar
duplicidad de fallos y por ende para prevenir el peligro de alteracin de fallos con calidad de
cosa juzgada, en resguardo de una eficaz seguridad y certeza jurdica, existe una prohibicin de
activacin ulterior de mecanismos de tutela con identidad de objeto sujeto y causa' (las negrillas
son agregadas).
En este sentido, si bien en el caso de autos se trata de una accin de cumplimiento, no es menos
evidente, que asumiendo el razonamiento establecido en la jurisprudencia constitucional citada
precedentemente, que tiene carcter vinculante, se advierte claramente que la jurisdiccin
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constitucional no puede ser utilizada de forma indiscriminada, peor an, como en el presente
caso, cuando ya se ha presentado anteriormente una accin tutelar de otra naturaleza -accin de
amparo constitucional- y sta ha concluido con una resolucin firme, convirtindose en cosa
juzgada constitucional.
1.4.174. Causales de improcedencia

cumplimiento/Inexistencia de reclamo previo
de
la
accin
de
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0036/2012 - Antes de activar la accin de cumplimiento, como requisito
de procedencia, debe solicitarse el cumplimiento del deber omitido contenido
en la norma constitucional o legal.
En esta accin de cumplimiento, el accionante manifest que el responsable
del SEGIP-Riberalta vulner su derecho de peticin, toda vez que solicit la
renovacin de su cdula de identidad, peticin que inicialmente fue rechazada
con el argumento que su certificado de nacimiento 'no estaba impreso en
computadora'; posteriormente reiter su pedido, dictaminndose que su
solicitud sera derivada a Trinidad a efecto de una respuesta formal; sin
embargo, se aperson en tres oportunidades reiterando su solicitud, pero no
obtuvo ninguna respuesta; en base a los antecedentes anotados, el accionante
consider vulnerado su derecho de peticin, pidiendo se conceda la tutela y se
disponga se d respuesta formal y fundamenta a su solicitud. El Tribunal
Constitucional revoc la resolucin revisada y deneg la tutela, analizando la
procedencia de la accin de cumplimiento respecto a omisiones en la que no
existe un deber claro, expreso y exigible contenido en una norma constitucional
o legal; adems el mximo contralor de constitucionalidad estableci que el
accionante no solicit previamente ante el SEGIP-Riberalta, el cumplimiento
del deber denunciado como omitido.
FJ III.3'...Por otro lado es necesario puntualizar que, si el accionante pretende
incoar la accin de cumplimiento, con carcter previo debe verificar la
inexistencia de vas administrativas o judiciales para su eficaz proteccin,
conforme al art. 89. 5) de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
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(LTCP), asimismo, con relacin al principio de subsidiariedad, la naturaleza

de la accin de cumplimiento, determina que previamente a su presentacin,
es necesario que el actor haya solicitado el cumplimiento de la ley o leyes
expresamente determinadas a la autoridad demandada, caso contrario no se
activa la jurisdiccin constitucional para la tutela demandada'.
'...ante la falta de respuesta del demandado, el actor debi expresamente
observar y solicitar el cumplimiento de la ley que se consideran incumplidas,
agotado los medios recursivos administrativos previstos por la norma; toda vez
que, en la accin de cumplimiento, conforme seala el art. 134.II de la CPE,
esta se tramitar de la misma forma la accin de amparo constitucional, lo que
la naturaleza de la accin de cumplimiento, determina que previamente a su
presentacin, es necesario solicitar su cumplimiento a la autoridad demandada,
agotando los medios jurisdiccionales o administrativos existentes, para recin
activar la jurisdiccin constitucional'.
Deniega la accin de cumplimiento porque el accionante no solicit
previamente ante el SEGIP-Riberalta, el cumplimiento del deber denunciado
como omitido.
La sentencia fundante de la accin de cumplimiento es la SC 0258/2011-R, sin
embargo, ulteriormente, la SC 1474-2011, modul parcialmente este original
entendimiento especialmente en dos aspectos: 1) Seal que la accin de
cumplimiento no est sujeta al principio de subsidiariedad, sino describe el
principio de 'no supletoridad' aunque lo correcto debe ser de supletoriedad-,
es decir que se tiene cumplido este presupuesto cuando la o el accionante pida
a la autoridad administrativa el cumplimiento del deber denunciado como
omitido, sin que deba agotar los recursos administrativos que se exigiran en
caso de aplicarse el principio de subsidiariedad; 2) a diferencia de la SC
258/2011-R, la decisin analizada en este acpite establece que el objeto
directo de tutela son los derechos fundamentales por ser esta una accin de
naturaleza tutelar, en cambio, la original sentencia, estableca que los derechos
fundamentales se tutelaban de manera indirecta a travs de la accin de
cumplimiento porque dentro de su objeto de proteccin est el principio de
constitucionalidad y de legalidad. Adems, en cuanto a la historia de la lnea
referente a la accin de cumplimiento, es importante establecer que la SC
0862/2012 por primera vez estableci que este es un mecanismo de tutela
objetiva de derechos fundamentales, siendo este el estndar ms alto vigente
en cuanto al mbito de proteccin de este mecanismo tutelar.
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El precedente contenido en la SC 1474/2011-R establece:
FJ III.2
'As tambin, el principio de no supletoriedad, implica que la jurisdiccin
constitucional a travs de la accin de cumplimiento, solamente puede ser activada
siempre y cuando la autoridad que omite el cumplimento de un mandato expreso, no
sujeto a condicin y vigente, plasmado en una norma constitucional o legal, haya
tenido la posibilidad de dar estricta observancia a este mandato, a cuyo efecto, antes
de activarse la justicia constitucional, debe previamente solicitarse a sta, el
cumplimiento del deber omitido; sin embargo, es preciso aclarar que en la accin de
cumplimiento, este principio no puede equipararse al principio de subsidiaridad
aplicable a la accin de amparo constitucional, ya que de acuerdo a la esencia de este
mecanismo de defensa, como se dijo, la apertura de un procedimiento administrativo
o uno judicial, dentro de los cuales debera agotarse las instancias existentes, constituye
una causal de exclusin de tutela a travs de la accin de cumplimiento, por tanto, la
peticin previa, especialmente en materia administrativa y tambin en va judicial,
debe ser realizada especificndose la no apertura de una causa concreta que resuelva
la problemtica, aspecto con el cual, podr establecerse un diferencia perceptible entre
ambas acciones tutelares.
En efecto, contra esta peticin previa que no implique apertura de procedimiento
administrativo o proceso jurisdiccional-, la autoridad que omiti el incumplimiento de
un mandato inserto en una norma constitucional o la ley, tendr el deber de resolverla,
allanndose o no a dicha solicitud; en el primer caso, efectivamente el cumplimiento
del deber omitido estar garantizado, empero, en el segundo supuesto, es decir en caso
de no allanarse la autoridad obligada a esta peticin de cumplimiento, ser
precisamente esta decisin la que acredite el incumplimiento, momento a partir del
cual, quedar expedita la tutela constitucional a travs de la accin de cumplimiento.
En este estado de cosas, es absolutamente pertinente resaltar que en caso de existir una
instancia superior a aquella autoridad renuente en el cumplimiento de un mandato
inserto en la Constitucin o la Ley, no ser necesario impugnarla, puesto que -como ya
se dijo-, el principio de no supletoriedad de la accin de cumplimiento no puede
equiparse al principio de subsidiaridad aplicable a la accin de amparo constitucional,
en ese contexto, con la resolucin que resuelva la peticin de cumplimiento, queda
expedita la va tutelar a travs de la accin de cumplimiento.
Ahora bien, si el deber omitido es atribuible a una autoridad administrativa y sta frente
a la peticin no responde en el plazo establecido en la normativa administrativa vigente
para la emisin de resoluciones de fondo, en el marco de lo establecido por la Ley de
Procedimiento Administrativo y el Reglamento a la Ley de Procedimiento
Administrativo, operar el silencio administrativo negativo, situacin en la cual, la
aplicacin de esta figura jurdica, aperturar la tutela constitucional a travs de la
accin de cumplimiento'.

El estndar ms alto se encuentra contenido en la SC 1474/2011-R que
desarroll el principio de supletoriedad, el cual es ms favorable al acceso a la
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justicia constitucional que el entendimiento plasmado en la SC 0258/2011-R

que desarroll el principio de subsidiariedad.
1.4.175. Causales de improcedencia de la accin de

cumplimiento/Inexistencia de un deber claro, expreso y exigible contenido en
una norma constitucional o legal
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
SCP 0036/2012 - Cuando no se evidencie un deber claro, expreso y exigible
contenido en una norma constitucional o legal, se denegar la accin de
cumplimiento por configurarse este presupuesto como una causal de
improcedencia.
En esta accin de cumplimiento, el accionante manifest que el responsable
del SEGIP-Riberalta vulner su derecho de peticin, toda vez que solicit la
renovacin de su cdula de identidad, peticin que inicialmente fue rechazada
con el argumento que su certificado de nacimiento 'no estaba impreso en
computadora'; posteriormente reiter su pedido, dictaminndose que su
solicitud sera derivada a Trinidad a efecto de una respuesta formal; sin
embargo, se aperson en tres oportunidades reiterando su solicitud, pero no
obtuvo ninguna respuesta; en base a los antecedentes anotados, el accionante
consider vulnerado su derecho de peticin, pidiendo se conceda la tutela y se
disponga se d respuesta formal y fundamenta a su solicitud. El Tribunal
Constitucional revoc la resolucin revisada y deneg la tutela, analizando la
procedencia de la accin de cumplimiento respecto a omisiones en la que no
existe un deber claro, expreso y exigible contenido en una norma constitucional
o legal; adems el mximo contralor de constitucionalidad estableci que el
accionante no solicit previamente ante el SEGIP-Riberalta, el cumplimiento
del deber denunciado como omitido.
FJ III.3'...si bien es cierto que el accionante manifiesta que el demandado no
dio respuesta a su petitorio, solicitando en consecuencia una respuesta formal
y fundamentada. Empero, no precisa el deber previsto en la norma, sealado o
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cules son las normas expresamente incumplidas por el demandado y su

exigibilidad en las mismas, que activen la jurisdiccin constitucional para
brindar la tutela solicitada, limitndose sealar que no dieron respuesta a su
petitorio, asemejando dicha inaccin en una omisin indebida, -que a travs de
una accin de amparo constitucional debi ser reclamada, toda vez que la
accin de amparo constitucional como ya se tiene sealado, proceder contra
actos u omisiones -como en el caso presente- ilegales o indebidos de los
servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la
Constitucin Poltica del Estado y la ley'.
Deniega la accin de cumplimiento porque el deber omitido denunciado no
est plasmado en una norma clara, expresa o exigible.
La sentencia fundante de la accin de cumplimiento es la SC 0258/2011-R, sin
embargo, ulteriormente, la SC 1474-2011, modul parcialmente este original
entendimiento especialmente en dos aspectos: 1) Seal que la accin de
cumplimiento no est sujeta al principio de subsidiariedad, sino de
supletoriedad, es decir que se tiene cumplido este presupuesto cuando la o el
accionante pida a la autoridad administrativa el cumplimiento del deber
denunciado como omitido, sin que deba agotar los recursos administrativos que
se exigiran en caso de aplicarse el principio de subsidiariedad; 2) a diferencia
de la SC 258/2011-R, la decisin analizada en este acpite establece que el
objeto directo de tutela son los derechos fundamentales por ser esta una accin
de naturaleza tutelar, en cambio, la original sentencia, estableca que los
derechos fundamentales se tutelaban de manera indirecta a travs de la accin
de cumplimiento porque dentro de su objeto de proteccin est el principio de
constitucionalidad y de legalidad. Adems, en cuanto a la historia de la lnea
referente a la accin de cumplimiento, es importante establecer que la SC
0862/2012 por primera vez estableci que este es un mecanismo de tutela
objetiva de derechos fundamentales, siendo este el estndar ms alto vigente
en cuanto al mbito de proteccin de este mecanismo tutelar.
SC 0258/2011-R
III.1.5 'Para establecer una diferenciacin, debe partirse del mbito de proteccin de la accin
de cumplimiento, cual es garantizar la materializacin de un deber omitido; que tiene que estar
de manera expresa y en forma especfica previsto en la norma constitucional o legal. En ese
entendido, el deber al que hace referencia la norma constitucional, no es genrico -como el
cumplimiento de la ley- sino un deber concreto, que pueda ser exigido de manera cierta e
indubitable a los servidores pblicos; es decir, el deber tiene que derivar de un mandato
especfico y determinado y debe predicarse de una entidad concreta competente; ese es el sentido
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que, por otra parte, le ha otorgado al deber omitido la Corte Constitucional de Colombia en la
Sentencia C-651/03 y el Tribunal Constitucional peruano que ha establecido determinados
requisitos para que se ordene el cumplimiento del deber omitido: mandato vigente, cierto y claro,
no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, deber ser ineludible, de
obligatorio cumplimiento y ser incondicional.
Conforme a lo anotado, ante la omisin en el cumplimiento de un deber claro, expreso y exigible,
que puede estar directa o indirectamente vinculado a la lesin de derechos fundamentales o
garantas constitucionales, corresponde invocar la accin de cumplimiento; en tanto que si el
deber omitido no rene las caractersticas anotadas, sino que se trata de un deber genrico, pero
vinculado a la lesin de derechos o garantas fundamentales -como por ejemplo el deber de
motivacin de las resoluciones cuyo incumplimiento general lesiona al debido procesocorresponde la formulacin de la accin de amparo constitucional por omisin'.
1.4.176. Causales de improcedencia de la accin de cumplimiento/No

procede para exigir el cumplimiento de normas en procesos constitucionales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 1689/2012 - La accin de cumplimiento no procede para exigir el
cumplimiento de normas aplicables dentro de otro proceso constitucional, ni
como medio de impugnacin o revisin de un recurso constitucional.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante por su representada
denunci que las autoridades demandas incumplieron el mandato de los arts.
59, 51, 62 y ss de la LTC, asimismo omitieron dar cumplimiento a los arts. 21,
22, 115.II, 117.I, 119.II, 108.1, 410.I y II de la CPE, por cuanto habiendo
interpuesto recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad contra el
Acuerdo 329/2006 de 19 de septiembre, ste fue desestimando por
extemporneo, no obstante que el informe de asesora legal sugera al pleno del
Consejo de la Judicatura -ahora Magistratura- disponga la notificacin con el
incidente planteado a la denunciante, a objeto de dar cumplimiento al art. 62
de la LTC; pidiendo a) La anulacin de obrados hasta dejar sin efecto las
resoluciones impugnadas; b) Se dicte resolucin dando cumplimiento a lo
establecido por el art. 59, 62 de la LTC ; y, c) Se determine la responsabilidad
civil y penal de los demandados. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
revoc la resolucin revisada y deneg la accin dejando subsistentes todos los
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actos jurdicos como los derechos adquiridos a raz de la concesin parcial de

la tutela por el tribunal de garantas.
Fj. III.4. Del anlisis detenido de los antecedentes procesales y la
jurisprudencia aplicada en el presente caso, se tiene que la determinacin de
desestimar el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad por
extemporneo, interpuesto por el accionante, acto procesal que fue invocado
como omisin o incumplimiento a un mandato constitucional, no es susceptible
de proteccin a travs de la accin de cumplimiento; dada la naturaleza jurdica
de sta, y el mbito de proteccin traducido en garantizar el cumplimiento de
deberes expresamente exigibles establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado y dems leyes.
Sin embargo, cuando la supuesta omisin o incumplimiento de una norma

constitucional sea deducida dentro de otra accin constitucional, no puede
ingresarse al anlisis de fondo de la problemtica, en el caso que nos ocupa, se
puede evidenciar que el accionante por su representada en su demanda
insistentemente pretende que las autoridades demandas anulen obrados y dejen
sin efecto la Resolucin 329/2010, pronunciada dentro del recurso indirecto o
incidental de inconstitucionalidad, lo que resulta inadmisible, conforme la
jurisprudencia glosada en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, por tanto en el presente caso, no procede la tutela
debiendo denegarse la accin de cumplimiento.
Deniega la accin de cumplimiento por cuanto el accionante denunci que en
el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad las autoridades
demandadas omitieron el cumplimiento de los arts. 59, 61, 62 y ss. de la LTC
al resolver su recurso y desestimarlo por extemporneo.
El Tribunal de Transicin en la SC 0258/2011-R refirindose al mbito de
proteccin de la accin de cumplimiento y a los supuestos de procedencia que
a travs de este medio de defensa resulta inviable exigir el cumplimiento de
normas y resoluciones dentro de procesos judiciales. Posteriormente la SC
1702/2011-R dispuso que tampoco es la va para exigir el cumplimiento de una
norma constitucional dentro de otro recurso de inconstitucionalidad, porque no
resulta admisible que el juez constitucional, va accin de cumplimiento
obligue a la autoridad judicial a aplicar o no determinada norma, mxime si
dentro de los procesos judiciales, las normas procesales establecen los medios
de reclamo o impugnacin para las partes y mediante stos se cumpla con
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determinado deber jurdico por parte del juzgador. Consecuentemente, la SCP

1689/2012 confirma dicho razonamiento.
La SC1702/2011-R es su FJ. III.3 dispone: "La inaplicabilidad de la accin de
cumplimiento dentro de acciones constitucionales
A efectos de desarrollar un entendimiento jurisprudencial respecto a que a travs de la
accin de cumplimiento se pueda exigir el cumplimiento de una norma constitucional
dentro de otro recurso de inconstitucionalidad; primeramente se har referencia a la
jurisprudencia establecida en la SC 0258/2011-R, cuando de manera categrica
establece que a travs de este medio de defensa resulta inviable exigir el cumplimiento
de normas y resoluciones dentro de procesos judiciales, que 'De acuerdo a la doctrina,
legislacin y jurisprudencia comparada, la accin de cumplimiento no procede para
exigir la realizacin de normas, y tampoco de resoluciones, dentro de los procesos
judiciales, por cuanto, por una parte, dicha labor es propia del rgano jurisdiccional y,
por otra, porque el cumplimiento de las normas puede ser exigido por los
procedimientos o mecanismos previstos por las mismas leyes, dependiendo del tipo de
proceso del que se trate.
Efectivamente, de acuerdo al principio de separacin de funciones, previsto en el art.
12 de la CPE, el rgano judicial es el encargado de aplicar las normas para resolver los
problemas jurdicos que se le presenten, y en el desarrollo de dicha funcin,
evidentemente deber cumplir con los deberes que las normas le imponen. Es el juez
quien, previo anlisis del caso, determinar la aplicacin de una u otra norma, pues esa
es la actividad propia de su funcin; en ese sentido, no resulta admisible que el juez
constitucional, va accin de cumplimiento obligue a la autoridad judicial a aplicar o
no determinada norma, pues eso implicara un exceso de la justicia constitucional,
desnaturalizando los fines y funciones de la justicia constitucional, que se traducen en
velar por la supremaca de la Constitucin, ejercer el control de constitucionalidad y
precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y garantas constitucionales (art.
196.I de la CPE).
Por otra parte, debe considerarse que dentro de los procesos judiciales, las normas
procesales establecen los medios de reclamo o impugnacin para las partes y mediante
estos se cumpla con determinado deber jurdico por parte del juzgador; en ese
entendido, son esos medios especficos los que deben ser utilizados por los sujetos
procesales dentro de los procesos judiciales y, en su caso, una vez agotados dichos
medios, acudir a la justicia constitucional a travs del amparo constitucional por
omisin para solicitar la tutela por lesin a la garanta del debido proceso".
1.4.177. Accin Popular/Carcter de cosa juzgada formal de la

resolucin que deniega la tutela
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0176/2012 - La identidad de objeto, sujeto y causa, no impide, en las
acciones populares, efectuar un nuevo anlisis de fondo, siempre y cuando
dicho anlisis se encuentre justificado; consiguientemente, en todos los
casos, la resolucin que deniegue la tutela siempre alcanza la calidad de cosa
juzgada formal.
En esta accin popular, los accionantes, en su condicin de representantes
legales de una OTB denunciaron que el Alcalde del Gobierno Autnomo
Municipal de Anzaldo del Departamento de Cochabamba, lesion los 'derechos
colectivos y difusos de su comunidad', contenidos en los arts. 20.I y II, 30.II
numerales 4, 5, 15, 16 y 17, 373.I y II, 374.I y II, 403.I y II de la CPE, por
cuanto les neg incluirlos en el proyecto del sistema de agua potable de la
'Comunidad Jatun Pampa' y otorgarles la coparticipacin en el 50% de
produccin de agua potable en el proyecto, no obstante que nunca se les
consult sobre el mismo, desconociendo que su Comunidad es propietaria
original de la vertiente u ojo de agua que se est utilizando para ejecutar el
mencionado proyecto. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
resolucin que deneg la tutela e hizo referencia a la identidad de objeto, sujeto
y causa en las acciones populares.
FJ III.2. '... debe establecerse que a diferencia de las demandas de acciones
tutelares en las que se busca la proteccin de derechos subjetivos slo puede
plantearse una nueva accin constitucional cuando el Tribunal Constitucional
Plurinacional, no haya ingresado al fondo de la problemtica; sin embargo,
para los casos en los que se deniegue una accin popular, no existe
impedimento para que posteriormente pueda presentarse una nueva demanda se hubiese o no ingresado al fondo de la problemtica con anterioridad- siempre
y cuando se justifique la necesidad de efectuar un nuevo anlisis de la causa,
ello debido a la naturaleza del derecho colectivo que provoca que la resolucin
simplemente alcanza en todos los casos la calidad de cosa juzgada formal'.
Deniega la accin popular porque el proyecto "sistema de agua potable Jatun
Pampa" fue gestionado desde el ao 2009 modificndose incluso el
presupuesto y la comunidad accionante se comprometi a no beneficiarse de
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dicho proyecto en las gestiones 2012 y 2013 no resultando lgico que a travs
de esta accin pretenda beneficiarse del mismo.
FJ III.2. '... debe establecerse que a diferencia de las demandas de acciones
tutelares en las que se busca la proteccin de derechos subjetivos slo puede
plantearse una nueva accin constitucional cuando el Tribunal Constitucional
Plurinacional, no haya ingresado al fondo de la problemtica; sin embargo,
para los casos en los que se deniegue una accin popular, no existe
impedimento para que posteriormente pueda presentarse una nueva demanda se hubiese o no ingresado al fondo de la problemtica con anterioridad- siempre
y cuando se justifique la necesidad de efectuar un nuevo anlisis de la causa,
ello debido a la naturaleza del derecho colectivo que provoca que la resolucin
simplemente alcanza en todos los casos la calidad de cosa juzgada formal'.
1.4.178. mbito de Proteccin de la accin popular/Tutela otros

derechos incluso subjetivos por estar vinculados con los derechos colectivos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0014/2013-L - Podr invocarse tutela al derecho de peticin mediante
la accin popular y tutelarse el mismo, cuando dicha peticin sea realizada
por pueblos indgenas, en especial cuando stos se encuentren en peligro de
extincin, siempre y cuando se establezca su vinculacin con derechos
colectivos o difusos.
En una accin popular el Presidente de la CIPOAP en representacin de los pueblos indgenas
Pacahuaras y Tacana La Selva seala que, en el mismo territorio que habitan estos pueblos
indgenas, las empresas MABET S.A., URKUPIA y BOLITAL entre 'otras', explotan madera
con el argumento que fueron beneficiadas con concesiones forestales, afectando los derechos de
los pueblos indgenas no contactados, obligndolos a abandonar su territorio ancestral de forma
indirecta, su forma de vida, sus usos y costumbres; as tambin ponen en peligro el medio
ambiente con la construccin de una represa en pleno ro, lo que atenta contra toda la
biodiversidad existente en la zona siendo que las autoridades del Departamento de Pando tienen
la obligacin de proteger los bosques y el territorio, sin embargo, constantemente amenazan con
efectuar el desalojo de esas 'tierras fiscales' a los citados pueblos, sin considerar que al no ser
contactados difcilmente pudieron en su momento pedir el saneamiento de tierras; no obstante,
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los indgenas de Tacana la Selva, fueron notificados por funcionarios de la ABT e INRA de
Pando, con resoluciones administrativas que disponen como medida precautoria el desalojo de
esas tierras fiscales 'no disponibles' por ser asentamientos ilegales, ante lo cual presentaron varias
solicitudes de aclaracin que no fueron respondidas por lo que alegan la vulneracin a su derecho
a la peticin y a los derechos colectivos previstos en los arts. 30.II y 31.I y II de la CPE. El
Tribunal Constitucional concedi la tutela con el argumento de que si bien el derecho de peticin
se tutela mediante el amparo constitucional en el caso de pueblos indgenas el informalismo que
hace parte de la naturaleza de este derecho adquiere una doble exigencia; con referencia a los
derechos previstos en los arts. 30.II y 31.I y II de la CPE el Tribunal concedi la tutela por cuanto
las autoridades accionadas al haber dado en concesin los terrenos de dicho pueblo a la empresa
MABET S.A. y otros, no tomaron en cuenta los mismos. Finalmente el Tribunal determin que
las autoridades accionadas al momento de realizar la notificacin a los habitantes del referido
pueblo indgena no tomaron en cuenta su derecho a la defensa y al debido proceso, aun cuando
dicha garanta resulta an ms indispensable en el caso de los pueblos indgenas por su especial
situacin de vulnerabilidad.

FJ. III.22. "...En aplicacin del razonamiento efectuado en la SCP 0645/2012
desarrollada en el Fundamento Jurdico III.21 del presente fallo, referido a la
reconduccin de la tramitacin de una accin, en el presente caso con
referencia al derecho a la peticin se debe tomar en cuenta que si bien la
jurisprudencia constitucional, establece que es un derecho que debe ser
analizado y tutelado mediante la accin de amparo constitucional, no debemos
de olvidar que nos encontramos frente a pueblos indgena originario
campesinos, que se encuentran en peligro de extincin, que son pueblos no
contactados; es decir, que no quieren tener contacto con la civilizacin y por lo
tanto se encuentran dentro de los grupos vulnerables, que merecen la
proteccin del Estado, motivo por el cual, se establece que en este tipo de
situaciones, en los que este de por medio la participacin de grupos vulnerables
y/o los que tengan relacin con la violacin de derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica,
el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la
constitucin, podr invocarse el derecho a la peticin mediante la accin
popular y tutelarse la misma, siempre y cuando se establezca su vulneracin,
de forma simultneamente con los dems derechos propios de esta accin."
Concede la accin popular por vulneracin al derecho de peticin, an cuando
este derecho se tutela por la accin de amparo constitucional, al tratarse del
pueblo indgena Tacana Pacahuara que se encuentra en peligro de extincin y
al encontrarse relacionado el mismo con los derechos colectivos y difusos de
dicho pueblo indgena.
La lnea jurisprudencial sobre el mbito de proteccin de la accin popular es la siguiente: 1. El
Tribunal Constitucional de Transicin, a travs de la SC 1018/2011-R, que en materia de accin
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popular es la sentencia fundante, interpretando progresiva y extensivamente el art. 135 de la
Constitucin, afirm que dentro del mbito de proteccin de la accin de cumplimiento se
encuentran dos tipos de derechos: Los derechos colectivos y los derechos difusos; es decir,
incorpor dentro del mbito de proteccin a los derechos e intereses difusos. 2. La SCP
176/2012, refirindose a los derechos de similar naturaleza, que tambin forman parte del mbito
de proteccin de la accin popular estableci que el derecho al agua en su dimensin colectiva
se protege a travs de la accin popular. 3. Por su parte, la SCP 385/2012, precis que si bien
los derechos o intereses colectivos benefician directamente a los individuos o colectividades no
tiene por finalidad proteger derechos subjetivos de inters particular, sean estos de personas,
grupos de personas e incluso colectividades, sino, en general, la tutela material de los derechos
de la colectividad, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica,
el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitucin Poltica del
Estado. 4. La SCP 014/2013-L, modul implcitamente este ltimo razonamiento, determinando
que a travs de la accin popular es posible tutelar otros derechos incluso subjetivos por estar
vinculados con los derechos colectivos, disponiendo que 'podr invocarse tutela al derecho de
peticin mediante la accin popular y tutelarse el mismo, cuando dicha peticin sea realizada
por pueblos indgenas, en especial cuando stos se encuentren en peligro de extincin, siempre
y cuando se establezca su vinculacin con derechos colectivos o difusos. 5. A su vez, la SCP
0801/2013-L, entendi que la construccin de propiedad privada en el acceso de paso de
servidumbre de una comunidad campesina, que ocasionen que los vecinos no puedan trasladar
sus productos y se vean privados de un paso de acceso pblico, se encuentra dentro del mbito
de proteccin de la accin popular. 5. De otro lado, la SCP 1015/2013-L, determin que 'a travs
de la accin Popular se tutela los derechos colectivos propiamente dichos y los derechos difusos
y no as los interese individuales, econmicos, sociales y culturales que se encuentran tutelados
por otras acciones como la accin de amparo constitucional, de libertad de proteccin y de
privacidad'. 6. Finalmente, la SCP 1123/2013-L, consider que el patrimonio, espacio y la
seguridad en su mbito privado, al ser derechos subjetivos se protegen mediante la accin de
amparo constitucional'.

La SCP 0014/2013-L en su FJ. III.22. "...En aplicacin del razonamiento
efectuado en la SCP 0645/2012 desarrollada en el Fundamento Jurdico III.21
del presente fallo, referido a la reconduccin de la tramitacin de una accin,
en el presente caso con referencia al derecho a la peticin se debe tomar en
cuenta que si bien la jurisprudencia constitucional, establece que es un derecho
que debe ser analizado y tutelado mediante la accin de amparo constitucional,
no debemos de olvidar que nos encontramos frente a pueblos indgena
originario campesinos, que se encuentran en peligro de extincin, que son
pueblos no contactados; es decir, que no quieren tener contacto con la
civilizacin y por lo tanto se encuentran dentro de los grupos vulnerables, que
merecen la proteccin del Estado, motivo por el cual, se establece que en este
tipo de situaciones, en los que este de por medio la participacin de grupos
vulnerables y/o los que tengan relacin con la violacin de derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la constitucin, podr invocarse el derecho a la peticin
mediante la accin popular y tutelarse la misma, siempre y cuando se
establezca su vulneracin, de forma simultneamente con los dems derechos
propios de esta accin."
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1.4.179. Subreglas procesales especficas de la accin

popular/Audiencias Pblicas ante el Tribunal Constitucional Plurinacional
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2079/2013 - Las audiencias pblicas en el Tribunal Constitucional
Plurinacional se realizan cuando existen hechos que no estn claramente
explicados; cuando el memorial no cuenta con la suficiente fundamentacin
para comprender el problema; o cuando se deba realizar consultas que
resulten necesarias para la resolucin del conflicto.
En esta accin de amparo constitucional, el Tribunal Constitucional se plante
como problema jurdico, adems del invocado por los accionantes, la solicitud
de audiencia planteada ante el Tribunal Constitucional para fundamentar su
pretensin y peticin. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirmando
en parte la resolucin del tribunal de garantas que concedi la tutela por
medidas de hecho, deneg la solicitud de audiencia, al contar la causa con la
documentacin suficiente para valorar y analizar la situacin planteada.
Fj. III.4. En el presente caso, las accionantes solicitaron la referida audiencia
a efectos de fundamentar su peticin; as se evidencia de los memoriales
cursantes de fs. 793 a 794 vta. y 799 y vta.; empero, resulta necesario aclarar
que, este tipo de audiencias se realizan slo cuando existen hechos que no estn
claramente explicados; el memorial no cuenta con la suficiente
fundamentacin para comprender el problema; o cuando se deben realizar
consultas que resultan necesarias para la resolucin del conflicto; por lo que,
en el caso objeto de anlisis, al no haberse presentado ninguna de estas
circunstancias; y por el contrario, al contarse con la documentacin suficiente
que permita al Tribunal Constitucional Plurinacional valorar y analizar la
situacin planteada; no resultaba pertinente fijar una audiencia pblica. Por
tanto, es por esta razn que no se dio lugar a las solicitudes efectuadas por las
accionantes.
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Se concede la accin de amparo constitucional por medidas de hecho y se

aclara que con relacin a la solicitud de audiencias para fundamentar la
pretensin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, stas slo se realizan
cuando existen hechos que no estn claramente explicados; el memorial no
cuenta con la suficiente fundamentacin para comprender el problema; o
cuando se deben realizar consultas que resultan necesarias para la resolucin
del conflicto; en el caso objeto de anlisis, se determin que no resultaba
pertinente fijar una audiencia al contarse con la documentacin suficiente que
permita al Tribunal Constitucional Plurinacional valorar y analizar la situacin
planteada.
PRECEDENTE IMPLCITO
Esta Sentencia en su Fj. III.4 dispone "...resulta necesario aclarar que, este tipo
de audiencias se realizan slo cuando existen hechos que no estn claramente
explicados; el memorial no cuenta con la suficiente fundamentacin para
comprender el problema; o cuando se deben realizar consultas que resultan
necesarias para la resolucin del conflicto; por lo que, en el caso objeto de
anlisis, al no haberse presentado ninguna de estas circunstancias; y por el
contrario, al contarse con la documentacin suficiente que permita al Tribunal
Constitucional Plurinacional valorar y analizar la situacin planteada; no
resultaba pertinente fijar una audiencia pblica. Por tanto, es por esta razn que
no se dio lugar a las solicitudes efectuadas por las accionantes.
1.4.180. Accin de libertad/Comparecencia de terceros

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0204/2012 - En virtud a los derechos que protege la accin de libertad
y su carcter sumarsimo e inmediato, no es admisible la participacin de
terceros interesados
En esta accin de libertad, la accionante aleg que el mandamiento de
aprehensin emitido por el fiscal demandado vulnera los arts. 163, 224 y 226
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del CPP, al haber sido aprehendida directamente sin ser notificada

personalmente, ni por edictos con la denuncia o querella, omisin que advirti
dicha autoridad y no subsan por lo que peticion a) La anulacin de la orden
de aprehensin; b) Su libertad inmediata, y; c) Se reparen los defectos legales.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en revisin revoc la Resolucin que
concedi la tutela y la deneg sin ingresar al fondo de la problemtica
planteada con el argumento de que al existir denuncia del presunto delito e
imputacin formal en contra de la accionante, corresponda denunciar tal
vulneracin o lesin de sus derechos ante el Juez que conoci el inicio de la
investigacin, para que, en ejercicio de sus facultades conferidas por el art. 54
inc.1) y 279 del CPP, realice el correspondiente control jurisdiccional y se
pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad de la restriccin del derecho a la
libertad de la accionante. Finalmente, a manera de aclaracin y con referencia
a la participacin de los terceros interesados en las acciones de libertad, el
Tribunal Constitucional seal que la intervencin de stos no es admisible,
dada la naturaleza de los derechos que protege dicha accin y el carcter
sumarsimo e inmediato que debe imprimirse a su tramitacin.
FJ III.3'...a manera de aclaracin corresponde sealar que, con referencia a la
participacin de los terceros interesados en los recursos de hbeas corpus -hoy
accin de libertad-, la intervencin de estos no es admisible, dada la naturaleza
de los derechos que protege y el carcter sumarsimo e inmediato que debe
imprimirse; as establecido por la SC 1100/2010-R de 27 de agosto;
consiguientemente, el Juez de garantas no debi admitir la participacin de los
mismos, actuando en franco desconocimiento de la ley'.
Deniega la tutela de la accin de libertad pero previamente establece que en
virtud a los derechos que protege la accin de libertad y su carcter sumarsimo
e inmediato, no es admisible la participacin de terceros interesados.
La SC 0030/2005-R determin que en los recursos de hbeas corpus, hoy
acciones de libertad, no pueden intervenir terceros sino nicamente las partes,
luego en vigencia de la actual Constitucin el Tribunal Constitucional
mediante la SC 1100/2010-R adopt el citado criterio jurisprudencial
sealando que en las acciones de libertad, la intervencin de terceros no es
admisible, dada la naturaleza de los derechos que protege esta accin y el
carcter sumarsimo e inmediato que debe imprimirse en su tramitacin.
Posteriormente el Tribunal Constitucional Plurinacional reafirm dicha
jurisprudencia en la SCP 0204/2012.
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SC 0030/2005-R
"III.3.Finalmente a fin de resguardar una debida tramitacin del recurso de
hbeas corpus, dada la singularidad con la que se ha llevado a cabo la audiencia
del recurso que se resuelve, resulta imprescindible establecer que en materia
de hbeas corpus no pueden intervenir terceros sino nicamente las partes, vale
decir, recurrente y recurrido, pues la lesin a los derechos a la libertad fsica,
locomocin como a la garanta del debido proceso cuando est vinculada con
la libertad fsica, se imputar siempre a un funcionario pblico;
consiguientemente, resulta irrelevante otorgarle intervencin a otras personas,
ya que este Tribunal tiene la obligacin de analizar cuidadosamente las pruebas
y concluir estableciendo si existi la lesin o no, y para ello no es necesario
tomar como elemento probatorio la versin verbal de terceros interesados."
1.4.181. Cmputo/En casos de recurso no idneo

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0716/2013 - La demora en que incurran las autoridades municipales en
la resolucin del recurso de reconsideracin, formulado errneamente, no
puede desfavorecer a las partes para denegar la tutela por incumplimiento
del plazo de caducidad.
En una accin de amparo constitucional, los accionantes alegan que las
autoridades demandadas lesionaron sus derechos y garantas constitucionales
a la defensa, 'seguridad jurdica', debido proceso, al trabajo y dedicarse al
comercio, por cuanto: 1) El Alcalde demandado dispuso directamente la
reversin a dominio municipal y declar de libre disponibilidad los sitios
municipales que antes les fueron adjudicados, sin darles la oportunidad de
ejercer su derecho a la defensa; determinacin que fue ratificada por
Resolucin Ejecutiva y, 2) Los Concejales demandados confirmaron ambas
Resoluciones sin reparar los actos denunciados de ilegales, y sin someter a
debate el recurso en ninguna de las sesiones del Concejo Municipal. El
Tribunal Constitucional Plurinacional revoc la resolucin revisada y concedi
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la tutela por vulneracin al debido proceso y el derecho a la defensa, pero antes

se pronunci sobre el plazo de caducidad en la presente accin.
FJ. III.5. "Con carcter previo a ingresar al anlisis de fondo del problema
jurdico planteado, es necesario analizar la resolucin del Tribunal de garantas
que deneg la tutela bajo el argumento que la accin de amparo constitucional
fue presentada fuera del plazo de seis meses que establece tanto la Norma
Suprema como el Cdigo Procesal Constitucional, en mrito a que dicho plazo
se inici a computar desde la notificacin con la resolucin del recurso
jerrquico, por ser esta la resolucin que, de acuerdo al art. 142.1 de la LM,
pone fin a la va administrativa.
Sobre el particular debe considerarse que si bien, de conformidad a dicha
norma y a la jurisprudencia constitucional es evidente que la resolucin
pronunciada en el recurso jerrquico pone fin a la va administrativa y que, en
consecuencia, no procede contra ella el recurso de reconsideracin; sin
embargo, tambin es evidente conforme se ha explicado en el Fundamento
Jurdico III.2 del presente fallo que los recursos de revocatoria que se presente
ante el Concejo Municipal, an no se constituyan en los medios idneos, deben
ser resueltos en un plazo razonable, que no puede exceder a los plazos previstos
en el art. 71 del DS 27113, que se aplican supletoriamente.
En el caso analizado, consta que el recurso de reconsideracin fue presentado
-errneamente- el 16 de marzo de 2012, y el Concejo Municipal de
Cochabamba emiti Resolucin Municipal 2514/2012, por la cual se rechaz
la solicitud de reconsideracin con el argumento que la va administrativa
qued agotada con la Resolucin del recurso jerrquico el 15 de agosto de
2012; es decir, que los concejales demandados se tomaron cinco meses para
pronunciar la Resolucin que ni siquiera ingres al anlisis de fondo; de lo que
se concluye que los cinco meses transcurridos de ninguna manera pueden
perjudicar a los accionantes en su acceso a la justicia constitucional; pues
corresponda que los Concejales demandados, actuando diligentemente y en el
marco del respeto a los derechos y garantas constitucionales, respondieran de
manera pronta a los accionantes.
En ese entendido, debe reiterarse que la demora excesiva en la resolucin del
recurso de reconsideracin municipal, indudablemente coloca a los accionantes
en una desventaja total, que de ninguna manera les puede desfavorecer para
denegar la tutela por incumplimiento del plazo de caducidad, pues ello
implicara dar por bien hecha la demora en que incurri el Concejo Municipal
al resolver el recurso de reconsideracin.
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Concede la tutela, pero previamente se sostiene que si bien en el caso concreto

los accionantes equivocaron la va, interponiendo recurso de reconsideracin
contra la resolucin del recurso jerrquico, no obstante que dicha resolucin
pone fin a la va administrativa y es a partir de su notificacin que debe
computarse el plazo de seis meses para la activacin de la accin de amparo
constitucional; empero, el Concejo Municipal tiene la obligacin de resolver el
recurso de reconsideracin dentro de un plazo razonable, que no puede exceder
a los plazos previstos en el art. 71 del DS 27113, que se aplican
supletoriamente, por lo que la demora de cinco meses para la resolucin del
recurso de reconsideracin, no puede perjudicar a los accionantes en su acceso
a la justicia constitucional.
La lnea jurisprudencial de la inmediatez de la accin de amparo constitucional debe ser
entendida en el siguiente contexto:
1.
La inmediatez como requisito de procedencia del recurso de amparo constitucional: El
Tribunal Constitucional, en la SC 1202/2001-R, estableci en su tercer considerando, que el
amparo constitucional contra actos ilegales y las omisiones indebidas de funcionarios o
particulares que restrinjan, supriman, o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas
fundamentales de la persona reconocidos por la Constitucin y las Leyes es un recurso
extraordinario instituido para otorgar una proteccin inmediata, razonamiento en virtud del cual,
en el caso concreto, declar improcedente por haber sido activado despus de mas de dos aos
desde que el recurrente fue destituido del cargo de director y un ao despus de haber sido
designado profesor de aula. Posteriormente, la SCP 0260/2002-R, declar improcedente el
recurso de amparo constitucional porque la recurrente activ este mecanismo de forma
extempornea despus de ms de ocho meses del acto supuestamente ilegal, desnaturalizando
por tanto el principio de inmediatez, este requisito, entre otras sentencias, fue aplicado por la SC
0040/2012 que es la primera sentencia confirmadora de lnea.
2.
Fundamento del principio de inmediatez: La SC 1157/2003-R, estableci que por
principio general del derecho ningn actor procesal puede pretender que el rgano jurisdiccional
est a su disposicin en forma indefinida, sino que slo podr estarlo dentro de un tiempo
razonable, pues tambin es importante sealar que 'si en este tiempo el agraviado no presenta
ningn reclamo implica que no tiene inters alguno en que sus derechos y garantas le sean
restituidos', similar criterio fue asumido por la SC 1013/2003-R, similar criterio fue asumido
posteriormente en la SC 0128/2010-R.
3.
Cmputo del plazo de caducidad: La SC 0770/2003-R, seal que el recurso de
amparo constitucional, debe ser presentado dentro de los seis meses de ocurrido el acto ilegal u
omisin indebida o de agotados lo medios y recursos judiciales ordinarios o administrativos
idneos para hacer cesar el acto. Por su parte, la SC 1157/2003-R en el FJ III.1 estableci que el
recurso de amparo constitucional debe ser planteado de forma inmediata o hasta los seis mese,
computables desde el conocimiento del acto ilegal o u omisin indebida, siempre que no hubiere
otro recurso inmediato par ala proteccin del derecho o garanta constitucional. En el marco de
la Constitucin vigente, la SC 0393/2010-R, estableci que la accin de amparo se interpondr
en el plazo mximo de seis meses, computables a partir de la comisin de la vulneracin alegada
o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial; en este contexto, la SC 1216/2010R estableci que debe computarse el plazo de caducidad desde el ltimo acto administrativo.
De manera especfica la SC 1426/2005-R estableci que en caso de sentencias judiciales, el
cmputo de seis meses debe ser realizado desde el momento de la ejecutoria formal porque de
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lo contrario, sta adquiere cosa juzgada material.
4.
Flexibilizacin del plazo de caducidad: El mximo contralor de derechos
fundamentales desarroll supuestos en los cuales a la luz del principio de favorabilidad, , proactione, entre otros, deba flexibilizarse el plazo de caducidad, los cuales se resumen en los
siguientes puntos.
4.1
La SC 0762/2003-R en el FJ III.1 seal que si bien el Tribunal Constitucional
estableci un plazo de seis meses para la activacin de este recurso; no es menos cierto que, la
sub-regla fijada por el Tribunal no es rgida ni cerrada, pues podr flexibilizarse cuando se
hubiese excedido en algunos das y la lesin del derecho fundamental sea evidente y de tal
naturaleza que el rgano encargado del control de constitucionalidad no puede ni debe permitir
se consume. En el caso concreto, en aplicacin del principio de favorabilidad, al ser haber
excedido el plazo de caducidad en trece das y al ser la lesin al derecho evidente porque los
recurrentes no dieron respuesta motivada a la peticin formulada por la recurrente, se concedi
la tutela pedida. Este criterio fue seguido entre otras, por las SSCC 0200/2006-R y 169/2007-R
entre otras.
4.2
la SC 1353/2003-R, en el FJ III.1.2) el Tribunal Constitucional estableci en el marco
del principio de inmediatez, el plazo de seis meses para la interposicin del recurso de amparo
constitucional, salvo situaciones especiales que deben ser debidamente acreditadas. En base a
este entendimiento, en el caso concreto, estableci que el plazo fue interrumpido con la
interposicin de un recurso de amparo constitucional que concluy con la SC 0726/2003-R.
4.3
El Tribunal Constitucional, en la SC 0474/2004-R, estableci que el plazo de
caducidad debe flexibilizarse en supuestos de demora atribuible a la parte demandada, as, en el
FJ II.3 seal que en el caso concreto, la falta de respuesta al petitorio hace que el trmino de
los seis meses establecido por la jurisprudencia no corra, ya que la negligencia no es atribuible
a la persona del recurrente sino al recurrido, que no tom en cuenta que por determinacin de la
citada norma fundamental, toda peticin debe ser oportunamente atendida.
4.4
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 0450/2012,
que se configura como una sentencia moduladora, en aplicacin de los principios de prevalencia
del derecho material en relacin a formalismos, in dubio pro hmine, favorabilidad, y proactione entre otros, en el FJ III.2, seala lo siguiente: '...cuando la notificacin con el actuado
judicial o administrativo final se efecta a ltima hora del da, el Tribunal Constitucional
Plurinacional considera que el inicio del plazo para activar la accin de amparo constitucional,
debe ser asumido desde el primer momento del da siguiente hbil, pues el objeto de la misma,
recin se considerar cumplido en el instante consecuente...'. En este marco y en el caso concreto,
al haberse realizado la diligencia de notificacin con el acto cuestionado a las 18.00, para efectos
de la jurisdiccin constitucional y especficamente de la accin de amparo constitucional, se
comput el plazo de los seis meses a partir del da siguiente de realizada esta notificacin.
4.5
A su vez, la SCP 0975/2012, en el FJ III.2 seal que el trmino de seis meses
establecido por el art. 129.II de la Constitucin, se constituye en un parmetro objetivo de un
plazo considerado por el legislador constituyente como razonable para interponer la demanda de
amparo constitucional pero que en atencin al valor justicia, el derecho de acceso a la justicia,
el principio de igualdad que impele a otorgar un trato diferente a situaciones dismiles, la
interpretacin pro-hmine del texto constitucional, dicho plazo no puede ser automticamente
aplicable, sino debe ser lo suficientemente flexible para considerar las particularidades de cada
caso concreto.
4.6
Adems, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 1944/2013,
flexibiliza el plazo de caducidad para supuestos de vulneraciones del derecho de jubilacin que
persiste en el tiempo, en ese contexto, este entendimiento, en el FJ III.2, estableci que en estos
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supuestos, deber realizarse un anlisis de los motivos de la demora y en cada caso deber
establecerse la existencia de desinters, desidia, negligencia o indiferencia de los actores en
cuanto al reclamo de sus derechos; , si por el contrario, hubo un reclamo continuo de los
derechos considerados como vulnerados, similares criterios fueron expresados en las SSCC
2695/2010-R y SCP 0055/2013.
4.7
El Auto Constitucional 0029/2012-RCA-SL en el FJ II.2 seal que la presentacin
de la accin de amparo constitucional antes del vencimiento del plazo de seis meses, computable
desde el conocimiento real del acto u omisin denunciado como lesivo a derechos
fundamentales; inequvocamente constituye un requisito a ser verificado en la etapa de
admisibilidad, cuyo cumplimiento constituye una causal reglada de improcedencia y debe ser
observado en esta fase, salvo el supuesto en el cual, en esta etapa, ya sea ante instancias del juez
o tribunal de garantas o en conocimiento de la causa por la Comisin de Admisin en fase de
admisibilidad, se gener una duda razonable sobre una lesin mafifiesta grosera a derechos
fundamentes que en una anlisis de fondo de la problemtica, podra implicar la aplicacin del
principio de justicia material a la luz de la pauta de interpretacin denominada pro-actione,
entendimiento en virtud del cual, la Comisin de Admisin, revoc la resolucin de rechazo
realizada por el tribunal de garantas y admiti la accin, razn por la cual, flexibilizado el plazo
de caducidad, la SCP 1127/2013-R ingresando al anlisis de fondo de la problemtica, concedi
la tutela.
Posteriormente, la SCP 0030/2013, en el FJ III.3 asumi el entendimiento del AC 0029/2012RCA-SL, y determin por tanto la utilizacin del criterio de la duda razonable en etapa de
admisibilidad para aplicar el principio pro-actione, entendimiento aplicable para flexibilizar la
causal de improcedencia reglada referente al plazo de caducidad.
5.
Supuestos de violaciones continuas y permanentes a derechos: El Tribunal
Constitucional, en la SC 0661/2005-R, en el FJ III.4, estableci en el caso concreto que el
incumplimiento al principio de inmediatez no era causal para declarar la improcedencia del
recurso ya que los actos denunciados como lesivos se habran prolongado indefinidamente,
incluso hasta la fecha de presentacin de la demanda de amparo. Posteriormente, la SCP
0309/2012, en el FJ III.3, seal que en el caso concreto, si bien el accionante solicit la
continuacin del trmite de accin de amparo que qued paralizado por su delicado estado de
salud ya que no se aperson ante el tribunal de garantas, el Tribunal Constitucional
Plurinacional seal que el tiempo transcurrido, no constituye bice para la no concesin de la
accin, toda vez que el avasallamiento y la consiguiente vulneracin de los derechos
fundamentales del accionante, continuaban a momento de solicitar se prosiga con la tramitacin
de la accin tutelar.
A su vez, la SCP 1938/2012, en el FJ III.3, en una interpretacin acorde con los principios de
favorabilidad y pro-actione, de manera textual estableci: '...los actos lesivos a derechos
fundamentales, pueden generar en contra de personas individuales o colectivas, una afectacin
inmediata o mediata en el tiempo, en ese orden, en el primer supuesto, el plazo de caducidad
disciplinado en el art. 129.II de la CPE, se computar desde la notificacin con la comisin
vulneratoria alegada; por el contrario, en una interpretacin que favorezca al acceso a la justicia
constitucional y de acuerdo a una pauta teleolgica de interpretacin que asegure una
interpretacin segn los fines establecidos en los principios fundamentales y valores plurales
supremos en el Estado Plurinacional de Bolivia como ser la justicia, igualdad y el vivir bien,
cuando los actos lesivos generen una afectacin a derechos fundamentales mediata en el tiempo,
es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales, de manera conexa y
como consecuencia directa del primer acto lesivo se realicen actos ulteriores vulneratorios de
derechos fundamentales, el plazo de caducidad para activar la accin de amparo constitucional,
se computar de acuerdo a los postulados del ltimo supuesto disciplinado por el art. 129.II de
la CPE, es decir, desde la notificacin de la ltima decisin jurisdiccional o administrativa'. Este
entendimiento genrico, para vas de hecho fue complementado de la siguiente manera: '....en
vas de hecho, pueden existir actoslesivos que generen una afectacin a derechos mediata en el
tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales que emerja de
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una medida de hecho,de manera conexa y como consecuencia directa del primer actolesivo, se
realicen actos ulteriores vulneratorios de derechosfundamentales, al tener directa relacin los
actos continuosvulneratorios de derechos emergentes de vas de hecho, elafectado, podr pedir
tutela constitucional, desde el ltimo acto lesivo, supuesto en el cual, al estar los actos
denunciados enestrictaconexitud y directamente vinculados con el primer actolesivo que surja
de vas o medidas de hecho, una vez verificadaslas lesiones a derechos fundamentales, en el
ejercicio delcontrol tutelar de constitucionalidad, deber tutelarse losderechos hasta el primer
acto que origine la lesin'.
6.
Suspensin del plazo de caducidad: El mximo contralor de derechos fundamentales,
en cuanto a la suspensin del plazo de caducidad estableci los siguientes supuestos:
6.1
La SC 0814/2006-R, en el FJ III.3 seal que en casos en los cuales se incumpla
requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional, inclusive en grado de revisin
ante el Tribunal Constitucional, corresponde la declaratoria de improcedencia, en este contexto,
en el FJ III.5 de manera expresa estableci que la resolucin constitucional que no ingresa al
anlisis de fondo de la problemtica, no impide la interposicin de un nuevo recurso, en cuyo
caso, se suspenden los plazos, por tanto, el cmputo de los seis meses para interponer el recurso
de amparo constitucional se inicia desde ocurrido el acto ilegal vulneratorio de derechos, y si
este permite impugnacin se inicia el cmputo desde la ltima actuacin efectuada en reponer
el derecho vulnerado; empero, en los casos en que se interpone un recurso de amparo
constitucional que culmin con una resolucin constitucional que no ingres al fondo; el plazo
se suspende durante ese periodo; es decir, que el cmputo se corta con la interposicin del
recurso de amparo constitucional y luego se reinicia o contina desde la notificacin de la
Resolucin o Sentencia Constitucional que no ingres al fondo.
6.2
En cuanto a la suspensin del plazo de caducidad en solicitudes de aclaracin,
complementacin y enmienda, la SCP 0113/2013-L, a partir de los principios pro-homine y de
progresividad, estableci la suspensin de plazos para la formulacin de solicitudes de
aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitivo, debiendo
computarse el plazo para interponer los recursos ordinarios o extraordinarios, a partir de la
notificacin con el Auto que resuelve dicha solicitud de explicacin, complementacin o
enmienda. Esta es una sentencia reconductora de lnea porque asume el criterio establecido en
la SC 0659/2007-R, la cual en el FJ III.3 estableci que el plazo de seis meses debe ser
computado a partir del conocimiento del acto ilegal u omisin indebida o agotamiento de los
medios administrativos u ordinarios previstos en la ley que deben computarse desde la
notificacin con el Auto de Enmienda.
En efecto, el Tribunal Constitucional transitorio a travs de la SC 0521/2010-R, modul el
entendimiento jurisprudencial plasmado en la SC 0659/2007-R y estableci las siguientes reglas:
1. El cmputo del plazo de los seis meses para la interposicin de la accin de amparo, es desde
la notificacin con la resolucin o auto de vista que agota la va, dado que ha sido el ltimo
actuado idneo. Sin considerar los recursos, incidentes u otros medios no previstos por ley, o
presentados extemporneamente, an en los casos de equivocacin o error en su presentacin,
los cuales se consideran inidneos.
2. Si es que se hubiese solicitado enmienda, aclaracin o complementacin de la resolucin
principal o auto de vista, que se constituye en el medio idneo y que agota la va, y no hubiesen
sido consideradas, por extemporaneidad o el motivo que fuere; al no tener trascendencia ni efecto
en la resolucin principal, el plazo de los seis meses corre desde la notificacin con la resolucin
principal o auto de vista, sin considerar la solicitud de aclaracin, complementacin o enmienda.
3. En los casos en que la solicitud hubiese sido considerada dando lugar a la enmienda, aclaracin
o complementacin, la misma pasa a formar parte del contenido de la resolucin principal,
conformando un todo; en consecuencia, por los efectos o trascendencia, slo en estos casos, el
plazo de los seis meses corre desde la notificacin con la resolucin que da lugar a la
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En base a los criterios antes transcritos, el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP
0113/2013-L recondujo el entendimiento asumido por la SC 0521/2010-R, tomando en cuenta
los principios pro homine y de progresividad estableciendo que: 'la suspensin de plazos
establecidos en el art. 221 del CPC, es aplicable a toda situacin en la que se presente solicitud
de aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitiva, debiendo
computarse en mrito a ello, el plazo para interponer los recursos ordinarios o extraordinarios, a
partir de la notificacin con el Auto de explicacin o complementacin, lo que se encuentra
directamente relacionada con lo dispuesto por el propio art. 55 del CPCo; en razn a que el auto
a pronunciarse sobre la solicitud de aclaracin, complementacin o enmienda, llega a formar
parte de la resolucin final de la que se pidi su complementacin. Circunstancia por la cual, y
con la finalidad de uniformar criterios, tanto en la jurisdiccin ordinaria y constitucional, se
establece que el razonamiento constitucional esgrimido en la SC 0521/2010-R de 5 de julio, ya
no es aplicable -como precedente vinculante- a casos similares como el presente, as como
tampoco a futuras acciones de amparo constitucional presentados en torno a hechos fcticos
similares a los expuestos, debiendo por ello reconducirse dicho entendimiento constitucional y
reasumirse el desarrollado en la SC 0261/2010-R de 31 de mayo, con la siguiente subregla que
la aclara: Los plazos para la interposicin de los recursos ordinarios (como la apelacin y
casacin entre otros) o las acciones de defensa (como la accin de amparo constitucional), se
computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art. 221 del CPC y del art. 55.II del CPCo
respectivamente; es decir, a partir de la notificacin con el Auto de explicacin o
complementacin que fuese solicitado; siempre y cuando dicha solicitud, se la haya presentado
dentro del plazo procesal establecido por el art. 196.2) del CPC; o sea, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, ya que si se hubiese presentado la solicitud de aclaracin, complementacin y
enmienda de una resolucin de carcter definitivo, de manera manifiestamente extempornea y
la misma haya sido rechazada por dicho motivo, no podr ser aplicable el presente razonamiento,
puesto que se entender que esta solicitud, fue realizada con la intensin de dilatar el proceso y
obtener de esa manera, un plazo mayor para poder interponer los recursos ordinarios o acciones
extraordinarias de defensa; debiendo en cuyo caso, computarse el plazo desde la notificacin
con la sentencia o resolucin de carcter definitivo.'
6.3
En cuanto al plazo de inmediatez en relacin a la utilizacin de medios inidneos de
defensa: La SC 0079/2007-R estableci que en casos en los cuales se reclaman los actos u
omisiones lesivas a derechos ante instancias no competentes o por medios no idneos, stos no
pueden suspender ni interrumpir el plazo de seis meses de caducidad del recurso de amparo, ya
que al no ser mecanismos legales, no pueden generar una consecuencia jurdica habilitante para
impedir la prescripcin del derecho a acceder a dicho recurso, por lo que slo las vas legales e
idneas interrumpen el plazo de seis meses determinado como mximo para acceder al recurso
de amparo constitucional, criterio asumido por las SSCC 0252/2007-R, 0646/2007-R y
0687/2007. Este entendimiento a su vez fue asumido por la SC 0261/2010-R, la cual en el caso
concreto, revoc la resolucin del tribunal de garantas y deneg la tutela por incumplimiento
del plazo de caducidad, por considerar que la activacin de los recursos de casacin y compulsa
en ejecucin de fallos no son medios idneos para cuestionar un auto de vista firme, por lo tanto,
no poda computarse el plazo desde la notificacin con la decisin final que resolvi el recurso
de compulsa activado, decisin contra la cual se formul un voto disidente.

Precedente implcito
FJ. III.5. "...los recursos de revocatoria que se presente ante el Concejo
Municipal, an no se constituyan en los medios idneos, deben ser resueltos
en un plazo razonable, que no puede exceder a los plazos previstos en el art.
71 del DS 27113, que se aplican supletoriamente (...) la demora excesiva en la
resolucin del recurso de reconsideracin municipal, indudablemente coloca a
los accionantes en una desventaja total, que de ninguna manera les puede
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desfavorecer para denegar la tutela por incumplimiento del plazo de caducidad,

pues ello implicara dar por bien hecha la demora en que incurri el Concejo
Municipal al resolver el recurso de reconsideracin".
1.4.182. Cmputo/En medidas de hecho: Durante el tiempo que

subsista la amenaza o vulneracin a derechos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0309/2012 - Procede la accin de amparo constitucional ante medidas
de hecho, durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a
derechos.
de su derechos a la propiedad privada, a la vida y a la libertad, toda vez que
los demandados arbitrariamente cortando alambres y postes, amenazando de
muerte tanto a su persona como a su familia, ingresaron avasallando su
propiedad, procediendo a realizar construcciones precarias en su predio; por lo
que solicit se declare 'procedente' la tutela y se disponga la inmediata
desocupacin de sus terrenos, de los que fue despojado. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la resolucin revisada y concedi la tutela
solicitada.
FJ.III.3."Se advierte en obrados, que la presente accin tutelar fue presentada
el 21 de octubre de 2009, y ampliada el 29 del mismo mes y ao; sin embargo,
de acuerdo al memorial de fs. 34 de 25 de febrero de 2010 cursante en los
actuados, el accionante solicit la continuacin del trmite de la accin que
qued en statu quo, acreditando que debido a su delicado estado de salud, no
se aperson ante el Tribunal de garantas para la tramitacin respectiva,
adjuntando el certificado mdico correspondiente de fs. 33, debidamente
valorado por dicho tribunal. Al respecto, el tiempo transcurrido, no constituye
un bice para la no concesin de la presente accin de amparo constitucional,
toda vez que el avasallamiento y la consiguiente vulneracin de los derechos
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fundamentales del accionante, continuaban a momento de solicitar se prosiga

con la tramitacin de la misma".
Concede la accin de amparo, empero previamente aclara que la accin tutelar
fue presentada el 21 de octubre de 2009 y ampliada el 29 del mismo mes y ao;
sin embargo, de acuerdo al memorial de 25 de febrero de 2010 el accionante
solicit la continuacin del trmite de la accin que qued en statu quo,
acreditando que debido a su delicado estado de salud, no se aperson ante el
Tribunal de garantas para la tramitacin respectiva, adjuntando el certificado
mdico correspondiente , debidamente valorado por dicho tribunal,
concluyendo que el tiempo transcurrido, no constituye un bice para la no
concesin de la presente accin de amparo constitucional, toda vez que el
tramitacin de la misma.
El Tribunal Constitucional, respecto a los requisitos para ingresar al fondo del problema jurdico
en actos vinculados a medidas o vas de hecho, as como reglas procesales en esta temtica,
seal lo siguiente:
1.
La SC 0148/2010-R, que se constituye en un precedente superado, de manera
restrictiva, estableci las siguientes subreglas: '1) Debe existir una debida fundamentacin y
acreditacin objetiva de que efectivamente se est frente a una medida de hecho o justicia a mano
propia, donde el agraviado o accionante se encuentra ante una situacin de desproporcin o
desventaja frente al demandado, o agresor, sea autoridad, funcionario o particular o grupo de
personas, por la desproporcionalidad de los medios o accin; la presentacin de la accin de
amparo constitucional debe ser de manera oportuna e inmediata, haciendo abstraccin de la
subsidiaridad. De lo contrario, no justificara la premura ni gravedad y deber agotar las
instancias jurisdiccionales o administrativas pertinentes segn sea el caso, y agotadas las
mismas, acudir a la jurisdiccin constitucional. 2) Necesariamente se debe estar ante un
inminente dao irreversible o irreparable, ya sea agravando la lesin ya consumada, o que ello
provoque la amenaza o restriccin o supresin a otros derechos fundamentales. Situaciones que
deben ser fundamentadas y acreditadas. 3) El o los derechos cuya tutela se pide, deben estar
acreditados en su titularidad; es decir no se puede invocar derechos controvertidos o que estn
en disputa, atendiendo claro esta, a la naturaleza de los mismos. 4) En los casos en los que a
travs de medios objetivos se ponga en evidencia que existi consentimiento de los actos
denunciados y acusados como medidas de hecho, no corresponde ingresar al anlisis de la
problemtica, por cuanto esta accin de defensa no puede estar a merced del cambio o volatilidad
de los intereses del accionante ...'.
2.
Posteriormente, la SC 0998/2012 modul expresamente las subreglas contenidas en
la SC 0148/2010-R (precedente superado), que luego fueron recogidas por la SCP 1478/2012
(que estableci la supresin del derecho a la jurisdiccin cuando se producen actos vinculados a
medidas de hecho), respecto a:
2.a) Flexibilizacin a la legitimacin pasiva: Por regla general en la accin de amparo
constitucional la o el accionante debe demandar a los particulares o autoridades demandadas que
cometieron el acto ilegal o incurrieron en omisin indebida, sin embargo, en actos vinculados a
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medidas de hecho, de manera excepcional y siempre y cuando no sea posible su identificacin,
las personas que no hayan sido expresamente demandadas, pueden, en cualquier etapa del
proceso de amparo, incluso en revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, presentar
prueba y ser odos (SCP 0998/2012, FJ.III.5.); supuesto que no modula el entendimiento
asumido por la SCP 0173/2012, sobre la oportunidad de la presentacin de pruebas, por cuanto
se trata de supuestos de flexibilizacin de la legitimacin pasiva en vas de hecho.
2.b.1) Regla general: La carga probatoria a ser cumplida por el peticionante de tutela, debe: i)
Acreditar de manera objetiva la existencia de actos o medidas, asumidas sin causa jurdica, es
decir en prescindencia absoluta de los mecanismos institucionales establecidos para la definicin
de hechos o derechos; y, ii) Estar circunscrita a aspectos que no impliquen la existencia de hechos
controvertidos a ser sustanciados por la jurisdiccin ordinaria. (SCP 0998/2012, Fundamento
Jurdico III.4).
2.b.2) Especificidades de la carga de la prueba en caso de avasallamientos cuando se denuncia
afectacin al derecho a la propiedad
Para los supuestos de avasallamientos u ocupaciones por vas de hecho de predios urbanos o
rurales privados o pblicos cuando se denuncie afectacin al derecho a la propiedad, es decir,
que constituya una limitacin arbitraria a la propiedad, la parte accionante, al margen de la carga
probatoria desarrollada en el inciso c) referido a la regla general, tiene la carga probatoria
especfica de acreditar su titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas
de hecho, aspecto demostrado con el registro de propiedad en mrito del cual se genera el
derecho de oponibilidad frente a terceros, es decir, no puede exigirse al peticionante de tutela
ninguna otra carga procesal adicional. (SCP 0998/2012, Fundamento Jurdico III.4.1).
prdida o perturbacin de la posesin
rurales privados o pblicos cuando se denuncie prdida o perturbacin de la posesin, la parte
accionante, al margen de la carga probatoria referida a la regla general, tiene la carga probatoria
especfica de acreditar su posesin legal del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho, a
travs de una resolucin judicial emitida por autoridad competente, que no est sometida a
controversia judicial (SCP 1478/2012, FJ. III.1.2.).
3.
Sobre la excepcin a principio de subsidiariedad en la accin de amparo y otras
acciones de defensa vinculadas a medidas de hecho: La lnea jurisprudencial asumida, en sentido
que se hace una excepcin a la subsidiariedad en la accin de amparo constitucional por vas de
hecho, contenida en las SSCC 0832/2005-R, SC 0998/2012, entre otras, se ampli a travs de la
SCP 0292/2012, que modulando la lnea jurisprudencial, seal que cuando se trata de vas de
hecho de particulares, procede la presentacin directa de la accin de libertad y de todas las
acciones de defensa.
4.
Sobre las excepciones y flexibilizaciones al plazo de seis meses para la interposicin
de la accin de amparo constitucional, en actos vinculados a medidas de hecho, se estableci lo
siguiente
4.a) La SCP 0309/2012, seala que procede la accin de amparo constitucional ante medidas de
hecho, durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a derechos.
4.b) La SCP 0426/2012, establece una excepcin al plazo de caducidad, en actos vinculados a
medidas o vas de hecho, en aplicacin del principio de verdad material.
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4.c) La SCP 1938/2012, sostiene que el plazo de caducidad para la presentacin de la accin de
amparo constitucional cuando la vulneracin a derechos fundamentales, vinculado a medidas o
vas de hecho, sea mediata en el tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos
fundamentales, de manera conexa se realicen actos ulteriores vulneratorios de derechos
fundamentales, el plazo de caducidad para activar la accin de amparo constitucional, se
computar desde el ltimo acto lesivo vinculado a la medida de hecho, empero la tutela
comprender hasta el primer acto que origin la lesin.
5.
Sobre la citacin a las autoridades demandadas en actos vinculados a medidas de
hecho: La SCP 0271/2012, sostuvo que es inadmisible la citacin por edictos con la accin y
auto de admisin de la accin de amparo constitucional en supuestos de medidas o vas de hecho,
puesto que se entiende que los demandados pueden ser habidos en determinado lugar.
6.
Asimismo, es importante hacer referencia a varias sentencias en torno a la
flexibilizacin de los requisitos en casos de proteccin a derechos fundamentales especficos.
6.a) Derecho al agua. La SC 0559/2010-R flexibiliz los requisitos previstos por la 0148/2010
cuando se alegaren vas de hecho en la restriccin del derecho al agua, por su estrecha
vinculacin con el derecho a la vida, la salud y la dignidad humana se presume un dao
inminente e irreparable, requirindose en estos casos nicamente que el afectado acredite
objetivamente el acto lesivo a producirse o que fuere consumado a travs del ejercicio de una
medida o va de hecho. En ese orden, la SCP 0052/2012, modul a la SC 0559/2010, en sentido
que en casos de manifiesta afectacin, no es exigible la carga probatoria alguna a cargo del
accionante.
6.b) Derechos de los grupos de atencin prioritaria. La SCP 0054/2013, modula los alcances de
la SCP 998/2012, flexibilizando los requisitos para que se conceda la tutela en acciones de hecho,
en atencin a que los accionantes forman parte de un grupo de atencin prioritaria, como son
los adultos mayores.
6.c) Derechos de los pueblos indgena, originario, campesinos. La SCP 0890/2013, seal que
en virtud al principio de igualdad jerrquica de sistemas jurdicos entre el sistema jurdico
ordinario y el sistema indgena originario campesino, la prueba proveniente de ambos sistemas
tiene la misma validez jurdica, por ende, ante su controversia, no procede la accin de amparo
por medidas o vas de hecho por la existencia de hechos controvertidos, en aplicacin del
entendimiento asumido en las sentencias constitucionales plurinacionales 0998/2012 y
1478/2012.
7.
Sobre medidas preventivas para evitar actos vinculados a medidas de hecho entre la
propiedad agraria privada y la propiedad de una comunidad campesina.
La SCP 0862/2013, seal que es obligacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
realizar seguimiento a la escrita observancia y cumplimiento de actas de conformidad de linderos
en procesos de saneamientos, como medida preventiva para prevenir que las partes incurran e
medidas o vas de hecho entre la propiedad agraria privada y la propiedad de una comunidad
campesina.

FJ.III.3."Se advierte en obrados, que la presente accin tutelar fue presentada
el 21 de octubre de 2009, y ampliada el 29 del mismo mes y ao; sin embargo,
de acuerdo al memorial de fs. 34 de 25 de febrero de 2010 cursante en los
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actuados, el accionante solicit la continuacin del trmite de la accin que

qued en statu quo, acreditando que debido a su delicado estado de salud, no
se aperson ante el Tribunal de garantas para la tramitacin respectiva,
adjuntando el certificado mdico correspondiente de fs. 33, debidamente
valorado por dicho tribunal. Al respecto, el tiempo transcurrido, no constituye
un bice para la no concesin de la presente accin de amparo constitucional,
toda vez que el avasallamiento y la consiguiente vulneracin de los derechos
fundamentales del accionante, continuaban a momento de solicitar se prosiga
con la tramitacin de la misma".
SCP 0309/2012
1.4.183. Cmputo/Excepcin en medidas de hecho a partir del

principio de verdad material
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
aplicacin del principio de verdad material.
demandados vulneraron sus derechos a la propiedad privada y a la vivienda,
por cuanto, de manera violenta avasallaron sus predios. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora revoc la resolucin
revisada y concedi la tutela al constatar la existencia de vas o medidas de
hecho, analizando previamente el plazo de caducidad a partir del principio de
verdad material.
Precisado el problema jurdico, corresponde verificar si existe una causal que

impida ingresar al fondo de la problemtica planteada o en su caso, determinar
si existi vulneracin de los derechos fundamentales y garantas
constitucionales invocados.
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FJ. III.7. "2. Respecto al principio de inmediatez exigida por el art. 129.II de
la CPE, se hace necesario aclarar que debido al nmero de los afectados,
unificacin de personera, obtencin de la prueba y toda la documentacin
legal requerida para acudir a los tribunales de justicia en busca de tutela, se
tiene que al tratarse de un derecho profundamente humano como es el derecho
a la vivienda y siendo uno de los fines del Estado, garantizar el cumplimiento
de los derechos reconocidos en la Ley Fundamental, la actividad del juez
constitucional, debe hacer efectiva dicha funcin; consecuentemente, no debe
limitarse a aplicar mecnicamente sus propios precedentes, sino que, en virtud
a los principios de favorabilidad, pro hmine y pro actione, tiene la facultad de
determinar si -en los casos concretos que analiza- la aplicacin de sus propios
precedentes puede resultar desfavorable para el acceso a la justicia
constitucional de los justiciables, entendimiento asumido en la SC 1458/2011R de 10 de octubre.
En ese sentido, al existir dos posiciones en cuanto a la fecha de ocupacin de
los predios de los accionantes, se tiene que en aplicacin del principio de
verdad material se debe anteponer la verdad de los hechos ante cualquier
situacin, mas an cuando en el presente caso, los demandados admitieron
haber ingresado a dichos inmuebles, desconociendo sus deberes de respetar los
derechos de los accionantes, conforme lo establece el Pacto de San Jos de
Costa Rica, en su art. 32.2, 'Los derechos de cada persona estn limitados por
los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien comn, en una sociedad democrtica'; consecuentemente, por el
principio de favorabilidad pro hmine y pro actione, se tiene que la presente
accin tutelar fue presentada dentro del plazo establecido, computable a partir
del 11 y 12 de noviembre de 2009, conforme alegan los accionantes,
ponderando los derechos de los propietarios y beneficiarios del PVS.
Concede la accin de amparo constitucional por vas o medidas de hecho,
empero, previamente aclara que, en aplicacin de los principios de verdad
material, favorabilidad, pro homine y pro actione, la accin fue presentada
dentro del plazo de seis meses.
seal lo siguiente:
1.
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2.
Jurdico III.4).
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3.
4.
siguiente
5.
6.
accionante.
Pgina 200 de 1041

1478/2012.
7.
campesina.
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto al plazo de caducidad estableci:
1.
La inmediatez como requisito de procedencia del recurso de amparo constitucional: El
Tribunal Constitucional, en la SC 1202/2001-R, estableci en su tercer considerando, que el
amparo constitucional contra actos ilegales y las omisiones indebidas de funcionarios o
particulares que restrinjan, supriman, o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas
fundamentales de la persona reconocidos por la Constitucin y las Leyes es un recurso
extraordinario instituido para otorgar una proteccin inmediata, razonamiento en virtud del cual,
en el caso concreto, declar improcedente por haber sido activado despus de mas de dos aos
desde que el recurrente fue destituido del cargo de director y un ao despus de haber sido
designado profesor de aula. Posteriormente, la SCP 0260/2002-R, declar improcedente el
recurso de amparo constitucional porque la recurrente activ este mecanismo de forma
extempornea despus de ms de ocho meses del acto supuestamente ilegal, desnaturalizando
por tanto el principio de inmediatez, este requisito, entre otras sentencias, fue aplicado por la SC
0040/2012 que es la primera sentencia confirmadora de lnea.
2.
Fundamento del principio de inmediatez: La SC 1157/2003-R, estableci que por
principio general del derecho ningn actor procesal puede pretender que el rgano jurisdiccional
est a su disposicin en forma indefinida, sino que slo podr estarlo dentro de un tiempo
razonable, pues tambin es importante sealar que 'si en este tiempo el agraviado no presenta
ningn reclamo implica que no tiene inters alguno en que sus derechos y garantas le sean
restituidos', similar criterio fue asumido por la SC 1013/2003-R, similar criterio fue asumido
posteriormente en la SC 0128/2010-R.
3.
Cmputo del plazo de caducidad: La SC 0770/2003-R, seal que el recurso de
amparo constitucional, debe ser presentado dentro de los seis meses de ocurrido el acto ilegal u
omisin indebida o de agotados lo medios y recursos judiciales ordinarios o administrativos
idneos para hacer cesar el acto. Por su parte, la SC 1157/2003-R en el FJ III.1 estableci que el
recurso de amparo constitucional debe ser planteado de forma inmediata o hasta los seis mese,
computables desde el conocimiento del acto ilegal o u omisin indebida, siempre que no hubiere
otro recurso inmediato par ala proteccin del derecho o garanta constitucional. En el marco de
la Constitucin vigente, la SC 0393/2010-R, estableci que la accin de amparo se interpondr
en el plazo mximo de seis meses, computables a partir de la comisin de la vulneracin alegada
o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial; en este contexto, la SC 1216/2010R estableci que debe computarse el plazo de caducidad desde el ltimo acto administrativo.
De manera especfica la SC 1426/2005-R estableci que en caso de sentencias judiciales, el
cmputo de seis meses debe ser realizado desde el momento de la ejecutoria formal porque de
lo contrario, sta adquiere cosa juzgada material.
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4.
Flexibilizacin del plazo de caducidad: El mximo contralor de derechos
fundamentales desarroll supuestos en los cuales a la luz del principio de favorabilidad, , proactione, entre otros, deba flexibilizarse el plazo de caducidad, los cuales se resumen en los
siguientes puntos.
4.1
La SC 0762/2003-R en el FJ III.1 seal que si bien el Tribunal Constitucional
estableci un plazo de seis meses para la activacin de este recurso; no es menos cierto que, la
sub-regla fijada por el Tribunal no es rgida ni cerrada, pues podr flexibilizarse cuando se
hubiese excedido en algunos das y la lesin del derecho fundamental sea evidente y de tal
naturaleza que el rgano encargado del control de constitucionalidad no puede ni debe permitir
se consume. En el caso concreto, en aplicacin del principio de favorabilidad, al ser haber
excedido el plazo de caducidad en trece das y al ser la lesin al derecho evidente porque los
recurrentes no dieron respuesta motivada a la peticin formulada por la recurrente, se concedi
la tutela pedida. Este criterio fue seguido entre otras, por las SSCC 0200/2006-R y 169/2007-R
entre otras.
4.2
la SC 1353/2003-R, en el FJ III.1.2) el Tribunal Constitucional estableci en el marco
del principio de inmediatez, el plazo de seis meses para la interposicin del recurso de amparo
constitucional, salvo situaciones especiales que deben ser debidamente acreditadas. En base a
este entendimiento, en el caso concreto, estableci que el plazo fue interrumpido con la
interposicin de un recurso de amparo constitucional que concluy con la SC 0726/2003-R.
4.3
El Tribunal Constitucional, en la SC 0474/2004-R, estableci que el plazo de
caducidad debe flexibilizarse en supuestos de demora atribuible a la parte demandada, as, en el
FJ II.3 seal que en el caso concreto, la falta de respuesta al petitorio hace que el trmino de
los seis meses establecido por la jurisprudencia no corra, ya que la negligencia no es atribuible
a la persona del recurrente sino al recurrido, que no tom en cuenta que por determinacin de la
citada norma fundamental, toda peticin debe ser oportunamente atendida.
4.4
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 0450/2012,
que se configura como una sentencia moduladora, en aplicacin de los principios de prevalencia
del derecho material en relacin a formalismos, in dubio pro hmine, favorabilidad, y proactione entre otros, en el FJ III.2, seala lo siguiente: '...cuando la notificacin con el actuado
judicial o administrativo final se efecta a ltima hora del da, el Tribunal Constitucional
Plurinacional considera que el inicio del plazo para activar la accin de amparo constitucional,
debe ser asumido desde el primer momento del da siguiente hbil, pues el objeto de la misma,
recin se considerar cumplido en el instante consecuente...'. En este marco y en el caso concreto,
al haberse realizado la diligencia de notificacin con el acto cuestionado a las 18.00, para efectos
de la jurisdiccin constitucional y especficamente de la accin de amparo constitucional, se
comput el plazo de los seis meses a partir del da siguiente de realizada esta notificacin.
4.5
A su vez, la SCP 0975/2012, en el FJ III.2 seal que el trmino de seis meses
establecido por el art. 129.II de la Constitucin, se constituye en un parmetro objetivo de un
plazo considerado por el legislador constituyente como razonable para interponer la demanda de
amparo constitucional pero que en atencin al valor justicia, el derecho de acceso a la justicia,
el principio de igualdad que impele a otorgar un trato diferente a situaciones dismiles, la
interpretacin pro-hmine del texto constitucional, dicho plazo no puede ser automticamente
aplicable, sino debe ser lo suficientemente flexible para considerar las particularidades de cada
caso concreto.
4.6
Adems, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 1944/2013,
flexibiliza el plazo de caducidad para supuestos de vulneraciones del derecho de jubilacin que
persiste en el tiempo, en ese contexto, este entendimiento, en el FJ III.2, estableci que en estos
supuestos, deber realizarse un anlisis de los motivos de la demora y en cada caso deber
establecerse la existencia de desinters, desidia, negligencia o indiferencia de los actores en
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cuanto al reclamo de sus derechos; , si por el contrario, hubo un reclamo continuo de los
derechos considerados como vulnerados, similares criterios fueron expresados en las SSCC
2695/2010-R y SCP 0055/2013.
4.7
El Auto Constitucional 0029/2012-RCA-SL en el FJ II.2 seal que la presentacin
de la accin de amparo constitucional antes del vencimiento del plazo de seis meses, computable
desde el conocimiento real del acto u omisin denunciado como lesivo a derechos
fundamentales; inequvocamente constituye un requisito a ser verificado en la etapa de
admisibilidad, cuyo cumplimiento constituye una causal reglada de improcedencia y debe ser
observado en esta fase, salvo el supuesto en el cual, en esta etapa, ya sea ante instancias del juez
o tribunal de garantas o en conocimiento de la causa por la Comisin de Admisin en fase de
admisibilidad, se gener una duda razonable sobre una lesin mafifiesta grosera a derechos
fundamentes que en una anlisis de fondo de la problemtica, podra implicar la aplicacin del
principio de justicia material a la luz de la pauta de interpretacin denominada pro-actione,
entendimiento en virtud del cual, la Comisin de Admisin, revoc la resolucin de rechazo
realizada por el tribunal de garantas y admiti la accin, razn por la cual, flexibilizado el plazo
de caducidad, la SCP 1127/2013-R ingresando al anlisis de fondo de la problemtica, concedi
la tutela.
Posteriormente, la SCP 0030/2013, en el FJ III.3 asumi el entendimiento del AC 0029/2012RCA-SL, y determin por tanto la utilizacin del criterio de la duda razonable en etapa de
admisibilidad para aplicar el principio pro-actione, entendimiento aplicable para flexibilizar la
causal de improcedencia reglada referente al plazo de caducidad.
5.
Supuestos de violaciones continuas y permanentes a derechos: El Tribunal
Constitucional, en la SC 0661/2005-R, en el FJ III.4, estableci en el caso concreto que el
incumplimiento al principio de inmediatez no era causal para declarar la improcedencia del
recurso ya que los actos denunciados como lesivos se habran prolongado indefinidamente,
incluso hasta la fecha de presentacin de la demanda de amparo. Posteriormente, la SCP
0309/2012, en el FJ III.3, seal que en el caso concreto, si bien el accionante solicit la
continuacin del trmite de accin de amparo que qued paralizado por su delicado estado de
salud ya que no se aperson ante el tribunal de garantas, el Tribunal Constitucional
Plurinacional seal que el tiempo transcurrido, no constituye bice para la no concesin de la
accin, toda vez que el avasallamiento y la consiguiente vulneracin de los derechos
fundamentales del accionante, continuaban a momento de solicitar se prosiga con la tramitacin
de la accin tutelar.
A su vez, la SCP 1938/2012, en el FJ III.3, en una interpretacin acorde con los principios de
favorabilidad y pro-actione, de manera textual estableci: '...los actos lesivos a derechos
fundamentales, pueden generar en contra de personas individuales o colectivas, una afectacin
inmediata o mediata en el tiempo, en ese orden, en el primer supuesto, el plazo de caducidad
disciplinado en el art. 129.II de la CPE, se computar desde la notificacin con la comisin
vulneratoria alegada; por el contrario, en una interpretacin que favorezca al acceso a la justicia
constitucional y de acuerdo a una pauta teleolgica de interpretacin que asegure una
interpretacin segn los fines establecidos en los principios fundamentales y valores plurales
supremos en el Estado Plurinacional de Bolivia como ser la justicia, igualdad y el vivir bien,
cuando los actos lesivos generen una afectacin a derechos fundamentales mediata en el tiempo,
es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales, de manera conexa y
como consecuencia directa del primer acto lesivo se realicen actos ulteriores vulneratorios de
derechos fundamentales, el plazo de caducidad para activar la accin de amparo constitucional,
se computar de acuerdo a los postulados del ltimo supuesto disciplinado por el art. 129.II de
la CPE, es decir, desde la notificacin de la ltima decisin jurisdiccional o administrativa'. Este
entendimiento genrico, para vas de hecho fue complementado de la siguiente manera: '....en
vas de hecho, pueden existir actoslesivos que generen una afectacin a derechos mediata en el
tiempo, es decir, cuando a partir del acto inicial lesivo a derechos fundamentales que emerja de
una medida de hecho,de manera conexa y como consecuencia directa del primer actolesivo, se
realicen actos ulteriores vulneratorios de derechosfundamentales, al tener directa relacin los
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actos continuosvulneratorios de derechos emergentes de vas de hecho, elafectado, podr pedir
tutela constitucional, desde el ltimo acto lesivo, supuesto en el cual, al estar los actos
denunciados enestrictaconexitud y directamente vinculados con el primer actolesivo que surja
de vas o medidas de hecho, una vez verificadaslas lesiones a derechos fundamentales, en el
ejercicio delcontrol tutelar de constitucionalidad, deber tutelarse losderechos hasta el primer
acto que origine la lesin'.
6.
Suspensin del plazo de caducidad: El mximo contralor de derechos fundamentales,
en cuanto a la suspensin del plazo de caducidad estableci los siguientes supuestos:
6.1
La SC 0814/2006-R, en el FJ III.3 seal que en casos en los cuales se incumpla
requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional, inclusive en grado de revisin
ante el Tribunal Constitucional, corresponde la declaratoria de improcedencia, en este contexto,
en el FJ III.5 de manera expresa estableci que la resolucin constitucional que no ingresa al
anlisis de fondo de la problemtica, no impide la interposicin de un nuevo recurso, en cuyo
caso, se suspenden los plazos, por tanto, el cmputo de los seis meses para interponer el recurso
de amparo constitucional se inicia desde ocurrido el acto ilegal vulneratorio de derechos, y si
este permite impugnacin se inicia el cmputo desde la ltima actuacin efectuada en reponer
el derecho vulnerado; empero, en los casos en que se interpone un recurso de amparo
constitucional que culmin con una resolucin constitucional que no ingres al fondo; el plazo
se suspende durante ese periodo; es decir, que el cmputo se corta con la interposicin del
recurso de amparo constitucional y luego se reinicia o contina desde la notificacin de la
Resolucin o Sentencia Constitucional que no ingres al fondo.
6.2
En cuanto a la suspensin del plazo de caducidad en solicitudes de aclaracin,
complementacin y enmienda, la SCP 0113/2013-L, a partir de los principios pro-homine y de
progresividad, estableci la suspensin de plazos para la formulacin de solicitudes de
aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitivo, debiendo
computarse el plazo para interponer los recursos ordinarios o extraordinarios, a partir de la
notificacin con el Auto que resuelve dicha solicitud de explicacin, complementacin o
enmienda. Esta es una sentencia reconductora de lnea porque asume el criterio establecido en
la SC 0659/2007-R, la cual en el FJ III.3 estableci que el plazo de seis meses debe ser
computado a partir del conocimiento del acto ilegal u omisin indebida o agotamiento de los
medios administrativos u ordinarios previstos en la ley que deben computarse desde la
notificacin con el Auto de Enmienda.
En efecto, el Tribunal Constitucional transitorio a travs de la SC 0521/2010-R, modul el
entendimiento jurisprudencial plasmado en la SC 0659/2007-R y estableci las siguientes reglas:
1. El cmputo del plazo de los seis meses para la interposicin de la accin de amparo, es desde
la notificacin con la resolucin o auto de vista que agota la va, dado que ha sido el ltimo
actuado idneo. Sin considerar los recursos, incidentes u otros medios no previstos por ley, o
presentados extemporneamente, an en los casos de equivocacin o error en su presentacin,
los cuales se consideran inidneos.
2. Si es que se hubiese solicitado enmienda, aclaracin o complementacin de la resolucin
principal o auto de vista, que se constituye en el medio idneo y que agota la va, y no hubiesen
sido consideradas, por extemporaneidad o el motivo que fuere; al no tener trascendencia ni efecto
en la resolucin principal, el plazo de los seis meses corre desde la notificacin con la resolucin
principal o auto de vista, sin considerar la solicitud de aclaracin, complementacin o enmienda.
3. En los casos en que la solicitud hubiese sido considerada dando lugar a la enmienda, aclaracin
o complementacin, la misma pasa a formar parte del contenido de la resolucin principal,
conformando un todo; en consecuencia, por los efectos o trascendencia, slo en estos casos, el
plazo de los seis meses corre desde la notificacin con la resolucin que da lugar a la
En base a los criterios antes transcritos, el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP
0113/2013-L recondujo el entendimiento asumido por la SC 0521/2010-R, tomando en cuenta
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los principios pro homine y de progresividad estableciendo que: 'la suspensin de plazos
establecidos en el art. 221 del CPC, es aplicable a toda situacin en la que se presente solicitud
de aclaracin, complementacin y enmienda de una resolucin de carcter definitiva, debiendo
computarse en mrito a ello, el plazo para interponer los recursos ordinarios o extraordinarios, a
partir de la notificacin con el Auto de explicacin o complementacin, lo que se encuentra
directamente relacionada con lo dispuesto por el propio art. 55 del CPCo; en razn a que el auto
a pronunciarse sobre la solicitud de aclaracin, complementacin o enmienda, llega a formar
parte de la resolucin final de la que se pidi su complementacin. Circunstancia por la cual, y
con la finalidad de uniformar criterios, tanto en la jurisdiccin ordinaria y constitucional, se
establece que el razonamiento constitucional esgrimido en la SC 0521/2010-R de 5 de julio, ya
no es aplicable -como precedente vinculante- a casos similares como el presente, as como
tampoco a futuras acciones de amparo constitucional presentados en torno a hechos fcticos
similares a los expuestos, debiendo por ello reconducirse dicho entendimiento constitucional y
reasumirse el desarrollado en la SC 0261/2010-R de 31 de mayo, con la siguiente subregla que
la aclara: Los plazos para la interposicin de los recursos ordinarios (como la apelacin y
casacin entre otros) o las acciones de defensa (como la accin de amparo constitucional), se
computarn de acuerdo a lo dispuesto por el art. 221 del CPC y del art. 55.II del CPCo
respectivamente; es decir, a partir de la notificacin con el Auto de explicacin o
complementacin que fuese solicitado; siempre y cuando dicha solicitud, se la haya presentado
dentro del plazo procesal establecido por el art. 196.2) del CPC; o sea, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, ya que si se hubiese presentado la solicitud de aclaracin, complementacin y
enmienda de una resolucin de carcter definitivo, de manera manifiestamente extempornea y
la misma haya sido rechazada por dicho motivo, no podr ser aplicable el presente razonamiento,
puesto que se entender que esta solicitud, fue realizada con la intensin de dilatar el proceso y
obtener de esa manera, un plazo mayor para poder interponer los recursos ordinarios o acciones
extraordinarias de defensa; debiendo en cuyo caso, computarse el plazo desde la notificacin
con la sentencia o resolucin de carcter definitivo.'
6.3
En cuanto al plazo de inmediatez en relacin a la utilizacin de medios inidneos de
defensa: La SC 0079/2007-R estableci que en casos en los cuales se reclaman los actos u
omisiones lesivas a derechos ante instancias no competentes o por medios no idneos, stos no
pueden suspender ni interrumpir el plazo de seis meses de caducidad del recurso de amparo, ya
que al no ser mecanismos legales, no pueden generar una consecuencia jurdica habilitante para
impedir la prescripcin del derecho a acceder a dicho recurso, por lo que slo las vas legales e
idneas interrumpen el plazo de seis meses determinado como mximo para acceder al recurso
de amparo constitucional, criterio asumido por las SSCC 0252/2007-R, 0646/2007-R y
0687/2007. Este entendimiento a su vez fue asumido por la SC 0261/2010-R, la cual en el caso
concreto, revoc la resolucin del tribunal de garantas y deneg la tutela por incumplimiento
del plazo de caducidad, por considerar que la activacin de los recursos de casacin y compulsa
en ejecucin de fallos no son medios idneos para cuestionar un auto de vista firme, por lo tanto,
no poda computarse el plazo desde la notificacin con la decisin final que resolvi el recurso
de compulsa activado, decisin contra la cual se formul un voto disidente.

FJ. III.7. "(...) al existir dos posiciones en cuanto a la fecha de ocupacin de los
predios de los accionantes, se tiene que en aplicacin del principio de verdad
material se debe anteponer la verdad de los hechos ante cualquier situacin,
mas an cuando en el presente caso, los demandados admitieron haber
ingresado a dichos inmuebles..."
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SCP 309/2012
1.4.184. Subsidiariedad excepcional de la accin de libertad

/Apelacin de las resoluciones sobre medidas cautelares
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0055/2012 - Con carcter previo a la activacin de la accin de libertad,
en aplicacin de la subsidiariedad excepcional, las resoluciones de medidas
cautelares de carcter personal deben impugnarse a travs de la apelacin
incidental.
En esta accin de Libertad, la accionante aleg que la autoridad judicial
demandada vulner sus derechos a la libertad fsica y al debido proceso, por
cuanto: i) La Sala Penal Tercera, mediante Auto de Vista, revoc la resolucin
que dispuso medidas sustitutivas, sin cumplir lo previsto por el art. 124 del
CPP; adems de no sealar cules son los elementos de conviccin que ha
considerado el Juez a quo al momento de determinar la concurrencia del
requisito establecido en los arts. 233. 1, 234 y 235 del CPP; ii) La cesacin de
la detencin preventiva, fue rechazada sin argumento vlido, limitndose el
juzgador a indicar que ha existido contradiccin en el domicilio, sin tomar en
cuenta los elementos probatorios que se presentaron; y, iii) No existe una
individualizacin correcta sobre los partcipes y la comisin de los supuestos
delitos. El Tribunal Constitucional revoc la resolucin pronunciada por el
Tribunal de garantas y deneg la tutela por subsidiariedad excepcional de la
accin de libertad.
FJ III.5.2 '(...) la accionante no apel el rechazo de la cesacin a la detencin
preventiva interpuesta por la misma, pese de que nuestro sistema procesal
penal, otorga a las partes la posibilidad de activar la apelacin incidental
justamente contra las resoluciones que dispongan, modifiquen o rechacen las
medidas cautelares, en este caso la cesacin a la detencin preventiva; medio
de impugnacin que por su configuracin procesal y su propia naturaleza se
refleja como un mecanismo efectivo de defensa conforme se desprende del
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Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia, razn por la cual, al existir

un recurso de apelacin especfico en el Cdigo de Procedimiento Penal, las
partes deben activar el mismo antes de acudir a la jurisdiccin constitucional,
siendo que ste Tribunal, no puede ingresar al fondo de la problemtica
planteada cuando existen vas especificas, igualmente satisfactorias para la
proteccin del derecho constitucional vulnerado o amenazado en la
jurisdiccin ordinaria, son estos mecanismos intraprocesales que previamente
deben ser suscitados para cualquier reclamo, y una vez se verifique que no son
subsanados o restablecidos los derechos, recin se podr activar la accin de
libertad'.
'...la accin de libertad no puede ser utilizada por la accionante para subsanar
el hecho de no haber apelado en su oportunidad la Resolucin que rechaza la
cesacin a la detencin preventiva, por cuanto su negligencia no permite
examinar actos vinculados a su pretensin jurdica; es en este contexto que se
ha determinado -como se dijo- que, al existir un medio idneo y eficaz en
defensa contra las presuntas lesiones o restricciones al derecho a la libertad
fsica, no corresponde conceder la tutela que brinda esta accin por tener el
accionante un medio de impugnacin a su alcance, como lo establece el art.
251 del CPP; lo contrario significara desconocer una norma especfica para el
efecto y a la autoridad llamada por ley, creando una va procesal sustitutiva
donde el ciudadano se encontrara en la condicin de elegir el camino de su
preferencia, aspecto que no fue valorado correctamente por la Jueza de
garantas'.
Deniega la accin de libertad por subsidiariedad excepcional al considerar que
la accin de libertad no puede ser utilizada por la accionante para subsanar la
omisin de no haber apelado en su oportunidad la resolucin que rechaz su
cesacin a la detencin preventiva.
La lnea jurisprudencial del procesamiento indebido debe ser entendido de la siguiente forma:
1.
El Tribunal Constitucional, a travs de la SC 0024/2001-R estableci que la proteccin
al debido proceso a travs del entonces recurso de habeas corpus, era viable solamente en
aquellos casos en los cuales exista directa causalidad con la libertad personal o de locomocin,
es decir, cuando los actos u omisiones denunciados sean la causa directa para la restriccin o
supresin al derecho a la libertad. Posteriormente, la SC 1865/2004-R estableci que antes de
activarse la jurisdiccin constitucional, deba pedirse la reparacin al derecho al debido proceso
en sede jurisdiccional ordinaria a travs de los medios de impugnacin establecidos por la ley,
salvo el absoluto estado de indefensin, excepcin que segn la teleologa de la sentencia
analizada, era aplicable a la exigencia del agotamiento previo de los mecanismos intraprocesales de defensa. Asimismo, en el contexto de las dos sentencias anteriores y como un
entendimiento sistematizador, la SC 0619/2005-R, seal que para la tutela del Debido Proceso
a travs del entonces recurso de hbeas corpus, deban concurrir los siguientes requisitos: a) Los
actos u omisiones denunciados deban estar vinculados con la libertad y ser causa directa para
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su supresin o limitacin; y b) deban agotarse los mecanismos intra-procesales de defensa, salvo
absoluto estado de indefensin. Este criterio, fue modulado posteriormente a travs de la SC
0217/2014 que establece lo siguiente: 'nicamente cuando se trata de materia penal, la accin
de libertad es el medio idneo, eficaz y eficiente para restablecer el debido proceso en todos sus
elementos', en este marco y de acuerdo a este entendimiento, para el procesamiento indebido y
su tutela a travs de la accin de libertad no es necesario que el acto u omisin denunciados
como lesivos sean la causa directa de la supresin o restriccin al derecho a la libertad, sino que
el acto u omisin acusada de vulneratoria, puede ser la causa directa o indirecta de la restriccin
o supresin al derecho a la libertad. Este criterio se configura como el estndar ms alto para la
lnea del procesamiento indebido y su tutela a travs de la accin de libertad.
Sin embargo, aunque posteriormente, la SCP 1609/2014 recondujo la lnea al criterio restrictivo,
es decir, a la exigencia de la directa causalidad entre el acto u omisin denunciados como lesivos
y la libertad, siguiendo la doctrina del estndar jurisprudencial ms alto, el precedente
vinculante, es el plasmado en la SCP 0217/2014. En este marco, al no ser necesaria la exigencia
de la directa causalidad, en los siguientes apartados, se precisarn los supuestos en los cuales es
exigible la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad y aquellos casos en los cuales la
accin de libertad debe ser activada de manera directa.
2.
En este punto y tal como se seal precedentemente, se analizarn los supuestos en
los cuales para la tutela a travs de la accin de libertad del procesamiento indebido es exigible
el principio de subsidiariedad excepcional.
2.1
Denuncias de aprehensiones ilegales y otras que deben ser realizadas ante la o el Juez
que ejerce control jurisdiccional de la causa: El Tribunal Constitucional, as como el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en la lnea jurisprudencial sobre subsidiariedad excepcional de la
accin de libertad en casos de aprehensiones supuestamente ilegales, tanto judiciales como
fiscales, y otras denuncias realizadas en etapa preparatoria establece los siguiente:
i)De acuerdo a las SSCC 0160/2005 y 0181/2005-R, las aprehensiones deben ser impugnadas
ante el juez cautelar. A su vez, esta autoridad jurisdiccional, tiene a su cargo el control de la
legalidad, formal y material, de la aprehensin, entendimiento asumido por la SCP 0003/2012
que se configura como una primera sentencia confirmadora de lnea. Adems, en el contexto de
las sentencias anotadas, la SC 0957/2004-R, seal que la o el juez cautelar debe: a) Verificar la
legalidad formal y material de la aprehensin; y b) La legalidad material de la aprehensin.
Adems, la SCP 2491/2012, seal que el control de legalidad de la aprehensin a ser ejercido
por la autoridad encargada del control jurisdiccional, deba ser realizado incluso de oficio.
ii)La SC 1138/2006-R seal expresamente que se poda acudir directamente a la justicia
constitucional cuando no existiera denuncia, investigacin abierta ni flagrancia; empero, la SC
0080/2010-R sistematiz las sub-reglas para la aplicacin de la subsidiariedad excepcional de la
accin de libertad, sealando expresamente, en cuanto a las supuestas aprehensiones ilegales,
que si an no exista aviso del inicio de la investigacin, las mismas deban ser denunciadas ante
el juez cautelar de turno, y en caso de haberse dado el aviso correspondiente, deba acudirse ante
la autoridad judicial a cargo del control de la investigacin. Posteriormente, la SCP 0185/2012,
mut el entendimiento antes referido contenido en la SC 0080/2010-R y sostuvo que "si no existe
inicio de investigacin y tampoco presunta comisin de delito alguno, corresponder a la justicia
constitucional conocer directamente y resolver la accin de libertad que acuse una presunta
indebida privacin de libertad".
iii)Sobre la base de la SCP 0185/2012, la SCP 0578/2012 estableci que en los supuestos en que
las personas privadas de libertad en virtud a un mandamiento de aprehensin, planteen acciones
de libertad alegando no ser la persona a la cual se dirige el mandamiento, corresponde diferenciar
dos supuestos: "1. Cuando la autoridad judicial competente se encuentra plenamente
identificada y por las circunstancias concretas del asunto se constituya en un recurso idneo y
adecuado; en cuyo caso, corresponde aplicar la subsidiariedad excepcional de la accin de
libertad conforme la jurisprudencia contenida en las SSCC 0181/2005-R y 0080/2010-R; 2. En
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el caso de que el juez o tribunal de garantas constata con certeza que la aprehendida o
aprehendido no es la persona en contra de la cual se libr mandamiento de aprehensin o que
por diferentes irregularidades procedimentales no es identificable, el rgano de control
jurisdiccional competente y la misma se encuentra a punto de ser trasladada equivocadamente a
otro departamento presumindose que se le producirn diversos perjuicios a la misma".
iv) Posteriormente, la SC 1888/2013 modul el contenido de la SCP 185/2012, al sealar que es
posible la presentacin directa de la accin de libertad, prescindiendo de la subsidiariedad
excepcional, cuando: a) La supuesta lesin o amenaza al derecho a la libertad fsica o personal
no est vinculada a un delito; , b) Cuando, existiendo dicha vinculacin, no se ha informado al
juez cautelar sobre el inicio de las investigaciones, no obstante haber transcurrido los plazos
establecidos para el efecto en el Cdigo de procedimiento penal; no siendo exigible, en ninguno
de los dos supuestos anotados, acudir ante el juez cautelar de turno con carcter previo.
v)En cuanto a la resolucin que pronuncia el juez cautelar cuando ejerce el control formal y
material de la legalidad de la aprehensin, las SSCC 774/2006-R y 0524/2006-R, entre otras,
establecieron que una vez impugnada la supuesta aprehensin fiscal o policial ante el juez
cautelar, se poda presentar directamente el recurso de hbeas corpus, no siendo necesario
interponer el recurso de apelacin contra la decisin de la autoridad judicial. Luego, la SC
1126/2010-R, sin cambiar de manera expresa los anteriores precedentes, sostuvo que la
resolucin pronunciada por la autoridad judicial deba ser impugnada a travs del recurso de
apelacin incidental y no acudir directamente ante la jurisdiccin constitucional; posteriormente,
la SC 1214/2011-R, retomando el criterio anterior sostuvo que no es exigible, para activar la
justicia constitucional, utilizar el recurso de apelacin previsto en el art. 251 del CPP contra la
resolucin que declar la legalidad o ilegalidad de la aprehensin, salvo que el imputado hubiere
formulado el mismo, supuesto en el cual 'no se activa la justicia constitucional mientras la
apelacin de dicha determinacin est pendiente, esto con la finalidad de no generar dos fallos
que pueden ser contradictorios sobre una misma temtica'. Finalmente, la SCP 1209/2012
estableci que no es necesario activar la apelacin incidental contra la resolucin de la autoridad
judicial cuando incumple su deber de realizar control de legalidad, pudiendo en este supuesto
activarse de manera directa la accin de libertad.
Vi Finalmente, al margen del caso especfico de las aprehensiones, es importante sealar que el
Tribunal Constitucional, tal como ya se seal a travs de la SC 0160/2005-R, sent la lnea
sobre la subsidiariedad excepcional de la ahora accin de libertad, en ese marco, se tiene que
toda denuncia que sea realizada en etapa preparatoria o en cualquier otra del proceso penal, debe
con carcter previo ser denunciada ante la autoridad que ejerce control jurisdiccional de la causa,
no pudiendo en estos casos activarse la accin de libertad de manera directa, criterios asumidos
por las SSCC 0008/2010-R y 0080/2010-R, entre muchas otras.
2.3
Apelacin del incidente por actividad procesal defectuosa:El Tribunal
Constitucional en la SC 0160/2005-R, fund la lnea sobre la subsidiariedad excepcional del
entonces recurso de hbeas corpus ahora accin de libertad, estableciendo que en los supuestos
en los que existan medios idneos para reparar, de manera urgente, pronta y eficaz el derecho a
la libertad fsica ilegalmente restringido, los mismos deben ser utilizados antes de acudir a la
justicia constitucional a travs de la accin de libertad. La SC 0181/2005-R, en el marco de
dicha lnea jurisprudencial, seal que en la etapa preparatoria del proceso penal es el juez
cautelar quien debe conocer las supuestas lesiones a derechos y garantas que pudieran tener
origen en los rganos encargados de la persecucin penal, no resultando compatible activar
directamente, o de manera simultnea, la justicia constitucional. En el marco de la Constitucin
vigente a partir de 2009, la SC 0008/2010-R, ratific los entendimientos antes anotados,
sealando expresamente que en caso de existir norma expresa que prevea mecanismos intraprocesales efectivos y oportunos de defensa, deben ser utilizados previamente antes de activar
la tutela que brinda la accin de libertad. Luego, la SC 0636/2010-R fue pronunciada dentro de
una accin de amparo constitucional, y en ella se estableci que las resoluciones pronunciadas
en incidentes de actividad procesal defectuosa pueden ser apeladas incidentalmente durante la
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etapa preparatoria o a travs de la apelacin restringida en el juicio oral. Posteriormente, en el
contexto de las SC 0008/2010-R y 0636/2010-R, la SC 1107/2011-R en una accin de libertad,
exigi el requisito de la apelacin incidental contra incidentes por actividad procesal defectuosa
como condicin previa para activar este mecanismo de defensa. En el contexto expuesto, se tiene
que la primera sentencia confirmadora del precedente plasmado en la SC 1107/2011-R, es la
SCP 0001/2012.
2.4
Apelacin de medidas cautelares de carcter personal:El Tribunal Constitucional en
la SC 160/2005-R, fund la lnea sobre la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad,
estableciendo que en los supuestos en los existan medios idneos para reparar, de manera
urgente, pronta y eficaz del derecho a la libertad fsica ilegalmente restringido, los mismos deben
ser utilizados antes de acudir a la justicia constitucional a travs de la accin de libertad. La SC
0080/2010-R, en el marco de la Constitucin vigente sistematiz los supuestos de subsidiariedad
excepcional de la accin de libertad, siendo uno de los supuestos las resoluciones de medidas
cautelares que pueden ser impugnadas a travs de la apelacin incidental. La 861/2011-R en un
caso similar, exigi la apelacin incidental contra una resolucin de cesacin de la detencin
preventiva en forma previa a la presentacin de la accin de libertad. En el contexto antes
precisado, la SCP 055/2012 se constituye en la primera sentencia confirmadora de este
entendimiento que de manera uniforme ha mantenido.
3.
En este acpite, se desarrollarn los supuestos de presentacin directa de la accin de
libertad, que pueden ser resumidos de la siguiente manera:
3.1
Activacin directa de la accin de libertad por absoluto estado de indefensin
El absoluto estado de indefensin es un presupuesto exigido por la jurisprudencia, para que se

active la accin de libertad de manera directa, en ese marco, la SC 1865/2004-R estableci que
antes de acudir a la jurisdiccin constitucional, deba pedirse la reparacin al derecho al debido
proceso en sede jurisdiccional ordinaria a travs de los medios de impugnacin establecidos por
la ley, salvo el absoluto estado de indefensin, criterio sistematizado por la SC 0619/2005-R,
as, en casos concretos en los cuales el Tribunal Constitucional verific este presupuesto, ingres
al anlisis de fondo de la problemtica, as lo hizo por ejemplo a travs de laSC 0313/2002-R,
caso en el cual el no agotamiento de los mecanismos penales de impugnacin como consecuencia
de la negligencia e incumplimiento de los roles del defensor de oficio, ocasion la emisin de
una sentencia condenatoria con aparente calidad de cosa jugada emergente de un procesamiento
indebido, por lo que el mximo contralor de derechos fundamentales sin la exigencia de la
subsidiariedad excepcional ingres al anlisis de fondo y revoc la declaratoria de
improcedencia del Tribunal de Garantas y a travs del hbeas corpus, concedi la tutela
anulando obrados hasta la audiencia de apertura de debates inclusive. Este criterio fue adems
asumido por la SC 1457/2003-R.
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la SCP 224/2012, estableci que la
declaracin de la o el imputado que contenga una confesin del delito obtenida ilegalmente, sin
la presencia de su abogado defensor, es un supuesto de procesamiento indebido por lo que
procede la activacin directa de la accin de libertad en mrito al absoluto estado de indefensin.
3.2
Activacin directa de la accin de libertad en casos de no estar vinculado el hecho a
delitos o cuando no existe autoridad que ejerza control jurisdiccional de la causa:Esta lnea debe
ser entendida de la siguiente manera:
i. La SC 0185/2012, modula la SC 080/2010-R, que estableci como primer supuesto de
subsidiariedad, el siguiente: 'Si antes de existir imputacin formal, tanto la Polica como la
Fiscala cometieron arbitrariedades relacionadas al derecho a la libertad fsica o de locomocin,
y todava no existe aviso del inicio de la investigacin, corresponde ser denunciadas ante el Juez
Cautelar de turno'. Sin embargo, debe considerarse que el precedente contenido en la SC
0185/2012 ya fue establecido en la SC 1138/2006-R, en la que se sostuvo que se poda acudir
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directamente a la justicia constitucional cuando no existiera denuncia, investigacin abierta ni
flagrancia.
ii Posteriormente, la SC 1888/2013 modul el contenido de la SCP 185/2012, al sealar que es
posible la presentacin directa de la accin de libertad, prescindiendo de la subsidiariedad
excepcional, cuando: a) La supuesta lesin o amenaza al derecho a la libertad fsica o personal
no est vinculada a un delito; , b) Cuando, existiendo dicha vinculacin, no se ha informado al
juez cautelar sobre el inicio de las investigaciones, no obstante haber transcurrido los plazos
establecidos para el efecto en el Cdigo de procedimiento penal; no siendo exigible, en ninguno
de los dos supuestos anotados, acudir ante el juez cautelar de turno con carcter previo.
3.3
vida
Activacin directa de la accin de libertad en relacin al resguardo del derecho a la
El Tribunal Constitucional, en el marco de la Constitucin aprobada en 2009, estableci en la

SC 0008/2010-R que en relacin a la tutela al derecho a la vida a travs de la accin de libertad,
no era aplicable el principio de subsidiariedad, criterio tambin asumido por las SSCC
0080/2010-R y 0589/2011, entre otras y ratificado por el Tribunal Constitucional Plurinacional
en particular en la SCP 2468/2012, la cual, en el FJ III.1, de manera expresa seala que bajo
ninguna circunstancia es aplicable la subsidiariedad de la accin de libertad cuando se denuncia
violacin del derecho a la vida.
3.4
Activacin directa de la accin de libertad en resoluciones de medidas cautelares de
carcter personal emitidas en Provincias: Esta lnea debe ser entendida de la siguiente forma:
i.
El Tribunal Constitucional a travs de la SC 0160/2005-R, fund la lnea sobre la
subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, estableciendo que en los supuestos en los
existan medios idneos para reparar, de manera urgente, pronta y eficaz del derecho a la libertad
fsica ilegalmente restringido, los mismos deben ser utilizados antes de acudir a la justicia
constitucional a travs de la accin de libertad.
ii.
A travs de la SC 1331/2006-R, se estableci que en provincias, para no desnaturalizar
este mecanismo tutelar, poda activarse directamente el hbeas corpus contra medidas cautelares
sin necesidad de activar la apelacin incidental.
iii.
Posteriormente y de manera restrictiva, la SC 0542/2010-R, mut el entendimiento
plasmado en la SC 1331/2006-R, estableciendo que no era admisible la presentacin directa de
la accin de libertad en provincias, pues esto 'provocara un caos jurdico y una sobrecarga
procesal inmotivada, que podra producir demoras en la dinmica y resultara incompatible con
las directrices de celeridad que emanan de los arts. 178 y 180 de la CPE; adems repercutir
negativamente en la persecucin penal'.
iv.
La SCP 0034/2012, reconduce el criterio jurisprudencial al razonamiento plasmado
en la SC 1331/2006-R, por tanto, en provincias, no es exigible la subsidiariedad excepcional de
la accin de libertad cuando los mecanismos intra-procesales de impugnacin no sean oportunos
ni eficaces en razn a distancia y tiempo.
3.4
Activacin directa de la accin de libertad cuando el medio de defensa no es idneo o
es ineficaz
3.4.1
En caso de activacin paralela de jurisdicciones: El Tribunal Constitucional
Plurinacional a travs de la SCP 2025/2013, que es una sentencia fundadora, seal que
excepcionalmente la jurisdiccin constitucional podr ingresar al anlisis de fondo de la accin
de libertad en los casos de activacin paralela de la jurisdiccin ordinaria y la constitucional
cuando constate que la va judicial se torna ineficaz de acuerdo con los antecedentes del caso
concreto.
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3.4.2
En caso del recurso de reposicin: Esta lnea jurisprudencial debe ser entendida de la
siguiente manera:
i. La lnea jurisprudencial sobre la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, vinculada
a la reposicin, fue sistematizada en la SCP 0080/2010-R, en la que, al hacer referencia a las
circunstancias en las que por el dao inminente e irreparable no es posible aplicar la
subsidiariedad excepcional y, por tanto, corresponde ingresar al anlisis de fondo, expresamente
contempl a los supuestos en que existe "privacin de libertad y evidente negligencia o dilacin
por parte de las autoridades que rigen la actividad procesal penal, -por ejemplo si fijan audiencias
de consideracin con plazos no razonables, la injustificada suspensin, entre otras
circunstancias-"; aadiendo posteriormente que "si bien en estos casos de evidente dilacin, se
activa inmediatamente esta accin tutelar para impugnar esa actitud lesiva a la libertad por parte
de la autoridad jurisdiccional que prolonga la privacin de libertad; no obstante, y sin que sea
exigible por lo explicado precedentemente y dada la naturaleza no subsidiaria de esta accin; el
agraviado debe tener en cuenta que la norma adjetiva penal le da la facultad de interponer recurso
de reposicin para impugnar en este caso, el decreto de fijacin o suspensin de audiencia, y que
puede ser activado oralmente en el acto y resuelto de inmediato en la misma audiencia, y si es
por escrito, puede ser interpuesto en veinticuatro horas y resuelto en igual plazo, de tal manera
que en la misma instancia se reencauce el proceso y se restablezcan sus derechos.
Por tanto, ante esta situacin dilatoria, puede acudir directamente a la accin de libertad, o en su
defecto antes de interponer esta accin tutelar, puede formular recurso de reposicin; empero, lo
que no est permitido es que el agraviado incumpliendo su deber de actuar con lealtad procesal,
habiendo activado el recurso de reposicin y estando en trmite el mismo en la jurisdiccin
ordinaria, de manera paralela active la accin de libertad en la jurisdiccin constitucional, en ese
caso, no es posible ingresar al anlisis de fondo. Entendimiento que ya fue establecido en la SC
0030/2010-R de 13 de abril".
ii. LasSCPs 0020/2012 y 0547/2012, siguiendo el precedente de las SSCC 030/2010-R y
337/2010-R, declaran la improcedencia de la accin de libertad por subsidiariedad excepcional.
iii. La SCP 2110/2013 muta el entendimiento expresado en las SCP 020/2012 y 547/2012, que
denegaron la tutela que brinda la accin de libertad por estar pendiente de resolucin el recurso
de reposicin, y sostiene en forma expresa que el recurso de reposicin no es un recurso rpido,
idneo, efectivo, para que con la mayor celeridad se repare en el mismo rgano judicial, las
arbitrariedades y/o errores que se hubiesen cometido en dicha fase o etapa procesal, en este
marco, realizando un anlisis de la prctica judicial concluye que 'dada la prctica forense, este
supera los tres das en su tramitacin, si se toma en cuenta que el mismo debe ingresar a despacho
para su consideracin y posteriormente debe ser notificado a las partes, situacin que en
definitiva desnaturaliza el principio de celeridad y el derecho a una justicia pronta, oportuna y
sin dilaciones'. En consecuencia, La SCP 2110/2013, al establecer que el recurso de reposicin
no es un mecanismo intra-procesal a ser activado en forma previa a la presentacin de la accin
de libertad, por no reunir la caractersticas de rapidez, idoneidad y eficacia, contiene un
razonamiento con el estndar ms alto.
3.5
Activacin directa de la accin de libertad en caso de nias, nios y adolescentes: Esta
lnea debe ser entendida de la siguiente manera:
i.
Las SSCC 160/2005-R, 181/2005-R, 008/2010-R, 80/2010-R, SSCCPP 185/2012 y
otras posteriores, establecen el marco general sobre la subsidiariedad excepcional de la accin
de libertad.
ii. La SC 0818/2006-R estableci que la subsidiariedad excepcional 'no es aplicable a los
supuestos en los que menores de 16 aos, considerados menores infractores, se vean
involucrados en la presunta comisin de delitos'. Este entendimiento es confirmado por la SCP
0224/2012, que se configura como primera sentencia confirmadora de lnea.
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iii. En cuanto a los menores imputables, comprendidos entre 16 y 18 aos, la SC 0734/2007-R,
reiterada, entre otras, por las SSCC 380/2011-R y 1165/2011-R, concluy que los menores
imputables deben ser procesados en la jurisdiccin ordinaria, cuya etapa investigativa, en cuanto
al respeto a los derechos y garantas procesales est a cargo del juez cautelar; sin embargo, la
SC 255/2011-R razon en sentido que no era aplicable la subsidiariedad excepcional de la accin
de libertad a menores imputables, dada la proteccin especial del Estado por su condicin que
los coloca en desventaja frente al resto de la poblacin, decisin que contempla el estndar ms
alto en cuanto a esta temtica.
iv. Posteriormente, la SCP 208/2012 concluye que las personas mayores de 16 aos y menores
a 18, considerados como imputables penalmente, s 'deben cumplir con la excepcin de la
subsidiariedad, es decir agotar los mecanismos intra-procesales franqueados por la ley, previo a
acudir a la jurisdiccin constitucional', y aunque se aclara que este razonamiento no implica un
cambio de lnea respecto a la SC 0818/2006-R, en la que se estableci que la subsidiariedad
excepcional 'no es aplicable a los supuestos en los que menores de 16 aos, considerados
menores infractores, se vean involucrados en la presunta comisin de delitos', en realidad es una
decisin que inaplica el estndar ms alto contenido en la SC 255/2011-R. Asimismo, la SCP
415/2012, establece que en caso de menores imputables debe cumplirse con la subsidiariedad
excepcional de la accin de libertad, es decir, debe agotarse los mecanismos intraprocesales
franqueados por la ley, previo a acudir a la jurisdiccin constitucional, sentencia que inaplica el
estndar ms alto y por tanto no genera precedente vinculante.
v.
La SCP 2453/2012 reitera el entendimiento contenido en la SC 255/2011 e implica
una reconduccin implcita a este precedente, por lo cual consagra la aplicacin del estndar ms
alto.
3.3 Activacin directa de la accin de libertad en caso de mujeres embarazadas:El Tribunal
Constitucional en la SC 0008/2010-R estableci que para el resguardo del derecho a la vida a
travs de la accin de libertad no es aplicable la subsidiariedad excepcional, en este contexto, el
Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 2155/2013 de manera expresa seal
que en medidas cautelares vinculadas a mujeres embarazadas, a pesar de existir la apelacin
incidental, este mecanismo no es exigible en estos supuestos ya que en atencin a la proteccin
prioritaria que merece este sector debe flexibilizarse las reglas de la subsidiariedad excepcional
de la accin de libertad.
3.4 Activacin directa de la accin de libertad por vas de hecho: El Tribunal Constitucional, ha
sentado una lnea jurisprudencial sobre la excepcin a la subsidiariedad por vas de hecho, dentro
de las acciones de amparo constitucional, contenida en las SSCC 0263/2002-R, reiterada en las
SSCC 864/2003-R, SC 0832/2005, 0148/2010-R (posteriormente la SCP 998/2012). El
razonamiento contenido en dichas sentencias se ampla a las acciones de libertad y, de acuerdo
a la SCP 292/2012, a todas las acciones tutelares. Es en mrito a dicha ampliacin, que la SCP
292/2012 se constituye en una sentencia moduladora de lnea.
3.5
Activacin directa de la accin de libertad en contra de resoluciones emitidas por la o
el juez cautelar en cuanto al control de legalidad de la aprehensin:Esta lnea debe ser entendida
de la siguiente manera:
i. El Tribunal Constitucional a travs de las SSCC 774/2006-R y 0524/2006-R seal de manera
expresa que una vez impugnada la supuesta aprehensin fiscal o policial ante el juez cautelar, se
poda presentar directamente el recurso de hbeas corpus, no siendo necesario interponer el
recurso de apelacin contra la decisin del juez.
ii. Posteriormente, la SC 1126/2010-R, sin cambiar de manera expresa los anteriores
precedentes, sostuvo que ante la existencia de una resolucin judicial de detencin preventiva,
se deba ejercer su derecho y deber procesal de apelacin incidental y no acudir directamente
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ante la jurisdiccin constitucional.
iii. Luego, la SC 1214/2011-R, retomando el criterio anterior sostuvo que no es exigible, para
activar la justicia constitucional, utilizar el recurso de apelacin previsto en el art. 251 del CPP,
'dado el carcter excepcionalmente subsidiario de la referida accin, que slo exige el
agotamiento de aquellos recursos expresamente previstos en el ordenamiento procesal penal que
sean idneos para la proteccin del derecho a la libertad fsica o personal. En ese sentido, debe
considerarse que contra la resolucin del juez cautelar que se pronuncie sobre la aprehensin
fiscal o policial no es exigible la interposicin de algn medio de impugnacin especfico, por
cuanto el art. 251 del CPP hace referencia a la apelacin de las resoluciones pronunciadas por el
juez que dispongan, modifiquen o rechacen las medidas cautelares; dentro de las cuales debe
estar contenido el reclamo sobre ste tpico-si existiera-; situaciones que no se presentan en el
control que efecta el juez cautelar respecto a la aprehensin ordenadas y ejecutadas por las
autoridades fiscales o policiales, respectivamente, pues el juzgador se limita a declarar la
legalidad o ilegalidad de la aprehensin'.
Sin embargo, esta misma sentencia seal que 'si el imputado presenta recurso de apelacin
contra la resolucin que declar la legalidad o ilegalidad de la aprehensin, no se activa la justicia
constitucional mientras la apelacin de dicha determinacin est pendiente, esto con la finalidad
de no generar dos fallos que pueden ser contradictorios sobre una misma temtica';
entendimiento que fue reiterado en la SCP 185/2012.
iv. Actualmente, de acuerdo al entendimiento de la SCP 1209/2012 es posible la presentacin
directa de la accin de libertad, an se hubiere presentado recurso de apelacin contra la
resolucin pronunciada por el juez cautelar que ejerci el control de legalidad y, en ese sentido,
dicha sentencia se constituye en moduladora y contiene el estndar ms alto, por lo tanto el
precedente es vinculante para todos aquellos casos futuros con identidad fctica. Sin embargo,
es importante hacer notar que el entendimiento contenido en la SCP 0283/2012 es contrario al
estndar ms alto de proteccin porque seala que las resoluciones pronunciadas por los jueces
y juezas cautelares en el ejercicio del control de la legalidad formal y material de la aprehensin,
deben ser impugnadas a travs del recurso de apelacin incidental, antes de acudir a la justicia
constitucional va accin de libertad. En este sentido tambin estn las sentencias
constitucionales plurinacionales siguientes: 2338/2012; 2418/2012,entre otras. Todas estas
sentencias no generan precedente vinculante siguiendo la doctrina del estndar ms alto.
3.6 Activacin directa de la accin de libertad cuando existe imposicin de abogado defensor:
La SC 1437/2003-R, concedi la tutela del entonces recurso de hbeas corpus, hoy accin de
libertad, porque no se comunic al imputado el 'derecho a contar con los servicios de un abogado
defensor de su eleccin o confianza, ha vulnerado una de las reglas del debido proceso, previsto
en el art. 9 CPP, concordante con el art. 8.2 pargrafo d) y e) de la Convencin Americana Sobre
los Derechos Humanos, que determinan por otra parte las circunstancia en las que debe
designarse defensor de oficio cuando el imputado no lo designa dentro el plazo de ley o el
nombrado por ste no acepta el cargo...' La SCP 0224/2012 reafirma el referido criterio
jurisprudencial, estableciendo la posibilidad de presentar en estos supuestos de manera directa
la accin de libertad prescindiendo del principio de subsidiariedad excepcional, razn por la cual
se configura como la primera sentencia confirmadora.
3.5
Activacin directa de la accin de libertad cuando existe incomunicacin del
aprehendido con su abogado defensor: Sobre la base de la jurisprudencia constitucional
contenida en las SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, la SCP 224/2012 concluye que
al existir contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las denuncias
efectuadas por el accionante, stas se tienen por ciertas y, por ende, se concede la tutela, a cuyo
efecto, establece la procedencia directa de la accin de libertad en estos supuestos.
3.6
Activacin directa de la accin de libertad en casos de declaracin bajo
amenazas:Sobre la base de la jurisprudencia constitucional contenida en las SSCC 717/2003-R,
Pgina 214 de 1041

1164/2003-R, 0785/2010-R, la SCP 224/2012 concluye que al existir contradicciones y no haber
desvirtuado las autoridades demandadas las denuncias efectuadas por el accionante, stas se
tienen por ciertas y, por ende, se concede la tutela, a cuyo efecto, establece la procedencia directa
de la accin de libertad en estos supuestos.
3.8 Activacin directa de la accin de libertad por retencin en centros hospitalarios: El Tribunal
Constitucional, en la SC 0482/2011-R, estableci algunos presupuestos para la procedencia de
la accin de libertad en caso de retencin de pacientes en centros hospitalarios, por falta de pago.
Sin embargo, luego la SCP 258/2012, cambia dicho entendimiento jurisprudencial sealando
que es posible la presentacin directa de la accin de libertad tratndose de indebida privacin
de libertad de pacientes en centros hospitalarios por no pagar la atencin y los honorarios
mdicos, sin necesidad de acudir previamente a la unidad correspondiente para conciliar deudas.

La SC 0160/2005-R en su FJ. III.2 estableci: 'El Cdigo de procedimiento
penal, dentro del sistema de recursos que dispensa a las partes, prev el de
apelacin contra las resoluciones que dispongan, modifiquen o rechacen las
medidas cautelares, que se muestra como un recurso sumario, pronto y
efectivo, dado que conforme lo establece el art. 251 del CPP, una vez
interpuesto este recurso, las actuaciones pertinentes deben ser remitidas ante la
Corte Superior de Justicia en el trmino de veinticuatro horas, debiendo el
tribunal de apelacin resolver el recurso, sin ms trmite y en audiencia dentro
de los tres das siguientes de recibidas las actuaciones.
No cabe duda que recurso de apelacin aludido, dada su configuracin
procesal, es un recurso idneo e inmediato de defensa contra supuestas lesiones
y restricciones al derecho a la libertad de los imputados, en el que el tribunal
superior tiene la oportunidad de corregir, en su caso, los errores del inferior
invocados en el recurso. Es idneo, porque es el recurso adecuado, apropiado,
establecido expresamente en la ley para impugnar las medidas cautelares que
vulneren el derecho a la libertad del imputado, en ocasin de la aplicacin de
las medidas cautelares. Es inmediato, porque el recurso es resuelto sin demora,
dado que la ley establece un lapso brevsimo para su resolucin (tres das).
De lo expresado, se concluye que el Cdigo de procedimiento penal, ha
previsto un recurso expedito en resguardo del derecho a la libertad del
imputado. En consecuencia, ese es el recurso que debe utilizarse para impugnar
los actos del juez que se consideren lesivos al derecho aludido, y no acudir
directamente o de manera simultnea a la justicia constitucional a travs del
recurso de hbeas corpus, garanta que podr ser utilizada slo cuando el
tribunal superior en grado no haya reparado las lesiones denunciadas'
A su vez la SC 080/2010-R pronunciada por el Tribunal Constitucional
Transitoria sistematiza los diferentes supuestos de subsidiariedad excepcional
de la accin de libertad precisando con relacin a esta problemtica en su FJ.III.
4: "Segundo Supuesto:
Cuando existe imputacin y/o acusacin formal, y se impugna una resolucin
judicial de medida cautelar que; por ende, afecta al derecho a la libertad fsica
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o de locomocin, con carcter previo a interponer la accin de libertad, se debe

apelar la misma, para que el superior en grado tenga la posibilidad de corregir
la arbitrariedad denunciada. Puesto que el orden legal penal ha previsto ese
medio impugnativo, precisamente para que a travs de un recurso rpido,
idneo, efectivo y con la mayor celeridad se repare en el mismo rgano
judicial, las arbitrariedades y/o errores que se hubiesen cometido en dicha fase
o etapa procesal. Lo propio si est referido a cuestiones lesivas a derechos
fundamentales relacionados a actividad procesal defectuosa, o relacionado al
debido proceso, casos en los cuales se debe acudir ante la autoridad judicial
que conoce la causa en ese momento procesal, puesto que el debido proceso es
impugnable a travs de la accin de libertad, slo en los casos de indefensin
absoluta y manifiesta, o que dicho acto sea la causa directa de la privacin, o
restriccin a la libertad fsica'.
1.4.185. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional

Plurinacional en control tutelar/Dimensin de los efectos a partir de un
interpretacin previsora
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0032/2012 - En una interpretacin previsora, en resguardo de
principios de celeridad, economa procesal, efectividad, o igualdad entre
otros, el control tutelar de constitucionalidad puede en el caso concreto
dimensionar los efectos de su decisin.
En esta accin de libertad, la accionante denunci que se dispuso su detencin
preventiva en base a una prueba ilcita, aspecto que fue denunciado a travs del
recurso de apelacin, el cual fue resuelto por las autoridades ahora demandadas
confirmando la decisin del juez cautelar, interponiendo posteriormente
excepcin de falta de accin que fue rechazada, solicitando adems cesacin a
la detencin preventiva habiendo sido fijada la audiencia para el 25 de ese mes
y ao. En base a estos antecedentes, aleg la vulneracin de sus derechos al
debido proceso y a la libertad y pidi se conceda la accin y se anule todo el
proceso hasta el vicio ms antiguo. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
confirm la decisin del Tribunal de Garantas y deneg la tutela sin ingresar
al anlisis de fondo por las siguientes razones: a) porque 'bajo ningn
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justificativo la jurisdiccin constitucional puede interferir en el criterio que

puedan emitir los jueces para determinar la culpabilidad o no de un imputado
ni en la determinacin de la existencia o no del delito que se investig porque
estas atribuciones corresponden exclusivamente a la jurisdiccin ordinaria'; b)
La solicitud de cesacin a la detencin preventiva realizada por la accionante
ante el juez que ejerce el control jurisdiccional de la causa, se encuentra
pendiente de resolucin. Adems, se analiz previamente la competencia de
los jueces y tribunales para conocer y resolver las acciones de libertad, y en un
entendimiento previsor, a pesar de no cumplirse con el presupuesto de la
competencia, ingres al anlisis del problema jurdico planteado.
FJ III.2.2'...en funcin al razonamiento precedente y a que los principios de
economa procesal y celeridad tienen por finalidad hacer efectivo el precepto
constitucional contenido en el art. 115 de la CPE, respecto a garantizar el
acceso a una justicia pronta, oportuna, efectiva y sin dilaciones; en el presente
caso resulta necesario ingresar al examen del problema jurdico planteado, en
razn a que la Sala Civil, Social, de Familia, de la Niez y Adolescencia, an
sin competencia para resolver la presente accin, deneg la tutela solicitada y
para ello efecto un anlisis de las presuntas lesiones denunciadas por la
accionante. En ese sentido, anular obrados implicara que el rgano
jurisdiccional que se constituya como tribunal o juez de garantas realice un
nuevo pronunciamiento proveyndose a un resultado con el mismo efecto,
significando ello un movimiento innecesario de la administracin de justicia y
perjuicio del accionante, siendo previsiblemente se advirti la inexistencia de
dicha vulneracin'.
FJ III.2.3.2'...en mrito a los argumentos expuestos, el Tribunal Constitucional
considera que en el presente caso, no puede desconocerse la competencia que
asisti a la Sala Civil, Social, de Familia, de la Niez y Adolescencia del
Tribunal Departamental de Justicia de Pando, el cual, actuando en suplencia
legal de la Sala Penal y Administrativa de dicho departamento, se constituy
en Tribunal de garantas y emiti la Resolucin.
En una interpretacin previsora, en el caso concreto, a pesar de no cumplirse
con el presupuesto de la competencia, se ingres al anlisis de los problemas
jurdicos planteados.
El Tribunal Constitucional, a travs de la SC 1218/2010-R, consagr los
efectos previsores de las sentencias constitucionales, en este marco, la SCP
0032/2012, se configura como la primera sentencia confirmadora de lnea.
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El precedente de la SC 1218/2010-R, establece:
FJ III.4
'Previsin sobre los efectos de la sentencia y necesario pronunciamiento de fondo
No obstante a lo sealado precedentemente, se debe tomar en cuenta que el Tribunal de garantas,
ingres a analizar el fondo de la problemtica planteada y deneg el recurso presentado por el
ahora accionante, extremo que obliga al Tribunal Constitucional a tomar en consideracin dos
principios fundamentales; el primero, la interpretacin previsora que exige velar sobre las
consecuencias y efectos de la determinacin adoptada; en cuyo mrito, cabe sealar que al basar
este Tribunal su decisin nicamente en la improcedencia del recurso hoy accin en razn a que
el accionante no demand a todos quienes pronunciaron las Resoluciones que ahora impugna y
cuya nulidad pretende, podra dar lugar a que ste, observando el requisito extraado, active
nuevamente esta accin tutelar denunciando los extremos que ahora son objeto de anlisis.
Ante esta probable circunstancia, previendo los efectos de dicha decisin, cabe considerar que
si bien el Tribunal Constitucional ha ido corrigiendo la actuacin de las partes, asegurando el
debido proceso y otros derechos fundamentales en los diferentes procesos constitucionales
sometidos a su conocimiento; sin embargo, debe tenerse en cuenta que este Tribunal se encuentra
resolviendo en liquidacin causas que datan del ao 2006 hasta el 6 de febrero de 2009; por lo
que, el permitir que la causa que ha motivado la interposicin de esta accin tutelar vuelva a ser
activada despus de ms de tres aos de haberse resuelto el fondo de la misma por parte del
Tribunal de garantas, podra dar lugar a que innecesariamente se interrumpa el normal desarrollo
de los procesos judiciales y las consecuencias jurdicas que oportunamente pudieron ser
reparadas como emergencia de la decisin del Tribunal de garantas, situacin que no puede ser
consentida por este Tribunal.
Un razonamiento contrario, implicara permitir a las partes a que sin necesidad alguna vuelvan
a activar el aparato estatal, va jurisdiccin constitucional, cuando en los hechos no ha existido
lesin alguna a los derechos considerados lesionados; consecuencias que debern ser apreciadas
en cada caso.
En esa perspectiva, el segundo principio que debe considerarse es el de economa procesal,
principio que no slo busca la celeridad en la solucin de los litigios para impartir pronta y
cumplida justicia, sino que a la vez tiene como finalidad'...evitar que el trabajo del juez se vea
duplicado y que el proceso sea ms rpido, consiste, principalmente, en conseguir el mayor
resultado con el mnimo de actividad de la administracin de justicia' (SC 0803/2005-R de 19
de julio), para lograr una justicia pronta y efectiva.
Consiguientemente, no obstante que el accionante interpuso amparo constitucional slo contra
una de las autoridades que pronunciaron las Resoluciones que ahora impugna y no contra todos
los que adoptaron las decisiones que cuestiona, cuya inobservancia amerita denegar la tutela sin
ingresar al anlisis de fondo de la causa; no es menos evidente, que los principios sealados
obligan a este Tribunal Constitucional a resolver, en el fondo, la problemtica jurdica planteada
por el accionante con la finalidad de evitar indebidas interrupciones al normal desarrollo de los
procesos judiciales que podran darse no obstante de no existir lesin a los derechos considerados
vulnerados'.
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libertad/Celebracin de la audiencia dentro de las veinticuatro horas de
interpuesta la accin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0299/2012 - La audiencia pblica de la accin de libertad debe
realizarse obligatoriamente dentro de las veinticuatro horas de interpuesta,
sin que pueda suspenderse por ninguna causa.
En esta accin de libertad, los accionantes denuncian la vulneracin de sus
derechos a la libertad fsica y de locomocin, toda vez que: a) la Jueza
demandada incurri en una demora y dilacin indebida en la consideracin de
su solicitud de cesacin a la detencin preventiva, por cuanto la audiencia
fijada para el 13 de marzo de 2012, una vez instalada fue suspendida con el
argumento de no estar presente el representante del Ministerio Pblico, que fue
recusado por la parte imputada y a pesar de haber impugnado esa
determinacin planteando recurso de reposicin y pidiendo que se tome el
principio de unidad del Ministerio Pblico, se mantuvo la suspensin de la
audiencia, a pesar de que en anteriores oportunidades ya se produjo el
aplazamiento de la audiencia; y b) La Fiscal Departamental no cumpli con lo
dispuesto por el art. 40.8.9) de la LOMP, por cuanto omiti nombrar un fiscal
suplente para que asista a la audiencia. Por lo que peticionaron se restablezca
el debido proceso, el derecho a la libertad y la realizacin inmediata de la
audiencia de consideracin de cesacin de la detencin preventiva. El Tribunal
Constitucional Plurinacional en revisin revoc en parte y concedi la tutela.
Asimismo, Llam severamente la atencin a los funcionarios de Presidencia
del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, por no haber procedido
conforme establece la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional en cuanto a la tramitacin de la accin de libertad,
por cuanto no se celebr la audiencia de la accin de libertad dentro de las
veinticuatro horas.
FJ.III.6." Finalmente, la presente accin de libertad, fue recepcionada en
Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz el 16 de marzo
de 2012; sin embargo, la misma recin fue derivada el 19 del mismo mes a la
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Sala Penal Tercera, la que program audiencia de accin de libertad para el da

siguiente (20 del mismo mes), cuando lo establecido por el art 126 de la CPE,
es que la audiencia una vez presentada la accin debe realizarse en plazo
inmediato de veinticuatro horas, en concordancia con el art. 68.1, 3, y 4, de la
LTCP; es decir, que si la accin de libertad se present el 16 de marzo, por lo
que la referida accin deba ser conocida y resuelta el 17 del mismo mes por el
Juez de Instruccin Penal de Turno; razn por la cual se observa una
negligencia y dilacin indebida por parte de los funcionarios de Presidencia al
haber remitido la accin recin el 19 de marzo y no as a las veinticuatro horas
como corresponda y a la autoridad correspondiente".
"POR TANTO "3
Llamar severamente la atencin a los
funcionarios de Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz,
por no haber procedido conforme establece la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto a la tramitacin
de la accin de libertad".
Concede la accin de libertad, empero, antes analiza que la accin de libertad,
fue recepcionada en Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La
Paz el 16 de marzo de 2012; sin embargo, la misma recin fue derivada el 19
del mismo mes a la Sala Penal Tercera, la que program audiencia de accin
de libertad para el da siguiente (20 del mismo mes), cuando lo establecido por
el art 126 de la CPE, es que la audiencia una vez presentada la accin debe
realizarse en plazo inmediato de veinticuatro horas, en concordancia con el art.
68.1, 3, y 4, de la LTCP. Por lo que llam severamente la atencin a los
funcionarios de Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz,
por no haber procedido conforme establece la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto a la tramitacin
de la accin de libertad, porque no se celebr la audiencia de la accin de
libertad dentro de las veinticuatro horas.
La lnea jurisprudencial sobre la obligatoriedad de celebracin de la audiencia
de accin de libertad dentro de las veinticuatro horas de interpuesta, es la
siguiente:
1. La SC 0847/2002-R, de 19 de julio, emitida en vigencia de la Constitucin
Poltica anterior seal que la inconcurrencia del accionante -antes recurrenteno puede ni debe constituir una causal de suspensin de la audiencia. Del
mismo modo, la SC 0257/2007-R de 10 de abril, estableci que: '...las normas
constitucionales y legales antes glosadas, [arts. 18 de la CPE y 91 de la LTC],
(...) determinan expresamente que la audiencia no puede ser interrumpida por
ningn motivo, y que tampoco pueden decretarse recesos o cuartos
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intermedios...'.
2. La SCP 0299/2012, entendi que la audiencia de la accin de libertad debe
realizarse obligatoriamente dentro de las veinticuatro horas de interpuesta, sin
que pueda suspenderse por ninguna causa.
3. La SCP 1576/2014, seal que la audiencia de accin de libertad debe
realizarse obligatoriamente dentro de las veinticuatro horas de interpuesta y no
puede suspenderse por falta de notificacin a la autoridad demandada
sustentada en limitaciones administrativas de la Central de Notificaciones,
desconociendo el carcter sumario y la tramitacin especial de la accin de
libertad, as como su alcance proteccionista. Esta obligatoriedad la sustent en
el art. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sobre la
obligacin de los Estados, de adoptar las medidas necesarias para hacer
efectivos los derechos y libertades, obligacin que alcanza al personal
administrativo. Por lo que exhort al Consejo de la Magistratura y a la
Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz a que adopten las
medidas necesarias para que la Central de Notificaciones pueda hacer efectivo
el ejercicio de la accin de libertad.
Precedente constitucional:
La SCP 847/2002-R, seal: "...conforme a la norma prevista por el art. 18-III

de la Constitucin, 'instruida de los antecedentes, la autoridad judicial dictar
la sentencia en la misma audiencia ordenando la libertad, haciendo que se
reparen los defectos legales o poniendo al demandante a disposicin del juez
competente', lo que significa que en la tramitacin de este Recurso no es
imprescindible la presencia del recurrente, de manera que su inconcurrencia no
puede ni debe constituir una causal de suspensin de la audiencia, el rechazo
del Recurso menos an que el Tribunal del Hbeas Corpus se abstenga de
pronunciarse sobre el fondo del Recurso, como ha sucedido en el caso de autos.
Queda absolutamente claro que los antecedentes a los que hace referencia la
norma constitucional estn constituidos por los fundamentos de hecho y de
derecho expresados por el recurrente en el memorial del Recurso a los que se
incluir el informe de la autoridad recurrida, para que el Tribunal del Hbeas
Corpus los confronte y determine la situacin jurdica de la persona cuyo
derecho a la libertad fsica se considera lesionado.
Que, de lo referido precedentemente se concluye que el Tribunal del Hbeas

Corpus no poda abstenerse de pronunciar sentencia en el fondo, bajo el
fundamento de que el recurrente y su abogado no concurrieron a la audiencia,
pues la ausencia del representado del recurrente no es imputable a l sino al
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Gobernador de la crcel, quien no cumpli con la orden del Tribunal de

conducir al actor a su presencia, de manera que menos puede gravrsele su
situacin dictando una resolucin que no resuelve su situacin jurdica que est
vinculada directamente con su derecho a la libertad, el cual por su esencia debe
merecer una especial e inmediata atencin, cuando se acusa su vulneracin".
La SC 0299/2012, es una primera sentencia confirmadora, por cuanto

establece: FJ.III.5."...Es claro que tanto el mandato de la Constitucin Poltica
del Estado como de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, al
disponer ambas normas que la autoridad judicial debe sealar de inmediato da
y hora de la audiencia pblica, la cual tiene que tener lugar dentro de las
veinticuatro horas de interpuesta la accin; establecen claramente que la misma
debe realizarse, sin que se constituya excepcin alguna que indique que la
audiencia de accin de libertad, no pueda llegar a realizarse o que pueda ser
suspendida una vez iniciada sta..."

libertad/Deber de celeridad de remitir la causa para su revisin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0155/2012 - Los tribunales de garantas deben remitir los antecedentes
de la accin de defensa dentro de las veinticuatro horas para su revisin ante
el Tribunal Constitucional Plurinacional.
En esta accin de libertad, el accionante denunci que ante la disposicin de
medidas sustitutivas, el accionante present apelacin, que fue conocida por
los Vocales de la Sala Penal Tercera -ahora demandados-, quienes instalaron
la audiencia fuera de la hora prevista y sin considerar que el accionante no
contaba con la defensa tcnica correspondiente, revocando las medidas
sustitutivas otorgadas, y disponiendo la detencin preventiva del accionante,
quien hasta la fecha de interposicin de la presente accin contina privado de
libertad; considerando lesionados los derechos a la libertad, al debido proceso
y a la defensa de su representado, pidiendo se revoque la resolucin
impugnada. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la resolucin del
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tribunal de garantas que concedi la tutela solicitada, a efectos de que se lleve

a cabo la audiencia, con la respectiva defensa tcnica. Llam la atencin al
Tribunal de garantas, por la dilacin en la tramitacin del voto disidente,
advirtiendo que de reiterarse tal actuacin, se remitir antecedentes al Consejo
de la Magistratura o al Ministerio Pblico. Dispuso que las autoridades
demandadas emitan una nueva Resolucin en el plazo de setenta y dos horas.
Fj. III.4.4. "En cuanto a la remisin de la accin de libertad ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en el caso estudiado, se extraa que la Sala Penal
Segunda, hubiere remitido el expediente en revisin a este Tribunal, el 12 de
marzo del mismo ao, -conforme a la nota de atencin de 6 de marzo de 2012,
cursante a fs. 47-; no obstante que la Resolucin de la accin de libertad, fue
pronunciada por el Tribunal de garantas el 29 de febrero del citado ao; por lo
que, advirtindose la negligencia de la Sala referida y probablemente el
desconocimiento de las normas sealadas en el Fundamento Jurdico III.3 del
presente fallo, contraviniendo al principio de celeridad que caracteriza
principalmente a la accin de libertad, ocasionado un retraso en la revisin de
este caso por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional, situacin que en
adelante debe ser tomada en cuenta, siendo que se seala expresamente que es
una norma obligatoria y en ninguna circunstancia se puede permitir
retardaciones en su envi.
Por lo expuesto, se colige que en el presente caso, asisten dos elementos que
dieron lugar a la vulneracin de los derechos del accionante, por un lado las
autoridades demandadas y por otro la actuacin procesal del Tribunal de
Garantas; en ese sentido se puede establecer concretamente que las
autoridades -ahora demandadas-, deberan tomar en cuenta la defensa tcnica
del accionante y no incurrir en consecuencia en otra vulneracin, como ser la
privacin de la libertad; asimismo, el Tribunal de garantas, en lo concerniente
a la convocatoria del Vocal dirimidor y el tiempo de remisin de expediente
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, no cumpli con los plazos
procesales determinados en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional; por tanto, incurri en negligencias que
ocasionaron dilaciones en el proceso, situacin por la que el Tribunal
Constitucional Plurinacional con el objeto de ejercer el control de
constitucionalidad, adems de ingresar al anlisis de fondo y resolver el acto
lesivo denunciado, observa los defectos procesales en los que actu dicho
Tribunal; por lo que corresponde, conceder la tutela solicitada.
Concede la accin de libertad y llama la atencin al tribunal de garantas por
haber suspendido la audiencia de la accin de libertad y por el retraso en la
remisin del expediente ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.
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El Tribunal Constitucional a travs de la SC 030/2000-R ha observado la falta
de cumplimiento del plazo para remitir la acciones de defensa ante esa
instancia, llamando severamente la atencin a los tribunales de garantas en su
parte dispositiva "Se llama severamente la atencin al Tribunal de Habeas
Corpus, por la inobservancia en cuanto a la remisin del expediente en revisin
y el trmino que debe mediar entre la presentacin del recurso y la verificacin
de la audiencia pblica; advirtindole que en caso de no observar tales
formalidades en ulteriores procedimientos, se dar estricto cumplimiento a lo
establecido por el Art. 103 de la Ley del Tribunal Constitucional". La SC
1469/2004-R, determin que en caso de reincidencia se remitirn antecedentes
e informe al Consejo de la Judicatura. Razonamiento reiterado por el Tribunal
Constitucional de Transicin mediante las SSCC 1271/2010-R, 1737/2011-R
La SCP 0155/2012 confirma dicho razonamiento estableciendo "todos los
jueces y tribunales de garantas, tienen la obligacin de remitir las acciones de
libertad, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el plazo de
veinticuatro horas siguientes de pronunciada la resolucin, caso contrario
dichas autoridades estaran actuando sin observar las caractersticas esenciales
que atingen a esta accin". Seguida por la 1630/2012, entre otras.
La SC 030/2000-R, en su parte dispositiva dispone: "Se llama severamente la
atencin al Tribunal de Habeas Corpus, por la inobservancia en cuanto a la
remisin del expediente en revisin y el trmino que debe mediar entre la
presentacin del recurso y la verificacin de la audiencia pblica; advirtindole
que en caso de no observar tales formalidades en ulteriores procedimientos, se
dar estricto cumplimiento a lo establecido por el Art. 103 de la Ley del
Tribunal Constitucional".

libertad/Deber de la autoridad demandada de presentar prueba
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 0087/2012 - Deber de las autoridades demandadas de presentar la

prueba necesaria para formar conviccin.
En esta accin de libertad, el accionante aleg que un Juez de Instruccin en lo
Penal del Distrito Judicial de Santa Cruz, lesion los derechos a la libertad, a
la locomocin y a la seguridad jurdica de su representado, por cuanto ante las
solicitudes de cesacin, realizadas primero en la audiencia de detencin
preventiva y luego el 5 de enero de 2012, el Juez demandado no seal
audiencia dentro del plazo de las veinticuatro horas establecidas por ley a travs
de una resolucin expresa, y, no obstante ello, posteriormente, mediante
decreto de 6 de enero de 2012 se fij la audiencia de consideracin de la
cesacin de detencin preventiva para el 20 de enero del citado ao; fecha que
fue considerada sin tomar en cuenta el principio de celeridad. El Tribunal
Constitucional Plurinacional en revisin confirm la resolucin que concedi
la tutela y se pronunci sobre el deber de las autoridades de presentar prueba y
la diligencia de los jueces y tribunales de garantas en procurar mayores
elementos de prueba.
FJ. III.4. "...puede deducirse que el Juez de garantas, tuvo acceso a las pruebas,
porque fundament su Resolucin en ellas pero no las remiti, obligando a esta
Sala del Tribunal Constitucional Plurinacional a requerir mayor informacin;
motivo por el cual a travs del AC 007/2012-CA/S de 27 de febrero, se tuvo
que suspender el cmputo del plazo por solicitud de documentacin,
provocando dilacin involuntaria de diez das, puesto que el plazo fue
reanudado el 13 de marzo de 2012; razn por la cual, corresponde llamar la
atencin al Juez de garantas que conoci la presente accin".
Concede la accin de libertad por demora en la fijacin de la audiencia de
consideracin de la cesacin de la detencin preventiva, llamando la atencin
al tribunal de garantas por la omisin en la remisin de pruebas y por no actuar
con diligencia en la produccin de pruebas
El Tribunal Constitucional sobre la presentacin de pruebas en la accin de
libertad tiene el siguiente desarrollo jurisprudencial:
1. Las SSCC 1068/2000-R, 1358/2001-R, 1388/2002-R, entre otras, denegaron
la tutela por falta de pruebas para constatar las afirmaciones del accionante,
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entendimiento confirmado por la SCP 0068/2012.

2. Sin embargo, la jurisprudencia constitucional estableci excepciones a la
denegatoria de la accin de libertad por falta de pruebas aplicando el principio
de presuncin de veracidad en los siguientes supuestos: a) Cuando las
autoridades demandadas no asistieron a la audiencia ni presentaron informe
correspondiente desvirtuando las afirmaciones de la o el accionante, supuestos
en los cuales se tienen por ciertas las afirmaciones contenidas en la accin y,
por ende, se concede la tutela (SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010R), razonamiento aplicado por la SCP 0224/2012, seguido por las SSCC
1329/2012, 2498/2012, 0901/2013-L, 974/2013-L, 0029/2014-S1; y, b)
Cuando las autoridades demandadas a pesar de comparecer no negaron los
hechos alegados por el o la accionantes, razonamiento aplicado en las SSCC
1974/2013, 2056/2013, 0100/2014; 0207/2014, entre otras.
3. En el mismo sentido, la SC 0038/2011-R, hizo referencia al deber de las
autoridades demandadas de presentar informe escrito, sealando que: 'el caso
de la accin de libertad, atendiendo especialmente a los principios de
compromiso e inters social y de responsabilidad que rigen la funcin pblica,
as como a la naturaleza de los derechos tutelados por esa garanta
jurisdiccional, cuando el sujeto pasivo es un funcionario pblico, ste tiene la
obligacin de presentar informe escrito o en su defecto concurrir a la audiencia
a fin de desvirtuar los hechos o actos denunciados como lesivos a los derechos
del accionante, pues de no hacerlo se presume la veracidad de los mismos'.
4. Posteriormente, la SCP 0087/2012, extendi este deber a la presentacin de
prueba por parte de la autoridad demandada, adems de establecer la
obligacin de los jueces y tribunales de garantas de actuar diligentemente, lo
que supone una modulacin a lo establecido en las SSCC 717/2003-R,
318/2004-R, 0055/2010-R, en las que se determin que el accionante tena la
obligacin de presentar las pruebas pertinentes. Conforme al nuevo
entendimiento, el juez o tribunal de garantas, en mrito al principio de verdad
material, debe asumir un rol ms activo y, adems, tiene el deber de remitir
toda la prueba al TCP.
5. A su vez, la SCP 117/2012, considerada como sentencia moduladora,
posibilit que el accionante solicite al tribunal de garantas que se remita el
proceso principal para efectos probatorios, estando el Tribunal de garantas
obligado a remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional.
6. Finalmente, la SCP 224/2012, sobre la base de la jurisprudencia
constitucional contenida en las SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010R, estableci que en la accin de libertad se aplica el principio de veracidad de
los hechos en supuestos de incomunicacin de aprehendidos.
FJ. III.4. "Finalmente, la parte demandada se encuentra impelida por su propio
inters en presentar prueba para la desestimacin de la accin de libertad cuya
negligencia puede incluso dar lugar a responsabilidad constitucional, ms an
cuando la accin este dirigida contra un servidor pblico en cuyo caso ya no se
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trata de una carga procesal sino un deber procesal emergente del art. 235.2 de
la CPE que establece que las y los servidores pblicos deben 'cumplir con sus
responsabilidades, de acuerdo con los principios de la funcin pblica' y el art.
113.II que refiere: 'En caso de que el Estado sea condenado a la reparacin
patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin
contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que
provoc el dao'. Es decir, en estos ltimos casos en el mbito de sus
competencias y bajo responsabilidad todo servidor pblico no slo cuenta con
la obligacin de presentarse a la audiencia, sino presentar conjuntamente a su
informe la prueba pertinente a la accin de libertad, de forma que no provoque
que el juez o tribunal de garantas e incluso este propio Tribunal emitan fallos
sobre prueba incierta o basados nicamente en presunciones".
La SCP 0087/2012 constituye el estndar ms alto en lo que se refiere a la
exigencia de presentacin de pruebas, porque establece el deber de diligencia
de los tribunales de garantas de procurar la verdad jurdica de lo denunciado
y resuelto, y por cuanto extiende el deber de presentacin de la prueba y
antecedentes del hecho a la autoridad demandada.

libertad/Deber de remisin inmediata ante juez competente en razn del
territorio
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2203/2013 - El Juez o tribunal de garantas al evidenciar que no se
cumplen con las reglas de competencia, de manera inmediata deber remitir
la accin de libertad y todos sus antecedentes ante la autoridad competente
bajo responsabilidad.
En esta accin de libertad, los accionantes alegaron la vulneracin de sus
derechos, siendo que, el Fiscal de Materia; i) No puso en conocimiento de la
autoridad que ejerce el control jurisdiccional el inicio de la investigacin,
recin lo hizo el 20 de junio de 2012; ii) El allanamiento fue ilegal; iii) Las
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pericias relacionadas al micro aspirado, no tienen valor legal alguno, siendo

que, contienen defectos absolutos, lo cual ha conllevado a que se emita la
imputacin formal, la rebelda y los mandamientos de aprehensin; y, iv) la
Resolucin que autoriz el allanamiento no cumpli con la debida
fundamentacin. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la
resolucin del tribunal de garantas; en consecuencia deneg la tutela por falta
de legitimacin pasiva y por no estar los hechos denunciados vinculados en
forma directa con la libertad. Disponiendo la remisin de antecedentes al
Consejo de la Magistratura al constatar que no observ las reglas de
competencia.
Fj. III.6.Corresponde referirse a la actuacin del Juez de garantas y la
competencia funcional y territorial de la presente accin constitucional, pues
la accin de libertad fue interpuesta en Montero sin cumplir ninguna de las
reglas previstas en la jurisprudencia citada en la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, siendo que, los hechos y actuaciones
denunciados como vulneratorios a derechos y garantas, fueron realizados en
Santa Cruz, por lo que corresponda que la accin tutelar sea presentada en ese
territorio y no en otro; pues no existe ningn justificativo para que la accin de
libertad haya sido presentada en otro lugar, ya que segn informan los datos
del proceso el domicilio de los accionantes se encuentra establecido en la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, situacin que tampoco fue advertida y
analizada correctamente por el Juez de garantas quien en todo caso consolid
la antitica pretensin de la parte accionante de que la accin de libertad se
conozca en distinto lugar de los hechos y del domicilio establecido.
Ahora bien, segn los Fundamento Jurdico III.4. de la presente Sentencia,
corresponda al Juez de garantas, antes de admitir la accin de libertad que la
misma sea remitida inmediatamente ante la autoridad competente, o sea, ante
el juez o tribunal en materia penal del departamento de Santa Cruz de la Sierra,
sin embargo, habindose ya resuelto la presente accin constitucional, en el
marco de los principios de celeridad y seguridad jurdica, y en busca de la
eficacia de los derechos fundamentales, corresponde dejar inclume la
actuacin del juez de garantas respecto a su competencia en la presente accin
constitucional, debiendo ste analizar correctamente en el futuro, las reglas
establecidas en la presente Sentencia Constitucional Plurinacional y la norma
especial; pues los jueces se constituyen en garantes primarios de la
Constitucin y de los derechos fundamentales, ms aun tratndose de jueces o
tribunales de garantas.
Deniega la accin de libertad por falta de legitimacin pasiva y subsidiariedad
excepcional; empero, dimensionando los efectos de la sentencia no anul
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obrados por haberse celebrado la audiencia de la accin de libertad ante

autoridad incompetente por razn del territorio. Los actos denunciados se
cometieron en la ciudad de Santa cruz pero se interpuso la accin en montero,
sin que el juez de garantas hubiese remitido de inmediato la accin ante
autoridad competente.
La SCP 2203/2013, se pronuncia sobre la estricta observancia de las reglas de
competencia en las acciones de libertad estableciendo la obligacin de los
jueces y tribunales de garantas de cuidar que las reglas y excepciones
introducidas por el legislador en cuanto a la competencia territorial sean
debidamente observadas por las parte, debiendo de inmediato remitir la causa
a la autoridad competente; esto para efectos de evitar que los accionantes
presenten la accin de libertad en el lugar que as les convenga distinto al lugar
de los hechos alegados y al de su propio domicilio.
Esta Sentencia en su Fj. III.4 dispone: '...no es permitido que el accionante presente la accin en
otro lugar que no sea donde se han producidos los hechos alegados como vulneratorios; a no ser
que en el lugar no exista o no hubiese autoridad judicial para el efecto, caso en el cual, podr
acudirse ante el Juez o tribunal al que pueda acceder por razones de cercana territorial o mejores
situaciones de transporte, lo que garantiza al justiciable en el marco de la igualdad, el libre y
eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, las leyes y los Tratados
internacionales, pues encontrndonos en sociedades heterogneas y plurales como las actuales,
es necesario resguardar el alcance de la accin de libertad bajo la bsqueda y concrecin de la
eficacia horizontal de los derechos. Finalmente la ltima regla, le otorga la posibilidad y la
facultad al accionante de presentar la accin de libertad ante el juez o tribunal en razn a su
domicilio cuando la presunta vulneracin a derechos se haya cometido fuera de su residencia.
En este sentido, estas son las reglas especficas que regulan la aplicacin correcta de la regla
general antes descrita a momento de presentar la accin de libertad, mismas que deben ser
tomadas muy en cuenta no slo por los accionantes, sino tambin, por el juez o tribunal de
garantas, ya que si bien otorgan seguridad jurdica para su aplicacin y efectividad, no es menos
cierto que puede ser mal utilizado a partir de una incorrecta interpretacin o mal uso del alcance
del mismo; pues sucede que en la prctica se ha constatado que algunos accionantes bajo una
mala orientacin constitucional y contrariamente al marco de la tica profesional que reflejan
intereses no acordes a los principios y valores que irradia la Constitucin, deciden presentar la
accin ante la autoridad donde no se han producido los hechos alegados, pese de gozar con todas
las facilidades de presentar ante dicho lugar y adems, de encontrarse en ese lugar su domicilio,
el cual se encuentra especificado tanto en el cuaderno de investigaciones o en el cuaderno
procesal, aspecto que debe ser dilucidado por el juez o tribunal de garantas antes de admitir la
accin de libertad, sin que ello signifique desnaturalizar la inmediatez y celeridad en su
tramitacin y su eficaz alcance de proteccin; pues en todo caso, corresponde que el Juez o
tribunal de garantas antes de admitir la accin de libertad, evidenciando que no se cumplen con
las reglas previstas por el art. 32 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), de manera
inmediata deber remitir la accin de libertad y todos sus antecedentes ante la autoridad
competente bajo responsabilidad; una vez conozca la autoridad competente, sta deber tramitar
la accin de libertad conforme prev la Constitucional y la norma especial, pues lo contrario
significara desconocer la voluntad del legislador, permitiendo que los accionantes presenten la
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accin de libertad en el lugar que as les convenga distinto al lugar de los hechos alegados y al
de su propio domicilio.

libertad/Desistimiento en acciones de libertad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0103/2012 - El desistimiento o retiro de la accin de libertad nicamente
puede ser presentado hasta antes del sealamiento de da y hora de la
audiencia pblica.
En esta accin de libertad, el accionante denunci persecucin indebida y
procesamiento indebido, por cuanto: 1. Fue declarado rebelde, emitindose
mandamiento de aprehensin sin haberle otorgado la oportunidad de adjuntar
certificado mdico, 2. De manera reiterada se suspendieron las audiencias de
juicio oral y el Tribunal de Sentencia no dispuso el abandono de querella; en
consecuencia, solicita se disponga el cese del procesamiento indebido y la ilegal
persecucin. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la resolucin
revisada que deneg la tutela, pero antes se pronunci sobre el desistimiento
presentado por el accionante despus del sealamiento de la audiencia pblica.
Fj III.2.2. 'En el caso presente, el accionante (...)retir su accin, el mismo da
de la audiencia pblica, o lo que es lo mismo despus de su sealamiento,
cuando conforme se precis anteriormente (Fundamento Jurdico III.2.2) la
nica oportunidad procesal para desistir o retirar la accin de libertad, es hasta
antes de fijado el da y hora de la audiencia pblica, por lo que el Juez de
garantas obr correctamente al haber celebrado la audiencia e ingresado al
anlisis del fondo del problema jurdico'.
Deniega la accin de libertad pronuncindose en forma previa sobre el
desistimiento presentado por el accionante despus del sealamiento de la
audiencia pblica, sosteniendo que el Juez de garantas obr correctamente al
haber celebrado la audiencia e ingresado al anlisis del fondo del problema
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jurdico porque que la nica oportunidad procesal para desistir o retirar la

accin de libertad, es hasta antes de fijado el da y hora de la audiencia pblica.
La lnea jurisprudencial sobre la oportunidad procesal para el retiro de la accin de libertad se
encuentra sistematizada por la SC 103/2012 de acuerdo a lo siguiente:
"1)
El Tribunal Constitucional anterior, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
abrogada, primero, no admiti el retiro ni el desistimiento del recurso de habeas corpus -ahora
accin de libertad-.
En ese razonamiento est la SC 0188/2004-R de 9 de febrero, que a su vez cit la SC 0929/2003R de 3 de julio, asumiendo la lnea jurisprudencial de otras sentencias, seal: '...Conviene
recordar por una parte que, por SSCC 0101/1999-R, 0517/2000-R, 0307/2001-R, 0813/2001-R,
1140/2001-R y otras, han establecido que, (...) ...en materia de hbeas corpus se precautela uno
de los bienes jurdicos ms preciados del ser humano, cual es: la libertad, en razn de que no
puede admitirse el desistimiento, sino que, necesariamente debe ingresarse al anlisis de la
demanda, el informe de la autoridad recurrida y los actuados producidos en el proceso..., criterio
que tambin debe ser aplicado en caso de retiro de la demanda'.
2)
Posteriormente el Tribunal Constitucional, admiti el retiro y desistimiento del recurso
de hbeas corpus ahora accin de libertad- empero delimit la oportunidad procesal para retirar
o desistir, sealando que ello no proceda despus de 'admitido' el recurso.
En ese sentido est la SC 0031/2005-R de 10 de enero, refiere que: '... respecto al memorial de
desistimiento y retiro del recurso (...) es preciso recordar que por previsin expresa del art. 18.III
de la CPE, en ningn caso podr suspenderse la audiencia de hbeas corpus; en cuyo mrito, una
vez admitido el recurso y sealada la audiencia, sta no puede ser suspendida, en atencin a la
naturaleza de los derechos que se encuentran bajo proteccin del recurso, y por lo mismo, no es
posible dar curso al desistimiento o retiro del recurso de hbeas corpus, una vez admitido el
mismo, conforme ha establecido la jurisprudencia desarrollada por el Tribunal Constitucional, en
las SSCC 188/2004-R, 1597/2004-R, entre otras, en las que se determin, que el juez o tribunal
que conozca el recurso, an en el caso de presentarse desistimiento o retiro de la demanda, antes
o despus de citarse a la parte recurrida, debe conocer el recurso, analizarlo y resolverlo en una
de las formas establecidas en la Constitucin y la Ley del Tribunal Constitucional'.
3)
Posteriormente, el Tribunal Constitucional Transitorio respecto al retiro o
desistimiento de la demanda de accin de libertad, en las SSCC 1425/2011-R y 1229/2010-R
establecieron que si la lesin de los derechos del accionante -dentro del mbito de la accin de
libertad- haban cesado, o lo que es lo mismo, la lesin haba sido reparada, se aceptaba el
desistimiento o retiro de la accin, en el entendido que el accionante ya no estaba privado de
libertad, es decir, estas Sentencias Constitucionales, ampliaron restrictivamente la oportunidad
procesal condicionada a la cesacin del acto lesivo objeto de proteccin en la accin de libertad.
III.2.2. La oportunidad procesal para el retiro de la accin de libertad conforme a la
Constitucin Poltica del Estado
Conforme las normas constitucionales que disciplinan la accin de libertad (art. 125 y ss. de la
CPE), la nica oportunidad procesal para desistir o retirar la accin de libertad, es hasta antes de
sealado el da y hora de la audiencia pblica, es decir, cualesquiera de estas actuaciones (retiro
o desistimiento) sern inadmisibles despus de esta actuacin procesal (sealamiento de da y
hora de audiencia pblica)"
La citada Sentencia estableci que dos son las razones para dicho entendimiento: "a)
De
orden procesal. Existe mandato constitucional expreso respecto al procedimiento al que debe
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sujetarse el juez o tribunal de garantas. Tiene el deber de sealar de inmediato da y hora de la
audiencia pblica, la que tendr lugar dentro de las veinticuatro horas de interpuesta la accin
(art. 126.I de la CPE), y -despus de cumplidas las formalidades procesales- sta (la audiencia
pblica) no puede suspenderse en ningn caso (art. 126.II de la CPE), por lo mismo, tiene la
obligacin de dictar sentencia en el fondo, incluso bajo responsabilidad (art. 126.III de la CPE),
ltimo aspecto que el legislador constituyente ha decidido incidir a diferencia de la Constitucin
abrogada-.
b)
De orden sustantivo. La Norma fundamental, establece y regula el procedimiento antes
mencionado con mandatos expresos al juez o tribunal de garantas incluso bajo responsabilidad
no como un fin en s mismo, sino en razn a que la justicia constitucional a travs de la accin
de libertad se activa para proteger derechos subjetivos (disponibles) y adems derechos en su
dimensin objetiva, es decir, busca evitar la reiteracin de conductas reidas contra el orden
pblico constitucional y los bienes constitucionales protegidos de tutela reforzada.
De otro lado, corresponde aclarar que dada la configuracin del proceso constitucional de la
accin de libertad, a diferencia del resto de acciones de defensa, por los bienes constitucionales
protegidos y tutelados, no existe una etapa de admisibilidad, por cuanto el juez o tribunal de
garantas, precisamente en razn al principio de informalidad acentuado en el texto constitucional
(art. 125 de la CPE), no est obligado a examinar requisitos de forma y fondo como ocurre con
el resto de las acciones de defensa. De ah que est compelido a indicar directamente da y hora
de la audiencia (art. 126.I de la CPE). Por lo que, en un uso correcto de la denominacin de los
actos procesales en la accin de libertad, no es adecuado sostener que existe una etapa de
admisin.
El razonamiento jurdico de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, contenido en el
Fundamento Jurdico III.2.2 constituye la lnea jurisprudencial que debe seguirse respecto a la
oportunidad procesal para considerar el retiro o desistimiento de la accin de libertad.
En cuyo mrito, se cambia el razonamiento jurdico contenido en las SC 1229/2010-R de 13 de
septiembre, reiterada por la SC 1425/2011-R de 10 de octubre".
Consecuentemente, la SCP 103/2012 adems de constituirse en una sentencia sistematizadora
modula el entendimiento contenido en las SSCC 1229/2010-R y 1425/2011-R que sealaron que
si cesaba la lesin a los derechos, en el marco de lo establecido en la SC 0451/2010-R, el
desistimiento deba ser aceptado; adems aclara el razonamiento expresado en la SC 0031/200R, esatableciendo que la nica oportunidad procesal para desistir o retirar la accin de libertad,
es hasta antes de sealado el da y hora de la audiencia pblica

Esta Sentencia en su FJ.III.2.2.'Conforme las normas constitucionales que
disciplinan la accin de libertad (art. 125 y ss. de la CPE), la nica oportunidad
procesal para desistir o retirar la accin de libertad, es hasta antes de sealado
el da y hora de la audiencia pblica, es decir, cualesquiera de estas actuaciones
(retiro o desistimiento) sern inadmisibles despus de esta actuacin procesal
(sealamiento de da y hora de audiencia pblica)...'
La sentencia que contiene el estndar ms alto es la SCP 103/2012.
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libertad/Presentacin oral de la accin de libertad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0023/2012 - Para la presentacin oral de una accin de libertad, en
mrito al principio de informalismo, debe observarse, entre otras, las
siguientes reglas: 1) En provincias debe ser presentado ante el juez o tribunal
en materia penal, debiendo el Secretario plasmar los datos esenciales en un
acta a efectos de la notificacin; 2) En Capitales de Departamento, en
ventanilla o su equivalente, instancia que deber registrar la accin para
efectos de sorteo, una vez sorteado el o la accionante debe dirigirse al juzgado
o tribunal que conocer la causa para que se plasme en acta su denuncia
para efectos de notificacin; 3) para el caso de las personas privadas de
libertad que no cuenten con una tercera persona para interponer la accin,
la autoridad encargada de su custodia debe labrar un acta y presentar la
misma a la autoridad competente; y 4) la inobservancia de las reglas
establecidas, con la finalidad de conceder la tutela, debern ser corregidas
por el Tribunal Constitucional Plurinacional, salvo caso de indefensin de
la parte accionada.
En esta accin de libertad presentada oralmente, el accionante sostuvo que su
representado fue arrestado por policas a raz de un altercado con su excnyuge y que la fiscal demandada indebidamente modific su estatus de
arrestado por la de aprehendido sin emitir resolucin fundamentada alguna
para luego de aproximadamente 18 horas recin presentar imputacin formal
al Juez cautelar, vulnerando su derecho a la libertad fsica, razn por la cual
denunci la vulneracin de su derecho a la libre locomocin y a la libertad. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la resolucin que deneg la
tutela por subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, por no haber
acudido el accionante previamente ante el juez cautelar, pero antes, se
pronunci sobre la presentacin oral de la accin de libertad, estableciendo
criterios de optimizacin para su adecuada tramitacin.
FJ. III.1. 'En el presente caso ante la interposicin verbal de la accin de
libertad por parte del accionante, se procedi a registrar nicamente la
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identidad de la parte actora, la parte demandada y en derechos vulnerados

'detencin indebida libre locomocin - libertad' con lo que se procedi a
notificar a la parte accionada sin efectuarse mayor precisin de los hechos que
dieron lugar a dicho planteamiento, cuando conforme a lo referido
anteriormente, en lo posible y de poder efectuarse, es menester dicha precisin,
pese a ello en el caso concreto la autoridad demanda en audiencia procedi a
ejercer defensa sin afectarse por ello el debido proceso que rige a los
procedimientos constitucionales por lo que atendiendo a las caractersticas del
caso, no corresponde corregir procedimiento'.
Deneg la tutela por subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, por
no haber acudido el accionante previamente ante el juez cautelar, pero antes,
se pronunci sobre la presentacin oral de la accin de libertad, estableciendo
criterios de optimizacin para su adecuada tramitacin.
La lnea jurisprudencial sobre el principio de informalismo que rige a la accin de libertad
encuentra desarrollo de acuerdo a los siguientes tpicos: a) Posibilidad de planteamiento oral de
la accin de libertad; b) Flexibilizacin en los requisitos de contenido para presentar la demanda;
c) Flexibilizacin de la prueba y aplicacin del principio de veracidad; d) Revisin de otros
hechos por conexitud; d) Posibilidad de modificar o ampliar los derechos denunciados siempre
que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado, y, e) Reconduccin de acciones.
Sobre el planteamiento oral de la accin de libertad, se tiene el siguiente desarrollo
jurisprudencial: 1. El Tribunal Constitucional de Transicin en la SC 128/2011-R, estableci
subreglas para la presentacin oral de la accin de libertad, conforme a lo siguiente: a) El
secretario o actuario del juzgado o tribunal donde se sorte la accin de libertad, deber sentar
en acta la demanda verbal de la accin de libertad, haciendo una relacin del lugar, hechos,
fechas, nombres, cargos, derechos lesionados, petitorio y dems datos que pudiere dar y/o
identificar en ese momento; b) En caso de que el accionante no proporcione los datos necesarios,
debe labrarse el acta con los datos que se tengan, as sean mnimos. A cuyo efecto anualmente,
se abrir un Libro de presentacin oral de Accin de Libertad, y que en cada acta constar el
lugar, fecha y hora, como tambin el nombre y la firma del presentante, si lo hace por s, o por
otro con o sin mandato. c) A momento de la citacin a la persona, autoridad o funcionario
demandado, se le entregar una copia del acta; o, en su defecto se le har constar que la accin
tutelar fue presentada en forma oral, cuyo registro cursa en el respectivo Libro del juzgado o
tribunal de garantas; 2. La SCP 023/2012, considerada como una sentencia moduladora,
complement dicho razonamiento estableciendo que para la presentacin oral de una accin de
libertad, en mrito al principio de informalismo, debe observarse, entre otras, las siguientes
reglas: 1) En provincias debe ser presentado ante el juez o tribunal en materia penal, debiendo
el Secretario plasmar los datos esenciales en un acta a efectos de la notificacin; 2) En Capitales
de Departamento, en ventanilla o su equivalente, instancia que deber registrar la accin para
efectos de sorteo, una vez sorteado el o la accionante debe dirigirse al juzgado o tribunal que
conocer la causa para que se plasme en acta su denuncia para efectos de notificacin; 3) para el
caso de las personas privadas de libertad que no cuenten con una tercera persona para interponer
la accin, la autoridad encargada de su custodia debe labrar un acta y presentar la misma a la
autoridad competente; y 4) la inobservancia de las reglas establecidas, con la finalidad de
conceder la tutela, debern ser corregidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional, salvo
caso de indefensin de la parte accionada; 3. Posteriormente la SCP 0510/2012, aclar que los
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criterios de optimizacin establecidos en la SCP 0023/2012, deben ser seguidos en la medida
de lo posible, dependiendo de las diferentes realidades de cada departamento.
En cuanto a la flexibilizacin de la prueba y aplicacin del principio de presuncin de veracidad
el Tribunal Constitucional en las SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, concluy que
al existir contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las denuncias
efectuadas por el accionante, se tendrn por probados los extremos denunciados: 1. Cuando las
autoridades denunciadas, no desvirtuaron los hechos demandados, situacin que concurre
cuando no obstante su legal notificacin no comparecieron a la audiencia ni prestaron su informe
de ley, razonamiento aplicado por la SCP 0224/2012, seguida por las SSCC 1329/2012,
2498/2012, 0901/2013-L, 974/2013-L, 0029/2014-S1; 2. Cuando las autoridades demandadas a
pesar de comparecer no negaron los hechos alegados por el o la accionantes, razonamiento
aplicado en las SSCC 1974/2013, 2056/2013, 0100/2014; 0207/2014, entre otras. 3. De otro
lado, la SC 0038/2011-R, hizo referencia al deber de las autoridades demandadas de presentar
informe escrito, sealando que en: 'el caso de la accin de libertad, atendiendo especialmente a
los principios de compromiso e inters social y de responsabilidad que rigen la funcin pblica,
as como a la naturaleza de los derechos tutelados por esa garanta jurisdiccional, cuando el
sujeto pasivo es un funcionario pblico, ste tiene la obligacin de presentar informe escrito o
en su defecto concurrir a la audiencia a fin de desvirtuar los hechos o actos denunciados como
lesivos a los derechos del accionante, pues de no hacerlo se presume la veracidad de los mismos';
4. Posteriormente, la SCP 0087/2012, extendi este deber a la presentacin de prueba por parte
de la autoridad demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y tribunales de
garantas de actuar diligentemente, lo que supone una modulacin a lo establecido en las SSCC
717/2003-R, 318/2004-R, 0055/2010-R, en las que se determin que el accionante tena la
obligacin de presentar las pruebas pertinentes. Conforme al nuevo entendimiento, el juez o
tribunal de garantas, en mrito al principio de verdad material, debe asumir un rol ms activo y,
adems, tiene el deber de remitir toda la prueba al Tribunal Constitucional Plurinacional. 5. En
este contexto, la SCP 117/2012, constituida en una sentencia moduladora, posibilit que el
accionante solicite al tribunal de garantas se remita el proceso principal para efectos probatorios,
estando el Tribunal de garantas obligado a remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional.
Respecto, a la flexibilizacin en los requisitos de contenido para presentar la demanda, se tiene
lo siguiente: 1. La SC 1204/2003-R, estableci que la justicia constitucional no slo debe
limitarse a compulsar la violacin de las normas que citara el recurrente como vulneradas, sino
tambin de otras que a consecuencia de aqullas y principalmente del hecho o acto que se refiere
como constitutivo de la lesin resultaren tambin vulneradas, quedando prohibido resolver la
problemtica en base a presupuestos distintos a los que hubiera referido el recurrente, implicando
que la exigencia del accionante nicamente estaba limitada a exponer los hechos denunciados.
2. La SC 239/2005-R entendi que la ausencia de formalidades est referida a la presentacin
del recurso, exigiendo que la identidad del recurrente o su representado debe estar precisada. 3.
En esta lnea de entendimiento el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0066/2012 de
12 de abril, seal que cualquier persona podr plantear la accin de libertad sin ninguna
formalidad procesal e incluso de forma oral. 4. De la misma forma, la SCP 0077/2012 de 16 de
abril, indic que: '(...) el juez o tribunal de garantas deba salvar los defectos u omisiones de
derecho advertidos en la demanda y pronunciarse de oficio sobre actos ilegales, derechos y
garantas conexos a los hechos denunciados. 5. La SCP 170/2012, reafirm el citado
entendimiento estableciendo que '... tampoco podr requerirse la observancia al accionante de
libertad, de entendimientos jurisprudenciales referidos a las exigencias de carga argumentativa
a ser cumplidas en la demanda u otros requisitos que impliquen una carga procesal para activar
este mecanismo procesal al no encontrarse la accin de libertad sujeta a requisitos de
admisibilidad (...)'. Empero, esta ltima sentencia es considerada como moduladora en lo que
respecto a la exigencia de identificacin nicamente de los hechos, al haber establecido que en
correspondencia con el debido proceso y defensa de la parte demandada en sede constitucional
el accionante, tiene el deber de sealar en la accin suscitada, la relacin de los hechos o los
antecedentes facticos que conllevaron a la vulneracin de los derechos alegados, aclarando que
el hecho de no mencionar los antecedentes fcticos en la accin de libertad suscitada y pretender
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hacerlo nicamente en audiencia, contraviene el contenido el derecho a la defensa de la autoridad
demandada.
Sobre la revisin de otros hechos conexos y la posibilidad de modificar o ampliar los derechos
denunciados siempre que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado, se tiene el
siguiente desarrollo: 1. La SC 1204/2003-R, estableci '[E]n materia de hbeas corpus, dada la
naturaleza de los derechos bajo su proteccin, le est permitido a la jurisdiccin constitucional
en una correcta aplicacin de la justicia constitucional no slo limitarse a compulsar la violacin
de las normas que citara el recurrente como vulneradas, sino tambin de otras que a consecuencia
de aqullas y principalmente del hecho o acto que se refiere como constitutivo de la lesin
resultan tambin vulneradas, lo que bajo ningn motivo, puede interpretarse como resolver la
problemtica en base a presupuestos distintos a los que hubiera referido el recurrente, pues se
reitera que lo dicho, se refiere nicamente a hechos conexos, vale decir que de esta compulsa se
determinarn otras acciones que impliquen lesin al derecho a la libertad en cualquiera de sus
formas, siempre que stas derivaren o estn vinculadas con la denuncia; 2. A su vez, la SCP
0591/2013, determin la posibilidad de ampliar los derechos y los hechos en la audiencia de la
accin de libertad, estableciendo que '... existe la posibilidad que los aspectos de derecho que
fueron inobservados por el accionante sean subsanados por la autoridad judicial que conoce la
accin...; por dicho motivo recondujo la SC 0345/2011-R y posteriores SCP 0174/2012 y
0175/2012 al entendimiento contenido en la SC 1204/2003-R, dejando establecido que en las
acciones de libertad es posible que el accionante modifique los derechos supuestamente
vulnerados e, inclusive, modifique o ample los hechos, bajo la nica condicin que tengan
conexitud con el hecho inicialmente demandado, para no vulnerar el derecho a la defensa de la
parte demandada 3. La SCP 1977/2013, en el marco de la nueva Constitucin y el nuevo mbito
de proteccin de la accin de libertad, aplicando el principio de informalismo estableci que en
la accin de libertad, en virtud a la caracterstica de interdependencia de los derechos, es posible
efectuar el anlisis de otros derechos cuando tengan conexitud con los que se encuentran bajo su
mbito de proteccin, subrayando que esta posibilidad obedece a la caracterstica de
interdependencia de los derechos.
Finalmente, bajo el principio del informalismo se ha desarrollado la doctrina de reconduccin
de acciones, a travs de la cual: 1. El Tribunal Constitucional de Transicin, reconoci el
instituto de la reconduccin procesal de acciones en la SC 1474/2011-R, cuando se evidencie
error en la va procesal elegida, cuyo entendimiento se limit al periodo de transicin y a la
accin de cumplimiento por su novedosa incorporacin a la Constitucin Poltica,
constituyndose en el primer antecedente jurisprudencial. 2. Posteriormente, la SCP 0347/2012,
recondujo de manera excepcional un recurso directo de nulidad a una accin de amparo
constitucional a partir del principio pro actione, sin establecer subreglas aplicables al caso
concreto. 3. A su vez la 0645/2012 por primera vez recondujo una accin de cumplimiento a una
accin popular para pueblos indgenas, sealando requisitos expresos para el efecto, entendiendo
que cuando se evidencie error en la va procesal elegida, se cumplan los requisitos inexcusables
de la accin popular, no se modifiquen el petitorio ni los hechos que sustentan la demanda, se
preserve el derecho a la defensa de la parte demandada y exista riesgo de irreparabilidad de los
derechos o intereses colectivos o difusos, siempre a favor y nunca en perjuicio de la parte
accionante. 4. En lo que respecta a la accin de libertad, las SSCC 2271/2012, 0225/2014
recondujeron una accin de libertad a una accin de amparo verificando previamente el
cumplimiento de los requisitos de esta ltima accin y de la inexistencia de las causales de
improcedencias. 5. La SCP 0210/2013 extendi de manera expresa la posibilidad de efectuar la
reconduccin procesal en todas las acciones de defensa estableciendo algunos requisitos. 6.
Asimismo, la SCP 0487/2014, estableci que la reconduccin procesal se constituye en un deber
tratndose de naciones y pueblos indgena originario campesinos, a partir de las caractersticas
de nuestro Estado, adems de establecer la aplicacin de la reconduccin procesal para todas las
acciones de defensa.7. Finalmente, la SCP 0778/2014 desarroll la figura de la reconduccin
procesal sin establecer requisitos para su aplicacin, estableciendo que de acuerdo a
circunstancias concretas y en aplicacin del mtodo de ponderacin para cada caso, la activacin
del control tutelar de constitucionalidad a travs de cualquiera de las acciones de defensa, en
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mrito a la naturaleza de derechos a ser tutelados, podr ser reconducida procesalmente por el
Tribunal Constitucional Plurinacional a la accin idnea para el resguardo de los derechos
denunciados como vulnerados, labor que tiene la finalidad de consolidar una verdadera
materializacin del orden constitucional imperante, resguardar el principio de justicia material y
asegurar un real acceso a la justicia constitucional, preservando as la vigencia de valores
plurales supremos como ser el 'vivir bien' en el marco de los lineamientos propios del pluralismo,
la interculturalidad y la descolonizacin.

a) El precedente contenido en la SCP 0128/2011-R, establece:
FJ III.3
"...Sobre la presentacin de la accin de libertad en forma oral.
Finalmente, y una vez resuelta la problemtica de fondo, cabe ahora referirse al aspecto procesal
en la tramitacin de la accin de libertad, que en este caso ha sido presentada en forma oral y en
el expediente no cursa ningn registro al respecto.
En ese sentido, y para arribar a dicho anlisis, se debe partir de que uno de los fines del Estado
Democrtico de Derecho, con los matices propios de ser Estado Social y Plurinacional, est el
deber de garantizar a todo hombre o mujer el ejercicio de sus derechos, lo cual slo es posible si
se le da las garantas para ello, y precisamente la accin de libertad, es esa garanta de su eficacia,
de ah porque tiene un trmite rpido y oportuno; para contar tambin con una decisin de la
autoridad competente, juez o tribunal de garantas, en el menor tiempo posible, a ello obedece
la celeridad de sus plazos como tambin la no exigencia de formalismos procesales. En ese
sentido el art. 125 de la CPE, establece que: 'Toda persona que considere que su vida est en
peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad
personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por
cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal
competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin
indebida, se restablezcan las formalidades legales y se restituya su derecho a la libertad'
(negrillas agregadas).
Es decir, que la accin de libertad, tambin puede ser presentada oralmente; empero, ello no
significa que no se deba tener un registro de dicha actuacin oral, pues si bien prima la oralidad
por encina de la escritura, se debe tener en cuenta la necesidad procesal de registrar el acto ilegal
denunciado; es decir, qu y a quin o a qu autoridades -as no se conozca el nombre- pero se
identifique el o los hechos y las circunstancias del acto acusado de ilegal, por el que se solicita
la tutela a sus derechos. En sntesis si se registra la denuncia o demanda oral, esta actuacin
servir de instrumento procesal para: 1) El accionante, a objeto de que sea escuchado
debidamente en lo que pretende hacer valer dentro de la accin tutelar; 2) El accionado o
demandado, a objeto de que preste su informe y asuma defensa, dado que la otorgacin de tutela
genera responsabilidad civil y penal, inclusive; y, 3) Para el juez o tribunal de garantas, a objeto
de que falle con certeza y objetividad, pues en base al registro de la denuncia efectuada en la
accin de libertad, que bien puede o no, ser ampliada en audiencia, analizar el fondo de la
problemtica constitucional a dilucidar, como tambin verificar si amerita o no exigir cierta
presentacin de prueba a personas o instituciones que tengan la informacin pertinente y que le
d mayores luces en un plano de objetividad y celeridad, pero sobre todo de justicia; pues debe
tenerse en cuenta que el art. 115.II de la CPE, establece que 'El Estado garantiza el derecho al
debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones'; debido proceso que tambin es aplicable al mbito procesal constitucional
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En consecuencia, tratndose de la presentacin oral de la accin de libertad, el procedimiento a
seguir es el siguiente:
El secretario o actuario del juzgado o tribunal donde se sorte la accin de libertad, deber
sentar en acta la demanda verbal de la accin de libertad, haciendo una relacin del lugar, hechos,
identificar en ese momento. No obstante, en caso de que el accionante no proporcione los datos
necesarios, debe labrarse el acta con los datos que se tengan, as sean mnimos.
A cuyo efecto anualmente, se abrir un 'Libro de presentacin oral de Accin de Libertad', y

que en cada acta constar el lugar, fecha y hora, como tambin el nombre y la firma del
presentante, si lo hace por s, o por otro con o sin mandato.
Asimismo, a momento de la citacin a la persona, autoridad o funcionario demandado, se le

entregar una copia del acta; o, en su defecto se le har constar que la accin tutelar fue
presentada en forma oral, cuyo registro cursa en el respectivo Libro del juzgado o tribunal de
garantas.
Se deja expresa constancia, que el presente procedimiento, no tiene por finalidad entorpecer el
trmite o dilatar el mismo, al contrario, responde a la necesidad procesal de regular aspectos que
conlleven a una mejor compresin y solucin de la problemtica planteada que debe ser resuelta
en el sentido constitucional, dado que al ser la accin de libertad un medio de defensa de
derechos fundamentales, el juzgador constitucional debe materializar la accin de la justicia pero
sin vulnerar a su vez -en ese cometido- otros derechos tambin fundamentales"".
b) El precedente contenido en la SCP 0023/2012 establece:
FJ. III.1. '...corresponde complementar la jurisprudencia contenida en la SC 0128/2011-R de 21
de febrero, bajo los siguientes trminos:
a)
En provincias y en general en lugares en los cuales exista un slo juzgado o tribunal
competente penal, la interposicin verbal de una accin de libertad, deber efectuarse
directamente ante el mismo debiendo el secretario inmediatamente, en el marco del principio de
informalismo y en la medida de lo posible, efectuar el registro en un acta de los datos esenciales
y en su caso generales de ley de la parte accionante y de la parte accionada adems de los hechos
relevantes a la accin de libertad a efectos de efectuar la correspondiente notificacin a la parte
demandada con dicha acta.
b)
En capitales de departamento o en centros judiciales que cuenten con mecanismos de
sorteo digital o de otro tipo, la interposicin verbal de la accin de libertad deber efectuarse por
ventanilla, oficina o su equivalente, debindose de forma inmediata registrar dicha accin de
libertad, los datos o generales de ley de la parte accionante y de ser posible de la parte accionada,
adems del nombre de la persona que presente con o sin representacin la accin de libertad a
efectos de la responsabilidad y una vez sorteado o definido el juzgado o tribunal penal
competente la parte accionante o su representante con o sin mandato, deber dirigirse a la
secretaria del juzgado o tribunal penal competente a efectos del registro correspondiente para
que en el marco del principio de informalismo y en la medida de lo posible, efecte el registro
en un acta de los datos esenciales y en su caso generales de ley de la parte accionante y de la
parte accionada adems de los hechos relevantes a la accin de libertad a efectos de efectuar la
correspondiente notificacin a la parte accionada con dicha acta.
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c)
La presentacin de la accin de libertad verbal o escrita puede efectuarse por el
directamente afectado en sus derechos o por un tercero con o sin representacin, aclarndose
que en todo caso cuando una persona privada de libertad manifieste su voluntad de plantear esta
y no cuente con una tercera persona para que la interponga a su nombre, la autoridad a cargo de
su custodia deber de inmediato labrar un acta y presentar la misma a la autoridad penal
competente para el conocimiento de la misma.
d)
Asimismo, a efectos del presente razonamiento debe dejarse establecido que la
diferencia entre acciones de libertad verbales y escritas es material ms que formal; es decir, se
encuentra en la posibilidad de identificar: 1) La relacin circunstanciada del o de los hechos
denunciados; 2) La identidad del o de la accionante; y, 3) La identidad de la parte demandada.
En este contexto, a efectos de la elaboracin del acta de presentacin, incluso cuando se presente
un documento que contenga la accin de libertad pero la o el funcionario que proceda a su
registro denote la imposibilidad de identificar alguno de esos elementos, seguir considerando a
la accin de libertad como verbal por lo que dicho funcionario proceder a efectuar el sorteo
para inmediatamente despus el secretario del juzgado o tribunal sorteado levante el acta
respectiva que precise o complemente en la medida de lo posible y en el marco del informalismo
dichos elementos, esto con el fin de notificacin y en definitiva preservar el derecho a la defensa
de la parte accionada.
e)
Ante la interposicin de una accin de libertad verbal conforme el procedimiento
referido ms adelante, el secretario del juzgado o tribunal penal competente deber levantar un
acta en el 'Libro de presentacin oral de Accin de Libertad' en la cual consigne los datos o en
su caso generales de ley de la parte actora, en la medida de lo posible los datos o en su caso
generales de ley de la parte accionada y la relacin circunstanciada de los hechos que no slo
busca facilitar la labor del juez o tribunal sino preservar el derecho a la defensa de la parte
accionada fundamentalmente en casos de notoria complejidad por la cantidad de detenidos, de
temas en debate, etc. En todo caso, de no ser posible dejar constancia de los referidos datos y de
los hechos circunstanciados, en el acta levantada en el 'Libro de presentacin oral de Accin de
Libertad' deber dejarse constancia de la imposibilidad que impide dicho registro.
f)
En todo caso la inobservancia a las reglas establecidas en la presente Sentencia
determinar que el Tribunal Constitucional Plurinacional corrija el procedimiento, salvo que no
se hubiere provocado la indefensin a la parte accionada o cuando este Tribunal, en el marco del
informalismo que rige a la accin de libertad, encuentre que de todas formas proceder la
denegacin de la tutela, independientemente de la responsabilidad funcionaria que pueda generar
la inobservancia del entendimiento asumido'.

Desarrollada la historia jurisprudencial se tiene lo siguiente: 1. Respecto a la
presentacin oral, el precedente que contiene el estndar ms alto, es la SCP
0023/2012. 2. En cuanto a la falta de pruebas: La Sentencia que contiene el
estndar ms alto con relacin a la prueba en las acciones de libertad es la SCP
0087/2012, porque extendi este deber a la presentacin de prueba por parte
de la autoridad demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y
tribunales de garantas de actuar diligentemente y la SCP 224/2012, que
confirma la lnea de la presuncin de veracidad en la accin de libertad.3. En
cuanto a la flexibilizacin en los requisitos de contenido la sentencia que
contiene el estndar ms alto es la SCP 0591/2013, completada por la SCP
1977/2013 porque establecen, bajo el principio del informalismo, ampliar los
derechos y hechos en la audiencia de accin de libertad, as como la posibilidad
de proteger otros derechos cuando tengan conexitud con los derechos que se
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encuentran dentro del mbito de proteccin de la accin de libertad, sin

limitarlos nicamente a los derechos a la libertad fsica o locomocin.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0510/2012 - Los criterios de optimizacin establecidos en la SCP
0023/2012 para la presentacin oral de la accin de libertad deben ser
seguidos en la medida de lo posible y dependiendo de las diferentes
realidades de cada departamento
En esta accin de libertad, la accionante sostuvo que la autoridad judicial
demandada lesion sus derechos al debido proceso, a la defensa, a la igualdad,
a la contradiccin, a la oralidad, a la publicidad; y al principio de legalidad, por
cuanto dispuso la revocatoria de las medidas sustitutivas a la detencin
preventiva, sin considerar que la Resolucin que dispuso la cesacin de la
detencin preventiva se encontraba en grado de apelacin, que no se convoc
a una audiencia expresa para tal efecto y que no se encontraba presente la
accionante y menos su defensa, incumpliendo as el procedimiento sealado en
el art. 247 del CPP. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
resolucin que concedi la tutela con el argumento que se lesion el derecho a
la defensa de la accionante al haberse revocado las medidas sustitutivas en su
ausencia y sin la presencia de su abogado, adems de no haber sido notificada
con la Resolucin de revocatoria para que pueda impugnarla. Adicionalmente,
el Tribunal se pronunci sobre la presentacin oral de la accin de libertad.
Concede la accin de libertad, por cuanto se revocaron las medidas sustitutivas
en su ausencia y sin la presencia de su abogado, adems de no haber sido
notificada con la Resolucin de revocatoria para que pueda impugnarla.
Adicionalmente, el Tribunal se pronunci sobre la presentacin oral de la
accin de libertad.
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de lo posible, dependiendo de las diferentes realidades de cada departamento. En cuanto a la
flexibilizacin de la prueba y aplicacin del principio de presuncin de veracidad el Tribunal
Constitucional en las SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, concluy que al existir
contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las denuncias efectuadas por
el accionante, se tendrn por probados los extremos denunciados: 1. Cuando las autoridades
denunciadas, no desvirtuaron los hechos demandados, situacin que concurre cuando no
obstante su legal notificacin no comparecieron a la audiencia ni prestaron su informe de ley,
razonamiento aplicado por la SCP 0224/2012, seguida por las SSCC 1329/2012, 2498/2012,
0901/2013-L, 974/2013-L, 0029/2014-S1; 2. Cuando las autoridades demandadas a pesar de
comparecer no negaron los hechos alegados por el o la accionantes, razonamiento aplicado en
las SSCC 1974/2013, 2056/2013, 0100/2014; 0207/2014, entre otras. 3. De otro lado, la SC
0038/2011-R, hizo referencia al deber de las autoridades demandadas de presentar informe
escrito, sealando que en: 'el caso de la accin de libertad, atendiendo especialmente a los
principios de compromiso e inters social y de responsabilidad que rigen la funcin pblica, as
como a la naturaleza de los derechos tutelados por esa garanta jurisdiccional, cuando el sujeto
pasivo es un funcionario pblico, ste tiene la obligacin de presentar informe escrito o en su
defecto concurrir a la audiencia a fin de desvirtuar los hechos o actos denunciados como lesivos
a los derechos del accionante, pues de no hacerlo se presume la veracidad de los mismos'; 4.
Posteriormente, la SCP 0087/2012, extendi este deber a la presentacin de prueba por parte de
la autoridad demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y tribunales de
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demandada. Sobre la revisin de otros hechos conexos y la posibilidad de modificar o ampliar
los derechos denunciados siempre que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado,
se tiene el siguiente desarrollo: 1. La SC 1204/2003-R, estableci '[E]n materia de hbeas
corpus, dada la naturaleza de los derechos bajo su proteccin, le est permitido a la jurisdiccin
constitucional en una correcta aplicacin de la justicia constitucional no slo limitarse a
compulsar la violacin de las normas que citara el recurrente como vulneradas, sino tambin de
otras que a consecuencia de aqullas y principalmente del hecho o acto que se refiere como
constitutivo de la lesin resultan tambin vulneradas, lo que bajo ningn motivo, puede
interpretarse como resolver la problemtica en base a presupuestos distintos a los que hubiera
referido el recurrente, pues se reitera que lo dicho, se refiere nicamente a hechos conexos, vale
decir que de esta compulsa se determinarn otras acciones que impliquen lesin al derecho a la
libertad en cualquiera de sus formas, siempre que stas derivaren o estn vinculadas con la
denuncia; 2. A su vez, la SCP 0591/2013, determin la posibilidad de ampliar los derechos y
los hechos en la audiencia de la accin de libertad, estableciendo que '... existe la posibilidad que
los aspectos de derecho que fueron inobservados por el accionante sean subsanados por la
autoridad judicial que conoce la accin...; por dicho motivo recondujo la SC 0345/2011-R y
posteriores SCP 0174/2012 y 0175/2012 al entendimiento contenido en la SC 1204/2003-R,
dejando establecido que en las acciones de libertad es posible que el accionante modifique los
derechos supuestamente vulnerados e, inclusive, modifique o ample los hechos, bajo la nica
condicin que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado, para no vulnerar el
derecho a la defensa de la parte demandada 3. La SCP 1977/2013, en el marco de la nueva
Constitucin y el nuevo mbito de proteccin de la accin de libertad, aplicando el principio de
informalismo estableci que en la accin de libertad, en virtud a la caracterstica de
interdependencia de los derechos, es posible efectuar el anlisis de otros derechos cuando tengan
conexitud con los que se encuentran bajo su mbito de proteccin, subrayando que esta
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posibilidad obedece a la caracterstica de interdependencia de los derechos. Finalmente, bajo el
principio del informalismo se ha desarrollado la doctrina de reconduccin de acciones, a travs
de la cual: 1. El Tribunal Constitucional de Transicin, reconoci el instituto de la reconduccin
procesal de acciones en la SC 1474/2011-R, cuando se evidencie error en la va procesal elegida,
cuyo entendimiento se limit al periodo de transicin y a la accin de cumplimiento por su
novedosa incorporacin a la Constitucin Poltica, constituyndose en el primer antecedente
jurisprudencial. 2. Posteriormente, la SCP 0347/2012, recondujo de manera excepcional un
recurso directo de nulidad a una accin de amparo constitucional a partir del principio pro
actione, sin establecer subreglas aplicables al caso concreto. 3. A su vez la 0645/2012 por
primera vez recondujo una accin de cumplimiento a una accin popular para pueblos indgenas,
sealando requisitos expresos para el efecto, entendiendo que cuando se evidencie error en la
va procesal elegida, se cumplan los requisitos inexcusables de la accin popular, no se
modifiquen el petitorio ni los hechos que sustentan la demanda, se preserve el derecho a la
defensa de la parte demandada y exista riesgo de irreparabilidad de los derechos o intereses
colectivos o difusos, siempre a favor y nunca en perjuicio de la parte accionante. 4. En lo que
respecta a la accin de libertad, las SSCC 2271/2012, 0225/2014 recondujeron una accin de
libertad a una accin de amparo verificando previamente el cumplimiento de los requisitos de
esta ltima accin y de la inexistencia de las causales de improcedencias. 5. La SCP 0210/2013
extendi de manera expresa la posibilidad de efectuar la reconduccin procesal en todas las
acciones de defensa estableciendo algunos requisitos. 6. Asimismo, la SCP 0487/2014,
estableci que la reconduccin procesal se constituye en un deber tratndose de naciones y
pueblos indgena originario campesinos, a partir de las caractersticas de nuestro Estado, adems
de establecer la aplicacin de la reconduccin procesal para todas las acciones de defensa.7.
Finalmente, la SCP 0778/2014 desarroll la figura de la reconduccin procesal sin establecer
requisitos para su aplicacin, estableciendo que de acuerdo a circunstancias concretas y en
aplicacin del mtodo de ponderacin para cada caso, la activacin del control tutelar de
constitucionalidad a travs de cualquiera de las acciones de defensa, en mrito a la naturaleza de
derechos a ser tutelados, podr ser reconducida procesalmente por el Tribunal Constitucional
Plurinacional a la accin idnea para el resguardo de los derechos denunciados como vulnerados,
labor que tiene la finalidad de consolidar una verdadera materializacin del orden constitucional
imperante, resguardar el principio de justicia material y asegurar un real acceso a la justicia
constitucional, preservando as la vigencia de valores plurales supremos como ser el 'vivir bien'
en el marco de los lineamientos propios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin.

FJ.III.1. 'En este contexto, conforme puede desprenderse de la mencionada
SCP 0023/2012, como se mencion complementa el entendimiento de la SC
0128/2011-R, no establece un procedimiento sino criterios de optimizacin que
'...en la medida de lo posible...' y dependiendo de las diferentes realidades de
cada departamento y de las circunstancias del caso concreto deben
efectivizarse, es decir las mismas no tienen por objeto entorpecer el trmite o
impedir el cumplimiento de la finalidad de la accin de libertad, sino ms bien
resguardar los derechos de las partes procesales involucradas'.
Desarrollada la historia jurisprudencial se tiene lo siguiente: 1. Respecto a la
presentacin oral, el precedente que contiene el estndar ms alto, es la SCP
0023/2012. 2. En cuanto a la falta de pruebas: La Sentencia que contiene el
estndar ms alto con relacin a la prueba en las acciones de libertad es la SCP
0087/2012, porque extendi este deber a la presentacin de prueba por parte
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de la autoridad demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y

tribunales de garantas de actuar diligentemente y la SCP 224/2012, que
confirma la lnea de la presuncin de veracidad en la accin de libertad.3. En
cuanto a la flexibilizacin en los requisitos de contenido la sentencia que
contiene el estndar ms alto es la SCP 0591/2013, completada por la SCP
1977/2013 porque establecen, bajo el principio del informalismo, ampliar los
derechos y hechos en la audiencia de accin de libertad, as como la posibilidad
de proteger otros derechos cuando tengan conexitud con los derechos que se
limitarlos nicamente a los derechos a la libertad fsica o locomocin.
1.4.192. Subreglas jurisprudenciales para denegar la accin de

amparo/Anlisis de atribuciones propias de la jurisdiccin ordinaria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0039/2012 - La accin de amparo constitucional no es una instancia de
apelacin o casacin destinada a revisar actos u omisiones que deben ser
denunciados por las vas ordinarias de impugnacin.
Plurinacional, confirm la resolucin que deneg la tutela porque esta instancia
no es una instancia ordinaria o casacional y porque no puede realizar
interpretacin de la legalidad ordinaria ni tampoco puede realizar valoracin
de la prueba.
Fj III.3
Pgina 244 de 1041
'...la accin de amparo constitucional que ahora se revisa, emerge de un proceso

de carcter sumario sobre pago de daos y perjuicios por resolucin unilateral
de contrato, sustanciado entre la representante legal de Petronila Zema Paz y
Horacio Nilaca Huasico y la Alcalda Municipal de San Ramn, representada
por la accionante en calidad de Alcaldesa; litigio en el cual se dict Sentencia
de primera instancia declarando probada la demanda, etapa a la cual por lo
dems, no se aperson la entidad demandada y por ende no asumi defensa
alguna, ni opuso excepciones a travs de las cuales bien pudo revertir en su
momento muchos de los aspectos ahora cuestionados, incurriendo as en
negligencia que ha derivado adems en la aplicacin del principio de
preclusin; asumiendo defensa recin a tiempo de interponer recurso de
apelacin y luego de purgar su rebelda, recurso que motivo el Auto de Vista
correspondiente que confirm la Sentencia apelada en cuanto a los montos a
cancelar a los demandantes por concepto de daos y perjuicios por la rescisin;
y que habindose recurrido de casacin de dicha Resolucin, los vocales ahora
demandados declararon infundado el recurso. Vale decir, que se trata de un
proceso concluido en todas sus fases posibles conforme a la normativa procesal
civil, donde cada una de las Resoluciones de instancia y de casacin resultaron
adversas a la entidad representada por la accionante, quien al no contar ya ms
con ningn recurso o medio legal para revertir esa situacin ante la jurisdiccin
ordinaria, pretende utilizar el amparo constitucional como una instancia
procesal adicional o complementaria, lo que conforme se vio, no condice con
la naturaleza de esta accin tutelar...'
Deniega la accin de amparo constitucional porque esta instancia no es una
instancia ordinaria o casacional destinada a revisar actos u omisiones que
deben ser denunciados por las vas ordinarias de impugnacin.
La lnea jurisprudencial que entendi que la tutela constitucional a travs del
amparo no es una instancia recursiva adicional o casacional, tiene gnesis en
la SC 1358/2003-R, sentencia que fue reiterada de manera uniforme en el
Tribunal Constitucional de los diez aos, en el de transicin y ratificada a travs
de la SCP 0039/2012.
SC 1358/2003-R
FJ III.2
'...que dada su naturaleza jurdica, no es una va supletiva de los medios o vas
legales ordinarias y especiales previstas en leyes procesales. Finalmente, cabe
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recordar que el amparo constitucional es una accin de carcter tutelar, no es

un recurso casacional que forme parte de las vas legales ordinarias, lo que
significa que slo se activa en aquellos casos en los que se supriman o restrinjan
los derechos fundamentales o garantas constitucionales, por lo mismo no se
activa para reparar supuestos actos que infringen las normas procesales o
sustantivas, debido a una incorrecta interpretacin o indebida aplicacin de las
mismas'.
1.4.193. Accin de amparo constitucional/No es admisible citacin

por edictos en vas o medidas de hecho
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0271/2012 - Es inadmisible la citacin por edictos con la accin y auto
de admisin de la accin de amparo constitucional en supuestos de medidas
o vas de hecho, puesto que se entiende que los demandados no pueden ser
habidos en determinado lugar.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes sostienen que los
demandados vulneraron sus derechos a la propiedad privada y a la 'seguridad
jurdica', porque invadieron los terrenos de su propiedad en forma arbitraria,
violenta e ilegal, con medidas de hecho, cortando alambradas, realizando
desmontes, haciendo apertura de calles y tapando canales de desage naturales,
lo cual pone en evidente riesgo a la zona en su conjunto que, por las
caractersticas del suelo arenoso, la hace proclive a una rpida erosin; por lo
que solicitaron se les conceda la tutela y se disponga el inmediato cese de las
acciones restrictivas a su derecho propietario y la desocupacin por parte de
los demandados de las mencionadas propiedades, con la prevencin de
disponerse remisin de antecedentes al Ministerio Pblico. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, revoc la resolucin revisada y en consecuencia
dispuso anular obrados hasta la legal citacin a los demandados, debiendo
sealar nuevo da y hora de audiencia de amparo constitucional previa
subsanacin del domicilio de los demandados por parte de los accionantes, de
conformidad con el art. 97.II y 100 de la Ley el Tribunal Constitucional, con
relacin al art. 126.I y 129.III de la CPE.
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FJ.III.3."En el caso presente, mediante Auto de Admisin 47, el Tribunal de
garantas al haber dispuesto la citacin de los demandados mediante 'edicto de
prensa y as mismo se proceda a dejar cdula en los predios en cuestin'(sic),
por una parte no advirti el error formal en que incurra la parte accionante a
tiempo de presentar la demanda con relacin al sealamiento del domicilio de
los demandados, y que, en todo caso, debi acreditar el agotamiento de los
medios de averiguacin del paradero de los mismos, as como que tal
averiguacin result infructuosa, dado el carcter supletorio y excepcional de
la citacin por edictos desarrollados en el apartado anterior.
De la revisin de las notas de prensa que se adjunt en calidad de prueba, las
cuales estaran destinadas a acreditar las medidas de hecho alegadas y de esta
manera activar la tutela de amparo invocada, se tiene que los tres reportes de
prensa sealan coincidentemente la procedencia de las personas que invadieron
los predios de propiedad de los accionantes, como: 'conformado por 500
familias de las comunidades Los Batos, Terebinto y caseros de la zona' (fs. 54);
'la mayora de los ocupantes, segn informacin recogida en la zona, son de
Los Batos y Terebinto, comunidades que corresponden al municipio de
Porongo' (fs. 55). Pronto se advierte que hubo, en efecto, falta de diligencia por
parte de los accionantes a tiempo de sealar el domicilio de la parte demandada,
as como del Tribunal de garantas en la citacin personal de los demandados
de amparo, al haberse dispuesto el edicto y 'asimismo' se proceda a 'dejar
cdulas', con el consiguiente incumplimiento de las normas procesales que
regulan la tramitacin de esta accin tutelar, tan es as que sin el menor
argumento se asumi como desconocido el domicilio de los demandados,
vulnerndose el derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de derecho
a la defensa.
En el mismo sentido, si bien los demandados, conforme la relacin de los
hechos presentada, podan ser habidos en los predios objeto de invasin y pese
a la cuestionada solicitud de la parte accionante respecto de la forma de
citacin, corresponda al Tribunal de amparo disponer y garantizar la citacin
personal antes que la cedularia, pero en ningn caso mediante edicto. De donde
ciertamente, se entiende que de acudirse a este excepcional medio de citacin,
deben respetarse las reglas legalmente establecidas al efecto, en este caso los
arts. 124 y 125 del CPC, y esencialmente el art. 126 (contenido del edicto) del
citado Cdigo. Lo contrario, se contradice con los arts. 115 y 119.II de la CPE
y vulnera el derecho a la defensa que en ellos se garantiza. En el caso presente,
el Tribunal de garantas, al emitir el edicto de 9 de febrero de 2010 (fs. 63) no
cumpli con ninguna de las exigencias sealadas, sobre todo las de contenido,
y convalid la deficiente publicacin presentada por la parte accionante (fs. 68)
como una citacin legalmente ejecutada, tal como se desprende de la primera
parte del acta de audiencia informativa de esta accin de 12 de febrero de 2010
(fs. 70).
Pgina 247 de 1041
En consecuencia el Tribunal de garantas no interpret adecuadamente este

requisito procesal, permitiendo se consume la lesin al derecho a la defensa de
los demandados, cuando lo que corresponda era disponer la citacin personal
y en su defecto cedularia, pero en ningn caso mediante edicto. Tomando en
cuenta que la equivocada aplicacin de la norma procesal lesiona el derecho
fundamental al debido proceso de los demandados, lo cual vicia de nulidad lo
obrado en la presente accin".
Anula obrados hasta la legal citacin a los demandados con la accin de ampro
constitucional debiendo sealar nuevo da y hora de audiencia previa
subsanacin del domicilio de los demandados, de conformidad con el art. 97.II
y 100 de la Ley el Triunal Constitucional, con relacin al art. 126.I y 129.III
de la CPE.
seal lo siguiente:
1.
2.
Pgina 248 de 1041

Jurdico III.4).
3.
4.
siguiente
Pgina 249 de 1041

5.
6.
accionante.
1478/2012.
7.
campesina.

FJ.III.2. '...pese a que el ordenamiento jurdico en las diferentes materias
faculta a las partes proponer las citaciones y notificaciones mediante edictos y
en estrados judiciales, entre otras, concedindoles respectivo valor legal, en el
caso de la tramitacin de acciones de defensa tal eventualidad resulta
inadmisible, puesto que el derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente
de derecho a la defensa no puede ceder al principio de celeridad y economa
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procesal que rige la tramitacin de acciones tutelares, ms an si se tiene

presente que se est activando la jurisdiccin constitucional para la proteccin
de derechos fundamentales en un proceso que por su carcter sumarsimo y
oral, otorgan a la citacin y asistencia de la parte demandada una importancia
vital para asumir criterio y resolver la tutela.
En el caso de supuestas vulneraciones frente a medidas de hecho, tal exigencia
resulta an ms indiscutible, pues se entiende que los demandados pueden ser
habidos en determinado lugar, por lo tanto citados personalmente, ya que es
precisamente su permanencia la que constituye la vulneracin que se solicita
sea reparada a travs de la tutela constitucional, por lo que practicar la citacin
por edictos resulta ciertamente contradictoria y en cierto modo, lesiva del
derecho a la defensa'.
1.4.194. Plazo para interposicin del recurso directo de nulidad/DE

acuerdo a la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
Nmero de resolucin: SCP 1013/2012 RDN
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 1013/2012 RDN - El plazo establecido para la interposicin del recurso
directo de nulidad conforme al art. 81 de la Ley del Tribunal Constitucional,
era de treinta das calendario, a partir de que el afectado tom evidente
conocimiento de la determinacin que le causa agravio.
El recurrente interpone recurso directo de nulidad contra la Resolucin
Administrativa 010/2011 de 26 de septiembre que dispone su retiro definitivo
sin derecho a reincorporacin (baja), porque considera que la Comisin de
Rgimen Disciplinario de la ESBAPOL de El Alto la emiti sin tener
jurisdiccin y competencia, toda vez que conforme al art. 10 de la Ley del
Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, confiere esta competencia y
atribucin para conocer y resolver faltas leves, al Jefe de la unidad policial a la
que pertenezca el infractor y no as a la Comisin de Rgimen Disciplinario de
la ESBAPOL, solicitando se declare fundado el recurso interpuesto y en
consecuencia se declare nula y sin valor legal alguna la RA 010/2011, dictada
por la Comisin Disciplinaria de la ESBAPOL. El Tribunal Constitucional
Plurinacional declaro improcedente el recurso sin ingresar a analizar el fondo
Pgina 251 de 1041
con el argumento de que al haberse dictada la Resolucin cuya competencia se

demanda en el recurso interpuesto la gestin 2011, le es aplicable el art. 81 de
la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional que estableca el plazo de
caducidad del recurso directo de nulidad en 30 das calendario a partir de la
notificacin con la Resolucin que se estime dictada sin competencia, siendo
esa la situacin del caso del recurrente quien present el recurso directo de
nulidad una vez agotado dicho plazo. Por otro lado el Tribunal Constitucional
Plurinacional estableci que an cuando es atribucin de la Comisin de
Admisin la verificacin de requisitos de admisibilidad del recurso directo de
nulidad, en caso de detectarse la falta de requisitos en los recursos con
posterioridad a su admisin, se debe declarar improcedente, sin ingresar al
fondo.
FJ. III.4.
"En el caso concreto y de la revisin del proceso
administrativo adjunto al presente, se tiene que la RA 010/2011 de 26 de
septiembre emitida por la Comisin de Rgimen Disciplinario de la ESBAPOL
de El Alto, fue puesta en conocimiento del ahora recurrente el 27 del mismo
mes y ao a horas 14:00. Por su parte el mismo, exigiendo la falta de
competencia, en la indicada fecha (fs. 166 a 168 vta.), reclam el derecho al
juez natural, mismo que fue respondido el 28 del mismo mes y ao en el que
se dispuso 'no ha lugar a su solicitud'; requiriendo, a su vez este mismo por
memorial de fs. 179 a 181, complementacin y enmienda, petitorio que fue
respondido, por la Comisin de Rgimen Disciplinario de la ESBAPOL el 6
de octubre del referido ao, disponindose 'estese al auto emitido de 28 de
septiembre de 2011'; ahora, se denota que el recurrente plante el recurso
directo de nulidad va fax el 10 de febrero de 2012, siendo que la Resolucin
que se impugna mediante el presente recurso es la RA 010/2011 de 26 de
septiembre, y que el fallo de 6 de octubre de 2011, ante los reclamos del
recurrente, respecto a la falta de competencia determina la confirmacin de la
RA 010/2011 y asimismo seala 'teniendo el derecho al recurso conforme
corresponda en el reglamento de Rgimen Interno de la Escuela Bsica
Policial'. Desde esta ltima fecha, al ahora recurrente conforme al plazo fijado
en la Ley del Tribunal Constitucional, le corra el plazo de treinta das
calendario para interponer el recurso directo de nulidad; sin embargo, ste
interpuso el referido recurso, mediante fax de 10 de febrero de 2012, es decir,
present el recurso aludido fuera del plazo establecido por el art. 81 de la LTC
conforme al razonamiento expuesto en los Puntos III.2 y III.3 de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional, por lo que este Tribunal, en tal
situacin, se encuentra imposibilitado de ingresar al anlisis del fondo de los
argumentos expuestos en el recurso declarndola infundada."
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III.3. "Del cmputo del plazo para la interposicin del recurso directo de
nulidad
La Ley del Tribunal Constitucional en su art. 81, sobre el plazo para la
interposicin del recurso directo de nulidad, instituy que: 'El recurso se
interpondr por el recurrente o por quien lo represente, dentro del plazo de
treinta das, computables a partir de la ejecucin del acto o de la notificacin
con la resolucin impugnada'.
Al respecto, el AC 055/2010-CA de 5 de abril, estableci: '...de una
interpretacin contextualizada de los arts. 39 y 81 de la LTC, se tiene en
principio que aqul est inserto en el Ttulo III referido a las Disposiciones
Comunes de Procedimiento, mientras que el art. 81 de la misma Ley es de
aplicacin exclusiva del recurso directo de nulidad, conformando el Ttulo IV
referido a los Procedimientos Constitucionales. Por consiguiente, se puede
colegir que el art. 39 de la LTC, que se refiere al cmputo de plazos procesales
para el Tribunal Constitucional una vez presentado o activado el recurso, no es
aplicable al recurso directo de nulidad, que de manera especfica est regulado
por el art. 81 de la citada Ley, cuyo plazo, al no ser de carcter procesal, debe
ser computado en das calendario.
Este plazo de treinta das calendario es prudencial y suficiente para que el
agraviado ejerza su derecho para interponer este recurso constitucional, puesto
que inclusive el legislador ha previsto una exencin de formalidad al establecer
en el segundo prrafo del art. 80 de la LTC lo siguiente: Si el recurrente no
tuviere en su poder copia, fotocopia legalizada o testimonio de la resolucin
impugnada, anunciar a la autoridad que pretende ejecutarla o que la dict, la
utilizacin del recurso.... Por su parte, el art. 29.III de la LTC establece que
las demandas y recursos Podrn ser presentadas por medio de fax, facsmil o
mediante carta certificada. En estos casos, los plazos para la tramitacin de
demandas y recursos comenzarn a correr a partir del momento en que se reciba
el documento en el Tribunal; es decir, que el recurrente cuenta con los medios
para actuar en causa propia' (negrillas aadidas).
De la norma y lnea jurisprudencial citadas anteriormente, se concluye que el
plazo establecido para la interposicin del recurso directo de nulidad conforme
al art. 81 de la Ley LTC, es de treinta das calendario, a partir de que el afectado
tom evidente conocimiento de la determinacin que le causa agravio."
1.4.195. Deber del accionante de precisar los hechos fcticos

denunciados/Ampliacin de los hechos y derechos en audiencia
Ficha: 1

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Tipo Resolucin:
Reconductora
SCP 0591/2013 - En las acciones de libertad es posible que el accionante
modifique los derechos supuestamente vulnerados e, inclusive, reconduzca o
ample los hechos, bajo la nica condicin que tengan conexitud con el
hecho inicialmente demandado.
En esta accin de libertad, el accionante denuncia la vulneracin de su derecho
a la libertad, debido a que la autoridad judicial demandada no cumpli el plazo
debido para sealar nueva audiencia y emitir resolucin de medidas
sustitutivas, que orden el Tribunal de apelacin.
En audiencia de la accin de libertad, el accionante seal que la aludida
resolucin de medidas sustitutivas haba sido emitida, por lo que solicit que
la misma sea notificada dentro del plazo debido.
El Tribunal Constitucional Plurinacional concedi la accin de libertad
traslativa o de pronto despacho; sealando previamente que en las acciones de
libertad es posible que el accionante modifique los derechos supuestamente
vulnerados e, inclusive, modifique o ample los hechos, bajo la nica condicin
que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado.
FJ.III.5. "El accionante alega que la autoridad demandada vulner su derecho
a la libertad, al haber omitido dar cumplimiento a la Resolucin 364/2012,
pronunciada por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia
de La Paz, en la que se dispuso que dicha autoridad emita un nuevo fallo
fundamentado y motivado en el plazo de setenta y dos horas, razn por la que
solicit se conmine a la autoridad demandada para que en el plazo de
veinticuatro horas dicte resolucin.
Sin embargo, posteriormente, debido a que luego de la presentacin de la
accin de libertad se enter que la autoridad demandada pronunci la
Resolucin 01/2013 de 2 de enero, en cumplimiento de la Resolucin
364/2012, y el accionante modific los fundamentos de la accin de libertad,
solicitando la notificacin inmediata de la resolucin reclamada; modificacin
que, en mrito a los argumentos desarrollados en el Fundamento Jurdico III.2.
de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, es atendible en virtud a
la naturaleza de los derechos que se encuentran en el mbito de proteccin de
la accin de libertad, y al principio de informalismo, que se hace extensible al
contenido y tramitacin de esta accin.
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El accionante alega que la autoridad demandada vulner su derecho a la

libertad, al haber omitido dar cumplimiento a la Resolucin 364/2012,
pronunciada por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia
de La Paz, en la que se dispuso que dicha autoridad emita un nuevo fallo
fundamentado y motivado en el plazo de setenta y dos horas, razn por la que
solicit se conmine a la autoridad demandada para que en el plazo de
veinticuatro horas dicte resolucin.
Sin embargo, posteriormente, debido a que luego de la presentacin de la
accin de libertad se enter que la autoridad demandada pronunci la
Resolucin 01/2013 de 2 de enero, en cumplimiento de la Resolucin
364/2012, y el accionante modific los fundamentos de la accin de libertad,
solicitando la notificacin inmediata de la resolucin reclamada; modificacin
que, en mrito a los argumentos desarrollados en el Fundamento Jurdico III.2.
de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, es atendible en virtud a
la naturaleza de los derechos que se encuentran en el mbito de proteccin de
la accin de libertad, y al principio de informalismo, que se hace extensible al
contenido y tramitacin de esta accin.
Ahora bien, con independencia de la modificacin efectuada en audiencia por
el accionante, se debe analizar el problema jurdico que fue formulado a travs
de la accin de libertad, vinculado a la demora de la autoridad demandada en
dar cumplimiento a la Resolucin 364/2012, por la que se dispuso que la
autoridad judicial demandada emitiera un nuevo fallo debidamente
fundamentado y motivado en el plazo de setenta y dos horas; pues, el hecho
que el accionante se hubiere enterado -a consecuencia de la presentacin de
esta accin- de la emisin de la Resolucin 01/2013, de ninguna manera
justifica las demora en la que habra incurrido el juzgador para la emisin de
dicho fallo.
Analizados los antecedentes, es cierto que por Resolucin 364/2012, emitida
por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, se
orden al Juez Primero de Sentencia Penal, ahora demandado, emitir un nuevo
fallo en el plazo de setenta y dos horas, con la debida fundamentacin respecto
a los motivos por los cuales se revoc la cesacin a la detencin preventiva.
Tambin consta que por memorial de 28 de enero de 2013, el accionante
reclam a dicha autoridad el incumplimiento de dicho fallo y, de acuerdo a lo
sostenido por el accionante, la inobservancia de lo dispuesto en dicho fallo se
mantuvo hasta que, a consecuencia de la interposicin de esta accin de
libertad, 'se enter' de la Resolucin 01/2013.
De dichos antecedentes y de la afirmacin del accionante se constata que
evidentemente existi una demora en pronunciar la Resolucin extraada y
reclamada por el accionante; afirmacin que se tiene por cierta a la luz de la
jurisprudencia que ha sido glosada en el Fundamento Jurdico III.3 de este fallo
constitucional, en virtud a la cual cuando los servidores pblicos no presentan
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el informe exigido por la norma constitucional, se presume la veracidad de los

hechos denunciados, tal como ha ocurrido en el caso en anlisis, en el cual la
parte demandada no present informe escrito ni asisti a la audiencia oral, pese
a su legal citacin, consintiendo tcitamente lo afirmado por la parte
accionante.
En mrito a ello, es evidente que el problema jurdico planteado se encuentra
dentro del mbito de la accin de libertad traslativa o de pronto despacho que,
de acuerdo al Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, est destinada a agilizar los trmites que se
encuentran vinculados con el derecho a la libertad fsica o personal; debiendo
los servidores judiciales cumplir con los plazos previstos en la ley o, como en
el caso presente, con lo determinado por el tribunal de apelacin, tomando en
cuenta que se encuentra pendiente la definicin de la situacin jurdica de la
persona privada de libertad. En ese mbito, el Juez demandado, sin que exista
justificacin alguna, tard en la emisin de la resolucin ordenada por el
Tribunal de apelacin, accin que atent contra el derecho a la libertad del
accionante y que debe ser reparada a travs de la presente accin de libertad
traslativa o de pronto despacho que precisamente tiene como finalidad proteger
la libertad fsica o personal de las personas afectadas por la demora en la
celebracin de audiencias o en la emisin de resoluciones que definen su
situacin jurdica.
De lo sealado precedentemente, se establece que el Juez demandado
incumpli su deber jurdico de dar cumplimiento a la Resolucin 364/2012, en
el plazo establecido por dicha Resolucin, constituyendo esa omisin en una
dilacin que atenta contra el principio de celeridad procesal previsto por el art.
178 de la CPE, y contra los principios tico-morales de la sociedad plural, que
exigen a los operadores de justicia atender los asuntos sometidos a su
conocimiento de manera pronta y sin dilaciones indebidas, exigencia que se
hace apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad personal".
Concede la accin de libertad traslativa o de pronto despacho, por evidenciar
demora procesal que afecta directamente la libertad del accionante.
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de lo posible, dependiendo de las diferentes realidades de cada departamento. En cuanto a la
flexibilizacin de la prueba y aplicacin del principio de presuncin de veracidad el Tribunal
Constitucional en las SSCC 717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, concluy que al existir
contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las denuncias efectuadas por
el accionante, se tendrn por probados los extremos denunciados: 1. Cuando las autoridades
denunciadas, no desvirtuaron los hechos demandados, situacin que concurre cuando no
obstante su legal notificacin no comparecieron a la audiencia ni prestaron su informe de ley,
razonamiento aplicado por la SCP 0224/2012, seguida por las SSCC 1329/2012, 2498/2012,
0901/2013-L, 974/2013-L, 0029/2014-S1; 2. Cuando las autoridades demandadas a pesar de
comparecer no negaron los hechos alegados por el o la accionantes, razonamiento aplicado en
las SSCC 1974/2013, 2056/2013, 0100/2014; 0207/2014, entre otras. 3. De otro lado, la SC
0038/2011-R, hizo referencia al deber de las autoridades demandadas de presentar informe
escrito, sealando que en: 'el caso de la accin de libertad, atendiendo especialmente a los
principios de compromiso e inters social y de responsabilidad que rigen la funcin pblica, as
como a la naturaleza de los derechos tutelados por esa garanta jurisdiccional, cuando el sujeto
pasivo es un funcionario pblico, ste tiene la obligacin de presentar informe escrito o en su
defecto concurrir a la audiencia a fin de desvirtuar los hechos o actos denunciados como lesivos
a los derechos del accionante, pues de no hacerlo se presume la veracidad de los mismos'; 4.
Posteriormente, la SCP 0087/2012, extendi este deber a la presentacin de prueba por parte de
la autoridad demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y tribunales de
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demandada. Sobre la revisin de otros hechos conexos y la posibilidad de modificar o ampliar
los derechos denunciados siempre que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado,
se tiene el siguiente desarrollo: 1. La SC 1204/2003-R, estableci '[E]n materia de hbeas
corpus, dada la naturaleza de los derechos bajo su proteccin, le est permitido a la jurisdiccin
constitucional en una correcta aplicacin de la justicia constitucional no slo limitarse a
compulsar la violacin de las normas que citara el recurrente como vulneradas, sino tambin de
otras que a consecuencia de aqullas y principalmente del hecho o acto que se refiere como
constitutivo de la lesin resultan tambin vulneradas, lo que bajo ningn motivo, puede
interpretarse como resolver la problemtica en base a presupuestos distintos a los que hubiera
referido el recurrente, pues se reitera que lo dicho, se refiere nicamente a hechos conexos, vale
decir que de esta compulsa se determinarn otras acciones que impliquen lesin al derecho a la
libertad en cualquiera de sus formas, siempre que stas derivaren o estn vinculadas con la
denuncia; 2. A su vez, la SCP 0591/2013, determin la posibilidad de ampliar los derechos y
los hechos en la audiencia de la accin de libertad, estableciendo que '... existe la posibilidad que
los aspectos de derecho que fueron inobservados por el accionante sean subsanados por la
autoridad judicial que conoce la accin...; por dicho motivo recondujo la SC 0345/2011-R y
posteriores SCP 0174/2012 y 0175/2012 al entendimiento contenido en la SC 1204/2003-R,
dejando establecido que en las acciones de libertad es posible que el accionante modifique los
derechos supuestamente vulnerados e, inclusive, modifique o ample los hechos, bajo la nica
condicin que tengan conexitud con el hecho inicialmente demandado, para no vulnerar el
derecho a la defensa de la parte demandada 3. La SCP 1977/2013, en el marco de la nueva
Constitucin y el nuevo mbito de proteccin de la accin de libertad, aplicando el principio de
informalismo estableci que en la accin de libertad, en virtud a la caracterstica de
interdependencia de los derechos, es posible efectuar el anlisis de otros derechos cuando tengan
conexitud con los que se encuentran bajo su mbito de proteccin, subrayando que esta
posibilidad obedece a la caracterstica de interdependencia de los derechos. Finalmente, bajo el
principio del informalismo se ha desarrollado la doctrina de reconduccin de acciones, a travs
de la cual: 1. El Tribunal Constitucional de Transicin, reconoci el instituto de la reconduccin
procesal de acciones en la SC 1474/2011-R, cuando se evidencie error en la va procesal elegida,
cuyo entendimiento se limit al periodo de transicin y a la accin de cumplimiento por su
novedosa incorporacin a la Constitucin Poltica, constituyndose en el primer antecedente
jurisprudencial. 2. Posteriormente, la SCP 0347/2012, recondujo de manera excepcional un
recurso directo de nulidad a una accin de amparo constitucional a partir del principio pro
actione, sin establecer subreglas aplicables al caso concreto. 3. A su vez la 0645/2012 por
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primera vez recondujo una accin de cumplimiento a una accin popular para pueblos indgenas,
sealando requisitos expresos para el efecto, entendiendo que cuando se evidencie error en la
va procesal elegida, se cumplan los requisitos inexcusables de la accin popular, no se
modifiquen el petitorio ni los hechos que sustentan la demanda, se preserve el derecho a la
defensa de la parte demandada y exista riesgo de irreparabilidad de los derechos o intereses
colectivos o difusos, siempre a favor y nunca en perjuicio de la parte accionante. 4. En lo que
respecta a la accin de libertad, las SSCC 2271/2012, 0225/2014 recondujeron una accin de
libertad a una accin de amparo verificando previamente el cumplimiento de los requisitos de
esta ltima accin y de la inexistencia de las causales de improcedencias. 5. La SCP 0210/2013
extendi de manera expresa la posibilidad de efectuar la reconduccin procesal en todas las
acciones de defensa estableciendo algunos requisitos. 6. Asimismo, la SCP 0487/2014,
estableci que la reconduccin procesal se constituye en un deber tratndose de naciones y
pueblos indgena originario campesinos, a partir de las caractersticas de nuestro Estado, adems
de establecer la aplicacin de la reconduccin procesal para todas las acciones de defensa.7.
Finalmente, la SCP 0778/2014 desarroll la figura de la reconduccin procesal sin establecer
requisitos para su aplicacin, estableciendo que de acuerdo a circunstancias concretas y en
aplicacin del mtodo de ponderacin para cada caso, la activacin del control tutelar de
constitucionalidad a travs de cualquiera de las acciones de defensa, en mrito a la naturaleza de
derechos a ser tutelados, podr ser reconducida procesalmente por el Tribunal Constitucional
Plurinacional a la accin idnea para el resguardo de los derechos denunciados como vulnerados,
labor que tiene la finalidad de consolidar una verdadera materializacin del orden constitucional
imperante, resguardar el principio de justicia material y asegurar un real acceso a la justicia
constitucional, preservando as la vigencia de valores plurales supremos como ser el 'vivir bien'
en el marco de los lineamientos propios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin.

En cuanto a la falta de pruebas: La Sentencia que contiene el estndar ms alto
con relacin a la prueba en las acciones de libertad es la SCP 0087/2012,
porque extendi este deber a la presentacin de prueba por parte de la autoridad
demandada, adems de establecer la obligacin de los jueces y tribunales de
garantas de actuar diligentemente y la SCP 224/2012, que confirma la lnea de
la presuncin de veracidad en la accin de libertad. En cuanto a la
flexibilizacin en los requisitos de contenido la sentencia que contiene el
estndar ms alto es la SCP 0591/2013, completada por la SCP 1977/2013
porque establecen, bajo el principio del informalismo, ampliar los derechos y
hechos en la audiencia de accin de libertad, as como la posibilidad de
proteger otros derechos cuando tengan conexitud con los derechos que se
limitarlos nicamente a los derechos a la libertad fsica o locomocin. Respecto
a la presentacin oral, el precedente que contiene el estndar ms alto, es la
SCP 0023/2012.
1.4.196. En conminatorias de reincorporacin laboral en la va

administrativa /Desde la ltima actuacin administrativa
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0809/2012 - En materia laboral en cuanto a las ordenes de
reincorporacin emitidas por la Jefatura Departamental del Trabajo, el
plazo de caducidad se computar desde la notificacin al demandado con el
ltimo acto administrativo.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci que el empleador
demandado incumpli la conminatoria de reincorporacin emitda por la Jefa
Regional de Trabajo de Llallagua, razn por la cual, pidi se conceda la tutela
y se disponga su inmediata reincorporacin. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, revoc la resolucin del Juez de Garantas y deneg la tutela en
aplicacin del plazo de caducidad ya que el empleador, en el caso concreto y
como ltima actuacin administrativa, fue notificado con la resolucin
adminsitrativa de conminatoria de reincorporacin el 13 de octubre de 2011 y
la accionante present su accin de amparo constitucional el 2 de mayo de
2012, es decir despus de seis meses desde la notificacin con la ltima
actuacin administrativa.
FJ III.3
En el presente caso, la accionante ingres a trabajar como Responsable de la
Unidad de Almacenes, en EPSA BUSTILLO Mancomunitaria Social,
mediante memorndum 003/2011 de 4 de mayo, desde el 25 de abril al 24 de
junio de 2011, posteriormente se suscribi un contrato de trabajo por un plazo
de sesenta y seis das, computables a partir del 25 de abril al 30 de junio del
2011.
Una vez que concluy el plazo del contrato de trabajo, se retir la tarjeta de
control de asistencia de la accionante el 30 de junio de 2011, segn su versin,
posteriormente obtuvo la conminatoria de reincorporacin a su fuente laboral
de la Jefatura Regional de Trabajo de Llallagua dependiente del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social, que dispuso su inmediata reincorporacin,
conforme se tiene descrito en el punto II.3 de las Conclusiones, y que fue
incumplido por la entidad ahora demandada.
EPSA BUSTILLO Mancomunitaria Social, fue notificada con la Resolucin
Administrativa de conminatoria de reincorporacin el 13 de octubre de 2011,
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conforme se evidencia por el sello de recepcin que cursa en la parte superior

de fs. 4, y la accin de amparo constitucional fue presentada el 2 de mayo de
2012, conforme el cargo de recepcin de fs. 16 vta., advirtindose que la
presentacin estuvo fuera del plazo de seis meses para cumplir el principio de
inmediatez, establecido en la Norma Suprema y la jurisprudencia
constitucional descrita en los puntos III.1 y 2 de los Fundamentos Jurdicos,
por lo que la accionante no puede pretender que se active la jurisdiccin
constitucional para la proteccin de sus derechos, luego de haber precluido su
derecho para accionar en esta va, lo contrario implicara, desconocer la
naturaleza y los principios rectores de esta accin.
Igualmente, se deja establecido que las certificaciones mencionadas en los
puntos II.4 y II.5 de las Conclusiones, no son idneas, al no ser instancias
competentes ni mecanismos legales para interrumpir el plazo de seis meses.
Se deniega la accin de amparo constitucional porque la parte demandada fue
notificada con la conminatoria de reincorporacin el 13 de octubre de 2011,
resolucin que fue la ltima actuacin administrativa; empero, present su
accin el 2 de mayo de 2012, es decir despus del plazo de seis meses como
plazo de caducidad establecido para la accin de amparo constitucional.
El Tribunal Constitucional a partir de las Sentencias Constitucionales
1438/2002-R, 1155/2003-R, 0560/2003-R; entre otras, desarroll el
entendimiento para el cmputo del plazo de caducidad para la accin de
amparo constitucional y en particular, en el marco de la Constitucin vigente,
la SC 1216/2010-R estableci que debe computarse el plazo de caducidad
desde el ltimo acto administrativo, criterio que para el caso especfico de las
conminatorias es asumido por la SCP 809/2012, por tanto, en mrito a este
entendimiento, en caso de que el empleador incumpla con la conminatoria e
impugne dicha decisin en va administrativa, el plazo de seis meses comienza
a computarse desde el momento en el cual se notifique al empleador con el
ltimo acto administrativo.
FJ III.2
'.....Respecto al plazo para la interposicin de la accin de amparo
constitucional, el art. 129.II de la CPE, expresamente seala: 'La Accin de
Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses,
computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la
ltima decisin administrativa o judicial'.
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Ahora bien, el trmino o de notificada la ltima decisin administrativa o

judicial, debe ser entendido como una actuacin dentro del proceso, mediante
el cual, se trat de restituir el acto u omisin que supuestamente vulner los
derechos fundamentales. Un aspecto similar se prev en la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional, que en su art. 59, referente al plazo para la
interposicin de las acciones de defensa, establece: 'Las acciones de Amparo
Constitucional, de Proteccin de Privacidad y de Cumplimiento, podrn
interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la
comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin
administrativa o judicial' (las negrillas son nuestras)'.
1.4.197. Causales de improcedencia/Improcedencia de la accin de

inconstitucionalidad concreta, cuando se pretende un control de legalidad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0789/2013 - El mecanismo idneo sobre la incorrecta interpretacin y
aplicacin de una norma es la accin de amparo constitucional y no una
accin de inconstitucionalidad concreta, por constituirse en una presunta
ilegalidad y no as inconstitucionalidad, correspondiendo esta situacin al
mbito del control de legalidad.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, el accionante por s y en
representacin de varios profesionales del sector de salud, cuestiona la
constitucionalidad de la RM 0661 de 28 de junio de 2010 por ser presuntamente
contrarios a los arts. 46, 123 y 144.II.2 y de la CPE, afirmando que dicha
Resolucin Ministerial, contraviene la legalidad de las convocatorias
institucionales cerradas, pese a que en los reglamentos y estatutos mdicos
aprobados en el IV Consejo Nacional del Colegio Mdico establecen la validez
de las convocatorias a concurso cerrados institucionales internos, como refiere
el Reglamento de Concurso de Mritos y Examen de Competencia, el Estatuto
del Mdico Empleado y la Carrera Funcionaria, por cuanto esta se la aplic
retroactivamente afectando derechos adquiridos, al anular el concurso de
mritos y examen de competencia cerrado institucional para optar cargos de
base de mdicos 2001-2005 convocada el 30 de julio de 2008, mediante la cual
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ingresaron a la carrera. El Tribunal Constitucional Plurinacional, sin ingresar

al fondo, declar la improcedencia de la accin de inconstitucionalidad
concreta.
FJ.III.3."De los antecedentes se desprende que la RM 0661 cuya
inconstitucionalidad es demandada por la parte accionante constituye una
norma de carcter general, que ser aplicada en la decisin final del proceso
administrativo promovido por el SEDES de Cochabamba, que mediante RA
78/12 de 16 de abril, cursante de fs. 1 a 2 vta., resolvi dejar sin efecto el
concurso de mritos y examen de competencia cerrado institucional interno
departamental para optar cargos de base de mdicos 2001-2005 convocada el
30 de julio de 2008, determinando adems que a partir de esta resolucin los
mdicos que ingresaron bajo esta convocatoria quedan en calidad de invitados
dentro de la entidad. Fallo confirmado por Resolucin de Recurso de
Revocatoria 132/2012 de 15 de junio, cursante de fs. 3 a 7; estando al presente
pendiente de resolucin el recurso jerrquico interpuesto por los ahora
accionantes y afectados con esta medida. En este contexto, los accionantes,
consideran que dicha Resolucin Ministerial, contraviene la legalidad de las
convocatorias institucionales cerradas, pese a que en los reglamentos y
estatutos mdicos aprobados en el IV Consejo Nacional del Colegio Mdico
establecen la validez de las convocatorias a concurso cerrados institucionales
internos, como refiere el Reglamento de Concurso de Mritos y Examen de
Competencia, el Estatuto del Mdico Empleado y la Carrera Funcionaria, por
cuanto fue aplicada en forma retroactiva afectando derechos adquiridos de
profesionales en el rea de salud que ingresaron a la carrera a travs de esta
convocatoria anulada luego de ms de tres aos, vulnerando los arts. 46, 123 y
144.II.2 de la CPE.
Ahora bien, establecidos los hechos que motivan la presente accin de
inconstitucionalidad concreta; advertimos que todo el fundamento fctico de la
accin se orienta hacia supuestos actos ilegales en las que habran incurrido las
autoridades del SEDES de Cochabamba al pronunciar las RRAA 78/12 y
132/2012, cuando sostienen que fueron resultantes de una incorrecta
interpretacin y aplicacin retroactiva de la RM 0661, en ese contexto es
preciso sealar que, si bien la jurisdiccin constitucional puede ingresar a
analizar la interpretacin de la legalidad ordinaria para verificar que en esa
labor no se hubiesen quebrantado principios constitucionales informadores del
ordenamiento jurdico a lo que estos rganos jurisdiccionales y administrativos
se hallan sometidos, como el de legalidad, seguridad jurdica, igualdad,
proporcionalidad, jerarqua normativa y debido proceso o que no se sujetaron
a las reglas de interpretacin admitidas por el derecho, como se ha precisado
en la jurisprudencia glosada en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional; empero, para hacerlo el mecanismo
idneo es la accin de amparo constitucional y no una accin de
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inconstitucionalidad concreta como pretende la parte accionante, por cuanto de

acuerdo a los alcances de esta accin, precisados en el Fundamento Jurdico
III.2 de este fallo, se ha establecido que la accin de inconstitucionalidad
concreta vinculado a un proceso judicial o administrativo, es un mecanismo
previsto para el control de constitucionalidad que se activa en aquellos casos
en los que las disposiciones legales que forman parte del objeto de control
presenten signos de incompatibilidad o contradiccin directa con la
Constitucin; lo que no ocurre en el caso, ya que del tenor de la RM 0661, se
tiene que sta norma no previene su aplicacin retroactiva ms al contrario
claramente delimita su aplicacin a partir de su aprobacin, por lo que ante una
errnea interpretacin y aplicacin de esta norma, nos encontraramos ante una
presunta ilegalidad no ante una inconstitucionalidad; por lo que el control de
esa situacin corresponde al mbito del control de legalidad; consecuentemente
la jurisdiccin constitucional a travs de una accin de inconstitucional
concreta no puede ingresar a revisar si las autoridades administrativas del
SEDES de Cochabamba, aplicaron en forma correcta o incorrecta la citada
Resolucin Ministerial; resultando en consecuencia, improcedente la presente
accin de inconstitucionalidad de carcter concreto".
Declara declara la improcedencia de la accin de inconstitucionalidad
concreta, con el fundamento que toda la argumentacin fctica de la accin de
inconstitucionalidad concreta, se orienta a supuestos actos ilegales en los que
habran incurrido las autoridades del Servicio Departamental de Salud
(SEDES) de Cochabamba, al pronunciar las Resoluciones 78/12 y 132/2012,
que segn los accionantes, seran el resultado de una incorrecta interpretacin
y aplicacin retroactiva de la RM 0661, objeto de la presente accin; para lo
cual, el mecanismo idneo es la accin de amparo constitucional y no una
accin de inconstitucionalidad concreta, concluyendo que frente a una errnea
interpretacin y aplicacin de dicha norma, nos encontraramos ante una
presunta ilegalidad y no as inconstitucionalidad, correspondiendo esta
situacin al mbito del control de legalidad, por lo que la jurisdiccin
constitucional a travs de esta accin de control normativo, no podra ingresar
a revisar si las autoridades del SEDES de Cochabamba, aplicaron en forma
correcta o incorrecta la citada Resolucin Ministerial.
Precedente fundador: SCP 0789/2013
FJ.III.3."... todo el fundamento fctico de la accin se orienta hacia supuestos
actos ilegales en las que habran incurrido las autoridades del SEDES de
Cochabamba al pronunciar las RRAA 78/12 y 132/2012, cuando sostienen que
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fueron resultantes de una incorrecta interpretacin y aplicacin retroactiva de

la RM 0661, en ese contexto es preciso sealar que, si bien la jurisdiccin
constitucional puede ingresar a analizar la interpretacin de la legalidad
ordinaria para verificar que en esa labor no se hubiesen quebrantado principios
constitucionales informadores del ordenamiento jurdico a lo que estos rganos
jurisdiccionales y administrativos se hallan sometidos, como el de legalidad,
seguridad jurdica, igualdad, proporcionalidad, jerarqua normativa y debido
proceso o que no se sujetaron a las reglas de interpretacin admitidas por el
derecho, como se ha precisado en la jurisprudencia glosada en el Fundamento
Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; empero,
para hacerlo el mecanismo idneo es la accin de amparo constitucional y no
una accin de inconstitucionalidad concreta como pretende la parte accionante,
por cuanto de acuerdo a los alcances de esta accin, precisados en el
Fundamento Jurdico III.2 de este fallo, se ha establecido que la accin de
inconstitucionalidad concreta vinculado a un proceso judicial o administrativo,
es un mecanismo previsto para el control de constitucionalidad que se activa
en aquellos casos en los que las disposiciones legales que forman parte del
objeto de control presenten signos de incompatibilidad o contradiccin directa
con la Constitucin; lo que no ocurre en el caso, ya que del tenor de la RM
0661, se tiene que sta norma no previene su aplicacin retroactiva ms al
contrario claramente delimita su aplicacin a partir de su aprobacin, por lo
que ante una errnea interpretacin y aplicacin de esta norma, nos
encontraramos ante una presunta ilegalidad no ante una inconstitucionalidad;
por lo que el control de esa situacin corresponde al mbito del control de
legalidad; consecuentemente la jurisdiccin constitucional a travs de una
accin de inconstitucional concreta no puede ingresar a revisar si las
autoridades administrativas del SEDES de Cochabamba, aplicaron en forma
correcta o incorrecta la citada Resolucin Ministerial; resultando en
consecuencia, improcedente la presente accin de inconstitucionalidad de
carcter concreto".
Voto Disidente:
La SCP 0789/2013, pronunciada en una accin concreta de constitucionalidad
tiene los siguientes votos disidentes:
Voto disidente de la Magistrada Ligia Mnica Velsquez Castaos, en sentido
que en la SCP 0789/2013, corresponda realizar realizar el test de
constitucionalidad respecto a las normas inmersas en la RM 0661 en su
integralidad, y no as asumir el razonamiento aplicado en acciones de amparo
constitucional referido a no posibilidad de revisar la interpretacin de la
legalidad ordinaria y que de ninguna manera podra figurar y menos ser
desarrollada dentro de una accin de control normativo, que persigue fines
completamente diferentes, y menos para demostrar que el caso debi haber
sido analizado mediante una accin tutelar como es el amparo constitucional;
y no analizar de manera concreta toda la norma impugnada.
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Voto disidente del Tata Gualberto Cusi Mamani, en sentido que la SCP
0789/2013, debi ingresar al fondo y declara la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de norma cuestionada y no as declarar su improcedencia
en razn a que la fase de admisin de la accin de inconstitucionalidad concreta
planteada, ya fue debidamente superada por la Comisin de Admisin de este
Tribunal, a travs del AC 0873/2012-CA de 28 de noviembre, que revoc la
Resolucin de 4 de octubre de 2012, que en principio haba rechazado la accin
y dispuso sea admitida la misma, es decir, no corresponda declara la
improcedencia de la accin por una cuestin que tiene que ver estrictamente
con un requisito de carcter formal, habindose atentado as contra el principio
de seguridad jurdica que informa la justicia constitucional, de acuerdo al art.
3.8 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), puesto que
procesalmente, desde el momento en que los justiciables salvaron la fase de la
admisin, adquirieron igualmente la certidumbre y previsibilidad de que la
problemtica planteada sera considerada en el fondo por el Pleno del Tribunal
Constitucional Plurinacional, declarando la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la norma impugnada; por lo que procesalmente, no era
posible retrotraer los hechos y volver a la fase de admisin, como ocurri en el
presente caso.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0923/2013 - Las normas infra constitucionales, como son la norma
legal ordinaria o reglamentaria no constituyen parmetro de juicio de
constitucionalidad, por cuanto ese mbito corresponde a control de
legalidad.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta interpuesta por Guisel Claudia
Gutirrez Rivera ante la Sala Plena del Tribunal Departamental Electoral de La
Paz, se demand la inconstitucionalidad del art. 50 del Reglamento de
Oficialas y Oficiales de Registro Civil (ROORC), con el argumento que
establece una competencia contraria a la prevista por los arts. 43.6 de la LOE
y 25 del DS 23318-A modificado por el DS 26237 de 29 de junio de 2001, ya
que a criterio de la parte accionante deberan ser los Tribunales Electorales
Departamentales la instancia que elija a la autoridad sumariante encargada de
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procesar a Oficiales de Registro Civil y no as el SERECI. El Tribunal

Constitucional Plurinacional, declar la improcedencia de la accin de
inconstitucionalidad concreta, por pretender un control de legalidad.
FJ.III.3. "La fundamentacin textualmente transcrita y plasmada en el memorial presentado por
Guisel Claudia Gutirrez Rivera, refleja una denuncia referente a un conflicto emergente de
contenidos normativos plasmados en disposiciones infra-constitucionales; es decir, un supuesto
conflicto entre el art. 50 del ROORC y los arts. 25 del mismo reglamento concordante con el art.
43.6 de la LOE, aspecto que generara una interpretacin de aplicacin normativa que no generen
una directa relacin de anlisis de compatibilidad entre la norma cuestionada y el bloque de
constitucionalidad, problemticas que tal como se dijo en el Fundamento Jurdico III.2, se
enmarca en el mbito del control de legalidad, que no podr ser examinada a travs del control
normativo de constitucionalidad.
2) Asimismo, es imperante resaltar que Guisel Claudia Gutirrez Rivera, en su memorial

cursante a fs. 94 a 96 vta., seala que la facultad de destitucin de Oficiales de Registro Civil,
otorgada por el art. 43.6 de la LOE, es una atribucin privativa de todos los Tribunales
Electorales Departamentales de Bolivia, previo proceso sumario, debiendo el recurso jerrquico
en el presente caso, ser conocido por la MAE del Tribunal Electoral Departamental de La Paz,
'lo que en este caso no se da, pues del sumariante del Servicio de Registro Cvico de La Paz
SERECI La Paz, el Tribunal Electoral Departamental de La Paz, no es su mxima autoridad
ejecutiva' (sic), aspecto que vulnera el art. 132 de la CPE, 'pues estara yendo dicha norma contra
una ley expresa y un decreto supremo expreso, siendo en este caso de preferente aplicacin la
Ley y no el reglamento, conforme la jerarqua de aplicacin normativa prevista en el art. 410.II
de la CPE' (sic) (resaltado y subrayado propio).
En este marco, el posible conflicto que pueda existir entre normas infra-constitucionales de
diferentes jerarquas, en coherencia con el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, no puede ser examinado a travs del ejercicio del control
normativo de constitucionalidad, ya que esta problemtica se circunscribe al mbito propio del
control de legalidad.
3) Adems, debe resaltarse que Guisel Claudia Gutirrez Rivera, seal tambin en el referido
memorial, que en caso de confirmarse una destitucin a travs de un recurso jerrquico, el
Tribunal Electoral Departamental de La Paz, 'slo sera el tribunal de segunda instancia, que
confirmara o dejara sin efecto la decisin de destitucin o suspensin del sumariante del
SERECI, pero decisin al fin del sumariante del SERECI y no del Tribunal Electoral
Departamental, lo cual no es el ejercicio (...) de la competencia exclusiva de destitucin prevista
en Ley 18/2010 art. 43. Inc. 6)' (sic) (resaltado y subrayado aadidos).
La denuncia textualmente transcrita, evidencia que la misma no puede ser objeto de control
normativo de constitucionalidad, por circunscribirse a una problemtica propia de control de
legalidad.
4) En base a los aspectos antes sealados, Guisel Claudia Gutirrez Rivera, en su memorial
cursante de fs. 94 a 96 vta., denuncia que el art. 50 del ROORC es contrario al art. 115.II de la
CPE, en cuanto a la garanta del debido proceso; y el art. 120.I del texto constitucional en lo
referente a la garanta de ser juzgado por un Juez Natural, estableciendo que para el
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procesamiento de Oficiales de Registro Civil, el sumariante competente llamado por ley (arts.
43.6 de la LOE y 25 del DS 23318-A), debe ser el sumariante designado por el Tribunal Electoral
Departamental de La Paz y no el del SERECI.
La denuncia referida, analizada en el contexto de la argumentacin realizada por Guisel Claudia

Gutirrez Rivera y transcrita en los incs. 1), 2) y 3) del presente Fundamento Jurdico, evidencian
aspectos enmarcados en posibles conflictos emergentes de contenidos normativos plasmados en
disposiciones infra-constitucionales, que impliquen una interpretacin de aplicacin normativa
y que no generan una directa relacin de anlisis de compatibilidad entre la norma cuestionada
y las disposiciones constitucionales invocadas, razn por la cual, no puede ejercerse en el caso
concreto el control de constitucionalidad en su mbito normativo.
5) Finalmente, Guisel Claudia Gutirrez Rivera, en el ya citado memorial, reitera que el art. 50
del ROORC, es contrario a los arts. 132 y 410.II de la CPE, 'pues se da el caso de que una norma
inferior que es el art. 50 del Reglamento y Oficialas y Oficiales de Registro Civil aprobado por
Resolucin No. 035/2011 del Tribunal Supremo Electoral, pretende imponerse a una norma
superior creando competencias contrarias a las previstas en la Ley 018/2010 art. 43 inc. 6) y el
art. 25 del DS 23318-A modificado por el DS 26237, la de designar a su propio sumariante para
que previo proceso en su caso se pueda destituir a los O.R.C; aceptando delegacin de
competencias privativas a otra institucin el SERECI y el sumariante designado por este, sobre
la cual no tienen tuicin ni son su brazo operativo y de los cuales adems no son su mxima
autoridad ejecutiva' (sic) (resaltado y subrayado aadidos).
El tenor literal de la denuncia transcrita, de manera inequvoca se encuentran circunscritas a

peticiones vinculadas con el ejercicio de un control de legalidad, razn por la cual, no puede el
Tribunal Constitucional Plurinacional ejercer el control normativo de constitucionalidad".

Declara la improcedencia de la accin de inconstitucionalidad concreta, por
pretender un control de legalidad, como en el caso concreto que se demanda la
inconstitucionalidad del art. 50 del Reglamento de Oficialas y Oficiales de
Registro Civil (ROORC), por establecer una competencia contraria a la
prevista por los arts. 43.6 de la LOE y 25 del DS 23318-A modificado por el
DS 26237 de 29 de junio de 2001, ya que a criterio de la parte accionante de la
presente accin de inconstitucionalidad, deberan ser los Tribunales Electorales
Departamentales la instancia que elija a la autoridad sumariante encargada de
procesar a Oficiales de Registro Civil y no as el SERECI.
El Tribunal Constitucional, ha tenido una lnea jurisprudencial uniforme en sentido que en el
control de constitucionalidad normativo de constitucionalidad, las normas infra constitucionales,
como son la norma legal ordinaria o reglamentaria no constituyen parmetro de juicio de
constitucionalidad, por cuanto ese mbito corresponde a control de legalidad.
As la SC 102/2003, seal: FJ.III.4" Con relacin a la norma prevista por el art. 4 LGT,
invocado por los solicitantes del recurso, como otra norma infringida por las disposiciones
legales impugnadas, corresponde sealar que dicha norma legal ordinaria no constituye un
parmetro del juicio de constitucionalidad que debe desarrollar la jurisdiccin constitucional al
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conocer y resolver un recurso de inconstitucionalidad, pues habr de recordar que, como su
nombre lo indica, la inconstitucionalidad se genera en una contradiccin directa entre una
disposicin legal infraconstitucional con las normas prevista por la Constitucin, pues cuando la
contradiccin se produce entre una disposicin reglamentaria con una norma de la Ley, entonces
se est ante una ilegalidad y no una inconstitucionalidad. Por lo referido, este Tribunal se ve
impedido de efectuar la contrastacin de las disposiciones legales impugnadas con la norma
prevista por el art. 4 LGT". FJ.III.5 "De lo referido precedentemente se establece que, las
disposiciones legales impugnadas, per-s no son inconstitucionales, pues no contradicen de
manera directa las normas y preceptos previstos por la Constitucin ni por los tratados,
convenciones o declaraciones internacionales en materia de derechos humanos que forman parte
del bloque de constitucionalidad".
Del mismo modo, en la SC 0051/2004 de 1 de junio, pronunciada en un recurso directo de

inconstitucionalidad -ahora accin abstracta de inconstitucionalidad- seal que en el control
de constitucionalidad normativo de constitucionalidad, la norma legal ordinaria o reglamentaria
no constituye parmetro de juicio de constitucionalidad, por cuanto ese mbito corresponde a
control de legalidad. Sostuvo: FJ.III.1. " Al efecto cabe sealar que, dada su naturaleza jurdica,
el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad tiene por objeto verificar la compatibilidad
o incompatibilidad de la disposicin legal impugnada con las normas previstas por la
Constitucin, con la finalidad de realizar un saneamiento del ordenamiento jurdico del Estado.
En consecuencia, esta va de control de constitucionalidad slo se activa en aquellos supuestos
en los que la disposicin legal impugnada, infringe de manera directa las normas de la Ley
Fundamental del Estado, de contrario no se activa el recurso directo o abstracto de
inconstitucionalidad cuando una norma reglamentaria (Decreto Supremo o Resolucin
normativa) contradiga o infrinja a una norma legal superior que no sea la Constitucin, pues esa
situacin jurdica corresponde al mbito de control de legalidad, por lo mismo se activa la va
del proceso contencioso administrativo; as lo dispone la norma prevista por el art. 6 de la Ley
1979 de 24 de mayo de 1999, que de manera expresa dispone lo siguiente: 'Se aplicarn los
procesos contenciosos administrativos por las autoridades judiciales competentes, cuando se
impugnen decretos y resoluciones que se consideren ilegales por su oposicin a una norma
superior, salvo que la contradiccin acusada se refiera de manera directa a una o ms
disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, en cuyo caso se aplicarn los
procedimientos constitucionales regulados en la Ley 1836 del Tribunal Constitucional'.
Jurisprudencia, que fue reiterada en la SC 0014/2006, que sostuvo: FIII.7. "(...), cabe aclarar que
el recurso de inconstitucionalidad por medio de las dos vas reconocidas por el art. 53 de la LTC,
que son el recurso directo o abstracto de constitucionalidad y el recurso indirecto o incidental de
inconstitucionalidad vinculado a un proceso judicial o administrativo, es un mecanismo previsto
para el control de constitucionalidad, y se activa en aquellos casos en los que las disposiciones
legales que forman parte del objeto de control presenten signos de incompatibilidad o
contradiccin directa con la Constitucin; a contrario sensu no se activa cuando una disposicin
legal contradice o es incompatible con otra disposicin legal ordinaria de superior jerarqua, ya
que en esa situacin nos encontraramos ante una ilegalidad no ante una inconstitucionalidad;
por lo que el control de esa situacin corresponde al mbito del control de legalidad, conforme
est previsto en las disposiciones finales de derogaciones y modificaciones, pargrafo III de la
Ley del Tribunal Constitucional, modificado por la Ley 1979, de 24 de mayo de 1999, por cuyo
mandato 'Se aplicarn los procesos contencioso administrativos por las autoridades judiciales
competentes, cuando se impugnen decretos o resoluciones que se consideren ilegales por su
oposicin a una norma superior, salvo que la contradiccin acusada se refiera de manera directa
a una o ms disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado'.
En ese mismo sentido, siguiendo la lnea jurisprudencial estn las SSCCs 0084/2006, 0036/2007
y 39/2007, entre otras.

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Precedente constitucional:
La SC 102/2003, seal: FJ.III.4" Con relacin a la norma prevista por el art.

4 LGT, invocado por los solicitantes del recurso, como otra norma infringida
por las disposiciones legales impugnadas, corresponde sealar que dicha
norma legal ordinaria no constituye un parmetro del juicio de
constitucionalidad que debe desarrollar la jurisdiccin constitucional al
conocer y resolver un recurso de inconstitucionalidad, pues habr de recordar
que, como su nombre lo indica, la inconstitucionalidad se genera en una
contradiccin directa entre una disposicin legal infraconstitucional con las
normas prevista por la Constitucin, pues cuando la contradiccin se produce
entre una disposicin reglamentaria con una norma de la Ley, entonces se est
ante una ilegalidad y no una inconstitucionalidad. Por lo referido, este Tribunal
se ve impedido de efectuar la contrastacin de las disposiciones legales
impugnadas con la norma prevista por el art. 4 LGT". FJ.III.5 "De lo referido
precedentemente se establece que, las disposiciones legales impugnadas, pers no son inconstitucionales, pues no contradicen de manera directa las normas
y preceptos previstos por la Constitucin ni por los tratados, convenciones o
declaraciones internacionales en materia de derechos humanos que forman
parte del bloque de constitucionalidad".
La SCP 0923/2013, se constituye en una primera sentencia confirmadora de

lnea, que seal:
FJ.III.2. "El ejercicio del control normativo de constitucionalidad y la
imposibilidad de ejercicio de control de legalidad a travs de la accin de
inconstitucionalidad concreta
" (...) a travs del control normativo de constitucionalidad que puede ser
activado a travs de la accin de inconstitucionalidad en su faceta abstracta o
concreta, de acuerdo al mandato inserto en el art. 196 de la CPE, tiene la
finalidad de velar por la supremaca no slo de la Constitucin sino tambin
del bloque de constitucionalidad vigente, por cuanto el ejercicio del control de
constitucionalidad, a travs del examen constitucional a ser realizado en
relacin a normas generales infra-constitucionales, tiene la finalidad de
verificar su compatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, a cuyo
caso, de evidenciarse contradiccin con el contenido del bloque de
constitucionalidad, en resguardo del principio de supremaca constitucional,
eje esencial del Estado Constitucional de Derecho, las decisiones a ser
emanadas por el Tribunal Constitucional Plurinacional, sern abrogatorias o
derogatorias, segn la inconstitucionalidad sea total o parcial, sin perjuicio a
las modulaciones de los efectos de fallo que pudiera realizarse a consecuencia
de asegurarse una real irradiacin del rgimen constitucional en el orden
jurdico-social imperante.
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En el marco de lo sealado, el control normativo de constitucionalidad

encomendado por la funcin constituyente al Tribunal Constitucional
Plurinacional, difiere sustancialmente del control de legalidad, el cual, en
mrito al diseo y roles propios del sistema plural de control de
constitucionalidad, no puede ser encomendado a ste, porque se generara una
disfuncin orgnica.
As las cosas, las normas generales cuya constitucionalidad sea cuestionada,

sern examinadas por el Tribunal Constitucional Plurinacional a travs del
ejercicio del control de constitucionalidad en su mbito normativo, para
verificar as su compatibilidad o incompatibilidad con el bloque de
constitucionalidad imperante; empero, los conflictos emergentes de contenidos
normativos plasmados en disposiciones infra-constitucionales, que impliquen
una interpretacin de aplicacin normativa y que no generen una directa
relacin de anlisis de compatibilidad entre la norma cuestionada y el bloque
de constitucionalidad, son problemticas que se enmarcan en el mbito del
control de legalidad, por tanto, en resguardo a una coherencia orgnica, tal
como se dijo precedentemente, no podrn ser analizadas a travs del control
normativo de constitucionalidad, por lo que, en casos en los cuales, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, evidencie que la denuncia o denuncias realizadas
a travs de la accin de inconstitucionalidad en su faceta abstracta o concreta,
se encuentran circunscritas a un conflicto de legalidad, esta instancia deber,
sin ingresar al anlisis de fondo de la problemtica, declarar la improcedencia
de la accin".
1.4.198. Cuando se solicita el cumplimiento de resoluciones

judiciales/Excepcin cuando se trata de grupos de prioritaria atencin: mujer
detenida preventivamente con nio lactante
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 2056/2013 - Cuando se trate de mujeres en periodo de lactancia con

detencin preventiva, excepcionalmente es posible activar la accin de
libertad para lograr el cumplimiento de resoluciones judiciales.
En esta accin de libertad, la accionante denunci la vulneracin de sus
derechos a la libertad, a la maternidad segura, a la asistencia y proteccin
estatal durante el embarazo, el parto y el periodo pre y post natal, y en
conexitud de stos a la vida y a la salud, aduciendo que pese a que fue
beneficiada con la cesacin de su detencin preventiva dentro del proceso
penal que le segua el Ministerio Pblico, por la supuesta comisin del delito
de asesinato, dada su consideracin de madre lactante -parte in fine del art. 232
del CPP- y a que se desvirtuaron los peligros que determinaron dicha medida;
la autoridad policial demandada a pesar del diligenciamiento correspondiente
mediante oficio, no dio cumplimiento a la detencin domiciliaria que se le
impuso como medida sustitutiva, no obstante que se le conmin a dar
observancia a dicha medida; pidiendo se ordene la ejecucin y cumplimiento
de las Resoluciones que determinaron la cesacin de su detencin preventiva;
en consecuencia su inmediata libertad. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, realizando una flexibilizacin la doctrina de subsidiariedad
excepcional de la accin de libertad con relacin a la imposibilidad de otorgar
tutela cuando se solicita el cumplimiento de resoluciones judiciales, revoc la
resolucin del Tribunal de Garantas y, en consecuencia, concedi la tutela
solicitada.
Fj. III.2 "...resulta claro que la autoridad judicial, de acuerdo a sus facultades,
es la que debe velar por el cumplimiento de sus decisiones, ante la eventualidad
de un acto de resistencia, desobediencia o incumplimiento de las mismas; no
siendo la accin de libertad, en este caso, o la accin de amparo constitucional,
las vas idneas a ese fin, dado el principio de subsidiariedad que rige a ambas
-se precisa con carcter de excepcionalidad a la primera-. Sin embargo, existen
ciertas excepciones a dicha regla, que deben ser observadas cuidadosamente,
de acuerdo a la naturaleza de los derechos denunciados como vulnerados y la
situacin especfica en la que se encuentra el o la impetrante de tutela; as, en
el caso en particular, la accionante es una mujer con un hijo menor de un ao,
integrando en consecuencia un sector de vulnerabilidad ampliamente protegido
por la Norma Suprema, lo que incluso motiv al Tribunal Primero de Sentencia
Penal, a modificar su detencin preventiva imponindole la detencin
domiciliaria, a tenor de la parte in fine del art. 232 del CPP, que prev la regla
de adoptar medidas sustitutivas en el caso de gestantes o madres en etapa de
lactancia de hijos menores de un ao de edad y la excepcin de la detencin
cuando no exista otra medida que no se pudiera aplicar, lo que no ocurri con
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la actora, quien habiendo demostrado la existencia de nuevos elementos que

desvirtuaban el peligro de fuga adems de la constancia de domicilio, familia
y actividad laboral conocidos, logr la cesacin de su detencin bajo la
imposicin de las medidas sustitutivas de arraigo nacional y departamental as
como de detencin domiciliaria.
De esa manera, tratndose de una mujer en etapa de lactancia que estando
detenida preventivamente, obtuvo la cesacin de la misma, bajo la imposicin
de otras medidas, en consideracin que demostr la existencia de nuevos
elementos que desvirtuaban los que la motivaron y de su estado de madre de
un recin nacido; denunciando en esta oportunidad que la inobservancia de la
autoridad demandada a las determinaciones judiciales, provocaron su
detencin indebida, con la consiguiente vulneracin de sus derechos a la
libertad y en esencia a la vida de su hijo, corresponde hacer una abstraccin de
la subsidiariedad excepcional que caracteriza a esta accin de tutela, tomando
en cuenta la naturaleza de los derechos invocados, existiendo adems
jurisprudencia constitucional al respecto que establece que observando la
naturaleza del derecho a la vida, que se constituye como un derecho primario
en s, inherente al ser humano: '...su proteccin es prioritaria, por constituir un
bien jurdico primario y fuente de los dems derechos. Por ello, a diferencia de
la tutela a la libertad, y su condicionamiento del agotamiento previo de las
instancias intraprocesales, para pedir su proteccin a travs de este medio
constitucional idneo, eficaz e inmediato, respecto a la vida, su tutela puede
ser solicitada de manera directa; es decir, que puede acudir a la jurisdiccin
constitucional, sin tener que agotar previamente la va jurisdiccional' (SC
2554/2012 de 21 de diciembre).
Lo mencionado, denota que si bien corresponda a la accionante solicitar el
cumplimiento de las Resoluciones judiciales que impugna de inobservadas al
Tribunal Primero de Sentencia Penal del departamento de Tarija, la temtica
en particular y los derechos que invoca, merecen una consideracin prioritaria
y el examen del caso en concreto, ms an si se considera que se denuncia que
incluso existiendo conminatoria a la autoridad policial demandada, la decisin
contenida en la Resolucin 85/2013 de 3 de junio, que dispuso la cesacin de
la detencin preventiva de la agraviada con la consiguiente disposicin de la
medida de detencin domiciliaria, no habra sido ejecutada.
Concede al accin de libertad realizando una excepcin al precedente
constitucional de considerar que las acciones de defensa no son un medio para
exigir el cumplimiento de resoluciones judiciales, en cuyo caso ingres al
anlisis de fondo de la causa en virtud a los derechos (vida, libertad) y por
tratarse de un grupo de prioritaria atencin: mujer detenida preventivamente
con nio lactante, por cuanto en la causa se advirti que incluso existiendo
conminatoria a la autoridad policial demandada, la decisin contenida en la
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Resolucin 85/2013 de 3 de junio, que dispuso la cesacin de la detencin

preventiva de la agraviada con la consiguiente disposicin de la medida de
detencin domiciliaria, no fue ejecutada.
El Tribunal Constitucional, desarroll la lnea jurisprudencial sobre la improcedencia del amparo
constitucional para solicitar el cumplimiento de las resoluciones judiciales y administrativas y
sus excepciones, que puede ser construida a partir de las siguientes sentencias relevantes:
1.
La SC 1911/2004-R (que tienen como antecedentes a las SSCC 0354/2003-R y
0889/2004-R), reiterada por las SSCC 556/2005-R y 788/2007-R, entre otras, determin que al
Tribunal Constitucional: '... no le est fijada la atribucin de hacer cumplir las resoluciones
firmes de otros rganos jurisdiccionales de la jurisdiccin comn, o las que emerjan de un
procedimiento administrativo, sino que son estos los que tienen que hacerlas cumplir, as como
resolver los incidentes que se presenten en su ejecucin", aadiendo que slo si el rgano omite
"cumplir su deber de manera reiterada y ostensible, y se han agotado los medios legales para que
tal rgano cumpla con su deber, se abrir la jurisdiccin constitucional, no para ejecutar las
resoluciones, sino para reparar una lesin al debido proceso o a otros derechos fundamentales,
dado que la eficacia de las resoluciones se constituye en un derecho que emerge de la garantas
del debido proceso, y la no ejecucin lesiona tal derecho'.
2.
El Tribunal Constitucional de transicin asumi el entendimiento antes sealado en
las SSCC 464/2010-R, 0557/2010-R de 12 de julio, 1611/2010-R, 628/2010-R. As, en la
primera de la Sentencias nombradas (SC 464/2010-R), precis que es necesario que se solicite a
la autoridad pertinente de la jurisdiccin ordinaria, sea judicial o administrativa -segn el caso-,
el cumplimiento de la misma; salvo en los casos en que la autoridad pblica carezca de
mecanismos legales o coercitivos tendientes al cumplimiento de su resolucin, en cuyo caso de
manera excepcional se abre la tutela.
3.
La 1611/2010-R, determin que si la autoridad pese a los medios a su alcance y su
obligacin de hacer cumplir sus propias resoluciones, no lo hace, esa actitud de dicha autoridad
deviene en un acto ilegal o medida de hecho, por tanto, corresponder que el agraviado
interponga la accin de amparo constitucional contra la autoridad que emiti la resolucin
incumplida a objeto de que esta ejecute sus resoluciones a travs de los mecanismos que el orden
legal prev, en cuyo caso este Tribunal verificar si efectivamente pese al reclamo de la parte,
ha existido desidia o negligencia de la autoridad, y de ser evidente conceder la tutela a objeto
de que haga cumplir sus fallos, ms no as disponer el cumplimiento mismo, pues se reitera, ello
corresponde a la jurisdiccin ordinaria y/o autoridad pertinente, no as a este Tribunal.
4.
La SC 0367/2006-R de 12 de abril y las SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, entre otras,
de manera excepcional concedieron la tutela ante el incumplimiento de las resoluciones
administrativas y la omisin en hacer efectivas las resoluciones pronunciadas por la autoridad
administrativa.
5.
La SCP 2056/2013, constituye una sentencia moduladora, que flexibiliza de manera
excepcional la lnea jurisprudencial sobre la improcedencia de una accin de defensa para exigir
el cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas cuando se trate de derechos como
la vida y de grupos de prioritaria atencin, entre ellos mujer en periodo de lactancia con
detencin preventiva, sealando que en este supuesto, excepcionalmente es posible activar la
accin de libertad para lograr el cumplimiento de resoluciones judiciales.
6.
La SCP 1745/2013 modul de manera expresa la lnea jurisprudencial contenida en la
SC 1911/2004-R y las posteriores que la confirmaron, al sealar que "...nicamente es posible
exigir al accionante que acuda ante la autoridad que pronunci la resolucin -judicial o
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administrativa- para exigir su cumplimiento, cuando nuestro ordenamiento jurdico prevea las
vas, recursos o medios para el efecto; ms no as cuando estos no se encuentran expresamente
previstos, pues de lo contrario, se impondran exigencias desproporcionadas para la efectiva
tutela de sus derechos y garantas constitucionales; las cuales no dependeran de la diligencia del
accionante, sino de la voluntad de las autoridades judiciales para hacer cumplir su propia
determinacin", constituyndose esta sentencia en el estndar jurisprudencial ms alto.
7.
Sin embargo, la SCP 347/2014, as como la SCP 1499/2014 sin reconducir
expresamente la lnea jurisprudencial vuelve al anterior entendimiento contenido en la SC
1911/2004-R.
8.
La SCP 1791/2014, corroborando el entendimiento anterior, de manera expresa hace
referencia a la SCP 1745/2013, al sealar: "El criterio precedentemente descrito fue reiterado
por numerosas sentencias constitucionales en la larga tradicin jurisprudencial, constituyndose
en una slida lnea jurisprudencial; sin embargo, por el principio de seguridad jurdica ste
Tribunal Constitucional Plurinacional, se halla en la obligacin de advertir que la SCP
1745/2013 de 21 de octubre, en una problemtica similar emiti un criterio contrario, por lo que
cabe advertir que dicho entendimiento fue un criterio aislado; toda vez que, Sentencias
posteriores ratificaron el entendimiento del Tribunal Constitucional antes expuesto; entre ellas
las Sentencia Constitucionales Plurinacionales 1170/2014 y 0347/2014". Del desarrollo
jurisprudencial, se evidencia que, indudablemente, actualmente, la lnea jurisprudencial sobre el
constitucional, que contiene el estndar ms alto es la contenida en la SCP 1745/2013.
9.
La SCP 0453/2012, se constituye en una Sentencia moduladora de la SC 0367/2006R y SSCCPP 0754/2012 y 0964/2012, pues sostiene que la accin de amparo constitucional no
es la va para solicitar el cumplimiento no slo de las resoluciones judiciales y administrativas,
sino tambin de los acuerdos transaccionales homologados por autoridad competente, que debe
ser entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el
10.
Del mismo modo, la SCP 0152/2012, que seal que la accin de amparo
constitucional no es la va para solicitar el cumplimiento de resoluciones emanadas de
autoridades judiciales o administrativas, se constituye en una primera sentencia confirmadora y
debe ser entendida en el marco de la jurisprudencia contenida en la SCP 1745/2013, sobre el

PRECEDENTE IMPLCITO
Esta Sentencia en su Fj. III.2 dispone:"...resulta claro que la autoridad judicial,
de acuerdo a sus facultades, es la que debe velar por el cumplimiento de sus
decisiones, ante la eventualidad de un acto de resistencia, desobediencia o
incumplimiento de las mismas; no siendo la accin de libertad, en este caso, o
la accin de amparo constitucional, las vas idneas a ese fin, dado el principio
de subsidiariedad que rige a ambas -se precisa con carcter de excepcionalidad
a la primera-. Sin embargo, existen ciertas excepciones a dicha regla, que deben
ser observadas cuidadosamente, de acuerdo a la naturaleza de los derechos
denunciados como vulnerados y la situacin especfica en la que se encuentra
el o la impetrante de tutela...".
Pgina 275 de 1041

La Sentencia que contiene el estndar ms alto en este supuesto es la SCP
2056/2013.
1.4.199. Causales de improcedencia en la consulta de autoridades

indgena originaria campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a
un caso concreto/No es la va para dirimir conflictos competenciales ni para
controlar decisiones disciplinarias
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0019/2013 - La consulta de autoridades indgena originaria campesinas
sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto no es la va
para dirimir conflictos competenciales, ni para controlar las decisiones
asumidas dentro de un proceso disciplinario.
En esta consulta de autoridades indgenas, el Secretario General de la
Comunidad Indgena Originaria de Challapata Beln formul consulta sobre la
declinatoria dispuesta por el Juez Agroambiental de Viacha a la jurisdiccin
indgena originario campesina en el proceso interdicto de recobrar la posesin;
empero por esa actuacin el Juez Agroambiental fue procesado por el Consejo
de la Magistratura, instancia que determin su destitucin, desconociendo con
dicho fallo la competencia de la jurisdiccin indgena originario campesina. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Especializada, declar la
improcedencia de la consulta porque no es la va para dirimir un conflicto
competencial.
Fj. III.2. De lo relacionado se evidencia que la consulta tiene como finalidad
pretender que este Tribunal se manifieste sobre dos aspectos; primero, sobre la
competencia que tena o no el Juez Agroambiental para conocer y resolver la
problemtica; y segundo, para determinar si la decisin de la jurisdiccin
ordinaria disciplinaria era correcta. Por lo desarrollado en el Fundamento
Jurdico III.1 de esta Declaracin Constitucional Plurinacional, resulta
Pgina 276 de 1041
evidente que la va de la Consulta no es la idnea para resolver ninguno de los

dos elementos planteados, pues para que sta proceda es necesario que se
consulte sobre la aplicacin de una norma consuetudinaria y no para dirimir un
problema competencial, ni mucho menos para determinar si la decisin de los
jueces disciplinarios era o no correcta. Aspectos por los cuales la Consulta
planteada resulta improcedente, al no ser posible ingresar a analizar el fondo
de la problemtica.
Se declara la improcedencia de la consulta formulada por las autoridades
indgenas de la comunidad de Challapata Beln, por no ser la va para dirimir
un problema competencial, ni mucho menos para determinar si la decisin de
los jueces disciplinarios que destiuy al Juez agroambiental que declin
competencia a favor de la jurisdiccin originaria campesina fue correcta o no.
Esta Declaracin en su Fj. III.2. dispone: '...la va de la Consulta no es la idnea
para resolver ninguno de los dos elementos planteados, pues para que sta
proceda es necesario que se consulte sobre la aplicacin de una norma
consuetudinaria y no para dirimir un problema competencial, ni mucho menos
para determinar si la decisin de los jueces disciplinarios era o no correcta.
Aspectos por los cuales la Consulta planteada resulta improcedente, al no ser
posible ingresar a analizar el fondo de la problemtica'.

un caso concreto/No es un mecanismo para ejecutar la decisiones adoptadas
por la jurisdiccin indgena originario campesina
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0028/2013 - La consulta de autoridades indgena originaria campesinas

sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto no es un
mecanismo para ejecutar las decisiones asumidas por la jurisdiccin
indgena, ni para establecer la responsabilidad civil por daos o para dirimir
tutelarmente un conflicto social al interior de una comunidad.
En esta consulta de autoridades indgenas, la Secretaria General de la
comunidad originaria campesina 'Chiviraque', formul consulta respecto de la
decisin de expulsin total y definitiva de la familia Castillo Macusaya de
dicha comunidad por haber agredido severamente a la misma mediante el
avasallamiento de terrenos comunales y la destruccin de viviendas de los
comunarios, alegando contar con derecho propietario sobre sus terrenos,
desconociendo la funcin social que cumplen de forma colectiva, que da el
'alma de la comunidad' (sic). El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su
Sala Especializada, declar improcedente porque la consulta no es una
instancia para dirimir conflictos suscitados al interior de una comunidad ni para
ejecutar las decisin asumidas en un caso conreto.
FJ. III.2. En el caso concreto, de la lectura del memorial presentado en calidad
de consulta, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, se evidencia lo
siguiente: i) La consultante manifiesta que busca que a travs de este
mecanismo procesal se respeten los derechos colectivos de la poblacin a la
que representa, disponiendo el resarcimiento de daos y prdidas ocasionados
en la Comunidad 'Chiviraque' y el honor de sus vctimas; y, ii) Que se cumplan
las resoluciones emitidas orgnicamente por las autoridades indgena,
originario campesinas del sector Zongo para que estas personas 'malhechoras'
no ingresen al lugar y no se repitan esos hechos.
De lo relacionado, se evidencia que no existe consulta alguna dentro de los
glosados alcances de la norma procesal constitucional, pues la autoridad
originaria en realidad pretende una proteccin tutelar de derechos
fundamentales tutelados de acuerdo al caso por la accin popular o la de
amparo constitucional, y que sta jurisdiccin constitucional ejecute las
decisiones de expulsin total y definitiva del sector Zongo y de la comunidad
de 'Chiviraque' de la familia Castillo Macusaya, por haber realizado el destrozo
de las viviendas de las familias lugareas.
Al respecto, se establece que la finalidad de la consulta es la determinacin de
compatibilidad o incompatibilidad de una norma comunitaria indgena
originaria campesina con la Constitucin Poltica del Estado, no siendo su
objetivo ser un mecanismo procesal, ni establecer responsabilidad civil por
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daos, tampoco ejecutar decisiones, pues en una concepcin coherente con este
medio procesal, slo es posible disponer a travs de este mecanismo si
evidentemente una norma es o no aplicable a determinada situacin particular,
pero ello no puede significar inmiscuirse en el conflicto en s llegando a asumir
determinaciones tutelares sobre responsabilidades o ejecucin. As tampoco,
el objeto de la consulta es determinar si la decisin final en un procedimiento
indgena originario campesino es o no conforme con la Constitucin, pues ello
involucrara hacer una suerte de instancia casacional, que desde ningn punto
de vista condice con el sistema constitucional boliviano, el mismo que se halla
inspirado en el pluralismo jurdico, por el cual no existe superioridad de
jurisdicciones, sino una complementariedad, dentro de la cual ste Tribunal se
encuentra facultado para pronunciarse sobre la aplicabilidad o no de una norma
comunitaria a travs de esta accin de consulta, pero de ninguna manera para
revisar hechos y derechos para determinar la licitud o no de un procedimiento
propio y de su resultado.
Por todo ello y lo relacionado en el Fundamento Jurdico III.1 de esta
Declaracin Constitucional Plurinacional, resulta evidente que la va de la
consulta, no es la idnea para resolver ninguno de los dos elementos
planteados, pues para que sta proceda es necesario que se consulte sobre la
aplicacin de una norma consuetudinaria y no para dirimir tutelarmente un
conflicto social al interior de una comunidad. Aspectos por los cuales
corresponde declarar la improcedencia, al no ser posible ingresar a analizar el
fondo de la problemtica.
Por tales motivos, al estar los alcances de lo consultado fuera del objeto
procesal de esta accin; este Tribunal se ve impelido a no ingresar al fondo de
la problemtica planteada, lo que equivale a no emitir ningn tipo de
pronunciamiento ni positivo ni negativo en relacin a las decisiones asumidas
por las autoridades de la comunidad originaria campesina de 'Chiviraque'.
Se declara la improcedencia de la consulta formulada por la autoridad indgena
de Chiviraque por no existir propiamente una consulta de normas aplicables a
un caso concreto, sino la pretensin de que la jurisdiccin constitucional
ejecute las decisiones de expulsin total y definitiva del sector Zongo y de la
comunidad de 'Chiviraque' de la familia Castillo Macusaya, por haber realizado
el destrozo de las viviendas de las familias lugareas.
Sobre las consultas de autoridades indgenas sobre la aplicacin de sus normas,
el Tribunal Constitucional Plurinacional en la DC 0006/2013 determin la
constitucionalidad de la sancin de expulsin dispuesta en la comunidad de
Zongo.
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Esta Declaracin en su FJ. III.2. dispone: '...la finalidad de la consulta es la
determinacin de compatibilidad o incompatibilidad de una norma comunitaria
indgena originaria campesina con la Constitucin Poltica del Estado, no
siendo su objetivo ser un mecanismo procesal, ni establecer responsabilidad
civil por daos, tampoco ejecutar decisiones, pues en una concepcin
coherente con este medio procesal, slo es posible disponer a travs de este
mecanismo si evidentemente una norma es o no aplicable a determinada
situacin particular, pero ello no puede significar inmiscuirse en el conflicto en
s llegando a asumir determinaciones tutelares sobre responsabilidades o
ejecucin. As tampoco, el objeto de la consulta es determinar si la decisin
final en un procedimiento indgena originario campesino es o no conforme con
la Constitucin, pues ello involucrara hacer una suerte de instancia casacional,
que desde ningn punto de vista condice con el sistema constitucional
boliviano, el mismo que se halla inspirado en el pluralismo jurdico, por el cual
no existe superioridad de jurisdicciones, sino una complementariedad, dentro
de la cual ste Tribunal se encuentra facultado para pronunciarse sobre la
aplicabilidad o no de una norma comunitaria a travs de esta accin de
consulta, pero de ninguna manera para revisar hechos y derechos para
determinar la licitud o no de un procedimiento propio y de su resultado.
Voto Disidente:
El Magistrado Tata Efren Choque formul voto disidente expresando que "si
bien la autoridad consultante no hizo una amplia y minuciosa explicacin
respecto de la identificacin y duda sobre la constitucionalidad de la norma y
su aplicacin -art. 131.4 del CPCo-; empero, bajo el criterio de una amplia
flexibilizacin cuando se trate de pueblos indgena originario campesinos,
debi considerarse lo manifestado por la indicada autoridad indgena originaria
campesina y miembros de la comunidad -entrevistas- en la visita realizada por
la Unidad de Descolonizacin de este Tribunal y que consta en el Informe
Tcnico TCP/ST/UD/JIOC/JP 024/2013, para la identificacin de la norma
objeto de consulta; una vez identificada -expulsin-, se debi ingresar
establecer su compatibilidad con el texto constitucional y su aplicacin al caso
concreto y no limitarse a sealar que se trata de un 'conflicto social al interior
de la comunidad' para declarar la improcedencia de la consulta planteada.

un caso concreto/Por no tratarse de una norma emergente del ejercicio de la
jurisdiccin indgena originario campesina
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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0016/2013 - El contenido de la consulta de autoridades indgenas debe
referirse a una norma oral o escrita de carcter jurisdiccional propia o
campesina que se pretenda aplicar o se hubiere aplicado en un caso concreto.
En esta consulta de autoridades indgenas, el Alcalde del municipio de Sica
Sica Primera Seccin de la provincia Aroma del departamento de La Paz,
formul consulta respecto de la vigencia del Auto Supremo 21/93 de 19 de
mayo de 1993 y cul la autoridad encargada de ejecutarlo, resolucin que
declar la inaplicabilidad de la RM 79/90 de 21 de mayo de 1990, dictada por
el Ministro de Asuntos Campesinos y Agropecuarios que dispuso la
intervencin, reversin y dotacin de las tierras de propiedad de la comunidad
'Churillanga' dentro del proceso de intervencin y reversin de tierras por
supuesto abandono. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala
Especializada, declar la improcedencia de la consulta por no advertirse la
existencia de una norma oral o escrita de carcter jurisdiccional propia o
campesina que se pretenda aplicar o se hubiere aplicado en un caso concreto y
por falta de legitimacin activa del Alcalde consultante, quien no es una
autoridad indgena originaria campesina.
Fj. III.4. A ese respecto, corresponde declarar la improcedencia de la presente
consulta; por cuanto, su contenido no se adecua a la naturaleza jurdica y
alcance de este mecanismo constitucional, por no advertirse la existencia de
una norma oral o escrita de carcter jurisdiccional propia o emergente del
sistema normativo de un pueblo o nacin indgena originario campesina que se
pretenda aplicar o se hubiere aplicado en un caso concreto a efectos de instituir
cmo el contenido propio de la norma contribuye a la armona y equilibrio de
la comunidad y su compatibilidad con el texto constitucional. Si bien en el
Fundamento Jurdico III.2 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, bajo
la compresin que las naciones y pueblos indgena originario campesinos
pertenecen a un sector de atencin prioritaria se establece un criterio de amplia
flexibilizacin en cuanto al cumplimiento de los requisitos mnimos que debe
contener la consulta, no implica en forma alguna ignorar la correspondencia
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que debe existir entre el contenido de sta con la naturaleza jurdica, alcance y
finalidad del presente mecanismo constitucional; es decir, carece de contenido
jurdico constitucional.
Se declara la improcedencia de la consulta contra autoridades indgenas por no
advertirse la existencia de una norma oral o escrita de carcter jurisdiccional
campesina que se pretenda aplicar o se hubiere aplicado en un caso concreto,
por cuanto el Alcalde del municipio de Sica Sica, formul consulta respecto de
la vigencia del Auto Supremo que declar la inaplicabilidad de la RM 79/90
de 21 de mayo de 1990, que dispuso la intervencin, reversin y dotacin de
las tierras de propiedad de la comunidad 'Churillanga'.
La DC 0006/2013, se refiri a la naturaleza y contenido de la consulta
estableciendo que debe tratarse de normas vinculadas con el ejercicio de la
jurisdiccin indgena. La DC 016/2013 sigue dicho razonamiento; sin embargo
se constituye en fundante por ser la primera en resolver un caso fctico en el
que la norma consultada no es emergente de la jurisdiccin indgena.
Esta Declaracin en Fj. III.2 dispone: '...el control de constitucionalidad a
travs de este mecanismo constitucional, alcanza o abarca slo a la norma oral
o escrita objeto de consulta por la autoridad indgena originaria campesina,
siempre que se trate de una cuestin jurisdiccional. Siendo en consecuencia, su
finalidad el establecimiento de compatibilidad o concordancia de la norma
consultada con los principios, valores y fines contenidos en la Constitucin
Poltica del Estado, no pudiendo la justicia constitucional emitir
pronunciamiento alguno sobre el caso concreto'.
1.4.202. Subreglas procesales para denegar la tutela en la accin

popular/Existencia de mecanismos especiales de defensa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1020/2013-L - La accin popular no es la va idnea para definir

conflicto de competencias inter-orgnicos, ya que esta temtica debe ser
analizada en el mbito del control competencial de constitucionalidad a
travs del conflicto de competenccias.
En esta accin popular se denunci la vulneracin a los derechos a la seguridad
pblica y al servicio pblico de electricidad del colectivo que hace uso de la
Autopista La Paz-El Alto, por cuanto por una parte el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, habra omitido su deber de pago del servicio de
electricidad de la referida Autopista y por otra ELECTROPAZ S.A., procedi
al corte de energa elctrica de sta, por falta de pago. En base a estos hechos,
se pide se declare probada la accin y se ordene a la empresa demandada el
inmediato restablecimiento del suministro de energa elctrina en la autopista
La Paz-El Alto y adems pide se determine la obligacin del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz de asumir sus competencias para evitar se
ponga en riesgo la seguridad vial y pblica a fin de evitar daos a la poblacin
que circula en dicha carretera, con determinacin de costas, daos y perjuicios.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, confirm la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela pedida porque ante el
corte de energa elctrica en la Autopista antes sealada, existe amenaza grave
y, fundamentada a la integridad fsica y a la vida de la ciudadana en general
que tiene la necesidad de transitarla, constituyndose esta circunstancia en un
riesgo inminente, donde inclusive se podra generar la muerte de muchas
personas, ya sea por los accidentes de trnsito que se ocasionen, o por actos de
violencia que pueden perpetrarse aprovechando la oscuridad, situacin que
incide directamente en el derecho a la seguridad pblica; adems, en cuanto al
pedido de definicin de competencias, deneg la tutela por no ser esta la va
idnea para definir un conflicto de competencias; y, finalmente, exhort al
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz y a la ABC, para que dentro del
mbito de sus competencias adopten los mecanismos necesarios para
garantizar el Servicio de Alumbrado Pblico, en cumplimiento de sus deberes
constitucionales y legales, bajo responsabilidad y exhort tambin a
DELAPAZ, a garantizar la continuidad del servicio de electricidad.
FJ III.5
'....por lo que ELECTROPAZ S.A., antes de aplicar lo establecido en el art. 59

de la Ley de Electricidad (Corte de energa Elctrica), debi haber ponderado
este hecho, sobreponiendo los intereses colectivos antes que sus intereses
econmicos, por lo que debi lograr un acuerdo satisfactorio, con las
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instituciones pblicas involucradas en la falta de pago de este servicio, o en su

defecto utilizando otras vas que diluciden el pago de esa deuda de consumo
de energa elctrica, pensando en la incidencia de sus decisiones y en los
derechos de la ciudadana en general afectada, conforme a lo establecido en el
Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional. Pues en el caso presente, no se debe olvidar que el suministro de
energa elctrica es primordial, por lo que la misma debe ser continua, ya que
lo que se garantiza con ello es un servicio pblico esencial, para el desarrollo
de las labores cotidianas del colectivo ciudadano, ms an cuando se trata del
alumbrado pblico de vas pblicas, carreteras y autopistas, toda vez que al
depender de este servicio la seguridad de la poblacin en general, el mismo se
constituye en indispensable para preservar la seguridad pblica de toda la
comunidad en su conjunto, criterio que se halla acorde a los razonamientos del
Fundamento Jurdico antes mencionado'.
Deniega la accin popular en cuanto a la peticin de definicin de
competencias para el pago de servicio elctrico, por no ser esta la va idnea
para definir un conflicto de competencias.
FJ III.2
'Sobre este particular, la Constitucin Poltica del Estado en su art. 202.3,
seala como atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, conocer y
resolver: 'Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas', as tambin
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez como el
Cdigo Procesal Constitucional, han establecido procedimientos especficos a
seguirse cuando se encuentren conflictos de competencia, as la primera de las
nombradas en su art. 69 refiere que:'I. Los conflictos de asignacin,
transferencia, delegacin o ejercicio de competencias que se susciten entre el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre stas,
podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de
Autonomas, mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por
los rganos legislativos correspondientes. Esta va administrativa no impide la
conciliacin directa entre partes'.
II. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos
por el Tribunal Constitucional Plurinacional'.
Por su parte, el art. 92 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), estableci
que: 'I. El conflicto de competencias entre el nivel central del Estado y las
Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas, y entre stas, proceder
como conflicto positivo, cuando una de ellas entienda que la otra ejerce una
determinada competencia que no le corresponde de acuerdo a la Constitucin
Poltica del Estado o la Ley.
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II. Asimismo proceder como conflicto negativo, cuando ninguno de estos

Niveles asuma las competencias atribuidas por la Constitucin Poltica del
Estado o la Ley''.
1.5. Derechos fundamentales y garantas jurisdiccionales en
Constitucin y en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
la

derechos/Eficacia horizontal
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
partes, dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
Dentro de una accin de amparo constitucional presentada contra un particular,
el accionante sostiene que alquil un inmueble de propiedad de este ltimo a
efecto de instalar el Instituto Tecnolgico Boliviano Alemn; empero, a raz de
diferencias respecto al monto del canon de alquiler se le inici un proceso de
desalojo que actualmente se encuentra en apelacin; sin embargo, el
demandado, ejercitando actos de agresin, impidi el ingreso al Instituto de
enseanza, cerrando la puerta principal, impidiendo el acceso de los alumnos
y personal administrativo, pintando los muros exteriores con letreros que
ofertaban el inmueble en calidad de venta, lo que implica un dao inminente a
la imagen del instituto y un dao a su economa. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, en revisin, aprob la resolucin que deneg la tutela, pero
previamente hizo referencia al amparo contra particulares.
Constitucin Poltica del Estado".
Pgina 285 de 1041

Deniega la accin de amparo constitucional, empero, previamente hizo
referencia al amparo contra particulares, sealando que el amparo contra
particulares procede en todos los casos no siendo condicin la concurrencia de
un plano de desigualdad entre las partes, dada la eficacia horizontal de los
El Tribunal Constitucional, respecto a la procedencia de la accin de amparo
contra particulares, es la siguiente:
1. En las SSCC 382/2001-R, 0735/2003-R y 0989/2010-R, entre otras, se
sostuvo que la tutela otorgada a travs del amparo constitucional respecto a
particulares es restringida, pues como entendieron las referidas sentencias,
nicamente proceda cuando se evidenciaba desigualdad en las relaciones entre
recurrente -ahora accionante- y recurrido -ahora demandado.
2. La SCP 323/2012 modula la lnea jurisprudencial y establece que el amparo
contra particulares procede en todos los casos no siendo condicin la
concurrencia de un plano de desigualdad entre las partes, dada la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales.
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Constitucin Poltica del Estado.
La sentencia que contiene el estndar ms alto de proteccin es la SCP 323/201,
porque seala que el amparo contra particulares procede en todos los casos no
siendo condicin la concurrencia de un plano de desigualdad entre las partes,
dada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
derechos/Interpretacin favorable (pro homine o pro persona)
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que al ser
comunaria reconocida dentro de la comunidad Mukden, los dirigentes de sta,
solicitaron un plan de manejo forestal a efectos de extraer madera de su
propiedad, sin su autorizacin, ante ello se aperson a la ABT, a efectos de
hacer presente sus reclamos; sin embargo el representante de dicha entidad hizo
caso omiso a los mismos; en consecuencia, considera lesionados sus derechos
a al trabajo y a la propiedad. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc
en parte la resolucin pronunciada por el Tribunal de garantas y concedi la
tutela con relacin a los codemandados de la ABT por lesin al derecho de
peticin.
Fj. III.4. En el caso de anlisis, el accionante, manifiesta que los demandados
en su calidad de dirigentes, vulneraron sus derechos al trabajo y a la propiedad,
por cuanto habran ingresado a su propiedad sin permiso alguno, marcando
rboles, y ante sus reclamos habran manifestado que se solicit un plan de
manejo forestal ante la ABT, sobre su propiedad; ante ello present un
memorial la autoridad demandada, ante sus reclamos hizo caso omiso a los
mismos. (...)
Respecto a las actuaciones del funcionario de la ABT; toda vez, que se
evidencia que la accionante solicit mediante memorial de 30 de septiembre
de 2010, se deje sin efecto el POAF, solicitado por los dirigentes de la
comunidad Mukden, y ante la dilacin a su respuesta, habra presentado la
presente accin de amparo constitucional, establecindose que ante la evidente
dilacin en la tramitacin de los dictmenes que deban emitirse como efecto
de la solicitud mencionada, se evidencia la vulneracin del derecho a peticin
de la accionante, que si bien no fue denunciada expresamente por sta, en
mrito a la Jurisprudencia glosada en los Fundamentos Jurdico III.2 y III.3,
del presente fallo y resultando conexo ste derecho con el hecho denunciado,
corresponde conceder la tutela slo respecto a este ltimo en aplicacin al
principio de favorabilidad.
Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho de peticin
ante la falta de respuesta de las autoridades de la ABT a la solicitud de la
Pgina 288 de 1041
accionante, derecho que aunque no fue demandado empero resulta conexo con
el hecho denunciado.
La lnea de entendimiento asumida por el Tribunal Constitucional de la poca de los
diez aos, ratificada por el Tribunal Transitorio a travs del AC 0202/2011-RCA,
estableci la estricta vinculacin para resolver la accin de amparo constitucional con
los hechos derechos y petitorio de la demanda. As la SC 365/2005-R, en una
interpretacin sistemtica de la Ley del Tribunal Constitucional de esa poca,
estableci la exigencia de: 1)exponer con precisin y claridad los hechos que le
sirvan
de
fundamento; 2) Precisar los derechos o garantas que consideren suprimidos o
amenazados y 3) Fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o
restablecer. En este contexto, la citada Sentencia apertur una lnea jurisprudencial
considerando la causa de pedir como un requisito de contenido que deba ser cumplido
por el accionante y revisado en forma previa por el Tribunal de Garantas, con la
facultad de rechazar in lmine la accin determinando que el cumplimiento de esta
exigencia no se reduce a enumerar artculos, sino a explicar desde el punto de vista
causal, cmo esos hechos han lesionado el derecho en cuestin. La SC 0807/2010-R,
reiterada por la 2089/2010-R estableci que: 'Existen casos en que la persona que se
considera agraviada en sus derechos, de manera oportuna acude a la jurisdiccin
constitucional, denunciado el acto o resolucin que considera ilegal o arbitrario,
fundamentando y acreditando adems dicho extremo, con una peticin clara y
concreta, haciendo relacin de los hechos con los derechos que estima lesionados;
empero, en esa relacin de causalidad, confunde u omite la indicacin de otros
derechos, que resultan conexos con el hecho denunciado; en esas en aplicacin del
principio de favorabilidad, acceso a la justicia constitucional, y por el carcter
expansivo de los derechos fundamentales, de manera excepcional, corresponde tutelar
el o los derechos conexos a la problemtica denunciada.' El Tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia, mediante la SCP 0793/2012 de 20 de agosto, adopt una
posicin ms flexible en lo que se refiere a la falta de cita de artculos dentro de una
accin de amparo constitucional respecto a los derechos considerados vulnerados
sealando que 'La normativa transcrita no puede ser interpretada restrictivamente hasta
la exigencia al accionante, de invocar el artculo de la Constitucin Poltica del Estado
en el que se encuentra consagrado el derecho fundamental o garanta constitucional
que se alega vulnerado; dicho razonamiento implica un excesivo formalismo a
momento de considerar el contenido de un escrito de accin tutelar, ello considerando
que mientras se expliquen los hechos y en qu consisten los derechos considerados
lesionados con el respectivo nexo de causalidad entre los mismos y la causa de pedir,
la jurisdiccin constitucional no deber desconocer la fundamentacin por falta de cita
de la normativa en la cual se encuentran consagrados los derechos fundamentales o
garantas constitucionales supuestamente vulnerados'. Dejando establecido que 'no
constituye una causal de rechazo la falta de cita de los artculos de la Constitucin
Poltica del Estado, por corresponder a una interpretacin restrictiva del art. 97.IV de
la LTC y al tratarse de derechos fundamentales y garantas constitucionales, no es
necesaria su exigencia'. Asimismo, en la SCP 1386/2012, estableci que en virtud del
principio de favorabilidad y acceso a la justicia de manera excepcional, corresponde
que la justicia constitucional otorgue la tutela de derechos conexos a la problemtica
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denunciada, aunque no sean invocados por la parte accionante, cuando stos sean
conexos al acto o hecho vulneratorio.
Consecuentemente la SCP 304/2013-L, se constituye en una sentencia

moduladora del precedente constitucional de vinculacin estricta a la causa de
pedir en la accin de amparo constitucional al entender que en resguardo a la
tutela judicial efectiva, no podr denegarse la proteccin que brinda la accin
de amparo constitucional cuando por error u omisin involuntaria no exista una
precisin adecuada de los derechos considerados lesionados, en cuyo caso
aplicando el principio iura novit curia podr otorgarse la tutela por la
vulneracin de otros derechos no mencionados, deducidos del contenido de la
accin, del informe de la parte demandada, o en su caso de la participacin
realizada de ambas partes en la audiencia de garantas.
La SC 0807/2010-R en su Fj. III.3 dispone: "Existen casos en que la persona
que se considera agraviada en sus derechos, de manera oportuna acude a la
jurisdiccin constitucional, denunciado el acto o resolucin que considera
ilegal o arbitrario, fundamentando y acreditando adems dicho extremo, con
una peticin clara y concreta, haciendo relacin de los hechos con los derechos
que estima lesionados; empero, en esa relacin de causalidad, confunde u omite
la indicacin de otros derechos, que resultan conexos con el hecho denunciado;
en esas circunstancias, en aplicacin del principio de favorabilidad, acceso a la
justicia constitucional, y por el carcter expansivo de los derechos
fundamentales, de manera excepcional, corresponde tutelar el o los derechos
conexos a la problemtica denunciada.
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que al ser
comunaria reconocida dentro de la comunidad Mukden, los dirigentes de sta,
solicitaron un plan de manejo forestal a efectos de extraer madera de su
propiedad, sin su autorizacin, ante ello se aperson a la ABT, a efectos de
hacer presente sus reclamos; sin embargo el representante de dicha entidad hizo
caso omiso a los mismos; en consecuencia, considera lesionados sus derechos
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a al trabajo y a la propiedad. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc

en parte la resolucin pronunciada por el Tribunal de garantas y concedi la
tutela con relacin a los codemandados de la ABT por lesin al derecho de
peticin.
Fj. III.4. En el caso de anlisis, el accionante, manifiesta que los demandados
en su calidad de dirigentes, vulneraron sus derechos al trabajo y a la propiedad,
por cuanto habran ingresado a su propiedad sin permiso alguno, marcando
rboles, y ante sus reclamos habran manifestado que se solicit un plan de
manejo forestal ante la ABT, sobre su propiedad; ante ello present un
memorial la autoridad demandada, ante sus reclamos hizo caso omiso a los
mismos. (...)
Respecto a las actuaciones del funcionario de la ABT; toda vez, que se
evidencia que la accionante solicit mediante memorial de 30 de septiembre
de 2010, se deje sin efecto el POAF, solicitado por los dirigentes de la
comunidad Mukden, y ante la dilacin a su respuesta, habra presentado la
presente accin de amparo constitucional, establecindose que ante la evidente
dilacin en la tramitacin de los dictmenes que deban emitirse como efecto
de la solicitud mencionada, se evidencia la vulneracin del derecho a peticin
de la accionante, que si bien no fue denunciada expresamente por sta, en
mrito a la Jurisprudencia glosada en los Fundamentos Jurdico III.2 y III.3,
del presente fallo y resultando conexo ste derecho con el hecho denunciado,
corresponde conceder la tutela slo respecto a este ltimo en aplicacin al
principio de favorabilidad.
Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho de peticin
ante la falta de respuesta de las autoridades de la ABT a la solicitud de la
accionante, derecho que aunque no fue demandado empero resulta conexo con
el hecho denunciado.
La lnea de entendimiento asumida por el Tribunal Constitucional de la poca de los diez aos,
ratificada por el Tribunal Transitorio a travs del AC 0202/2011-RCA, estableci la estricta
vinculacin para resolver la accin de amparo constitucional con los hechos derechos y petitorio
de la demanda. As la SC 365/2005-R, en una interpretacin sistemtica de la Ley del Tribunal
Constitucional de esa poca, estableci la exigencia de: 1)exponer con precisin y claridad
los
hechos
que
le
sirvan
de
fundamento; 2) Precisar los derechos o garantas que consideren suprimidos o amenazados
y 3) Fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o restablecer. En este
contexto, la citada Sentencia apertur una lnea jurisprudencial considerando la causa de pedir
como un requisito de contenido que deba ser cumplido por el accionante y revisado en forma
previa por el Tribunal de Garantas, con la facultad de rechazar in lmine la accin determinando
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que el cumplimiento de esta exigencia no se reduce a enumerar artculos, sino a explicar desde
el punto de vista causal, cmo esos hechos han lesionado el derecho en cuestin. La SC
0807/2010-R, reiterada por la 2089/2010-R estableci que: 'Existen casos en que la persona que
se considera agraviada en sus derechos, de manera oportuna acude a la jurisdiccin
constitucional, denunciado el acto o resolucin que considera ilegal o arbitrario, fundamentando
y acreditando adems dicho extremo, con una peticin clara y concreta, haciendo relacin de los
hechos con los derechos que estima lesionados; empero, en esa relacin de causalidad, confunde
u omite la indicacin de otros derechos, que resultan conexos con el hecho denunciado; en esas
en aplicacin del principio de favorabilidad, acceso a la justicia constitucional, y por el carcter
expansivo de los derechos fundamentales, de manera excepcional, corresponde tutelar el o los
derechos conexos a la problemtica denunciada.' El Tribunal Constitucional Plurinacional de
Bolivia, mediante la SCP 0793/2012 de 20 de agosto, adopt una posicin ms flexible en lo que
se refiere a la falta de cita de artculos dentro de una accin de amparo constitucional respecto
a los derechos considerados vulnerados sealando que 'La normativa transcrita no puede ser
interpretada restrictivamente hasta la exigencia al accionante, de invocar el artculo de la
Constitucin Poltica del Estado en el que se encuentra consagrado el derecho fundamental o
garanta constitucional que se alega vulnerado; dicho razonamiento implica un excesivo
formalismo a momento de considerar el contenido de un escrito de accin tutelar, ello
considerando que mientras se expliquen los hechos y en qu consisten los derechos considerados
lesionados con el respectivo nexo de causalidad entre los mismos y la causa de pedir, la
jurisdiccin constitucional no deber desconocer la fundamentacin por falta de cita de la
normativa en la cual se encuentran consagrados los derechos fundamentales o garantas
constitucionales supuestamente vulnerados'. Dejando establecido que 'no constituye una causal
de rechazo la falta de cita de los artculos de la Constitucin Poltica del Estado, por corresponder
a una interpretacin restrictiva del art. 97.IV de la LTC y al tratarse de derechos fundamentales
y garantas constitucionales, no es necesaria su exigencia'. Asimismo, en la SCP 1386/2012,
estableci que en virtud del principio de favorabilidad y acceso a la justicia de manera
excepcional, corresponde que la justicia constitucional otorgue la tutela de derechos conexos a
la problemtica denunciada, aunque no sean invocados por la parte accionante, cuando stos
sean conexos al acto o hecho vulneratorio.
Consecuentemente la SCP 304/2013-L, se constituye en una sentencia

moduladora del precedente constitucional de vinculacin estricta a la causa de
pedir en la accin de amparo constitucional al entender que en resguardo a la
tutela judicial efectiva, no podr denegarse la proteccin que brinda la accin
de amparo constitucional cuando por error u omisin involuntaria no exista una
precisin adecuada de los derechos considerados lesionados, en cuyo caso
aplicando el principio iura novit curia podr otorgarse la tutela por la
vulneracin de otros derechos no mencionados, deducidos del contenido de la
accin, del informe de la parte demandada, o en su caso de la participacin
realizada de ambas partes en la audiencia de garantas.
La SC 0807/2010-R en su Fj. III.3 dispone: "Existen casos en que la persona
que se considera agraviada en sus derechos, de manera oportuna acude a la
jurisdiccin constitucional, denunciado el acto o resolucin que considera
ilegal o arbitrario, fundamentando y acreditando adems dicho extremo, con
una peticin clara y concreta, haciendo relacin de los hechos con los derechos
que estima lesionados; empero, en esa relacin de causalidad, confunde u omite
la indicacin de otros derechos, que resultan conexos con el hecho denunciado;
en esas circunstancias, en aplicacin del principio de favorabilidad, acceso a la
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justicia constitucional, y por el carcter expansivo de los derechos

fundamentales, de manera excepcional, corresponde tutelar el o los derechos
conexos a la problemtica denunciada.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Reconductora
SCP 1417/2012 - La garanta de inamovilidad laboral de los progenitores
hasta el primer ao del hijo, en una interpretacin a partir del principio de
favorabilidad, alcanza a los servidores pblicos de libre nombramiento,
quienes si bien ya no gozan de la confianza de la autoridad que los eligi,
deben permanecer en la institucin, en otro cargo con similar o idntico
sueldo y reconocimiento pleno de sus derechos a la seguridad social.
de sus derechos al trabajo, a la inamovilidad funcionaria y estabilidad laboral
de la que goza en su condicin de progenitor de un ser en gestacin; ya que fue
destituido de sus funciones por el hecho de ser funcionario de libre
nombramiento y pese a que acudi a las oficinas del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsin Social, que conmin a la autoridad demandada para su
reincorporacin; ste incumpli dicha determinacin; por tales motivos,
solicita se conceda la tutela, se deje sin efecto el memorando por el cual se
prescinde de sus servicios y se proceda a la restitucin inmediata a su cargo,
con la cancelacin de sus haberes y dems beneficios a los que tiene derecho
como el subsidio prenatal y otros. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en
su sala liquidadora, concedi la tutela solicitada, con el argumento que el
accionante fue destituido de sus funciones, no obstante que su esposa se
encontraba en estado de embarazo y que, por tanto, se encontraba protegido
por la garanta de inamovilidad laboral prevista en el art. 48.VI de la CPE.
FJ. III.3.2. Consecuentemente, se establece que el accionante, tena la calidad
de servidor pblico de libre nombramiento y que su esposa, se encontraba en
estado de embarazo a tiempo de haber sido agradecido en sus funciones -6 de
septiembre de 2010-; situacin por la cual, llega a ser de aplicacin el
razonamiento constitucional expuesto en el Fundamento Jurdico III.2 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional, en el sentido de que el
servidor pblico de libre nombramiento progenitor, se encuentra amparado por
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lo dispuesto en el art. 48.VI de la CPE, referente a la inamovilidad laboral,

hasta que su hijo o hija haya cumplido un ao de edad, toda vez que lo que se
tutela con la inamovilidad laboral, no solo es el puesto o cargo donde desarrolla
su trabajo, sino el trabajo en s mismo, entendido como el medio por el cual se
proveer de medios de subsistencia, para su persona, y familia (incluido al
nasciturus) cuando la esposa o conviviente, se encuentra en estado de
embarazo, o a su hijo recin nacido. Por lo que, el Gerente General de DAB,
Yony Juan Molina Dvalos, al haber emitido el memorando de agradecimiento
de servicios DAB/GG M-188/2010 de 6 de septiembre, y al no haber restituido
a sus funciones al accionante, cuando el Director General de Servicio Civil,
mediante nota de 14 de septiembre de 2010, conmin al mencionado Gerente,
reincorporarlo a sus funciones, vulner sus derechos fundamentales, al trabajo
y a la inamovilidad laboral, entendida esta como una forma de estabilidad
laboral, establecida a favor de los trabajadores (pblicos o privados), con la
finalidad de proteger, el derecho a la vida, la salud del ser en gestacin o nio
recin nacido, hasta su primer ao de vida; puesto que dicha autoridad lo que
debi hacer, era reincorporar, al ahora accionante a otro puesto laboral de igual
o similar al cargo que se encontraba, con igual o similar sueldo, si es que ya no
gozaba de la confianza de dicho funcionario; sin embargo, al no haber obrado
de esa manera, vulner sus derechos anteriormente expuestos, situacin por la
que corresponde otorgar la tutela solicitada a favor del accionante.
Concede la accin de amparo constitucional por cuanto el accionante, servidor
pblico de libre nombramiento, fue destituido de sus funciones, no obstante
que su esposa se encontraba en estado de embarazo y que, por tanto, se
encontraba protegido por la garanta de inamovilidad laboral prevista en el art.
48.VI de la CPE.
El Tribunal Constitucional, ha desarrollado lneas jurisprudenciales procesales y de carcter
sustantivo sobre la proteccin de la mujer embarazada y del progenitor hasta el ao de
nacimiento de la hija o hijo, en los siguientes precedentes constitucionales:
1.
Sobre la excepcin al principio de subsidiariedad de la accin de amparo
i)
La SCP 0102/2012, que se constituye en una primera sentencia confirmadora de la SC
505/2000-R, establece que no se aplica el principio de subsidiariedad de la accin de amparo
constitucional a las mujeres en gestacin y madres de nios y nias menores a un ao, a objeto
de otorgar una proteccin inmediata.
ii)
La SCP 1120/2012, contiene un precedente constitucional fundador por cuanto seala
que no se aplica el carcter subsidiario de la accin de amparo constitucional a pesar que el
estado de gravidez desaparezca con el nacimiento del nio o nia, en el supuesto que se verifique
la vulneracin del derecho a la estabilidad e inamovilidad laboral de la mujer en estado de
embarazo.
2.
Respecto a la flexibilizacin al principio de inmediatez en la accin de amparo
constitucional
La SC 0762/2003, fue la primera sentencia en contener un precedente sobre la flexibilizacin al
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principio de inmediatez en la accin de amparo constitucional. En ese sentido, la SCP
0389/2004-R, pronunciada por el Tribunal Constitucional de los diez aos, de manera especfica
realiz una flexibilizacin al plazo de los seis meses para interponer la accin de amparo
constitucional en proteccin de la inamovilidad de la mujer embarazada hasta el ao de
nacimiento del hijo. La lnea jurisprudencial sobre esta flexibilizacin fue confirmado por la
SCP 0975/2012, estableci que el trmino de seis meses establecido por el art. 129.II de la
Constitucin, se constituye en un parmetro objetivo de un plazo considerado por el legislador
constituyente como razonable para interponer la demanda de amparo constitucional pero que en
atencin al valor justicia, el derecho de acceso a la justicia, el principio de igualdad que impele
a otorgar un trato diferente a situaciones dismiles, la interpretacin pro-homine del texto
constitucional, dicho plazo no puede ser automticamente aplicable, sino debe ser lo
suficientemente flexible para considerar las particularidades de cada caso concreto.
3.
Sobre la garanta de inamovilidad funcionaria.
3.a Contratos de carcter indefinido
i)
Las SSCC 0505/2000-R y 0068/2003-R, entre otras, refirindose al fundamento de la
garanta de la inamovilidad funcionaria seal que '...el derecho que se debe proteger no es
solamente al trabajo, sino otros derechos primarios de la recurrente y del ser en gestacin, los
cuales necesitan proteccin urgente e inmediata, ya que el retiro intempestivo de la recurrente
importa tambin la supresin del derecho a la seguridad social que a su vez, resguarda y garantiza
el derecho a la salud, derechos que con la medida adoptada ponen en riesgo el primer derecho,
la vida, que no puede estar pendiente de otros recursos o vas administrativas que establece la
Ley'.
ii)
Posteriormente, la SC 0632/2004-R, seal que "...la proteccin que brinda la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Seguridad Social, estn orientadas a proteger a la
mujer embarazada, garantizndole su inamovilidad en el trabajo sea cual fuese la modalidad de
trabajo (...), por cuanto el derecho que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino otros
derechos primarios de la recurrente y del hijo por nacer, los cuales necesitan proteccin urgente
e inmediata...", garanta extensible respecto de instituciones pblicas como privadas. Este
razonamiento ha sido ratificado por la SCP 0086/2012, entre otras.
3.b Contrato a plazo fijo
La lnea jurisprudencial sobre la garanta de inamovilidad de la mujer embarazada y los
progenitores hasta que la hija o hijo cumpla un ao de edad en relaciones laborales con contratos
fijos, puede construirse con los siguientes precedentes constitucionales:
i) La SC 0587/2005-R estableci que no era aplicable la garanta de inamovilidad de la mujer
embarazada en relaciones laborales con contratos a plazo fijo.
ii) El precedente contenido en la SC 0587/2005-R, fue modulado por la SC 0109/2006-R, que
estableci que en contratos a plazo fijo es aplicable la garanta de inamovilidad de la mujer
embarazada, en los siguientes casos: 1) Cuando al vencimiento del contrato a plazo fijo, persistan
las actividades para las cuales la mujer embarazada fue contratada; 2) Cuando a pesar de haber
vencido el trmino del contrato la trabajadora sigua prestando sus servicios; y, 3) Cuando hubiera
sido contratada en ms de dos oportunidades sucesivas, siempre que se trate de la realizacin de
labores propias al giro de la empresa.
iii)
La SCP 0789/2012, asumi el entendimiento jurisprudencial contenido en la SC
0109/2006-R, pero adems, en una interpretacin a la luz del modelo constitucional vigente a
partir de 2009 y en el marco de la normativa infra-constitucional existente en el Estado
Plurinacional de Bolivia, adicion que en mrito al principio de primaca de la realidad, las
condiciones descritas en virtud a las cuales es extensible la garanta de la inamovilidad, deben
ser verificadas por el Ministerio de Trabajo y sus dependencias Departamentales, sealando lo
siguiente: 'De lo sealado se infiere que la Direccin General del Trabajo, las Jefaturas
Departamentales y Regionales, deben realizar la verificacin de que las actividades a ser
desarrolladas por el empleado o contratado, no constituyan tareas propias y permanentes, pues
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como se ha establecido existe la prohibicin de realizar contratos a plazo fijo en este tipo de
tareas, pudiendo slo realizarse dichos contratos en tareas propias y no permanentes, las cuales
estn definidas por la Resolucin mencionada como aquellas vinculadas al giro habitual o
principal actividad de la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente temporales, y estn
identificadas claramente por la referida Resolucin'.
Adems, otro elemento esencial que implica una complementacin a la SC 0109/2006-R, es que
ampli la aplicacin de la garanta de inamovilidad a aquellos supuestos que en virtud al
principio de primaca de la realidad evidencien que la trabajadora a pesar de haber suscrito un
contrato a plazo fijo para labores extraordinarias, realice labores ordinarias y propias del giro.
Adems, esta sentencia, desarroll en una interpretacin de la normativa infra-constitucional,
los alcances de las labores extraordinarias o temporales.
La SCP 0789/2012, consagra el estndar ms alto en cuanto a la garanta de inamovilidad de
mujer embarazada o con hijos menores de un ao con contratos a plazo fijo.
3.c) Funcionarios de libre nombramiento
La lnea jurisprudencial sobre la inmovilidad laboral de la mujer embarazada y progenitor con
hijos menores a un ao, en cargos de libre nombramiento puede ser resumida a travs del
siguiente desarrollo jurisprudencial:
i)
La SC 572/2005-R, seal que es viable el amparo "...como mecanismo rpido y eficaz
para tutelar prioritariamente los derechos de la recurrente que se encuentra en estado de gravidez
y del ser en gestacin; sin que el argumento esgrimido por el recurrido, en sentido de que el
cargo que ejerca la recurrente es de libre nombramiento, dado que la proteccin de la norma es
el resguardo de la maternidad, a tal extremo que ese resguardo a que alude el art. 1 de la Ley
975, se extiende incluso para las mujeres en gestacin que presta funciones en la actividad
privada". Razonamiento reiterado en las SSCC 0434/2010-R, 1650/2010-R, 0086/2012, entre
otras.
ii)
Sin embargo, la SCP 1277/2012 estableci que la inamovilidad de la mujer
embarazada y de la o el progenitor no puede ser aplicada a todos los funcionarios o funcionarias
pblicas, entre ellas, los funcionarios de libre nombramiento; entendimiento que en el marco de
la jurisprudencia desarrollada antes, inaplic el estndar ms alto de jurisprudencia contenido en
la SC 572/2005-R.
iii)
Posteriormente, la SC 1417/2012 mut el entendimiento contenido en la SCP
1277/2012, y en una interpretacin favorable concluy que la garanta de inamovilidad
funcionaria alcanza a todo tipo de funcionarios pblicos, incluidos los de libre nombramiento.
En ese sentido, aunque la sentencia no lo dijo expresamente, se constituy en una Sentencia
reconductora de lnea, porque retorn al entendimiento jurisprudencial contenido en la SC
572/2005, enriqueciendo su contenidos a partir de los principios de favorabilidad y aplicacin
directa de derechos.
La SC 1417/2012, contiene el precedente con el estndar ms alto de proteccin respecto a la
proteccin sobre la inmovilidad laboral de la mujer embarazada y progenitores con hijos
menores a un ao, en cargos de libre nombramiento.
3.d) Procesos disciplinarios y postergacin de la sancin
La lnea jurisprudencial sobre la postergacin de la sancin administrativa en caso de solicitud
de tutela de inamovilidad de progenitores, que afecten su estabilidad laboral es la siguiente:
i)
Las SSCC 0785/2003-R y 1749/2003-R, entre otras, determinaron la proteccin de la
mujer embarazada y madre de hijas e hijos menores a un ao y la postergacin de la sancin en
caso de inicio de procesos disciplinarios hasta el ao de nacido la o el hijo. En ese mismo sentido,
la SC 1580/2011-R, aplic dicho entendimiento jurisprudencial con relacin al trabajador
progenitor, estableciendo la postergacin de las sanciones administrativas que podra
imponrsele.
ii)
La SC 0076/2012, de manera restrictiva, modul la anterior lnea jurisprudencial
contenida en las SSCC 0785/2003-R, 1749/2003-R y SC 1580/2011-R, y sostuvo que no
resultaba aplicable el beneficio de inamovilidad laboral hasta que el recin nacido cumpla un
ao de edad cuando exista sancin administrativa, debiendo ejecutarse inmediatamente, empero,
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aclar que quedaba subsistente los beneficios de lactancia para el ser en gestacin o recin nacido
menor a un ao de edad.
iii)
Posteriormente, la SCP 0086/2012, recondujo el entendimiento jurisprudencial
sealando que las sanciones administrativas slo pueden ser concretadas luego de cumplido el
ao de edad de la o el hijo de la mujer trabajadora o progenitor trabajador, por lo mismo, dej
sin efecto la modulacin contenida en la SCP 0076/2012.
El precedente constitucional que contiene el estndar ms alto de proteccin, es el contenido en
la SCP 0086/2012, por cuanto establece la postergacin de la sancin administrativa en caso de
solicitud de tutela de inamovilidad de progenitores, que afecten su estabilidad laboral.
3.e) Alcance de la garanta de la inamovilidad y requisitos para su tutela
i)
La SC 1536/2005-R de 29 de noviembre estableci: 'Por otra parte, la Ley 975, no
garantiza nicamente la inamovilidad de la mujer embarazada en su fuente de trabajo, sino que
tambin la protege de aquellas situaciones que en el trabajo impliquen esfuerzos que afecten su
salud, lo que la hacen merecedora de un tratamiento especial en el desempeo de su actividad
laboral que le permitan desarrollar stas en condiciones adecuadas, por lo mismo no puede ser
afectada en su nivel salarial ni su condicin en su puesto de trabajo'.
ii)
Asimismo, la SCP 1120/2012 determin que procede pago de haberes no percibidos a
favor del progenitor/a que no fue reincorporado/a ante la vulneracin de sus derechos a la
estabilidad e inamovilidad laboral de una mujer en estado de gravidez hasta el ao de nacimiento
del hijo o hija; y que al momento de resolver el amparo no sea posible su reincorporacin por
contar el menor de edad con ms de una ao de nacido.
iii)
La SCP 105/2012 ha establecido que la madre y/o padre progenitores gozan de
inamovilidad laboral desde la gestacin hasta que su hijo o hija cumpla un ao de edad, no
pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel salarial ni su ubicacin en su puesto de trabajo, para
cuya garanta no es exigible comunicar al empleador sobre el estado de gravidez, jurisprudencia
que fue reiterada en la SCP 2557/2012, entre otras, entendimiento ltimo que mut la posicin
del Tribunal Constitucional expresada en las SSCC 1416/2004-R, 0771/2010-R, entre otras, que
establecieron el deber de la mujer embarazada de comunicar previamente su estado de embarazo
al empleador.

FJ. III.2. si bien el art. 233 de la CPE, establece que los servidores pblicos
de libre nombramiento, no llegan a ser considerados funcionarios de carrera,
por haber ingresado a ejercer funciones mediante el procedimiento diferente al
establecido para estos ltimos, y que por tal motivo, de acuerdo a lo dispuesto
por el art. 7.II. inc. a) de la EFP, carecen de estabilidad laboral; ello no debe
entenderse en un marco de razonabilidad absoluta negativa, sino ms bien
diferenciada, de acuerdo al grupo de personas de quien se hable y las
condiciones especiales que las distingue; es as que en el caso de las mujeres
embarazadas que son servidoras pblicas de libre nombramiento, deber entenderse el art. 233
de la CPE, en el marco de lo dispuesto por el art. 48.II y IV de la CPE, as como por los arts.
13.I y 14.III de la CPE; es decir, que si bien la regla llega a ser que en dichos cargos los
mencionados servidores pblicos, no gozan de estabilidad laboral, por no ser parte de la carrera
administrativa; sin embargo, existir una excepcin en ocasin de que se trate de grupos de
servidores pblicos en estado de vulnerabilidad, los cuales merecen una mayor proteccin por
parte del Estado, tal como sucede con las mujeres embarazadas, padres progenitores, personas
con capacidades diferentes y adultos mayores.
En este entendido, en el caso de las mujeres embarazadas y progenitores que son servidores
pblicos, y que no formen parte de la carrera administrativa, como es el caso de los funcionarios
de libre nombramiento, deber aplicarse la excepcin que se deduce de lo dispuesto en el art.
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48.IV de la CPE, que dice: 'Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado
civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la
inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la
hija o el hijo cumpla un ao de edad', puesto que en dicha norma constitucional, se reconoce sin discriminacin alguna- a todas las personas (incluyendo servidores pblicos de libre
nombramiento) el derecho de permanecer en el cargo que desempeaban, hasta que el hijo o hija
cumpla un ao de edad; razonamiento al que se arriba, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 48.II
que dice: 'Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de
las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de
primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de
inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador', ya que como se tiene indicado,
el Estado tiene la obligacin de proteger a los trabajadores sean estos del sector pblico o
privado- propendiendo en todo caso, a que los mismos tengan una continuidad y estabilidad
laboral; ms an si se trata de casos, en los que una servidora pblica, se encuentra en estado de
embarazo o un progenitor tenga a su esposa o conviviente en el mismo estado; puesto que lo que
se precautela en todos estos casos, no es el trabajo simple y llano del trabajador, sino los derechos
del nasciturus (interpretacin finalista) que se encuentra en el vientre materno o del hijo-hija
recin nacido, entre los que se encuentra el derecho primordial a la vida, reconocido en el art. 15
de la CPE...'
Consecuentemente, en aplicacin del principio constitucional pro homine, por el cual debe
entenderse la norma, en el sentido ms amplio y no as en el sentido restringido, se establece que
las servidoras pblicas de libre nombramiento, que se encuentren en estado de embarazo o en su
caso el servidor pblico de libre nombramiento, que sea progenitor, merecer la proteccin del
Estado, a travs de todas sus instancias y rganos, reconocindoles el derecho establecido en el
art. 48.IV de la CPE; sin embargo, dadas sus caractersticas especiales en las que se encuentran,
como servidores pblicos que no se encuentran en la carrera administrativa, deber otorgarse la
proteccin -en aplicacin de lo dispuesto por el art. 48.IV de la CPE- permitiendo se mantengan
desempeando funciones en la misma institucin en la que fueron agradecidas sus labores, hasta
que su hijo o hija cumpla un ao de edad; empero, tomando en cuenta que al no gozar ya de la
confianza de la autoridad que los eligi, debern permanecer -excepcionalmente- en otro cargo
similar o idntico, con similar o idntico sueldo y con reconocimiento pleno de sus derechos a
la seguridad social, para que de esta manera cuenten con la certidumbre de que no se les retirar
del cargo, por razn del embarazo y que se proteger el derecho a la vida y salud de su hijo; ello
en razn, a que al estar aquellos cargos a decisin y disposicin de los electos o designados; y
se hubiese perdido la confianza prestada en dicho personal, no podr obligarse a dicha autoridad,
a permanecer con aquel personal con el que ya no goza de aquella confianza.
En este tipo de casos, deber entenderse a la inamovilidad por razn de embarazo, no en el
sentido literal de la palabra, cual sera no mover al servidor pblico del cargo que ocupa, sino
ms bien, como una forma de estabilidad laboral en la que s se los podr mover excepcionalmente y por nica vez- a otro cargo similar o idntico dentro la misma institucin,
con la finalidad de precautelar el bienestar del nasciturus, del hijo o hija recin nacida,
resguardando su vida y salud hasta que cumpla su primer ao de vida puesto que la estabilidad
propiamente dicha (al ser el gnero), no slo abarca a este tipo de situaciones de inamovilidad
(que es la especie), sino al hecho de permanecer en el cargo de acuerdo a normas establecidas y
por un tiempo determinado, como sucede en el caso de las servidoras pblicas de libre
nombramiento embarazadas o que tienen un hijo o hija recin nacido. Dicho criterio deber
aplicarse de igual manera, a los servidores pblicos de libre nombramiento progenitores, ya que
ellos gozan de igual manera de proteccin del Estado, en su fuente de trabajo, para que de esta
manera se resguarden los derechos de su hijo o hija, por nacer o nacido hasta el primer ao de
su nacimiento, por lo que deber mantenerse en un cargo similar o idntico y con similar o
idntico sueldo en la misma institucin, y con pleno reconocimiento de los derechos de la
seguridad social hacia su esposa embarazada, por el tiempo establecido en el art. 48.IV de la
CPE.
El presente criterio constitucional se lo desarrolla, en virtud a que el Estado Plurinacional de
Bolivia, tiene como finalidad la de promover, proteger y respetar los derechos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, de acuerdo lo establecido en el art. 13 de la CPE, garantizando
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su eficacia y cumplimiento por parte de los particulares y autoridades, en todas las esferas del
sector pblico o privado. Adems de que, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 109.I de la Ley
Fundamental: 'Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y
gozan de iguales garantas para su proteccin', situacin por la cual, en el caso que se analiza es
de preferente aplicacin las normas constitucionales, por encima de cualquier otra norma
inferior, que podra estar en contradiccin a la presente resolucin.

Desarrollada la historia jurisprudencial sobre la garanta de la inamovilidad
funcionaria de padres progenitores, se tiene: a) La SCP 0086/2012, contiene el
precedente constitucional ms alto de proteccin, respecto a la postergacin de
la sancin administrativa en caso de solicitud de tutela de inamovilidad de
progenitores, que afecten su estabilidad laboral. b) La SCP 0789/2012,
consagra el estndar ms alto en cuanto a la garanta de inamovilidad de mujer
embarazada o con hijos menores de un ao con contratos a plazo fijo; y c) La
SC 1417/2012, contiene el precedente con el estndar ms alto de proteccin
respecto a la proteccin sobre la inmovilidad laboral de la mujer embarazada y
progenitores con hijos menores a un ao, en cargos de libre nombramiento.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1565/2012 - En observancia al principio de favorabilidad las facultades
conferidas a apoderados y/o abogados mediante poderes notariales para la
representacin y patrocinio de recursos debe flexibilizarse, no debiendo
exigirse se nombre textualmente todos los recursos para los que se otorga
poder con la finalidad de lograr justicia material.
En esta accin de amparo constitucional el accionante seala que dentro del
proceso civil de usucapin que formul se dict el Auto de Vista 007/06 de 13
de enero de 2006, donde se realiz un incorrecto razonamiento y valoracin de
las pruebas, en razn a que las mismas debieron haber sido valoradas en forma
global, en conjunto y no parcialmente, como lo hicieron los Vocales
demandados; por otro lado los Ministros tambin demandados, dictaron el
Auto Supremo 85 de 13 de abril de 2010, declarando improcedente el recurso
de casacin que interpuso su apoderada, bajo el argumento de que el poder
notarial, que otorg a favor de su abogada, no era suficiente para la
interposicin del referido recurso de casacin, pues en ste se otorgaba la
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facultad de recurrir de nulidad y no de casacin, por lo que considera

vulnerados sus derechos al debido proceso, a la tutela judicial efectiva y a la
'aplicacin objetiva de la normativa'. El Tribunal Constitucional Plurinacional
aprob la Resolucin del Tribunal de Garantas que haba concedido en parte
la tutela solamente con relacin a las actuaciones de los Ministros demandados
con el argumento de que en aplicacin del principio de favorablidad
corresponde flexibilizar los requisitos exigidos en los poderes para la
interposicin de recursos y deneg la tutela invocada con relacin a las
actuaciones de los Vocales demandados con el argumento de que la valoracin
de las pruebas es una facultad privativa de los jueces ordinarios y
administrativos, y en el caso concreto el accionante no ha demostrado de qu
forma los Vocales accionados hubiesen omitido realizar dicha labor.
FJ. III.4. "...Respecto al Auto Supremo 85, de antecedentes se establece que el
4 de marzo de 2005, Mayerly Moreno Moreno, se aperson por primera vez al
proceso en representacin del ahora accionante, adjuntado para ello el
testimonio 0209/2005, elaborado por la Notaria de Fe Pblica cuatro de
Tercera Clase de Guayaramern, Jenny Terceros Gutirrez, el mismo seala de
forma textual la facultad de 'recurrir de reposicin de apelacin de nulidad y
anulabilidad por ante los rganos jurisdiccionales superiores y competentes'
(sic). En ese sentido y tomando en cuenta el principio pro actione glosado en
el Fundamento Jurdico III.3., de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, otorgando justicia material y haciendo abstraccin de
ritualismos en cuanto a lo transcrito en el poder notarial, se establece que los
Ministros ahora demandados, realizaron una apreciacin restringida de este
documento, pues si bien poda dar a confusin los trminos 'nulidad y
anulabilidad', el trmino que les preceda de 'recurrir' viene a suplir esta
falencia, de tal manera que estas autoridades, al declarar la improcedencia del
recurso de casacin, en base a esa limitada apreciacin, vulneraron el derecho
al debido proceso, as como al derecho a la defensa y a una justicia plural,
pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones."
Fundante
SC 1565/2012

Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
con el derecho a la vida, salud, bienestar familiar y vivienda digna.
En esta accin de amparo, el accionante denunci la vulneracin de sus derechos al
acceso a la justicia, peticin, a la tutela judicial pronta, oportuna, efectiva y sin
dilaciones, por cuanto dentro del proceso ejecutivo que se sigue en su contra, plante
incidente de nulidad de obrados, que fue rechazado por la autoridad jurisdiccional,
decisin contra la que interpuso apelacin incidental, instancia ante la cual, por su
condicin de persona de la tercera edad al contar con ochenta y un aos de edad y
existir una Resolucin de Sala Plena de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora
Tribunal Departamental de Justicia- de Cochabamba, que autoriz el anticipo del
sorteo y resolucin de causas en las que estn involucradas personas de la tercera edad,
como es su caso y quien solicit se proceda al sorteo y resolucin de su recurso de
apelacin, ante el inminente desapoderamiento de su vivienda y de su familia, peticin
que fue rechazada por los Vocales demandados, sin la debida fundamentacin e
incumpliendo la referida Resolucin de Sala Plena, cuyo cumplimiento pide a travs
de esta accin tutelar. El Tribunal Constitucional Plurinacional, realizando una
excepcin a la subsidiariedad de la accin en caso de adultos mayores, confirm en
parte la resolucin que concedi la tutela porque las autoridades demandas no
otorgaron un trato preferente en la definicin de la situacin jurdica de su vivienda.

Fj. III.3. En ese entendido, en la problemtica planteada se evidencia que el accionante el 15 de
diciembre de 2009, invocando ser persona de la tercera edad y ante el inminente
desapoderamiento de su vivienda, solicit al Tribunal de alzada, se anticipe el sorteo de la
apelacin planteada, amparndose en la Resolucin de 21 de noviembre de 2006, emitida por la
Sala Plena de la entonces Corte Superior de Justicia, que autoriz se anticipe el sorteo semanal
de aquellas causas que a juicio de los Vocales, deben ser resueltas con prescindencia del orden
cronolgico, en las que se encuentren involucrados personas de la tercera edad, mereciendo la
providencia de 16 de diciembre de 2009, dictada por el Presidente de la Sala Civil Segunda,
Renn Jimnez Semprtegui, ahora demandado, sealando: 'habiendo procesos de similares
condiciones en espera de turno para resolucin de momento estese al orden cronolgico
establecido por este tribunal', lo que no es permisible, en consideracin al trato preferente y a la
proteccin especial que goza como adulto mayor de la tercera edad, ms aun cuando su peticin
nicamente estaba dirigida al anticipo del sorteo de su apelacin, por su preocupacin
precisamente por su edad y la demora en la resolucin del recurso interpuesto, circunstancias
que no fueron tomadas en cuenta por la autoridad jurisdiccional que unilateralmente rechaz la
solicitud mediante un simple provedo y sin observar la circular emitida por el ahora Tribunal
Departamental de Justicia de Cochabamba del que forma parte, incurriendo de esta manera en
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dilacin que ocasiona perjuicio al accionante, quien como se ha referido, debi ser atendido en
su peticin, lo que determina se otorgue la tutela solicitada.
No obstante lo sealado, luego de haber sido resuelta la presente accin de

amparo constitucional por el Tribunal de garantas, concediendo la tutela
disponiendo que el demandado Renn Jimnez Semprtegui, emita una
resolucin debidamente fundamentada, nuevamente rechaz la peticin del
accionante, con el voto disidente de la Vocal Mara del Carmen Ponce de
Rocha, denotando una conducta ostensible, hecho que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, debe revertir
restableciendo el derecho del accionante de que su peticin sea atendida con el
trato preferente que amerita.
Se concede la accin de amparo porque las autoridades demandadas se negaron
a dar curso a la solicitud del accionante de adelanto de sorteo para resolver el
incidente de nulidad de obrados que plante dentro de proceso ejecutivo en el
que se orden el desapoderamiento de su vivienda.
El Tribunal Constitucional desarroll la lnea jurisprudencial sobre el derecho
de peticin de acuerdo a las siguientes temticas: a) contenido esencial; b) requisitos de
procedencia; c) legitimacin activa; d) legitimacin pasiva; e) plazo para emitir respuesta, y, e)
tutela reforzada.
Sobre el contenido esencial del derecho de peticin su desarrollo es el siguiente: 1. La SC
0218/2001-R estableci que el ncleo esencial del derecho de peticin comprende el derecho a
obtener una respuesta pronta y oportuna en la que se resuelva la peticin en s misma. 2. Las
SSCC 0981/2001-R, 776/2002-R, 0692/2003-R determinaron que se tendr por lesionado el
derecho de peticin cuando la persona ante la que se realiza la peticin no responde en un tiempo
razonable ya sea en sentido positivo o negativo, vale decir, que en los casos en que no hubiese
una respuesta oportuna y motivada se tiene el derecho como lesionado pero no cuando existe la
respuesta negativa, pues el derecho no exige la concesin de lo solicitado; 3. Las SSCC
0776/2002-R, 1121/2003-R; 1159/2003-R, establecieron que forma parte del contenido esencial
la exigencia de una respuesta material de fondo y no evasiva; 4. A su vez, la SC 0843/2002-R,
extendi su contenido al derecho que tiene el peticionante de que la respuesta le sea debidamente
comunicada, expresando: 'es necesario que el peticionante obtenga una respuesta formal y
escrita, que debe ser necesariamente comunicada o notificada, a efecto de que la parte interesada,
si considera conveniente, realice los reclamos y utilice los recursos previstos por Ley'; '...no
puede quedar en la psiquis de la autoridad requerida para resolver la peticin, ni al interior de
la entidad a su cargo...' (SSCC 1541/2002-R, 1121/2003-R). 5. La SC 1571/2011-R de 11 de
octubre, en el marco de la Constitucin vigente seal que el derecho a la peticin puede ser
ejercido de manera oral o escrita, sin la exigencia de formalidades. 6. Asimismo, la SC
1995/2010-R, precis que forma parte del contenido esencial de derecho de peticin el derecho
a que si se dirige la peticin ante la autoridad que no es la competente o pertinente, surge la
obligacin de la autoridad de responder formal y oportunamente sobre su incompetencia,
indicando cul la autoridad a la que debe dirigirse el peticionario. 7. El Tribunal Constitucional
Plurinacional a travs de la SCP 0062/2012, considerada como la primera sentencia
confirmadora, ratific los precedentes generados por las sentencias (SSCC 123/2001-R,
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218/2001-R, 692/2003-R referidos a su contenido esencial), razonamiento seguido por las SSCC
0086/2012; 0246/2012. 8. De otro lado, la SCP 0246/2012, confirm el razonamiento expuesto
en las SSCC 0299/2006-R, 751/2006-R, 2190/2010-R, entre otras, que consideraron que el
derecho de peticin no encuentra satisfaccin en el silencio administrativo negativo, pues su
contenido esencial es generar una respuesta formal y motivada por escrito que resuelva el fondo
del asunto peticionado, aclarando que el silencio administrativo negativo regula los efectos de
la falta de respuesta al peticionante; empero, no implica respuesta, sino una forma de proteccin
del fondo de lo solicitado por el peticionante, de tal modo que su pretensin no quede en estado
de incertidumbre o irresolucin, sino que la negativa a lo solicitado, por un acto presunto
legalmente, pueda ser impugnado; 9. De otro lado, la SCP 0629/2012, confirm el razonamiento
expuesto en la SC 0835/2005-R que determin la autorrestriccin de la justicia constitucional
de pronunciarse sobre otros derechos, sealando que cuando se denuncia como vulnerados varios
derechos fundamentales o garantas constitucionales conjuntamente con el derecho de peticin,
la tutela del derecho de peticin, impide a la justicia constitucional, a travs de la accin de
amparo, dado su carcter subsidiario, pronunciarse sobre otros derechos conexos, cuando de su
tutela dependa que el accionante pueda obtener una repuesta por parte de las autoridades
demandadas que resuelvan lo impetrado. Cabe aclarar que la SCP 0601/2012, a diferencia de la
SC 0835/2005-R y la SCP 0629/2012, en un caso donde existi conexitud e interdependencia
del derecho de peticin con el derecho a la propiedad, tutel ambos derechos, sealando que la
falta de respuesta en trmite de aprobacin de planos municipales lesion tambin el derecho a
la propiedad. 10. Asimismo, la SCP 0810/2012, confirm el razonamiento expuesto en la SC
0310/2004, sealando que la o el peticionante, tienen la obligacin de apersonarse ante las
oficinas de la autoridad ante la cual se formul la peticin para recabar y conocer la respuesta
formal emitida; sin embargo, este razonamiento no debe ser entendido como un cambio al
entendimiento contenido en la SC 0843/2002-R, referido al derecho a ser notificado con la
respuesta; sino como un supuesto diferente; por cuanto, tanto la SC 0310/2004-R como en la
SCP 0810/2012, se deneg la tutela porque se evidenci una actitud pasiva de los peticionantes,
quienes no obstante de conocer que la respuesta fue emitida, no acudieron a las oficinas
respectivas. 11. Por su parte, la SCP 2051/2013, determin que no es posible conceder la tutela
cuando la autoridad no tuvo oportunidad de pronunciarse al respecto, sea positiva o
negativamente porque la peticin fue realizada ante autoridad incompetente; sin embargo, las
SSCC 470/2014, 0083/2015-S3, ratificaron el razonamiento contenido en las SSCC 1431/2010R y 1995/2010-R, que determinaron que los servidores y autoridades pblicas tienen
legitimacin pasiva incluso cuando carecen de competencia para resolver lo peticionado, debido
a que de igual forma tienen la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su
incompetencia, sealando en su caso, a la autoridad ante quien debe dirigirse el peticionario; 12.
Finalmente, la SCP 0470/2014, refirindose a las formas de manifestacin de la peticin
entendi que es posible aceptar la utilizacin del correo electrnico, al ser un medio alternativo
de comunicacin inmediata, que reconoce el Cdigo Procesal Constitucional.
En cuanto a los requisitos para su procedencia, el desarrollo jurisprudencial es el siguiente: 1. la
SC 0310/2004-R de 10 de marzo, desarroll cuatro requisitos para que sea viable la tutela por
lesin al derecho de peticin, conforme al siguiente texto: '...a fin de que se otorgue la tutela en
caso de alegarse la violacin del derecho a formular peticiones, corresponde que el recurrente,
demuestre los siguientes hechos: a) la formulacin de una solicitud expresa en forma escrita; b)
que la misma hubiera sido formulada ante una autoridad pertinente o competente; c) que exista
una falta de respuesta en un tiempo razonable y d) se haya exigido la respuesta y agotado las
vas o instancias idneas de esa peticin ante la autoridad recurrida y no existan otras vas para
lograr la pretensin'. 2. Este razonamiento fue modulado por la SC 1995/2010-R, exigiendo
nicamente los siguientes requisitos: ' para que la justicia constitucional ingrese al anlisis de
fondo de la presunta lesin al derecho de peticin, es exigible: a) La existencia de una peticin
oral o escrita; b) La falta de respuesta material y en tiempo razonable a la solicitud y, c) La
inexistencia de medios de impugnacin expresos con el objetivo de hacer efectivo el derecho de
peticin, lo que significa que en caso de no existir estos medios especficos la accin puede
presentarse de manera directa; 3. La SCP 1751/2012, seal que no puede exigirse al
peticionante la carga de solicitud de respuesta; 4. A su vez, la SCP 0145/2013-L, determin la
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concesin de oficio ante evidente conculcacin aun cuando este derecho no hubiere sido
sealado como vulnerado por los accionantes.
Con relacin a la legitimacin activa, la lnea jurisprudencial ha sido uniforme al conceder
legitimacin activa a toda persona, individual, jurdica o colectiva (SC 1148/2002-R). A este
respecto, la SCP 470/2014 precis que el derecho de peticin puede ser ejercido por toda persona
de manera individual o colectiva, con el nico requisito de la identificacin de peticionario. En
cuanto a la legitimacin pasiva, el desarrollo jurisprudencial es el siguiente: 1. El Tribunal
Constitucional desde inicio entendi que la legitimacin pasiva en los supuestos de lesin al
derecho de peticin no tiene excepcin alguna, alcanzando a cualquier autoridad o servidor
pblico (SSCC 0218/2001-R). As la SC 0275/2003-R de 11 de marzo, subray que el derecho
de peticin consiste en esa facultad que tiene toda persona de dirigirse a las autoridades pblicas
con el fin de reclamar, pedir u observar alguna cosa que le incumbe a aquella, caracterizado
como un instrumento de particular importancia para que la sociedad civil pueda controlar a sus
autoridades y hacer valer sus derechos y que el ncleo esencial de este derecho fundamental
comprende la respuesta pronta y oportuna; las SSCC 1136/2010-R y 0560/2010-R, entendieron
que alcanza respecto de autoridades judiciales; 2. A su vez las SSCC 1431/2010-R y 1995/2010R, precisaron que cuando los destinatarios son autoridades pblicas, stas tienen legitimacin
pasiva incluso cuando carecen de competencia para resolver lo peticionado, debido a que de
igual forma tienen la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su incompetencia,
sealando en su caso, a la autoridad ante quien debe dirigirse el peticionario. 3. Por su parte, las
SSCC 0820/2006-R, 1500/2010-R, reconocieron legitimacin pasiva a personas particulares que
presenten servicios pblicos o ejerzan funciones de autoridad. 4. Este ltimo razonamiento fue
modulado por la SCP 0085/2012, que estableci la eficacia horizontal del derecho de peticin,
sealando que: 'El derecho de peticin, en el marco de la doctrina de la eficacia horizontal de
derechos, es oponible no solamente en relacin a los poderes pblicos, sino tambin en cuanto a
los particulares'. Precedente de este razonamiento puede encontrarse en la SC 0374/2004-R, por
cuanto tutel el derecho de peticin frente a particulares por no haberse dado respuesta oportuna
a solicitud de convalidacin de materias de una Universidad Privada. 5. En este contexto, la SCP
1419/2012, precis que el derecho de peticin tiene eficacia directa y es oponible frente a
particulares, por lo que su ejercicio no requiere que est refrendado por autoridad pblica alguna,
como es el Ministerio Pblico a travs de requerimientos fiscales, sin embargo, este error, no
puede ser atribuido al ciudadano para negar la tutela por vulneracin al derecho de peticin.
En cuanto al plazo para emitir respuesta, la jurisprudencia constitucional desarrollo lo siguiente:
1. El Tribunal Constitucional precis que en caso de no estar previsto un plazo en la norma para
que la autoridad o servidor pblico emita respuesta, el derecho de peticin se tiene por lesionado
cuando sta no es emitida dentro de un plazo razonable. As las SSCC 0981/2001-R, 776/2002R, 0692/2003-R determinaron que se tendr por lesionado el derecho de peticin cuando la
persona ante la que se realiza la peticin no responde en un tiempo razonable ya sea en sentido
positivo o negativo. 2. La 1675/2013, al interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria, las
respuestas que impliquen cuestiones de mero trmite deben ser realizadas en el plazo de
veinticuatro horas, vencido el cual, se tiene por vulnerado el derecho de peticin. 3. Asimismo,
la SCP 1178/2014, refirindose al plazo para responder con relacin a particulares entendi que
'...si bien el plazo de respuesta no est prevista para particulares, en el marco de la eficacia
horizontal del derecho de peticin, debe aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto en
el art. 71.1 del Reglamento de la Ley de Procedimientos Administrativos'.
Finalmente, en el marco de tutela reforzada, la lnea jurisprudencial ha realizado
pronunciamientos expresos con relacin al resguardo del derecho de peticin vinculado a los
grupos de prioritaria atencin con relacin: a) Mujeres embarazadas; b) Adultos Mayores; c)
Pueblos Indgenas. En esta lnea de entendimiento, con relacin a mujeres embarazadas: 1. La
SCP 424/2012, refiri que el derecho de peticin impone a las y los servidores pblicos que
tengan conocimiento de una solicitud, a recibir, tramitar y dar respuesta de fondo de manera
oportuna, ya sea de forma positiva o negativa, obligacin reforzada cuando la solicitud refiere a
la situacin de una persona de un grupo de atencin prioritaria entre las cuales se hallan las
mujeres gestantes y/o con hijos o hijas menores a un ao de edad. 2. Asimismo, la SCP
2557/2012, exigi mayor celeridad de la respuesta en peticiones de mujeres embarazadas,
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estableciendo que: 'la respuesta del empleador a las peticiones de mujeres embarazadas debe ser
rpida y oportuna, ya que por su estado, una situacin de incertidumbre puede considerarse
nociva a su salud y al ser en gestacin'. Respecto a los derechos del Adulto Mayor, la SCP
1631/2012, precis el derecho a no sufrir dilaciones en sus peticiones, sealando que la
proteccin del adulto mayor merece un trato preferente y digno, cualquiera sea su situacin o
status, del que deriva el derecho a no sufrir dilaciones en sus peticiones en las que reclama
derechos concretos relativos a su vida, salud y bienestar familiar, como a una vivienda digna.
Finalmente, la SCP 0014/2013-L, entendi que el derecho de peticin adquiere una doble
exigencia en cuanto a la consideracin de su carcter informal tratndose de peticiones
efectuadas por pueblos indgenas.

PRECEDENTE IMPLCITO
Fj. III.3. "...el accionante es una persona adulta, de la tercera edad, al contar
con ochenta y un aos de edad, encontrndose dentro de la categora de los
denominados 'grupos vulnerables', gozando por ello de una proteccin especial
instituida en nuestro orden constitucional como en los instrumentos
internacionales, para proteger a 'los ostensiblemente ms dbiles', lo que si bien
es evidente, no es menos cierto que conforme se ha ido desarrollando la tutela
de estos grupos, respecto a los adultos de la tercera edad, esa proteccin debe
ser entendida no solo por la consideracin de 'dbiles', sino que debe traducirse
en el respeto a su dignidad humana, mereciendo se le dispense un 'trato
preferente y digno', constituyndose en 'un derecho pero especial', es decir
'derecho a un trato preferente', debiendo por ello, ser prioridad no solo de la
sociedad sino de las autoridades en general, respetar este derecho del adulto
mayor, vinculndolo al derecho de no ser discriminado por su edad, ni a ser
considerado 'intil o improductivo' en la sociedad ni en su entorno familiar,
pues cualquiera sea su situacin o status, tiene entre otro de sus derechos, a no
sufrir dilaciones en sus peticiones en las que reclama derechos concretos
relativos a su vida, salud y bienestar familiar, como a una vivienda digna, ms
an si la Norma Fundamental, establece en su art. 8.I el Estado asume y
promueve como principios tico-morales de la sociedad plural, sealando entre
otros el de 'Suma qamaa' ('vivir bien').

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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acceso al derecho a la impugnacin.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que las
autoridades demandadas vulneraron sus derechos al debido proceso, a la
seguridad jurdica y al principio de legalidad, al considerar que, luego de haber
planteado incidente por defectos absolutos en la investigacin, la Jueza
Segunda de Instruccin en lo Penal, emiti Resolucin anulando las diligencias
de secuestro de vehculo, microaspirado y prueba de campo de narcotest, por
vulnerar derechos y garantas constitucionales; por lo que el representante del
Ministerio Pblico interpuso recurso de apelacin incidental, amparado en el
art. 403.3 del CPP, siendo as que, al haberse impugnado sin un sustento legal
precluy su derecho a la apelacin, empero, los vocales demandados,
apartndose de la norma procesal vigente y utilizando errneamente la
jurisprudencia constitucional, revocaron el Auto impugnado. En base a estos
antecedentes pidi se conceda la tutela y se deje sin efecto la decisin
impugnada para que se emita una nueva. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, confirm la decisin del Tribunal de Garantas y deneg la
accin de amparo constitucional porque los vocales demandados, a pesar de
errores de cita normativa en la apelacin incidental formulada por el Ministerio
Pblico, orientaron su actuacin en el principio pro-actione con la finalidad de
materializar el derecho al acceso a la justicia prescindiendo de formalidades
procesales que no armonizan con el nuevo modelo constitucional.
FJ III.4
"...Entonces, de conformidad con los fundamentos jurdicos desarrollados en la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional y, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional existente,
se debe tener presente que, el nuevo rgimen constitucional exige la bsqueda de la justicia
material superando la concepcin formalista del derecho, de ah que las autoridades encargadas
de impartir justicia deben interpretar las normas procesales de manera amplia y no restrictiva, lo
cual significa encontrar el sentido de esas disposiciones normativas en funcin a los derechos
fundamentales, pero principalmente, buscando la vigencia plena del derecho de acceso a la
justicia, orientado por el principio pro actione; as, si un recurso fuere planteado incumpliendo
las formalidades procesales, nada le impide al tribunal de alzada aperturar su competencia en
funcin al sentido mismo de la impugnacin; es decir, si por algn error el recurrente citara en
la apelacin una norma que de ninguna manera condice con el espritu mismo de la impugnacin,
no puede ser considerado suficiente causal para denegar o rechazar su pretensin, por cuanto se
trata de un error formal que no compromete el fondo mismo de la impugnacin; en ese sentido,
la exigencia de las formalidades debe ser en la medida que sea estrictamente necesaria para la
consecucin de los fines del proceso.
Sin ingresar a mayores consideraciones de orden legal, en el caso examinado, la accionante
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estima que al haberse fundado y posteriormente admitido y resuelto la apelacin incidental en
una norma inapropiada, se vulner su derecho al debido proceso; sin embargo, de ser ste el acto
ilegal identificado por la accionante, este Tribunal Constitucional Plurinacional concluye que,
los Vocales demandados, al haber admitido y resuelto una apelacin incidental pese a la
concurrencia de defectos formales, no vulneran ningn derecho de la accionante, habida cuenta
que el accionar de las autoridades demandadas se orientaron en el principio pro actione y
pretendieron materializar el derecho de acceso a la justicia prescindiendo inclusive de las
formalidades procesales que no armonizan con el rgimen de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, otra consideracin merecera si el accionante identificara el acto ilegal en la labor misma
del Tribunal de alzada a tiempo de resolver la impugnacin; es decir, sobre el contenido mismo
del Auto de Vista, aspecto que desde el punto de vista de este Tribunal no es objeto de
cuestionamiento, por lo tanto, no merece argumento alguno al respecto'.
Deniega la accin de amparo constitucional porque los vocales demandados, a

pesar de errores de cita normativa en la apelacin incidental formulada por el
Ministerio Pblico, orientaron su actuacin en el principio pro-actione con la
finalidad de materializar el derecho al acceso a la justicia prescindiendo de
formalidades procesales que no armonizan con el nuevo modelo constitucional.
Esta sentencia plasma un precedente implcito en el FJ III.4 que establece:
'...Entonces, de conformidad con los fundamentos jurdicos desarrollados en la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional y, de acuerdo a la
jurisprudencia constitucional existente, se debe tener presente que, el nuevo
rgimen constitucional exige la bsqueda de la justicia material superando la
concepcin formalista del derecho, de ah que las autoridades encargadas de
impartir justicia deben interpretar las normas procesales de manera amplia y
no restrictiva, lo cual significa encontrar el sentido de esas disposiciones
normativas en funcin a los derechos fundamentales, pero principalmente,
buscando la vigencia plena del derecho de acceso a la justicia, orientado por el
principio pro actione; as, si un recurso fuere planteado incumpliendo las
formalidades procesales, nada le impide al tribunal de alzada aperturar su
competencia en funcin al sentido mismo de la impugnacin; es decir, si por
algn error el recurrente citara en la apelacin una norma que de ninguna
manera condice con el espritu mismo de la impugnacin, no puede ser
considerado suficiente causal para denegar o rechazar su pretensin, por cuanto
se trata de un error formal que no compromete el fondo mismo de la
impugnacin; en ese sentido, la exigencia de las formalidades debe ser en la
medida que sea estrictamente necesaria para la consecucin de los fines del
proceso'.
Ficha: 1

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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1867/2012 - La representacin legal de vctimas menores de edad en
una acusacin particular, debe ser valorada en funcin de los principios de
favorabilidad y prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho formal;
por lo que no puede declararse probado un incidente de falta de personera
de una menor, vctima de delito de libertad sexual, cuando su madre, en su
condicin de representante legal interpone acusacin particular y omite
ciertas formalidades insustanciales; lo contrario lesiona el derecho a la
tutela judicial efectiva de la vctima menor de edad.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci la vulneracin
de sus derechos al debido proceso, a la igualdad, a la legalidad y al principio
de seguridad jurdica, por cuanto dentro del proceso penal por el delito de
violacin de nia, se dict Auto interlocutorio incumpliendo lo dispuesto en el
art. 124 del CPP y las reglas e interpretacin de la norma procesal por cuanto
se declar probado el incidente de falta de personera de la vctima (madre en
representacin de su hija) formulado por el imputado y en apelacin se declar
inadmisible recurso de apelacin y por lo mismo declaro inadmisible la
acusacin particular. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la
resolucin revisada y concedi la tutela solicitada. Asimismo, dej sin efecto
el Auto Interlocutorio emitido por el Juez Cautelar disponiendo se dicte nueva
resolucin admitiendo la acusacin particular presentada por la madre de la
vctima.
FJ.III.7. "De la documentacin que informa los antecedentes del expediente, la
accionante fue notificada por el Juez de la causa con la acusacin formal
emitida por el Ministerio Pblico, en contra Miguel ngel Calizaya Colque,
por la presunta comisin del delito de violacin de nia nio y adolescente,
consiguientemente (en representacin de su hija menor de edad), present su
acusacin particular, al efecto el acusado formul incidente de falta de
personera de la vctima. Y como consecuencia de ello, la autoridad judicial
demandada, mediante Auto Interlocutorio 72/2012 de 15 de febrero, declar
probado el incidente formulado por el imputado; apelada que fue por la ahora
accionante, la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de
Chuquisaca, rechaz por ser inadmisible el recurso de apelacin.
En ese contexto, y tomando en cuenta que el Tribunal Constitucional
Plurinacional asume un rol de proteccin y cumplimiento de los derechos
constitucionales, corresponde en este caso asumir un criterio respecto al
derecho sustancial en relacin al derecho formal, toda vez que, teniendo en
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cuenta que la vctima del delito de violacin es una menor de edad, y siendo
deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters
superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la primaca de recibir
atencin y socorro en cualquier circunstancia y siendo que forma parte de los
grupos ms vulnerables que la jurisprudencia constitucional ha sealado, en
ese sentido corresponde brindar la tutela en ejercicio de una interpretacin
teleolgica tanto de la norma constitucional, as como de los antecedentes
expuestos.
Consecuentemente, el hecho que la accionante haya omitido insertar la frase
'en representacin de la vctima menor de edad' en la acusacin particular
presentada ante el Juez de causa, cursante de fs. (14 a 15) y citando el numeral
incorrecto del art. 76.II del CPP, no puede constituirse en un impedimento que
restrinja el acceso a la justicia de la vctima por intermedio de su representante
(madre); ms an si se tiene en cuenta que la vctima es parte de los grupos
ms vulnerables de la sociedad, en ese entendido se evidencia que el delito se
ha perpetrado contra una menor de edad y como madre de la vctima present
acusacin particular en representacin de su hija menor de edad, de
consiguientemente y tomando en cuenta los hechos puntualizados, en plena
coherencia con lo pronunciado en el Fundamento Jurdico III.5 y III.6 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional, la autoridad judicial
demandada al absolver un aspecto formal, incurri en acto ilegal que lesion
el debido proceso en su elemento a la tutela judicial efectiva y acceso a la
justicia, y a la igualdad, referidos en el Fundamento Jurdico III.2 y III.3 de
ste fallo, e invocados por la accionante.
Consiguientemente, siendo un deber del Tribunal Constitucional Plurinacional,
como garante de la primaca de los derechos humanos y garantas
constitucionales, brindar la mayor proteccin a todo nio, nia y adolescente
respecto a sus derechos y garantas, y teniendo en cuenta su carcter de grupo
vulnerable, que goza de la proteccin del Estado y la sociedad, requiere de
especial reguardo".
Sntesis de la ratio decidendi y precedente implcito:
FJ.III.7. "De la documentacin que informa los antecedentes del expediente, la
accionante fue notificada por el Juez de la causa con la acusacin formal
emitida por el Ministerio Pblico, en contra Miguel ngel Calizaya Colque,
por la presunta comisin del delito de violacin de nia nio y adolescente,
consiguientemente (en representacin de su hija menor de edad), present su
acusacin particular, al efecto el acusado formul incidente de falta de
personera de la vctima. Y como consecuencia de ello, la autoridad judicial
demandada, mediante Auto Interlocutorio 72/2012 de 15 de febrero, declar
probado el incidente formulado por el imputado; apelada que fue por la ahora
accionante, la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de
Chuquisaca, rechaz por ser inadmisible el recurso de apelacin.
En ese contexto, y tomando en cuenta que el Tribunal Constitucional
Plurinacional asume un rol de proteccin y cumplimiento de los derechos
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constitucionales, corresponde en este caso asumir un criterio respecto al

derecho sustancial en relacin al derecho formal, toda vez que, teniendo en
cuenta que la vctima del delito de violacin es una menor de edad, y siendo
deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters
superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la primaca de recibir
atencin y socorro en cualquier circunstancia y siendo que forma parte de los
grupos ms vulnerables que la jurisprudencia constitucional ha sealado, en
ese sentido corresponde brindar la tutela en ejercicio de una interpretacin
teleolgica tanto de la norma constitucional, as como de los antecedentes
expuestos.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1953/2012 - En aplicacin del principio de favorabilidad debe
flexibilizarse el plazo de tres das establecido para presentar incidente de
nulidad de subasta previsto en el art. 44.II de la LAPCAF, respecto a terceros
ajenos al proceso, en el entendido que stos no han tenido conocimiento de
los actos procesales realizados anteriormente y por lo mismo no se les puede
exigir, el cumplimiento estricto de dicho plazo procesal.
En esta accin de amparo constitucional el accionante refiere que dentro del
juicio coactivo civil interpuesto por Mara Luz Santos Vargas contra Roberto
Villarroel Ortuo y Mara Elena Cortez de Villarroel promovi incidente de
nulidad de remate, por ante el Juez de Partido Cuarto en lo Civil y Comercial,
debido a la falta de citacin, con los autos de sealamiento de remate a su
persona, en su calidad de acreedor hipotecario. Sin embargo, mediante Auto de
27 de junio de 2005, se declar sin lugar, la nulidad solicitada; la que siendo
apelada, fue confirmada mediante Auto de Vista de 13 de octubre de 2009 en
sentido de que su incidente fue planteado fuera del trmino de tres das previsto
en el art. 44 de la Ley de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar
cuando es evidente que los avisos invitatorios de remate, no sustituyen la
citacin personal o por cdula y por ello en su caso no puede aplicarse la
extemporaneidad de la presentacin del incidente de nulidad pues no fue citado
personalmente ni por cedula con el auto de sealamiento de remate, as estima
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lesionados sus derechos a la 'seguridad jurdica', 'a la proteccin judicial', al

debido proceso y a la legalidad, peticionando en consecuencia se conceda la
tutela y se declare nulo el Auto de Vista de 13 de octubre de 2009, se disponga
que la mencionada Sala Civil Primera, pronuncie nuevo Auto de Vista en el
que den lugar al incidente de nulidad, anulando obrados hasta el auto de
sealamiento de remate de 13 de diciembre de 2001, determinndose en
consecuencia la nulidad y/o reposicin de obrados de todo lo tramitado y
ordenado por ante el Juzgado Cuarto de Partido en lo Civil y Comercial, dentro
el referido proceso coactivo, con posterioridad a la concesin del recurso de
apelacin interpuesto por su parte. El Tribunal Constitucional Plurinacional
aprob la Resolucin del Tribunal de Garantas que haba concedido en parte
la tutela solamente en relacin a los Vocales demandados con el argumento de
que es deber de las autoridades jurisdiccionales en aplicacin del principio de
favorabilidad flexibilizar los plazos previstos en normas legales debiendo
interpretar las mismas siempre en resguardo de los derechos de las partes.
FJ. III.4. " Bajo ese razonamiento, el Tribunal de apelacin, para poder
aplicar el principio pro actione, debi haber tomado en cuenta, que el ahora
accionante no se encontraba participando activamente en el proceso coactivo
civil referido, sino que ms bien, recin se aperson a dicho proceso, en el
momento en que present nulidad de remate; no pudiendo suponer -adems- el
juzgador, que el mismo asumi conocimiento de los actuados procesales
llevados adelante, por el solo hecho de que se encontraba tramitando otro
proceso similar ante otro juzgado civil; puesto que el Juzgador deber basar
sus fallos sobre circunstancias ciertas y objetivas, y no as sobre presunciones
no reguladas por ley. Asimismo el Tribunal ad quem, debi tomar en cuenta,
que una determinacin netamente formal y rigurosa, podra conllevar a una
posible vulneracin de los derechos de Jess Jorge Azero hoy accionante- por
lo que debi haber aplicado los principios constitucionales anteriormente
expuestos. Consecuentemente, debi tomarse en cuenta que al no existir
certeza de la fecha en la que el accionante tom conocimiento de la realizacin
del tercer remate, tampoco podra exigirse el cumplimiento riguroso del plazo
previsto en el art. 44 de la LAPCAF.
En ese sentido, el tribunal ad quem, a tiempo de emitir la resolucin de 13 de
octubre de 2009, debi haber tomado en cuenta todos y cada uno de estos
aspectos, as como lo dispuesto por el art. 44.III de la LAPCAF y no as tan
solo los aspectos formales, que impidieron conocer y resolver el fondo de una
situacin que pudo haber ocasionado vulneracin a sus derechos. Por lo que el
Tribunal ad quem, debi haber entrado al conocimiento y pronunciamiento del
fondo antes de proceder a su rechazo, asumiendo un criterio basado en el
principio pro actione, con la finalidad de resguardar la posible vulneracin de
derechos del ahora accionante, empero al no haber obrado de esa manera,
vulner su derecho a la tutela judicial efectiva; as como tambin el derecho al
debido proceso, al no haber analizado el fondo de la apelacin interpuesta, en
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el Auto de Vista de 13 de octubre de 2009 -sobre el aviso de remate, que si el

mismo es un medio idneo o no de notificacin- por lo que con aquella
omisin, no lleg a realizar una adecuada fundamentacin."
Fundante
FJ. III.4. "...En ese entendido, en aplicacin del principio constitucional pro
actione, deber entenderse y aplicarse el art. 44.II de la LAPCAF, en el sentido
de que el plazo procesal de tres das, establecido para presentar incidente de
nulidad, correr a partir del da siguiente hbil de realizada la subasta, para
todas aquellas personas que sean partes activas del proceso y/o para aquellos
terceros legalmente citados; debiendo el juzgador, tener un criterio flexible y
razonable sobre la aplicacin del mencionado plazo, respecto a terceros que no
se encuentran a derecho, puesto que dichos sujetos, al no tener conocimiento
de los actos procesales realizados anteriormente, no se les podra exigir, el
cumplimiento estricto de dicho plazo procesal; por lo que el Juzgador, a tiempo
de conocer un incidente de nulidad de acuerdo a lo dispuesto por el art. 44.II
de la LAPCAF, deber propender a facilitar, en lo posible la procedencia del
derecho de accin, de las instancias de impugnacin e incidentales; es decir,
buscar la mxima efectividad de la justicia material por encima de la formal,
tomando en cuenta los derechos que podran estarse vulnerando en caso de
rechazarse por la forma y por la oportunidad en la que se present el incidente."
SCP 1953/2012

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 2040/2013 - La conexin del principio de iura novit curia con el derecho
de acceso a la justicia obliga a las autoridades judiciales y/o administrativa
a pronunciar una resolucin de fondo que resuelva el litigio y no a
rechazarla por cuestiones de forma.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante a travs de su
representante, denunci la vulneracin de sus derechos al debido proceso, a la
defensa, a la motivacin de las resoluciones, a la tutela judicial efectiva, al
acceso a la justicia; adems de los principios de congruencia, celeridad y
seguridad jurdica; en razn de que las autoridades demandadas emitieron
sentencia dentro el proceso de nulidad de ttulo ejecutorial sin resolver el fondo
del asunto, declarando improbada la demanda, por no haber precisado si se
demanda nulidad o anulabilidad y por invocar causales de nulidad previstas en
el art. 50 de la LSNRA y no as las previstas en la Disposicin Final Dcimo
Cuarta. El Tribunal Constitucional Plurinacional, concedi la tutela por lesin
a los derechos de acceso a la justicia, debido proceso y celeridad al considerar
que las autoridades debieron resolver el fondo del litigio y no evadir su
pronunciamiento con fundamentos meramente formales.
Fj III.2 "En los hechos, las autoridades demandadas que emitieron la sentencia,
ahora impugnada, evadieron su deber de pronunciar un fallo que solucione el
conflicto jurdico que reclama el ahora accionante, contradiciendo
directamente lo dispuesto por el art. 190 del CPC (...); omisin que responde y
se sustenta nicamente en el incumplimiento formal de citar correctamente la
norma jurdica que apoya la pretensin del demandante cuando resultaba
plenamente identificable la problemtica a resolver situacin que pudo y debi
ser subsanada por las autoridades judiciales de conformidad a los argumentos
expuestos en el Fundamento Jurdico III.1.
En ese sentido, evadir la resolucin de fondo de un litigio bajo argumentos
meramente formales que no causan indefensin a las partes procesales conlleva
a la vulneracin del derecho de acceso a la jurisdiccin; al derecho al debido
proceso y genera desprestigio del rgano Judicial frente a los litigantes,
afectndose a la vez el principio de congruencia que debe guardar el fallo, en
cuanto a que no existe relacin entre los hechos expuestos, lo debatido y
finalmente lo pedido con lo resuelto, por las autoridades judiciales afectndose
al mismo tiempo el principio de celeridad en cuanto el fallo obliga
necesariamente a iniciar nuevamente el proceso por cuestiones meramente
formales que podran ser subsanadas bajo la aplicacin del principio iura novit
curia.
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Se concede la accin de amparo por afectacin al derecho de acceso a la justicia

al dictar sentencia declarando improbada la demanda de ttulo ejecutorial por
cuestiones de forma, aduciendo que no se precis en el petitorio si se
demandaba la nulidad o anulabilidad y por invocar causales de nulidad
previstas en el art. 50 de la LSNRA y no as las previstas en la Disposicin
Final Dcimo Cuarta.precisin la peticin sobre la peticin de nulidad del
Ttulo.
La SCP 2040/2013 sigue el razonamiento expuesto en la SCP 1478/2012,
referido al contenido esencial del derecho de acceso a la justicia: '...1) El acceso
propiamente dicho a la jurisdiccin, es decir, la posibilidad de llegar a la
pluralidad de jurisdicciones reconocidas por la Constitucin, sin que existan
obstculos, elementos de exclusin, limitacin, que dificulten el ejercicio de
dicho derecho tanto por el Estado como por los particulares; 2) Lograr un
pronunciamiento judicial proveniente de las autoridades judiciales formales o
las autoridades naturales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, que solucione el conflicto o tutele el derecho, siempre que se
hubieran cumplido los requisitos establecidos en la norma; y 3) Lograr que la
Resolucin emitida sea cumplida y ejecutada, debido a que si se entiende que
se acude a un proceso para que se reestablezca o proteja un derecho, un inters
o un bien, en la medida que el fallo no se ejecute, el derecho a la jurisdiccin
o de acceso a la justicia no estar satisfecho' (
Esta Sentencia en su Fj. III.1. Por lo tanto, los jueces, en aplicacin del
principio iura novit curia, en general no deberan dejar de otorgar o resolver
alguna pretensin jurdica o de derecho, bajo el sustento o fundamento de que
alguna de las partes present su exposicin de hechos y pretensiones sin el
apoyo jurdico que sea aplicable al caso concreto, en otros trminos, estas
autoridades no deberan omitir o evadir resolver una problemtica jurdica en
el fondo por la ausencia de cita de normas jurdicas o la cita incorrecta de las
mismas.
En consecuencia, cuando el art. 115 de la CPE, reconoce el derecho de acceso
a la jurisdiccin sealando que: 'Toda persona ser protegida oportuna y
efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos'; emerge, de acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, el
deber de las autoridades judiciales de aplicar el derecho que corresponda a la
solucin de determinado conflicto jurdico que se ventile segn las normas
procesales, independientemente de las omisiones o errores que puedan
contener los argumentos jurdicos de las pretensiones o intereses de las partes;
puesto que el fin ltimo de la actividad judicial se enmarca en otorgar una
solucin al conflicto debatido por las partes y conocido por la autoridad judicial
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bajo parmetros objetivos que se respaldan en la aplicacin de la Constitucin

y la ley".

derechos/Principio de aplicacin directa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
contenido esencial del derecho de propiedad, el cual es de aplicacin directa,
por tanto, la negativa de desapoderamiento realizada por autoridades
judiciales en ejecucin de fallos, afecta el principio de razonabilidad e
implica la afectacin de la garanta de prohibicin de limitacin arbitraria
del derecho de propiedad.
derechos al debido proceso y a la eficacia jurdica de los fallos ejecutoriados
porque los vocales de la Sala Civil Segunda demandados y el juez Segundo de
Partido en lo Civil y Comercial de Chuquisaca, a travs de las resoluciones
impugnadas, desestimaron el pedido de desapoderamiento del bien inmueble
en relacin al cual se tena una sentencia con calidad de cosa juzgada, porque
de acuerdo a las autoridades demandadas, el abogado, en su memorial de
demanda no pidi su desapoderamiento y por tanto, aunque exista una
sentencia que declare el derecho propietario sobre el inmueble que estuvo en
litigio, no puede ordenarse su desapoderamiento ya que las autoridades
jurisdiccionales no pueden fallar ultra-petita. En base a estos hechos, la
accionante pidi se conceda la tutela y se deje sin efecto las resoluciones
impugnadas para que el juez de instancia dicte una nueva resolucin ordenando
el desapoderamiento del inmueble en litigio. El Tribunal de Garantas deneg
la tutela y el Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, revoc dicha
decisin y la concedi en base a los siguientes fundamentos: 1) Los derechos
al uso, goce y disfrute, forman parte del contenido esencial del derecho de
propiedad, el cual de acuerdo al art. 109.1 de la CPE es de aplicacin directa,
por tanto, la negativa de desapoderamiento realizada por las autoridades
demandadas, incurre en la prohibicin de limitacin arbitraria del derecho a la
propiedad, aspecto contrario al principio de razonabilidad y al contenido
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esencial de este derecho; y 2) La figura jurdica del desapoderamiento, aunque

no haya sido pedida expresamente en demandas que concluyan con sentencias
que reconozcan un derecho propietario de un bien que este en poder de terceros,
es un mecanismo que asegura la aplicacin directa y eficaz de este derecho y
su utilizacin no implica alteracin de los efectos de la cosa juzgada, sino por
el contrario asegura la efectividad de fallos judiciales y responde a la
materializacin del principio de razonabilidad que resguarda la igualdad y la
justicia.
FJ III.7 En este estado de cosas y en el marco del desarrollo argumentativo
precedentemente realizado, es pertinente sealar que en la especie, la parte accionante
inici un proceso ordinario de mejor derecho propietario, en mrito del cual, por
Resolucin 77/2000, pronunciada por el Juez Segundo de Partido en lo Civil y
Comercial, se declar probada la demanda, por lo que en cuanto a este aspecto, se
colige que la sentencia emitida es de naturaleza declarativa del derecho de propiedad
de la parte accionante.
En ese contexto, se tiene que la parte ahora accionante, en mrito a la sentencia
declarativa de un derecho propietario a su favor, el 27 de septiembre de 2011, solicit
al juez de instancia ahora demandado, el desapoderamiento del bien cuya titularidad
fue declarada a su favor, as lo evidencia la documental cursante de fs. 11 a 14 de
obrados; sin embargo, por Auto, la autoridad de primera instancia ahora demandada,
deneg el desapoderamiento solicitado alegando que este aspecto no fue ordenado ni
dispuesto por la sentencia estimatoria de mejor derecho propietario (fs. 21 vta.). En
base a estos antecedentes, se tiene que a pesar del recurso de apelacin interpuesto por
la parte ahora accionante, los Vocales de la Sala Civil Segunda, por Auto de Vista
SCII-449/2011, confirman en su totalidad la decisin de primera instancia (fs. 33 vta.).
En este contexto y sobre la base de estos aspectos, se establece lo siguiente: i) De
acuerdo a lo sealado en el Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia, el
derecho de propiedad en su ncleo duro est compuesto por tres elementos esenciales:
el derecho de uso, goce y disfrute, derecho que a su vez encuentra sustento axiolgico
en los valores libertad, igualdad y justicia, por cuanto estos aspectos en el ejercicio de
los roles jurisdiccionales deben ser asegurados en su eficacia mxima por las
autoridades judiciales; sin embargo, en el caso concreto, las autoridades demandadas,
a travs tanto del Auto 344/2011 como del Auto de Vista SCII-449/2011, al rechazar
la solicitud de desapoderamiento y al confirmar esta decisin, desconocieron de
manera flagrante el principio de aplicacin directa y eficaz del derecho fundamental
de propiedad, evitando la consagracin plena del contenido esencial del derecho de
propiedad en sus tres elementos: uso, goce y disfrute.
ii) Asimismo, en el Fundamento Jurdico III.4, se indic que los elementos del
contenido esencial del derecho fundamental de propiedad, generan dos prohibiciones
especficas: a) La prohibicin de privacin arbitraria de propiedad; y, b) La prohibicin
de limitacin arbitraria de propiedad. En base a estos aspectos, en la especie, se tiene
que la negativa por parte de las autoridades jurisdiccionales de ordenar el
desapoderamiento del bien inmueble declarado judicialmente de propiedad de la parte
accionante, implica una flagrante vulneracin a la segunda prohibicin referida, es
decir, constituye una limitacin arbitraria de propiedad, aspecto absolutamente
contrario al principio de razonabilidad y manifiestamente vulneratorio al contenido
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esencial del derecho de propiedad y por ende a los postulados del Estado
Constitucional de Derecho...'.
Concede la accin de amparo constitucional porque las autoridades jurisdiccionales
demandadas, en ejecucin de fallos luego de concluido un proceso ordinario de mejor
derecho propietario y a pesar de existir una sentencia declarativa de derecho propietario
con calidad de cosa juzgada, vulnerarn el derecho a la propiedad, sin considerar que
este derecho, de acuerdo al art. 109.1 de la CPE es de aplicacin directa, por tanto, la
negativa de desapoderamiento realizada por autoridades judiciales demandadas
implic una vulneracin a la garanta de prohibicin de limitacin arbitraria del
derecho de propiedad, siendo por tanto dichas decisiones contrarias al principio de
razonabilidad.
III.4. El contenido esencial del derecho de propiedad a la luz del principio de
razonabilidad como estndar axiomtico para su aplicacin directa.
La teora constitucional ha desarrollado la tcnica del contenido esencial de los
derechos fundamentales, a partir de la cual, la aplicacin directa de los mismos debe
asegurar el respeto y eficacia plena de los elementos constitutivos de ese contenido
esencial o ncleo duro de derechos, para cumplir as con los estndares axiomticos
rectores del principio de razonabilidad.
En el marco de lo sealado, corresponde precisar que el derecho a la propiedad es un
derecho fundamental expresamente reconocido por el bloque de constitucionalidad;
as, el art. 56.I de la CPE, indica que 'Toda persona tiene derecho a la propiedad privada
individual o colectiva, siempre que esta cumpla una funcin social'; asimismo, el art.
17 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), en su primer pargrafo
indica: 'Toda persona tiene derecho a la propiedad individual o colectiva'; de la misma
forma, el segundo pargrafo de esta disposicin, puntualiza: '...nadie ser privado
arbitrariamente de su propiedad'; tambin, la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en su art. 21 consagra el derecho a la propiedad privada, disponiendo en su
primer pargrafo lo siguiente: 'Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus
bienes...'. Adems, el segundo numeral de esta disposicin dispone que: 'Ninguna
persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin
justa...'. A partir de estas disposiciones que forman parte del bloque de
constitucionalidad boliviano de acuerdo al art. 410.I de la CPE, para efectos de una
coherente argumentacin jurdica, deben mencionarse los elementos constitutivos del
contenido esencial del derecho de propiedad, en ese sentido, este derecho fundamental,
cuya gnesis se encuentra no solamente en el texto constitucional sino tambin en el
bloque de convencionalidad, en su ncleo duro se identifican tres elementos esenciales:
i) El derecho de uso; ii) El derecho de goce; y, iii) El derecho de disfrute. Asimismo,
estos tres elementos tienen un sustento axiolgico que refuerza dicho contenido
esencial, basado en los valores libertad, igualdad, solidaridad y justicia. Por su parte,
es imperante adems precisar que este ncleo esencial del derecho fundamental de
propiedad, genera a su vez obligaciones negativas tanto para el Estado como para
particulares que se traducen en las siguientes: a) Prohibicin de privacin arbitraria de
propiedad; y, b) Prohibicin de limitacin arbitraria de propiedad.
A partir de los aspectos precedentemente contemplados, debe indicarse que el principio
de razonabilidad, el cual tal como se dijo, est conformado por los valores o pautas
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axiomticas referentes a la libertad, igualdad, justicia y vivir bien, constituye el
estndar axiomtico para la directa justiciabilidad del derecho de propiedad, en ese
orden, se establece que las decisiones jurisdiccionales que incurran en privacin o
limitacin arbitraria de la propiedad, implican una directa afectacin al principio de
razonabilidad y como consecuencia directa afectan tambin el contenido esencial del
derecho de propiedad en sus tres elementos esenciales: uso, goce y disfrute.
III.5.
La justiciabilidad del derecho de propiedad a la luz del principio de

razonabilidad. Los alcances de las sentencias estimatorias en procesos
referentes a mejor derecho propietario.
En todo Estado Constitucional de Derecho, los derechos fundamentales deben tener
una garanta jurisdiccional para su tutela y directa justiciabilidad, en ese orden, el
Estado Plurinacional de Bolivia, sustenta su estructura orgnica en el principio de
separacin orgnica, a partir del cual, el poder pblico se ejerce a travs de los rganos
ejecutivo, legislativo, judicial y electoral. En ese contexto, el rgano judicial, merced
al principio de unidad jurisdiccional, es el mecanismo orgnico destinado a la
administracin de justicia a travs de sus jurisdicciones: la jurisdiccin ordinaria; la
jurisdiccin indgena originaria y campesina; y la jurisdiccin agroambiental; as como
las jurisdicciones especializadas.
En resguardo de una coherente tcnica de argumentacin jurdica, es pertinente indicar
que el rgano judicial en el marco de la justicia ordinaria, es la instancia jurisdiccional
a la cual por voluntad constituyente se le encomienda el conocimiento de controversias
vinculadas a derechos propietarios, as la teleologa de los procesos ordinarios
conocidos tambin por la teora procesal general como procesos de conocimiento,
disciplinan reglas de orden procesal destinadas a garantizar la directa justiciabilidad
del contenido esencial del derecho fundamental de propiedad, consagrando por tanto a
travs de este mecanismo institucional, el principio de aplicacin directa y efectiva de
los derechos fundamentales. As, las acciones de mejor derecho propietario -entre
otras-, se configuran como verdaderas garantas jurisdiccionales destinadas a activar el
aparato orgnico-jurisdiccional imperante y lograr por ende la emisin de una decisin
jurisdiccional definitiva y de carcter declaratorio, que en caso de ser estimatoria a los
derechos de propiedad invocados por el justiciable, asegure la eficaz y real aplicacin
del contenido esencial de este derecho fundamental.
Respecto a las ideas expuestas, se debe indicar que el principio de razonabilidad debe
irradiar de manera directa, el contenido de sentencias judiciales para evitar as
supresiones y limitaciones arbitrarias al derecho fundamental de propiedad, por lo que
la eficacia de los fallos, est condicionada a una aplicacin directa y real del contenido
esencial del derecho de propiedad con sus tres componentes esenciales: uso, goce y
disfrute.
Ahora bien, a la luz de los principios de razonabilidad y aplicacin directa y efectiva
del contenido esencial del derecho de propiedad, debe sealarse que interpretando los
presupuestos procesales sustanciales del orden adjetivo civil imperante bajo un criterio
hermenutico denominado 'de y conforme a la Constitucin', se tiene que este asegura
el cumplimiento de este estndar axiomtico como es el principio de razonabilidad, por
tal razn, considerando que el proceso de mejor derecho propietario, destinado a la
consecucin de una declaracin judicial vinculada al derecho propietario, genera como
efectos de una decisin estimatoria tanto para los jueces como particulares, las
prohibiciones negativas propias de la eficacia del contenido esencial del derecho
propietario, es decir, la prohibicin de limitacin o supresin arbitraria de este derecho.
Precisamente, en armona con el postulado antes indicado, el art. 33 de la Ley de
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Abreviacin Procesal Civil y Asistencia Familiar (LAPCAF), disposicin que
modifica el art. 520 del CPC, en lo referente a la forma de ejecutar las sentencias en
cuanto a obligaciones de dar, en su tenor literal menciona en su segundo pargrafo lo
siguiente: 'Tratndose de obligaciones de dar alguna cosa que se halle en el patrimonio
del deudor, se librar mandamiento para desapoderar de ella al obligado y entregarla
al actor, con el auxilio en su caso de la fuerza pblica'.
En efecto, el tenor literal de la citada disposicin, se encuentra en armona con el art.
56 de la CPE y dems disposiciones del bloque de constitucionalidad que consagran el
derecho de propiedad, por tanto, la facultad de las autoridades jurisdiccionales de
ordenar el desapoderamiento en ejecucin de fallos, para el caso de procesos en los
cuales exista una sentencia estimatoria que declare el derecho propietario en relacin
a la parte actora, responde al principio de aplicacin directa y efectiva del contenido
esencial del derecho de propiedad, es decir, a la aplicacin efectiva y real de sus tres
elementos el uso, goce y disposicin, por tanto, la omisin de ejercicio de esta
atribucin frente a un pedido expreso de parte, implica una limitacin arbitraria al
derecho de propiedad, aspecto que en esencia afecta de manera directa al principio de
razonabilidad de las decisiones jurisdiccionales.
En el orden de ideas expuesto, es pertinente sealar que en los procesos de
conocimiento vinculados con derechos particulares, como podra ser aquellos referidos
a mejor derecho propietario, rige el principio dispositivo , en virtud del cual, las partes
procesales inician y conducen sus pretensiones en el marco del principio de autonoma
de la voluntad, siendo este postulado el lmite objetivo para la actuacin del juez, quien
no puede apartarse de dichas directrices establecidas en el decurso de la causa por las
partes procesales, en ese orden, en un contexto demo-liberal en el cual se genera el
desarrollo terico de este principio, por las caractersticas del modelo de Estado,
expresamente explicadas en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Resolucin,
dicho principio tiene una connotacin diferente a la validez de este postulado en el
marco del Estado Constitucional de Derecho, en el cual, la eficacia de los derechos
fundamentales constituye el lmite y medida de validez del principio dispositivo, por
lo que los jueces, al ser autnticos garantes de los derechos fundamentales, deben
asegurar la mxima eficacia de los derechos fundamentales contenidos en una
sentencia declarativa.
En estricta coherencia a la afirmacin realizada, cabe sealar que en las sentencias
declarativas de derechos propietarios, la eficacia del contenido esencial de este
derecho, es decir, el uso, goce y disfrute del bien, en relacin del cual se declara
judicialmente la titularidad, debe ser resguardada y garantizada por la autoridad
jurisdiccional, entendiendo que el art. 190 del CPC, interpretndolo armoniosamente
con la tutela que se da al derecho de propiedad en el bloque de constitucionalidad,
establece que 'La sentencia (...) contendr decisiones expresas, positivas y precisas;
recaer sobre las cosas litigiosas, en la manera en que hubieren sido demandadas (...),
en ese orden, definitivamente al ser demandado el mejor derecho propietario y en caso
de estimarse dicha pretensin, el desapoderamiento del bien en litigio, aunque no
hubiese sido expresamente pedido en la demanda, es un aspecto que asegura la
aplicacin eficaz del contenido esencial del derecho fundamental de propiedad, por lo
que sus alcances inequvocamente recaen sobre la cosa litigiosa, cumpliendo as con el
mandato del art. 190 del CPC, razn por la cual, el ejercicio de esta facultad, de ninguna
manera implica alteracin de los efectos de la cosa juzgada de decisiones
jurisdiccionales, por el contrario, asegura la efectividad de fallos judiciales como
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presupuesto esencial de la justiciabilidad del derecho fundamental de propiedad en un
Estado Constitucional de Derecho.
III.6.
El control de constitucionalidad a la luz del principio de razonabilidad frente
a una ineficaz justiciabilidad del derecho de propiedad
La eficacia mxima de derechos fundamentales como presupuesto esencial del Estado
Constitucional de Derecho y por ende del Estado Plurinacional de Bolivia, obliga al
ltimo y mximo contralor de constitucionalidad como es el Tribunal Constitucional
Plurinacional, a materializar el fenmeno de irradiacin de esta Constitucin
axiomtica y dogmtico-garantsta en todos los actos de la vida social incluidas las
resoluciones judiciales; por tanto, el ejercicio del control de constitucionalidad, podr
efectuarse a la luz del principio de razonabilidad, como mecanismos efectivo y
oportuno para la vigencia de derechos fundamentales, por esta razn, el orden supremo,
contempla en el mbito de control tutelar de derechos fundamentales, las acciones de
defensa, las cuales constituyen garantas adjetivas eficaces y oportunas para la defensa
de los derechos de las personas.
En el marco de lo sealado, bajo el parmetro del principio de razonabilidad, la accin
de amparo constitucional, est configurada como un verdadero mecanismo idneo,
oportuno y eficaz para la tutela de derechos fundamentales, cuando su proteccin no
se encuentre dentro del mbito de aplicacin de otros mecanismos de defensa o cuando
pueda ser tutelada por otros mecanismos idneos de defensa a los derechos
fundamentales.
De acuerdo al postulado precedentemente citado, debe precisarse adems que el Estado
Plurinacional de Bolivia, en su diseo y postulados, responde a la ingeniera propia del
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, cuya construccin
dogmtica e institucional, fue realizada en el marco de los alcances y preceptos
contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en ese orden, este
instrumento supranacional inserto en el bloque de constitucionalidad boliviano, en su
art. 25.1, indica que: 'Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin,
la ley o la presente Convencin...'.
A partir de este mandato, se establece que la accin de amparo constitucional,
disciplinada de manera especfica en los arts. 128 y 129 de la CPE, en su diseo
constitucional, responde de manera directa al mandato del art. 25 de la Convencin
Amrica Derechos Humanos, siendo que su contenido esencial est estructurado sobre
la base de los principios de sumatoriedad e inmediantez, a partir de los cuales se
consagra la vigencia en este nuevo modelo de Estado, de un mecanismo de tutela
pronto y oportuno, para el resguardo de derechos fundamentales frente a actos u
omisiones lesivos a estos provocadas por servidores pblicos, incluidos autoridades
jurisdiccionales, cuando en sede de la justicia ordinaria, a pesar de agotarse los
mecanismos internos para el cuestionamiento de dichas decisiones, las lesiones a
derechos fundamentales no hubieran sido reparadas.
1.5.4. Eficacia horizontal/En derechos civiles

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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante pidi la tutela constitucional
para el resguardo de los derechos al sufragio y a la peticin denunciados como
vulnerados porque la resolucin impugnada suscrita por los miembros del Comit
Electoral de la Cooperativa de Telfonos Automticos Potos COTAP Ltda., inhabilit
al accionante del proceso de eleccin de miembros al Consejo de Administracin y
Vigilancia, por no cumplir con la antigedad de tres aos exigida por la normativa
interna. As, este acto es considerado ilegal por el peticionante de tutela, porque
considerando que la eleccin se encontraba programada para el da sbado 21 de enero
de 2012; en su caso, el 19 de diciembre de 2011, se hubiera cumplido con los tres aos
exigidos por la normativa, por lo que su inhabilitacin sera arbitraria. En base a estos
hechos, pidi se declare procedente la accin. El Tribunal de Garantas, concedi la
tutela y el Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob en parte dicha decisin y
concedi la tutela en cuanto al derecho al sufragio en su faceta pasiva y deneg la tutela
en cuanto al derecho de peticin en base a los siguientes argumentos: Se concede la
accin de amparo constitucional en aplicacin de la doctrina de la eficacia horizontal
de derechos fundamentales, porque el derecho al sufragio pasivo no es solamente
oponible en relacin a los poderes pblicos, sino tambin a los particulares, en el caso
concreto a una persona jurdica organizada bajo el rgimen societario cooperativista,
por lo que en este mbito, el sufragio pasivo encuentra sentido en el elemento de
'elegibilidad' que interpretado teleolgicamente constituye el presupuesto que asegura
la formacin de la voluntad cooperativa, por lo que en el marco del principio de
razonabilidad, para la concesin de tutela, se interpretaron los requisitos insertos en los
arts. 49 del Estatuto Orgnico y 20 del Reglamento de Elecciones de COTAP de
manera extensiva y favorable al ejercicio del derecho al sufragio pasivo y de acuerdo
al principio de razonabilidad, se estableci que los tres aos de antigedad exigidos
para el ejercicio de este derecho, deben ser computados hasta el momento de la eleccin
y no con anterioridad; y, se deniega la accin de amparo constitucional en cuanto al
derecho de peticin, porque si bien el mismo es exigible no solamente a los rganos de
poder sino tambin en relacin a particulares, en el caso concreto este derecho no fue
vulnerado porque el accionante, recibi en cuanto al fondo de su solicitud una respuesta
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oportuna y porque la desfavorabilidad de la respuesta no implica de ninguna manera
vulneracin al derecho de peticin.
FJ III.3(...) e) De conformidad con el Fundamento Jurdico III.2, el derecho de peticin
tiene no slo una eficacia vertical sino tambin horizontal; en ese contexto, dentro del
contenido esencial de este derecho, se encuentran los siguientes elementos: i) La
peticin expresa verbal o escrita ya sea de manera individual o colectiva; ii) La
obtencin de respuesta, sea esta favorable o desfavorable; iii) La oportunidad y
prontitud de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin. En el caso de
autos, se evidencia que por memorial de 19 de diciembre de 2011, el accionante
impugn la Resolucin 001/2011, solicitando su habilitacin como candidato a los
comicios electorales (fs. 11), en mrito a esta peticin, por nota C.E. 054/2011 de 20
de diciembre, el Comit Electoral, hace conocer al ahora accionante, la ratificacin de
la Resolucin impugnada, decisin que fue recepcionada por el peticionante de tutela
el 21 del citado mes y ao (fs. 10).
Deniega la accin de amparo constitucional porque si bien el derecho de peticin es
exigible no solamente a los rganos de poder sino tambin en relacin a particulares,
en el caso concreto este derecho no fue vulnerado porque el accionante, recibi en
cuanto al fondo de solicitud una respuesta oportuna y porque la desfavorabilidad de la
respuesta no implica de ninguna manera vulneracin al derecho de peticin.
El Tribunal Constitucional desarroll la lnea jurisprudencial sobre el derecho de
peticin de acuerdo a las siguientes temticas: a) contenido esencial; b) requisitos de
procedencia; c) legitimacin activa; d) legitimacin pasiva; e) plazo para emitir
respuesta, y, e) tutela reforzada.
Sobre el contenido esencial del derecho de peticin su desarrollo es el siguiente: 1. La
SC 0218/2001-R estableci que el ncleo esencial del derecho de peticin comprende
el derecho a obtener una respuesta pronta y oportuna en la que se resuelva la peticin
en s misma. 2. Las SSCC 0981/2001-R, 776/2002-R, 0692/2003-R determinaron que
se tendr por lesionado el derecho de peticin cuando la persona ante la que se realiza
la peticin no responde en un tiempo razonable ya sea en sentido positivo o negativo,
vale decir, que en los casos en que no hubiese una respuesta oportuna y motivada se
tiene el derecho como lesionado pero no cuando existe la respuesta negativa, pues el
derecho no exige la concesin de lo solicitado; 3. Las SSCC 0776/2002-R, 1121/2003R; 1159/2003-R, establecieron que forma parte del contenido esencial la exigencia de
una respuesta material de fondo y no evasiva; 4. A su vez, la SC 0843/2002-R, extendi
su contenido al derecho que tiene el peticionante de que la respuesta le sea debidamente
comunicada, expresando: 'es necesario que el peticionante obtenga una respuesta
formal y escrita, que debe ser necesariamente comunicada o notificada, a efecto de
que la parte interesada, si considera conveniente, realice los reclamos y utilice los
recursos previstos por Ley'; '...no puede quedar en la psiquis de la autoridad requerida
para resolver la peticin, ni al interior de la entidad a su cargo...' (SSCC 1541/2002R, 1121/2003-R). 5. La SC 1571/2011-R de 11 de octubre, en el marco de la
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Constitucin vigente seal que el derecho a la peticin puede ser ejercido de manera
oral o escrita, sin la exigencia de formalidades. 6. Asimismo, la SC 1995/2010-R,
precis que forma parte del contenido esencial de derecho de peticin el derecho a que
si se dirige la peticin ante la autoridad que no es la competente o pertinente, surge la
obligacin de la autoridad de responder formal y oportunamente sobre su
incompetencia, indicando cul la autoridad a la que debe dirigirse el peticionario. 7. El
Tribunal Constitucional Plurinacional a travs de la SCP 0062/2012, considerada como
la primera sentencia confirmadora, ratific los precedentes generados por las
sentencias (SSCC 123/2001-R, 218/2001-R, 692/2003-R referidos a su contenido
esencial), razonamiento seguido por las SSCC 0086/2012; 0246/2012. 8. De otro lado,
la SCP 0246/2012, confirm el razonamiento expuesto en las SSCC 0299/2006-R,
751/2006-R, 2190/2010-R, entre otras, que consideraron que el derecho de peticin no
encuentra satisfaccin en el silencio administrativo negativo, pues su contenido
esencial es generar una respuesta formal y motivada por escrito que resuelva el fondo
del asunto peticionado, aclarando que el silencio administrativo negativo regula los
efectos de la falta de respuesta al peticionante; empero, no implica respuesta, sino una
forma de proteccin del fondo de lo solicitado por el peticionante, de tal modo que su
pretensin no quede en estado de incertidumbre o irresolucin, sino que la negativa a
lo solicitado, por un acto presunto legalmente, pueda ser impugnado; 9. De otro lado,
la SCP 0629/2012, confirm el razonamiento expuesto en la SC 0835/2005-R que
determin la autorrestriccin de la justicia constitucional de pronunciarse sobre otros
derechos, sealando que cuando se denuncia como vulnerados varios derechos
fundamentales o garantas constitucionales conjuntamente con el derecho de peticin,
la tutela del derecho de peticin, impide a la justicia constitucional, a travs de la accin
de amparo, dado su carcter subsidiario, pronunciarse sobre otros derechos conexos,
cuando de su tutela dependa que el accionante pueda obtener una repuesta por parte de
las autoridades demandadas que resuelvan lo impetrado. Cabe aclarar que la SCP
0601/2012, a diferencia de la SC 0835/2005-R y la SCP 0629/2012, en un caso donde
existi conexitud e interdependencia del derecho de peticin con el derecho a la
propiedad, tutel ambos derechos, sealando que la falta de respuesta en trmite de
aprobacin de planos municipales lesion tambin el derecho a la propiedad. 10.
Asimismo, la SCP 0810/2012, confirm el razonamiento expuesto en la SC 0310/2004,
sealando que la o el peticionante, tienen la obligacin de apersonarse ante las oficinas
de la autoridad ante la cual se formul la peticin para recabar y conocer la respuesta
formal emitida; sin embargo, este razonamiento no debe ser entendido como un cambio
al entendimiento contenido en la SC 0843/2002-R, referido al derecho a ser notificado
con la respuesta; sino como un supuesto diferente; por cuanto, tanto la SC 0310/2004R como en la SCP 0810/2012, se deneg la tutela porque se evidenci una actitud
pasiva de los peticionantes, quienes no obstante de conocer que la respuesta fue
emitida, no acudieron a las oficinas respectivas. 11. Por su parte, la SCP 2051/2013,
determin que no es posible conceder la tutela cuando la autoridad no tuvo oportunidad
de pronunciarse al respecto, sea positiva o negativamente porque la peticin fue
realizada ante autoridad incompetente; sin embargo, las SSCC 470/2014, 0083/2015S3, ratificaron el razonamiento contenido en las SSCC 1431/2010-R y 1995/2010-R,
que determinaron que los servidores y autoridades pblicas tienen legitimacin pasiva
incluso cuando carecen de competencia para resolver lo peticionado, debido a que de
igual forma tienen la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su
incompetencia, sealando en su caso, a la autoridad ante quien debe dirigirse el
peticionario; 12. Finalmente, la SCP 0470/2014, refirindose a las formas de
manifestacin de la peticin entendi que es posible aceptar la utilizacin del correo
electrnico, al ser un medio alternativo de comunicacin inmediata, que reconoce el
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Cdigo Procesal Constitucional.
En cuanto a los requisitos para su procedencia, el desarrollo jurisprudencial es el
siguiente: 1. la SC 0310/2004-R de 10 de marzo, desarroll cuatro requisitos para que
sea viable la tutela por lesin al derecho de peticin, conforme al siguiente texto: '...a
fin de que se otorgue la tutela en caso de alegarse la violacin del derecho a formular
peticiones, corresponde que el recurrente, demuestre los siguientes hechos: a) la
formulacin de una solicitud expresa en forma escrita; b) que la misma hubiera sido
formulada ante una autoridad pertinente o competente; c) que exista una falta de
respuesta en un tiempo razonable y d) se haya exigido la respuesta y agotado las vas
o instancias idneas de esa peticin ante la autoridad recurrida y no existan otras vas
para lograr la pretensin'. 2. Este razonamiento fue modulado por la SC 1995/2010-R,
exigiendo nicamente los siguientes requisitos: ' para que la justicia constitucional
ingrese al anlisis de fondo de la presunta lesin al derecho de peticin, es exigible: a)
La existencia de una peticin oral o escrita; b) La falta de respuesta material y en
tiempo razonable a la solicitud y, c) La inexistencia de medios de impugnacin
expresos con el objetivo de hacer efectivo el derecho de peticin, lo que significa que
en caso de no existir estos medios especficos la accin puede presentarse de manera
directa; 3. La SCP 1751/2012, seal que no puede exigirse al peticionante la carga de
solicitud de respuesta; 4. A su vez, la SCP 0145/2013-L, determin la concesin de
oficio ante evidente conculcacin aun cuando este derecho no hubiere sido sealado
como vulnerado por los accionantes.
Con relacin a la legitimacin activa, la lnea jurisprudencial ha sido uniforme al
conceder legitimacin activa a toda persona, individual, jurdica o colectiva (SC
1148/2002-R). A este respecto, la SCP 470/2014 precis que el derecho de peticin
puede ser ejercido por toda persona de manera individual o colectiva, con el nico
requisito de la identificacin de peticionario. En cuanto a la legitimacin pasiva, el
desarrollo jurisprudencial es el siguiente: 1. El Tribunal Constitucional desde inicio
entendi que la legitimacin pasiva en los supuestos de lesin al derecho de peticin
no tiene excepcin alguna, alcanzando a cualquier autoridad o servidor pblico (SSCC
0218/2001-R). As la SC 0275/2003-R de 11 de marzo, subray que el derecho de
peticin consiste en esa facultad que tiene toda persona de dirigirse a las autoridades
pblicas con el fin de reclamar, pedir u observar alguna cosa que le incumbe a aquella,
caracterizado como un instrumento de particular importancia para que la sociedad civil
pueda controlar a sus autoridades y hacer valer sus derechos y que el ncleo esencial
de este derecho fundamental comprende la respuesta pronta y oportuna; las SSCC
1136/2010-R y 0560/2010-R, entendieron que alcanza respecto de autoridades
judiciales; 2. A su vez las SSCC 1431/2010-R y 1995/2010-R, precisaron que cuando
los destinatarios son autoridades pblicas, stas tienen legitimacin pasiva incluso
cuando carecen de competencia para resolver lo peticionado, debido a que de igual
forma tienen la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su
peticionario. 3. Por su parte, las SSCC 0820/2006-R, 1500/2010-R, reconocieron
legitimacin pasiva a personas particulares que presenten servicios pblicos o ejerzan
funciones de autoridad. 4. Este ltimo razonamiento fue modulado por la SCP
0085/2012, que estableci la eficacia horizontal del derecho de peticin, sealando
que: 'El derecho de peticin, en el marco de la doctrina de la eficacia horizontal de
derechos, es oponible no solamente en relacin a los poderes pblicos, sino tambin
en cuanto a los particulares'. Precedente de este razonamiento puede encontrarse en la
SC 0374/2004-R, por cuanto tutel el derecho de peticin frente a particulares por no
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haberse dado respuesta oportuna a solicitud de convalidacin de materias de una
Universidad Privada. 5. En este contexto, la SCP 1419/2012, precis que el derecho de
peticin tiene eficacia directa y es oponible frente a particulares, por lo que su ejercicio
no requiere que est refrendado por autoridad pblica alguna, como es el Ministerio
Pblico a travs de requerimientos fiscales, sin embargo, este error, no puede ser
atribuido al ciudadano para negar la tutela por vulneracin al derecho de peticin.
En cuanto al plazo para emitir respuesta, la jurisprudencia constitucional desarrollo lo
siguiente: 1. El Tribunal Constitucional precis que en caso de no estar previsto un
plazo en la norma para que la autoridad o servidor pblico emita respuesta, el derecho
de peticin se tiene por lesionado cuando sta no es emitida dentro de un plazo
razonable. As las SSCC 0981/2001-R, 776/2002-R, 0692/2003-R determinaron que
la peticin no responde en un tiempo razonable ya sea en sentido positivo o negativo.
2. La 1675/2013, al interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria, las respuestas
que impliquen cuestiones de mero trmite deben ser realizadas en el plazo de
veinticuatro horas, vencido el cual, se tiene por vulnerado el derecho de peticin. 3.
Asimismo, la SCP 1178/2014, refirindose al plazo para responder con relacin a
particulares entendi que '...si bien el plazo de respuesta no est prevista para
particulares, en el marco de la eficacia horizontal del derecho de peticin, debe
aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto en el art. 71.1 del Reglamento de
la Ley de Procedimientos Administrativos'.
pronunciamientos expresos con relacin al resguardo del derecho de peticin vinculado
a los grupos de prioritaria atencin con relacin: a) Mujeres embarazadas; b) Adultos
Mayores; c) Pueblos Indgenas. En esta lnea de entendimiento, con relacin a mujeres
embarazadas: 1. La SCP 424/2012, refiri que el derecho de peticin impone a las y
los servidores pblicos que tengan conocimiento de una solicitud, a recibir, tramitar y
dar respuesta de fondo de manera oportuna, ya sea de forma positiva o negativa,
obligacin reforzada cuando la solicitud refiere a la situacin de una persona de un
grupo de atencin prioritaria entre las cuales se hallan las mujeres gestantes y/o con
hijos o hijas menores a un ao de edad. 2. Asimismo, la SCP 2557/2012, exigi mayor
celeridad de la respuesta en peticiones de mujeres embarazadas, estableciendo que: 'la
respuesta del empleador a las peticiones de mujeres embarazadas debe ser rpida y
oportuna, ya que por su estado, una situacin de incertidumbre puede considerarse
nociva a su salud y al ser en gestacin'. Respecto a los derechos del Adulto Mayor, la
SCP 1631/2012, precis el derecho a no sufrir dilaciones en sus peticiones, sealando
que la proteccin del adulto mayor merece un trato preferente y digno, cualquiera sea
su situacin o status, del que deriva el derecho a no sufrir dilaciones en sus peticiones
en las que reclama derechos concretos relativos a su vida, salud y bienestar familiar,
como a una vivienda digna. Finalmente, la SCP 0014/2013-L, entendi que el derecho
de peticin adquiere una doble exigencia en cuanto a la consideracin de su carcter
informal tratndose de peticiones efectuadas por pueblos indgenas.

En esta sentencia el precedente se encuentra contenido en EL FJ III.2 que
establece:"... el 'contenido esencial' del derecho de peticin, para su
oponibilidad horizontal o vertical, estar integrado por los siguientes
elementos: 1) La peticin de manera individual o colectiva, verbal o escrita; 2)
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La obtencin de respuesta, sea esta favorable o desfavorable; 3) La prontitud y

oportunidad de la respuesta; y 4) La respuesta en el fondo de la peticin;
elementos que ya fueron plasmados en las SSCC 1742/2004-R y 0684/2010R, entre muchas otras.
Ahora bien, considerando que uno de los elementos del contenido esencial del
derecho de peticin es la obtencin de respuesta, en el mbito de la eficacia
horizontal del derecho de peticin, debe resaltarse que el fundamento de este
elemento, precisamente es la certidumbre, por tanto, en virtud a un anlisis
sociolgico con relevancia jurdica, inequvocamente este aspecto en una
perspectiva horizontal y vertical, constituye el mecanismo de consolidacin de
la tan ansiada paz social, que en el marco del art. 10 de la CPE, es un fin
esencial del Estado Plurinacional de Bolivia.
Finalmente, debe establecerse tambin que la afectacin al derecho a la
peticin en su contenido esencial, ya sea en el mbito pblico o privado, debe
ser tutelada por la accin de amparo constitucional regulada en el art. 128 de
la CPE.
1.5.5. Eficacia horizontal/En derechos polticos
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0085/2012 - El derecho al sufragio pasivo no tiene nicamente una
oponibilidad en relacin a los poderes pblicos sino tambin es exigible en
cuanto a los particulares en el marco de la doctrina de la eficacia horizontal
de derechos fundamentales.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante pide la tutela
constitucional para el resguardo de los derechos al sufragio y a la peticin
denunciados como vulnerados porque la resolucin impugnada suscrita por los
miembros del Comit Electoral de la Cooperativa de Telfonos Automticos
Potos COTAP Ltda., inhabilit al accionante del proceso de eleccin de
miembros al Consejo de Administracin y Vigilancia, por no cumplir con la
antigedad de tres aos exigida por la normativa interna. As, este acto es
considerado ilegal por el peticionante de tutela, porque considerando que la
eleccin se encontraba programada para el da sbado 21 de enero de 2012; en
su caso, el 19 de diciembre de 2011, se hubiera cumplido con los tres aos
exigidos por la normativa, por lo que su inhabilitacin sera arbitraria. En base
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a estos hechos, pidi se declare procedente la accin. El Tribunal de Garantas,

concedi la tutela y el Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob en parte
dicha decisin y concedi la tutela en cuanto al derecho al sufragio en su faceta
pasiva y deneg la tutela en cuanto al derecho de peticin en base a los
siguientes argumentos: Se concede la accin de amparo constitucional en
aplicacin de la doctrina de la eficacia horizontal de derechos fundamentales,
porque el derecho al sufragio pasivo no es solamente oponible en relacin a los
poderes pblicos, sino tambin a los particulares, en el caso concreto a una
persona jurdica organizada bajo el rgimen societario cooperativista, por lo
que en este mbito, el sufragio pasivo encuentra sentido en el elemento de
'elegibilidad' que interpretado teleolgicamente constituye el presupuesto que
asegura la formacin de la voluntad cooperativa, por lo que en el marco del
principio de razonabilidad, para la concesin de tutela, se interpretaron los
requisitos insertos en los arts. 49 del Estatuto Orgnico y 20 del Reglamento
de Elecciones de COTAP de manera extensiva y favorable al ejercicio del
derecho al sufragio pasivo y de acuerdo al principio de razonabilidad, se
estableci que los tres aos de antigedad exigidos para el ejercicio de este
derecho, deben ser computados hasta el momento de la eleccin y no con
anterioridad; y, se deniega la accin de amparo constitucional en cuanto al
derecho de peticin, porque si bien el mismo es exigible no solamente a los
rganos de poder sino tambin en relacin a particulares, en el caso concreto
este derecho no fue vulnerado porque el accionante, recibi en cuanto al fondo
de su solicitud una respuesta oportuna y porque la desfavorabilidad de la
FJ III.3
'...En primer lugar, debe sealarse que COTAP LTDA., es una persona jurdica
sujeta al rgimen organizacional cooperativista, cuyo objetivo es la prestacin
de un servicio pblico como es el de telefona; en ese orden, se encuentra sujeta a un bloque
de legalidad, conformado entre otros por su Estatuto Orgnico y su Reglamento de Elecciones,
aprobados el ao 2008 y en noviembre de 2001, respectivamente.
Del contenido de ambos documentos, se establece lo siguiente: i) El artculo primero del
Reglamento de Elecciones establece que el Comit Electoral 'Es la autoridad mxima en todo lo
relativo al acto eleccionario y sus decisiones sern irrevisables e inapelables y necesariamente
enmarcadas dentro de lo prescrito en la Constitucin Poltica del Estado, Ley General de
Cooperativas, el Estatuto Orgnico de COTAP LTDA. y sus reglamentos'. Por lo expresado,
considerando que esta instancia expide la Resolucin 001/2011 de 15 de diciembre, acto
denunciado como lesivo, es evidente que en la especie, no existe medio alguno de impugnacin,
razn por la cual, el accionante cumple con el principio de subsidiaridad, y por las fechas de la
indicada decisin y en consideracin a la de interposicin de la presente accin, se evidencia
tambin que se cumple con el principio de inmediatez; asimismo, se establece que tanto las
personas demandadas como el accionante tienen legitimacin pasiva y activa respectivamente,
por tanto, en mrito a la verificacin de estos requisitos, es viable el anlisis de fondo de la
problemtica.
Ahora bien, es menester sealar que el accionante, afirma que la Resolucin 001/2011 de 15 de
diciembre, suscrita por los miembros del Comit Electoral, lo inhabilita del proceso de eleccin
de miembros al Consejo de Administracin y Vigilancia, por no cumplir con la antigedad de
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tres aos exigida por la normativa interna. En ese sentido, este acto es calificado como ilegal por
el accionante, porque considerando que la eleccin se encontraba programada para el da sbado
21 de enero de 2012, en su caso, el 19 de diciembre de 2011, se hubiera cumplido con los tres
aos exigidos por la normativa imperante.
En ese contexto, en principio, debe sealarse que el art. 49 inc. a) del Estatuto Orgnico de la
Cooperativa, seala lo siguiente: 'Para ser elegido miembro del Consejo de administracin se
requiere: a) Ser socio de la Cooperativa con un mnimo de tres aos de antigedad y haber
pagado la totalidad del valor del certificado de aportacin'. De la misma manera, se advierte que
el art. 20 inc. a) del Reglamento de Elecciones, desarrolla el mismo tenor literal del art. 49 del
Estatuto Orgnico.
En este marco, de la compulsa de antecedentes, se evidencia que la Resolucin cuestionada,
inhabilita al ahora accionante invocando la aplicacin del art. 20 del Reglamento de Elecciones
de COTAP Ltda.; en ese orden, considerando que la accin de amparo constitucional tiene la
finalidad de tutelar y resguardar derechos fundamentales, debe realizarse las siguientes
consideraciones:
a) Tal como se dijo en el Fundamento Jurdico III.1.2 de la presente Sentencia, el principio de
aplicacin directa de la Constitucin Poltica del Estado, obliga al contralor de
constitucionalidad a materializar el fenmeno de irradiacin de esta Constitucin axiomtica y
dogmtico-garantista, por tanto, el ejercicio del control tutelar de constitucionalidad para la
eficacia horizontal de derechos fundamentales, podr efectuarse a la luz del principio de
razonabilidad, como estndar axiomtico, destinado a materializar los valores de igualdad y
justicia que se encuentran dentro del contenido esencial de los derechos fundamentales
reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia. En ese orden, el principio de razonabilidad,
constituye en la especie el lmite y el parmetro para el ejercicio del control tutelar de
constitucionalidad en relacin a la Resolucin 001/2011, suscrita por el Presidente,
Vicepresidente, Secretaria y Vocales del Comit Electoral de COTAP Ltda., autoridades ahora
demandadas.
b) El derecho al sufragio, en el marco del nuevo modelo constitucional, de acuerdo al
Fundamento Jurdico III.1.2, no solamente puede ser oponible frente a los poderes pblicos, sino
tambin en relacin a particulares, en este caso, en relacin a una persona jurdica organizada
bajo el rgimen societario cooperativista, como es el caso de COTAP Ltda.
c) Tal como se establece en el Fundamento Jurdico III.1.3, el derecho al sufragio pasivo, que es
parte del contenido esencial del derecho al sufragio, encuentra sentido en el elemento de
'elegibilidad', que interpretndolo teleolgicamente constituye el presupuesto que asegura la
formacin de la voluntad cooperativa; en ese marco, a la luz de los principios de justicia e
igualdad, que configuran el elemento de razonabilidad, debe darse una interpretacin extensiva
y favorable a los requisitos insertos en los arts. 49 del Estatuto Orgnico y 20 del Reglamento
de Elecciones, por lo que de acuerdo al principio de razonabilidad, los tres aos de antigedad,
deben ser computados hasta el momento de la eleccin y no con anterioridad, puesto que como
se dijo, la elegibilidad y el acto de eleccin propiamente tal, es el presupuesto para la formacin
de la voluntad cooperativa.
d) De acuerdo al Fundamento Jurdico III.2.3, para no atentar contra los valores de justicia e
igualdad y por tanto no afectar el principio de razonabilidad, cualquier interpretacin de
requisitos o condiciones de acceso a la formacin de la voluntad cooperativa, debe ser siempre
extensiva, favorable y de acuerdo a los arts. 13.IV y 256 de la CPE, concordantes con el 29 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos, disposiciones del bloque de
constitucionalidad que plasman el principio de favorabilidad para la interpretacin de derechos
fundamentales y que adems, aseguran la constitucionalizacin e irradiacin de la Constitucin
axiomtica y dogmtico-garantista. En la especie, la decisin plasmada en la Resolucin
001/2011, atenta contra el principio de razonabilidad, cuyos elementos, es decir, la igualdad y la
justicia, forman parte del contenido esencial del derecho al sufragio en su faceta pasiva'.

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Concede la accin de amparo constitucional en aplicacin de la doctrina de la

eficacia horizontal de derechos fundamentales, porque el derecho al sufragio
pasivo no es solamente oponible en relacin a los poderes pblicos, sino
tambin a los particulares, en el caso concreto a una persona jurdica
organizada bajo el rgimen societario cooperativista, por lo que en este mbito,
el sufragio pasivo encuentra sentido en el elemento de 'elegibilidad' que
interpretado teleolgicamente constituye el presupuesto que asegura la
formacin de la voluntad cooperativa, por lo que en el marco del principio de
razonabilidad, para la concesin de tutela, se interpretaron los requisitos
insertos en los arts. 49 del Estatuto Orgnico y 20 del Reglamento de
Elecciones de COTAP de manera extensiva y favorable al ejercicio del derecho
al sufragio pasivo y de acuerdo al principio de razonabilidad, se estableci que
los tres aos de antigedad exigidos para el ejercicio de este derecho, deben
ser computados hasta el momento de la eleccin y no con anterioridad.
III.1.2. En ese contexto, debe sealarse que el derecho al sufragio pasivo, es
un derecho individual cuyo elemento esencial es la 'condicin de elegibilidad'
que asegurar el respeto a la voluntad electora para su representacin indirecta.
Por lo expresado, de acuerdo a la teora del contenido esencial de los derechos
fundamentales, en virtud de la cual los alcances de los elementos que
configuran el ncleo duro de estos derechos no puede ser alterado, limitado ni
restringido, se colige que establecer el presupuesto de 'elegibilidad', para no
atentar contra los valores de justicia e igualdad y por tanto para no afectar el
principio de razonabilidad, cualquier interpretacin de requisitos o condiciones
impuestas para este efecto, debe ser siempre extensiva, favorable y de acuerdo
a los arts. 13.IV y 256 de la Constitucin, concordantes con el 29 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, disposiciones del bloque de
constitucionalidad que plasman el principio de favorabilidad para la
interpretacin de derechos fundamentales y que adems aseguran la
constitucionalizacin e irradiacin de la Constitucin axiomtica y dogmticogarantista.
En el marco de lo sealado, debe establecerse adems que la afectacin al
derecho al sufragio en su contenido esencial, ya sea en el mbito pblico o
privado, debe ser tutelado por la garanta jurisdiccional del amparo
constitucional disciplinada por el art. 128 de la CPE, como medio idneo para
su defensa, aspecto que asegurar de manera eficaz el cumplimiento del
mandato inserto en el art. 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
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1.5.6. Interpretacin conforme a los tratados sobre derechos

humanos/Interpretacin conforme a estndares internacionales de proteccin
a derechos de los pueblos indgenas
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
principio de reconstitucin territorial postulado por el modelo constitucional
vigente, el derecho al hbitat de las Naciones y Pueblos Indgenas es
interdependiente a los derechos colectivos a la territorialidad, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en su territorio, comprendiendo
este derecho el espacio ancestral donde desarrollan sus especficas formas
de vida, su organizacin social y poltica, sus instituciones propias, su
cultura, espiritualidad y su cultura en conexin con el 'multiverso' bajo
formas diversas de expresin que deben ser respetadas y preservadas para la
pervivencia y continuidad de estos pueblos.
En esta accin popular la comunidad indgena 'Takana El Turi Manupare II' a
travs del Presidente de la Central Indgena de Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando CIPOAP, denunci la vulneracin de los derechos
colectivos al hbitat, al domicilio y al debido proceso porque el particular
demandado, irrumpi violentamente en las tierras fiscales que habitan, quem
catorce casas recin construidas ejerciendo en contra del pueblo violencia
fsica y psicolgica, por lo que se solicit se conceda la tutela y se disponga el
cese de cualquier acto de agresin fsica y psicolgica contra la comunidad
accionante, se remitan antecedentes al Ministerio Pblico y se proceda al pago
de daos y perjuicios. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela peticionada
ratificando lo dispuesto en la resolucin objeto de revisin. Adems, dispuso:
i) Que la comunidad indgena accionante retorne a su territorio ancestral
catalogado como 'tierra fiscal no disponible'; ii) exhort al INRA de Pando y a
la ABT a definir la situacin del territorio en conflicto a partir de la
interpretacin realizada en el FJ III.4.3; iii) Exhort al INRA de Pando, ABT
y Juez Agroambiental del Departamento de Pando a aplicar los criterios de
interpretacin desarrollados en la sentencia; iv) orden la difusin de la
sentencia a la ABT, INRA y a la jurisdiccin agroambiental, as como a los
diferentes Tribunales Departamentales de Justicia y a las organizaciones de los
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pueblos indgenas; v) Dispuso que la CIPOAP informe a este Tribunal, a travs

de la unidad de Coordinacin Departamental, en el plazo de un mes, sobre el
retorno pacfico al territorio indgena. La concesin de tutela se basa en lo
siguiente; vi) Dispuso que el Tribunal de Garantas efecte el seguimiento
correspondiente al cumplimiento de esta sentencia, exigiendo los informes
pertinentes a la ABT e INRA sobre el tercer punto dispuesto en este fallo; y,
vii) Dispuso que la Unidad de Coordinacin Departamental de Pando supervise
el cumplimiento de la sentencia. Las razones de la decisin fueron las
siguientes: 1) El demandado, al no ser titular de una concesin forestal y al
desalojar mediante vas de hecho a la comunidad 'Takana El Turi Manupare II'
de su territorio ancestral y en relacin al cual ejerce sus derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, vulner su derecho colectivo al
hbitat, impidiendo por tanto que dicho pueblo en el marco de la reconstitucin
territorial desarrolle sus especficas formas de vida, su organizacin social y
poltica, su cultura y su espiritualidad y aproveche sus recursos naturales; y, 2)
el particular demandado al desalojar violentamente a la comunidad 'Takana El
Turi Manupare II' de su territorio ancestral y en relacin al cual ejerce sus
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales, vulner su
derecho colectivo al debido proceso en su elemento a la defensa, ya que no
pudo defenderse de manera adecuada y a travs de sus representantes, de
acuerdo a sus formas de organizacin.
FJ III.6.4.'De acuerdo a las conclusiones a las que se arribaron en los puntos
precedentes, se tiene que el demandado, de manera ilegal, amparado en
supuestos derechos expectaticios y una concesin forestal que fue desistida,
desaloj a la comunidad 'Takana El Turi Manupare II' del territorio en el que
se encontraba asentada que, como se tiene sealado, tiene carcter ancestral y
sobre el cual el pueblo indgena Takana ejerce sus derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
En ese mbito debe quedar claramente establecido que el asentamiento de la
comunidad 'Takana Manupare II', desde una interpretacin plural del territorio,
considerando la cosmovisin del pueblo indgena Takana, bajo ninguna
circunstancia puede ser considerado ilegal, pues, corresponde a su territorio
ancestral y es coherente con los proceso de reconstitucin de sus territorios
ancestrales, el cual, conforme se ha explicado, es concebido integralmente,
como el espacio de produccin y reproduccin de vida, en el que vivieron y
murieron sus abuelos, donde encuentran los recursos necesarios para la vida, y
desarrollan sus instituciones sociales, polticas y econmicas. El territorio as
concebido, integra a los elementos fsicos y espirituales, a la comunidad
humana y la naturaleza, en una relacin que busca el equilibrio, siendo los
recursos naturales aprovechados para la sobrevivencia de la comunidad y, en
especial, la castaa recolectada, les permite cubrir las necesidades de la familia
que es a su vez parte de su viva digna necesariamente vinculada a su territorio.
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Entonces, el demandado, al desalojar a la comunidad 'Takana Manupare II',

ejerciendo adems, violencia sobre los miembros de dicha comunidad,
efectivamente lesion su territorio ancestral e impidi que los miembros de la
comunidad continuaran usando y aprovechando los recursos naturales
provenientes del mismo.
En ese marco, y toda vez que, adems de las vas de hecho del demandado,
existen resoluciones que emanaron del Juez Agroambiental del departamento
de Pando, es preciso analizar su actuacin que, por una parte homolog el
acuerdo dentro del proceso interdicto seguido por el actual demandado,
negando la participacin de la CIPOAP y, por otra, emiti el mandamiento de
lanzamiento contra los miembros de la comunidad 'Takana El Turi Manupare
II'; pues si bien dicha autoridad judicial no ha sido demandada, es
imprescindible hacer mencin a su actuacin, con la finalidad de desvirtuar una
pretendida ejecucin de una orden judicial de lanzamiento.
As, con relacin al acuerdo suscrito, es evidente que la citada autoridad
judicial no consider los derechos de los pueblos indgenas al hbitat, al
territorio y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y tampoco tom
en cuenta la cosmovisin del pueblo Takana respecto a su territorio al
homologar un documento contrario a sus derechos y ordenar el desalojo de su
territorio ancestral.
Efectivamente, a travs del acuerdo, el Juez de la causa actu sin precautelar
los derechos del pueblo indgena Takana, homologando una renuncia a su
derecho ancestral al territorio y a los recursos naturales que les correspondan,
estableciendo plazos para el desalojo del territorio, bajo amenazas de usar la
fuerza pblica, sobre la base -se reitera- de derechos expectaticios y una
concesin forestal inexistente. Adems, en el acuerdo se imponen condiciones
a la actividad de recoleccin de la castaa realizada por el pueblo Takana,
estableciendo un precio nico y la exclusividad de la venta de lo recolectado,
lo que evidentemente resulta, a todas luces, desproporcionado y lesivo a sus
derecho al uso y aprovechamiento de los recursos naturales y su derecho a la
libre determinacin.
El acuerdo antes anotado fue cuestionado por las autoridades indgenas de la
CIPOAP, debido a que ellas no tuvieron participaron; sin embargo, la autoridad
judicial con un criterio formalista y desconociendo la organizacin del pueblo
indgena Takana y sus niveles de representacin, neg dicha participacin,
sealando que la CIPOAP no era parte en el proceso y que el acuerdo tena
calidad de autoridad de cosa juzgada, no obstante las violaciones a los derechos
de los pueblos indgenas; agravando las mismas al disponer, como se tiene
sealado, el desalojo de la comunidad 'Takana El Turi Manupare II'; desalojo
que se ejecut, adems, con violencia hacia los miembros de la dicha
comunidad y que deriv como sealan los testimonios en la dispersin de
las familias, que no cuentan con un hbitat y donde vivir, afectando, adems,
otros derechos, colectivos e individuales de la comunidad y sus miembros,
como el derecho a la dignidad y a la vivienda.
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En definitiva se concluye que las acciones realizadas por el demandado, que

como se ha concluido constituyen vas de hecho, tampoco encuentran amparo
en el lanzamiento dispuesto por el Juez Agroambiental del departamento de
Pando; pues, dicha decisin, conforme se ha analizado, es absolutamente lesiva
a los derechos del pueblo indgena Takana y, por ende, no puede ser el sustento
ni la legitimacin de acciones que, adems de continuar con la vulneracin de
derechos, las agrava, al ejercer violencia sobre los miembros de la comunidad
indgena, conforme se constata de los informes presentados a este Tribunal,
donde se informa como se ha explicado que se quemaron catorce viviendas;
informacin que adems se confirma con las fotografas que se adjuntan al
expediente y que demuestran los actos ilegales cometidos por el demandado.
En conclusin, se reitera que el asentamiento de la comunidad Takana desde
ninguna perspectiva puede ser considerado ilegal, pues ello implicara
desconocer el proceso de reconstitucin de su territorio ancestral y del
aprovechamiento de los recursos naturales y, en ese mbito, es evidente que la
comunidad tiene derecho a continuar con sus actividades de recoleccin de
castaa...'.
Concede la accin popular porque el demandado, al no ser titular de una
concesin forestal y al desalojar mediante vas de hecho a la comunidad
'Takana El Turi Manupare II' de su territorio ancestral y en relacin al cual
ejerce sus derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
vulner su derecho colectivo al hbitat, impidiendo por tanto que dicho pueblo
en el marco de la reconstitucin territorial desarrolle sus especficas formas de
vida, su organizacin social y poltica, su cultura y su espiritualidad y
aproveche sus recursos naturales.
FJ. III.4.1. Debe considerarse que las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, en la mayora de los casos, todava habitan en su
territorio o realizan actividades en l, aunque no tengan un asentamiento
permanente en el territorio que vivieron sus antepasados y ancestros, siendo
para ellos, la tierra no un simple bien o un medio de produccin, sino parte de
su vivencia, de su ser, de su existencia, concebida como una integralidad, la
casa en la cual vivieron sus antepasados, el territorio que vio el comienzo de
los tiempos, viviendo en comunidad con sus hermanos, plantas animales y
otros seres a quienes se les llama 'achachilas', 'Awichas', 'Waqas', etc.
Entonces, el hbitat de los indgenas, comprende no slo la tierra, sino tambin
el territorio; es decir, abarca el espacio ancestral donde se desarrolla sus
especficas formas de vida, donde se desarrolla su cultura, espiritualidad, su
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organizacin social y poltica, as como sus conocimientos en relacin a los

recursos naturales y se despliegan todas sus instituciones.
As, todo ese espacio geogrfico es su casa grande, donde todas las cosas
pertenecen a todos y a nadie en particular, bajo una comprensin integral,
entonces su hbitat, son sus ros, cerros, montaas, cascadas, bosques, plantas,
rboles etc., cada uno en su especie, estn llenos de significados profundos
sobre la cosmovisin de estos pueblos, para ellos el hbitat es el santuario, pues
all est su medicina, sus alimentos, lo que da vida, lo que mantiene y alivia el
espritu, es el principio y el fin, es su vida misma, en conexin con el
'multiverso' y an despus de la muerte sus 'ajayus' estarn all, bajo otra forma
de expresin, por ello deben ser preservados y respetados.
El hbitat de las naciones y pueblos indgenas, es fundamental para su
pervivencia y continuidad, por ello es que las diferentes normas internacionales
y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
reconocen la importancia fundamental de los derechos territoriales indgenas,
y la necesidad de garantizarlos y establecer los mecanismos necesarios para su
materializacin; pues, de no hacerlo, se atenta contra la existencia misma de
estos pueblos.
Los pueblos indgenas tienen prcticas y concepciones propias, donde la tierra
y el territorio son compartidos y heredados de generacin en generacin, con
un valor de uso y no de cambio, dichas concepciones devienen de una
concepcin que va ms all del sentido de 'propiedad' o 'apropiacin', por
cuanto la cosmovisin de las naciones y pueblos indgenas est vinculada a la
naturaleza, que no es objeto de apropiacin sino tambin sujeto de derechos.
Es la casa grande, donde cada nacin, pueblo y comunidad indgena tiene el
derecho de usar, gozar, disfrutar y administrar un bien material o inmaterial,
cuya titularidad pertenece a todos y cada uno de sus miembros y que es
fundamental, como se tiene sealado, para la existencia misma del pueblo
indgena.
Conforme a las normas antes referidas y a la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, es evidente que los pueblos indgenas
tienen derecho a la titulacin de las tierras y territorios que tradicionalmente
han ocupado; derecho que se extiende a los recursos naturales que se
encuentran en los mismos. Para la materializacin de este derecho tanto el
Convenio 169 de la OIT, como la Declaracin de las Naciones Unidas,
establece que los Estados deben adoptar las medidas necesarias para
determinar las tierras de los pueblos indgenas, garantizando su proteccin,
adems de instituirse procedimientos adecuados para solucionar las
reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indgenas.
Ahora bien, conforme se ha visto, los proceso de reconstitucin de las tierras y
territorios puede ser solicitada por los pueblos indgenas, debiendo los Estados
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tomar en cuentan la naturaleza de los derechos territoriales indgenas, que

tienen un concepto ms amplio y diferente, y que se relacionan con el derecho
colectivo de reconstitucin de sus territorios como una condicin necesaria
para la reproduccin de su cultura, de sus instituciones y plan de vida. Por ello,
la misma Corte se inclin por la prevalencia de los intereses territoriales
indgenas por sobre los particulares estatales, aclarando, empero que ello no
significa que en todos los casos se de esta prevalencia, pues pueden existir
razones concretas y justificadas que impidan devolver el territorio, supuesto en
el cual, los pueblos indgenas tienen derecho a elegir y a que se les entreguen
tierras alternativas, el pago de una justa indemnizacin o ambos.
FJ. III.4.2. Derecho al aprovechamiento de los recursos naturaleEn ese
sentido, debe sealarse que el aprovechamiento de los recursos naturales en el
territorio indgena por parte del Estado o particulares que hubieren adquirido
legtimamente ese derecho dentro del territorio indgena, se debe desarrollar
sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos, previa
informacin y consulta de las comunidades, naciones y pueblos indgena
originario campesinos, quienes, de conformidad al art. 30.17 de la CPE, tienen
derecho preferente sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables existentes en su territorio.
1.5.7. A la o el imputado y libertades (pro libertatis)/apremio en
proceso sociales no es extensible para lograr reincorporacin de trabajador a
su fuente laboral
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1637/2012 - En los procesos sociales no es posible emitir mandamiento
de apremio para lograr la reincorporacin de un trabajador a su fuente
laboral.
En esta accin de libertad, el accionante denunci que dentro del proceso social
seguido en su contra el Juez demandado sin sustento legal alguno, expidi
mandamiento de apremio, hasta la reincorporacin de la actora a su fuente
laboral; considerando lesionados el derecho a la libertad fsica y de
locomocin de su representado; pidiendo se conceda la tutela y se ordene el
cese de la persecucin indebida, disponiendo 'se anule obrados hasta fojas. 174
inclusive, dejando expresa constancia que en este tipo de resoluciones
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judiciales no se puede compelir su cumplimiento bajo alternativa de apremio...'

(sic). El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la tutela concedida por
el Tribunal de garantas
Extracto de la ratio decidendi y precedente implcito:
Fj. III.3. "..se concluye que el apremio es procedente en caso de
incumplimiento al pago de una multa impuesta, que en el caso de autos no es
referida y en el supuesto de haber existido la referida multa se colige que la
misma fue cancelada, puesto que ni la Resolucin 72/2011 de 26 de enero ni la
de 9 de diciembre hacen alusin a la misma, excluyendo la posibilidad del
apremio; no obstante se advierte que el mandamiento de apremio fue librado
por el Juez ahora demandado, en virtud a no haber dado cumplimiento a la
orden de reincorporacin al cargo de la trabajadora Evangelina Guzmn
Gutirrez a su fuente de trabajo, dentro de un proceso social en el que slo est
previsto, como se tiene dicho, el apremio por impago de multa.
Conforme se tiene manifestado, dentro de un proceso social, no es posible
emitir mandamiento de apremio por falta de reincorporacin a la fuente laboral
de un trabajador, por cuanto el Ttulo VI del Cdigo Procesal del Trabajo
referido a procesos especiales, en cuyo contenido se encuentra legislado el art.
231 establece la posibilidad del apremio como sancin al incumplimiento de
pago de multa, sin advertirse en su contenido la contemplacin de apremio por
la no reincorporacin a la fuente laboral de un trabajador; consecuentemente
no es viable la expedicin de un mandamiento de apremio contra un infractor
de leyes sociales, cuando ste no ha dado cumplimiento a la reincorporar de un
trabajador a su fuente laboral, ni por ningn otro motivo que no fuera el
establecido en la norma legal; en todo caso ante la certeza del incumplimiento
del fallo o Resolucin judicial, corresponda a la autoridad ahora demandada,
la remisin de antecedentes al Ministerio Pblico.
Concede la accin de libertad por cuanto no es viable la expedicin de un
mandamiento de apremio cuando no se ha dado cumplimiento a la
reincorporacin de un trabajador a su fuente laboral.
1.5.8. A la o el imputado y libertades (pro libertatis)/apremio en
procesos civiles voluntarios no tiene carcter indefinido
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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SCP 1628/2012 - El apremio ordenado en el proceso voluntario de rendicin
de cuentas que exceda de las veinticuatro horas se constituye en detencin
indebida.
En esta accin de libertad, el accionante denunci que las autoridades
demandadas lesionaron los derechos a la libertad y dignidad de su representada
por cuanto fue aprehendida y conducida a la crcel pblica en virtud del
mandamiento de apremio librado por la Jueza Segunda de Instruccin en lo
Civil, dentro de un proceso voluntario de rendicin de cuentas, por ms tiempo
del establecido por ley, por lo que pidi se disponga su libertad. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la resolucin que concedi la tutela slo
respecto a la jueza demandada, por haber incurrido en detencin indebida e
indefinida al emitir un mandamiento de apremio 'hasta que realice la rendicin
de cuentas' (sic).
FJ. III.3. 'De la documentacin que informa los antecedentes del expediente se
evidencia, que dentro del proceso voluntario de rendicin de cuentas, seguido
por Ral Aguilar Mamani, la Jueza demandada emiti mandamiento de
apremio contra Leonor Bejarano Canaviri hoy representada 'hasta que realice
la rendicin de cuentas' (sic), quien fue aprehendida el 4 de agosto de 2012, y
conducida a la crcel pblica de 'Villa Busch'.
De lo sealado, se deduce que Leonor Bejarano Canaviri, se encuentra privada
de libertad indebidamente permaneciendo incluso tres das en dicho centro
penitenciario, a consecuencia del mandamiento de apremio emitido por la
Jueza demandada.
Ahora bien, si el art. 688 del CPC, seala: 'Solicitada la rendicin de cuentas
por quien acreditare su derecho a exigirla contra el obligado a rendirlas, el juez
conceder a este ltimo el plazo de ocho das, bajo apercibimiento de apremio',
la jurisprudencia constitucional, de manera uniforme ha establecido las
caractersticas y los lmites de la norma legal aludida, por lo tanto la emisin
del mandamiento de apremio, contra cualesquier ciudadano que se encuentra
involucrado en este tipo de proceso, debe ser limitando su ejercicio al trmino
de veinticuatro horas, lo que en el caso de anlisis no sucedi, toda vez que la
Jueza demanda al asumir aquella determinacin y emitir aquel mandamiento
de apremio, bajo el denominativo 'hasta que realice la rendicin de cuentas'
(sic), incurri en una detencin indebida e indefinida, conforme se tiene
precisado en el Fundamento Jurdico III.2. de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional'.
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Concede la accin de libertad, por cuanto la autoridad judicial demandada
incurri en detencin indebida al emitir mandamiento de apremio contra el
accionante hasta que realice la rendicin de cuentas
El Tribunal Constitucional en la SC 0540/2003-R estableci que constituye
detencin indebida cuando el apremio librado para lograr la rendicin de
cuentas se lo mantiene no obstante de haber se cumplido la finalidad por el cual
fue librado. Razonamiento seguido por la SC 1476/2004-R, reiterada entre
otras, por la SC 0592/2010-R. Bajo el mismo razonamiento, en problemticas
vinculadas con la orden de apremio contra el depositario la SC 1293/2006-R
entendi '...si el depositario, no obstante la ejecucin del apremio, se resiste al
cumplimiento de las rdenes judiciales, la orden de apremio no debe ser
mantenida de manera indefinida, sino que, dentro de las veinticuatro horas de
ejecutado el apremio, el Juez debe remitir antecedentes al Ministerio Pblico
para el inicio de la accin penal pertinente por el delito previsto en el art. 160
del CP (desobediencia a la autoridad) o, en su caso, por el establecido en el art.
159 del CP (resistencia a la autoridad)... solicitando al juez competente -si
procede- la aplicacin de medidas cautelares; sin perjuicio de la accin penal
privada que puede iniciar la propietaria de los bienes embargados, por el delito
de apropiacin indebida...'
La SCP 1628/2012 se constituye en la primera sentencia que confirma el
razonamiento expresado en la SC 0540/2003-R.
La SC 0540/2003-R en su FJ. III.1. dispone: "el apremio previsto por el art.
688 CPC est destinado nica y exclusivamente para lograr la presentacin de
la rendicin de cuentas por aquella persona que ha sido conminada por el juez
al efecto, lo que implica que, en caso de haberse apremiado al renuente a
rendirla, una vez que la merituada rendicin ha sido efectivamente presentada,
la autoridad judicial deber disponer su libertad, en mrito -se reitera- a haberse
logrado el objetivo para el que se restringi ese derecho, sin perjuicio del
traslado que debe correrse al demandante con la rendicin, para que pueda dar
su conformidad, o, en su caso, la observe, puesto que, de mantenerse privado
de libertad al obligado, se incurrira en un acto ilegal al extenderse ms all el
apremio olvidando el objeto por el que la ley lo ha establecido, toda vez que
inclusive, si la rendicin es observada, podra llegarse al extremo de continuar
con la detencin mientras no se presente una rendicin que satisfaga los
intereses del demandante, aspecto inadmisible en derecho, ms an si se toma
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en cuenta que, si el demandante no acepta la rendicin, el proceso se torna

contencioso".
1.5.9. Fundamento de los derechos/Principio, valor y derecho a la
Igualdad y no discriminacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0206/2014 - Para el cumplimiento de penas de prestacin de trabajo, las
mujeres tambin pueden ser destinadas a trabajos fuera del establecimiento
carcelario.
En esta accin de inconstitucionalidad, la Diputada de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, Patricia Mancilla Martnez, demandando la inconstitucionalidad
de los arts. 56, 58, 245, 250, 254, 258, 263, 264, 265, 266, 269, 315 y 317 del
Cdigo Penal (CP), por ser presuntamente contrarios a los arts. 8.I, 14.I, II y
III, 15.I, II y III, 35.I, 58, 64.I y II, 66, 109.I y '157.1' (sic) de la Constitucin
Poltica del Estado.
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar inconstitucional el art. 56 del
CP, fundamentando que la mujer bajo el derecho a la igualdad no debe estar
sujeta a tratos discriminatorios por razn de sexo, y que por tanto tambin
puede cumplir su pena de prestacin de trabajo fuera de los establecimientos
carcelerios.
FJ.III.8.1. "(...) el tratamiento 'diferente', en razn de gnero, edad y salud con
el objetivo de privilegiar bajo 'criterios de diferenciacin positiva', en muchos
casos, no es aplicado de forma equilibrada, pues se limita a un trato 'paternal'
y 'proteccionista', que restringe la 'igualdad de oportunidades' en relacin a
otros derechos. En este sentido, el anlisis de este artculo, bien podra dar lugar
a concluir que la pena impuesta, al tratarse de una mujer, ms bien se agrava,
al obligarles cumplir su trabajo dentro de dichos establecimientos.
Por lo tanto, desde una visin plural este artculo impide la materializacin
fctica de la igualdad y la 'restitucin' de los derechos de las personas en razn
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de gnero, edad y salud, de manera que, aplicando el valor de la

'complementariedad', todo proceso de 'igualacin', debe buscar el equilibrio
entre la 'proteccin' y la 'restitucin' efectiva de los derechos.
Por lo expuesto, es evidente que la norma impugnada, contenida en el art. 56
del CP, en los hechos y frente a una realidad en la que la mujer goza y debe
gozar del derecho a la igualdad, sin que pueda darse lugar a un trato
discriminatorio por razn de sexo, al igual que por la edad o el estado de salud,
para prestar un trabajo que est acorde a su capacidad en ejecucin de la pena
de prestacin de trabajo, cuando sea posible, el art. 56 del CP, es
inconstitucional".
Declara inconstitucional el art. 56 del CP por ser contrario al derecho a la
igualdad de las mujeres, toda vez que resulta discriminatorio excluir la
posibilidad de que mujeres puedan cumplir pena de prestacin de trabajo fuera
de los establecimientos carcelarios.
FJ.III.8.1. "el tratamiento 'diferente', en razn de gnero, edad y salud con el
objetivo de privilegiar bajo 'criterios de diferenciacin positiva', en muchos
casos, no es aplicado de forma equilibrada, pues se limita a un trato 'paternal'
y 'proteccionista', que restringe la 'igualdad de oportunidades' en relacin a
otros derechos. En este sentido, el anlisis de este artculo, bien podra dar lugar
a concluir que la pena impuesta, al tratarse de una mujer, ms bien se agrava,
al obligarles cumplir su trabajo dentro de dichos establecimientos.
Por lo tanto, desde una visin plural este artculo impide la materializacin
fctica de la igualdad y la 'restitucin' de los derechos de las personas en razn
de gnero, edad y salud, de manera que, aplicando el valor de la
'complementariedad', todo proceso de 'igualacin', debe buscar el equilibrio
entre la 'proteccin' y la 'restitucin' efectiva de los derechos.
Por lo expuesto, es evidente que la norma impugnada, contenida en el art. 56
del CP, en los hechos y frente a una realidad en la que la mujer goza y debe
gozar del derecho a la igualdad, sin que pueda darse lugar a un trato
discriminatorio por razn de sexo, al igual que por la edad o el estado de salud,
para prestar un trabajo que est acorde a su capacidad en ejecucin de la pena
de prestacin de trabajo, cuando sea posible, el art. 56 del CP, es
inconstitucional".
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1695/2012 - Las cooperativas abiertas tienen particularidades diferentes
a las cerradas que no permiten que el capital mnimo requerido sea igual
para ambas.
En esta accin abstracta de inconstitucionalidad presentada por un Diputado de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, se demand la inconstitucionalidad de
los artculos 1, 2, 3 y 4 de la Ley de Modificaciones a la Ley de Bancos y
Entidades Financieras, por las siguientes razones: a) Porque el art. 1 dispone
arbitrariamente la desaparicin de las cooperativas de ahorro y crdito cerradas
de carcter comunal que no tienen fin de lucro; b) porque el art. 2 implica
convertir a las Cooperativas de Ahorro y Crdito cerradas en entidades de
intermediacin financiera con fines de lucro equiparndolas a las Cooperativas
de Ahorro y Crdito abiertas, pero con la diferencia que a las primeras se les
restringe su actividad a sus socios; c) porque el art. 3 las obliga a adoptar el
rgimen de responsabilidad limitada y cambia el rgano de tuicin afectando
el principio de ley especial mxime cuando la Ley General de Cooperativas ya
fue objeto de control de constitucionalidad; d) porque de acuerdo al art. 3, en
el orden econmico financiero las Cooperativas cerradas no se diferencia de
las Cooperativas abiertas ya que deben constituir el mismo capital primario y
cumplir con los dems requisitos tcnicos y legales, empero, las cooperativas
cerradas slo pueden funcionar entre sus socios. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, declar: i) La Constitucionalidad de los arts. 1, 2, prrafos
primero, y segundo y cuarto del art. 3 de la Ley 3892; ii) La constitucionalidad
del tercer prrafo del art. 3 de acuerdo al sentido interpretativo previsto en el
FJ III.4.4; iii) La inconstitucionalidad con efecto diferido de un ao computable
a partir de la legal citacin con la Sentencia de la frase contenida en la primera
parte del art. 4 de la Ley 3892, referida a la 'exigencia del mismo monto de
capital primario' a las cooperativas de ahorro y crdito societarias y
cooperativas de ahorro y crdito abiertas, por ser esta disposicin contraria a
los arts. 14, 21.4 y 52 de la CPE; y, iv) Se exhort a la Asamblea Legislativa
Plurinacional para que en el plazo de un ao, emita nueva regulacin que
contemple la exigencia de un capital mnimo primario en montos diferenciados
para las cooperativas de ahorro y crdito societarias en relacin a las de ahorro
y crdito abiertas.
FJ III.5. Teniendo en cuenta que esta Sentencia no encuentra incompatibilidad
con las normas constitucionales, respecto de la exigencia de un capital mnimo
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primario a las cooperativas de ahorro y crdito societarias, por tratarse de una

medida que garantiza la estabilidad econmica de las propias cooperativas y al
mismo tiempo asegura el patrimonio de sus socios.
Empero, esta Sentencia evidencia que la exigencia del mismo monto de capital
mnimo tanto a las cooperativas de ahorro y crdito societarias como a las de
carcter de carcter abierto, no guarda compatibilidad con los arts. 14 y 52 de
la CPE, porque genera un trato discriminatorio negativo al tratarse de dos entes
diferentes, por lo mismo, con particularidades diferenciadoras que no permiten
que el capital mnimo requerido para su habilitacin sea el mismo para ambas,
pues las primeras tienen un carcter cerrado, cuyo capital y operaciones
financieras se realizan exclusivamente entre sus socios, en tanto que las
segundas son abiertas y no se encuentran restringidas al capital de sus socios;
de ah que el legislador debi prever un monto diferenciado de capital mnimo.
En tal sentido, al encontrar que la exigencia del mismo monto de capital
mnimo previsto en la primera parte del art. 4 de la Ley 3892, es contraria a la
Constitucin, corresponde remitirse a la jurisprudencia constitucional y
recordar que en estas circunstancias de constatacin sobre la incompatibilidad
de parte de la norma impugnada con la Constitucin, el Tribunal Constitucional
Plurinacional deber asegurar y prever los efectos inmediatos y las
consecuencias que una declaratoria de inconstitucionalidad podra ocasionar,
quedando obligado a evitar cualquier consecuencia perniciosa al orden
jurdico.
A tal efecto, las SSCC 0082/2000 y 0018/2003, seguidas por las SSCC
0024/2004 y 0076/2004, entre otras, determinaron que '...es deber de este
Tribunal prever las consecuencias que podran generarse a partir de su
decisin, pues si, por una parte declara la constitucionalidad de las
disposiciones legales impugnadas estuviese convalidando actos
inconstitucionales, pero por otro, si declara la inconstitucionalidad con un
efecto inmediato que signifique la expulsin del ordenamiento jurdico de las
disposiciones legales impugnadas estara generando un peligroso vaco
jurdico, cuyo efecto sera ms negativo que el anterior (...) En consecuencia
cualquiera de las dos decisiones antes referidas conduciran a resultados
inaceptables (...) de manera que es necesario que el Tribunal Constitucional
dicte una sentencia modulando sus efectos que eviten perjuicios
desproporcionados a los bolivianos en el orden jurdico, es decir, evite la
generacin de una inseguridad jurdica anulando disposiciones legales sobre
cuya base, fundamento y amparo se vienen ventilando procesos judiciales,
administrativos, agrarios, peticiones, contratos y otros actos jurdicos". En el
presente fallo, ser necesario precautelar dichas consecuencias a efectos de
evitar vacos legales no queridos por el orden constitucional'.
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Es inconstitucional el art. 4 de la Ley 3892 (Modificatoria a la Ley de Bancos

y Entidades Financieras) porque la frase 'exigencia del mismo monto de capital
primario' es contraria a los arts. 14, 21.4 y 52 de la CPE, por generar un trato
discriminatorio negativo, ya que las cooperativas abiertas tienen
particularidades diferentes a las cerradas que no permiten que el capital mnimo
requerido sea igual para ambas.
FJ III.3. El derecho de igualdad y su multidimensionalidad constitucional
La SCP 0080/2012 de 16 de abril, al concebir el derecho a la igualdad en su
multidimensionalidad constitucional, determin lo siguiente: 'La arquitectura
jurdica e institucional de un Estado de Derecho, se fundamenta en los valores
elegidos como sociedad, tales como la igualdad y la no discriminacin entre
otros. La comunidad entiende que necesita proteger, reforzar y profundizar los
valores, mismos que evolucionan permanentemente a la par de la mutacin
permanente de las circunstancias y retos, con los cuales el ser colectivo se va
enfrentando. La igualdad, por tanto es un valor gua y eje del todo colectivo,
que se halla reconocido en el art. 8.II de la CPE, cuando seala: 'El Estado se
sustenta en los valores de unidad, igualdad...'.
La Constitucin Poltica del Estado considera a la igualdad, no nicamente
como un valor supremo, sino tambin como un principio motor de todo el
aparato jurdico, siempre en procura del logro de un rgimen de igualdad real,
donde no se reconozcan privilegios y se erradique toda forma de
discriminacin, consolidando los rasgos e impronta de nuestro nuevo modelo
de Estado. Carlos Bernal Pulido al referirse a la igualdad como un principio ha
sealado: "este principio impone al Estado el deber de tratar a los individuos
de tal modo que las cargas y las ventajas sociales se distribuyan
equitativamente entre ellos (...) como derecho la igualdad atribuye al individuo
(el sujeto activo) el derecho de exigir del Estado o de los particulares (el sujeto
pasivo) el cumplimiento de los mandatos que se derivan del principio de
igualdad". 'El principio de igualdad (...), en su doble vertiente de igualdad de
trato y de no discriminacin, se proyecta, como ya tuvimos oportunidad de
decir, sobre todos los poderes pblicos, operando por ello mismo en dos planos
distintos: igualdad en la ley e igualdad en la aplicacin de la ley (...)'.
La igualdad, adems de ser un valor y un principio, es tambin un derecho y
una garanta. Es un derecho que a su vez reivindica el derecho a la diferencia
y es una garanta porque avala su ejercicio activando la tutela judicial y
constitucional en caso de su violacin.
'Igualdad, como Garanta individual es un elemento consubstancial al sujeto en
su situacin de persona humana frente a sus semejantes todos... es una situacin
en que est colocado todo hombre desde que nace'.
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La Declaracin de los Derechos Universales del Hombre proclama que: "Todos

los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros".
En la misma perspectiva, la SCP 606/2012 de 20 de julio, reiterando el
entendimiento jurisprudencial glosado, concluy que: '(...) el derecho de
igualdad exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran
cobijados bajo una misma suposicin y una diferente regulacin respecto de
los que muestran caractersticas distintas, conforme a las condiciones en medio
de las cuales actan; los cuales tienen su origen directa en el valor supremo del
Estado, que es el 'vivir bien', valor inserto en el prembulo Constitucional, a
partir del cual deben ser entendidos los valores tico-morales de la sociedad
plural, plasmados en el art. 8.I.II de la CPE'.
1.5.10. Principio, valor y derecho a la Igualdad y no
discriminacin/Afectacin por aplicacin de tarifas de servicio de agua potable
que implique tratos diferenciados
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1632/2013 - La aplicacin de tarifas a departamentos en propiedad
horizontal en base a resoluciones administrativas que no estn aprobadas
por la autoridad competente y que impliquen tratos diferentes entre
propietarios de bienes en propiedad horizontal y aquellos que no se
encuentran sujetos a este rgimen, son decisiones contrarias a los principios
de neutralidad y solidaridad e implican vas de hecho.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci que los demandados, en
su calidad de personeros de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado
de Sucre, lesionaron los derechos al agua, a la alimentacin, al acceso universal
y equitativo al servicio de agua potable y alcantarillado, a la dignidad, a la
propiedad privada o, a un nivel de vida adecuado y a una mejora continua de
las condiciones de existencia y a la igualdad ante la ley, dado que no obstante
que cuentan con la debida aprobacin de los planos hidrosanitarios de cada uno
de los departamentos que se encuentran en el edificio de su propiedad,
ELAPAS, se rehsa a otorgarle un trato similar que a los usuarios que habitan
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inmuebles independientes, determinando un costo mayor para el servicio de

agua potable, al incluirlos a una categora diferenciada, debido a que el control
de consumo se realiza mediante un solo medidor que arroja un monto global
que corresponde a una rango superior, sin tener presente el consumo individual
de cada usuario; otorgando una sola facturacin para todo el edificio en su
conjunto. En base a estos hechos, pidi se conceda la accin y se ordene: Se
aplique directamente el derecho al agua y saneamiento en su componente de
accesibilidad econmica, asequibilidad y derecho a la igualdad, disponiendo la
designacin de cdigos de usuario a cada uno de los departamentos y locales
comerciales tal como lo hiciera para usuarios que no viven en condominio; 2)
Proceda a la lecturacin de los medidores individuales, de locales comerciales
y departamentos, as como su facturacin independiente de acuerdo a la
categora que les corresponde, ya sea comercial o domstica; y, 3) Para el caso
de los bienes comunes de la instalacin de agua y saneamiento se practique la
facturacin del consumo restante del edificio; es decir, se resten los consumos
individuales del consumo total del edificio en metros cbicos, y cuyo resultado
podr ser facturado por ELAPAS, y prorrateado entre los copropietarios de los
bienes comunes de acuerdo a sus propios procedimientos. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, revoc la resolucin del Tribunal de Garantas y
concedi la tutela y dispuso lo siguiente: 1) Incluir a los propietarios y
copropietarios del edificios 'Bella Vista' al sistema tarifario determinado para
toda la poblacin, procediendo a la lectura y facturacin independiente de cada
medidor, dentro de las categoras que correspondan segn su uso; y, 2) La
lectura y facturacin independiente del medidor principal o general por el
consumo de las reas comunes que correspondan, conforme prev la normativa
civil, diferenciadas de los bienes privados, la cual deber sujetarse igualmente
al sistema tarifario pertinente segn su uso. La decisin se fundamenta en lo
siguiente: a) Que desde el cmputo de la ltima actuacin administrativa, se
cumpli con el plazo de caducidad; b) que si bien conforme a las previsiones
contenidas en el DS 27172 que reglamenta la Ley de Procedimiento
Administrativo para el Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, se preven
mecanismos de impugnacin administrativa; empero, se flexibiliza el principio
de subsidiariedad por vas de hecho vinculadas al acceso al agua en condiciones
equitativas y no discriminatorias; c) las empresas encargadas del suministro de
agua potable no pueden establecer sistemas tarifarios de manera arbitraria, sino
que stos deben ser aprobadas por autoridad competente y adems, deben
cumplir con los principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas, economa,
solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad, transparencia y
cobertura necesario con participacin social, en este sentido, la Resolucin
Regulatoria 021/2012, implica una va de hecho por no cumplir ni con la
aprobacin por autoridad competente y tampoco con los principios de
neutralidad, solidaridad e igualdad, aspectos que impiden la satisfaccin de las
necesidades de los usuarios e impone a los titulares de inmuebles en propiedad
horizontal o bajo la modalidad de condominio, un sistema tarifario diferente al
establecido para el saldo de la poblacin, porque la lectura del consumo se
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realiza a travs de un solo medidor principal o general. los requisitos anotados;

y, d) en base al test de razonabilidad se establece que la aplicacin de una tarifa
diferente para propietarios de departamentos en propiedad horizontal y
propietarios de viviendas no sujetas a propiedad horizontal genera un trato
discriminatorio arbitrario por aplicar un trato distinto a situaciones iguales,
aspecto que vulnera el derecho a la igualdad y la prohibicin de discriminacin.
FJ III.72. '...En ese orden, teniendo presente la delegacin de responsabilidades
que se asientan en los niveles de gobierno, para asegurar la provisin de este
servicio vital, garantizando el ejercicio de los principios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas, economa, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera
simplicidad, transparencia y cobertura necesaria con participacin y control
social. Se sancionaron normas especficas sobre el rgimen de tasas, tarifas o
cuotas de los titulares de licencias y registros, las cuales por imperio del art. 57
de la Ley 2066 deben contar necesariamente con la aprobacin previa de la
AAPS; empero respetando los principios antes citados, lo que equivale, a que
de ninguna manera se pueden exceder las atribuciones, pretendiendo imponer
un pago superior al establecido para toda la poblacin que se encuentre en
similares condiciones.
En ese sentido, se tiene que la comprensin de las normas aludidas, en los
hechos prohbe a las empresas encargadas del suministro de agua potable a que
establezcan sistemas tarifarios por cuenta propia y de manera arbitraria; de un
lado, exigiendo que sus tarifas sean aprobadas por el ente competente, y de
otro, que stas estn sujetas al cumplimiento de los precitados principios.
En ese orden, la Resolucin Regulatoria 021/2012 emitida por el Directorio de
ELAPAS, constituye una va de hecho, porque no se trata de un instrumento
legal idneo, puesto que carece de ambos requisitos, no cuenta con la
aprobacin de la AAPS y menos resguarda el cumplimiento de los principios
de neutralidad y solidaridad, y por tanto, impide la satisfaccin de las
necesidades de los usuarios, puesto que impone a los propietarios de edificios
y condominios, un sistema tarifario diferente al establecido para el saldo de la
poblacin, disponiendo la lectura mediante un solo medidor principal o general
de todo el edificio, provocando que el monto global arrojado por el consumo
de agua de todos los copropietarios ingrese a un rango mayor al domstico; ello
slo en razn a una determinacin arbitraria que no se encuentra sustentada en
ninguna de las normas legales analizadas; las cuales, contrariamente prevn la
instalacin de un medidor individualizado para cada departamento y otro
general para el edificio o condominio, ms en ningn momento, inducen a que
la lectura y cobro del consumo se lo tenga que realizar nicamente por lo
arrojado.
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Lo expresamente dispuesto en el Reglamento Nacional de Instalaciones

Sanitarias Domiciliarias prev exclusivamente que en edificios multifamiliares
o condominios, se deber contar con un medidor general, cuya instalacin es
responsabilidad de la entidad competente, en este caso ELAPAS; pero adems
agrega que la instalacin de los hidrmetros individualizados es
responsabilidad del propietario o copropietario del edificio multifamiliar o
condominio; ambos aspectos que fueron debidamente cumplidos por el
representado del accionante, quien previa autorizacin de los planos
hidrosanitarios, por parte de la Unidad de Catastro de la Empresa encargada
del suministro del lquido elemento, como de la SIB Filial Chuquisaca,
procedi a la instalacin de cincuenta y cuatro medidores destinados a las
viviendas y locales comerciales, cumpliendo con todas las obligaciones
exigidas al efecto.
De lo referido, no es posible concluir que dicha normativa disponga la lectura
y el cobro de manera global, basndose en la cantidad de metros cbicos que
ste arroja de la sumatoria de los consumos consignados en los hidrmetros
individuales, facturando ilgicamente solo respecto de dicho medidor.
A efectos de reforzar el criterio resumido precedentemente, es necesario,
realizar un estudio del tema desde el punto de vista del derecho a la igualdad,
puesto que como se expres, las tarifas exigidas a los propietarios o
copropietarios de condominios y edificios, difiere sustancialmente de aquellos
que habitan inmuebles independientes, a quienes por la misma cantidad de
consumo de agua potable, se les incluye en una categora diferente que se
materializa a tiempo de la facturacin, lo que implica una distincin respecto
de situaciones idnticas, provocando una discriminacin evidente.
De otro modo, se aplica un tratamiento distinto a situaciones iguales, sin que
dicha determinacin obedezca a una causa justificada, desde la perspectiva del
hecho y la situacin de las personas, provocando un desequilibro que afecta de
manera injusta el derecho fundamental a la igualdad de todos los propietarios
y copropietarios de edificios o condominios, situndolos en un plano de
desigualdad material'.
Concede la accin de amparo constitucional por vas de hecho ya que la
empresa demandada aplica una tarifa que no fue aprobada por la autoridad
competente y que es contraria a los principios de neutralidad, solidaridad e
igualdad, porque plasma una diferencia de trato arbitraria en relacin a
propietarios no sujetos a rgimen de propiedad horizontal.
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Las vas de hecho fueron desarrolladas por el Tribunal Constitucional de los

diez aos en las siguientes sentencias: 1103/2002, 0517/2003-R, 0832/2005-R,
0849/2006-R y 0347/2007, entre muchas otras.
Posteriormente, la SC 0148/2010-R de 17 de mayo, seala que: '...se deja
presente que existen requisitos para considerar la situacin como medida de
hecho y hacer abstraccin de las exigencias procesales, como ser: 1) Debe
existir una debida fundamentacin y acreditacin objetiva de que
efectivamente se est frente a una medida de hecho o justicia a mano propia,
donde el agraviado o accionante se encuentra ante una situacin de
desproporcin o desventaja frente al demandado, o agresor, sea autoridad,
funcionario o particular o grupo de personas, por la desproporcionalidad de los
medios o accin; la presentacin de la accin de amparo constitucional debe
ser de manera oportuna e inmediata, haciendo abstraccin de la subsidiaridad.
De lo contrario, no justificara la premura ni gravedad y deber agotar las
instancias jurisdiccionales o administrativas pertinentes segn sea el caso, y
agotadas las mismas, acudir a la jurisdiccin constitucional. 2) Necesariamente
se debe estar ante un inminente dao irreversible o irreparable, ya sea
agravando la lesin ya consumada, o que ello provoque la amenaza o
restriccin o supresin a otros derechaos fundamentales. Situaciones que deben
ser fundamentadas y acreditadas. 3) El o los derechos cuya tutela se pide, deben
estar acreditados en su titularidad; es decir no se puede invocar derechos
controvertidos o que estn en disputa, atendiendo claro esta, a la naturaleza de
los mismos. 4) En los casos en los que a travs de medios objetivos se ponga
en evidencia que existi consentimiento de los actos denunciados y acusados
como medidas de hecho, no corresponde ingresar al anlisis de la problemtica,
por cuanto esta accin de defensa no puede estar a merced del cambio o
volatilidad de los intereses del accionante ...'.
El precedente antes transcrito, en relacin a los entendimientos ya anotados
emitidos por el Tribunal Constitucional de los diez aos, desarrolla sub-reglas
jurisprudenciales ms restrictivas que dificultan el acceso a la justicia
constitucional, por lo que la SC 148/2010-R, debe ser entendida como contraria
a los estndares ms altos desarrollados por el Tribunal Constitucional de los
diez aos.
Posteriormente, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP
0988/2012, recogiendo los entendimientos ms favorables para la tutela del
derecho a la propiedad por vas de hecho, desarroll una definicin amplia de
vas de hecho, no aplicable solamente a avasallamientos, sino a todos los actos
realizados en prescindencia absoluta de los mecanismos jurisdiccionales
vigentes en el Estado Constitucional de Derecho. Adems, esta sentencia,
consagr la flexibilizacin de la subsidiariedad de la accin de amparo para
denuncias de vas de hecho y consagr la flexibilizacin a la legitimacin en
medidas de hecho. Estableci tambin la posibilidad de presentar prueba en
cualquier estado del proceso constitucional, an en etapa de revisin ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional. Luego, de manera complementaria a la
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SCP 0998/2012, la SCP 1478/2012, se refiri a la tutela constitucional por vas

de hecho en cuanto a avasallamientos, ocupaciones, cortes de servicios
pblicos o desalojos extrajudiciales de vivienda, entre otros. En ese contexto,
la SCP 1478/2012 es complementaria a la SCP 0998/2012, porque aquella es
amplia y aplicable para cualquier supuesto de medidas de hecho, en cambio, la
998/2012, es una sentencia especfica para la tutela del derecho a la propiedad
por vas de hecho. Adems, es importante establecer que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 1938/2012, desarroll la lnea
de la tutela de medidas de hecho, cuando estas vas son continuadas y
permanentes. Estas tres sentencias (998/2012, 1478/2012 y 1938/2012) son los
estndares ms altos vigentes en el Tribunal Constitucional Plurinacional en
cuanto a medidas de hecho.
La lnea antes explicada, es aplicable para las vas de hecho, en ese orden, la
SCP 1632/2013, a partir de los entendimientos anotados, desarrolla un
precedente vinculante para las vas de hecho vinculadas al acceso al agua sin
discriminacin cuando la aplicacin de tarifas implique un trato
discriminatorio.
SCP 0044/2012 (Primera Confirmadora) FJ 'III.1. La accin de amparo constitucional y el
alcance frente a medidas de hecho
La accin de amparo constitucional, ha sido instituida por el art. 128 de la CPE, y se rige por los
principios de inmediatez y subsidiariedad, de acuerdo a la configuracin prevista en el art. 129.I
cuando establece que se podr interponer esta accin tutelar: '...siempre que no exista otro medio
o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos
o amenazados..."; es decir, que la proteccin que brinda, esta vinculada siempre a la inexistencia
de otro recurso o va legal para la tutela de los derechos que se estiman lesionados; sin embargo,
a travs de la jurisprudencia constitucional, se ha establecido la procedencia excepcional,
prescindindose de su naturaleza subsidiaria, en los casos que se advierta la existencia de una
lesin evidente al derecho o se haya ocasionado dao irreparable, proveniente de medidas de
hecho cometidas por autoridades publicas o por personas particulares, situacin que merece una
proteccin inmediata porque de lo contrario la misma resultara ineficaz.
Sobre el particular, se establece que las acciones o medidas de hecho, constituyen: '...los actos
ilegales arbitrarios que desconocen y prescinden de las instancias legales y procedimientos que
el ordenamiento jurdico brinda, realizando justicia directa, con abuso del poder que detentan
frente al agraviado, actos que resultan ilegtimos por no tener respaldo legal alguno y que por el
dao ocasionado y la gravedad de los mismos, merecen la tutela inmediata que brinda el amparo
por vulnerar derechos fundamentales...' y en cuanto a los fundamentos de la prescindencia de la
subsidiariedad agreg que: 'La idea que inspira la proteccin no es otra que el control al abuso
del poder y el de velar por la observancia de la prohibicin de hacerse justicia por mano propia,
control que se extiende tanto a las autoridades pblicas como a los particulares que lo ejercen de
manera arbitraria por diferentes razones y en determinadas circunstancias', (...). Bajo el
razonamiento de que un Estado unitario, social de derecho, con caractersticas propias, cuya
poblacin est conformada por los bolivianos y bolivianas, las diversas naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, tal cual
establece los arts. 1 y 3 de la CPE, los actos al margen del pluralismo jurdico y convivencia de
las diversas jurisdicciones, que por su arbitrariedad e intolerancia se constituyen en vas o
medidas de hecho, o justicia incontrolada a mano propia, son situaciones intolerables que deben
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ser controladas o evitadas, este tribunal a travs de la SC 0148/2010-R de 17 de mayo (...), seal
que: 'Tratndose de la accin de amparo constitucional como medio reparador ante dichas
situaciones excepcionales de medidas de hecho, se debe tener presente que tanto en la
configuracin de la abrogada como de la vigente Constitucin, ha tenido y tiene una naturaleza
subsidiaria, (...). No obstante, existen situaciones excepcionales en las que el agotamiento de
tales vas implicara la consumacin irreversible de la vulneracin del derecho, con el
consiguiente dao irremediable, en cuyo caso la tutela resultara ineficaz, en el que por la
existencia de acciones de hecho o justicia directa o a mano propia, que puede ser proveniente de
parte de autoridades o funcionarios pblicos, o de particulares, se hace urgente la tutela
inmediata, prescindiendo de las vas legales que pudiesen existir, a efectos de que cesen las
ilegalidades y actos hostiles, con la consiguiente afectacin inclusive de otros derechos
fundamentales, por tanto en esos casos corresponde ingresar al anlisis de fondo de la
problemtica planteada'' (entendimiento asumido por las SSCC 1450/2010-R y 0545/2011-R).
SCP 1632/2013 (vas de hecho acceso al agua sin discriminacin)
FJ III.3
'Partiendo de las premisas sealadas en la jurisprudencia glosada en el Fundamento Jurdico
anterior, se concluye que el agua, constituye un derecho fundamental, comprendido de manera
expresa e independiente en la Constitucin Poltica del Estado, as como en los instrumentos
internacionales que le otorgan un carcter esencial, dado que, de un lado, se trata de un derecho
humano inherente a la vida misma del ser humano; y de otro, porque, como se seal
precedentemente, su resguardo asegura el ejercicio de otros derechos fundamentales, entre ellos,
la salud, salubridad, alimentacin y dignidad.
En ese marco, en variadas Sentencias pronunciadas tanto por este Tribunal Constitucional
Plurinacional como por el extinto Tribunal Constitucional, se ha construido la lnea
jurisprudencial en sentido que la supresin del derecho al agua al margen de las formas o
procedimientos establecidos en la normativa legal vigente de nuestro pas, constituye una va o
medida de hecho. Cabe aclarar que el ncleo esencial de dicho derecho abarca varios elementos,
entre ellos, la interrupcin de su conexin, la elevacin del precio o la contaminacin del recurso
en detrimento de la salud; dado que ello, indudablemente afecta las condiciones mnimas de
dignidad del ser humano, caso en el cual, el amparo constitucional deber ingresar a tutelar de
manera directa e inmediata, prescindiendo inclusive de su carcter subsidiario, al tratarse de
actos que resultan ilegtimos, por no tener respaldo legal alguno, dado que la idea que inspira la
proteccin mediante amparo constitucional por va de hecho, no es otra que el control al abuso
de poder y el de velar por la observancia de la prohibicin de hacer justicia por mano propia,
tanto por parte de autoridades pblicas como de particulares'.
1.5.11. Principio, valor y derecho

discriminacin/Prohibicin de discriminacin
la
Igualdad
no
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1925/2012 - Los acuerdos transaccionales homologados con efecto de

cosa juzgada y las solicitudes de reestructuracin de empresas en trmite,
son supuestos diferentes, por tanto su tratamiento dismil no afecta el
derecho a la igualdad.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta activada por un Diputado de
los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones Derogatorias y Abrogatorias del Decreto
Supremo (DS) 29535 de 30 de abril de 2008, por las siguientes razones: i)
Porque vulnera la garanta de prohibicin de aplicacin retroactiva de la norma,
ya que las normas cuestionadas son aplicables a procesos en los que an no
exista homologacin de acuerdo transaccional en la junta de acreedores
debiendo ser aplicado a solicitudes de reestructuracin empresarial efectuadas
a partir de la emisin del Decreto Supremo impugnado; ii) porque a travs de
la potestad reglamentaria se cambia el espritu de la Ley 2495 ya que se anulan
las facilidades establecidas por el Estado para conservar el capital empresarial
y las fuentes de trabajo al modificar del 50% al 1% los montos de las quitas a
capital en intereses y accesorios correspondientes a las acreencias pblicas,
aspecto que implicara que el porcentaje de concesin sea invertido en gastos
operativos, dejando sin razn a los procesos de reestructuracin de empresas;
iii) porque la norma impugnada es contraria al principio de igualdad por ser
aplicable nicamente a procesos en los que no se homolog el acuerdo
transaccional y no as en los casos que exista homologacin, crendose
diferencias entre empresarios, adems de colocar al Estado en situacin
privilegiada en relacin al resto de acreedores; iv) porque se afecta la seguridad
jurdica ya que en mrito a supuestas debilidades en el proceso de
reestructuracin de empresas, se modifica la reglamentacin anterior
imponiendo una nueva para salvar deficiencias del propio rgano supervisor
de los procesos de reestructuracin. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
resuelve declarar la constitucionalidad de los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones
Derogatorias y Abrogatorias del Decreto Supremo (DS) 29535 de 30 de abril
de 2008.
Extracto del precedente constitucional y la ratio decidendi
FJ III.5.3 ...Como ya se seal inicialmente en el Fundamento Jurdico III.5.1
de la presente Sentencia, el DS 28414, fue modificado mediante el Decreto
Supremo ahora impugnado, sealando en sus disposiciones abrogatorias y
derogatorias, que quedaba vigente el pargrafo II, en el cual se establece la
aplicacin inmediata, inclusive, para aquellos procesos de reestructuracin en
trmite en los cuales an no se hubiera homologado el acuerdo de transaccin.
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Al respecto es preciso aclarar que la aplicacin a procesos de reestructuracin

en trmite, no ha sido dispuesta por el ahora impugnado Decreto Supremo, sino
que es una disposicin que qued vigente de manera expresa en el DS 28414,
por el DS 29535, impugnado de inconstitucional.
Analizada la disposicin establecida en el pargrafo II del artculo nico del
DS 28414, que qued vigente, ste establece la aplicacin inmediata del
Decreto Supremo impugnado, inclusive para aquellos procesos de
reestructuracin en trmite en los cuales an no se hubiera homologado el
acuerdo de transaccin; en consecuencia, y tomando en cuenta que una vez
homologado el acuerdo de transaccin por la autoridad competente, dicho
acuerdo constituye novacin y tiene efectos de cosa juzgada, impide definitiva
e irrevocablemente todo pronunciamiento judicial posterior relacionado a los
trminos y condiciones contenidos en el mismo; previsin normativa
concordante con el art. 17 de la Ley 2495; conforme a lo referido, se establece
que no existe una aplicacin diferenciada del Decreto Supremo, respecto a uno
u otro empresario, sino que dicha situacin est regulada de acuerdo a la
existencia o no del acuerdo de transaccin homologado; es decir, que en los
casos en los cuales ya exista homologacin del acuerdo transaccional, dicha
disposicin normativa no se aplica, ello no implica de ninguna manera un trato
desigual, puesto que no constituye lesin al valor igualdad cuando se impone
un trato diferente para circunstancias no coincidentes, toda vez que la igualdad
no reside en la identidad; situacin que determina aseverar de manera
concluyente que en el caso presente, el Decreto Supremo impugnado de
inconstitucionalidad, no ha lesionado el principio y valor a la igualdad, ya que
se han presentado dos situaciones desiguales, siendo una de ellas que exista
homologacin del acuerdo transaccional; por lo que de ninguna manera el
Decreto Supremo es aplicado de manera dismil, mxime si a las empresas que
ya cuentan con el referido acuerdo, por mandato legal, no pueden modificar su
situacin al constituir dicho acuerdo en cosa juzgada; consecuentemente, el
Decreto Supremo impugnado no contradice, ni infringe de manera alguna la
norma constitucional prevista en el art. 8.II de la CPE, que invoca en su parte
pertinente el valor igualdad'.
Son constitucionales los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones Derogatorias y
Abrogatorias del Decreto Supremo (DS) 29535 de 30 de abril de 2008, porque
no se lesiona el principio de igualdad ya que existen situaciones dismiles,
siendo una de ellas la referente a acuerdos transaccionales homologados con
efecto de cosa juzgada y otra respecto a solicitudes de reestructuracin de
empresas en trmite.
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discriminacin/Test de igualdad en otorgacin de seguro privado para
trabajadoras y los trabajadores de la prensa de Bolivia dependientes e
independientes
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Titulacin (mxima)
constitucional:
Extracto
Jurisprudencia
relevante
Fundadora
o reconstruccin
precedencial
del
precedente

seguro.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por Carlos
Eduardo Subirana Gianella, Diputado del Estado Plurinacional de Bolivia, se
demand la inconstitucionalidad de los arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 10, 11, 12
y 13 de la Ley 315 de 10 de diciembre de 2012 (Ley de Seguro Privado de
Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en General u
otras Causas, para las Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia
'Hermanos Peasco Layme'), por ser presuntamente contrarios a los arts. 8.II,
9.1, 14.II, 18.II, 45, 46, 52.IV, 56, 158 y 410 de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE). El Tribunal Constitucional Plurinacional, declar la
constitucionalidad del art. 1 de la Ley 315 de 10 de diciembre de 2012,
aclarndose que, respecto a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa
sujetos a dependencia, debe asumirse la interpretacin efectuada en el
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Fundamento Jurdico III.9.1 de la presente Sentencia Constitucional

Plurinacional.
Extracto del precedente constitucional y la ratio decidendi:
FJ.III.9.1." Efectivamente, debe sealarse que la creacin del Seguro de Vida e Invalidez
Permanente por Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas para las trabajadoras y
trabajadores de la prensa, tiene como finalidad la proteccin de sus derechos a la vida e
integridad fsica de manera reforzada, considerando las delicadas funciones que cumplen y los
riesgos que stas suponen; por lo que, al constituirse en un grupo que, desde esa perspectiva es
vulnerable, requiere de acciones positivas destinadas a la proteccin de los derechos antes
anotados; aadindose que con la medida adoptada se tutelan tambin los derechos a la libertad
de expresin y de informacin, previstos en los arts. 21.5 y 6 de la CPE.
En mrito a lo anotado, es evidente que el seguro creado por el art. 1 de la Ley 315, se encuentra
plenamente justificado debido a los riesgos que conlleva el ejercicio de la labor periodstica y
la importancia del derecho a la libertad de expresin y la informacin para la democracia;
desprendindose de ello que existe una relacin lgica entre la naturaleza de la actividad
realizada, la medida dispuesta para lograr la proteccin de los derechos a la vida, a la integridad
fsica y la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
Finalmente, es evidente que la medida asumida no resulta desproporcionada, por cuanto la
creacin de un seguro a favor de las y los trabajadores, no significa, de ninguna manera, atentar
contra los derechos de otros sectores o grupos de trabajadores, quienes seguirn siendo
beneficiaros de las prestaciones previstas en la Ley de Pensiones.
Es ms, se reitera, las particularidades y los riesgos de la actividad periodstica, justifican
plenamente la existencia del seguro en anlisis, que acta a modo de compensacin o
reforzamiento a la proteccin que adicionalmente reciben por la Ley de Pensiones, los
trabajadores que se encuentren en situacin de dependencia; sin embargo, se aclara que para
estos trabajadores, deber entenderse que el seguro privado creado por el art. 1 de la Ley 315,
solamente cubre los riesgos de vida e invalidez emergentes de la actividad periodstica; pues,
por una parte, los dems riesgos ya se encuentran cubiertos por las prestaciones establecidas en
la Ley de Pensiones, y, por otra, la justificacin objetiva y razonable para la existencia de este
seguro -respecto a los trabajadores que se encuentran en situacin de dependencia- se basa,
conforme se tiene ampliamente explicado, en los riesgos que genera la labor periodstica y la
necesidad de garantizar un periodismo seguro; fundamento que si bien tambin es vlido para
los trabajadores de la prensa que no se encuentran en relacin de dependencia, sin embargo,
con relacin a stos, adicionalmente, se precautela el derecho a la seguridad social, por cuanto,
como trabajadores independientes -como se ha concluido en prrafos precedentes- no tienen
cubiertas las prestaciones previstas en la Ley de Pensiones, al ser voluntario el aporte que
realizan. () Por los aspectos antes desarrollados, se concluye que el art. 1 de la Ley 315, no
lesiona los arts. 8.II, 9.1, 14.II, 18.II y 45 de la CPE, por lo que debe declararse la compatibilidad
de dicha norma con la Constitucin Poltica del Estado, en el marco de la interpretacin
efectuada precedentemente respecto a los trabajadores de la prensa que tienen relacin de
dependencia".
Declara la constitucionalidad del art. 1 de la Ley 315 de 10 de diciembre de

2012 (Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes,
Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras y los
Trabajadores de la Prensa de Bolivia 'Hermanos Peasco Layme), aclarndose
que, respecto a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa sujetos a
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dependencia, debe asumirse la interpretacin efectuada en el Fundamento

Jurdico III.9.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
Precedente fundante: SCP 0614/2014
discriminacin/Vulneracin al derecho a la igualdad y a la no discriminacin
en la educacin.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0080/2012 - La eliminacin sin justificacin alguna de la lista de
admitidos en la inscripcin de Establecimiento Educativo vulnera el derecho
a la igualdad por trato discriminatorio y excluyente en el acceso a la
educacin de nia, nio y adolescente.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que se lesion
el derecho a la educacin y la garanta a la igualdad de su hija, debido a que no
obstante de haber efectuado todos los actos conducentes a su inscripcin en
una Unidad Educativa de la ciudad de El Alto, el nombre de la nia fue
excluido de la lista definitiva de alumnos admitidos, sin tomar en cuenta que
en la primera lista publicada s se hallaba consignada, hecho que deriv en un
estado de absoluta incertidumbre y en un evidente perjuicio para su formacin
escolar; pidiendo en consecuencia se ordene la inscripcin inmediata de su hija
al citado centro educativo. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
resolucin del Tribunal de garantas que concedi la tutela por lesin al derecho
a la educacin y garanta de prohibicin de discriminacin.
FJ. III.5.2. 'En cuanto a la denuncia efectuada por parte de la accionante,
respecto a la existencia de transgresin de la garanta de la igualdad de su hija,
al momento de su inscripcin en la Unidad Educativa 'Tcnl. Rafael Pabn
Cuevas III', ste hecho configura la necesidad de que para su lesin existan
hiptesis similares y un trato dismil; en ese sentido, en el caso en examen se
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pudo establecer que efectivamente existen situaciones similares y trato

diferenciado, razn por la cual, este Tribunal encuentra violacin del derecho
a la igualdad, por cuanto, la menor no ha recibido atencin igual que sus pares,
recibiendo ms bien trato discriminatorio y excluyente al momento de su
eliminacin sin justificacin alguna de las listas de alumnos admitidos en el ya
citado centro educativo, para la gestin 2012.
La discriminacin producida en autos, implica preferencia, exclusin,
restriccin, extremos fcticos que han impedido el pleno goce de derechos
fundamentales por parte de la hija de la accionante. Los privilegios o trato
desigual en desmedro de algunas personas, son prcticas proscritas de una
sociedad incluyente que basa sus cimientos en la plurinacionalidad, base moral
y eje supremo del Estado de Derecho del buen vivir'.
Concede la accin de amparo constitucional lesin a los derechos de educacin
y prohibicin de discriminacin por cuanto se incurri en manejo discrecional
e informal de las listas de alumnos admitidos, por parte del Director y
Presidenta de la Junta Escolar ambos de la Unidad Educativa 'Tcnl. Rafael
Pabn Cuevas III'
Se encuentran antecedentes sobre la tutela al derecho a la educacin por
negativa a inscripcin de alumnos en las SSCC 0870/2001-R, 606/2003-R
Precedente implcito
La SC 0080/2012 en FJ. III.5.2. '...la menor no ha recibido atencin igual que
sus pares, recibiendo ms bien trato discriminatorio y excluyente al momento
de su eliminacin sin justificacin alguna de las listas de alumnos admitidos en
el ya citado centro educativo...'.
1.5.14. Obligaciones del Estado/Polticas de inclusin social en el
mbito laboral respecto de personas con capacidades diferentes
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Pgina 356 de 1041
SCP 1776/2012 - Los Gobiernos Autnomos Departamentales estn

obligados a generar polticas de inclusin social que permitan a las personas
con capacidades diferentes materializar su derecho al trabajo y estabilidad
laboral, debindose crear marcos normativos legales referidos a su ingreso,
permanencia, promocin y retiro con la finalidad de eliminar la pobreza y la
exclusin social y econmica en nuestro pas.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denuncia que el
Gobierno Departamental de Chuquisaca dispuso la conclusin de la relacin
laboral del ltimo contrato a plazo fijo retirando su tarjeta de control de
asistencia sin considerar que como persona con capacidades diferentes goza de
inamovilidad funcionaria y estabilidad laboral, afectndose por tanto sus
derechos al trabajo, a la estabilidad laboral, a una justa remuneracin
econmica, a la irrenunciabilidad de los derechos y beneficios del trabajador,
al debido proceso, a la defensa, a la seguridad jurdica, a la vida, salud y
seguridad social, as como de peticin; pidiendo en consecuencia se le conceda
la tutela y se disponga su restitucin al puesto que ocupaba, se deje sin efecto
la resolucin administrativa impugnada y se reconozca su calidad de
funcionario pblico indefinido con el pago de haberes y beneficios sociales
devengados. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin confirm la
resolucin revisada y concedi la tutela solicitada por el derecho al trabajo, a
la estabilidad laboral, justa remuneracin econmica, irrenunciabilidad de los
derechos y beneficios del trabajador, as como a la vida, salud y seguridad
social; y, deneg en cuanto al derecho al debido proceso, a la defensa,
seguridad jurdica y de peticin. Asimismo, dej sin efecto la resolucin
administrativa impugnada y restituy al accionante en el cargo que ocupaba
con cancelacin de sueldos no percibidos desde la desvinculacin laboral, ms
el pago de vacaciones y aguinaldo. De otro lado, en cuanto a la solicitud de
reconocimiento de calidad de funcionario pblico a plazo indefinido, seal
que dicha labor corresponda al Gobierno Autnomo Departamental, como
autoridad demandada, de acuerdo a sus polticas y programas de inclusin
social de personas con capacidades diferentes.
FJ.III.6. "(...) los Gobiernos Autnomos Departamentales estn obligados a
generar polticas de inclusin social que permitan a las personas con
capacidades diferentes materializar su derecho al trabajo y estabilidad laboral.
As, cuando prevean la incorporacin laboral de una persona con capacidades
diferentes, se encuentran obligados a crear los marcos normativos referidos a
su ingreso, permanencia, promocin y retiro, no siendo aceptable que tengan
que proceder a la reiterada firma de contratos temporales que slo buscan eludir
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su responsabilidad y el compromiso de pago de los derechos y los beneficios

sociales que para las personas con discapacidad son irrenunciables".
Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho al trabajo, a
social; y, deniega en cuanto al derecho al debido proceso, a la defensa,
seguridad jurdica y de peticin. Asimismo, deja sin efecto la resolucin
administrativa impugnada y restituye al accionante en el cargo que ocupaba
FJ.III.4. "Tomando en cuenta que el art. 306.I de la CPE, establece que 'El
modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de
vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos', el art. 300.I.4 de
nuestra Ley Fundamental seala que es competencia exclusiva de los
Gobiernos Departamentales autnomos promocionar el empleo y mejorar las
condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales; y, toda vez, que
el Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el derecho al trabajo y la
inamovilidad laboral de las personas con discapacidad (art. 70.4 de la CPE).
En consecuencia, los Gobiernos Autnomos Departamentales estn obligados
a generar polticas de inclusin social que permita a las personas con
capacidades diferentes materializar su derecho al trabajo y estabilidad laboral,
debindose crear marcos normativos legales referidos a su ingreso,
permanencia, promocin y retiro con la finalidad de eliminar la pobreza y la
exclusin social y econmica en nuestro pas".
1.5.15. Aplicacin de los estndares normativos y jurisprudenciales
internos e internacionales /Aplicacin de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos humanos
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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
sancionatoria.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta promovida a instancia de parte
dentro del proceso administrativo contravencional seguido contra el CENTRO
RECREACIONAL MEGACENTER La Paz S.A., la parte accionante
demand la inconstitucionalidad del art. 1.II de la Resolucin regulatoria 0100012-11, que incorpora el art. 54 a la Resolucin regulatoria 01-00005-11,
Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley de Juegos de Lotera y de Azar,
porque condiciona como requisito para activar el recurso de revocatoria, el
depsito de la sancin impuesta en la Resolucin Sancionatoria como elemento
de activacin de este mecanismo procesal; normativa que en criterio suyo
infringe los derechos al debido proceso, derecho de acceso a la justicia y a la
defensa y las normas contenidas en los arts. 13.IV, 14.IV, 115.II, 116.I, 117.II,
118.I de la CPE. El Tribunal Constitucional Plurinacional, declar la
inconstitucionalidad de la norma impugnada por ser contraria a los derechos al
debido proceso, defensa, a la impugnacin, acceso a la justicia y al principio a
la igualdad, por cuanto condiciona la materializacin del recurso de revocatoria
a que se haga el depsito de la sancin impuesta, caso contrario se dar por no
presentado el recurso ordenando el archivo de obrados.
Fj. III.6. "... el condicionamiento al pago de la sancin impuesta para la
admisin de la demanda en la que precisamente se va cuestionar la validez de
dicha sancin se constituye en un obstculo desproporcionado para el ejercicio
de los derechos antes anotados, tomando en cuenta que el cumplimiento de las
sanciones administrativas puede ser alcanzado a travs de otros medios como
por ejemplo la ejecucin del acto impugnado previsto en el art. 59.I de la LPA,
disposicin legal que bajo ninguna circunstancia se constituye en la base o
fundamento de la resolucin ahora impugnada; pues dicha norma, al contrario
de lo que sostiene el personero del rgano que gener la norma refutada, en
ningn momento establece como condicin de la interposicin de los recursos
al cumplimiento de la resolucin objetada, sino simplemente que la
interposicin de cualquier recurso no suspende la ejecucin del acto objetado,
salvo los casos establecidos en el segundo prrafo dicha norma.
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En mrito a lo sealado es evidente que el medio empleado para obtener la

finalidad perseguida por la norma resulta desproporcionado, pero adems,
resulta lesivo al principio de igualdad, por cuanto permite un trato diferencial
entre los administrados; pues solo aqullos que tienen los recursos econmicos
necesarios para hacer efectiva la sancin -en especial en los casos de multapodrn presentar el recurso de revocatoria, y no as aquellos que no tienen los
medios suficientes quienes, en definitiva, se veran imposibilitados, por
razones de tipo econmico, de ejercer plenamente el derecho a recurrir y de
acceso a la justicia, lo que bajo ninguna circunstancia puede ser admisible, en
nuestro sistema constitucional, en el que el art. 14.II de la CPE, prohbe y
sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad
orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica,
estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de
instruccin, discapacidad, embarazo u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos de toda persona".
Se declara en esta accin de inconstitucionalidad concreta la
INCONSTITUCIONALIDAD del art. 1.II de la Resolucin regulatoria 0100012-11 de 17 de octubre, que incorpora el art. 54 a la Resolucin regulatoria
01-00005-11 de 10 de junio, ambas del 2011, porque la norma
impugnadadems de lesionar los derechos al debido proceso, a recurrir, al
acceso a la justicia e igualdad, al condicionar el pago previo de la sancin
impuesta para interponer el recurso de revocatoria contra la resolucin
sancionatoria, permitiendo un trato diferencial entre los administrados; pues
solo aqullos que tengan los recursos econmicos necesarios para hacer
efectiva la sancin podrn presentar el recurso de revocatoria.
1.5.16. Aplicacin de los estndares normativos y jurisprudenciales

internos e internacionales /Libertad de expresin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Pgina 360 de 1041

de ese objetivo, interfiriendo en la menor medida posible al efectivo ejercicio
del derecho a la libertad de expresin.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, el Juez Segundo de
Instruccin en lo Penal del Departamento de Chuquisaca, a instancia de la parte
acusada por la comisin de los delitos de desacato y apologa pblica del delito,
promovi la inconstitucionalidad del delito de desacato previsto en el art. 162
del CP, por infringir las normas contenidas en los arts. 8.II, 9.4, 13.IV, 14, 106.I
y II, 180.III, 256 y 410 de la CPE, y limitar el derecho a la libertad de expresin
e igualdad entre ciudadanos comunes y 'funcionarios' pblicos.
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar la inconstitucionalidad del
delito de desacato, en aplicacin de jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que establece que "la legalidad de las restricciones a la
libertad de expresin fundadas sobre el artculo 13.2 de la Convencin
Americana, depender de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico
imperativo"; por lo que concluy que la restriccin que genera el delito de
desacato no resulta razonable frente al derecho a la informacin y posibilidad
de limitar la difusin de informacin y expresin de ideas, que en su conjunto
constituyen valores indispensables propios de un rgimen democrtico.
FJ.III.3.1.'... se puede concluir que para que una restriccin al derecho a la
libertad de expresin sea necesaria debe existir una necesidad social imperiosa;
en ese sentido, corresponde sealar que no resulta razonable restringir el
derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y limitar la
posibilidad de difundir informacin y expresar ideas que en su conjunto
constituyen valores indispensables propios de un rgimen democrtico con la
sola justificacin de crear una proteccin excepcional en la va penal del honor
del funcionario pblico, ya que sta se encuentra penalmente garantizada como
la de todos los ciudadanos mediante los tipos penales "ordinarios" de
difamacin, calumnia e injuria y otros dentro de los delitos contra el honor; en
ese sentido, no es evidente la necesidad social de restringir el derecho a la
libertad de expresin e informacin, y menos an, cuando esa limitacin crea
una situacin inconstitucional de desigualdad entre ciudadanos, puesto que un
rgimen penal distinto representa en los hechos una desigualdad de trato entre
funcionarios pblicos y ciudadanos lo cual no encuentra sustento en el Sistema
Constitucional imperante y ms an si se toma en cuenta la actual
configuracin del Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario".
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Declara inconstitucional el delito de desacato por ser desproporcional las
restricciones que genera respecto a la libertad de expresin.
La SC 110/2010-R estableci que las Sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos forman parte del bloque de constitucionalidad. Por su
parte, la SC 1491/2010-R desarroll el derecho a la libertad de expresin, e
hizo tambin referencia a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
FJ. III.3.1. '...no resulta razonable restringir el derecho a la libertad de
expresin, el derecho a la informacin y limitar la posibilidad de difundir
informacin y expresar ideas que en su conjunto constituyen valores
indispensables propios de un rgimen democrtico con la sola justificacin de
crear una proteccin excepcional en la va penal del honor del funcionario
pblico, ya que sta se encuentra penalmente garantizada como la de todos los
ciudadanos mediante los tipos penales "ordinarios" de difamacin, calumnia e
injuria y otros dentro de los delitos contra el honor...'
1.5.17. Instrumentos internacionales de Derechos Humanos no
convencionales /Principio de irretroactividad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0770/2012 - Los principios de legalidad e irretroactividad presiden la
actuacin de todos los rganos del Estado, particularmente en el ejercicio de
su poder punitivo, no siendo posible sancionar retroactivamente conductas
que no estuvieron previamente establecidas en una ley, conforme a las
normas del bloque de constitucionalidad y el principio de favorabilidad.
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En esta accin de inconstitucionalidad concreta promovida por el Tribunal

Cuarto de Sentencia Penal del Departamento de Cochabamba, a instancia de
de la defensora de oficio de los imputados, se demand la inconstitucionalidad
de los arts. 24, 34, 36, 37 y la Disposicin Final Primera de la Ley 004 de 31
de marzo de 2010, con relacin a los arts. 90, 91 Bis y 344 Bis del Cdigo de
Procedimiento Penal (CPP), por la supuesta vulneracin de los arts. 1, 115.II,
116.II, 117.I, 119.II y 123 de la CPE, debido a que: 1) La Disposicin Final
Primera infringe el principio de legalidad penal por determinar la aplicacin
retroactiva de sus normas legales para el juzgamiento de los delitos de
corrupcin y vinculados a stos; 2) Los arts. 36 y 37 de la Ley 004 vulneran
el debido proceso al incluir nuevas disposiciones legales al Cdigo de
Procedimiento Penal, entre ellos, los arts. 91 Bis y 334 Bis, que permiten la
prosecucin del juicio oral en rebelda del procesado, y el art. 37 que prev que
el efecto suspensivo de la declaratoria de rebelda no se aplique a los procesos
por delitos de corrupcin o vinculados a l, y, 3) El art. 24, al definir el delito
de incumplimiento de deberes como un delito vinculado a la corrupcin y el
art. 34, al agravar la pena para dicho delito, violan el principio de legalidad
penal.
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar: 1. La
Constitucionalidad de la Disposicin Final Primera de la Ley 004, siempre y
cuando se interprete conforme a los criterios expuestos por el Tribunal en el
FJ. III.4.1. de la Sentencia Constitucional Plurinacional; 2. La
Constitucionalidad de los arts. 36 y 37 de la Ley 004 en sentido que no se
suspender el proceso por delitos de corrupcin o vinculados en su etapa de
juicio, excepto en los casos en los que exista causa justificada para la
incomparecencia del imputado o procesado o se le hubiese colocado en
absoluto estado de indefensin; 3. La constitucionalidad de los arts. 24 y 34 de
la Ley 004, nicamente respecto al cargo de inconstitucionalidad expuesto en
la accin de inconstitucionalidad concreta.
F.J. III.4.1. '(...)
Por lo desarrollado lneas supra, la jurisprudencia constitucional nacional y la
de los tribunales internacionales en la materia se tiene:
1. Se aplica la norma penal sustantiva vigente al momento de cometer el acto
presuntamente delictivo.
2. Por el principio de seguridad jurdica se encuentra vedada la aplicacin
retroactiva de la ley penal ms gravosa de forma retroactiva en cuyo caso debe
aplicarse la ley penal sustantiva vigente a momento de cometer el ilcito de
forma ultractiva.
3. Es posible la aplicacin retroactiva de la ley penal sustantiva ms favorable.
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4. Se aplica norma adjetiva vigente (retrospectividad).

5. Cuando el delito de corrupcin o vinculado a ella es permanente -aspecto
determinado por la afectacin al bien jurdico que depende en el tiempo de la
voluntad del imputado- es aplicable la norma penal vigente a la comisin del
hecho. Ello impele por tanto a que todo juez o tribunal diferencie en cada caso
los delitos permanentes de los delitos con efecto permanente. Excepcin que
la estableci la Corte Interamericana de los Derechos Humanos entre otras en
el caso Trujillo Oroza, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin -ahora
Tribunal Supremo de Justicia- en el Auto Supremo 247 de 16 de agosto de
2010 y en el derecho comparado el Tribunal Constitucional peruano en el
Expediente 2798-04-HC/TC.
Bajo los argumentos expuestos y de una interpretacin 'de la Constitucin' del
art. 123 de la CPE y 'desde la Constitucin' de la Disposicin Final Primera de
la Ley 004, corresponde declarar su constitucionalidad nicamente respecto al
cargo de inconstitucionalidad referido a que permite la aplicacin retroactiva
del derecho penal sustantivo contenido en la Ley 004, siempre y cuando su
aplicacin por los jueces o tribunales sea en el marco del principio de
favorabilidad y conforme a lo expuesto ut supra.
Se declara la constitucionalidad de la Disposicin Final Primera de la Ley 004
en sentido que permite la aplicacin retroactiva del derecho penal sustantivo,
en el marco del principio de favorabilidad y la interpretacin sistemtica,
teleolgica y literal del art. 123 de la CPE, a partir de los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos, en virtud a lo establecido en los arts.
256 y 13 de la CPE, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la jurisprudencia constitucional.
colectivo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0052/2012 - El corte del suministro del servicio de agua potable

mediante vas de hecho vulnera el derecho fundamental al agua en su
dimensin individual, derecho que tiene carcter autnomo a los derechos a
la vida y salud.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg que se vulneraron
sus derechos a la vida, a la salud y el acceso irrestricto al agua potable, por
parte de los demandados, particulares miembros de una comunidad, que
procedieron ilegalmente a cortarle el servicio de agua potable e imponerle una
multa, por supuestas diferencias con el dirigente de la comunidad; en
consecuencia, solicit: a) La inmediata restitucin del servicio de agua potable
en su favor; b) El cese inmediato de los actos cometidos por los denunciados;
c) La remisin de antecedentes al Ministerio Pblico para el inicio de proceso
penal contra los demandados por los hechos delictivos cometidos; y, d) La
imposicin de costas y multas. El Tribunal Constitucional Plurinacional en
revisin confirm la tutela concedida por medidas de hecho nicamente con
relacin al derecho al agua.
FJ III.6. 'De la revisin de los antecedentes de la presente accin de amparo
constitucional, se evidencia que pese a la inexistencia de un debido proceso
previo, se impuso a la accionante, que tiene su domicilio en la comunidad de
Pampa Mamata, una sancin consistente en el corte del suministro de agua
potable y la imposicin de una multa.
Adems, encontrndose cortado el servicio de suministro de agua potable en el
domicilio de la accionante como sancin, contradictoriamente se sigui
procediendo al cobro por concepto de consumo de agua potable, dando lugar a
una falta de correspondencia entre la prestacin del servicio y el pago por el
suministro, aspecto que resulta inexplicable.
Es decir, el corte del suministro del servicio de agua potable, mediante vas de
hecho trajo en el presente caso como lgica consecuencia, la vulneracin del
derecho fundamental al agua en su dimensin individual, derecho que en el
contexto del diseo constitucional es autnomo a los derechos a la vida y a la
salud por lo que per se puede tutelarse de manera independiente, lo que no
implica que de acuerdo al caso concreto tambin pueda vulnerarse de manera
conjunta a los derechos a la vida y a la salud, invocados en la presente accin'.
(...)
Al haberse privado a la accionante del derecho fundamental de acceso al
servicio bsico de agua potable, se lesion este derecho, en consecuencia la
sancin impuesta provoca un dao irreparable, ante la cual, la justicia
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constitucional a travs de la accin de amparo constitucional se ve impelida a

otorgar tutela evitando as, se siga consumando la vulneracin de los derechos
invocados.
Concede la accin de amparo constitucional por haberse privado al accionante
del acceso al servicio bsico de agua potable mediante medidas de hecho.
El Tribunal Constitucional en las SSCC 0559/2010-R, 2010/2010-R concedi
la tutela por corte de servicio de agua potable por vas de hecho por su
vinculacin directa con los derechos a la vida y salud; sin embargo, la SCP
0052/2012 es la primera sentencia que concibe el carcter autnomo del
derecho al agua,
Esta Sentencia en su FJ.III.3 dispone: "Derecho al agua: ejercicio individual y
colectivo.
Con relacin al derecho al agua la Constitucin Poltica del Estado lo ha
instituido como un derecho humano que tiene toda persona, de acceso universal
y equitativo a los servicios bsicos lo que incluye el acceso al agua potable
(arts. 16.I, 20.I de la CPE).
El derecho al agua tiene una doble dimensin constitucional, tanto como un
derecho individual fundamental como un derecho colectivo comunitario
fundamentalsimo, que est reconocido en el texto constitucional como en
instrumentos internacionales, cuya tutela y proteccin no debe responder a una
visin antropocentrista y excluyente; en este sentido por la naturaleza de este
derecho en su ejercicio individual, no puede arbitrariamente ser restringido o
suprimido mediante vas o medidas de hecho en su uso racional como bien
escaso por grupo social alguno -sea una comunidad campesina o sea una
colectividad diferente- ni tampoco por persona particular".
1.5.19. Derecho al agua/Limitaciones en las polticas pblicas
municipales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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Fundadora

SCP 0176/2012 - Las polticas pblicas municipales vinculadas al agua, no
deben ser irracionales o discriminatorias, ni deben privar a las comunidades
de acceder a otras fuentes de provisin de agua, y tampoco afectar a las
naciones y pueblos indgena originario campesinos o amenazar el medio
ambiente o el ecosistema del lugar.
En esta accin popular, los accionantes, en su condicin de representantes
legales de una OTB denunciaron que el Alcalde del Gobierno Autnomo
Municipal de Anzaldo del Departamento de Cochabamba, lesion los 'derechos
colectivos y difusos de su comunidad', contenidos en los arts. 20.I y II, 30.II
numerales 4, 5, 15, 16 y 17, 373.I y II, 374.I y II, 403.I y II de la CPE, por
cuanto les neg incluirlos en el proyecto del sistema de agua potable de la
'Comunidad Jatun Pampa' y otorgarles la coparticipacin en el 50% de
produccin de agua potable en el proyecto, no obstante que nunca se les
consult sobre el mismo, desconociendo que su Comunidad es propietaria
original de la vertiente u ojo de agua que se est utilizando para ejecutar el
mencionado proyecto. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
resolucin que deneg la tutela e hizo referencia a la identidad de objeto, sujeto
y causa en las acciones populares.
FJ III.4. 'El proyecto, 'sistema de agua potable Jatun Pampa' fue gestionado por los representantes
de dicha comunidad al menos desde el ao 2009 e incluso para su efectivizacin se modific el
presupuesto, comprometindose dicha Comunidad ante el resto de comunidades a no
beneficiarse con proyecto alguno en las gestiones 2012 y 2013, no resultando lgico para este
Tribunal que la OTB 'Comunidad Villa Flor de Pucara', recin haya tenido conocimiento del
mismo y que pretenda beneficiarse de las gestiones y del presupuesto de la 'Comunidad Jatun
Pampa'.
Del anlisis del diseo del referido proyecto y sus antecedentes, no se
extrae que el tratamiento que se otorga al agua como bien escaso en el caso concreto, sea fruto
de una poltica pblica municipal irracional o discriminatoria, es decir, como efecto de su
ejecucin no le priva de la posibilidad de que la 'Comunidad Villa Flor de Pucara' u otras
comunidades adyacentes puedan acceder a otras fuentes de provisin del lquido elemento o que
se trate de un pueblo indgena originario campesino y el agua que disputan sea utilizado o est
relacionado a usos, costumbres o creencias (derecho fundamental al agua en su dimensin
colectiva como derecho colectivo Fundamento Jurdico III.3.1 de esta Sentencia) o que la
ejecucin del proyecto amenace al medio ambiente y/o al ecosistema del lugar (derecho
fundamentalsimo al agua como derecho difuso conforme se vio en el Fundamento Jurdico
III.3.2. de la presente). Las gestiones y el beneficio de acceder a un sistema de agua potable por
parte de la 'Comunidad Jatun Pampa' no constituye per se una lesin al derecho colectivo de la
OTB 'Comunidad Villa Flor de Pucara'.
Respecto a la negativa de la autoridad demandada de incluir en el proyecto del sistema de agua
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potable de la 'Comunidad Jatun Pampa' a los miembros de la OTB 'Comunidad Villa Flor de
Pucara' y otorgarles la coparticipacin en el 50% de la produccin de agua potable en el citado
proyecto, por el informe de la autoridad demandada evidenciable en el diseo, el mismo fue
concebido con un determinado presupuesto, con un alcance poblacional establecido
encontrndose adems avanzado en su ejecucin lo que impide su ampliacin, aspecto que en el
hipottico caso de darse incluso hara inviable el proyecto, con el inminente e innecesario
perjuicio y cesin al derecho al agua de la 'Comunidad Jatum Pampa'.

Deniega la accin popular por cuanto el proyecto de agua potable cuestionado
no es fruto de una poltica pblica municipal irracional o discriminatoria, no
priva a la Comunidades a acceder a otras fuentes de provisin de agua del
lquido elemento, no se trata de un pueblo indgena originario campesino y
tampoco existe amenaza al medio ambiente y/o al ecosistema del lugar.
FJ. III.3.1. '...cuando se busca la proteccin del derecho al agua potable en su
dimensin colectiva, es decir, para una poblacin o colectividad (...) se activa
la accin popular, este supuesto se sustenta en razn a que el agua y los
servicios bsicos de agua potable (art. 20.I de la CPE), deben ser accesibles a
todos, con mayor razn a los sectores ms vulnerables, marginados y
desprotegidos de la poblacin, sin discriminacin alguna (art. 14.II de la CPE),
como por ejemplo las poblaciones rurales, campesinas y zonas de naciones y
pueblos indgena originario campesinos. En este mbito, puede protegerse a las
colectividades de la discriminacin en el acceso al agua potable en su
dimensin colectiva. Por discriminacin se entiende toda distincin, exclusin
o restriccin hecha en razn de caractersticas especficas de la persona, como
la raza, la religin, la edad o el sexo, y que tiene por efecto o finalidad
menoscabar o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio de los derechos
huma-nos y las libertades fundamentales (art. 14.II de la CPE). La
discriminacin en el acceso al agua potable puede ser a travs de polticas
pblicas o medidas y actos discriminatorios excluyentes.
FJ.III.3.2. '... el derecho fundamentalsimo al agua como derecho autnomo
est ntimamente relacionado al derecho al medio ambiente, saludable,
protegido y equilibrado (prembulo y art. 33 de la CPE), en razn a que la
proteccin de este ltimo derecho, implica a su vez, la proteccin,
conservacin, preservacin, restauracin, uso adecuado y sustentable de los
recursos hdricos (arts. 373 y ss. de la CPE), as como de los ecosistemas
asociados a ellos, sujetos a los principios de soberana, solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad (art.
373.I in fine de la CPE), y al configurarse como derecho difuso se tutela
mediante la accin popular, as el art. 34 de la CPE, establece que: 'Cualquier
persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est
facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio
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ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar

de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente'; por lo que, en este
contexto para activar la accin popular no se requiere formar o integrar un
colectivo especfico conforme se determin en la SC 1018/2011-R de 22 de
junio'.
1.5.20. Acceso al agua y alcantarillado/En comunidades indgenas
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0788/2012 - Los miembros de una comunidad indgena, tienen derecho
a conocer los requisitos que de acuerdo a normas y procedimientos propios
se establezcan para el acceso al agua.
A travs de una accin de amparo constitucional, el accionante, como persona
individual, denunci la vulneracin de sus derechos al agua potable, a la salud,
a la igualdad de condiciones, a la vida, a la propiedad y a la defensa porque los
demandados, en su calidad de miembros del Comit de Agua de la Comunidad
de San Andres, mediante medidas de hecho, procediern al corte del servicio
de agua potable. En base a estos hechos, se pidi se conceda la accin y la
ordene la inmediata reconexin del servicio de agua potable ms el pago de
daos, perjuicios y costas. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la
Resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela, disponiendo que las
autoridades demandadas procedan a la conexin inmediata del servicio y a la
comunicacin personal de los requisitos exigidos por el Reglamento Interno de
la Comunidad de San Andrs, para que el accionante pueda cumplirlos. Las
razones del fallo son las siguientes: 1) Porque los bienes colectivos son
susceptibles de disfrute individual por los miembros de la colectividad, derecho
que no puede ser suprimido, limitado o restringido por decisiones arbitrarias e
irrazonables que no respondan a los valores de igualdad, reciprocidad,
complementariedad, solidaridad, justicia social o armona; y, 2) Porque el
accionante no conoca los requisitos que la comunidad de acuerdo a sus normas
y procedimientos estableci para el acceso al agua en la comunidad.
Extracto del precedente constitucional implcito y la ratio decidendi:
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FJ III.6.2 (...)'En base a los elementos probatorios citados, se tiene que las dos
misivas emanadas del Comit de Aguas de la comunidad de San Andrs, las
cuales plasman los requisitos que el ahora accionante debe cumplir para el
acceso a la conexin del servicio de agua potable, no fueron de conocimiento
del ahora accionante, ya que no cursa en obrados constancia de recepcin ni
tampoco se procedi a una notificacin o comunicacin que evidencie el
conocimiento del contenido de las notas referidas por parte del peticionante de
tutela'.
Concede la accin de amparo constitucional porque el accionante no conoca
los requisitos que la comunidad de San Andrs, de acuerdo a sus normas y
procedimientos estableci para el acceso al agua en la comunidad.
1.5.21. Derecho a la educacin universal, productiva, gratuita,
integral e intercultural/Acceso sin discriminacin en todos los niveles
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
la educacin por trato discriminatorio y excluyente.
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Fj III.5.1. Este manejo discrecional e informal de las listas de alumnos

admitidos, por parte de Ismael Jonathan Ramrez Condori y Mnica Castillo,
Director y Presidenta de la Junta Escolar ambos de la Unidad Educativa 'Tcnl.
Rafael Pabn Cuevas III', en los hechos deriv en un dao evidente a la menor
A.A., amenazando y restringiendo su derecho a la educacin, perjuicio
demostrable por el slo hecho de su no aceptacin en el referido centro
educativo, vulnerndose de esta manera el art. 112.1 y 6 del CNNA'.
Pabn Cuevas III'.
PRECEDENTE CONSTITUCIONAL IMPLCITO
La SCP 080/2012 en su FJ. III.5.1. dispone: 'Este manejo discrecional e
informal de las listas de alumnos admitidos (...) deriv en un dao evidente a
la menor A.A., amenazando y restringiendo su derecho a la educacin...'

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0362/2012 - Constituye lesin al derecho de acceso a la educacin sin
discriminacin, las rdenes emanadas de autoridades educativas que
dispongan la no inscripcin de alumnos con determinado apellido, toda vez
que la educacin y su acceso no pueden ser restringidos o menoscabados
bajo ninguna circunstancia.
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En esta accin de amparo, la accionante denunci la vulneracin de los

derechos de su representada a la educacin, a la dignidad, al respeto, a la no
discriminacin, a la igualdad y a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica,
porque el Director y propietario de la Unidad Educativa 'Reverendo Padre
Salesiano Esteban Bertolusso', instruy a su personal administrativo para que
en la gestin 2012, no se reciba a ningn alumno con apellido 'Arandia',
ocasionando con dicha determinacin un dao irreparable en el aprendizaje y
desarrollo de la menor NN, puesto que las clases iniciaron hace un mes atrs;
por lo que peticiona se declare 'procedente' la tutela y se ordene su inscripcin
inmediata y que el demandado cubra los gastos de nivelacin acadmica de la
menor en todas las materias escolares; emita dos comunicados internos
escritos, uno instruyendo a los docentes para que en el periodo de un mes,
pueda ponerse al da en todas las asignaciones impartidas en el tiempo que no
asisti a clases; y otro, que todos los acadmicos presten un trato sin
discriminacin ni violencia, de modo que las gestiones siguientes, el
demandado u otro que ostente similar cargo, no cometa actos de discriminacin
o restriccin; con la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados en el
proceso administrativo y costas. El Tribunal Constitucional Plurinacional
revoc la resolucin revisada y, por ende, concedi la tutela con
responsabilidad civil a ser determinada por el Tribunal de garantas. Asimismo,
orden al Director de la Unidad Educativa disponer la inmediata inscripcin
de la menor NN en el grado correspondiente; con costas, de conformidad a lo
dispuesto por el art. 79.5 de la LTCP
Extracto del precedente constitucional implcito y de la ratio decidendi:
FJ.III.5."Conforme se tiene establecido, de los antecedentes que cursan en
obrados, la presente accin fue promovida por Sonia Alejandra Ortiz Torrico,
reclamando el derecho a la educacin de su hija menor NN, puesto que en mrito a las rdenes
del Director de la Unidad Educativa 'Reverendo Padre Salesiano Esteban Bertolusso', ahora
demandado, se habra dispuesto no inscribir a ningn alumno con apellido Arandia, extremo
plenamente corroborado por el acta notariada cursante a fs. 8 y vta., como de las propias
afirmaciones del demandado en su informe.
En principio, cabe puntualizar que los argumentos vertidos por el demandado en el informe
aludido, carecen de sustento jurdico y en consecuencia no son valederos, por cuanto los
procesos, laboral por cobro de beneficios sociales, el seguido por discriminacin en el Juzgado
de la Niez y Adolescencia, as como el proceso penal contra el progenitor de la menor por el
delito de extorsin; son cuestiones que no atingen a la problemtica en cuestin, pues los
problemas de ndole personal entre el padre de la menor y el Director demandado, no pueden
entenderse como razn alguna para menoscabar el derecho a la educacin de la representada de
la accionante; en consecuencia, no puede alegarse la 'seguridad' o 'proteccin' de la menor como
justificativo para no recibirla en el colegio, en detrimento de su derecho a recibir educacin.
Asimismo, las garantas suscritas entre el padre de la representada de la actora y el demandado,
ampliadas contra sus familiares; de ninguna manera pueden asumirse como motivo valedero para
restringir el derecho de la menor, ya que con sobrada razn, al existir las garantas entre ambos,
el Director del Establecimiento est en la obligacin de guardar compostura y respeto en relacin
a los derechos de sta; por cuanto la imposicin de garantas recprocas como en el caso, no
deben ser comprendidas para limitar, vulnerar o restringir los derechos de terceros que nada
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tienen que ver en las controversias que las motivaron; por lo que el Director del establecimiento
y el plantel docente, en su condicin de mximas autoridades al interior de la entidad educativa
y del aula, respectivamente, tienen el deber indeclinable de velar por la igualdad en el acceso a
la educacin, a cuyo fin deben soslayarse de cualquier prejuicio que tienda a burlar o impedir
los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, conforme manda el
art. 108.2 de la Norma Suprema, siendo que la educacin y su acceso, no pueden ser restringidos
o menoscabados bajo ninguna circunstancia.
En cuanto a que el Tribunal de garantas asumi que no se conculc el derecho a la educacin,
por cuanto la autoridad educativa habra atendido la solicitud de la accionante; cabe precisar que
entre tanto la determinacin de inscribir a la menor no se haya materializado, es desatinado e
incoherente emitir tal criterio, ms an si la titular de este derecho no concurri hasta esa fecha
a ningn establecimiento educativo para recibir enseanza.
En consecuencia, la determinacin del Director del Establecimiento, expresada en una
disposicin de no admitir a alumnos con determinado apellido, claramente demuestra las formas
ms tpicas de discriminacin, pues con ello se materializa la restriccin del derecho a la
educacin y su acceso, al haber condicionado tales derechos en funcin al apellido, de donde se
advierte claramente la conculcacin del derecho mencionado y el acceso y permanencia de la
menor NN en el establecimiento educativo, por lo que corresponde otorgar la tutela impetrada".

Concede la accin de amparo constitucional porque Director de Unidad
Educativa dispuso no inscribir a ningn alumno con apellido 'Arandia',
vulnerando con ello, el derecho de acceso a la educacin sin discriminacin en
todos los niveles, incurriendo en discriminacin en razn de apellido.
Sobre negativas de inscripcin a alumnos de Colegios existen las siguientes
sentencias:
1. SC 0502/2003-R, que declar improcedente el recurso de amparo
constitucional -ahora accin de amparo constitucional- por subsidiariedad
porque ante negativa de inscripcin de alumno porque reprob el ao anterior,
no se acudi en reclamo ante el Director Departamental ni al Director Distrital
de Educacin. En esta sentencia no se analiz si tal negativa estaba fundada en
alguna forma de discriminacin, lo que no ocurre en la SC 0362/2012, en la
que s exista ese supuesto de discriminacin, razn por la cual se prescindi
del carcter subsidiario de la accin de amparo constitucional, bajo la subregla
que establece que una de las excepciones al carcter subsidiario de la accin
de amparo constitucional es el supuesto de personas afectadas por actos u
omisiones de racismo o discriminacin, en cuyo caso, es posible que los
afectados acudan directamente a la justicia constitucional, o lo que es lo mismo,
no estn compelidos a agotar las instancias ordinarias que la norma pudiera
establecer, siendo deber del Estado garantizar su proteccin de manera rpida,
eficaz y sin ninguna dilacin.
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1.5.22. Derecho a la educacin universal, productiva, gratuita,

integral e intercultural/Alcance a partir de la diversidad y patrimonio cultural
de Estado Plurinacional
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
asociado previo debido proceso.
de sus derechos fundamentales a 'la educacin en su componente de la libertad
de expresin cultural, artstica o popular', a ser odo previamente en juicio
previo y a la peticin, debido a que no obstante de ser danzarn antiguo de la
Fraternidad Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi', y pese a que realiz su inscripcin
a la gestin 2012, el Presidente de dicha Fraternidad, le impidi sin motivo
alguno su participacin en las actividades previas e inherentes a la entrada del
Carnaval de Oruro 2012; por lo que peticion se le conceda la tutela,
disponiendo que el demandado evite cualquier gnero de prohibicin,
restriccin o amenaza de participacin en el conjunto de dicha Fraternidad y
su consiguiente participacin en el proceso del carnaval de Oruro con todos los
derechos y obligaciones que dimanan de ello. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin revisada y concedi la tutela solicitada, por
cuanto el Presidente de la Fraternidad Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi' impid a
danzarn socio con cuotas al da, su participacin en las actividades previas e
inherentes a la entrada del Carnaval de Oruro 2012, sin previa causa justificada
en una resolucin debidamente fundamentada en la normativa interna de dicha
Fraternidad.
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FJ.III.3."...el accionante argumenta que no obstante de ser danzarn antiguo de la
Fraternidad Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi', y pese a que realiz su inscripcin a la
gestin 2012, el demandado Marco Antonio Zaconeta Torrico en su calidad de
Presidente de dicha Fraternidad, le impidi sin motivo alguno su participacin en las
actividades previas e inherentes a la entrada del Carnaval de Oruro 2012.
De acuerdo a la revisin de los antecedentes que cursan en obrados, en especfico de
los recibos emitidos por la Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari Ghezzi', se tiene que el
accionante efectu pagos en distintas gestiones (2006, 2007, 2008, 2012) por concepto
de convites y carnavales, aspecto no desvirtuado por el demandado y segn el informe
presentado por ste demandado (fs. 33) cumpli con el pago de la primera cuota,
aspecto que impide desconocer su calidad de asociado a la referida Fraternidad.
Bajo dicha premisa y revisado el Estatuto de la asociacin, el art. 7, especifica que: 'La
Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari Ghezzi', estar constituida por socios de ambos
sexos y sern: Socios Fundadores, Socios Honorarios, Socios Activos y Socios
Pasivos, previo cumplimiento de requisitos establecidos' y en desarrollo de la referida,
norma el Reglamento Interno de la Fraternidad, en su art. 3 establece que son
asociados: a) Los que se encuentren legalmente registrados en la institucin (libros
respectivos), b) Los que mantengan al da, cuotas de ingreso, mensuales y los que se
determine por el Directorio y la Asamblea General Ordinaria; y, c) Los que demuestren
actividad plena y constante, en el desarrollo de la Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari
Ghezzi'.
Ahora bien, una vez establecidas las calidades de socios que existen en la Fraternidad,
la condicin del accionante podra adecuarse a la de socio activo, pasivo o simplemente
socio bailarn pero dicha precisin resulta irrelevante a efectos de la presente
Resolucin porque una vez que se admiti su pago se acept su calidad de socio y la
prohibicin de participar en la referida Fraternidad nicamente poda producirse previa
resolucin debidamente fundamentada en la normativa interna que disciplina a los
diferentes tipos de socios y por supuesto al demandado en su calidad de Presidente de
la Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari Ghezzi'.
En el caso de autos, el demandado por una parte sostiene que el accionante no se
encuentra registrado como socio a de Fraternidad, as por ejemplo, en el informe de 15
de febrero de 2012, efectuado en respuesta al requerimiento emitido por el Fiscal de
turno indic que: 'No se tiene registro de procesos o sanciones contra Rubn Vladimir
Villarroel Ribera', pero a la vez y de manera contradictoria sostuvo que el accionante
incumpli requisitos dirigidos a los socios para bailar en el carnaval y adems no supo
explicar los pagos efectuados por el accionante y tampoco desvirtu que dichos dineros
ingresaron a la Fraternidad.
La referida conducta del demandado desconoce el derecho a la cultura relacionado con
el principio de pluralidad cultural criterio rector del Estado boliviano, cuando conforme
se desarroll en el Fundamento Jurdico III.1 de esta Sentencia, la Constitucin protege
la riqueza procedente del folklore como patrimonio cultural del pueblo boliviano y por
ende, protege a las danzas y prcticas culturales cuyo ejercicio puede nicamente
restringirse por las Fraternidades folklricas por causas debidamente justificadas
previstas en su normativa interna".
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Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto el Presidente de la Fraternidad
Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi' impid a danzarn socio con cuotas al da, su
participacin en las actividades previas e inherentes a la entrada del Carnaval de Oruro
2012, sin previa causa justificada en una resolucin debidamente fundamentada en la
normativa interna de dicha Fraternidad.
FJ.III.3."...el accionante argumenta que no obstante de ser danzarn antiguo de la
Fraternidad Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi', y pese a que realiz su inscripcin a la
gestin 2012, el demandado Marco Antonio Zaconeta Torrico en su calidad de
Presidente de dicha Fraternidad, le impidi sin motivo alguno su participacin en las
actividades previas e inherentes a la entrada del Carnaval de Oruro 2012.
De acuerdo a la revisin de los antecedentes que cursan en obrados, en especfico de
los recibos emitidos por la Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari Ghezzi', se tiene que el
accionante efectu pagos en distintas gestiones (2006, 2007, 2008, 2012) por concepto
de convites y carnavales, aspecto no desvirtuado por el demandado y segn el informe
presentado por ste demandado (fs. 33) cumpli con el pago de la primera cuota,
aspecto que impide desconocer su calidad de asociado a la referida Fraternidad.
Ghezzi'.
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1.5.23. Derecho a un hbitat y vivienda digna/Tutela provisional ante

desapoderamiento de vivienda
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2164/2013 - En reguardo del derecho a la vivienda es posible otorgar
tutela provisional a quien se oponga al mandamiento de desapoderamiento
a objeto de demostrar su derecho posesorio.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes alegaron que el Juez
Dcimo Primero de Instruccin en lo Civil, vulner sus derechos
fundamentales al hbitat, a la vivienda, al debido proceso y a la defensa; toda
vez que, dentro de un proceso ejecutivo en el que no fueron parte; y por tanto,
nunca pudieron defenderse; emiti una orden de desapoderamiento en su
contra para que desocupen el bien inmueble de su 'propiedad', pretendiendo
que la Sentencia dictada en el referido juicio les alcance sin que previamente
hubieran sido odas y vencidas en un juicio; pidiendo: a) La anulacin del juicio
ejecutivo signado como 281/2010, radicado en el Juzgado Dcimo Primero de
Instruccin en lo Civil, incluyendo la Sentencia y los autos dictados por los
Jueces de Partido en el referido proceso; y, b)Dejar sin efecto todas las rdenes
de desapoderamiento y las conminatorias para desocupar su propiedad;
restableciendo a sus personas el bien inmueble que les pertenece. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, aplicando el mtodo ponderativo de
argumentacin revoc la resolucin del tribunal de garantas y concedi la
tutela con carcter provisional determinando la prevalencia del derecho a la
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vivienda sobre el derecho de acceso a la justicia Concede la accin de amparo

aplicando el mtodo de ponderacin argumentativo entre el derecho a la
vivienda vs. acceso a la justicia, otorgando tutela provisional mientras dure el
proceso de usucapin ante mandamiento de desapoderamiento nicamente
hasta que se dicte sentencia.
Extracto del precedente implcito y de la ratio decidendi:
Fj. III.4. " Ahora bien, aplicando los elementos antes citados, tenemos lo
siguiente:
a) Con relacin al primer elemento, se pudo concluir que, en caso de no
satisfacerse el derecho a la tutela judicial efectiva del tercero interesado, se
afecta su derecho a que se ejecute la Resolucin dictada en su favor dentro de
un proceso ejecutivo; demorando dicha ejecucin mientras se desarrolle el
juicio de usucapin, si es que el mismo diera como resultado una negativa para
los accionantes; pues, en caso de fallar positivamente, se tendra que el
inmueble en realidad les pertenece a ellos, no pudiendo el mismo ser objeto de
desapoderamiento alguno por el ejecutante. Por el contrario, si es que se
sacrifica el derecho a la vivienda de los ahora accionantes, se estara
vulnerando no slo ese derecho, sino tambin el de la dignidad humana de los
mismos y de su entorno familiar; toda vez que, se dejara en la calle, y en total
estado de desproteccin a una familia entera que habita en la propiedad objeto
de conflicto, por ms de dieciocho aos. Por tanto, al ver las consecuencias que
nacen de la afectacin a cada uno de stos derechos, es prudente inclinarnos
por la proteccin del derecho a la vivienda; tomando en cuenta adems que, su
resguardo resulta necesario; ya que, de no hacerlo podra producirse un dao
irreparable e irremediable respecto a los ocupantes del lugar si se los deja en la
calle y posteriormente se determina su derecho propietario sobre el inmueble.
b) Respecto al segundo elemento, y a partir de la conclusin del primero,
tenemos que, si bien es necesario tutelar el derecho de acceso a la justicia o
tutela judicial efectiva del tercero interesado; el mismo tiene que considerar el
conjunto de situaciones suscitadas en el proceso desarrollado, como es el
derecho posesorio que probablemente sea probado en una demanda de
usucapin en favor de los accionantes que no fueron parte del proceso sobre el
bien que se pretende desapoderar; concluyndose que, al existir duda sobre el
derecho propietario del inmueble, lo correcto es esperar que ste sea
previamente dilucidado en instancias judiciales; tenindose adems que, en
caso de demostrarse que los accionantes no cuentan con ese derecho posesorio,
la sentencia ejecutiva finalmente ser ejecutada con la garanta que a partir de
la misma no se lesion derecho fundamental alguno ni se afect a ninguna
persona.
c) Con relacin al tercer elemento, se lleg a la conclusin de que la
satisfaccin del derecho de acceso a la justicia del tercero interesado no
justifica la afectacin del derecho a la vivienda de los accionantes; ya que,
como mencionamos antes, ste ltimo implica una condicin esencial para la
supervivencia de las personas y para que stas lleven una vida segura, digna,
autnoma e independiente; pues, el referido derecho es un presupuesto bsico
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para la concrecin de otros derechos fundamentales como la dignidad humana

y hasta la vida misma; por lo que, en caso de afectarse ste se pone en amenaza
de lesin tambin los otros derechos mencionados. Por tanto, el pretender hacer
cumplir una sentencia, que fue emitida de manera legal y conforme a un
procedimiento previamente establecido, no resulta plenamente justificable
dejar en la calle a toda una familia que habit por muchos aos el inmueble del
que ser desapoderada y sobre el que con probabilidad demostrar de manera
relativamente pronta su derecho posesorio. En todo caso, si es que no llegara a
demostrarse eso, finalmente la sentencia ser ejecutoriada a favor del
ejecutante, hacindose valer su derecho de acceso a la justicia; el mismo que,
por estar demorado en su tutela, no trae como consecuencia mayores
afectaciones como las que se podran causar en caso de desalojarse
injustamente a los posibles propietarios del bien inmueble, sin que stos
tuvieran ninguna deuda con el ejecutante.
Concede la accin de amparo aplicando el mtodo de ponderacin
argumentativo entre el derecho a la vivienda vs. acceso a la justicia, otorga
tutela provisional mientras dure el proceso de usucapin hasta que se dicte
sentencia sin necesidad de tener que ejecutoriarla
La SCP 2164/2013, aplica el mtodo ponderativo entre el derecho a la viviencia
y el de acceso a la justicia. Es as que sobre la ponderacin de derechos la SC
1497/2011-R indic lo siguiente: 'Es necesario realizar ineludiblemente una
ponderacin de derecho, situacin que se presenta eventualmente, en ocasiones
en la que los derechos fundamentales de unas personas entran en conflicto
respecto a los de otras. Derivando en la proteccin respecto a uno de ellos, sin
que esto implique el desconocimiento de los otros. Sino una valoracin
preferente en atencin a que los derechos fundamentales no son absolutos, al
estar limitados por los derechos de los dems. Considerando adems que, no
se agotan en la simple consagracin en el texto constitucional, sino que estn
urgidos de realizacin material plena, dentro de ello, de su eficaz proteccin
ante cualquier lesin o menoscabo que pudieran sufrir, debiendo para ello, el
Estado, adoptar las medidas necesarias tendientes a su efectivizacin.
La SC 0618/2011-R de 3 de mayo, estableci que: ...la ponderacin consiste
en dilucidar hasta qu punto est justificado respetar un derecho fundamental
cuando hay otros intereses que deben ser atendidos. La ponderacin debe
entenderse como la armonizacin de principios constitucionales, guiada por las
ideas de unidad de la Constitucin y primaca de los derechos fundamentales,
entendimiento desarrollado por la SC 1015/2004-R de 2 de julio; que para
realizar la ponderacin de bienes debe considerarse lo dispuesto por el art. 28
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Los
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derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y el
desenvolvimiento democrtico.
La SCP 2164/2013, reafirma este razonamiento sealando que " todos los
derechos deben ceder ante la exigencia de mayor valor, de modo que el Juez,
que es el intrprete en general, habr de sopesar el valor respectivo del derecho
y de los argumentos para sacrificarlo, para decidir, en consecuencia, a favor
del derecho o de su sacrificio total o parcial. Aunque se acepte que esta
ponderacin tiene lmites -como se tiene dicho, en cuanto al respeto al
contenido esencial del derecho- el nfasis se pone en la limitabilidad intrnseca
de todo derecho. Ponderar es sopesar. Ponderar los mandatos de la
Constitucin con el fin de establecer limitaciones a los derechos fundamentales
equivale a depositar sobre distintos lugares de esa plataforma diversos pesos,
en representacin proporcional de la fuerza ejercida por los diversos principios
constitucionales, hasta lograr un equilibrio deseado.
(...) En la ponderacin no se trata de un o todo o nada, sino de una tarea de
optimizacin, en el que se intente lograr el mayor equilibrio posible entre los
valores en juego...'.
Por su parte, el constitucionalista Jos Antonio Rivera Santivez , a tiempo
de desarrollar este principio, ha explicado que: 'El principio de ponderacin de
bienes es utilizado para armonizar o establecer un orden de preferencia entre
los principios en conflicto o colisin. Ponderar consiste en determinar cul es
el peso especfico de los principios que entran en colisin; es decir que, es un
mtodo para evaluar o determinar el peso o la importancia de cada uno de los
derechos en conflicto en el caso concreto que se juzga. A partir del mismo debe
buscarse un equilibrio prctico entre las necesidades de los titulares de los
derechos colisionados'.
Ahora bien, sobre la forma de aplicacin de este principio, el citado autor ha
previsto que deben utilizarse ciertos elementos de la ponderacin, como 'La
Ley de Ponderacin', la cual implica que, 'Cuanto mayor sea el grado de la falta
de satisfaccin o de la afectacin de un derecho, tanto mayor tiene que ser la
importancia de la satisfaccin del otro'; y para cumplir con esta, seala tambin
que tendrn seguir los siguientes pasos:
'1) Definir el grado de la no satisfaccin o de afectacin de uno de los derechos;
2) Definir la importancia de la satisfaccin del derecho que juega en sentido
contrario; y,
3) Definir la importancia de la satisfaccin del derecho contrario justifica la
afectacin del otro'.
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De todo lo anotado, se concluye que el principio de ponderacin de bienes y

derechos es un mecanismo para dilucidar casos complejos en los que los
principios, garantas constitucionales o derechos fundamentales entran en
conflicto; tenindose adems que, para la correcta aplicacin de ste en la
resolucin de un caso concreto, necesariamente se debern utilizar y cumplir
ciertos elementos de ponderacin que servirn para determinar tanto el grado
de satisfaccin como de afectacin de los derechos, as como la importancia y
consecuencias de las mismas.
Mtodo de ponderacin aplicado en otros casos como los contenidos en las
SSCC 1636/2013
1.5.24. Prohibicin de imposicin y/o condicionamiento

Nmero de resolucin: SCP 0032/2014-S3
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0032/2014-S3 - Lesiona el derecho a la libertad de religin la
imposicin de sanciones o multas por no adherirse a determinadas prcticas
culturales.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante alega que los
demandados, en su condicin de dirigentes y miembros de la Asociacin de
Agua Potable 'Avenida Gualberto Villarroel', vulneraron sus derechos a la vida,
a la salud, al agua potable, a la defensa, a la dignidad humana, al debido
proceso, a la libertad de religin y los principios de seguridad jurdica y
legalidad, por cuanto el 2 de marzo de 2014, de manera arbitraria cortaron el
servicio de agua potable de su domicilio, retirando el medidor como la tubera
de conexin, alegando que su persona incumpli la decisin de la Asamblea de
23 de febrero, referido al aporte de Bs40 por motivos de las fiestas de carnaval,
medida arbitraria que se impuso slo por profesar una religin diferente, y que
se mantuvo hasta la presentacin de la accin de amparo constitucional;
pidiendo: a) El cese de los actos ilegales de hecho; b) La inmediata restitucin
del servicio de agua potable, del medidor, as como la conexin de los tubos de
agua; c) El cese de las restricciones impuestas a sus derechos como afiliado de
la Asociacin de Agua Potable 'Avenida Gualberto Villarroel'; y, d) La
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reparacin de daos y perjuicios y el pago de costas. El Tribunal Constitucional

Plurinacional, confirm la resolucin del tribunal de garantas que concedi la
tutela por lesin a la libertad de religin y culto y al derecho al agua a
consecuencia de la imposicin de una multa al accionante con corte de agua
por no adherirse a la prctica cultural de festejo del carnaval.
FJ. III.4. "Al respecto, esta Sala evidencia la existencia de una tensin latente entre la
imposicin de la obligacin de ser partcipe de los actos de carnaval por parte de la
Asociacin, que brinda el servicio de abastecimiento de agua potable, y por otra el
ejercicio del derecho a la libertad religiosa del accionante, pues ste aduce que los
principios religiosos que tiene le impiden participar de esta actividad, por las
caractersticas que adquiere dicha prctica.
Por lo precedente anotado, sealar que la festividad de carnaval, representa una
actividad cultural que tiene diferentes connotaciones y representaciones espirituales y
folclricas dentro de las culturas del mundo; las prcticas de festejo de los das de
carnaval, pueden perfectamente asumirse como manifestaciones legtimas del ejercicio
del derecho fundamental a la cultura (arts. 21 y 98 y siguientes de la CPE), y pueden
adquirir diferentes modalidades, segn las costumbres de cada regin y pas; sin
embargo de ello, esto no puede legitimar limitaciones desproporcionadas de otros
En esa dimensin, en el caso concreto, se tiene que los demandados al multar bajo pena
de corte del suministro de agua potable al accionante por el hecho de no haber brindado
su aporte econmico para la celebracin del carnaval, ilegitimaron absolutamente
dichos derechos, pues de un lado, desconocieron que el accionante en la dimensin
pasiva de su derecho a la libertad de religin, en su elemento libertad a tener creencias
religiosas, tena legitimas razones para no participar en la celebracin del carnaval, y
por tanto, le asista razn suficiente para oponerse a ser parte de dicha prctica; puesto
que, atentaba directamente a sus convicciones religiosas; por otra parte, la Asociacin
dispuso imponerle una sancin soslayando la libertad de conciencia del actor, que se
traduce en la facultad de no participar de la celebracin, sancionaron al accionante con
el corte de suministro de agua potable, cuando dicho aspecto, no resulta compatible
con el nuevo orden constitucional vigente (Fundamento Jurdico III.1), pues nadie
podr ser privado de dicho derecho fundamental, salvo por razones establecidas por
Ley; en ese contexto, al haber los miembros de dicha Asociacin dispuesto
arbitrariamente la privacin del derecho al agua como sancin al accionante por no
haber participado de la celebracin de la festividad de carnaval, desconocieron dicho
derecho fundamental.
En el contexto de lo relatado, se tiene que los demandados incurrieron en medidas de
hecho contra el demandado, pues como se seal el hecho de que stos tengan el
derecho a celebrar el carnaval, no implica que puedan sustentar la imposicin de
medidas que impliquen una afectacin del derecho de otros a tener creencias o
prcticas culturales o religiosas diferentes; lo que ocurri en el caso de autos, pues el
accionante fue sancionado con el corte del servicio de agua potable por no haber
cumplido una obligacin, cuyo sustento no se halla vinculado a la dotacin de este
servicio, sino a la imposicin de una prctica cultural (carnaval); escenario dentro del
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cual, resulta lesivo imponer una multa por no adherirse a una prctica cultural que
dentro de la esfera subjetiva le resulta ajena, ms an si ello emerge de una legtima
conviccin religiosa en un Estado laico como el de Bolivia, por lo que se acredit la
lesin de los derechos a la libertad de religin y al agua, por lo que corresponde
conceder la tutela al respecto.
Se concede la accin de amparo, por lesin a la libertad de religin y culto y a los
derechos por haberse impuesto como sancin el pago de una multa al accionante y el
corte de agua por no adherirse a la prctica cultural de festejo del carnaval.
Esta Sentencia en su Fj.III.3. dispone: "Los derechos a la libertad de religin y

a la libertad de cultos, dada su naturaleza jurdica, pueden ser ejercidos en una
doble dimensin, de una parte, la potestad de ejercer en forma activa una fe o
creencia sin intervencin del Estado y, de otra, el ejercicio pasivo que consiste
en el derecho que tiene la persona a no ser obligado a profesar o divulgar una
religin que no es de su eleccin; de manera que estos derechos, en su ejercicio,
implican una manifestacin o exteriorizacin de la conciencia y las
convicciones religiosas de la persona; por lo mismo ese ejercicio puede ser
limitado, en el marco de las normas previstas por los arts. 28 de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y 7 de la Constitucin,
respetando el principio de la reserva legal, con la finalidad de conservar el
orden pblico o los derechos de las dems personas'.
De esos elementos se tiene que el derecho a la libertad de religin, implica la
libertad del ser humano de decidir de manera subjetiva la opcin de profesar o
no profesar una determinada forma de religin, sin que por esa decisin pueda
ser discriminado o censurado; de ah que, es la facultad de ejercer la forma de
religin que se quiera sin ser interferido por ello.
1.5.25. Derecho a la libertad de reunin y asociacin/Contenido

esencial
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1419/2012 - El derecho a permanecer en una asociacin, como

elemento constitutivo del contenido esencial del derecho fundamental de
asociacin impide la separacin o expulsin de un asociado de forma
arbitraria.
Fraternidad.
Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto el Presidente de la
Fraternidad Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi' impid a danzarn socio con cuotas
al da, su participacin en las actividades previas e inherentes a la entrada del
Carnaval de Oruro 2012, sin previa causa justificada en una resolucin
debidamente fundamentada en la normativa interna de dicha Fraternidad.
FJ.III.2."El contenido esencial de este derecho alcanza a los derechos a la
libertad de asociacin, es decir, al de asociarse con fines lcitos previo el
cumplimiento de requisitos proporcionales a la observancia de los fines de la
asociacin y, al derecho de no asociarse, salvo exista inters pblico en la
misma
(SC 0083/2005 de 25 de octubre), al derecho a permanecer en la
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asociacin, salvo se decida la separacin de un asociado previo debido proceso

y, el derecho a separarse o salir de una asociacin previo cumplimiento de
requisitos proporcionales al cumplimiento de la finalidad de la asociacin.
En ese entendido, para la separacin o expulsin de un asociado, corresponde
indicar que la decisin que se asuma no debe ser arbitraria, sino por el
contrario, debe responder a las normas legales, estatutarias y reglamentarias
que rigen a la asociacin y que de manera clara deben establecer las causales y
procedimientos de separacin y expulsin, debiendo el asociado conocer los
motivos de su expulsin o separacin para que en su caso pueda impugnar la
decisin, lo contrario desconocera el ncleo esencial del derecho de
asociacin".
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
asociado previo debido proceso.
Pgina 385 de 1041

Fraternidad.
FJ.III.3." De acuerdo a la revisin de los antecedentes que cursan en obrados, en
especfico de los recibos emitidos por la Fraternidad Reyes Morenos 'Ferrari Ghezzi',
se tiene que el accionante efectu pagos en distintas gestiones (2006, 2007, 2008, 2012)
por concepto de convites y carnavales, aspecto no desvirtuado por el demandado y
segn el informe presentado por ste demandado (fs. 33) cumpli con el pago de la
primera cuota, aspecto que impide desconocer su calidad de asociado a la referida
Fraternidad.
Ghezzi'.
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Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto el Presidente de la Fraternidad
Reyes Moreno 'Ferrari Ghezzi' impid a danzarn socio con cuotas al da, su
participacin en las actividades previas e inherentes a la entrada del Carnaval de Oruro
2012, sin previa causa justificada en una resolucin debidamente fundamentada en la
normativa interna de dicha Fraternidad.

1.5.26. Derecho a la libertad de reunin y asociacin/Derecho a la
Organizacin Poltica
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
ciudadanos permite ejercer la democracia participativa, principio regulador
de la forma de convivencia en el Estado Plurinacional de Bolivia.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci la vulneracin a los
derechos a la libertad de asociacin porque los demandados, luego de emitir
Ordenanza Municipal que orden el registro de la personera jurdica del
Sindicato Agrario Santiago de Sura Sura, emiti una nueva, abrogando la
primera y provocando la reversin de un derecho ya concedido. En base a estos
se solicit la concesin de la tutela y la restitucin de sus derechos afectados.
El Tribunal Constitucional Plurinacional revoc la decisin del Juez de
Garantas y concedi la tutela por haberse anulado de oficio un acto
administrativo, afectndose de esta manera los principios de seguridad jurdica,
legalidad, autotutela, presuncin de legitimidad y el ejercicio al derecho a la
organizacin poltica de los ciudadanos.
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FJ III.4 'En base a todas las anteriores proposiciones, es que esta Sala del
Tribunal Constitucional Plurinacional, arriba a la firme conviccin de que al
abrogar la OM 024/2011, los demandados infringieron el principio de
seguridad jurdica, que desde el AC 287/99-R de 28 de octubre de 1999, se
comprende como una: "condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento
de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la garanta de
la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en cada
momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la
torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio"; ya
que los accionantes, desde la emisin de la OM 024/2011, asumen la vigencia
del derecho poltico a la organizacin y participacin, con pleno conocimiento
de que no tienen ningna obligacin adicional para mantener su vigencia; de
ello se deduce que la posterior OM 009/2012 es un acto supresor de los
derechos a la organizacin y participacin poltica, consagrados por las normas
del art. 26 de la CPE, y causa perjuicio a la Comunidad de Santiago de Sura
Sura.
Para despejar dudas en los demandados, se tiene que mediante la supresin de
la personalidad jurdica de la Comunidad de Santiago de Sura Sura, sus
habitantes se encuentran impedidos de ejercer el derecho a la organizacin
poltica, a la participacin en los procesos de planificacin, control y
fiscalizacin del municipio, lo que repercute en la consecucin de otros
derechos fundamentales, como a la salud, a la educacin, a los servicios bsicos
y otros, pues estn impedidos de participar en la distribucin equitativa de los
recursos pblicos con representantes propios; lo que sin duda impulsa a esta
jurisdiccin constitucional a conceder la tutela solicitada.
Adems de lo expuesto, ya se ha sealado que la trascendencia de la
organizacin con fines polticos, proclamada por las normas del art. 26.II.1 de
la CPE, desde la perspectiva de la Ley Fundamental, se encuentra ntimamente
ligada a los principios de la democracia participativa, representativa y
comunitaria; por ello es deber de este Tribunal Constitucional Plurinacional,
preservar la efectiva vigencia del derecho a la organizacin poltica de los
ciudadanos, ya que sta es requisito y permite ejercer la democracia
participativa principios regulador de la forma de convivencia en el Estado
Plurinacional de Bolivia'.
Concede la accin de amparo constitucional porque el reconocimiento de la
personera de la OTB Comunidad de Santiago de Sura Sura es un acto
administrativo definitivo que ha generado derechos a favor de sus destinatarios,
por tanto el desconocimiento de dicho acto vulnera el ejercicio del derecho a
la organizacin poltica de los ciudadanos.
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FJ III.3 'El texto literal del derecho a la participacin poltica, contiene como
sus elementos: la participacin en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, de forma directa, o por medio de representantes; y de manera
individual o colectiva; nomenclatura de la que se extrae que los dispositivos
implantados por la Ley de Participacin Popular de: 'participacin y control'
son vitales a tiempo de dotar de contenido a los derechos polticos, pues son
considerados como parte de esos derechos.
Adems de la participacin y el control, la Ley Fundamental, proclama a la
organizacin con fines de participacin poltica, como otro de los nuevos
elementos de los derechos polticos; organizacin que como ya se analiz, ha
merecido tambin regulacin por el sistema de participacin popular
implantado a fines del siglo XX en Bolivia.
Conforme a lo expuesto, para conferir un contenido compatible con la voluntad
constituyente al derecho a la participacin poltica, es necesario reconocer la
reverberacin que encuentran en las normas constitucionales, los postulados
filosficos del proceso de inclusin poltica denominado participacin popular,
implantado en Bolivia por medio de la Ley de Participacin Popular y sus
inherentes reglamentos.
En ese orden de ideas, la organizacin ciudadana elemental o bsica en Bolivia
es la OTB, por ello cuando las normas del art. 26.II.1 de la CPE, consagran a
la organizacin como uno de los elementos del derecho a la participacin
poltica, cobijan tambin, entre otras formas de organizacin incorporadas por
el texto constitucional, a las OTBs, proyectando su funcin como parte del
nuevo sistema constitucional, siendo por ello que merecen proteccin por parte
del Estado y por este Tribunal Constitucional Plurinacional'.
1.5.27. Derecho a la libertad de expresin/Condiciones para su

restriccin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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de ese objetivo, interfiriendo en la menor medida posible al efectivo ejercicio
del derecho a la libertad de expresin.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, el Juez Segundo de
Instruccin en lo Penal del Departamento de Chuquisaca, a instancia de la parte
acusada por la comisin de los delitos de desacato y apologa pblica del delito,
promovi la inconstitucionalidad del delito de desacato previsto en el art. 162
del CP, por infringir las normas contenidas en los arts. 8.II, 9.4, 13.IV, 14, 106.I
y II, 180.III, 256 y 410 de la CPE, y limitar el derecho a la libertad de expresin
e igualdad entre ciudadanos comunes y 'funcionarios' pblicos.
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar la inconstitucionalidad del
delito de desacato, en aplicacin de jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que establece que "la legalidad de las restricciones a la
libertad de expresin fundadas sobre el artculo 13.2 de la Convencin
Americana, depender de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico
imperativo"; por lo que concluy que la restriccin que genera el delito de
desacato no resulta razonable frente al derecho a la informacin y posibilidad
de limitar la difusin de informacin y expresin de ideas, que en su conjunto
constituyen valores indispensables propios de un rgimen democrtico.
FJ.III.3.1.'... se puede concluir que para que una restriccin al derecho a la
libertad de expresin sea necesaria debe existir una necesidad social imperiosa;
en ese sentido, corresponde sealar que no resulta razonable restringir el
derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y limitar la
posibilidad de difundir informacin y expresar ideas que en su conjunto
constituyen valores indispensables propios de un rgimen democrtico con la
sola justificacin de crear una proteccin excepcional en la va penal del honor
del funcionario pblico, ya que sta se encuentra penalmente garantizada como
la de todos los ciudadanos mediante los tipos penales "ordinarios" de
difamacin, calumnia e injuria y otros dentro de los delitos contra el honor; en
ese sentido, no es evidente la necesidad social de restringir el derecho a la
libertad de expresin e informacin, y menos an, cuando esa limitacin crea
una situacin inconstitucional de desigualdad entre ciudadanos, puesto que un
rgimen penal distinto representa en los hechos una desigualdad de trato entre
funcionarios pblicos y ciudadanos lo cual no encuentra sustento en el Sistema
Constitucional imperante y ms an si se toma en cuenta la actual
configuracin del Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario".
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Declara inconstitucional el delito de desacato por ser desproporcional las
restricciones que genera respecto a la libertad de expresin.
La SC 110/2010-R estableci que las Sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos forman parte del bloque de constitucionalidad. Por su
parte, la SC 1491/2010-R desarroll el derecho a la libertad de expresin, e
hizo tambin referencia a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
FJ. III.3.1. '...no resulta razonable restringir el derecho a la libertad de
expresin, el derecho a la informacin y limitar la posibilidad de difundir
informacin y expresar ideas que en su conjunto constituyen valores
indispensables propios de un rgimen democrtico con la sola justificacin de
crear una proteccin excepcional en la va penal del honor del funcionario
pblico, ya que sta se encuentra penalmente garantizada como la de todos los
ciudadanos mediante los tipos penales "ordinarios" de difamacin, calumnia e
injuria y otros dentro de los delitos contra el honor...'

creacin de la Ley de Seguro Privado de seguridad social para trabajadoras y
los trabajadores de la prensa de Bolivia dependientes e independientes
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras
y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia 'Hermanos Peasco Layme),
respecto a quienes no mantienen una relacin de dependencia, no implica la
existencia de un doble seguro y, en consecuencia, no lesiona el principiovalor-derecho a la igualdad; con relacin a las trabajadoras y los
trabajadores que mantienen una relacin de dependencia, se aclara que para
estos trabajadores, el seguro creado cubre los riesgos de vida e invalidez
emergentes de la actividad periodstica; pues, por una parte, los dems
riesgos ya se encuentran cubiertos por las prestaciones establecidas en la Ley
de Pensiones, y, por otra, la justificacin objetiva y razonable para la
existencia de este seguro se basa, en los riesgos que genera la labor
periodstica y la necesidad de garantizar un periodismo seguro.
demand la inconstitucionalidad de los arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 10, 11, 12 y
13 de la Ley 315 de 10 de diciembre de 2012 (Ley de Seguro Privado de Vida
e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en General u otras
Causas, para las Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia
constitucionalidad del art. 1 de la Ley 315 de 10 de diciembre de 2012,
aclarndose que, respecto a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa
sujetos a dependencia, debe asumirse la interpretacin efectuada en el
Fundamento Jurdico III.9.1 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional.
Extracto del precedente constitucional y de la ratio decidendi:
FJ.III.9.1." el contrato de seguro 'privado' creado en el art. 1 de la Ley 315 () un
seguro obligatorio, que no est regido por la autonoma de la voluntad, sino impuesto
a partir de la indicada Ley. En ese mbito, si se ha sealado que los seguros privados
obligatorios tienen sustento constitucional porque protegen los derechos a la vida, a la
salud y a la seguridad social de un grupo, de una colectividad frente a actividades que
generan un riesgo, corresponde concluir, inicialmente, que el seguro creado estara
plenamente justificado en virtud al fin socialmente til que persigue; sin embargo, en
mrito a que en la presente accin se impugna la norma con el argumento que es lesiva
al principio-valor-derecho a la igualdad, as como al derecho a la seguridad social,
corresponde analizar si efectivamente dicha vulneracin es evidente, debiendo para
ello efectuar el correspondiente test de igualdad.
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() es evidente que las trabajadoras y los trabajadores que tienen una relacin de
dependencia, efectivamente tienen cubiertas las prestaciones antes sealadas; no as
quienes tienen una actividad independiente, pues, en este caso el pago de las
prestaciones est sujeto a los aportes 'voluntarios' que efecta la persona. As, de
acuerdo al Anexo de la Ley de pensiones, 'Glosario de trminos previsionales del
Sistema Integral de Pensiones, Definiciones aplicables', se define a los 'Aportes del
Asegurado' como la cotizacin mensual obligatoria a cargo del asegurado dependiente,
y la cotizacin mensual y adicional voluntaria a cargo del asegurado independiente.
Entonces, como una conclusin inicial, corresponde sealar que la creacin del seguro
de vida e invalidez permanente por accidentes, enfermedades en general u otras causas,
previsto en el art. 1 de la Ley 315, respecto a quienes no mantienen una relacin de
dependencia, no implica la existencia de un doble seguro y, en consecuencia, no lesiona
el principio-valor-derecho a la igualdad.
Establecida dicha inicial conclusin, se debe analizar, adicionalmente, si el seguro
creado por la Ley 315, con relacin a las trabajadoras y los trabajadores que mantienen
una relacin de dependencia - que ya contaran con el seguro social que cubre los
riesgos previstos por la Ley 315- lesiona el principio-valor-derecho a la igualdad, que
exige -conforme se ha concluido en el Fundamento Jurdico III.3 de este fallo- el
mismo trato para los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una misma
hiptesis y una distinta regulacin respecto de los que presentan caractersticas
desiguales, bien por las condiciones en medio de las cuales actan, ya por las
circunstancias particulares que los afectan; en ese orden, no se prohbe dar un
tratamiento distinto a situaciones que son razonablemente desiguales, siempre que ello
obedezca a una causa justificada.
En otros trminos, el derecho a la igualdad protege a la persona frente a
discriminaciones arbitrarias e irracionales. As, el derecho no resulta lesionado cuando,
partiendo de hechos sustancialmente diferentes, la distincin se encuentra objetiva y
razonablemente justificada y existe proporcionalidad entre las medidas adoptadas y los
fines perseguidos, los cuales, deben ser compatibles con los principios y valores de
nuestra Constitucin Poltica del Estado.
As, en el caso del art. 1 analizado, debe sealarse que los trabajadores de la prensa
evidentemente cumplen una funcin que se encuentra claramente diferenciada de las
dems labores que cumplen otros trabajadores, no solo por los riesgos que conlleva el
ejercicio de la libertad de expresin y el derecho de acceso a la informacin, sino
porque sta en s misma es un elemento fundamental para la democracia, conforme lo
ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
() es evidente que el seguro creado por el art. 1 de la Ley 315, se encuentra
plenamente justificado debido a los riesgos que conlleva el ejercicio de la labor
periodstica y la importancia del derecho a la libertad de expresin y la informacin
para la democracia; desprendindose de ello que existe una relacin lgica entre la
naturaleza de la actividad realizada, la medida dispuesta para lograr la proteccin de
los derechos a la vida, a la integridad fsica y la libertad de expresin y el derecho a la
informacin.
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Finalmente, es evidente que la medida asumida no resulta desproporcionada, por
cuanto la creacin de un seguro a favor de las y los trabajadores, no significa, de
ninguna manera, atentar contra los derechos de otros sectores o grupos de trabajadores,
quienes seguirn siendo beneficiaros de las prestaciones previstas en la Ley de
Pensiones.
Es ms, se reitera, las particularidades y los riesgos de la actividad periodstica,
justifican plenamente la existencia del seguro en anlisis, que acta a modo de
compensacin o reforzamiento a la proteccin que adicionalmente reciben por la Ley
de Pensiones, los trabajadores que se encuentren en situacin de dependencia; sin
embargo, se aclara que para estos trabajadores, deber entenderse que el seguro privado
creado por el art. 1 de la Ley 315, solamente cubre los riesgos de vida e invalidez
emergentes de la actividad periodstica; pues, por una parte, los dems riesgos ya se
encuentran cubiertos por las prestaciones establecidas en la Ley de Pensiones, y, por
otra, la justificacin objetiva y razonable para la existencia de este seguro -respecto a
los trabajadores que se encuentran en situacin de dependencia- se basa, conforme se
tiene ampliamente explicado, en los riesgos que genera la labor periodstica y la
necesidad de garantizar un periodismo seguro; fundamento que si bien tambin es
vlido para los trabajadores de la prensa que no se encuentran en relacin de
dependencia, sin embargo, con relacin a stos, adicionalmente, se precautela el
derecho a la seguridad social, por cuanto, como trabajadores independientes -como se
ha concluido en prrafos precedentes- no tienen cubiertas las prestaciones previstas en
la Ley de Pensiones, al ser voluntario el aporte que realizan.
Por los aspectos antes desarrollados, se concluye que el art. 1 de la Ley 315, no lesiona
los arts. 8.II, 9.1, 14.II, 18.II y 45 de la CPE, por lo que debe declararse la
compatibilidad de dicha norma con la Constitucin Poltica del Estado, en el marco de
la interpretacin efectuada precedentemente respecto a los trabajadores de la prensa
que tienen relacin de dependencia".

Declara la constitucionalidad del art. 1 de la Ley 315 de 10 de diciembre de
2012 (Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes,
Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras y los
Trabajadores de la Prensa de Bolivia 'Hermanos Peasco Layme), aclarndose
que, respecto a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa sujetos a
dependencia, debe asumirse la interpretacin efectuada en el Fundamento
Jurdico III.9.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
seguridad social de los periodistas como responsabilidad compartida entre el
Estado y los medios de comunicacin
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Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues tiene el deber
de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin e
informacin.
inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%) de los ingresos
brutos mensuales'; 'el cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra 'brutos',
contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315.
Extracto del precedente constitucional y de la ratio decidendi:
FJ.III.9.6. "...Con relacin al pargrafo I del art. 6, manifiesta el accionante, que de una
manera contraria y abusiva a lo preceptuado en la Constitucin, haciendo abuso de
poder, pretenden 'obligar' y 'confiscar' a los medios de comunicacin a aportar para el
seguro privado, un porcentaje de sus ingresos brutos, sin sustento legal basada en
norma constitucional alguna, sino como producto de la voluntad antojadiza del rgano
Legislativo, ya que dicho porcentaje no tiene como sustento una carga pblica, debido
a que no es un tributo, impuesto, tasa, contribucin especial, patente ni precio pblico
que tenga como sustento los principios constitucionales tributarios consagrados por los
arts. 323.I de la CPE, por ese hecho, manifiesta que la norma en anlisis, vulnera el
derecho a la propiedad privada y justa remuneracin de los medios de comunicacin
consagrado en los arts. 46, 52.IV y 56 de la CPE, porque pretende meter mano al
patrimonio de los medios de comunicacin obligndoles aportar el 1% del ingreso
bruto de manera mensual, destinados a otras causas ajenas a los propios medios de
comunicacin.
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() si bien el aporte de los medios de comunicacin no resulta contrario a la
Constitucin Poltica del Estado, de conformidad a la naturaleza del seguro y los fines
que el mismo tiene, atendiendo, adems, a la labor de las y los periodistas y las
diferentes Declaraciones y Principios que han sido referidos; sin embargo, es evidente
que el porcentaje exigido por el art. 6.I de la Ley 315, deber ser ajustado considerando
los aportes que realizar el Estado; porcentaje que, adems deber ser proporcional a
los ingresos reales y efectivos que tengan los medios de comunicacin escritos,
radiales, televisivos y digitales, privados y pblicos, as como los productores
independientes autogestionarios, los medios de comunicacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades interculturales y
afrobolivianas y del sector comunitario; aportes que, bajo esas caractersticas, no
resultan contrarios a los arts. 52.IV y 56, ambas de la CPE; pues si bien la primera de
las normas establece que: 'El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible
e intangible es inviolable e inembargable', y la segunda, que 'Toda persona tiene
derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una
funcin social'; sin embargo, es tambin evidente que dichos derechos, en el marco del
principio de reserva legal contenido en el art. 109 de la CPE, pueden ser regulados por
ley; en ese marco, es posible que la ley establezca ciertas limitaciones al derecho,
siempre y cuando las mismas resulten razonables y tengan una legtima finalidad
constitucional. En ese sentido, debe mencionarse al art. 21 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, que establece
que toda persona tiene derecho a usar y gozar de sus bienes y que nicamente la ley
puede subordinar ese uso y goce al inters social, el cual, conforme se ha explicado
extensamente, se presenta en el caso analizado.
En sntesis, corresponde declarar la inconstitucionalidad de las frases 'del uno por
ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales'; 'el cero veinticinco por ciento (0,25%)'
y la palabra 'brutos' contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315; declarando la
compatibilidad del texto restante de dicho pargrafo a condicin que en el plazo de tres
meses se incorpore en la norma la participacin del Estado en el Fondo de
Financiamiento y se establezca los montos o porcentajes de aportes, que deben ser
proporcionales a los ingresos reales y efectivos, de los medios de comunicacin, as
como de los productores independientes autogestionarios, los medios de comunicacin
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades
interculturales y afrobolivianas y del sector comunitario".
Declara la inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%) de los ingresos
contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315 de 10 de diciembre de 2012 (Ley
de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en
General u otras Causas, para las Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de
Bolivia 'Hermanos Peasco Layme).

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1.5.30. Derecho a la libre circulacin/Arraigo en material laboral

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0425/2012 - El arraigo en material social slo procede cuando no
existen medios idneos para lograr la restitucin de los beneficios sociales a
travs de medidas precautorias como la anotacin preventiva o embargo
preventivo de bienes.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante considera vulnerados
sus derechos al debido proceso, a la proteccin como trabajador, seguridad
jurdica y legalidad, por cuanto dentro del proceso laboral seguido contra
TRANSBEL S.A., las autoridades judiciales demandadas rechazaron su
solicitud de medida de arraigo contra el Gerente Regional de la empresa
demandada; por lo que solicita se conceda la tutela y se orden a las autoridades
demandadas dispongan la medida precautoria de arraigo. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la Resolucin revisada y deneg la tutela.
FJ. III.4.- ...las autoridades demandadas actuaron conforme a la Constitucin
Poltica del Estado, toda vez que efectuaron una ponderacin y valoracin de
las normas aplicables al caso, privilegiando el derecho a la libre locomocin
de la representante legal de la empresa TRANSBEL S.A., ms an si la parte
accionante no pudo demostrar la inexistencia de bienes o el riesgo de fuga
establecido por el Cdigo Procesal del Trabajo y en la jurisprudencia cita en el
Fundamento Jurdico III.3.1. de la presente resolucin'.
Deniega la accin de amparo constitucional porque las autoridades judiciales,
efectuando una ponderacin y valoracin de las normas aplicables al caso, no
dispusieron el arraigo de la demandada dentro del proceso social, privilegiando
su derecho a la libre locomocin, considerando que la accionante no demostr
la inexistencia de bienes o el riesgo de fuga establecido por el Cdigo Procesal
del Trabajo.
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La SCP 0425/2012 parte de la SC 114/2007-R, que estableci las subreglas

para considerar legal el apremio en materia laboral, sealando que: '1. Cuando
...el empleador tiene bienes con qu responder a la deuda, que ya fueron objeto
de embargo preventivo, entonces ante el incumplimiento de la obligacin se
proceder al remate de sus bienes...; 2. La medida compulsiva del apremio
corporal, tambin se aplicar en aquellos eventos en los cuales dentro del
fenecido proceso de remate de los bienes del deudor, se establezca que ste es
insolvente para cubrir el total de la obligacin; apremio que deber ordenarse
nicamente por la diferencia impaga; 3.Si el obligado, solicita el embargo y
correspondiente remate de sus bienes cuando se encuentra privado de su
libertad en mrito a una orden de apremio corporal, la libertad se har efectiva
cuando el producto del remate cubra la obligacin'.
Sobre dicha base, la SCP 0425/2012 concluye que el arraigo slo procede ante
insolvencia en caso que el obligado no tenga bienes que gravar o anotar
preventivamente.
Sin embargo, debe precisarse que la SCP 718/2012 modul la SC 114/2007-R,
sealando que "...a los efectos de la aplicacin del apremio corporal previsto
por el art. 216 del CPT, tratndose nicamente de la trabajadora o el trabajador,
no ser necesario de que con carcter previo se proceda al remate de los bienes
que se hubieren embargado o pudiesen embargarse, sin perjuicio de que esta
ltima medida pueda adoptarse a los efectos de asegurar el resultado del
proceso, conforme dispone el art. 100 del CPT'.
F.J.III.3.2.- '.... al existir medios idneos para lograr la restitucin de los
beneficios sociales a travs de medidas precautorias como la anotacin
preventiva o embargo preventivo de bienes, no se podr solicitar directamente
el arraigo de los empleadores o de los representantes legales de empresas, salvo
que sea evidente la existencia de riesgo de huida, situacin que previamente
deber ser demostrada por el demandante, evitando afectar el derecho de libre
locomocin a travs de su restriccin, cuando el monto adeudado puede ser
garantizado y posteriormente materializado mediante el remate de bienes'.
1.5.31. Derecho a la libre circulacin/Demora en los trmites de
migracin de sbditos extranjeros
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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Moduladora

SCP 0364/2013 - La accin de libertad traslativa o de pronto despacho
procede ante trmites judiciales o administrativos en los que existe demora o
dilacin en la definicin de la situacin jurdica de una persona que se
encuentra en libertad, pone en peligro o amenaza su derecho a la libertad
fsica o personal.
En esta accin de libertad, el accionante denunci la vulneracin de sus
derechos a la libertad de locomocin y al debido proceso, a la garanta de
presuncin de inocencia y al principio de celeridad, por cuanto la autoridad de
migracin demandada no se pronunci sobre su trmite de 'visa de objeto
determinado', no obstante sus reiteradas solicitudes, encontrndose expuesto a
ser detenido en cualquier momento por los funcionarios de migracin, por lo
que solicit se conceda la tutela y se instruya la continuacin del trmite dentro
de un tiempo prudencial. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la
resolucin revisada y concedi la tutela solicitada por la demora en el trmite
de "visa de objeto determinado" del accionante y la amenaza a su derecho a la
libertad fsica y de locomocin.
FJ. III.4. En el caso, de acuerdo a lo aseverado por el accionante, la Direccin
Distrital de Migracin de Santa Cruz, no concluy el trmite de 'visa de objeto
determinado', a favor del ahora accionante, pese las reiteradas solicitudes del
accionante.
Ahora bien, analizados los antecedentes, se concluye que lo denunciado por el
accionante es evidente, pues, desde que efectu su solicitud de visa de objeto
determinado, el 5 de noviembre de 2012, hasta la presentacin de esta accin
de libertad, 19 de diciembre de 2012, transcurrieron cuarenta y cinco das sin
que la autoridad demandada se pronuncie sobre el particular, no obstante los
reclamos efectuados por el accionante y el informe de 11 de noviembre de
2012, del Asesor Legal de la Direccin Distrital de Migracin de Santa Cruz,
mediante el cual sugiri a la autoridad ahora demandada que, habiendo el
accionante cumplido con todos los requisitos, cubierto los valores, y que se
encontraba esperando ms de un mes, se debera concluir su visa para que as
pudiera trabajar en el pas, con su situacin migratoria totalmente legal.
De ello se evidencia que la autoridad demandada efectivamente dilat de
manera irrazonable la tramitacin de la visa con objeto determinado, poniendo
en peligro, con dicha omisin, no slo el derecho a la libertad de locomocin
del accionante, sino tambin el derecho a la libertad fsica o personal, pues, al
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no haberse definido su situacin jurdica en un plazo razonable y encontrarse

en una situacin irregular en el pas, exista la amenaza de ser detenido en
cualquier momento por Migracin a efecto de dar cumplimiento a lo previstos
en el art. 48.c del DS 24423 de 29 de noviembre de 1996, correspondiente al
Rgimen Legal de Migracin; norma que dispone que sern expulsados del
pas y no podrn ingresar en el futuro a territorio boliviano, los extranjeros que,
entre otras causales, '...fueran sorprendidos permaneciendo en el pas, sin causa
justificada, mayor tiempo que el que tuvieran autorizado por su respectiva visa
o permanencia'.
En ese entendido y de acuerdo a los Fundamentos Jurdicos III.1. y III.2., la
omisin indebida denunciada en la presente accin se encuentra dentro de su
mbito de proteccin, no siendo evidente la afirmacin de la parte demandada
en sentido que el accionante no se encuentra denunciado ni querellado y que,
por tanto, no procedera esta accin de defensa; pues, por una parte, el
accionante alega amenaza al derecho a la libertad de locomocin al existir
demora en la resolucin de solicitud, supuesto que se encontrara dentro del
mbito de la accin de libertad de pronto despacho y, por otra, conforme se
tiene explicado, la omisin indebida se constituye en una amenaza para el
derecho a la libertad fsica o personal.
Concede la accin de libertad por amenaza al derecho a la libertad fsica y al
derecho de locomocin debido a que la autoridad de migracin demandada
demor en el trmite de 'visa de objeto determinado' del accionante, sbdito
mexicano, existiendo la amenaza de ser detenido en cualquier momento y
expulsado del pas.
La lnea jurisprudencial de la accin de libertad traslativa o de pronto despacho puede ser leda
a partir de las siguientes sentencias hito que han ido ampliando los supuestos en los que procede
dicha accin: 1. A partir de la clasificacin del entonces hbeas corpus, que fuera desarrollada
por la SC 1579/2004-R, la SC 0044/2010 hizo referencia al hbeas corpus traslativo o de pronto
despacho, sealando que a travs del mismo '...lo que se busca es acelerar los trmites judiciales
o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situacin jurdica de la
persona que se encuentra privada de libertad'; 2. La SC 0078/2010-R estableci varios supuestos
de procedencia que se encuentran dentro del mbito de proteccin la accin de libertad traslativa
o de pronto despacho: 'a) En lugar de fijar directamente la fecha y hora de la audiencia y notificar
a las partes, se dispongan traslados previos e innecesarios no previstos por ley. b) Se fije la
audiencia en una fecha alejada, ms all de lo razonable o prudencial. Plazo que puede ser en un
lmite de tres o cinco das mximo, dependiendo de la particularidad de cada caso, cuando por
ejemplo existan varias partes imputadas o vctimas mltiples que tengan que ser notificadas, o
por la distancia donde se deba efectuar un determinado acto previo y esencial -como sucede con
algunas notificaciones-, o que el juzgado est de turno, etc. Con la excepcin nica y exclusiva
en los casos que exista complejidad por la naturaleza propia y la relevancia del proceso, como
los derechos e intereses comprometidos y relacionados a la peticin; situacin que deber ser
justificada Pgina 5 de 14 por la autoridad judicial competente a momento de sealar la fecha de
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audiencia, teniendo en cuenta la razonabilidad. c) Se suspende la audiencia de consideracin,
por causas o motivos que no justifican la suspensin, ni son causales de nulidad (SCP 247/2012).
Tal el caso de la inasistencia del representante del Ministerio Pblico o de la vctima y/o
querellante, si es que han sido notificadas legalmente y no comparecen a la audiencia. En el caso
del Ministerio Pblico al estar regido por el principio de unidad tiene los medios para asistir a
travs de otro fiscal, y en cuanto al querellante al ser coadyuvante y estar notificado, su
participacin es potestativa en dicho acto, y por ende, su inasistencia no vincula a la autoridad
jurisdiccional al estar cumplida la formalidad. No obstante, en caso de que la suspensin se deba
a la falta de notificacin o a la inasistencia del propio imputado, no existe dilacin indebida ni
afectacin a derecho alguno, en cuyo caso deber fijarse nueva fecha de audiencia conforme a
las directrices expuestas'; 3. La SC 0078/2011 fue complementada con la SC 0384/2011-R de 7
de abril, que sostuvo que tambin se considera acto dilatorio en el trmite de la cesacin de la
detencin preventiva, cuando: 'd) Interpuesto el recurso de apelacin contra la resolucin que
rechaza la solicitud de cesacin de detencin preventiva, los antecedentes de la apelacin no son
remitidos por el juez a quo dentro del plazo legal de veinticuatro horas establecido por el art.
251 del CPP, ante el tribunal de apelacin, o se imprima un procedimiento o exigencias al
margen de la ley'; d) La SCP 110/2012 de 27 de abril modul la segunda subregla sealada en
la SC 0078/2010-R, al establecer que la cesacin de la detencin preventiva, debe ser fijada en
el plazo mximo de tres das, y que toda solicitud de cesacin debe ser providenciada dentro de
las veinticuatro horas de su presentacin; e) Bajo esta lnea de razonamiento se pronunciaron la
SCP 015/2012, que introdujo el principio tico-moral a las construcciones jurisprudenciales que
el control de constitucionalidad realiz en cuanto a la celeridad procesal por cuya razn es
moduladora, estableciendo que las autoridades judiciales, en virtud al principio tico-moral del
ama qhilla (no seas flojo) tienen el deber procesal de dirigir y resolver, sin dilaciones indebidas,
las solicitudes de cesacin a detenciones preventiva; la SCP 112/1012, constituida en una
sentencia sistematizadora, recogi los supuestos de dilaciones injustificadas en el tratamiento
de solicitudes vinculadas con la libertad; la SCP 0247/2012, entendi que la accin de libertad
de pronto despacho procede cuando el juez cautelar dentro del trmite de la cesacin de la
detencin preventiva, suspende la audiencia de medidas cautelares con el justificativo de falta
de notificacin a las partes procesales. 4. De manera especfica, con relacin al recurso de
apelacin incidental, la SCP 0281/2012, seal que '...cuando el recurso de apelacin incidental,
hubiere sido planteado oralmente en audiencia o por escrito, con o sin contestacin de las partes
que intervinieren en el proceso, deber ser concedido en el acto si fuere en audiencia y remitido
inexcusablemente en el plazo improrrogable de veinticuatro horas, y el tribunal de apelacin
deben resolver en setenta y dos horas; lo contrario significara dilacin indebida que vulnera el
derecho a la libertad y en su caso a la vida, en el entendido que la variacin de la situacin
jurdica del imputado depende de la ponderacin que efectu el tribunal de apelacin de los
fundamentos de la medida cautelar, para disponer su revocatoria o confirmacin'; 5. Por su parte,
las SSCCPP 1907/2012 y 0142/2013, entendieron que excepcionalmente es posible prolongar el
plazo de remisin del recurso de apelacin y sus antecedentes hasta un plazo adicional de tres
das, cuando exista una justificacin razonable y fundada sobre las recargadas labores de la
autoridad judicial, suplencias o pluralidad de imputados. As, la SCP 1907/2012, seal:
'...conforme al art. 251 del CPP, una vez interpuesto, las actuaciones pertinentes deben ser
remitidas ante el ahora Tribunal departamental de Justicia en el trmino de veinticuatro horas,
debiendo el tribunal de alzada resolver el recurso, sin ms trmite y en audiencia, dentro de los
tres das siguientes de recibidas las actuaciones, salvo justificacin razonable y fundada, como
ser las recargadas labores, suplencias, pluralidad de imputados, etc., casos en los que, la
jurisprudencia otorg un plazo adicional que no puede exceder de tres das, pasado el cual, el
trmite se convierte en dilatorio y vulnera el derecho a la libertad del agraviado'. De acuerdo a
las sentencias sealadas, la regla es que la remisin del recurso de apelacin y de los antecedentes
sea efectuada en el plazo de veinticuatro horas previsto en el art. 251 del CPP y slo
excepcionalmente y en situaciones debidamente acreditadas por el juzgador, es posible
flexibilizar dicho plazo a tres das, pasado el cual la omisin del juzgador se constituye en un
acto dilatorio que puede ser denunciado a travs de la accin de libertad traslativa o de pronto
despacho; 5. La SCP 1975/2013 seal que una vez formulado el recurso de apelacin de manera
escrita, el mismo debe ser providenciado en el plazo de veinticuatro horas por la autoridad
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judicial, de conformidad al art. 132 del CPP; providencia a partir de la cual se computan las
veinticuatro horas previstas en el art. 251 del CPP; 6. En cuanto a los recaudos de Ley, la
jurisprudencia contenida en la SCP 1907/2012, haciendo nfasis en el principio de gratuidad de
la justicia, seal que la exigencia de provisin de recaudos de ley no se constituye en un motivo
justificado para demorar la remisin de los antecedentes del recurso de apelacin, y, por ende,
es ilegal el cmputo de las 24 horas previstas en el art. 251 del CPP a partir que el recurrente
otorga los recaudos de ley; 7. Con relacin al traslado del recurso de apelacin a la otra parte, la
SC 1279/2011 ha establecido que la norma no establece que previo a su remisin al superior
jerrquico, el recurso deba ser corrido en traslado a las partes, por encontrarse de por medio el
bien jurdico de la liberta, entendimiento reiterado en las SSCC 0281/2012 y 1110/2012.
Conforme a ello, no corresponde esperar que la otra parte conteste el recurso para recin remitir
el recurso de apelacin previsto en el art. 251 del CPP; 8. Las SSCC 1491/2003-R y 276/2006R y 803/21010-R, reiteradas por las SSCCPPP 619/2012 y 633/2012, han establecido que el
decreto de remisin y la posterior audiencia de apelacin, deben ser notificadas en la forma
prevista en los arts. 161 y 162 del CPP, al sealar que ' (...) el Cdigo procesal penal establece
taxativamente qu providencias o resoluciones deben ser notificadas en forma personal, entre
las que no se encuentran la providencia que ordena la remisin de la apelacin ante el Tribunal
superior ni la providencia pronunciada por el Tribunal de apelacin que admite el recurso y
seala da y hora de audiencia para considerar la apelacin de la resolucin de imposicin de
medidas cautelares, coligindose por lo tanto que la notificacin que se practique con estas
providencias deben observar la previsin de los arts. 161 y 162 del CPP (...)'. Estas subreglas,
vinculadas al recurso de apelacin, fueron sistematizadas en la SCP 2149/2013, conforme a los
siguiente: 'i) Interpuesto el recurso de apelacin contra las resoluciones que resuelven medidas
cautelares, las actuaciones pertinentes deben ser remitidas en el plazo de veinticuatro horas
previsto en el art. 251 del CPP; plazo que, por regla general, debe ser cumplido por las
autoridades judiciales. ii) No obstante lo sealado precedentemente, es posible que el plazo de
remisin de los antecedentes del recurso de apelacin, de manera excepcional, y en situaciones
en que exista una justificacin razonable y fundada sobre las recargadas labores de la autoridad
jurisdiccional, por las suplencias o la pluralidad de imputados, es posible flexibilizar dicho plazo
a tres das, pasado el cual la omisin del juzgador se constituye en un acto. iii) Cuando el recurso
de apelacin previsto en el art. 251 del CPP, sea formulado de manera escrita, debe ser
providenciado por la autoridad judicial en el plazo mximo de veinticuatro horas, de
conformidad al art. Pgina 11 de 14 132 del CPP; providencia a partir de la cual se computan las
veinticuatro horas previstas para la remisin de las actuaciones pertinentes ante el tribunal de
apelacin. iv) Cuando el recurso de apelacin sea formulado de manera oral, corresponde que la
autoridad judicial decrete su remisin en audiencia, para que a partir de dicha providencia se
compute el plazo de veinticuatro horas previsto en el art. 251 del CPP; aclarndose que la
fundamentacin jurdica y expresin de agravios debe ser efectivizada en la audiencia de
apelacin. v) No corresponde condicionar la remisin de antecedentes del recurso de apelacin
al tribunal superior con el cumplimiento de la provisin de recaudos de ley dispuesta por la
autoridad judicial, y menos puede computarse el plazo de veinticuatro horas previsto en el art.
251 del CPP, a partir que el recurrente otorga dichos recaudos, en virtud a los principios de
gratuidad, pro actione, y los derechos de impugnacin y acceso a la justicia. vi) No corresponde
que el decreto de remisin de antecedentes al tribunal de apelacin sea notificado personalmente
y, en consecuencia, deber notificarse en una de las formas previstas en los arts. 161 y 162 del
CPP, en el plazo previsto en el art. 160 del citado Cdigo; nicamente para efectos de
conocimiento de las partes, sin que a partir de dicha notificacin se compute el plazo de
veinticuatro horas previsto por el art. 251 del CPP; pues, se reitera, el cmputo de ese plazo se
inicia desde el decreto de remisin dictado por el juez y, en ese sentido, no se debe condicionar
la remisin del recurso de apelacin a una eventual contestacin de la otra parte.
Consecuentemente, la 2053/2013 reafirma el entendimiento jurisprudencial expresado en la
1907/2012, sobre flexibilizacin del plazo de remisin de antecedentes del recurso de apelacin
dentro del plazo de veinticuatro horas cuando existan causas justificables.
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FJ. III.3. "...la accin de libertad de pronto despacho tiene por finalidad acelerar
los trmites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas
para resolver la situacin jurdica de la persona, y si bien la jurisprudencia
constitucional hizo referencia a que la persona debe encontrarse privada de
libertad para que proceda la accin de libertad; sin embargo, tambin deben
considerarse aquellos supuestos en los que, de no definirse la situacin jurdica
de una persona, corre en peligro su derecho a la libertad fsica o personal, por
lo que en estos casos, la demora o las dilaciones dan origen a una amenaza al
derecho a la libertad fsica o personal, que tambin entra en el mbito de
proteccin de la accin de libertad traslativa o de pronto despacho".
1.5.32. Derecho a la peticin/Atencin prioritaria al derecho de
peticin de personas pertenecientes a grupos de atencin prioritaria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0424/2012 - El derecho de peticin impone a las y los servidores
pblicos que tengan conocimiento de una solicitud, a recibir, tramitar y dar
respuesta de fondo de manera oportuna, ya sea de forma positiva o negativa,
obligacin reforzada cuando la solicitud refiere a la situacin de una
persona de un grupo de atencin prioritaria entre las cuales se hallan las
mujeres gestantes y/o con hijos o hijas menores a un ao de edad
En una accin de amparo constitucional, la accionante, denunci la vulneracin
de sus derechos a la vida, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la
peticin y la garanta de preeminencia de los derechos del nio, nia y
adolescente; por cuanto las autoridades demandadas en conocimiento de su
estado de gestacin, rescindieron su contrato de trabajo, motivo por el cual
present denuncia ante la Jefatura Departamental del Trabajo, institucin que
expidi conminatoria contra la Directora Tcnica del SEDES, determinando su
reincorporacin inmediata, mas el pago de salarios devengados y dems
derechos sociales, en el plazo de cinco das, y si bien dicha autoridad dej sin
efecto la rescisin de contrato y determin la regularizacin de su salario
devengado, esta ltima determinacin no fue cumplida y pese a que present
sus reclamos, stos no fueron atendidos, por lo que solicit se disponga el
inmediato pago de los haberes devengados, se haga entrega de las papeletas de
pago para tener acceso al seguro mdico de la Caja de Salud y se viabilice la
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cancelacin de los subsidios de lactancia. El Tribunal Constitucional

Plurinacional aprob, en revisin, la resolucin que concedi la tutela, por
vulneracin a su derecho de peticin y por no cancelar sus haberes devengados.
FJ. III.4.2. Se evidencia una nota de 8 de diciembre de 2012, dirigida a esta
autoridad demandada, por la cual la accionante solicita el pago de sueldo del
mes de junio de 2011, a la cual no cursa respuesta alguna, no siendo
desvirtuado este hecho por este funcionario ya que no present informe alguno
ni asisti a la audiencia, a falta de esta informacin, corresponde a la justicia
constitucional pronunciarse sobre la base de la prueba ofrecida por la
accionante, de acuerdo al art. 129.IV de la CPE, mxime al tratarse de una
persona perteneciente un grupo de atencin prioritaria como se extrae del
Fundamento Jurdico III.3 de esta Sentencia, debe declararse la vulneracin al
derecho de peticin pese a ello, amerita dejar claramente establecido que al
haberse activado de manera directa la jurisdiccin constitucional conforme se
dej sentado en el Fundamento Jurdico III.1, la respuesta que pudiesen otorgar
la autoridades demandadas resulta ineficaz e inoportuna, por lo que ya no
resulta necesario ordenar a dichas autoridades que otorguen la respuesta
solicitada por ser extempornea.
Concede el amparo constitucional por vulneracin del derecho de peticin por
cuanto la autoridad demandada no dio respuesta a la solicitud de pago de
haberes devengados efectuada por la accionante, persona perteneciente un
grupo de atencin prioritaria.
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FJ. III.3. 'Entre los grupos de atencin prioritaria, estn justamente las mujeres
embarazadas y los nios, en los que no se trata slo de la proteccin de un inters
individual que se ve amenazado sino el inters social que debe priorizarse, por lo que
el Estado debe asumir un rol preponderante en garantizar esquemas mnimos de
bienestar a toda la poblacin, especialmente a las personas que conforman estos
grupos, debiendo tambin promover la maternidad sin riesgos y proteger a la persona
por nacer y una vez nacido -cuando la madre trabajadora goza de inamovilidad
funcionaria- hasta el ao de nacido.
El art. 24 de la CPE, seala que: 'Toda persona tiene derecho a la peticin de manera
individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta.
Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del
peticionario', norma que impone a un servidor pblico, que tenga conocimiento de una
solicitud o peticin a recibir, tramitar y dar respuesta de fondo de manera oportuna, ya
sea de forma positiva o negativa obligacin reforzada cuando la solicitud refiere a la
situacin de una persona de un grupo de atencin prioritaria entre las cuales se hallan
las mujeres gestantes y/o con hijos o hijas menores a un ao de edad, que se encuentra
en un trance en el que ocurren cambios fisiolgicos y hormonales que pueden hacer o
incidir en un embarazo de riesgo de tal forma que la falta de respuesta en este tipo de
casos no slo ahonda el estado de incertidumbre de la peticionante que debe
reiteradamente retornar para averiguar sobre el estado de su peticin lo que sin duda
desconoce la dignidad de la que es merecedora ella y el ser gestante.
Asimismo, recordar que la efectividad del derecho de peticin est en la resolucin
pronta y efectiva de la cuestin que se plantea, ya que sera en vano el dirigirse a una
autoridad pblica si sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido. Las
respuestas evasivas o simplemente formales no satisfacen tal derecho y la
administracin ante quien se formula la solicitud tiene adems la obligacin de
responder de fondo lo pedido.'
1.5.33. Derecho a la peticin/Eficacia directa y oposicin frente a

particulares determina la no intervencin del Ministerio Pblico
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1419/2012 - El derecho de peticin tiene eficacia directa y es oponible

frente a particulares, por lo que su ejercicio no requiere que est refrendado
por autoridad pblica alguna, como es el Ministerio Pblico a travs de
requerimientos fiscales.
Plurinacional aprob la resolucin revisada y concedi la tutela solicita.
FJ.III.3."...respecto al ejercicio irrestricto del derecho a la peticin a travs del
Ministerio Pblico, este Tribunal encuentra que inicialmente esta prctica no
condice con la naturaleza del derecho a la peticin reconocido por el art. 24 de
la CPE, si se considera que el art. 225.I de la Norma Fundamental, establece
que: 'El Ministerio Pblico defender la legalidad y los intereses generales de
la sociedad, y ejercer la accin penal pblica', es decir: 1) Conforme la SCP
0085/2012 el derecho a la peticin cuenta con eficacia directa y es oponible
frente a particulares por lo que su ejercicio no requiere est refrendada por
autoridad pblica alguna; 2) Considerando que la misin constitucional del
Ministerio Pblico es defender la legalidad y los intereses generales de la
sociedad en el marco del ejercicio de la accin penal pblica, no debera
utilizarse dicha institucin para fines particulares, as, debe notarse que los
memoriales del accionante no hacen referencia alguna a la investigacin o
comisin de algn delito; y, 3) La distribucin de competencias del legislador
constituyente le otorga al Ministerio Pblico competencias en lo referido a la
persecucin del delito, por lo cual, el art. 73 del Cdigo de Procedimiento Penal
(CPP), impone a los fiscales efectuar requerimientos debidamente
fundamentados y el art. 218 del mismo Cdigo, hacer referencia al proceso
penal que origin el requerimiento fiscal evidencindose en el presente caso
que los requerimientos no cuentan con fundamentacin alguna, ni hacen
referencia al proceso investigativo del cual se habran originado aspectos
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previstos por el legislador para evitar desvo de poder, procesos de corrupcin

y distraer las funciones de los miembros del Ministerio Pblico.
Pese a lo referido y para resolver la presente causa, debe recordarse que las
relaciones entre los ciudadanos y sus autoridades pblicas necesariamente
deben transcurrir en base al principio de buena fe, as la SC 0095/2001 de 21
de diciembre, seal que: '...es la confianza expresada a los actos y decisiones
del Estado y el servidor pblico, as como a las actuaciones del particular en
las relaciones con las autoridades pblicas. De manera que aplicado este
principio a las relaciones entre las autoridades pblicas y los particulares, exige
que la actividad pblica se realice en un clima de mutua confianza que permita
a stos mantener una razonable certidumbre en torno a lo que hacen, segn
elementos de juicio obtenidos a partir de decisiones y precedentes emanados
de la propia administracin, asimismo certeza respecto a las decisiones o
resoluciones obtenidas de las autoridades pblicas'; entendimiento aplicable a
los actos materialmente administrativos y que determina conceder la tutela en
el presente caso respecto al derecho a la peticin, ello porque los defectos del
requerimiento fiscal no son atribuibles al ciudadano".
Concede la accin de amparo constitucional respecto al derecho de peticin,
aclarando que este tiene eficacia directa y es oponible frente a particulares, por
lo que su ejercicio no requiere que est refrendado por autoridad pblica
alguna, como es el Ministerio Pblico a travs de requerimientos fiscales, sin
embargo, este error, no puede ser atribuido al ciudadano para negar la tutela
por vulneracin al derecho de peticin.
tutela reforzada.
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1.5.34. Derecho a la peticin/Eficacia horizontal del derecho de

peticin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante pidi la tutela
constitucional para el resguardo de los derechos al sufragio y a la peticin
denunciados como vulnerados porque la resolucin impugnada suscrita por los
miembros del Comit Electoral de la Cooperativa de Telfonos Automticos
Potos COTAP Ltda., inhabilit al accionante del proceso de eleccin de
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miembros al Consejo de Administracin y Vigilancia, por no cumplir con la

antigedad de tres aos exigida por la normativa interna. As, este acto es
considerado ilegal por el peticionante de tutela, porque considerando que la
eleccin se encontraba programada para el da sbado 21 de enero de 2012; en
su caso, el 19 de diciembre de 2011, se hubiera cumplido con los tres aos
exigidos por la normativa, por lo que su inhabilitacin sera arbitraria. En base
a estos hechos, pidi se declare procedente la accin. El Tribunal de Garantas,
concedi la tutela y el Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob en parte
dicha decisin y concedi la tutela en cuanto al derecho al sufragio en su faceta
pasiva y deneg la tutela en cuanto al derecho de peticin en base a los
siguientes argumentos: Se concede la accin de amparo constitucional en
aplicacin de la doctrina de la eficacia horizontal de derechos fundamentales,
porque el derecho al sufragio pasivo no es solamente oponible en relacin a los
poderes pblicos, sino tambin a los particulares, en el caso concreto a una
persona jurdica organizada bajo el rgimen societario cooperativista, por lo
que en este mbito, el sufragio pasivo encuentra sentido en el elemento de
'elegibilidad' que interpretado teleolgicamente constituye el presupuesto que
asegura la formacin de la voluntad cooperativa, por lo que en el marco del
principio de razonabilidad, para la concesin de tutela, se interpretaron los
requisitos insertos en los arts. 49 del Estatuto Orgnico y 20 del Reglamento
de Elecciones de COTAP de manera extensiva y favorable al ejercicio del
derecho al sufragio pasivo y de acuerdo al principio de razonabilidad, se
estableci que los tres aos de antigedad exigidos para el ejercicio de este
derecho, deben ser computados hasta el momento de la eleccin y no con
anterioridad; y, se deniega la accin de amparo constitucional en cuanto al
derecho de peticin, porque si bien el mismo es exigible no solamente a los
rganos de poder sino tambin en relacin a particulares, en el caso concreto
este derecho no fue vulnerado porque el accionante, recibi en cuanto al fondo
de su solicitud una respuesta oportuna y porque la desfavorabilidad de la
FJ III.3 (...) e) De conformidad con el Fundamento Jurdico III.2, el derecho de peticin
tiene no slo una eficacia vertical sino tambin horizontal; en ese contexto, dentro del
contenido esencial de este derecho, se encuentran los siguientes elementos: i) La
peticin expresa verbal o escrita ya sea de manera individual o colectiva; ii) La
obtencin de respuesta, sea esta favorable o desfavorable; iii) La oportunidad y
prontitud de la respuesta; y, iv) La respuesta en el fondo de la peticin. En el caso de
autos, se evidencia que por memorial de 19 de diciembre de 2011, el accionante
impugn la Resolucin 001/2011, solicitando su habilitacin como candidato a los
comicios electorales (fs. 11), en mrito a esta peticin, por nota C.E. 054/2011 de 20
de diciembre, el Comit Electoral, hace conocer al ahora accionante, la ratificacin de
la Resolucin impugnada, decisin que fue recepcionada por el peticionante de tutela
el 21 del citado mes y ao (fs. 10).
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Deniega la accin de amparo constitucional porque si bien el derecho de peticin es
exigible no solamente a los rganos de poder sino tambin en relacin a particulares,
en el caso concreto este derecho no fue vulnerado porque el accionante, recibi en
cuanto al fondo de solicitud una respuesta oportuna y porque la desfavorabilidad de la
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En esta sentencia el precedente se encuentra contenido en EL FJ III.2 que establece:
"...El derecho de peticin a la luz de la eficacia horizontal de los derechos
fundamentales.
Con la finalidad de asegurar una estricta coherencia con el objeto y causa de la presente
solicitud de tutela, toda vez que el segundo derecho denunciado como vulnerado versa
sobre el derecho de peticin, corresponde ahora desarrollar el 'contenido esencial' de
este derecho, a la luz de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
En este sentido, realizando una remembranza jurisprudencial, debe sealarse que el
entonces Tribunal Constitucional, a travs de la SC 0820/2006-R de 22 de agosto,
gener subreglas para la tutela del derecho de peticin en relacin a particulares,
disponiendo dos requisitos para la activacin de este mecanismo tutelar: a) La
viabilidad de la tutela por vulneracin al derecho de peticin cuando se trata de una
institucin privada encargada de prestar un servicio pblico a la comunidad; y, b) Para
los supuestos en los cuales la persona jurdica ejerza funciones de autoridad y en mrito
a esta calidad asuma decisiones que puedan vulnerar derechos.
Asimismo, ya en el marco del orden constitucional vigente, a travs de la SC
1500/2010-R de 11 de octubre, se interpret el art.24 de la CPE y en lo referente a la
oponibilidad del derecho de peticin frente a personas, agrupaciones o entidades de
carcter particular, taxativamente se expres lo siguiente: '...por el principio de
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favorabilidad y carcter expansivo de los derechos fundamentales, y dado el ncleo
esencial, que es hacer conocer una peticin o pretensin de manera clara y concreta
(...), el derecho de peticin no es nicamente exigible a funcionarios o autoridades
pblicas, sino tambin frente a un ente privado o particular o ante una autoridad u
organizacin que aglutina a determinado grupo social, cuando de su respuesta o postura
asumida a la peticin, dependa una situacin jurdica o el ejercicio de un derecho' (el
resaltado es nuestro).
De la jurisprudencia glosada, se infiere que la interpretacin inicial realizada en cuanto
al derecho de peticin, es restrictiva, porque limita su proteccin a organismos privados
que prestan servicio pblico o que ejerzan funciones de autoridad en virtud de la cual,
puedan asumir decisiones que afecten derechos (SC 0820/2006-R de 22 de agosto).
Sin embargo, la referida SC 1500/2010-R, en su ratio decidendi establece la posibilidad
de exigibilidad del derecho de peticin en relacin a particulares, ampliando as el
alcance de la SC 0820/2006-R, aplicando por ende, de manera tcita la teora del
Drittwirkung. Con estos antecedentes, en una nueva contextualizacin de este derecho
acorde con las bases tericas referentes a la dogmtica de la eficacia horizontal de los
derechos fundamentales, expresamente desarrollada en el Fundamento Jurdico III.1
de la presente Sentencia, corresponde adems sealar que el sustento de la
interpretacin extensiva que debe drsele al art. 24 de la CPE, es la teora del
Drittwirkung; por esta razn, esta disposicin constitucional, no se limita a la simple
eficacia vertical de este derecho, as en su tenor literal, esta norma establece: 'Toda
persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita
y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se
exigir ms requisito que la identificacin del peticionario'.
A partir de esta perspectiva, se tiene que el 'contenido esencial' del derecho de peticin,
para su oponibilidad horizontal o vertical, estar integrado por los siguientes
elementos: 1) La peticin de manera individual o colectiva, verbal o escrita; 2) La
obtencin de respuesta, sea esta favorable o desfavorable; 3) La prontitud y
oportunidad de la respuesta; y 4) La respuesta en el fondo de la peticin; elementos
que ya fueron plasmados en las SSCC 1742/2004-R y 0684/2010-R, entre muchas
otras.
Ahora bien, considerando que uno de los elementos del contenido esencial del derecho
de peticin es la obtencin de respuesta, en el mbito de la eficacia horizontal del
derecho de peticin, debe resaltarse que el fundamento de este elemento, precisamente
es la certidumbre, por tanto, en virtud a un anlisis sociolgico con relevancia jurdica,
inequvocamente este aspecto en una perspectiva horizontal y vertical, constituye el
mecanismo de consolidacin de la tan ansiada paz social, que en el marco del art. 10
de la CPE, es un fin esencial del Estado Plurinacional de Bolivia.
Finalmente, debe establecerse tambin que la afectacin al derecho a la peticin en su
contenido esencial, ya sea en el mbito pblico o privado, debe ser tutelada por la
accin de amparo constitucional regulada en el art. 128 de la CPE.

Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1178/2014 - Si bien el plazo de respuesta no est previsto para particulares, en
el marco de la eficacia horizontal del derecho de peticin, debe aplicarse por
analoga el plazo de tres das previsto por el Reglamento de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
En una accin de amparo constitucional, el accionante alega la lesin de su derecho a
la peticin, porque pese a haber solicitado en tres oportunidades a la Asamblea de
Socios del Sindicato de Transporte Tarija fotocopias legalizadas de documentacin
concerniente al sindicato, hasta la fecha de interposicin de la presente accin de
defensa, no se brind respuesta alguna. En base a estos hechos pidi se conceda la
accin y se ordene al Secretario General de dicho sindicado, dar respuestas a sus notas,
con la imposicin de costas procesales, ms el pago de daos y perjuicios. El Tribunal
de Garantas concedi la tutela y el Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin
confirm dicha decisin por haberse vulnerado el derecho de peticin, estableciendo
que si bien para la respuesta por privados no existe un plazo establecido, por lo que
para su eficacia, debe aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto en el art. 71.1
del Reglamento de la Ley de Procedimientos Administrativos.
Extracto del precedente constitucional implcito y ratio decidendi:
FJ III.2 '...En ese entendido, es necesario tener en cuenta que conforme lo establecido
en el Fundamento Jurdico III.1, incluso los particulares, tienen la obligacin de
satisfacer este derecho, otorgando una respuesta favorable o desfavorable, pronta y
oportuna, que debe ser notificada al peticionante; en el presente caso se observa que,
desde el momento en que el accionante realiz la primera peticin el 21 de noviembre
de 2013, hasta el momento de la notificacin con el Auto de admisin de esta accin
tutelar (5 de diciembre de 2013), transcurrieron nueve das hbiles sin que el
demandado haya otorgado respuesta alguna a la solicitud de fotocopias legalizadas,
por lo que este Tribunal considera que si bien no existe un tiempo determinado para
responder a peticiones en mbitos privados, en el caso de autos debe tomarse en cuenta
de forma anloga el plazo de tres das para absolver providencias de mero trmite,
previsto en el art. 71.I del Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo, en
atencin a que la solicitud no representaba mayor dificultad y poda ser satisfecha
razonablemente en dicho plazo.
Consecuentemente, se establece que la parte demandada vulner el derecho a la
peticin del accionante, al no otorgarle una respuesta escrita, oportuna sobre el fondo
de su solicitud, lo que amerita que en el presente caso deba concederse la tutela,
disponiendo que este derecho sea satisfecho a travs, precisamente, de una respuesta
favorable o desfavorable, pronta y oportuna'.
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Concede la accin de amparo constitucional porque si bien el plazo de respuesta no
est prevista para particulares, en el marco de la eficacia horizontal del derecho de
peticin, debe aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto en el art. 71.1 del
Reglamento de la Ley de Procedimientos Administrativos, plazo que no fue cumplido
en el caso concreto.
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1.5.35. Derecho a la peticin/Exigencia de respuesta pronta y

oportuna
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0062/2012 - La falta de respuesta pronta, oportuna, motivada y
fundamentada vulnera el derecho a la peticin.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes en representacin de
la Asociacin de Transportes de la Lnea '', reclamaron la vulneracin de sus
derechos al trabajo, a la 'seguridad jurdica', libre asociacin, defensa, debido
proceso y a la peticin e igualdad, por cuanto la OM 3825/2008, emitida por el
Concejo Municipal, dispuso se aplique la sancin de caducidad de la Lnea ''
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y '137'. Es as, que solicitaron la reconsideracin de esa Ordenanza, adems de

interponer un tercer recurso indirecto incidental de inconstitucionalidad contra
la OM 2998/2003, en virtud del cual, el Concejo Municipal lo rechaz
mediante RM 5108/2008, disponiendo remitir antecedentes en el efecto
suspensivo al Tribunal Constitucional, dejando indebidamente pendiente la
reconsideracin planteada; en consecuencia, solicitaron: a) Se deje sin efecto
la OM 3825/2008 que dispone la caducidad de la lnea '' y dems actuaciones
que dieron lugar a dicha Ordenanza; b) Se imprima el trmite correspondiente
al recurso incidental de inconstitucionalidad de la OM 2989/2003, con daos y
perjuicios; y, c) Se disponga que Trfico y Vialidad y el Organismo Operativo
de Trnsito, se abstengan de interferir en su trabajo. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, revoc en parte la Resolucin del Tribunal de garantas; en
consecuencia, concedi la tutela solicitada, nicamente respecto a la actuacin
omisiva del Concejo Municipal relativa a la falta de pronunciamiento del
recurso de reconsideracin, como emergencia de la interposicin del recurso
indirecto de inconstitucionalidad; disponiendo que el ente deliberante se
pronuncie sobre la reconsideracin presentada; salvo que por el tiempo
transcurrido entre la presentacin de la accin de amparo constitucional y su
resolucin, ya se hubiere definido la situacin de los accionantes, as como la
medida cautelar dispuesta en el Auto de Admisin de la presente accin tutelar.
Asimismo, deneg la tutela con relacin a los otros codemandados.
Fj. III.4. De los antecedentes procesales se constata que mediante OM
3825/2008, el Concejo Municipal, dispone la sancin de caducidad de las
Lneas '' y '137', en aplicacin de la OM 2998/2003, que reglamenta el
Servicio de Transporte Pblico de Pasajeros signada.
En contra de dicha OM, la Asociacin Mixta de Transporte Lnea '', solicit
la reconsideracin de 11 de septiembre de 2008, de acuerdo al art. 22 de la LM.
Posteriormente, la parte ahora accionante, present un tercer recurso indirecto
de inconstitucionalidad contra la OM 2998/2003, mismo que fue rechazado por
Resolucin Municipal 5108/2008 (fs. 67-69), disponiendo remitir antecedentes
en el efecto suspensivo al Tribunal Constitucional, y mantener pendiente la
resolucin de la solicitud de reconsideracin planteada, actuando
incorrectamente, por cuanto el ente deliberante no debi imprimirle al trmite
el efecto suspensivo, omitiendo dar cumplimiento a lo previsto por el art. 62.1
de la LTC, que establece: 'Rechazando el incidente si lo encuentra
manifiestamente infundado, en cuyo caso proseguir la tramitacin de la
causa...'. En el caso en anlisis, debi pronunciarse sobre la reconsideracin y
no postergarla indebidamente hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.
Fj. III.4. Al haber actuado de esa manera, el Concejo Municipal, vulner el
derecho a la peticin de los accionantes, quienes se vieron perjudicados por la
omisin en la que incurri el ente municipal, nico aspecto por el que se
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concede la tutela solicitada, aclarando que no se ha ingresado al fondo de la

problemtica planteada, al constatar la omisin sealada, por lo cual este
Tribunal tampoco se pronunciar respecto a la peticin de los accionantes de
que se disponga la tramitacin del RII, por corresponder ese reclamo dentro
del mismo recurso constitucional citado, y sobre los otros aspectos
denunciados y derechos invocados como vulnerados, circunstancia por la que
tampoco se ha analizado la actuacin de los codemandados, correspondiendo,
denegar la accin respecto a ellos, reiterando que la tutela se la otorga solo por
la omisin en el pronunciamiento de la reconsideracin solicitada en la que
incurri el Concejo Municipal.
Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho de peticin,
por cuanto el Concejo Municipal no se pronunci respecto al recurso de
reconsideracin presentado por la parte accionante aduciendo haberse
formulado recurso indirecto de inconstitucionalidad; disponiendo que el ente
deliberante se pronuncie sobre la reconsideracin presentada; salvo que por el
tiempo transcurrido entre la presentacin de la accin de amparo constitucional
y su resolucin, ya se hubiere definido la situacin de los accionantes, as como
la medida cautelar dispuesta en el Auto de Admisin de la presente accin
tutelar.
El Tribunal Constitucional desarroll la lnea jurisprudencial sobre el derecho de peticin de
acuerdo a las siguientes temticas: a) contenido esencial; b) requisitos de procedencia; c)
legitimacin activa; d) legitimacin pasiva; e) plazo para emitir respuesta, y, e) tutela reforzada.
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La SC 218/2001-R en su ltimo considerando estableci: "El derecho de

peticin es considerado como un derecho fundamental del ser humano, consiste
en la facultad de toda persona para dirigirse a las autoridades pblicas a fin de
reclamar, pedir u observar alguna cosa incumbente a aquella, consagrndose
como un derecho de los ciudadanos tendiente a morigerar el poder omnmodo
del Estado, constituyndose en un instrumento de particular importancia para
que la sociedad civil pueda controlar a sus autoridades y hacer valer sus
derechos. Es as que el derecho a formular peticiones contenido en el art. 7-h)
constitucional se refiere precisamente al derecho fundamental cuyo ncleo
esencial comprende la respuesta pronta y oportuna, resolviendo en lo posible
la peticin en s misma, es decir resolviendo el asunto objeto de la peticin".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 2557/2012 - La respuesta del empleador a las peticiones de mujeres
embarazadas debe ser rpida y oportuna, ya que por su estado, una situacin
de incertidumbre puede considerarse nociva a su salud y al ser en gestacin.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci la vulneracin del
derecho de peticin, al trabajo, a la inamovilidad de una mujer embarazada, a
la salud, a la seguridad social y a la maternidad, por no haber recibido respuesta
a su peticin de reincorporacin a pesar de su embarazo ni tampoco fue
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restituida a su fuente laboral, por lo que la accionante pidi se admita la accin

y se conceda tutela disponiendo la inmediate restitucin a su fuente de trabajo,
el pago de sus sueldos devengados ms sus aportes a la seguridad social y a la
Caja de Salud. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la decisin
del Tribunal de Garantas y concedi la tutela, por la siguientes razones: a) por
haberse vulnerado su derecho de peticin sin habrsele dado una respuesta
oportuna, aspecto que es ms grave an por su estado de embarazo; y, b) por
haberse vulnerado como consecuencia de la no restitucin, el derecho a la
inamovilidad, al trabajo y a los beneficios sociales que le correspondian.
Extracto del precedente constitucional implcito y la ratio decidendi:
FJ III.4 'Como se puede observar por la cronologa de hechos antes descrita,
para otorgar una respuesta objetiva a la accionante transcurri un tiempo
considerable, situacin que gener en la accionante una situacin de
incertidumbre que incluso puede considerarse como nociva a su salud y al ser
en gestacin, pues las mujeres embarazadas estn contempladas como parte de
un grupo de atencin prioritaria por su propia condicin de embarazo, por lo
que se tiene como vulnerado el derecho de peticin aun as se le hubiese dado
respuesta pues la misma no fue oportuna'.
Concede la accin de amparo constitucional porque la Presidenta, Consejeros
y Directora nacional de Recursos Humanos a.i. del Consejo de la Magistratura
vulnerarn el derecho de peticin de la demandada, ya que si bien se le brind
una respuesta, empero, esta fue tarda y al estar la accionante embarazada, se
le gener una situacin de incertidumbre que incluso puede considerarse como
nociva a su salud y al ser en gestacin.
de peticin de acuerdo a las siguientes temticas: a) contenido esencial; b)
requisitos de procedencia; c) legitimacin activa; d) legitimacin pasiva; e)
plazo para emitir respuesta, y, e) tutela reforzada.
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1.5.36. Derecho a la peticin/Informalidad

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0014/2013-L - El derecho de peticin adquiere una doble exigencia en
cuanto a la consideracin de su carcter informal tratndose de peticiones
En una accin popular el Presidente de la CIPOAP en representacin de los
pueblos indgenas Pacahuaras y Tacana La Selva seala que, en el mismo
territorio que habitan estos pueblos indgenas, las empresas MABET S.A.,
URKUPIA y BOLITAL entre 'otras', explotan madera con el argumento que
fueron beneficiadas con concesiones forestales, afectando los derechos de los
pueblos indgenas no contactados, obligndolos a abandonar su territorio
ancestral de forma indirecta, su forma de vida, sus usos y costumbres; as
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tambin ponen en peligro el medio ambiente con la construccin de una represa

en pleno ro, lo que atenta contra toda la biodiversidad existente en la zona
siendo que las autoridades del Departamento de Pando tienen la obligacin de
proteger los bosques y el territorio, sin embargo, constantemente amenazan con
efectuar el desalojo de esas 'tierras fiscales' a los citados pueblos, sin considerar
que al no ser contactados difcilmente pudieron en su momento pedir el
saneamiento de tierras; no obstante, los indgenas de Tacana la Selva, fueron
notificados por funcionarios de la ABT e INRA de Pando, con resoluciones
administrativas que disponen como medida precautoria el desalojo de esas
tierras fiscales 'no disponibles' por ser asentamientos ilegales, ante lo cual
presentaron varias solicitudes de aclaracin que no fueron respondidas por lo
que alegan la vulneracin a su derecho a la peticin y a los derechos colectivos
previstos en los arts. 30.II y 31.I y II de la CPE. El Tribunal Constitucional
concedi la tutela con el argumento de que si bien el derecho de peticin se
tutela mediante el amparo constitucional en el caso de pueblos indgenas el
informalismo que hace parte de la naturaleza de este derecho adquiere una
doble exigencia; con referencia a los derechos previstos en los arts. 30.II y 31.I
y II de la CPE el Tribunal concedi la tutela por cuanto las autoridades
accionadas al haber dado en concesin los terrenos de dicho pueblo a la
empresa MABET S.A. y otros, no tomaron en cuenta los mismos. Finalmente
el Tribunal determin que las autoridades accionadas al momento de realizar
la notificacin a los habitantes del referido pueblo indgena no tomaron en
cuenta su derecho a la defensa y al debido proceso, aun cuando dicha garanta
resulta an ms indispensable en el caso de los pueblos indgenas por su
especial situacin de vulnerabilidad.
FJ. III.22. "...De acuerdo al Fundamento Jurdico III.8 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, cuando lo que se denuncia es el derecho subjetivo o
particular inherente a un grupo de personas, considerando el derecho de peticin como
derecho fundamental del ser humano, que le permite dirigirse ante la autoridad con el
propsito de solicitar, reclamar u observar lo que le atae, es deber del poder pblico
dar inmediata respuesta, sea negativa o positiva sobre lo solicitado mediante la
peticin, lo cual hace posible tutelar este derecho mediante la accin popular.
En aplicacin del razonamiento efectuado en la SCP 0645/2012 desarrollada en el
Fundamento Jurdico III.21 del presente fallo, referido a la reconduccin de la
tramitacin de una accin, en el presente caso con referencia al derecho a la peticin
se debe tomar en cuenta que si bien la jurisprudencia constitucional, establece que es
un derecho que debe ser analizado y tutelado mediante la accin de amparo
constitucional, no debemos de olvidar que nos encontramos frente a pueblos indgena
originario campesinos, que se encuentran en peligro de extincin, que son pueblos no
contactados; es decir, que no quieren tener contacto con la civilizacin y por lo tanto
se encuentran dentro de los grupos vulnerables, que merecen la proteccin del Estado,
motivo por el cual, se establece que en este tipo de situaciones, en los que este de por
medio la participacin de grupos vulnerables y/o los que tengan relacin con la
violacin de derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio,
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la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la constitucin, podr invocarse el derecho a la peticin mediante la
accin popular y tutelarse la misma, siempre y cuando se establezca su vulneracin, de
forma simultneamente con los dems derechos propios de esta accin.
En este caso, la peticin de un representante de una organizacin indgena que se
encuentra en peligro de extincin, como es el pueblo indgena Pacahuara, cuya
ubicacin es el departamento de Pando, provincia Gral. Federico Romn, cantn
Manoa, municipio Nueva Esperanza, pueblo no contactado, nmada y en aislamiento
voluntario, no quieren tener contacto con la civilizacin, pues caso contrario ya lo
hubieran hecho, ante el avance de las empresas que explotan madera y otros productos.
De esta manera, es preciso referirnos a los antecedentes de estos pueblos indgenas,
como es el caso de los Pacahuaras. La Ley Fundamental en su art. 2 reconoce la
existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y el
dominio ancestral sobre sus territorios; en este marco, reconoce en su art. 5 como
idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos incluido el idioma 'Pacawara', tal como podr
advertirse en el desarrollo del Fundamento Jurdico III.11 y III.12 de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional. Asimismo, art. 5.I de la CPE, reconoce como
oficial entre otros el idioma 'pacawara', entonces declara la existencia del pueblo como
parte de la pluralidad de naciones que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia,
aspecto que no puede ser obviado por las autoridades del INRA y la ABT.
La presente accin establece que la peticin realizada ante el INRA con relacin a que
se tengan en cuenta los pueblos asentados en la zona desde tiempos ancestrales, como
establece el prembulo de la Norma Suprema y, ms an al tratarse de pueblos que se
encuentran en peligro de extincin, en aislamiento voluntario y no contactados,
quienes, no fueron tomados en cuenta en los procesos de saneamiento justamente por
esa su condicin al no tener contacto con personas que no pertenecen a su comunidad
y no supieron del proceso de saneamiento que efectu el INRA, lo que no quiere decir
que debe desconocrselos, ms al contrario, como se ha expuesto, merecen la
proteccin del Estado establecida en la Constitucin Poltica del Estado y en los
Tratados Internacionales, tal como se podr advertir del Fundamento Jurdico III.7 de
esta Sentencia, de los cuales se citan algunos como ser: los informes del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), en
cooperacin con la AECID, GINEBRA, en el cual se hacen dos recomendaciones
especficas relativas a pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial: 1) A nivel
internacional se recomienda "el establecimiento de un mecanismo mundial encargado
de supervisar la situacin de los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente
y corren peligro de extincin"; 2) A nivel nacional recomienda la adopcin "de un
marco de proteccin especial para los pueblos indgenas que viven aislados
voluntariamente y que los gobiernos establezcan polticas especiales para asegurar la
proteccin y los derechos de los pueblos indgenas que tienen pequeas poblaciones y
corren riesgo de extincin"; los derechos que se deben tomar en cuenta son los
contenidos en el art. 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles, Polticos,
Econmicos, Sociales y Culturales y los artculos 3, 4 y 5 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas desarrollados en el
Fundamento Jurdico III.7.4, los mismos que al amparo del art. 410.II de la CPE se
encuentran dentro del bloque de constitucionalidad que est integrado por los tratados
y convenios internacionales en materia de derechos humanos y las normas de derecho
comunitario ratificados por el pas, en ese contexto se tiene el art. 27 del Pacto
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Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convenio 169 de la OIT; Comisin
Interamericana, Convencin Americana de Derechos Humanos, Declaracin
Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas y otros, desarrollados
precedentemente.
De lo anterior se puede evidenciar que con referencia a lo expuesto por la parte
accionante, explicando cmo se vulneraron estos derechos, al no ser considerada su
peticin por las autoridades demandadas, quienes sin justificar tal actitud no
contestaron a la solicitud realizada a nombre del pueblo Pacahuara, ms bien mediante
informe escrito Juan Wilder Surez Velarde, Director Departamental de la ABT
expres que 'A la fecha no se ha reconocido derecho de titularidad alguna en el rea
de los supuestos afectados por la autoridad competente (INRA)' (sic); al igual que Julio
Urapotina Aguararupa, Director del INRA Pando, quien mediante informe escrito
expres: 'El departamento de Pando se encuentra saneado y a la fecha tiene 118
solicitudes de asentamientos y en los que no figura la demanda de la comunidad Tacana
La Selva, sino de Nueva Unin y al no estar identificada dicha comunidad y no tener
autorizacin de asentamiento, el INRA emiti la resolucin de desalojo en razn de
que todas las tierras fiscales son del estado y el INRA tiene la administracin de ellos
para distribuirlas, y los asentamientos son recientes, la comunidad La Selva se
atribuyen ser Tacanas, pero son de santa Ana del Yacuma, por tanto seran Movimas'
(sic). Realizando un anlisis de lo expuesto, podemos evidenciar violacin al art. 24 de
la CPE, que establece el derecho de toda persona a la peticin de manera individual o
colectiva , sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta para el
ejercicio de este derecho no se exigir ms que el requisito de identificacin del
peticionario' (ya se aclar sobre la personalidad del peticionante en el caso de los
pueblos indgenas, especialmente de los pueblos indgenas aislados, no contactados o
en contacto inicial); sin embargo, de los informes presentados en audiencia por las
autoridades demandadas es evidente que no han dado respuesta a la peticin de la
institucin accionante porque ni siquiera la tienen registrada, demostrando franca
negligencia, ya que dicha peticin puede ser formulada de manera escrita u oral."
Concede la accin popular por vulneracin al derecho de peticin del por cuanto en el
caso la peticin realizada por el pueblo indgena Tacana La Selva y Pacahuaras no fue
respondida por el Director Departamental del INRA de Pando alegando el
incumplimiento de requisitos formales sin percatarse que el carcter informal del
derecho de peticin adquiere una doble exigencia al tratarse de pueblos indgenas.
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La SCP 0014/2013-L en su fundamento III.22. "...De lo anterior se puede
evidenciar que con referencia a lo expuesto por la parte accionante, explicando
cmo se vulneraron estos derechos, al no ser considerada su peticin por las
autoridades demandadas, quienes sin justificar tal actitud no contestaron a la
solicitud realizada a nombre del pueblo Pacahuara, ms bien mediante informe
escrito Juan Wilder Surez Velarde, Director Departamental de la ABT
expres que 'A la fecha no se ha reconocido derecho de titularidad alguna en
el rea de los supuestos afectados por la autoridad competente (INRA)' (sic);
al igual que Julio Urapotina Aguararupa, Director del INRA Pando, quien
mediante informe escrito expres: 'El departamento de Pando se encuentra
saneado y a la fecha tiene 118 solicitudes de asentamientos y en los que no
figura la demanda de la comunidad Tacana La Selva, sino de Nueva Unin y
al no estar identificada dicha comunidad y no tener autorizacin de
asentamiento, el INRA emiti la resolucin de desalojo en razn de que todas
las tierras fiscales son del estado y el INRA tiene la administracin de ellos
para distribuirlas, y los asentamientos son recientes, la comunidad La Selva se
atribuyen ser Tacanas, pero son de santa Ana del Yacuma, por tanto seran
Movimas' (sic). Realizando un anlisis de lo expuesto, podemos evidenciar
violacin al art. 24 de la CPE, que establece el derecho de toda persona a la
peticin de manera individual o colectiva , sea oral o escrita, y a la obtencin
de respuesta formal y pronta para el ejercicio de este derecho no se exigir ms
que el requisito de identificacin del peticionario' (ya se aclar sobre la
personalidad del peticionante en el caso de los pueblos indgenas,
especialmente de los pueblos indgenas aislados, no contactados o en contacto
inicial); sin embargo, de los informes presentados en audiencia por las
autoridades demandadas es evidente que no han dado respuesta a la peticin de
la institucin accionante porque ni siquiera la tienen registrada, demostrando
franca negligencia, ya que dicha peticin puede ser formulada de manera
escrita u oral."
1.5.37. Derecho a la peticin/La o el peticionante debe acudir a las
oficinas de la autoridad ante la cual se formul peticin para recabar y conocer
la respuesta formal
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
SCP 0810/2012 - La o el peticionante, tienen la obligacin de apersonarse
ante las oficinas de la autoridad ante la cual se formul la peticin para
recabar y conocer la respuesta formal emitida.
derecho a la peticin, porque la autoridad demandada no dio respuesta a sus
oficios de 16, 17, 19 y 20 de abril de 2012, afectndose adems su derecho a la
propiedad. En base a estos hechos pidi se conceda la tutela y se ordene que la
autoridad demandada brinde respuesta formal a sus solicitudes. El Tribunal
Constitucional aprob la resolucin del Tribunal de Garantas y deneg la
tutela por las siguientes causas: 1) Porque el accionante no se aperson ante la
Secretara de la Direccin de Gestin Jurdica de la Gobernacin del
Departamento de La Paz a recabar la respuesta que le fue otorgada por el
Director Tcnico del SEDEDE; 2) Porque en cuanto al derecho propietario,
este tema se viene dilucidando en la va ordinaria; y 3) Por haber haber dirigido
la accin contra personas equivocadas.
FJ III.5. 'De los antecedentes adjuntos a la presente accin, y del informe
vertido por los apoderados de la autoridad demandada, se tiene que el
accionante, no se aperson ante la Secretara de la Direccin de Gestin
Jurdica de la Gobernacin del departamento de La Paz, a recabar la respuesta
que fueron otorgadas por Alberto Pelagio Alvarado, Director Tcnico del
SEDEDE mediante oficio D-SEDEDE-403/12 de 18 de abril y por la Directora
de Gestin Jurdica del Gobierno Autnomo de La Paz a travs de la nota
GADLP/SDAJ/DGJ/0306/2012 de 25 de abril, mismo que se encontraban en
la Secretara sealada, ahora adjuntados a la presente accin, sino simplemente
tom una actitud pasiva, esperando que las autoridades a las que hizo llegar sus
notas le hicieran llegar la respuesta a su domicilio, aspecto que tambin se
encuentra corroborado por el informe emitido por Csar Russo Sandoval, Jefe
de Seguridad del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz cursante a fs.
31, donde se inform que 'no figura el ingreso de Celso celestino Chuquimia
Zegarra con C.I.N 453484 LP', extremo que no ha sido desvirtuado por la parte
accionante, por lo que se tiene que la autoridad demandada no vulner el
derecho de peticin consagrado en el art. 24 de la CPE, toda vez que, como se
seal en la SC 0453/2007-R de 6 de junio, el ahora accionante tena la
obligacin de apersonarse a esa entidad a recabar su respuesta y no esperar que
le lleven a su domicilio la informacin que hubo solicitado'.
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Deniega la accin de amparo constitucional porque el accionante no se
aperson ante la Secretara de la Direccin de Gestin Jurdica de la
Gobernacin del Departamento de La Paz a recabar la respuesta que le fue
otorgada por el Director Tcnico del SEDEDE.
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SC 310/2004-R FJ III.3 'En el caso de autos, conforme tienen informado los

apoderados de la autoridad recurrida, no desvirtuado, el recurrente no se
aperson por la Prefectura a objeto de recabar una respuesta formal, pese a
estar en conocimiento del informe del asesor legal sobre su petitorio, mismo
que ha sido adjuntado al presente recurso.
Por todo lo expresado precedentemente, la situacin planteada no se encuentra
dentro de las previsiones y alcances del art. 19 de la CPE, por lo que el Tribunal
del recurso al haber denegado el amparo, ha efectuado una adecuada compulsa
de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado precepto
constitucional'.
1.5.38. Derecho a la peticin/No encuentra satisfaccin con el

silencio administrativo negativo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0246/2012 - El derecho de peticin no encuentra satisfaccin en el
silencio administrativo negativo, pues su contenido esencial es generar una
respuesta formal y motivada por escrito que resuelva el fondo del asunto
peticionado.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante seal que la Alcaldesa
demandada no dio respuesta pronta y oportuna a su solicitud de
reconsideracin de la negativa a incorporarlo como trabajador del Gobierno
Municipal, no obstante encontrarse bajo la proteccin de la Ley de Personas
con Discapacidad por tener bajo su cargo y custodia a su hermana con
discapacidad permanente e irreversible, vulnerndose de esta forma su derecho
de peticin por lo que peticion se le conceda la tutela y se ordene a la
Alcaldesa accionada absolver su peticin de reconsideracin en forma
fundamentada, adems de condenarla al 'pago de costas judiciales y honorarios
profesionales'. El Tribunal Constitucional Plurinacional en revisin confirm
la resolucin que concedi la tutela con el argumento de que la autoridad
recurrida al no haber dado una respuesta al accionante ha vulnerado el derecho
de peticin de ste, ms an tomando en cuenta que dicho trabajador tiene a su
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cargo una persona con capacidades diferentes por lo que merece una atencin
prioritaria.
FJ. III.3. 'Tampoco, encuentra sustento el criterio de la demandada de ser
aplicable la previsin del silencio administrativo negativo, puesto que el
derecho de peticin no encuentra satisfaccin en el silencio administrativo
negativo, debido a que su contenido esencial es el de generar una respuesta
formal y motivada por escrito, que resuelva el fondo del asunto peticionado, en
tanto que el silencio administrativo negativo regula los efectos de la falta de
respuesta al peticionante, abriendo la posibilidad de utilizar los medios
recursivos previstos por ley, mxime si en el caso presente el accionante no
tena ningn medio recursivo o de reclamo habilitante'.
Concede la accin de amparo constitucional por vulneracin al derecho a la
peticin por cuanto la autoridad accionada al no haber dado una respuesta al
accionante ha vulnerado el derecho de peticin de ste, ms an tomando en
cuenta que dicho trabajador tiene a su cargo una persona con capacidades
diferentes por lo que merece una atencin prioritaria.
tutela reforzada.
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SC 0299/2006-R
FJ. III.2"...Conviene aqu referir que sobre el silencio administrativo negativo, la
jurisprudencia de este Tribunal, en un caso en que fue demandada de inconstitucional
una norma que institua el silencio administrativo negativo, en la SC 0018/2005, de 8
de marzo, ha establecido lo siguiente:
'El silencio administrativo, en consecuencia, es una presuncin legal que le asigna un
efecto positivo o negativo a la inactividad de la administracin que no se pronuncia
oportunamente con referencia a una peticin del administrado, cuya finalidad se afinca
en el inters de proteger al administrado contra la morosidad administrativa cuando
requiere de un pronunciamiento expreso de la administracin, de tal suerte que el
legislador -debe entenderse as- privilegi el inters pblico, especficamente del
administrado, al poner lmite a la dilacin del pronunciamiento de una resolucin, y a
cuya consecuencia, ste, o bien puede consentir con sus efectos sindole favorable o
no, o por el contrario, quedar habilitado para impugnar la determinacin en pie' (las
negrillas son nuestras).
Dicho razonamiento debe ser aclarado, pues si bien el objeto del silencio
administrativo (negativo o positivo) es precautelar el inters del administrado, dicha
defensa la efecta mediante la previsin de las consecuencias de la falta de respuesta
de la administracin a la peticin; o sea, el silencio administrativo negativo consagra
la previsin de un acto presunto como consecuencia de la falta de respuesta a la peticin
efectuada por el administrado, de tal forma que ante esa ausencia de respuesta, la ley
ofrece al ciudadano la posibilidad de reclamar el fondo del asunto solicitado y negado
por va de silencio administrativo negativo, a travs de los mecanismos de
impugnacin administrativos o jurisdiccionales; empero, no implica la satisfaccin del
derecho a la peticin, porque este derecho fundamental, afinca su contenido esencial,
no afectable por el legislador, en la obligacin que tiene la autoridad administrativa de
responder, en la forma y con el contenido previsto por ley al peticionante. Dicho de
otro modo, el silencio administrativo negativo regula los efectos de la falta de respuesta
al peticionante; empero, no implica respuesta, sino una forma de proteccin del fondo
de lo solicitado por el peticionante, de tal modo que su pretensin no quede en estado
de incertidumbre o irresolucin, sino que la negativa a lo solicitado, por un acto
presunto legalmente, pueda ser impugnado.
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De lo expuesto, se deduce que el derecho a la peticin proclamado por las normas del
art. 7 inc. h) de la CPE, no encuentra satisfaccin en el silencio administrativo negativo,
porque su contenido esencial y legal es el de generar una respuesta formal y motivada
por escrito, que resuelva el fondo del asunto peticionado, sea notificado al peticionante
y en el plazo de ley; por tanto, el silencio administrativo negativo no exime la
responsabilidad de las autoridades administrativas por lesin del derecho a la peticin,
afectacin que puede ser reclamada en la va de la jurisdiccin constitucional, y
tambin en la ordinaria, pudiendo el afectado por falta de respuesta acudir a la que
corresponda de acuerdo a ley'.
1.5.39. Informalidad/Formulacin ante instancia o autoridad

incompetente debe ser reconducida
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 2051/2013 - No se vulnera el derecho de peticin si la autoridad
competente no conoci la solicitud porque se present ante otra autoridad.
de sus derechos a la peticin, a la presuncin de inocencia y de la garanta del
debido proceso, aduciendo que pese a que fue elegido el 4 de abril de 2010,
como Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Rosa del Abun;
producto de un proceso penal seguido por el Ministerio Pblico en su contra,
el Concejo de dicho Municipio, lo suspendi de su cargo designando a una
autoridad interina, sin hacerle conocer la resolucin dictada al efecto ni
indicarle los motivos por los que se arrib a esa decisin. En ese sentido, en
conocimiento de la SCP 2055/2012, que declar la inconstitucionalidad de
artculos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que permitan
la suspensin temporal de las autoridades municipales ante la existencia de
acusacin formal, esper en forma inicial un pronunciamiento de los
demandados, presentando ante la ausencia del mismo, una nota dirigida al
Concejo Municipal, solicitando su restitucin al cargo, habiendo transcurrido
a la fecha de interposicin de su accin de defensa, ms de 'veinte' das sin
haber obtenido respuesta alguna en restriccin de su derecho a la peticin,
pidiendo en definitiva que a travs de la tutela se ordene a las autoridades
demandadas su restitucin en el cargo de Alcalde de dicho Municipio. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la resolucin que deneg la
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tutela solicitada, al considerar que no existi lesin al derecho de peticin, pues

esta no fue dirigida a las autoridades demandadas, quienes no tuvieron la
oportunidad de pronunciarse sobre el pedido.
Fj. III.3. '...al haber obtenido el accionante su libertad bajo la imposicin de
medidas sustitutivas y en conocimiento de la SCP 2055/2012, suscribi la nota de 3 de
mayo de 2013, dirigida al Concejo Municipal de Santa Rosa del Abun, impetrando su
restitucin, tomando en cuenta que conforme a ese fallo constitucional, la nica forma
de apartar a una autoridad electa de su cargo, era mediante una sentencia condenatoria
pasada en autoridad de cosa juzgada, situacin que no se presentaba en su caso; as
tambin pidi fotocopias legalizadas de la Resolucin que dispuso su alejamiento de
la institucin municipal. Nota que no obstante de estar dirigida, conforme a lo ya
mencionado, al Concejo Municipal, se present en oficinas de la Ejecutiva Municipal,
quien ante su conocimiento, obr en forma correcta -de acuerdo a lo expresado por la
jurisprudencia constitucional desarrollada en el Fundamento Jurdico precedenteemitiendo el provedo de 15 de igual mes y ao, indicando al actor que present
errneamente su carta a dicha instancia, por lo que deba acudir a la va pertinente;
sealndole expresamente que la misma era el Concejo Municipal de Santa Rosa del
Abun. Respuesta de la cual si bien el actor alega desconocimiento, no es menos cierto
que, al tratarse de una peticin contenida en una nota, no sujeta a trmite alguno, le
atinga a l hacer su propio seguimiento en pro de sus derechos fundamentales e
intereses propios, no siendo lgico que espere una notificacin personal, cuando lo que
le corresponda era apersonarse a las dependencias de la institucin a la que acudi
para de esa forma conocer si se haba emitido una respuesta o no al respecto.
En este contexto, es claro para este Tribunal que la accin tutelar sustentada en la
supuesta vulneracin del derecho de peticin, atribuida a los Concejales demandados,
debe denegarse, toda vez que no se vislumbra que los mismos hubieran tenido
conocimiento real de la solicitud de restitucin efectuada, para en su mrito, de un
anlisis de las normas aplicables, de la SCP 2055/2012 y de la nueva situacin jurdica
del accionante -quien a esa fecha ya se encontraba en libertad-, disponer lo que
corresponda en derecho. Por lo que, las autoridades demandadas en los trminos
desarrollados, no tuvieron la oportunidad de satisfacer este derecho por la falta de
conocimiento de la peticin misma de restitucin, lo que no implica el quebrantamiento
del mandato constitucional que lo contiene, dado que el perjuicio al administrado no
oper por la omisin de los demandados, sino precisamente por la ausencia de
comprensin del requerimiento por l efectuado. As se estableci en la parte in fine
del penltimo prrafo del Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional.

Deniega la accin de amparo constitucional, por cuanto no concurre
vulneracin al derecho de peticin si la autoridad no conoce la solicitud al
haberse presentado ante otra incompetente; la peticin no fue dirigida a las
autoridades demandadas, quienes no tuvieron la oportunidad de pronunciarse
sobre el pedido.
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El derecho de peticin fue reconocido y desarrollado por las SSCC 218/2001R, 692/2003-R, 1068/2010-R, entre otras, cuyo contenido puede resumirse en los
siguientes puntos: 1. La SC 0218/2001-R estableci que el ncleo esencial del derecho
de peticin comprende el derecho a obtener una respuesta pronta y oportuna en la que
se resuelva la peticin en s misma. 2.Las SSCC 0981/2001-R, 776/2002-R,
0692/2003-R determinaron que se tendr por lesionado el derecho de peticin cuando
la persona ante la que se realiza la peticin no responde en un tiempo razonable ya sea
en sentido positivo o negativo, vale decir, que en los casos en que no hubiese una
respuesta oportuna y motivada se tiene el derecho como lesionado pero no cuando
existe la respuesta negativa, pues el derecho no exige la concesin de lo solicitado; 3.
Asimismo, forma parte del contenido esencial la exigencia de una respuesta material
de fondo y no evasiva (SSCC 0776/2002-R, 1121/2003-R; 1159/2003-R); 4. El
derecho a que la respuesta sea debidamente comunicada al peticionante. As la SC
0843/2002-R 'es necesario que el peticionante obtenga una respuesta formal y escrita,
que debe ser necesariamente comunicada o notificada, a efecto de que la parte
interesada, si considera conveniente, realice los reclamos y utilice los recursos
previstos por Ley' ; '...no puede quedar en la psiquis de la autoridad requerida para
resolver la peticin, ni al interior de la entidad a su cargo...' (SSCC 1541/2002-R,
1121/2003-R). 5. El derecho a que si se dirige la peticin ante la autoridad que no es
la competente o pertinente, surge la obligacin de la autoridad de responder formal y
oportunamente sobre su incompetencia , indicando cul la autoridad a la que debe
dirigirse el peticionario SC1995/2010-R). 6. La SC 0310/2004-R de 10 de marzo,
desarroll cuatro requisitos para que sea viable la tutela por lesin al derecho de
peticin, conforme al siguiente texto: '...a fin de que se otorgue la tutela en caso de
alegarse la violacin del derecho a formular peticiones, corresponde que el recurrente,
demuestre los siguientes hechos: a) la formulacin de una solicitud expresa en forma
escrita; b) que la misma hubiera sido formulada ante una autoridad pertinente o
competente; c) que exista una falta de respuesta en un tiempo razonable y d) se haya
exigido la respuesta y agotado las vas o instancias idneas de esa peticin ante la
autoridad recurrida y no existan otras vas para lograr la pretensin'. 7. De otro lado, la
trayectoria en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional liquidador puede resumirse
en el entendimiento asumido en vigencia de la Constitucin actual en la SC 0195/2010R que seal que el ncleo esencial de este derecho radica en la obtencin de una
respuesta formal y pronta a lo que se tiene peticionado y refirindose a la respuesta
agreg que sta no necesariamente debe ser de carcter positivo o favorable, sino
tambin negativa o de rechazo, siempre y cuando sea fundamentada. 8. Por su parte la
SC 1995/2010-R, refirindose a los requisitos para conceder la tutela, modul los
cuatro requisitos de carcter restrictivo introducidos, estableciendo que ' para que la
justicia constitucional ingrese al anlisis de fondo de la presunta lesin al derecho de
peticin, es exigible: a) La existencia de una peticin oral o escrita; b) La falta de
respuesta material y en tiempo razonable a la solicitud y, c) La inexistencia de medios
de impugnacin expresos con el objetivo de hacer efectivo el derecho de peticin, lo
que significa que en caso de no existir estos medios especficos la accin puede
presentarse de manera directa 9. Los precedentes generados por las sentencias (SSCC
123/2001-R, 218/2001-R, 692/2003-R referidos a su contenido esencial) fueron
asumidos por la SCP 0086/2012 que se configura como la primera sentencia
confirmadora, seguida por la SCP 246/2012. 10. En el marco de lo afirmado, la
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jurisprudencia no estableci un plazo de caducidad para ejercitar el derecho de
peticin; 11. La SCP 0145/2013-L, determin la concesin de oficio ante evidente
conculcacin aun cuando este derecho no hubiere sido sealado como vulnerado por
los accionantes; 12. La SCP 1751/2012, seal que no puede exigirse al peticionante
la carga de solicitud de respuesta, sentencia que ratifica la teleologa de la lnea
jurisprudencial que resguarda el contenido esencial del derecho de peticin. 13. La
SCP 0125/2013-L al haber denegado la accin con el entendimiento de que pese a
evidenciarse lesin al derecho al no haberse alegado su vulneracin el Tribunal
Constitucional no puede tutelarlo de oficio, es una sentencia que se aparte del estndar
ms alto. 14. Consecuentemente, la SCP 2051/2013, modula la lnea jurisprudencial
determinando que no es posible conceder la tutela cuando la autoridad no tuvo
oportunidad de pronunciarse al respecto, sea positiva o negativamente porque la
peticin fue realizada ante autoridad incompetente.

Esta Sentencia en su Fj. III.2. dispone: "... no existe exencin alguna para la
autoridad que no teniendo competencia para pronunciarse sobre algn tema en
especfico, conozca de una peticin al respecto, caso en el que -se repite- debe
manifestar tal circunstancia al solicitante, de otra manera, se entiende que
vulnera el derecho fundamental a la peticin. Por otra parte, es lgico que de
no dirigirse la peticin a la autoridad pertinente, la misma al no tener
oportunidad de pronunciarse al respecto, sea positiva o negativamente -siendo
que este derecho no implica la otorgacin de una respuesta positiva, sino
formal, escrita y oportuna-, por falta de conocimiento de la solicitud, no puede
atribursele una supuesta transgresin del derecho ni del mandato
constitucional que lo contiene".
La Sentencia que contiene el estndar ms alto es la SC1995/2010-R, porque
estableci que si la peticin se dirige la peticin ante la autoridad que no es la
competente o pertinente, surge la obligacin de la autoridad de responder
formal y oportunamente sobre su incompetencia , indicando cul la autoridad
a la que debe dirigirse el peticionario.
1.5.40. Derecho a participar en la formacin, ejercicio y control del

poder poltico/Debe cumplirse con el procedimiento y las formalidades para
sesin de eleccin de la Directiva del Concejo Municipal
Ficha: 1
Tipo Resolucin:

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SCP 0843/2012 - La eleccin de Directiva de Concejos Municipales debe
cumplir con las formalidades, siguientes: convocar a sesin por escrito y con
cuarenta y ocho horas de anticipacin, as como sesionar pblicamente para
asegurar la igual oportunidad de todos los miembros de elegir y ser electos.
derechos a no sufrir violencia y a participar libremente en la formacin,
ejercicio y control del poder poltico, toda vez, que en su condicin de
Concejales titulares fueron impedidos de participar en la primera sesin del
Concejo Municipal de 9 de junio de 2010, donde se eligi y conform la
directiva del ente deliberante, por lo que solicitaron se declare nula la
Resolucin por la cual se conform la directiva y se restituyan sus derechos
conculcados. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora,
aprob en parte la resolucin del Juez de Garanta y concedi la tutela slo en
relacin al derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control
del poder poltico.
FJ III.6 ' En lo que respecta, a las formalidades de las sesiones del Concejo Municipal,
los accionantes refirieron que las sesiones posteriores al 9 de junio de 2010, se
realizaron en otros distritos o cantones y que dichas convocatorias no fueron
publicitadas, vulnerndose con ello los arts. 28.I y 16 de la LM; sobre este particular
de conformidad al Fundamento Jurdico III.3 y 4 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, se asume que en las sesiones del Concejo Municipal se
hallan sujetas a formalidades sobre las cuales el art. 16.I de la LM, dispone que 'Las
sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias. Las sesiones se realizarn en
plenario o en comisiones y debern convocarse obligatoriamente de manera pblica y
por escrito', de lo que se concluye que para la conformacin de la Directiva del Concejo
Municipal, la misma deba ser elegida entre sus miembros titulares y las convocatorias
a sesin deben ser pblicas y por escrito, sujeta a un temario especfico y con cuarenta
y ocho horas de anticipacin mnimamente'.
De lo referido por los accionantes y de la revisin prolija de los antecedentes, se tiene
que los tres concejales demandados convocaron a la primera sesin del Concejo
Municipal de Ayo Ayo, el mismo da es decir el 9 de junio de 2010, sin que exista las
cuarenta y ocho horas de anticipacin, no obstante de ste aspecto los mismos se
constituyeron al saln de sesiones del Concejo Municipal donde fueron impedidos de
ingresar y participar en esa primera sesin del concejo municipal, sesin de
importancia, debido a que en la misma se conform el Directorio del Concejo
Municipal de Ayo Ayo, vulnerndose de sta manera el derecho al ejercicio de la
funcin pblica, de los ahora accionantes. Considerando que en dicha sesin, stos
tenan derecho a ser elegidos como miembros del Directorio del Concejo Municipal,
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previo cumplimiento de los requisitos de idoneidad y como resultado de un proceso
democrtico, situacin que conlleva el derecho a ejercer materialmente un cargo en la
funcin pblica.
En consecuencia, al haber sido impedidos de ingresar y participar en esa sesin del
Concejo Municipal, los ahora accionantes no pudieron cumplir sus funciones de
servidores pblicos electos, con lo cual se suprimi su facultad de participar en el
ejercicio, conformacin y control del poder poltico, considerando que una de las
atribuciones de los concejales es la de participar en las deliberaciones del Concejo
Municipal, con derecho a voz y voto.

Concede la accin de amparo constitucional porque los tres concejales
demandados convocaron a la primera sesin del Concejo Municipal de Ayo
Ayo, el mismo da es decir el 9 de junio de 2010, sin que exista las cuarenta y
ocho horas de anticipacin e impidieron que el accionante ingrese al saln de
sesiones del Concejo Municipal, por lo que se conform un Directorio del
Concejo Municipal de Ayo Ayo, vulnerndose el derecho al ejercicio de la
funcin pblica de los ahora accionantes.
La SCP 0843/2012 debe ser entendida en el contexto de la SC 0131/2011-R, la
cual estableci a la luz del debido proceso, las formalidades que deben ser
cumplidas para la sesin en la cual se elija la directiva de los Consejos
Municipales, por esta razn, la SCP 0843/2012, es la primera confirmadora de
lnea.
SC 0131/2011-R FJ III.3 'El art. 14 de la LM, establece que: I. El Concejo
Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales
titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente, un
Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la
mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo deber organizar
comisiones para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones;
II Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva
del Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su
reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante.
(...)
En cuanto a las sesiones del Concejo Municipal el art. 16.I de la LM, dispone
que: Las sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias. Las sesiones
se realizarn en plenario o en comisiones y debern convocarse
obligatoriamente de manera pblica y por escrito. A su vez el art. 17 de la
citada Ley, expresamente seala que: Las sesiones extraordinarias del
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Concejo Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito cuando

menos con cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidente, sujetas
siempre a temario especfico y adjuntando antecedentes.
De las previsiones legales anotadas se concluye que la conformacin de la
Directiva del Concejo Municipal, necesariamente debe ser elegida entre sus
miembros titulares y que para que una sesin extraordinaria sea vlida, debe
cumplirse con el requisito de ser convocada por el Presidente del Concejo,
adems dicha convocatoria tiene que ser pblica y por escrito, sujeta a un
temario especfico y efectursela con una anticipacin de por lo menos
cuarenta y ocho horas de anticipacin'.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2114/2013 - En el mbito de la democracia comunitaria, cuando las
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci la lesin de
sus derechos de peticin, al trabajo y al ejercicio de la funcin pblica, as,
como a no ser obligado a hacer lo que la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes no manden, por cuanto fue obligado, bajo presin y amenazas, a firmar
una carta de renuncia al cargo de Concejal Titular que vena ejerciendo, y no
obstante las reiteradas solicitudes para que se deje sin efecto la renuncia
forzada, el Concejo del Gobierno Autnomo Municipal Indgena de
Chuquihuta, rechaz dicha pretensin; en consecuencia, solicit su restitucin
al cargo de Presidente del Concejo Municipal Indgena de Chuquihuta y se
declare la nulidad de la carta de renuncia ms pago de daos y perjuicios, costas
y remisin de antecedentes al Ministerio Pblico. El Tribunal Constitucional
Plurinacional revoc la resolucin del tribunal de garantas y deneg la tutela
al considerar que la renuncia del accionante respondi a los acuerdos asumidos
en el ejercicio de la democracia comunitaria, que fue la que finalmente hizo
posible su eleccin como autoridad, no pudiendo ampararse en las normas
provenientes del sistema ordinario
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Fj. III.4. De acuerdo a los antecedentes relatados, se evidencia que efectivamente el
actual accionante fue elegido de acuerdo a las normas y procedimientos de la
democracia comunitaria, y as lo reconoci el mismo al sealar que fue elegido por el
Cabildo Kuyku que forma parte del ayllu Jucumani. En ese marco, existi un convenio
inicial con relacin a la duracin de su mandato nicamente por dos aos y medio, con
la finalidad que el resto de su mandato fuera cumplido por la concejala suplente.
Asimismo, consta que la mxima instancia de la democracia comunitaria, como es el
Cabildo del ayllu Jucumani se reuni en varias oportunidades, solicitando el
cumplimiento de los compromisos asumidos por parte del accionante, quien, adems,
manifest de viva voz que respetara la decisin del ayllu y que convers con la
suplente para que alistara su documentacin.
Conforme a ello, es evidente, entonces que el accionante, asumi un compromiso en
el marco de la democracia comunitaria, que tiene plena validez constitucional,
conforme se concluy en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, y, por ende, su renuncia de ninguna manera puede ser
considerada como un acto que atente contra sus derechos y garantas constitucionales;
pues, en el marco de los acuerdos asumidos en la mxima instancia de decisin que es
el cabildo y las autoridades originaria del ayllu Jucumani, saba la forma y el tiempo
por el que elegido y, en ese mbito, corresponda que cumpliera con los compromisos
asumidos, como se seal en el Fundamento Jurdico III.3 de este fallo.
Bajo ese razonamiento, bajo ninguna circunstancia son aplicables los requisitos
exigidos por la jurisprudencia constitucional para la renuncia de las autoridades electas,
pues los mismos parten de la democracia representativa y no as de la democracia
comunitaria, la cual, conforme se tiene sealado, se ejerce sobre la base de sus normas
y procedimientos propios, en el marco de los acuerdos que deben ser respetados por
sus miembros; salvo que, conforme se tiene sealado en los fundamentos precedentes,
bajo una interpretacin intercultural, se constate la lesin a derechos o garantas
constitucionales.
En ese orden, se concluye que en el caso analizado, el accionante, por una parte, asumi
compromisos con el ayllu Jucumani en los diferentes cabildos y su renuncia fue fruto
del ejercicio de la democracia comunitaria, no siendo evidente, por tanto, que la misma
hubiera sido fruto de la violencia o de medidas de hecho, sino que, conforme se
demostr fue solicitada a travs de las formas y procedimientos del ayllu Jucumani;
pues, como se ha sealado en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, la revocatoria o el alejamiento de sus funciones de una
autoridad tambin puede estar presente en el mbito de la democracia comunitaria,
cuando las autoridades hubieren sido electas, designadas o nominadas por normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, bajo
el requisitos que el pedido de revocatoria o cualquier otra modalidad se efectivice
mediante sus propias instancias de decisin y procedimientos, respetando los derechos
constitucionales y las garantas establecidas en la Ley Fundamental.
Debe aclararse que si bien el accionante denuncia que su renuncia fue obligada y que
existi presin y violencia; sin embargo, dicha informacin debe ser contrastada con
todos los antecedentes a los que se ha hecho referencia, vinculados a la existencia de
los compromisos previos con la comunidad y a los reiterados Cabildos en los que se
toc el tema de la renuncia y el accionante voluntariamente decidi presentarla. Por
otra parte, debe sealarse que los supuestos actos violentos han sido negados por las
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autoridades originarias, la Federacin de Juntas Vecinales del Municipio de
Chuquihuta, ex autoridades originarias y la presidenta de amas de casa del Municipio
de Chuquihuta.
En sntesis, si bien, como afirman los demandados, la ciudadana, los grupos de base
ejercieron presin en la sesin donde renunci el Alcalde; empero, este Tribunal -se
reitera- concluye que la renuncia como tal respondi a los acuerdos asumidos por el
accionante en el ejercicio de la democracia comunitaria, que fue la que finalmente hizo
posible su eleccin como autoridad, no pudiendo ampararse, ahora, en las normas
provenientes del sistema ordinario; en ese sentido, no ha existido lesin a los derechos
al trabajo y al ejercicio de la funcin pblica denunciados en la presente accin; pues,
ambos derechos, a partir de los principios y valores de nuestra Constitucin Poltica
del Estado, deben ser interpretados interculturalmente, desde el contexto cultural donde
supuestamente se produce la lesin y, en el caso analizado, es evidente que dichos
derechos tienen origen en la democracia comunitaria ejercida en el ayllu Jucumani, que
determin los mecanismos de eleccin y el tiempo de duracin del mandato del
accionante y, por lo mismo, no ha existido lesin a sus derechos a partir de las normas
y procedimientos de dicho pueblo indgena originario campesino.

Deniega la accin de amparo constitucional por no haberse lesionado los
derechos al trabajo y ejercicio de la funcin pblica, debido a que el accionante
asumi compromisos con el ayllu Jucumani en los diferentes cabildos y su
renuncia fue fruto del ejercicio de la democracia comunitaria, no siendo
evidente, que hubiera sido fruto de la violencia o de medidas de hecho, sino
que en el marco de los acuerdos asumidos en la mxima instancia de decisin
que es el cabildo y las autoridades originaria del ayllu Jucumani, saba la forma
y el tiempo por el que fue elegido, no pudiendo ampararse, ahora, en las
normas provenientes del sistema ordinario.
El Tribunal Constitucional se pronunci sobre el derecho a ejercer funciones pblicas
en los casos de suspensin, destitucin y revocatoria de mandato de alcalde y
concejales municipales, conforme a los siguientes precedentes constitucionales: 1.
Inicialmente el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0035/2012, estableci
que los casos de renuncia de alcaldes titulares, en los que no corresponda la eleccin
por voto popular, los Concejos Municipales tienen la atribucin de elegir a una nueva
autoridad, quedando en este caso sin efecto los interinatos anteriormente designados;
2. Posteriormente, la SCP 0473/2012, entendi que la suspensin temporal o definitiva
de alcaldes y concejales, slo puede darse en los casos previstos por ley y previo
cumplimiento del procedimiento establecido en ella. La primera Resolucin que
desarroll este entendimiento fue la SC 1129/2000-R, que seal, en el caso concreto,
que no se presentaron "...en cuanto al recurrente ninguna de las condiciones que puedan
dar lugar a su suspensin temporal o definitiva de sus funciones de Concejal
Municipal", aadiendo que "...los recurridos han vulnerado lo previsto por los arts. 36
y 37 de esta Ley con referencia a la sancin impuesta y al proceso previo de suspensin,
conculcando as la garanta del debido proceso, que de acuerdo a la Jurisprudencia
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Constitucional, es plenamente aplicable a los sumarios informativos y a otro tipo de
procesos administrativos; en consecuencia, los recurridos han desconocido los
derechos del recurrente al libre acceso a la funcin pblica y al trabajo, consagrados
en los arts. 40-2) y 7-d) de la Constitucin Poltica del Estado". 3. A su vez, la SCP
0567/2012 determin que la suspensin o destitucin de Alcaldes y Concejales
Municipales deba seguir el procedimiento previsto en la ley ( Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin), no estando reconocido el ejercicio de la violencia ni
el supuesto cumplimiento de resoluciones ni determinaciones de la comunidad; sin
embargo, cabe precisar que si bien la SCP 567/2012, sigui la jurisprudencia
constitucional contenida en las SSCC 0085/2004-R, 1247/2010-R, que establecieron
que debe darse cumplimiento al procedimiento legal para la suspensin o destitucin
de concejales o alcaldes; empero, debe mencionarse que, a partir de los principios y
caractersticas de nuestro modelo de Estado, en especial la democracia comunitaria,
la SCP 2114/2013, considerada como moduladora, entendi que en el mbito de la
democracia comunitaria, cuando las autoridades hubieren sido electas, designadas o
nominadas por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, la revocatoria de mandato o alejamiento de sus funciones debe
efectivizarse mediante sus propias instancias de decisin y procedimientos; asimismo,
precis que: "... los acuerdos y consensos alcanzados como ejercicio de la democracia
comunitaria deben ser respetados; pues es esta democracia la que da fundamento,
sustento y legitimidad a la representacin poltica 'formal', que finalmente ejercen los
elegidos. En ese mbito, no resulta coherente que aquellas autoridades que fueron
elegidas a travs de la lgica comunitaria, luego pretendan ampararse en la lgica y el
sistema occidental, desconociendo los propios valores y principios de la comunidad,
as como sus normas, procedimientos e instituciones, los acuerdos y compromisos
asumidos con anterioridad; aclarndose, empero, conforme se ha sealado en el
Fundamento Jurdico III.1 del presente fallo, que en caso de lesionarse derechos y
garantas constitucionales, es posible que el afectado, presente las acciones de defensa
previstas en la Constitucin Poltica del Estado ante la justicia constitucional, que, en
el marco del constitucionalismo plurinacional, comunitario y descolonizador, deber
efectuar una interpretacin intercultural de los derechos y garantas. Bajo las
consideraciones efectuadas precedentemente, es evidente que los acuerdos asumidos
al interior de las comunidades deben ser respetados por sus miembros y las autoridades
elegidas, y si no se respetan, es lgico que a travs de sus procedimientos e
instituciones, se solicite a dicha autoridad que cumpla con los compromisos asumidos,
aclarndose, empero, que bajo ninguna circunstancia se puede hacer uso de la violencia
o ejercer vas de hecho, fuera de la institucionalidad propia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos". 4. En este sentido, la SCP 1708/2013 que estableci
que las renuncias de mujeres a cargos pblicos de eleccin por voto popular deben ser
presentadas de manera personal ante el rgano Electoral Plurinacional; as como la
SCP 1781/2013, que entendi que es arbitraria e ilegal condicionar la restitucin al
cargo de alcaldes municipales a la conformidad de la sociedad civil organizada, deben
ser comprendidas en correspondencia con el enfoque plural y los principios rectores de
la democracia comunitaria establecidos por la SCP 2114/2013.

Fj. III.3. '..la eleccin mediante la democracia comunitaria es conocida,
aceptada y ejercida plenamente por las comunidades, de ello se concluye que
la persona que ingresa a la representacin poltica mediante la democracia
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comunitaria, debe respetar las reglas de dicha democracia, como ser los
acuerdos, el muyu, etctera.
(...)
De ah que esta Sala considere que los acuerdos y consensos alcanzados como
ejercicio de la democracia comunitaria deben ser respetados; pues es esta
democracia la que da fundamento, sustento y legitimidad a la representacin
poltica 'formal', que finalmente ejercen los elegidos. En ese mbito, no resulta
coherente que aquellas autoridades que fueron elegidas a travs de la lgica
comunitaria, luego pretendan ampararse en la lgica y el sistema occidental,
desconociendo los propios valores y principios de la comunidad, as como sus
normas, procedimientos e instituciones, los acuerdos y compromisos asumidos
con anterioridad; aclarndose, empero, conforme se ha sealado en el
Fundamento Jurdico III.1 del presente fallo, que en caso de lesionarse
derechos y garantas constitucionales, es posible que el afectado, presente las
acciones de defensa previstas en la Constitucin Poltica del Estado ante la
justicia constitucional, que, en el marco del constitucionalismo plurinacional,
comunitario y descolonizador, deber efectuar una interpretacin intercultural
de los derechos y garantas.
Bajo las consideraciones efectuadas precedentemente, es evidente que los
acuerdos asumidos al interior de las comunidades deben ser respetados por sus
miembros y las autoridades elegidas, y si no se respetan, es lgico que a travs
de sus procedimientos e instituciones, se solicite a dicha autoridad que cumpla
con los compromisos asumidos, aclarndose, empero, que bajo ninguna
circunstancia se puede hacer uso de la violencia o ejercer vas de hecho, fuera
de la institucionalidad propia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
La sentencia que contiene el estndar ms alto es la SCP 2114/2013, porque
estableci que en el mbito de la democracia comunitaria, cuando las
1.5.41. Derecho a participar en la formacin, ejercicio y control del

poder poltico/Derecho a la Organizacin Poltica
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
FJ III.4 'En base a todas las anteriores proposiciones, es que esta Sala del Tribunal
Constitucional Plurinacional, arriba a la firme conviccin de que al abrogar la OM 024/2011, los
demandados infringieron el principio de seguridad jurdica, que desde el AC 287/99-R de 28 de
octubre de 1999, se comprende como una: "condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento
de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la garanta de la aplicacin
objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en cada momento cules son sus derechos
y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda
causarles perjuicio"; ya que los accionantes, desde la emisin de la OM 024/2011, asumen la
vigencia del derecho poltico a la organizacin y participacin, con pleno conocimiento de que
no tienen ningna obligacin adicional para mantener su vigencia; de ello se deduce que la
posterior OM 009/2012 es un acto supresor de los derechos a la organizacin y participacin
poltica, consagrados por las normas del art. 26 de la CPE, y causa perjuicio a la Comunidad de
Santiago de Sura Sura.
Para despejar dudas en los demandados, se tiene que mediante la supresin de la personalidad
jurdica de la Comunidad de Santiago de Sura Sura, sus habitantes se encuentran impedidos de
ejercer el derecho a la organizacin poltica, a la participacin en los procesos de planificacin,
control y fiscalizacin del municipio, lo que repercute en la consecucin de otros derechos
fundamentales, como a la salud, a la educacin, a los servicios bsicos y otros, pues estn
impedidos de participar en la distribucin equitativa de los recursos pblicos con representantes
propios; lo que sin duda impulsa a esta jurisdiccin constitucional a conceder la tutela solicitada.
Adems de lo expuesto, ya se ha sealado que la trascendencia de la organizacin con fines
polticos, proclamada por las normas del art. 26.II.1 de la CPE, desde la perspectiva de la Ley
Fundamental, se encuentra ntimamente ligada a los principios de la democracia participativa,
representativa y comunitaria; por ello es deber de este Tribunal Constitucional Plurinacional,
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preservar la efectiva vigencia del derecho a la organizacin poltica de los ciudadanos, ya que
sta es requisito y permite ejercer la democracia participativa principios regulador de la forma
de convivencia en el Estado Plurinacional de Bolivia'.

FJ III.3 'El texto literal del derecho a la participacin poltica, contiene
como sus elementos: la participacin en la formacin, ejercicio y control del
poder poltico, de forma directa, o por medio de representantes; y de manera
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
dimensin horizontal y a la igualdad, para la postulacin de candidatos a los
rganos de gobierno de personas jurdicas, no pueden introducirse requisitos
adicionales a los establecidos en sus Estatutos .
En esta accin de amparo constitucional el accionante denunci que los
miembros del Comit Electoral de la Cooperativa de Telecomunicaciones
Sucre (COTES Ltda.), lesionaron sus derechos a la igualdad y al sufragio
pasivo, por cuanto entiende que fue injustamente inhabilitado del proceso
eleccionario de la Cooperativa de Telecomunicaciones COTES Ltda., para la
renovacin de los Consejos de Administracin y Vigilancia por las gestiones
2012-2014, en base a la decisin ilegal asumida en la Asamblea General
Extraordinaria de Socios en la cual se insertaron requisitos adicionales para los
socios salientes de cargos directivos, aspecto que fue oportunamente apelado
ante el Comit Electoral, que su vez ratific lo establecido en la indicada
Asamblea General Extraordinaria, argumentando carecer de competencia para
atender la solicitud de habilitacin del demandante. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin que concedi la tutela, con los siguientes
argumentos: a) Con carcter previo, ante la total indefensin del accionante,
procedi a flexibilizar los presupuestos procesales establecidos para la
legitimacin pasiva y no exigi la identificacin del sujeto procesal; asimismo,
toda vez que el accionante observ y denunci las ilegales decisiones ahora
impugnadas, concluy que su postulacin no implicaba la existencia de actos
consentidos y b) Determin que la introduccin de condicionantes adicionales
a los requisitos previamente establecidos para los socios postulantes a los
rganos de gobierno de COTES, sin previamente modificar sus Estatutos,
implica transgresin del derecho al sufragio pasivo del accionante, as como de
su derecho a la igualdad, al haber recibido un trato dismil respecto a sus pares.
FJ III.6.3. 'Del anlisis y compulsa de todos los elementos que hacen al presente caso, se puede
establecer que el accionante es socio de la Cooperativa de Telecomunicaciones Sucre (COTES
Ltda.) y pudo al amparo del art. 10.b) del Estatuto, habilitarse a las elecciones de la Cooperativa,
siendo incorrectamente inhabilitado para participar como candidato al Consejo de
Administracin de dicha entidad societaria, en razn a que la Asamblea General Extraordinaria
de Socios no poda introducir nuevos requisitos para las socios postulantes a los rganos de
gobierno de la cooperativa, sin que previamente se hubiesen modificado los Estatutos.
El art. 1 de la Ley General de Cooperativas instituye que todos los socios tienen igualdad de
derechos y obligaciones, rigiendo dentro de las cooperativas, el principio de control democrtico,
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norma concordante en el caso especfico con el art. 89 de la misma LGC, que establece que la
Asamblea General ser soberana y la autoridad suprema en una sociedad cooperativa y que sus
acuerdos obligan a todos los miembros presentes o ausentes, siempre que se hubieren adoptado
conforme a la Ley reglamentaria y a los estatutos.
Reforzando el razonamiento sealado, corresponde citar el art. 97 de la LGC, que dispone que
cualquier socio de la cooperativa puede ser miembro del Consejo de Administracin, quien a su
vez independientemente de lo que especifiquen sus estatutos: a) Deber estar al corriente en el
cumplimiento de los compromisos con la sociedad cooperativa; b) Estar en ejercicio de los
derechos civiles; y, c) No tener antecedentes penales.
En ese sentido, el art. 40 de los Estatutos de COTES Ltda., seala los requisitos para acceder al
Consejo de Administracin como ser: 1) Ser socio de la Cooperativa; 2) Estar en pleno ejercicio
de los derechos civiles; 3) Tener sus obligaciones pagadas al da; 4) No ser dependiente de la
Cooperativa, contratista ni intermediario de terceros; 5) No ser funcionario, director o
dependiente de las empresas proveedoras de equipos, materiales, servicios o accesorios de
telecomunicaciones; 6) No estar vinculado entre s por lazos de parentesco dentro del tercer
grado de consanguinidad, ni afinidad; y, 7) No ejercer funciones de direccin o representacin
poltica partidista. Quien en funcin directiva asuma representacin poltica, deber renunciar
ipso-facto a su cargo de Consejero de COTES Ltda.
La inclusin del inciso k) en el art. 4 del 'Reglamento para la Eleccin de Consejeras y
Consejeros al Consejo de Administracin y de Vigilancia de la Cooperativa de
Telecomunicaciones Sucre Cotes Ltda.', vulnera las normativa estatutaria de COTES Ltda., por
cuanto introduce condicionantes adicionales a los requisitos previamente establecidos, cuando
en todo caso, la Asamblea General de Socios debi previamente modificar sus propios Estatutos
y as legalizar su voluntad en norma expresa, proporcionando de esta manera certeza y reglas
claras a sus asociados; consecuentemente, ha existido transgresin del derecho al sufragio pasivo
del accionante.
El proceder de la Asamblea General de Socios, implica tambin la vulneracin del derecho a la
igualdad del accionante, en razn a que efectivamente se evidencia que recibi trato dismil
respecto a sus pares, por cuanto se ha actuado contrariamente a la interpretacin desarrollada en
los fundamentos jurdicos expuestos en la presente sentencia, cuando los socios se encontraban
obligados a evitar la distorsin introducida en la citada Asamblea, hasta la modificacin de los
Estatutos si esa era la voluntad del ente colectivo, respetando en definitiva el cumplimiento de
la normativa para la eleccin de autoridades de administracin y vigilancia de Cotes Ltda'.

Concede la accin de amparo constitucional porque la introduccin de
condicionantes adicionales a los requisitos previamente establecidos para los
socios postulantes a los rganos de gobierno de COTES, sin previamente
modificar sus Estatutos, implica transgresin del derecho al sufragio pasivo del
accionante, as como de su derecho a la igualdad, al haber recibido un trato
dismil respecto a sus pares.
Contextualizacin: La SC 1616/2012 debe ser comprendida en el marco del
derecho al sufragio que fue desarrollado por la SC 085/2012, la que adems
estableci que los elementos que forman parte del contenido esencial del
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derecho al sufragio tienen eficacia no solo vertical, es decir con relacin a entes
pblicos, sino tambin horizontal, en relacin a particulares.
FJ.III.6.3. 'La inclusin del inciso k) en el art. 4 del 'Reglamento para la
Eleccin de Consejeras y Consejeros al Consejo de Administracin y de
Vigilancia de la Cooperativa de Telecomunicaciones Sucre Cotes Ltda.',
vulnera las normativa estatutaria de COTES Ltda., por cuanto introduce
condicionantes adicionales a los requisitos previamente establecidos, cuando
en todo caso, la Asamblea General de Socios debi previamente modificar sus
propios Estatutos y as legalizar su voluntad en norma expresa, proporcionando
de esta manera certeza y reglas claras a sus asociados; consecuentemente, ha
existido transgresin del derecho al sufragio pasivo del accionante'.

Campesinos/Derecho a la autoidentificacin como Nacin y Pueblo Indgena
Originario Campesino
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0645/2012 - Las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
no necesitan personera jurdica para acreditar su existencia como pueblo
ni para el ejercicio de sus derechos colectivos, cuyo fundamento se basa en
su derecho a la autoidentificacin debido a que existen independientemente
del reconocimiento formal que el Estado haga de ellos.
En esta accin de cumplimiento, la Central Indgena Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando (CIPOAP) en representacin de la comunidad indgena
'Takana la Selva' denunci que no conoci ni fue notificada con ningn proceso
iniciado por el INRA y la ABT contra la citada comunidad indgena,
afectndose por tanto sus derechos (DERECHOS) a la consulta, al debido
proceso y a la defensa, pidiendo en consecuencia se anulen todos los procesos
administrativos en contra del pueblo indgena referido, se cite a sus
instituciones representativas y a la CIPOAP, se proceda a la reparacin de
daos por destruccin de viviendas y chacos y se les asegure sus derechos. El
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Tribunal Constitucional Plurinacional en virtud a una reconduccin procesal,

del proceso de accin de cumplimiento a la tramitacin de una accin popular,
revoc la decisin del Tribunal de Garantas y concedi en parte la tutela
nicamente con relacin a los derechos a la defensa y al debido proceso de la
comunidad 'Takana de la Selva' autoidentificada como indgena, disponiendo
la nulidad de las resoluciones impugnadas, exhortando, adems, a las instancias
accionadas adecuar sus procedimientos a los principios de pluralismo, en casos
vinculados a derechos e intereses colectivos de naciones y pueblos indgena
originario campesinos (NPIOCs).
FJ.III.7.2. (...) En este sentido, para la parte accionante se encontraran comprometidos derechos
fundamentales colectivos de la comunidad indgena 'Takana La Selva', cuya identidad, se reitera,
fue sometida a incisivos cuestionamientos durante la tramitacin de la presente accin pero con
relacin a dichos cuestionamientos, respecto de la existencia o no de dicha comunidad indgena,
tal aspecto no corresponda ser dilucidado por el Tribunal de garantas, pues como ya ha sido
establecido por la jurisprudencia constitucional, las acciones constitucionales no cuentan con
una etapa probatoria amplia (SC 0769/2003-R de 6 de junio), pero ante la duda razonable de su
existencia, evidenciable en los reclamos presentados por la CIRABO y la CIPOAP a la
Defensora del Pueblo, Ministerio de Justicia, Asamblea Legislativa Plurinacional, Presidencia
del Estado Plurinacional, por las cuales se denuncia el desalojo de la comunidad indgena
'Takana La Selva' (fs. 127 a 141), debe resolverse a favor de la proteccin de los derechos de
una colectividad presuntamente indgena, ello debido a que:
- Toda interpretacin debe partir del principio de pluralismo, como principio irradiador y
transversal en nuestro orden constitucional, por ello entre los elementos sustanciales a
considerarse para determinar la posible existencia de un pueblo indgena se encuentran la
autoidentificacin y la forma de vida de un determinado colectivo.
- La historia de los pueblos indgenas en Bolivia fue de marginacin y abandono, aspecto que
constituye una de las razones primordiales que justific la labor del constituyente en aras de la
'construccin colectiva del Estado' hoy reflejada en el prembulo de la Constitucin Poltica del
Estado, que declara: 'El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y
sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la
memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado...'
- En base a lo anterior, la relacin de los pueblos indgenas con las instituciones estatales, no se
rigi por el principio de respeto de forma que, de parte de los pueblos indgenas dicha relacin
inicialmente se rige por un principio de desconfianza.
- El desconocimiento de sus territorios podra devenir en una de las ms graves vulneraciones a
los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, pues podra implicar sin
duda alguna su desaparicin cultural (caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay).
- Pinsese que en la lgica de muchos pueblos y comunidades indgenas, no se observa la
necesidad de contar con personera jurdica o poseer un ttulo de propiedad -mxime si se
considera que los procedimientos para alcanzar dicha personera jurdica en nuestro pas, todava
continan siendo ineficaces y de difcil tramitacin- lo que los hace vulnerables respecto a la
prdida de sus territorios.(...)
La RA 0005/2009 de 7 de septiembre
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De los antecedentes del caso en anlisis, y con relacin al fondo de la problemtica planteada se
tiene que, ante la denuncia interpuesta por parte de la empresa MABET S.A., ante la Direccin
Departamental del INRA-Pando, en base a la presunta ocupacin ilegal de tierras fiscales
concesionadas a la misma; durante la tramitacin de esa denuncia, no obstante que, los presuntos
contraventores se autoidentificaron como una comunidad indgena, ante lo cual, la Direccin
Departamental del INRA-Pando nicamente dispuso el envo de notas a diferentes
organizaciones con el fin de recabar antecedentes de la 'supuesta' comunidad indgena, puesto
que la misma 'no present en el momento de su verificacin personalidad jurdica o documento
que pueda avalar dicho asentamiento' (sic); de lo que se desprende, que a partir de la exigencia
de tal acreditacin (personera jurdica), la Direccin Departamental del INRA-Pando, neg la
existencia de dicha comunidad indgena, y por ende toda posibilidad de que la misma asumiera
defensa, ya sea por s o mediante la CIPOAP o CIRABO, dentro del procedimiento
administrativo instaurado en su contra.
Tal aspecto resulta inadmisible en la medida en que, por una parte, como se tiene desarrollado
en el Fundamento Jurdico III.2.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, la
personera jurdica no constituye un requisito habilitante del ejercicio de los derechos colectivos
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, menos an en el contexto
constitucional vigente que reconoce a dichas colectividades como elementos fundantes del
Estado Plurinacional, cuyo carcter preexistente informa que sus derechos colectivos se han
ejercido y se ejercen independientemente del reconocimiento formal que el Estado haga de ellos.
Por otro lado, no se tom en cuenta la autoidentificacin 'indgena' que asumi dicha comunidad,
ni su especial condicin de vulnerabilidad, en virtud de la cual se la presuma como nacin o
pueblo indgena originario campesino, deducindose que el haberlas tomado en cuenta como
tales, y participar a la CIRABO o CIPOAP en las cuales dicha colectividad deleg la facultad de
representacin, para que tales organizaciones ejerciten por ella, su derecho a la defensa y de esta
manera se garantice un debido proceso, no disminua ni afectaba la esencia de la tramitacin del
procedimiento administrativo.
La RA RD-ABT-DDPA-214/2009 de 15 de septiembre
Ahora bien, con relacin a la falta de citacin a la CIPOAP ocurrida durante la tramitacin del
procedimiento administrativo 015/2009, omisin que fue confirmada por la ABT-Pando,
justificando su negativa de efectuar la referida diligencia, en el cuestionamiento de la existencia
misma de dicha comunidad indgena, no se consider que los criterios de definicin de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos les corresponde a dichas colectividades, y
que el Estado y sus instituciones, nicamente otorgan un reconocimiento formal de su existencia,
sus formas de organizacin, normas y procedimientos propios; as, el art. 2 de la CPE, refiere
que 'Dada la existencia precolonial de la naciones y pueblos indgena originario campesinos y
su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme
a esta Constitucin y la ley'.
Dicha omisin, se agrava an ms, pues de los antecedentes de la presente accin, se tiene
evidencia de que dentro del procedimiento administrativo tramitado ante la ABT-Pando, la
CIRABO efectu un apersonamiento por el cual solicit que toda notificacin dispuesta para la
comunidad indgena 'Takana La Selva' se efecte a travs de dicha organizacin, aspecto sobre
el cual no slo que no hubo un pronunciamiento expreso sino la arbitraria posicin de no
reconocer la existencia de dicha comunidad y de la representacin delegada que efectu en otra
organizacin (CIPOAP) con posterioridad al desalojo; delegacin efectuada en base al principio
de autodeterminacin, confirmada a travs de las declaraciones efectuadas por dicha comunidad
indgena (fs. 190 a 191 y 204 a 205) a tiempo de negar la recepcin de notificaciones.
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En efecto, esta Sala Liquidadora Transitoria observa que, las autoridades demandadas habiendo
reconocido una colectividad humana nmada, autoidentificada como indgena, pero que no
cuenta con personera jurdica, ni se encuentra reconocida oficialmente; en lugar de descartar
previamente, mediante estudios objetivos la existencia de la misma como 'indgena', o en su
caso, adecuar sus procedimientos a las particularidades de dicha comunidad indgena, continu
el proceso de desalojo notificando a sus dirigentes, los cuales se encontraban en un estado de
indefensin respecto a los procedimientos ordinarios convencionales y la superioridad que stos
representan para un sector de alta vulnerabilidad, pese a que las autoridades ahora demandadas
tenan conocimiento de las instituciones que aglutinan a los pueblos indgenas de la regin,
quienes podan en su caso brindar el asesoramiento necesario, que es ms, se apersonaron para
el efecto; con lo cual provocaron una vulneracin al debido proceso en su elemento al derecho
a la defensa que sin duda podra tener un efecto negativo en los derechos colectivos de la
comunidad indgena 'Takana La Selva'.
Entonces, queda claramente establecido que tanto la administracin de la ABT-Pando, as como
del INRA- Pando, lesionaron el derecho a la defensa de contar con asesoramiento adecuado, de
una comunidad presuntamente indgena denominada 'Takana La Selva', pese a conocer de la
existencia de instancias orgnicas en la regin que pudieron brindarle dicho asesoramiento.
Establecindose en este punto, la vinculacin entre la amenaza a derechos colectivos de un grupo
humano identificado como indgena, con los derechos a la defensa y al debido proceso, conforme
se desprende de la jurisprudencia desarrollada en el Fundamento Jurdico III.6. de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional.
Es decir, la vulneracin del derecho a la defensa, en las circunstancias del caso concreto, puede
implicar una afectacin sustancial a derechos colectivos de pueblos indgenas, a quienes la
Constitucin otorga tutela reforzada, por cuanto como emergencia de los procedimientos
administrativos instaurados y que concluyeron con la emisin de las Resoluciones
Administrativas RD-ABT-DDPA-214/2009 y 0005/2009, que dispusieron el desalojo de la
comunidad 'Takana La Selva' identificada como 'indgena', de lo cual se puede deducir con
claridad, la amenaza de lesin de otros derechos fundamentales inherentes a dicha comunidad,
que en su caso correspondern ser analizados por la va pertinente.

Concede la accin popular en parte a la Central Indgena Pueblos Originarios
de la Amazona de Pando (CIPOAP) en representacin de la comunidad
indgena 'Takana la Selva', empero, previamente, aclara que las Naciones y
Pueblos Indgena Originario Campesinos no necesitan personera jurdica para
acreditar su existencia como pueblo ni para el ejercicio de sus derechos
colectivos, cuyo fundamento se basa en su derecho a la autoidentificacin
debido a que existen independientemente del reconocimiento formal que el
Estado haga de ellos.
FJ.III.2.1. '...con relacin a la exigencia de acreditacin de la personalidad
jurdica, ste no constituye un requisito habilitante para el ejercicio de los
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derechos de los pueblos indgena originario campesinos, puesto que ms bien

se trata de un derecho que les asiste, ya que sus facultades organizativas se
ejercen y se han ejercido independientemente del reconocimiento que haga el
Estado de su condicin de sujeto de derechos, prexistentes a la misma
estructura estatal, aspecto que indudablemente constituye un deber para el
Estado y no as para la nacin o pueblo indgena en s mismo. No contemplar
este entendimiento conlleva una interpretacin restrictiva que pone en riesgo
la eficacia material de sus derechos colectivos.
Este entendimiento fue establecido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay, cuando
seal: 'La Corte considera que el otorgamiento de personera jurdica sirve
para hacer operativos los derechos ya existentes de las comunidades indgenas,
que los vienen ejerciendo histricamente y no a partir de su nacimiento como
personas jurdicas. Sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica,
cultural y religiosa, y los derechos que ello apareja, como la designacin de sus
propios lderes y el derecho a reclamar sus tierras tradicionales, son
reconocidos no a la persona jurdica que debe inscribirse para cumplir con un
formalismo legal, sino a la comunidad en s misma que la propia Constitucin
paraguaya reconoce como preexistente al Estado'.
Campesinos/Derecho a la consulta previa, libre e informada
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0300/2012 - La consulta debe ser previa, es decir, antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a las tierras, territorio o recursos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos; sin embargo, cuando
exista lesin a sus derechos por no haberse realizado la consulta previa, se
debe hacer efectivo este derecho colectivo aunque sea tardamente y, por
ende, no puede declararse la inconstitucionalidad de la norma que efectivice
tal derecho colectivo manteniendo el estado de cosas inconstitucional
indefinidamente.
En esta accin de inconstitucionalidad presentada por Diputados de la
Asamblea Legislativa Plurinacional se demand la inconstitucionalidad de los
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arts. 1, 3, 4 inc. a), 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ley 222 de 10 de febrero de 2012, por

ser presuntamente contrarios a los arts. 2, 13.I, 14.V, 30.II.15 y III, 108, 403,
410 pargrafo II de la CPE; 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969; 6 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y 19 y 32 de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, con los
siguientes argumentos: a. El art. 1 de la Ley 222, viol de manera flagrante el
art. 30.II.15 de la CPE, debido a que la consulta no tiene el carcter de previa,
en mrito a que precisamente hubo actos legislativos y administrativos que
afectaron el TIPNIS antes de realizarse la consulta objeto de la mencionada
Ley; b. Los arts. 1, 3, 4.a) y 9 de la Ley 222 vulneran el derecho de los pueblos
indgenas a ser consultados mediante sus procedimientos y a travs de sus
instituciones, porque unilateralmente establecen el proceso y procedimiento de
la consulta; c. El art. 6 de la Ley 222 tambin lesiona el derecho a los pueblos
indgenas a ser consultados a travs de sus procedimientos e instituciones, al
establecer la participacin del rgano ejecutivo en el proceso de consulta; d. El
art. 7 de la Ley 222 lesiona el derecho que tienen los pueblos indgenas a que
la consulta se lleve adelante a travs de sus propias instituciones, porque prev
intervencin del rgano Electoral Plurinacional; e. El plazo previsto en el art.
8 de la Ley 222 debe ser definido a partir de la propia institucionalidad
indgena, de sus normas, sus usos y costumbres, sus formas de organizacin y
sus autoridades naturales. El Tribunal Constitucional Plurinacional declar: 1.
La constitucionalidad del art. 1, en cuanto al objeto de consulta, y del art. 7,
ambos de la Ley 222; 2. La constitucionalidad del art. 1, en cuanto a la frase
'...y establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos' y de los arts.
3, 4 inc. a), 6 y 9 de la Ley 222, condicionada a su concertacin; 3.
Improcedente la accin de inconstitucionalidad abstracta formulada respecto
al art. 8 de la Ley 222. As mismo, la SCP 300/2012: a. Inst a los pueblos
indgena originario campesinos habitantes del TIPNIS, a que en ejercicio de
sus derechos y con el objeto de materializar los mismos, coadyuven con su
participacin a entablar un dilogo con el Estado, a objeto de asumir los
acuerdos necesarios para efectivizar la consulta; propiciando para ello al
interior de sus comunidades, un proceso de concertacin en el que se
establezcan sus prioridades respecto al proceso en s de consulta, las cuales se
vern reflejadas al momento de desarrollarse el dilogo entre partes; b. Exhort
a la Asamblea Legislativa Plurinacional a ser coadyuvante en la facilitacin de
la concertacin y en la configuracin posterior de los acuerdos asumidos; c.
Determin que el rgano Ejecutivo, propicie y facilite el dilogo necesario con
dichos pueblos; d. Dispuso que ante el incumplimiento de los trminos
desarrollados en la Sentencia, referidos al proceso de consulta, se tendrn
expeditas las acciones tutelares para activar la justicia constitucional, en
defensa de los derechos fundamentales colectivos inherentes a los pueblos
indgenas.
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III.5.2. ' ... si bien es obligacin del Estado en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
y el Convenio 169 de la OIT- el realizar una consulta previa cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectar a un pueblo indgena originario campesino,
ello no implica que ante la omisin de la consulta previa, esa situacin siga soslayndose en el
tiempo, al contrario identificada dicha carencia, la consulta como tal -independientemente de
que no hubiese sido previa- debe realizarse en cuanto a la materializacin de un derecho de
dichos pueblos que precisamente responde al alcance y finalidad de la consulta.
Ello en virtud a que el proceso de consulta debe garantizar que los pueblos indgenas se
involucren en el proceso de toma de decisiones, y que su participacin sea efectiva e influyente
dentro de un proceso de dilogo intercultural que garantice por encima el respeto a los principios
y normas de la Constitucin y los tratados internacionales.
(...)
Al respecto, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en
su art. 19, establece que "Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y
aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento
libre, previo e informado". En esa misma lnea se ha manifestado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos cuando ha establecido que: "se debe consultar con [los pueblos indgenas]
en las primeras etapas del plan... y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la
aprobacin de la comunidad"
El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la consulta importa:
a)
El acceso a la consulta;
b)
El respeto de las caractersticas esenciales del proceso de consulta; y
c)
La garanta del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta.
Para James Anaya, Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de los Derechos y
Libertades Fundamentales de los Indgenas, uno de los principios internacionales aplicables a la
consulta es el que precisa que sta debe realizarse con carcter "previo": "toda consulta realizada
en virtud del Convenio 169 de la OIT y otras normas internacionales aplicables debe llevarse a
cabo con anterioridad a la adopcin de las medidas administrativas y legislativas'. Segn han
confirmado los rganos de control de la OIT, las reuniones posteriores a la tramitacin de dicha
medida legislativa no cumplen con los requisitos establecidos en el Convenio 169. Asimismo,
dichos rganos han interpretado que el requisito de consulta previa implica 'que las comunidades
afectadas sean involucradas lo antes posible en el proceso'.
Si bien es evidente que lo ideal es que la consulta debe ser implementada previamente a la toma
de una decisin, tal y como lo establece la doctrina y la jurisprudencia comparada previamente
desarrolladas, tambin se debe tomar en cuenta que aunque existan actos y medidas legales y
administrativas que pudieran afectar a los territorios de los pueblos indgenas, no es menos cierto
que la obligacin por parte del Estado no desaparece, es ms, la consulta es aun ms necesaria,
debido a que efectivamente existira una vulneracin al derecho de los pueblos indgenas
respecto a su territorio y al mismo derecho de la consulta.
En el presente caso, existe una denuncia respecto a que hubieron actos legislativos y
administrativos que tienen por objeto la construccin de una carretera que afectara el TIPNIS;
sin embargo, por otro lado, el Gobierno estipula que en realidad no existe una construccin fsica
de la mencionada carretera en el territorio indgena, por lo tanto, a la luz de los ltimos
acontecimientos, existe una modificacin de los supuestos de hecho al momento de la
interposicin de la presente accin, debido a que las obras de la carretera en cuestin han sido
totalmente suspendidas, por lo que la misma no puede continuar si no se produce previamente
la consulta a los pueblos indgenas.
Es necesario adems afirmar que la propia jurisprudencia internacional apoya tal posicin en
mrito a que la consulta debe ser necesariamente implementada, aun en el supuesto de que los
proyectos estn en pleno desarrollo, lo contrario llevara al razonamiento errneo de creer que
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una vez materializados los proyectos de desarrollo, o la explotacin de recursos naturales no
renovables dentro de un territorio indgena, sin el consentimiento previo de stos, seran actos
irremediables, y por lo tanto la consulta dejara de tener relevancia, extremo que ha sido
desechado por la jurisprudencia internacional, por lo que la consulta al ser un derecho de los
pueblos indgena originario campesinos es irrenunciable, y por lo tanto, aunque hubieran
diferendos en los hechos en que se duda si hubieron o no actos legislativos y administrativos
previos, tales hechos no cambian el fondo y objeto de este derecho, que consiste en que los
pueblos indgenas participen efectivamente en la toma de decisiones de Estado, dentro de la
construccin colectiva del mismo, cuando los proyectos a implementarse se desarrollen en su
territorio, por lo tanto el objeto de la Ley 222, en cuanto a establecer la consulta previa libre e
informada como un derecho de los pueblos indgenas del TIPNIS es constitucional en cuanto se
constituye en el paraguas no slo de proteccin, sino de materializacin de los dems derechos
contenidos en el art. 30 de la CPE.
En ese entendido se concluye que el art. 1 de la Ley 222, en cuanto a la convocatoria a la consulta
previa libre e informada, no contradice los preceptos constitucionales, como tampoco las normas
del bloque de constitucionalidad; pues, se reitera, est permitiendo que los pueblos ejerzan ese
derecho con relacin a medidas que les afectan directamente y que, por ende, se est dando
cumplimiento a lo previsto en los arts. 30.II.15 de la CPE, 6.1 de la OIT y 19 de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Un entendimiento contrario, en el sentido que anotan los accionantes, es decir, que la Ley 222
es inconstitucional porque no fue previa a los actos legislativos y administrativos que se
iniciaron el ao 2006, implicara que la lesin a los derechos de los pueblos indgenas no podra
ser reparada bajo ninguna circunstancia; llegndose al absurdo de mantener la omisin
inconstitucional de manera indefinida, no siendo ese el sentido de la Constitucin Poltica del
Estado, tampoco del Convenio 169, ni de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, y tampoco de la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, conforme ampliamente se ha analizado en el Fundamento Jurdico
III.4.1. del presente fallo'.

Declara la constitucionalidad del art. 1 de la Ley 222 , que dispone se desarrolle
la consulta previa e informada, en cuanto dispone que: 'La presente Ley tiene
por objeto convocar al proceso de Consulta Previa Libre e Informada a los
pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS', porque no obstante no ser la consulta, previa y, por ende, existir una
lesin a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
se est dando efectividad, aunque sea tardamente a un derecho colectivo.
FJ. III.4.1. '...la consulta debe ser previa; es decir, antes de aprobar cualquier
proyecto que afecta a sus tierras o territorio o recursos (art. 32.2 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas); pues de no ser previa, efectivamente existe una afectacin a los
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derechos de los pueblos indgenas que, en su caso podr ser denunciada a travs
de las acciones de defensa previstas en la Constitucin Poltica del Estado,
concretamente a travs de la accin popular 8...) Sin embargo, se debe aclarar
que, cuando se subsana la omisin inicial y, por ejemplo se lleva adelante la
consulta, o se emite una ley disponiendo se efecte la misma en cumplimiento
de la Constitucin y las normas internacionales sobre derechos humanos, dicha
norma no puede ser considerada inconstitucional o contraria al bloque de
constitucionalidad, pues si bien no es previa y, por lo mismo, existi -como se
tiene dicho- una lesin a los derechos de los pueblos indgenas; empero, con
esa norma se est dando efectividad a un derecho colectivo -aunque sea
tardamenteUn entendimiento contrario, implicara que la lesin de derechos de los pueblos
indgenas no podra ser reparada bajo ninguna circunstancia; pues, si bajo el
argumento que la consulta no ser previa, se tendran que declarar la
inconstitucionalidad de las leyes emitidas con esa finalidad, se llegara al
absurdo de mantener el estado de cosas inconstitucional indefinidamente,
situacin que no es consentida ni querida por el orden constitucional ni las
normas contenidas en los Tratados Internacionales sobre derechos humanos'.
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0300/2012 - Las normas que establecen el proceso y procedimiento de
la consulta previa, sern constitucionalmente vlidas, en el marco de una
interpretacin conforme a la Constitucin Poltica del Estado y el bloque de
constitucionalidad, en tanto sea concertado, en observancia de la relacin
horizontal entre el Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS.
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indgenas.
FJ. III.5.2. 'Respecto al contenido de los artculos citados supra, es necesario efectuar una
interpretacin desde y conforme a la Constitucin. En ese orden, el art. 30.II.15 de la CPE,
determina que la consulta se realizar con procedimientos apropiados a travs de las instituciones
de los pueblos indgena originario campesinos, consulta que debe realizarse de buena fe y de
forma concertada, en el mismo sentido el art. 6.1 inc. a) del Convenio 169 de la OIT determina
que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
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Conforme a ello, es evidente e innegable que la consulta, concebida como una forma de relacin
entre el Estado y los pueblos indgenas responde al respeto y reconocimiento de existencia de
una sociedad plural; ahora bien, el ejercicio de la consulta como derecho de los pueblos indgenas
conlleva a que su realizacin se efecte en el marco del consenso y de los procedimientos que el
o los mismos pueblos consultados determinen, en base siempre, a su cosmovisin, costumbres y
forma de vida; ello conlleva a su vez que la consulta constituya una construccin de acuerdos,
en los que si bien el Estado interviene; empero, debe hacerlo respetando y recogiendo los
procedimientos establecidos por los pueblos a travs de sus instituciones representativas,
actuacin que adems -tanto estatal como indgena originario campesina- debe efectuarse en el
marco de la buena fe.
Al respecto, es preciso sostener que la relacin del Estado con las comunidades indgenas debe
darse en un plano de igualdad, es decir, que la relacin debe ser horizontal, entre iguales, no
vertical, en la que una parte ordene y disponga unilateralmente qu se va a consultar, a quines
se va a consultar y cmo se va a realizar la consulta; dentro de este orden de ideas, tenemos que
la premisa central que es la concertacin, es decir, un proceso de acuerdos que permitan
viabilizar la consulta en el plano del respeto mutuo y del respeto por parte del Estado a las
instituciones indgenas que deben participar activamente en el proceso previo de la consulta,
como en su implementacin; debe recalcarse entonces que el proceso, sus elementos, los
procedimientos, plazos y cronograma establecidos en los arts. 1 en su segunda parte, 3, 4 inc.a),
y 9 de la Ley 222, son y deben ser concertados con las naciones indgenas en el plano de la
igualdad, en la que no prevalezca ni uno ni otro, es decir, que debe primar la horizontalidad de
actuaciones como de derechos y obligaciones para ambas partes intervinientes en la consulta
(entindase Estado y pueblos indgena originario campesinos a ser consultados), una
interpretacin e implementacin diferente generara una vulneracin de los derechos de los
pueblos indgenas, o en su caso la inviabilidad de la consulta al no existir condiciones para que
el Estado ejerza su rol constitucionalmente previsto.
Del razonamiento precedente, se concluye que las normas objeto del presente test de
constitucionalidad tienen que ser interpretadas desde y conforme a la Constitucin Poltica del
Estado y las normas de Convenios Internacionales en materia de derechos humanos, por lo que
se debe tomar en cuenta que la implementacin de las normas en anlisis en el presente acpite,
vienen condicionadas a la necesaria participacin y concertacin previa y conjunta entre el
Estado y los pueblos indgenas originarios en la determinacin del proceso en s, no
correspondiendo que la decisin sea tomada unilateralmente por parte del Estado, as como
tampoco que los pueblos indgenas pretendan asumir la consulta sin participacin alguna del
Estado, por lo tanto los arts. 1 en su segunda parte, 3, 4 inc. a), y 9 son constitucionales siempre
y cuando su implementacin sea de acuerdo al marco jurdico constitucional y se desarrolle en
base a los principios de igualdad, de buena fe, concertacin, transparencia y flexibilidad que
debe primar en la relacin horizontal entre el Estado y las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos.
En este punto del anlisis, es importante recalcar el trascendental rol que ejerce la Asamblea
Legislativa Plurinacional, toda vez que se constituye en la voz del pueblo, al estar integrada por
sus representantes democrticamente elegidos, lo que implica que todos los bolivianos estn
representados por los Asambleistas nacionales, lo que incluye la representacin especial de
pueblos indgena originario campesinos a travs de sus Asamblestas elegidos por ellos mismos.
Ahora bien -como se estableci precedentemente- la Ley 222 de consulta est condicionada a la
concertacin con los pueblos indgena originario campesinos, lo que a su vez conlleva a que la
Asamblea Legislativa Plurinacional cumpla su rol y se convierta no slo en la instancia que
plasme los acuerdos asumidos, sino en coadyuvante en el dilogo entre Estado y pueblos
indgena originario campesinos, viabilizndose de esa forma la concertacin.
Es en ese orden, la consulta no tiene bice alguno para realizarse, siempre y cuando se cumplan
con las condiciones de participacin plena de los pueblos indgenas en la elaboracin de los
temas a consultarse, ya que la concertacin participacin en igualdad de condiciones es el
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elemento trascendental dentro de la realizacin de la consulta, por lo que la elaboracin del
protocolo respecto a estos temas definirn la participacin de las naciones y pueblos indgenas
originarios , ya que stos no pueden quedar relegados en la elaboracin de los temas a resolverse
dentro del proceso de la consulta, al ser este un derecho fundamental inherente precisamente a
ellos, su forma de vida y su territorio.
Dentro de ese marco el Tribunal Constitucional Plurinacional determina una constitucionalidad
condicionada respecto a los arts. 1 en su segunda parte, 3, 4 inc. a), y 9 de la Ley 222, es decir,
la consulta es constitucional y est condicionada a que sea concertada, en observancia de la
relacin horizontal entre el Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS. Efectivizada de esa
forma, tales artculos son constitucionales, exhortando a los rganos Legislativo y Ejecutivo a
elaborar un protocolo en forma conjunta y acordada con los pueblos indgenas con plena
participacin de sus instituciones'.

Constitucionalidad condicionada de las normas que establecen el proceso y
procedimiento de la consulta previa (segunda parte del art. 1, arts. 3, 4 inc. a)
y 9 de la Ley 222) en tanto sea concertada, en observancia de la relacin
horizontal entre el Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS.
FJ. III.4.1. '...la Constitucin Poltica del Estado hace hincapi en que la
consulta adems de ser previa, obligatoria, libre e informada y de buena fe,
deba ser concertada, pues precisamente, los procedimientos, los sujetos que
intervendrn y el contenido mismo de la consulta, deben ser pactados con
carcter previo entre el Estado y los pueblos indgenas'.
Voto Disidente:
Voto disidente: La SC 300/2012 tiene el voto disidente del Dr. Gualberto Cusi,
quien sostiene que debi declararse inconstitucional la frase 'y establecer el
contenido de este proceso y sus procedimiento' del art. 1 de la Ley 222, debido
a que no se observaron los procedimientos y principios que hacen a la consulta
previa; el art. 3 de la Ley 222 debi haber sido declarado constitucional 'siendo
que la consulta a los pueblos originarios debe ser consensuado cumpliendo sus
propios procedimientos que tambin debe surgir de un consenso'; el art. 4 debi
ser declarado inconstitucional, por cuanto establece la finalidad de la consulta
que est siendo definida unilateral y directamente por el Estado, sin ninguna
participacin y menos concertacin entre ste y los pueblos indgenas
afectados; el art. 9 tambin debi ser declarado inconstitucional porque la
definicin de las etapas del proceso de consulta debi ser fruto de la
concertacin con los pueblos indgenas.
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Ficha: 3
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0300/2012 - La norma que establece la intervencin del rgano
ejecutivo en el proceso y procedimiento de la consulta previa, ser
constitucionalmente vlida, en el marco de una interpretacin conforme a
la Constitucin Poltica del Estado y el bloque de constitucionalidad, en tanto
sea concertado, en observancia de la relacin horizontal entre el Estado y los
pueblos indgenas del TIPNIS.
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indgenas.
FJ. III.5.2. 'Es evidente, como se sostuvo precedentemente que la relacin del
Estado con las comunidades indgenas debe darse en un plano de igualdad, es
decir, que sta debe ser horizontal, entre iguales, no vertical, en la que una parte
ordene y disponga unilateralmente qu se va a consultar, a quienes se va a
consultar y cmo se va a realizar la consulta; dentro de este orden de ideas la
premisa central es la concertacin, es decir, un proceso previo de acuerdos que
permitan viabilizar la consulta en el plano del respeto mutuo y del respeto por
parte del Estado a las instituciones indgenas que deben participar activamente
en el proceso previo de la consulta, como en su implementacin; sin embargo,
es la propia normativa constitucional y los Convenios Internacionales, que
determinan la participacin del Estado, sin cuyo concurso sera inviable e
irrealizable la consulta.
En efecto, el art. 30. II. 15 de la CPE, garantiza el derecho a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, por su parte las
normas previstas por el art. 6.1. del Convenio 169 de la OIT, establecen que
los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente, ello implica que es facultad privativa
del Gobierno el convocar a consulta previa, lo que a su vez conlleva a que es
obligacin del mismo Estado propiciar la misma y prever los mecanismos
adecuados para su materializacin, lo que de ninguna manera implica que vaya
a asumir decisiones unilaterales, sino que conforme ya se explic- debe existir
concertacin en el plano de igualdad y en respeto y resguardo tanto de las
instituciones representativas como de los procedimientos del o los pueblos a
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ser consultados; empero, esa figura no puede efectivizarse si el Estado, no

asume determinadas actuaciones que se reitera- propicien la consulta, quienes
en el marco de la concertacin llevarn adelante la consulta, garantizarn los
recursos suficientes para su ejecucin y coadyuvarn en la tarea de informacin
sobre el proceso.
En ese marco, el art. 6 de la Ley 222, recoge esa responsabilidad del Estado de
propiciar y ser coadyuvante de buena fe en la consulta que vaya a realizarse,
en cumplimiento precisamente del mandato que le da la Constitucin Poltica
del Estado, de lo cual se concluye que el art. 6 de la Ley 222 es constitucional
condicionado, debiendo ser concertado con las instituciones representativas de
los pueblos indgenas'.
Declara la constitucionalidad condicionada del art. 1 en cuanto a la frase '...y
establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos' y de los arts. 3, 4
inc. a), 6 y 9 de la Ley 222, condicionada a su concertacin, por cuanto la
norma que establece la intervencin del rgano ejecutivo en el proceso y
procedimiento de la consulta previa, ser constitucionalmente vlida, en el
marco de una interpretacin conforme a la Constitucin Poltica del Estado y
el bloque de constitucionalidad, en tanto sea concertado, en observancia de la
relacin horizontal entre el Estado y los pueblos indgenas del TIPNIS.
FJ. III.4.1. '...la Constitucin Poltica del Estado hace hincapi en que la
consulta adems de ser previa, obligatoria, libre e informada y de buena fe,
deba ser concertada, pues precisamente, los procedimientos, los sujetos que
intervendrn y el contenido mismo de la consulta, deben ser pactados con
carcter previo entre el Estado y los pueblos indgenas'.
Voto Disidente:
Voto disidente: La SC 300/2012 tiene el voto disidente del Dr. Gualberto Cusi,
quien sostiene que debi declararse inconstitucional el primer prrafo del art.
6, porque quien debi llevar a cabo el proceso de consulta es el rgano
Electoral Plurinacional, ya que el rgano Ejecutivo no puede constituirse en
Juez y Parte, empero, debieron declararse constitucionales los pargrafos II, III
y IV de la Ley 222, sin ninguna condicin, porque prevn el marco general
sobre la forma en la que se llevar a cabo la consulta.
Ficha: 4
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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0300/2012 - La intervencin del rgano Electoral Plurinacional a
travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE),
es en calidad de observador y veedor de que la consulta previa se desarrolle
en el marco de la buena fe, sin que la emisin de un informe sobre los
resultados constituya una intromisin que desvirte el proceso, sino que es a
travs de una institucin especializada, que el Estado garantiza la consulta
y su ejecucin en el marco del proceso y procedimientos concertados.
En la accin de inconstitucionalidad presentada por Diputados de la Asamblea
Legislativa Plurinacional se demand la inconstitucionalidad de los arts. 1, 3,
4 inc. a), 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ley 222 de 10 de febrero de 2012, por ser
presuntamente contrarios a los arts. 2, 13.I, 14.V, 30.II.15 y III, 108, 403, 410
pargrafo II de la CPE; 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados de 23 de mayo de 1969; 6 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), y 19 y 32 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, con los siguientes
argumentos: a. El art. 1 de la Ley 222, viol de manera flagrante el art. 30.II.15
de la CPE, debido a que la consulta no tiene el carcter de previa, en mrito a
que precisamente hubo actos legislativos y administrativos que afectaron el
TIPNIS antes de realizarse la consulta objeto de la mencionada Ley; b. Los
arts. 1, 3, 4.a) y 9 de la Ley 222 vulneran el derecho de los pueblos indgenas
a ser consultados mediante sus procedimientos y a travs de sus instituciones,
porque unilateralmente establecen el proceso y procedimiento de la consulta;
c. El art. 6 de la Ley 222 tambin lesiona el derecho a los pueblos indgenas a
ser consultados a travs de sus procedimientos e instituciones, al establecer la
participacin del rgano ejecutivo en el proceso de consulta; d. El art. 7 de la
Ley 222 lesiona el derecho que tienen los pueblos indgenas a que la consulta
se lleve adelante a travs de sus propias instituciones, porque prev
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indgenas.
FJ. III.5.2. '...el art. 7 de la Ley en estudio, prev un mecanismo de observacin,
acompaamiento e informe del proceso de consulta a travs de una oficina
especializada del rgano Electoral Plurinacional, mecanismo que no se
evidencia interfiera de manera alguna en la concertacin para el proceso de
consulta, al contrario la intervencin del SIFDE, es estrictamente en calidad de
observador y en cierta medida veedor de que la consulta se desarrolle en el
marco de la buena fe, sin que tampoco la emisin de un informe sobre los
travs de una institucin especializada, que el Estado garantiza la consulta y su
ejecucin en el marco del proceso y procedimientos concertados; en
consecuencia el art. 7 de la Ley 222 es constitucional'.
Declara la constitucionalidad de la intervencin del rgano Electoral
Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE) en el proceso de consulta previa (art. 7 de la Ley 222)
en calidad de observador y veedor de que la consulta se realice en el marco de
la buena fe.
FJ. III.5.2. '...la intervencin del SIFDE, es estrictamente en calidad de
observador y en cierta medida veedor de que la consulta se desarrolle en el
marco de la buena fe, sin que tampoco la emisin de un informe sobre los
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travs de una institucin especializada, que el Estado garantiza la consulta y su

ejecucin en el marco del proceso y procedimientos concertados...'.
Voto Disidente:
La SC 300/2012 tiene el voto disidente del Tata Gualberto Cusi, quien sostiene
que est de acuerdo con la constitucionalidad del art. 7 de la Ley 222, con la
aclaracin que el encargado de llevar a cabo todo el proceso de consulta sea el
rgano Electoral Plurinacional.
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2056/2012 - La consulta a pueblos indgenas debe ser previa,
garanticen su efectiva participacin de acuerdo a procedimientos y
contenidos acordados entre el Estado y el pueblo indgena de manera previa.
En esta accin de Inconstitucionalidad Abstracta presentada por un Diputado
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, se demand la inconstitucionalidad
de la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 211 por las siguientes razones:
i) porque limita la consulta previa a materia hidrocarburfera y no considera los
principios de buena fe y concertacin; ii) porque brinda un trato desigual entre
el Estado y los Pueblos Indgenas ya que establece una consulta en el plano de
verticalidad y no as de horizontalidad; iii) porque la restriccin de la consulta
al mbito petrolfero, adems, afecta el derecho a la consulta en cuanto a
decisiones que pudieren afectar a la calidad del medioambiente establecida en
el art. 343 de la CPE; y, iv) porque la regulacin de la consulta previa no puede
ser realizada en una Ley Financial por incoherencia con su objeto. El Tribunal
Constitucional Plurinacional declar la inconstitucionalidad de la Disposicin
Adicional Sptima de la Ley 211 de 23 de diciembre de 2011 en sus dos
pargrafos.
FJ III.7.1.
Juicio de constitucionalidad del Pargrafo I de la Disposicin
Transitoria Sptima de la Ley 211
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'La norma impugnada, en el pargrafo anotado, establece que en los procesos

de consulta y participacin previa, en trmite y futuros, para actividades de las
empresas pblicas estratgicas '...no se admitir la discusin de otros temas que
no sean de competencia de la Autoridad Competente y otros no relacionados a
la implementacin de la actividad hidrocarburfera y de otros sectores...' (las
negrillas son nuestras), limitando de esta manera la consulta, nicamente a la
actividad hidrocarburfera, cuando la afectacin de la actividad abarca a los
derechos e intereses de estos colectivos sociales, puede estar relacionada a la
realizacin de una diversidad de actividades, distintas a la anteriormente
sealada, siendo as, que el art. 30.II. 15 de la CPE seala que la consulta
mediante procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones, debe
realizarse cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles, lo que implica un aspecto bastante amplio y no
limitado en cuanto a la consulta previa. As por ejemplo, la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio
169 de la OIT, instrumentos internacionales integrantes del bloque de
constitucionalidad establecen otros casos en los que debe realizarse la consulta:
i) Antes de la aprobacin de cualquier proyecto que afecte sus tierras y
territorios y otros recursos (art. 32.2 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); ii) Antes de autorizar o
emprender cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
naturales que se encuentren en las tierras donde habitan los pueblos indgenas
(arts. 15.2 del Convenio 169 y 32 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; iii) Antes de utilizar las tierras o
territorios indgenas para actividades militares (art. 30 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas), de donde la
consulta previa, libre e informada, conforme a lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado y de los instrumentos integrantes del bloque
de Constitucionalidad no puede estar restringida o limitada a las actividades
hidrocarburferas nicamente, sino a toda medida administrativa o legislativa
susceptible de afectar los derechos o intereses de los pueblos indgenas.
En este sentido se ha pronunciado tambin la Sentencia de 27 de junio de 2012,
dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador donde menciona lo siguiente: ' Otros
tribunales de pases que no han ratificado el Convenio N 169 de la OIT, se han
referido a la necesidad de llevar a cabo consultas previas con las comunidades
indgenas, autctonas o triviales, sobre cualquier medida administrativa o
legislativa que los afecte directamente as como sobre la explotacin de
recursos naturales en su territorio. De ese modo, se observan desarrollos
jurisprudenciales similares por parte de altas Cortes de pases de la regin como
Canad o Estados Unidos de Amrica, o de fuera de la regin como Nueva
Zelanda. Es decir, la obligacin de consulta, adems de constituir una norma
convencional, es tambin un principio general del Derecho Internacional.
165. Es decir, est claramente reconocida hoy en da la obligacin de los
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Estados de realizar procesos de consulta especiales y diferenciados cuando se

vayan a afectar determinados intereses de las comunidades y pueblos
indgenas. Tales procesos deben respetar el sistema particular de consulta de
cada pueblo o comunidad, para que pueda entenderse como un relacionamiento
adecuado y efectivo con otras autoridades estatales, actores sociales o polticos
y terceros interesados.
166. La obligacin de consultar a las Comunidades y Pueblos Indgenas y
Tribales sobre toda medida administrativa o legislativa que afecte sus derechos
reconocidos en la normatividad interna e internacional, as como la obligacin
de asegurar los derechos de los pueblos indgenas a la participacin en las
decisiones de los asuntos que conciernan a sus intereses, est en relacin
directa con la obligacin general de garantizar el libre y pleno ejercicio de los
derechos reconocidos en la Convencin (artculo 1.1). Esto implica el deber de
organizar adecuadamente todo el aparato gubernamental y, en general, de todas
las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico,
de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno
ejercicio de los derechos. Lo anterior conlleva la obligacin de estructurar sus
normas e instituciones de tal forma que la consulta a comunidades indgenas ,
autctonas , nativas o triviales pueda llevarse a cabo efectivamente, de
conformidad con los estndares internacionales en la materia' (negrillas
aadidas).
En ese sentido, la definicin de los temas objeto de la consulta, debe ser en
todo caso concertada, en cuanto a los procedimientos, sujetos que intervendrn
y el contenido mismo de la consulta, los que deben ser pactados con carcter
previo entre el Estado y los pueblos indgenas, conforme lo sostuvo tambin
este Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0300/2012 de 18 de junio,
puesto que se debe garantizar que estos pueblos se involucren en el proceso de
toma de decisiones, y que su participacin sea efectiva e influyente dentro de
un proceso de dilogo cultural que garantice el respeto a los principios y
normas de la Constitucin Poltica del Estado y los tratados internacionales,
partiendo de la premisa central de la concertacin como un proceso previo de
acuerdos que permitan viabilizar la consulta en un plano de respeto mutuo y de
respeto del Estado a las instituciones indgenas que deben participar en el
proceso previo de consulta, como en su implementacin.
La indicada Sentencia Constitucional Plurinacional, realizando una
interpretacin desde y conforme a la Constitucin, estableci que: '...el
ejercicio de la consulta como derecho de los pueblos indgenas conlleva a que
su realizacin se efecte en el marco del consenso y de los procedimientos que
el o los mismos pueblos consultados determinen, en base siempre, a su
cosmovisin, costumbres y forma de vida; ello conlleva a su vez que la consulta
constituya una construccin de acuerdos, en los que si bien el Estado
interviene; empero, debe hacerlo respetando y recogiendo los procedimientos
establecidos por los pueblos a travs de sus instituciones representativas,
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actuacin que adems -tanto estatal como indgena originario campesina- debe
efectuarse en el marco de la buena fe.'. Concluyendo al respecto, que la relacin
entre el Estado y las comunidades indgenas debe darse en un plano de
igualdad, en una relacin horizontal y no vertical, sin que prevalezca ni uno ni
otro, no correspondiendo que la decisin sea tomada unilateralmente por el
Estado. Por todo ello, el referido fallo, a tiempo de resolver el caso sometido a
su conocimiento, condicion la constitucionalidad de la norma impugnada a
que exista concertacin, instando en aquella oportunidad a los pueblos indgena
originario campesinos, a propiciar al interior de sus comunidades, un proceso
de concertacin.
Entonces, la consulta concertada, garantiza que los pueblos indgenas se
involucren en proceso de toma de decisiones y que su participacin sea efectiva
e influyente dentro del proceso de dilogo cultural, lo que no podr lograrse, si
de inicio se restringen los temas a tratar, limitando el objeto de la consulta,
actuando en este caso el Estado de manera arbitraria o cuando menos unilateral,
al disponer la norma en cuestin qu temas podrn ser objeto de discusin y
cules no, a partir de lo cual, la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas
ya no se da en un plano de la igualdad ni de horizontalidad, sino ms bien de
la verticalidad en cuanto a que por imperio de dicha norma, prevalecer el
criterio del Estado en cuanto a la definicin del objeto de la consulta; es decir,
se consultar nicamente aquello que se encuadre a la normativa establecida
en la Disposicin Transitoria en cuestin y que ha sido definida
unilateralmente, de manera general y por ende abstracta por el Estado a travs
del rgano Legislativo, sin considerar que cada consulta en concreto que se
deba realizar tiene sus propias particularidades, determinadas por diversos
factores, como ser territoriales, sociales, culturales, econmicos, cosmovisin
y otros, por lo que no se puede pretender someter a la consulta a un patrn
nico, por ello precisamente, el art. 30.II. 15 de la CPE, establece que la
consulta a los pueblos indgena originario campesinos, debe ser mediante
procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones, por lo que en todo
caso, cada proceso de consulta en cuanto a los procedimientos, sujetos
intervinientes y el contenido mismo de la consulta, deben ser pactados
previamente entre el Estado y los pueblos indgenas, segn ha quedado
establecido en la SCP 0300/2012.
Consecuentemente, la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 211, en su
pargrafo I, en la parte que seala: '...no se admitir la discusin de otros temas
que no sean de competencia de la Autoridad Competente y otros no
relacionados a la implementacin de la actividad hidrocarburfera y de otros
sectores...' (las negrillas son aadidas) es inconstitucional por los fundamentos
expresados anteriormente'.
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Es inconstitucional la Disposicin Adicional Sptima en su pargrafo primero

de la Ley 211 porque la consulta a pueblos indgenas debe ser previa,
garanticen su efectiva participacin de acuerdo a procedimientos y contenidos
acordados entre el Estado y el pueblo indgena de manera previa.
FJ III.3. El derecho a la consulta de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
Al respecto el art. 138 de la Ley de Hidrocarburos (LH), define a la Consulta Pblica
como:'Procedimiento mediante el cual, la autoridad competente en el proceso de consulta pone
en conocimiento de las instancias representativas de las Comunidades Campesinas, Pueblos
Indgenas y Originarios, antes de emprender cualquier actividad o proyecto, toda la informacin
legal tcnica de que se disponga con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
de estos pueblos, tal como establece el Convenio 169 de la OIT, ratificado por la Ley N 1257
del ao 1991'.
La consulta, como derecho colectivo de los pueblos y naciones indgena originario campesinos,
es un instrumento a travs del cual los pueblos indgenas participan de la toma de decisiones
sobre cuestiones que les pudiesen afectar con motivo de la formulacin y ejecucin de planes y
programas de desarrollo, o sobre inversiones, exploracin y explotacin de recursos naturales en
sus territorios, se constituye a su vez para el Estado, en un deber; surgiendo as, nuevos trminos
de relacionamiento entre el Estado y los pueblos indgenas y, al mismo tiempo, en un mecanismo
de ejercicio de la democracia directa y participativa y principio de gobierno. La consulta debe
ser de buena fe, legtima, libre, apropiada a las circunstancias, suficientemente informada y
concertada, con la finalidad de llegar a un acuerdo, o en su caso, obtener el consentimiento
respecto de las cuestiones consultadas, toda vez que se pretendan adoptar medidas legislativas o
administrativas, susceptibles de afectar directamente a estos pueblos y naciones, evitando as la
lesin de sus derechos e intereses producto de la accin del Estado en la gestin de sus proyectos
y/o programas de desarrollo.
El derecho colectivo a la consulta de los pueblos indgenas, nace fundamentalmente del derecho
internacional de los derechos humanos, cuyo hito est marcado por el Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Bolivia mediante
Ley 1257 de 11 de julio de 1991, que en su art. 6.1 establece: 'Al aplicar las disposiciones del
Convenio 169, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instancias representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente'.
Asimismo, el art. 6.2 del Convenio seala: 'Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas' (las
negrillas son nuestras).
Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
ratificado a travs de la Ley 3760 del 07 de noviembre de 2007, en su art. 19 establece: 'Los
Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por
medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y
administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado'
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(negrillas aadidas).
Es as que el art. 15 de la norma supranacional antes citada prescribe que:
1.
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos
a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2.
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos
del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados,
a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes
de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por
cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades' (las negrillas nos
corresponden).
De igual manera, el art. 32 de dicha Declaracin, seala:
'1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su
consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la
explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas
actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden
ambiental, econmico, social, cultural o espiritual' (negrillas aadidas).
Ahora bien, dichas normas del derecho internacional de los derechos humanos, precedentemente
citadas, de acuerdo a lo establecido por el art. 410.II de la CPE, forman parte del bloque de
constitucionalidad, al haber sido ratificadas por Bolivia, expresando de esta manera su
compromiso por la promocin y proteccin de los derechos de los indgenas; por lo tanto, tienen
rango constitucional y son de aplicacin directa, mismas que resaltan en todo momento que la
consulta debe realizarse de buena fe.
Por su parte, el constituyente ha incorporado expresamente el derecho a la consulta en la
Constitucin Poltica del Estado vigente, como derecho de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos en el art. 30.II. 15, que seala:
'En el marco de la unidad de Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos
indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
(...) 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria,
realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan' (negrillas aadidas).
Asimismo, el art. 352 de la CPE, prescribe:
'La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de
consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se
garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la
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conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y
procedimientos propios'.
Como tambin se observa, nuestra Constitucin Poltica del estado tambin resalta que la
consulta debe realizarse de buena fe y concertada.
Sobre el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados y, en su caso, la obligacin del
Estado de obtener su consentimiento, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam, en la Sentencia del 28 de noviembre de 2007, ha expresado
lo siguiente:
'133. [...] la Corte ha manifestado que al garantizar la participacin efectiva de los integrantes
del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio, el Estado
tiene el deber de consultar, activamente, con dicha comunidad, segn sus costumbres y
tradiciones (...). Este deber requiere que el Estado acepte y brinde informacin, e implica una
comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de
procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo,
se debe consultar con el pueblo Saramaka, de conformidad con sus propias tradiciones, en las
primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de
obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El aviso temprano proporciona un
tiempo para la discusin interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada
respuesta al Estado. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo
Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de
salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y
de forma voluntaria. Por ltimo, la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales
del pueblo Saramaka para la toma de decisiones.
134. Asimismo, la Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o de
inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado
tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el
consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones. La Corte
considera que la diferencia entre consulta y consentimiento en este contexto requiere de
mayor anlisis.
135. Al respecto, el Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas ha observado, de manera
similar, que:
[s]siempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en reas ocupadas por
pueblos indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y
econmicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender, mucho
menos anticipar. [L]os efectos principales [...] comprenden la prdida de territorios y tierra
tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos
necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente
tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y
nutricionales de larga duracin [y], en algunos casos, abuso y violencia.
En consecuencia, el Relator Especial de la ONU determin que [e]s esencial el consentimiento
libre, previo e informado para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas
en relacin con grandes proyectos de desarrollo.
136. De manera similar, otros organismos y organizaciones internacionales han sealado que,
en determinadas circunstancias y adicionalmente a otros mecanismos de consulta, los Estados
deben obtener el consentimiento de los pueblos tribales e indgenas para llevar a cabo planes de
desarrollo o inversin a grande escala que tengan un impacto significativo en el derecho al uso
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y goce de sus territorios ancestrales.
137. Es ms significativo an mencionar que el Estado reconoci, asimismo, que el nivel de
consulta que se requiere es obviamente una funcin de la naturaleza y del contenido de los
derechos de la Tribu en cuestin. La Corte coincide con el Estado y adems considera que,
adicionalmente a la consulta que se requiere siempre que haya un plan de desarrollo o inversin
dentro del territorio tradicional Saramaka, la salvaguarda de participacin efectiva que se
requiere cuando se trate de grandes planes de desarrollo o inversin que puedan tener un impacto
profundo en los derechos de propiedad de los miembros del pueblo Saramaka a gran parte de su
territorio, debe entenderse como requiriendo adicionalmente la obligacin de obtener el
consentimiento libre, previo e informado del pueblo Saramaka, segn sus costumbres y
tradiciones.'
La Sentencia citada precedentemente, tambin resalta que la consulta debe realizarse de buena
fe.
Asimismo, cabe resaltar el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos y
libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya, presentado el decimoquinto periodo de
sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
de 19 de julio de 2010, donde sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas, se seal:
'68. La realizacin continuada de consultas y dilogos con las comunidades interesadas
constituye adems una va para fomentar la transparencia a travs de la difusin de informacin
y generar el clima de confianza necesario para lograr el eventual apoyo al proyecto y evitar
posibles conflictos. Asimismo, la realizacin de consultas con los pueblos indgenas puede
constituir un mecanismo de alerta temprana en relacin con posibles impactos negativos o quejas
relativos al proyecto y tomar medidas para evitar problemas similares en el futuro.
69. Un mecanismo adecuado para garantizar el respeto por parte de las empresas del derecho de
los pueblos indgenas a participar en las decisiones relativas a las medidas que les afecten es el
establecimiento de espacios institucionalizados, como mesas permanentes de consulta y dilogo,
con representacin adecuada de los pueblos y comunidades afectadas, las empresas y las
autoridades locales, tal y como ha sido recomendado por el Relator Especial en casos de
conflictos derivados de proyectos empresariales en territorios indgenas. Estos espacios podran
asociarse adems a mecanismos informales de queja que permitan atender las demandas
presentadas por las comunidades afectadas'.
Por ltimo, siempre sobre esta temtica, cabe destacar igualmente lo sealado sobre los Derechos
a la Participacin, Consulta y el Consentimiento de los pueblos indgenas, en el Informe de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto a 'Los Derechos de los Pueblos
Indgenas y Tribales Sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales' de 30 de diciembre de
2009, que entre sus partes ms importantes, seala:
'273. Los Estados tienen la obligacin de consultar a los pueblos indgenas y garantizar su
participacin en las decisiones relativas a cualquier medida que afecte sus territorios, tomando
en consideracin la especial relacin entre los pueblos indgenas y tribales y la tierra y los
recursos naturales. Esta es una manifestacin concreta de la regla general segn la cual el Estado
debe garantizar que los pueblos indgenas sean consultados sobre los temas susceptibles de
afectarlos, teniendo en cuenta que esta consulta debe estar dirigida a obtener su consentimiento
libre e informado, segn se dispone en el convenio169 de la OIT y en la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. La consulta y el consentimiento
no se limitan a asuntos que afecten los derechos de propiedad indgenas, sino que tambin son
aplicables a otras acciones administrativas o legislativas de los Estados que tienen un impacto
sobre los derechos o intereses de los pueblos indgenas.
274. El derecho a la consulta, y el deber estatal correlativo, se vinculan con mltiples derechos
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humanos, y en particular se conectan con el derecho a la participacin consagrado en el artculo
23 de la Convencin Americana, tal y como fue interpretado por la Corte Interamericana en el
caso YATAMA vs. Nicaragua. El artculo 23 reconoce el derecho de [t]odos los ciudadanos a
participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos. En el contexto de los pueblos indgenas, el derecho a la participacin
poltica incluye el derecho a `participar en la toma de decisiones sobre asuntos y polticas que
inciden o pueden incidir en sus derechos...desde sus propias instituciones y de acuerdo a sus
valores, usos, costumbres y formas de organizacin.
275. Adems del derecho a la participacin del artculo 23, el derecho a ser consultado es
fundamental para el derecho a la propiedad comunal de los pueblos indgenas y tribales sobre
las tierras que han usado y ocupado tradicionalmente. Para la CIDH, uno de los elementos
centrales para la proteccin de los derechos de propiedad de los indgenas, es el requisito de que
los Estados establezcan consultas efectivas y previamente informadas con las comunidades
indgenas en relacin con los actos y decisiones que puedan afectar sus territorios tradicionales.
276. El derecho de los pueblos indgenas a ser consultados sobre las decisiones que puedan
afectarlos se relaciona directamente con el derecho a la identidad cultural, en la medida en que
la cultura puede resultar afectada por tales decisiones. El Estado debe respetar, proteger y
promover las tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas y tribales, por ser stas un
componente intrnseco de la identidad cultural de las personas que conforman tales pueblos. La
obligacin estatal de desarrollar procesos de consulta respecto de decisiones que afecten al
territorio se vincula directamente, as, a la obligacin estatal de adoptar medidas especiales para
proteger el derecho la identidad cultural, basado en una forma de vida intrnsecamente ligada al
territorio.
277. Cualquier decisin administrativa que pueda afectar jurdicamente los derechos o intereses
de los pueblos indgenas y tribales sobre sus territorios debe estar basada en un proceso de
participacin plena: los artculos XVIII y XXIII de la Declaracin Americana obligan
especialmente a los Estados miembros a garantizar que toda determinacin de la medida en que
los reclamantes indgenas mantienen intereses en las tierras de las que han posedo
tradicionalmente ttulo y que han ocupado y utilizado, se base en un proceso de total informacin
y mutuo consentimiento de parte de la comunidad indgena en su conjunto. Esto requiere, como
mnimo, que todos los miembros de la comunidad estn plena y cabalmente informados de la
naturaleza y las consecuencias del proceso y se les brinde una oportunidad efectiva de participar
individual o colectivamente.
278. Hay mltiples decisiones que se relacionan con los territorios ancestrales y por lo tanto
exigen que el Estado consulte a los pueblos indgenas o tribales afectados; dada la multiplicidad
de asuntos que pueden afectar directamente a los territorios ancestrales, habr una igual
diversidad de modalidades de aplicacin prctica.
(...)
284. De acuerdo con el Convenio 169 de la OIT, artculo 6, los Estados deben consultar a los
pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Asimismo, el Convenio clarifica que dichas consultas
debern ser llevadas a cabo de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. El
artculo 19 de la Declaracin de Naciones Unidas regula genricamente el deber de consulta en
los siguientes trminos: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesadas por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y
aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento
libre, previo e informado.
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285. La consulta no es un acto singular, sino un proceso de dilogo y negociacin que implica
la buena fe de ambas partes y la finalidad de alcanzar un acuerdo mutuo. Los procedimientos de
consulta, en tanto forma de garantizar el derecho de los pueblos indgenas y tribales a participar
en los asuntos susceptibles de afectarles, deben propender por la obtencin del consentimiento
libre e informado de los pueblos y no limitarse nicamente a una notificacin o a un trmite de
cuantificacin de daos. El procedimiento de consulta no puede agotarse en el cumplimiento de
una serie de requisitos pro forma. Incluso en los supuestos en los que el consentimiento de los
pueblos indgenas no sea un requisito necesario, los Estados tienen el deber de prestar la debida
consideracin a los resultados de la consulta o, en su defecto, proporcionar razones objetivas y
razonables para no haberlos tomado en consideracin' (las negrillas nos pertenecen).
Como se puede apreciar, el informe citado resalta concretamente que la consulta no abarca un
solo aspecto, sino muchos otros, la consulta y el consentimiento no se limitan a asuntos que
afecten los derechos de propiedad indgenas, sino que tambin son aplicables a otras acciones
administrativas o legislativas de los Estados que tienen un impacto sobre los derechos o intereses
de los pueblos indgenas.
Por su parte, la Sentencia de 27 de junio de 2012, emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos dentro el caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayacu Vs. Ecuador, respecto
al derecho a la consulta estableci lo siguiente: En el presente caso, corresponde determinar si
el Estado respet y garantiz adecuadamente los derechos del Pueblo Sarayaku que se alegan
violados, al haber otorgado un contrato para exploracin y explotacin petrolera sobre su
territorio a una empresa privada; al ejecutarse el referido contrato, y al ocurrir una serie de hechos
conexos. An si reconoci que no efectu un proceso de consulta previa en el presente caso, el
Estado cuestion durante el litigio su obligacin de realizarlo y aleg que ciertos actos de la
empresa cumplieron con la consulta a las comunidades indgenas de la zona otorgada en
concesin.
La obligacin de garantizar el derecho a la consulta en relacin con los derechos a la propiedad
comunal indgena e identidad cultural del Pueblo Sarayaku.
El artculo 21 de la Convencin Americana protege la vinculacin estrecha que los pueblos
indgenas guardan con sus tierras, as como con los recursos naturales de los territorios
ancestrales y los elementos incorporales que se desprendan de ellos. Entre los pueblos indgenas
existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra,
en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su
comunidad. Estas nociones del dominio y de la posesin sobre las tierras no necesariamente
corresponden a la concepcin clsica de propiedad, pero merecen igual proteccin del artculo
21 de la Convencin Americana. Desconocer las versiones especficas del derecho al uso y goce
de los bienes, dadas por la cultura, usos, costumbres y creencias de cada pueblo, equivaldra a
sostener que slo existe una forma de usar y disponer de los bienes, lo que a su vez significara
hacer ilusoria la proteccin de tal disposicin para millones de personas.
Debido a la conexin intrnseca que los integrantes de los pueblos indgenas y tribales tienen
con su territorio, la proteccin del derecho a la propiedad, uso y goce sobre ste es necesaria
para garantizar su supervivencia. Es decir, el derecho a usar y gozar del territorio carecera de
sentido en el contexto de los pueblos indgenas y tribales si dicho derecho no estuviera conectado
con la proteccin de los recursos naturales que se encuentran en el territorio. Por ello, la
proteccin de los territorios de los pueblos indgenas y tribales tambin deriva de la necesidad
de garantizar la seguridad y la permanencia del control y uso de los recursos naturales por su
parte, lo que a su vez permite mantener su modo de vida. Esta conexin entre el territorio y los
recursos naturales que han usado tradicionalmente los pueblos indgenas y tribales y que son
necesarios para su supervivencia fsica y cultural, as como el desarrollo y continuidad de su
cosmovisin, es preciso protegerla bajo el artculo 21 de la Convencin para garantizar que
puedan continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural, estructura
social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones distintivas sern respetadas,
garantizadas y protegidas por los Estados.
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(...)
Medidas de salvaguarda para garantizar el derecho a la propiedad comunal
La Corte Interamericana ha sealado que cuando los Estados imponen limitaciones o
restricciones al ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a la propiedad sobre sus tierras,
territorios y recursos naturales deben respetar ciertas pautas. As, 'cuando la propiedad comunal
indgena y la propiedad privada particular entran en contradicciones reales o aparentes, la
Convencin Americana y la jurisprudencia del Tribunal proveen las pautas para definir las
restricciones admisibles', las cuales deben ser establecidas por ley, ser necesarias, proporcionales
y con el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica sin implicar una
denegacin de la subsistencia como pueblo. Asimismo, el Tribunal ha precisado que tratndose
de recursos naturales que se encuentran en el territorio de una comunidad indgena, adems de
los criterios mencionados, se exige al Estado que verifique que dichas restricciones no impliquen
una denegacin de la subsistencia del propio pueblo indgena.
(...)
La obligacin del Estado de garantizar el derecho a la consulta del Pueblo Sarayaku'.
La Corte observa, entonces, que la estrecha relacin de las comunidades indgenas con su
territorio tiene en general un componente esencial de identificacin cultural basado en sus
propias cosmovisiones, que como actores sociales y polticos diferenciados en sociedades
multiculturales deben ser especialmente reconocidos y respetados en una sociedad democrtica.
El reconocimiento del derecho a la consulta de las comunidades y pueblos indgenas y tribales
est cimentado, entre otros, en el respeto a sus derechos a la cultura propia o identidad cultural
(infra prrs. 212 a 217), los cuales deben ser garantizados, particularmente, en una sociedad
pluralista, multicultural y democrtica.
Es por todo lo anterior que una de las garantas fundamentales para garantizar la participacin
de los pueblos y comunidades indgenas en las decisiones relativas a medidas que afecten sus
derechos, y en particular su derecho a la propiedad comunal, es justamente el reconocimiento de
su derecho a la consulta, el cual est reconocido en el Convenio N 169 de la OIT, entre otros
instrumentos internacionales complementarios.
(...)
177. Aplicacin del derecho a la consulta del Pueblo Sarayaku en este caso
La Corte ha establecido que para garantizar la participacin efectiva de los integrantes de un
pueblo o comunidad indgena en los planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio, el
Estado tiene el deber de consultar, activamente y de manera informada, con dicha comunidad,
segn sus costumbres y tradiciones, en el marco de una comunicacin constante entre las partes.
Adems, las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente
adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo
o la comunidad, de conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de
desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la
comunidad, si ste fuera el caso. Asimismo, el Estado debe asegurarse que los miembros del
pueblo o de la comunidad tengan conocimiento de los posibles beneficios y riesgos, para que
puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversin propuesto. Por ltimo, la consulta
debe tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo o comunidad para la toma de
decisiones. El incumplimiento de esta obligacin, o la realizacin de la consulta sin observar sus
caractersticas esenciales, comprometen la responsabilidad internacional de los Estados.
178. Corresponde entonces determinar la forma y sentido en que el Estado tena la obligacin de
garantizar el derecho a la consulta del Pueblo Sarayaku y si los actos de la empresa
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concesionaria, que el Estado seal como formas de 'socializacin' o de bsqueda de
'entendimiento', satisfacen los criterios mnimos y requisitos esenciales de un proceso de
consulta vlida a comunidades y pueblos indgenas en relacin con sus derechos a la propiedad
comunal y a la identidad cultural. Para ello, corresponde analizar los hechos recapitulando
algunos de los elementos esenciales del derecho a la consulta, tomando en cuenta la normativa
y jurisprudencia interamericana, la prctica de los Estados y la evolucin del Derecho
Iternacional. El anlisis se har en el siguiente orden: a) el carcter previo de la consulta; b) la
buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo; c) la consulta adecuada y accesible; d) el estudio
de impacto ambiental, y e) la consulta informada.
(...)
La consulta debe ser realizada con carcter previo
180. En lo que se refiere al momento en que debe efectuarse la consulta, el artculo 15.2 del
Convenio N 169 de la OIT seala que 'los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras'. Sobre
el particular, este Tribunal ha observado que se debe consultar, de conformidad con las propias
tradiciones del pueblo indgena, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no
nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el
caso, pues el aviso temprano permite un tiempo adecuado para la discusin interna dentro de las
comunidades y para brindar una adecuada respuesta al Estado.
181. Al respecto, el Comit de Expertos de la OIT ha establecido, al examinar una reclamacin
en que se alegaba el incumplimiento por Colombia del Convenio N 169 de la OIT, que el
requisito de consulta previa implica que sta debe llevarse a cabo antes de tomar la medida o
realizar el proyecto que sea susceptible de afectar a las comunidades, incluyendo medidas
legislativas y que las comunidades afectadas sean involucradas lo antes posible en el proceso.
Cuando se trate de consulta previa a la adopcin de una medida legislativa, los pueblos indgenas
debern ser consultados previamente en todas las fases del proceso de produccin normativa, y
dichas consultas no deben ser restringidas a propuestas.
182. La normatividad y la jurisprudencia nacional de varios pases de la regin tambin se ha
referido al carcter previo de la consulta.
183. Habiendo establecido que el Estado estaba obligado a realizar un proceso de consulta previa
en relacin con los impactos y decisiones posteriores originados en el referido contrato de
exploracin petrolera, al menos desde 1998 (supra prr. 172), el Estado deba haber garantizado
la participacin del Pueblo Sarayaku y, en consecuencia, que no se realizaran actos de ejecucin
de la referida concesin dentro de su territorio sin consultarle previamente.
184. En este sentido, no ha sido controvertido que el Estado no realiz alguna forma de consulta
con Sarayaku, en ninguna de las fases de ejecucin de los actos de exploracin petrolera y a
travs de sus propias instituciones y rganos de representacin. En particular, el Pueblo no fue
consultado antes de que se construyeran helipuertos, se cavaran trochas, se sembraran explosivos
o se destruyeran zonas de alto valor para su cultura y cosmovisin.
La buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo
185. De acuerdo con las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT, las consultas debern ser
levadas a cabo [...] de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas`.
186. Adems, la consulta no debe agotarse en un mero trmite formal, sino que debe concebirse
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como un verdadero instrumento de participacin, que debe responder al objetivo ltimo de
establecer un dilogo entre las partes basado en principios de confianza y respeto mutuos, y con
miras a alcanzar un consenso entre las mismas". En ese sentido, es inherente a toda consulta con
comunidades indgenas, el establecimiento de un clima de confianza mutua y la buena fe exige
la ausencia de cualquier tipo de coercin por parte del Estado o de agentes o terceros que actan
con su autorizacin o aquiescencia. Adicionalmente, la misma consulta de buena fe es
incompatible con prcticas tales como los intentos de desintegracin de la cohesin social de las
comunidades afectadas, sea a travs de la corrupcin de los lderes comunales o del
establecimiento de liderazgos paralelos, o por medio de negociaciones con miembros
individuales de las comunidades que son contrarias a los estndares internacionales. Del mismo
modo, la normatividad y la jurisprudencia nacional de Estados de la regin se han referido a este
requisito de buena fe.
187. Es necesario enfatizar que la obligacin de consultar es responsabilidad del Estado, por lo
que la planificacin y realizacin del proceso de consulta no es un deber que pueda eludirse
delegndolo en una empresa privada o en terceros, mucho menos en la misma empresa interesada
en la explotacin de los recursos en el territorio de la comunidad sujeto de la consulta.
188. Durante el proceso el Estado aleg que la compaa petrolera CGC busc, con posterioridad
a la firma del contrato, un entendimiento o forma de socializacin con las comunidades para
lograr la realizacin de sus actividades contractuales y que adems se realiz un estudio de
impacto ambiental por parte de la compaa Consultora Ambiental Walsh en 1997,
subcontratista de la compaa CGC, el cual fue actualizado y aprobado en el ao 2002, luego de
varias reformas legales y la entrada en vigor de la Constitucin de 1998 y de acuerdo con los
artculos 34 y 41 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburferas. El Estado aleg que este estudio habra sido debida y oportunamente
socializado con las comunidades afectadas, aunque en la prctica nunca se ejecut. Aleg
tambin que, de acuerdo con el artculo 37 de ese Reglamento, los das 18, 19 y 22 de junio del
2002 [la CGC efectu] tres presentaciones pblicas del Plan de Manejo Ambiental en las
localidades de Canelos, Pacayacu y Shauk. En esos trminos, de la posicin sostenida
inicialmente por el Estado ante este Tribunal se desprende que autoridades estatales pretendieron
avalar tales acciones de la empresa petrolera como formas de consulta. Tales presentaciones
no incluyeron a Sarayaku. Esa socializacin y contacto fue realizada precisamente por la
misma empresa que pretenda realizar la explotacin petrolera y, por ello, intentaba gestionar la
entrada al territorio.
189. Durante la visita de la delegacin de la Corte al territorio Sarayaku, al aceptar su
responsabilidad en este caso, el Estado reconoci que no se haba realizado debidamente un
proceso de consulta previa (supra prr.23). Es decir, el Estado no slo reconoci as que no
realiz la consulta sino que, an si se aceptara la posibilidad de que tal proceso de consulta pueda
ser delegado en terceros particulares, el Estado tampoco indic qu tipo de medidas habra
adoptado para observar, fiscalizar, monitorear o participar en el proceso y garantizar as la
salvaguarda de los derechos del Pueblo Sarayaku.
190. Adems de lo anterior, miembros de Sarayaku manifestaron que existi presencia militar
en el territorio de Sarayaku durante las incursiones de la empresa CGC y que tal presencia tena
como objetivo garantizar los trabajos de la compaa frente a su oposicin. Durante la audiencia
el Estado cuestion que el Ejrcito hubiera incursionado con el objetivo de militarizar el
territorio Sarayaku.
(...)
193. De tal manera, es posible considerar que el Estado apoy la actividad de exploracin
petrolera de la empresa CGC al proveerles seguridad con miembros de sus fuerzas armadas en
determinados momentos, lo cual no favoreci un clima de confianza y respeto mutuo para
alcanzar consensos entre las partes.
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194. Por otro lado, los actos de la empresa, al pretender legitimar sus actividades de exploracin
petrolera y justificar sus intervenciones en el territorio Sarayaku, dejaron de respetar las
estructuras propias de autoridad y representatividad a lo interno y externo de las comunidades.
La compaa CGC se limit a ofrecer dinero y diversos beneficios econmicos al Pueblo
Sarayaku (as como lo hizo con otras comunidades de la zona, supra prrs. 73 a 75, 82 y 84), con
la finalidad de obtener su consentimiento para realizar actividades de exploracin y explotacin
de los recursos naturales que existiran en su territorio, sin que el Estado emprendiera o
supervisara un proceso sistemtico y flexible de participacin y dilogo con la misma. Adems,
segn fue alegado y no controvertido por el Estado, la compaa CGC se habra valido de
procedimientos fraudulentos para la obtencin de firmas de apoyo por parte de miembros de la
comunidad de Sarayaku (supra prr. 73).
(...) 199. Es decir, el Estado no slo deleg en parte, inadecuadamente, en una empresa privada
su obligacin de consulta, en incumplimiento del referido principio de buena fe y de su
obligacin de garantizar el derecho del Pueblo Sarayaku a la participacin, sino que desfavoreci
un clima de respeto entre las comunidades indgenas de la zona, al favorecer la ejecucin de un
contrato de exploracin petrolera.
200. La Corte reitera que la bsqueda de un entendimiento con el Pueblo Sarayaku llevado a
cabo por la misma empresa CGC, no puede ser entendida como una consulta de buena fe en la
medida que no consisti en un dilogo genuino como parte de un proceso de participacin con
miras a alcanzar un acuerdo.
(...) La consulta adecuada y accesible
201. Este Tribunal estableci en otros casos que las consultas a Pueblos indgenas deben
realizarse a travs de procedimientos culturalmente adecuados, es decir, en conformidad con sus
propias tradiciones. Por su lado, el Convenio N 169 de la OIT dispone que los gobiernos
debern [...] consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, as como tomar medidas para garantizar
que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en
procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces,
teniendo en cuenta su diversidad lingstica, particularmente en aquellas reas donde la lengua
oficial no sea hablada mayoritariamente por la poblacin indgena.
202. Del mismo modo, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT seal que la expresin procedimientos apropiados debe
entenderse con referencia a la finalidad de la consulta y que por tanto no hay un nico modelo
de procedimiento apropiado, el cual debera tener en cuenta las circunstancias nacionales y de
los pueblos indgenas, as como [contextualmente de] la naturaleza de las medidas consultadas.
As, tales procesos deben incluir, segn criterios sistemticos y preestablecidos, distintas formas
de organizacin indgena, siempre que respondan a procesos internos de estos pueblos. La
adecuacin tambin implica que la consulta tiene una dimensin temporal, que de nuevo depende
de las circunstancias precisas de la medida propuesta, teniendo en cuenta el respeto a las formas
indgenas de decisin. En ese mismo sentido, la jurisprudencia y la legislacin interna de varios
Estados se refieren a la necesidad de llevar a cabo una consulta adecuada.
203. En el presente caso, la Corte ha dado por probado que la compaa petrolera pretendi
relacionarse directamente con algunos miembros del Pueblo Sarayaku, sin respetar la forma de
organizacin poltica del mismo. Adems, es un hecho reconocido por el Estado que no fue ste
el que llev a cabo esa bsqueda de entendimiento, sino la propia compaa petrolera. As, de
la posicin sostenida por el Estado ante este Tribunal se desprende que aqul pretendi delegar
de facto su obligacin de realizar el proceso de consulta previa en la misma empresa privada que
estaba interesada en explotar el petrleo que existira en el subsuelo del territorio Sarayaku
(supra prr.199). Por lo sealado, el Tribunal considera que estos actos realizados por la
compaa CGC no pueden ser entendidos como una consulta adecuada y accesible.
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(...) Estudio de Impacto Ambiental
204. En relacin con la obligacin de llevar a cabo estudios de impacto ambiental, el artculo 7.3
del Convenio N 169 de la OIT dispone que '[l]os gobiernos debern velar por que, siempre que
haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo
previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser
considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas'.
205. La realizacin de tales estudios constituye una de las salvaguardas para garantizar que las
restricciones impuestas a las comunidades indgenas o tribales, respecto del derecho a la
propiedad por la emisin de concesiones dentro de su territorio, no impliquen una denegacin
de su subsistencia como pueblo (supra prr. 157). En ese sentido, el Tribunal ha establecido que
el Estado deba garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio de una
comunidad indgena a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo
la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental. Adems la
Corte determin que los Estudios de Impacto Ambiental sirven para evaluar el posible dao o
impacto que un proyecto de desarrollo o inversin puede tener sobre la propiedad y comunidad
en cuestin. El objetivo de [los mismos] no es [nicamente] tener alguna medida objetiva del
posible impacto sobre la tierra y las personas, sino tambin [...] asegurar que los miembros del
pueblo [...] tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los riesgos ambientales y de
salubridad, para que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversin propuesto, con
conocimiento y de forma voluntaria.
206. Por otro lado, la Corte ha establecido que los Estudios de Impacto Ambiental deben
realizarse conforme a los estndares internacionales y buenas prcticas al respecto; respetar las
tradiciones y cultura de los pueblos indgenas; y ser concluidos de manera previa al otorgamiento
de la concesin, ya que uno de los objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar el
derecho del pueblo indgena a ser informado acerca de todos los proyectos propuestos en su
territorio. Por lo tanto, la obligacin del Estado de supervisar los Estudios de Impacto Ambiental
coincide con su deber de garantizar la efectiva participacin del pueblo indgena en el proceso
de otorgamiento de concesiones. Adems, el Tribunal agreg que uno de los puntos sobre el cual
debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el impacto acumulado que han generado
los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos que hayan sido propuestos.
207. En el presente caso, la Corte observa que el plan de impacto ambiental: a) fue realizado sin
la participacin del Pueblo Sarayaku; b) fue realizado por una entidad privada subcontratada por
la empresa petrolera, sin que conste que el mismo fue sometido a un control estricto posterior
por parte de rganos estatales de fiscalizacin, y c) no tom en cuenta la incidencia social,
espiritual y cultural que las actividades de desarrollo previstas podan tener sobre el Pueblo
Sarayaku. Por tanto, el Tribunal concluye que el plan de impacto ambiental no se llev a cabo
de conformidad con lo dispuesto en su jurisprudencia ni con los estndares internacionales en la
materia.
(...) La consulta debe ser informada
208. Segn fue sealado, la consulta debe ser informada, en el sentido de que los pueblos
indgenas tengan conocimiento de los posibles riesgos del plan de desarrollo o inversin
propuesto, incluidos los riesgos ambientales y de salubridad. En ese sentido, la consulta previa
requiere que el Estado acepte y brinde informacin e implica una comunicacin constante entre
las partes. La jurisprudencia de tribunales nacionales y la legislacin interna se han referido a
este elemento de la consulta.
209. En el presente caso, la Corte constata que no surge del acervo probatorio que el alegado
entendimiento llevado a cabo por la compaa CGC hubiese incluido la presentacin de la
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informacin contenida en el estudio de impacto ambiental, ni que el mismo hubiese servido para
permitir al Pueblo Sarayaku participar de manera activa en un proceso de dilogo adecuado.
Tampoco fue demostrado que la alegada socializacin del estudio se encuentre relacionada con
una actividad de consulta al Pueblo Sarayaku, ni que el mismo hubiese servido de base para
informarle sobre las ventajas y desventajas del proyecto en relacin con su cultura y forma de
vida, en el marco de un proceso de dilogo destinado a llegar a un acuerdo. Por tanto, la Corte
considera que los actos de la empresa no fueron parte de una consulta informada.
210. En este sentido, hay elementos para concluir que las constatadas faltas en el proceso de
consulta debida por parte del Estado, aunada a las numerosas acciones de la empresa para
fragmentar a las comunidades, propiciaron enfrentamientos entre las comunidades del Bobonaza
y afectaron sus relaciones inter-comunitarias. Es por ello que, al ampliar las medidas
provisionales en junio de 2005, la Corte consider particularmente necesario que las medidas
que se adopt[aran] incluy[era]n acciones que favore[cieran] el mantenimiento de un clima de
respeto de los derechos humanos de los beneficiarios [...] para asegurar los efectos propios de la
Convencin en las relaciones inter-individuales. Por esa misma razn, el Tribunal requiri al
Estado que, al implementar las medidas, informara a las comunidades indgenas vecinas sobre
el sentido y alcance de las medidas provisionales, tanto para el propio Estado como para terceros
particulares, con el fin de propiciar un clima de convivencia entre las mismas.
211. En conclusin, la Corte ha constatado que no se efectu un proceso adecuado y efectivo
que garantizara el derecho a la consulta del Pueblo Sarayaku antes de emprender o de autorizar
el programa de prospeccin o explotacin de recursos que existiran en su territorio. Segn fue
analizado por el Tribunal, los actos de la empresa petrolera no cumplen con los elementos
mnimos de una consulta previa. En definitiva, el Pueblo Sarayaku no fue consultado por el
Estado antes de que se realizaran actividades propias de exploracin petrolera, se sembraran
explosivos o se afectaran sitios de especial valor cultural. Todo esto fue reconocido por el Estado
y, en todo caso, ha sido constatado por el Tribunal con los elementos probatorios aportados.
(...)
Conclusin
(...)
232. El Estado, al no consultar al Pueblo Sarayaku sobre la ejecucin del proyecto que impactara
directamente en su territorio, incumpli sus obligaciones, conforme a los principios del derecho
internacional y su propio derecho interno, de adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar que Sarayaku participara a travs de sus propias instituciones y mecanismos y de
acuerdo con sus valores, usos, costumbres y formas de organizacin, en la toma de decisiones
sobre asuntos y polticas que incidan o podan incidir en su territorio, vida e identidad cultural
y social, afectando sus derechos a la propiedad comunal y a la identidad cultural. En
consecuencia, la Corte considera que el Estado es responsable por la violacin del derecho a la
propiedad comunal del Pueblo Sarayaku, reconocido en el artculo 21 de la Convencin, en
relacin con el derecho a la identidad cultural, en los trminos de los artculos 1.1 y 2 de aquel
tratado' (las negrillas fueron aadidas).
La Sentencia citada establece que la consulta debe garantizar los derechos a la propiedad
comunal, debe estar cimentado en el respeto a sus derechos, a la cultura propia e identidad
cultural, por lo mismo no se enmarca dentro del aspecto hidrocarburfero, sino sobre varios temas
que atingen a la comunidad. As tambin resalta que la consulta debe realizarse de buena fe a fin
de buscar el consentimiento.
Ficha: 2

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Tipo Resolucin:
Fundadora
acuerdo que en el marco del principio de buena fe, debe ser respetado por el
Estado.
pargrafos.
FJ III.7.2
'De lo establecido se tiene que el primer momento, que comprende aquella
donde se da conocimiento de los alcances, posibles impactos socio ambientales
positivos y negativos y las posibles afectaciones a los derechos colectivos de
los pueblos indgenas y comunidades campesinas, presentadas por la autoridad
competente y YPFB a las instancias representativas de las organizaciones
afectadas a fin de contar con un criterio de estas organizaciones, concluye con
la concertacin donde se encuentra la suscripcin del documento de validacin.
Concluido el primer momento, se da paso al segundo momento de la consulta,
donde se encuentra el estudio de evaluacin impacto ambiental, mismo que
debe darse, cumpliendo el cronograma de actividades establecidos en el acta
de entendimiento suscrito entre la autoridad competente en coordinacin con
las instancias de representacin de los pueblos indgenas u comunidades
campesinas, dado en el primer momento.
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En esta parte, la norma cuya constitucionalidad se cuestiona, como se dijo,

permite la continuacin del segundo momento de la consulta previa, sin
haberse concluido con el primer momento de la consulta previa, toda vez que,
prescinde del Convenio de Validacin de Acuerdos, cuando este documento
refleja en s, el resultado de la ejecucin del proceso de consulta y contiene
adems la posicin, observaciones, sugerencias, complementaciones y
recomendaciones concertadas con los pueblos indgenas que pudieran ser
afectados, las que deben ser consideradas como criterios fundamentales para la
elaboracin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental; cuando el DS
29033 en su art. 9 establece taxativamente que: '...el segundo momento slo
ser posible cuando concluya el primer momento', en el caso presente el
Pargrafo II de la norma cuestionada de inconstitucional pretende proseguir
con el segundo momento de la consulta previa sin haber concluido el primer
momento de la consulta.
El principio de buena fe implica que en el proceso de consulta, las partes deben
conducirse con la debida lealtad y sinceridad que el caso amerite, sin que de
por medio existan conductas que lleven a un clima de desconfianza, puesto que
la buena fe est vinculada a la finalidad de la consulta cual es llegar a un
acuerdo, siendo as que las decisiones resultantes del proceso de consulta deben
ser respetadas, an stas tengan un resultado negativo para el Estado, no
pudiendo quedar en ningn caso como una simple opinin, participacin o
pronunciamiento respecto de lo denunciado, o como sostiene el Relator
Especial de la ONU, James Anaya, en su informe sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas de 15 de
julio de 2009, en sentido de que las consultas '...sean negociaciones en procura
de acuerdos mutuamente aceptables y se celebren antes de la adopcin de las
decisiones sobre las medidas propuestas, y no consultas con el carcter de
mecanismos para proporcionar a los pueblos indgenas informacin sobre
decisiones que ya se han adoptado o estn en proceso de adoptarse, sin
permitirles influir verdaderamente en el proceso de adopcin de decisiones'.
En consecuencia, dado el diseo constitucional del derecho a la consulta de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos determinados por el
constituyente boliviano, en atencin al modelo de Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario adoptado, con sus caracteres de soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, fundado en la
pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, el
reconocimiento de la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, la consulta previa y obligatoria en los moldes establecidos en nuestro
ordenamiento jurdico constitucional, no puede quedar en un mero enunciado
de buenos propsitos de respeto a los derechos de los pueblos buenos
propsitos de respeto a los derechos de los pueblos indgenas, sino que ms
bien, dada la complejidad de los procesos de consulta, las cuestiones que se
debaten, la erogacin de recursos y esfuerzos no slo econmicos, la
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importancia de las decisiones que se adoptan y su incidencia, en muchos casos

definitiva, en relacin al modo de vida, cultura, tradiciones histricas, los
impactos sobre la tierra y territorio, e inclusive su propia existencia, justifican
desde la perspectiva constitucional que todo proceso de consulta a los pueblos
indgena originario campesinos, que se desarrolle en el marco de los arts. 30.
II. 15 y 352 de la CPE y sus correspondientes leyes de desarrollo, las decisiones
a las que se lleguen como resultado del proceso de consulta deben ser
obligatorias para ambas partes y en su mrito cumplidas a cabalidad en
observancia del principio de buena fe de la consulta que consagra la norma
supra legal antes indicada, lo que no ser posible en caso de prescindirse del
Convenio de Validacin de Acuerdos, segn se pretende en la Disposicin
legal en anlisis.
Consiguientemente, la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 211, en su
pargrafo II, en la parte que seala: '...Si no se llegara a la suscripcin del
Convenio de Validacin de acuerdo por las razones antes mencionadas se
continuar con el procedimiento para la elaboracin y aprobacin del EEIA
conforme a la normativa vigente' (negrillas aadidas) es inconstitucional por
los fundamentos jurdicos expresados anteriormente.
De lo establecido se tiene que el primer momento, que comprende aquella
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legal en anlisis.
los fundamentos jurdicos expresados anteriormente'.
Es inconstitucional la Disposicin Adicional Sptima en su pargrafo segundo
de la Ley 211, porque el estudio de evaluacin de impacto ambiental,
solamente puede ser realizado luego de haber concluido el Convenio de
Validacin de Acuerdos, el cual, debe ser respetado por el Estado.
Precedente Implcito.FJ III.7.2
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legal en anlisis.
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legal en anlisis.
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Ficha: 3
Tipo Resolucin:
Fundadora
acuerdo que en el marco del principio de buena fe, debe ser respetado por el
Estado.
pargrafos.
FJ III.7.2
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legal en anlisis.
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legal en anlisis.
Es inconstitucional la Disposicin Adicional Sptima en su pargrafo segundo
de la Ley 211, porque el estudio de evaluacin de impacto ambiental,
solamente puede ser realizado luego de haber concluido el Convenio de
Validacin de Acuerdos, el cual, debe ser respetado por el Estado.
Precedente Implcito.FJ III.7.2
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legal en anlisis.
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legal en anlisis.
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Campesinos/Derecho a la libre determinacin y territorialidad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0645/2012 - Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, a
partir de su libre determinacin, tienen derecho a que el Estado reconozca a
sus instituciones representativas.
En esta accin de cumplimiento, la Central Indgena Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando (CIPOAP) en representacin de la comunidad indgena
'Takana la Selva' denunci que no conoci ni fue notificada con ningn proceso
iniciado por el INRA y la ABT contra la citada comunidad indgena,
afectndose por tanto sus derechos (DERECHOS) a la consulta, al debido
proceso y a la defensa, pidiendo en consecuencia se anulen todos los procesos
administrativos en contra del pueblo indgena referido, se cite a sus
instituciones representativas y a la CIPOAP, se proceda a la reparacin de
daos por destruccin de viviendas y chacos y se les asegure sus derechos. El
Tribunal Constitucional Plurinacional en virtud a una reconduccin procesal,
del proceso de accin de cumplimiento a la tramitacin de una accin popular,
revoc la decisin del Tribunal de Garantas y concedi en parte la tutela
nicamente con relacin a los derechos a la defensa y al debido proceso de la
comunidad 'Takana de la Selva' autoidentificada como indgena, disponiendo
la nulidad de las resoluciones impugnadas, exhortando, adems, a las instancias
accionadas adecuar sus procedimientos a los principios de pluralismo, en casos
vinculados a derechos e intereses colectivos de naciones y pueblos indgena
originario campesinos (NPIOCs).
FJ.III.7.2. 'En el caso de anlisis, corresponde en primera instancia,
pronunciarse respecto a la legitimacin activa del accionante quien sostiene su
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actuar en defensa y representacin de la comunidad indgena 'Takana La Selva'

respecto de la cual, la parte demandada rechaza su existencia; en este sentido,
el Tribunal de garantas aguard hasta la celebracin de la audiencia para
declarar 'improcedente' la demanda de accin de cumplimiento sin ingresar al
fondo de la problemtica extraando, por una parte, un poder especfico que
acredite que la parte accionante representa a la referida comunidad indgena, y
por otra, que no se acredit la existencia de dicha comunidad, y que slo por el
hecho de que el INRA y la ABT de Pando hayan notificado a sus dirigentes,
no provoca que dicha comunidad indgena exista.
En este sentido, para la parte accionante se encontraran comprometidos
derechos fundamentales colectivos de la comunidad indgena 'Takana La
Selva', cuya identidad, se reitera, fue sometida a incisivos cuestionamientos
durante la tramitacin de la presente accin pero con relacin a dichos
cuestionamientos, respecto de la existencia o no de dicha comunidad indgena,
tal aspecto no corresponda ser dilucidado por el Tribunal de garantas, pues
como ya ha sido establecido por la jurisprudencia constitucional, las acciones
constitucionales no cuentan con una etapa probatoria amplia (SC 0769/2003R de 6 de junio), pero ante la duda razonable de su existencia, evidenciable en
los reclamos presentados por la CIRABO y la CIPOAP a la Defensora del
Pueblo, Ministerio de Justicia, Asamblea Legislativa Plurinacional,
Presidencia del Estado Plurinacional, por las cuales se denuncia el desalojo de
la comunidad indgena 'Takana La Selva' (fs. 127 a 141), debe resolverse a
favor de la proteccin de los derechos de una colectividad presuntamente
indgena, ello debido a que:
- Toda interpretacin debe partir del principio de pluralismo, como principio
irradiador y transversal en nuestro orden constitucional, por ello entre los
elementos sustanciales a considerarse para determinar la posible existencia de
un pueblo indgena se encuentran la autoidentificacin y la forma de vida de
un determinado colectivo.
- La historia de los pueblos indgenas en Bolivia fue de marginacin y
abandono, aspecto que constituye una de las razones primordiales que justific
la labor del constituyente en aras de la 'construccin colectiva del Estado' hoy
reflejada en el prembulo de la Constitucin Poltica del Estado, que declara:
'El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena
anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las
marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre,
en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires,
construimos un nuevo Estado...'
- En base a lo anterior, la relacin de los pueblos indgenas con las instituciones
estatales, no se rigi por el principio de respeto de forma que, de parte de los
pueblos indgenas dicha relacin inicialmente se rige por un principio de
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desconfianza.
- El desconocimiento de sus territorios podra devenir en una de las ms graves
vulneraciones a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, pues podra implicar sin duda alguna su desaparicin cultural
(caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay).
- Pinsese que en la lgica de muchos pueblos y comunidades indgenas, no se
observa la necesidad de contar con personera jurdica o poseer un ttulo de
propiedad -mxime si se considera que los procedimientos para alcanzar dicha
personera jurdica en nuestro pas, todava continan siendo ineficaces y de
difcil tramitacin- lo que los hace vulnerables respecto a la prdida de sus
territorios.
Respecto a la legitimacin activa del accionante, segn los informes tcnicos
ITE-UOBT-RIB-033/2009 y TEC-DDP-ABT-155/2009 (fs. 190 a 191 y 204 a
205) as como de lo manifestado en audiencia se evidencia que la comunidad
indgena 'Takana La Selva' deleg su representacin en el ejercicio de su
derecho a la defensa a la CIRABO y CIPOAP, aspecto que no era desconocido
por los ahora demandados, y considerando la reconduccin de la presente
demanda de una accin de cumplimiento por una de accin popular, debe
concluirse que en la misma, no se busca la proteccin de los derechos del
accionante ni de la CIPOAP, sino de la comunidad indgena 'Takana La Selva'
misma que por tanto pudo presentarse por cualquiera de sus miembros o
confiarse a un tercero, conforme se establece de la jurisprudencia citada en el
Fundamento Jurdico III.4 del presente fallo, a efectos de ejercer su
representacin para la presente accin sin que se requiera justamente por ello,
un poder especfico.
Es decir, se exigi la acreditacin de la personera del accionante -a travs de
un poder suficiente- lo que en las circunstancias del caso concreto, tambin
constituye una vulneracin del derecho a la autoidentificacin, que como se
tiene desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2.1, ste debe ser entendido
como un derecho colectivo de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos en su cabal dimensin, reconocido no a la persona jurdica, sino al
pueblo indgena originario campesino en s mismo, cuyos derechos se vienen
ejerciendo histricamente, y que en nuestro diseo constitucional constituyen
el elemento fundante del Estado Plurinacional, en virtud a su carcter
preexistente, no pudiendo concebrselo como un requisito exigible y habilitante
para el ejercicio de sus derechos colectivos, por lo cual la existencia y vigencia
de la personalidad jurdica tanto de la comunidad indgena 'Takana La Selva'
as como de la misma CIPOAP no tiene mayor relevancia a efectos del
planteamiento de la presente accin constitucional'.
III.7.3 'En el presente caso se alega la vulneracin del debido proceso en su
elemento del derecho a la defensa, pues se sostiene que existiendo
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organizaciones aglutinantes de los pueblos indgenas en el lugar, y

especficamente como seala el accionante, la CIPOAP, no se la notific
provocando la indefensin en la comunidad indgena 'Takana La Selva',
aspecto que afecta a sus derechos colectivos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado y los Tratados de Derechos Humanos sobre la materia.
En este sentido, la garanta del debido proceso en su vertiente de derecho a la
defensa, no son reconocidos en su proteccin por el art. 135 de la CPE, ni su
configuracin constitucional es la de un derecho colectivo sino ms bien
subjetivo, pese a ello, conforme se estableci en el Fundamento Jurdico III.6
de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, es posible su tutela mediante la
accin popular debido al principio de interdependencia de los derechos, es
decir, siempre y cuando se afecte o amenacen derechos o intereses colectivos,
que como en el caso presente, se dio respecto a los derechos colectivos de la
comunidad indgena 'Takana La Selva'.
La RA 0005/2009 de 7 de septiembre
De los antecedentes del caso en anlisis, y con relacin al fondo de la
problemtica planteada se tiene que, ante la denuncia interpuesta por parte de
la empresa MABET S.A., ante la Direccin Departamental del INRA-Pando,
en base a la presunta ocupacin ilegal de tierras fiscales concesionadas a la
misma; durante la tramitacin de esa denuncia, no obstante que, los presuntos
contraventores se autoidentificaron como una comunidad indgena, ante lo
cual, la Direccin Departamental del INRA-Pando nicamente dispuso el
envo de notas a diferentes organizaciones con el fin de recabar antecedentes
de la 'supuesta' comunidad indgena, puesto que la misma 'no present en el
momento de su verificacin personalidad jurdica o documento que pueda
avalar dicho asentamiento' (sic); de lo que se desprende, que a partir de la
exigencia de tal acreditacin (personera jurdica), la Direccin Departamental
del INRA-Pando, neg la existencia de dicha comunidad indgena, y por ende
toda posibilidad de que la misma asumiera defensa, ya sea por s o mediante la
CIPOAP o CIRABO, dentro del procedimiento administrativo instaurado en
su contra.
Tal aspecto resulta inadmisible en la medida en que, por una parte, como se
tiene desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2.1 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, la personera jurdica no constituye un requisito
habilitante del ejercicio de los derechos colectivos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, menos an en el contexto constitucional
vigente que reconoce a dichas colectividades como elementos fundantes del
Estado Plurinacional, cuyo carcter preexistente informa que sus derechos
colectivos se han ejercido y se ejercen independientemente del reconocimiento
formal que el Estado haga de ellos.
Por otro lado, no se tom en cuenta la autoidentificacin 'indgena' que asumi
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dicha comunidad, ni su especial condicin de vulnerabilidad, en virtud de la

cual se la presuma como nacin o pueblo indgena originario campesino,
deducindose que el haberlas tomado en cuenta como tales, y participar a la
CIRABO o CIPOAP en las cuales dicha colectividad deleg la facultad de
representacin, para que tales organizaciones ejerciten por ella, su derecho a la
defensa y de esta manera se garantice un debido proceso, no disminua ni
afectaba la esencia de la tramitacin del procedimiento administrativo.
La RA RD-ABT-DDPA-214/2009 de 15 de septiembre
Ahora bien, con relacin a la falta de citacin a la CIPOAP ocurrida durante la
tramitacin del procedimiento administrativo 015/2009, omisin que fue
confirmada por la ABT-Pando, justificando su negativa de efectuar la referida
diligencia, en el cuestionamiento de la existencia misma de dicha comunidad
indgena, no se consider que los criterios de definicin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos les corresponde a dichas
colectividades, y que el Estado y sus instituciones, nicamente otorgan un
reconocimiento formal de su existencia, sus formas de organizacin, normas y
procedimientos propios; as, el art. 2 de la CPE, refiere que 'Dada la existencia
precolonial de la naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en
el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la
ley'.
Dicha omisin, se agrava an ms, pues de los antecedentes de la presente
accin, se tiene evidencia de que dentro del procedimiento administrativo
tramitado ante la ABT-Pando, la CIRABO efectu un apersonamiento por el
cual solicit que toda notificacin dispuesta para la comunidad indgena
'Takana La Selva' se efecte a travs de dicha organizacin, aspecto sobre el
cual no slo que no hubo un pronunciamiento expreso sino la arbitraria
posicin de no reconocer la existencia de dicha comunidad y de la
representacin delegada que efectu en otra organizacin (CIPOAP) con
posterioridad al desalojo; delegacin efectuada en base al principio de
autodeterminacin, confirmada a travs de las declaraciones efectuadas por
dicha comunidad indgena (fs. 190 a 191 y 204 a 205) a tiempo de negar la
recepcin de notificaciones.
En efecto, esta Sala Liquidadora Transitoria observa que, las autoridades
demandadas habiendo reconocido una colectividad humana nmada,
autoidentificada como indgena, pero que no cuenta con personera jurdica, ni
se encuentra reconocida oficialmente; en lugar de descartar previamente,
mediante estudios objetivos la existencia de la misma como 'indgena', o en su
caso, adecuar sus procedimientos a las particularidades de dicha comunidad
indgena, continu el proceso de desalojo notificando a sus dirigentes, los
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cuales se encontraban en un estado de indefensin respecto a los

procedimientos ordinarios convencionales y la superioridad que stos
representan para un sector de alta vulnerabilidad, pese a que las autoridades
ahora demandadas tenan conocimiento de las instituciones que aglutinan a los
pueblos indgenas de la regin, quienes podan en su caso brindar el
asesoramiento necesario, que es ms, se apersonaron para el efecto; con lo cual
provocaron una vulneracin al debido proceso en su elemento al derecho a la
defensa que sin duda podra tener un efecto negativo en los derechos colectivos
de la comunidad indgena 'Takana La Selva'.
Entonces, queda claramente establecido que tanto la administracin de la ABTPando, as como del INRA- Pando, lesionaron el derecho a la defensa de contar
con asesoramiento adecuado, de una comunidad presuntamente indgena
denominada 'Takana La Selva', pese a conocer de la existencia de instancias
orgnicas en la regin que pudieron brindarle dicho asesoramiento.
Establecindose en este punto, la vinculacin entre la amenaza a derechos
colectivos de un grupo humano identificado como indgena, con los derechos
a la defensa y al debido proceso, conforme se desprende de la jurisprudencia
desarrollada en el Fundamento Jurdico III.6. de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional.
Es decir, la vulneracin del derecho a la defensa, en las circunstancias del caso
concreto, puede implicar una afectacin sustancial a derechos colectivos de
pueblos indgenas, a quienes la Constitucin otorga tutela reforzada, por cuanto
como emergencia de los procedimientos administrativos instaurados y que
concluyeron con la emisin de las Resoluciones Administrativas RD-ABTDDPA-214/2009 y 0005/2009, que dispusieron el desalojo de la comunidad
'Takana La Selva' identificada como 'indgena', de lo cual se puede deducir con
claridad, la amenaza de lesin de otros derechos fundamentales inherentes a
dicha comunidad, que en su caso correspondern ser analizados por la va
pertinente.
Con relacin al derecho a la consulta denunciado como vulnerado, se tiene que,
conforme los datos del proceso, y su tramitacin ante el Juez de garantas, toda
vez que no se discuti en forma expresa la vulneracin de este derecho y no
concurrieron los elementos de conviccin suficientes para ingresar en su
anlisis; este Tribunal considera que si bien en el presente caso se ha operado
la reconduccin a la tramitacin de una accin popular, siendo un requisito
esencial de tal reconduccin -como se tiene desarrollado-, garantizar el derecho
a la defensa de la parte demandada, a fin de no provocarle indefensin; al
amparo del principio de seguridad jurdica que debe ser asegurado por parte de
la jurisdiccin constitucional, no corresponde ingresar al anlisis del mismo,
aclarando que de as considerarlo la parte accionante tiene expeditas las vas
de proteccin de este derecho en la jurisdiccin constitucional.
En consecuencia, el Tribunal de garantas, al haber declarado 'improcedente' la
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tutela solicitada, utilizando terminologa equivocada, no efectu una adecuada

compulsa de los antecedentes del caso y no emple correctamente las normas
y jurisprudencia aplicables al mismo".
Concede la accin popular en parte a la Central Indgena Pueblos Originarios
de la Amazona de Pando (CIPOAP) en representacin de la comunidad
indgena 'Takana la Selva', por cuanto esta comuniad deleg su representacin
en el ejercicio de su derecho a la defensa a la CIRABO y CIPOAP, aspecto que
no era desconocido por los demandados.
FJ.III.2. 'El reconocimiento de las instituciones representativas de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos constituye otro de los derechos
provenientes a partir de la libre determinacin garantizada por la Constitucin
Poltica del Estado y los Tratados y Convenios Internacionales que integran el
bloque de constitucionalidad con relacin a esta temtica; derecho a partir del
cual, tambin se garantiza el respeto de sus normas y procedimientos propios,
en base a los cuales legitiman sus instituciones representativas, por lo que la
acreditacin de la representacin que stas asumen no puede ser exigida a
travs de mecanismos convencionales (testimonio de poder notariado), ya que
ello significara una intromisin del Estado en sus estructuras propias de
organizacin y por ende una transgresin del principio de libre determinacin,
ms an, cuando el ejercicio de representacin se activa para acudir a la justicia
constitucional en resguardo de sus derechos colectivos.
En este sentido, y de modo particular tratndose del ejercicio de derechos
colectivos de las naciones y pueblos indgenas, este Tribunal considera que la
facultad de representacin que asumen dichas instituciones, se aplica tambin
a la que puedan ejercer en instancias jurisdiccionales y administrativas, la cual
es delegable por la nacin o pueblo indgena originario campesino en base al
principio de libre determinacin, cuyo mandato est inserto por su condicin
de autoridades naturales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, la cual no se establece ni rige por mecanismos convencionales,
sino por normas y procedimientos propios'.
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Campesinos/Derecho a la Organizacin Poltica
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
FJ III.4
'En base a todas las anteriores proposiciones, es que esta Sala del Tribunal
Constitucional Plurinacional, arriba a la firme conviccin de que al abrogar la
OM 024/2011, los demandados infringieron el principio de seguridad jurdica,
que desde el AC 287/99-R de 28 de octubre de 1999, se comprende como una:
"condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los
individuos que la integran. Representa la garanta de la aplicacin objetiva de
la ley, de tal modo que los individuos saben en cada momento cules son sus
derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad
de los gobernantes pueda causarles perjuicio"; ya que los accionantes, desde la
emisin de la OM 024/2011, asumen la vigencia del derecho poltico a la
organizacin y participacin, con pleno conocimiento de que no tienen ningna
obligacin adicional para mantener su vigencia; de ello se deduce que la
posterior OM 009/2012 es un acto supresor de los derechos a la organizacin
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y participacin poltica, consagrados por las normas del art. 26 de la CPE, y

causa perjuicio a la Comunidad de Santiago de Sura Sura.
Para despejar dudas en los demandados, se tiene que mediante la supresin de
la personalidad jurdica de la Comunidad de Santiago de Sura Sura, sus
habitantes se encuentran impedidos de ejercer el derecho a la organizacin
poltica, a la participacin en los procesos de planificacin, control y
fiscalizacin del municipio, lo que repercute en la consecucin de otros
derechos fundamentales, como a la salud, a la educacin, a los servicios bsicos
y otros, pues estn impedidos de participar en la distribucin equitativa de los
recursos pblicos con representantes propios; lo que sin duda impulsa a esta
jurisdiccin constitucional a conceder la tutela solicitada.
Adems de lo expuesto, ya se ha sealado que la trascendencia de la
organizacin con fines polticos, proclamada por las normas del art. 26.II.1 de
la CPE, desde la perspectiva de la Ley Fundamental, se encuentra ntimamente
ligada a los principios de la democracia participativa, representativa y
comunitaria; por ello es deber de este Tribunal Constitucional Plurinacional,
preservar la efectiva vigencia del derecho a la organizacin poltica de los
ciudadanos, ya que sta es requisito y permite ejercer la democracia
participativa principios regulador de la forma de convivencia en el Estado
Plurinacional de Bolivia'.
FJ III.3
'El texto literal del derecho a la participacin poltica, contiene como sus
elementos: la participacin en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, de forma directa, o por medio de representantes; y de manera
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Campesinos/Derecho al hbitat
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
principio de reconstitucin territorial postulado por el modelo constitucional
vigente, el derecho al hbitat de las Naciones y Pueblos Indgenas es
interdependiente a los derechos colectivos a la territorialidad, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en su territorio, comprendiendo
este derecho el espacio ancestral donde desarrollan sus especficas formas
de vida, su organizacin social y poltica, sus instituciones propias, su
cultura, espiritualidad y su cultura en conexin con el 'multiverso' bajo
formas diversas de expresin que deben ser respetadas y preservadas para la
pervivencia y continuidad de estos pueblos.
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En esta accin popular la comunidad indgena 'Takana El Turi Manupare II' a

travs del Presidente de la Central Indgena de Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando CIPOAP, denunci la vulneracin de los derechos
colectivos al hbitat, al domicilio y al debido proceso porque el particular
demandado, irrumpi violentamente en las tierras fiscales que habitan, quem
catorce casas recin construidas ejerciendo en contra del pueblo violencia
fsica y psicolgica, por lo que se solicit se conceda la tutela y se disponga el
cese de cualquier acto de agresin fsica y psicolgica contra la comunidad
accionante, se remitan antecedentes al Ministerio Pblico y se proceda al pago
de daos y perjuicios. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela peticionada
ratificando lo dispuesto en la resolucin objeto de revisin. Adems, dispuso:
i) Que la comunidad indgena accionante retorne a su territorio ancestral
catalogado como 'tierra fiscal no disponible'; ii) exhort al INRA de Pando y a
la ABT a definir la situacin del territorio en conflicto a partir de la
interpretacin realizada en el FJ III.4.3; iii) Exhort al INRA de Pando, ABT
y Juez Agroambiental del Departamento de Pando a aplicar los criterios de
interpretacin desarrollados en la sentencia; iv) orden la difusin de la
sentencia a la ABT, INRA y a la jurisdiccin agroambiental, as como a los
diferentes Tribunales Departamentales de Justicia y a las organizaciones de los
pueblos indgenas; v) Dispuso que la CIPOAP informe a este Tribunal, a travs
de la unidad de Coordinacin Departamental, en el plazo de un mes, sobre el
retorno pacfico al territorio indgena. La concesin de tutela se basa en lo
siguiente; vi) Dispuso que el Tribunal de Garantas efecte el seguimiento
correspondiente al cumplimiento de esta sentencia, exigiendo los informes
pertinentes a la ABT e INRA sobre el tercer punto dispuesto en este fallo; y,
vii) Dispuso que la Unidad de Coordinacin Departamental de Pando supervise
el cumplimiento de la sentencia. Las razones de la decisin fueron las
siguientes: 1) El demandado, al no ser titular de una concesin forestal y al
desalojar mediante vas de hecho a la comunidad 'Takana El Turi Manupare II'
de su territorio ancestral y en relacin al cual ejerce sus derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, vulner su derecho colectivo al
hbitat, impidiendo por tanto que dicho pueblo en el marco de la reconstitucin
territorial desarrolle sus especficas formas de vida, su organizacin social y
poltica, su cultura y su espiritualidad y aproveche sus recursos naturales; y, 2)
el particular demandado al desalojar violentamente a la comunidad 'Takana El
Turi Manupare II' de su territorio ancestral y en relacin al cual ejerce sus
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales, vulner su
derecho colectivo al debido proceso en su elemento a la defensa, ya que no
pudo defenderse de manera adecuada y a travs de sus representantes, de
acuerdo a sus formas de organizacin.
FJ III.6.4
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'De acuerdo a las conclusiones a las que se arribaron en los puntos precedentes,
se tiene que el demandado, de manera ilegal, amparado en supuestos derechos
expectaticios y una concesin forestal que fue desistida, desaloj a la
comunidad 'Takana El Turi Manupare II' del territorio en el que se encontraba
asentada que, como se tiene sealado, tiene carcter ancestral y sobre el cual el
pueblo indgena Takana ejerce sus derechos de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
En ese mbito debe quedar claramente establecido que el asentamiento de la
comunidad 'Takana Manupare II', desde una interpretacin plural del territorio,
considerando la cosmovisin del pueblo indgena Takana, bajo ninguna
circunstancia puede ser considerado ilegal, pues, corresponde a su territorio
ancestral y es coherente con los proceso de reconstitucin de sus territorios
ancestrales, el cual, conforme se ha explicado, es concebido integralmente,
como el espacio de produccin y reproduccin de vida, en el que vivieron y
murieron sus abuelos, donde encuentran los recursos necesarios para la vida, y
desarrollan sus instituciones sociales, polticas y econmicas. El territorio as
concebido, integra a los elementos fsicos y espirituales, a la comunidad
humana y la naturaleza, en una relacin que busca el equilibrio, siendo los
recursos naturales aprovechados para la sobrevivencia de la comunidad y, en
especial, la castaa recolectada, les permite cubrir las necesidades de la familia
que es a su vez parte de su viva digna necesariamente vinculada a su territorio.
Entonces, el demandado, al desalojar a la comunidad 'Takana Manupare II',
ejerciendo adems, violencia sobre los miembros de dicha comunidad,
efectivamente lesion su territorio ancestral e impidi que los miembros de la
comunidad continuaran usando y aprovechando los recursos naturales
provenientes del mismo.
En ese marco, y toda vez que, adems de las vas de hecho del demandado,
existen resoluciones que emanaron del Juez Agroambiental del departamento
de Pando, es preciso analizar su actuacin que, por una parte homolog el
acuerdo dentro del proceso interdicto seguido por el actual demandado,
negando la participacin de la CIPOAP y, por otra, emiti el mandamiento de
lanzamiento contra los miembros de la comunidad 'Takana El Turi Manupare
II'; pues si bien dicha autoridad judicial no ha sido demandada, es
imprescindible hacer mencin a su actuacin, con la finalidad de desvirtuar una
pretendida ejecucin de una orden judicial de lanzamiento.
As, con relacin al acuerdo suscrito, es evidente que la citada autoridad
judicial no consider los derechos de los pueblos indgenas al hbitat, al
territorio y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y tampoco tom
en cuenta la cosmovisin del pueblo Takana respecto a su territorio al
homologar un documento contrario a sus derechos y ordenar el desalojo de su
territorio ancestral.
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Efectivamente, a travs del acuerdo, el Juez de la causa actu sin precautelar

los derechos del pueblo indgena Takana, homologando una renuncia a su
derecho ancestral al territorio y a los recursos naturales que les correspondan,
estableciendo plazos para el desalojo del territorio, bajo amenazas de usar la
fuerza pblica, sobre la base -se reitera- de derechos expectaticios y una
concesin forestal inexistente. Adems, en el acuerdo se imponen condiciones
a la actividad de recoleccin de la castaa realizada por el pueblo Takana,
estableciendo un precio nico y la exclusividad de la venta de lo recolectado,
lo que evidentemente resulta, a todas luces, desproporcionado y lesivo a sus
derecho al uso y aprovechamiento de los recursos naturales y su derecho a la
libre determinacin.
El acuerdo antes anotado fue cuestionado por las autoridades indgenas de la
CIPOAP, debido a que ellas no tuvieron participaron; sin embargo, la autoridad
judicial con un criterio formalista y desconociendo la organizacin del pueblo
indgena Takana y sus niveles de representacin, neg dicha participacin,
sealando que la CIPOAP no era parte en el proceso y que el acuerdo tena
calidad de autoridad de cosa juzgada, no obstante las violaciones a los derechos
de los pueblos indgenas; agravando las mismas al disponer, como se tiene
sealado, el desalojo de la comunidad 'Takana El Turi Manupare II'; desalojo
que se ejecut, adems, con violencia hacia los miembros de la dicha
comunidad y que deriv como sealan los testimonios en la dispersin de
las familias, que no cuentan con un hbitat y donde vivir, afectando, adems,
otros derechos, colectivos e individuales de la comunidad y sus miembros,
como el derecho a la dignidad y a la vivienda.
En definitiva se concluye que las acciones realizadas por el demandado, que
como se ha concluido constituyen vas de hecho, tampoco encuentran amparo
en el lanzamiento dispuesto por el Juez Agroambiental del departamento de
Pando; pues, dicha decisin, conforme se ha analizado, es absolutamente lesiva
a los derechos del pueblo indgena Takana y, por ende, no puede ser el sustento
ni la legitimacin de acciones que, adems de continuar con la vulneracin de
derechos, las agrava, al ejercer violencia sobre los miembros de la comunidad
indgena, conforme se constata de los informes presentados a este Tribunal,
donde se informa como se ha explicado que se quemaron catorce viviendas;
informacin que adems se confirma con las fotografas que se adjuntan al
expediente y que demuestran los actos ilegales cometidos por el demandado.
En conclusin, se reitera que el asentamiento de la comunidad Takana desde
ninguna perspectiva puede ser considerado ilegal, pues ello implicara
desconocer el proceso de reconstitucin de su territorio ancestral y del
aprovechamiento de los recursos naturales y, en ese mbito, es evidente que la
comunidad tiene derecho a continuar con sus actividades de recoleccin de
castaa...'.
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Concede la accin popular porque el demandado, al no ser titular de una

concesin forestal y al desalojar mediante vas de hecho a la comunidad
'Takana El Turi Manupare II' de su territorio ancestral y en relacin al cual
ejerce sus derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
vulner su derecho colectivo al hbitat, impidiendo por tanto que dicho pueblo
en el marco de la reconstitucin territorial desarrolle sus especficas formas de
vida, su organizacin social y poltica, su cultura y su espiritualidad y
aproveche sus recursos naturales.
FJ III.4
El derecho al hbitat y los recursos naturales
III.4.1. El derecho al hbitat desde la mirada indgena
El art. 19.I de la CPE, seala que toda persona tiene derecho a un hbitat y
vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. El hbitat
hace referencia al conjunto de condiciones ambientales y materiales que
permiten la satisfaccin de necesidades vitales y la supervivencia de una
especie. Tratndose de los seres humanos, la definicin de hbitat tiene que
considerar, adems, factores econmicos, sociales y culturales que faciliten o
limiten el acceso a los bienes y servicios que una sociedad.
Ahora bien, este derecho al hbitat se encuentra estrechamente vinculado con
el art. 30.4 de la CPE, que se refiere al derecho de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos a la libre determinacin y territorialidad,
complementado por el numeral 6 del mismo artculo que hace referencia al
derecho a la titulacin colectiva de tierras y territorios; finalmente el numeral
10 del art. 30 de la CPE, hace referencia al derecho de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos a 'vivir en un ambiente sano, con manejo y
aprovechamiento adecuado de los ecosistemas'.
De dichas disposiciones se infiere el derecho de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos a su hbitat, que es concebido no slo en el
mbito limitado de la tierra, sino tambin del territorio, entendido como el
espacio ancestral, donde se desarrolla la cultura, espiritualidad, historia y forma
de organizacin social y poltica los pueblos indgenas, donde ejercen el
control sobre los recursos naturales y se despliegan todas sus instituciones.
Es que la Constitucin Poltica del Estado seala la especial relacin de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos con la tierra y el territorio;
afirmacin que, adems ya se encontraba en el Convenio 169 de la OIT, al
sealar en el art. 13 que: '...los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
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reviste su relacin con las tierras o territorios o con ambos, segn los casos,
que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos
colectivos de esa relacin'.
En ese sentido, el mismo artculo del Convenio, en su numeral 2, de manera
expresa sostiene que la utilizacin del trmino tierras debe incluir el concepto
de territorios, 'lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera' (las negrillas son
agregadas).
Dada la importancia de esta relacin y de la ancestralidad del territorio de los
pueblos indgenas, el art. 14 del citado Convenio seala que los Estados deben
reconocer: '...a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes'
(el resaltado fue aadido).
En ese sentido, el art. 14.2. del Convenio 169 de la OIT, establece que: 'Los
gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las
tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin' y, el pargrafo 3,
que: 'Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados' (el remarcado es agregado).
Ahora bien, conforme se ha visto, el trmino territorio, comprende a los
recursos naturales existentes en l, por ello, el art. 15 del Convenio 169 de la
OIT, establece que los derechos de los pueblos interesados a los recursos
naturales existentes en sus territorios: 'debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recurso'.
Estas normas fueron consideradas por la Corte Interamericana en el caso de la
comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni contra Nicaragua, Sentencia de 31
de agosto de 2001, y pronunciada en virtud a que los integrantes de la
comunidad Mayagna reclamaron la titularizacin de sus tierras tradicionales al
Estado de Nicaragua sin obtener respuesta favorable, surgiendo el conflicto a
partir que empresas transnacionales ingresaron a las tierras de la comunidad
para la explotacin de recursos forestales, motivo por el cual la comunidad hizo
sus reclamos en la va judicial sin resultados positivos.
La Corte consider que la comunidad Awas Tingni tiene derechos colectivos a
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sus tierras tradicionales, recursos y medio ambiente, y que la falta de

reconocimiento, garanta, respeto e implementacin efectiva de ese derecho
estaba en conflicto con las obligaciones estatales derivadas de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. En esta Sentencia, la Corte concluy
que: 'los miembros de la Comunidad Awas Tingni tienen derecho de propiedad
sobre las tierras que habitan actualmente', y que el Estado deba garantizar el
respeto por los derechos territoriales, que incluye la emisin y el registro de
ttulos formales y la demarcacin para fijar y hacer conocer los lmites del
territorio.
Por su parte, la misma Corte, en el Caso del Pueblo Saramaka contra Surinam,
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 28 de
noviembre de 2007, estableci que 'Los integrantes de los pueblos indgenas y
tribales tienen el derecho de ser titulares de los recursos naturales que han
usado (...) y ocupado tradicionalmente durante siglos(...) De all la necesidad
de proteger las tierras y los recursos que han usado tradicionalmente: para
prevenir su extincin como pueblo(...) el derecho a usar y gozar del territorio
carecera de sentido en el contexto de los miembros de los pueblos indgenas y
tribales si dicho derecho no estuviera conectado con los recursos naturales que
se encuentran dentro del territorio' (el resaltado es nuestro).
Tambin debe mencionarse al caso Yakye Axa contra Paraguay, en el que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que los pueblos indgenas
que hubieren perdido sus tierras por causas ajenas a su voluntad, no han perdido
completamente sus derechos sobre sus territorios tradicionales, manteniendo
su pretensin vlida, pues: 'Los Estados ...deben tener en cuenta que los
derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y diferente
que est relacionado con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo
organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la
reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus
planes de vida(...) Al desconocerse el derecho ancestral de los miembros de las
comunidades indgenas sobre sus territorios, se podra estar afectando otros
derechos bsicos como el derecho a la identidad cultural y la supervivencia
misma de las comunidades indgenas y sus miembros'.
As frente a un conflicto entre los derechos de los pueblos indgenas y la
propiedad privada, la Corte se inclina hacia el reconocimiento de prioridad del
derecho de propiedad comunal indgena, sin perjuicio de la indemnizacin que
pueda corresponder al propietario de buena fe; aclarando sin embargo que 'Esto
no significa que siempre que estn en conflicto los intereses territoriales
particulares o estatales y los intereses territoriales de los miembros de las
comunidades indgenas, prevalezcan los ltimos sobre los primeros'; pues los
Estado pueden verse imposibilitados, por razones concretas y justificadas a
devolver el territorio, supuesto en el cual, los pueblos indgenas tienen derecho
a la 'eleccin y entrega de tierras alternativa, el pago de una justa
indemnizacin o ambos', debiendo los pueblos participar en la eleccin de las
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tierras.
Tambin debe hacerse mencin al caso Sawhoyamaxa contra
Paraguay, en el que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, hizo
referencia al derecho a la reivindicacin de los pueblos indgenas respecto a
sus territorios ancestrales, sealando que '...la base espiritual y material de la
identidad de los pueblos indgenas se sustenta principalmente en su relacin
nica con sus tierras tradicionales. Mientras esa relacin exista, el derecho a
la reivindicacin permanecer vigente, caso contrario se extinguir'; aclarando
que: 'Dicha relacin puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo
indgena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre, y
puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales
o ceremoniales; asentamientos o cultivos espordicos, caza, pesca o
recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus
costumbres; y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura' (las negrillas
fueron aadidas).
Por su parte, el art. 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas de manera expresa seala que:
'1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad
tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como
aquellos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de estas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de las tierras de los
pueblos indgenas de que se trate' (las negrillas son agregadas).
Debe considerarse que las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
en la mayora de los casos, todava habitan en su territorio o realizan
actividades en l, aunque no tengan un asentamiento permanente en el territorio
que vivieron sus antepasados y ancestros, siendo para ellos, la tierra no un
simple bien o un medio de produccin, sino parte de su vivencia, de su ser, de
su existencia, concebida como una integralidad, la casa en la cual vivieron sus
antepasados, el territorio que vio el comienzo de los tiempos, viviendo en
comunidad con sus hermanos, plantas animales y otros seres a quienes se les
llama 'achachilas', 'Awichas', 'Waqas', etc.
Entonces, el hbitat de los indgenas, comprende no slo la tierra, sino tambin
el territorio; es decir, abarca el espacio ancestral donde se desarrolla sus
especficas formas de vida, donde se desarrolla su cultura, espiritualidad, su
organizacin social y poltica, as como sus conocimientos en relacin a los
recursos naturales y se despliegan todas sus instituciones.
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As, todo ese espacio geogrfico es su casa grande, donde todas las cosas
pertenecen a todos y a nadie en particular, bajo una comprensin integral,
entonces su hbitat, son sus ros, cerros, montaas, cascadas, bosques, plantas,
rboles etc., cada uno en su especie, estn llenos de significados profundos
sobre la cosmovisin de estos pueblos, para ellos el hbitat es el santuario, pues
all est su medicina, sus alimentos, lo que da vida, lo que mantiene y alivia el
espritu, es el principio y el fin, es su vida misma, en conexin con el
'multiverso' y an despus de la muerte sus 'ajayus' estarn all, bajo otra forma
de expresin, por ello deben ser preservados y respetados.
El hbitat de las naciones y pueblos indgenas, es fundamental para su
pervivencia y continuidad, por ello es que las diferentes normas internacionales
y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
reconocen la importancia fundamental de los derechos territoriales indgenas,
y la necesidad de garantizarlos y establecer los mecanismos necesarios para su
materializacin; pues, de no hacerlo, se atenta contra la existencia misma de
estos pueblos.
Los pueblos indgenas tienen prcticas y concepciones propias, donde la tierra
y el territorio son compartidos y heredados de generacin en generacin, con
un valor de uso y no de cambio, dichas concepciones devienen de una
concepcin que va ms all del sentido de 'propiedad' o 'apropiacin', por
cuanto la cosmovisin de las naciones y pueblos indgenas est vinculada a la
naturaleza, que no es objeto de apropiacin sino tambin sujeto de derechos.
Es la casa grande, donde cada nacin, pueblo y comunidad indgena tiene el
derecho de usar, gozar, disfrutar y administrar un bien material o inmaterial,
cuya titularidad pertenece a todos y cada uno de sus miembros y que es
fundamental, como se tiene sealado, para la existencia misma del pueblo
indgena.
Conforme a las normas antes referidas y a la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, es evidente que los pueblos indgenas
tienen derecho a la titulacin de las tierras y territorios que tradicionalmente
han ocupado; derecho que se extiende a los recursos naturales que se
encuentran en los mismos. Para la materializacin de este derecho tanto el
Convenio 169 de la OIT, como la Declaracin de las Naciones Unidas,
establece que los Estados deben adoptar las medidas necesarias para
determinar las tierras de los pueblos indgenas, garantizando su proteccin,
adems de instituirse procedimientos adecuados para solucionar las
reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indgenas.
Ahora bien, conforme se ha visto, los proceso de reconstitucin de las tierras y
territorios puede ser solicitada por los pueblos indgenas, debiendo los Estados
tomar en cuentan la naturaleza de los derechos territoriales indgenas, que
tienen un concepto ms amplio y diferente, y que se relacionan con el derecho
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colectivo de reconstitucin de sus territorios como una condicin necesaria

para la reproduccin de su cultura, de sus instituciones y plan de vida. Por ello,
la misma Corte se inclin por la prevalencia de los intereses territoriales
indgenas por sobre los particulares estatales, aclarando, empero que ello no
significa que en todos los casos se de esta prevalencia, pues pueden existir
razones concretas y justificadas que impidan devolver el territorio, supuesto en
el cual, los pueblos indgenas tienen derecho a elegir y a que se les entreguen
tierras alternativas, el pago de una justa indemnizacin o ambos.
III.4.2. Derecho al aprovechamiento de los recursos naturales
Como se ha sealado en el anterior Fundamento Jurdico, el derecho al
aprovechamiento de los recursos naturales se encuentra dentro del alcance del
derecho a la tierra y al territorio, y est inserto en el derecho al hbitat,
concebido, de manera integral como el espacio ancestral donde se desarrolla la
vida social, econmica, cultural, jurdica y espiritual de la comunidad, y donde,
precisamente se aprovechan y se usan sosteniblemente los recursos naturales,
y as lo reconoce el art. 15 del Convenio 169 de la OIT, que determina, como
ya se ha sealado, que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales. En igual
sentido, el art. 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, que establece el deber de los Estados de asegurar el
reconocimiento y proteccin no slo de las tierras y territorios, sino tambin
de los recursos naturales.
En nuestra Constitucin tambin se reconoce el aprovechamiento exclusivo de
los recursos naturales en el art. 30.17, norma que establece como derecho de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos: 'A la gestin territorial
indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros' (las negrillas son nuestras).
En ese sentido, debe sealarse que el aprovechamiento de los recursos
naturales en el territorio indgena por parte del Estado o particulares que
hubieren adquirido legtimamente ese derecho dentro del territorio indgena, se
debe desarrollar sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los
mismos, previa informacin y consulta de las comunidades, naciones y pueblos
indgena originario campesinos, quienes, de conformidad al art. 30.17 de la
CPE, tienen derecho preferente sobre el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables existentes en su territorio.
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Campesinos/Titulares de los derechos colectivos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0452/2012 - La titularidad del derecho a ejercer sus sistemas jurdicos,
recae en las colectividades que renan las cualidades descritas en la Ley
Fundamental, es decir: i) Existencia precolonial en un territorio
determinado, es decir, anterior a la invasin espaola; ii) Continuidad
histrica, cultural, idiomtica y territorial, con la finalidad de preservar y
transmitir a nuevas generaciones sus instituciones polticas, jurdicas y
sociales; y, iii) Autoidentificacin como pueblo y nacin indgena originario
campesino y el reconocimiento de esa identidad por parte del Estado y la
sociedad.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que se
lesionaron sus derechos a la defensa, al debido proceso y a la igualdad de partes
en el proceso, ya que fue expulsado de su comunidad sin haber tenido la
posibilidad de ser escuchado y defenderse de las acusaciones planteadas,
adems que la decisin fue adoptada por una instancia que carece de facultades
para ejercer justicia comunitaria, por lo que solicit se conceda la tutela y se
determin la nulidad de la Resolucin de expulsin y se disponga su ingreso a
la comunidad, as como retomar su vivienda y su parcela de tierra. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la resolucin que concedi la tutela, con
el argumento que la Comunidad Santa Mara, si bien es un Sindicato Agrario,
empero, no se ha podido establecer que se trate de una nacin y pueblo indgena
originario campesino, por lo que carece de facultades para decidir la
desocupacin de uno de sus miembros y conminarlo a abandonar su vivienda
y pertenencias.
FJ. III.4. '(...) si bien se ha determinado que la referida comunidad es un
Sindicato Agrario, no ha sido posible establecer que se trate de una nacin y
pueblo indgena originario campesino (...) En consecuencia, dicha
organizacin carece de facultades para decidir la desocupacin de uno de sus
miembros y conminarlo a abandonar su vivienda y pertenencias, lesionndose
de sta manera no slo su derecho a la defensa, al debido proceso y a la
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igualdad de partes, adems su derecho a la dignidad, a la libertad, a la

propiedad y a la vivienda, mediante acciones que estn al margen de lo que
establece la Constitucin y la ley, situaciones de facto intolerables en el
ordenamiento jurdico vigente y que no pueden pasar inadvertidas para este
Tribunal.
Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto al no haberse podido
establecer que la Comunidad Santa Mara es una nacin y pueblo indgena
originario campesino, carece de facultades para decidir la desocupacin de del
accionante y conminarlo a abandonar su vivienda y pertenencias.
La SCP 452/2012 se basa en la SC 2003/2010-R para definir a la nacin y
pueblo indgena originario campesino; sin embargo, es considerada fundadora
por cuanto es la primera sentencia que establece que la titularidad del derecho
a ejercer los sistemas jurdicos recae en aquellas colectividades que renan las
cualidades desarrolladas por dicha Sentencia y que tambin son resumidas en
la SCP 452/2012.
Cabe sealar que, posteriormente, la SCP 1422/2012 estableci que la
identificacin de naciones y pueblos indgenas originario campesinos , para la
aplicacin de los derechos colectivos, debe contemplar la existencia de los
elementos de cohesin referentes a la identidad cultural; idioma; organizacin
administrativa; organizacin territorial; territorialidad ancestral; ritualidad y
cosmovisin propia, entre otras caractersticas de cohesin colectiva;
aadiendo que en el contexto de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, su estructura organizativa por razones de orden socio-histrico,
podra estar compuesta por organizaciones campesinas, juntas vecinales u otras
modalidades organizativas que reflejen un proceso de mestizaje vivido en el
Pas; casos en los cuales, el reconocimiento de derechos colectivos como
naciones y pueblos indgena originario campesinos, responder a la
concurrencia de cualquiera de los elementos de cohesin colectiva antes
sealados, es decir a la existencia de identidad cultural; idioma; organizacin
cosmovisin propia, entre otras; "por tanto, a pesar de la influencia de
elementos organizativos propios de un proceso de mestizaje, en la medida en
la cual se identifique cualquiera de los elementos de cohesin colectiva antes
sealados, la colectividad ser sujeta de derechos colectivos y le ser aplicables
todos los efectos del art. 30 en sus dos pargrafos de la Constitucin, as como
los efectos del principio de libre-determinacin inherente a los pueblos y
naciones indgenas originario y campesinos plasmado en el segundo artculo
de la CPE".
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FJ. III.2. 'Si bien la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional reconoce el
derecho de toda nacin y pueblo indgena originario campesino de ejercicio de
su sistema jurdico, en el mbito de su jurisdiccin, debe precisarse que dicha
prerrogativa presupone lgicamente que se trate una colectividad que rena las
cualidades descritas en el fundamento jurdico anterior, emergentes de las
caractersticas descritas por la propia Ley Fundamental, que pueden resumirse
de la siguiente manera: i) Existencia precolonial en un territorio determinado,
es decir, anterior a la invasin espaola; ii) Continuidad histrica, cultural,
idiomtica y territorial, con la finalidad de preservar y transmitir a nuevas
generaciones sus instituciones polticas, jurdicas y sociales; y, iii)
Autoidentificacin como pueblo y nacin indgena originario campesino y el
reconocimiento de esa identidad por parte del Estado y la sociedad. En
consecuencia, toda colectividad que agrupe todas estas caractersticas est en
condiciones de ejercer jurisdiccin y competencia indgena originaria
campesina, dentro de los mrgenes establecidos por la propia Constitucin
Poltica del Estado.'
SCP 1422/2012
1.5.48. Titulares de los derechos colectivos de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos /Elementos de cohesin comunitaria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1422/2012 - La identificacin de Naciones y Pueblos Indgena
originario campesinos en el Estado Plurinacional de Bolivia, para la
aplicacin de los derechos colectivos consagrados por el rgimen
constitucional imperante, deber contemplar la existencia de cualquier
elemento de cohesin colectiva como ser, la identidad cultural; idioma;
organizacin administrativa; organizacin territorial; territorialidad
ancestral; ritualidad y cosmovisin propia.
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En esta accin de libertad, el accionante, pide el resguardo de sus derechos, de

su esposa e hijos a la vida e integridad fsica, psicolgica; prohibicin de
tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes; derechos al agua
y la alimentacin; el derecho al trabajo, al comercio; la prohibicin de infamia,
muerte civil y confinamiento y el derecho al debido proceso porque la junta
vecinal de Poroma, asumi la decisin de expulsar a toda su familia de la
comunidad, decisin que tiene como antecedente un robo cometido y reparado
por su hijo, en base a este antecedente, denunci que la junta vecinal
representada por las autoridades ahora demandadas, los notific el 15 de enero
de 2012 con dicha decisin, otorgndoles un plazo mximo de cuarenta y ocho
horas para abandonar la comunidad, decisin que fue asumida por los ahora
demandados sin que exista un debido proceso y afectando a una mujer y
menores de edad, quienes no cometieron ningn acto sancionable. En base a
estos hechos, pidi se conceda la tutela y se disponga el restablecimiento de
sus derechos y el cese de todas las acciones ejercidas contra el accionante y su
familia. El Juez de Garantas concedi la tutela y el Tribunal Constitucional
Plurinacional, en revisin, aprob dicha resolucin y dispuso: i) El cese de todo
acto contrario al paradigma del vivir bien; ii) La traduccin de la decisin al
quechua y aymar; iii) La socializacin de la sentencia a la Unidad de
Descolonizacin y a la Secretara General del Tribunal Constitucional
Plurinacional. La sentencia tuvo los siguientes fundamentos: 1) Se estableci
que la Comunidad de Poroma tiene pertenencia cultural a los Qhara Qharas con
una existencia anterior a la colonial, adems de tener vnculos idiomticos y
contar con una organizacin administrativa y territorial mixta ya que concurren
organizaciones territoriales de carcter vecinal, sindicatos campesinos y
organizaciones originarias bajo el sistema del ayllu; asimismo, se estableci
que cuentan con la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen, tienen una
cosmovisin propia, por lo que al contar con elementos de cohesin
comunitaria, se concluy que la comunidad de Poroma es titular del derecho
colectivo al ejercicio de su sistema jurdico enmarcado en su cosmovisin; 2)
El paradigma del vivir bien, se configura como una verdadera pauta de
interpretacin intercultural de derechos fundamentales, a partir de la cual, los
valores plurales supremos irradian de contenido los actos y decisiones que
emanan de la justicia indgena originaria campesina, constituyendo adems una
garanta plural destinada a evitar decisiones desproporcionadas y arbitrarias,
por lo que las decisiones en contextos intra-culturales deben ser analizadas
desde los siguientes elementos: a) Armona axiomtica; b) Decisin acorde con
la cosmovisin propia; c) Ritualismos armnicos con procedimientos, normas
tradicionalmente utilizados de acuerdo a la cosmovisin propia de cada nacin
y pueblo indgena originario campesina; y, d) Proporcionalidad y necesidad
estricta; en este marco, de acuerdo al paradigma del vivir bien, se concluy en
el caso concreto que la decisin de expulsin del accionante y su familia, no es
proporcional ni responde a una estricta necesidad comunitaria, por lo que no
cumple con los postulados del test del paradigma del vivir bien; 3) En
circunstancias en las cuales los actos denunciados como lesivos versen sobre
derechos de mujeres o la minoridad en contextos intra-culturales, el control
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plural de constitucionalidad, deber asegurar la consolidacin de los principios

de igualdad, solidaridad e inclusin, a travs de una ponderacin reforzada a la
luz de una pauta especfica de interpretacin: la interpretacin intra-cultural
favorable, progresiva y extensiva para estos sectores, a cuyo efecto, se
establece la vigencia del paradigma de la favorabilidad para las mujeres y
minoridad, al cual debe armonizarse la cosmovisin de todo pueblo y nacin
indgena originario campesina, en este marco, se concluy que la decisin
asumida por la comunidad de Poroma, afect este paradigna reforzado de
interpretacin de derechos al expulsar a una mujer y menores que no
cometieron acto reprochable alguno en dicha comunidad.
FJ IV.8
(...)
a)
En el Fundamento Jurdico VI.2 de la presente Sentencia, se seal
que la identidad cultural; idioma; organizacin administrativa; organizacin
territorial; territorialidad ancestral; ritualidad y cosmovisin propia, entre
otras, sern los elementos necesarios para la identificacin de los pueblos y
naciones indgenas originarias campesinas en el Estado Plurinacional de
Bolivia, identificacin relevante para el resguardo a los derechos colectivos
referentes al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos
enmarcados en su cosmovisin (art. 30.II.14 de la CPE), en ese orden, en la
especie, al amparo del peritaje cultural-antropolgico denominado 'Elementos
para el Abordaje Multisisciplinario de la Accin de Libertad en la Poblacin
de Poroma' (fs. 84 a 92); del 'Informe Preliminar Recoleccin de Informacin
sobre el Sistema Jurdico de las Autoridades Originarias de Poroma' (fs. 92 a
109); del Informe Tcnico de la Comunidad de Poroma TCP/ST/UD/JIOCJP/Inf. 006/2012 de 28 de junio (fs. 111 a 143); del documento de
complementacin del caso Poroma (fs. 165 a 168) y del Informe relacionado
con el Encuentro con el Presidente de la Junta Vecinal de Poroma (fs. 163 a
171), se establece lo siguiente: i) La Comunidad de Poroma, tiene pertenencia
cultural a los Qhara Qharas, quienes tienen una existencia anterior a la colonia;
ii) La comunidad de Poroma, tiene tambin vnculos idiomticos ya que el
82.2% de la poblacin habla espaol; el 69.3% Quechua y el 1.7% Aymara (fs.
100); iii) En su organizacin administrativa y territorial, concurren
organizaciones territoriales de carcter vecinal dentro de la poblacin urbana
del municipio; asimismo, por la actividad econmica agrcola se observa la
presencia de sindicatos campesinos as como la pertenencia de organizaciones
originarias bajo el sistema del ayllu, por lo que se concluye que tienen una
organizacin administrativa territorial con componentes mixtos; iv) Cuentan
con la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen TCOs y actualmente se
encuentra en proceso de saneamiento de sus tierras mediante la modalidad de
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Territorios Indgenas Originarios Campesinos (fs. 118); y, v) Tiene una

cosmovisin propia a travs de una concepcin especfica: chuwanchar,
trmino aymara que significa resolver un conflicto, para 'volver en el orden el
desorden causado por la conducta no adecuada'(sic) que implica adems en este
marco, encontrar una solucin adecuada a los problemas (fs. 105), en el marco
de la cosmovisin propia de los comunarios de Poroma, se establece adems
que toda conducta inadecuada implica salir del thaki o an, que es un valor de
la ritualidad y la cosmovisin de la comunidad de Poroma para la aplicacin
de la justicia en la Marka y significa que todos los elementos de la naturaleza,
tienen un camino (fs. 106); asimismo, en el marco de su cosmovisin, la
ritualidad en la administracin de Justicia en la comunidad de Poroma, est
basada en la dualidad que suministra la autoridad denominada Khariwarmi que
regula y equilibra la sancin a imponerse a los infractores. En este contexto, se
tiene que Khariwarmi es un trmino Quechua que significa la
complementariedad entre la mujer y el hombre en la administracin de justicia
(fs. 106). En mrito a los elementos antes sealados, se colige que en la
cosmovisin de este pueblo, todos los elementos del cosmos (planetas,
cometas, astros), recorren por un camino denominado rbitas y cuando un
planeta u otro astro sale del camino, se relaciona el desvo del camino cuando
un miembro sale de su thaki, por lo que con la chuwanchada hacen que se
vuelva al mismo camino (fs. 106).
Por lo expuesto, en el caso concreto, se concluye que la comunidad de
Poroma, al contar con los elementos de cohesin comunitaria descritos en el
Fundamento Jurdico IV.2 de la presente Sentencia, tal como lo evidencian los
antecedentes que forman parte del peritaje antropolgico cultural desarrollado
por la Unidad de Descolonizacin del Tribunal Constitucional Plurinacional,
debe ser identificada como pueblo indgena originario campesino, por cuanto,
inequvocamente es titular de derechos colectivos referentes al ejercicio de su
sistemas jurdico enmarcado en su cosmovisin.
Estableci que la Comunidad de Poroma tiene pertenencia cultural a los Qhara
Qharas con una existencia anterior a la colonial, adems de tener vnculos
idiomticos y contar con una organizacin administrativa y territorial mixta ya
que concurren organizaciones territoriales de carcter vecinal, sindicatos
campesinos y organizaciones originarias bajo el sistema del ayllu; asimismo,
se estableci que cuentan con la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen,
tienen una cosmovisin propia, por lo que al contar con elementos de cohesin
comunitaria, se concluy que la comunidad de Poroma es titular del derecho
colectivo al ejercicio de su sistema jurdico enmarcado en su cosmovisin.
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IV.2. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Alcances y

elementos configuradores a la luz del rgimen constitucional imperante
El prembulo de la Constitucin, seala que la construccin del nuevo Estado,
est basada en el respeto e igualdad entre todos, dentro de los alcances de los
principios de complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la
distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda
del vivir bien, con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica
y cultural de los habitantes de esta tierra y en convivencia colectiva con acceso
al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. En ese orden, a partir
de estas pautas axiomticas, el art. 30 de la Constitucin, inserto en la parte
dogmtica de esta Norma Suprema, disciplina los derechos colectivos de los
pueblos indgenas, originarios y campesinos, reconocindolos como sujetos
colectivos de derechos (art. 30.I de la CPE), disposicin constitucional que
debe ser interpretada -de acuerdo al principio de unidad constitucional-,
armnicamente con la clusula estructural del Estado plasmada en el art. 1 de
la CPE, que consolida al pluralismo como el elemento estructurante del Estado.
Asimismo, el art. 30.1 de la Constitucin, debe ser interpretado en el marco de
los alcances dogmticos del principio de libre determinacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos plasmados en el art. 2 del texto
fundamental.
A partir del marco constitucional antes descrito, se tiene que los pueblos y
naciones indgenas originario campesinos son titulares de derechos colectivos,
aspecto que consolida la visin propia de una construccin colectiva del
Estado, en ese contexto, el segundo pargrafo del art. 30 de la Constitucin,
disciplina el catlogo de derechos, el cual no puede ser considerado como una
clusula constitucional cerrada, sino por el contrario un listado abierto de
derechos al cual, a travs de la interpretacin constitucional, podrn incluirse
otros derechos de naturaleza colectiva propios de los pueblos indgenas,
originarios y campesinos.
En efecto, entre los derechos colectivos disciplinados por el art. 30.II de la
Constitucin, se encuentra el derecho a 'existir libremente' (art. 30.II.1 de la
CPE), el cual, constituye el postulado esencial para el ejercicio de la libre
determinacin de los pueblos y naciones indgenas originario campesinos.
En efecto, este derecho colectivo asegura la libertad de desarrollo social y
cultural a colectividades cohesionadas por elementos antropolgicos y
culturales comunes como ser: La identidad cultural; idioma; organizacin
cosmovisin propia, entre otras caractersticas de cohesin colectiva.
En el mbito de lo sealado, en armona con los elementos de cohesin
colectiva antes descritos, la Constitucin Poltica del Estado reconoce los
derechos de los pueblos y naciones indgena originario campesinas a la
identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas, costumbres y
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a su propia cosmovisin (art. 30.II.2 de la CPE), elementos a los cuales debe

incluirse el derecho a la territorialidad (art. 30.II.4), para que el principio de
libre determinacin plasmado en el art. 2 concordante con el art. 30.II.4 de la
CPE, tenga un efecto til a la teleologa y esencia del pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin como elementos esenciales de la
refundacin del Estado; en este marco, los componentes antes descritos, sern
los elementos necesarios para la identificacin de los pueblos y naciones
indgena originario campesinas en el Estado Plurinacional de Bolivia, para
consagrar as los derechos colectivos referentes al ejercicio de sus sistemas
polticos, jurdicos y econmicos enmarcados en su cosmovisin (art. 30.II.14
de la CPE), consolidando tambin que sus instituciones sean parte de la
estructura general del Estado (art. 30.II.5 de la CPE), asegurando as el valor
plural supremo referente al vivir bien en un Estado Unitario cuyo diseo
responde a los postulados del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonizacin.
Por lo expresado, se tiene que la identificacin de naciones y pueblos indgenas
originario campesinos en el Estado Plurinacional de Bolivia, para la aplicacin
de los derechos colectivos consagrados por el rgimen constitucional
imperante, deber contemplar la existencia de los elementos de cohesin
referentes a la identidad cultural; idioma; organizacin administrativa;
organizacin territorial; territorialidad ancestral; ritualidad y cosmovisin
propia, entre otras caractersticas de cohesin colectiva.
Ahora bien, los aspectos antes citados, configuran a los pueblos y naciones
indgena originario campesinas como sujetos colectivos de derecho; en ese
orden, por razones de orden socio-histricas, debe entenderse a este trmino
como un concepto compuesto e inescindible, que comprende a poblaciones
indgenas de tierras altas, tierras bajas y zonas geogrficas intermedias
sometidas a un proceso de mestizaje, razn por la cual este concepto se
compone de los elementos indgena-originario-campesino con una semntica
socio-histrica indivisible.
En coherencia con lo sealado, debe precisarse adems que en el contexto de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, su estructura
organizativa por razones tambin de orden socio-histrico, podra estar
compuesta por organizaciones campesinas, juntas vecinales u otras
modalidades organizativas que reflejen un proceso de mestizaje vivido en el
Pas, en estos casos, el reconocimiento de derechos colectivos como naciones
y pueblos indgena originario campesinos, responder a la concurrencia de
cualquiera de los elementos de cohesin colectiva descritos supra, es decir a la
existencia de identidad cultural; idioma; organizacin administrativa;
organizacin territorial; territorialidad ancestral; ritualidad y cosmovisin
propia, entre otras; por tanto, a pesar de la influencia de elementos
organizativos propios de un proceso de mestizaje, en la medida en la cual se
identifique cualquiera de los elementos de cohesin colectiva antes sealados,
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la colectividad ser sujeta de derechos colectivos y le ser aplicables todos los

efectos del art. 30 en sus dos pargrafos de la Constitucin, as como los efectos
del principio de libre-determinacin inherente a los pueblos y naciones
indgenas originario y campesinos plasmado en el segundo artculo de la CPE.
Asimismo, los miembros de estas colectividades con elementos comunes de
cohesin que los configure como naciones y pueblos indgena originario
campesinos, gozarn de derechos individuales a ser interpretados en contextos
interculturales y de acuerdo a valores plurales supremos tal como se explicar
infra.
1.5.49. Derecho al trabajo y al empleo/Constitucionalidad del carcter

obligatorio la conminatoria de reincorporacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0591/2012 - El carcter obligatorio de la conminatoria que efecta la
previsto en un Decreto Supremo, no lesiona el principio de jerarqua
normativa por cuanto dicha norma nicamente reglamenta el preexistente
derecho de un procedimiento administrativo previsto en la Ley (Ley General
del Trabajo) para resolver los conflictos emergentes de la desvinculacin
laboral.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, promovida por el Jefe
Departamental de Trabajo de Oruro, a instancia de los representantes de la
Empresa Minera Inti Raymi, dentro del procedimiento administrativo de
reincorporacin iniciado por dos trabajadores de la empresa, se cuestion la
constitucionalidad del pargrafo II del artculo nico del DS 0495 de 1 de mayo
de 2010, la inclusin del pargrafo IV del art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo
de 2006 y el pargrafo IX del art. 2 de la RM 868/10 de 26 de octubre por
infringir las normas de los arts. 12.III, 115.II, 117.I, 232 y 410 de la CPE, con
el argumento que las normas impugnadas disponen que la conminatoria
emitida por la jefatura laboral, emergente de la solicitud efectuada por el
trabajador para la reincorporacin a su fuente laboral, es obligatoria sin ms
posibilidades que la impugnacin judicial, sin que sta, adems, suspenda la
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ejecucin de la reincorporacin, lo que lesiona el debido proceso, adems de

darse preferencia a normas reglamentarias, y no as a la Ley de Procedimiento
Administrativo, y de no existir un medio de impugnacin en la va
administrativa del acto administrativo conminatorio a la reincorporacin. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, declar inconstitucional la palabra
'nicamente' del pargrafo IV del art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006,
incorporado por el DS 0495 de 1 de mayo de 2010 y de la RM 868/10 de 26 de
octubre de 2010, pero antes se pronunci sobre el carcter obligatorio de de la
conminatoria que efecta la autoridad del trabajo.
FJ III.3. '...la Ley General del Trabajo, instituye un medio de resolucin de
conflictos laborales, cual es la conciliacin y arbitraje ante el Inspector de
Trabajo, al que debe acudirse antes de interrumpir el trabajo en una fuente
laboral; de ello se colige que es una ley, en este caso la Ley General del
Trabajo, la norma que instaura un mecanismo administrativo, tanto a favor del
patrono como de los trabajadores; desde otra perspectiva, en una interpretacin
desde y conforme a los principios de proteccin de los trabajadores y
continuidad y estabilidad laboral (art. 48.II de la CPE), as como en aplicacin
de la obligacin estatal de proteger la estabilidad laboral, prescrito por el art.
49.II de la misma Ley Fundamental, se tiene que el art. 105 de la LGT,
establece como derecho de los trabajadores as como del empleador, el proceso
administrativo ante las autoridades laborales ejecutivas, de forma previa a la
interrupcin de la relacin laboral.
De la premisa precedente, emerge el convencimiento en este Tribunal, de que
las normas cuestionadas en su constitucionalidad, al disponer que la decisin
asumida en el proceso administrativo de reincorporacin sea obligatorio, no
crea un nuevo derecho, ya que slo reglamentan el preexistente derecho de un
procedimiento administrativo, vlido para resolver los conflictos emergentes
de la desvinculacin laboral, respetando as el principio de jerarqua normativa,
que prohbe al decreto crear nuevos derechos a los ya establecidos en las leyes
que esos decretos reglamentan.
En esa perspectiva y adems, la obligacin de cumplimiento de la decisin
administrativa de reincorporacin impuesta por la norma cuestionada, debe ser
analizada conforme a los principios que manda la Constitucin Poltica del
Estado aplicar a tiempo de interpretar las normas laborales; siendo uno de ellos
el de continuidad y estabilidad de la relacin laboral; mandatos que obligan a
que la comprensin de las normas laborales sea aquella que genera la
prolongacin de la relacin laboral; por ello, cuando las normas impugnadas
obligan a la reincorporacin del trabajador, dado el caso de que la autoridad
administrativa as lo haya dispuesto, estn aplicando el principio de mantener
la relacin laboral hasta la revisin de la decisin judicial posterior; lo que
ratifica la conclusin inicial de que las normas cuestionadas no lesionan el
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principio de jerarqua normativa, al consagrar la obligatoriedad de

cumplimiento de la conminatoria de reincorporacin, ya que no imponen la
obligacin de aplicar una norma reglamentaria por sobre una legal, tal como
denuncia el accionante".
Constitucionalidad del carcter obligatorio de la conminatoria que efecta la
previsto en el Artculo nico, pargrafo II del DS 0495 de 1 de mayo de 2010,
que modifica el art. 10 del DS 28699, debido a que la norma impugnada
nicamente reglamenta el preexistente derecho de un procedimiento
administrativo previsto en la Ley General del Trabajo para resolver los
conflictos emergentes de la desvinculacin laboral, respetando el principio de
jerarqua normativa.
La misma SCP 591/2012 declara la inconstitucionalidad de las normas (art.
10.IV del DS 28699 y RM 868/2010) que disponen una nica instancia para
resolver administrativamente la reincorporacin del trabajador, por afectar el
derecho al debido proceso en sus elementos al acceso a una segunda instancia.
FJ III.3. '...las normas cuestionadas en su constitucionalidad, al disponer que la
decisin asumida en el proceso administrativo de reincorporacin sea
obligatorio, no crea un nuevo derecho, ya que slo reglamentan el preexistente
derecho de un procedimiento administrativo, vlido para resolver los conflictos
emergentes de la desvinculacin laboral, respetando as el principio de
jerarqua normativa, que prohbe al decreto crear nuevos derechos a los ya
establecidos en las leyes que esos decretos reglamentan'.
1.5.50. Derecho al trabajo y al empleo/Derecho a la remuneracin del

abogado
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0365/2012 - El derecho a una justa remuneracin de los abogados no

puede resultar vulnerado ante vaco normativo que regule el Arancel
Mnimo de Honorarios Profesionales.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante sostiene que los vocales
demandados lesionaron sus derecho al trabajo, a una remuneracin justa,
equitativa y satisfactoria y al debido proceso, debido a que regularon sus
honorarios profesionales como abogados, emergentes de un proceso ejecutivo,
en un monto incongruente con el Arancel Mnimo del ICAP, con el argumento
que dicho Arancel ya no se encuentra en vigencia en virtud de lo dispuesto por
el DS 0100. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la resolucin del
Tribunal de garantas que concedi la tutela, por cuanto no puede utilizarse el
argumento que el Arancel Mnimo de Honorarios Profesionales del Ilustre
Colegio de Abogados de La Paz ya no se encontraba en vigencia en virtud de
lo dispuesto por el DS 0100, para dejar a dichos profesionales desprovistos de
una regulacin de honorarios por sus servicios prestados, por cuanto el vaco
procesal normativo, no puede ser empleado en detrimento de los titulares del
derecho porque constituira una afectacin directa a una remuneracin justa.
FJ. III.6. '(...) si bien el DS 0100 que entr en vigencia el 29 de abril de 2009,
establece que el Ministerio de Justicia tiene la obligacin de aprobar
peridicamente el Arancel Mnimo de Honorarios Profesionales de Abogados,
el cual debe ser propuesto por el colegio, asociacin u otros gremios de
abogados; no obstante ello, conforme a la certificacin emitida por el
funcionario responsable del Registro Pblico de Abogados del precitado
Ministerio, se tiene que ese arancel nico nacional, nunca fue aprobado en vista
de que los citados rubros no hicieron llegar su propuesta, por ende no existe
una respectiva aprobacin; por lo que, conforme indica el propio funcionario,
el actual Arancel Mnimo de Honorarios Profesionales de los Colegios de
Abogados, tanto departamentales como nacionales se encuentran en plena
vigencia, lo contrario implicara dejar a dichos profesionales desprovistos de
una regulacin de honorarios por sus servicios prestados, lo que no condice
con los principios de razonabilidad y justicia social.
De igual forma, no es posible pretender emplear un Decreto Supremo que, en
lo referente a honorarios profesionales, no resulta aplicable, mientras no se
cumplan las condiciones necesarias para su viabilidad. En consecuencia, el
vaco procesal normativo, no puede ser empleado en detrimento de los titulares
del derecho porque constituira una afectacin directa a una remuneracin
justa, motivo por el cual, el rgano Judicial contina aplicando el anterior
sistema, consistente en la Arancel Mnimo de los Colegios de Abogados,
Pgina 544 de 1041
homologando el mismo para dicho efecto.

En sntesis el arancel Mnimo de Honorarios Profesionales del ICAP, debe ser
aplicado, ms an si, el mismo se encuentra debidamente homologado por la
instancia superior del Tribunal Departamental de Justicia, como es la Sala
Plena; en consecuencia al no haberlo empleado, las autoridades
jurisdiccionales demandadas vulneraron el derecho fundamental a una
remuneracin justa de los accionantes, en su calidad de afectados directos'.
Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto emergente de un
proceso ejecutivo, los vocales demandados regularon honorarios profesionales
de abogado en un monto incongruente, con el argumento que el Arancel
Mnimo de Honorarios Profesionales del Ilustre Colegio de Abogados de La
Paz ya no se encontraba en vigencia en virtud de lo dispuesto por el DS 0100,
sin tener en cuenta que el hecho que arancel nico nacional nunca hubiera sido
aprobado no implicaba dejar a dichos profesionales desprovistos de una
regulacin de honorarios por sus servicios prestados, por cuanto el vaco
procesal normativo, no puede ser empleado en detrimento de los titulares del
derecho porque constituira una afectacin directa a una remuneracin justa.
FJ. III.6. El '...arancel nico nacional, nunca fue aprobado en vista de que los
citados rubros no hicieron llegar su propuesta, por ende no existe una
respectiva aprobacin; por lo que ...el actual Arancel Mnimo de Honorarios
Profesionales de los Colegios de Abogados, tanto departamentales como
nacionales se encuentran en plena vigencia, lo contrario implicara dejar a
dichos profesionales desprovistos de una regulacin de honorarios por sus
servicios prestados, lo que no condice con los principios de razonabilidad y
justicia social.
De igual forma, no es posible pretender emplear un Decreto Supremo que, en
lo referente a honorarios profesionales, no resulta aplicable, mientras no se
cumplan las condiciones necesarias para su viabilidad. En consecuencia, el
vaco procesal normativo, no puede ser empleado en detrimento de los titulares
del derecho porque constituira una afectacin directa a una remuneracin
justa...'

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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
proporcionalidad y razonabilidad.
de sus derechos, principios y garantas constitucionales del debido proceso, de
seguridad jurdica, de legalidad y de igualdad, manifestando que las
autoridades demandadas, al resolver el recurso de apelacin que formul
impugnando la Resolucin de 1 de noviembre de 2012, mediante la cual el Juez
de primera instancia fij honorarios a favor de su abogado patrocinante en la
suma de $us42 000.-, mediante Auto de Vista 26/2013, revocaron parcialmente
esa determinacin y a pesar de dejar sin efecto el 10% fijado sobre el monto
litigado por no haber recuperado el monto de la demanda ejecutiva, en
contradiccin con sus propios argumentos, le regularon como cuanta la suma
de $us12 000.- por actuaciones realizadas en ejecucin de sentencia, como si
con ellas, hubiera recuperado algn dinero; incumpliendo as el principio de
pertinencia, puesto que no se sujetaron a los puntos resueltos por el inferior y
que fueron objeto de la apelacin. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
confirm la resolucin que concedi la tutela por desproporcin del Auto de
Vista al regular honorarios de abogado
Fj. III.3 "...Conforme ha establecido este Tribunal en la uniforme
jurisprudencia emitida con relacin a la regulacin de honorarios profesionales
de los abogados en el ejercicio libre de la profesin, cuya glosa fue citada en
el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, si bien todo abogado tiene derecho de cobrar por el trabajo
desarrollado en la atencin de un proceso, el pago debe ser un precio justo y
proporcional al trabajo realizado, que le asegure para s y su familia una
existencia digna de ser humano; lo que implica que a mrito de honorarios
profesionales, no le est permitido efectuar cobros irracionales,
desproporcionados e inequitativos, que se conviertan en un medio para lograr
ventajas econmicas y menos si no se recuper monto alguno a favor de su
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cliente; aspecto que si bien fue el argumento del Auto de Vista impugnado,
contradictoriamente, desconociendo sus propios fundamentos en la parte
resolutiva se dispuso el pago de una cuanta de $us12 000.- justificando un
trabajo que hubiera sido realizado en ejecucin de sentencia del proceso
ejecutivo que fue patrocinado por el abogado favorecido con la fijacin de
honorarios y que segn inform el propio tercero interesado, dicha actuacin
no tuvo por objeto la recuperacin de dinero alguno a favor del ahora
accionante, sino que fue para evitar el pago de daos y perjuicios que le
hubieran calificado a su cliente, que resultan ajenos al proceso ejecutivo
principal, en el cual no pudo obtenerse la recuperacin de ninguna suma de la
acreencia que motiv el juicio ejecutivo, por lo que mal pudo fijarse porcentaje
alguno de dineros que no fueron obtenidos o cobrados por el demandante. En
ese sentido, corresponda que los honorarios profesionales solicitados por el
abogado patrocinante, sean fijados de acuerdo al Arancel del Colegio de
Abogados de Beni, por la atencin del juicio ejecutivo, las apelaciones que se
hubieran presentado, as como por los incidentes, terceras u otras atenciones
derivadas del proceso principal, excluyendo porcentajes sobre las cuantas que
se hubieran discutido, tomando en cuenta que ninguno de los montos que
fueron objeto del litigio fue recuperado o cancelado al ahora accionante.
Por otra parte, las autoridades demandadas al introducir en su Resolucin una
cuanta por actuaciones que hubiera realizado el abogado patrocinante en
ejecucin de sentencia, desconociendo los puntos que fueron resueltos por el
inferior y dejando de lado los puntos que fueron apelados por el ahora
accionante, no observaron el principio de congruencia que como jueces de
alzada debieron cumplir abocndose a resolver los puntos cuestionados por las
partes y resueltos por el inferior; adems demostrando coherencia con los
fundamentos de su resolucin a tiempo de emitir la parte dispositiva de su
resolucin.
Concede la accin de amparo constitucional, por haberse dispuesto el pago de
una cuanta justificando un trabajo que no se realiz en el proceso ejecutivo
que fue patrocinado por el abogado favorecido con la fijacin de honorarios,
cuando lo corresponda era su fijacin de acuerdo al Arancel del Colegio de
Abogados, excluyendo porcentajes sobre las cuantas que se hubieran.
discutido
El Tribunal Constitucional sobre la regulacin de honorarios profesionales a
travs de la SC 1846/2004-R, estableci que la regulacin debe realizarse en
relacin al trabajo desplegado y los resultados obtenidos, "...el cliente no puede
ser sometido a cobros irracionales, desproporcionados e inequitativos, pues
caso contrario se le estara utilizando como un medio para lograr ventajas
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econmicas, que no esta permitido por nuestra normativa jurdica, vulnerando

de esta manera el valor dignidad de la persona, as como el principio de
razonabilidad, toda vez, que la regulacin de honorarios en forma
desproporcionada, sin atender a la relacin entre el trabajo desplegado y los
resultados obtenidos, determinara que el cliente se vea obligado a cancelar el
porcentaje de la cuanta sin haber recuperado el monto de los daos y
perjuicios, lo que importara una violacin al valor supremo justicia que
constituye actualmente uno de los valores sobre los cuales se basa el Estado
plurinacional". Razonamiento reiterado por la SC 1034/2010-R. De otro lado
la SC 0436/2007-R de 4 de junio, seal: ...se entiende que los honorarios
profesionales del abogado, sern fijados tomando en cuenta el monto del
asunto o proceso si fuere susceptible de apreciacin pecuniaria, la naturaleza y
complejidad del asunto o proceso, el resultado que se hubiere obtenido, la
calidad, eficacia y extensin del trabajo, la trascendencia jurdica, moral y
econmica que tuviere el asunto o proceso para casos futuros, para el cliente y
para la situacin econmica de las partes. Estos parmetros sirven para fijar un
honorario racional y proporcional al trabajo prestado.
La SC 73/2006, subray que este razonamiento no solo es aplicado a materia
penal, sino tambin a materia civil "... aunque la jurisprudencia glosada fue
creada en la resolucin de un caso emergente de un proceso penal, el
razonamiento jurdico es aplicable al mbito civil al existir analoga en el
supuesto fctico que es la regulacin de honorarios profesionales de abogados
patrocinantes o defensores en la substanciacin de procesos judiciales, por ello,
cuando el Arancel de un Colegio de Abogados impone un porcentaje de 10%
sobre la cuanta de lo litigado, tal porcentaje debe ser cancelado slo sobre el
monto de lo recuperado en el proceso sea civil o de otra materia, pues slo de
esa manera la norma reglamentaria de los honorarios profesionales de los
Colegios de Abogados resulta compatible con los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, as como con el valor superior de justicia consagrado por
la Constitucin Poltica del Estado'.
La SCP 1903/2013 refirma estos criterios sealando que "toda actividad laboral
de los abogados tiene que ser sujeta a una remuneracin justa y equitativa, para
lo cual se debe tomar en cuenta el valor superior de la justicia y el principio de
razonabilidad, habiendo para ello efectuado una interpretacin del conjunto
normativo concurrente, salvo las excepciones legales donde acten en forma
gratuita, es as que los jueces y autoridades a momento de fijar los honorarios,
lo harn conforme a la iguala profesional presentada y en defecto de sta, en
proporcin por los servicios prestados, actuando en el marco de la equidad,
equilibrio y razonabilidad para vivir bien que emergen de los valores
supremos constitucionales".
La SC 1846/2014-R, en sus Fj. III.4. y III.5 dispone: "En este sentido, conforme
a la normativa anotada precedentemente, los honorarios profesionales, para el
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caso de que no exista una iguala profesional entre partes, deben ser establecidos
por el Arancel Mnimo del Colegio de Abogados, entendindose que las
autoridades judiciales, al momento de fijar los honorarios, deben tomar en
cuenta los aspectos antes anotados, logrando de esta manera la razonabilidad
de las resoluciones judiciales en la aplicacin del Arancel Mnimo del Colegio
de Abogados, obteniendo as una decisin justa y equitativa. Este principio de
razonabilidad tiene como finalidad preservar el valor justicia en las
resoluciones, normas y en los actos tanto pblicos como privados, y tiene su
fundamento en el art. 229 de la CPE, que determina que los principios,
garantas y derechos reconocidos por la Constitucin, no pueden ser alterados
por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan de reglamentacin previa
para su cumplimiento; norma que determina la exclusin de la arbitrariedad no
solamente en la creacin de las normas, sino en la interpretacin y aplicacin
de las mismas, permitiendo ejercer la dimensin crtica de los valores
superiores.
III.5. El marco jurdico del honorario del caso de autos
El Arancel del Colegio de Abogados de la ciudad de Santa Cruz, prev para la
atencin de los procesos penales por delitos de accin privada, como es el
tramitado en la especie, el honorario fijo de Bs3.000.- ms el 10% sobre la
cuanta, cual consta en el pargrafo IV.-, IV.1. Juicio Penal Ordinario I, inc. g.
Conforme a ello, a la conclusin de un proceso penal de esas caractersticas,
en observancia del marco jurdico desarrollado en el FJ III.3, los jueces y
autoridades de ese Distrito, debern aplicar en sus justos alcances el art. 77 de
la LA y el numeral correspondiente del Arancel Mnimo del Colegio de
Abogados de Santa Cruz, toda vez que la atencin profesional de una causa por
parte de un abogado, implica el pago de sus honorarios profesionales de manera
inexcusable.
Sin embargo, debe hacerse una distincin entre el honorario fijo y el porcentaje
de la cuanta establecidos en el Arancel, conforme a lo siguiente: 1. la
regulacin y el pago del honorario fijo al causdico corresponder en todos los
casos en que concluya el proceso penal, en la etapa correspondiente, en mrito
al trabajo profesional desarrollado y el cobro de su parte podr hacerlo de
forma inmediata; 2. en cambio, el 10% sobre la cuanta, partiendo de la
interpretacin del valor justicia proclamado por nuestra Constitucin, debe ser
cobrado cuando se haya logrado la recuperacin efectiva de los daos y
perjuicios, correspondiendo slo en ese caso y si se logra la reparacin de los
daos y perjuicios en forma total, la orden de pago del 10% sobre la cuanta,
pero si la recuperacin es parcial, el 10% ser cobrado slo sobre el monto
realmente recuperado; un cobro del porcentaje sin tomar en cuenta el aspecto
antes anotado, rompera todo principio de proporcionalidad que es nsito al
valor justicia, consagrado en el art. 2 de la CPE.
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La interpretacin precedente toma en cuenta tambin el ejercicio de la

Abogaca es una funcin social al servicio del Derecho y la justicia, como prev
el art. 1 de la LA; interpretacin que no desconoce el derecho al honorario
profesional, sino un equilibrio en la relacin entre cliente y abogado.
Pues, como se precis anteriormente, una interpretacin contraria, vulnerara,

por un lado, la dignidad de la persona, por cuanto el cliente, sometido a cobros
desproporcionados por los servicios profesionales prestados, se convertira en
un medio para la consecucin de ventajas econmicas; por otro, el principio de
razonabilidad, toda vez que la regulacin de honorarios en forma
perjuicios. Ambos aspectos, importan violacin al valor superior justicia que
informa el derecho positivo, que en su dimensin orientadora determina que
sean ilegtimos aquellos actos que obstaculicen la consecucin del valor
justicia, y en su dimensin crtica, permite al rgano jurisdiccional, ms an
constitucional, establecer si las resoluciones o actos impugnados estn
conformes con este valor constitucional".
1.5.51. Derecho al trabajo y al empleo/Es razonable su limitacin por

proteccin de otra derecho fundamental
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1678/2012 - Constituye un lmite proporcional al derecho al trabajo la
prohibicin de otorgamiento de licencia de funcionamiento para expender
bebidas alcohlicas a los negocios que se encuentren a una distancia menor
a cien metros de un centro educativo.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta promovida a instancia de parte,
el accionante argumentando que es propietario de la actividad econmica Bar
Restaurante 'Bonanza Cristal' cuestion la constitucionalidad del art. 7
Categora 'C', inc. 9) de la OM 178/2006, a travs de la cual se aprueba el
Reglamento Municipal para Establecimientos de Expendio de Alimentos y/o
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Bebidas Alcohlicas, modificado mediante las OOMM 363/2006, 490/2009,

227/2010, 633/2011 y 364/2011, por considerar que la citada norma impide la
extensin de licencia de funcionamiento en la Categora 'C' (apto para el
expendio de bebidas alcohlicas en el horario establecido) respecto a negocios
que se encuentren a una distancia menor a cien metros de un centro educativo,
sin considerar que: a) Restringe indebidamente el derecho al trabajo en la
medida en la que ignora que el horario de expendio de bebidas alcohlicas
comienza a partir de horas 20:00, posterior a la conclusin de labores
educativas; y, b) La norma impugnada tiene una aplicacin retroactiva
afectndose la seguridad jurdica. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en
su Sala Plena declar la constitucionalidad de la norma impugnada, por
considerar que en el marco ponderativo de derechos la ratio legis de la norma
impugnada es la de establecer una condicin necesaria para la realizacin y
ejercicio del derecho a la educacin.
Fj. III.2. El condicionamiento para otorgarse la licencia Categora 'C' contenido
en el art. 7 Categora 'C', inc. 9) de la OM 178/2006, a travs de la cual se
aprueba lo previsto en el Reglamento Municipal para Establecimientos de
Expendio de Alimentos y/o Bebidas Alcohlicas resulta racional en el sentido
en el que se constituye en una medida que: a) Busca una finalidad
constitucionalmente admisible, es decir, la realizacin del derecho a la
educacin que no se limita a conocimientos sino a las condiciones para efectuar
dicho derecho y que se traduce en diferentes deberes de los propietarios de
negocioso o establecimientos comerciales; b) Necesaria en el entendido que no
existe otra medida de carcter inmediato que pueda coadyuvar en la misma
forma al aseguramiento de la tranquilidad como condicin para el ejercicio del
derecho a la educacin; y, c) Proporcional puesto que la restriccin recae
nicamente al expendido de bebidas alcohlicas y no al derecho al trabajo.
Dichos aspectos provocan que el condicionamiento contenido en la norma
impugnada sea exigible en la renovacin de licencias de funcionamiento no
siendo evidente la contradiccin con las normas constitucionales invocadas.
Se declara en esta accin de inconstitucionalidad concreta la constitucionalidad
del art. 7 Categora 'C', inc. 9) de la OM 178/2006, por considerar que en el
marco ponderativo de derechos la ratio legis de la norma impugnada es la de
establecer una condicin necesaria para la realizacin y ejercicio del derecho a
la educacin.
Contextualizacin de lnea
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La SCP 1768/2012, fundamenta la constitucionalidad de la norma impugnada

en el marco del carcter no absoluto de los derechos fundamentales y de
limitacin recproca de los derechos, confirmando el criterio asumido en la SC
0019/2003 de 28 febrero, que seal: '...cabe recordar que la jurisprudencia
constitucional, conforme las normas previstas en la Constitucin as como en
los tratados, convenciones y convenios internacionales suscritos y ratificados
por el Estado boliviano, ha asumido que el ejercicio de los derechos
fundamentales tiene lmites, en consecuencia las personas no pueden hacer un
ejercicio absoluto o arbitrario que lesione los derechos de las otras personas o
los intereses generales...'.
Esta SCP en su FJ. III.2. dispone: Respecto a la presunta vulneracin del
derecho al trabajo por el establecimiento de un lmite desproporcional a dicho
derecho en razn a que la norma impugnada impide el otorgamiento de una
licencia de funcionamiento Categora 'C' permitiendo a un negocio expender
bebidas alcohlicas incluso en las noches cuando las clases en los colegios no
se imparten en ese horario, este Tribunal previa consideracin de la ratio legis
de la norma impugnada que es la de establecer una condicin necesaria para la
realizacin y ejercicio del derecho a la educacin, encuentra la existencia de
un lmite proporcional en la norma al derecho al trabajo por los siguientes
motivos:
En ejercicio del derecho a la educacin, los establecimientos

educativos cuentan con diferentes actividades que tambin se realizan por
distintas circunstancias en la noche, las cuales van desde clases nocturnas
(nivelacin o reforzamiento) hasta la realizacin de diversidad de eventos
culturales, aniversarios, agasajos por el da de la madre, fiestas patrias, etc.;
todo ello aprovechando precisamente los espacios colegiales.
Existen actos no imputables directamente al incidentista pero

relacionados a su actividad, como el de ambulacin por el lugar de personas en
estado de ebriedad que pueden permanecer en cercana del local a la hora de
ingreso a clases en la maana, realizar sus necesidades biolgicas en cercanas
del establecimiento educativo, etc., todo ello independientemente al horario de
atencin de los centros de expendi de bebidas alcohlicas.
Voto Disidente:
La Magistrada Dra. Ligia Velsquez formul voto particular, por considerar
que la Sentencia debi considerar el principio de reserva legal; sosteniendo que
es proporcional limitar la cantidad de alcohol a ser consumida en ciertos
locales, lo que a su vez impedira excesos y resultara una regulacin ms
adecuada y razonable que la afectacin directa del derecho al trabajo y al
comercio en lugares prximos a los centros educativos, posibilitando a los
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propietarios de esos locales alternativas viables de ejercer el comercio y el

trabajo.
1.5.52. Derecho al trabajo y al empleo/Garanta de inamovilidad

laboral
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1025/2013-L - Si bien el empleador tiene el derecho al cambio de
condiciones (ius variandi) en virtud del cual puede modificar las condiciones
laborales, como horarios y lugar de trabajo; empero, en un equilibrio
razonable con los derechos de las y los trabajadores, dichas variaciones
deben ser consentidas por stos y el cambio de circunstancias no debe
implicar mayores gastos para su subsistencia, disminucin en sus ingresos,
horas de descanso, alteracin de su forma de vida o afectacin o
disgregacin del ncleo familiar, ya que la existencia de estas circunstancias
implica un despido indirecto y por ende una afectacin al derecho a la
inamovilidad laboral.
En esta accin de amparo constitucional, se denunci la lesin a los derechos
al debido proceso, a la defensa, a la estabilidad laboral y al trabajo; porque, sin
el consentimiento de la accionante, el demandado, emiti memorndum de
reasignacin de funciones, ordenndole constituirse en la oficina regional de
Palos Blancos, a fin de cumplir las funciones de encargada de caja; ante lo cual
present denuncia al Ministerio de Trabajo, solicitando se deje sin efecto la
decisin y se disponga la reincorporacin a su fuente de trabajo en la oficina
de Bermejo, peticin que no tuvo respuesta. Posteriormente, sin previo sumario
administrativo, el demandado emiti memorndum de despido, por no haber
asistido a su nuevo destino, tampoco a la regional de Bermejo por ms de seis
das consecutivos. En base a estos derechos pidi se conceda la tutela y se
disponga su reincorporacin a su fuente de trabajo ms el pago de sus sueldos
y salarios devengados y dems beneficios que corresponda. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, confirm en parte la resolucin del Juez de
Garantas y concedi la tutela anulando el memorndum de cambio de destino
y de destitucin, disponiendo su inmediata reincorporacin y el pago de
salarios devengados, con los siguientes fundamentos: 1) Se flexibiliza el
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principio de subsidiariedad excepcional de la accin de amparo constitucional

porque si bien la accionante acudi a la Jefatura de Trabajo, empero, este no
fue un mecanismo eficaz para la tutela de su derecho, ya que no brind una
respuesta pronta y oportuna a la denuncia de la accionante; 2) Porque el
despido sin previo proceso administrativo vulner el derecho al trabajo de la
accionante; y 3) porque si bien la parte demandada tiene derecho a ejercer el
'ius variandi', es decir tiene la facultad de disponer el cambio de las
modalidades de prestacin de tareas, traducidas en el cambio de horario, lugar
de trabajo, forma de trabajo, entre otros; sin embargo, dichos cambios no son
unilaterales, discrecionales y arbitrarios, sino que deben ser realizados con el
consenso entre el trabajador y empleador, presupuestos que no existiern en el
caso concreto, implicando dicho cambio no consensuado un despido indirecto
de la accionante vulnerndose de esta forma su derecho al trabajo y la
estabilidad laboral.
FJ III.3
'.....Por otro lado, la accionante denuncia la vulneracin de sus derechos, a
partir de la decisin asumida por el memorndum 0007/2013; es decir, la
decisin de disponer su traslado a la oficina regional de Palos Blancos,
determinacin que considera arbitraria, de acoso poltico, por cuanto no
emergi de un previo consenso, entendindola como un despido indirecto. Al
respecto se debe precisar que, evidentemente el Gerente de la Empresa tiene
derecho a ejercer el 'ius variandi', lo cual se traduce en que, en su condicin de
empleador tiene la facultad de disponer el cambio de las modalidades de
prestacin de tareas, traducidos en el cambio en el horario de trabajo, lugar de
trabajo, forma de trabajo, entre otros; sin embargo, la misma no debe ser
ejercida de manera unilateral, discrecional y arbitraria, sino que, ante todo debe
primar el consenso entre el trabajador y el empleador, as como las condiciones
referidas en el Fundamento Jurdico III.2.
En el caso objeto de anlisis, el desplazamiento de la ciudad de
Bermejo a la localidad de Palos Blancos, francamente resulta ser una decisin
irrazonable, arbitraria, en funcin a las siguientes consideraciones: por un lado,
no existe la constancia del consenso entre la trabajadora y el empleador, sino
que, se est frente a una determinacin de carcter discrecional y unilateral;
por otro lado, tomando en cuenta la distancia del lugar donde la trabajadora
presta sus servicios frente a su nuevo destino, la misma es claramente
irracional; asimismo, conforme sostiene la accionante, ella presta sus servicios
en la ciudad de Bermejo, lugar donde tiene establecida su familia, una hija
menor que estudia en esa ciudad, a cuyo efecto, la decisin del empleador
claramente se materializa en disgregar su entorno familiar; de la misma forma,
este Tribunal Constitucional Plurinacional, asume que la decisin de
desplazamiento constituye en una presin traducida en un despido indirecto,
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por cuanto no es razonable que la trabajadora tenga que asumir sus funciones
en su nuevo destino, dejando su familia y perdiendo la relacin directa con su
entorno familiar; en efecto, este Tribunal Constitucional Plurinacional
concluye que, la decisin del Gerente General de 'EMTAGAS' constituye
vulneracin del derecho al trabajo y la estabilidad laboral de la accionante, lo
cual amerita la concesin de la tutela'.
Concede la accin de amparo constitucional, porque si bien la parte demandada
tena derecho a ejercer el 'ius variandi', es decir, la facultad de disponer el
cambio de las modalidades de prestacin de tareas, traducidas en el cambio de
horario, lugar de trabajo, forma de trabajo, entre otros; sin embargo, dichos
cambios no son unilaterales, discrecionales y arbitrarios, sino que deben ser
realizados con el consenso entre el trabajador y empleador, presupuestos que
no existiern en el caso concreto, implicando dicho cambio no consensuado un
despido indirecto de la accionante vulnerndose de esta forma su derecho al
trabajo y la estabilidad laboral.
FJ III.2
'....Ahora bien, la doctrina laboral ha desarrollado el 'ius variandi' (el derecho
de variacin que le asiste al empleador de cambiar las condiciones de trabajo),
cuyo ejercicio faculta al empleador variar las modalidades de prestacin de las
tareas del trabajador; es decir, es una prerrogativa excepcional que le asiste al
empleador, para alterar ciertos aspectos del contrato dentro de ciertos lmites,
lo cual no limita al trabajador a oponerse cuando la misma resulte ser
perjudicial, arbitraria y discriminatoria. En este sentido, la jurisprudencia del
extinto Tribunal Constitucional, en la SC 1579/2011-R de 11 de octubre,
seal: '...conviene en que conforme al principio ius variandi, el empleador
tiene la facultad de cambiar el lugar de trabajo del empleado; es decir, puede
trasladarlo a otro asiento laboral; sin embargo, esa facultad no es absoluta ni
mucho menos se puede utilizar de forma caprichosa y bajo ningn concepto,
mucho menos como forma de sancin o como un mecanismo de
amedrentamiento...'. Por otro lado, es menester recurrir a la jurisprudencia
comparada; as, la Corte Constitucional de Colombia, en la Sentencia T-797 de
3 de agosto de 2005, precis que el ius variandi: 'es una de las manifestaciones
del poder de subordinacin que ejerce el empleador sobre sus empleados, y se
concreta en la facultad de variar las condiciones en que se realiza la prestacin
personal del servicio, es decir, la potestad de modificar el modo, el lugar, la
cantidad o el tiempo de trabajo'.
Segn se acaba de decir, el ejercicio del 'ius variandi' no es una prerrogativa
discrecional, absoluta ni caprichosa del empleador; es decir, si bien tiene la
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potestad de instruccin y decisin respecto a ciertos cambios relativos a la

modalidad de trabajo, horario, lugar, cantidad o tiempo de trabajo, la misma no
debe exceder los marcos de razonabilidad, en el entendido que, la modificacin
del curso de la relacin laboral o las condiciones de trabajo, pueden ser lesivas
a los derechos fundamentales del trabajador, si la decisin se adopta en forma
arbitraria sin previo consenso ni justificacin del por qu se dan los cambios o
cul la necesidad de implementarlos. As, para ampliar este entendimiento, es
menester acudir nuevamente a la jurisprudencia de la Corte Constitucional de
Colombia, que en la Sentencia T-483 del 27 de octubre de 1993, estableci: 'El
jus variandi no es absoluto. Est limitado, ante todo, por la norma
constitucional que exige para el trabajo condiciones dignas y justas..., as como
por los principios mnimos fundamentales... Y, por supuesto, su ejercicio
concreto depende de factores tales como las circunstancias que afectan al
trabajador, la situacin de su familia, su propia salud y la de sus allegados, el
lugar y el tiempo de trabajo, sus condiciones salariales, la conducta que ha
venido observando y el rendimiento demostrado. En cada ejercicio de su
facultad de modificacin el empleador deber apreciar el conjunto de estos
elementos y adoptar una determinacin que los consulte de manera adecuada
y coherente. En esa lnea, la misma Corte, en la Sentencia T-543/09 de 6 de
agosto de 2009, retomando los razonamientos de la Sentencia T-483 de 27 de
octubre de 1993, seal: frente al ejercicio del ius variandi, en cada caso
particular el empleador tiene la carga de observar el conjunto de estos
condicionamientos, y en especial de los derechos fundamentales del empleado
y tomar una decisin que los consulte de forma adecuada y coherente, teniendo
siempre presente que dicha potestad no lo reviste de atribuciones omnmodas
que toman al trabajador como simple pieza integrante de la totalidad sino como
ser humano libre, responsable y digno en quien debe cristalizarse la
administracin de justicia distributiva a cargo del patrono' .
Ahora bien, se debe dejar claramente establecido que, la estabilidad laboral es
un derecho fundamental que asiste al trabajador; por consiguiente, se debe
sealar que, el principio de razonabilidad constituye un elemento axiolgico
que permite la materializacin de los derechos fundamentales, entre ellos y en
particular los derechos inherentes al trabajador. As, el entendimiento
contenido en la SCP 0085/2012 de 16 de abril, seal que: '...la validez real y
material de la irradiacin de los derechos fundamentales y de los valores
justicia e igualdad en la vida social, es decir, en actos pblicos y privados, est
garantizada por el principio de razonabilidad, el cual a su vez constituye un
presupuesto esencial para el ejercicio del control de constitucionalidad.
En el orden de ideas desarrollado, debe sealarse que el principio de
razonabilidad constituye un estndar axiolgico, que asegura el respeto a los
valores imperantes en un determinado rgimen constitucional, por eso, el
tratadista argentino Linares, citando a Cosso, afirma que en axiologa jurdica
se habla de razonabilidad cuando se busca el fundamento de los valores
especficos del plexo axiolgico: solidaridad, cooperacin, poder, paz,
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seguridad, orden y justicia entre otros.

En el orden de ideas expresado, debe sealarse que todos estos valores,
inequvocamente forman parte del contenido esencial de todos los derechos
fundamentales; por tanto, ser el control de constitucionalidad a travs del
amparo constitucional y a la luz del principio de razonabilidad, el encargado
de la eficacia horizontal y vertical de los derechos y por ende de la
materializacin del denominado fenmeno de irradiacin antes explicado'. De
cuyo anlisis es factible sostener que, el principio de razonabilidad es un
elemento catalizador en el ejercicio pleno de los derechos fundamentales; de
ah que, cualquier acto emergente de las personas particulares o autoridades
pblicas, que repercutan directamente en el ejercicio de los derechos, deben
estar enmarcados dentro del principio de razonabilidad.
Entonces, el ejercicio del 'ius variandi' tambin debe ser desplegado en el
marco del principio de razonabilidad; es decir, si bien el empleador tiene la
atribucin de variar las condiciones de prestacin de trabajo, ello debe
efectuarse en el estricto marco de las disposiciones constitucionales inherentes
a los derechos reconocidos a favor de los trabajadores, lo cual supone el
respecto y la observancia de los valores, los principios y, particularmente la
vigencia de los derechos laborales, en la medida que las decisiones del
empleador no repercutan de manera negativa en el ejercicio de sus derechos no precisamente laborales o sociales, sino tambin los conexos con ellos- del
trabajador; consiguientemente, en lo concerniente al cambio del lugar y modo
de prestacin o trabajo, la misma ser considerada arbitraria e irrazonable,
cuando: sin previo consentimiento, el empleador de manera unilateral y
omnmoda decida el desplazamiento del trabajador o cambio del modo de
prestacin, para el que fue contratado, siendo as que, la nueva asignacin o
nuevo destino signifique mayores gastos para su subsistencia y disminucin en
sus ingresos; asimismo, implique un cambio en el modo de vida del trabajador,
de manera que, con la nueva forma de prestacin o su desplazamiento tenga
que trasladarse grandes distancias erogando mayores gastos para ello o, cuando
la variacin implique mayor esfuerzo a menor compensacin, lo cual puede
traducirse en mayor costo de transporte debido a que el trabajador para asistir
a su nuevo destino tenga que recorrer considerables distancias; asimismo, el
desplazamiento o el cambio de asignacin signifique la disminucin en las
horas de descanso, distraccin, o implique disgregacin familiar para el
trabajador. Frente a estas situaciones, el ejercicio del ius variandi ser
considerado ilegal, arbitrario, caprichoso y lesivo a los derechos del trabajador
o de la trabajadora'.

Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1770/2013 - La garanta de inamovilidad laboral no siempre se refiere
a la ruptura del vnculo laboral sino a la permanencia en las funciones que
se ejerce en determinadas condiciones y lugares, por tanto, a partir de esta
garanta las y los trabajadores o servidoras o servidores pblicos, no pueden
ser transferidos sin su previo consentimiento, mxime cuando la vida o la
salud estn en peligro.
derechos a la inamovilidad porque si bien gan por concurso de mritos el tem
como enfermera de la localidad de Thihumayu; empero, como en ese momento
no concluy la construccin del hospital desarroll sus actividades desde el
2007 en el Hospital de Padilla, empero, el Jefe de Recursos Humanos del
SEDES del Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca a travs de
memorndum orden su 'restitucin' al Hospital de Thihumayu, orden que
implicara un despido indirecto, mxime porque debe recibir atencin mdica
en el Hospital de Padilla por padecer de problemas neurolgicos; adems, a
pesar de los antecedentes expuestos la Directora Tcnica del SEDES, confirm
la decisin ahora cuestionada. En base a estos antecedentes, pidi se conceda
la accin y se deje sin efecto el memorndum de restitucin y la resolucin
administrativa que confirma dicha restitucin, con calificacin de daos y
perjuicios. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm en parte la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi transitoriamente la tutela
condicionada a que la accionante deje de requerir tratamiento mdico
especializado. Adems, exhorta al SEDES del Gobierno Autnomo
Departamental de Chuquisaca a considerar la viabilidad administrativa de la
transferencia de la accionante al Hispital de Padilla y dejas as, libre el tem del
Centro de Salud de la localidad de Thihumayu. Los fundamentos de la
Sentencia son los siguientes: La accionante, gan por concurso de mritos el
puesto de enfermera en la localidad de Thihumayu, empero, por razones de
infraestructura, trabaj desde el 2007 en el Hospital de Padilla, localidad en la
cual, adems recibe tratamiento mdico especializado, en ese sentido si bien el
cambio de lugar de funciones no es contraria a su consentimiento puesto que
la accionante gan el concurso de mritos para presentar sus funciones en
Thihumayo, por lo que no se estara afectando la garanta de inamovilidad;
empero, dicho cambio podra afectar su derecho a la vida, por cuanto la tutela
debe ser transitoria mientras persista su situacin de salud y la necesidad de
tratamientos especializados en la localidad de Padilla.
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FJ III.2
'.....Entonces, es evidente que a la accionante formalmente le corresponda
desarrollar sus funciones en la localidad de Thihumayu, en razn a que fue para
ese cargo y en ese lugar al que postul y gan a travs de concurso de mritos
y examen de competencia; pero, no pudo realizar sus labores en donde
inicialmente fue designada, por falta de infraestructura y ms bien desempe
su trabajo en la localidad de Padilla por cinco aos.
Por lo que la entidad demandada, no transgredi la norma contenida en la
primera parte del art. 60 del Estatuto de los Trabajadores en Salud, aprobado
por DS 28909 de 6 de noviembre de 2006, que sobre la transferencia de
trabajadores de salud dispone: 'Por necesidad de servicio podrn efectuarse
transferencias entre puestos similares previo consenso entre la entidad o la
unidad de servicio de salud y el trabajador involucrado, si es que este implica
un cambio de residencia', por cuanto lo que sucedi fue que el SEDES
Chuquisaca proporcion a la trabajadora un lugar adecuado en el cual pueda
desenvolverse, precautelando as el derecho al trabajo que tiene, ya que el lugar
de origen donde tena que desenvolverse no le ofreca la infraestructura
adecuada, lo contrario hubiera sido la restriccin de su normal
desenvolvimiento laboral, as con ese accionar se regulariz la situacin
jurdica de la accionante; es decir, no se vulner el derecho a no ser transferida
sin su previo consenso, cuando la decisin implica un cambio de residencia,
pues el cargo que Narda Mara Carballo Carren gan corresponda al Centro
de Salud de la localidad Thihumayu
pese a que desde el ao 2007, vena trabajando en el Hospital de Padilla.
Ahora bien, el art. 34.II de la Ley General Para Personas con Discapacidad
-Ley 223- de 2 marzo de 2012, seala: 'El Estado Plurinacional de Bolivia
garantizar la inamovilidad laboral a las personas con discapacidad, cnyuges,
padres, madres y/o tutores de hijos con discapacidad, siempre y cuando
cumplan con la normativa vigente y no existan causales que justifiquen
debidamente su despido' (las negrillas nos corresponden). Asimismo, la
Disposicin Transitoria dispone la vigencia de los derechos para las personas
con discapacidad, establecidos en la Ley 1678, hasta que se aprueben los
estatutos autonmicos, cartas orgnicas y otras disposiciones legales de otros
niveles del Estado; es por ello que an son aplicables las disposiciones
supremas que reglamentan la referida Ley, como es el DS 29608 modificatorio
del art. 5 del DS 27477, estableciendo lo siguiente: 'ARTCULO 5.(INAMOVILIDAD).I. Las personas con discapacidad que presten servicios en
los sectores pblico o privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de
trabajo, excepto por las causales establecidas por Ley' (las negrillas son
nuestras), y si bien debe tenerse en cuenta que cuando se invoca como
lesionada la inamovilidad laboral, no siempre est referido a la ruptura de la
relacin laboral sino a la permanencia en las funciones que ejerce y en el lugar
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en el que las desarrolla conforme a las condiciones laborales establecidas entre

el personal de salud y la institucin demandada el derecho del que goza la
accionante a no ser transferida sin su previo consentimiento cuando la decisin
implique un cambio de residencia conforme al Estatuto de los Trabajadores en
Salud (arts. 2 y 5) corresponde al ejercicio de sus labores en el Centro de Salud
de la localidad Thihumayu -lugar de trabajo al que la accionante
voluntariamente postul en su momento- y no as en el Hospital de Padilla, por
lo que cuando las autoridades administrativas demandadas del SEDES
Chuquisaca afirman que la comunidad de Thihumayu exigi que el tem
designado se cumpla (Acpite I.2.2, apartado 4) actuaban con la debida
competencia para hacer cumplir y regularizar las designaciones efectuadas con
anterioridad.
Sin embargo, de lo manifestado debe observarse que la accionante present
certificado mdico de 9 de febrero de 2012, por el que se asevera que la
accionante a raz de un accidente: 'Recibe atencin mdica por la especialidad
de neurologa desde fecha 19 de septiembre de 2011, con el diagnstico de
lesin de nervio radial tipo axonotmesis. La paciente actualmente con mejora
de lesin nerviosa, sin embargo an persiste limitaciones de tipo motor y
sensitivo en nervio afectado por lo que se recomienda continuar con el
tratamiento establecido sobretodo fisioterapia rehabilitadora. Adems de
evaluaciones peridicas por consultorio externo de especialidad' (sic), el cual
genera una duda razonable sobre el estado de salud de la accionante y si en la
localidad de Thihumayu puede o no tratarse sus malestares que impele a este
Tribunal a conceder la tutela transitoria a la accionante hasta que la misma deje
de necesitar de dicho tratamiento mdico y a exhortar a la entidad demandada
analice la viabilidad de efectuar administrativamente la transferencia de la
accionante de la localidad de Thihumayu a Padilla y de esa forma poder llenar
inmediatamente la vacancia en dicha localidad'.
Concede la tutela de manera transitoria y condicionada a que la accionante deje
de requerir tratamiento mdico especializado porque la accionante, gan por
concurso de mritos el puesto de enfermera en la localidad de Thihumayu,
empero, por razones de infraestructura, trabaj desde el 2007 en el Hospital de
Padilla, localidad en la cual, adems recibe tratamiento mdico especializado,
en ese sentido si bien el cambio de lugar de funciones no es contraria a su
consentimiento puesto que la accionante gan el concurso de mritos para
presentar sus funciones en Thihumayo, por lo que no se estara afectando la
garanta de inamovilidad; empero, dicho cambio podra afectar su derecho a la
vida, por cuanto la tutela debe ser transitoria mientras persista su situacin de
salud y la necesidad de tratamientos especializados en la localidad de Padilla.
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El Tribunal Constitucional, ha desarrollado lneas jurisprudenciales procesales

y de carcter sustantivo sobre la proteccin de la mujer embarazada y del
progenitor hasta el ao de nacimiento de la hija o hijo, en los siguientes
precedentes constitucionales:
1.
Sobre la excepcin al principio de subsidiariedad de la accin de
amparo
i)
La SCP 0102/2012, que se constituye en una primera sentencia
confirmadora de la SC 505/2000-R, establece que no se aplica el principio de
subsidiariedad de la accin de amparo constitucional a las mujeres en gestacin
y madres de nios y nias menores a un ao, a objeto de otorgar una proteccin
inmediata.
ii)
La SCP 1120/2012, contiene un precedente constitucional fundador
por cuanto seala que no se aplica el carcter subsidiario de la accin de
amparo constitucional a pesar que el estado de gravidez desaparezca con el
nacimiento del nio o nia, en el supuesto que se verifique la vulneracin del
derecho a la estabilidad e inamovilidad laboral de la mujer en estado de
embarazo.
2.
Respecto a la flexibilizacin al principio de inmediatez en la accin de
amparo constitucional
La SC 0762/2003, fue la primera sentencia en contener un precedente sobre la
flexibilizacin al principio de inmediatez en la accin de amparo
constitucional. En ese sentido, la SCP 0389/2004-R, pronunciada por el
Tribunal Constitucional de los diez aos, de manera especfica realiz una
flexibilizacin al plazo de los seis meses para interponer la accin de amparo
constitucional en proteccin de la inamovilidad de la mujer embarazada hasta
el ao de nacimiento del hijo. La lnea jurisprudencial sobre esta flexibilizacin
fue confirmado por la SCP 0975/2012, estableci que el trmino de seis meses
establecido por el art. 129.II de la Constitucin, se constituye en un parmetro
objetivo de un plazo considerado por el legislador constituyente como
razonable para interponer la demanda de amparo constitucional pero que en
atencin al valor justicia, el derecho de acceso a la justicia, el principio de
interpretacin pro-homine del texto constitucional, dicho plazo no puede ser
3.
Sobre la garanta de inamovilidad funcionaria
i)
Las SSCC 0505/2000-R y 0068/2003-R, entre otras, refirindose al
fundamento de la garanta de la inamovilidad funcionaria seal que '...el
derecho que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino otros derechos
primarios de la recurrente y del ser en gestacin, los cuales necesitan
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proteccin urgente e inmediata, ya que el retiro intempestivo de la recurrente

importa tambin la supresin del derecho a la seguridad social que a su vez,
resguarda y garantiza el derecho a la salud, derechos que con la medida
adoptada ponen en riesgo el primer derecho, la vida, que no puede estar
pendiente de otros recursos o vas administrativas que establece la Ley'.
ii)
Posteriormente, la SC 0632/2004-R, seal que "...la proteccin que
brinda la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Seguridad Social, estn
orientadas a proteger a la mujer embarazada, garantizndole su inamovilidad
en el trabajo sea cual fuese la modalidad de trabajo (...), por cuanto el derecho
que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino otros derechos primarios
de la recurrente y del hijo por nacer, los cuales necesitan proteccin urgente e
inmediata...", garanta extensible respecto de instituciones pblicas como
privadas. Este razonamiento ha sido ratificado por la SCP 0086/2012, entre
otras.
La lnea jurisprudencial sobre la garanta de inamovilidad de la mujer
embarazada y los progenitores hasta que la hija o hijo cumpla un ao de edad
en relaciones laborales con contratos fijos, puede construirse con los siguientes
precedentes constitucionales:
i)
La SC 0587/2005-R estableci que no era aplicable la garanta de
inamovilidad de la mujer embarazada en relaciones laborales con contratos a
plazo fijo.
ii)
El precedente contenido en la SC 0587/2005-R, fue modulado por la
SC 0109/2006-R, que estableci que en contratos a plazo fijo es aplicable la
garanta de inamovilidad de la mujer embarazada, en los siguientes casos: 1)
Cuando al vencimiento del contrato a plazo fijo, persistan las actividades para
las cuales la mujer embarazada fue contratada; 2) Cuando a pesar de haber
vencido el trmino del contrato la trabajadora sigua prestando sus servicios; y,
3) Cuando hubiera sido contratada en ms de dos oportunidades sucesivas,
siempre que se trate de la realizacin de labores propias al giro de la empresa.
iii)
La SCP 0789/2012, asumi el
entendimiento jurisprudencial
contenido en la SC 0109/2006-R, pero adems, en una interpretacin a la luz
del modelo constitucional vigente a partir de 2009 y en el marco de la
normativa infra-constitucional existente en el Estado Plurinacional de Bolivia,
adicion que en mrito al principio de primaca de la realidad, las condiciones
descritas en virtud a las cuales es extensible la garanta de la inamovilidad,
deben ser verificadas por el Ministerio de Trabajo y sus dependencias
Departamentales, sealando lo siguiente: 'De lo sealado se infiere que la
Direccin General del Trabajo, las Jefaturas Departamentales y Regionales,
deben realizar la verificacin de que las actividades a ser desarrolladas por el
empleado o contratado, no constituyan tareas propias y permanentes, pues
como se ha establecido existe la prohibicin de realizar contratos a plazo fijo
en este tipo de tareas, pudiendo slo realizarse dichos contratos en tareas
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propias y no permanentes, las cuales estn definidas por la Resolucin

mencionada como aquellas vinculadas al giro habitual o principal actividad de
la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente temporales, y estn
Adems, otro elemento esencial que implica una complementacin a la SC
0109/2006-R, es que ampli la aplicacin de la garanta de inamovilidad a
aquellos supuestos que en virtud al principio de primaca de la realidad
evidencien que la trabajadora a pesar de haber suscrito un contrato a plazo fijo
para labores extraordinarias, realice labores ordinarias y propias del giro.
Adems, esta sentencia, desarroll en una interpretacin de la normativa infraconstitucional, los alcances de las labores extraordinarias o temporales.
La SCP 0789/2012, consagra el estndar ms alto en cuanto a la garanta de
inamovilidad de mujer embarazada o con hijos menores de un ao con
contratos a plazo fijo.
La lnea jurisprudencial sobre la inmovilidad laboral de la mujer embarazada
y progenitor con hijos menores a un ao, en cargos de libre nombramiento
puede ser resumida a travs del siguiente desarrollo jurisprudencial:
i)
La SC 572/2005-R, seal que es viable el amparo "...como
mecanismo rpido y eficaz para tutelar prioritariamente los derechos de la
recurrente que se encuentra en estado de gravidez y del ser en gestacin; sin
que el argumento esgrimido por el recurrido, en sentido de que el cargo que
ejerca la recurrente es de libre nombramiento, dado que la proteccin de la
norma es el resguardo de la maternidad, a tal extremo que ese resguardo a que
alude el art. 1 de la Ley 975, se extiende incluso para las mujeres en gestacin
que presta funciones en la actividad privada". Razonamiento reiterado en las
SSCC 0434/2010-R, 1650/2010-R, 0086/2012, entre otras.
ii)
Sin embargo, la SCP 1277/2012 estableci que la inamovilidad de la
mujer embarazada y de la o el progenitor no puede ser aplicada a todos los
funcionarios o funcionarias pblicas, entre ellas, los funcionarios de libre
nombramiento; entendimiento que en el marco de la jurisprudencia
desarrollada antes, inaplic el estndar ms alto de jurisprudencia contenido en
la SC 572/2005-R.
iii)
Posteriormente, la SC 1417/2012 mut el entendimiento contenido en
la SCP 1277/2012, y en una interpretacin favorable concluy que la garanta
de inamovilidad funcionaria alcanza a todo tipo de funcionarios pblicos,
incluidos los de libre nombramiento. En ese sentido, aunque la sentencia no lo
dijo expresamente, se constituy en una Sentencia reconductora de lnea,
porque retorn al entendimiento jurisprudencial contenido en la SC 572/2005,
enriqueciendo su contenidos a partir de los principios de favorabilidad y
aplicacin directa de derechos.
La SC 1417/2012, contiene el precedente con el estndar ms alto de
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proteccin respecto a la proteccin sobre la inmovilidad laboral de la mujer

embarazada y progenitores con hijos menores a un ao, en cargos de libre
nombramiento.
La lnea jurisprudencial sobre la postergacin de la sancin administrativa en
caso de solicitud de tutela de inamovilidad de progenitores, que afecten su
estabilidad laboral es la siguiente:
i)
Las SSCC 0785/2003-R y 1749/2003-R, entre otras, determinaron la
proteccin de la mujer embarazada y madre de hijas e hijos menores a un ao
y la postergacin de la sancin en caso de inicio de procesos disciplinarios
hasta el ao de nacido la o el hijo. En ese mismo sentido, la SC 1580/2011-R,
aplic dicho entendimiento jurisprudencial con relacin al trabajador
progenitor, estableciendo la postergacin de las sanciones administrativas que
podra imponrsele.
ii)
La SC 0076/2012, de manera restrictiva, modul la anterior lnea
jurisprudencial contenida en las SSCC 0785/2003-R, 1749/2003-R y SC
1580/2011-R, y sostuvo que no resultaba aplicable el beneficio de
inamovilidad laboral hasta que el recin nacido cumpla un ao de edad cuando
exista sancin administrativa, debiendo ejecutarse inmediatamente, empero,
aclar que quedaba subsistente los beneficios de lactancia para el ser en
gestacin o recin nacido menor a un ao de edad.
iii)
Posteriormente, la SCP 0086/2012, recondujo el entendimiento
jurisprudencial sealando que las sanciones administrativas slo pueden ser
concretadas luego de cumplido el ao de edad de la o el hijo de la mujer
trabajadora o progenitor trabajador, por lo mismo, dej sin efecto la
modulacin contenida en la SCP 0076/2012.
El precedente constitucional que contiene el estndar ms alto de proteccin,
es el contenido en la SCP 0086/2012, por cuanto establece la postergacin de
progenitores, que afecten su estabilidad laboral.
i)
La SC 1536/2005-R de 29 de noviembre estableci: 'Por otra parte, la
Ley 975, no garantiza nicamente la inamovilidad de la mujer embarazada en
su fuente de trabajo, sino que tambin la protege de aquellas situaciones que
en el trabajo impliquen esfuerzos que afecten su salud, lo que la hacen
merecedora de un tratamiento especial en el desempeo de su actividad laboral
que le permitan desarrollar stas en condiciones adecuadas, por lo mismo no
puede ser afectada en su nivel salarial ni su condicin en su puesto de trabajo'.
ii)
Asimismo, la SCP 1120/2012 determin que procede pago de haberes
no percibidos a favor del progenitor/a que no fue reincorporado/a ante la
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vulneracin de sus derechos a la estabilidad e inamovilidad laboral de una

mujer en estado de gravidez hasta el ao de nacimiento del hijo o hija; y que al
momento de resolver el amparo no sea posible su reincorporacin por contar
el menor de edad con ms de una ao de nacido.
iii)
La SCP 105/2012 ha establecido que la madre y/o padre progenitores
gozan de inamovilidad laboral desde la gestacin hasta que su hijo o hija
cumpla un ao de edad, no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel salarial
ni su ubicacin en su puesto de trabajo, para cuya garanta no es exigible
comunicar al empleador sobre el estado de gravidez, jurisprudencia que fue
reiterada en la SCP 2557/2012, entre otras, entendimiento ltimo que mut la
posicin del Tribunal Constitucional expresada en las SSCC 1416/2004-R,
0771/2010-R, entre otras, que establecieron el deber de la mujer embarazada
de comunicar previamente su estado de embarazo al empleador.
iv)
A su vez la SCP 1025/2013, desarroll los alcances del principio del
ius variandi en el siguiente sentido: Si bien el trabajador tiene el derecho al
cambio de condiciones (ius variandi) en virtud del cual puede modificar las
condiciones laborales, como horarios e incluso lugar de trabajo; empero, en un
equilibrio razonable con los derechos de las y los trabajadores, dichas
variaciones deben ser consentidas por stos y adems, el cambio de
circunstancias no debe implicar mayores gastos para su subsistencia,
disminucin en sus ingresos, alteracin de su forma de vida, disminucin de
horas de descanso o afectacin o disgregacin del ncleo familiar, ya que en
caso de concurrir estas circunstancias la ejecucin del cambio de circunstancias
implicara un despido indirecto y por ende una afectacin al derecho a la
inamovilidad laboral.
v)
En el contexto sealado por la SCP 1025/2013, la SCP 1770/2013,
aplic dicho entendimiento a supuestos en los cuales el cambio de lugar de
trabajo pueda afectar la vida o la salud de la o el trabajador, estableciendo que
la garanta de inamovilidad laboral no siempre se refiere a la ruptura del
vnculo laboral sino a la permanencia en las funciones que se ejerce en
determinadas condiciones y lugares, por tanto, a partir de esta garanta las y los
trabajadores o servidoras o servidores pblicos, no pueden ser transferidos sin
su previo consentimiento, mxime cuando la vida o la salud estn en peligro.
embarazada o con hijos menores de un ao con contratos a plazo fijo; c) La SC
1417/2012, contiene el precedente con el estndar ms alto de proteccin
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progenitores con hijos menores a un ao, en cargos de libre nombramiento; d)
Sobre el cambio de funciones y condiciones laborales, el estndar ms alto se
encuentra en la SCP 1025/2013 complementada por la SCP 1770/2013.
1.5.53. Derecho al trabajo y al empleo/Incumplimiento a

conminatoria de reincorporacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0583/2012 - La impugnacin judicial de la conminatoria emitida por la
autoridad del trabajo, que efecta el empleador no suspende la ejecucin de
la reincorporacin y no impide que el accionante, ante su incumplimiento,
acuda a la va constitucional, que podr otorgar una tutela provisional entre
tanto se sustancie y resuelva el caso el proceso laboral.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que se
vulneraron sus derechos a la 'seguridad jurdica' y a la estabilidad laboral, toda
vez que fue retirado de su fuente laboral sin tomar en cuenta su condicin de
trabajador permanente y que pese a que el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social conmin a su reincorporacin, el demandado no cumpli
dicha determinacin; por lo que solicita se declare procedente la accin y se
ordene la reincorporacin inmediata a su fuente laboral y el pago de los sueldos
devengados. El Tribunal Constitucional aprob la resolucin que concedi la
tutela solicitada de manera provisional por incumplimiento de la
reincorporacin dispuesta por la Jefatura del Trabajo.
FJ. III.4. Revisados los antecedentes y pruebas que cursan en obrados, se
establece que el accionante fue contratado como personal permanente de
IABSA, como mecnico encargado del mantenimiento del Ingenio,
cumpliendo sus labores con normalidad; hasta que, por memorndum IABSADP-MLLA-79/2011, fue despedido aduciendo haber 'incurrido y reiterado en
las prohibiciones establecidas' en el art. 42 inc. n) del Reglamento Interno de
Trabajo de IABSA, relativo a: 'Consumir bebidas alcohlicas u otros
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estupefacientes durante la jornada de trabajo', haciendo alusin adems a los

arts. 16 de la LGT y 9 de su Reglamento.
Dado que el art. 52 del referido Reglamento Interno, en el que se
sustenta la destitucin del accionante, determina que tratndose de la tercera
falta cometida por consumo de bebidas alcohlicas en la jornada de trabajo,
durante un ao, el caso debe ser remitido a la 'Comisin Mixta de Despidos' y
que al accionante se le notific la decisin de despido siete das posteriores a
la emisin del memorando, el indicado asumi que su despido era
'injustificado', acudiendo en su mrito a la Jefatura Regional del Trabajo de
Bermejo, para que intervenga, y previa valoracin decrete la inmediata
reincorporacin a su fuente de trabajo de conformidad a la normativa sealada
en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional; instancia donde se emiti la conminatoria caso 025/2011, de 19
de diciembre, intimando a IABSA a la reincorporacin del ahora accionante a
su fuente laboral y la cancelacin de sus sueldos devengados y derechos
laborales que le correspondan. Sin embargo, pese a la notificacin a la empresa,
sta segn informe del Inspector de Trabajo incumpli dicha conminatoria, lo
que segn a lo previsto por el pargrafo V del art. 10 del DS 28699, incluido
en virtud de su similar 495, le habilitaba directamente para acudir a la
jurisdiccin constitucional por va de la accin de amparo constitucional, como
lo hizo de manera correcta.
En ese orden, habindose establecido que en autos el accionante
observ el principio de subsidiariedad, al haber agotado la va administrativa,
y que se encuentra expresamente relevado, en su condicin de trabajador, para
acudir a la jurisdiccin laboral, conforme se ha expresado en el Fundamento
Jurdico III.3 de este fallo, en atencin a la normativa citada, cabe analizar
seguidamente si los demandados incurrieron en los actos denunciados como
ilegales y vulneratorios de los derechos invocados.
En ese sentido, se tiene que conforme reza el memorando de
destitucin, el despido se produjo porque el accionante incurri en reiteracin
de la prohibicin estipulada en el art. 42 inc. n) del Reglamento Interno de
Trabajo de IABSA, relativa al consumo de bebidas alcohlicas durante la
jornada de trabajo, que al constituirse en una tercera falta durante el ao, por
disposicin del art. 52 del propio Reglamento, ameritaba su remisin a la
'Comisin Mixta de Despidos' para que apruebe la emisin del correspondiente
memorando de despido; aspecto que se omiti en el presente caso, lo que deriva
en que el despido del accionante sea ilegal, por inobservancia del propio
Reglamento en el que se sustenta la determinacin, acto ilegal que lesiona el
derecho al trabajo y a la estabilidad laboral del accionante y que merece la
tutela de la accin de amparo constitucional, aunque de manera provisional,
puesto que el empleador, en uso de la facultad conferida por el pargrafo IV
del art. 10 del DS 28699, incluido por su similar 495, ha acudido a la va
judicial, impugnando precisamente la conminatoria, instancia donde con
Pgina 567 de 1041
plenitud de jurisdiccin y competencia en aplicacin de la normativa

pertinente, se compulsar con propiedad los antecedentes y circunstancias del
caso, se producirn y valorarn pruebas y se dirimirn hechos y derechos que
resulten controvertidos con motivo de la destitucin ordenada, pudindose
inclusive, activar las instancias recursivas previstas por la materia; entretanto
ello ocurra y transcurra el tiempo que demande la tramitacin de la litis, que
puede resultar prolongado, concierne otorgar la tutela provisional -se reiteraen tanto la judicatura laboral resuelva la controversia suscitada respecto al
despido del accionante, con el objeto de que no se consume la lesin de los
derechos que se tienen invocados, con la afectacin inclusive de otros derechos
de primer orden, como emergencia del despido sufrido; aplicando en este
asunto los principios de proteccin al trabajador, de primaca de la relacin
laboral y de continuidad y estabilidad laboral, consagrados segn se tiene
mencionado en el art. 48.II de la CPE.
Concede la accin de amparo constitucional de manera provisional por
incumplimiento de la reincorporacin dispuesta por la Jefatura del Trabajo,
dado que si bien dicha conminatoria fue impugnada en la va judicial por el
empleador, la misma debe ser cumplida entre tanto se tramite y resuelva el
proceso laboral, en aplicacin de los principios de proteccin al trabajador, de
primaca de la relacin laboral y de continuidad y estabilidad laboral.
FJ. III.3. "(...) de acuerdo a lo que se instituye en el pargrafo IV incluido por
el DS 495 al art. 10 de su similar 28699, respecto a la conminatoria emitida por
la autoridad del trabajo, se establece que sta nicamente puede ser impugnada
en la va judicial por el empleador, pudiendo el trabajador de acuerdo al
pargrafo V de la misma disposicin, acudir directamente a las acciones
constitucionales, observando la inmediatez de la proteccin del derecho
constitucional de estabilidad laboral, quedando as plenamente determinado
que con el incumplimiento de la conminatoria por parte del empleador, el
trabajador est totalmente habilitado para acudir a la jurisdiccin
constitucional, prescindiendo inclusive -el trabajador- de la va judicial ante la
judicatura laboral, la cual en todo caso permanece expedita para el empleador
a los efectos de que en ejercicio de su derecho a la defensa, pueda impugnar la
conminatoria, sin que empero su interposicin suspenda la ejecucin de la
misma, la que en todo caso tendr carcter provisional, en tanto se sustancie y
resuelva el caso en sede judicial.
Es decir, aquello que se determine en la conminatoria deber ser acatado por
el empleador entre tanto se definan los derechos controvertidos en la va
judicial; en consecuencia, la tutela que obtenga el trabajador o trabajadora en
sede administrativa laboral, conforme a los trminos de las disposiciones
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legales antes sealadas, ser siempre de carcter provisional; interpretacin

sta que resulta conforme a los principios de proteccin a las trabajadoras y los
trabajadores, de primaca de la relacin laboral y de continuidad y estabilidad
laboral, consagrados en el art. 48.II de la CPE".
1.5.54. Derecho al trabajo y al empleo/Normativa aplicable para la

desvinculacin laboral de los funcionarios pblicos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0432/2012 - El trmite de reincorporacin de trabajadores, previsto en
el DS 28699 no es aplicable a funcionarios pblicos,salvo los casos en que
stos estn regidos por la Ley General del Trabajo.
En una accion de amparo constitucional, la accionante denunci que fue
destituida injustificadamente de su fuente de trabajo, por ello acudi a la
Jefatura y Ministerio de Trabajo para solicitar su reincorporacin por ser una
va idnea y rpida, quienes conminaron su reincorporacin laboral al Seguro
Integral de Salud (SINEC), aspecto que no fue cumplido por la institucin. El
Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la resolucin que concedi la
tutela con el argumento que la autoridad accionada destituy a la accionante
sin fundamento, sin atribuciones y sin proceso alguno.
FJ. III.4. Por otra parte, hay que destacar que la demandada despidi a la
accionante bajo la conformidad de los arts. 16 inc. e) de la LGT y 9 inc. e) de
su Decreto Reglamentario; sin embargo, al ser una institucin publica y
tratndose de funcionarios pblicos, no pueden ser despedidos bajo dicha
normativa, sino bajo los preceptos de la Ley 1178, y del Estatuto del
funcionario Pblico, entre otros.
Sin embargo a lo sealado, y en aplicacin del principio de pro actione y la

proteccin que el Estado debe brindar a los trabajadores, ya sean pblicos o
privados; se ingresara a analizar el fondo de la presente causa; no sin antes
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sealar, que la accionante debi haber recurrido su destitucin mediante los

procesos administrativos que rigen al SINEC y mediante la Ley de
Procedimiento Administrativo, pudiendo haber impugnado mediante
revocatoria o jerrquico su despido antes de acudir a la va constitucional.
Ahora bien se denota que la accionante acudi directamente ante el Ministerio

de Trabajo, Empleo y Previsin Social solicitando su reincorporacin
invocando el art. 10 II del DS 28699 de 1 de mayo de 2006; sin embargo, dicha
normativa es slo aplicable para trabajadores que no sean funcionarios
pblicos, (salvo aquellos que expresamente se encuentran bajo la Ley General
del Trabajo), toda vez que existe norma especial para los cuales se rigen
procedimientos para estos mismos.
Toda vez que a travs de la presente Sentencia, se deja claro dichos aspectos,
la jurisprudencia aqu sentada se aplicara en casos similares futuros.
Concede la accin de amparo constitucional por destitucin de la accionante
sin fundamento, atribuciones ni proceso alguno; aclarando previamente que los
funcionarios pblicos no pueden ser despedidos por los arts. 16 inc. e) de la
LGT y 9 inc. e) de su Decreto Reglamentario, sino bajo los preceptos de la Ley
1178, y del Estatuto del Funcionario Pblico, entre otros y, por tanto, tampoco
les son aplicables el art. 10 II del DS 28699, pues dicha normativa est
destinada a trabajadores que no sean funcionarios pblicos, salvo aquellos que
se encuentran bajo la Ley General del Trabajo.
FJ. III.4. Por otra parte, hay que destacar que la demandada despidi a la
accionante bajo la conformidad de los arts. 16 inc. e) de la LGT y 9 inc. e) de
su Decreto Reglamentario; sin embargo, al ser una institucin pblica y
tratndose de funcionarios pblicos, no pueden ser despedidos bajo dicha
normativa, sino bajo los preceptos de la Ley 1178, y del Estatuto del
funcionario Pblico, entre otros.
Sin embargo a lo sealado, y en aplicacin del principio de pro actione y la
proteccin que el Estado debe brindar a los trabajadores, ya sean pblicos o
privados; se ingresara a analizar el fondo de la presente causa; no sin antes
sealar, que la accionante debi haber recurrido su destitucin mediante los
procesos administrativos que rigen al SINEC y mediante la Ley de
Procedimiento Administrativo, pudiendo haber impugnado mediante
revocatoria o jerrquico su despido antes de acudir a la va constitucional.
Ahora bien se denota que la accionante acudi directamente ante el Ministerio
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de Trabajo, Empleo y Previsin Social solicitando su reincorporacin

invocando el art. 10 II del DS 28699 de 1 de mayo de 2006; sin embargo, dicha
normativa es slo aplicable para trabajadores que no sean funcionarios
pblicos, (salvo aquellos que expresamente se encuentran bajo la Ley General
del Trabajo), toda vez que existe norma especial para los cuales se rigen
procedimientos para estos mismos.
Toda vez que a travs de la presente Sentencia, se deja claro dichos aspectos,
la jurisprudencia aqu sentada se aplicara en casos similares futuros.
1.5.55. Derecho al trabajo y al empleo/Opcin de cobro de beneficios

sociales impide reincorporacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0222/2012 - No procede la reincorporacin de la trabajadora o el
trabajador por la Direccin Departamental del Trabajo que ante su despido
opt por el pago de sus beneficios sociales.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que el
demandado, una empresa municipal, la despidi intempestivamente de su
fuente laboral, pese a que suscribi anteriormente dos contratos a plazo fijo,
por lo que su contratacin debi haber sido considerada como indefinida,
vulnerndose, por tanto su derecho al trabajo y a la estabilidad laboral, por lo
que solicit se conceda la tutela, se deje sin efecto el memorando de despido y
se la restituya a su fuente de trabajo, as como el pago de sus salarios
devengados. El Tribunal Constitucional Plurinacional en revisin confirm la
resolucin que deneg la tutela por cuanto el trabajador puede optar entre la
cancelacin de sus beneficios sociales o su reincorporacin laboral, habiendo
la accionante optado por la primera modalidad.
FJ. III.4'...la fundamentacin desarrollada precedentemente es aplicable al
presente caso, toda vez que la accionante manifiesta que fueron vulnerados sus
derechos al trabajo y a la estabilidad laboral al haber sido despedida
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injustificadamente por EMSA, sin tomar en cuenta que ella ya funga funciones
como auxiliar contable en la referida Empresa desde el ao 2009, y al haber
renovado un contrato hasta la gestin 2011 y posteriormente al haberla
incorporado a la planta de funcionarios a travs de memorndum se
considerara que su contrato sera indefinido tal cual lo establece la normativa
laboral vigente'.
'...sin embargo, la accionante despus de haber sido notificada con el
memorndum de agradecimiento de servicios por parte de la empresa
empleadora, present una nota en la que expresamente solicit la cancelacin
de sus beneficios sociales para dar por terminada la relacin laboral existente
con EMSA; sin embargo que como ya se mencion anteriormente conforme lo
establece el DS 28699, cuando el trabajador sea despedido, podr: a) Optar por
el pago de sus beneficios sociales, b) Por su reincorporacin. Por lo que la
accionante al haber solicitado el pago de sus beneficios sociales y al haberlos
cobrado, se entiende que ha optado por la primera opcin, no siendo viable ya
la reincorporacin'.
Deniega la accin de amparo constitucional ante la solicitud de reincorporacin
laboral de la accionante puesto que sta al haber solicitado el pago de sus
beneficios sociales y al haberlos cobrado, se entiende que ha optado por la
primera opcin, no siendo viable ya la reincorporacin.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 222/2012 se basa en el
desarrollo normativo efectuado por la SC 0002/2010 y concluye que de
acuerdo al DS 28699, el trabajador puede optar por el pago de sus beneficios
sociales, o por su reincorporacin y que, optando por la primera posibilidad, es
inviable la segunda.
Similar razonamiento encontramos en la jurisprudencia constitucional
contenida en las SSCC 0814/2001-R, 217/2001-R, 1368/2001-R 468/2003-R,
479/2003-R, 233/2004-R, 1734/2010-R, en las cuales, frente a denuncias sobre
despido ilegal y solicitudes de reincorporacin, el Tribunal Constitucional
deneg la tutela por ser improcedente la accin de amparo constitucional
respecto a actos consentidos libre y expresamente, al haber optado por el pago
de sus beneficios sociales y no as por su reincorporacin.
FJ. III.3. "...se puede establecer que un trabajador, puede recurrir "si as lo
desea", toda vez que le es facultativa y potestativa dicha eleccin, acudir ante
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social para solicitar su
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reincorporacin o solicitar el pago de sus beneficios sociales. Siendo el propio

art. 10 del DS 28699, el que confiere a los trabajadores ambas alternativas: a)
Solicitar el pago de sus beneficios sociales, dando por terminada la relacin
laboral una vez efectuado el cobro de los mismos; , b) Solicitar su
reincorporacin. Siendo excluyente una de la otra".
El precedente contenido en la SCP 222/2012 no ha sido modificado por
sentencias posteriores.
1.5.56. Derecho al trabajo y al empleo/Vacaciones y pago de

aguinaldo constituyen derechos del trabajador
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 1734/2012 - Las vacaciones y el pago de aguinaldo constituyen derechos
esenciales del trabajador, no susceptible de compensacin pecuniaria.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg que fue destituida
de su fuente de trabajo, por ello solicit el pago de los sueldos devengados,
duodcimas de aguinaldo y vacaciones correspondientes a las gestiones 2005
a 2009, que el referido municipio le adeudaba; en consecuencia, considera
lesionado su derecho a un salario justo, pidiendo se ordene el pago del monto
de la liquidacin al tercero da, sea con costas y pago de daos y perjuicios. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la concesin de la tutela
solicitada por falta de pago por parte del empleador de vacaciones y aguinaldo.
Fj. III.6. "...evidentemente existe un adeudo por parte de la Alcalda de
Cuchumuela, aspecto que en ningn momento fue desvirtuado en el informe
escrito, ni durante la intervencin del abogado del demandado; empero, ante la
inexistencia de una acreditacin del monto adeudado por sueldos devengados
y duodcimas de aguinaldo y una aceptacin o objecin sobre la suma
pretendida, tal aspecto deber que ser dilucidado en las instancias
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correspondientes.
En lo que se refiere al pago de las vacaciones correspondientes a las gestiones
2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, cabe referir que el art. 49 de la Ley 2027 de
27 de octubre de 1999, establece: ' I. Los servidores pblicos, tendrn derecho
a una vacacin anual, en relacin a la antigedad, conforme a la siguiente
escala:
- De un ao y un da hasta cinco aos de antigedad, 15 das hbiles.
- De cinco aos y un da hasta diez aos de antigedad, 20 das hbiles.
- De diez aos y un da o ms, 30 das hbiles...'
A su vez el art. 50 de la misma Ley refirindose al rgimen de vacaciones
seala: 'La vacacin no ser susceptible de compensacin pecuniaria y deber
ser obligatoriamente utilizada por el servidor pblico. No ser permitida la
acumulacin de vacaciones por ms de dos gestiones consecutivas'; conforme
establecen las normas glosadas, el derecho a la vacacin del servidor pblico
se encuentra reconocido a partir del ao y un da de antigedad; empero, ste
no es susceptible de compensacin pecuniaria, por lo que el trabajador debe
hacer uso de sus vacaciones de manera obligatoria, por cuanto no est
permitida la acumulacin de las mismas por ms de dos gestiones consecutivas;
en el caso la accionante no refiere el motivo por el cual no hizo uso de ese
derecho, en todo caso no corresponde pedir su compensacin dado el tiempo
transcurrido y lo regulado por la norma antes descrita.
Sin embargo de las puntualizaciones efectuadas, corresponde sealar que en
virtud a los principios que rigen en materia laboral y que fueron desarrollados
en el Fundamento Jurdico III.4 de sta Sentencia Constitucional Plurinacional,
en atencin a la proteccin a la familia, a la salud, a la vida y a la subsistencia,
que si bien no se encuentra en el catlogo de derechos establecidos por la
Constitucin Poltica del Estado, ste derecho puede deducirse de la proteccin
que la norma suprema otorga a los derechos a la vida, a la salud, al trabajo y a
la seguridad social, toda vez que toda persona necesita un mnimo de elementos
materiales para subsistir, por ello la Ley Suprema mediante la tutela que brinda
a los derechos fundamentales, pretende garantizar a los estantes y habitantes
del Estado Plurinacional de Bolivia, las condiciones elementales necesarias
para su dignificacin y el libre desarrollo de su personalidad; conforme lo
dicho, debe tenerse en cuenta por un lado, que la accionante no impetra su
reincorporacin, sino solicita el pago de los sueldos devengados, duodcimas
de aguinaldo y vacaciones correspondientes a las gestiones 2005 a 2009, en
calidad de ex funcionaria de la Alcalda de Cuchumuela, consiguientemente
estara cobrando por las prerrogativas atinentes a todo funcionario; por otro
lado, conforme se manifest en lneas precedentes, ese pago era su medio de
manutencin, puesto que un trabajador subsiste por medio del sueldo o salario
que obtiene como compensacin a la labor efectuada, consecuentemente, se
evidencia que al no haberse efectuado el pago por el trabajo prestado por la
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accionante en la referida Alcalda, efectivamente fue vulnerado su derecho a la

percepcin de un salario justo.
Concede la accin de amparo constitucional porque la entidad empleadora
demandada omiti el pago de vacaciones y aguinaldo.
El Tribunal Constitucional respecto al derecho a percibir aguinaldo navideo a
travs de la SC 0605/2004-R estableci en un caso similar, que forma parte
constitutiva de la remuneracin a la que tiene derecho todo trabajador o
empleador, por la prestacin efectiva de sus servicios al empleador.
Sobre las vacaciones la SC 1869/2004-R reiterada por la 0130/2010-R
manifest que el descanso es una condicin mnima que ofrece la posibilidad
de que el empleado renueve la fuerza y la dedicacin para el mejor desarrollo
de sus actividades; consiguientemente, las vacaciones no constituyen un sobre
sueldo, sino un derecho a un descanso remunerado. Por ello, la compensacin
de las vacaciones est prohibida por ley, salvo algunas excepciones previstas
por ley.
La SCP 1734/2012 confirma este razonamiento disponiendo que:" No obstante
que ste derecho [Derecho a las vacaciones]no se encuentra taxativamente en
el catlogo de derechos enumerados en la Carta Magna, debe tenerse en cuenta
que de manera implcita se constituye en un derecho del trabajador,
contemplado en otras leyes, por ello goza de proteccin.
La SC 0605/2004-R dispone: 'Tomando en cuenta la problemtica planteada,
referida a la omisin indebida en que habra incurrido la autoridad recurrida al
no haber hecho efectivo, en forma oportuna, el pago del aguinaldo, cabe sealar
que este Tribunal, siguiendo la doctrina del Derecho Laboral, ha establecido
que el aguinaldo forma parte constitutiva de la remuneracin a la que tiene
derecho todo trabajador o empleado, por la prestacin efectiva de sus servicios
al empleador".
A su vez la SC 1869/2004-R dispone: '...las vacaciones constituyen un derecho
del que gozan todos los trabajadores, por cuanto, el descanso es una condicin
mnima que ofrece la posibilidad de que el empleado renueve la fuerza y la
dedicacin para el mejor desarrollo de sus actividades; consiguientemente, las
vacaciones no constituyen un sobre sueldo, sino un derecho a un descanso
remunerado. Por ello, la compensacin de las vacaciones est prohibida por
ley, salvo algunas excepciones previstas por ley o que sin estar se presentan en
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la actividad laboral; tal el caso por ejemplo, cuando un trabajador se desvincula

del servicio o de su fuente de trabajo, por causas ajenas a su voluntad, sin haber
gozado de su derecho a la vacacin remunerada'.
1.5.57. Derecho a la propiedad privada

colectiva/Aprobacin de planos en rea natural protegida
individual
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0371/2012 - La desestimacin de la solicitud de aprobacin de plano de
lote ubicado en rea natural protegida, por parte del Gobierno Municipal,
no lesiona el derecho al disfrute de la propiedad privada, toda vez que su
ejercicio encuentra lmites en el inters colectivo o pblico, caso en el cual
debe realizarse el procedimiento de expropiacin como mecanismo de
conciliacin entre el derecho a la propiedad privada y los intereses de la
sociedad o inters colectivo.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante en su condicin de
propietario de un bien inmueble ubicado en el Distrito 11, sub-Distrito 09, zona
Muyurina, dentro de las faldas del cerro 'San Pedro', denunci la vulneracin
de su derecho de usar, gozar y disponer de la propiedad, alegando que solicit
la aprobacin de plano de su lote, sin embargo su peticin fue desestimada
bajo el argumento que su inmueble se encontrara dentro de un rea verde
protegida segn OM 2460/2000, que declara a la serrana de 'San Pedro' como
rea natural protegida de conformidad al DS 24781; decisin que fue
confirmada en revocatoria y jerrquico; por lo que peticion se conceda la
tutela invocada, disponiendo se deje sin efecto las resoluciones administrativas
impugnadas y se ordene la aprobacin del plano del lote de su propiedad o en
su defecto se disponga la expropiacin, previa declaracin de necesidad y
utilidad pblica, con condenacin de costas. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin revisada y en consecuencia deneg la tutela,
por cuanto la serrana de 'San Pedro', donde se encuentra ubicado el inmueble
del accionante, fue declarada zona de preservacin ecolgica y de atraccin
turstica y de primera categora, aprobndose en consecuencia el proyecto
integrado 'Santuario San Pedro', por lo que no puede aprobarse el plano del lote
de su propiedad, por cuanto la propiedad privada, encuentra su lmite en el
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inters colectivo o pblico; es decir, que la facultad de disponer de la propiedad

privada se restringe cuando exista un inters colectivo.
FJ.III.5."En el problema jurdico planteado, segn la documentacin descrita
en las Conclusiones II.2 a II.4 de la presente Resolucin, se advierte que la
serrana de 'San Pedro' -donde se encuentra ubicado el inmueble del
accionante-, fue declarada zona de preservacin ecolgica y de atraccin
integrado 'Santuario San Pedro'. As tambin, consta que Pascual Revollo
Sandoval, tiene registrado su derecho propietario sobre el inmueble ubicado en
esa zona -Conclusin II.5-.
Entonces, corresponde determinar si la restriccin al ejercicio del derecho
propietario del accionante constituye un acto ilegal que lesiona la facultad de
disponer del inmueble -derecho de disfrute- como elemento esencial del
derecho de propiedad. Bajo ese contexto y conforme se explic en los
Fundamentos Jurdicos III.3 y III.4 del presente fallo, el ejercicio del derecho
a la propiedad privada est garantizado por el art. 56.I de la CPE; empero,
encuentra su lmite en el inters colectivo o pblico; es decir, que la facultad
de disponer de la propiedad privada se restringe cuando exista un inters
colectivo, definido por causa de utilidad y necesidad pblica.
La existencia de esa causa -utilidad pblica- no configura de manera alguna
una prohibicin o limitacin arbitraria o ilegal del derecho de propiedad, dado
que la misma encuentra su sustento en la compatibilidad que debe existir entre
el derecho de propiedad individual y el inters colectivo. Si bien el accionante
cuenta con registro de su derecho propietario en DD.RR; el mismo no est
siendo desconocido por las autoridades demandadas, segn se observa de las
Resoluciones impugnadas en la presente accin; cuyo ejercicio necesariamente
se restringe por encontrarse el inmueble en un rea de preservacin ecolgica
y de atraccin turstica de primera categora -conforme se indic-, impidiendo
dar un uso distinto al suelo, dado que el mismo se encuentra definido por las
normas referidas en las Conclusiones formuladas en el presente fallo.
Finalmente, cabe referir que durante la realizacin del procedimiento
administrativo para la aprobacin del plano de lote solicitado por el accionante
y que culmin en todas sus instancias conforme establece la Ley de
Municipalidades; en ningn momento el accionante solicit se imprima el
procedimiento de expropiacin como mecanismo de conciliacin respecto de
su derecho de propiedad privada y los intereses de la sociedad o inters
colectivo; circunstancia que, no impide pueda formular dicha peticin a efectos
de obtener una indemnizacin, conforme a las normas previstas en la referida
normativa. Por su parte las autoridades demandadas, tienen la obligacin de
atender dicha peticin y en su caso efectuar el procedimiento de oficio ante el
Concejo Municipal a efectos de la emisin de la respectiva ordenanza
municipal que declare la utilidad y necesidad pblica, si correspondiere, en el
entendido que es atribucin de la administracin pblica en funcin a
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parmetros legales y tcnicos determinar la causa y procedencia para la

expropiacin.
Consecuentemente, corresponde denegar la tutela impetrada por no advertirse
acto ilegal alguno que vulnere el derecho a la propiedad del accionante, el cual
debe ejercerse en compatibilidad con el inters colectivo o pblico, conforme
se explic".
Deniega la accin de amparo, por cuanto la serrana de 'San Pedro', donde se
encuentra ubicado el inmueble del accionante, fue declarada zona de
preservacin ecolgica y de atraccin turstica y de primera categora,
aprobndose en consecuencia el proyecto integrado 'Santuario San Pedro', por
lo que no puede aprobarse el plano del lote de su propiedad, por cuanto la
propiedad privada, encuentra su lmite en el inters colectivo o pblico; es
decir, que la facultad de disponer de la propiedad privada se restringe cuando
exista un inters colectivo.
La SCP 0371/2012, establece que en casos en los que la propiedad privada est
ubicada en rea natural protegida, es correcto que el Gobierno Municipal
desestime solicitud de aprobacin de plano de lote puesto que no lesiona el
derecho al disfrute de la propiedad privada, toda vez que su ejercicio encuentra
lmites en el inters colectivo o pblico, caso en el cual debe realizarse el
procedimiento de expropiacin como mecanismo de conciliacin entre el
derecho a la propiedad privada y los intereses de la sociedad o inters colectivo.
Ntese que el referido precedente no aprueba el plano de propiedad por estar
en rea natural protegida, lo que significa que es un supuesto distinto a la lnea
jurirsprudencial en los casos en los que administracin municipal despus de
haber aprobado los planos de propiedad municipal, revoc sus propias
resoluciones administrativas, casos en los cuales se aplica la uniforme lnea
jurisprudencial que seala no puede dejarse sin efecto unilateralmente las
resoluciones administrativas de aprobacin de planos municipales por
presuncin de los principios de legalidad, buena fe y legitimidad de los actos
administrativos, caso en el cual si el acto administrativo es anulable por haberse
evidenciado irregularidades en detrimento del patrimonio municipal
corresponde acudir ante la autoridad judicial competente en el que se debern
demostrar los extremos denunciados (Por todas la SC 0095/2001-RDI que
funda la lnea jurisprudencial)
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FJ.III.5."En el problema jurdico planteado, segn la documentacin descrita

en las Conclusiones II.2 a II.4 de la presente Resolucin, se advierte que la
serrana de 'San Pedro' -donde se encuentra ubicado el inmueble del
accionante-, fue declarada zona de preservacin ecolgica y de atraccin
integrado 'Santuario San Pedro'. As tambin, consta que Pascual Revollo
Sandoval, tiene registrado su derecho propietario sobre el inmueble ubicado en
esa zona -Conclusin II.5-.
Entonces, corresponde determinar si la restriccin al ejercicio del derecho
propietario del accionante constituye un acto ilegal que lesiona la facultad de
disponer del inmueble -derecho de disfrute- como elemento esencial del
derecho de propiedad. Bajo ese contexto y conforme se explic en los
Fundamentos Jurdicos III.3 y III.4 del presente fallo, el ejercicio del derecho
a la propiedad privada est garantizado por el art. 56.I de la CPE; empero,
encuentra su lmite en el inters colectivo o pblico; es decir, que la facultad
de disponer de la propiedad privada se restringe cuando exista un inters
colectivo, definido por causa de utilidad y necesidad pblica.
La existencia de esa causa -utilidad pblica- no configura de manera alguna
una prohibicin o limitacin arbitraria o ilegal del derecho de propiedad, dado
que la misma encuentra su sustento en la compatibilidad que debe existir entre
el derecho de propiedad individual y el inters colectivo. Si bien el accionante
cuenta con registro de su derecho propietario en DD.RR; el mismo no est
siendo desconocido por las autoridades demandadas, segn se observa de las
Resoluciones impugnadas en la presente accin; cuyo ejercicio necesariamente
se restringe por encontrarse el inmueble en un rea de preservacin ecolgica
y de atraccin turstica de primera categora -conforme se indic-, impidiendo
dar un uso distinto al suelo, dado que el mismo se encuentra definido por las
normas referidas en las Conclusiones formuladas en el presente fallo.
Finalmente, cabe referir que durante la realizacin del procedimiento
administrativo para la aprobacin del plano de lote solicitado por el accionante
y que culmin en todas sus instancias conforme establece la Ley de
Municipalidades; en ningn momento el accionante solicit se imprima el
procedimiento de expropiacin como mecanismo de conciliacin respecto de
su derecho de propiedad privada y los intereses de la sociedad o inters
colectivo; circunstancia que, no impide pueda formular dicha peticin a efectos
de obtener una indemnizacin, conforme a las normas previstas en la referida
normativa. Por su parte las autoridades demandadas, tienen la obligacin de
atender dicha peticin y en su caso efectuar el procedimiento de oficio ante el
Concejo Municipal a efectos de la emisin de la respectiva ordenanza
municipal que declare la utilidad y necesidad pblica, si correspondiere, en el
entendido que es atribucin de la administracin pblica en funcin a
parmetros legales y tcnicos determinar la causa y procedencia para la
expropiacin.
Consecuentemente, corresponde denegar la tutela impetrada por no advertirse
acto ilegal alguno que vulnere el derecho a la propiedad del accionante, el cual
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debe ejercerse en compatibilidad con el inters colectivo o pblico, conforme

se explic".
1.5.58. Derecho a la propiedad privada

colectiva/Avasallamiento: Vas o medidas de hecho
individual
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0998/2012 - La accin de amparo constitucional procede contra vas de
hecho vinculadas al avasallamiento, cuando el accionante cumple los
presupuestos consistentes en acreditar de manera objetiva la existencia de
actos o medidas, asumidas sin causa jurdica, as como su titularidad o
dominialidad con el registro de propiedad, sobre el bien en relacin al cual
se ejerci vas de hecho.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante sostuvo que pese a tener
su derecho legalmente inscrito en derechos reales y la aprobacin del plano de
urbanizacin por parte del Gobierno Municipal de Puerto Quijarro, un grupo
de personas entre las que se encuentran la notaria de fe publica, concejales y
los particulares demandados, avasall de manera arbitraria sus predios,
lesionando su derecho a la propiedad, dirigiendo su accin adems 'contra
todos los que se encuentran en el interior de los citados terrenos cuyos nombres
han sido imposible conocer' (sic), solicitando se ordene la inmediata
desocupacin y entrega de los terrenos avasallados. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob en parte la resolucin revisada, analizando previamente
los presupuestos de activacin de la accin de amparo constitucional en vas
de hecho, y aplicando la flexibilizacin excepcional de la legitimacin pasiva,
concedieron la tutela con relacin a las personas no identificadas en la accin
que estn en posesin ilegal del inmueble de propiedad del accionante segn
ttulos, puesto que respecto a la superficie restante del predio existen derechos
controvertidos que deben ser dilucidados en la va ordinaria; por otra parte,
deneg la tutela con relacin a la Notaria de Fe Pblica, a los concejales y
particulares demandados, al no existir ninguna evidencia que establezca la
relacin entre estas personas y el acto lesivo.
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FJ.III.7.2. 'En el Fundamento Jurdico III.4, se indic que los 'avasallamientos'

constituyen tambin vas de hecho, situacin en la cual, cuando se denuncie
afectacin al derecho a la propiedad, la parte accionante, tiene la carga
probatoria especfica de acreditar su titularidad o dominialidad del bien en
relacin al cual se ejerci vas de hecho, aspecto que se tendr por demostrado
con el registro de propiedad en mrito del cual se genera el derecho de
oponibilidad frente a terceros; ahora bien, en el caso concreto, de la compulsa
de antecedentes se evidencia lo siguiente: Como prueba documental la parte
accionante presentada original de Folio Real 7.14.0.00.0000090 (fs. 7), el cual
establece los siguientes aspectos esenciales a saber: 1) El citado registro
corresponde al inmueble cito en el Sector noroeste del camino antiguo a Puerto
Surez, con una superficie de 150.224, 00 m2, registrado a nombre de Waldy
Chvez Menacho; 2) En la casilla referente a la titularidad sobre el dominio,
figura un nico asiento, el cual contempla como propietario del inmueble a
Waldy Chvez Menacho; 3) En esta casilla, es decir la referente a la titularidad
sobre el dominio, en este nico asiento, se establece que la adquisicin del
inmueble tiene causa en una adjudicacin municipal acreditada por escritura
pblica 1148 de 14 de diciembre de 1994; y, 4) Figura como fecha de emisin
de esta certificacin la siguiente: 21 de marzo de 2012.
En base a esta documentacin, prima facie, se establece que dicho documento
acredita la titularidad del accionante en cuanto al bien inmueble en relacin del
cual, este solicita la tutela, precisndose que el documento referido de manera
especfica, contempla la superficie de 150.224, 00 m2...'
Concede la accin de amparo constitucional por avasallamiento de propiedad
con relacin a las personas no identificadas en la accin que estn en posesin
ilegal del inmueble de propiedad del accionante segn ttulos, puesto que
respecto a la superficie restante del predio existen derechos controvertidos que
deben ser dilucidados en la va ordinaria.
1.
Pgina 581 de 1041

2.
respecto a:
Pgina 582 de 1041

3.
4.
amenaza a derechos.
verdad material.
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origin la lesin.
5.
6.
mayores.
7.
Pgina 584 de 1041

campesina.
campesina.
Esta Sentencia en su FJ. III.4.1. dispone'El control de constitucionalidad
estableci cargas probatorias para el accionante frente a vas de hecho, en
particular la SC 0148/2010-R de 17 de mayo, seala que: '...se deja presente
que existen requisitos para considerar la situacin como medida de hecho y
hacer abstraccin de las exigencias procesales, como ser: 1) Debe existir una
La lnea jurisprudencial precedentemente sealada es modulada por la presente
sentencia, cambio de entendimiento que responde a un real acceso a la justicia
constitucional, a una tutela constitucional efectiva y a una interpretacin
extensiva y bajo pautas de hermenuticas armoniosas al postulado plasmado
en el art. 256.1 de la CPE, que indica que el principio de favorabilidad; por
cuanto, en base al Fundamento Jurdico III.4, se establecen los siguientes
presupuestos: i) La carga probatoria a ser realizada por el peticionante de tutela,
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debe acreditar de manera objetiva la existencia de actos o medidas, asumidas

sin causa jurdica, es decir en prescindencia absoluta de los mecanismos
institucionales establecidos para la definicin de hechos o derechos; y, ii) Para
el caso especfico de vas de hecho vinculadas al avasallamiento, al margen de
la carga probatoria desarrollada en el anterior inciso, el peticionante de tutela
debe acreditar su titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se
ejerci vas de hecho, aspecto demostrado con el registro de propiedad en
mrito del cual se genera el derecho de oponibilidad frente a terceros'.
1.5.59. Derecho a la propiedad privada individual

colectiva/Negativa de expedirse mandamiento de desapoderamiento
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
contenido esencial del derecho de propiedad, el cual es de aplicacin directa,
por tanto, la negativa de desapoderamiento realizada por autoridades
judiciales en ejecucin de fallos, afecta el principio de razonabilidad e
implica la afectacin de la garanta de prohibicin de limitacin arbitraria
del derecho de propiedad.
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justicia.
FJ III.7
'En este estado de cosas y en el marco del desarrollo argumentativo
precedentemente realizado, es pertinente sealar que en la especie, la parte
accionante inici un proceso ordinario de mejor derecho propietario, en mrito
del cual, por Resolucin 77/2000, pronunciada por el Juez Segundo de Partido
en lo Civil y Comercial, se declar probada la demanda, por lo que en cuanto
a este aspecto, se colige que la sentencia emitida es de naturaleza declarativa
del derecho de propiedad de la parte accionante.
En ese contexto, se tiene que la parte ahora accionante, en mrito a la sentencia
declarativa de un derecho propietario a su favor, el 27 de septiembre de 2011,
solicit al juez de instancia ahora demandado, el desapoderamiento del bien
cuya titularidad fue declarada a su favor, as lo evidencia la documental
cursante de fs. 11 a 14 de obrados; sin embargo, por Auto, la autoridad de
primera instancia ahora demandada, deneg el desapoderamiento solicitado
alegando que este aspecto no fue ordenado ni dispuesto por la sentencia
estimatoria de mejor derecho propietario (fs. 21 vta.). En base a estos
antecedentes, se tiene que a pesar del recurso de apelacin interpuesto por la
parte ahora accionante, los Vocales de la Sala Civil Segunda, por Auto de Vista
SCII-449/2011, confirman en su totalidad la decisin de primera instancia (fs.
33 vta.). En este contexto y sobre la base de estos aspectos, se establece lo
siguiente:
i)
De acuerdo a lo sealado en el Fundamento Jurdico III.4 de la presente
Sentencia, el derecho de propiedad en su ncleo duro est compuesto por tres
elementos esenciales: el derecho de uso, goce y disfrute, derecho que a su vez
encuentra sustento axiolgico en los valores libertad, igualdad y justicia, por
cuanto estos aspectos en el ejercicio de los roles jurisdiccionales deben ser
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asegurados en su eficacia mxima por las autoridades judiciales; sin embargo,

en el caso concreto, las autoridades demandadas, a travs tanto del Auto
344/2011 como del Auto de Vista SCII-449/2011, al rechazar la solicitud de
desapoderamiento y al confirmar esta decisin, desconocieron de manera
flagrante el principio de aplicacin directa y eficaz del derecho fundamental de
propiedad, evitando la consagracin plena del contenido esencial del derecho
de propiedad en sus tres elementos: uso, goce y disfrute.
ii)
Asimismo, en el Fundamento Jurdico III.4, se indic que los
elementos del contenido esencial del derecho fundamental de propiedad,
generan dos prohibiciones especficas: a) La prohibicin de privacin arbitraria
de propiedad; y, b) La prohibicin de limitacin arbitraria de propiedad. En
base a estos aspectos, en la especie, se tiene que la negativa por parte de las
autoridades jurisdiccionales de ordenar el desapoderamiento del bien inmueble
declarado judicialmente de propiedad de la parte accionante, implica una
flagrante vulneracin a la segunda prohibicin referida, es decir, constituye una
limitacin arbitraria de propiedad, aspecto absolutamente contrario al principio
de razonabilidad y manifiestamente vulneratorio al contenido esencial del
derecho de propiedad y por ende a los postulados del Estado Constitucional de
Derecho...'.
jurisdiccionales demandadas, en ejecucin de fallos luego de concluido un
proceso ordinario de mejor derecho propietario y a pesar de existir una
sentencia declarativa de derecho propietario con calidad de cosa juzgada,
vulnerarn el derecho a la propiedad, sin considerar que este derecho, de
acuerdo al art. 109.1 de la CPE es de aplicacin directa, por tanto, la negativa
de desapoderamiento realizada por autoridades judiciales demandadas implic
una vulneracin a la garanta de prohibicin de limitacin arbitraria del derecho
de propiedad, siendo por tanto dichas decisiones contrarias al principio de
razonabilidad.
III.4.
El contenido esencial del derecho de propiedad a la luz del

principio de razonabilidad como estndar axiomtico para su
aplicacin directa.
derechos fundamentales, a partir de la cual, la aplicacin directa de los mismos
debe asegurar el respeto y eficacia plena de los elementos constitutivos de ese
contenido esencial o ncleo duro de derechos, para cumplir as con los
estndares axiomticos rectores del principio de razonabilidad.
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En el marco de lo sealado, corresponde precisar que el derecho a la propiedad

es un derecho fundamental expresamente reconocido por el bloque de
constitucionalidad; as, el art. 56.I de la CPE, indica que 'Toda persona tiene
derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla
una funcin social'; asimismo, el art. 17 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (DUDH), en su primer pargrafo indica: 'Toda persona
tiene derecho a la propiedad individual o colectiva'; de la misma forma, el
segundo pargrafo de esta disposicin, puntualiza: '...nadie ser privado
arbitrariamente de su propiedad'; tambin, la Convencin Americana de
Derechos Humanos, en su art. 21 consagra el derecho a la propiedad privada,
disponiendo en su primer pargrafo lo siguiente: 'Toda persona tiene derecho
al uso y goce de sus bienes...'. Adems, el segundo numeral de esta disposicin
dispone que: 'Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnizacin justa...'. A partir de estas disposiciones que
forman parte del bloque de constitucionalidad boliviano de acuerdo al art. 410.I
de la CPE, para efectos de una coherente argumentacin jurdica, deben
mencionarse los elementos constitutivos del contenido esencial del derecho de
propiedad, en ese sentido, este derecho fundamental, cuya gnesis se encuentra
no solamente en el texto constitucional sino tambin en el bloque de
convencionalidad, en su ncleo duro se identifican tres elementos esenciales:
i) El derecho de uso; ii) El derecho de goce; y, iii) El derecho de disfrute.
Asimismo, estos tres elementos tienen un sustento axiolgico que refuerza
dicho contenido esencial, basado en los valores libertad, igualdad, solidaridad
y justicia. Por su parte, es imperante adems precisar que este ncleo esencial
del derecho fundamental de propiedad, genera a su vez obligaciones negativas
tanto para el Estado como para particulares que se traducen en las siguientes:
a) Prohibicin de privacin arbitraria de propiedad; y, b) Prohibicin de
limitacin arbitraria de propiedad.
A partir de los aspectos precedentemente contemplados, debe indicarse que el
principio de razonabilidad, el cual tal como se dijo, est conformado por los
valores o pautas axiomticas referentes a la libertad, igualdad, justicia y vivir
bien, constituye el estndar axiomtico para la directa justiciabilidad del
derecho de propiedad, en ese orden, se establece que las decisiones
jurisdiccionales que incurran en privacin o limitacin arbitraria de la
propiedad, implican una directa afectacin al principio de razonabilidad y
como consecuencia directa afectan tambin el contenido esencial del derecho
de propiedad en sus tres elementos esenciales: uso, goce y disfrute.
III.5.

referentes a mejor derecho propietario
En todo Estado Constitucional de Derecho, los derechos fundamentales deben
tener una garanta jurisdiccional para su tutela y directa justiciabilidad, en ese
orden, el Estado Plurinacional de Bolivia, sustenta su estructura orgnica en el
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principio de separacin orgnica, a partir del cual, el poder pblico se ejerce a

travs de los rganos ejecutivo, legislativo, judicial y electoral. En ese
contexto, el rgano judicial, merced al principio de unidad jurisdiccional, es el
mecanismo orgnico destinado a la administracin de justicia a travs de sus
jurisdicciones: la jurisdiccin ordinaria; la jurisdiccin indgena originaria y
campesina; y la jurisdiccin agroambiental; as como las jurisdicciones
especializadas.
En resguardo de una coherente tcnica de argumentacin jurdica, es pertinente
indicar que el rgano judicial en el marco de la justicia ordinaria, es la instancia
jurisdiccional a la cual por voluntad constituyente se le encomienda el
conocimiento de controversias vinculadas a derechos propietarios, as la
teleologa de los procesos ordinarios conocidos tambin por la teora procesal
general como procesos de conocimiento, disciplinan reglas de orden procesal
destinadas a garantizar la directa justiciabilidad del contenido esencial del
derecho fundamental de propiedad, consagrando por tanto a travs de este
mecanismo institucional, el principio de aplicacin directa y efectiva de los
derechos fundamentales. As, las acciones de mejor derecho propietario -entre
otras-, se configuran como verdaderas garantas jurisdiccionales destinadas a
activar el aparato orgnico-jurisdiccional imperante y lograr por ende la
emisin de una decisin jurisdiccional definitiva y de carcter declaratorio, que
en caso de ser estimatoria a los derechos de propiedad invocados por el
justiciable, asegure la eficaz y real aplicacin del contenido esencial de este
Respecto a las ideas expuestas, se debe indicar que el principio de
razonabilidad debe irradiar de manera directa, el contenido de sentencias
judiciales para evitar as supresiones y limitaciones arbitrarias al derecho
fundamental de propiedad, por lo que la eficacia de los fallos, est
condicionada a una aplicacin directa y real del contenido esencial del derecho
de propiedad con sus tres componentes esenciales: uso, goce y disfrute.
Ahora bien, a la luz de los principios de razonabilidad y aplicacin directa y
efectiva del contenido esencial del derecho de propiedad, debe sealarse que
interpretando los presupuestos procesales sustanciales del orden adjetivo civil
imperante bajo un criterio hermenutico denominado 'de y conforme a la
Constitucin', se tiene que este asegura el cumplimiento de este estndar
axiomtico como es el principio de razonabilidad, por tal razn, considerando
que el proceso de mejor derecho propietario, destinado a la consecucin de una
declaracin judicial vinculada al derecho propietario, genera como efectos de
una decisin estimatoria tanto para los jueces como particulares, las
prohibiciones negativas propias de la eficacia del contenido esencial del
derecho propietario, es decir, la prohibicin de limitacin o supresin arbitraria
de este derecho.
Precisamente, en armona con el postulado antes indicado, el art. 33 de la Ley
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de Abreviacin Procesal Civil y Asistencia Familiar (LAPCAF), disposicin

que modifica el art. 520 del CPC, en lo referente a la forma de ejecutar las
sentencias en cuanto a obligaciones de dar, en su tenor literal menciona en su
segundo pargrafo lo siguiente: 'Tratndose de obligaciones de dar alguna cosa
que se halle en el patrimonio del deudor, se librar mandamiento para
desapoderar de ella al obligado y entregarla al actor, con el auxilio en su caso
de la fuerza pblica'.
En efecto, el tenor literal de la citada disposicin, se encuentra en armona con
el art. 56 de la CPE y dems disposiciones del bloque de constitucionalidad
que consagran el derecho de propiedad, por tanto, la facultad de las autoridades
jurisdiccionales de ordenar el desapoderamiento en ejecucin de fallos, para el
caso de procesos en los cuales exista una sentencia estimatoria que declare el
derecho propietario en relacin a la parte actora, responde al principio de
aplicacin directa y efectiva del contenido esencial del derecho de propiedad,
es decir, a la aplicacin efectiva y real de sus tres elementos el uso, goce y
disposicin, por tanto, la omisin de ejercicio de esta atribucin frente a un
pedido expreso de parte, implica una limitacin arbitraria al derecho de
propiedad, aspecto que en esencia afecta de manera directa al principio de
conocimiento vinculados con derechos particulares, como podra ser aquellos
referidos a mejor derecho propietario, rige el principio dispositivo , en virtud
del cual, las partes procesales inician y conducen sus pretensiones en el marco
del principio de autonoma de la voluntad, siendo este postulado el lmite
objetivo para la actuacin del juez, quien no puede apartarse de dichas
directrices establecidas en el decurso de la causa por las partes procesales, en
ese orden, en un contexto demo-liberal en el cual se genera el desarrollo terico
de este principio, por las caractersticas del modelo de Estado, expresamente
explicadas en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Resolucin, dicho
principio tiene una connotacin diferente a la validez de este postulado en el
marco del Estado Constitucional de Derecho, en el cual, la eficacia de los
derechos fundamentales constituye el lmite y medida de validez del principio
dispositivo, por lo que los jueces, al ser autnticos garantes de los derechos
fundamentales, deben asegurar la mxima eficacia de los derechos
fundamentales contenidos en una sentencia declarativa.
En estricta coherencia a la afirmacin realizada, cabe sealar que en las
sentencias declarativas de derechos propietarios, la eficacia del contenido
esencial de este derecho, es decir, el uso, goce y disfrute del bien, en relacin
del cual se declara judicialmente la titularidad, debe ser resguardada y
garantizada por la autoridad jurisdiccional, entendiendo que el art. 190 del
CPC, interpretndolo armoniosamente con la tutela que se da al derecho de
propiedad en el bloque de constitucionalidad, establece que 'La sentencia (...)
contendr decisiones expresas, positivas y precisas; recaer sobre las cosas
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litigiosas, en la manera en que hubieren sido demandadas (...), en ese orden,

definitivamente al ser demandado el mejor derecho propietario y en caso de
estimarse dicha pretensin, el desapoderamiento del bien en litigio, aunque no
aplicacin eficaz del contenido esencial del derecho fundamental de propiedad,
por lo que sus alcances inequvocamente recaen sobre la cosa litigiosa,
cumpliendo as con el mandato del art. 190 del CPC, razn por la cual, el
ejercicio de esta facultad, de ninguna manera implica alteracin de los efectos
de la cosa juzgada de decisiones jurisdiccionales, por el contrario, asegura la
efectividad de fallos judiciales como presupuesto esencial de la justiciabilidad
del derecho fundamental de propiedad en un Estado Constitucional de
Derecho.
III.6. El control de constitucionalidad a la luz del principio de razonabilidad
frente a una ineficaz justiciabilidad del derecho de propiedad
La eficacia mxima de derechos fundamentales como presupuesto esencial del
Estado Constitucional de Derecho y por ende del Estado Plurinacional de
Bolivia, obliga al ltimo y mximo contralor de constitucionalidad como es el
Tribunal Constitucional Plurinacional, a materializar el fenmeno de
irradiacin de esta Constitucin axiomtica y dogmtico-garantsta en todos
los actos de la vida social incluidas las resoluciones judiciales; por tanto, el
ejercicio del control de constitucionalidad, podr efectuarse a la luz del
principio de razonabilidad, como mecanismos efectivo y oportuno para la
vigencia de derechos fundamentales, por esta razn, el orden supremo,
contempla en el mbito de control tutelar de derechos fundamentales, las
acciones de defensa, las cuales constituyen garantas adjetivas eficaces y
oportunas para la defensa de los derechos de las personas.
En el marco de lo sealado, bajo el parmetro del principio de razonabilidad,
la accin de amparo constitucional, est configurada como un verdadero
mecanismo idneo, oportuno y eficaz para la tutela de derechos fundamentales,
cuando su proteccin no se encuentre dentro del mbito de aplicacin de otros
mecanismos de defensa o cuando pueda ser tutelada por otros mecanismos
idneos de defensa a los derechos fundamentales.
De acuerdo al postulado precedentemente citado, debe precisarse adems que
el Estado Plurinacional de Bolivia, en su diseo y postulados, responde a la
ingeniera propia del sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos, cuya construccin dogmtica e institucional, fue realizada en el
marco de los alcances y preceptos contenidos en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en ese orden, este instrumento supranacional inserto
en el bloque de constitucionalidad boliviano, en su art. 25.1, indica que: 'Toda
persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley
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o la presente Convencin...'.
constitucional, responde de manera directa al mandato del art. 25 de la
Convencin Amrica Derechos Humanos, siendo que su contenido esencial
est estructurado sobre la base de los principios de sumatoriedad e
inmediantez, a partir de los cuales se consagra la vigencia en este nuevo modelo
de Estado, de un mecanismo de tutela pronto y oportuno, para el resguardo de
derechos fundamentales frente a actos u omisiones lesivos a estos provocadas
por servidores pblicos, incluidos autoridades jurisdiccionales, cuando en sede
de la justicia ordinaria, a pesar de agotarse los mecanismos internos para el
cuestionamiento de dichas decisiones, las lesiones a derechos fundamentales
no hubieran sido reparadas.
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0121/2012 - La figura jurdica del desapoderamiento, aunque no haya
sido pedida expresamente en demandas que concluyan con sentencias que
reconozcan un derecho propietario de un bien que este en poder de terceros,
es un mecanismo que asegura la aplicacin directa y eficaz de este derecho
y su utilizacin no implica alteracin de los efectos de la cosa juzgada, sino
por el contrario asegura la efectividad de fallos judiciales y responde a la
materializacin del principio de razonabilidad que resguarda la igualdad y
la justicia.
Pgina 593 de 1041

justicia.
FJ III.7
(...)
i)
En el Fundamento Jurdico III.5, se seal tambin que las acciones de
mejor derecho propietario se configuran como verdaderas garantas
jurisdiccionales destinadas a activar el aparato orgnico-jurisdiccional
imperante y lograr por ende la emisin de una decisin jurisdiccional definitiva
y de carcter declaratorio, que en caso de ser estimatoria a los derechos de
propiedad invocados por el justiciable, asegure la eficaz y real aplicacin del
contenido esencial de este derecho fundamental, en ese contexto, en la especie,
se evidencia que las autoridades demandadas, a travs tanto del Auto 344/2011
como del Auto de Vista SCII-449/2011, al rechazar la solicitud de
desapoderamiento y al confirmar esta decisin, desconocen la naturaleza
jurdica de las sentencias declarativas de derechos propietarios y afectan
flagrantemente el principio de aplicacin eficaz y real de este derecho
fundamental.
ii)
Se indic en el citado Fundamento Jurdico III.5, que la figura jurdica
del desapoderamiento disciplinada en el art. 33 de la LAPCAF, aunque este
aspecto no hubiese sido expresamente pedido en la demanda, es un elemento
que asegura la aplicacin eficaz del contenido esencial del derecho
fundamental de propiedad, por lo que sus alcances inequvocamente recaen
sobre la cosa litigiosa, cumpliendo as con el mandato del art. 190 del CPC,
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razn por la cual, el ejercicio de esta facultad, de ninguna manera implica

alteracin de los efectos de la cosa juzgada de decisiones jurisdiccionales, por
el contrario, asegura la efectividad de fallos judiciales como presupuesto
esencial de la justiciabilidad del derecho fundamental de propiedad en un
Estado Constitucional de Derecho, por tanto, merced a estos argumentos se
evidencia que, en la especie, la denegacin al desapoderamiento, afecta
inequvocamente la garanta de efectividad de los fallos judiciales como
presupuesto de las reglas de un debido proceso.
iii)
Asimismo, tal como se dijo en el Fundamento Jurdico III.2, el
estndar axiomtico destinado a materializar por parte de las autoridades
jurisdiccionales los valores de igualdad y justicia, est dado por el principio de
razonabilidad, constituyendo estos valores de rango supremo elementos
esenciales de este principio, el cual constituye un presupuesto fundamental
para el ejercicio de los roles jurisdiccionales, con la misin especfica de
asegurar la eficacia de los derechos fundamentales, en ese orden, se establece
que las autoridades demandadas, a travs tanto del Auto 344/2011 como del
Auto de Vista SCII-449/2011, al rechazar la solicitud de desapoderamiento y
al confirmar esta decisin, incumplieron todos los presupuestos del
razonamiento jurdico-constitucional antes expuesto, afectando por tanto la
esencia del principio de razonabilidad como estndar axiomtico de validez del
Estado Constitucional de Derecho.
iv)
Tambin, en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia, se
puntualiz que el valor justicia e igualdad, como pautas axiomticas
consustanciales al valor vivir bien, forman parte del contenido esencial de
todos los derechos fundamentales, por lo que las autoridades jurisdiccionales
en el ejercicio de sus competencias, deben emitir decisiones razonables y
acordes con estos principios, asegurando as una verdadera y real
materializacin del principio de aplicacin directa de los derechos
fundamentales, sin embargo, en la especie, se evidencia que las autoridades
demandadas, a travs tanto del Auto 344/2011 como del Auto de Vista SCII449/2011, al rechazar la solicitud de desapoderamiento y al confirmar esta
decisin, desconocieron el valor de la Constitucin normativa y axiomtica,
decisiones que por tanto, constituyen la anttesis a los pilares del Estado
Constitucional de Derecho.
Concede la accin de amparo constitucional, porque las autoridades
demandadas vulneraron el derecho a la propiedad, a su aplicacin directa y el
principio de razonabilidad, ya que la figura jurdica del desapoderamiento,
aunque no haya sido pedida expresamente en demandas que concluyan con
sentencias que reconozcan un derecho propietario de un bien que este en poder
de terceros, es un mecanismo que asegura la aplicacin directa y eficaz de este
derecho y su utilizacin no implica alteracin de los efectos de la cosa juzgada,
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sino por el contrario asegura la efectividad de fallos judiciales y responde a la

justicia.
El precedente en esta sentencia esta en el FJ III.2 que establece:
"III.2. El principio de aplicacin directa y eficaz de derechos fundamentales en
el orden constitucional vigente
El rgimen constitucional vigente a partir del referendo constitucional de 2009,
disea un nuevo modelo de Estado, cuyo sustento estructural, encuentra razn
de ser en el respeto a los derechos fundamentales insertos en el bloque de
constitucionalidad, reconocido por el art. 410 de la CPE, en ese contexto, este
pilar esencial del Estado Plurinacional de Bolivia encuentra validez material
en el reconocimiento expreso del principio de aplicacin directa de derechos
fundamentales el cual se encuentra taxativamente reconocido por el art. 109.I
de la CPE, cuyo tenor seala: 'Todos los derechos reconocidos en la
Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su
proteccin' (resaltado nuestro).
El principio de aplicacin directa de la Ley Fundamental, que adems por
antonomasia comprende a la aplicacin eficaz de derechos, est ntimamente
ligado con el valor axiomtico de la Constitucin, postulado a partir del cual,
el fenmeno de constitucionalizacin o de irradiacin del contenido de la
Constitucin en el orden jurdico y social, no se realizar solamente en cuanto
a las normas positivas de rango constitucional, sino tambin en relacin a las
directrices axiomticas rectoras del orden jurdico e institucional del Estado
Plurinacional de Bolivia, como ser los valores justicia e igualdad, razn por la
cual, solamente a partir de esta concepcin puede sustentarse la eficacia del
valor normativo de la Constitucin.
En el marco de lo sealado, el valor normativo de la Constitucin axiomtica,
como es el caso del texto aprobado en 2009, asegura la aplicacin directa y
eficaz de los derechos fundamentales a travs de la labor interpretativa o
hermenutica de las autoridades jurisdiccionales, cuyas decisiones deben
enmarcarse en los valores justicia e igualdad, como postulados esenciales del
principio de razonabilidad de las decisiones, el que a su vez, irradiar el
contenido esencial de los derechos fundamentales y consolidar la vigencia
plena del Estado Constitucional de Derecho.
III.3. El principio de razonabilidad y su vinculacin con la aplicacin directa
y eficaz de los derechos fundamentales
Como ya se puntualiz, el valor axiomtico y dogmtico-garantista de la nueva
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Constitucin Poltica del Estado est ntimamente ligado al principio de

aplicacin directa y eficaz de los derechos fundamentales plasmado en el art.
109.I de la CPE, en ese orden de ideas, debe precisarse que el estndar
axiomtico, destinado a materializar por parte de las autoridades
jurisdiccionales los valores de igualdad y justicia, es el principio de
razonabilidad.
Cabe precisar que los valores de justicia e igualdad constituyen el estndar
axiomtico y presupuesto para el ejercicio de los roles jurisdiccionales con la
misin especfica de asegurar la eficacia de los derechos fundamentales.
Estos estndares axiomticos, en el orden constitucional imperante en el Estado
Plurinacional de Bolivia, tienen gnesis directa en el valor supremo del Estado,
que es el 'vivir bien', valor inserto en el prembulo de la Norma Fundamental,
a partir del cual deben ser entendidos los valores tico-morales de la sociedad
plural, plasmados en los dos pargrafos del art. 8 de la CPE. En ese orden, estos
parmetros axiomticos, es decir, el valor justicia e igualdad que son
consustanciales al valor vivir bien, forman parte del contenido esencial de
todos los derechos fundamentales, por lo que las autoridades jurisdiccionales
en el ejercicio de sus competencias, deben emitir decisiones razonables y
acordes con estos principios, asegurando as una verdadera y real
materializacin del principio de aplicacin directa de los derechos
fundamentales.
III.4.
El contenido esencial del derecho de propiedad a la luz del

principio de razonabilidad como estndar axiomtico para su
aplicacin directa.
derechos fundamentales, a partir de la cual, la aplicacin directa de los mismos
debe asegurar el respeto y eficacia plena de los elementos constitutivos de ese
contenido esencial o ncleo duro de derechos, para cumplir as con los
estndares axiomticos rectores del principio de razonabilidad.
En el marco de lo sealado, corresponde precisar que el derecho a la propiedad
es un derecho fundamental expresamente reconocido por el bloque de
constitucionalidad; as, el art. 56.I de la CPE, indica que 'Toda persona tiene
derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla
una funcin social'; asimismo, el art. 17 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (DUDH), en su primer pargrafo indica: 'Toda persona
tiene derecho a la propiedad individual o colectiva'; de la misma forma, el
segundo pargrafo de esta disposicin, puntualiza: '...nadie ser privado
arbitrariamente de su propiedad'; tambin, la Convencin Americana de
Derechos Humanos, en su art. 21 consagra el derecho a la propiedad privada,
disponiendo en su primer pargrafo lo siguiente: 'Toda persona tiene derecho
al uso y goce de sus bienes...'. Adems, el segundo numeral de esta disposicin
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dispone que: 'Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnizacin justa...'. A partir de estas disposiciones que
forman parte del bloque de constitucionalidad boliviano de acuerdo al art. 410.I
de la CPE, para efectos de una coherente argumentacin jurdica, deben
mencionarse los elementos constitutivos del contenido esencial del derecho de
propiedad, en ese sentido, este derecho fundamental, cuya gnesis se encuentra
no solamente en el texto constitucional sino tambin en el bloque de
convencionalidad, en su ncleo duro se identifican tres elementos esenciales:
i) El derecho de uso; ii) El derecho de goce; y, iii) El derecho de disfrute.
Asimismo, estos tres elementos tienen un sustento axiolgico que refuerza
dicho contenido esencial, basado en los valores libertad, igualdad, solidaridad
y justicia. Por su parte, es imperante adems precisar que este ncleo esencial
del derecho fundamental de propiedad, genera a su vez obligaciones negativas
tanto para el Estado como para particulares que se traducen en las siguientes:
a) Prohibicin de privacin arbitraria de propiedad; y, b) Prohibicin de
limitacin arbitraria de propiedad.
A partir de los aspectos precedentemente contemplados, debe indicarse que el
principio de razonabilidad, el cual tal como se dijo, est conformado por los
valores o pautas axiomticas referentes a la libertad, igualdad, justicia y vivir
bien, constituye el estndar axiomtico para la directa justiciabilidad del
derecho de propiedad, en ese orden, se establece que las decisiones
jurisdiccionales que incurran en privacin o limitacin arbitraria de la
propiedad, implican una directa afectacin al principio de razonabilidad y
como consecuencia directa afectan tambin el contenido esencial del derecho
de propiedad en sus tres elementos esenciales: uso, goce y disfrute.
III.5.

referentes a mejor derecho propietario
En todo Estado Constitucional de Derecho, los derechos fundamentales deben
tener una garanta jurisdiccional para su tutela y directa justiciabilidad, en ese
orden, el Estado Plurinacional de Bolivia, sustenta su estructura orgnica en el
principio de separacin orgnica, a partir del cual, el poder pblico se ejerce a
travs de los rganos ejecutivo, legislativo, judicial y electoral. En ese
contexto, el rgano judicial, merced al principio de unidad jurisdiccional, es el
mecanismo orgnico destinado a la administracin de justicia a travs de sus
jurisdicciones: la jurisdiccin ordinaria; la jurisdiccin indgena originaria y
campesina; y la jurisdiccin agroambiental; as como las jurisdicciones
especializadas.
En resguardo de una coherente tcnica de argumentacin jurdica, es pertinente
indicar que el rgano judicial en el marco de la justicia ordinaria, es la instancia
jurisdiccional a la cual por voluntad constituyente se le encomienda el
conocimiento de controversias vinculadas a derechos propietarios, as la
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teleologa de los procesos ordinarios conocidos tambin por la teora procesal

general como procesos de conocimiento, disciplinan reglas de orden procesal
destinadas a garantizar la directa justiciabilidad del contenido esencial del
derecho fundamental de propiedad, consagrando por tanto a travs de este
mecanismo institucional, el principio de aplicacin directa y efectiva de los
derechos fundamentales. As, las acciones de mejor derecho propietario -entre
otras-, se configuran como verdaderas garantas jurisdiccionales destinadas a
activar el aparato orgnico-jurisdiccional imperante y lograr por ende la
emisin de una decisin jurisdiccional definitiva y de carcter declaratorio, que
en caso de ser estimatoria a los derechos de propiedad invocados por el
justiciable, asegure la eficaz y real aplicacin del contenido esencial de este
Respecto a las ideas expuestas, se debe indicar que el principio de
razonabilidad debe irradiar de manera directa, el contenido de sentencias
judiciales para evitar as supresiones y limitaciones arbitrarias al derecho
fundamental de propiedad, por lo que la eficacia de los fallos, est
condicionada a una aplicacin directa y real del contenido esencial del derecho
de propiedad con sus tres componentes esenciales: uso, goce y disfrute.
Ahora bien, a la luz de los principios de razonabilidad y aplicacin directa y
efectiva del contenido esencial del derecho de propiedad, debe sealarse que
interpretando los presupuestos procesales sustanciales del orden adjetivo civil
imperante bajo un criterio hermenutico denominado 'de y conforme a la
Constitucin', se tiene que este asegura el cumplimiento de este estndar
axiomtico como es el principio de razonabilidad, por tal razn, considerando
que el proceso de mejor derecho propietario, destinado a la consecucin de una
declaracin judicial vinculada al derecho propietario, genera como efectos de
una decisin estimatoria tanto para los jueces como particulares, las
prohibiciones negativas propias de la eficacia del contenido esencial del
derecho propietario, es decir, la prohibicin de limitacin o supresin arbitraria
de este derecho.
Precisamente, en armona con el postulado antes indicado, el art. 33 de la Ley
de Abreviacin Procesal Civil y Asistencia Familiar (LAPCAF), disposicin
que modifica el art. 520 del CPC, en lo referente a la forma de ejecutar las
sentencias en cuanto a obligaciones de dar, en su tenor literal menciona en su
segundo pargrafo lo siguiente: 'Tratndose de obligaciones de dar alguna cosa
que se halle en el patrimonio del deudor, se librar mandamiento para
desapoderar de ella al obligado y entregarla al actor, con el auxilio en su caso
de la fuerza pblica'.
En efecto, el tenor literal de la citada disposicin, se encuentra en armona con
el art. 56 de la CPE y dems disposiciones del bloque de constitucionalidad
que consagran el derecho de propiedad, por tanto, la facultad de las autoridades
jurisdiccionales de ordenar el desapoderamiento en ejecucin de fallos, para el
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caso de procesos en los cuales exista una sentencia estimatoria que declare el
derecho propietario en relacin a la parte actora, responde al principio de
aplicacin directa y efectiva del contenido esencial del derecho de propiedad,
es decir, a la aplicacin efectiva y real de sus tres elementos el uso, goce y
disposicin, por tanto, la omisin de ejercicio de esta atribucin frente a un
pedido expreso de parte, implica una limitacin arbitraria al derecho de
propiedad, aspecto que en esencia afecta de manera directa al principio de
conocimiento vinculados con derechos particulares, como podra ser aquellos
referidos a mejor derecho propietario, rige el principio dispositivo , en virtud
del cual, las partes procesales inician y conducen sus pretensiones en el marco
del principio de autonoma de la voluntad, siendo este postulado el lmite
objetivo para la actuacin del juez, quien no puede apartarse de dichas
directrices establecidas en el decurso de la causa por las partes procesales, en
ese orden, en un contexto demo-liberal en el cual se genera el desarrollo terico
de este principio, por las caractersticas del modelo de Estado, expresamente
explicadas en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Resolucin, dicho
principio tiene una connotacin diferente a la validez de este postulado en el
marco del Estado Constitucional de Derecho, en el cual, la eficacia de los
derechos fundamentales constituye el lmite y medida de validez del principio
dispositivo, por lo que los jueces, al ser autnticos garantes de los derechos
fundamentales, deben asegurar la mxima eficacia de los derechos
fundamentales contenidos en una sentencia declarativa.
En estricta coherencia a la afirmacin realizada, cabe sealar que en las
sentencias declarativas de derechos propietarios, la eficacia del contenido
esencial de este derecho, es decir, el uso, goce y disfrute del bien, en relacin
del cual se declara judicialmente la titularidad, debe ser resguardada y
garantizada por la autoridad jurisdiccional, entendiendo que el art. 190 del
CPC, interpretndolo armoniosamente con la tutela que se da al derecho de
propiedad en el bloque de constitucionalidad, establece que 'La sentencia (...)
contendr decisiones expresas, positivas y precisas; recaer sobre las cosas
litigiosas, en la manera en que hubieren sido demandadas (...), en ese orden,
definitivamente al ser demandado el mejor derecho propietario y en caso de
estimarse dicha pretensin, el desapoderamiento del bien en litigio, aunque no
aplicacin eficaz del contenido esencial del derecho fundamental de propiedad,
por lo que sus alcances inequvocamente recaen sobre la cosa litigiosa,
cumpliendo as con el mandato del art. 190 del CPC, razn por la cual, el
ejercicio de esta facultad, de ninguna manera implica alteracin de los efectos
de la cosa juzgada de decisiones jurisdiccionales, por el contrario, asegura la
efectividad de fallos judiciales como presupuesto esencial de la justiciabilidad
del derecho fundamental de propiedad en un Estado Constitucional de
Derecho.
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III.6. El control de constitucionalidad a la luz del principio de razonabilidad

frente a una ineficaz justiciabilidad del derecho de propiedad
La eficacia mxima de derechos fundamentales como presupuesto esencial del
Estado Constitucional de Derecho y por ende del Estado Plurinacional de
Bolivia, obliga al ltimo y mximo contralor de constitucionalidad como es el
Tribunal Constitucional Plurinacional, a materializar el fenmeno de
irradiacin de esta Constitucin axiomtica y dogmtico-garantsta en todos
los actos de la vida social incluidas las resoluciones judiciales; por tanto, el
ejercicio del control de constitucionalidad, podr efectuarse a la luz del
principio de razonabilidad, como mecanismos efectivo y oportuno para la
vigencia de derechos fundamentales, por esta razn, el orden supremo,
contempla en el mbito de control tutelar de derechos fundamentales, las
acciones de defensa, las cuales constituyen garantas adjetivas eficaces y
oportunas para la defensa de los derechos de las personas.
En el marco de lo sealado, bajo el parmetro del principio de razonabilidad,
la accin de amparo constitucional, est configurada como un verdadero
mecanismo idneo, oportuno y eficaz para la tutela de derechos fundamentales,
cuando su proteccin no se encuentre dentro del mbito de aplicacin de otros
mecanismos de defensa o cuando pueda ser tutelada por otros mecanismos
idneos de defensa a los derechos fundamentales.
De acuerdo al postulado precedentemente citado, debe precisarse adems que
el Estado Plurinacional de Bolivia, en su diseo y postulados, responde a la
ingeniera propia del sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos, cuya construccin dogmtica e institucional, fue realizada en el
marco de los alcances y preceptos contenidos en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en ese orden, este instrumento supranacional inserto
en el bloque de constitucionalidad boliviano, en su art. 25.1, indica que: 'Toda
persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley
o la presente Convencin...'.
constitucional, responde de manera directa al mandato del art. 25 de la
Convencin Amrica Derechos Humanos, siendo que su contenido esencial
est estructurado sobre la base de los principios de sumatoriedad e
inmediantez, a partir de los cuales se consagra la vigencia en este nuevo modelo
de Estado, de un mecanismo de tutela pronto y oportuno, para el resguardo de
derechos fundamentales frente a actos u omisiones lesivos a estos provocadas
por servidores pblicos, incluidos autoridades jurisdiccionales, cuando en sede
de la justicia ordinaria, a pesar de agotarse los mecanismos internos para el
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cuestionamiento de dichas decisiones, las lesiones a derechos fundamentales

no hubieran sido reparadas".
1.5.60. Derecho a la propiedad privada individual o colectiva/Sobre

animales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0622/2013-L - El propietario de animales criados en lmites fronterizos,
que traspasen los mismos y que, por tal motivo, hubieran sido secuestrados,
debe demostrar, para su devolucin, no slo su derecho propietario, sino
tambin los certificados de vacunas correspondientes y que el ingreso de los
animales al pas se debi a un caso fortuito, inevitable, que escapa a la
voluntad del propietario.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci la lesin de
su derecho a la propiedad privada, por cuanto funcionarios del SENASAG y
ABT secuestraron 300 cabezas de ganado vacuno que pasaron la lnea
fronteriza de Brasil a Bolivia debido a un descuido de los cuidadores, sin que
los demandados otorgaran ninguna solucin pese a que present
documentacin de respaldo, encontrndose los animales en alto riesgo por no
tener alimentacin, agua ni una buena atencin, por lo que solicita se declare
la procedencia de la accin y se libere al ganado de forma inmediata. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, aprob la
resolucin que concedi la tutela por vulneracin al derecho a la propiedad
privada.
FJ. III.4. De los antecedentes de la presente accin tutelar y la Conclusin II.1
de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, se tiene que Adao Leite Martins
-hoy accionante- cuenta con un documento de declaracin de vacunacin
firmado por Mdico Veterinario y vigente a la fecha del secuestro de los
animales; por otro lado se tiene que por un error involuntario y descuido el
ganado se habra pasado la frontera Brasil-Bolivia, porque no se reconocen los
lmites a simple vista entre pases vecinos, motivo por el cual si bien es
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responsabilidad de los propietarios el deber de cuidado y la previsin, es

necesario tomar en cuenta que la propiedad est situada en los lmites
fronterizos de ambos pases, lo que no impide que por un error los animales
puedan cruzar la frontera en bsqueda de alimento por su instinto de
conservacin. Ms an si se toma en cuenta que los mismos por su
irracionalidad en algunas situaciones escapan al control del propietario.
Finalmente, se tiene que con estas acciones, se ha vulnerado el derecho a la
propiedad privada prevista en el art. 56 de la CPE, tal como refiere la
jurisprudencia constitucional citada en el Fundamento Jurdico III.2 de esta
Sentencia Constitucional Plurinacional; por lo que corresponde conceder la
tutela, tomando en cuenta que los hechos ocurridos y las pruebas analizadas,
demuestran que si bien el accionante habra indicado que las vacas pasaron la
frontera por un descuido involuntario suyo y de los cuidadores, stos se
encuentran en un grave peligro ya que estos animales necesitan bastante agua,
pasto y del cuidado adecuado, que de no tenerlo podran morir y causar un gran
dao econmico a su propietario hoy accionante, que cuenta con certificado de
vacunacin que evidencia la propiedad de estos animales y que se encuentran
bajo su cuidado. Consiguientemente el demandado debi admitir la prueba que
present, evaluar la situacin y de no tratarse de un hecho de contrabando de
ganado, aplicar el trmite correspondiente para la repatriacin de los animales
y su expulsin, aplicando las sanciones adecuadas a los infractores de las
mismas.
De acuerdo a lo referido en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional, por determinacin del art. 17 del DS
27291, el ingreso ilegal de animales vivos internados al pas, al margen de las
normas sanitarias vigentes, deben ser retornados al pas de origen, decomisados
o sacrificados, empero, para determinar la sancin el SENASAG debi
instaurar el proceso legal correspondiente contra el infractor, sea ste
propietario, arreador o transportista y evaluar el caso de manera inmediata, al
tratarse de animales que pueden perecer por falta de atencin, alimentos y agua,
aplicando una de las sanciones de acuerdo a la gravedad del caso, sin que el
hecho de haber ingresado por negligencia de sus cuidadores sea un bice para
no exigir los medios de control sanitario y aplicacin de las multas previstas
en la norma. Producto de esa evaluacin; y, una vez constatado el derecho
propietario y el cumplimiento de los requisitos respecto a su vacunacin, previa
comprobacin del certificado de vacunas, corresponda que los semovientes
sean retornados al pas de origen, previa comprobacin de ausencia de riesgo
para la sanidad agropecuaria del pas. De esta manera el demandado infringi
su propia normativa, al haber secuestrado el ganado sin adecuarse a lo previsto
por ella (Siempre que no se trate de contrabando, caso en cual se debe aplicar
la normativa al respecto).
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Concede la tutela solicitada por vulneracin del derecho a la propiedad privada,

por cuanto el secuestro de los animales del accionante, que pasaron la frontera
brasilera-boliviana, se debi a un descuido de los cuidadores, considerando que
la propiedad del accionante se encuentra situada en los lmites fronterizos de
ambos pases, aspectos que debieron ser analizados por SENASAG
instaurando el proceso legal correspondiente, evaluando la prueba presentada
de manera inmediata al tratarse de animales que pueden perecer por falta de
atencin, alimentos y agua.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, en la SCP
622/2013-L,. seal:
"...el ingreso involuntario de animales vivos, que provengan de los pases
vecinos, criados en los lmites fronterizos del pas no pueden estar exentos de
las disposiciones normativas referidas, por lo que el propietario que los
reclame, debe demostrar no solamente su derecho propietario, sino tambin los
certificados de vacunas correspondientes y exigibles de acuerdo a la normativa
referida; asimismo, se hacen pasibles a las sanciones establecidas conforme al
art. 17 del Reglamento de Multas y Sanciones por trasgresiones a la Ley 2215
, anexo al DS 27291, previo a la devolucin de los animales al pas de origen
y fundamentalmente demostrar que el ingreso se debi a un caso fortuito,
inevitable que escapa a la voluntad del propietario".
1.5.61. Derechos de la ninez, adolescencia y juventud /Deberes del

Estado
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1787/2013 - Las autoridades jurisdiccionales deben preservar el
derecho al desarrollo integral y la vida en el seno familiar de las nias, nios
y adolescentes siempre en el marco del inters superior de este grupo de
atencin prioritaria.
Vocales demandados vulneraron sus derechos al debido proceso y a la
seguridad jurdica; al revocar en parte la Resolucin del a quo y conceder
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medidas sustitutivas sin la debida motivacin a favor de una coimputada. El

Tribunal Constitucional Plurinacional, deniega la tutela porque estas
autoridades aplicaron correctamente criterios de interpretacin segn los fines
establecidos en los principios constitucionales ya que al revocar en parte la
resolucin que dispuso el rechazo a la cesacin a la detencin preventiva y
ordenar la aplicacin de medidas sustitutivas a favor de la co-imputada por ser
esta madre de tres hijos, asumieron una decisin que tiene sustento en el
mtodo de ponderacin y en el principio del inters superior de las nias, nios
y adolescentes, en virtud del cual debe resguardarse el derecho de estos a un
desarrollo integral en el seno de una familia.
FJ III.6
"...Conforme se desarroll en los Fundamentos Jurdicos III.3 y III.4 de esta
Sentencia Constitucional Plurinacional, quienes tienen la funcin de impartir
justicia en las distintas reas, con mayor razn en la jurisdiccin constitucional,
estn en la obligacin de aplicar los principios y valores descritos en la
Constitucin Poltica del Estado, lo que significa no solamente subsumir los
hechos a las normas preexistentes, sino principalmente, aplicar el mtodo de
ponderacin en casos especficos, como en autos, donde la imputada fue
beneficiada con la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin preventiva,
ponderando su condicin de madre de tres menores; la mera subsuncin
hubiera dado lugar a la aplicacin fra de la norma adjetiva penal, por la que
no se habra hecho merecedora de esta medida, en cambio, los Vocales
demandados aplicaron correctamente criterios de interpretacin segn los fines
establecidos en los principios constitucionales, resaltando los valores de
solidaridad, equilibrio, bienestar comn, responsabilidad y justicia social,
garantizando la dignidad de las personas, prescritos en el art. 8.II de la CPE.
En efecto, de la revisin de antecedentes, se constata que las autoridades
demandadas revocaron en parte la Resolucin 318/2012, que dispona el
rechazo de la cesacin a la detencin preventiva, disponiendo en su lugar la
aplicacin de medidas sustitutivas nicamente a favor de la coimputada, Juana
Choque de Choque, fallo que se acusa de insuficientemente fundamentado,
porque al disponer esta medida, presuntamente atentatoria contra el debido
proceso; sin embargo, revisado el fallo, se evidencia que ste tiene suficiente
motivacin de las razones por las que las autoridades jurisdiccionales tomaron
esa decisin, sustentando su decisin en el inters superior de los nios, nias
y adolescentes, establecidos en los arts. 58 y 59 de la CPE, que claramente
establecen su derecho a un desarrollo integral, a vivir y a crecer en el seno de
su familia, aplicando as el mtodo de ponderacin de los derechos, al
contrastar la condicin de la imputada en su calidad de madre con la obligacin
que le asiste de velar por el bienestar fsico, psicolgico de sus hijos menores;
lo contrario, hubiera sido un atentado a bienes jurdicos primarios, como la
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vida, la salud, la educacin, entre otros; toda vez que, al ser la imputada madre,
es el centro afectivo de los menores, valores que se deben resguardar.
Asimismo, se debe tener presente que no se est disponiendo la libertad

absoluta, sino al contrario, controlada, pues debe presentarse ante el Juez de la
causa los lunes y viernes, firmar cuaderno de asistencia, presentar dos garantes
solventes, con la obligacin de correr con los gastos de su aprehensin de ser
necesario; consecuentemente, por todo lo expresado, no existe la vulneracin
de derechos denunciada por los accionantes".
Deniega la accin de amparo constitucional interpuesta contra los Vocales de
la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de la Paz, porque
estas autoridades aplicaron correctamente criterios de interpretacin segn los
fines establecidos en los principios constitucionales ya que al revocar en parte
la resolucin que dispuso el rechazo a la cesacin a la detencin preventiva y
ordenar la aplicacin de medidas sustitutivas a favor de la co-imputada por ser
esta madre de tres hijos, asumieron una decisin que tiene sustento en el
mtodo de ponderacin y en el principio del inters superior de las nias, nios
y adolescentes, en virtud del cual debe resguardarse el derecho de estos a un
desarrollo integral en el seno de una familia.
Precedente Implcito.FJ III.6
"...Conforme se desarroll en los Fundamentos Jurdicos III.3 y III.4 de esta
Sentencia Constitucional Plurinacional, quienes tienen la funcin de impartir
justicia en las distintas reas, con mayor razn en la jurisdiccin constitucional,
estn en la obligacin de aplicar los principios y valores descritos en la
Constitucin Poltica del Estado, lo que significa no solamente subsumir los
hechos a las normas preexistentes, sino principalmente, aplicar el mtodo de
ponderacin en casos especficos, como en autos, donde la imputada fue
beneficiada con la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin preventiva,
ponderando su condicin de madre de tres menores; la mera subsuncin
hubiera dado lugar a la aplicacin fra de la norma adjetiva penal, por la que
no se habra hecho merecedora de esta medida, en cambio, los Vocales
demandados aplicaron correctamente criterios de interpretacin segn los fines
establecidos en los principios constitucionales, resaltando los valores de
solidaridad, equilibrio, bienestar comn, responsabilidad y justicia social,
garantizando la dignidad de las personas, prescritos en el art. 8.II de la CPE.
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En efecto, de la revisin de antecedentes, se constata que las autoridades

demandadas revocaron en parte la Resolucin 318/2012, que dispona el
rechazo de la cesacin a la detencin preventiva, disponiendo en su lugar la
aplicacin de medidas sustitutivas nicamente a favor de la coimputada, Juana
Choque de Choque, fallo que se acusa de insuficientemente fundamentado,
porque al disponer esta medida, presuntamente atentatoria contra el debido
proceso; sin embargo, revisado el fallo, se evidencia que ste tiene suficiente
motivacin de las razones por las que las autoridades jurisdiccionales tomaron
esa decisin, sustentando su decisin en el inters superior de los nios, nias
y adolescentes, establecidos en los arts. 58 y 59 de la CPE, que claramente
establecen su derecho a un desarrollo integral, a vivir y a crecer en el seno de
su familia, aplicando as el mtodo de ponderacin de los derechos, al
contrastar la condicin de la imputada en su calidad de madre con la obligacin
que le asiste de velar por el bienestar fsico, psicolgico de sus hijos menores;
lo contrario, hubiera sido un atentado a bienes jurdicos primarios, como la
vida, la salud, la educacin, entre otros; toda vez que, al ser la imputada madre,
es el centro afectivo de los menores, valores que se deben resguardar.
Asimismo, se debe tener presente que no se est disponiendo la libertad

absoluta, sino al contrario, controlada, pues debe presentarse ante el Juez de la
causa los lunes y viernes, firmar cuaderno de asistencia, presentar dos garantes
solventes, con la obligacin de correr con los gastos de su aprehensin de ser
necesario; consecuentemente, por todo lo expresado, no existe la vulneracin
de derechos denunciada por los accionantes".
El estndar ms alto est contenido en la SCP 1787/2013

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 1922/2014 - En una interpretacin a partir de la Constitucin y los

estndares generados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que consagran la obligacin de los Estados de proteger el inters superior de
las y los nios, en procesos de homologacin de acuerdos transaccionales el
pago de asistencia familiar debe computarse desde la fecha de su
homologacin y no as desde la fecha de notificacin con la demanda.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci la lesin de
derecho de sus hijos a la asistencia familiar porque las autoridades
demandadas, dentro del proceso de homologacin de asistencia familiar
planteado contra el padre de sus hijos, establecieron que el pago de asistencia
familiar debe calcularse a partir de la citacin con la demanda y no as desde
la firma del documento transaccional suscrito con el obligado, interpretacin
que sera desfavorable a sus hijos menores de edad. En base a estos hechos
pidi se conceda la tutela y se ordene el pago de pensiones por asistencia
familiar desde la firma del documento transaccional. El Tribunal de Garantas
deneg la tutela, empero, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin,
revoc dicha decisin y concedi la tutela ya que adems de seguir el
precedente vinculante plasmado en la SCP 0886/2012, interpret el art. 22 del
Cdigo de Familia en armona con los arts. 62 y 108.9 de la Constitucin y los
estndares generados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los
casos Familia Barrios Vs. Venezuela; Rosendo Cant y otra vs. Mxico, que
consagran la obligacin de los Estados de proteger el inters superior de los
nios durante cualquier procedimiento en el cual estn involucrados. En este
contexto, se concedi la accin de amparo constitucional por omisin de
aplicacin directa de normas del bloque de constitucionalidad y como
consecuencia de ello por afectacin del principio del inters superior de los
nios e incumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado, ya que
las autoridades jurisdiccionales no pueden liberar al obligado del cumplimiento
de su deber natural de padre y progenitor de socorrer y cubrir en la manutencin
de los hijos, mxime si el Estado se sustenta en los valores esenciales de
respeto, igualdad, responsabilidad y justicia.
FJ III.2
'...Bajo ese entendido, si bien mediante fallo 200, se determin homologar el
documento de asistencia familiar suscrito entre partes el 20 de julio de 2011,
por el que se fij la pensin familiar semanal de Bs200.- (doscientos
bolivianos) a favor de los menores; empero, las autoridades demandadas
aadieron que la misma correra a partir de la citacin con la demanda de
homologacin conforme la previsin del art. 22 del CF, habiendo efectuado
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una labor interpretativa sin tomar en cuenta los siguientes aspectos:

a)
El art. 62 de la CPE prev que los integrantes de la familia, como
ncleo fundamental de la sociedad, tienen igualdad de derechos y obligaciones;
bajo se entendimiento, el art. 108.9 de la Norma Suprema estableci como
deberes de las bolivianas y los bolivianos: 'Asistir, alimentar y educar a las
hijas e hijos'; y, siendo, que los referidos postulados deben ser directamente
aplicables en cada determinacin judicial, en virtud a la primaca de la
Constitucin Poltica del Estado (art. 109.I y 140.II de la CPE); en
consecuencia, no correspondera que las autoridades demandadas liberen al
obligado del cumplimiento de su deber natural de padre y progenitor de
socorrer y cubrir en la manutencin de los hijos, mxime si el Estado se
sustenta en los valores esenciales de respeto, igualdad, responsabilidad y
justicia social (art. 8.II de la CPE).
b)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Familia
Barrios Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de
noviembre de 2011, serie C No. 237, prrafo 55 estableci que: La obligacin
de proteger el inters superior de los nios existe para el Estado durante
cualquier procedimiento en el cual estn involucrados. De igual forma, en el
caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico, Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010, serie C No. 216,
prrafo 201, se indic: ...el Estado debe prestar especial atencin a las
necesidades y a los derechos de los nios, en consideracin a su condicin
particular de vulnerabilidad [262]. Decisiones que tambin forman parte del
bloque de constitucionalidad y debieron ser observados por las autoridades
demandadas (art. 410.II de la CPE), a tiempo de emitir el Auto 200 y Auto de
Vista de 27 de febrero, en lo que respecta al anlisis de los derechos de A.A. y
B.B. de contar con la proteccin y la asistencia de sus progenitores, ms an
cuando el art. 64.I de nuestra Ley Fundamental seala que: 'Los cnyuges o
convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante
el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin
y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna
discapacidad' (sic) (las negrillas nos pertenecen).
c)
Resolvieron la causa, sin percatarse de que se trata de un proceso de
homologacin de acuerdo 'transaccional', en el que los padres, extra
judicialmente, fijaron voluntariamente el monto de pensiones por concepto de
asistencia familiar a favor de sus hijos; y, se acudi al rgano Jurisdiccional
precisamente para darle efectividad y materialidad al referido documento. Sin
embargo, las autoridades demandadas, a pesar de haber homologado dicho
documento, dispusieron que las pensiones familiares correran desde la
citacin con la demanda, como si se tratase de una demanda de asistencia
familiar en el que se debe establecer el monto razonable y prudente a favor de
los hijos. Al respecto, la SCP 0784/2013-L de 1 de agosto que cita a la SC
1550/2005-R de 1 de diciembre, indic que: ...no es imprescindible el que el
Juez de la causa tenga que fijar la asistencia familiar necesariamente a travs
de una demanda de asistencia familiar iniciada y dar curso a todo el
procedimiento establecido por Ley para concluir con el pronunciamiento de la
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sentencia respectiva que fije el monto de la asistencia, si las partes previamente

decidieron en forma voluntaria acordar sobre la misma. En estas
circunstancias, resulta vlido el que la autoridad judicial homologue ese
acuerdo para su fiel cumplimiento y adopte las medidas necesarias previstas
por ley para su efectivizacin (Entendimiento reiterado en las SSCC
1187/2013 de 31 de julio, 1890/2012 de 12 de octubre y 0886/2012 de 20 de
agosto). (las negrillas son nuestras)
d)
La jurisprudencia constitucional, al respecto, seala que es
...inadmisible que en el caso de autos, el pago de la asistencia familiar corra
desde la citacin con la demanda, soslayando todo el tiempo transcurrido desde
la suscripcin del documento, en el que el obligado no demostr haber
provedo para el sostenimiento de su hija; no obstante, el compromiso por l
mismo adquirido (SCP 0886/2012 de 20 de agosto); determinacin que en el
presente caso es de carcter vinculante y debe ser observada por tener
semejanza de hechos fcticos, al margen de precautelar la vigencia y proteccin
de los derechos de los hijos de la accionante'.
Concede la accin de amparo constitucional por omisin de aplicacin directa
de normas del bloque de constitucionalidad y como consecuencia de ello por
afectacin del principio del inters superior de los nios e incumplimiento de
las obligaciones internacionales del Estado, ya que en el proceso de
homologacin de acuerdo transaccional, las autoridades jurisdiccionales
demandadas ordenaron el pago de asistencia familiar desde la notificacin con
la demanda y no as desde la fecha de suscripcin del acuerdo transaccional,
omitiendo por tanto aplicar directamente los arts. 62 y 108.9 de la Constitucin
y los estndares generados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en cuanto al deber de proteccin del inters superior de los nios durante
procesos judiciales en los cuales estn involucrados.
El Tribunal Constitucional en la SC 1553/2011-R de 11 de octubre, seal:
'...tratndose de un proceso instaurado por asistencia familiar, donde
prevalecen los derechos que asisten a los nios, nias y adolescentes; se tiene
que el accionante al suscribir el documento transaccional, mediante el cual de
manera voluntaria se oblig a cancelar cada mes cierto monto de dinero a favor
de sus tres hijos, dicha obligacin debi cumplirla sagradamente, sin esperar
proceso o intimacin judicial alguno, por cuanto ello ira a cubrir las
necesidades vitales de los beneficiarios menores de edad, imprescindibles para
su desarrollo integral, cuyos derechos se encuentran especialmente protegidos
en la Constitucin Poltica del Estado, por estar considerados como un grupo
social vulnerable, prevaleciendo en todo caso su inters superior, por encima
de formalismos de carcter procedimental de los que pudiera valerse, como en
este caso, quien tiene el deber fundamental de asistir, alimentar y educar a sus
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hijas e hijos (art. 108.9 de la CPE)' . Posteriormente, el Tribunal Constitucional

Plurinacional, en el marco de un proceso de homologacin de acuerdo
transaccional, concedi la tutela y anulo la decisin judicial que estableci que
el pago de asistencia deba computarse desde la notificacin con la demanda y
no as desde la firma del acuerdo transaccional y en su razn del fallo,
especficamente en el FJ III.5 estableci que '...la Resolucin emitida por la
autoridad demandada, tiene caractersticas tpicas de una justicia formal y por
ende colonial, siendo insostenible persistir en que el padre a sabiendas de ser
progenitor, pretenda asistir slo la prenatalidad y gastos hospitalarios,
olvidndose de por vida de la alimentacin, educacin, vivienda y otros
derechos inherentes a su propia hija; y al mismo tiempo, inadmisible que en el
caso de autos, el pago de la asistencia familiar corra desde la citacin con la
demanda, soslayando todo el tiempo transcurrido desde la suscripcin del
documento, en el que el obligado no demostr haber provedo para el
sostenimiento de su hija; no obstante, el compromiso por l mismo adquirido'.
La SCP 1922/2014, es moduladora de la SCP 0886/2012, ya que ms all de
los fundamentos sealados en este precedente, complementa el razonamiento
a partir de una interpretacin armnica del art. 22 del Cdigo de Familia con
el bloque de constitucionalidad.
La SCP 0886/2012, en un precedente implcito estableci:
FJ III.5
'...la Resolucin emitida por la autoridad demandada, tiene caractersticas
tpicas de una justicia formal y por ende colonial, siendo insostenible persistir
en que el padre a sabiendas de ser progenitor, pretenda asistir slo la
prenatalidad y gastos hospitalarios, olvidndose de por vida de la alimentacin,
educacin, vivienda y otros derechos inherentes a su propia hija; y al mismo
tiempo, inadmisible que en el caso de autos, el pago de la asistencia familiar
corra desde la citacin con la demanda, soslayando todo el tiempo transcurrido
desde la suscripcin del documento, en el que el obligado no demostr haber
mismo adquirido'.
De manera complementaria al entendimiento primigeneo, la SCP 1922/2014,
en un precedente implcito seal:
FJ III.2
'...Bajo ese entendido, si bien mediante fallo 200, se determin homologar el
documento de asistencia familiar suscrito entre partes el 20 de julio de 2011,
por el que se fij la pensin familiar semanal de Bs200.- (doscientos
bolivianos) a favor de los menores; empero, las autoridades demandadas
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aadieron que la misma correra a partir de la citacin con la demanda de

homologacin conforme la previsin del art. 22 del CF, habiendo efectuado
una labor interpretativa sin tomar en cuenta los siguientes aspectos:
a)
El art. 62 de la CPE prev que los integrantes de la familia, como
ncleo fundamental de la sociedad, tienen igualdad de derechos y obligaciones;
bajo se entendimiento, el art. 108.9 de la Norma Suprema estableci como
deberes de las bolivianas y los bolivianos: 'Asistir, alimentar y educar a las
hijas e hijos'; y, siendo, que los referidos postulados deben ser directamente
aplicables en cada determinacin judicial, en virtud a la primaca de la
Constitucin Poltica del Estado (art. 109.I y 140.II de la CPE); en
consecuencia, no correspondera que las autoridades demandadas liberen al
obligado del cumplimiento de su deber natural de padre y progenitor de
socorrer y cubrir en la manutencin de los hijos, mxime si el Estado se
sustenta en los valores esenciales de respeto, igualdad, responsabilidad y
justicia social (art. 8.II de la CPE).
b)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Familia
Barrios Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de
noviembre de 2011, serie C No. 237, prrafo 55 estableci que: La obligacin
de proteger el inters superior de los nios existe para el Estado durante
cualquier procedimiento en el cual estn involucrados. De igual forma, en el
caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico, Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010, serie C No. 216,
prrafo 201, se indic: ...el Estado debe prestar especial atencin a las
necesidades y a los derechos de los nios, en consideracin a su condicin
particular de vulnerabilidad [262]. Decisiones que tambin forman parte del
bloque de constitucionalidad y debieron ser observados por las autoridades
demandadas (art. 410.II de la CPE), a tiempo de emitir el Auto 200 y Auto de
Vista de 27 de febrero, en lo que respecta al anlisis de los derechos de A.A. y
B.B. de contar con la proteccin y la asistencia de sus progenitores, ms an
cuando el art. 64.I de nuestra Ley Fundamental seala que: 'Los cnyuges o
convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante
el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin
y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna
discapacidad' (sic) (las negrillas nos pertenecen).
c)
Resolvieron la causa, sin percatarse de que se trata de un proceso de
homologacin de acuerdo 'transaccional', en el que los padres, extra
judicialmente, fijaron voluntariamente el monto de pensiones por concepto de
asistencia familiar a favor de sus hijos; y, se acudi al rgano Jurisdiccional
precisamente para darle efectividad y materialidad al referido documento. Sin
embargo, las autoridades demandadas, a pesar de haber homologado dicho
documento, dispusieron que las pensiones familiares correran desde la
citacin con la demanda, como si se tratase de una demanda de asistencia
familiar en el que se debe establecer el monto razonable y prudente a favor de
los hijos. Al respecto, la SCP 0784/2013-L de 1 de agosto que cita a la SC
1550/2005-R de 1 de diciembre, indic que: ...no es imprescindible el que el
Juez de la causa tenga que fijar la asistencia familiar necesariamente a travs
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de una demanda de asistencia familiar iniciada y dar curso a todo el

procedimiento establecido por Ley para concluir con el pronunciamiento de la
sentencia respectiva que fije el monto de la asistencia, si las partes previamente
decidieron en forma voluntaria acordar sobre la misma. En estas
circunstancias, resulta vlido el que la autoridad judicial homologue ese
acuerdo para su fiel cumplimiento y adopte las medidas necesarias previstas
por ley para su efectivizacin (Entendimiento reiterado en las SSCC
1187/2013 de 31 de julio, 1890/2012 de 12 de octubre y 0886/2012 de 20 de
agosto). (las negrillas son nuestras)
d)
La jurisprudencia constitucional, al respecto, seala que es
...inadmisible que en el caso de autos, el pago de la asistencia familiar corra
desde la citacin con la demanda, soslayando todo el tiempo transcurrido desde
la suscripcin del documento, en el que el obligado no demostr haber
mismo adquirido (SCP 0886/2012 de 20 de agosto); determinacin que en el
presente caso es de carcter vinculante y debe ser observada por tener
semejanza de hechos fcticos, al margen de precautelar la vigencia y proteccin
de los derechos de los hijos de la accionante...'.
El estndar ms alto est en la SCP 1922/2014
1.5.62. Derechos de la ninez, adolescencia y juventud /Derecho a la

seguridad social
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
proteccin reforzada.
de los derechos a la salud y la seguridad social de su hijo menor NN, ya que en
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su calidad de beneficiario del Seguro Delegado de ELFEC, que se encuentra a

cargo del Hospital San Vicente de Paul, requiere de un tratamiento mdico con
la hormona de crecimiento genotropin, sin embargo, dicha institucin se neg
a otorgar el tratamiento con el mencionado frmaco, arguyendo que el
problema de crecimiento de su hijo es congnito por lo que el mismo est fuera
de la cobertura del seguro social a corto plazo; por lo que peticion se le
conceda la tutela y se ordene el suministro de la hormona de crecimiento
genotropin, condenndose en costas al demandado, ms el pago de los daos y
perjuicios ocasionados. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la
resolucin revisada y concedi la tutela solicita, por cuanto el Hospital San
Vicente de Pal, se neg a cumplir la Resolucin Administrativa emitida por
el Instituto Nacional de Seguros de Salud (INASES) que instruy la compra de
frmacos para un nio que tena un problema de crecimiento.
FJ.III.5." Ante la negativa recurri ante al INASES, institucin que emiti la
RA 144/2012 de 30 de mayo, por la cual instruy al Seguro Delegado de
ELFEC, la compra del frmaco requerido; previo cumplimiento de lo
establecido en el art 1 y 2 de la RM 355, desarrollado en el Fundamento
Jurdico III.4, institucin que hasta la fecha de la interposicin de la presente
accin de amparo constitucional no dio cumplimiento a la Resolucin
referida.
De lo expuesto en el Fundamento Jurdico III.2, se establece que el Estado
Boliviano Plurinacional tiene como poltica de Estado la proteccin de aquellos
sectores vulnerables como son los nios, nias y adolescentes; a cuyo efecto a
promulgado un conjunto de normas que tienen por objetivo el de garantizar el
derecho a la salud; empero en el presente caso, se puede observar que el
Hospital San Vicente de Pal, ha mostrado una reticencia al negar la dotacin
del frmaco que fue recetado al menor de edad, a pesar de que existe una
Resolucin emanada por el INASES, que le instruye la compra del
medicamento requerido, basando su dictamen en la RS 0355, que determina 'la
adquisicin de medicamentos que no se encuentren contemplados en la Lista
Nacional de Medicamentos Esenciales (LINAME) excepcionalmente y
nicamente para casos especficos que respondan a patologa de excepcin',
que en el caso presente se identifica que existe problema de crecimiento que
padece el hijo de la accionante, negativa que constituye una vulneracin al
derecho a la seguridad social que el menor tiene y que por ende lesiona tambin
su derecho a la salud y a la vida, ya que ste se ve impedido de poder recibir el
tratamiento mdico con la hormona que requiere para regularizar su normal
desarrollo y crecimiento, ms aun si se toma en cuenta que la accionante como
su hijo menor, afiliada y beneficiario respectivamente al Seguro Delegado,
cumplen con los requisitos que la RM 355 exige y que han sido desarrollados
en el Fundamento Jurdico III.2 y III.4, de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional.
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Es necesario hacer notar que el demandado no puede condicionar la entrega

del frmaco que necesita el menor, a la suscripcin de un contrato que libere al
centro mdico de posibles responsabilidades, ya que simplemente debe cumplir
lo dispuesto por la RA 144/2012, sin condicionamiento alguno, prestando la
seguridad social a la que est obligado. Al haberse constatado la vulneracin
de los derechos a la vida, a la salud y a la seguridad social del menor
representado por la accionante, corresponde conceder la tutela solicitada".
Concede la accin de amparo constitucional por cuanto el Hospital San Vicente
de Pal, se neg a cumplir la Resolucin Administrativa emitida por el Instituto
Nacional de Seguros de Salud (INASES) que instruy la compra de frmacos
para un nio que tena un problema de crecimiento.
FJ.III.5."...el Estado Boliviano Plurinacional tiene como poltica de Estado la
proteccin de aquellos sectores vulnerables como son los nios, nias y
adolescentes; a cuyo efecto a promulgado un conjunto de normas que tienen
por objetivo el de garantizar el derecho a la salud; empero en el presente caso,
se puede observar que el Hospital San Vicente de Pal, ha mostrado una
reticencia al negar la dotacin del frmaco que fue recetado al menor de edad,
a pesar de que existe una Resolucin emanada por el INASES, que le instruye
la compra del medicamento requerido, basando su dictamen en la RS 0355, que
determina 'la adquisicin de medicamentos que no se encuentren contemplados
en la Lista Nacional de Medicamentos Esenciales (LINAME)
excepcionalmente y nicamente para casos especficos que respondan a
patologa de excepcin', que en el caso presente se identifica que existe
problema de crecimiento que padece el hijo de la accionante, negativa que
constituye una vulneracin al derecho a la seguridad social que el menor tiene
y que por ende lesiona tambin su derecho a la salud y a la vida, ya que ste se
ve impedido de poder recibir el tratamiento mdico con la hormona que
requiere para regularizar su normal desarrollo y crecimiento, ms aun si se
toma en cuenta que la accionante como su hijo menor, afiliada y beneficiario
respectivamente al Seguro Delegado, cumplen con los requisitos que la RM
355 exige....".
Pgina 615 de 1041
SCP 1892/2012
1.5.63. Derechos de la niez, adolescencia y juventud /Derecho de

acceso a la educacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
la educacin por trato discriminatorio y excluyente.
Fj III.5.1. Este manejo discrecional e informal de las listas de alumnos
admitidos, por parte de Ismael Jonathan Ramrez Condori y Mnica Castillo,
Director y Presidenta de la Junta Escolar ambos de la Unidad Educativa 'Tcnl.
Rafael Pabn Cuevas III', en los hechos deriv en un dao evidente a la menor
A.A., amenazando y restringiendo su derecho a la educacin, perjuicio
demostrable por el slo hecho de su no aceptacin en el referido centro
educativo, vulnerndose de esta manera el art. 112.1 y 6 del CNNA'.
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Pabn Cuevas III'.
PRECEDENTE CONSTITUCIONAL IMPLCITO
La SCP 080/2012 en su FJ. III.5.1. dispone: 'Este manejo discrecional e
informal de las listas de alumnos admitidos (...) deriv en un dao evidente a
la menor A.A., amenazando y restringiendo su derecho a la educacin...'
1.5.64. Derechos de las personas adultas mayores /Derecho a no sufrir

dilaciones en sus peticiones
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
con el derecho a la vida, salud, bienestar familiar y vivienda digna.
En esta accin de amparo, el accionante denunci la vulneracin de sus
derechos al acceso a la justicia, peticin, a la tutela judicial pronta, oportuna,
efectiva y sin dilaciones, por cuanto dentro del proceso ejecutivo que se sigue
en su contra, plante incidente de nulidad de obrados, que fue rechazado por la
autoridad jurisdiccional, decisin contra la que interpuso apelacin incidental,
instancia ante la cual, por su condicin de persona de la tercera edad al contar
con ochenta y un aos de edad y existir una Resolucin de Sala Plena de la
Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de JusticiaPgina 617 de 1041
de Cochabamba, que autoriz el anticipo del sorteo y resolucin de causas en

las que estn involucradas personas de la tercera edad, como es su caso y quien
solicit se proceda al sorteo y resolucin de su recurso de apelacin, ante el
inminente desapoderamiento de su vivienda y de su familia, peticin que fue
rechazada por los Vocales demandados, sin la debida fundamentacin e
incumpliendo la referida Resolucin de Sala Plena, cuyo cumplimiento pide a
travs de esta accin tutelar. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
realizando una excepcin a la subsidiariedad de la accin en caso de adultos
mayores, confirm en parte la resolucin que concedi la tutela porque las
autoridades demandas no otorgaron un trato preferente en la definicin de la
situacin jurdica de su vivienda.
Fj. III.3. En ese entendido, en la problemtica planteada se evidencia que el
accionante el 15 de diciembre de 2009, invocando ser persona de la tercera
edad y ante el inminente desapoderamiento de su vivienda, solicit al Tribunal
de alzada, se anticipe el sorteo de la apelacin planteada, amparndose en la
Resolucin de 21 de noviembre de 2006, emitida por la Sala Plena de la
entonces Corte Superior de Justicia, que autoriz se anticipe el sorteo semanal
de aquellas causas que a juicio de los Vocales, deben ser resueltas con
prescindencia del orden cronolgico, en las que se encuentren involucrados
personas de la tercera edad, mereciendo la providencia de 16 de diciembre de
2009, dictada por el Presidente de la Sala Civil Segunda, Renn Jimnez
Semprtegui, ahora demandado, sealando: 'habiendo procesos de similares
condiciones en espera de turno para resolucin de momento estese al orden
cronolgico establecido por este tribunal', lo que no es permisible, en
consideracin al trato preferente y a la proteccin especial que goza como
adulto mayor de la tercera edad, ms aun cuando su peticin nicamente estaba
dirigida al anticipo del sorteo de su apelacin, por su preocupacin
precisamente por su edad y la demora en la resolucin del recurso interpuesto,
circunstancias que no fueron tomadas en cuenta por la autoridad jurisdiccional
que unilateralmente rechaz la solicitud mediante un simple provedo y sin
observar la circular emitida por el ahora Tribunal Departamental de Justicia de
Cochabamba del que forma parte, incurriendo de esta manera en dilacin que
ocasiona perjuicio al accionante, quien como se ha referido, debi ser atendido
en su peticin, lo que determina se otorgue la tutela solicitada.
No obstante lo sealado, luego de haber sido resuelta la presente accin de
amparo constitucional por el Tribunal de garantas, concediendo la tutela
disponiendo que el demandado Renn Jimnez Semprtegui, emita una
resolucin debidamente fundamentada, nuevamente rechaz la peticin del
accionante, con el voto disidente de la Vocal Mara del Carmen Ponce de
Rocha, denotando una conducta ostensible, hecho que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, debe revertir
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restableciendo el derecho del accionante de que su peticin sea atendida con el

trato preferente que amerita.
Se concede la accin de amparo porque las autoridades demandadas se negaron
a dar curso a la solicitud del accionante de adelanto de sorteo para resolver el
incidente de nulidad de obrados que plante dentro de proceso ejecutivo en el
que se orden el desapoderamiento de su vivienda.
Extracto de jurisprudencia indicativa:
Respecto a las personas adultas o mayores de la tercera edad, la Asamblea
General de las Naciones Unidas entre los principios establecen: en sus incisos:
1) 'El derecho a tener acceso a la alimentacin, agua, vivienda, vestuario y
atencin de salud adecuados...'; 6) '...Poder residir en su propio domicilio por
tanto tiempo como sea posible;' y, 17) 'Poder vivir con dignidad y seguridad y
verse libres de explotacin y de malos tratos fsicos o mentales'.
Los derechos fundamentales y proteccin especial que merecen las personas
de la tercera edad, estn recogidos en instrumentos internacionales,
concretamente: en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, arts. 2,
22, y 25 de 10 de diciembre de 1948; en el Pacto Internacional de Derechos
Sociales, Econmicos y Culturales, arts. 2, 7, 10, y 17, en el que se destaca el
derecho que tienen los ancianos a tener 'acceso a los servicios sociales y
jurdicos, que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin y
cuidado especial', as como 'a poder vivir con dignidad y seguridad y verse libre
de explotaciones y maltrato fsico o mental'. La proteccin especial a la que
tienen derecho las personas de la 'Tercera Edad, no slo tiene que ver con el
carcter universal de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales; sino tambin con los derechos esenciales que hacen a su dignidad
humana, vinculada a sus derechos de desarrollo de su personalidad en
situaciones de evidente vulnerabilidad y lesividad psicolgica que pudiera
detonar de los rganos del Poder del Estado en cualesquiera de sus prestaciones
pblicas, o bien de particulares; situaciones en las que debe concretarse el
derecho de 'especial estima y consideracin protectora, por la conversin
sensible de casi la totalidad de sus derechos fundamentales y universales,
debido a su dilatada vida y experiencia dedicada con abnegacin al servicio de
la sociedad. Es as que, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
como Principios a favor de las personas mayores o de la tercera edad, entre
otros: 'Vivir con dignidad' acceso a una vida ntegra, de calidad sin
discriminacin de ningn tipo y respeto a la integridad psquica y fsica y
'Seguridad y apoyo jurdico', proteccin contra toda forma de discriminacin,
derecho a un trato digno, apropiado y que las instituciones velen por ello y
acten cuando fuese necesario.
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Nuestro orden constitucional vigente, consagra, garantiza y protege los

derechos y garantas fundamentales inherentes a las personas, proclamando
una proteccin especial a los adultos mayores de la tercera edad, en el art. 67
que seala los derechos a una vejez digna, con calidad y calidez humana, dentro
de los mrgenes o lmites legales.
Dentro de este contexto, la jurisprudencia constitucional en armona
con la Constitucin Poltica del Estado, en la SC 0989/2011-R de 22 de junio,
seal:
'Siguiendo este razonamiento, la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional reconoce una diversidad de derechos fundamentales, tanto
individuales como colectivos, teniendo en cuenta que estas normas
fundamentales no solamente rigen las relaciones entre iguales, sino que tiene
como finalidad el proteger a los ostensiblemente ms dbiles -mejor conocidos
en la doctrina como grupos vulnerables- por lo que el Estado, mediante
'acciones afirmativas' busca la materializacin de la igualdad (que goza de un
reconocimiento formal reconocida en los textos constitucionales y legales pero
que en la realidad no se materializa) y la equidad, por lo que se establecen
polticas que dan a determinados grupos sociales (minoras tnicas o raciales,
personas discapacitadas, mujeres, menores de edad, adultos mayores) un trato
preferencial en el acceso a determinados derechos -generalmente de naturaleza
laboral- o distribucin de ciertos recursos o servicios, as como acceso a
determinados bienes, con el fin de mejorarles su calidad de vida y
compensarles, en algunos casos, por los perjuicios o la discriminacin y
exclusin de las que fueron vctimas en el pasado' (las negrillas son nuestras).
Sobre el contenido esencial del derecho de peticin su desarrollo es el
siguiente: 1. La SC 0218/2001-R estableci que el ncleo esencial del derecho
de peticin comprende el derecho a obtener una respuesta pronta y oportuna en
la que se resuelva la peticin en s misma. 2. Las SSCC 0981/2001-R,
776/2002-R, 0692/2003-R determinaron que se tendr por lesionado el derecho
de peticin cuando la persona ante la que se realiza la peticin no responde en
un tiempo razonable ya sea en sentido positivo o negativo, vale decir, que en
los casos en que no hubiese una respuesta oportuna y motivada se tiene el
derecho como lesionado pero no cuando existe la respuesta negativa, pues el
derecho no exige la concesin de lo solicitado; 3. Las SSCC 0776/2002-R,
1121/2003-R; 1159/2003-R, establecieron que forma parte del contenido
esencial la exigencia de una respuesta material de fondo y no evasiva; 4. A su
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vez, la SC 0843/2002-R, extendi su contenido al derecho que tiene el

peticionante de que la respuesta le sea debidamente comunicada, expresando:
'es necesario que el peticionante obtenga una respuesta formal y escrita, que
debe ser necesariamente comunicada o notificada, a efecto de que la parte
interesada, si considera conveniente, realice los reclamos y utilice los recursos
previstos por Ley'; '...no puede quedar en la psiquis de la autoridad requerida
para resolver la peticin, ni al interior de la entidad a su cargo...' (SSCC
1541/2002-R, 1121/2003-R). 5. La SC 1571/2011-R de 11 de octubre, en el
marco de la Constitucin vigente seal que el derecho a la peticin puede ser
ejercido de manera oral o escrita, sin la exigencia de formalidades. 6.
Asimismo, la SC 1995/2010-R, precis que forma parte del contenido esencial
de derecho de peticin el derecho a que si se dirige la peticin ante la autoridad
que no es la competente o pertinente, surge la obligacin de la autoridad de
responder formal y oportunamente sobre su incompetencia, indicando cul la
autoridad a la que debe dirigirse el peticionario. 7. El Tribunal Constitucional
Plurinacional a travs de la SCP 0062/2012, considerada como la primera
sentencia confirmadora, ratific los precedentes generados por las sentencias
(SSCC 123/2001-R, 218/2001-R, 692/2003-R referidos a su contenido
esencial), razonamiento seguido por las SSCC 0086/2012; 0246/2012. 8. De
otro lado, la SCP 0246/2012, confirm el razonamiento expuesto en las SSCC
0299/2006-R, 751/2006-R, 2190/2010-R, entre otras, que consideraron que el
derecho de peticin no encuentra satisfaccin en el silencio administrativo
negativo, pues su contenido esencial es generar una respuesta formal y
motivada por escrito que resuelva el fondo del asunto peticionado, aclarando
que el silencio administrativo negativo regula los efectos de la falta de
respuesta al peticionante; empero, no implica respuesta, sino una forma de
proteccin del fondo de lo solicitado por el peticionante, de tal modo que su
pretensin no quede en estado de incertidumbre o irresolucin, sino que la
negativa a lo solicitado, por un acto presunto legalmente, pueda ser impugnado;
9. De otro lado, la SCP 0629/2012, confirm el razonamiento expuesto en la
SC 0835/2005-R que determin la autorrestriccin de la justicia constitucional
de pronunciarse sobre otros derechos, sealando que cuando se denuncia como
vulnerados varios derechos fundamentales o garantas constitucionales
conjuntamente con el derecho de peticin, la tutela del derecho de peticin,
impide a la justicia constitucional, a travs de la accin de amparo, dado su
carcter subsidiario, pronunciarse sobre otros derechos conexos, cuando de su
tutela dependa que el accionante pueda obtener una repuesta por parte de las
autoridades demandadas que resuelvan lo impetrado. Cabe aclarar que la SCP
0601/2012, a diferencia de la SC 0835/2005-R y la SCP 0629/2012, en un caso
donde existi conexitud e interdependencia del derecho de peticin con el
derecho a la propiedad, tutel ambos derechos, sealando que la falta de
respuesta en trmite de aprobacin de planos municipales lesion tambin el
derecho a la propiedad. 10. Asimismo, la SCP 0810/2012, confirm el
razonamiento expuesto en la SC 0310/2004, sealando que la o el peticionante,
tienen la obligacin de apersonarse ante las oficinas de la autoridad ante la cual
se formul la peticin para recabar y conocer la respuesta formal emitida; sin
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embargo, este razonamiento no debe ser entendido como un cambio al

entendimiento contenido en la SC 0843/2002-R, referido al derecho a ser
notificado con la respuesta; sino como un supuesto diferente; por cuanto, tanto
la SC 0310/2004-R como en la SCP 0810/2012, se deneg la tutela porque se
evidenci una actitud pasiva de los peticionantes, quienes no obstante de
conocer que la respuesta fue emitida, no acudieron a las oficinas respectivas.
11. Por su parte, la SCP 2051/2013, determin que no es posible conceder la
tutela cuando la autoridad no tuvo oportunidad de pronunciarse al respecto, sea
positiva o negativamente porque la peticin fue realizada ante autoridad
incompetente; sin embargo, las SSCC 470/2014, 0083/2015-S3, ratificaron el
razonamiento contenido en las SSCC 1431/2010-R y 1995/2010-R, que
determinaron que los servidores y autoridades pblicas tienen legitimacin
pasiva incluso cuando carecen de competencia para resolver lo peticionado,
debido a que de igual forma tienen la obligacin de responder formal y
oportunamente sobre su incompetencia, sealando en su caso, a la autoridad
ante quien debe dirigirse el peticionario; 12. Finalmente, la SCP 0470/2014,
refirindose a las formas de manifestacin de la peticin entendi que es
posible aceptar la utilizacin del correo electrnico, al ser un medio alternativo
En cuanto a los requisitos para su procedencia, el desarrollo jurisprudencial es
el siguiente: 1. la SC 0310/2004-R de 10 de marzo, desarroll cuatro requisitos
para que sea viable la tutela por lesin al derecho de peticin, conforme al
siguiente texto: '...a fin de que se otorgue la tutela en caso de alegarse la
violacin del derecho a formular peticiones, corresponde que el recurrente,
demuestre los siguientes hechos: a) la formulacin de una solicitud expresa en
forma escrita; b) que la misma hubiera sido formulada ante una autoridad
pertinente o competente; c) que exista una falta de respuesta en un tiempo
razonable y d) se haya exigido la respuesta y agotado las vas o instancias
idneas de esa peticin ante la autoridad recurrida y no existan otras vas para
lograr la pretensin'. 2. Este razonamiento fue modulado por la SC 1995/2010R, exigiendo nicamente los siguientes requisitos: ' para que la justicia
constitucional ingrese al anlisis de fondo de la presunta lesin al derecho de
peticin, es exigible: a) La existencia de una peticin oral o escrita; b) La falta
de respuesta material y en tiempo razonable a la solicitud y, c) La inexistencia
de medios de impugnacin expresos con el objetivo de hacer efectivo el
derecho de peticin, lo que significa que en caso de no existir estos medios
especficos la accin puede presentarse de manera directa; 3. La SCP
1751/2012, seal que no puede exigirse al peticionante la carga de solicitud
de respuesta; 4. A su vez, la SCP 0145/2013-L, determin la concesin de
oficio ante evidente conculcacin aun cuando este derecho no hubiere sido
Con relacin a la legitimacin activa, la lnea jurisprudencial ha sido uniforme
al conceder legitimacin activa a toda persona, individual, jurdica o colectiva
(SC 1148/2002-R). A este respecto, la SCP 470/2014 precis que el derecho
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de peticin puede ser ejercido por toda persona de manera individual o

colectiva, con el nico requisito de la identificacin de peticionario. En cuanto
a la legitimacin pasiva, el desarrollo jurisprudencial es el siguiente: 1. El
Tribunal Constitucional desde inicio entendi que la legitimacin pasiva en los
supuestos de lesin al derecho de peticin no tiene excepcin alguna,
alcanzando a cualquier autoridad o servidor pblico (SSCC 0218/2001-R). As
la SC 0275/2003-R de 11 de marzo, subray que el derecho de peticin consiste
en esa facultad que tiene toda persona de dirigirse a las autoridades pblicas
con el fin de reclamar, pedir u observar alguna cosa que le incumbe a aquella,
caracterizado como un instrumento de particular importancia para que la
sociedad civil pueda controlar a sus autoridades y hacer valer sus derechos y
que el ncleo esencial de este derecho fundamental comprende la respuesta
pronta y oportuna; las SSCC 1136/2010-R y 0560/2010-R, entendieron que
alcanza respecto de autoridades judiciales; 2. A su vez las SSCC 1431/2010-R
y 1995/2010-R, precisaron que cuando los destinatarios son autoridades
pblicas, stas tienen legitimacin pasiva incluso cuando carecen de
competencia para resolver lo peticionado, debido a que de igual forma tienen
la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su incompetencia,
sealando en su caso, a la autoridad ante quien debe dirigirse el peticionario.
3. Por su parte, las SSCC 0820/2006-R, 1500/2010-R, reconocieron
legitimacin pasiva a personas particulares que presenten servicios pblicos o
ejerzan funciones de autoridad. 4. Este ltimo razonamiento fue modulado por
la SCP 0085/2012, que estableci la eficacia horizontal del derecho de peticin,
sealando que: 'El derecho de peticin, en el marco de la doctrina de la eficacia
horizontal de derechos, es oponible no solamente en relacin a los poderes
pblicos, sino tambin en cuanto a los particulares'. Precedente de este
razonamiento puede encontrarse en la SC 0374/2004-R, por cuanto tutel el
derecho de peticin frente a particulares por no haberse dado respuesta
oportuna a solicitud de convalidacin de materias de una Universidad Privada.
5. En este contexto, la SCP 1419/2012, precis que el derecho de peticin tiene
eficacia directa y es oponible frente a particulares, por lo que su ejercicio no
requiere que est refrendado por autoridad pblica alguna, como es el
Ministerio Pblico a travs de requerimientos fiscales, sin embargo, este error,
no puede ser atribuido al ciudadano para negar la tutela por vulneracin al
derecho de peticin.
En cuanto al plazo para emitir respuesta, la jurisprudencia constitucional
desarrollo lo siguiente: 1. El Tribunal Constitucional precis que en caso de no
estar previsto un plazo en la norma para que la autoridad o servidor pblico
emita respuesta, el derecho de peticin se tiene por lesionado cuando sta no
es emitida dentro de un plazo razonable. As las SSCC 0981/2001-R,
776/2002-R, 0692/2003-R determinaron que se tendr por lesionado el derecho
de peticin cuando la persona ante la que se realiza la peticin no responde en
un tiempo razonable ya sea en sentido positivo o negativo. 2. La 1675/2013, al
interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria, las respuestas que
impliquen cuestiones de mero trmite deben ser realizadas en el plazo de
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veinticuatro horas, vencido el cual, se tiene por vulnerado el derecho de

peticin. 3. Asimismo, la SCP 1178/2014, refirindose al plazo para responder
con relacin a particulares entendi que '...si bien el plazo de respuesta no est
prevista para particulares, en el marco de la eficacia horizontal del derecho de
peticin, debe aplicarse por analoga el plazo de tres das previsto en el art.
71.1 del Reglamento de la Ley de Procedimientos Administrativos'.
Finalmente, en el marco de tutela reforzada, la lnea jurisprudencial ha
realizado pronunciamientos expresos con relacin al resguardo del derecho de
peticin vinculado a los grupos de prioritaria atencin con relacin: a) Mujeres
embarazadas; b) Adultos Mayores; c) Pueblos Indgenas. En esta lnea de
entendimiento, con relacin a mujeres embarazadas: 1. La SCP 424/2012,
refiri que el derecho de peticin impone a las y los servidores pblicos que
tengan conocimiento de una solicitud, a recibir, tramitar y dar respuesta de
fondo de manera oportuna, ya sea de forma positiva o negativa, obligacin
reforzada cuando la solicitud refiere a la situacin de una persona de un grupo
de atencin prioritaria entre las cuales se hallan las mujeres gestantes y/o con
hijos o hijas menores a un ao de edad. 2. Asimismo, la SCP 2557/2012, exigi
mayor celeridad de la respuesta en peticiones de mujeres embarazadas,
estableciendo que: 'la respuesta del empleador a las peticiones de mujeres
embarazadas debe ser rpida y oportuna, ya que por su estado, una situacin
de incertidumbre puede considerarse nociva a su salud y al ser en gestacin'.
Respecto a los derechos del Adulto Mayor, la SCP 1631/2012, precis el
derecho a no sufrir dilaciones en sus peticiones, sealando que la proteccin
del adulto mayor merece un trato preferente y digno, cualquiera sea su
situacin o status, del que deriva el derecho a no sufrir dilaciones en sus
peticiones en las que reclama derechos concretos relativos a su vida, salud y
bienestar familiar, como a una vivienda digna. Finalmente, la SCP 0014/2013L, entendi que el derecho de peticin adquiere una doble exigencia en cuanto
a la consideracin de su carcter informal tratndose de peticiones efectuadas
por pueblos indgenas.
PRECEDENTE IMPLCITO
Fj. III.3. "...el accionante es una persona adulta, de la tercera edad, al contar
con ochenta y un aos de edad, encontrndose dentro de la categora de los
denominados 'grupos vulnerables', gozando por ello de una proteccin especial
instituida en nuestro orden constitucional como en los instrumentos
internacionales, para proteger a 'los ostensiblemente ms dbiles', lo que si bien
es evidente, no es menos cierto que conforme se ha ido desarrollando la tutela
de estos grupos, respecto a los adultos de la tercera edad, esa proteccin debe
ser entendida no solo por la consideracin de 'dbiles', sino que debe traducirse
en el respeto a su dignidad humana, mereciendo se le dispense un 'trato
preferente y digno', constituyndose en 'un derecho pero especial', es decir
'derecho a un trato preferente', debiendo por ello, ser prioridad no solo de la
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sociedad sino de las autoridades en general, respetar este derecho del adulto
mayor, vinculndolo al derecho de no ser discriminado por su edad, ni a ser
considerado 'intil o improductivo' en la sociedad ni en su entorno familiar,
pues cualquiera sea su situacin o status, tiene entre otro de sus derechos, a no
sufrir dilaciones en sus peticiones en las que reclama derechos concretos
relativos a su vida, salud y bienestar familiar, como a una vivienda digna, ms
an si la Norma Fundamental, establece en su art. 8.I el Estado asume y
promueve como principios tico-morales de la sociedad plural, sealando entre
otros el de 'Suma qamaa' ('vivir bien').
1.5.65. Derechos de las personas con capacidades diferentes /Derecho

a la inamovilidad funcionaria de personas que tienen bajo su dependencia a
personas con capacidades diferentes
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
con capacidades diferentes estn amparadas por la garanta de inamovilidad
funcionaria.
de sus derechos al trabajo, a la vida, a la remuneracin justa y a la estabilidad
e inamovilidad funcionaria en su condicin de trabajador que tiene bajo
dependencia a una persona con capacidades diferentes, por cuanto se lo
despidi de su fuente laboral y pese a que solicit reiteradamente su
reincorporacin se le neg su solicitud; por lo que peticiona se le conceda la
tutela disponiendo la nulidad de la destitucin, la inmediata insercin al puesto
que desempeaba y se declare su derecho a la estabilidad e inamovilidad
funcionaria, as como se ordene el pago de sus sueldos devengados por el
periodo de su ilegal cesanta, el pago de costas judiciales y honorarios
profesionales; y, averiguacin de responsabilidad civil y penal en ejecucin de
sentencia. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la resolucin
revisada que concedi la tutela y, por ende, dispuso se deje sin efecto la nota
de destitucin y su inmediata reincorporacin al cargo de donde fue destituido;
asimismo, declar su inamovilidad funcionaria durante el tiempo que ejerza la
tutora y cuidados de su hermana, quien sufre de discapacidad permanente; el
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pago de los salarios devengados por el periodo de cesanta en su fuente de

trabajo contados hasta la fecha de su reincorporacin y el pago de costas
judiciales y averiguacin de responsabilidad civil y penal en ejecucin de
sentencia.
FJ.III.2."De los antecedentes que cursan en obrados, se establece que fenecido
el ltimo contrato de prestacin de servicios a plazo fijo, suscrito entre el
accionante y el Gobierno Autnomo Municipal de Oruro; bajo promesa de
regularizar su situacin laboral, el indicado contino desempeando funciones;
sin embargo, el compromiso asumido no fue cumplido; por el contrario,
mediante nota escrita a mano, el Director de RR.HH., codemandado, le
instruy hacer entrega de sus activos fijos en el da, siendo sta una manera de
despedido de la institucin; ante lo cual, por diferentes notas dirigidas a la
Alcaldesa codemandada, el actor solicit su 'insercin' o reincorporacin a su
fuente de trabajo, al haber sido despedido no obstante tener bajo su
dependencia a una persona con discapacidad, sin que haya obtenido respuesta
alguna, acudiendo inclusive a diferentes instituciones que impetraron su
reincorporacin por gozar de inamovilidad laboral dada su situacin. As, la
Jefatura Departamental de Trabajo, conmin al Gobierno Autnomo Municipal
de Oruro, su reincorporacin inmediata, sin que se haya formulado respuesta
alguna a dichos requerimientos y solicitudes, lo que motiv que el hoy
accionante interponga accin de amparo constitucional, habindosele
concedido tutela en cuanto a su derecho peticin, ordenando que las
autoridades del Gobierno Autnomo Municipal, respondan a sus notas
presentadas, en el plazo de setenta y dos horas.
En observancia de lo determinado por el Tribunal de garantas, el
Director de RR.HH., codemandado, expidi una respuesta formal de carcter
negativo al accionante, en cuanto a su pretensin de ser reincorporado a su
fuente laboral, determinacin que no fue rectificada sino ms bien convalidada
por la MAE de dicho Gobierno Autnomo Municipal, la Alcaldesa
codemandada, habindose consumado as la destitucin del accionante de su
fuente laboral, sin que exista causal debidamente justificada, circunstancia que
deviene en un acto ilegal, que lesiona sus derechos fundamentales al trabajo,
remuneracin o salario justo e inamovilidad funcionaria al tener bajo su
dependencia a una persona con discapacidad, puesto que se tiene demostrado
que es el nico responsable de su hermana Altagracia Sara Velasco Robles,
quien tiene una discapacidad visual (ceguera en ambos ojos), aspecto que
imposibilita a esta ltima sustentarse por ella misma, habiendo pasado a
depender directamente de su hermano -ahora accionante-, quien para dicho
objeto requiere de un trabajo estable que le permita no slo satisfacer sus
necesidades propias, sino tambin las de su hermana discapacitada, por lo que
corresponde otorgar la tutela requerida, en una interpretacin bajo el principio
pro hmine de las normas constitucionales y legales que hacen a los derechos
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de las personas con discapacidad, haciendo extensivo el derecho a la

inamovilidad funcionaria para aqullas personas que como en el presente caso,
tengan bajo su dependencia a hermanos con discapacidad, en situaciones en
que estos ltimos se encuentren bajo total desamparo y en absoluta
dependencia del indicado pariente en lnea colateral de segundo grado,
conforme establece la norma reglamentaria todava vigente, segn se explic
en el Fundamento Jurdico precedente".
Concede la accin de amparo constitucional porque el accionante est
amparado por la garanta de inamovilidad ya que tiene bajo su dependencia a
su hermano que es una persona con capacidades diferentes.
La lnea jurisprudencial sobre la garanta de inamovilidad funcionaria y laboral
de personas que tienen bajo su dependencia a personas con capacidades
diferentes conforme a ley, ha sido uniforme y est desarrollada en muchas
sentencias, siendo la primera la SCP 0235/2007-R, que estableci lo siguiente:
'(...)el mbito de proteccin de los trabajadores o funcionarios que presten
servicios en los sectores pblico o privado, no slo se refiere al trabajador en
s mismo sino que en prevencin a que una ruptura de la relacin laboral pueda
llegar a afectar a un dependiente discapacitado de ese trabajador o funcionario,
garantizando su inamovilidad, instituyendo as una tutela reforzada del derecho
al trabajo de las personas, en razn de su discapacidad o de la discapacidad de
la persona que tenga bajo su dependencia, excepto que su despido se opere por
las causas sealadas por ley y previo proceso que determine haberse incurrido
en dichas causales'. Entendimiento que fue reiterado en muchas sentencias,
entre ellas, la SCP 0614/2012, la SCP 0390/2014, entre otras.
En esta lnea jurisprudencial existen algunas variaciones que no implica
cambio sustancial de la misma, como la contenida en la SC
1156/2014,
que deneg la tutela porque en la accin de amparo no se demostr que la
hermana con capacidades diferentes bajo la dependencia del trabajador tena
incapacidad permanente conforme dispone dispone el art. 2.II del DS 29608
para garantizar la inamovilidad funcionaria o laboral.
FJ.III.1. "Marco constitucional, legal y jurisprudencial sobre los derechos
fundamentales de las personas con capacidades diferentes
La Constitucin Poltica del Estado, dentro del catlogo de los
derechos fundamentales de la persona, reconoce expresamente los derechos de
las personas con discapacidad, sealando en su art. 70.1, entre otros: 'A ser
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protegido por su familia y por el Estado'; lo que hace patente la voluntad del
Constituyente de velar por este sector de la poblacin, que demanda especial
proteccin debido a su situacin de profunda desventaja frente al comn de la
poblacin, debido a sus propias limitaciones derivadas de las deficiencias de
sus funciones fsicas, psquicas, intelectuales y/o sensoriales de las que
padecen, lo que en muchos casos les imposibilita en igualdad de condiciones,
acceder por s mismas a un medio de sustento que les permita vivir dignamente,
siendo en muchas circunstancias objeto de discriminacin y exclusin social,
aspectos que obligan al Estado en todos sus niveles a adoptar medidas que en
la bsqueda del 'vivir bien' reivindiquen los derechos de estas personas y les
permitan su plena inclusin a la sociedad y el Estado.
Cabe destacar que a tiempo de la celebracin de la audiencia de accin
de amparo constitucional y la consiguiente Resolucin del Tribunal de
garantas que se revisa, se encontraba ya en plena vigencia la Ley General para
Personas con Discapacidad -Ley 223 de 2 de marzo de 2012-, que dentro de su
rgimen de garantas para el ejercicio de los derechos de estas personas, en su
art. 34, referido al mbito del trabajo, seala:
'I.
El Estado Plurinacional de Bolivia en todos sus niveles de gobierno,
deber incorporar planes, programas y proyectos de desarrollo inclusivo
basado en la comunidad, orientados al desarrollo econmico y a la creacin de
puestos de trabajo para las personas con discapacidad.
II.
El Estado Plurinacional de Bolivia garantizar la inamovilidad laboral
a las personas con discapacidad, cnyuges, padres, madres y/o tutores de hijos
con discapacidad, siempre y cuando cumplan con la normativa vigente y no
existan causales que justifiquen debidamente su despido.
III.
Las entidades pblicas y privadas debern brindar accesibilidad a su
personal con discapacidad.
IV.
Las personas con discapacidad debern contar con una fuente de
trabajo' (las negrillas fueron agregadas).
Por su parte, el DS 27477, reglamentario de la anterior Ley de la
Persona con Discapacidad -Ley 1678 de 15 de diciembre de 1995-, Decreto
Supremo que a la fecha no ha sido derogado o abrogado expresamente, en su
art. 5.II, relativo a la inamovilidad de los trabajadores o funcionarios que
tengan bajo su dependencia a personas con discapacidad, prev: 'Los
trabajadores o funcionarios que tengan bajo su dependencia personas con
discapacidad, en 1 (primer grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo
grado) en lnea colateral, gozarn tambin de inamovilidad funcionaria en los
trminos establecidos en el pargrafo precedente' (negrillas aadidas).
No obstante, cabe aclarar que la Disposicin Transitoria nica de la
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Ley General para Personas con Discapacidad (LGPD), dispone de manera

transitoria la vigencia de los derechos para las personas con discapacidad,
establecidos en la Ley 1678, hasta que se aprueben los estatutos autonmicos,
cartas orgnicas y otras disposiciones legales de otros niveles del Estado.
Al respecto, la uniforme jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha
reconocido la proteccin especial que merecen las personas con capacidades
diferentes. As, la SC 0477/2011-R de 18 de abril, que a su vez refiere a la SC
0739/2010-R de 26 de julio, estableci: '...la Constitucin Poltica del Estado
vigente, establece un marco de proteccin para los derechos fundamentales de
las personas discapacitadas, que al ser un grupo vulnerable merece un trato
especial por parte del Estado, el art. 70, asume para s la obligacin de velar
por la proteccin de distintos derechos como ser; derecho de acceder a la
educacin y a la salud integral; como tambin a la comunicacin en un lenguaje
alternativo -caso de los sordomudos- derecho al trabajo en condiciones
adecuadas, de acuerdo, claro est, a sus posibilidades y capacidades, con una
remuneracin justa que le asegure, tanto a ellos como a sus familias, una vida
digna; y finalmente el desarrollo de sus potencialidades individuales. Es claro
el concluir que estos derechos no se agotan en su reconocimiento, sino que el
espritu de estas normas constitucionales obligan al propio Estado a tomar
acciones positivas que permitan que los derechos se materialicen y que no
tengan una existencia solamente formal, as se prev en el art. 71.II y III de la
CPE, que el propio Estado debe generar las condiciones que permitan el
desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con
discapacidad.
Dentro del mencionado marco constitucional, la Ley de la Persona con
Discapacidad, establece los derechos, deberes y garantas de las personas con
discapacidad en el territorio del Estado. Efectivamente, el art. 5 de la LPD,
concordante con los arts. 9 incs. c) y f) del DS 24807 y 3 inc. c) del DS 27477
de 6 de mayo de 2004; consagran el principio de estabilidad laboral, por el cual
las personas con discapacidad no pueden ser retiradas de su fuente laboral, con
las salvedades de ley.
El DS 27477, a tiempo de determinar los principios rectores que debern regir
en la aplicacin de dicha norma legal; en su art. 3, dispone la estabilidad
laboral, al sealar que las personas con discapacidad no pueden ser retiradas
de sus fuentes de trabajo, salvo las causas legalmente establecidas, previo
proceso; as tambin el art. 5 del citado Decreto Supremo, de manera expresa
prev que: I. Las personas con discapacidad que presten servicios en los
sectores pblico o privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo,
excepto por las causas establecidas por Ley; II. Los trabajadores o funcionarios
que tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en 1 (primer
grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo grado) en lnea colateral, gozarn
tambin de inamovilidad funcionaria en los trminos establecidos en el
pargrafo precedente.
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De las normas desarrolladas precedentemente, se establece que el mbito de

proteccin de los trabajadores o funcionarios con discapacidad, ya sea que
stos presten servicios en los sectores pblico o privado, implica la
inamovilidad laboral y excepcionalmente su despido por causa justa y previo
proceso.
Debe sealarse que el trabajo es entendido como un medio para obtener los
medios necesarios destinados a subvenir las necesidades ms premiosas del
trabajador y su entorno familiar, criterio que engloba tambin a las personas
con potencialidades especiales; quienes frente a un despido intempestivo e
injustificado, en virtud a la proteccin especial que gozan pueden acudir
directamente ante la justicia constitucional; pues, como lo ha sealado la SC
1422/2004-R, se trata de un: (...) derecho que precisa ser protegido de forma
inmediata ante el evidente perjuicio causado al recurrente con la prdida de su
fuente laboral y, consiguientemente, de su medio de subsistencia, que muy
difcilmente podr ser reemplazado.
En ese sentido, la Sentencia aludida, seal: (...) el DS 27477 de 6 de
mayo de 2004, en el art. 1, establece el OBJETO de su promulgacin al
sealar: El presente Decreto Supremo tiene por objeto promover, reglamentar
y proteger la incorporacin, ascenso y estabilidad de personas con discapacidad
en el mercado laboral (...). A su vez el art. 3 inc. c) del mismo DS, se refiere
al Principio de estabilidad laboral por el que las personas con discapacidad
no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo por las causales
legalmente establecidas, previo proceso interno. De la misma manera el art. 5.I
de la mencionada norma legal concordante con los preceptos referidos indica
que las personas con discapacidad que presten servicios en los sectores pblico
y privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo, excepto por las
causales establecidas por ley, presupuestos que no se han dado en el caso de
autos, en el que el recurrente fue retirado de sus funciones sin proceso previo
y por supuesta reestructuracin, lo que no constituye una causal justificada
para su destitucin' (las negrillas nos corresponden).
Sobre la no incidencia de la subsidiariedad respecto a los derechos
fundamentales de las personas con discapacidad, la SC 0771/2011-R de 20 de
mayo, que cita a la SC 1422/2004-R de 31 de agosto, precis: '...en el marco
de la Ley de la Persona con Discapacidad y del DS 27477 de 6 de mayo de
2004, modul la lnea jurisprudencial respecto de la no incidencia en la
subsidiariedad del recurso de amparo cuando se trata de la proteccin de los
derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas
discapacitadas, al sealar que el Tribunal Constitucional: ...abre su mbito de
proteccin al tratarse de un derecho que precisa ser protegido de forma
difcilmente podr ser reemplazado' .
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1.5.66. Derechos de las personas con capacidades diferentes /Derecho

a la inamovilidad funcionaria o estabilizada
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
con capacidades diferentes estn amparadas por la garanta de inamovilidad
funcionaria.
de sus derechos al trabajo, a la vida, a la remuneracin justa y a la estabilidad
e inamovilidad funcionaria en su condicin de trabajador que tiene bajo
dependencia a una persona con capacidades diferentes, por cuanto se lo
despidi de su fuente laboral y pese a que solicit reiteradamente su
reincorporacin se le neg su solicitud; por lo que peticiona se le conceda la
tutela disponiendo la nulidad de la destitucin, la inmediata insercin al puesto
que desempeaba y se declare su derecho a la estabilidad e inamovilidad
funcionaria, as como se ordene el pago de sus sueldos devengados por el
periodo de su ilegal cesanta, el pago de costas judiciales y honorarios
profesionales; y, averiguacin de responsabilidad civil y penal en ejecucin de
sentencia. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la resolucin
revisada que concedi la tutela y, por ende, dispuso se deje sin efecto la nota
de destitucin y su inmediata reincorporacin al cargo de donde fue destituido;
asimismo, declar su inamovilidad funcionaria durante el tiempo que ejerza la
tutora y cuidados de su hermana, quien sufre de discapacidad permanente; el
pago de los salarios devengados por el periodo de cesanta en su fuente de
trabajo contados hasta la fecha de su reincorporacin y el pago de costas
judiciales y averiguacin de responsabilidad civil y penal en ejecucin de
sentencia.
FJ.III.2."De los antecedentes que cursan en obrados, se establece que fenecido
el ltimo contrato de prestacin de servicios a plazo fijo, suscrito entre el
accionante y el Gobierno Autnomo Municipal de Oruro; bajo promesa de
Pgina 631 de 1041
regularizar su situacin laboral, el indicado contino desempeando funciones;

sin embargo, el compromiso asumido no fue cumplido; por el contrario,
mediante nota escrita a mano, el Director de RR.HH., codemandado, le
instruy hacer entrega de sus activos fijos en el da, siendo sta una manera de
despedido de la institucin; ante lo cual, por diferentes notas dirigidas a la
Alcaldesa codemandada, el actor solicit su 'insercin' o reincorporacin a su
fuente de trabajo, al haber sido despedido no obstante tener bajo su
dependencia a una persona con discapacidad, sin que haya obtenido respuesta
alguna, acudiendo inclusive a diferentes instituciones que impetraron su
reincorporacin por gozar de inamovilidad laboral dada su situacin. As, la
Jefatura Departamental de Trabajo, conmin al Gobierno Autnomo Municipal
de Oruro, su reincorporacin inmediata, sin que se haya formulado respuesta
alguna a dichos requerimientos y solicitudes, lo que motiv que el hoy
accionante interponga accin de amparo constitucional, habindosele
concedido tutela en cuanto a su derecho peticin, ordenando que las
autoridades del Gobierno Autnomo Municipal, respondan a sus notas
presentadas, en el plazo de setenta y dos horas.
En observancia de lo determinado por el Tribunal de garantas, el
Director de RR.HH., codemandado, expidi una respuesta formal de carcter
negativo al accionante, en cuanto a su pretensin de ser reincorporado a su
fuente laboral, determinacin que no fue rectificada sino ms bien convalidada
por la MAE de dicho Gobierno Autnomo Municipal, la Alcaldesa
codemandada, habindose consumado as la destitucin del accionante de su
fuente laboral, sin que exista causal debidamente justificada, circunstancia que
deviene en un acto ilegal, que lesiona sus derechos fundamentales al trabajo,
remuneracin o salario justo e inamovilidad funcionaria al tener bajo su
dependencia a una persona con discapacidad, puesto que se tiene demostrado
que es el nico responsable de su hermana Altagracia Sara Velasco Robles,
quien tiene una discapacidad visual (ceguera en ambos ojos), aspecto que
imposibilita a esta ltima sustentarse por ella misma, habiendo pasado a
depender directamente de su hermano -ahora accionante-, quien para dicho
objeto requiere de un trabajo estable que le permita no slo satisfacer sus
necesidades propias, sino tambin las de su hermana discapacitada, por lo que
corresponde otorgar la tutela requerida, en una interpretacin bajo el principio
pro hmine de las normas constitucionales y legales que hacen a los derechos
de las personas con discapacidad, haciendo extensivo el derecho a la
inamovilidad funcionaria para aqullas personas que como en el presente caso,
tengan bajo su dependencia a hermanos con discapacidad, en situaciones en
que estos ltimos se encuentren bajo total desamparo y en absoluta
dependencia del indicado pariente en lnea colateral de segundo grado,
conforme establece la norma reglamentaria todava vigente, segn se explic
en el Fundamento Jurdico precedente".
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Concede la accin de amparo constitucional porque el accionante est

amparado por la garanta de inamovilidad ya que tiene bajo su dependencia a
su hermano que es una persona con capacidades diferentes.
La lnea jurisprudencial sobre la garanta de inamovilidad funcionaria y laboral
de personas que tienen bajo su dependencia a personas con capacidades
diferentes conforme a ley, ha sido uniforme y est desarrollada en muchas
sentencias, siendo la primera la SCP 0235/2007-R, que estableci lo siguiente:
'(...)el mbito de proteccin de los trabajadores o funcionarios que presten
servicios en los sectores pblico o privado, no slo se refiere al trabajador en
s mismo sino que en prevencin a que una ruptura de la relacin laboral pueda
llegar a afectar a un dependiente discapacitado de ese trabajador o funcionario,
garantizando su inamovilidad, instituyendo as una tutela reforzada del derecho
al trabajo de las personas, en razn de su discapacidad o de la discapacidad de
la persona que tenga bajo su dependencia, excepto que su despido se opere por
las causas sealadas por ley y previo proceso que determine haberse incurrido
en dichas causales'. Entendimiento que fue reiterado en muchas sentencias,
entre ellas, la SCP 0614/2012, la SCP 0390/2014, entre otras.
En esta lnea jurisprudencial existen algunas variaciones que no implica
cambio sustancial de la misma, como la contenida en la SC
1156/2014,
que deneg la tutela porque en la accin de amparo no se demostr que la
hermana con capacidades diferentes bajo la dependencia del trabajador tena
incapacidad permanente conforme dispone dispone el art. 2.II del DS 29608
para garantizar la inamovilidad funcionaria o laboral.
FJ.III.1. "Marco constitucional, legal y jurisprudencial sobre los derechos
fundamentales de las personas con capacidades diferentes
La Constitucin Poltica del Estado, dentro del catlogo de los
derechos fundamentales de la persona, reconoce expresamente los derechos de
las personas con discapacidad, sealando en su art. 70.1, entre otros: 'A ser
protegido por su familia y por el Estado'; lo que hace patente la voluntad del
Constituyente de velar por este sector de la poblacin, que demanda especial
proteccin debido a su situacin de profunda desventaja frente al comn de la
poblacin, debido a sus propias limitaciones derivadas de las deficiencias de
sus funciones fsicas, psquicas, intelectuales y/o sensoriales de las que
padecen, lo que en muchos casos les imposibilita en igualdad de condiciones,
acceder por s mismas a un medio de sustento que les permita vivir dignamente,
siendo en muchas circunstancias objeto de discriminacin y exclusin social,
aspectos que obligan al Estado en todos sus niveles a adoptar medidas que en
la bsqueda del 'vivir bien' reivindiquen los derechos de estas personas y les
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permitan su plena inclusin a la sociedad y el Estado.

Cabe destacar que a tiempo de la celebracin de la audiencia de accin
de amparo constitucional y la consiguiente Resolucin del Tribunal de
garantas que se revisa, se encontraba ya en plena vigencia la Ley General para
Personas con Discapacidad -Ley 223 de 2 de marzo de 2012-, que dentro de su
rgimen de garantas para el ejercicio de los derechos de estas personas, en su
art. 34, referido al mbito del trabajo, seala:
'I.
El Estado Plurinacional de Bolivia en todos sus niveles de gobierno,
deber incorporar planes, programas y proyectos de desarrollo inclusivo
basado en la comunidad, orientados al desarrollo econmico y a la creacin de
puestos de trabajo para las personas con discapacidad.
II.
El Estado Plurinacional de Bolivia garantizar la inamovilidad laboral
a las personas con discapacidad, cnyuges, padres, madres y/o tutores de hijos
con discapacidad, siempre y cuando cumplan con la normativa vigente y no
existan causales que justifiquen debidamente su despido.
III.
Las entidades pblicas y privadas debern brindar accesibilidad a su
personal con discapacidad.
IV.
Las personas con discapacidad debern contar con una fuente de
trabajo' (las negrillas fueron agregadas).
Por su parte, el DS 27477, reglamentario de la anterior Ley de la
Persona con Discapacidad -Ley 1678 de 15 de diciembre de 1995-, Decreto
Supremo que a la fecha no ha sido derogado o abrogado expresamente, en su
art. 5.II, relativo a la inamovilidad de los trabajadores o funcionarios que
tengan bajo su dependencia a personas con discapacidad, prev: 'Los
trabajadores o funcionarios que tengan bajo su dependencia personas con
discapacidad, en 1 (primer grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo
grado) en lnea colateral, gozarn tambin de inamovilidad funcionaria en los
trminos establecidos en el pargrafo precedente' (negrillas aadidas).
No obstante, cabe aclarar que la Disposicin Transitoria nica de la
Ley General para Personas con Discapacidad (LGPD), dispone de manera
transitoria la vigencia de los derechos para las personas con discapacidad,
establecidos en la Ley 1678, hasta que se aprueben los estatutos autonmicos,
cartas orgnicas y otras disposiciones legales de otros niveles del Estado.
Al respecto, la uniforme jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha
reconocido la proteccin especial que merecen las personas con capacidades
diferentes. As, la SC 0477/2011-R de 18 de abril, que a su vez refiere a la SC
0739/2010-R de 26 de julio, estableci: '...la Constitucin Poltica del Estado
vigente, establece un marco de proteccin para los derechos fundamentales de
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las personas discapacitadas, que al ser un grupo vulnerable merece un trato

especial por parte del Estado, el art. 70, asume para s la obligacin de velar
por la proteccin de distintos derechos como ser; derecho de acceder a la
educacin y a la salud integral; como tambin a la comunicacin en un lenguaje
alternativo -caso de los sordomudos- derecho al trabajo en condiciones
adecuadas, de acuerdo, claro est, a sus posibilidades y capacidades, con una
remuneracin justa que le asegure, tanto a ellos como a sus familias, una vida
digna; y finalmente el desarrollo de sus potencialidades individuales. Es claro
el concluir que estos derechos no se agotan en su reconocimiento, sino que el
espritu de estas normas constitucionales obligan al propio Estado a tomar
acciones positivas que permitan que los derechos se materialicen y que no
tengan una existencia solamente formal, as se prev en el art. 71.II y III de la
CPE, que el propio Estado debe generar las condiciones que permitan el
desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con
discapacidad.
Dentro del mencionado marco constitucional, la Ley de la Persona con
Discapacidad, establece los derechos, deberes y garantas de las personas con
discapacidad en el territorio del Estado. Efectivamente, el art. 5 de la LPD,
concordante con los arts. 9 incs. c) y f) del DS 24807 y 3 inc. c) del DS 27477
de 6 de mayo de 2004; consagran el principio de estabilidad laboral, por el cual
las personas con discapacidad no pueden ser retiradas de su fuente laboral, con
las salvedades de ley.
El DS 27477, a tiempo de determinar los principios rectores que debern regir
en la aplicacin de dicha norma legal; en su art. 3, dispone la estabilidad
laboral, al sealar que las personas con discapacidad no pueden ser retiradas
de sus fuentes de trabajo, salvo las causas legalmente establecidas, previo
proceso; as tambin el art. 5 del citado Decreto Supremo, de manera expresa
prev que: I. Las personas con discapacidad que presten servicios en los
sectores pblico o privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo,
excepto por las causas establecidas por Ley; II. Los trabajadores o funcionarios
que tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en 1 (primer
grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo grado) en lnea colateral, gozarn
tambin de inamovilidad funcionaria en los trminos establecidos en el
pargrafo precedente.
De las normas desarrolladas precedentemente, se establece que el mbito de
proteccin de los trabajadores o funcionarios con discapacidad, ya sea que
stos presten servicios en los sectores pblico o privado, implica la
inamovilidad laboral y excepcionalmente su despido por causa justa y previo
proceso.
Debe sealarse que el trabajo es entendido como un medio para obtener los
medios necesarios destinados a subvenir las necesidades ms premiosas del
trabajador y su entorno familiar, criterio que engloba tambin a las personas
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con potencialidades especiales; quienes frente a un despido intempestivo e

injustificado, en virtud a la proteccin especial que gozan pueden acudir
directamente ante la justicia constitucional; pues, como lo ha sealado la SC
1422/2004-R, se trata de un: (...) derecho que precisa ser protegido de forma
difcilmente podr ser reemplazado.
En ese sentido, la Sentencia aludida, seal: (...) el DS 27477 de 6 de
mayo de 2004, en el art. 1, establece el OBJETO de su promulgacin al
sealar: El presente Decreto Supremo tiene por objeto promover, reglamentar
y proteger la incorporacin, ascenso y estabilidad de personas con discapacidad
en el mercado laboral (...). A su vez el art. 3 inc. c) del mismo DS, se refiere
al Principio de estabilidad laboral por el que las personas con discapacidad
no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo por las causales
legalmente establecidas, previo proceso interno. De la misma manera el art. 5.I
de la mencionada norma legal concordante con los preceptos referidos indica
que las personas con discapacidad que presten servicios en los sectores pblico
y privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo, excepto por las
causales establecidas por ley, presupuestos que no se han dado en el caso de
autos, en el que el recurrente fue retirado de sus funciones sin proceso previo
y por supuesta reestructuracin, lo que no constituye una causal justificada
para su destitucin' (las negrillas nos corresponden).
Sobre la no incidencia de la subsidiariedad respecto a los derechos
fundamentales de las personas con discapacidad, la SC 0771/2011-R de 20 de
mayo, que cita a la SC 1422/2004-R de 31 de agosto, precis: '...en el marco
de la Ley de la Persona con Discapacidad y del DS 27477 de 6 de mayo de
2004, modul la lnea jurisprudencial respecto de la no incidencia en la
subsidiariedad del recurso de amparo cuando se trata de la proteccin de los
derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas
discapacitadas, al sealar que el Tribunal Constitucional: ...abre su mbito de
proteccin al tratarse de un derecho que precisa ser protegido de forma
difcilmente podr ser reemplazado' .
1.5.67. Derechos de las personas con capacidades diferentes

/Irrenunciabilidad de sus derechos
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1776/2012 - Los derechos y beneficios sociales de las personas con
capacidades diferentes tienen un carcter de irrenunciabilidad, por lo que,
cualquier renuncia que se hiciere resulta ineficaz ante la justicia ordinaria
y constitucional.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denuncia que el
Gobierno Departamental de Chuquisaca dispuso la conclusin de la relacin
laboral del ltimo contrato a plazo fijo retirando su tarjeta de control de
asistencia sin considerar que como persona con capacidades diferentes goza de
inamovilidad funcionaria y estabilidad laboral, afectndose por tanto sus
derechos al trabajo, a la estabilidad laboral, a una justa remuneracin
econmica, a la irrenunciabilidad de los derechos y beneficios del trabajador,
al debido proceso, a la defensa, a la seguridad jurdica, a la vida, salud y
seguridad social, as como de peticin; pidiendo en consecuencia se le conceda
la tutela y se disponga su restitucin al puesto que ocupaba, se deje sin efecto
la resolucin administrativa impugnada y se reconozca su calidad de
funcionario pblico indefinido con el pago de haberes y beneficios sociales
devengados. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin confirm la
resolucin revisada y concedi la tutela solicitada por el derecho al trabajo, a
social; y, deneg en cuanto al derecho al debido proceso, a la defensa,
seguridad jurdica y de peticin. Asimismo, dej sin efecto la resolucin
administrativa impugnada y restituy al accionante en el cargo que ocupaba
FJ.III.6 "En cuanto al argumento sostenido por los apoderados de la autoridad
demandada de que el contrato DDJ/RRHH 617/10 de prestacin de servicios,
suscrito con el accionante est sujeto a un plazo fijo que no le reconoce
derechos, es necesario tener en cuenta la irrenunciabilidad de los derechos y
los beneficios conferidos a las personas con capacidades diferentes conforme
prev el art. 6 de la Ley de la Persona con Discapacidad que indica: 'Los
derechos y beneficios reconocidos a favor de las personas con discapacidad
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son irrenunciables, siendo los principales: h) Al trabajo remunerado, en el

marco de lo dispuesto en la Ley General del Trabajo'; por lo que, cualquier
renuncia que se hiciere resulta ineficaz ante la justicia ordinaria y
constitucional".
Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho al trabajo, a
social; y, deniega en cuanto al derecho al debido proceso, a la defensa,
seguridad jurdica y de peticin. Asimismo, deja sin efecto la resolucin
administrativa impugnada y restituye al accionante en el cargo que ocupaba
reconocimiento de calidad de funcionario pblico a plazo indefinido, seala
que dicha labor corresponde al Gobierno Autnomo Departamental, como
FJ.III.6 "...es necesario tener en cuenta la irrenunciabilidad de los derechos y
los beneficios conferidos a las personas con capacidades diferentes conforme
prev el art. 6 de la Ley de la Persona con Discapacidad que indica: 'Los
derechos y beneficios reconocidos a favor de las personas con discapacidad
son irrenunciables, siendo los principales: h) Al trabajo remunerado, en el
marco de lo dispuesto en la Ley General del Trabajo'; por lo que, cualquier
renuncia que se hiciere resulta ineficaz ante la justicia ordinaria y
constitucional".
1.5.68. Derecho al debido proceso reforzado/Derecho al debido

proceso reforzado en el ejercicio de la potestad administrativa sancionatoria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 0846/2012 - Las personas con capacidades diferentes, al igual que otros
grupos de especial vulnerabilidad, tienen derecho a un debido proceso
reforzado cuando la administracin pblica ejerza su potestad sancionadora.
FJ III.4
"...Adems, la ejecutoria de la Resolucin sancionatoria y el consiguiente
memorando de destitucin, fueron dictados no obstante que el 22 de septiembre
de 2011, el accionante interpuso 'recurso de revocatoria y recurso jerrquico'
contra varias resoluciones, entre ellas, la Resolucin 02/2011, que rechaz su
recurso de revocatoria por supuesta extemporaneidad, impugnando, entre otros
motivos, que el rechazo de su recurso de revocatoria fue indebido ya que el
mismo fue presentado dentro del trmino previsto en el art. 21.II de la LPA; el
que fue resuelto por Dayler Dimas Zeballos Burgoa, autoridad sumariante, por
Resolucin de 27 de septiembre de 2011, declarndolo improcedente con el
argumento de que el recurso de revocatoria de 12 de septiembre fue interpuesto
extemporneamente, conforme lo dispuesto por el art. 24 del DS 26237,
remitiendo el expediente a la mxima autoridad del Ejecutivo Municipal
conforme lo dispuesto por el art. 25 del Referido Decreto Supremo para que se
pronuncie sobre el recurso jerrquico. Por 'Resolucin a recurso jerrquico' de
10 de octubre de 2011, Vernica Berros Vergara, ex Alcaldesa Municipal de
Sucre, resolvi confirmar las Resoluciones 28/2011 de 25 de julio, 33/2011 y
02/2011 emitidas por la autoridad sumariante (Conclusiones II.6 y II7).
De lo sealado se tiene lo siguiente:
1)
El despido del accionante, mediante memorando cite 314/012 de 12 de
marzo de 2012, emergente de la Resolucin de 28 de febrero de 2012, que
declar la ejecutoria de la resolucin final sancionatoria 33/2011, ltima
Resolucin que resolvi declarar su destitucin del cargo, no fue consecuencia
de un proceso disciplinario interno en el que se respet los derechos reforzados
del accionante en su condicin de persona con capacidades diferentes, por las
siguientes razones:
a.
Se lesionaron el derecho a la estabilidad laboral reforzada y el derecho
al debido proceso reforzado y sus derechos fundamentales constitutivos como
son el derecho a recurrir a un tribunal superior y a la defensa en el ejercicio de
la actividad sancionadora del Estado, derecho fundamentales que se configuran
como reforzados debido a que son las concreciones especficas del derecho
genrico a un trato desigual de los sectores en condiciones de vulnerabilidad ltimo derecho fundamental reconstruido a partir de la concepcin de la
igualdad en sus dos vertientes compatibilizadas, complementadas y
conciliadas: la igualdad formal y la igualdad material- reconocidos en la
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Constitucin Poltica del Estado, en las normas del Bloque de

constitucionalidad, en la ley y en disposiciones reglamentarias, por cuanto
como se seal en los Fundamento Jurdicos III.1 y III.2, en ningn caso una
persona con capacidades diferentes, podr ser sujeto de desvinculacin laboral
en el mbito pblico o privado (derecho a la estabilidad laboral reforzada) as
no sea por su condicin de especial vulnerabilidad, salvo se demuestre que
dicha decisin es consecuencia de un previo debido proceso interno (derecho
al debido proceso reforzado en el ejercicio de la actividad sancionadora del
Estado).
Dicha lesin a los derechos fundamentales del accionante se produjo, como
consecuencia de que el recurso de revocatoria interpuesto por el accionante
contra Resolucin final sancionatoria 33/2011, que resolvi declarar su
destitucin del cargo, fue rechazado indebidamente por la Resolucin 02/2011,
por la autoridad sumariante, Dayler Dimas Zeballos Burgoa, con el argumento
que fue presentado fuera del plazo, el 12 de septiembre de 2011, a horas 16:00
cuando debi ser presentado hasta horas 09:41 del mismo da, sustentando su
decisin en la SC 0419/2011-R, que en un caso emergente de un proceso civil
seala que los plazos para presentar los recursos en general se computan de
momento a momento de minuto a minuto y corren desde el momento de su
notificacin y, vencen el mismo instante una vez transcurrido el tiempo fijado
en la ley procesal.
Es decir, la lesin a los derechos sealados fue como emergencia del rechazo
indebido del recurso de revocatoria por el errneo cmputo del plazo para la
interposicin del recurso de revocatoria, en aplicacin errnea de la Ley y de
los precedentes constitucionales vinculantes.
Al respecto, corresponde indicar en principio, que las normas aplicables a los
procesos administrativos internos, que tienen por objeto establecer
responsabilidad administrativa por la funcin pblica de los servidores
pblicos son las previstas por el DS 23318-A modificado mediante el DS
26237, y no as las normas supletorias establecidas para el procedimiento
sancionador correctivo por la Ley de Procedimiento Administrativo.
El DS 23318-A de 3 de noviembre de 1992 (Reglamento de la Responsabilidad
por la Funcin Pblica), modificado por el DS 26237 de 29 de junio de 2001,
en su art. 22 inc. d) fija el plazo para la presentacin del recurso de revocatoria,
sealando que los plazos a los que debe sujetarse el proceso interno son: 'Tres
das hbiles a partir de su notificacin, para que el procesado interponga
recursos de revocatoria en contra de la resolucin emitida por el sumariante';
sancionando dicha norma en el prrafo final con la ejecutoria de la resolucin
del sumariante en caso de no ser interpuesto el recurso de revocatoria en el
plazo citado y, por ende, la sancin establecida entrar en vigencia y las
medidas precautorias sern levantadas.
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Por su parte, el DS 26319 de 15 de septiembre de 2001, que establece el

procedimiento administrativo para la sustanciacin de los recursos de
revocatoria y jerrquico (art. 1) claramente determina, respecto al cmputo de
plazos en su art. 14 donde dispone que toda actuacin administrativa que se
deba realizar en aplicacin de dicho Decreto, se efectuarn en das y horas
hbiles administrativos, entendindose por tales, los dispuestos en la
reglamentacin horaria vigente para la Superintendencia o entidad pblica,
segn corresponda la instancia donde se desarrolla el recurso administrativo.
Salvo lo anterior, para el cmputo de plazos determinados en das, solamente
se computarn los das hbiles administrativos. Por su parte, el art. 15.I del
mismo Decreto Supremo, establece que los trminos y plazos previstos para la
tramitacin de los recursos de revocatoria y jerrquico se entienden, como
mximos y son de cumplimiento obligatorio; y conforme el pargrafo II del
mismo artculo '...comenzarn a correr a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin del acto de que se trate y concluyen al comienzo de
la primera hora del da siguiente a su vencimiento' (El subrayado es nuestro).
De la normativa aplicable glosada se tiene que el plazo que rige para la
interposicin del recurso de revocatoria es de tres das hbiles (art. 22 inc. d)
del DS 26237; cuyo cmputo empieza a correr a partir del siguiente da hbil
a la notificacin con la resolucin impugnada y concluye al inicio de la primera
hora del siguiente da hbil a su vencimiento (art. 15.II del DS 26319). En el
caso que se examina, el accionante fue notificado con la Resolucin
sancionatoria 33/2011, de 17 de agosto, el 7 de septiembre de 2011, a horas
9:45, y present el recurso de revocatoria el 12 de igual mes y ao, a horas
16:00, es decir, dentro del plazo de tres das hbiles para recurrir, debido a que
empez a correr el plazo desde el 7 de septiembre de 2011, y venca a horas
8:00 del 13 de ese mes y ao. Por lo que la presentacin del recurso fue
efectuada dentro de trmino y que al haberlo rechazado, la autoridad
sumariante Dayler Dimas Zeballos Burgoa, vulner los derechos reforzados
del accionante en su condicin de persona con capacidades diferentes.
A mayor abundamiento, se tiene que sobre el cmputo de plazos, la SC
0276/2007-R de 17 de abril, en un caso en el que se denunci como acto lesivo
el rechazo indebido del recurso jerrquico y consiguiente indebida ejecutoria
de la resolucin impugnada el Tribunal Constitucional, aplicando las normas
arriba mencionadas, concedi la tutela. por lesin al derecho al debido proceso,
a la defensa y a recurrir ante un tribunal superior, ello, a que verific que la
notificacin con la resolucin impugnada se produjo el 5 de octubre de 2005,
a horas 10:08 y present el recurso jerrquico a horas 16:36 del 10 de octubre
de 2005, es decir, que el plazo de tres das hbiles para recurrir empez a correr
desde el jueves 6 de octubre de 2005 y venci a horas 8:30 del da martes 11
del mes y ao indicados.
En el mismo sentido, la SC 0488/2011-R de 25 de abril, citando la
SC
0276/2007-R, tambin realiz idntico cmputo, basndose en las normas
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glosadas, en un caso en el que se denunci como acto lesivo el rechazo

indebido del recurso de revocatoria y consiguiente indebida ejecutoria de la
resolucin sancionatoria, el Tribunal Constitucional, concedi la tutela, por
lesin al derecho al debido proceso, a la defensa y a recurrir ante un tribunal
superior, debido a que verific que el accionante fue notificado con la
Resolucin sumarial el 20 de febrero de 2009, y del 21 y 24 al eran das hbiles,
el recurso revocatorio fue presentado a horas 19:00 del 27 de febrero de 2009,
de donde resulta que el siguiente da hbil a la fecha de notificacin,
corresponde al 25 de febrero de 2009, y es a partir de esa fecha que empieza el
cmputo del plazo de los tres das hbiles, que de acuerdo a la jurisprudencia
del Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia, el plazo para impugnar
venca a la primera hora del 2 de marzo del ao indicado; consiguientemente,
la presentacin del recurso fue efectuada dentro de trmino, toda vez se
evidencia que el accionante al encontrarse con las puertas cerradas de la oficina
de Ventanilla nica dependiente del municipio de Cochabamba opt por
presentar el 27 de febrero de 2009, a horas 19:00 ante Notaria de Fe Pblica,
el mismo que fue entregado a primera hora en oficinas de la Autoridad
Sumariante del 2 de marzo de igual ao.
Ahora bien, como se seal en el Fundamento Jurdico III.2.2, la garanta del
debido proceso, como exigencia previa a la desvinculacin laboral cuando se
verifican justas causas, est reconocido a todas las personas sin discriminacin,
en lo conducente, independientemente de sus capacidades fsicas, mentales,
psicomotoras, sensoriales, etc., por lo que este Tribunal Constitucional
Plurinacional, encuentra fundado por todo lo expuesto en los Fundamentos
Jurdicos precedentes, reconocer a las personas con capacidades diferentes,
como lo es el accionante, el derecho a un debido proceso reforzado cuando la
administracin pblica ejerza su potestad sancionadora, al ser un presupuesto
sine quanon de su desvinculacin laboral o funcionaria y una excepcin al
derecho a la estabilidad laboral reforzada que tiene, adems de ser tambin una
concrecin del derecho genrico a un trato desigual de las personas de sectores
en condiciones de vulnerabilidad, que implica la obligacin de la autoridad
sumariante hacer una anlisis cuidadoso, exhaustivo y diligente tratndose de
una persona con capacidades diferentes, extremo que no ocurri, debido a que
como se tiene referido no se aplic la normativa vigente para el cmputo del
plazo del recurso de revocatoria".
Concede la accin de amparo constitucional, porque la accionante, a pesar de
ser una persona con capacidades diferentes no fue sometida ante un debido
proceso reforzado porque no se aplic la normativa vigente para el cmputo
del plazo del recurso de revocatoria.
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La SCP 0846/2012, debe ser entendida en el contexto de los siguientes

precedentes: 1. La SC 0042/2004 de 22 de abril, pronunciada por el Tribunal
Constitucional anterior seal que: '...toda actividad sancionadora del Estado,
sea en el mbito jurisdiccional o administrativo, debe ser impuesta previo
proceso, en el que se respeten todos los derechos inherentes a la garanta del
debido proceso, entre los cuales se encuentra el derecho a la defensa, que
implica a su vez, entre otros elementos, la notificacin legal con el hecho que
se le imputa al afectado, y con todas las actuaciones y resoluciones posteriores,
la contradiccin y presentacin de pruebas tendentes a desvirtuar la acusacin,
la asistencia de un defensor, el derecho pro actione a la impugnacin;
asimismo, el derecho a la defensa, se relaciona directamente con los derechos
a la igualdad de las partes ante la ley y ante su juzgador, al juez natural y a la
seguridad' (las negrillas son aadidas). 2. En cuanto al debido proceso
disciplinario, la SC 0022/2006 de 18 de abril, seal: '(...) el derecho
administrativo disciplinario, por afectar la esfera de autodeterminacin de las
personas mediante la imposicin de sanciones personales, alberga los
principios del Derecho Penal en cuanto al debido proceso...'. Los dos
entendimientos anotados, fueron asumidos por la SCP 0140/2012 y a partir de
estos entendimientos generales referentes al debido proceso en el ejercicio de
la potestad administrativa sancionatoria, la SCP 0846/2012, extendi y ampli
su alcance a un debido proceso reforzado para personas con capacidades
diferentes y grupos de especial vulnerabilidad, por lo que se configura en una
sentencia moduladora.
FJ III.2.2
'Ahora bien, la garanta del debido proceso, como exigencia previa a la
desvinculacin laboral cuando se verifican justas causas, est reconocida a
todas las personas sin discriminacin, en lo conducente, independientemente
de sus capacidades fsicas, mentales, psicomotoras, sensoriales, etc., por lo que
este Tribunal Constitucional Plurinacional, encuentra fundado por todo lo
expuesto en los Fundamentos Jurdicos precedentes, reconocer que las
personas con capacidades diferentes, al igual que otros grupos de especial
vulnerabilidad, tienen derecho a un debido proceso reforzado cuando la
administracin pblica ejerza su potestad sancionadora'.
El entendimiento antes anotado, complementa el precedente desarrollado por
el Tribunal Constitucional Plurinacional en cuanto la potestad administrativa
sancionatoria desarrollado por la SC 140/2012:
FJ III.2.1 'Desde la concepcin del Estado Constitucional de Derecho, la
tramitacin de los procesos judiciales o administrativos no debe constituirse en
simples enunciados formales (justicia formal, como mera constatacin de
cumplimiento de las formas procesales), sino debe asegurar la plena eficacia
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material de los derechos fundamentales procesales y sustantivos (justicia

material, debido proceso y sus derechos fundamentales constitutivos y
sustantivos) (...).
De ah que es posible concluir que el reconocimiento de los tpicos medios de
impugnacin de los actos administrativos, reconocidos en el orden legal (Ley
de Procedimiento Administrativo), a travs de dos instancias: el recurso de
revocatoria y el recurso jerrquico, son formas procesales de impugnacin en
sede administrativa, instituidas por el legislador, con base en las cuales debe
procederse en la va de impugnacin, es decir, es el procedimiento del
ordenamiento interno del Estado que prev dos instancias, las que no estn
dirigidas a cumplir una formalidad procesal en s misma, sino que tienen valor
en la medida que aseguren la eficacia material de los siguientes derechos
fundamentales y garantas constitucionales: i) Derecho a la doble instancia o
de recurrir ante un tribunal superior en el mbito disciplinario sancionador y,
su nexo con ii) El derecho a la defensa en la fase impugnativa.
Es decir, en el caso, las formas del procedimiento administrativo sancionador
en sus diferentes fases, guardarn correspondencia y coherencia con el derecho
al debido proceso en la medida en que se aseguren su eficacia.
Dado el carcter sancionador del proceso disciplinario, este -en todas sus fases
o instancias- tiene que sustanciarse y resolverse garantizando el debido
proceso, que tiene como componente esencial el derecho a la defensa. En efecto
si se analiza la fase de impugnacin del proceso disciplinario en sede
administrativa, es posible concluir que slo puede predicarse la eficacia
material del derecho a la defensa (art. 115.II de la CPE y 8.2 inc. f) de la
CADH) cuando se otorga a las servidoras y servidores pblicos la oportunidad
de ejercer un otro derecho fundamental, este es: el derecho a la doble instancia
o de recurrir ante un tribunal superior art. 8.2 inc. h) de la CADH y 14.5 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).
(...)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Herrera Ulloa Vs.
Costa Rica (Sentencia de 2 de julio de 2004, Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas) precisando el alcance del 'derecho a recurrir el fallo
ante juez o tribunal superior', estableci, en lo que en el caso interesa, las
siguientes afirmaciones, cuyo subrayado es aadido:
1.
El derecho de recurrir el fallo es una garanta primordial que se debe
respetar en el marco del debido proceso legal, en aras de permitir que una
sentencia adversa pueda ser revisada por un juez o tribunal distinto y de
superior jerarqua orgnica (prrafo 158) (las negrillas y el subrayado nos
pertenecen)
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2.
El derecho de recurrir `... busca proteger el derecho de defensa
otorgando durante el proceso la posibilidad de interponer un recurso para evitar
que quede firme una decisin que fue adoptada con vicios y que contiene
errores que ocasionarn un perjuicio indebido a los intereses de una persona
(prrafo 158).
3.
Independientemente de la denominacin que se le de al recurso
existente para recurrir un fallo, lo importante es que dicho recurso garantice un
examen integral de la decisin recurrida (prrafo 165).
En el caso de un proceso administrativo disciplinario sancionador, el derecho
a la doble instancia o de recurrir ante una instancia superior, permite que esta
ltima, conozca y revise la resolucin pronunciada por el tribunal de primera
grado. Instancia superior que debe ser diferente a la que emiti la decisin
administrativa sancionadora en primera instancia, a efectos de que, la servidora
o el servidor pblico, impugnando o controvirtiendo una decisin
sancionatoria, obtengan la revisin de la decisin ante la instancia superior'.
1.5.69. Derechos de las personas privadas de libertad /a comunicarse

libremente con su defensor
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica cuando existe
incomunicacin del aprehendido con su abogado defensor.
En esta accin de libertad, el accionante denunci que su representado fue
detenido ilegalmente al ser confundido con un contrabandista, siendo
incomunicado y restringido en su derecho a la defensa al habrsele impuesto
un abogado que no era de su eleccin, adems seala que existi abuso de
autoridad por parte del representante del Ministerio Pblico y del funcionario
policial, al pretender incluir al abogado de su representado como testigo del
hecho, con la finalidad de apartarlo de su defensa e imponerle un defensor de
oficio, habiendo sido amenazado para que preste su declaracin por lo que
peticion se declare probada la accin, se conceda la inmediata libertad a su
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representado y se condene a las autoridades demandadas al pago de daos y

perjuicios; as como las responsabilidades consiguientes. El Tribunal
Constitucional revoc la resolucin revisada y concedi la tutela porque las
autoridades accionadas vulneraron el derecho al debido proceso del menor
detenido y por ende restringieron indebidamente su derecho a la libertad fsica,
ordenando se disponga la inmediata libertad del representado del accionante.
Finalmente el Tribunal Constitucional Plurinacional llam severamente la
atencin a las autoridades demandadas, advertiendoles que en caso de futuras
vulneraciones a los derechos y garantas constitucionales sern pasibles a las
acciones legales y disciplinarias correspondientes.
FJ III.6. 'Respecto a las denuncias que el menor fue amenazado para que preste
su declaracin, que si no lo haca iba a ser conducido a otras dependencias; que
fue incomunicado con su abogado defensor; y, que se le impuso un defensor
de oficio para prestar su declaracin informativa se concluye lo siguiente (...)
2) Respecto a la incomunicacin con su abogado, ambas autoridades niegan
este aspecto, sin embargo se evidencian notorias contradicciones, en especial
de la autoridad fiscal demandada como se detall precedentemente, aspectos
que evaluados de manera integral conducen razonablemente a sostener que
existi incomunicacin del representado con su abogado, toda vez que ste
aspecto no fue desvirtuado por las autoridades demandadas, mxime si se
considera que este tipo de vulneraciones en sede policial y/o fiscal, conllevan
una dificultad probatoria intrnseca para el denunciante, por lo que debe
tomarse en cuenta que la accin de libertad se rige por el principio de
informalismo...'
Concede la accin de libertad por procesamiento indebido vinculado
directamente con el derecho a la libertad fsica por cuanto el accionante fue
incomunicado y no se le permiti comunicarse con su abogado defensor.
Sobre la base de la jurisprudencia constitucional contenida en las SSCC
717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, la SCP 224/2012 concluye que al
existir contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las
denuncias efectuadas por el accionante, stas se tienen por ciertas y, por ende,
se concede la tutela.
SC 1164/2003-R
FJ. III.1 El art. 9 CPE establece que nadie puede ser detenido, arrestado ni
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puesto en prisin sino en los casos y segn las formas establecidas por Ley
requirindose para la ejecucin del respectivo mandamiento, que ste emane
de autoridad competente y sea intimado por escrito; el art. 10 CPE determina
que todo delincuente 'in fraganti' puede ser aprehendido aun sin mandamiento,
por cualquier persona con el nico objeto de ser conducido ante autoridad
competente, situacin que no se present en el caso que se analiza, pues por lo
afirmado por el recurrente, su detencin se efectu por funcionarios policiales
y en presencia del Fiscal -ahora recurrido- sin que hubiera existido
mandamiento ni orden expedida por autoridad competente, pues al haberlo
calificado de ladrn se deduce que preexista una denuncia o sindicacin por
el delito de robo, circunstancia por la que el Fiscal como Director de las
investigaciones , debi cumplir con las formalidades legales citndolo
previamente y personalmente mediante comparendo y no proceder
directamente a su detencin.
FJ. III.2 Los hechos denunciados por el recurrente no han sido desvirtuados
por la autoridad demandada al no haber concurrido a la audiencia de Ley ni
haber presentado su informe no obstante de su legal citacin, pues consta a fs.
8 de obrados la diligencia efectuada mediante cdula fijada en la Fiscala de
Pucarani, en presencia de Mnica Condori como testigo de actuacin, con lo
que se cumpli lo dispuesto por el art. 18.II CPE que establece que la autoridad
judicial que conozca el hbeas corpus, "sealar de inmediato da y hora de
audiencia pblica, disponiendo que el actor sea conducido a su presencia. Con
dicha orden se practicar citacin personal o por cdula en la oficina de la
autoridad demandada...".
FJ. III.3 En el caso de autos, no fue desvirtuada la detencin ilegal e indebida
del recurrente, lo que determina la procedencia del recurso a efecto de la
reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. As lo ha establecido la
jurisprudencia constitucional al sealar en la SC 939/2003-R : 'Que por lo
expuesto, y dado que se ha demostrado la privacin de libertad indebida a la
que ha sido sometido el representado, en total desconocimiento del art. 9 CPE,
corresponde conceder la tutela solicitada, a fin de la reparacin de los daos y
perjuicios ocasionados, pues si bien el representado ya fue puesto a disposicin
de la autoridad competente por parte de los recurridos, la proteccin del recurso
planteado alcanza al perseguido, aprehendido, detenido o apresado an cuando
ste hubiera sido puesto en libertad o remitido ante la autoridad competente'.
1.5.70. Derechos de las personas privadas de libertad /Condiciones de

detencin indignas e insalubres
Ficha: 1
Tipo Resolucin:

Fundadora
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privacin de libertad de las personas, afecta el derecho a la dignidad humana
y genera para los servidores pblicos el deber de representar y gestionar
condiciones acordes con este derecho.
En esta accin de libertad, se denunci la vulneracin de sus derechos al debido
proceso, a la vida, a la salud, a la defensa y a la libertad, alegando que fueron
perseguidos y aprehendidos por orden fiscal de forma ilegal e indebida y en el
caso especfico de un accionante, denunci que las condiciones del lugar en el
que fue privado de libertad eran insalubres y que se ignor su estado de salud.
En base a estos hechos piden se conceda la tutela y se ordene la inmediata
libertad de uno de los accionantes por el riesgo en el que se encuentra su vida
y se deje sin efecto cualquier acto de persecucin o amenaza de privacin de
libertad. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm en parte la
resolucin del la Jueza de Garantas, deneg la tutela solicitada respecto a la
aprehensin ilegal y persecucin indebida por existir juez contralor de
garantas ante quien debe ser realizada estas denuncias; adems concedi la
tutela respecto a uno de los codemandados en resguardo a su vida, salud,
integridad personal y dignidad ya que en mrito a un informe solicitado al
Defensor del Pueblo se evidenci las condiciones contrarias a la dignidad
humana en las cuales se encuentra el accionante, por lo que orden que en caso
de continuar privado en una celda de Trnsito de Guayaramern, sea trasladado
inmediatamente a una celda que cumpla los estndares constitucionales e
internacionales, finalmente, se exhort al Ministerio de Gobierno a adecuar la
celda policial de la Unidad de Trnsito de Guayaremern y el resto de celdas
de dicha localidad a los estndares constitucionales e internacionales,
recordndose que las autoridades judiciales, fiscales y policiales que se
encuentran en una posicin de garantes respecto a los detenidos bajo su
dependencia, ya que la falta de atencin a las condiciones de su detencin
podra implicar un incumplimiento a sus deberes constitucionales.
Ratio
FJ III.3
'...Por otra parte, cabe referir que a solicitud de este Tribunal, la Defensora del
Pueblo, inform respecto a las condiciones del recinto policial en el cual se
encontraba el accionante que: 'La celda fue construida con ladrillo y cemento,
bajo las siguientes dimensiones de 1,13 mts de ancho, 2,40 m de largo y 1,80
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mts de alto, la celda tiene una puerta de Reja de Fierro de 1,86 mts de alto y
0,66 m de ancho, misma que se constituye en fuente de Ventilacin; ya que no
cuenta con ventanas, ni techo de Loza de Cemento.
En ingreso de personas es permanente, as en los ltimos seis meses,

56 personas detenidas permanecieron en el lugar bajo custodia de un polica de
turno y un relevo para la noche.
El citado recinto penitenciario no cuenta con servicios mdicos de

emergencia. La celda no cuenta con Servicios Bsicos como sanitario, agua
para el aseo personal, ni luz elctrica, recibiendo nicamente la luz de una
lmpara ubicada aproximadamente a 5 m del patio de trnsito.
Existe en el lugar un mal olor (...) el cual debe ser aguantado por las
personas aprehendidas, quienes deben ingerir sus alimentos y permanecer en
el recinto por horas.
En lo que hace a las prcticas aplicadas a los internos, stos refieren

que se les da tolerancia una sola vez en el da para realizar sus necesidades
fisiolgicas y que posteriormente en caso de necesidad, tienen que utilizar
botellas plsticas de Coca-cola en el interior de la celda'. Asimismo, sostuvo
en dicho informe que: '...se pudo evidenciar por los testimonios de los
detenidos, que debido a la ausencia de servicios higinicos, se les permite salir
a realizar sus necesidades fisiolgicas slo una vez en el da, debiendo luego
utilizar botellas plsticas en la misma celda. Condiciones que son contrarias al
derecho de los internos a vivir en un rgimen de detencin compatible con su
dignidad personal'.
En este sentido, conforme se expres en el Fundamento Jurdico III.1 de esta
Sentencia Constitucional Plurinacional, una amenaza o menoscabo al derecho
a la vida y la dignidad dentro de la tramitacin de la accin de libertad no se
rige en su consideracin por la subsidiariedad excepcional y conforme lo
desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2 del presente fallo, las condiciones
de detencin discordantes con la dignidad humana activan la tutela de la accin
de libertad correctiva lo que provoca deba concederse la misma, se reitera, no
por la aprehensin per se sino por las condiciones de la restriccin de la
libertad, que en el presente caso por s solas pueden implicar un castigo
anticipado, una amenaza a los derechos a la salud e integridad personal por
constituir condiciones inhumanas e inaceptables a la luz de un Estado Social
de Derecho cuando el Estado y por ende, sus servidores pblicos tienen el deber
de 'Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin'
(art. 108.2 de la CPE), debiendo en su caso representar y gestionar que todo
detenido se encuentre en condiciones de detencin acordes con el trato de todo
ser humano, lo que implica que nuestra Constitucin Poltica del Estado los
rechaza los centros de reclusin que impliquen un trato degradante prohibido
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a la luz del art. 15.I de la Norma Suprema, motivos que impelen a que este
Tribunal conceda la tutela solicitada al respecto....'
Concede la accin de libertad en su modalidad correctiva porque las
condiciones de detencin del accionante agravaron la situacin de privacin de
libertad del accionante, afectaron su derecho a la dignidad humana y pusieron
en riesgo su vida.
Precedente Implcito."....las condiciones de detencin discordantes con la dignidad humana activan
la tutela de la accin de libertad correctiva lo que provoca deba concederse la
misma, se reitera, no por la aprehensin per se sino por las condiciones de la
restriccin de la libertad, que en el presente caso por s solas pueden implicar
un castigo anticipado, una amenaza a los derechos a la salud e integridad
personal por constituir condiciones inhumanas e inaceptables a la luz de un
Estado Social de Derecho cuando el Estado y por ende, sus servidores pblicos
tienen el deber de 'Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en
la Constitucin' (art. 108.2 de la CPE), debiendo en su caso representar y
gestionar que todo detenido se encuentre en condiciones de detencin acordes
con el trato de todo ser humano, lo que implica que nuestra Constitucin
Poltica del Estado los rechaza los centros de reclusin que impliquen un trato
degradante prohibido a la luz del art. 15.I de la Norma Suprema, motivos que
impelen a que este Tribunal conceda la tutela solicitada al respecto....'
1.5.71. Derechos de las personas privadas de libertad /Derecho a la

salud
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Pgina 650 de 1041
SCP 0618/2012 - La proteccin del derecho a la salud debe ser realizada

primeramente, por los servicios mdicos del establecimiento penitenciario, y
slo de ser necesario se podr ordenar el traslado del interno a un mdico
especialista.
En esta accin de libertad, el accionante sostuvo que la autoridad judicial
demandada vulner su derecho a la vida, por cuanto encontrndose detenido
preventivamente por la supuesta comisin del delito de trfico de sustancias
controladas, solicit salida judicial por enfermedad, habiendo el Juez
demandado dispuesto que previamente presente certificado del mdico de la
penitenciara, cuando en ninguna norma legal se establece el cumplimiento de
este requisito, motivo por el cual interpuso recurso de recusacin que fue
rechazado mediante una simple providencia, con lo que se demuestra su
parcializacin y manifiesta enemistad con el accionante, por lo que solicit se
restituya su derecho a la libertad. El Tribunal Constitucional Plurinacional
aprob la resolucin que deneg la tutela.
FJ. III.6. '(...) de conformidad al ordenamiento jurdico vigente y las
disposiciones legales contenidas en la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin y
el DS 26715 Reglamento de Ejecucin de Penas Privativas de Libertad, a la
luz de la Constitucin Poltica del Estado y los Tratados y Convenios
Internacionales que conforman el bloque de constitucionalidad, el Estado
provee una atencin mdica inmediata a las personas privadas de libertad a
travs de Servicios de Asistencia Mdica y/o consultorios mdicos establecidos
en cada recinto penitenciario con la finalidad de brindar a los internos la
asistencia mdica inmediata y permanente en las reas de medicina general y
odontologa y nicamente de ser necesario, se podr ordenar el traslado del
paciente, con las debidas medidas de seguridad, a una interconsulta con un
mdico especialista o para su internacin en un centro de salud externo,
poniendo en conocimiento de la autoridad competente la necesidad de efectuar
dicha transferencia.
En el caso concreto, el accionante se encuentra detenido por la supuesta
comisin del delito de trfico de sustancias controladas, contando, a la fecha
de interposicin de la presente accin extraordinaria con Auto de apertura de
juicio y sorteo de jueces ciudadanos; en tal situacin, solicit al Juez Tcnico
y Presidente del Tribunal Sptimo de Sentencia le otorgue salida judicial a
efectos de acudir a una consulta mdica externa, sin mencionar, conforme
manifiesta el demandado, al lugar donde iba a ser atendido, motivo por el cual
la autoridad jurisdiccional, con carcter previo a otorgar la dispensa, dispuso
que el imputado presente certificado emitido por el mdico del recinto
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penitenciario donde guardaba reclusin, providencia que no vulnera ninguno

de los derechos del accionante, con referencia al derecho a la salud alegado por
el encausado, bien se ha establecido que inicialmente debi acudir al mdico
del penal, quien en ltimo caso y tratndose de una situacin de emergencia y
que represente gravedad para el interno o ponga en riesgo su vida, poda
solicitar al Director del recinto se proceda al traslado de paciente a otro centro
de salud o se lo remita ante un especialista; es decir, el galeno del reclusorio es
quien, debe certificar, con la debida diligencia, la necesidad o no de que el
recluso sea traslado o puesto bajo control de un mdico especialista; en
consecuencia, la autoridad jurisdiccional ahora demandada, no ha vulnerado el
derecho a la vida como efecto de una supuesta lesin al derecho a la salud del
accionante, sino, ms bien, en atencin a la normativa aplicable al caso ha
dispuesto que sea el mdico del penal quien en primera instancia preste
asistencia al imputado y sea quien establezca con precisin el real estado de
salud del interno; motivo por el cual, al no existir vulneracin al derecho a la
salud que pudiera poner en riesgo la vida del privado de libertad, no
corresponde otorgar la tutela.
Deniega la accin de libertad, por cuanto la autoridad judicial demandada, Juez
Tcnico y Presidente del Tribunal de Sentencia, al disponer que el accionante
presentara certificado emitido por el mdico del recinto penitenciario antes de
disponer la salida judicial solicitada para acudir a una consulta mdica externa,
acto conforme a la Ley de Ejecucin Penal; pues es el mdico del penal el que
debe certificar, con la debida diligencia, la necesidad o no de que el recluso sea
traslado o puesto bajo control de un mdico especialista.
Un razonamiento similar puede encontrarse en la SCP 257/2012, en la que se
hizo un desarrollo de los servicios mdicos en los recintos penitenciarios;
empero resolvi un supuesto fctico diferente, estableciendo que los jueces y
tribunales, as como el Ministerio Pblico y las autoridades penitenciarias
'tienen el deber ineluctable de garantizar que estas condiciones se materialicen,
puesto que dichas autoridades estn en posicin de garantes de su
cumplimiento que adems implica el cumplimiento de las prescripciones
contenidas en la Constitucin'.
FJ. III.4. '...cuando la salud de una persona privada de libertad se encuentra
disminuida, le corresponde en primera instancia al interno dirigirse en consulta
al mdico del recinto penitenciario a efecto de sea este quien determine a prima
facie la gravedad del cuadro y adopte las medidas necesarias para asegurar y
precautelar el ejercicio de este derecho y por ende su derecho a la vida, y
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cuando corresponda, en virtud a una emergencia particular o la necesidad

especfica de tratamiento especializado, el galeno del penal deber poner en
conocimiento de la situacin al Director del recinto quien, tomando las
previsiones de seguridad necesarias, autorizar el traslado del enfermo a un
centro de salud y pondr dicha determinacin en conocimiento del juez
competente...'
1.5.72. Derecho a la garanta de proteccin por parte del Estado de su

vida e integridad fsica, psicolgica y moral/La finalidad de la pena es la
reinsercin social a travs de un programa progresivo que incluya trabajo,
psicoterapia, educacin y fortalecimiento de relaciones familiares
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1002/2013-L - La finalidad de la pena no es retributiva, punitiva ni
expiatoria de la conducta, sino ms bien, preventiva ya que busca la
readaptacin y la reinsercin social de la o el condenado, a travs de un
programa progresivo, individualizado o de grupo que incluye el mbito
laboral, educacional, psicoteraputico y el fortalecimiento de las relaciones
familiares, por lo que para el cumplimiento de este fin, el tratamiento
penitenciario debe ser establecido de acuerdo a la dignidad humana y en el
marco de las circunstancias personales de la o el condenado.
En esta accin de amparo constitucional se denunci la vulneracin de los
derechos a la vida, a la salud y al trabajo, porque al padecer el accionante una
enfermedad terminal, si bien se determin su detencin domiciliaria, empero,
no se le permiti trabajar, sin considerar que el pago de sus medicamentos y
por ende su derecho a la vida dependen de los ingresos que pueda obtener,
mxime si el salario de jubilada de su esposa solamente alcanza para cubrir los
gastos de subsistencia de la familia y no as los altos costos de los
medicamentos. En base a estos hechos, pidi se le conceda la tutela y se
disponga su salida a las audiencias pblicas y tambin se ordene la posibilidad
de asistir a su fuente laboral como abogado para generar as recursos que le
permitan mantenerse con vida. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su
Sala Liquidadora, revoc en parte la resolucin del Tribunal de Garantas y
concedi la tutela respecto a todos los derechos invocados por el accionante,
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bajo los siguientes argumentos: 1) Porque no considera que en casos en los que
se establece el beneficio de la detencin domiciliaria de enfermos terminales,
el realizar un trabajo es plenamente compatible con el fin de la pena con ms
razn cuando dicho trabajo servir para pagar medicamentos y mantener as
con vida al accionante; 2) porque el Juez Tercero de Ejecucin de
Cochabamba, al denegar al accionante la posibilidad de trabajar como abogado
a pesar de haberle concedido la detencin domiciliaria por tener una
enfermedad terminal, no consider las particularidades de la especial situacin
del accionante, ya que el ejercicio a su derecho al trabajo, en el caso concreto,
est destinado a mantenerlo con vida por el alto costo de sus medicamentos; 3)
porque el Juez Tercero de Ejecucin de Cochabamba, al denegar al accionante
la posibilidad de trabajar como abogado a pesar de haberle concedido la
detencin domiciliaria por tener una enfermedad terminal, no consider que la
finalidad de la pena no es retributiva, punitiva ni expiatoria de la conducta, sino
ms bien, su finalidad es preventiva porque busca la readaptacin y la
reinsercin social de la o el condenado, a travs de un programa progresivo,
individualizado o de grupo que incluye el mbito laboral en el marco del
respeto a la dignidad humana y las circunstancias personales de la o el
condenado.
FJ III.5
'...Finalmente, no es posible afirmar que la detencin domiciliaria -junto al
permiso de trabajo- desnaturalicen la finalidad de la pena impuesta al ahora
accionante, sin que ello implique la aceptacin de una concepcin retributiva,
en desconocimiento del fin preventivo -especial y general- que tiene la pena en
el sistema progresivo del rgimen penitenciario, y particularmente en la
detencin domiciliaria de enfermos terminales, conforme se precis en el
entendimiento jurisprudencial expuesto en el Fundamento Jurdico III.4 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional'.
Concede la accin de amparo constitucional por vulneracin a los derechos a
la vida, salud y trabajo, porque el Juez Tercero de Ejecucin de Cochabamba,
al denegar al accionante la posibilidad de trabajar como abogado a pesar de
haberle concedido la detencin domiciliaria por tener una enfermedad
terminal, no consider que la finalidad de la pena no es retributiva, punitiva ni
expiatoria de la conducta, sino ms bien, su finalidad es preventiva porque
busca la readaptacin y la reinsercin social de la o el condenado, a travs de
un programa progresivo, individualizado o de grupo que incluye el mbito
laboral en el marco del respeto a la dignidad humana y las circunstancias
personales de la o el condenado.
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FJ III.4
III.4. De la finalidad y justificacin de la pena en el sistema progresivo del
rgimen penitenciario; su aplicacin a la detencin domiciliaria de enfermos
terminales que cumplen condena
El art. 3 de la LEPS, determina que: '...La pena tiene por finalidad, proteger a
la sociedad contra el delito, y lograr la enmienda, readaptacin y reinsercin
social del condenado, a travs de una cabal comprensin y respeto de la ley'.
Precepto legal, que informa respecto de la manera en que debe surtir efecto la
pena para cumplir con el cometido de la legislacin penal; que en ningn modo
encontrar sentido a travs de un mal al que merecidamente se tenga que
retribuir al autor en expiacin al hecho cometido, dado que la pena como
retribucin compensatoria -ojo por ojo, diente por diente- no encuentra cabida
en la configuracin del sistema penal acusatorio boliviano. Por otro lado, el
desarrollo del curso cultural ha desvinculado la atribucin punitiva del estado
con la venganza privada, as como la idea de que se pueda compensar o
suprimir un mal (el delito), causando otro mal adicional (sufrimiento de la
pena). Ms al contrario, la finalidad a la que refiere el precepto legal antes
indicado es de tipo preventivo -especial y general-, que busca la integracin
del autor y no su expulsin de la sociedad, limitando la pena al marco de la
culpabilidad del sujeto, y cumpliendo as una funcin absolutamente
independiente de toda retribucin; exigencia que es reconocida por el art. 13
del Cdigo Penal (CP) que indica: 'No se podr imponer pena al agente si su
actuar no es reprochable penalmente. La culpabilidad y no el resultado es el
lmite de la pena'. De esta manera, la pena slo puede perseguir: a) Un fin de
prevencin especial del delito influencia sobre el sujeto que procura la
readaptacin y la reinsercin social del actor, y no as la retribucin o expiacin
de la conducta; y, b) Un fin de prevencin general -influencia sobre la
sociedad- demostrando la inviolabilidad del ordenamiento jurdico ante la
comunidad jurdica, para as reforzar su confianza y certeza respecto de la
aplicacin de la ley sustantiva penal.
Ahora bien, cabe advertir que ambas finalidades cobran diferente relevancia en
proceso de aplicacin de la normativa penal. As se tiene que en la persecucin
penal es preeminente la finalidad de la prevencin general, al momento de
dictar sentencia ambas finalidades adquieren igual importancia; sin embargo,
en la ejecucin de la pena, la prevencin especial pasa a un primer plano, como
se advierte de la disposicin contenida en el art. 178 de la LEPS, en cuanto
dispone: 'El tratamiento penitenciario tendr como finalidad la readaptacin
social del condenado, a travs de un Programa Progresivo, individualizado y
de grupo, cuyos componentes principales son la psicoterapia, educacin,
trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas y el fortalecimiento de
las relaciones familiares.
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El tratamiento penitenciario, se realizar respetando la dignidad humana y

atendiendo a las circunstancias personales del condenado'.
(...)
Finalmente, cabe advertir las normativas legales expuestas, en especial la
ltima disposicin resaltada, da cuenta de la preponderancia de la finalidad de
prevencin especial -frente a la prevencin general- de la pena, en la otorgacin
del beneficio de la detencin domiciliaria hacia enfermos terminales que
cumplen condena; dado que en estos casos las exigencias preventivo-especiales
hacen que en la concesin del beneficio no se tenga que considerar el delito
por el cual se le impuso la condena; as como tampoco el perodo del sistema
progresivo en el que se ejecutaba la condena del interno, y que determina la
aplicacin de beneficios como las salidas prolongadas, el extramuro y la
libertad condicional.
No obstante, debemos advertir que en la aplicacin de la detencin preventiva
de enfermos terminales, no se excluyen las exigencias pretentivo-generales
mnimas, que deben ser observadas. De esta manera el art. 198 de la LEPS,
establece que la resolucin que disponga el cumplimiento de la condena
impuesta en detencin preventiva, impondr las reglas de comportamiento y
supervisin que correspondan; mismas que a la luz del art. 177 de la misma
normativa, determinarn las fechas y horarios de presentacin, las normas de
conducta y la supervisin que el Juez de Ejecucin Penal considere
convenientes, procurando en todo caso, no afectar al privado de libertad en su
dignidad, en su relacin laboral, ni contravenir el fin resocializador de la pena,
todo ello en conformidad a los arts. 73. I y II, y 74.I y II de la CPE.
1.5.73. Derecho a la garanta de proteccin por parte del Estado de su

vida e integridad fsica, psicolgica y moral/Las condiciones para la detencin
domiciliaria de condenadas o condenados con enfermedades terminales deben
responder a las particularidades de su situacin de especial vulnerabilidad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0725/2013-L - La resolucin que conceda detencin domiciliaria al

condenado debe tener en cuenta los presupuestos exigibles por el art. 196
de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin en concordancia con el art. 113
de su Reglamento, como es, acreditar enfermedad terminal del beneficiario.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes denunciaron la
vulneracin de sus derechos al debido proceso y a la 'seguridad jurdica'; toda
vez, que dentro del proceso penal, seguido a instancia de Gladys Oroza contra
Justo Sarmiento Alanes, por la comisin de crmenes de lesa humanidad, la
Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal
Departamental de Justicia- de Santa Cruz, dict el Auto de Vista 71, que fue
emitido sin la debida fundamentacin y con una interpretacin errnea de la
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin y de su Reglamento, disponiendo la
detencin domiciliaria del sentenciado Justo Sarmiento Alanes; por lo que
solicitaron se conceda la tutela, disponiendo se anule el Auto de Vista 71 y el
provedo de 7 de julio de igual ao, al ser la ltima Resolucin referida al citado
Auto de Vista; y en consecuencia, se mantenga firme el Auto 033/2011 emitido
por el Juzgado Primero de Ejecucin en lo Penal. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, confirm la resolucin revisada y concedi la tutela solicitada
porque resolucin de concesin de detencin domiciliaria a condenado con el
argumento que a tiempo de solicitar este beneficio contaba con ms de 60 aos,
adems de padecer una enfermedad incurable, fue debido a una interpretacin
y aplicacin aislada de la norma, esto es no tuvo en cuenta los presupuestos
exigibles por el art. 196 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin en
concordancia con el art. 113 de su Reglamento, como es acreditar que tena
una enfermedad terminal, as como una valoracin poco razonable e
inadecuada de la prueba contenida en el certificado mdico forense, que no
acredit tal extremo.
FJ.III.7. "De la lectura minuciosa del Auto de Vista 71, se advierte que el
principal fundamento para revocar el Auto 033/2011y conceder la detencin
domiciliaria a Justo Sarmiento Alanes, radic en que el condenado a tiempo de
solicitar este beneficio, contaba con ms de 60 aos,adems de padecer una
enfermedad incurable como es la diabetes Mellitas Tipo IIy secuelas de
embolia, que le generaron su inmovilizacin e incontinencia urinaria,
padecimientos corroborados por el informe mdico forense presentado por el
impetrante; sin embargo, estos argumentos denotan que los Vocales de la Sala
Penal Primera, hicieron una interpretacin parcial y asilada de la normativa
legal aplicable al caso concreto; toda vez, que de acuerdo al art. 196 de laLEPS
y 113 de su Reglamento, resulta evidente que los condenados con enfermedad
terminal pueden cumplir el resto de su condena en detencin domiciliaria bajo
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ciertos presupuestos, mismos que en el presente caso no se acreditaron, pues si

bien el condenado sufre una enfermedad como es la diabetes y secuelas de
embolia, que son padecimientos incurables, no es menos evidente que los
mismos no son terminales, pues el carcter terminal, que se encuentra descrito
en la norma glosada en el Fundamento Jurdico III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, determina que debe entenderse como
enfermedad terminal a aquella que dentro de los siguientes doce meses,
ocasionar al enfermo su deceso, extremo que no indica ni acredita el
certificado mdico forense que cursa en obrados, en consecuencia las
autoridades demandas valoraron inadecuadamente dicha documental, adems
de no realizar una interpretacin sistmica de la normativa descrita en el
Fundamento Jurdico antes mencionado, al aplicar de forma aislada, el art. 196
de la LEPS, que necesariamente debi ser analizado y aplicado en relacin al
art. 113 y ss. de su Reglamento, para poder determinar si el condenado era o
no merecedor del beneficio solicitado de acuerdo a la enfermedad alegada, la
cual como se manifest anteriormente, deba conllevar un requisito sine qua
non como era su carcter terminal, pues la norma al respecto, contiene
presupuestos concurrentes, que son la enfermedad incurable y que esta tenga
la caracterstica antes descrita; empero, en el presente caso, las autoridades
demandadas, no exigieron el cumplimiento de ambos requisitos y concedieron
el beneficio solicitado, en base a una interpretacin aislada y parcial del art.196
de la citada LEPS, adems de valorar de forma poco razonable el certificado
mdico forense, con lo cual han vulnerado el derecho al debido proceso de los
ahora accionantes, razn que determina la otorgacin de la tutela solicitada".
Concede la accin de amparo constitucional porque resolucin de concesin
de detencin domiciliaria a condenado con el argumento que a tiempo de
solicitar este beneficio contaba con ms de 60 aos, adems de padecer una
enfermedad incurable, fue debido a una interpretacin y aplicacin aislada de
la norma, esto es no tuvo en cuenta los presupuestos exigibles por el art. 196
de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin en concordancia con el art. 113
de su Reglamento, como es acreditar que tena una enfermedad terminal, as
como una valoracin poco razonable e inadecuada de la prueba contenida en
el certificado mdico forense, que no acredit tal extremo.
Precedente fundador: SCP 0725/2013-L
FJ.III.7. "De la lectura minuciosa del Auto de Vista 71, se advierte que el
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principal fundamento para revocar el Auto 033/2011y conceder la detencin

domiciliaria a Justo Sarmiento Alanes, radic en que el condenado a tiempo de
solicitar este beneficio, contaba con ms de 60 aos,adems de padecer una
enfermedad incurable como es la diabetes Mellitas Tipo IIy secuelas de
embolia, que le generaron su inmovilizacin e incontinencia urinaria,
padecimientos corroborados por el informe mdico forense presentado por el
impetrante; sin embargo, estos argumentos denotan que los Vocales de la Sala
Penal Primera, hicieron una interpretacin parcial y asilada de la normativa
legal aplicable al caso concreto; toda vez, que de acuerdo al art. 196 de laLEPS
y 113 de su Reglamento, resulta evidente que los condenados con enfermedad
terminal pueden cumplir el resto de su condena en detencin domiciliaria bajo
ciertos presupuestos, mismos que en el presente caso no se acreditaron, pues si
bien el condenado sufre una enfermedad como es la diabetes y secuelas de
embolia, que son padecimientos incurables, no es menos evidente que los
mismos no son terminales, pues el carcter terminal, que se encuentra descrito
en la norma glosada en el Fundamento Jurdico III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, determina que debe entenderse como
enfermedad terminal a aquella que dentro de los siguientes doce meses,
ocasionar al enfermo su deceso, extremo que no indica ni acredita el
certificado mdico forense que cursa en obrados, en consecuencia las
autoridades demandas valoraron inadecuadamente dicha documental, adems
de no realizar una interpretacin sistmica de la normativa descrita en el
Fundamento Jurdico antes mencionado, al aplicar de forma aislada, el art. 196
de la LEPS, que necesariamente debi ser analizado y aplicado en relacin al
art. 113 y ss. de su Reglamento, para poder determinar si el condenado era o
no merecedor del beneficio solicitado de acuerdo a la enfermedad alegada, la
cual como se manifest anteriormente, deba conllevar un requisito sine qua
non como era su carcter terminal, pues la norma al respecto, contiene
presupuestos concurrentes, que son la enfermedad incurable y que esta tenga
la caracterstica antes descrita; empero, en el presente caso, las autoridades
demandadas, no exigieron el cumplimiento de ambos requisitos y concedieron
el beneficio solicitado, en base a una interpretacin aislada y parcial del art.196
de la citada LEPS, adems de valorar de forma poco razonable el certificado
mdico forense, con lo cual han vulnerado el derecho al debido proceso de los
ahora accionantes, razn que determina la otorgacin de la tutela solicitada".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1002/2013-L - Para establecer las condiciones de la detencin

domiciliaria de condenadas o condenados con enfermedades terminales,
debe tenerse en cuenta las particularidades de su situacin de especial
vulnerabilidad, anlisis que de ninguna manera implica poner al accionante
en una situacin procesal anloga a la de una persona sin sentencia
condenatoria ejecutoriada.
En esta accin de amparo constitucional se denunci la vulneracin de los
derechos a la vida, a la salud y al trabajo, porque al padecer el accionante una
enfermedad terminal, si bien se determin su detencin domiciliaria, empero,
no se le permiti trabajar, sin considerar que el pago de sus medicamentos y
por ende su derecho a la vida dependen de los ingresos que pueda obtener,
mxime si el salario de jubilada de su esposa solamente alcanza para cubrir los
gastos de subsistencia de la familia y no as los altos costos de los
medicamentos. En base a estos hechos, pidi se le conceda la tutela y se
disponga su salida a las audiencias pblicas y tambin se ordene la posibilidad
de asistir a su fuente laboral como abogado para generar as recursos que le
permitan mantenerse con vida. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su
Sala Liquidadora, revoc en parte la resolucin del Tribunal de Garantas y
concedi la tutela respecto a todos los derechos invocados por el accionante,
bajo los siguientes argumentos: 1) Porque no considera que en casos en los que
se establece el beneficio de la detencin domiciliaria de enfermos terminales,
el realizar un trabajo es plenamente compatible con el fin de la pena con ms
razn cuando dicho trabajo servir para pagar medicamentos y mantener as
con vida al accionante; 2) porque el Juez Tercero de Ejecucin de
Cochabamba, al denegar al accionante la posibilidad de trabajar como abogado
a pesar de haberle concedido la detencin domiciliaria por tener una
enfermedad terminal, no consider las particularidades de la especial situacin
del accionante, ya que el ejercicio a su derecho al trabajo, en el caso concreto,
est destinado a mantenerlo con vida por el alto costo de sus medicamentos; 3)
porque el Juez Tercero de Ejecucin de Cochabamba, al denegar al accionante
la posibilidad de trabajar como abogado a pesar de haberle concedido la
detencin domiciliaria por tener una enfermedad terminal, no consider que la
finalidad de la pena no es retributiva, punitiva ni expiatoria de la conducta, sino
ms bien, su finalidad es preventiva porque busca la readaptacin y la
reinsercin social de la o el condenado, a travs de un programa progresivo,
individualizado o de grupo que incluye el mbito laboral en el marco del
respeto a la dignidad humana y las circunstancias personales de la o el
condenado..
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FJ III.5
'...Por ltimo, en el segundo argumento antes expuesto, la autoridad
demandada realiz una afirmacin que no tiene sustento en los antecedentes de
la causa, no siendo evidente que el permiso de salida para trabajar sumado al
beneficio de la detencin domiciliaria de Flix Juan Terrazas Uribe, lo
colocara en una situacin procesal anloga a la de una persona sin sentencia
condenatoria ejecutoriada; porque, para hacer viable esta afirmacin, sera
necesario omitir el hecho de la enfermedad terminal del ahora accionante,
sumada a su cuadro crtico de salud y a las discapacidades que sufre
(amputacin de pierna-pie izquierdo y prdida de ojo izquierdo), mismas que
requieren condiciones mnimas de atencin que el Penal de San Pedro de
Sacaba no poda ofrecerle, segn informes de sus autoridades administrativas
y mdicas; as mismo, la referida afirmacin hace abstraccin de las
condiciones impuestas a la detencin domiciliaria del accionante, como ser la
prohibicin de salir del domicilio ubicado en la calle Santibaez 544 -que en
caso de concederse la tutela, se vera modificada en el tiempo necesario para
que el accionante asista a las audiencias pblicas que se llevan a cabo en el
Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, la obligacin de
presentarse el primer da hbil de cada mes, el sometimiento a la verificacin
de condiciones impuestas y los informes mdicos trimestrales'.
Concede la accin de amparo constitucional por vulneracin a los derechos a
la vida, salud y trabajo, porque el Juez Tercero de Ejecucin de Cochabamba,
al denegar al accionante la posibilidad de trabajar como abogado a pesar de
haberle concedido la detencin domiciliaria por tener una enfermedad
terminal, no consider las particularidades de la especial situacin del
accionante, ya que el ejercicio a su derecho al trabajo, en el caso concreto, est
destinado a mantenerlo con vida por el alto costo de sus medicamentos.
Precedente Implcito
FJ III.5
'...Por ltimo, en el segundo argumento antes expuesto, la autoridad
demandada realiz una afirmacin que no tiene sustento en los antecedentes de
la causa, no siendo evidente que el permiso de salida para trabajar sumado al
beneficio de la detencin domiciliaria de Flix Juan Terrazas Uribe, lo
colocara en una situacin procesal anloga a la de una persona sin sentencia
condenatoria ejecutoriada; porque, para hacer viable esta afirmacin, sera
necesario omitir el hecho de la enfermedad terminal del ahora accionante,
sumada a su cuadro crtico de salud y a las discapacidades que sufre
(amputacin de pierna-pie izquierdo y prdida de ojo izquierdo), mismas que
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requieren condiciones mnimas de atencin que el Penal de San Pedro de

Sacaba no poda ofrecerle, segn informes de sus autoridades administrativas
y mdicas; as mismo, la referida afirmacin hace abstraccin de las
condiciones impuestas a la detencin domiciliaria del accionante, como ser la
prohibicin de salir del domicilio ubicado en la calle Santibaez 544 -que en
caso de concederse la tutela, se vera modificada en el tiempo necesario para
que el accionante asista a las audiencias pblicas que se llevan a cabo en el
Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, la obligacin de
presentarse el primer da hbil de cada mes, el sometimiento a la verificacin
de condiciones impuestas y los informes mdicos trimestrales'.
1.5.74. Derecho al medio ambiente saludable, protegido y

equilibrado/Consulta previa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2056/2012 - La limitacin del objeto de consultas a materia
hidrocarburfera, afecta el derecho a la consulta en relacin a decisiones que
pudieran afectar el medioambiente consagrado en el art. 343 de la CPE.
pargrafos.
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FJ III.3.7.b
'Como se afirm al inicio del anlisis del caso y juicio de constitucionalidad,
la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 211, si bien reconoce la vigencia
del derecho a la consulta, inobserva algunos principios de carcter
constitucional inherentes a ella, como los de buena fe y concertacin,
limitndola en cuanto a su objeto y prescindiendo de una parte que resulta vital
en todo el proceso de consulta, como el Convenio de Validacin de Acuerdos,
con el consiguiente riesgo de que los resultados de la consulta no lleguen a
respetarse. Ahora bien, el art. 343 de la CPE, dentro del Ttulo Segundo de la
Parte Tercera de la Ley Fundamental, referida al medio ambiente, ratifica la
consulta como derecho colectivo, esta vez en relacin a la poblacin en general,
que podra verse afectada con algn emprendimiento que pudiera afectar al
medio ambiente; estableciendo as el derecho a participar en la gestin
ambiental y a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. En ese sentido, lo sustentado
para fundar la inconstitucionalidad de la norma por vulneracin al art. 30.II.
15, bien puede ser utilizada igualmente para establecer su inconstitucionalidad,
por contravencin al art. 343 de la CPE, por cuanto la restriccin del objeto de
la consulta establecida en su pargrafo I, afecta tambin a la consulta prevista
por el art. 343 de la Norma Suprema, aunque se debe reconocer que sobre la
consulta prevista en este precepto constitucional, an no existe un desarrollo
legislativo suficiente'.
Es Inconstitucional el primer pargrafo de la Disposicin Adicional Sptima
de la Ley 211, porque la limitacin del objeto de la consulta a materia
hidrocarburfera, afecta tambin el derecho a la consulta en relacin a
decisiones que pudieran afectar el medioambiente de acuerdo a lo establecido
por el art. 343 de la CPE.
Precedente Implcito.FJ III.3.7.b
'Como se afirm al inicio del anlisis del caso y juicio de constitucionalidad,
la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 211, si bien reconoce la vigencia
del derecho a la consulta, inobserva algunos principios de carcter
constitucional inherentes a ella, como los de buena fe y concertacin,
limitndola en cuanto a su objeto y prescindiendo de una parte que resulta vital
en todo el proceso de consulta, como el Convenio de Validacin de Acuerdos,
con el consiguiente riesgo de que los resultados de la consulta no lleguen a
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respetarse. Ahora bien, el art. 343 de la CPE, dentro del Ttulo Segundo de la
Parte Tercera de la Ley Fundamental, referida al medio ambiente, ratifica la
consulta como derecho colectivo, esta vez en relacin a la poblacin en general,
que podra verse afectada con algn emprendimiento que pudiera afectar al
medio ambiente; estableciendo as el derecho a participar en la gestin
ambiental y a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. En ese sentido, lo sustentado
para fundar la inconstitucionalidad de la norma por vulneracin al art. 30.II.
15, bien puede ser utilizada igualmente para establecer su inconstitucionalidad,
por contravencin al art. 343 de la CPE, por cuanto la restriccin del objeto de
la consulta establecida en su pargrafo I, afecta tambin a la consulta prevista
por el art. 343 de la Norma Suprema, aunque se debe reconocer que sobre la
consulta prevista en este precepto constitucional, an no existe un desarrollo
legislativo suficiente'.
1.5.75. Garantas jurisdiccionales/Derecho a la fundamentacin y

motivacin de las resoluciones
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0666/2012 - Cumple con la motivacin suficiente, la resolucin de un
tribunal o juez que desestima una solicitud y se abstiene de explicar los
motivos, razones o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo, al
constatar un presupuesto de inactivacin.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante sostuvo que dentro del
proceso disciplinario interno seguido en su contra, cometieron una serie de
irregularidades procesales que culminaron con la ilegal RA 064/11 de 26 de
octubre de 2011, que resolvi su baja definitiva de la Polica Nacional sin
derecho a reincorporacin, contra cuya resolucin plante recurso de apelacin
ante el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, presentando
luego un memorial de mejora de alzada en el que denunci, a travs de un
incidente de nulidad, la actividad procesal defectuosa, sin embargo, fue
rechazado mediante un mero decreto sin motivacin alguna, al igual que
posteriores denuncias en las que se solicitaba una debida motivacin, por lo
que los vocales del Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana
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vulneraron sus derechos al debido proceso, a la defensa, a la doble instancia, a

una resolucin motivada y a la presuncin de inocencia, en consecuencia, pide
se anule la RA 019/2012 de 1 de febrero, y se ordene al Tribunal Disciplinario
Superior Permanente dictar nueva resolucin de alzada, pronuncindose sobre
todos los puntos de la mejora del recurso de apelacin, presentada
oportunamente. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la resolucin
que deneg la tutela, porque la exigencia de una resolucin de motivacin
suficiente, se cumpli en este caso, cuando el Tribunal Disciplinario Superior
de la Polica Nacional verific que el medio de impugnacin utilizado memorial de mejora de la alzada- fue presentado extemporneamente por haber
sido interpuesto cuando la resolucin de alzada ya fue emitida. Aquello, debido
a que la motivacin suficiente se tiene por satisfecha dependiendo si el tribunal
ingresa o no al fondo del examen de un problema jurdico planteado.
FJ. III.2. '...el memorial de mejora de alzada presentado por la accionante el 6
de febrero de 2012, -en el que opuso incidente de nulidad por defectos
absolutos, pidiendo, entre otras situaciones, la anulacin del fallo de primera
instancia hasta el vicio ms antiguo- resulta extemporneo, en razn a que fue
presentado en fecha posterior a la de la Resolucin 019/2012, es decir, cuando
el fallo que resolvi su recurso de apelacin ya fue dictado. Adems ntese que
desde la fecha de su recurso de apelacin (2 de diciembre de 2011) a la de la
radicacin de su impugnacin (25 de enero de 2012), la accionante tena casi
dos meses para presentar su mejora de alzada, extremo que no aconteci lo cual
denota negligencia en causa propia, no pudiendo ser salvada a travs de la
presente accin de amparo constitucional.
De ah que los decretos de 7, 8 y 9 de febrero de 2012 que desestimaron a su
turno, 1) El memorial de mejora de alzada con el argumento de haber sido
presentado extemporneamente; 2) Su memorial en el que solicit el
cumplimiento del deber constitucional de motivacin del memorial de mejora
de la alzada; y, 3) Su peticin de explicacin, enmienda y complementacin en
igual sentido, no lesionaron el derecho a la motivacin de las resoluciones
como elemento constitutivo del debido proceso de la accionante, por lo que la
denuncia a travs de esta accin de amparo constitucional sobre que dichos
decretos carecen de motivacin suficiente debido a que - a juicio de la
accionante- no resolvieron el fondo del memorial de alzada en el que a su vez
se denunci actividad procesal defectuosa, no es correcta y no tiene una cabal
comprensin del derecho a una resolucin judicial motivada, por cuanto, la
exigencia de una resolucin de motivacin suficiente, se cumpli en este caso,
cuando el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Nacional verific que
el medio de impugnacin utilizado -memorial de mejora de la alzada- fue
presentado extemporneamente por haber sido interpuesto cuando la
resolucin de alzada ya fue emitida. Aquello, debido a que la motivacin
suficiente se tiene por satisfecha dependiendo si el tribunal ingresa o no al
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fondo del examen de un problema jurdico planteado.

Sin embargo, cuando un tribunal o juez constata un presupuesto de inactivacin
como ser la interposicin extempornea de un recurso -conforme ocurri en el
caso que se analiza- al ser un supuesto que le impide ingresar a conocer y
resolver la problemtica de fondo del asunto, la resolucin que emita
desestimando el recurso interpuesto fuera de trmino cumplir con la
motivacin suficiente y por ende no lesionar el derecho al debido proceso, si
expresa aqulla situacin y, como lgica consecuencia, se abstiene de expresar
los motivos, razones o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo'.
Deniega la accin de amparo constitucional, por cuanto la exigencia de una
resolucin de motivacin suficiente, se cumpli en este caso, cuando el
Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Nacional verific que el medio de
impugnacin utilizado -memorial de mejora de la alzada- fue presentado
extemporneamente por haber sido interpuesto cuando la resolucin de alzada
ya fue emitida. Aquello, debido a que la motivacin suficiente se tiene por
satisfecha dependiendo si el tribunal ingresa o no al fondo del examen de un
problema jurdico planteado.
La lnea jurisprudencial de la motivacin debe ser entendida en el siguiente
contexto:
1.
El Tribunal Constitucional, en la SC 1369/2001-R, seal que el
derecho al debido proceso, exige que toda resolucin este debidamente
fundamentada, es decir, que cada autoridad que pronuncie una decisin, debe
imprescindiblemente exponer ampliamente las razones y citar las disposiciones
legales que apoyen la decisin que ha elegido tomar, porque de lo contrario
tomara una decisin arbitraria y dictatorial. Por su parte, la SC 0752/2002-R,
complementando el razonamiento antes sealado, estableci que en casos en
los cuales los jueces omitan motivar sus resoluciones, no slo suprimen una
parte estructural de la misma, sino tambin en los hechos toma una decisin de
hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante el debido proceso ya que
no permite a las partes conocer cules son las razones que justifican la decisin
judicial. Por su parte, la SC 1365/2005-R, seal que no estn motivadas las
resoluciones en las cuales se emita nicamente la conclusin a la que arriba el
juzgador, supuestos en los cuales son razonables las dudas del justiciable en
sentido de que los hechos no fueron juzgados conforme a los principios y
valores supremos, es decir no se genera conviccin en el justiciable en cuanto
a un fallo enmarcado en la justicia, criterio a su vez asumido por las SSCC
0816/2010-R, 0114/2013-L, entre muchas otras.
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2.
Adems, el Tribunal Constitucional, en las SSCC 0042/2004 y
0022/2006, entendi que el derecho a una resolucin fundamentada y motivada
es una de las garantas mnimas del debido proceso reconocido como derecho
fundamental, garanta y derecho humano en las normas contenidas en los arts.
115.II y 117.I de la CPE, 8 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP).
3.
La SCP 0140/2012 vincul directamente el derecho a una resolucin
fundada con el derecho a recurrir; y, adems, en la SC 0088/2006-R vincul el
derecho a la motivacin con la publicidad de las decisiones judiciales.
4.
Por su parte, la SCP 0666/2012 es considerada moduladora, porque
seala que cumple con la motivacin suficiente, la resolucin de un tribunal o
juez que desestima una solicitud y se abstiene de explicar los motivos, razones
o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo, al constatar un
presupuesto de inactivacin, como ser la interposicin extempornea o de una
mejora de recurso.
5.
Es imperante establecer tambin que en el marco de la doctrina del
estndar jurisprudencial ms alto, la SCP 2221/2012, desarroll el contenido
esencial del derecho a una resolucin fundamentada y motivada, contenido que
comprende: 1) El sometimiento manifiesto a la Constitucin, conformada por:
1.a) La Constitucin formal, es decir, el texto escrito; y, 1.b) Los Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos que forman el bloque de
constitucionalidad; as como la ley, traducido en la observancia del principio
de constitucionalidad y del principio de legalidad; 2) Lograr el convencimiento
de las partes que la resolucin en cuestin no es arbitraria, sino por el contrario,
observa: El valor justicia, los principios de interdiccin de la arbitrariedad, de
razonabilidad y de congruencia; 3) Garantizar la posibilidad de control de la
resolucin en cuestin por los tribunales superiores que conozcan los
correspondientes recursos o medios de impugnacin; y 4) Permitir el control
de la actividad jurisdiccional o la actividad decisoria de todo rgano o persona,
sea de carcter pblico o privado por parte de la opinin pblica, en
observancia del principio de publicidad. Este entendimiento es adems
asumido por la SC 0100/2013.
6.
Adems, desde el punto de vista del debido proceso sustantivo, el TCP
desarroll el presupuesto de lo razonado como requisito de lo razonable en la
SCP 0683/2013, sealando lo siguiente: '...en el marco de una interpretacin
progresiva del derecho al debido proceso, es evidente que el elemento
motivacin, no puede quedar como un presupuesto esttico del debido proceso
en su faceta adjetiva, sino por el contrario, en el marco de una evolucin
interpretativa a ser adoptada por este Tribunal, la motivacin, debe adems ser
reconocida como un elemento esencial del debido proceso sustantivo, ya que
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tal como se dijo precedentemente, el ideal constitucional de la razonabilidad

prescribe una prctica democrtica basada en entendimientos razonados y
razonables'. De acuerdo a este entendimiento, la indicada sentencia, seal que
el debido proceso adjetivo y sustantivo deba cumplir con los siguientes
requisitos: i) La determinacin con claridad de los hechos atribuidos a las
partes procesales; ii) La exposicin clara de los aspectos fcticos pertinentes;
iii) La exposicin de manera expresa de los supuestos de hecho contenidos en
la norma jurdica aplicable al caso concreto; iv) La descripcin de forma
individualizada de todos los medios de prueba aportados por las partes
procesales; v) La valoracin de manera concreta y explcita de todos y cada
uno de los medios probatorios producidos, asignndoles un valor probatorio
especfico a cada uno de ellos de forma motivada; vi) La determinacin del
nexo de causalidad entre las denuncias o pretensiones de las partes procesales,
el supuesto de hecho inserto en la norma aplicable, la valoracin de las pruebas
aportadas y la sancin o consecuencia jurdica emergente de la determinacin
del nexo de causalidad antes sealado y la precisin de las pautas de
interpretacin reconocidas por la teora jurdica, para evitar as decisiones e
interpretaciones normativas arbitrarias.
7.
Tambin, la SCP 0245/2012 es una primera sentencia confirmadora ya
que establece que toda resolucin que resuelva el fondo de un asunto no slo
debe circunscribirse a relatar lo expuesto por las partes sino que
inexcusablemente debe plasmar el criterio asumido en la valoracin de las
pruebas contrastando el mismo con las normas jurdicas aplicables al caso, de
lo contrario se vulnera el derecho al debido proceso en su elemento de
motivacin y fundamentacin de las resoluciones.
8.
Especficamente en cuanto a la motivacin de medidas cautelares, la
SC 0012/2006, estableci: 'La motivacin de los fallos judiciales est
vinculada al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional eficaz,
consagrados en el art. 16.IV Constitucional, y se manifiesta como el derecho
que tienen las partes de conocer las razones en que se funda la decisin del
rgano jurisdiccional, de tal manera que sea posible a travs de su anlisis,
constatar si la misma est fundada en derecho o por el contrario es fruto de una
decisin arbitraria; sin embargo, ello no supone que las decisiones
jurisdiccionales tengan que ser exhaustivas y ampulosas o regidas por una
particular estructura; pues se tendr por satisfecho este requisito aun cuando de
manera breve, pero concisa y razonable, permita conocer de forma indubitable
las razones que llevaron al Juez a tomar la decisin; de tal modo que las partes
sepan las razones en que se fundament la resolucin; y as, dada esa
comprensin, puedan tambin ser revisados esos fundamentos a travs de los
medios impugnativos establecidos en el ordenamiento; resulta claro que la
fundamentacin es exigible tanto para la imposicin de la detencin preventiva
como para rechazarla, modificarla, sustituirla o revocarla'. Adems, la SC
0012/2006-R, estableci un parmetro de la valoracin de decisiones en
medidas cautelares, sealando que la expresin 'evaluacin integral' que
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utilizan los arts. 234 y 235 del Cdigo de Procedimiento Penal, implica que el
rgano jurisdiccional debe hacer un test sobre los aspectos positivos o
negativos (favorables o desfavorables) que informan el caso concreto, de cara
a los puntos fijados por la ley para medir tanto el riesgo de fuga como el de
obstaculizacin; de tal modo que de esa compulsa integral, se llegue a la
conclusin razonada sobre si existe o no riesgo de fuga u obstaculizacin. En
esta evaluacin, unos puntos pueden reforzar, o por el contrario enervar o
eliminar los riesgos aludidos, lo cual, naturalmente, debe ser expuesto por el
juez en la resolucin que emita de manera coherente, clara y precisa.
Asimismo, esta sentencia, desde la perspectiva de la motivacin, seala
tambin que los juzgadores estn reatados a los parmetros objetivos que la ley
fija, tanto para la determinacin de la detencin preventiva como para la
adopcin de las medidas sustitutivas.
9.
A su vez y tambin en la temtica de medidas cautelares, la SC
0089/2010-R, estableci: '... la autoridad judicial competente, para adoptar la
decisin de aplicar la detencin preventiva, de una parte, est obligado a
verificar y determinar la concurrencia de los requisitos mencionados por el art.
233 CPP, para lo que deber contrastar la solicitud fundamentada del
Ministerio Pblico con los elementos de prueba presentados sobre la
concurrencia de los requisitos, en el marco de las normas previstas por los arts.
234 y 235 CPP; de otra parte, deber fundamentar en derecho la decisin de
aplicar la medida cautelar de carcter personal, pues tomando en cuenta que
uno de los principios fundamentales inherentes al Estado Democrtico de
Derecho es la motivacin de las decisiones de las autoridades pblicas, el juez
est obligado a expresar los motivos de hecho y de derecho en que se basa su
conviccin determinativa de la concurrencia de los requisitos, as como el valor
otorgado a los medios de prueba, esa fundamentacin no puede ser
reemplazada por la simple relacin de los documentos o la mencin de los
requerimientos de las partes; de modo que est obligado a expresar los
presupuestos jurdicos que motivan la medida, con cita de las normas legales
aplicables y la descripcin clara y objetiva de los elementos de conviccin
concurrentes'. En base a este razonamiento, de manera especfica, como
exigencia de motivacin para revocar medidas sustitutivas y disponer la
aplicacin de detencin preventiva, seal que las autoridades jurisdiccionales
estn obligadas '...a dictar una resolucin debidamente fundamentada sobre la
necesidad de aplicar dicha medida cautelar de carcter personal, explicando la
concurrencia de los dos requisitos determinados en el art. 233 del CPP. En ese
sentido, se ha establecido que el Tribunal de apelacin, est obligado a motivar
y fundamentar su Resolucin, precisando los elementos de conviccin que le
permiten concluir en la necesidad de revocar las medidas sustitutivas y aplicar
la detencin preventiva; a cuyo efecto, debe tambin justificar la concurrencia
de los presupuestos jurdicos exigidos por el art. 233 del CPP y una o varias de
las circunstancias sealadas por los arts. 234 y 235 del CPP, mediante una
resolucin debidamente fundamentada, conforme exige el art. 236 del CPP,
puesto que slo cuando se han fundamentado debidamente estas dos
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situaciones, se puede disponer la detencin preventiva'. Finalmente, esta

sentencia seal: '...por regla general, las resoluciones pronunciadas en
apelacin, en virtud a lo establecido por el art. 398 del CPP, deben
circunscribirse a los aspectos cuestionados en la resolucin. Sin embargo, esta
limitacin no significa que las autoridades judiciales, en apelacin, deban
abstenerse de realizar el anlisis sobre los supuestos previstos en el art. 233 del
CPP, pues esa obligacin les es exigible cuando tengan que revocar la
resolucin del inferior que impuso medidas sustitutivas; es decir, los Vocales
deben precisar los elementos de conviccin que les permitan concluir en la
necesidad de revocar las medidas sustitutivas y aplicar la detencin preventiva,
debiendo justificar la concurrencia de los presupuestos jurdicos exigidos en el
art. 233 del CPP'', entendimiento que a su vez fue asumido por las SSCCPP
485/2012, 510/2012, 531/2013, 1147/2013 y 2209/2013 entre otras.
10.
En lo referente a la motivacin de resoluciones de sobreseimiento, la
SC 1523/2004-R declar la procedencia de un recurso de amparo
constitucional, hoy accin de amparo constitucional, por vulneracin del
derecho a una resolucin motivada y el derecho de acceso a la justicia, en razn
a que el requerimiento de sobreseimiento y su ratificacin por el Fiscal de
Distrito demandado se circunscribieron a citar algunas pruebas ignorando el
resto de las mismas y a partir de generalizaciones concluyeron que no existan
suficientes elementos de juicio para el juzgamiento penal sin individualizar
siquiera a los imputados, ni analizar sus conductas en relacin a los elementos
constitutivos de los delitos por los que fueron imputados, entendimiento
reiterado por la SCP 0245/2012 que se configura como una primera sentencia
11.
Asimismo, es importante establecer que en materia penal, la lnea de
la motivacin se aplica en institutos jurdicos especficos, verbigracia la
motivacin de extincin de la accin penal por duracin mxima del proceso,
expresada entre otras por la SCP 2492/2012; en extincin por prescripcin
(SCP 0906/2013-L); en resoluciones fiscales que revocan rechazo de querella
(SCP 2469/2012), en cuanto a decisiones que desestiman la querella
(1119/2013-L); en resoluciones de reparacin de daos (SCP 1741/2013); en
casos de suspensin condicional de la pena (1811/2013); en recursos de
casacin (0090/2013-L); , en allanamiento de domicilio (SCP 2160/2013);
entre otras.
12.
En lo referente a la motivacin en materia administrativa, la SCP
0275/2012, establece los requisitos que debe contener toda resolucin en
apelacin. Adems, el Tribunal Constitucional, en la SCP 0275/2012 modula
la lnea jurisprudencial, en la medida que establece los requisitos que debe
contener toda resolucin en segunda instancia dentro de procesos
administrativos. As, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional anterior
sostuvo que las resoluciones pronunciadas en procesos administrativos deban
ser fundamentadas (SC 1246/2004-R, entre otras), y en la SC 0871/2010-R se
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establecieron los requisitos que debe contener toda resolucin jurisdiccional o

administrativa con la finalidad de garantizar el derecho a la motivacin como
elemento configurativo del debido proceso: 'a) Debe determinar con claridad
los hechos atribuidos a las partes procesales, b) Debe contener una exposicin
clara de los aspectos fcticos pertinentes, c) Debe describir de manera expresa
los supuestos de hecho contenidos en la norma jurdica aplicable al caso
concreto, d) Debe describir de forma individualizada todos los medios de
prueba aportados por las partes procesales, e) Debe valorar de manera concreta
y explcita todos y cada uno de los medios probatorios producidos,
asignndoles un valor probatorio especfico a cada uno de ellos de forma
motivada, f) Debe determinar el nexo de causalidad entre las denuncias o
pretensiones de las partes procesales, el supuesto de hecho inserto en la norma
aplicable, la valoracin de las pruebas aportadas y la sancin o consecuencia
jurdica emergente de la determinacin del nexo de causalidad antes sealado'.
En el contexto antes anotado, la SCP 275/2012, al precisar los requisitos que
debe contener una resolucin administrativa en segunda instancia se constituye
en una sentencia moduladora de la SC 0871/2010-R.
13.
Es importante sealar tambin que la SCP 0450/2012, es una sentencia
moduladora puesto que estableci que en ejecucin de sentencia, las
resoluciones judiciales deben contener la suficiente motivacin
y
fundamentacin explicando los motivos que sustentan su decisin.
FJ. III.2. '(...) la motivacin suficiente se tiene por satisfecha dependiendo si el
tribunal ingresa o no al fondo del examen de un problema jurdico planteado.
Sin embargo, cuando un tribunal o juez constata un presupuesto de inactivacin
como ser la interposicin extempornea de un recurso -conforme ocurri en el
caso que se analiza- al ser un supuesto que le impide ingresar a conocer y
resolver la problemtica de fondo del asunto, la resolucin que emita
desestimando el recurso interpuesto fuera de trmino cumplir con la
motivacin suficiente y por ende no lesionar el derecho al debido proceso, si
expresa aqulla situacin y, como lgica consecuencia, se abstiene de expresar
los motivos, razones o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo'.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 2221/2012 - El contenido esencial del derecho a una resolucin

fundamentada y motivada comprende: 1) El sometimiento manifiesto a la
Constitucin, conformada por: 1.a) La Constitucin formal, es decir, el texto
escrito; y, 1.b) Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que
forman el bloque de constitucionalidad; as como la ley, traducido en la
observancia del principio de constitucionalidad y del principio de legalidad;
2) Lograr el convencimiento de las partes que la resolucin en cuestin no
es arbitraria, sino por el contrario, observa: El valor justicia, los principios
de interdiccin de la arbitrariedad, de razonabilidad y de congruencia; 3)
Garantizar la posibilidad de control de la resolucin en cuestin por los
tribunales superiores que conozcan los correspondientes recursos o medios
de impugnacin; y 4) Permitir el control de la actividad jurisdiccional o la
actividad decisoria de todo rgano o persona, sea de carcter pblico o
privado por parte de la opinin pblica, en observancia del principio de
publicidad
El accionante denuncia la vulneracin de sus derechos al debido proceso, a una
resolucin motivada, a la tutela judicial efectiva, a la defensa, a la igualdad
jurdica y al trabajo y la inobservancia del principio de seguridad jurdica y
principio de legalidad, denunciando que dentro del proceso disciplinario que
se le sigui en su condicin de Operador del Registro de Derechos Reales de
La Paz, tanto la Sentencia Disciplinaria 043/2010 de 6 de octubre, que dispuso
su sancin de suspensin del ejercicio de funciones por ocho meses sin goce
de haberes, por supuestamente haber causado deterioro a la imagen del Poder
Judicial, como la Resolucin 57/2011 de 1 de agosto, que la confirm en su
totalidad fueron pronunciadas sin la debida fundamentacin y, la ltima, no
guarda congruencia ni coherencia entre la parte resolutiva y la considerativa;
adems que de la fundamentacin, se advierte que no se valor la prueba en su
totalidad.
FJ III.4
(...)
"Del contenido de la Resolucin 57/2011, se advierte claramente que la misma
vulnera el contenido esencial del derecho a una resolucin fundamentada o
derecho a una resolucin motivada, porque no cumple con ninguna de sus
finalidades implcitas. En efecto, no se advierte que el razonamiento jurdico
visualice el sometimiento manifiesto a la Constitucin y a la ley (PRIMERA
FINALIDAD), por cuanto esa exigencia, se expresa precisamente en una
decisin fundamentada, lo que no ocurre en el caso concreto debido a que la
resolucin que se revisa es arbitraria, que conforme ampliamente se desarroll,
puede estar expresada en: b.1) una 'decisin sin motivacin', o extiendo esta es
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b.2) una 'motivacin arbitraria'; o en su caso, b.3) una 'motivacin insuficiente'.

En el caso de la Resolucin 57/2011, la arbitrariedad, est expresada en una
'decisin sin motivacin', porque no da razones (justificaciones) que sustenten
su decisin, traducido en las razones de hecho y de derecho, debido a que
'decidir no es motivar'. La 'justificacin conlleva formular juicios evaluativos
(formales o materiales) sobre el derecho y los hechos sub iudice [asunto
pendiente de decisin]'.
La resolucin 'decide', confirmar en forma total la Sentencia Disciplinaria
043/2010, que declar probada la acusacin contra el accionante por haber
incurrido en la falta grave prevista en el art. 40.3 de la Ley del Consejo de la
Judicatura e incumplir el art. 73 incs. a), b), c) y f) del Reglamento de
Administracin y Control de Personal del Poder Judicial y asimismo, de
conformidad a lo dispuesto por el art. 23.2 del Reglamento de Procesos
Disciplinarios del Poder Judicial, le impuso la sancin de suspensin del
ejercicio de funciones por ocho meses sin goce de haberes, al haber causado
deterioro a la imagen del Poder Judicial; empero, no da razones
(justificaciones), constituyendo una 'decisin sin motivacin', a fin de lograr el
convencimiento del accionante, en su condicin de procesado, que la
resolucin en cuestin no es arbitraria, sino por el contrario, observa: el valor
justicia, los principios de interdiccin de la arbitrariedad, de razonabilidad y de
congruencia (SEGUNDA FINALIDAD); toda vez que se limita a aseverar:
1) Respecto a la prueba documental que sustenta su sancin que: '...esa
conducta o accionar demuestra la poca o nada transparente actitud del
funcionario y un deterioro a la imagen del Poder Judicial como ha establecido
el Tribunal Sumariante', sin justificar explcitamente por qu tal conducta -la
que tampoco se entiende cul es- deviene en contraria a la Constitucin y a la
ley, cul es el valor otorgado a dicha prueba documental y como incide en la
decisin final, argumentos que no pueden quedar en el fuero del juzgador, ni
pretenderse estn abordados de manera implcita y que definitivamente
redundan en la lesin al derecho a una resolucin motivada;
2) Con relacin a las declaraciones 'del Dr. Ivn Vargas' ni de la Abogada del
Ministerio de Transparencia quienes supuestamente le han denunciado por
faltas cometidas, se limita a sealar que '...cursa la declaracin informativa de
la Dra. Milenka Altamirano Ferreira en su condicin de Coordinadora de
Servicio de atencin al ciudadano dependiente del Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la Corrupcin, asimismo a fs. 25 se encuentra la
declaracin informativa del Dr. Ivn Vargas Sub Registrador de Derechos, en
consecuencia ese agravio sostenido por el recurrente es desestimado, por
carecer de todo fundamento'; empero, de igual forma, no justifica ni siquiera
expone cules hubieran sido dichas declaraciones, que hubieran sido
determinantes para la decisin confirmatoria de la resolucin sancionatoria. En
ambos casos, no se justifica en hechos y derecho la decisin respecto de los
agravios denunciados en la apelacin de 16 de diciembre de 2010.
En ese orden, tampoco se cumple con la (CUARTA FINALIDAD),
constitutivo del contenido esencial del derecho a una resolucin fundamentada,
cual es el permitir el control de la actividad jurisdiccional o la actividad
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decisoria de todo rgano o persona, sea de carcter pblico o privado por parte
de la opinin pblica, en observancia del principio de publicidad; cuya
exigencia es de especial relevancia con relacin de los Tribunales
jurisdiccionales de cierre u rganos que tienen la capacidad de decidir
conflictos e intereses como el Consejo de la Magistratura, en ejercicio de su
potestad administrativa sancionadora emiten resoluciones, por cuanto implica
demostrar ante ella que es verificable objetivamente que las decisiones estn
en sumisin a la Constitucin, debido a que la exigencia de justificar sus
decisiones hace posible el control democrtico sobre los tribunales,
proscribiendo la decisiones con motivaciones, que por estar ancladas en el
fuero interno del juzgador, se tornan en secretas, adems que dicha la
observancia del principio de publicidad, es la circunstancia que otorga
legitimidad democrtica a la funcin judicial, administrativa, etc. a tiempo
decidir un conflicto, reclamo o solicitud es, precisamente, la verificacin que
las decisiones pronunciadas por esas autoridades estn fundamentadas,
justificadas, constituyndose, los argumentos en Derecho, un instrumento de
control de la arbitrariedad.
Adems, recurdese, que la jurisprudencia constitucional, desde la
SC
0577/2004-R de 15 de abril, fue en contundente en sealar que la existencia de
fundamentar las decisiones es ms relevantes en resoluciones de ltima
instancia, expresando que: 'Esta exigencia de fundamentar las decisiones, se
torna an ms relevante cuando el Juez o Tribunal debe resolver en apelacin
la impugnacin de las resoluciones pronunciadas por las autoridades de
primera instancia; mxime, cundo se trata de resolver recursos sobre
excepciones, tienen carcter definitivo y por lo mismo, es imprescindible que
dichas Resoluciones sean suficientemente motivadas y expongan con claridad
las razones y fundamentos legales que las sustentan y que permitan concluir,
que la determinacin sobre la existencia o inexistencia del agravio sufrido fue
el resultado de una correcta y objetiva valoracin de las pruebas, del mismo
modo que se exige al apelante cumplir con la obligacin de fundamentar los
agravios; por cuanto, en la medida en que las resoluciones contengan ,los
fundamentos de hecho y de derecho, el demandado tendr la certeza de que la
decisin adoptada es justa; por lo que no le esta permito a un Juez o Tribunal,
reemplazar la fundamentacin por la relacin de antecedentes, la mencin de
los requerimientos de las partes o hacer alusin de que el Juez de instancia obr
conforme a derecho, tal como acontece en este caso; con mayor razn, si se
tiene en cuenta que el contar con una Resolucin debidamente fundamentada
y motivada es un derecho fundamental de la persona y forma parte del debido
proceso...'.
Finalmente, respecto a lo aseverado en la audiencia pblica de amparo por los
magistrados del Consejo de la Magistratura, quienes sealaron que carecen de
legitimacin pasiva en razn a que el proceso disciplinario seguido contra el
accionante concluy en el extinto Consejo de la Judicatura, conforme lo
dispuesto por el art. 2.I de la Ley 212, por la que -a su juicio- no tendran
competencia para resolver o complementar ningn proceso disciplinario que
concluy antes del 31 de diciembre de 2011.
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Al respecto, se tiene que conforme al art. 17 de la Ley 212 de 23 de

diciembre de 2011, de Transicin para el Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal Constitucional
Plurinacional, en su pargrafo I, los procesos disciplinarios, generados en
mrito a la Ley del Consejo de la Judicatura de 22 de diciembre de 1997,
debern ser concluidos conforme a esta ley y, conforme al pargrafo II los an
en curso, sern resueltos, por la instancia de liquidacin; en cuyo mrito, las
causas concluidas antes del 3 de enero de 2012 (art. 2 de la Ley 212), tendran
que ser ejecutadas por dicha instancia liquidadora, por ello, en la eventualidad
de que la ltima resolucin fuera impugnada de lesiva a derechos
fundamentales y garantas constitucionales a travs de la accin de amparo
constitucional, la instancia competente para restituir dichos derechos como
emergencia de una sentencia constitucional es precisamente la liquidadora. En
ese orden, de ideas, en el caso concreto, en razn a que el proceso disciplinario
contra el accionante concluy antes del 3 de enero de 2012, ste debi
demandar tambin a los miembros que componen la instancia de liquidacin,
empero, teniendo en cuenta que los demandados ejercieron su derecho a la
defensa y principalmente el principio de inmediatez que caracteriza la accin
de amparo, cuya expresin es la tutela pronta y oportuna, as como el principio
de celeridad procesal y economa procesal, previstos como rectores de la
potestad de administracin de justicia (art. 178 de la CPE), se ingresa al fondo
del asunto, teniendo en cuenta adems que una denegatoria por falta de
legitimacin pasiva, ocasionara simplemente dilacin, por cuanto, el
accionante en ejercicio de la disponibilidad de sus derechos subjetivos volvera
a plantear nuevamente otra accin de amparo, esta vez contra los miembros de
la instancia Liquidadora".
Concede la accin de amparo constitucional debido a que en el caso concreto,
se constat la falta de motivacin y fundamentacin en la que incurrieron las
autoridades demandadas, sin que el contenido de las resoluciones hayan dado
una respuesta adecuada ni valorado lo propuesto por la parte accionante.
1.
El Tribunal Constitucional, en la SC 1369/2001-R, seal que el
derecho al debido proceso, exige que toda resolucin este debidamente
fundamentada, es decir, que cada autoridad que pronuncie una decisin, debe
imprescindiblemente exponer ampliamente las razones y citar las disposiciones
legales que apoyen la decisin que ha elegido tomar, porque de lo contrario
tomara una decisin arbitraria y dictatorial. Por su parte, la SC 0752/2002-R,
complementando el razonamiento antes sealado, estableci que en casos en
los cuales los jueces omitan motivar sus resoluciones, no slo suprimen una
parte estructural de la misma, sino tambin en los hechos toma una decisin de
hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante el debido proceso ya que
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no permite a las partes conocer cules son las razones que justifican la decisin
judicial. Por su parte, la SC 1365/2005-R, seal que no estn motivadas las
resoluciones en las cuales se emita nicamente la conclusin a la que arriba el
juzgador, supuestos en los cuales son razonables las dudas del justiciable en
sentido de que los hechos no fueron juzgados conforme a los principios y
valores supremos, es decir no se genera conviccin en el justiciable en cuanto
a un fallo enmarcado en la justicia, criterio a su vez asumido por las SSCC
0816/2010-R, 0114/2013-L, entre muchas otras.
2.
Adems, el Tribunal Constitucional, en las SSCC 0042/2004 y
0022/2006, entendi que el derecho a una resolucin fundamentada y motivada
es una de las garantas mnimas del debido proceso reconocido como derecho
fundamental, garanta y derecho humano en las normas contenidas en los arts.
115.II y 117.I de la CPE, 8 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP).
3.
La SCP 0140/2012 vincul directamente el derecho a una resolucin
fundada con el derecho a recurrir; y, adems, en la SC 0088/2006-R vincul el
derecho a la motivacin con la publicidad de las decisiones judiciales.
4.
Por su parte, la SCP 0666/2012 es considerada moduladora, porque
seala que cumple con la motivacin suficiente, la resolucin de un tribunal o
juez que desestima una solicitud y se abstiene de explicar los motivos, razones
o fundamentos jurdicos del problema jurdico de fondo, al constatar un
presupuesto de inactivacin, como ser la interposicin extempornea o de una
mejora de recurso.
5.
Es imperante establecer tambin que en el marco de la doctrina del
estndar jurisprudencial ms alto, la SCP 2221/2012, desarroll el contenido
esencial del derecho a una resolucin fundamentada y motivada, contenido que
comprende: 1) El sometimiento manifiesto a la Constitucin, conformada por:
1.a) La Constitucin formal, es decir, el texto escrito; y, 1.b) Los Tratados
constitucionalidad; as como la ley, traducido en la observancia del principio
de constitucionalidad y del principio de legalidad; 2) Lograr el convencimiento
de las partes que la resolucin en cuestin no es arbitraria, sino por el contrario,
observa: El valor justicia, los principios de interdiccin de la arbitrariedad, de
razonabilidad y de congruencia; 3) Garantizar la posibilidad de control de la
resolucin en cuestin por los tribunales superiores que conozcan los
correspondientes recursos o medios de impugnacin; y 4) Permitir el control
de la actividad jurisdiccional o la actividad decisoria de todo rgano o persona,
sea de carcter pblico o privado por parte de la opinin pblica, en
observancia del principio de publicidad. Este entendimiento es adems
asumido por la SC 0100/2013.
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6.
Adems, desde el punto de vista del debido proceso sustantivo, el TCP
desarroll el presupuesto de lo razonado como requisito de lo razonable en la
SCP 0683/2013, sealando lo siguiente: '...en el marco de una interpretacin
progresiva del derecho al debido proceso, es evidente que el elemento
motivacin, no puede quedar como un presupuesto esttico del debido proceso
en su faceta adjetiva, sino por el contrario, en el marco de una evolucin
interpretativa a ser adoptada por este Tribunal, la motivacin, debe adems ser
reconocida como un elemento esencial del debido proceso sustantivo, ya que
tal como se dijo precedentemente, el ideal constitucional de la razonabilidad
prescribe una prctica democrtica basada en entendimientos razonados y
razonables'. De acuerdo a este entendimiento, la indicada sentencia, seal que
el debido proceso adjetivo y sustantivo deba cumplir con los siguientes
requisitos: i) La determinacin con claridad de los hechos atribuidos a las
partes procesales; ii) La exposicin clara de los aspectos fcticos pertinentes;
iii) La exposicin de manera expresa de los supuestos de hecho contenidos en
la norma jurdica aplicable al caso concreto; iv) La descripcin de forma
individualizada de todos los medios de prueba aportados por las partes
procesales; v) La valoracin de manera concreta y explcita de todos y cada
uno de los medios probatorios producidos, asignndoles un valor probatorio
especfico a cada uno de ellos de forma motivada; vi) La determinacin del
nexo de causalidad entre las denuncias o pretensiones de las partes procesales,
el supuesto de hecho inserto en la norma aplicable, la valoracin de las pruebas
aportadas y la sancin o consecuencia jurdica emergente de la determinacin
del nexo de causalidad antes sealado y la precisin de las pautas de
interpretacin reconocidas por la teora jurdica, para evitar as decisiones e
interpretaciones normativas arbitrarias.
7.
Tambin, la SCP 0245/2012 es una primera sentencia confirmadora ya
que establece que toda resolucin que resuelva el fondo de un asunto no slo
debe circunscribirse a relatar lo expuesto por las partes sino que
inexcusablemente debe plasmar el criterio asumido en la valoracin de las
pruebas contrastando el mismo con las normas jurdicas aplicables al caso, de
lo contrario se vulnera el derecho al debido proceso en su elemento de
motivacin y fundamentacin de las resoluciones.
8.
Especficamente en cuanto a la motivacin de medidas cautelares, la
SC 0012/2006, estableci: 'La motivacin de los fallos judiciales est
vinculada al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional eficaz,
consagrados en el art. 16.IV Constitucional, y se manifiesta como el derecho
que tienen las partes de conocer las razones en que se funda la decisin del
rgano jurisdiccional, de tal manera que sea posible a travs de su anlisis,
constatar si la misma est fundada en derecho o por el contrario es fruto de una
decisin arbitraria; sin embargo, ello no supone que las decisiones
jurisdiccionales tengan que ser exhaustivas y ampulosas o regidas por una
particular estructura; pues se tendr por satisfecho este requisito aun cuando de
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manera breve, pero concisa y razonable, permita conocer de forma indubitable

las razones que llevaron al Juez a tomar la decisin; de tal modo que las partes
sepan las razones en que se fundament la resolucin; y as, dada esa
comprensin, puedan tambin ser revisados esos fundamentos a travs de los
medios impugnativos establecidos en el ordenamiento; resulta claro que la
fundamentacin es exigible tanto para la imposicin de la detencin preventiva
como para rechazarla, modificarla, sustituirla o revocarla'. Adems, la SC
0012/2006-R, estableci un parmetro de la valoracin de decisiones en
medidas cautelares, sealando que la expresin 'evaluacin integral' que
utilizan los arts. 234 y 235 del Cdigo de Procedimiento Penal, implica que el
rgano jurisdiccional debe hacer un test sobre los aspectos positivos o
negativos (favorables o desfavorables) que informan el caso concreto, de cara
a los puntos fijados por la ley para medir tanto el riesgo de fuga como el de
obstaculizacin; de tal modo que de esa compulsa integral, se llegue a la
conclusin razonada sobre si existe o no riesgo de fuga u obstaculizacin. En
esta evaluacin, unos puntos pueden reforzar, o por el contrario enervar o
eliminar los riesgos aludidos, lo cual, naturalmente, debe ser expuesto por el
juez en la resolucin que emita de manera coherente, clara y precisa.
Asimismo, esta sentencia, desde la perspectiva de la motivacin, seala
tambin que los juzgadores estn reatados a los parmetros objetivos que la ley
fija, tanto para la determinacin de la detencin preventiva como para la
adopcin de las medidas sustitutivas.
9.
A su vez y tambin en la temtica de medidas cautelares, la SC
0089/2010-R, estableci: '... la autoridad judicial competente, para adoptar la
decisin de aplicar la detencin preventiva, de una parte, est obligado a
verificar y determinar la concurrencia de los requisitos mencionados por el art.
233 CPP, para lo que deber contrastar la solicitud fundamentada del
Ministerio Pblico con los elementos de prueba presentados sobre la
concurrencia de los requisitos, en el marco de las normas previstas por los arts.
234 y 235 CPP; de otra parte, deber fundamentar en derecho la decisin de
aplicar la medida cautelar de carcter personal, pues tomando en cuenta que
uno de los principios fundamentales inherentes al Estado Democrtico de
Derecho es la motivacin de las decisiones de las autoridades pblicas, el juez
est obligado a expresar los motivos de hecho y de derecho en que se basa su
conviccin determinativa de la concurrencia de los requisitos, as como el valor
otorgado a los medios de prueba, esa fundamentacin no puede ser
reemplazada por la simple relacin de los documentos o la mencin de los
requerimientos de las partes; de modo que est obligado a expresar los
presupuestos jurdicos que motivan la medida, con cita de las normas legales
aplicables y la descripcin clara y objetiva de los elementos de conviccin
concurrentes'. En base a este razonamiento, de manera especfica, como
exigencia de motivacin para revocar medidas sustitutivas y disponer la
aplicacin de detencin preventiva, seal que las autoridades jurisdiccionales
estn obligadas '...a dictar una resolucin debidamente fundamentada sobre la
necesidad de aplicar dicha medida cautelar de carcter personal, explicando la
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concurrencia de los dos requisitos determinados en el art. 233 del CPP. En ese
sentido, se ha establecido que el Tribunal de apelacin, est obligado a motivar
y fundamentar su Resolucin, precisando los elementos de conviccin que le
permiten concluir en la necesidad de revocar las medidas sustitutivas y aplicar
la detencin preventiva; a cuyo efecto, debe tambin justificar la concurrencia
de los presupuestos jurdicos exigidos por el art. 233 del CPP y una o varias de
las circunstancias sealadas por los arts. 234 y 235 del CPP, mediante una
resolucin debidamente fundamentada, conforme exige el art. 236 del CPP,
puesto que slo cuando se han fundamentado debidamente estas dos
situaciones, se puede disponer la detencin preventiva'. Finalmente, esta
sentencia seal: '...por regla general, las resoluciones pronunciadas en
apelacin, en virtud a lo establecido por el art. 398 del CPP, deben
circunscribirse a los aspectos cuestionados en la resolucin. Sin embargo, esta
limitacin no significa que las autoridades judiciales, en apelacin, deban
abstenerse de realizar el anlisis sobre los supuestos previstos en el art. 233 del
CPP, pues esa obligacin les es exigible cuando tengan que revocar la
resolucin del inferior que impuso medidas sustitutivas; es decir, los Vocales
deben precisar los elementos de conviccin que les permitan concluir en la
necesidad de revocar las medidas sustitutivas y aplicar la detencin preventiva,
debiendo justificar la concurrencia de los presupuestos jurdicos exigidos en el
art. 233 del CPP'', entendimiento que a su vez fue asumido por las SSCCPP
485/2012, 510/2012, 531/2013, 1147/2013 y 2209/2013 entre otras.
10.
En lo referente a la motivacin de resoluciones de sobreseimiento, la
SC 1523/2004-R declar la procedencia de un recurso de amparo
constitucional, hoy accin de amparo constitucional, por vulneracin del
derecho a una resolucin motivada y el derecho de acceso a la justicia, en razn
a que el requerimiento de sobreseimiento y su ratificacin por el Fiscal de
Distrito demandado se circunscribieron a citar algunas pruebas ignorando el
resto de las mismas y a partir de generalizaciones concluyeron que no existan
suficientes elementos de juicio para el juzgamiento penal sin individualizar
siquiera a los imputados, ni analizar sus conductas en relacin a los elementos
constitutivos de los delitos por los que fueron imputados, entendimiento
reiterado por la SCP 0245/2012 que se configura como una primera sentencia
11.
Asimismo, es importante establecer que en materia penal, la lnea de
la motivacin se aplica en institutos jurdicos especficos, verbigracia la
motivacin de extincin de la accin penal por duracin mxima del proceso,
expresada entre otras por la SCP 2492/2012; en extincin por prescripcin
(SCP 0906/2013-L); en resoluciones fiscales que revocan rechazo de querella
(SCP 2469/2012), en cuanto a decisiones que desestiman la querella
(1119/2013-L); en resoluciones de reparacin de daos (SCP 1741/2013); en
casos de suspensin condicional de la pena (1811/2013); en recursos de
casacin (0090/2013-L); , en allanamiento de domicilio (SCP 2160/2013);
entre otras.
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12.
En lo referente a la motivacin en materia administrativa, la SCP
0275/2012, establece los requisitos que debe contener toda resolucin en
apelacin. Adems, el Tribunal Constitucional, en la SCP 0275/2012 modula
la lnea jurisprudencial, en la medida que establece los requisitos que debe
contener toda resolucin en segunda instancia dentro de procesos
administrativos. As, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional anterior
sostuvo que las resoluciones pronunciadas en procesos administrativos deban
ser fundamentadas (SC 1246/2004-R, entre otras), y en la SC 0871/2010-R se
En el contexto antes anotado, la SCP 275/2012, al precisar los requisitos que
debe contener una resolucin administrativa en segunda instancia se constituye
en una sentencia moduladora de la SC 0871/2010-R.
13.
Es importante sealar tambin que la SCP 0450/2012, es una sentencia
moduladora puesto que estableci que en ejecucin de sentencia, las
resoluciones judiciales deben contener la suficiente motivacin
y
fundamentacin explicando los motivos que sustentan su decisin.
III.1. El derecho a una resolucin fundamentada y motivada: Su contenido
esencial en el Estado Constitucional de Derecho
El derecho a una resolucin fundamentada y motivada es una de las garantas
mnimas del debido proceso reconocido como derecho fundamental, garanta
jurisdiccional y derecho humano en las normas contenidas en los arts. 115.II y
117.I de la CPE, 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH) y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).
El respeto y proteccin del debido proceso y, por ende, de sus garantas
constitutivas, no slo es aplicable en el mbito judicial, sino tambin lo es en
el mbito de la potestad sancionadora de la administracin pblica.
As lo ha entendido la uniforme jurisprudencia del Tribunal Constitucional
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(SSCC 0042/2004 y 0022/2006) y de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos, casos: a) Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam (Sentencia de 2
de febrero de 2001, Fondo, Reparaciones y Costas); b) Caso del Tribunal
Constitucional Vs. Per (Sentencia de 31 de enero de 2001, Fondo,
Reparaciones y Costas). Las sentencias nombradas fueron desarrolladas en la
SCP 0140/2012, de 9 de mayo.
En ese orden de ideas, a conforme refiri la SCP 0998/2012 de 5 de
septiembre: 'La teora constitucional ha desarrollado la tcnica del contenido
esencial de los derechos fundamentales, a partir de la cual, la aplicacin directa
de los mismos debe asegurar el respeto y eficacia plena de los elementos
constitutivos de ese contenido esencial o ncleo duro de derechos'.
En ese marco, se tiene que el contenido esencial del derecho a una resolucin
fundamentada y motivada (judicial, administrativa, o cualesquier otra,
expresada en una resolucin en general, sentencia, auto, etc.) que resuelva un
conflicto o una pretensin est dado por sus finalidades implcitas, las que
contrastadas con la resolucin en cuestin, dar lugar a la verificacin de su
respeto y eficacia. Estas son: (1) El sometimiento manifiesto a la Constitucin,
conformada por: 1.a) La Constitucin formal; es decir, el texto escrito; y, 1.b)
Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que forman el bloque
de constitucionalidad; as como a la ley, traducido en la observancia del
principio de constitucionalidad y del principio de legalidad; (2) Lograr el
convencimiento de las partes que la resolucin en cuestin no es arbitraria, sino
por el contrario, observa: El valor justicia, los principios de interdiccin de la
arbitrariedad, de razonabilidad y de congruencia; (3) Garantizar la posibilidad
de control de la resolucin en cuestin por los tribunales superiores que
conozcan los correspondientes recursos o medios de impugnacin; y, (4)
Permitir el control de la actividad jurisdiccional o la actividad decisoria de todo
rgano o persona, sea de carcter pblico o privado por parte de la opinin
pblica, en observancia del principio de publicidad. Estos elementos se
desarrollarn a continuacin:
(1) El sometimiento manifiesto a la Constitucin (conformada por: a) La
Constitucin formal; es decir, el texto escrito; y, b) Los Tratados
constitucionalidad art. 410.II) y a la ley, de la autoridad -Juez, autoridad
administrativa, etc.- o persona privada; es decir, de todo rgano o persona, sea
de carcter pblico o privado que tenga a su cargo el decidir sobre conflictos o
pretensiones, traducido en la observancia del principio de constitucionalidad y
del principio de legalidad.
En el Estado Constitucional de Derecho asumido por la Constitucin, el
principio de legalidad se encuentra en sumisin a un principio ms alto: El
principio de constitucionalidad. Este supone la vinculacin a los valores,
principios y derechos consagrados en la Constitucin, ms all, o incluso sobre
la ley.
La Constitucin reconoce a ambos principios (de constitucionalidad y de
legalidad), empero, desplaza al principio de legalidad y otorga supremaca al
principio de constitucionalidad. Esto se verifica en el art. 410.I, que seala:
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'Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos,

funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente
Constitucin', aadiendo el segundo pargrafo que: La Constitucin es la
norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente
a cualquier otra disposicin normativa...'. Adems, estipula como fines y
funciones esenciales del Estado, entre otros, el garantizar el cumplimiento de
los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la
Constitucin (art. 9.4 de la CPE) y, manda como deberes de los bolivianos y
bolivianas el conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes,
conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin, y la
prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin (art. 108
numerales 1, 2 y 3 de la CPE).
(2) Lograr el convencimiento de las partes que la resolucin en cuestin no es
arbitraria, sino por el contrario, observa: El valor justicia, los principios de
interdiccin de la arbitrariedad, de razonabilidad y de congruencia.
Entonces, cuando todo rgano o persona, sea de carcter pblico o privado que
tenga a su cargo el decidir, pretende hacer uso de facultades discrecionales o
arbitrarias alejadas de la razonabilidad (principio de razonabilidad), ste se
convierte en una directriz valiosa estrechamente relacionada a la justicia (valor
justicia), porque se manifiesta como un mecanismo de control y barra de
contencin de la arbitrariedad (principio de interdiccin de la arbitrariedad),
cuya comprensin es multidimensional:
a) Por una parte, la arbitrariedad, es contraria al Estado de derecho (Estado
Constitucional de Derecho) y a la justicia (valor justicia art. 8.II de la CPE).
En efecto, en el Estado de Derecho, o 'Estado bajo el rgimen de derecho' con
el contenido asumido por la Constitucin bajo la configuracin de 'Estado
Constitucional de Derecho', cuya base ideolgica es 'un gobierno de leyes y no
de hombres', existe expresa proscripcin que las facultades que ejercite todo
rgano o persona, sea de carcter pblico o privado que tenga a su cargo el
decidir sean arbitrarias y, por el contrario, existe plena afirmacin de que el
ejercicio de esas facultades deben estar en total sumisin a la Constitucin y a
la ley visualizando, con ello, claramente el reverso del ya sepultado 'Estado
bajo el rgimen de la fuerza'.
En ese sentido, Pedro Talavera seala: '...la justificacin de las decisiones
judiciales constituye uno de los pilares del Estado de Derecho frente a las
arbitrariedades del Antiguo Rgimen'. Del mismo modo, Horacio Andaluz
Vegacenteno, sostiene: 'La justificacin de las decisiones judiciales es una
exigencia del Estado de Derecho, no un elemento lgico del sistema jurdico.
Slo en el Estado de Derecho se considera que una decisin no est
suficientemente justificada por el solo hecho de haber sido dictada por una
autoridad competente'.
b) En correspondencia con lo anterior, la arbitrariedad puede estar expresada
en: b.1) Una 'decisin sin motivacin', o extiendo esta es b.2) Una 'motivacin
arbitraria'; o en su caso, b.3) Una 'motivacin insuficiente'.
b.1) Por ejemplo, cuando una resolucin en sentido general (judicial,
administrativa, etc.), no da razones (justificaciones) que sustenten su decisin,
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traducido en las razones de hecho y de derecho, estamos ante la verificacin de

una 'decisin sin motivacin', debido a que 'decidir no es motivar'. La
'justificacin conlleva formular juicios evaluativos (formales o materiales)
sobre el derecho y los hechos sub iudice [asunto pendiente de decisin]' .
b.2) Del mismo modo, verbigracia, cuando una resolucin en sentido general
(judicial, administrativa, etc.) sustenta su decisin con fundamentos y
consideraciones meramente retricas, basadas en conjeturas que carecen de
todo sustento probatorio o jurdico alguno, y alejadas de la sumisin a la
Constitucin y la ley, se est ante una 'motivacin arbitraria'. Al respecto el art.
30.11 de la Ley del rgano Judicial -Ley 025- 'Obliga a las autoridades a
fundamentar sus resoluciones con la prueba relativa slo a los hechos y
circunstancias, tal como ocurrieron, es escrito cumplimiento de las garantas
procesales'.
En efecto, un supuesto de 'motivacin arbitraria' es cuando una decisin
coincide o deviene de la valoracin arbitraria, irrazonable de la prueba o, en su
caso, de la omisin en la valoracin de la prueba aportada en el proceso (SC
0965/2006-R de 2 de octubre), que influye, en ambos casos, en la confiabilidad
de las hiptesis fcticas (hechos probados) capaces de incidir en el sentido, en
los fundamentos de la decisin. Es decir, existe dependencia en cmo cada
elemento probatorio fue valorado o no fue valorado, para que se fortalezca o
debilite las distintas hiptesis (premisas) sobre los hechos y, por ende, la
fundamentacin jurdica que sostenga la decisin.
En este sentido, la SC 0802/2007-R de 2 de octubre, dentro de un proceso
administrativo sancionador seal: 'Consiguientemente, aplicando los
principios informadores del derecho sancionador, las resoluciones
pronunciadas por el sumariante y dems autoridades competentes debern estar
fundamentadas en debida forma, expresando lo motivos de hecho y de derecho
en que basan sus decisiones y el valor otorgado a los medios de prueba.
Fundamentacin que no podr ser reemplazada por la simple relacin de los
documentos y presentacin de pruebas o los criterios expuestos por las partes,
y en los casos en los que existan co procesados, resulta primordial la
individualizacin de los hechos, las pruebas, la calificacin legal de la conducta
y la sancin correspondiente a cada uno de ellos en concordancia con su grado
de participacin o actuacin en el hecho acusado'.
b.3) De otro lado, cuando una resolucin no justifica las razones por las cuales
omite o se abstiene de pronunciar sobre ciertos temas o problemas jurdicos
planteados por las partes, se est ante una 'motivacin insuficiente'.
Si el rgano o persona, sea de carcter pblico o privado que tenga a su cargo
el decidir incurre en cualesquiera de esos tres supuestos: 'decisin sin
motivacin', o extiendo esta, 'motivacin arbitraria', o en su caso, 'motivacin
insuficiente', como base de la decisin o resolucin asumida, entonces, es clara
la visualizacin de la lesin del derecho a una resolucin fundamentada o
motivada, como elemento constitutivo del debido proceso.
Los tres casos sealados, son un tema que corresponder analizar en cada caso
concreto, debido a que slo en aqullos supuestos en los que se advierta
claramente que la resolucin es un mero acto de voluntad, de imperium, de
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poder, o lo que es lo mismo de arbitrariedad, expresado en decisin sin

motivacin o inexistente, decisin arbitraria o decisin insuficiente, puede la
justicia constitucional disponer la nulidad y ordenar se pronuncie otra
resolucin en forma motivada.
c) La arbitrariedad tambin se expresa en la falta de coherencia, o
incongruencia de la decisin (principio de congruencia), cuando el conjunto de
las premisas, -formadas por las normas jurdicas utilizadas para resolver el
caso, ms los enunciados fcticos que describen los hechos relevantes- no son
correctas, fundadas y si, adems, su estructura tambin no lo es. Esto, ms all
si la resolucin que finalmente resuelva el conflicto es estimatoria o
desestimatoria a las pretensiones de las partes. Es decir, como seala Robert
Alexy, se trata de ver si la decisin se sigue lgicamente de las premisas que
se aducen como fundamentacin.
El principio de congruencia, ha sido desarrollado por varias sentencias
constitucionales: La SC 1312/2003-R de 9 de septiembre, respecto al proceso
como unidad; la SC 1009/2003-R de 18 de julio, con relacin a la coherencia
en la estructura de la decisin entre la parte motiva y la resolutiva. En ese
sentido tambin est la SC 0157/2001-R y las Sentencias Constitucionales
Plurinacionales 0747/2012 y 0858/2012, referidos a la congruencia entre la
parte motiva y resolutiva en acciones de defensa; la SC 1797/2003-R de 5 de
diciembre, cuando se resuelven recursos, sobre la pertinencia entre lo apelado
y lo resuelto.
La SC 0112/2010-R de 10 de mayo, seal:'...la garanta del debido proceso,
comprende entre uno de sus elementos la exigencia de la motivacin de las
resoluciones, lo que significa, que toda autoridad que conozca de un reclamo,
solicitud o que dicte una resolucin dictaminando una situacin jurdica, debe
ineludiblemente exponer los motivos que sustentan su decisin, para lo cual,
tambin es necesario que exponga los hechos establecidos, si la problemtica
lo exige, de manera que el justiciable al momento de conocer la decisin del
juzgador lea y comprenda la misma, pues la estructura de una resolucin tanto
en el fondo como en la forma, dejar pleno convencimiento a las partes de que
se ha actuado no slo de acuerdo a las normas sustantivas y procesales
aplicables al caso, sino que tambin la decisin est regida por los principios y
valores supremos rectores que rigen al juzgador, eliminndose cualquier
inters y parcialidad, dando al administrado el pleno convencimiento de que
no haba otra manera de dilucidar los hechos juzgados sino de la forma en que
se decidi y al contrario, cuando aquella motivacin no existe y se emite
nicamente la conclusin a la que ha arribado el juzgador, son razonables las
dudas del justiciable en sentido de que los hechos no fueron juzgados conforme
a los principios y valores supremos, vale decir, no se le convence que ha
actuado con apego a la justicia y finalmente, la motivacin no implicar la
exposicin ampulosa de consideraciones y citas legales, sino que exige una
estructura de forma y de fondo. As la SC 1365/2005-R de 31 de octubre entre
otras'.
(3) Otra de las finalidades que justifica la exigibilidad de una resolucin
motivada es la de garantizar la posibilidad de control de la resolucin en
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cuestin - judicial, administrativa, etc.- por los tribunales superiores que

conozcan los correspondientes recursos o medios de impugnacin, debido a
que permite a las partes procesales conocer las razones que fundamentan las
resoluciones, para poder evaluarlas y, en su caso, plantear los recursos
pertinentes contra ellas, por ello, la doctrina sostiene que el conocimiento de la
justificacin decisoria es precondicin para accionar contra una decisin.
Entonces, la 'decisin sin motivacin', adems de lesionar el derecho a una
resolucin motivada y fundamentada, vulnera el derecho de recurrir del fallo
ante juez o tribunal superior, constitutivo del derecho al debido proceso
reconocido como derecho fundamental, garanta jurisdiccional y derecho
humano en las normas contenidas en los arts. 115.II y 117.I de la CPE y 8.2.h)
de la CADH y 14.5 del PIDCP.
La SCP 0140/2012 de 9 de mayo, recogiendo la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, -que forma parte del bloque de
constitucionalidad segn la SC 0110/2010-R de 10 de mayo-, cit el caso
Herrera Ulloa Vs. Costa Rica (Sentencia de 2 de julio de 2004, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) que precis el alcance del
derecho a recurrir el fallo ante juez o tribunal superior. Luego, incluso vincul
la vulneracin del de recurrir ante un tribunal superior con la vulneracin del
derecho a la defensa. Dijo: 'En efecto si se analiza la fase de impugnacin del
proceso disciplinario en sede administrativa, es posible concluir que slo puede
predicarse la eficacia material del derecho a la defensa (art. 115.II de la CPE y
8.2 inc. f) de la CADH) cuando se otorga a las servidoras y servidores pblicos
la oportunidad de ejercer un otro derecho fundamental, este es: el derecho a la
doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior art. 8.2 inc. h) de la
CADH'.
La verificacin de la inobsevancia de esta finalidad, es competencia en primer
trmino de las autoridades judiciales ordinarias o administrativas, encargadas
de materializar el derecho de recurrir ante un tribunal superior y en caso de
persistir, de la justicia constitucional, que deber ser evaluada en cada caso
concreto.
(4) La exigencia de una resolucin motivada tambin tiene la finalidad de
permitir el control de la actividad jurisdiccional o la actividad decisoria de todo
rgano o persona, sea de carcter pblico o privado por parte de la opinin
pblica, en observancia del principio de publicidad, demostrando ante ella que
es verificable objetivamente que las decisiones estn en sumisin a la
Constitucin. debido a que: '...la exigencia de justificar sus decisiones hace
posible el control democrtico sobre los tribunales', proscribiendo la decisiones
con motivaciones, que por estar ancladas en el fuero interno del juzgador, se
tornan en secretas.
Esta circunstancia es predicable respecto de todos los jueces, empero, es,
especialmente relevante con relacin de los Tribunales jurisdiccionales de
cierre (Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental,
Tribunal Supremo) u rganos que tienen la capacidad de decidir conflictos e
intereses como el Consejo de la Magistratura, el Ministerio Pblico, etc.
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cuando por ejemplo, en ejercicio de su potestad administrativa sancionadora

emiten resoluciones.
El principio de publicidad rige la potestad de administrar justicia de la
pluralidad de jurisdicciones, conforme prescribe el art. 178. I de la CPE y est
desarrollado en las leyes correspondientes. As el art. 3.9 de la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional, seala: 'Los actos y decisiones de la justicia
constitucional son de acceso a cualquier persona que tiene derecho a
informarse, salvo caso de reserva expresamente fundada en la ley'. En ese
mismo sentido la Ley del rgano Judicial, en su art. 3.5 referido al principio
de publicidad seala: 'Los actos y decisiones de los tribunales y jueces son de
acceso a cualquier persona que tiene derecho a informarse, salvo caso de
reserva expresamente fundada en ley'.
De ah que, la circunstancia que otorga legitimidad democrtica a la funcin
judicial, administrativa, etc. a tiempo decidir un conflicto, reclamo o solicitud
es, precisamente, la verificacin que las decisiones pronunciadas por esas
autoridades estn fundamentadas, justificadas, constituyndose, los
argumentos en Derecho, un instrumento de control de la arbitrariedad.
La SC 0088/2006-R de 25 de enero, conceptualizando el principio de
publicidad y vinculando con la motivacin de la decisin seal que este:
'...informa y ensea que no debe haber justicia secreta, ni procedimientos
ocultos, en cuanto, a la discusin de las pruebas, la motivacin del fallo, la
intervencin de las partes o sus apoderados, la notificacin con las
providencias y otras. La publicidad del proceso y de todo lo actuado en l,
surge como un derecho constitucional del sindicado y una garanta jurdica, en
razn de que las actuaciones judiciales -en el caso administrativas- son
pblicas, -salvo las excepciones que seale la ley-, adems de constituirse en
una manifestacin del derecho a obtener informacin y del derecho a acceder
a los documentos pblicos. El propsito fundamental de la publicidad de los
procesos es evitar las arbitrariedades en que puedan incurrir las autoridades
judiciales o administrativos, y proporcionar al acusado un juicio justo e
imparcial...'
1.5.76. Garantas jurisdiccionales/Derecho a ser oido en juicio

Nmero de resolucin: SCP 0150/2014-S3
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0150/2014-S3 - En todo proceso judicial o administrativo en el que la

decisin final pudiera afectar los derechos o intereses legtimos de terceras
personas, stas deben ser citadas o notificadas, segn el caso, a los fines de
que puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho a la defensa,
ofreciendo las pruebas que consideren pertinentes y controvirtiendo las que
se presenten en su contra dentro del proceso, de acuerdo con las formas
propias de cada juicio y conforme a la normativa procesal pertinente.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes denunciaron que
Rolando Arando Villagra, interpuso demanda contencioso administrativa
agraria contra el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ministra
de Desarrollo Rural y Tierras, solicitando la nulidad de la RS 07000 de 16 de
enero de 2012, emitida dentro del procedimiento de saneamiento efectuado en
el predio 'Comunidad Karachipampa' y que por memoriales de 1 de agosto y 8
de octubre de 2012, en su condicin de terceros interesados y directamente
afectados con la resolucin final de saneamiento, se apersonaron en aquel
proceso demandando no slo la nulidad de la RS 07000, sino tambin que se
deje sin efecto y se declare nulo todo lo actuado por el INRA dentro del
saneamiento efectuado, haciendo notar lo que en su criterio seran
irregularidades e ilegalidades cometidas, acompaando prueba documental.
Hicieron notar que en ambos memoriales, se providenci en sentido de que
dichos argumentos seran considerados en ocasin de dictar sentencia,
disponiendo que la prueba presentada sea acumulada a sus antecedentes. Sin
embargo, dictada como fue la Sentencia Nacional Agroambiental 35/2013 de
1 de noviembre, las autoridades demandadas no se refirieron en absoluto a
dichos argumentos y menos se refirieron a la prueba presentada; luego, pese a
haberse solicitado que dicho fallo sea complementado, pero su reclamo no fue
atendido. De ah que consideraron como vulnerados sus derechos al debido
proceso, a la defensa, a la fundamentacin y motivacin de las resoluciones,
congruencia, a la igualdad en la aplicacin de la ley, a la propiedad agraria
privada, al derecho de acceso a la justicia o tutela judicial efectiva; solicitando
se disponga la nulidad de la Sentencia Nacional Agroambiental 35/2013 de 1
de noviembre de 2013 y se pronuncie nueva sentencia pronuncindose de
manera expresa y puntual sobre el fondo respecto de cada uno de los
argumentos esgrimidos por los terceros interesados, apreciando y valorando
toda la prueba documental. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm
la resolucin del Tribunal de garantas que concedi la tutela solicitada y
dispuso la nulidad de la sentencia ordenando se pronuncie sobre la pretensin
de los terceros interesados.
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Fj. III.3. Al respecto, se puede evidenciar que en el tercer considerando de la

Sentencia Agroambiental Nacional 35/2013, cursante de fs. 48 a 56 vta., se
efecta una mera relacin de los memoriales presentados por los terceros
interesados, pero no consta haberse realizado un anlisis legal en torno a los
argumentos contenidos en los citados memoriales presentados por los terceros
interesados, incumpliendo de esta manera la obligacin de resolver las
pretensiones sometidas a su competencia o en su caso argumentar de manera
individualizada, por qu no corresponda resolver sobre las mismas lesionando
el principio de congruencia, que se constituye en un elemento de la debida
fundamentacin aspecto que sta Sala, no puede dejar de observar; por lo que,
en aplicacin de la jurisprudencia precedentemente citada, corresponde anular
el fallo impugnado e instruir que se dicte uno nuevo, como correctamente
dispuso el Tribunal de garantas, a cuyo efecto se debern resolver las
pretensiones de los accionantes si estn relacionados al objeto procesal
planteado en la demanda principal o en su caso explicar de manera clara por
qu no corresponde ingresar a su anlisis.
Concede la accin de amparo por cuanto la Sentencia Agroambiental Nacional
no se pronunci respecto al apersonamiento de los accionantes, quienes como
terceros interesados y directamente afectados con la Resolucin final de
saneamiento, se apersonaron demandando la nulidad de la Resolucin
Suprema y presentaron prueba para considerarse en sentencia; omitiendo los
vocales demandados pronunciarse sobre dichas pretensiones.
En conclusin, en todo proceso judicial o administrativo en el que la decisin
final del mismo pudiera afectar los derechos o intereses legtimos de terceras
personas, stas deben ser citadas o notificadas, segn el caso, a los fines de que
puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho a la defensa, ofreciendo
las pruebas que consideren pertinentes y controvirtiendo las que se presenten
en su contra dentro del proceso, de acuerdo con las formas propias de cada
juicio y conforme a la normativa procesal pertinente' (Las negrillas son
aadidas).
En este contexto y con relacin a los terceros interesados, es menester sealar
que, si bien es evidente que la decisin que se expida dentro de un proceso
judicial o administrativo, slo debe referirse en principio a los que hayan
intervenido directamente en l, o sea a la parte demandante y demandada;
empero, es posible que se presenten circunstancias por las cuales el fallo puede
rebasar ese mbito y afectar a terceros completamente ajenos a la litis.
Como consecuencia de lo anotado, tendr que admitirse la intervencin de un
tercero en un proceso judicial o administrativo en el que no es parte cuando se
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alega un inters propio susceptible de ser afectado por la resolucin que se

emita. Esta situacin hace imperativo que se lo incorpore al respectivo proceso,
previo el cumplimiento de ciertos requisitos para los casos en los que resulta
inevitable su participacin en aquellos juicios.
La intervencin de terceros interesados puede producirse sea en forma
voluntaria a iniciativa propia, o en forma provocada, de oficio o a pedido de
parte. As, en primer trmino ser necesario anotar que en ambos casos se
requerir de la existencia de un proceso en trmite, pendiente de resolucin, al
cual el tercero interesado que se considere legitimado podr apersonarse,
demostrando fehacientemente su titularidad con relacin a un derecho que
pudiera resultar afectado por la resolucin que se dicte. Asimismo, deber
acreditar que su reclamo tiene inmediata relacin con el objeto del proceso; es
decir, que tiene que existir un vnculo de conexitud con la controversia objeto
de la litis para permitir que juntamente con sta su pretensin sea resuelta.
Estos requisitos debern ser verificados por el Juez o autoridad administrativa
para que, en caso de ser cumplidos, se declare legitimado al tercero interesado
y as pueda intervenir dentro de un determinado proceso, asumiendo amplia
defensa en igualdad de condiciones.
Sin embargo, al tercero interesado slo le corresponde adherirse a una demanda
que se encuentra en trmite, mas no as deducir una nueva ni plantear petitorios
diferentes a los que contiene la demanda principal, puesto que su intervencin,
siendo accesoria, no implica en absoluto la posibilidad legal de modificar una
relacin procesal aspecto que corresponde valorar en primera instancia al juez
o autoridad administrativa competente.
1.5.77. Garantas jurisdiccionales/Juez natural

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 0693/2012 - Cuando los actos administrativos emergentes de

procedimientos de expropiacin son impugnados a travs de procesos
ordinarios y no, como corresponde, mediante procesos contencioso
administrativos, conocidos por los Tribunales Departamentales de Justicia
hasta que exista la jurisdiccin especializada, se vulnera el derecho al juez
natural.
el debido proceso en su elemento juez natural (...)
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En efecto, es as porque el objeto principal de la demanda civil interpuesta era

que se deje sin efecto el proceso de expropiacin as la suma de la demanda
establece 'Demanda ordinaria de nulidad de expropiacin' y el petitorio
principal es: '...en la va civil ordinaria me veo obligado a demandar: 1.- La
nulidad del trmite de expropiacin efectuado por la H. alcalda Municipal de
Santa Cruz 2.- Se ordene la reivindicacin del bien inmueble a favor de mis
mandantes, en el plazo de 3 das de ejecutoriada...', es decir que la pretensin
principal era la nulidad de la expropiacin y como consecuencia la
reivindicacin, petitorio que no poda ser modificado por las autoridades
demandadas en virtud al principio dispositivo.
Una ordenanza municipal cuyo contenido no es normativo como es el caso de
una que resuelve una expropiacin que se constituye en un acto administrativo
que goza del principio de presuncin de legitimidad (SC 1464/2004-R de 13
de septiembre) y debe impugnarse en la va contenciosa administrativa; en este
sentido, si bien los demandados tenan competencia para conocer en casacin
demandas de reivindicacin o mejor derecho propietario incluso contra
instituciones pblicas, no podan sin vulnerar el principio de seguridad jurdica
convalidar la actuacin sin competencia del juez y tribunal de apelacin con la
idea de que el proceso expropiatorio incumpli el pago respectivo, pues en
realidad se estara dejando sin efecto los actos administrativos de la
expropiacin'.
Concede la accin de amparo constitucional analizando con carcter previo la
El Tribunal Constitucional en la SCP 693/2012, con relacin a los medios de
impugnacin existentes contra las decisiones administrativas de expropiacin,
se basa en las SC 1620/2004-R, que sostuvo:
'...se concluye que la expropiacin de una propiedad privada es sometida a un
procedimiento administrativo que se inicia con la declaracin de necesidad y
utilidad pblica, mediante una ordenanza municipal, en el caso de que la
entidad expropiante sea un Gobierno Municipal, otorgando un plazo para que
la poblacin, los afectados y los interesados puedan presentar oposicin o pedir
se hagan las aclaraciones que correspondan sobre la expropiacin, y sobre
todos los problemas emergentes de ella, como ser error en la identidad del
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propietario; y concluye con el justiprecio de la propiedad y el pago de la

indemnizacin prevista por el art. 22 de la Constitucin.
Por ltimo, las normas previstas por el art. 38 de la LE, disponen que: 'Cuando
se falte a las presentes disposiciones podrn las partes intentar la va
contenciosa ante la Corte Suprema contra la decisin del Gobierno, adoptada
sobre la necesidad de que el todo o parte de una propiedad deba ser cedida para
la ejecucin de las obras pblicas. Si la decisin partiese de la municipalidad,
la contencin se llevara ante las cortes de distrito.', de lo que se infiere que
contra la decisin administrativa en un procedimiento de expropiacin, queda
la va contenciosa ante la Corte Superior -cuando se impugne decisiones
municipales-'.
Sin embargo, ante la actual ausencia normativa respecto a los procesos
contencioso administrativos, la SCP 0371/2012 de 22 de junio, precis que:
'...ni la Constitucin Poltica del Estado vigente, ni la Ley del rgano Judicial,
le asignan esa facultad al Tribunal Supremo de Justicia ni a los Tribunales
Departamentales de Justicia en su Sala Plena, respectivamente -art. 184 de la
CPE y art. 50 de la LOJ-. Esta ausencia normativa ocasiona un vaco jurdico,
provocando que los administrados no tengan la va jurisdiccional para que se
dirima una determinada situacin jurdica; al respecto, es importante precisar
que las caractersticas de dicho proceso son las de un ordinario en todas sus
etapas. En ese sentido, de acuerdo al art. 158.3 de la CPE, ser la Asamblea
Legislativa Plurinacional, quien deber pronunciarse a la brevedad posible
sobre la regulacin y/o reglamentacin de los procesos contenciosoadministrativos' .
La misma Sentencia aadi que no existiendo an el proceso contencioso
administrativo ni la identificacin de la autoridad que debe conocer y
resolverlo, y considerando que el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene
como funcin precautelar el respeto a los derechos fundamentales, se deba
ingresar al anlisis de fondo del problema jurdico planteado.
Dicho entendimiento fue modulado en la SCP 693/2012, en sentido que 'la
justicia constitucional a travs de la accin de amparo constitucional no puede
sustituir a la jurisdiccin contenciosa administrativa en el control de legalidad
que realiza la referida jurisdiccin (...)', por lo que, conforme seala la indicada
Sentencia son los Tribunales Departamentales de Justicia los que tienen
competencia para conocer el proceso contencioso administrativo.
FJ. III.3. ' (...)para no dejar en indefensin al ciudadano frente al poder pblico
y especficamente los actos administrativos independientemente a efectivizar
la exhortacin contenida en la SCP 0371/2012, debe entenderse que a efectos
del resguardo de derechos, valores y principios constitucionales, y hasta
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mientras se desarrolle la legislacin respectiva por el legislador ordinario los

Tribunales Departamentales continan teniendo la competencia para conocer
el recurso contencioso administrativo en la materia.
La interpretacin antedicha emerge de la interpretacin del art. 10 de la Ley
212 de 23 de diciembre de 2011, referido a las causas contenciosas
administrativas, el cual dispone en su pargrafo primero lo siguiente: 'La Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicia conocer las causas contenciosas que
resultaren de los contratos, negociaciones y concesiones del rgano Ejecutivo,
y de las demandas contenciosas - administrativas, a que dieren lugar las
resoluciones del mismo; hasta que sean reguladas por Ley como Jurisdiccin
Especializada.
Es decir, que en tanto y en cuanto no exista la jurisdiccin especializada se
debe precautelar que el justiciable tenga la posibilidad de impugnar haciendo
uso de los mecanismos establecidos y que an no han sido sustituidos, en este
caso, resulta aplicable lo dispuesto en el mencionado art. 778 del CPC'.
Voto Disidente:
0693/2012'.
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Mutadora
tutela a travs de la accin de amparo constitucional y no a travs del recurso
directo de nulidad.
Pgina 693 de 1041

el debido proceso en su elemento juez natural aspecto que puede conocer
mediante la accin de amparo constitucional conforme se extrae del
Fundamento Jurdico III.2 antes referido en el presente fallo'.
Concede la accin de amparo constitucional, analizando con carcter previo la
Pgina 694 de 1041
El Tribunal Constitucinal en la SCP 693/2012 cambia el precedente contenido

en la SC 0099/2010-R, por la que se separaron los elementos del juez natural
para su tutela, bajo el entendido que el juez independiente e imparcial debe ser
protegido a travs de la accin de amparo constitucional mientras que el juez
competente, por el recurso directo de nulidad.
Entendimiento que fue reiterado en las gestiones 2011 y 2012 y que se aplic
en las primeras Sentencias Constitucionales de la gestin 2012 (SSCCPP
0065/2012, 0120/2012, 290/2012).
FJ III.2. '(...) corresponde unificar al juez natural y su tutela a travs de la
accin de amparo constitucional de forma que en los procesos judiciales y
administrativos todo acto sin competencia o jurisdiccin que puedan afectar al
juez competente como elemento del juez natural debe tutelarse por los recursos
ordinarios previstos por el legislador y agotados los mismos, siempre y cuando
exista vulneracin a derechos y garantas mediante accin de amparo
constitucional y no por el recurso directo de nulidad, lo contrario afectara las
competencias naturales de los jueces y autoridades naturales competentes
entendimiento que por el principio pro actione y de favorabilidad deber
aplicarse a los casos en tramitacin.
Voto Disidente:
0693/2012'.
1.5.78. Garantas jurisdiccionales/No declarar contra si mismo

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Pgina 695 de 1041

procede la accin de libertad por procesamiento indebido, pues se est frente
a un supuesto de indefensin absoluta.
FJ III.6. 'Como consecuencia directa de la privacin indebida de la libertad del
representado del accionante, mediante informe policial del cabo Edwin Huanca
Zambrana de 1 de marzo de 2012 (fs. 7), que fue elaborado previamente a la
declaracin del menor AA, se evidencia que el mismo contiene informacin
que incrimina al ahora representado, su abogado y una tercera persona,
sealando que: '...el aprehendido se asom hacia la ventana y entreg la suma
de 150 reales a Luis Dorado Aez, dinero que sera para la compra de una parte
del combustible para realizar el contrabando', informacin que no fue obtenida
por actos investigativos del polica que elabor el informe, sino que se origin
en el representado, extremo que es corroborado y aclarado por un posterior
informe de 2 marzo de 2012 (fs. 16), elaborado por la autoridad policial
demandada, cabo Carlos Garca Garca, que expresa textualmente: '...luego que
este se retir (abogado defensor) el aprehendido mencion que el individuo al
cual le alcanz el dinero, que era la suma de 150 reales., era don Luis el que le
mand a comprar el combustible' (sic). He aqu una declaracin oral del
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imputado, cuya informacin fue obtenida ilegalmente, al ser incorporada sin la

presencia de su abogado defensor, que contiene una confesin del delito, en
clara inobservancia de las reglas previstas por el art. 92 del CPP, que establece
el procedimiento a seguir en la toma de la declaracin del imputado,
advirtindose procesamiento indebido del representado, que violenta sus
derechos a la defensa tcnica y a no declarar contra s mismo, conforme lo
expresado en los Fundamentos Jurdicos III.4 y III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, vinculados directamente a la lesin de su derecho
a la libertad por la inexistencia de flagrancia.
Por ltimo, se advierte que la vulneracin del derecho del menor de no declarar
contra s mismo, es tambin consecuencia de no haber contado con un defensor
de su confianza, aspecto que no es subsanable por una designacin de oficio,
mxime si las autoridades demandadas tenan conocimiento que AA contaba
con un abogado de su eleccin y que en consecuencia era ste quien tena que
asesorarlo y patrocinarlo; por lo que el derecho del mismo de contar con un
abogado de su eleccin, no debi ser soslayado por la autoridad Fiscal
demandada ni justificado por la premura en la recepcin de su declaracin
informativa, ya que como se ha manifestado anteriormente, la declaracin es
un medio de defensa y no un medio para obtener informacin del imputado,
con mayor razn si la ineficacia de la defensa tcnica se ve reflejada en la
confesin contenida en la declaracin del representado, razn por la que
tambin es aplicable en este punto el razonamiento expresado en el
Plurinacional."
Concede la accin de libertad por procesamiento indebido por cuanto la
declaracin del imputado contiene una confesin del delito obtenida
ilegalmente, sin presencia de su abogado defensor violentando sus derechos a
la defensa tcnica y a no declarar contra s mismo.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 224/2012, al establecer las
subreglas para la declaracin informativa del imputado, se constituye en una
sentencia fundadora, sin embargo, respecto a la problemtica resuelta, se
encuentran precedentes en las SSCC 1084/2002-R, 1602/2002-R, en las que se
concedi la tutela porque el imputado prest su declaracin informativa sin la
asistencia de su abogado defensor y las SSCC 1297/2004 y 1135/2004-R, en
las que adems, la declaracin contena una confesin del delito y fue la base
para disponer la detencin preventiva de los imputados.
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FJ. III.4. 'El derecho a declarar es la prerrogativa que posee el imputado de

introducir al proceso la informacin que considere adecuada, si se parte de la
premisa que nadie puede ser obligado a declarar en su contra (...) En ese
entendido, el imputado es quien determina qu informacin desea introducir
en el proceso y puede declarar cuantas veces lo considere necesario, salvo que
sea manifiestamente reiterativo o dilatorio. Cosa muy distinta es que el
imputado libre y voluntariamente quiera confesar, sin embargo esta facultad es
personalsima y no puede ser inducida por el Estado mediante argucias o
diversas formas de coaccin.
De lo anotado, se extraen la siguientes subreglas: a) El trmino 'declaracin'
debe ser entendido como el ingreso de informacin a travs de una
manifestacin oral o escrita del imputado; b) El imputado tiene la facultad de
abstenerse de declarar; su negativa o silencio no le generan perjuicio, razn por
la que no pueden ser utilizados como fundamento de una resolucin
administrativa, fiscal o judicial en su contra (arts. 6 y 92 del CPP); c) El
imputado tiene libertad de decisin sobre su declaracin, que no puede ser
coartada por ninguna forma de coaccin fsica o psquica, como ser tortura,
amenaza, juramento, cansancio, prdida de serenidad, preguntas capciosas,
sugestivas o tendientes a obtener alguna confesin, respuestas inducidas,
promesa ilegtima de alguna ventaja (arts. 114 CPE y 93 CPP); y, d) La
voluntariedad de la declaracin del imputado no puede ser eliminada o
menoscabada por medios que la excluyan (psicofrmacos o 'sueros de la
verdad') o instrumentos que registran reacciones inconscientes o reflejos
condicionados (polgrafos y similares).
La vulneracin al derecho-garanta de no declarar contra uno mismo, en alguna
de las subreglas sealadas, plasmada en la declaracin del imputado u otro acto
investigativo o procesal que lo incrimine y lo perjudique, es por mandato del
art. 114.II de la CPE (concordante con los arts. 167 y 169 del CPP) nulo de
pleno derecho. En consecuencia, al tratarse de un defecto procesal absoluto de
la participacin del imputado en el procedimiento, es insubsanable y no sujeto
a convalidacin, por lo que no puede fundar decisin alguna contraria al
imputado por parte de la autoridad administrativa, fiscal o judicial, pues se est
frente a un supuesto de indefensin material absoluta. Se trata en definitiva de
un acto invlido, inexistente para el ordenamiento jurdico e inadmisible como
indicio, elemento de conviccin o prueba, dada su obtencin ilegtima, que
carece de toda eficacia y se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo
a las circunstancias del caso, no hubieren podido ser obtenidas sin su violacin
y fueran consecuencia necesaria de ella'.
1.5.79. Garantas jurisdiccionales/Nulidad de declaraciones, acciones

u omisiones obtenidas con el empleo de tortura, coaccin, exaccin o cualquier
forma de violencia
Pgina 698 de 1041
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica cuando el
accionante presta su declaracin bajo amenazas.
FJ III.6. 'Respecto a las denuncias que el menor fue amenazado para que preste
su declaracin, que si no lo haca iba a ser conducido a otras dependencias; que
fue incomunicado con su abogado defensor; y, que se le impuso un defensor
de oficio para prestar su declaracin informativa se concluye lo siguiente: 1)
Con relacin a las amenazas vertidas para obligarlo a declarar, las autoridades
demandadas no se pronunciaron sobre las mismas en sus informes
correspondientes, y al no haber sido desvirtuadas se tienen por probadas,
conforme la lnea jurisprudencial del fenecido Tribunal Constitucional
establecida en materia de accin de libertad, a partir de la SC 0785/2010-R de
2 agosto (...)'
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Concede la accin de libertad procede por procesamiento indebido vinculado
directamente con el derecho a la libertad fsica por cuanto el accionante presta
su declaracin bajo amenazas.
Sobre la base de la jurisprudencia constitucional contenida en las SSCC
717/2003-R, 1164/2003-R, 0785/2010-R, la SCP 224/2012 concluye que al
existir contradicciones y no haber desvirtuado las autoridades demandadas las
denuncias efectuadas por el accionante, stas se tienen por ciertas y, por ende,
se concede la tutela.
1.5.80. Garantas jurisdiccionales/Prohibicion de tortura y cualquier

forma de violencia fisica (vincula con derecho a la vida y a la integridad)
Ficha: 3
Tipo Resolucin:
Fundadora
procede la accin de libertad por procesamiento indebido, pues se est frente
a un supuesto de indefensin absoluta.
Pgina 700 de 1041

FJ III.6. 'Como consecuencia directa de la privacin indebida de la libertad del
representado del accionante, mediante informe policial del cabo Edwin Huanca
Zambrana de 1 de marzo de 2012 (fs. 7), que fue elaborado previamente a la
declaracin del menor AA, se evidencia que el mismo contiene informacin
que incrimina al ahora representado, su abogado y una tercera persona,
sealando que: '...el aprehendido se asom hacia la ventana y entreg la suma
de 150 reales a Luis Dorado Aez, dinero que sera para la compra de una parte
del combustible para realizar el contrabando', informacin que no fue obtenida
por actos investigativos del polica que elabor el informe, sino que se origin
en el representado, extremo que es corroborado y aclarado por un posterior
informe de 2 marzo de 2012 (fs. 16), elaborado por la autoridad policial
demandada, cabo Carlos Garca Garca, que expresa textualmente: '...luego que
este se retir (abogado defensor) el aprehendido mencion que el individuo al
cual le alcanz el dinero, que era la suma de 150 reales., era don Luis el que le
mand a comprar el combustible' (sic). He aqu una declaracin oral del
imputado, cuya informacin fue obtenida ilegalmente, al ser incorporada sin la
presencia de su abogado defensor, que contiene una confesin del delito, en
clara inobservancia de las reglas previstas por el art. 92 del CPP, que establece
el procedimiento a seguir en la toma de la declaracin del imputado,
advirtindose procesamiento indebido del representado, que violenta sus
derechos a la defensa tcnica y a no declarar contra s mismo, conforme lo
expresado en los Fundamentos Jurdicos III.4 y III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, vinculados directamente a la lesin de su derecho
a la libertad por la inexistencia de flagrancia.
Por ltimo, se advierte que la vulneracin del derecho del menor de no declarar
contra s mismo, es tambin consecuencia de no haber contado con un defensor
de su confianza, aspecto que no es subsanable por una designacin de oficio,
mxime si las autoridades demandadas tenan conocimiento que AA contaba
con un abogado de su eleccin y que en consecuencia era ste quien tena que
asesorarlo y patrocinarlo; por lo que el derecho del mismo de contar con un
abogado de su eleccin, no debi ser soslayado por la autoridad Fiscal
demandada ni justificado por la premura en la recepcin de su declaracin
informativa, ya que como se ha manifestado anteriormente, la declaracin es
un medio de defensa y no un medio para obtener informacin del imputado,
con mayor razn si la ineficacia de la defensa tcnica se ve reflejada en la
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confesin contenida en la declaracin del representado, razn por la que

tambin es aplicable en este punto el razonamiento expresado en el
Plurinacional."
Concede la accin de libertad por procesamiento indebido por cuanto la
declaracin del imputado contiene una confesin del delito obtenida
ilegalmente, sin presencia de su abogado defensor violentando sus derechos a
la defensa tcnica y a no declarar contra s mismo.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 224/2012, al establecer las
subreglas para la declaracin informativa del imputado, se constituye en una
sentencia fundadora, sin embargo, respecto a la problemtica resuelta, se
encuentran precedentes en las SSCC 1084/2002-R, 1602/2002-R, en las que se
concedi la tutela porque el imputado prest su declaracin informativa sin la
asistencia de su abogado defensor y las SSCC 1297/2004 y 1135/2004-R, en
las que adems, la declaracin contena una confesin del delito y fue la base
para disponer la detencin preventiva de los imputados.
FJ. III.4. 'El derecho a declarar es la prerrogativa que posee el imputado de
introducir al proceso la informacin que considere adecuada, si se parte de la
premisa que nadie puede ser obligado a declarar en su contra (...) En ese
entendido, el imputado es quien determina qu informacin desea introducir
en el proceso y puede declarar cuantas veces lo considere necesario, salvo que
sea manifiestamente reiterativo o dilatorio. Cosa muy distinta es que el
imputado libre y voluntariamente quiera confesar, sin embargo esta facultad es
personalsima y no puede ser inducida por el Estado mediante argucias o
diversas formas de coaccin.
De lo anotado, se extraen la siguientes subreglas: a) El trmino 'declaracin'
debe ser entendido como el ingreso de informacin a travs de una
manifestacin oral o escrita del imputado; b) El imputado tiene la facultad de
abstenerse de declarar; su negativa o silencio no le generan perjuicio, razn por
la que no pueden ser utilizados como fundamento de una resolucin
administrativa, fiscal o judicial en su contra (arts. 6 y 92 del CPP); c) El
imputado tiene libertad de decisin sobre su declaracin, que no puede ser
coartada por ninguna forma de coaccin fsica o psquica, como ser tortura,
amenaza, juramento, cansancio, prdida de serenidad, preguntas capciosas,
sugestivas o tendientes a obtener alguna confesin, respuestas inducidas,
promesa ilegtima de alguna ventaja (arts. 114 CPE y 93 CPP); y, d) La
voluntariedad de la declaracin del imputado no puede ser eliminada o
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menoscabada por medios que la excluyan (psicofrmacos o 'sueros de la

verdad') o instrumentos que registran reacciones inconscientes o reflejos
condicionados (polgrafos y similares).
La vulneracin al derecho-garanta de no declarar contra uno mismo, en alguna
de las subreglas sealadas, plasmada en la declaracin del imputado u otro acto
investigativo o procesal que lo incrimine y lo perjudique, es por mandato del
art. 114.II de la CPE (concordante con los arts. 167 y 169 del CPP) nulo de
pleno derecho. En consecuencia, al tratarse de un defecto procesal absoluto de
la participacin del imputado en el procedimiento, es insubsanable y no sujeto
a convalidacin, por lo que no puede fundar decisin alguna contraria al
imputado por parte de la autoridad administrativa, fiscal o judicial, pues se est
frente a un supuesto de indefensin material absoluta. Se trata en definitiva de
un acto invlido, inexistente para el ordenamiento jurdico e inadmisible como
indicio, elemento de conviccin o prueba, dada su obtencin ilegtima, que
carece de toda eficacia y se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo
a las circunstancias del caso, no hubieren podido ser obtenidas sin su violacin
y fueran consecuencia necesaria de ella'.
1.5.81. Acceso a la justicia/Lesin por exigir el pago previo de

resolucin sancionatoria para interponer recurso de revocatoria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
sancionatoria.
Pgina 703 de 1041

INCONSTITUCIONALIDAD del art. 1.II de la Resolucin regulatoria 01Pgina 704 de 1041
00012-11 de 17 de octubre, que incorpora el art. 54 a la Resolucin regulatoria

Esta Sentencia en su Fj. III.6. dispone: "... los medios de impugnacin deben
garantizar materialmente el derecho a recurrir y el derecho a la defensa;
aspectos que no se cumplen en el caso analizado; pues la norma condiciona la
materializacin de dicho derecho a que se haga el depsito de la sancin
impuesta establecida en la resolucin sancionatoria, estableciendo que, caso
contrario, se dar por no presentado el recurso interpuesto ordenando el archivo
de obrados.
Conforme se ha sealado, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, con relacin al derecho de acceso a la justicia, tambin
aplicable al mbito administrativo, ha establecido que cualquier medida que
impida o dificulte a hacer uso de los medios de impugnacin, constituye una
violacin al derecho de acceso a la justicia y, concretamente, respecto a las
tasas de justicia y a las multas exigidas por la Ley Argentina para acceder a la
justicia expres que las mismas constituyen una obstruccin a dicho derecho
al no ser razonables, an sean proporcionales al monto de la demanda.
Entonces, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que forman parte del bloque de
constitucionalidad -de conformidad al entendimiento asumido por la
SC110/2010-R- y que, adems deben ser observados por los jueces y tribunales
de justicia, ms an por el mximo tribunal de justicia constitucional (control
de convencionalidad), se llega a la conclusin que la exigencia de cancelar
previamente la sancin impuesta para hacer efectivo el derecho a recurrir y el
acceso a la justicia, constituyen una violacin a dichos derechos; y, en
consecuencia, al derecho-garanta del debido proceso.
Ahora bien, debe precisarse que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, estableci que el derecho de acceso a la justicia, como todo derecho,
no es absoluto y, consecuentemente, puede estar sujeto a algunas limitaciones
discrecionales por parte del Estado, bajo la condicin que dichas limitaciones
guarden correspondencia entre el medio empleado y el fin perseguido y en
definitiva no supongan la negacin misma del derecho.
As, efectuando el test de proporcionalidad en el caso de la norma impugnada,
Pgina 705 de 1041
se debe sealar que la misma, de acuerdo a lo alegado por la autoridad que la

gener, tiene por finalidad hacer cumplir las normas bsicas y dems
disposiciones emanadas del poder ejecutivo y de la AJ; entonces, se busca
sancionar a quienes operan juegos de azar sin la licencia de operaciones
otorgadas por el Estado, precautelando los intereses del Estado que -de acuerdo
a los alegatosestn por encima de los intereses de los particulares y que, por
tanto, la norma protege el bien comn y el resguardo del Estado de Derecho,
garantizando la ejecucin de las sanciones impuestas.
Para lograr dicha finalidad, entonces, la norma impugnada limita el derecho a
recurrir y al derecho de acceso a la justicia, estableciendo que para su admisin
se deber hacer el depsito de la sancin impuesta; sin embargo, dicha medida
no guarda correspondencia con el fin perseguido, pues la ejecucin de las
sanciones por parte de la Administracin, puede ser realizada sin necesidad de
efectuar la limitacin a los derechos a recurrir y de acceso a la justicia, como
erradamente se pretende en la norma.
Efectivamente, debe considerarse que el condicionamiento al pago de la
sancin impuesta para la admisin de la demanda en la que precisamente se va
cuestionar la validez de dicha sancin se constituye en un obstculo
desproporcionado para el ejercicio de los derechos antes anotados, tomando en
cuenta que el cumplimiento de las sanciones administrativas puede ser
alcanzado a travs de otros medios como por ejemplo la ejecucin del acto
impugnado previsto en el art. 59.I de la LPA, disposicin legal que bajo
ninguna circunstancia se constituye en la base o fundamento de la resolucin
ahora impugnada; pues dicha norma, al contrario de lo que sostiene el
personero del rgano que gener la norma refutada, en ningn momento
establece como condicin de la interposicin de los recursos al cumplimiento
de la resolucin objetada, sino simplemente que la interposicin de cualquier
recurso no suspende la ejecucin del acto objetado, salvo los casos establecidos
en el segundo prrafo dicha norma.
Pgina 706 de 1041

igualdad, de los derechos de toda persona.
Debe aclararse que si bien el principio de igualdad no supone que todos deban
ser tratados exactamente de la misma manera y tampoco que todos deban ser
iguales en todos los aspectos y, en ese sentido, no toda desigualdad constituye
una discriminacin (SC 0049/2013 de 21 de mayo); sin embargo, todo trato
desigual debe estar objetivamente justificado, la cual debe apreciarse segn la
finalidad y los efectos de la medida considerada, debiendo darse una relacin
razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad
perseguida; aspectos que, conforme se tiene ampliamente sealado, no se dan
en el caso analizado, donde la medida establecida en la norma resulta
desproporcional a los fines perseguidos y donde, como lgica consecuencia, se
producen situaciones de desigualdad que no se encuentran objetivamente
justificadas.
Voto Disidente:
La Magistrada Ligia Velsquez formul voto particular sealando que "el art.
1.II de la Resolucin Regulatorio 01-00012-11, que incorpora el art. 54 a la
Resolucin Regulatoria 01-00005-11, disposicin ahora cuestionada, no
cumple con la exigencia de la reserva de ley, toda vez que no fue emitida por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, por cuanto, resulta ser contraria a los
parmetros establecidos en la citada opinin consultiva 0006/86, que tal como
ya se indic, inequvocamente forma parte del bloque de constitucionalidad
boliviano".
Por su parte, el Magistrado Ruddy Flores formul voto disidente expresando
que debi declararse la improcedencia de la accin por cuanto la norma
impugnada tiene la finalidad de materializar el principio de ejecutividad del
acto administrativo, y un anlisis teleolgico de la concesin de los juegos de
azar, por lo que no es contraria a la Constitucin.
Finalmente la Magistrada Neldy Andrade formul voto disidente sealando
que debi haberse declarado la improcedencia de la accin en atencin al
criterio de cosa juzgada, estableciendo que al ser idnticos los fundamentos de
la accin, as como las circunstancias procesales y fcticas de la accin de
inconstitucionalidad concreta en relacin al precedente de la SCP 0491/2013.
1.5.82. Acceso a la justicia/Su conexin con el principio iura novit

curia
Ficha: 1

Pgina 707 de 1041
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2040/2013 - La conexin del principio de iura novit curia con el derecho
de acceso a la justicia obliga a las autoridades judiciales y/o administrativa
a pronunciar una resolucin de fondo que resuelva el litigio y no a
rechazarla por cuestiones de forma.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante a travs de su
representante, denunci la vulneracin de sus derechos al debido proceso, a la
defensa, a la motivacin de las resoluciones, a la tutela judicial efectiva, al
acceso a la justicia; adems de los principios de congruencia, celeridad y
seguridad jurdica; en razn de que las autoridades demandadas emitieron
sentencia dentro el proceso de nulidad de ttulo ejecutorial sin resolver el fondo
del asunto, declarando improbada la demanda, por no haber precisado si se
demanda nulidad o anulabilidad y por invocar causales de nulidad previstas en
el art. 50 de la LSNRA y no as las previstas en la Disposicin Final Dcimo
Cuarta. El Tribunal Constitucional Plurinacional, concedi la tutela por lesin
a los derechos de acceso a la justicia, debido proceso y celeridad al considerar
que las autoridades debieron resolver el fondo del litigio y no evadir su
pronunciamiento con fundamentos meramente formales.
Fj III.2 "En los hechos, las autoridades demandadas que emitieron la sentencia,
ahora impugnada, evadieron su deber de pronunciar un fallo que solucione el
conflicto jurdico que reclama el ahora accionante, contradiciendo
directamente lo dispuesto por el art. 190 del CPC (...); omisin que responde y
se sustenta nicamente en el incumplimiento formal de citar correctamente la
norma jurdica que apoya la pretensin del demandante cuando resultaba
plenamente identificable la problemtica a resolver situacin que pudo y debi
ser subsanada por las autoridades judiciales de conformidad a los argumentos
expuestos en el Fundamento Jurdico III.1.
En ese sentido, evadir la resolucin de fondo de un litigio bajo argumentos

meramente formales que no causan indefensin a las partes procesales conlleva
a la vulneracin del derecho de acceso a la jurisdiccin; al derecho al debido
proceso y genera desprestigio del rgano Judicial frente a los litigantes,
afectndose a la vez el principio de congruencia que debe guardar el fallo, en
cuanto a que no existe relacin entre los hechos expuestos, lo debatido y
finalmente lo pedido con lo resuelto, por las autoridades judiciales afectndose
al mismo tiempo el principio de celeridad en cuanto el fallo obliga
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necesariamente a iniciar nuevamente el proceso por cuestiones meramente

formales que podran ser subsanadas bajo la aplicacin del principio iura novit
curia.
Se concede la accin de amparo por afectacin al derecho de acceso a la justicia
al dictar sentencia declarando improbada la demanda de ttulo ejecutorial por
cuestiones de forma, aduciendo que no se precis en el petitorio si se
demandaba la nulidad o anulabilidad y por invocar causales de nulidad
previstas en el art. 50 de la LSNRA y no as las previstas en la Disposicin
Final Dcimo Cuarta.precisin la peticin sobre la peticin de nulidad del
Ttulo.
La SCP 2040/2013 sigue el razonamiento expuesto en la SCP 1478/2012,
referido al contenido esencial del derecho de acceso a la justicia: '...1) El acceso
propiamente dicho a la jurisdiccin, es decir, la posibilidad de llegar a la
pluralidad de jurisdicciones reconocidas por la Constitucin, sin que existan
obstculos, elementos de exclusin, limitacin, que dificulten el ejercicio de
dicho derecho tanto por el Estado como por los particulares; 2) Lograr un
pronunciamiento judicial proveniente de las autoridades judiciales formales o
las autoridades naturales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, que solucione el conflicto o tutele el derecho, siempre que se
hubieran cumplido los requisitos establecidos en la norma; y 3) Lograr que la
Resolucin emitida sea cumplida y ejecutada, debido a que si se entiende que
se acude a un proceso para que se reestablezca o proteja un derecho, un inters
o un bien, en la medida que el fallo no se ejecute, el derecho a la jurisdiccin
o de acceso a la justicia no estar satisfecho' (
Esta Sentencia en su Fj. III.1. dispone: "... adquiere relevancia el principio del
Derecho iura novit curia, que determina que los jueces se encuentran
vinculados a aplicar las normas jurdicas que correspondan a la solucin de
determinado conflicto jurdico que se sustancia dentro el proceso establecido
por ley, a pesar de que el derecho aplicable al caso concreto no haya sido
invocado por las partes del proceso o lo haya sido errneamente; cuidando que
su aplicacin no afecte el principio de congruencia, ya que los jueces no podrn
ir ms all del petitorio, generar indefensin, ni sustentar su fallo en elementos
fcticos distintos a los expuestos por las partes.
Por lo tanto, los jueces, en aplicacin del principio iura novit curia, en general
no deberan dejar de otorgar o resolver alguna pretensin jurdica o de derecho,
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bajo el sustento o fundamento de que alguna de las partes present su

exposicin de hechos y pretensiones sin el apoyo jurdico que sea aplicable al
caso concreto, en otros trminos, estas autoridades no deberan omitir o evadir
resolver una problemtica jurdica en el fondo por la ausencia de cita de normas
jurdicas o la cita incorrecta de las mismas.
En consecuencia, cuando el art. 115 de la CPE, reconoce el derecho de acceso

a la jurisdiccin sealando que: 'Toda persona ser protegida oportuna y
efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos'; emerge, de acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, el
deber de las autoridades judiciales de aplicar el derecho que corresponda a la
solucin de determinado conflicto jurdico que se ventile segn las normas
procesales, independientemente de las omisiones o errores que puedan
contener los argumentos jurdicos de las pretensiones o intereses de las partes;
puesto que el fin ltimo de la actividad judicial se enmarca en otorgar una
solucin al conflicto debatido por las partes y conocido por la autoridad judicial
bajo parmetros objetivos que se respaldan en la aplicacin de la Constitucin
y la ley".
1.5.83. Debido proceso: Triple dimensin/En proceso administrativo

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0100/2014 - La clausura de establecimiento o negocio por falta de
emisin de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes, como sancin
administrativa, debe imponerse en cumplimiento del debido proceso.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta de inconstitucionalidad
interpuesta por Juan Luis Gantier Zelada, Diputado del Estado Plurinacional
de Bolivia, demandando la inconstitucionalidad de las Disposiciones
Adicionales Quinta y Sexta de la Ley del Presupuesto General del Estado
(LPGE) Gestin 2013; el Tribunal Constitucional Plurinacional declar
inconstitucional la Disposicin Adicional Quinta, debido a que la sancin
administrativa, de clausura de establecimiento por falta de emisin de facturas,
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notas fiscales o documentos equivalentes, debe imponerse previo el debido

proceso.
FJ.III.6.1.a) "(...) el cargo de inconstitucionalidad que se formula en la presente
accin es si la clausura del negocio, como sancin administrativa, puede ser
aplicada de manera directa, sin un debido proceso, sin dar la oportunidad al
administrado de ejercer su derecho a la defensa.
Para responder a dicha interrogante, se debe sealar que el Cdigo Tributario
Boliviano, al hacer referencia a las contravenciones tributarias, establece en el
art. 161 a las siguientes sanciones: multa, clausura, prdida de concesiones,
privilegios y prerrogativas tributarias, la prohibicin de suscribir contratos con
el Estado por el trmino de tres meses a cinco aos, comiso definitivo de las
mercancas a favor del Estado, y suspensin temporal de actividades.
(...) por la intensidad de la afectacin de los derechos, la clausura es
considerada como una sancin que reviste gravedad para el administrado y, por
lo mismo, es indispensable que el accionante sea escuchado para ejercer su
derecho a la defensa.
Por otra parte, debe considerarse que tanto en el mbito del derecho penal como
en el mbito del derecho administrativo sancionador, al que le son aplicables
los principios de aqul, aunque en menor intensidad, rige el principio de
culpabilidad, que se asienta en la dignidad de las personas; principio en virtud
del cual est vedada la responsabilidad sin culpa, es decir, la responsabilidad
puramente objetiva (responsabilidad por los resultados), debiendo en todo caso
considerarse que la regla es que para la imposicin de las sanciones
administrativas, se exija por lo menos la culpa, y slo de manera excepcional
se pueda sancionar por pura responsabilidad objetiva, tomando en cuenta la
naturaleza de la sancin y el grado de afectacin a los derechos del
administrado".
FJ.III.6.1.b) "La Disposicin Adicional Quinta de la LPGE Gestin 2013,
faculta a la Administracin Tributaria a imponer la sancin de clausura sin
previamente constatar los motivos y las razones que pudieron haber generado
dicha contravencin, y si bien el acta de clausura cumple la funcin de una
resolucin sancionatoria, en ella se omiten las exigencias del debido proceso;
puesto que, la norma demandada de inconstitucional no concede al
administrado el derecho a la defensa, por el cual ste pueda ser escuchado por
una autoridad competente; asimismo, tampoco se le otorga oportunidad alguna
para presentar pruebas, antes que su actividad comercial sea clausurada,
restringindose al administrado la posibilidad de contar con el tiempo y los
medios necesarios para su defensa.
Con tales argumentos, y considerando la afectacin de los derechos que
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conlleva la clausura, conforme se tiene explicado, la norma impugnada vulnera

ciertamente el derecho al debido proceso; por otro lado, si bien es posible la
impugnacin del acta por el cual se orden la clausura, dicha permisin es
posterior a la consumacin de la sancin, cuando ya el derecho a la defensa fue
violentado, y como consecuencia de ello la penalidad fue materializada; no
obstante que, como se ha visto en el Fundamento Jurdico III.4 del fallo, tanto
la Norma Suprema, como las normas del bloque de constitucionalidad
establecen que las sanciones administrativas, y ms an aquellas que afectan
con mayor intensidad los derechos fundamentales, deben ser impuestas previo
proceso.
Debe sealarse que la vulneracin del derecho al debido proceso no encuentra
justificativo en la finalidad de luchar contra la evasin fiscal, que se encuentra
prevista en el art. 325 de la CPE, pues sta bajo ninguna circunstancia puede
suprimir un derecho fundamental, como efectivamente sucede con la
disposicin legal que ahora se analiza. En ese sentido, si bien el legislador pudo
haber considerado la clausura de los locales comerciales como sancin
tendiente a luchar contra la evasin fiscal, debi precautelar la vigencia de los
derechos fundamentales, garantizando el debido proceso, para que el
administrado tenga la oportunidad de contrarrestar las acusaciones de la
administracin tributaria, ofrecer sus descargos y pruebas en el ejercicio del
derecho a la defensa, exponiendo ante las autoridades correspondientes las
razones y motivos por las que incurri en dicha falta; entonces, comprobada la
contravencin tributaria, sin necesidad de afectar a los derechos fundamentales
y garantas constitucionales, resultaba legtima la medida de clausura del
establecimiento comercial, siempre que dicha penalidad cumpliera con las
exigencias y estndares de un proceso justo y equitativo; es decir, que la
sancin haya surgido de un proceso, en el que se respete su contenido esencial,
garantizando el derecho a la defensa del administrado, para que ste, una vez
conocido el cargo por el que se le acusa, tenga la posibilidad de presentar las
pruebas que desvirten la acusacin, as como la posibilidad de impugnar la
resolucin sancionatoria aplicada contra l.
Consiguientemente, conforme a los razonamientos desarrollados en el
Fundamento Jurdico III.4 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, la
imposicin de la sancin de clausura del establecimiento comercial tiene como
requisito de validez el respeto de los derechos fundamentales, y que emerja de
un debido proceso dotado de sus elementos esenciales. En ese orden de cosas,
la directa imposicin de la sancin de clausura de locales comerciales,
prescindiendo de las garantas mnimas que le asisten a los administrados,
vulnera efectivamente el debido proceso previsto en los arts. 115.II y 117.I y
el derecho a la defensa previsto en el art. 119, todos de la CPE; asimismo, tal
medida afecta el derecho al trabajo de los administrados, porque con la clausura
del local comercial, efectivamente se ven restringidos en generar recursos
econmicos y, con ello incluso se estara ante una afectacin de otros derechos
conexos, como la alimentacin, dejando de lado el mandato constitucional de
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proteger el derecho al trabajo en condiciones estables,

satisfactorias en todas sus formas; consiguientemente, la
disposicin legal impugnada que determina que concluida
proceder la clausura inmediata del negocio de acuerdo a
establecidas en el pargrafo II del art. 164 del CTB, debe ser
ordenamiento jurdico.
equitativas y
norma de la
la actuacin,
las sanciones
expulsada del
Los razonamientos antes sealados tambin deben ser aplicados para la norma
de la Disposicin Adicional Quinta que dispone que en caso de reincidencia,
despus de la mxima aplicada, se proceder a la clausura definitiva del local
intervenido; toda vez que una sancin de tal magnitud, que afecta el derecho al
trabajo, bajo ninguna circunstancia puede ser aplicada sin un debido proceso,
en el que se respeten los elementos esenciales anotados precedentemente y, por
lo mismo, tambin debe ser expulsada del ordenamiento jurdico".
FJ.III.6.1.c) "Los mismos argumentos, por conexitud, deben ser aplicados a la
primera parte del inc. 2) del art. 162.II del CTB, que sostiene:
'II. Darn lugar a la aplicacin de sanciones en forma directa, prescindiendo
del procedimiento sancionatorio previsto por este Cdigo (...).
2) La no emisin de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes y en la
omisin de inscripcin en los registros tributarios, verificadas en operativos de
control tributario' (negrillas aadidas).
Efectivamente, dicha norma prev la aplicacin directa de sanciones, sin la
existencia de un debido proceso, en los casos de no emisin de facturas, notas
fiscales o documentos equivalentes; sancin, que, de acuerdo al art. 164 del
CTB, consiste en la clausura del establecimiento donde se desarrolla la
actividad gravada y que se encuentra vinculada directamente con la norma cuya
inconstitucionalidad ha sido comprobada en el presente anlisis; la Disposicin
Adicional Quinta, conforme se ha analizado, hace referencia a la clausura
inmediata del negocio cuando la Administracin Tributaria verifique el
incumplimiento de la obligacin de emisin de factura, nota fiscal o documento
equivalente mediante operativos de control.
Entonces, conforme a los argumentos desarrollados precedentemente, la
primera parte del inc. 2) del art. 162.II del CTB lesiona el derecho al trabajo,
as como los derechos y garantas previstas en los arts. 115, 117 y 119 de la
CPE; puesto que, la sancin de clausura debe ser aplicada necesariamente a
travs de un proceso administrativo sancionador, en el que el administrado
tenga la oportunidad de ejercer sus derecho a la defensa; consiguientemente,
debe declararse su inconstitucionalidad, por conexitud, exhortando al rgano
Legislativo a que, en el plazo de seis meses, regule un procedimiento
administrativo sancionador que responda a la naturaleza de la infraccin aqu
analizada, referida a la no emisin de facturas, notas fiscales o documentos
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equivalentes, que garantice el contenido esencial de la garanta del debido

proceso, en los trminos aqu explicados".
FJ.III.6.1.a) "(...) el cargo de inconstitucionalidad que se formula en la presente
accin es si la clausura del negocio, como sancin administrativa, puede ser
aplicada de manera directa, sin un debido proceso, sin dar la oportunidad al
administrado de ejercer su derecho a la defensa.
Para responder a dicha interrogante, se debe sealar que el Cdigo Tributario
Boliviano, al hacer referencia a las contravenciones tributarias, establece en el
art. 161 a las siguientes sanciones: multa, clausura, prdida de concesiones,
privilegios y prerrogativas tributarias, la prohibicin de suscribir contratos con
el Estado por el trmino de tres meses a cinco aos, comiso definitivo de las
mercancas a favor del Estado, y suspensin temporal de actividades.
(...) por la intensidad de la afectacin de los derechos, la clausura es
considerada como una sancin que reviste gravedad para el administrado y, por
lo mismo, es indispensable que el accionante sea escuchado para ejercer su
derecho a la defensa.
Por otra parte, debe considerarse que tanto en el mbito del derecho penal como
en el mbito del derecho administrativo sancionador, al que le son aplicables
los principios de aqul, aunque en menor intensidad, rige el principio de
culpabilidad, que se asienta en la dignidad de las personas; principio en virtud
del cual est vedada la responsabilidad sin culpa, es decir, la responsabilidad
puramente objetiva (responsabilidad por los resultados), debiendo en todo caso
considerarse que la regla es que para la imposicin de las sanciones
administrativas, se exija por lo menos la culpa, y slo de manera excepcional
se pueda sancionar por pura responsabilidad objetiva, tomando en cuenta la
naturaleza de la sancin y el grado de afectacin a los derechos del
administrado".
FJ.III.6.1.b) "La Disposicin Adicional Quinta de la LPGE Gestin 2013,
faculta a la Administracin Tributaria a imponer la sancin de clausura sin
previamente constatar los motivos y las razones que pudieron haber generado
dicha contravencin, y si bien el acta de clausura cumple la funcin de una
resolucin sancionatoria, en ella se omiten las exigencias del debido proceso;
puesto que, la norma demandada de inconstitucional no concede al
administrado el derecho a la defensa, por el cual ste pueda ser escuchado por
una autoridad competente; asimismo, tampoco se le otorga oportunidad alguna
para presentar pruebas, antes que su actividad comercial sea clausurada,
restringindose al administrado la posibilidad de contar con el tiempo y los
medios necesarios para su defensa.
Con tales argumentos, y considerando la afectacin de los derechos que
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conlleva la clausura, conforme se tiene explicado, la norma impugnada vulnera

ciertamente el derecho al debido proceso; por otro lado, si bien es posible la
impugnacin del acta por el cual se orden la clausura, dicha permisin es
posterior a la consumacin de la sancin, cuando ya el derecho a la defensa fue
violentado, y como consecuencia de ello la penalidad fue materializada; no
obstante que, como se ha visto en el Fundamento Jurdico III.4 del fallo, tanto
la Norma Suprema, como las normas del bloque de constitucionalidad
establecen que las sanciones administrativas, y ms an aquellas que afectan
con mayor intensidad los derechos fundamentales, deben ser impuestas previo
proceso.
Debe sealarse que la vulneracin del derecho al debido proceso no encuentra
justificativo en la finalidad de luchar contra la evasin fiscal, que se encuentra
prevista en el art. 325 de la CPE, pues sta bajo ninguna circunstancia puede
suprimir un derecho fundamental, como efectivamente sucede con la
disposicin legal que ahora se analiza. En ese sentido, si bien el legislador pudo
haber considerado la clausura de los locales comerciales como sancin
tendiente a luchar contra la evasin fiscal, debi precautelar la vigencia de los
derechos fundamentales, garantizando el debido proceso, para que el
administrado tenga la oportunidad de contrarrestar las acusaciones de la
administracin tributaria, ofrecer sus descargos y pruebas en el ejercicio del
derecho a la defensa, exponiendo ante las autoridades correspondientes las
razones y motivos por las que incurri en dicha falta; entonces, comprobada la
contravencin tributaria, sin necesidad de afectar a los derechos fundamentales
y garantas constitucionales, resultaba legtima la medida de clausura del
establecimiento comercial, siempre que dicha penalidad cumpliera con las
exigencias y estndares de un proceso justo y equitativo; es decir, que la
sancin haya surgido de un proceso, en el que se respete su contenido esencial,
garantizando el derecho a la defensa del administrado, para que ste, una vez
conocido el cargo por el que se le acusa, tenga la posibilidad de presentar las
pruebas que desvirten la acusacin, as como la posibilidad de impugnar la
resolucin sancionatoria aplicada contra l.
Consiguientemente, conforme a los razonamientos desarrollados en el
Fundamento Jurdico III.4 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, la
imposicin de la sancin de clausura del establecimiento comercial tiene como
requisito de validez el respeto de los derechos fundamentales, y que emerja de
un debido proceso dotado de sus elementos esenciales. En ese orden de cosas,
la directa imposicin de la sancin de clausura de locales comerciales,
prescindiendo de las garantas mnimas que le asisten a los administrados,
vulnera efectivamente el debido proceso previsto en los arts. 115.II y 117.I y
el derecho a la defensa previsto en el art. 119, todos de la CPE; asimismo, tal
medida afecta el derecho al trabajo de los administrados, porque con la clausura
del local comercial, efectivamente se ven restringidos en generar recursos
econmicos y, con ello incluso se estara ante una afectacin de otros derechos
conexos, como la alimentacin, dejando de lado el mandato constitucional de
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proteger el derecho al trabajo en condiciones estables,

satisfactorias en todas sus formas; consiguientemente, la
disposicin legal impugnada que determina que concluida
proceder la clausura inmediata del negocio de acuerdo a
establecidas en el pargrafo II del art. 164 del CTB, debe ser
ordenamiento jurdico.
equitativas y
norma de la
la actuacin,
las sanciones
expulsada del
Los razonamientos antes sealados tambin deben ser aplicados para la norma
de la Disposicin Adicional Quinta que dispone que en caso de reincidencia,
despus de la mxima aplicada, se proceder a la clausura definitiva del local
intervenido; toda vez que una sancin de tal magnitud, que afecta el derecho al
trabajo, bajo ninguna circunstancia puede ser aplicada sin un debido proceso,
en el que se respeten los elementos esenciales anotados precedentemente y, por
lo mismo, tambin debe ser expulsada del ordenamiento jurdico".
FJ.III.6.1.c) "Los mismos argumentos, por conexitud, deben ser aplicados a la
primera parte del inc. 2) del art. 162.II del CTB, que sostiene:
'II. Darn lugar a la aplicacin de sanciones en forma directa, prescindiendo
del procedimiento sancionatorio previsto por este Cdigo (...).
2) La no emisin de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes y en la
omisin de inscripcin en los registros tributarios, verificadas en operativos de
control tributario' (negrillas aadidas).
Efectivamente, dicha norma prev la aplicacin directa de sanciones, sin la
existencia de un debido proceso, en los casos de no emisin de facturas, notas
fiscales o documentos equivalentes; sancin, que, de acuerdo al art. 164 del
CTB, consiste en la clausura del establecimiento donde se desarrolla la
actividad gravada y que se encuentra vinculada directamente con la norma cuya
inconstitucionalidad ha sido comprobada en el presente anlisis; la Disposicin
Adicional Quinta, conforme se ha analizado, hace referencia a la clausura
inmediata del negocio cuando la Administracin Tributaria verifique el
incumplimiento de la obligacin de emisin de factura, nota fiscal o documento
equivalente mediante operativos de control.
Entonces, conforme a los argumentos desarrollados precedentemente, la
primera parte del inc. 2) del art. 162.II del CTB lesiona el derecho al trabajo,
as como los derechos y garantas previstas en los arts. 115, 117 y 119 de la
CPE; puesto que, la sancin de clausura debe ser aplicada necesariamente a
travs de un proceso administrativo sancionador, en el que el administrado
tenga la oportunidad de ejercer sus derecho a la defensa; consiguientemente,
debe declararse su inconstitucionalidad, por conexitud, exhortando al rgano
Legislativo a que, en el plazo de seis meses, regule un procedimiento
administrativo sancionador que responda a la naturaleza de la infraccin aqu
analizada, referida a la no emisin de facturas, notas fiscales o documentos
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equivalentes, que garantice el contenido esencial de la garanta del debido

proceso, en los trminos aqu explicados".
Voto Disidente:
Los Magistros Neldy Andrade y Ruddy Flores presentaron voto disidente a la
SCP 0100/2014, sealando que la clausura de establecimiento o negocio por
falta de emisin de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes, como
sancin administrativa
1.5.84. Debido proceso: Triple dimensin/Irregularidades en los actos

de comunicacin y los requisitos para su tutela
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
conocimiento material del proceso en su contra.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante afirm que en un
proceso administrativo-aduanero se emiti sancin de comiso de otro vehculo
distinto al suyo, resolucin que adquiri 'ejecutoria'; sin embargo, Aduana
Interior de Sucre, despus de ms de un ao, modific de oficio la citada
resolucin sancionatoria autorizando el cambio del nmero de chasis, decisin
que no le fue notificada, luego de lo cual, se emiti resolucin de adjudicacin
del bien en comiso, agregando que con dicha decisin tampoco fue notificado,
a pesar de ello, formul recurso de revocatoria y jerrquico contra las
decisiones modificatorias, los cuales fueron rechazados alegndose la
inimpugnabilidad de ese fallo y la impugnacin de una decisin equivocada,
por lo que denunci la afectacin a sus derechos a la defensa, al debido proceso
y a la debida fundamentacin de las resoluciones impugnadas y pidi se
conceda la accin de libertad y se deje sin efecto la resolucin administrativa
que autoriza la correccin de la resolucin sancionatoria, los autos de
adjudicacin directa, el auto de rechazo y las ulteriores resoluciones
administrativas y se conceda los recursos de alzada y jerrquico. El Tribunal
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Constitucional Plurinacional, confirm la decisin del Tribunal de Garantas y

deneg la tutela por las siguientes razones: 1) Porque el accionante no estuvo
en absoluto estado de indefensin, ya que activ los recursos de revocatoria y
jerrquico; y, 2) Porque el art. 143 del Cdigo Tributario Boliviano no admite
recurso administrativo contra una resolucin que corrige un error material, por
lo que no se hubiera afectado el derecho a la impugnacin del ahora accionante.
FJ III.3.1'en la especie debe considerarse lo siguiente: el 11 de noviembre de
2009, el Administrador de la Aduana a.i., ahora codemandado, emiti la
Resolucin sancionatoria de contrabando AN-SUCCI 57/2009, declarando
probada la comisin de contravencin aduanera por contrabando, disponiendo
el comiso del vehculo cuyos datos, en cuanto a la numeracin del chasis, son
errneos en el octavo dgito, esta resolucin fue notificada al ahora accionante
en secretara de la Aduana.
Ahora bien, a travs de la Resolucin 017/2011, por el error material en el
ltimo dgito de la numeracin del chasis, se autoriza la correccin material de
este dato, en ese contexto, el accionante, denuncia que no fue notificado con
esta decisin, afectndose as su derecho a la defensa; sin embargo, de la
compulsa de antecedentes, se evidencia que el ahora accionante formul
recurso de alzada ante el Director Ejecutivo ahora demandado, el cual fue
rechazado por Auto de 5 de julio de 2011; asimismo, se evidencia tambin que
el peticionante de tutela, present recurso jerrquico ante la autoridad antes
sealada, recurso que tambin fue rechazado, razn por la cual, el accionante
present memorial de aclaracin y rectificacin, el mismo que fue resuelto
mediante Auto de 29 de julio de 2011.
Por lo sealado, las impugnaciones efectuadas por el propio accionante, cuyo
plazo de activacin no es cuestionado en las resoluciones que las resuelven,
son los elementos esenciales para establecer que en el caso concreto no se dej
al accionante en estado de indefensin y por tanto no se afect las reglas del
debido proceso ni el derecho a la defensa de acuerdo a los presupuestos
establecidos por la SC 1674/2003-R, cuya ratio decidendi ya fue desarrollada
en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente sentencia'.
FJ III.3.1'en la especie debe considerarse lo siguiente: el 11 de noviembre de
2009, el Administrador de la Aduana a.i., ahora codemandado, emiti la
Resolucin sancionatoria de contrabando AN-SUCCI 57/2009, declarando
probada la comisin de contravencin aduanera por contrabando, disponiendo
el comiso del vehculo cuyos datos, en cuanto a la numeracin del chasis, son
errneos en el octavo dgito, esta resolucin fue notificada al ahora accionante
en secretara de la Aduana.
Ahora bien, a travs de la Resolucin 017/2011, por el error material en el
ltimo dgito de la numeracin del chasis, se autoriza la correccin material de
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este dato, en ese contexto, el accionante, denuncia que no fue notificado con
esta decisin, afectndose as su derecho a la defensa; sin embargo, de la
compulsa de antecedentes, se evidencia que el ahora accionante formul
recurso de alzada ante el Director Ejecutivo ahora demandado, el cual fue
rechazado por Auto de 5 de julio de 2011; asimismo, se evidencia tambin que
el peticionante de tutela, present recurso jerrquico ante la autoridad antes
sealada, recurso que tambin fue rechazado, razn por la cual, el accionante
present memorial de aclaracin y rectificacin, el mismo que fue resuelto
mediante Auto de 29 de julio de 2011.
Por lo sealado, las impugnaciones efectuadas por el propio accionante, cuyo
plazo de activacin no es cuestionado en las resoluciones que las resuelven,
son los elementos esenciales para establecer que en el caso concreto no se dej
al accionante en estado de indefensin y por tanto no se afect las reglas del
debido proceso ni el derecho a la defensa de acuerdo a los presupuestos
establecidos por la SC 1674/2003-R, cuya ratio decidendi ya fue desarrollada
en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente sentencia'.
Deniega la accin de amparo constitucional porque el accionante no estuvo en
absoluto estado de indefensin, ya que activ los recursos de revocatoria y
jerrquico
La temtica de las notificaciones defectuosas tuvo un primer precedente en la
SC 0240/2003-R, entendimiento que fue desarrollado de manera ms amplia a
travs de la SC 1376/2004-R, razonamiento que fue seguido, entre otras por la
SC 0295/2010-R, la lnea de pensamiento plasmada en las decisiones anotadas,
sostuvieron que el slo incumplimiento de las formalidades en una notificacin
no implica vulneracin al derecho a la defensa, sino que es necesario que dicha
irregularidad hubiera impedido que el interesado tome conocimiento material
del proceso en su contra; pues si la notificacin cumpli su objetivo, no existe
vulneracin al derecho a la defensa. Adems, los entendimientos referidos y la
SC 0002/2012, aunque no lo seale expresamente, deben ser entendidos en el
marco de lo establecido en la SC 0995/2004-R, en la que se determin que los
'errores o defectos de procedimiento que materialmente no lesionan derechos
y garantas fundamentales no tienen relevancia constitucional y por lo mismo,
no son susceptibles de correccin por la va del amparo, a menos que concurran
necesariamente, los presupuestos jurdicos que se detallan a continuacin: a)
cuando el error o defecto procedimental en el que incurra el Juez o Tribunal,
provoque una lesin evidente del debido proceso en cualquiera de sus
elementos constitutivos; b) los errores o defectos procedimentales que
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pretensiones, alegando, contrastando o probando; y c) esas lesiones tengan

La SC 1376/2003-R, seal en el FJ III.4 '...la sola falta de formalidad en una
notificacin no implica vulneracin al citado derecho, sino que debe
demostrarse que con ello se impidi que el interesado hubiera tomado
conocimiento material del proceso en su contra, pues si la notificacin an
defectuosa cumpli su objetivo no existe vulneracin al derecho a la defensa,
por lo tanto, el defecto o error no tiene relevancia constitucional para ser
tutelado por la va del amparo'
1.5.85. Principios de presuncin de inocencia, Prohibicin de

discriminacin y non bis in idem/En el mbito policial en instituciones
acadmicas policiales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0021/2014 - La suspensin del ejercicio funciones y sin goce de haberes
como medida preventiva dentro de los procesos disciplinarios en la Polica
Nacional constituye una sancin anticipada que lesiona los derechos al
debido proceso, presuncin de inocencia, igualdad, trabajo y justa
remuneracin.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta presentada por el Defensor del
Pueblo, se demand la inconstitucionalidad del art. 57 inc. b) de la Ley del
Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, bajo el fundamento que al
suspender y sin goce de haberes a los funcionarios pblicos policiales, cuando
son sometidos a procesos disciplinarios por faltas graves, en la etapa de
radicatoria de la causa, imponen una sancin previa sin un debido proceso,
vulnerando el derecho a la presuncin de inocencia y defensa, as como las
normas de los arts. 14.II y III, 46.I.2 y II, 49.III, 115.II, 116.I, 117.I, 119.II y
410.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). El Tribunal Constitucional
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Plurinacional declar la inconstitucionalidad del art. 57 inc. b) de la Ley del

Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana por vulneracin al debido
proceso, en sus elementos a la defensa, a la presuncin de inocencia e igualdad,
as como al trabajo y al salario justo.
Fj. III.8. 'En ese orden, el establecer de manera imperativa, como lo hace el
artculo ahora cuestionado, que a tiempo de la radicatoria de la causa en el
Tribunal Disciplinario Departamental, como medida preventiva, deber
suspenderse al encausado del ejercicio de sus funciones y sin goce de haberes,
sin duda vulnera el debido proceso, siendo que previo a la conclusin del
proceso, en el que se hubiere demostrado su culpabilidad, sin permitrsele
agotar los medios de defensa en todas las instancias procesales, se dispone la
aplicacin de una medida preventiva; tan solo por la sindicacin de una falta
grave, la cual adems, durante la tramitacin del proceso puede variar y hasta
desaparecer; imponiendo su aplicacin para todos los casos en general sin la
exigencia de ninguna otra condicin, sino tan solo atendiendo al tipo de falta
que se atribuye, sin siquiera un previo anlisis de elementos que justifiquen la
toma de la medida preventiva, como es la suspensin de funciones sin goce de
haberes, extremo que a ms de lo sealado, sin duda constituye una sancin
anticipada, siendo que asume la determinacin de restringir el ejercicio de un
derecho fundamental, como es el trabajo y la remuneracin o salario justo
reconocido por el art. 46.I de la CPE y definido por la jurisprudencia
constitucional contenida en la SC 1132/2000-R de 1 de diciembre, reiterada en
la SC 0203/2005-R de 9 de marzo, como: "...la potestad, capacidad o facultad
que tiene toda persona para desarrollar cualquier actividad fsica o intelectual
tendiente a generar su sustento diario como el de su familia. (...) la propia Ley
Fundamental establece el lmite del mismo al sealar expresamente que tal
derecho debe ejercerse de manera que no afecte el bien comn ni el inters
colectivo...", derecho que, como se expresa, conlleva la percepcin de una
remuneracin justa y proporcional, del que slo podr privarse a un funcionario
pblico, en caso de existir una sentencia condenatoria ejecutoriada o una
resolucin firme en su contra, que disponga dicho extremo, lo contrario implica
vulneracin al debido proceso y al derecho a la defensa.
Respecto al estado de presuncin de inocencia, que como se seal, acompaa
al acusado desde el inicio de la accin penal o proceso administrativo hasta el
pronunciamiento de una resolucin en sede jurisdiccional o administrativa, que
hubiere adquirido la calidad de cosa juzgada o firmeza, en la que se establezca
definitivamente la culpabilidad del encausado; es un derecho que, por las
caractersticas anotadas, impide determinar medidas preventivas que
impliquen una anticipacin de la pena o sancin, para aquellas personas cuya
responsabilidad o culpabilidad an no ha sido definida; sin tener presente que
nadie puede ser condenada a pena alguna, sin antes haber sido escuchado y
juzgado en un debido proceso.
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A mayor argumentacin, se tiene que es la propia norma demandada la que

determina su absoluta inconstitucionalidad, siendo que reconoce de forma
expresa su carcter sancionatorio, al disponer en su tercer prrafo, que en caso
de que el proceso disciplinario culmine con resolucin condenatoria, el
cmputo de la sancin se contabilizar a partir de la suspensin; es decir, que
la sancin se empieza a cumplir de forma anticipada a la finalizacin del
proceso, no existiendo en el art. 57 inc. b) de la Ley del Rgimen Disciplinario
de la Polica Boliviana ninguna funcin preventiva, pues se verifica en su
mandato la imposicin de una sancin anticipada a la culminacin del proceso
disciplinario.
En consecuencia, la norma que ahora se impugna, sin duda afecta el derecho a
la presuncin de inocencia, produciendo un quiebre en el valor justicia y por
ende al principio de razonabilidad, habida cuenta que cuando la tramitacin del
proceso disciplinario, apenas inicia su primera fase, el Tribunal Disciplinario
Departamental est constreido a determinar la suspensin de funciones y sin
goce de haberes de la servidora o servidor pblico policial acusado de la
comisin de una falta grave; circunstancia que no se encuentra acorde con los
fines, principios, valores, derechos fundamentales y/o garantas
constitucionales establecidos por la Ley Fundamental y menos encuentra
afinidad con el Estado de Derecho.
Dicho de otro modo, la aplicacin de la medida preventiva de suspensin de
funciones y sin goce de haberes, dispuesta por el art. 57 inc. b) de la Ley del
Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, conlleva a la presuncin de
culpabilidad del acusado y provoca el cumplimiento previo de una sancin que
eventualmente puede ser ratificada al final del proceso, y si no lo fuera,
entonces pretende reponer los derechos vulnerados, disponiendo que en caso
de absolucin con la resolucin ejecutoriada, se repondr el salario no pagado
sin prdida de antigedad y el comando General le restituir a sus funciones;
sin tener presente que en una etapa inicial del proceso, ya se asumi la medida
sin haber permitido al afectado mantener su estado de inocencia, ms bien lo
obliga a desvirtuar su culpabilidad, dentro del proceso que por ello no resulta
uno debido, puesto que no existe presuncin de inocencia, sancionando a la
persona incluso antes de haber activado los mecanismos de impugnacin
intraprocesal a su alcance. Un razonamiento similar se sigui en la SC
00137/2013 de 5 de febrero, por medio de la cual se declar la
inconstitucionalidad del art. 183.I.4 de la Ley del rgano Judicial (LOJ), que
permita la suspensin de funcionarios jurisdiccionales por la existencia de
imputacin formal, pues comprendi que era una sancin anticipada.
Adems de lo mencionado, la medida preventiva tiene una finalidad distinta a
la pretendida en el art. 57 inc. b) de la Ley del Rgimen Disciplinario de la
Polica Boliviana, porque, como se seal, no persigue la aplicacin anticipada
de la sancin, sino slo busca asegurar la presencia del acusado en el proceso
y/o mantener inalterables algunas circunstancias del mismo, para asegurar un
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resultado justo; su principal caracterstica es su provisionalidad y se sustenta

nicamente en indicios; empero, en el caso del art. 57 inc. b) de la Ley del
Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana ahora demandado, la suspensin
sin goce de haber de los funcionarios policiales, no persigue ningn fin
procesal, as como tampoco la presencia del procesado, teniendo slo una
aplicacin punitiva previa, por lo que su vigencia no es admisible
constitucionalmente.
Adems no debe perderse de vista que el acusado no es quien debe demostrar
su inocencia, puesto que goza de dicho estado desde el inicio del proceso, sino
es el acusador el que est obligado a probar su culpabilidad y romper con el
principio citado; pero ello no otorga a la autoridad a cargo de su juzgamiento,
la prerrogativa de actuar arbitrariamente, porque para eso estn las reglas del
debido proceso a las que est obligado el disciplinante del servicio pblico
policial; y slo se puede quebrar el mismo con una sentencia condenatoria
ejecutoriada o resolucin firme; extremo que impide a los rganos encargados
de la administracin de justicia, as como a las normas que regulan esos
procesos, imponer actos previos que hagan presumir la culpabilidad del
encausado.
Asimismo, la Sentencia en sus ltimos prrafos establece que 'la norma (...)
implica un trato desigual e injusto a los funcionarios policiales con relacin a
otras personas que desempean otras funciones pblicas, sometidas a procesos
similares; comparacin que permite revelar la diferencia de trato
discriminatoria de manera arbitraria y discrecional, sin ningn criterio de
razonabilidad, que se materializa en la aplicacin desigual e injusta de una
medida preventiva, por lo que la norma demandada resulta inconstitucional por
lesin del principio de igualdad en la ley, discrimina irracionalmente a los
funcionarios policiales, por lo que el art. 57 inc. b) de la Ley del Rgimen
Disciplinario de la Polica Boliviana debe ser expulsado del ordenamiento
jurdico boliviano.
Se declara en la accin de inconstitucionalidad abstracta, la
inconstitucionalidad del art. 57 inc. b) de la Ley del Rgimen Disciplinario de
la Polica Boliviana por disponer como medida preventiva la suspensin del
ejercicio de funciones del encausado y sin goce de haberes, extremo que
constituye una sancin anticipada que lesiona los derechos al debido proceso,
presuncin de inocencia y al trabajo y justa remuneracin.
El Tribunal Constitucional desde la poca de los diez aos estableci en la SC
0378/2000-R de 20 de abril que:...la aplicacin de una sancin sin previo
proceso, resulta inadmisible dentro del orden constitucional boliviano (...)
garanta procesal que es aplicable a toda forma de sancin, sea penal o dentro
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del llamado Derecho Penal Administrativo'. En ese orden, un razonamiento

similar se sigui en la SC 00137/2013 de 5 de febrero, por medio de la cual se
declar la inconstitucionalidad del art. 183.I.4 de la Ley del rgano Judicial
(LOJ), que permita la suspensin de funcionarios jurisdiccionales por la
existencia de imputacin formal, pues comprendi que era una sancin
anticipada.
PRECEDENTE CONSTITUCIONAL
La SCP 0021/2014 en su FJ. III.8 dispone '[e]l estado de presuncin de
inocencia, que como se seal, acompaa al acusado desde el inicio de la
accin penal o proceso administrativo hasta el pronunciamiento de una
resolucin en sede jurisdiccional o administrativa, que hubiere adquirido la
calidad de cosa juzgada o firmeza, en la que se establezca definitivamente la
culpabilidad del encausado; es un derecho que, por las caractersticas anotadas,
impide determinar medidas preventivas que impliquen una anticipacin de la
pena o sancin, para aquellas personas cuya responsabilidad o culpabilidad an
no ha sido definida...'.
Voto Disidente:
La Magistrada Neldy Andrade formul voto disidente expresando que la
existencia de la norma por s misma no es contraria con el ordenamiento
constitucional siempre y cuando su constitucionalidad sea condicionada a que
la medida de suspensin se sustente en riesgos procesales concretos de forma
que se busque evitar que la autoridad policial interfiera u obstaculice la
investigacin. Por su parte los Magistrados Efren Choque y Ruddy Flores en
votos separados expusieron su disidencia sosteniendo que de una interpretacin
integral no se advierte inconstitucionalidad alguna; por cuanto, la suspensin
sin goce de haberes se establece como medida preventiva, por ende es
provisional, que conlleva adems en sus efectos que en caso de absolucin la
reposicin de salarios y restitucin de funciones es imperativa, a lo que se
aade el hecho de que es sin prdida de antigedad, elemento que es esencial
y relevante en el caso de servidores policiales, con el aditamento de que en
caso de condena la sancin se computa precisamente desde la suspensin.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0260/2014 - En resguardo de las garantas de presuncin de inocencia

la inhabilitacin de postulantes a la Universidad Policial por existencia de
antecedentes penales no es objetiva ni razonable al existir otros medios
idneos para lograr la transparencia en la institucin y porque los registros
policiales no determinan la culpabilidad de la persona e implican una doble
sancin al no permitir el ingreso a la carrera policial.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por el Defensor del
Pueblo se demand la inconstitucionalidad de los arts. 20 incs. 1) en su frase 'y
antecedentes policiales', 2) y 6) en la frase 'tener tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles'; 26 incs. 2), 4) y 7) concretamente en la frase 'y
los padres'; y 65 inc. 9) en la frase 'y sus padres' del Reglamento para la
Convocatoria, Seleccin y Admisin de Postulantes a las Unidades
Acadmicas de Pregrado, de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de
Sucre', aprobado mediante la Resolucin Suprema (RS) 08432 de 12 de octubre
de 2012; y, 19.1.1.1 incs. d), e) y g) del Estatuto Orgnico del Sistema
Educativo Policial, aprobado a travs de la 'Resolucin del Comando General
de la Polica Nacional 134/2004 de 23 de abril' (sic), por ser presuntamente
contrarios a los arts. 13.II y V, 14.I, II y IV, 21, 60, 62, 64.II, 66, 91.I y II,
109.II, 115.II, 116.I, 117.I y II y 410 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE); 2.1, 14.1, 2 y 7, 17. 1 y 2, 23. 1 y 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP); 3.1 y 2 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio; 1.1, 8.1 y 2, 11. 1 y 2, 17.1 y 2, 19, 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; 13.1,2 y 3 inc. c), 15.1 y 2 del Protocolo Adicional
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales 'Protocolo de San Salvador'. El Tribunal
Constitucinal
Plurinacional,
estableci
lo
siguiente:
1)
La
inconstitucionalidad de los arts. 20.1 del Reglamento para la Convocatoria,
Seleccin y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de pregrado
de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' en la frase 'y
antecedentes policiales' y 19.1.1.1.h) del Estatuto Orgnico del Sistema
Educativo Policial, en la frase 'ni policiales' ya que la inhabilitacin por
existencia de antecedentes penales no es objetiva ni razonable por existir otros
medios idneos para lograr la transparencia e idoneidad en la institucin, por
lo que esta medida vulnera las garantas de presuncin de inocencia y del non
bis in dem ya que los registros en la Polica Boliviana no determinan la
culpabilidad de la persona e implican una doble sancin al no permitir el
ingreso a la carrera policial; 2) La inconstitucionalidad del art. 20.6 del
Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin de Postulantes a las
Unidades Acadmicas de pregrado de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio
Jos de Sucre' en las frases 'en lugares visibles, o aquellos' y 'salvo los
relacionados con Instituciones Policiales o Militares' ya que la inhabilitacin
por tener los postulantes tatuajes, marcas o seales es una medida
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desproporcional y carente de objetividad por estar basada en prejuicios sociales

que adems lesionan el derecho al libre desarrollo de la personalidad e implican
una injerencia indebida en el proyecto de vida de las y los postulantes, salvo
en aquellos casos en los que se represente una apologa del delito, del desorden
y del vandalismo, siendo por tanto en estos supuestos razonable y justificado
inhabilitar a quienes adquieran estas seas; 3) La inconstitucionalidad del art.
20.6 del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin de
Postulantes a las Unidades Acadmicas de pregrado de la Universidad Policial
'Mcal. Antonio Jos de Sucre' en las frases 'en lugares visibles, o aquellos' y
'salvo los relacionados con Instituciones Policiales o Militares' ya que la
inhabilitacin por tener los postulantes tatuajes, marcas o seales es una
medida desproporcional y carente de objetividad por estar basada en prejuicios
sociales que adems lesionan el derecho al libre desarrollo de la personalidad
e implican una injerencia indebida en el proyecto de vida de las y los
postulantes, salvo en aquellos casos en los que se represente una apologa del
delito, del desorden y del vandalismo, siendo por tanto en estos supuestos
razonable y justificado inhabilitar a quienes adquieran estas seas; 4) La
inconstitucionalidad del art. 65.9 del Reglamento para la Convocatoria,
Seleccin y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado
de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' en las frases 'no tener'
as como 'y de sus padres' porque el exigir la presentacin de antecedentes
penales para la incorporacin tanto de las admitidas o los admitidos a la
ANAPOL y a ESPABOL como de sus padres, se vulnera la garanta de
presuncin de inocencia, salvo el caso de antecedentes del REJAP; 5) La
inconstitucionalidad de los art. 26 inc. 2 del Reglamento para la Convocatoria,
de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' y el art. 19.1.1.1, en
el inc. e) del Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial, ya que para la
inscripcin a sus unidades acadmicas, la exigencia de acreditacin de la
calidad de soltera o soltero sin descendencia, no es objetiva ni razonable ya que
si bien la institucin por sus particularidades necesita que se cumplan requisitos
que respondan a su misin institucional, empero, esta exigencia no es adecuada
ni necesaria para cumplir dicha misin puesto que estas funciones pueden ser
realizadas con independencia del estado civil o la descendencia que puedan
tener sus miembros o estudiantes; adems, esta medida resulta ser
desproporcional a los fines de las normas cuestionadas que son el rendimiento
acadmico, medida que adems lesiona el derecho de las y los postulantes a la
familia, a la educacin, al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y
a la libre determinacin; 6) La inconstitucionalidad de los art. 26 inc. 4 del
Jos de Sucre' y por conexitud el art. 19.1.1.1 inc. d) del Estatuto Orgnico del
Sistema Educativo Policial porque al establecer como requisito de inscripcin
para las unidades de pregrado de la UNIPOL parmetros de estatura que
sobrepasan la altura promedio en Bolivia, en una dimensin objetiva plasman
una discriminacin en razn a condicin fsica que en mayor grado afecta a los
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miembros de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,

discriminacin que adems es contraria al fin de la descolonizacin porque
mantiene estereotipos coloniales vinculados a caractersticas morfolgicas
ajenas a la realidad boliviana lo que provoca que se rompa el equilibrio, la
equidad y la armona; y, 7) La inconstitucionalidad de los arts. 26 inc. 4 del
para las unidades de pregrado de la UNIPOL parmetros mnimos de estatura
que sobrepasan la altura promedio de la poblacin en Bolivia, plasman una
discriminacin en una dimensin colectiva en razn a condicin fsica que no
se encuentra razonable ni objetivamente justificada por no ser un requisito
adecuado, necesario ni proporcional para que el futuro funcionario cumpla sus
roles en la institucin policial, mxime cuando las funciones propias de una
servidora o un servidor policial pueden ser cumplidas con idoneidad sin
importar su estatura.
III.4.5.Respecto a la causal de inhabilitacin referida a los
antecedentes policiales del postulante
El art. 20 inc. 1) del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin
de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad
Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', establece como causales para la
inhabilitacin para la postulacin a las Unidades Acadmicas 'Tener, la
postulante o el postulante antecedentes penales y antecedentes policiales
relacionados con delitos establecidos en la normativa legal vigente' (las
negrillas son aadidas).
El accionante alega que esta causal de inhabilitacin vulnera el derecho a la
presuncin de inocencia y al non bis in idem; por cuanto, los registros cursantes
en la Polica Boliviana no determinan la culpabilidad de la persona y se
constituyen en una doble sancin al no permitir el ingreso a la carrera policial.
A efecto de analizar dicha causal de inhabilitacin, corresponde determinar si
la misma se encuentra objetivamente y razonablemente justificada y si es
proporcional a los fines que persigue la Polica Boliviana.
En ese entendido, debe sealarse que nuestra Constitucin Poltica del Estado
en su art. 232 establece que: 'La Administracin Pblica se rige por los
principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e
inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados', valores que deben inspirar a
los requisitos a cumplir por toda o todo postulante a una institucin de
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educacin policial. Adems, conforme se seal en el Fundamento Jurdico

III.3 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, en el marco de la misin
especfica de la Polica Boliviana de defender la sociedad, conservar el orden
pblico y lograr el cumplimiento de las leyes, la educacin policial debe
investir especiales caractersticas, pues para su cumplimiento idneo el
postulante deber reunir determinados atributos fsicos, psicolgicos y ticos,
toda vez que la Polica Boliviana cumple un rol preventivo fundamental de
defensa de la sociedad; de ah que el postulante deba tener valores, principios
y una slida formacin tica, respetuosa de los derechos humanos y
compromiso frreo con la defensa de la Constitucin y las leyes. En el mismo
sentido, estn redactados los 'Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza
y Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley',
en los que se hace hincapi en la capacitacin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley respecto a la tica policial y los derechos humanos.
En ese entendido, debe mencionarse a la SCP 0094/2012 de 19 de abril, que
estableci: '...el perfil policial diseado por nuestro ordenamiento jurdico,
promueve a que el funcionario policial deba ser una persona ntegra, que
ejercite y defienda los valores democrticos y en general constitucionales,
sometida a la disciplina, a la jerarqua y al orden de la institucin, con la
suficiencia moral y profesional para generar en la sociedad confianza y respeto
a tiempo de cumplir con su misin fundamental establecida por la Constitucin
Poltica del Estado, cual es, la defensa de la sociedad y el cumplimiento de las
leyes...'.
Entonces, la rectitud e integridad de un efectivo policial, debe ser un reflejo de
su vida privada de forma que resulte un ejemplo en la comunidad, para que as
sta deposite su confianza y respeto en la delicada labor policial, que se encarga
del cuidado de los bienes ms preciados de la colectividad; empero, tambin
es evidente que las medidas destinadas a lograr que los futuros funcionarios
policiales tengan esa formacin tica deben ser adecuadas, necesarias y
proporcionales a los fines buscados y, en especial la misin de la Polica
Boliviana, establecida en la Ley Fundamental; por lo que, en el caso de la
norma impugnada, corresponde efectuar dicho anlisis.
Para ello, inicialmente deben diferenciarse los antecedentes penales de los
policiales; en este sentido, el certificado que acredita un antecedente penal es
el emitido por el REJAP mientras que los antecedentes policiales a los que hace
mencin dicha norma estn vinculados a la supuesta comisin de un delito que
pudo o no haber concluido con una sentencia condenatoria o absolutoria.
Conforme a lo anotado, los antecedentes policiales, no constituyen una prueba
de la efectiva participacin, responsabilidad y culpabilidad de la o el postulante
en actividades delictivas, pues, en los antecedentes policiales se registran las
denuncias efectuadas contra las personas, no siendo prueba alguna, se reitera,
de la responsabilidad en la que hubieran incurrido; de donde se desprende que
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efectivamente la causal de inhabilitacin analizada resulta contraria a la

garanta de la presuncin de inocencia; pues, se presume la culpabilidad de la
o el postulante en la comisin de los actos denunciados, que cursan en
antecedentes policiales, no obstante que el documento idneo que prueba su
participacin lo constituye el registro de antecedentes penales.
No obstante lo sealado, corresponde analizar si la restriccin a la garanta de
la presuncin de inocencia, podra encontrarse justificada considerando las
caractersticas especiales que reviste la funcin policial y, en ese cometido,
podra argumentarse que a efecto de cumplir con la misin constitucional, los
futuros funcionarios policiales deben gozar de la confianza de la sociedad y,
en ese sentido, al tener el postulante antecedentes policiales vinculados a la
presunta comisin de delitos, se pone en duda su credibilidad, rectitud y
moralidad y, por ende, la medida resultara adecuada, por cuanto favorecera a
la imagen y la confianza institucional; sin embargo, respecto a la necesidad de
la medida, se debe analizar si existen otros medios menos gravosos -que la
inhabilitacin de acceso a las institucionales educativas policiales- y, en ese
sentido, es evidente que la credibilidad en la Polica Boliviana y el
cumplimiento de la misin constitucional referida a la defensa de la sociedad,
el orden pblico y el cumplimiento de las leyes, puede ser realizada a travs de
otros medios, como por ejemplo, un adecuado control disciplinario, el
mejoramiento de las mismas funciones policiales, la cercana de la presencia
policial hacia la sociedad, etc.; medios que de ninguna manera lesionan la
garanta de presuncin de inocencia hasta el extremo de anularla respecto a los
postulantes de las instituciones educativas policiales.
Adems de lo anotado, dicha medida resulta desproporcionada, por cuanto ella,
por s misma, no garantiza la satisfaccin del mandato constitucional respecto
a la misin de la Polica Boliviana de defensa de la sociedad, del orden pblico
y cumplimiento de la ley. As analizados los efectos de la medida respecto a la
garanta de presuncin de inocencia, resulta que la injerencia a dicha garanta
es grave , pues, conforme se ha sealado, la misma es anulada con relacin a
los postulantes de los centros educativos policiales, lo que de ninguna manera
es proporcional al grado de satisfaccin de la norma constitucional contenida
en el 251 de la CPE, respecto a la misin de la Polica Boliviana, toda vez que,
como se ha sealado, la medida asumida no asegura el cumplimiento de esa
misin.
En la misma lgica, con relacin a los argumentos del personero del rgano
de donde eman la norma impugnada, en sentido que dicha norma tiene
carcter preventivo por cuanto, de aceptarse el ingreso de postulantes con
antecedentes penales y condenrselos durante su formacin, quedara impedido
para permanecer en la carrera de formacin profesional; corresponde sealar
que dicho argumento parte de una errada base argumentativa; pues, en lugar de
partir de la presuncin de inocencia, como manda la Constitucin Poltica del
Estado, se parte de la presuncin de culpabilidad para disear las polticas de
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acceso a la educacin policial, lo que desde ninguna manera es

constitucionalmente admisible.
En mrito a lo anotado, se concluye que la norma impugnada resulta
desproporcionada por el grado de afectacin a la garanta a la presuncin de
inocencia, asociada con el derecho de acceso a la educacin; pues se le impide
ejercer este ltimo derecho sobre la base de presunciones de culpabilidad; toda
vez que, se reitera, los antecedentes policiales no constituyen una prueba de la
efectiva participacin, responsabilidad y culpabilidad de la o el postulante en
actividades delictivas, pues, conforme se tiene sealado, en los antecedentes
policiales se registran las denuncias efectuadas contra las personas, no siendo
prueba alguna de la responsabilidad en la que hubieran incurrido.
De acuerdo a lo expuesto, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la
frase 'y antecedentes policiales' del inc. 1) del art. 20 del Reglamento para la
Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de
Sucre'.
De igual manera, en el marco de la interpretacin sealada anteriormente,
corresponde declarar la inconstitucionalidad, por conexitud, de la frase 'ni
policiales' contenida en el inc. h) del art. 19.1.1.1.h) del Estatuto Orgnico del
Sistema Educativo Policial, pues dicha norma establece como requisitos para
los programas de formacin o pregrado 'No tener antecedentes penales ni
policiales' (las negrillas son aadidas).
Son inconstitucionales los arts. 20.1 del Reglamento para la Convocatoria,
ingreso a la carrera policial.
El precedente establecido en la SCP 0260/2014 establece:
III.4.5.Respecto a la causal de inhabilitacin referida a los
antecedentes policiales del postulante
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Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', establece como causales para la
inhabilitacin para la postulacin a las Unidades Acadmicas 'Tener, la
postulante o el postulante antecedentes penales y antecedentes policiales
relacionados con delitos establecidos en la normativa legal vigente' (las
negrillas son aadidas).
El accionante alega que esta causal de inhabilitacin vulnera el derecho a la
presuncin de inocencia y al non bis in idem; por cuanto, los registros cursantes
en la Polica Boliviana no determinan la culpabilidad de la persona y se
constituyen en una doble sancin al no permitir el ingreso a la carrera policial.
A efecto de analizar dicha causal de inhabilitacin, corresponde determinar si
la misma se encuentra objetivamente y razonablemente justificada y si es
proporcional a los fines que persigue la Polica Boliviana.
En ese entendido, debe sealarse que nuestra Constitucin Poltica del Estado
en su art. 232 establece que: 'La Administracin Pblica se rige por los
principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e
inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados', valores que deben inspirar a
los requisitos a cumplir por toda o todo postulante a una institucin de
educacin policial. Adems, conforme se seal en el Fundamento Jurdico
III.3 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, en el marco de la misin
especfica de la Polica Boliviana de defender la sociedad, conservar el orden
pblico y lograr el cumplimiento de las leyes, la educacin policial debe
investir especiales caractersticas, pues para su cumplimiento idneo el
postulante deber reunir determinados atributos fsicos, psicolgicos y ticos,
toda vez que la Polica Boliviana cumple un rol preventivo fundamental de
defensa de la sociedad; de ah que el postulante deba tener valores, principios
y una slida formacin tica, respetuosa de los derechos humanos y
compromiso frreo con la defensa de la Constitucin y las leyes. En el mismo
sentido, estn redactados los 'Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza
y Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley',
en los que se hace hincapi en la capacitacin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley respecto a la tica policial y los derechos humanos.
En ese entendido, debe mencionarse a la SCP 0094/2012 de 19 de abril, que
estableci: '...el perfil policial diseado por nuestro ordenamiento jurdico,
promueve a que el funcionario policial deba ser una persona ntegra, que
ejercite y defienda los valores democrticos y en general constitucionales,
sometida a la disciplina, a la jerarqua y al orden de la institucin, con la
suficiencia moral y profesional para generar en la sociedad confianza y respeto
a tiempo de cumplir con su misin fundamental establecida por la Constitucin
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Poltica del Estado, cual es, la defensa de la sociedad y el cumplimiento de las

leyes...'.
Entonces, la rectitud e integridad de un efectivo policial, debe ser un reflejo de
su vida privada de forma que resulte un ejemplo en la comunidad, para que as
sta deposite su confianza y respeto en la delicada labor policial, que se encarga
del cuidado de los bienes ms preciados de la colectividad; empero, tambin
es evidente que las medidas destinadas a lograr que los futuros funcionarios
policiales tengan esa formacin tica deben ser adecuadas, necesarias y
proporcionales a los fines buscados y, en especial la misin de la Polica
Boliviana, establecida en la Ley Fundamental; por lo que, en el caso de la
norma impugnada, corresponde efectuar dicho anlisis.
Para ello, inicialmente deben diferenciarse los antecedentes penales de los
policiales; en este sentido, el certificado que acredita un antecedente penal es
el emitido por el REJAP mientras que los antecedentes policiales a los que hace
mencin dicha norma estn vinculados a la supuesta comisin de un delito que
pudo o no haber concluido con una sentencia condenatoria o absolutoria.
Conforme a lo anotado, los antecedentes policiales, no constituyen una prueba
de la efectiva participacin, responsabilidad y culpabilidad de la o el postulante
en actividades delictivas, pues, en los antecedentes policiales se registran las
denuncias efectuadas contra las personas, no siendo prueba alguna, se reitera,
de la responsabilidad en la que hubieran incurrido; de donde se desprende que
efectivamente la causal de inhabilitacin analizada resulta contraria a la
garanta de la presuncin de inocencia; pues, se presume la culpabilidad de la
o el postulante en la comisin de los actos denunciados, que cursan en
antecedentes policiales, no obstante que el documento idneo que prueba su
participacin lo constituye el registro de antecedentes penales.
No obstante lo sealado, corresponde analizar si la restriccin a la garanta de
la presuncin de inocencia, podra encontrarse justificada considerando las
caractersticas especiales que reviste la funcin policial y, en ese cometido,
podra argumentarse que a efecto de cumplir con la misin constitucional, los
futuros funcionarios policiales deben gozar de la confianza de la sociedad y,
en ese sentido, al tener el postulante antecedentes policiales vinculados a la
presunta comisin de delitos, se pone en duda su credibilidad, rectitud y
moralidad y, por ende, la medida resultara adecuada, por cuanto favorecera a
la imagen y la confianza institucional; sin embargo, respecto a la necesidad de
la medida, se debe analizar si existen otros medios menos gravosos -que la
inhabilitacin de acceso a las institucionales educativas policiales- y, en ese
sentido, es evidente que la credibilidad en la Polica Boliviana y el
cumplimiento de la misin constitucional referida a la defensa de la sociedad,
el orden pblico y el cumplimiento de las leyes, puede ser realizada a travs de
otros medios, como por ejemplo, un adecuado control disciplinario, el
mejoramiento de las mismas funciones policiales, la cercana de la presencia
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policial hacia la sociedad, etc.; medios que de ninguna manera lesionan la

garanta de presuncin de inocencia hasta el extremo de anularla respecto a los
postulantes de las instituciones educativas policiales.
Adems de lo anotado, dicha medida resulta desproporcionada, por cuanto ella,
por s misma, no garantiza la satisfaccin del mandato constitucional respecto
a la misin de la Polica Boliviana de defensa de la sociedad, del orden pblico
y cumplimiento de la ley. As analizados los efectos de la medida respecto a la
garanta de presuncin de inocencia, resulta que la injerencia a dicha garanta
es grave , pues, conforme se ha sealado, la misma es anulada con relacin a
los postulantes de los centros educativos policiales, lo que de ninguna manera
es proporcional al grado de satisfaccin de la norma constitucional contenida
en el 251 de la CPE, respecto a la misin de la Polica Boliviana, toda vez que,
como se ha sealado, la medida asumida no asegura el cumplimiento de esa
misin.
En la misma lgica, con relacin a los argumentos del personero del rgano
de donde eman la norma impugnada, en sentido que dicha norma tiene
carcter preventivo por cuanto, de aceptarse el ingreso de postulantes con
antecedentes penales y condenrselos durante su formacin, quedara impedido
para permanecer en la carrera de formacin profesional; corresponde sealar
que dicho argumento parte de una errada base argumentativa; pues, en lugar de
partir de la presuncin de inocencia, como manda la Constitucin Poltica del
Estado, se parte de la presuncin de culpabilidad para disear las polticas de
acceso a la educacin policial, lo que desde ninguna manera es
constitucionalmente admisible.
En mrito a lo anotado, se concluye que la norma impugnada resulta
desproporcionada por el grado de afectacin a la garanta a la presuncin de
inocencia, asociada con el derecho de acceso a la educacin; pues se le impide
ejercer este ltimo derecho sobre la base de presunciones de culpabilidad; toda
vez que, se reitera, los antecedentes policiales no constituyen una prueba de la
efectiva participacin, responsabilidad y culpabilidad de la o el postulante en
actividades delictivas, pues, conforme se tiene sealado, en los antecedentes
policiales se registran las denuncias efectuadas contra las personas, no siendo
prueba alguna de la responsabilidad en la que hubieran incurrido.
De acuerdo a lo expuesto, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la
frase 'y antecedentes policiales' del inc. 1) del art. 20 del Reglamento para la
Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de
Sucre'.
De igual manera, en el marco de la interpretacin sealada anteriormente,
corresponde declarar la inconstitucionalidad, por conexitud, de la frase 'ni
policiales' contenida en el inc. h) del art. 19.1.1.1.h) del Estatuto Orgnico del
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Sistema Educativo Policial, pues dicha norma establece como requisitos para
los programas de formacin o pregrado 'No tener antecedentes penales ni
policiales' (las negrillas son aadidas).
Voto Disidente:
El Magistrado Ruddy Flores, en su voto aclaratorio, seala que el art. 20 inc. 2
de Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin de Postulantes a
las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial 'Mcal.
Antonio Jos de Sucre', que inhabilita a los postulantes que tengan un
progenitor con antecedentes penales; es violatorio del principio de presuncin
de inocencia y la prohibicin de no discriminacin en razn del origen o
condicin social. Asimismo, la inhabilitacin de ingreso contenida en el art 20
inc. 6 del mencionado Reglamento, formulado contra quienes tengan tatuajes,
marcas o seales adquiridas en lugares visibles, resulta contraria a la diversidad
cultural, a la vida privada y al libre desarrollo de la personalidad; adems de
atentar contra la inclusin y la igualdad de oportunidades en el acceso a la
educacin.
1.5.86. Principio de presuncin
administrativo
de
inocencia/En
proceso
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0137/2013 - La suspensin del ejercicio de funciones tanto a
autoridades judiciales como personal de apoyo por la existencia de
imputacin formal, vulnera el principio de presuncin de inocencia.
El accionante denuncia la inconstitucionalidad de los arts. 392 del CPP
modificado por la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal y
183.1.4 de la LOJ, alegndose que la suspensin de autoridades
jurisdiccionales en mrito a una imputacin formal, conllevara el
desconocimiento de la garanta de presuncin de inocencia; por tanto, al ser la
imputacin formal una resolucin provisional pronunciada por los
representantes del Ministerio Pblico, la suspensin a ser determinada por el
Consejo de la Magistratura, sera contraria a los arts. 13.I, 14.I, 15.I, 22, 109,
115.I y II, 116, 117, 119 y 180.I de la CPE.
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Ahora bien, ahondando ms en la problemtica, en el Fundamento Jurdico
III.8.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se seal que una
suspensin del ejercicio de una funcin jurisdiccional en mrito a una
imputacin formal, atenta contra la garanta del estado de inocencia, ya que se
estara anticipando una sancin sin que exista una decisin con calidad de cosa
juzgada. En el mismo Fundamento Jurdico, se estableci tambin que la
afectacin a la garanta del estado de inocencia con una suspensin realizada
en virtud a una imputacin formal, es manifiesta, puesto que sta tiene un
carcter provisional y se sustenta en 'indicios' sobre la supuesta existencia del
hecho delictivo y la participacin del imputado, siendo adems un acto
procesal unilateral que emerge de una de las partes del proceso y no de la
autoridad jurisdiccional penal.
En mrito al razonamiento precedentemente referido, debe concluirse que el
art. 392 del CPP, en el supuesto fctico normativo que establece la suspensin
del ejercicio de funciones judiciales por la existencia de una imputacin formal
y el art. 183.I.4, en el supuesto en el cual establece la atribucin del Consejo
de la Magistratura para la suspensin del ejercicio de funciones a vocales,
juezas y jueces, y personal de apoyo de las jurisdicciones ordinaria,
agroambiental y especializadas, sobre quienes pesa imputacin formal, es
contraria al bloque de constitucionalidad imperante, el cual reconoce y asegura
la vigencia de la garanta del estado de inocencia.
Adems, es imperante resaltar que en el Fundamento Jurdico III.9 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se seal que al formar parte
del contenido esencial del derecho a la vida, el derecho a que no se impida a
las personas el acceso a condiciones que les garanticen una existencia digna,
es evidente, que los supuestos fcticos normativos de los arts. 392 del CPP y
183.I.4 de la LOJ sometidos al presente test de constitucionalidad, afectarn el
derecho a la vida digna, en situaciones en las cuales se suspenda del ejercicio
de funciones tanto a autoridades judiciales como personal de apoyo por una
imputacin formal, privndoseles del goce de haberes o el acceso a otra funcin
pblica o particular, supuesto en el cual, al margen de atentarse contra la
garanta del estado de inocencia, se afectara tambin el derecho a la vida digna.
Declara la inconstitucionalidad de los arts. 392 del CPP y 183.I.4 de la LOJ,
dentro de la accin de inconstitucionalidad concreta, debido a que el contenido
de las normas impugnadas al prever la suspencin del ejercicio de funciones
tanto a autoridades judiciales como personal de apoyo por una imputacin
formal, vulnera del goce de haberes o el acceso a otra funcin pblica o
particular, supuesto en el cual, al margen de atentarse contra la garanta del
estado de inocencia se atenta tambien el derecho a una vida digna
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Fundadora
Tal como se seal en el acpite precedente, el contenido esencial del principio
del estado de inocencia irradiar el ordenamiento jurdico infra constitucional,
asegurando as los postulados propios del Estado Constitucional de Derecho,
en esta perspectiva, en mrito al contenido esencial del estado de inocencia
vinculado al componente del juicio previo, desarrollado tambin en el
Fundamento Jurdico III.8 del presente fallo, se tiene que en una interpretacin
del ordenamiento jurdico jurdico-disciplinario del rgano Judicial acorde con
el bloque de constitucionalidad, ninguna autoridad jurisdiccional ni personal
de apoyo jurisdiccional podr ser considerada culpable o responsable de un
acto antijurdico y penalmente punible, mientras no exista un juicio penal
contradictorio y previo, que concluya con una decisin con calidad de cosa
juzgada. En este orden, un razonamiento contrario atentara de manera
flagrante la garanta del estado de inocencia.
En este contexto, debe precisarse que en el Fundamento Jurdico III.4 de esta
Sentencia Constitucional Plurinacional, se seal que la responsabilidad penal
y la responsabilidad disciplinaria, tienen mbitos de juzgamiento y efectos
procesales autnomos; sin embargo, debe precisarse que la determinacin de
responsabilidad penal por un hecho antijurdico y penalmente punible que
hubiere sido cometido en el ejercicio de funciones por una autoridad
jurisdiccional o personal de apoyo, incidir de manera directa en el mbito
disciplinario por ser causal de inhabilitacin funcionaria, siempre y cuando
exista una sentencia condenatoria con calidad de cosa juzgada emergente de un
juicio penal previo.
1.5.87.
Principio
de
presuncin
de
inocencia/La
INCONSTITUCIONALIDAD de los arts. 144, 145, 146 y 147 de la LMAD, y la
frase contenida en la primera parte del pargrafo II del art. 128.II de la LMAD
por vulnerar el principio de presuncin de inocencia
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Pgina 736 de 1041
SCP 2055/2012 - La suspensin temporal de servidores pblicos como

consecuencia de una acusacin formal afecta su garanta de estado de
inocencia, implica una sancin sin previo proceso y vulnera sus derechos al
acceso a la funcin pblica.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta se demand la
inconstitucionalidad de los arts. 2, 3, 4, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 17, 30, 31, 32, 33,
34, 35, 36, 62, 63, 64, 65, 68, 69, 71, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 92, 94,
95, 96, 97, 98, 100, 120, 121 122, 123, 124, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
135, 136, 137, 140, 141, 144, y 145.2 de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD), por ser supuestamente contrarios a los arts. 1, 12,
28, 116.I, 196, 202.2, 271, 272, 275, 277, 281, 283, 294, 297.I numerales 2, 3
y 4, 298.I numeral 20 y II numerales 17, 30, 33, 35, 36, 37, 299.I, 300.I, 302.I,
304.I y 411 de la Constitucin Poltica del Estado. El Tribunal Constitucional
Plurinacional declar la inconstitucionalidad del art. 128.II de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin ya que la suspensin temporal de la Mxima
Autoridad Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas como consecuencia
de una acusacin formal afecta la garanta del estado de inocencia, implica una
sancin sin previo proceso y vulnera sus derechos al acceso a la funcin
pblica.
1.II.5.46.
electas
Sobre la suspensin temporal y destitucin de autoridades
(...)
6. El juicio de constitucionalidad de los arts. 128, 144, 145, 146 147 de la
LMAD
En el marco de lo sealado, es posible concluir que si bien es evidente que la
acusacin formal refleja una actividad investigativa por parte del Ministerio
Pblico que proporciona fundamento para el enjuiciamiento pblico del
imputado, actividad en la que se ha recaudado elementos probatorios para
hacerlos valer en el juicio a efectos de probar la comisin del hecho delictivo
atribuido, no es menos evidente que el estado de inocencia del encausado o
procesado debe permanecer inclume hasta que se declare su culpabilidad o
responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo mrito la
suspensin temporal a imponerse como emergencia de la acusacin formal,
constituye una sancin anticipada fundada en la presuncin de culpabilidad del
encausado, que quebranta ese estado de inocencia que debe ser precautelado
como principio rector inquebrantable, en la medida que toda la actividad
Pgina 737 de 1041
probatoria que refleja la acusacin formal puede ser controvertida, y en su caso,

desvirtuada por el encausado, por ello slo una decisin condenatoria
ejecutoriada puede desvirtuar la presuncin de inocencia. En el contexto
sealado, la suspensin temporal de la autoridad o servidor pblico electo, por
ende el alejamiento de sus funciones, lleva consigo una sancin sin previo
proceso, contrario a lo previsto en el art. 117. I de la CPE, que establece que
ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada
previamente en un debido proceso, lo que obliga a imponer lmites y, en su
caso, a proscribir aquellos actos y medidas de carcter preventivo que
impliquen una anticipacin de la sancin respecto de aquellas personas cuya
responsabilidad o culpabilidad no ha sido establecida an.
A lo anterior se suma el hecho que la adopcin de la medida preventiva de
suspensin temporal por la presunta comisin de delitos respecto de servidores
pblicos con cargos electos, entre ellos, las autoridades electas
departamentales, regionales y municipales adems de tener un carcter
sancionatorio que vulnera la presuncin de inocencia y el debido proceso,
provoca un grave quebranto al ejercicio de los derechos polticos en su
vertiente de participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, directamente o por medio de sus representantes, en cuyo contenido se
encuentra el derecho a ser electo y a poder acceder y ejercer el mandato por el
cual fue elegido, derecho que se encuentra reconocido en el art. 26.I de la CPE.
Afectacin que se vislumbra porque la restitucin al cargo electo slo opera
una vez concluido el juicio con sentencia de inocencia, conforme se encuentra
regulado por el art. 146 de la LMAD y porque la mxima autoridad ejecutiva
interina durar en sus funciones hasta la conclusin del juicio a la autoridad
suspendida, segn dispone el art. 147 de la LMAD, duracin que puede
prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de indefinicin
jurdica desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensin temporal por
tiempo indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia,
por lo mismo, con prdida del periodo por el cual el servidor pblico fue
elegido para cumplir con su mandato, mxime si la duracin mxima de los
procesos penales por mandato de lo previsto en el art. 133 del CPP es de tres
aos, trmino que per se en su relacin con el ejercicio de los derechos polticos
reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a los
postulados del Estado Constitucional de Derecho.
En tal medida la suspensin temporal del ejercicio de funciones de autoridades
con cargos electivos se constituye en una sancin con directa afectacin al
ejercicio de los derechos polticos, como el derecho a ser elegido y a acceder a
las funciones pblicas para las cuales fue elegido, pues conforme ensea la
doctrina del bloque de constitucionalidad dentro del contenido esencial de los
derechos polticos, entre ellos el derecho a ser elegido en un cargo poltico,
subyace como elemento esencial el derecho a ejercer en formal real en el cargo
por el cual fue electo, por lo mismo, se constituye en un principio rector a ser
observado por todos los ciudadanos. En virtud de lo sealado la suspensin
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temporal como emergencia de la acusacin formal, por implicar una sancin

anticipada que lesiona los derechos a la presuncin de inocencia y al debido
proceso, constituye una restriccin que lesiona el derecho poltico de
participacin y representacin en su elemento de poder ejercitar en forma real
del mandato para el cual fue elegido, lo que implica la obligacin de garantizar
como medidas positivas que toda persona que formalmente sea titular de
derechos polticos tenga la oportunidad real para ejercerlos.
Consecuentemente la suspensin temporal emergente de la acusacin formal
por la comisin de delitos parte del desconocimiento de la presuncin de
inocencia y de su imposicin sin previo proceso, con graves consecuencias en
el ejercicio de derechos polticos, tal y como ha sido diseada por el legislador
no se adecua al marco constitucional, porque vulnera lo previsto en los arts.
26.I, 116.I y 117.I de la CPE y 23.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
En el contexto sealado, similar razonamiento se aplica -en lo conducente- a la
norma prevista en el art. 128.II de la LMAD, que dispone la suspensin
temporal de funciones de la mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de
Autonomas si se hubiera dictado acusacin formal en su contra que disponga
su procesamiento penal, en la medida que la suspensin temporal como
emergencia de la acusacin formal constituye una sancin anticipada fundada
en la presuncin de culpabilidad, que no encuentra cobijo en el orden
constitucional, de acuerdo a lo sustentando en los fundamentos de esta
Sentencia por suponer una contravencin al estado de inocencia que se
encuentra precautelado constitucionalmente y una sancin sin previo proceso,
circunstancia que no puede ser avalada por el Tribunal Constitucional
Plurinacional en su calidad de rgano contralor de la supremaca de la
Constitucin Poltica del Estado y la proteccin de los derechos y garantas;
por lo que la parte inicial del pargrafo II del art. 128 de la LMAD, es
inconstitucional.
De otro lado, cabe advertir que los accionantes acusaron de
inconstitucionalidad todo el art. 128 de la LMAD; sin embargo, no se advierte
incompatibilidad con el texto constitucional en lo que concierne al pargrafo I
del art. 128 de la LMAD, cuya norma se refiere al periodo de funciones de la
mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas, por lo que no
existe relacin alguna con el juicio de constitucionalidad que se aborda en este
tpico. Del mismo modo, tampoco se observa incompatibilidad con lo
establecido en el pargrafo III del citado, precepto legal que establece la
destitucin de la mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de
Autonomas en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones, o por haber sido condenada a pena privativa de
libertad por la comisin de delitos dolosos, debidamente comprobado. Por el
contrario, se percibe su correspondencia con lo establecido en el art. 117.I de
la CPE. De igual forma, en lo que respecta a la segunda parte del pargrafo II
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del art. 128, referida a la suspensin temporal de la mxima autoridad ejecutiva

del Servicio Estatal de Autonomas por resolucin de responsabilidad
administrativa o civil, tampoco se advierte vicio de inconstitucionalidad que
motive su expulsin del ordenamiento jurdico, por no encontrarse dentro de
los supuestos de sancin anticipada sin previo proceso.
Declara la inconstitucionalidad del art. 128.II de la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin ya que la suspensin temporal de la Mxima Autoridad
Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas como consecuencia de una
acusacin formal afecta la garanta del estado de inocencia, implica una
sancin sin previo proceso y vulnera sus derechos al acceso a la funcin
pblica.
1.II.5.46.
electas
Sobre la suspensin temporal y destitucin de autoridades
(...)
6. El juicio de constitucionalidad de los arts. 128, 144, 145, 146 147 de la
LMAD
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Derechos Humanos.
inconstitucional.
Pgina 742 de 1041
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2055/2012 - La suspensin temporal de las autoridades electas y el
alejamiento de sus funciones como consecuencia de una acusacin formal
afecta la garanta del estado de inocencia, implica una sancin sin previo
proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo as como a acceder al
mandato para el cual fueron elegidas o elegidos democrticamente, adems
de configurarse como una medida desproporcionada porque la duracin del
juicio podra exceder el mandato de la autoridad suspendida y podra
mantener un interinato de manera indefinida.
34, 35, 36, 62, 63, 64, 65, 68, 69, 71, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 92, 94,
95, 96, 97, 98, 100, 120, 121 122, 123, 124, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
28, 116.I, 196, 202.2, 271, 272, 275, 277, 281, 283, 294, 297.I numerales 2, 3
Plurinacional declar la inconstitucionalidad de los arts. 144 y 145.2 de la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin ya que la suspensin temporal de
las autoridades electas y el alejamiento de sus funciones como consecuencia
de una acusacin formalafecta la garanta del estado de inocencia, implica una
sancin sin previo proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo as como
a acceder al mandato para el cual fueron elegidas o elegidos democrticamente,
adems de configurarse como una medida desproporcionada porque la
duracin del juicio podra exceder el mandato de la autoridad suspendida y
podra mantener un interinato de manera indefinida.
II.5.46. Sobre la suspensin temporal y destitucin de autoridades electas
(...)
1.
El juicio de constitucionalidad de los arts. 128, 144, 145, 146 147 de
la LMAD
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Pgina 744 de 1041

Derechos Humanos.
inconstitucional.
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En cuanto a la denuncia de inconstitucionalidad del art. 145.2 de la LMAD,
corresponde sealar que esta disposicin es emergente de lo establecido en el
art. 144 de la LMAD, porque regula parte del procedimiento a aplicarse para
proceder a la suspensin temporal de funciones de las autoridades de los
gobiernos autnomos, determinado que cuando se trate de la mxima autoridad
ejecutiva, la autoridad interina ser designada de entre las y los asamblestas
y/o concejalas y concejales; por tanto, su inconstitucionalidad se funda al ser
una consecuencia de la norma que regula la suspensin temporal de las
autoridades con cargo electo, cuya inconstitucionalidad ha sido declarada en
esta Sentencia Constitucional Plurinacional en base a los argumentos sealados
supra.
supra.
Declara la inconstitucionalidad de los arts. 144 y 145.2 de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin ya que la suspensin temporal de las
autoridades electas y el alejamiento de sus funciones como consecuencia de
una acusacin formalafecta la garanta del estado de inocencia, implica una
sancin sin previo proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo as como
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a acceder al mandato para el cual fueron elegidas o elegidos democrticamente,

adems de configurarse como una medida desproporcionada porque la
duracin del juicio podra exceder el mandato de la autoridad suspendida y
podra mantener un interinato de manera indefinida.
A partir del precedente establecido en la SCP 2055/2012, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, a travs de la SCP 0137/2013, declar la
inconstitucionalidad del art. 183.I.4 de la Ley del rgano Judicial que
estableca la suspensin temporal de autoridades jurisdiccionales como
consecuencia de una imputacin formal; asimismo, se declar la
inconstitucionalidad del art. 392 del Cdigo de Procedimiento Penal
modificado por la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal. Esta
declaratoria de inconstitucionalidad debe ser entendida en el contexto del
razonamiento realizado por el mximo contralor de constitucionalidad en
cuanto al art. 144 de la LMAD.
(...)
1.
El juicio de constitucionalidad de los arts. 128, 144, 145, 146 147 de
la LMAD
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Pgina 748 de 1041

Derechos Humanos.
inconstitucional.
Pgina 749 de 1041

supra.
supra.
Ficha: 3
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2055/2012 - El procedimiento destinado a la suspensin temporal de las
autoridades electas y el alejamiento de sus funciones como consecuencia de
una acusacin formal, afecta la garanta del estado de inocencia, implica
una sancin sin previo proceso, vulnera sus derechos polticos a ser electo
as como a acceder al mandato para el cual fueron elegidas o elegidos
democrticamente, adems de configurarse como una medida
desproporcionada porque la duracin del juicio podra exceder el mandato
de la autoridad suspendida y podra mantener un interinato de manera
indefinida.
34, 35, 36, 62, 63, 64, 65, 68, 69, 71, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 92, 94,
95, 96, 97, 98, 100, 120, 121 122, 123, 124, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
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28, 116.I, 196, 202.2, 271, 272, 275, 277, 281, 283, 294, 297.I numerales 2, 3
Plurinacional declar la inconstitucionalidad de los arts. 145.1, 3, 146 y 147 de
la Ley Marco de Autonomias y Descentralizacin por conexitud ya que estas
disposiciones al establecer el procedimiento para la suspensin de servidoras o
servidores pblicos como consecuencia de una acusacin formal, vulneran la
garanta del estado de inocencia, prohibicin de sancin anticipada sin juicio
previo y acceso a la funcin pblica.
II.5.46. Sobre la suspensin temporal y destitucin de autoridades electas En
esta perspectiva, se tiene que los arts. 145.1 y 3, 146 y 147 de la LMAD,
guardan directa relacin con los arts. 144 y 145.2), por configurar el
procedimiento a seguir para la suspensin temporal, puesto que el numeral
primero del art. 145 de la LMAD, determina que: 'Habiendo acusacin formal,
el fiscal comunicar la suspensin al rgano deliberativo de la entidad
territorial autnoma respectiva, el cual dispondr, de manera sumaria y sin
mayor trmite, la suspensin temporal de la autoridad acusada designando, al
mismo tiempo y en la misma resolucin , a quien la reemplazar
temporalmente durante su enjuiciamiento'. A su vez, el numeral 3 de la citada
disposicin establece que 'Si se tratara de asamblestas departamentales y
regionales, concejalas y concejales, la Asamblea Departamental, la Asamblea
Regional o el Concejo Municipal respectivo designar a la suplente o el
suplente respectivo que reemplazar temporalmente al titular durante su
enjuiciamiento', circunstancia que origina declarar su inconstitucionalidad por
conexitud con las normas que han sido declarada inconstitucionales, en razn
a que sera contrario a derecho mantenerlas vigentes en el ordenamiento
jurdico no obstante que su vicio de inconstitucionalidad se encuentra
directamente vinculada con las normas cuya incompatibilidad se declara en
esta Resolucin.
De igual forma la inconstitucionalidad por conexitud se hace extensible
respecto de los arts. 146 y 147 de la LMAD, en virtud a que las citadas
disposiciones disponen que la restitucin al cargo electo de la autoridad
suspendida slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de inocencia
y la mxima autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la
conclusin del juicio a la autoridad suspendida, disposiciones que fundan una
sancin anticipada contraria a la presuncin de inocencia y debido proceso,
conforme se ha fundamentado precedentemente, extremo que obliga su
expulsin del ordenamiento jurdico por conexitud con las normas que en este
fallo se declara su incompatibilidad, por vulnerar lo previsto en los arts. 26.I,
116.I y 117.I de la CPE.
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Declara la inconstitucionalidad de los arts. 145.1, 3, 146 y 147 de la Ley Marco
de Autonomias y Descentralizacin por conexitud ya que estas disposiciones
al establecer el procedimiento para la suspensin de servidoras o servidores
pblicos como consecuencia de una acusacin formal, vulneran la garanta del
estado de inocencia, prohibicin de sancin anticipada sin juicio previo y
acceso a la funcin pblica.
En esta perspectiva, se tiene que los arts. 145.1 y 3, 146 y 147 de la LMAD,
guardan directa relacin con los arts. 144 y 145.2), por configurar el
procedimiento a seguir para la suspensin temporal, puesto que el numeral
primero del art. 145 de la LMAD, determina que: 'Habiendo acusacin formal,
el fiscal comunicar la suspensin al rgano deliberativo de la entidad
territorial autnoma respectiva, el cual dispondr, de manera sumaria y sin
mayor trmite, la suspensin temporal de la autoridad acusada designando, al
mismo tiempo y en la misma resolucin , a quien la reemplazar
temporalmente durante su enjuiciamiento'. A su vez, el numeral 3 de la citada
disposicin establece que 'Si se tratara de asamblestas departamentales y
regionales, concejalas y concejales, la Asamblea Departamental, la Asamblea
Regional o el Concejo Municipal respectivo designar a la suplente o el
suplente respectivo que reemplazar temporalmente al titular durante su
enjuiciamiento', circunstancia que origina declarar su inconstitucionalidad por
conexitud con las normas que han sido declarada inconstitucionales, en razn
a que sera contrario a derecho mantenerlas vigentes en el ordenamiento
jurdico no obstante que su vicio de inconstitucionalidad se encuentra
directamente vinculada con las normas cuya incompatibilidad se declara en
esta Resolucin.
De igual forma la inconstitucionalidad por conexitud se hace extensible
respecto de los arts. 146 y 147 de la LMAD, en virtud a que las citadas
disposiciones disponen que la restitucin al cargo electo de la autoridad
suspendida slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de inocencia
y la mxima autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la
conclusin del juicio a la autoridad suspendida, disposiciones que fundan una
sancin anticipada contraria a la presuncin de inocencia y debido proceso,
conforme se ha fundamentado precedentemente, extremo que obliga su
expulsin del ordenamiento jurdico por conexitud con las normas que en este
fallo se declara su incompatibilidad, por vulnerar lo previsto en los arts. 26.I,
116.I y 117.I de la CPE.
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1.5.88. Principio de legalidad/En materia disciplinaria

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1517/2013 - En materia administrativa, de acuerdo al principio de
tipicidad, la sancin administrativa de destitucin debe estar expresamente
establecida en la disposicin legal utilizada como base de la sancin.
En esta accin de amparo constitucional, se denuncia la vulneracin de los
derechos al trabajo, al debido proceso, a la defensa y a una justicia pronta,
oportuna y sin dilaciones, ya que el accionante denunci la destitucin de sus
funciones como consecuencia de un injusto e inconsistente sumario
administrativo, en el cual se cometieron las siguientes vulneraciones: 1) En
cuanto al juez sumariante, su resolucin omite valorar la prueba de descargo,
determinar los grados de participacin, los hechos atribuidos, careciendo de
una debida fundamentacin jurdica; y, 2) En recurso jerrquico, se emiti
resolucin fuera de plazo y se mantuvieron los actos y omisiones indebidas. En
base a estos hechos, se pidi la concesin de la tutela y la nulidad de los actos
procesales emergentes del proceso iniciado en contra del accionante incluida
la sancin impuesta. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm en
parte la Resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela en relacin
a las dos autoridades demandadas y dispuso la nulidad de la Resolucin tanto
emitida por la autoridad sumariante y la autoridad que resolvi el recurso
jerrquico en base a las siguientes razones: i) Porque se incumpli con el deber
de motivacin ya que la resolucin del sumario administrativo confirmada por
la resolucin del recurso jerrquico, vulnera el deber de motivacin de las
autoridades jurisdiccionales ya que omite precisar los responsables que
hubieran incurrido en la infraccin administrativa, el grado de participacin o
responsabilidad y la disposicin infringida; ii) por existir conducta omisiva en
cuanto a la valoracin de la prueba; iii) Por haberse afectado el principio de
legalidad o tipicidad, ya que el ordenamiento jurdico utilizado como base para
la sancin no establece la destitucin; y iv) por vulnerarse el derecho a la
celeridad procesal porque aunque opera la figura jurdica del silencio
administrativo, el juez sumariante tena el deber de emitir resolucin en el
plazo establecido por la normativa administrativa.
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FJ III.4
'Se ha hecho abstraccin del principio de legalidad o tipicidad, por cuanto la
sancin que se impuso al accionante, debi responder exactamente a la
penalidad establecida para la conducta descrita como falta en el ordenamiento
legal correspondiente, establecido con anterioridad a la realizacin de la
conducta; es decir, que necesariamente, para las presuntas faltas que se le
atribuyeron al ahora accionante, el ordenamiento legal o administrativo tendra
que prever expresamente como sancin la destitucin, siendo as que en la
Resolucin que se revisa, no existe ninguna fundamentacin ni motivacin
respecto a la aplicacin de esta drstica medida en el caso del accionante,
puesto que la cita de disposiciones legales que se realizan en la parte dispositiva
del fallo, en relacin al accionante, como los arts. 28 inc. a) y 29 de la Ley
1178, 13, 14 y 15 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica, se refieren de manera general a la responsabilidad administrativa y la
destitucin, como una de las sanciones, entre otras, establecidas para los
servidores pblicos contra quienes se haya determinado este tipo de
responsabilidad, al igual que la multa y suspensin, sin que de ninguna manera
se precise qu conductas como las atribuidas en este caso al accionante, deban
estar sancionadas con destitucin. Asimismo, los arts. 41.3 y 42.3 del
Reglamento Interno de AASANA, que describen acciones que se consideran
faltas graves y muy graves, no establecen como penalidad la destitucin,
tampoco existe una justificacin del por qu se tendra que aplicar al procesado
esta sancin, con descripcin de las agravantes que as lo ameriten, pues en
ningn caso la determinacin de una sancin, puede estar librada a la
discrecionalidad del sumariante, lo que naturalmente, se constituira en una
arbitrariedad intolerable en un estado constitucional de derecho'.
demandadas afectaron el principio de legalidad o tipicidad, ya que el
ordenamiento jurdico utilizado como base para sancionar al accionante, no
estableca la destitucin.
Precedente Implcito
FJ III.4
'......Se ha hecho abstraccin del principio de legalidad o tipicidad, por cuanto
la sancin que se impuso al accionante, debi responder exactamente a la
penalidad establecida para la conducta descrita como falta en el ordenamiento
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legal correspondiente, establecido con anterioridad a la realizacin de la

conducta; es decir, que necesariamente, para las presuntas faltas que se le
atribuyeron al ahora accionante, el ordenamiento legal o administrativo tendra
que prever expresamente como sancin la destitucin, siendo as que en la
Resolucin que se revisa, no existe ninguna fundamentacin ni motivacin
respecto a la aplicacin de esta drstica medida en el caso del accionante,
puesto que la cita de disposiciones legales que se realizan en la parte dispositiva
del fallo, en relacin al accionante, como los arts. 28 inc. a) y 29 de la Ley
1178, 13, 14 y 15 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica, se refieren de manera general a la responsabilidad administrativa y la
destitucin, como una de las sanciones, entre otras, establecidas para los
servidores pblicos contra quienes se haya determinado este tipo de
responsabilidad, al igual que la multa y suspensin, sin que de ninguna manera
se precise qu conductas como las atribuidas en este caso al accionante, deban
estar sancionadas con destitucin. Asimismo, los arts. 41.3 y 42.3 del
Reglamento Interno de AASANA, que describen acciones que se consideran
faltas graves y muy graves, no establecen como penalidad la destitucin,
tampoco existe una justificacin del por qu se tendra que aplicar al procesado
esta sancin, con descripcin de las agravantes que as lo ameriten, pues en
ningn caso la determinacin de una sancin, puede estar librada a la
discrecionalidad del sumariante, lo que naturalmente, se constituira en una
arbitrariedad intolerable en un estado constitucional de derecho'.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 2159/2013 - Al ejecutar la resolucin sancionatoria no es posible
modificar las condiciones por ella impuestas, considerndose toda
modificacin en el modo y forma de ejecucin, que suponga una agravacin
de derechos, contraria al principio de legalidad.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que los ahora
demandados, vulneraron sus derechos al debido proceso, al trabajo, y al
principio de legalidad e irretroactividad, toda vez que la Resolucin 230/2011
de 11 de octubre, que suspende de sus funciones sin goce de haberes, impuesta
dentro de un proceso disciplinario seguido en su contra, cuando ejerca las
funciones de Secretaria del Tribunal Octavo de Sentencia Penal, fue ejecutada
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recin el 6 de mayo de 2013, cuando ya ocupaba el Cargo de Jueza Primera de

Instruccin Mixta de Puerto Suarez del departamento de Santa Cruz; en
consecuencia, solicit: a) Se le restituya inmediatamente a sus funciones de
Jueza Primera de Instruccin Mixta de Puerto Suarez del departamento de
Santa Cruz; b) Se le paguen todos los haberes que estara en suspenso; y, c)
Se condene en costas, daos y perjuicios a las autoridades demandadas. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la resolucin del tribunal de
garantas y concedi la tutela por haberse agravado la situacin de la accionante
al ejecutar resolucin sancionatoria cuando ejerca una cargo diferente;
disponiendo el pago de los haberes retenidos a la accionante, as como la
calificacin de daos y perjuicios.
Fj. III.5. Ahora bien, del anlisis de la Resolucin 230/2011 de 11 de octubre,
se tiene que la accionante fue sancionada disciplinariamente por el Consejo de
la Judicatura -ahora Magistratura- con la suspensin de cuatro meses sin goce
de haberes en su condicin de Secretaria abogada del Tribunal Octavo de
Sentencia Penal; sin embargo, dicha Resolucin no fue ejecutada
inmediatamente, y tampoco cuando le fue notificada a la accionante el 29 de
agosto de 2012, fecha en la cual, adems, ya ejerca las funciones de Jueza
Primera de Instruccin Mixta de Puerto Surez.
Fue recin, como se tiene dicho, el 6 de mayo de 2013, despus de haber
transcurrido ms de un ao y seis meses, que se ejecut la sancin,
suspendiendo a la ahora accionante de sus funciones de Jueza Primera de
Instruccin Mixta de Puerto Surez, sin que en ningn momento hubiera sido
procesada disciplinariamente en esa condicin; lo que evidentemente resulta
lesivo al derecho-garanta-principio del debido proceso; toda vez que, como se
tiene dicho en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, las resoluciones deben ser cumplidas en los
trminos contenidos en la Resolucin sancionatoria; pues, de no ser as, se
ejecuta una sancin diferente a la impuesta, sin que hubiere emergido de un
debido proceso, provocando indefensin a la persona demandada.
En el caso analizado, la suspensin de funciones ordenada tanto en la
Resolucin de primera instancia como en la Resolucin 230/2011, estaba
vinculada con el ejercicio de sus funciones como Secretaria del Tribunal
Octavo de Sentencia Penal y no como Jueza; por lo que, en los hechos, al
ejecutar la indicada Resolucin, se modific la sancin impuesta; pues, la
actual accionante, dej de ejercer funciones no como Secretaria, sino como
Jueza; ltima condicin en la que nunca fue juzgada.
En igual sentido, en virtud al principio de legalidad, que alcanza inclusive a la
ejecucin de las resoluciones judiciales o administrativas, conforme se explic
en el Fundamento Jurdico III.4 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional,
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las sanciones deben cumplirse de acuerdo al contenido de las resoluciones

sancionatorias y, por lo mismo, toda modificacin en el modo y forma de
ejecucin o cumplimiento que suponga agravacin de derechos resulta
contraria a dicho principio que, como se ha visto, constituye una garanta
jurisdiccional.
En el caso analizado, es evidente que se lesion el principio de legalidad
respecto a la garanta de la ejecucin de las resoluciones sancionatorias; pues,
como se tiene dicho, en los hechos se ejecut una sancin diferente a la
contenida en la Resolucin 230/2011, que adems agrava la situacin de la
accionante, pues la suspensin de funciones le fue impuesta en su condicin de
Jueza y no de Secretaria, que era lo que corresponda de acuerdo a las
resoluciones sancionatorias.
Concede la accin de amparo constitucional por haberse agravado la situacin
de la accionante al ejecutar resolucin sancionatoria cuando ejerca una cargo
diferente.
El Tribunal Constitucional con relacin a la ejecucin de las resoluciones en la
SC 440/2003-R, estableci que la moderna configuracin del principio de
legalidad comprende dos garantas esenciales: "a. Garanta jurisdiccional
(nullapoena sine juditio); conforme a la cual, nadie ser condenado a sancin
alguna sin haber sido odo y juzgado conforme a las reglas del procedimiento
penal y en virtud de sentencia firme pronunciada por autoridad competente.
Garanta sta que conforme a la jurisprudencia de este Tribunal es aplicable
tanto al mbito judicial como al administrativo (as, SSCC 128/2001-R,
347/2001-R y 378/2002-R, entre otros).
b. Garanta de ejecucin; conforme a la cual, la sancin penal (pena y/o medida
de seguridad), debe cumplirse conforme al ttulo ejecutivo de condena, dictado
dentro del marco de una legislacin determinada (ley y reglamentos); esas son
las reglas que informan ese ttulo ejecutivo y ese es el marco en el que se tiene
que ejecutar la sancin penal; lo que significa que toda modificacin en el
quantum, modo o forma de cumplimiento de la pena que suponga agravacin
o restriccin de derechos del condenado, es ilegal (...)'.
La SCP 2159/2013, confirma este razonamiento y dispone: "que las sanciones
deben cumplirse de acuerdo al contenido de las resoluciones sancionatorias y,
por lo mismo, toda modificacin en el modo y forma de ejecucin o
cumplimiento que suponga agravacin de derechos resulta contraria a dicho
principio...".
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La SC 440/2003-R dispone: "... si bien el principio de legalidad significaba, en
su configuracin primigenia, 'una garanta mediante la cual ningn hecho poda
ser considerado delictivo si una ley no lo hubiera declarado as con anterioridad
a su perpetracin, ni poda imponerse pena alguna que no estuviese
previamente establecida por la ley (...) sin embargo, debe precisarse que el
contenido del principio, en su moderna configuracin, que es la que expresa el
art. 16.IV CPE , no se agota en la garanta penal descrita, sino que abarca otras
dos garantas, a saber:
a. Garanta jurisdiccional (nullapoena sine juditio); conforme a la cual, nadie
ser condenado a sancin alguna sin haber sido odo y juzgado conforme a las
reglas del procedimiento penal y en virtud de sentencia firme pronunciada por
autoridad competente. Garanta sta que conforme a la jurisprudencia de este
Tribunal es aplicable tanto al mbito judicial como al administrativo (as,
SSCC 128/2001-R, 347/2001-R y 378/2002-R, entre otros).
b. Garanta de ejecucin; conforme a la cual, la sancin penal (pena y/o medida
de seguridad), debe cumplirse conforme al ttulo ejecutivo de condena, dictado
dentro del marco de una legislacin determinada (ley y reglamentos); esas son
las reglas que informan ese ttulo ejecutivo y ese es el marco en el que se tiene
que ejecutar la sancin penal; lo que significa que toda modificacin en el
quantum, modo o forma de cumplimiento de la pena que suponga agravacin
o restriccin de derechos del condenado, es ilegal (...)'.
1.5.89. Prohibicin del non bis in idem/Deber de las autoridades

jurisdiccionales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0059/2013-L - En resguardo al derecho a la libertad y a la garanta del
non bis in idem las autoridades jurisdiccionales tienen la obligacin de
realizar un anlisis exhaustivo y pormenorizado de los procesos puestos a su
conocimiento, ms an cuando se encuentra comprometido el derecho a la
libertad.
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En una accin de libertad el accionante refiere que por Auto Supremo de 14 de

noviembre de 1985, fue condenado a sufrir la pena de reclusin de cinco aos
por complicidad en el delito de transporte de sustancias controladas, siendo
recluido en la crcel pblica de 'San Sebastin Varones' desde el 28 de
diciembre de 1983 hasta el 29 de octubre de 1986, cumpliendo su condena por
dos aos y diez meses, por lo que fue beneficiado con pre libertad. Durante su
permanencia en el penal de 'San Sebastin', cumpli las funciones de polica
interno cooperando con el buen comportamiento de los internos y demostrando
buena conducta; y conforme dispone la ley, el resto de la condena de dos aos
y dos meses fue cumplida en libertad. Refiri que por razones que desconoce
las autoridades accionadas emitieron un mandamiento de condena el 15 de
noviembre de 2010, para que cualquier funcionario lo aprehenda y lo conduzca
a la crcel pblica de 'San Sebastin Varones', en pleno desconocimiento de
que ya purg la pena que se le haba impuesto, restringiendo indebida e
ilegalmente su libertad, despus de veinticinco aos de haber sido beneficiado
con la pre libertad; adems de que en el referido centro penitenciario, su
archivo o kardex ha desaparecido y no puede tener acceso a sus antecedentes
por lo que consider vulnerado su derecho a la libertad y solicit se restituya
su libertad. El Tribunal Constitucional Plurinacional revoc la Resolucin que
haba denegado la tutela y concedi la misma con el argumento de que en
aplicacin de los principios que sustentan a la jurisdiccin ordinaria las
autoridades accionadas tenan la obligacin de realizar un anlisis
pormenorizado del proceso del accionante y verificar que ste haba cumplido
su condena antes de emitir mandamiento de aprehensin, de igual manera con
referencia al Director del Penal de San Sebastian el Tribunal estableci que si
bien ste debe cumplir las ordenes emanadas por las autoridades
jurisdiccionales, empero es responsable de que los documentos y registros se
mantengan seguros y disponibles a las personas y autoridades; pues el hecho
de que en primer trmino hubiese informado que el expediente del accionante
no estaba completo para luego subsanar con la documentacin faltante denota
negligencia en el ejercicio de sus funciones. Finalmente el Tribunal
Constitucional Plurinacional determin responsabilidad para las autoridades
jurisdiccionales accionadas.
FJ. III.3.2. "La decisin asumida por las autoridades jurisdiccionales
demandadas del Distrito Judicial -ahora departamento- de Cochabamba, se
cuestiona por ser la directa responsable de la privacin indebida de libertad de
Jos Rubn Camacho Arnez; esta Resolucin y su consecuente mandamiento,
se deben a que stos no realizaron una revisin minuciosa de los antecedentes,
incluso de las propias alegaciones del accionante, lo que hubiera dado lugar a
una investigacin y recopilacin de aquellos actos que determinaban la
verdadera necesidad de emitir los mandamientos solicitados por el Ministerio
Pblico; se ha comprobado en esta instancia, que estos hechos eran
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simplemente verificables a sola referencia de Jos Rubn Camacho Arnez, cual

era obligacin de las autoridades mxime considerando el tiempo transcurrido
desde la ltima actuacin existente en el expediente (5 de diciembre de 1985)
antes de su desarchivo en agosto de 2010.
Todo lo obrado se encontraba bajo su tuicin, y pese a que no cursaban en
antecedentes los mandamientos que se emitieron o que quizs ni siquiera
fueron hechos en 1985, cuando el expediente fue devuelto de la entonces Corte
Suprema de Justicia al Juzgado de origen, la revisin de antecedentes hace
referencia a la detencin formal ordenada y la propia argumentacin del
condenado, debi ser suficiente para que este Juzgado de Partido Liquidador,
realice un examen pormenorizado, y porqu no, una bsqueda de
documentacin que garantice otros derechos del accionante, a punto de ser
recluido, ms all de la libertad y que, asimismo, honre los principios en los
que se basa la jurisdiccin ordinaria como ser imparcialidad, seguridad
jurdica, equidad, eficacia, eficiencia, verdad material y legalidad.
Tambin es claro que existi e incluso persiste hasta la fecha, una falta de
coordinacin entre instituciones pblicas, en especial aquellas que se
encuentran ntimamente relacionadas por el rea de trabajo, pero esta situacin
no es atribuible a las personas que son parte en los procesos y tampoco es una
excusa para que las autoridades procedan en la forma indicada, porque cuando
se tienen suficientes elementos que pongan en duda una determinacin, en
especial, con una trascendencia tan importante y rodeada de circunstancias tan
peculiares como la presente, deben tomarse todas las previsiones posibles, pues
no se olvide que se solicita el cumplimiento de la condena -con la consecuente
privacin de libertad- impuesta en un proceso dos dcadas y media despus de
que se ejecutori.
Se entiende que Nstor Julio Enrquez Quiroga y Gisela Amanda Valda
Clavijo, realizaron sus actuaciones como autoridades jurisdiccionales con
probidad; sin embargo, la omisin de cuidado en la que incurrieron, fuera de
cumplir con una formalidad, ha lesionado severamente uno de los derechos
ms importantes que la Constitucin Poltica del Estado y el Estado
Plurinacional de Bolivia propugnan y defienden, como es la libertad de las
personas; y como consecuencia inmediata ha ocurrido una grave e indebida
privacin de libertad del accionante, quien cumpli su pena y rehabilitacin ya
en 1986.
Concede la accin de libertad por vulneracin a la garanta del non bis in idem
por cuanto las autoridades accionadas previamente a emitir el mandamiento de
aprehensin contra el accionante debieron efectuar una revisin exhaustiva y
pormenorizada del expediente del caso en el que se evidenciaba que el
accionante ya haba cumplido la condena prevista en el referido proceso.
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Fundante
La SCP 0059/2013-L en su FJ. III.3.2. "...La decisin asumida por las
autoridades jurisdiccionales demandadas del Distrito Judicial -ahora
departamento- de Cochabamba, se cuestiona por ser la directa responsable de
la privacin indebida de libertad de Jos Rubn Camacho Arnez; esta
Resolucin y su consecuente mandamiento, se deben a que stos no realizaron
una revisin minuciosa de los antecedentes, incluso de las propias alegaciones
del accionante, lo que hubiera dado lugar a una investigacin y recopilacin de
aquellos actos que determinaban la verdadera necesidad de emitir los
mandamientos solicitados por el Ministerio Pblico; se ha comprobado en esta
instancia, que estos hechos eran simplemente verificables a sola referencia de
Jos Rubn Camacho Arnez, cual era obligacin de las autoridades mxime
considerando el tiempo transcurrido desde la ltima actuacin existente en el
expediente (5 de diciembre de 1985) antes de su desarchivo en agosto de 2010.
Todo lo obrado se encontraba bajo su tuicin, y pese a que no cursaban en
antecedentes los mandamientos que se emitieron o que quizs ni siquiera
fueron hechos en 1985, cuando el expediente fue devuelto de la entonces Corte
Suprema de Justicia al Juzgado de origen, la revisin de antecedentes hace
referencia a la detencin formal ordenada y la propia argumentacin del
condenado, debi ser suficiente para que este Juzgado de Partido Liquidador,
realice un examen pormenorizado, y porqu no, una bsqueda de
documentacin que garantice otros derechos del accionante, a punto de ser
recluido, ms all de la libertad y que, asimismo, honre los principios en los
que se basa la jurisdiccin ordinaria como ser imparcialidad, seguridad
jurdica, equidad, eficacia, eficiencia, verdad material y legalidad.
Tambin es claro que existi e incluso persiste hasta la fecha, una falta de
coordinacin entre instituciones pblicas, en especial aquellas que se
encuentran ntimamente relacionadas por el rea de trabajo, pero esta situacin
no es atribuible a las personas que son parte en los procesos y tampoco es una
excusa para que las autoridades procedan en la forma indicada, porque cuando
se tienen suficientes elementos que pongan en duda una determinacin, en
especial, con una trascendencia tan importante y rodeada de circunstancias tan
peculiares como la presente, deben tomarse todas las previsiones posibles, pues
no se olvide que se solicita el cumplimiento de la condena -con la consecuente
privacin de libertad- impuesta en un proceso dos dcadas y media despus de
que se ejecutori.
Se entiende que Nstor Julio Enrquez Quiroga y Gisela Amanda Valda
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Clavijo, realizaron sus actuaciones como autoridades jurisdiccionales con

probidad; sin embargo, la omisin de cuidado en la que incurrieron, fuera de
cumplir con una formalidad, ha lesionado severamente uno de los derechos
ms importantes que la Constitucin Poltica del Estado y el Estado
Plurinacional de Bolivia propugnan y defienden, como es la libertad de las
personas; y como consecuencia inmediata ha ocurrido una grave e indebida
privacin de libertad del accionante, quien cumpli su pena y rehabilitacin ya
en 1986. "
1.5.90. Prohibicin del non bis in idem/No se lesiona cuando existe

un acuerdo con la institucin y a la vez un proceso sumario administrativo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0196/2013-L - El principio de non bis in idem no se vulnera con el inicio
de un proceso sumario administrativo, aunque se haya llegado a un acuerdo
con la institucin pblica y cancelado una multa por el dao ocasionado.
de sus derechos y garantas a la "prohibicin de doble juzgamiento y doble
sancin", a la irretroactividad de la ley, al debido proceso, al trabajo, a la
inamovilidad y estabilidad laboral de la mujer embarazada, por cuanto siendo
funcionaria de EMAO, fue sancionada con tres das de descuento de haberes
por presunta infraccin de la norma administrativa; posteriormente, se le inici
un proceso administrativo, volvindola a sancionar esta vez con la destitucin
de su fuente laboral; sancin que fue confirmada, sin fundamentacin, en los
recursos de revocatoria y jerrquico. Posteriormente, se percat de su estado
de gravidez y acudi a la Jefatura Departamental de Trabajo donde se emiti
una conminatoria para la reincorporacin a su fuente laboral y el pago de
sueldos devengados, que sin embargo no fue cumplida; por tal motivo solicit
se conceda la tutela, se declare la nulidad del proceso interno, del memorando
de destitucin, y se disponga la reincorporacin a su cargo, as como el pago
de sus sueldos devengados. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su
Sala Liquidadora, confirm la resolucin del tribunal de garantas, denegando
la tutela con relacin al principio del non bis idem y concediendo la tutela por
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falta de fundamentacin de la resolucin del recurso jerrquico y por el estado

de gravidez de la accionante.
FJ. III.6. La accionante consider que fue sancionada con tres das de haberes,
toda vez que habran llegado a un acuerdo con la institucin; sin embargo, cabe
hacer notar que, no pueden ser conciliados los daos econmicos, cuando se
trata de intereses del Estado; por otro lado, ese actuado no se encuentra sujeto
a ninguna disposicin legal, es as que al ejercer funciones en una entidad
pblica y cometido una irregularidad en la institucin, fue sometida a un
proceso sumario administrativo, tal como lo prev el art. 29 de la Ley de
Administracin y Control Gubernamentales (LACG) que seala: "La
responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el
ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada
entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La
autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de:
multa hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta
el mximo de treinta das o destitucin".
De esa manera la accionante no tom en cuenta el art. 232 de la CPE, que a la
letra dice: "La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados" puesto que no fue responsable con los bienes de
la institucin, al haber ingresado con clave de sta al internet desde un
domicilio particular con las consecuencias ya descritas; en consecuencia, si
bien existe una sancin econmica; sin embargo, esa fue reconocida de manera
voluntaria por la misma accionante; posteriormente, se le inici un proceso
interno, que concluy con una sancin, llegando hasta el recurso jerrquico,
teniendo por objeto preservar el eficaz y eficiente funcionamiento de la
administracin pblica; en ese sentido, no fue juzgada ni sancionada dos veces
y solamente se realiz un proceso administrativo, tal como manifest en
audiencia, el Asesor Legal de la EMAO, al referir que la accin emanada por
la accionante "genera dos responsabilidades, una administrativa y otra civil,
por supuesto la civil ya ha sido repuesto" (sic); por tanto, no se evidencia
vulneracin al principio non bis in dem, tal como se manifest en el
Plurinacional.
Deniega la accin de amparo constitucional por inexistencia de lesin al
principio non bis in idem, por cuanto la multa cancelada por la accionante no
emergi de un proceso administrativo anterior, sino de un acuerdo al que lleg
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con la institucin, no obstante que el dao econmico al Estado no puede ser

conciliado, siendo diferente la sancin de destitucin emergente del proceso
sumario administrativo que s fue iniciado contra la accionante en mrito a la
responsabilidad administrativa que nace del ejercicio de la funcin pblica.
Precedente implcito
FJ. III.6. "...La accionante consider que fue sancionada con tres das de
haberes, toda vez que habran llegado a un acuerdo con la institucin; sin
embargo, cabe hacer notar que, no pueden ser conciliados los daos
econmicos, cuando se trata de intereses del Estado; por otro lado, ese actuado
no se encuentra sujeto a ninguna disposicin legal, es as que al ejercer
funciones en una entidad pblica y cometido una irregularidad en la institucin,
fue sometida a un proceso sumario administrativo, tal como lo prev el art. 29
de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales (LACG) (...) si bien
existe una sancin econmica; sin embargo, esa fue reconocida de manera
voluntaria por la misma accionante; posteriormente, se le inici un proceso
interno, que concluy con una sancin, llegando hasta el recurso jerrquico,
teniendo por objeto preservar el eficaz y eficiente funcionamiento de la
administracin pblica; en ese sentido, no fue juzgada ni sancionada dos veces
y solamente se realiz un proceso administrativo (...)"
1.5.91. Prohibicin del non bis in idem/No se lesiona cuando se

impone una medida de polica y una sancin administrativa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0003/2013 - La imposicin simultnea del comiso de mquinas de
juegos de azar y la multa pecuniaria, como resultado de infracciones graves,
no es contraria al principio del non bis in idem, porque la primera se
constituye en medida de polica, y la segunda en una sancin administrativa.
En esta accin de inconstitucionlidad concreta promovida por Wilfredo
Salgado Antonio, demandando la inconstitucionalidad del art. 28.I.num. 2) de
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la Ley 060 de 25 de noviembre de 2010 Ley de Juegos de Lotera y de Azar,

que dispone que: "I. Constituyen infracciones, las transgresiones a las
disposiciones contenidas en esta Ley. 2. Constituyen infracciones graves,
sancionadas con el comiso definitivo de la mquina y/o medio de juego y multa
de cinco mil Unidades de Fomento a la Vivienda, por mquina o medio de
juego:...'.
Se denuncia que la norma impugna presuntamente vulnerar los arts. 115.II y
117.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE); arts. 8.4 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH) y 14.7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar la constitucionalidad del art.
28.I.2 de la Ley 060 -Ley de Juegos de Lotera y de Azar-, por su
compatibilidad plena con los arts. 117.II y 115.II de la CPE y arts. 8.4 de la
CADH y 14.7 del PIDCP, y considerando que las multas coercitivas, las
medidas de polica y la revocacin de autorizaciones, licencias y caducidad de
concesiones administrativas, tienen una gnesis diferente a las sanciones
administrativas, por tanto, pueden ser acumulables entre s, sin que ello
implique afectacin del principio ne bis in idem.
Adems de considerar que al estar los juegos de lotera y de azar directamente
vinculados con aspectos de salud pblica y seguridad ciudadana, debido en
particular a las ludopatas que pueden generase en la sociedad y al ser un fin
esencial del Estado Plurinacional de Bolivia garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, tal
cual reza el art. 9.2 de la CPE, a travs del ejercicio de la funcin legislativa,
la Asamblea Legislativa Plurinacional, se encuentra plenamente facultada para
el establecimiento de medidas de polica, constituyendo en la especie, el
comiso definitivo de mquinas y/o medios de juego disciplinadas en el art.
28.I.2 de la Ley 060, una tpica medida de polica, que tiene la finalidad de
resguardar y asegurar bienes jurdicos supremos y de inters general como la
salud pblica y la seguridad ciudadana, fines esenciales del Estado
Plurinacional de Bolivia, y que por lo tanto, no puede equipararse a una sancin
administrativa.
FJ.III.4. "(...) la garanta constitucional sustantiva del ne bis in dem, que a su
vez se configura, tal como se dijo como derecho fundamental y principio
constitucional, ser oponible frente al ejercicio del ius puniedi, cuando
concurra dicho factor identitario, es decir, en circunstancias en las cuales, se
pretenda aplicar una doble sancin o un doble juzgamiento cuando exista
identidad de persona, identidad de hecho e identidad de fundamentos".
FJ.III.5."(...) a efectos de establecer la irradiacin del principio ne bis in dem
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en la potestad administrativa sancionatoria, es imperante diferenciar la sancin

administrativa de las multas coercitivas, las medidas de polica y las
revocaciones de autorizaciones, licencias y caducidad de autorizaciones y
concesiones administrativas.
En efecto, las multas coercitivas, no tienen una naturaleza sancionatoria, sino
por el contrario, cumplen la finalidad de constreir al cumplimiento de actos o
resoluciones administrativas, en otras palabras, la teleologa de las multas
coercitivas, es la autotutela ejecutiva de la administracin, fin diferente al
perseguido por la potestad administrativa sancionatoria a travs de las
denominadas sanciones administrativas.
(...)
Asimismo, debe precisarse que las medidas de polica tienen la finalidad de
resguardar y asegurar bienes jurdicos de inters general, para cumplir as con
los fines constitucionalmente encomendados al Estado, por tanto, el deber de
resguardo y tutela destinada al fin antes sealado, no tiene como gnesis la
potestad administrativa sancionatoria, por cuanto, no pueden equipararse las
sanciones administrativas con dichas medidas.
(...)
De la misma forma, es pertinente precisar que la revocacin de autorizaciones,
licencias y caducidad de concesiones administrativas, tampoco implican el
ejercicio del poder sancionador, por cuanto, tienen una naturaleza jurdica
distinta a las sanciones administrativas.
En mrito a todo lo mencionado, es menester precisar que las multas
coercitivas, las medidas de polica y la revocacin de autorizaciones, licencias
y caducidad de concesiones administrativas, tienen una gnesis diferente a las
sanciones administrativas, por tanto, pueden ser acumulables entre s, sin que
ello implique afectacin del principio ne bis in idem".
FJ.III.7.1. "La Ley 060, ahora impugnada, en su art. 28 dispone en su pargrafo
primero lo siguiente: 'Constituyen infracciones, las transgresiones a las
disposiciones contenidas en esta Ley'. Asimismo, en el numeral segundo, esta
disposicin establece: 'Constituyen infracciones graves, sancionadas con el
comiso definitivo de la mquina y/o medio de juego y multa de UFVs 5000.por mquina o medio de juego:...'.
En el marco de lo sealado, en una descomposicin temtica de contenidos de
la disposicin cuestionada mediante la presente accin de inconstitucionalidad
concreta, se tiene que dicha norma, tiene tres partes esenciales: 1) La
calificacin jurdica; 2) La descripcin de una medida de polica; y, 3) La
descripcin de la sancin administrativa.
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En efecto, el pargrafo primero del art. 28 se configura como la calificacin

jurdica disciplinada por esta disposicin, en mrito de la cual, expresamente
se seala que constituyen infracciones, las transgresiones a las disposiciones
contenidas en esta Ley.
La segunda parte plasmada en el pargrafo primero numeral segundo de la
norma cuestionada, al disciplinar el comiso definitivo de la mquina y/o medio
de juego, plasma una medida de polica.
Asimismo, la tercera parte de la norma desglosada, al establecer una multa de
UFV's 5000.- (cinco mil unidades de fomento a la vivienda) por mquina o
medio de juego, se configura como una sancin administrativa tipificada por
ley expresa.
En efecto, en el Fundamento Jurdico III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacinal, se seal que las medidas de polica tienen la
finalidad de resguardar y asegurar bienes jurdicos de inters general, para
cumplir as con los fines constitucionalmente encomendados al Estado, por
tanto, el deber de resguardo y tutela destinada al fin antes sealado, no tiene
como gnesis la potestad administrativa sancionatoria, por cuanto, no pueden
equipararse las sanciones administrativas con dichas medidas.
En este contexto, al estar los juegos de lotera y de azar directamente
Plurinacional de Bolivia.
Por lo expuesto, la medida de polica disciplinada en el art. 28.I.2 de la Ley
060, no tiene gnesis en la potestad administrativa sancionatoria, sino en el
cumplimiento de un fin esencial del Estado plasmado expresamente en el art.
9.2 de la CPE, razn por la cual, no puede equipararse a una sancin
administrativa.
Por su parte, en el marco del anlisis de componentes de la norma cuestionada
mediante la presente accin de inconstitucionalidad concreta, se tiene que la
ltima parte del numeral segundo inserto en el primer pargrafo del art. 28 de
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la norma ahora cuestionada, al establecer una multa de UFV's 5000.- por

mquina o medio de juego, plasma una verdadera sancin administrativa con
gnesis directa en la potestad administrativa sancionatoria, encomendando su
materializacin a la AJ".
Declara la constitucionalidad del art. 28.I.2 de la Ley 060 -Ley de Juegos de
Lotera y de Azar-, por su compatibilidad plena con los arts. 117.II y 115.II de
la CPE y arts. 8.4 de la CADH y 14.7 del PIDCP, en mrito a que una medida
de polica consistente en el comiso de las maquinas de juegos de azar y una
sancin administrativa consistente en una multa pecuniaria, ya que estas
medidas tiene una gnesis diferente y pueden ser acumulables, sin que por ello
se vulnere el principio del non bis in idem.
FJ.III.4. "(...) la garanta constitucional sustantiva del ne bis in dem, que a su
vez se configura, tal como se dijo como derecho fundamental y principio
constitucional, ser oponible frente al ejercicio del ius puniedi, cuando
concurra dicho factor identitario, es decir, en circunstancias en las cuales, se
pretenda aplicar una doble sancin o un doble juzgamiento cuando exista
identidad de persona, identidad de hecho e identidad de fundamentos".
FJ.III.5."(...) a efectos de establecer la irradiacin del principio ne bis in dem
en la potestad administrativa sancionatoria, es imperante diferenciar la sancin
administrativa de las multas coercitivas, las medidas de polica y las
revocaciones de autorizaciones, licencias y caducidad de autorizaciones y
concesiones administrativas.
En efecto, las multas coercitivas, no tienen una naturaleza sancionatoria, sino
por el contrario, cumplen la finalidad de constreir al cumplimiento de actos o
resoluciones administrativas, en otras palabras, la teleologa de las multas
coercitivas, es la autotutela ejecutiva de la administracin, fin diferente al
perseguido por la potestad administrativa sancionatoria a travs de las
denominadas sanciones administrativas.
(...)
Asimismo, debe precisarse que las medidas de polica tienen la finalidad de
resguardar y asegurar bienes jurdicos de inters general, para cumplir as con
los fines constitucionalmente encomendados al Estado, por tanto, el deber de
resguardo y tutela destinada al fin antes sealado, no tiene como gnesis la
potestad administrativa sancionatoria, por cuanto, no pueden equipararse las
sanciones administrativas con dichas medidas.
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(...)
De la misma forma, es pertinente precisar que la revocacin de autorizaciones,
licencias y caducidad de concesiones administrativas, tampoco implican el
ejercicio del poder sancionador, por cuanto, tienen una naturaleza jurdica
distinta a las sanciones administrativas.
En mrito a todo lo mencionado, es menester precisar que las multas
coercitivas, las medidas de polica y la revocacin de autorizaciones, licencias
y caducidad de concesiones administrativas, tienen una gnesis diferente a las
sanciones administrativas, por tanto, pueden ser acumulables entre s, sin que
ello implique afectacin del principio ne bis in idem".
FJ.III.7.1. "La Ley 060, ahora impugnada, en su art. 28 dispone en su pargrafo
primero lo siguiente: 'Constituyen infracciones, las transgresiones a las
disposiciones contenidas en esta Ley'. Asimismo, en el numeral segundo, esta
disposicin establece: 'Constituyen infracciones graves, sancionadas con el
comiso definitivo de la mquina y/o medio de juego y multa de UFVs 5000.por mquina o medio de juego:...'.
En el marco de lo sealado, en una descomposicin temtica de contenidos de
la disposicin cuestionada mediante la presente accin de inconstitucionalidad
concreta, se tiene que dicha norma, tiene tres partes esenciales: 1) La
calificacin jurdica; 2) La descripcin de una medida de polica; y, 3) La
descripcin de la sancin administrativa.
En efecto, el pargrafo primero del art. 28 se configura como la calificacin
jurdica disciplinada por esta disposicin, en mrito de la cual, expresamente
se seala que constituyen infracciones, las transgresiones a las disposiciones
contenidas en esta Ley.
La segunda parte plasmada en el pargrafo primero numeral segundo de la
norma cuestionada, al disciplinar el comiso definitivo de la mquina y/o medio
de juego, plasma una medida de polica.
Asimismo, la tercera parte de la norma desglosada, al establecer una multa de
UFV's 5000.- (cinco mil unidades de fomento a la vivienda) por mquina o
medio de juego, se configura como una sancin administrativa tipificada por
ley expresa.
En efecto, en el Fundamento Jurdico III.5 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacinal, se seal que las medidas de polica tienen la
finalidad de resguardar y asegurar bienes jurdicos de inters general, para
cumplir as con los fines constitucionalmente encomendados al Estado, por
tanto, el deber de resguardo y tutela destinada al fin antes sealado, no tiene
como gnesis la potestad administrativa sancionatoria, por cuanto, no pueden
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equipararse las sanciones administrativas con dichas medidas.

En este contexto, al estar los juegos de lotera y de azar directamente
Plurinacional de Bolivia.
Por lo expuesto, la medida de polica disciplinada en el art. 28.I.2 de la Ley
060, no tiene gnesis en la potestad administrativa sancionatoria, sino en el
cumplimiento de un fin esencial del Estado plasmado expresamente en el art.
9.2 de la CPE, razn por la cual, no puede equipararse a una sancin
administrativa.
Por su parte, en el marco del anlisis de componentes de la norma cuestionada
mediante la presente accin de inconstitucionalidad concreta, se tiene que la
ltima parte del numeral segundo inserto en el primer pargrafo del art. 28 de
la norma ahora cuestionada, al establecer una multa de UFV's 5000.- por
mquina o medio de juego, plasma una verdadera sancin administrativa con
gnesis directa en la potestad administrativa sancionatoria, encomendando su
materializacin a la AJ".
1.5.92. Prohibicin del non bis in idem/No se lesiona por la

imposicin de una sancin administrativa y una penal
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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SCP 0509/2012 - No existe lesin al principio y derecho al non bis in idem

cuando se impone una sancin penal y otra administrativa, por cuanto su
fundamento es diferente, al tutelar bienes jurdicos protegidos por diferentes
esferas del derecho.
El accionante denunci la vulneracin de sus derechos a la defensa, al debido
proceso, a la 'seguridad jurdica', a la presuncin de inocencia, a la vida con
calidad, a la educacin, al trabajo digno, al salario, a una fuente laboral estable,
a la vida digna, a la superacin individual y a la profesionalizacin, por cuanto
los demandados dispusieron su baja definitiva sin derecho a reincorporacin,
sin haber tomado en cuenta los siguientes hechos: a) Durante la investigacin
se le solicit eleve informe sobre los hechos denunciados, sin contar con
abogado; b) Fue sometido a dos investigaciones una administrativa
disciplinaria y otra penal; c) Las Resoluciones emitidas tanto por la ANAPOL
como por la UNIPOL no fueron fundamentadas adecuadamente, adems de
existir una indebida valoracin de la prueba; d) Se le sancion por una falta
que no fue acusada en el Auto inicial del proceso; y, e) Se vulner el debido
proceso en su elemento al juez imparcial, por cuanto quien presen informe
sobre los hechos, a la vez fue Vocal de la Comisin de Rgimen Disciplinario
sancionatoria. Por tales motivos solicit se conceda la tutela, se dejen sin efecto
las resoluciones impugnadas y se disponga su reincorporacin a la ANAPOL
y la anulacin de obrados hasta el vicio ms antiguo. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, confirm la resolucin del Tribunal de garantas,
concediendo la tutela por vulneracin al derecho a la defensa debido a que no
existe relacin entre el auto de inicio de sumario y la Resolucin sancionatoria,
y denegndola con relacin al principio non bis in idem.
FJ. III.10. Respecto al nom bis in idem, el presente caso al tratarse de diferentes
bienes jurdicamente tutelados, y al estar las resoluciones a cargo de
autoridades de distintas instituciones, resulta por dems relacionar los
antecedentes de un proceso administrativo con la investigacin penal, toda vez
que son procesos que de acuerdo a su naturaleza jurdica tienen alcances
diferentes, no correspondiendo sobre este punto la tutela solicitada.
Deniega la accin de amparo constitucional, por inexistencia de lesin al
principio non bis in idem, por cuanto el proceso administrativo iniciado contra
el accionante y el proceso penal, tienen naturaleza distinta y tutelan diferentes
bienes jurdicos.
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Es la primera sentencia que confirma la jurisprudencia contenida en la SC
506/2005-R, que sostuvo que "cuando por un mismo hecho se impone una
sancin penal y otra administrativa, el principio del non bis in idem no es
aplicable, toda vez que en estos casos se vulneran diferentes bienes jurdicos,
tutelados por distintas ramas o mbitos del derecho: el penal y el administrativo
y, en consecuencia, el fundamento de las sanciones es diferente"; sentencia que
concluy sealando que "...es conforme a derecho aplicar una sancin
disciplinaria y otra penal cuando un hecho vulnera diferentes bienes jurdicos
que son protegidos por diferentes esferas del derecho. En consecuencia, en esos
casos, el principio non bis in idem no es aplicable en el aspecto sustantivo, ni
tampoco en el adjetivo, lo que permite iniciar un proceso disciplinario, con
independencia de que por el mismo hecho se haya iniciado o se pueda iniciar
un proceso penal".
Dicho razonamiento fue reterado en la SC 1044/2010-R.
La SC 0506/2005-R de 10 de mayo, fue la primera en establecer el
entendimiento reiterado en la SC 1044/2010-R y en la SCP 509/2012:
III.2.1. El principio non bis in idem implica, en trminos generales, la
imposibilidad de que el Estado sancione dos veces a una persona por los
mismos hechos. En la doctrina y jurisprudencia espaola, el principio implica
la prohibicin de imponer una doble sancin, cuando existe identidad de sujeto,
del hecho y del fundamento respecto a una conducta que ya fue sancionada con
anterioridad.
En el principio se debe distinguir el aspecto sustantivo (nadie puede ser
sancionado doblemente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o
condenado) y el aspecto procesal o adjetivo (nadie puede ser juzgado
nuevamente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado). En este
sentido, existir vulneracin al non bis in idem, no slo cuando se sanciona
sino tambin cuando se juzga nuevamente a una persona por un mismo hecho.
Este principio no es aplicable exclusivamente al mbito penal, sino que
tambin lo es al mbito administrativo, cuando se impone a un mismo sujeto
una doble sancin administrativa, o cuando se le impone una sancin
administrativa y otra penal pese a existir las identidades antes anotadas (sujeto,
hecho y fundamento).
Conforme a esto, no existir violacin al principio non bis in idem, cuando
alguna de las identidades no se presenta; por ejemplo, cuando el sujeto a quien
se le imponen las sanciones, administrativa y penal, no es el mismo, o cuando
se trata de hechos diferentes o, finalmente, cuando el fundamento de ambas
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sanciones es distinto.
La ltima distincin es la que ha sido analizada con mayor detenimiento por la
doctrina; llegndose a establecer que cuando no existe identidad de
fundamento entre la sancin administrativa y penal, en atencin a que en ambos
casos se protegen bienes jurdicos diferentes, es factible que se pueda sancionar
un mismo hecho en forma doble: aplicndose la sancin penal y, por otra parte,
la sancin administrativa.
(...)
Ahora bien, en los casos de procesos disciplinarios contra servidores pblicos
o, concretamente, en los casos de responsabilidad administrativa, se debe tomar
en cuenta el art. 28 la Ley de Administracin y Control Gubernamentales
(LACG), que seala que todo servidor pblico responde por los resultados
emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados
a su cargo y, en consecuencia, tiene responsabilidad administrativa, ejecutiva,
civil o penal.
Conforme a esa norma y a lo establecido por el art. 29 de la LACG, el servidor
pblico, tiene responsabilidad administrativa cuando la accin u omisin
contraviene el ordenamiento jurdico y administrativo y las normas que regulan
la conducta funcionaria del servidor pblico; as tambin lo establece el art. 13
del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, Decreto
Supremo (DS) 23318-A, de 3 de noviembre de 1992, modificado por el DS
26237 de 29 de junio de 2001. El mismo Reglamento en el art. 30 establece
que: 'Las resoluciones ejecutoriadas dictadas en los procesos internos causan
estado. No podrn ser modificadas o revisadas por otras responsabilidades,
sean ellas civiles, penales o ejecutivas'.
De acuerdo a las normas transcritas, cuando por un mismo hecho se impone
una sancin penal y otra administrativa, el principio del non bis in idem no es
aplicable, toda vez que en estos casos se vulneran diferentes bienes jurdicos,
tutelados por distintas ramas o mbitos del derecho: el penal y el administrativo
y, en consecuencia, el fundamento de las sanciones es diferente. As, cuando
un funcionario contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las
normas que regulan la conducta funcionaria, se le impone una sancin
administrativa en virtud a la potestad disciplinaria del Estado, que tiene un
componente fundamentalmente tico, toda vez que su finalidad es el resguardo
del prestigio y dignidad de la institucin pblica, el servicio de los intereses
generales y la eficacia de los servicios pblicos.
(...) De lo sealado se concluye que es conforme a derecho aplicar una sancin
disciplinaria y otra penal cuando un hecho vulnera diferentes bienes jurdicos
que son protegidos por diferentes esferas del derecho. En consecuencia, en esos
casos, el principio non bis in idem no es aplicable en el aspecto sustantivo, ni
tampoco en el adjetivo, lo que permite iniciar un proceso disciplinario, con
independencia de que por el mismo hecho se haya iniciado o se pueda iniciar
un proceso penal.
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Por su parte, la SC 1044/2010-R, sostuvo:

"...el 'non bis in idem' viene a constituirse en una garanta especfica del debido
proceso, es por ello que en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
el principio 'non bis in idem' est consagrado no como un principio, sino como
un derecho humano que forma parte del derecho al debido proceso; as se tiene
por ejemplo en la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica, que lo consagra en su art. 8.4 mismo que dispone: "El
inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos"; por otro lado, tambin se encuentra consagrado
en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, especficamente
en su art. 14 inc. 7) que establece lo siguiente: 'Nadie podr ser juzgado ni
sancionado por un delito por el cual hubiese sido ya condenado o absuelto por
una Sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada
pas'.
La normativa citada resulta ser aplicable merced a que los instrumentos
internacionales que versan sobre derechos humanos integran el bloque de
constitucionalidad segn lo dispone el art. 410 de la CPE y tomando en cuenta
tambin el tenor del art. 256 de la misma Constitucin, que indica lo siguiente:
'Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado,
que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se
aplicarn de manera preferente sobre sta'.
En consecuencia, el 'non bis in idem' se encuentra consagrado en la
Constitucin Poltica del Estado como una garanta jurisdiccional en virtud a
que se encuentra contemplado en el art 117.II y que a la letra indica 'Nadie ser
procesado ni condenado ms de una vez por el mismo hecho', sin embargo, de
acuerdo al art. 256 de CPE antes citado se concibe al 'non bis in idem' como un
derecho que forma parte de los elementos configurativos del debido proceso
como un derecho de la persona.
(...)
De lo desarrollado se puede afirmar que el 'non bis in idem', no slo se
constituye en un principio procesal sino ms bien como un derecho humano
reconocido y consagrado en los Tratados y Convenios Internacionales e
integrado al sistema constitucional boliviano como un derecho fundamental
que forma parte del derecho al debido proceso, vinculado adems con el
derecho a la seguridad y el principio de la presuncin de inocencia. Por lo tanto,
este derecho podr invocarse en el caso de duplicidad de procesos o de
sanciones frente al intento de sancionar de nuevo; en efecto, si la finalidad del
derecho al 'non bis in idem' es evitar el doble enjuiciamiento y la aplicacin de
la doble sancin, se entiende que la condicin para invocarlo es que se hubiese
sustanciado materialmente un proceso culminando con una decisin firme en
cualquiera de las formas de conclusin previstas por el Cdigo de
Procedimiento Penal, esto es: La prescindencia de la persecucin penal
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dispuesta por el Juez (art. 21); el desistimiento o abandono de la querella o

conciliacin respecto de los delitos de accin privada (arts. 27.5, 377, 380 y
381); desestimacin de la querella porque el hecho no est tipificado como
delito en los casos de delitos de accin privada (art. 376.1); por prescripcin
(arts. 27.8) y 29); extincin por mora judicial (art. 27.10); o cuando se dicte
sentencia ya sea condenando al procesado o absolvindolo de pena y culpa, en
cuyos casos no puede intentarse un nuevo proceso sin infringir este derecho.
Conforme a esto, no existir violacin al principio 'non bis in idem', cuando
alguna de las identidades no se presenta; por ejemplo, cuando el sujeto a quien
se le imponen las sanciones, administrativa y penal, no es el mismo, o cuando
se trata de hechos diferentes o finalmente, cuando el fundamento de ambas
sanciones es distinto.'.

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0888/2014 - La eventual imposicin de una sancin administrativa y
una penal como emergencia de las actividades de juegos de azar no es
contraria al non bis in dem,
porque no son excluyentes sino
complementarias, en razn a que los fines sancionatorios en materia
administrativa y penal son diferentes.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, la representante legal de la
empresa CORHAT, cuestion la constitucionalidad del art. 1.II de la
Resolucin Regulatoria 01-00012-11 de 17 de octubre de 2011, que incorpora
el art. 54 a la Resolucin Regulatoria 01-00011-11 de 11 de julio de ese ao,
que complementa la Resolucin Regulatoria 01-00005-11 de 10 de junio del
mismo ao; as como, de los arts. 28.II de la LJLA, y 11, 12, 13 y 14 de la
Resolucin Regulatoria 01-00005-11, por infringir presuntamente los derechos
al debido proceso, a la presuncin de inocencia y a la garanta del ne bis in
dem, al pretender condicionar el mecanismo de impugnacin tramitacin del
recurso de revocatoria al pago de una multa, que atenta contra normas
constitucionales previstas por los arts. 13.IV, 14.IV, 115.II, 116.I y 117.II de
la CPE; y, 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El
Tribunal Constitucional Plurinacional declar la improcedencia de la accin
con relacin a los arts. 1. II de la Resolucin Regulatoria 01-00012-11; 11, 12,
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13 y 14 de la Rsolucin Regulatoria 01-00005-11 por cosa juzgada

constitucional, as como la constitucionalidad del art. 28.II de la LJLA por no
vulnerar el ne bis in dem.
Fj. III.3. Sin embargo, en el caso concreto analizado el art. 28.II de la LJLA,
se establece que, ste al determinar la posibilidad de imponerse una pena ante
la jurisdiccin ordinaria penal, en caso de verificarse que a travs de los juegos
o actividades de juegos de azar se ha cometido legitimacin de ganancias
ilcitas; y, asimismo, disponer la eventual imposicin de una sancin
administrativa de clausura, no afecta el principio de imposibilidad de doble
juzgamiento; considerando que siendo los orgenes, procedimiento y fines
sancionatorios en materia administrativa y penal son diferentes; por ello, no se
puede afirmar que la eventual imposicin de una sancin administrativa y una
penal a un mismo hecho, sea contraria al non bis in dem, ya que en la prctica
el juzgamiento y sancin en materia administrativa y penal no son excluyentes,
ms bien resultan complementarias por el tipo de actividad regulada.
Se declara la constitucionalidad del art. 28.II de la LJLA, por cuanto no afecta
el principio de ne bis in dem, debido a que la eventual imposicin de una
sancin administrativa y una penal como emergencia de las actividades de
juegos de azar no son excluyentes sino complementarias, en razn a que los
fines sancionatorios en materia administrativa y penal son diferentes.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0003/2013 declar la
constitucionalidad del art. 28.I.2 de la Ley 060, al considerar que no se infringe
el principio del non bis in dem, cuando la norma estable la sancin de comiso
de las mquinas de juego y una multa adicional. La SCP 0888/2014 aplica
dicho precedente al resolver la demanda de inconstitucionalidad del art. 28.II
de la LJLA.
PRECEDENTE IMPLCITO
Esta Sentencia en su FJ. III.3. dispone: "... analizado el art. 28.II de la LJLA,
se establece que, ste al determinar la posibilidad de imponerse una pena ante
la jurisdiccin ordinaria penal, en caso de verificarse que a travs de los juegos
o actividades de juegos de azar se ha cometido legitimacin de ganancias
ilcitas; y, asimismo, disponer la eventual imposicin de una sancin
administrativa de clausura, no afecta el principio de imposibilidad de doble
juzgamiento; considerando que siendo los orgenes, procedimiento y fines
sancionatorios en materia administrativa y penal son diferentes; por ello, no se
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puede afirmar que la eventual imposicin de una sancin administrativa y una

penal a un mismo hecho, sea contraria al non bis in dem, ya que en la prctica
el juzgamiento y sancin en materia administrativa y penal no son excluyentes,
ms bien resultan complementarias por el tipo de actividad regulada.
1.5.93. Derecho a la defensa/Derecho a la defensa material

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0647/2012 - El derecho a la defensa no podr ser alegado como
vulnerado cuando la persona ha ejercido la facultad de ser escuchada desde
el principio del proceso, presentando las pruebas que ha estimado
convenientes y realizando el uso efectivo de los recursos que la ley le
franquea, ejerciendo en consecuencia este derecho de manera irrestricta.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante sostuvo que dentro del
proceso penal que se le sigue por los delitos de difamacin, calumnia y otro, la
Jueza de la causa se neg a declarar el abandono de querella y extincin de la
accin penal, pese a la inasistencia injustificada de la parte querellante a la
audiencia de juicio oral, por lo que plante incidente de nulidad, solicitando
expresamente se declare el abandono de querella; incidente que fue declarado
probado, sin embargo, ante el recurso de apelacin incidental interpuesto por
la querellante, los vocales demandados revocaron la Resolucin que declar el
abandono de querella y dispusieron la prosecucin del proceso penal, sin
considerar los antecedentes cursantes en el cuaderno de autos ni valorar los
argumentos de la contestacin al recurso interpuesto, con total carencia de
fundamentos fcticos y jurdicos, con lo que vulneraron su derecho al debido
proceso en su elemento al derecho a la defensa, motivo por el cual pidi se
deje sin efecto el Auto de Vista 99/2011. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, en revisin, aprob la resolucin que deneg la tutela, por
inexistencia de lesin a la garanta del debido proceso en su elemento al
derecho a la defensa, por cuanto la accionante ejerci ese derecho de manera
irrestricta desde el inicio del proceso penal. Asimismo, porque la valoracin
de la prueba y de los antecedentes son atribucin de los jueces y tribunales, no
evidencindose apartamiento de los marcos de legales de razonabilidad y
equidad, ni omisiones en la compulsa de la prueba.
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FJ. III.3. 'En el presente caso, de los antecedentes que cursan se evidencia con
relacin a lo alegado por la accionante respecto a la vulneracin del debido
proceso en su cauce del derecho a la defensa, que ha realizado todas las
actuaciones judiciales en ejercicio de los derechos que implican este derecho
conforme lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2.1., ya que ha ejercido
la facultad de ser escuchado en juicio, presentado las pruebas que ha estimado
convenientes y realizado el uso efectivo de los recursos que la ley le franquea,
por lo que corresponde sealar que no se evidencia vulneracin al debido
proceso en su contenido del derecho a la defensa, por cuanto conforme los
antecedentes la accionante ha ejercido su derecho a la defensa tcnica y
material desde el inicio del proceso de manera irrestricta'.
Deniega la accin de amparo constitucional por inexistencia de lesin a la
garanta del debido proceso en su elemento al derecho a la defensa, por cuanto
la accionante ejerci ese derecho de manera irrestricta desde el inicio del
proceso penal.
Sobre la definicin que hace la SC 1534/2003-R del derecho a la defensa y los
diversos elementos que lo componen, la SC 0647/2012, seala que no se
lesiona el derecho a la defensa cuando en un proceso penal se asume defensa
irrestricta.
La jurisprudencia constitucional sobre el derecho a la defensa ha establecido
que constituye una "potestad inviolable del individuo a ser escuchado en juicio
presentando las pruebas que estime convenientes en su descargo, haciendo uso
efectivo de los recursos que la ley le franquea, (...) a fin de que las personas
puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del
Estado que pueda afectar sus derechos" (SC 1534/2003-R), por lo que no existe
lesin al derecho al debido proceso ni a la defensa si el accionante ha ejercido
su derecho a defensa de manera irrestricta desde el inicio del proceso penal.
1.5.94. Derecho a la defensa/Derecho a la defensa tcnica

Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
SCP 0155/2012 - La defensa material y tcnica como contenido esencial del
derecho a la defensa deben concurrir simultneamente durante el proceso
penal, siendo la defensa tcnica un derecho irrenunciable.
En esta accin de libertad, el accionante denunci que ante la disposicin de
medidas sustitutivas, el accionante present apelacin, que fue conocida por
los Vocales de la Sala Penal Tercera -ahora demandados-, quienes instalaron
la audiencia fuera de la hora prevista y sin considerar que el accionante no
contaba con la defensa tcnica correspondiente, revocando las medidas
sustitutivas otorgadas, y disponiendo la detencin preventiva del accionante,
quien hasta la fecha de interposicin de la presente accin contina privado de
libertad; considerando lesionados los derechos a la libertad, al debido proceso
y a la defensa de su representado, pidiendo se revoque la resolucin
impugnada. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la resolucin del
tribunal de garanta que concedi la tutela solicitada, a efectos de que se lleve
a cabo la audiencia, con la respectiva defensa tcnica. Llam la atencin al
Tribunal de garantas, por la dilacin en la tramitacin del voto disidente,
advirtiendo que de reiterarse tal actuacin, se remitir antecedentes al Consejo
de la Magistratura o al Ministerio Pblico. Dispuso que las autoridades
demandadas emitan una nueva Resolucin en el plazo de setenta y dos horas.
Fj. III.4.2. Ahora bien, con relacin al acto lesivo denunciado, es necesario
precisar que con el sealamiento de audiencia de consideracin de apelacin
incidental de medidas cautelares interpuesta por la querellante, para el 15 de
febrero de 2012 a horas 9:40, se notific al accionante en la oficina de su
abogado, a cuyo efecto las autoridades demandadas, la instalaron sin tomar en
cuenta que el abogado del accionante no estaba presente, vulnerando su
derecho a la defensa tcnica, pues conforme al Fundamento Jurdico III.1
desarrollado en esta Sentencia Constitucional, las autoridades demandadas no
deben permitir durante el proceso, que el imputado asista a la audiencia sin la
necesaria asistencia tcnica, de lo contrario, deberan haber nombrado un
defensor de oficio; vulnerndose su derecho a la defensa.
En cuanto a la detencin preventiva dispuesta por las autoridades demandadas,
es una consecuencia de la audiencia referida en el prrafo anterior, en la que se
han vulnerado los derechos del accionante; por que fue llevada a cabo en
Pgina 779 de 1041
ausencia de su abogado, existiendo vicio procesal, menos an podan ingresar

a analizar y disponer su detencin preventiva, considerando de manera errnea
la aplicacin de la jurisprudencia del entonces Tribunal Constitucional,
desarrollada en la SC 1509/2011-R, en la que sustenta su Resolucin, la Sala
Penal Tercera -ahora demandada- refiere que, en la audiencia de medidas
cautelares en grado de apelacin: i) No es obligatoria la notificacin personal;
y, ii) El derecho que tienen las partes a una resolucin judicial motivada; se
puede observar que la Sentencia Constitucional referida en ninguna de sus
partes indica que se puede aplicar medidas cautelares de carcter personal,
inclusive en ausencia del imputado; aspectos que no armonizan y ni coinciden
con la aplicacin de dicho fallo en la argumentacin del Tribunal de garantas,
en virtud a ello, efectivamente se han vulnerado los derechos que hace mencin
el accionante; por lo que, ingresando al anlisis de fondo de la problemtica
planteada, corresponde conceder la tutela solicitada.
Concede la accin de libertad por cuanto las autoridades demandadas
instalaron la audiencia del recurso de apelacin de medida cautelar sin tomar
en cuenta que el abogado del accionante no estaba presente.
Extracto de jurisprudencia indicativa:

El Tribunal Constitucional en la SC 1556/2002-R de 16 de diciembre,
determin que el derecho a la defensa '...tiene dos dimensiones: a) La defensa
material: que reconoce a favor del imputado el derecho a defenderse por s
mismo y le faculta a intervenir en toda la actividad procesal -desde el primer
acto del procedimiento-y, b) La defensa tcnica, consiste en el derecho
irrenunciable del imputado de contar con asistencia de un abogado desde el
inicio del procedimiento hasta el final de la ejecucin de la condena...'
La SCP 155/2012 reafirma el referido criterio jurisprudencial, partiendo del
anlisis de lo establecido en la Constitucin y el bloque de constitucionalidad
de acuerdo a lo siguiente: '(...) si bien es importante la defensa material del
imputado, la defensa tcnica sigue constituyendo, la ms efectiva garanta para
el resguardo de sus derechos, sea que se ejerza por el abogado de su confianza,
abogados de Defensa Pblica o el defensor de oficio, sostiene que en el art. 9
del actual Cdigo Adjetivo, le otorga prevalencia a la defensa tcnica al
declarar su carcter irrenunciable, ya que con similares caractersticas se
encuentra contenida y regulada en los arts. 92 y 94 del CPP; asimismo afirma
que, su inobservancia, conforme a lo establecido por el art. 100 del mismo
Cdigo, no sirve para fundar ninguna decisin contra el imputado.
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En ese entendido, se puede establecer que la defensa tcnica y la defensa

material, se encuentran estrechamente relacionadas, puesto que para asumir el
derecho a la defensa, el imputado tiene la posibilidad de que ambas puedan
concurrir al mismo tiempo durante el desarrollo de todo el proceso penal, pues
nadie puede ser condenado, sin ser previamente odo y juzgado en proceso
legal; sin embargo, la defensa tcnica es un derecho que no est constituido
como una facultad o potestad, sino ms bien, es un derecho irrenunciable que
trata de precautelar y resguardar el derecho a la defensa del imputado, razn
por la cual, mnimamente debe contar con la asistencia de una persona con
conocimiento jurdico, ya sea el abogado de su confianza o el defensor de oficio
designado por la autoridad competente, pues el incumplimiento de la parte in
fine del art. 94 del CPP, no permite utilizar bajo ninguna circunstancia la
informacin obtenida contra el imputado, situacin que conforme el art. 169
inc. 3) del CPP, constituye actividad procesal defectuosa'.
SC 1556/2002-R en su Fj. III.1 dispone: El derecho a la defensa: '...tiene dos
dimensiones: a) La defensa material:que reconoce a favor del imputado el
derecho a defenderse por s mismo y le faculta a intervenir en toda la actividad
procesal -desde el primer acto del procedimiento-, de modo que siempre pueda
realizar todos los actos que le posibiliten excluir o atenuar la reaccin penal
estatal; principio que est garantizado por la existencia del debate pblico y
contradictorio; y, b) La defensa tcnica, consiste en el derecho irrenunciable
del imputado de contar con asistencia de un abogado desde el inicio del
procedimiento hasta el final de la ejecucin de la condena...' (las negrillas son
nuestras).
1.5.95. Derecho a la defensa/En procesos administrativos

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 0275/2012 - La resolucin pronunciada en un recurso jerrquico dentro

de un proceso disciplinario policial debe contener requisitos mnimos, entre
ellos, la respuesta a todos los agravios expresados en el memorial de
impugnacin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante considera que las
autoridades de la Univerisdad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre y de la
Academia Nacional de Policas, lesionaron sus derechos a la educacin, al
debido proceso y a la defensa, por cuanto fue dado de baja de la ANAPOL, a
travs de una Resolucin que no le fue notificada, y que fue ratificada en el
recurso jerrquico sin una adecuada motivacin ni valoracin de la prueba. El
tutela.
FJ. III.5.1.'Como se expresa en lo Fundamento Jurdico III.3.2 de la presente
Resolucin, la adecuada motivacin de las resoluciones de segunda instancia
es uno de los elementos que debe concurrir en las resoluciones que resuelvan
impugnaciones en sede administrativa, para que el debido proceso sea
considerado como tal. Esta motivacin debe basarse en el ter probatorio a
travs del cual, debe realizarse una objetiva compulsa de la prueba, debiendo
adems manifestarse sobre todos los aspectos reclamados y que fueron
considerados como agravios por parte del accionante; extremo no concurrente
en el presente proceso constitucional, dado que del anlisis efectuado se puede
concluir que no hubo una adecuada motivacin en la respuesta a los puntos
denunciados en el Recurso Jerrquico presentado el 22 de junio de 2011.
Evidentemente, nos encontramos frente a un hecho de arbitrariedad, por cuanto
el pedido de pronunciamiento expreso respecto a los puntos impugnados en el
recurso jerrquico, no obtuvieron la respuesta motivada buscada, en razn a
que el Vicerrector de la Universidad Policial Mariscal Antonio Jos de Sucre,
realiz una escueta y poco fundada explicacin del porque de la sancin de
baja del accionante, expresando simplemente algunas consideraciones breves,
relacionadas con la supuesta flagrancia de los hechos, el error en las fechas
consignadas atribuidas a un lapsus calamis y respecto a que la prueba de
'alcohol test' puede ser realizada por cualquier funcionario del Organismo
Operativo de Trnsito, en funcin del DS 0420.
Esta resolucin de revisin, deba garantizar el debido proceso en segunda
instancia, enmendando las deficiencias del Tribunal de primera instancia y no
lo hizo. Deba fundamentalmente explicar porqu los hechos se le atribuye la
calidad de flagrantes, pueden ser considerados como tales.
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De lo expuesto en los presentes fundamentos, se concluye que la Resolucin

227/2011, por la cul se confirm la RA 003/11, emitida por la Comisin de
Rgimen Disciplinario de la ANAPOL, por la cual se determin la baja
definitiva del cadete Lee Orozco Vega, ha vulnerado el derecho al debido
proceso en su vertiente de motivacin de las resoluciones. De la simple lectura
de las resolucin objetada a la cual se les est atribuyendo la caracterstica de
atentar contra el debido proceso, se aprecia que en la misma no se ha respetado
el contenido esencial del derecho que se invoca como vulnerado, pues no ha
existido una suficiente fundamentacin jurdica respecto a los puntos
impugnados en el Recurso Jerrquico interpuesto el 22 de junio de 2011, con
lo que no se habra cumplido con la exigencia constitucional de motivar las
resoluciones administrativas sancionatorias en segunda instancia'.
Respecto al derecho de defensa, los razonamientos sealados en el Fundamento
Jurdico III.5.1. son vlidos y aplicables al presente derecho, por cuanto al
haber existido lesin del debido proceso, consecuentemente se ha transgredido
el derecho a la defensa, en razn a que ante la inexistente o insuficiente
motivacin en la Resolucin Administrativa 227/2011, los argumentos de una
slida defensa se vieron restringidos, al no haberse obtenido respuesta
adecuada, en relacin con los puntos impugnados.
En cuanto al derecho a la educacin, este Tribunal concluye que al haberse
lesionado los derechos al debido proceso y a la defensa, derivando en la
destitucin del cadete Lee Orozco Vega de la ANAPOL, se ha restringido y
lesionado su derecho a la educacin, coartando su formacin profesional, por
el slo hecho de no haberse sustanciado el proceso disciplinario conforme las
reglas del debido proceso".
Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto la resolucin
pronunciada en un recurso jerrquico dentro de un proceso disciplinario
policial no otorg una adecuada motivacin en la respuesta a todos los
agravios expresados en el memorial de impugnacin.
El Tribunal Constitucional, en la SCP 0275/2012 modula la lnea
jurisprudencial, en la medida que establece los requisitos que debe contener
toda resolucin en segunda instancia dentro de procesos administrativos. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional anterior sostuvo que las
resoluciones pronunciadas en procesos administrativos deban ser
fundamentadas (SC 1246/2004-R, entre otras), y en la SC 0871/2010-R se
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La SCP 275/2012, al precisar los requisitos que debe contener una resolucin
administrativa en segunda instancia se constituye en una sentencia moduladora
de la SC 0871/2010-R.
FJ.III.2.3." Toda autoridad administrativa que emita una resolucin en segunda
instancia, debe mnimamente exponer en la resolucin: 1) Los hechos, citando
las normas que sustentan la parte dispositiva de la resolucin, efectuando la
relacin de causalidad entre los hechos y la norma aplicable; 2)
Pronunciamiento sobre todos y cada uno de los aspectos impugnados en el
recurso de alzada, actuando en mnima petita, considerando cada aspecto de
manera puntual y expresa, desarrollando una valoracin lgica de los puntos
impugnados, efectuar lo contrario, elimina la parte fundamental de la
resolucin, lesionando efectivamente el debido proceso, derivando en el
extremo inaceptable que los procesados no puedan conocer cules son las
razones del fallo y cual es la posicin del tribunal de alzada en relacin con los
puntos impugnados.
En tanto y en cuanto, las resoluciones administrativas de segunda instancia

conlleven insertas en su texto de manera expresa, las respuestas a todos los
aspectos cuestionados en el recurso de impugnacin, el sujeto sometido al
proceso disciplinario, tendr la plena conviccin respecto a que la decisin
asumida por la autoridad administrativa es a todas luces justa. Esta afirmacin
nos lleva a concluir que no le est permitido a la autoridad administrativa,
reemplazar una adecuada y sustanciosa fundamentacin por una elemental
relacin de antecedentes.
En conclusin, corresponde afirmar rotundamente, que la ausencia de una
suficiente y adecuada motivacin en las resoluciones de segunda instancia,
efectivamente vulnera los derechos al debido proceso y a la defensa,
impidiendo que la tutela jurisdiccional administrativa sea cierta, dando lugar al
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extremo inaceptable de la arbitrariedad, aclarndose que la obligacin de

motivar las resoluciones no significa que las decisiones adoptadas
necesariamente deban satisfacer al administrado, lo que si es trascendental, es
que la decisin sea justificada y vers sobre la totalidad de los aspectos
contenidos en el memorial de impugnacin, permitiendo que el imperio de la
justicia constitucional garantice el ejercicio pleno de sus derechos
constitucionales para el 'Vivir Bien'.
SCP 275/2012
1.5.96. Derecho a la defensa/Lesin por desconocimiento de

incidentes dentro de procesos judiciales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0450/2012 - El incidente de nulidad dentro de procesos civiles es el
medio idneo y expedito para reparar la lesin a derechos y garantas, que
puede ser utilizado en cualquier etapa del proceso, inclusive en ejecucin de
sentencia.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante alega que las
autoridades demandadas lesionaron sus derechos al debido proceso y a la
defensa, dado que revocaron la Resolucin del a quo, emitida dentro de un
incidente de nulidad por vulneracin de derechos fundamentales y garantas
constitucionales, bajo el fundamento que no corresponda la admisin del
incidente, al encontrarse ejecutoriada la sentencia y, por tanto con calidad de
cosa juzgada, siendo la nica va idnea para su impugnacin el recurso de
revisin extraordinaria de sentencia. El Tribunal Constitucional Plurinacional
aprob la Resolucin revisada y concedi la tutela, dejando sin efecto un Auto
de Vista impugnado y disponiendo se pronuncie un nuevo .
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Fj. III.8. "...cuando un fallo, provenga tanto de va ordinaria como de la

administrativa, hubiere adquirido calidad de cosa juzgada formal y material, es
decir, que no admita recurso de impugnacin alguno posterior, se materializa
su inmutabilidad; y por tanto, lo nico que resta, es su ejecucin, la que deber
cumplirse ante la misma instancia que lo emiti, sin alteraciones de ninguna
naturaleza. No obstante ello, conforme se seal en los Fundamentos Jurdicos
precedentes, el legislador ha previsto de manera excepcional, recursos de
reclamacin intraprocesales, cuando pese a que dichas resoluciones
adquirieron ejecutoria, y por ende, autoridad de cosa juzgada; se constatan
vulneraciones de derechos fundamentales y/o garantas constitucionales, que
pueden darse a lo largo de la tramitacin de la causa, a tiempo de la emisin de
la resolucin o bien, con posterioridad a ella, es perfectamente viable el
planteamiento del incidente de nulidad, instituido por la jurisprudencia
constitucional, como medio expedito e idneo para la reparacin oportuna de
las lesiones alegadas, el cual debe presentrselo ante el propio Juez de la causa,
en cualquier etapa del proceso, inclusive en aquella posterior a la ejecucin del
fallo; es decir, cuando la causa feneci; dado que como se detall, cuando se
constata la veracidad de las violaciones a los derechos, la calidad de cosa
juzgada no puede operar de modo alguno, habida cuenta no es posible concebir
un fallo emitido en contraposicin con el orden constitucional; caso en el que,
ste alcanza nicamente a una cosa juzgada 'aparente'.
En ese orden de ideas, la presentacin del incidente de nulidad de obrados por
vulneracin al derecho a la defensa, al debido proceso y a la 'seguridad
jurdica', por parte de la ahora accionante, constitua una va idnea de
impugnacin, y precisamente por ello, cuando el Juez a quo advirti que el
fallo emitido dentro de la demanda ordinaria de anulacin de partida de
nacimiento, vulner flagrantemente los derechos de Milvia Gabriel Flores, en
el entendido que, se lo pronunci en su total desconocimiento; como
consecuencia de la errnea informacin otorgada por el entonces demandante,
quien jur desconocer su domicilio real, cuando dicho extremo no era evidente,
aspecto constatable de los memoriales que el mismo Jaime Mamani Vega
present ante el Juzgado Tercero de Instruccin de Familia, cuando intentaba
hacer cesar la asistencia familiar fijada a su cargo, en los que, a requerimiento
expreso del Juez de la causa, estableci su ubicacin con el mayor detalle
posible; lo que denota una deslealtad procesal por su parte, al no otorgar una
informacin fidedigna que responda a la realidad de los hechos, induciendo a
error en el Juzgador, quien de un lado, asumi competencia sobre el caso, y de
otro, dispuso la citacin de la demandada mediante edictos de prensa, previo
juramento de desconocimiento de domicilio conforme a la normativa
establecida para el efecto (art. 124 del CPC), y de igual forma, la notificacin
con la Resolucin; lo que provoc su completa indefensin y la culminacin
de un proceso irregular, obteniendo un fallo a su favor, sin controversia alguna;
vulnerado en definitiva su sagrado derecho a la defensa y por ende al debido
proceso.
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En ese sentido, conforme se tiene sealado en los fundamentos expuestos

precedentemente, es posible y hasta una obligacin procesal de quien considere
que dentro de un proceso judicial -as est ejecutoriado- se lesionaron normas
de orden pblico, y por tanto, derechos fundamentales previstos como
garantas judiciales, como es el debido proceso y el derecho a la defensa,
interponga el incidente de nulidad, demostrando en el mismo su indefensin y
por ende, lesin de los derechos alegados, y una vez agotada la va incidental
y en su caso la apelacin, de persistir la supuesta ilegalidad, puede acudir a la
jurisdiccin constitucional a travs de la accin de amparo constitucional.
Claro est que el caso concreto, no resulta razonable exigir a la accionante que
hubiere agotado las vas de impugnacin en la va ordinaria, como es el
planteamiento del recurso de alzada dentro del incidente de nulidad interpuesto
por su parte, dado que la Resolucin de primera instancia le fue favorable a sus
intereses; en consecuencia, no resultara razonable que deba recurrir de alzada
de un fallo que le atendi a su petitorio, anulando obrados hasta el vicio ms
antiguo. No obstante ello, si bien el Juez de Partido y de Sentencia Penal de
Capinota dio curso al incidente de nulidad interpuesto por la hora accionante,
saneando el proceso; sin embargo, producto de la apelacin planteada por la
contraparte, en la etapa de apelacin dicha determinacin fue revocada,
retrotrayndose por tanto, todos los beneficios obtenidos en primera instancia,
bajo el argumento que el fallo del Juez a quo haba adquirido la calidad de cosa
juzgada y por lo tanto era inmutable y que lo nico que restaba, era la
activacin del recurso de revisin extraordinaria de sentencia; sin verificar
previamente, tal como exige la jurisprudencia constitucional, si en efecto, dicha
calidad se haba perfeccionado, o si al contrario, mediaron lesiones al orden
constitucional provocando que la cosa juzgada no hubiera adquirido tal calidad
y sea solo aparente; es decir, si la sentencia apelada cumpli o no con los
requisitos de formacin, y entre ellos, el respeto al debido proceso y a la
defensa.
En consecuencia, se advierte que los Vocales de la Sala Civil Segunda de la
entonces Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, lesionaron los
derechos de la accionante, al debido proceso y a la legtima defensa; ya que no
obstante que la misma hizo uso del medio legal especfico otorgado para la
defensa de sus derechos, como es el incidente de nulidad, sin embargo, pasaron
por alto el anlisis del contenido constitucional que irradia a la funcin de
impartir justicia, mutilando una va idnea de impugnacin intraprocesal".
SSCC 495/2004 y 0831/2007-R '...respecto la posibilidad de que prospere el
planteamiento de un incidente de nulidad de obrados en la etapa de ejecucin
de sentencia, en el marco de la doctrina constitucional, desarrollado en el
entendimiento contenido en la SC 0495/2005-R de 10 de mayo, el Tribunal
Constitucional ha sealado que ese incidente se activa en presupuestos
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excepcionales y determinadas circunstancias en las que efectivamente se

evidencie indefensin en la parte demandada o de terceros, buscando la
reparacin de un proceso ilegal en el que existi lesin a derechos
fundamentales; razonamiento que se afianza o se sustenta en el hecho de
que(...) la certeza que impone la cosa juzgada no constituye un valor absoluto
frente a la vigencia y defensa de los derechos fundamentales, de tal forma que
si est de por medio la proteccin de tales valores, procede el amparo contra
sentencias que sean el resultado de vulneracin a derechos y garantas de los
sujetos procesales o terceros ajenos al proceso, lo cual ocurre cuando el juez la
adopta contrariando ostensiblemente el contenido y voluntad de la ley o
desconociendo ritualidades cuya observancia consagran una garanta del
derecho de defensa de las partes en el proceso. La cosa juzgada como resultado
de vulneracin de derecho y garantas, pierde su valor de decisin intangible y
poco vale como cosa juzgada`'
En el mismo sentido, la SC 788/2010-R.
1.5.97. Juez natural/Imparcial

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0104/2012 - La causal de excusa por enemistad opera entre las partes
del proceso y no con relacin al abogado de una de ellas, en cuya virtud no
existe lesin al juez natural en su elemento de imparcialidad.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante aleg la lesin del
derecho de su representado al juez natural en sus elementos del juez
independiente e imparcial, denunciado que fueron vulnerados por el Juez
demandado, quien a pesar de haberse excusado con anterioridad dentro del
proceso de interdicto de recobrar la posesin, en forma posterior, en suplencia
legal, conoci y resolvi recursos de apelacin formulados dentro del mismo
proceso. El Tribunal Constitucional Plurinacional en revisin revoc la
resolucin que concedi la tutela y la deneg porque la causal de excusa por
enemistar opera entre las partes del proceso y no con relacin al abogado de
una de ellas.
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FJ III.3 'En dicha actuacin, el Juez no incurre en ilegalidad alguna, toda vez
que, por una parte, el inciso 5 de las causales de recusacin referido a 'Tener el
juez enemistad, odio o resentimiento con alguna de las partes' no tiene
aplicacin cuando se trata de los abogados o patrocinantes de las partes, sino,
especficamente con relacin a las partes, y por otra, porque al haberse anulado
obrados con anterioridad hasta fs. '41' del proceso, la excusa a la que se refiere
el accionante, al estar inserta dentro de los actuados anulados tambin qued
anulada (...)el Juez ahora demandado estaba facultado para poder emitir el
Auto de 23 de noviembre de 2011, razn por la que, de ninguna manera, se
conculc el derecho al juez natural en sus elementos del juez independiente e
imparcial, de la entidad que representa el representado del accionante".
Deniega la accin de amparo constitucional por no haberse lesionado el juez
natural en sus elementos del juez independiente e imparcial de la entidad que
representa el representado del accionante porque la causal de enemistad es con
las partes y no con el abogado de una de ellas
La Sentencia 104/2012, aplica el precedente establecido en la SC 1150/2006R, que determin que las causales de excusa o recusacin no proceden cuando
no estn dirigidas hacia las partes intervinientes en el proceso
PRECEDENTE IMPLCITO
La SC 1150/2006-R en su FJ. III.3. dispone:'III.3. En el presente caso, se
evidencia que el abogado y apoderado lvaro Mauricio Cassab Ontiveros,
reclama que pese al odio y animadversin evidentes en contra suya por parte
del Vocal recurrido Renn Jimnez Semprtegui, ste no se excus ni se allan
a la recusacin interpuesta para que se aparte del conocimiento de la causa,
decisin que fue respaldada por los Vocales de la Sala Penal Primera de la
Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, hoy igualmente
recurridos, al declarar improbada la mencionada demanda de recusacin por
Auto de Vista de 3 de octubre de 2005, de conformidad a lo establecido por el
art. 3 numerales 5 y 11 de la LAPCAF, con el argumento de que no se demostr
que el Vocal recusado tuviera odio, resentimiento o animadversin contra las
partes en el referido proceso que son Amnelis Miriam Zambrana de Montao
y Enrique Montao, siendo aplicable al caso el Auto Supremo 060/2005, de 4
de mayo, por el que la Corte Suprema de Justicia dispuso que el abogado o
apoderado no puede ser considerado parte de un proceso civil; por tanto, las
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causales de excusa o recusacin no proceden cuando no estn dirigidas hacia

las partes intervinientes en el proceso".
1.5.98. Juez natural/Supuestos de sucesin de leyes en el tiempo

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1047/2013 - En supuestos sucesin de leyes en el tiempo, los procesos
judiciales o disciplinarios que no cuenten con acusacin sern tramitados y
resueltos por la autoridad sumariante establecida en la nueva normativa,
aspecto que respeta la garanta del juez natural en su elemento
predeterminado por ley.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta interpuesta por Elia Mireya
Maldonado Oporto ante Ramiro Jos Guerrero Pearanda, Fiscal General del
Estado, se cuestion la constitucionalidad de la Disposicin Transitoria Cuarta
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP), por ser presuntamente
contraria a los arts. 120.I y 123 de la Constitucin Poltica del Estado; y
adems, contener mandatos que lesionan los derechos a la defensa, a la
'seguridad jurdica' y al debido proceso; ya que permiten la aplicacin
retroactiva de la Ley vigente. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
resolvi declarar la constitucionalidad del primer prrafo de la Disposicin
Transitoria Cuarta de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP)
abrogada, debido que, al sealar que los procesos disciplinarios que no cuenten
con acusacin sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante
establecida en la nueva normativa, se respeta la garanta del juez natural.
FJ.III.3."(...)un sistema jurdico armnico debe tener como base el respeto a
los derechos fundamentales y garantas constitucionales y, en ese mbito,
frente a la sucesin de leyes en el tiempo, debe contemplar las disposiciones
transitorias necesarias para lograr que el paso de una norma a otra, de un
procedimiento a otro, no resulte contrario a dichos derechos y garantas".
FJ. III.3.3.
"La aplicacin de las normas adjetivas en el tiempo y el
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derecho al juez natural

(...)
Conforme a la jurisprudencia glosada, una de las caractersticas del juez natural
es su predeterminacin; es decir, que el juzgado o tribunal -no el juez como
titular- debe estar previamente establecido en el ordenamiento jurdico. Ahora
bien, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, dicho juzgado o tribunal
debe ser establecido 'con anterioridad al hecho de la causa' (art. 120.I de la
CPE).
(...)
Nuestra Constitucin Poltica del Estado, conforme se tiene sealado, establece
como una de las caractersticas del juez natural su predeterminacin, sealando
que las autoridades jurisdiccionales deben estar establecidas 'con anterioridad
al hecho de la causa'; ltima frase que, en la Constitucin abrogada, fue
introducida en la reforma constitucional de 1861 y que se mantuvo en todas
las reformas constitucionales posteriores, pero que; sin embargo, debe ser
interpretada en su verdadero alcance.
Desde una interpretacin teleolgica de la norma, que literalmente determina
al hecho de la causa', la garanta del juez natural precautela que no se creen
juzgados o tribunales de excepcin o comisiones especiales y que; por tanto,
sean las autoridades legalmente establecidas las que conozcan y resuelvan el
caso; interpretacin que, por otra parte, guarda coherencia con lo establecido
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Castillo Petruzzi
antes sealado.
En ese sentido, la garanta del juez natural y, dentro de ella, la
predeterminacin, no alcanza a la exigencia que las autoridades sean
establecidas antes del hecho por el que se juzga a una persona, sino a que sean
anteriores al inicio del juicio -en sede judicial o administrativa- interpretacin
que, adems, guarda armona con las labores jurisdiccionales propias de los
jueces y tribunales, quienes en definitiva deben desarrollar y resolver la causa
en el marco de los principios de la potestad de impartir justicia previstos en el
art. 178 de la CPE.
As, de acuerdo a lo afirmado precedentemente, debe sealarse que el inicio
del juicio en materia penal o disciplinaria tiene como base a la acusacin o la
decisin de procesamiento, pues es a partir de dicha determinacin que se inicia
el juicio propiamente dicho, que es la fase esencial del proceso para la
comprobacin del delito -o la falta- y la responsabilidad del imputado acusado- (art. 329 del CPP); aclarndose que si bien en la etapa preparatoria de
los proceso penales -y en la fase de investigacin de los procesos disciplinariosexiste una autoridad jurisdiccional, sta se encarga, fundamentalmente del
control de la investigacin, conforme a las facultades y deberes previstos en el
Cdigo de Procedimiento Penal, sin conocer ni resolver el fondo de la causa,
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salvo claro est los supuestos establecidos en el mismo Cdigo.

Bajo dicha interpretacin, cuando la Constitucin Poltica del Estado seala
que la autoridad jurisdiccional debe estar establecida 'con anterioridad al hecho
de la causa' hace referencia a que ninguna persona puede ser sometida a
juzgados o tribunales que no hubieren estado instituidos antes del inicio de la
causa; es decir, antes del inicio del juicio propiamente dicho, en el que la
autoridad, con plena jurisdiccin y competencia, conocer y resolver el
proceso judicial o disciplinario. En ese sentido, la norma procesal que instituya
a una nueva autoridad jurisdiccional, no podr afectar aquellos procesos
iniciados en vigencia de la anterior ley procesal, pues de hacerlo, se lesionara
la garanta del juez natural, de ah que sea necesario que, en los casos de
sucesin de leyes en el tiempo, se establezca un rgimen transitorio en el que
de manera clara se determinen los supuestos de ultractividad (aplicacin de la
norma derogada o abrogada) o de retrospectividad (aplicacin de la norma
vigente a procesos en curso), con el fin de dotar de seguridad jurdica a las
personas y de respetar los derechos y garantas jurisdiccionales previstos en la
Constitucin Poltica del Estado y las normas del bloque de constitucionalidad"
FJ.III.4.1.
"Anlisis del primer prrafo
Para iniciar el presente anlisis, es pertinente aclarar que la norma en estudio

es una disposicin transitoria y, por dicha calidad, tiene una duracin temporal
y sirve slo para satisfacer una necesidad circunstancial, radicando su utilidad;
por tanto, en la facilitacin del paso de una legislacin antigua a otra nueva, en
el caso, se trata de un rgimen de transicin entre la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico abrogada y la vigente, sancionada posteriormente; rgimen
que, conforme se ha concluido en el anterior Fundamento, debe dotar de
seguridad jurdica a las personas y respetar los derechos y garantas
jurisdiccionales previstos en la Constitucin Poltica del Estado y las normas
del bloque de constitucionalidad.
En ese mbito, el primer prrafo de la norma impugnada, establece que los
casos en investigacin en la va disciplinaria y aquellos que no cuenten con
acusacin sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante establecida
en la Ley vigente; de donde se desprende que existe una modificacin respecto
a la autoridad sumariante encargada de desarrollar el proceso disciplinario; sin
embargo, conforme se aprecia, la misma Disposicin Transitoria establece un
lmite para el cambio de autoridad, pues establece que slo sern tramitados y
resueltos por la nueva autoridad los casos que no cuenten con acusacin;
delimitacin que de manera categrica permite afirmar que no existe lesin a
la garanta del juez natural en su elemento a la predeterminacin; pues,
conforme a la interpretacin efectuada en el anterior Fundamento Jurdico,
dicha garanta no alcanza a la exigencia que las autoridades sean establecidas
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antes del hecho por el que se juzga a una persona, sino a que sean anteriores al
inicio del juicio propiamente dicho y, en el marco de los procesos
disciplinarios, la acusacin o la resolucin que dispone el procesamiento del
funcionario, luego de una investigacin preliminar, se constituye,
estrictamente, en el inicio del juicio.
Conforme a ello, se comprueba que el primer prrafo de la Disposicin
Transitoria impugnada, de ninguna manera lesiona la garanta del juez natural,
en su elemento a la predeterminacin, ms an si se considera que dicha
garanta tiene como objetivo el evitar la creacin de juzgados o tribunales de
excepcin o comisiones especiales para el conocimiento de determinados
casos; finalidad que bajo ninguna circunstancia se observa en la norma
impugnada, pues el rgimen transitorio fue establecido de manera general y no
para un caso concreto, y sobre la base de criterios objetivos para delimitar la
actuacin de las nuevas autoridades sumariantes, como es la acusacin".
Declara la constitucionalidad del primer prrafo de la Disposicin Transitoria
Cuarta de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP) abrogada, debido
que, al sealar que los procesos disciplinarios que no cuenten con acusacin
sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante establecida en la nueva
normativa, se respeta la garanta del juez natural.
FJ. III.3."Aplicacin de las normas sustantivas y adjetivas en el tiempo
En el marco del Estado Constitucional, que tiene entre sus postulados el respeto
al principio de legalidad, maximizado por su sujecin al principio de
constitucionalidad y la consecucin de los fines y funciones del Estado, entre
ellos, el de construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin (art. 9.1 de la CPE), se debe lograr una forma de convivencia
social en verdadera armona; fin para el cual necesariamente se requiere crear
un sistema jurdico con normas que aseguren una verdadera paz social en las
relaciones entre los individuos, comunidades del pas y el propio Estado, en
resguardo de los valores, principios y principios tico morales consagrados en
la Constitucin Poltica del Estado.
Ahora bien, un sistema jurdico armnico debe tener como base el respeto a los
derechos fundamentales y garantas constitucionales y, en ese mbito, frente a
la sucesin de leyes en el tiempo, debe contemplar las disposiciones
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transitorias necesarias para lograr que el paso de una norma a otra, de un

procedimiento a otro, no resulte contrario a dichos derechos y garantas".
FJ. III.3.3.
"La aplicacin de las normas adjetivas en el tiempo y el
derecho al juez natural
El derecho al juez natural se encuentra previsto por el art. 120.I de la CPE,
cuya previsin dispone que: 'Toda persona tiene derecho a ser oda por una
autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no podr ser
juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades
jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa' (las
negrillas y el subrayado son nuestros).
El juez natural se encuentra previsto por nuestra Norma Suprema como una
garanta jurisdiccional que forma parte del debido proceso, el cual, conforme
lo determin la jurisprudencia constitucional, es tambin aplicable a los
procesos administrativos de tipo sancionador y a los procesos disciplinarios. El
juez natural, conforme lo ha sostenido la jurisprudencia constitucional
contenida en la SC 0074/2005 de 10 de octubre, implica: '...el derecho que tiene
toda persona a ser oda y juzgada, con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez regular predeterminado, competente,
independiente e imparcial, en la substanciacin de cualquier acusacin penal o
disciplinaria formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal, familiar o de cualquier otro carcter.
Ahora bien, a los fines de la resolucin de la problemtica planteada, siguiendo
la doctrina constitucional, corresponde describir de manera resumida la
naturaleza jurdica de los elementos constitutivos del juez natural:
a) Juez predeterminado, se entiende por tal a la autoridad cuya jurisdiccin y
competencia es determinada por el ordenamiento jurdico con anterioridad al
hecho cometido que ser objeto del proceso, sea judicial o disciplinario
administrativo, lo que supone que el rgano judicial o disciplinario haya sido
creado por la norma legal previamente. De lo referido se infiere que, en el
mbito del derecho al debido proceso significa el derecho que tiene la persona
a ser juzgada por la autoridad investida, por el ordenamiento jurdico, de
jurisdiccin y competencia con anterioridad al hecho motivador de la actuacin
o proceso judicial o disciplinario, conforme corresponda.
Cabe sealar que el derecho al juez predeterminado est expresamente
consagrado por las normas previstas por los arts. 8.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, 14.1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (...).
De las normas antes referidas, siguiendo la doctrina constitucional as como la
amplia jurisprudencia emanada de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, se puede concluir que el derecho al juez predeterminado exige la
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concurrencia de las siguientes condiciones: i) el rgano judicial haya sido

creado previamente por un precepto legal; ii) el rgano judicial est investido
de jurisdiccin y competencia con anterioridad al hecho motivador del proceso
judicial o disciplinario; iii) su rgimen orgnico y procesal no permita
calificarlo de tribunal ad hoc o de comisin especial; iv) la composicin del
rgano jurisdiccional venga determinada por la ley; y v) en cada caso concreto
se siga el procedimiento legalmente establecido para la designacin de los
miembros que han de constituir el rgano respectivo. El cumplimiento de estas
condiciones, contribuye a garantizar la independencia e imparcialidad del
rgano jurisdiccional que es lo que se protege por el derecho al juez
predeterminado.
De lo referido se infiere que el derecho al Juez predeterminado es con relacin
al juzgado o tribunal con jurisdiccin y competencia predeterminado, no es al
titular, es decir, a la persona que ejerce la condicin de Juez o miembro del
Tribunal respectivo; por ello debe entenderse que la garanta (...) del derecho
al juez predeterminado, se refiere a la creacin y establecimiento del juzgado
o tribunal con la respectiva jurisdiccin y competencia, no a los jueces o
miembros de un Tribunal como sujetos; as fue entendido por este Tribunal en
su SC 0560/2002-R de 15 de mayo, en la que se expres la siguiente doctrina
constitucional: ...los alcances del precepto constitucional (art. 14) no pueden
extraerse de la literalidad del precepto, sino de la finalidad que el mismo tiene
dentro del orden constitucional. De ah que, de manera congruente con lo
anotado, cuando dicho precepto dice: 'Nadie debe ser juzgado por comisiones
especiales o sometido a otros jueces que los designados con anterioridad al
hecho de la causa', est desarrollando la garanta del Juez natural, dentro de los
alcances anteriormente expuestos, y no a prohibir que un Juez designado
despus del hecho conozca y revuelva el caso, pues esto no slo que no
cumplira la funcin teleolgica del mismo, sino que sera de imposible
aplicacin; pues, ni aun existiendo jueces vitalicios podra cumplirse tal
exigencia, que como ha quedado establecido no est presente en el espritu de
la norma.
b) Juez competente, es el rgano que de acuerdo a las normas jurdicas
previamente establecidas, conforme a criterios de territorio, materia y cuanta,
es el llamado para conocer y resolver una controversia judicial; al igual que se
manifest al conceptuar al juez predeterminado dicha acepcin de competencia
no se refiere a la persona que ejerce circunstancialmente la jurisdiccin, sino
alude a la competencia del rgano creado con especificidad para el ejercicio de
la potestad jurisdiccional, vale decir que como juez competente se debe
entender la autoridad que cumpliendo los criterios que legitiman su accin
como tercero imparcial, independientemente de la persona, ejerce la potestad
jurisdiccional en la dilucidacin de una situacin problemtica para la que fue
creada.
c) Juez independiente tiene una doble significacin, por un lado, alude al
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rgano judicial, como rgano del Estado, en ese sentido su configuracin

constitucional garantiza su independencia de los otros poderes (art. 116.VI y
VIII de la CPE); y de otro lado, alude a la persona que ejerce la jurisdiccin, la
cual debe estar exenta de toda injerencia o intromisin de otras autoridades o
poderes del Estado.
d) Juez imparcial, tambin est referido al rgano jurisdiccional del Estado, y
es un elemento propio y connatural de la jurisdiccin; en otros trminos, el
ejercicio de la funcin jurisdiccional supone la existencia de un rgano
imparcial, ajeno por completo al conflicto originado entre las partes
contendientes en el proceso, cuya misin es la de dirimir un conflicto o la
constatacin de una situacin jurdica, con efectos de cosa juzgada' (las
negrillas nos pertenecen).
Conforme a la jurisprudencia glosada, una de las caractersticas del juez natural
es su predeterminacin; es decir, que el juzgado o tribunal -no el juez como
titular- debe estar previamente establecido en el ordenamiento jurdico. Ahora
bien, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, dicho juzgado o tribunal
debe ser establecido 'con anterioridad al hecho de la causa' (art. 120.I de la
CPE).
La redaccin de dicha norma podra dar lugar a varias interpretaciones: La
primera, que se entienda que el juzgado o tribunal debe ser anterior al hecho
que origina el proceso judicial o administrativo; supuesto en el cual, se tendra
que concluir que tratndose de normas procesales vinculadas al juez natural,
son aplicables nicamente las normas vigentes al momento de la comisin del
hecho, lo que implicara extender el principio de irretroactividad tambin a
aspectos procesales y establecer de manera indefinida un rgimen de transicin
hasta que se juzgue el ltimo hecho cometido en vigencia de una determinada
ley procesal.
Sin embargo, dicha interpretacin no est conforme con los razonamientos
desarrollados precedentemente, vinculados al carcter retrospectivo de las
normas de carcter procesal y tampoco con los principios que informan la
potestad de impartir justicia, entre ellos la seguridad jurdica y la celeridad;
pues, en los hechos, mantener transitoriamente, de manera indefinida, la
vigencia ultractiva de normas procesales provoca indeterminacin y falta de
certeza en los justiciables, ocasionando adems que se contine con dos
sistemas procesales sin ningn lmite.
La segunda interpretacin que podra darse a dicha garanta es que, al contrario
de lo sealado, la norma procesal que se aplica es siempre la vigente y, en ese
entendido, independientemente del estado de la causa, si existe una
modificacin respecto a la jurisdiccin y competencia de los juzgados o
tribunales, es la nueva ley la que se aplica sin lesionar la garanta del juez
natural.
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Dicha interpretacin tampoco puede ser sostenible en un Estado

Constitucional, pues si bien, por regla general, efectivamente la norma procesal
que se aplica es la vigente; empero, tambin debe considerarse que, tratndose
de la garanta del juez natural, no es posible el cambio arbitrario de juzgados o
tribunales, ya que ello implicara la autorizacin de la creacin de tribunales
ad hoc o comisiones especiales. Por ello, es necesario efectuar una
interpretacin que armonice ambos extremos interpretativos, para determinar
con precisin los alcances de dicha norma.
En ese sentido, acudiendo a las normas del bloque de constitucionalidad, debe
considerarse que el derecho al juez natural est previsto tanto en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos como en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. As, el art. 8.1 de la citada Convencin, establece
dentro de las garantas jurisdiccionales al derecho de: 'Toda persona a ser oda
con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella o para
la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal
o de cualquier otro carcter' (las negrillas fueron agregadas). Por su parte, el
art. 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP),
seala que toda persona tiene derecho a ser oda pblicamente y con las debidas
garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
por la ley.
Conforme a dichas normas, la competencia del tribunal o juzgado debe estar
establecida previamente en una ley, como lo ha entendido, adems, la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que en el
caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per de 30 de mayo de 1999, sostuvo que
'Constituye un principio bsico relativo a la independencia de la judicatura que
toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales de justicia ordinarios
con arreglo a procedimientos legalmente establecidos. El Estado no debe crear
tribunales que no apliquen normas procesales debidamente establecidas para
sustituir la jurisdiccin que corresponda normalmente a los tribunales
ordinarios' (el subrayado nos pertenece).
Nuestra Constitucin Poltica del Estado, conforme se tiene sealado, establece
como una de las caractersticas del juez natural su predeterminacin, sealando
al hecho de la causa'; ltima frase que, en la Constitucin abrogada, fue
introducida en la reforma constitucional de 1861 y que se mantuvo en todas
las reformas constitucionales posteriores, pero que; sin embargo, debe ser
interpretada en su verdadero alcance.
Desde una interpretacin teleolgica de la norma, que literalmente determina
al hecho de la causa', la garanta del juez natural precautela que no se creen
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juzgados o tribunales de excepcin o comisiones especiales y que; por tanto,

sean las autoridades legalmente establecidas las que conozcan y resuelvan el
caso; interpretacin que, por otra parte, guarda coherencia con lo establecido
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Castillo Petruzzi
antes sealado.
En ese sentido, la garanta del juez natural y, dentro de ella, la
predeterminacin, no alcanza a la exigencia que las autoridades sean
establecidas antes del hecho por el que se juzga a una persona, sino a que sean
anteriores al inicio del juicio -en sede judicial o administrativa- interpretacin
que, adems, guarda armona con las labores jurisdiccionales propias de los
jueces y tribunales, quienes en definitiva deben desarrollar y resolver la causa
en el marco de los principios de la potestad de impartir justicia previstos en el
art. 178 de la CPE.
As, de acuerdo a lo afirmado precedentemente, debe sealarse que el inicio
del juicio en materia penal o disciplinaria tiene como base a la acusacin o la
decisin de procesamiento, pues es a partir de dicha determinacin que se inicia
el juicio propiamente dicho, que es la fase esencial del proceso para la
comprobacin del delito -o la falta- y la responsabilidad del imputado acusado- (art. 329 del CPP); aclarndose que si bien en la etapa preparatoria de
los proceso penales -y en la fase de investigacin de los procesos disciplinariosexiste una autoridad jurisdiccional, sta se encarga, fundamentalmente del
control de la investigacin, conforme a las facultades y deberes previstos en el
Cdigo de Procedimiento Penal, sin conocer ni resolver el fondo de la causa,
salvo claro est los supuestos establecidos en el mismo Cdigo.
Bajo dicha interpretacin, cuando la Constitucin Poltica del Estado seala
que la autoridad jurisdiccional debe estar establecida 'con anterioridad al hecho
de la causa' hace referencia a que ninguna persona puede ser sometida a
juzgados o tribunales que no hubieren estado instituidos antes del inicio de la
causa; es decir, antes del inicio del juicio propiamente dicho, en el que la
autoridad, con plena jurisdiccin y competencia, conocer y resolver el
proceso judicial o disciplinario. En ese sentido, la norma procesal que instituya
a una nueva autoridad jurisdiccional, no podr afectar aquellos procesos
iniciados en vigencia de la anterior ley procesal, pues de hacerlo, se lesionara
la garanta del juez natural, de ah que sea necesario que, en los casos de
sucesin de leyes en el tiempo, se establezca un rgimen transitorio en el que
de manera clara se determinen los supuestos de ultractividad (aplicacin de la
norma derogada o abrogada) o de retrospectividad (aplicacin de la norma
vigente a procesos en curso), con el fin de dotar de seguridad jurdica a las
personas y de respetar los derechos y garantas jurisdiccionales previstos en la
Constitucin Poltica del Estado y las normas del bloque de constitucionalidad.
Cabe sealar -como argumento a manera de ejemplo- que un entendimiento
similar fue asumido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano,
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en el expediente:
8662-2006-PHC/TC, al sealar que el derecho al juez natural supone dos
exigencias: En primer lugar, que quien juzgue sea un juez o un rgano que
tenga potestad jurisdiccional, garantizndose as, la interdiccin de ser
enjuiciado por un juez excepcional o comisin especial y, en segundo lugar,
'...que la jurisdiccin y competencia del juez sean predeterminadas por la ley,
por lo que la asignacin de competencia judicial necesariamente debe haberse
establecido con anterioridad al inicio del proceso, garantizndose as que nadie
pueda ser juzgado por un juez ex post facto o por un juez ad hoc' (las negrillas
fueron aadidas).
Similar razonamiento se encuentra en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Espaol, que en la STC 060/2008 de 26 de mayo, estableci que
el derecho al juez natural '...exige que el rgano judicial haya sido creado
previamente por la norma jurdica, que sta le haya investido de jurisdiccin y
competencia con anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso
judicial y que su rgimen orgnico y procesal no permita calificarle como
rgano especial o excepcional...' (las negrillas son nuestras). Es decir, en otras
palabras, que el legislador ha de haber determinado en una norma con rango de
ley y con carcter previo al hecho las reglas de competencia fundadas en
criterios objetivos y generales".
FJ.III.4.1.
"Anlisis del primer prrafo
Para iniciar el presente anlisis, es pertinente aclarar que la norma en estudio

es una disposicin transitoria y, por dicha calidad, tiene una duracin temporal
y sirve slo para satisfacer una necesidad circunstancial, radicando su utilidad;
por tanto, en la facilitacin del paso de una legislacin antigua a otra nueva, en
el caso, se trata de un rgimen de transicin entre la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico abrogada y la vigente, sancionada posteriormente; rgimen
que, conforme se ha concluido en el anterior Fundamento, debe dotar de
seguridad jurdica a las personas y respetar los derechos y garantas
jurisdiccionales previstos en la Constitucin Poltica del Estado y las normas
del bloque de constitucionalidad.
En ese mbito, el primer prrafo de la norma impugnada, establece que los
casos en investigacin en la va disciplinaria y aquellos que no cuenten con
acusacin sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante establecida
en la Ley vigente; de donde se desprende que existe una modificacin respecto
a la autoridad sumariante encargada de desarrollar el proceso disciplinario; sin
embargo, conforme se aprecia, la misma Disposicin Transitoria establece un
lmite para el cambio de autoridad, pues establece que slo sern tramitados y
resueltos por la nueva autoridad los casos que no cuenten con acusacin;
delimitacin que de manera categrica permite afirmar que no existe lesin a
la garanta del juez natural en su elemento a la predeterminacin; pues,
conforme a la interpretacin efectuada en el anterior Fundamento Jurdico,
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dicha garanta no alcanza a la exigencia que las autoridades sean establecidas

antes del hecho por el que se juzga a una persona, sino a que sean anteriores al
inicio del juicio propiamente dicho y, en el marco de los procesos
disciplinarios, la acusacin o la resolucin que dispone el procesamiento del
funcionario, luego de una investigacin preliminar, se constituye,
estrictamente, en el inicio del juicio.
Conforme a ello, se comprueba que el primer prrafo de la Disposicin
Transitoria impugnada, de ninguna manera lesiona la garanta del juez natural,
en su elemento a la predeterminacin, ms an si se considera que dicha
garanta tiene como objetivo el evitar la creacin de juzgados o tribunales de
excepcin o comisiones especiales para el conocimiento de determinados
casos; finalidad que bajo ninguna circunstancia se observa en la norma
impugnada, pues el rgimen transitorio fue establecido de manera general y no
para un caso concreto, y sobre la base de criterios objetivos para delimitar la
actuacin de las nuevas autoridades sumariantes, como es la acusacin".
Voto Disidente:
Voto disidente de la Magistrada Ligia Mnica Velsquez Castaos
1.5.99. Imparcial/Lesin por remisin directa de causa sin resolver

recusacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1301/2012 - Planteada la recusacin contra un juez del tribunal de
sentencia, no debe remitirse el caso al tribunal de sentencia siguiente en
nmero, sino mas bien, debe convocarse a las o los jueces necesarios para
resolver dicha recusacin.
En esta accin de amparo, los accionantes denuncias que dentro del proceso
penal seguido en su contra y otros, luego que el Juez Tcnico del Tribunal
Cuarto de Sentencia Penal se allanara a la recusacin formulada en su contra,
sin que sta fuera resuelta por este mismo Tribunal e incumplindose lo
dispuesto en la Circular 17/03 de la entonces Corte Suprema de Justicia y los
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arts. 318 y 320 del CPP -en lo que respecta al trmite de la recusacin-, el
referido proceso penal radic de manera ilegal en el Tribunal Quinto de
Sentencia Penal, razn por la que, los accionantes opusieron excepcin de
incompetencia que fue declarada probada por los Jueces Ciudadanos de este
Tribunal y sin fundamento alguno, posteriormente revocada por la Sala Penal
Primera a travs del Auto de Vista de 12 de marzo de 2012, provocando que
sean juzgados por autoridades que carecen de competencia para ello y que se
tornen nulos los actos posteriores al allanamiento de la recusacin antes
referida. En consecuencia, consideran lesionados sus derechos al debido
proceso y al juez natural, pidiendo se deja sin efecto el Auto de Vista
impugnado. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la concesin de
la tutela.
FJ III.4
"...Al respecto corresponde sealar que conforme se estableci en el Fundamento Jurdico
precedente, la recusacin de un miembro de un Tribunal debe ser conocida y resuelta en el marco
de ejercicio de competencias del mismo al que pertenece el recusado y en caso de no existir el
quorum para resolver dicha situacin, se debe convocar al o los jueces tcnicos que se requiera
del Tribunal de Sentencia siguiente en nmero, situacin que no se evidencia hubiese ocurrido
en el presente caso, en el que planteada la recusacin contra el Juez Tcnico del Tribunal Cuarto,
luego de que ste se allanara a la misma, fuera del marco establecido por el procedimiento, se
remiti en forma directa los actuados ante el Tribunal Quinto de Sentencia Penal, cuyos Jueces
Tcnicos, ahora demandados, lejos de observar la remisin directa, asumieron competencia y
adems de no resolver la recusacin interpuesta dictaron Auto de apertura de juicio refiriendo
indebidamente que 'ante la prdida de competencia del tribunal 4to. de Sentencia de la Capital,
se radica la causa y se pone en conocimiento de las partes; consiguientemente, velando por el
principio de inmediatez, corresponde reponer el proceso hasta el estado de dictar auto de apertura
de juicio oral a los fines del art. 329, 330 Cod. Pdto. Penal' (sic), para luego en base a dicha
determinacin, disponer audiencia de inicio de juicio oral, (fs. 8 a 9). A ello se suma el hecho,
de que de acuerdo a los antecedentes del caso (fs. 15, se advierte que al momento de la recusacin
del Juez Tcnico Marco Antonio Porras, ejerca en el Tribunal Cuarto de Sentencia el juez
ciudadano Primitivo Escalante, lo que implica que en efecto no exista quorum, pero ante el
ejercicio de un juez ciudadano, en el marco de la norma procesal debi convocarse a los jueces
tcnicos necesarios para completar el quorum requerido.
De la relacin efectuada, se evidencia que los Jueces Tcnicos del Tribunal Quinto de Sentencia,
no slo que actuaron fuera del procedimiento al aceptar la remisin de un caso sin que dicha
remisin hubiese estado conforme a derecho, pues corresponda que conozcan en y resuelvan la
recusacin pero previa convocatoria para conformar el Tribunal Cuarto de Sentencia, sino que
adems esa situacin se vio agravada cuando sin observar el trmite para resolver la recusacin
y de oficio declararon la prdida de competencia del Tribunal Cuarto de Sentencia y radicaron
la causa ante el Tribunal Quinto asumiendo una competencia que no les corresponda, lesionando
de esa forma el derecho al juez natural que como elemento constitutivo del debido proceso
lesiona a su vez dicha garanta constitucional.
(...)
los Vocales demandados, no observaron a momento de tomar su decisin lo dispuesto por la
Circular 17/03 que se encontraba vigente y que si bien hace referencia a la aplicacin para al
convocatoria de la Ley de Organizacin Judicial entonces vigente, se asume que la
determinacin imperativa de la Circular es la instruccin de convocatoria del juez tcnico
siguiente en nmero ante el impedimento de un juez tcnico de un tribunal e sentencia, debiendo
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lgicamente adecuarse dicha convocatoria a la Ley de desarrollo vigente, en este caso la Ley del
rgano Judicial".

FJ III.3
"...De la jurisprudencia glosada precedentemente, se concluye que en efecto
cuando se plantea recusacin contra los jueces de un tribunal de sentencia y
estos en su totalidad rechacen la recusacin, corresponder pasar a
conocimiento del siguiente en nmero de la misma materia de conformidad a
lo dispuesto por el art. 138 del la LOJ (SC 0940/2010-R de 17 de agosto).
Empero, si planteada la recusacin el o los jueces se allanan a la
misma, en aplicacin de lo previsto por el art. 320 del CPP, se seguir el trmite
establecido para la excusa, ahora bien, el art. 318 que norma el trmite y
resolucin de la excusa, en forma concordante con lo dispuesto por el ltimo
prrafo del art. 320 del mismo Cdigo, refieren que cuando el nmero de
excusas o recusaciones impidan la existencia de qurum o se acepte la excusa
o recusacin de alguno de sus miembros, el tribunal se completar de acuerdo
a lo establecido en las disposiciones orgnicas.
Ello implica que planteada una recusacin contra un juez de un tribunal
de sentencia, si ste se allana a la recusacin y al mismo tiempo existe falta de
quorum en el mismo al que pertenece para resolver la recusacin, el tribunal
debe completarse, convocando el juez tcnico recusado a uno o dos jueces
tcnicos el tribunal siguiente en nmero, a objeto de que stos asuman
competencia dentro del tribunal que qued sin quorum y acepten o rechacen la
recusacin interpuesta, ello conforme establece la norma procesal la aceptacin
o rechazo de la recusacin debe ser conocida por el mismo tribunal de sentencia
donde se suscita la misma, y en la situacin excepcional de que no exista
quorum para resolver de oficio la recusacin, es imperativa la convocatoria de
los jueces necesarios de acuerdo a lo establecido en las disposiciones
orgnicas, situacin que inviabiliza la remisin directa del caso al tribunal de
sentencia siguiente en nmero, por cuanto el referido no tendra competencia
para resolver esa situacin, ni siquiera en suplencia legal, pues -se reitera- la
convocatoria y conocimiento de la recusacin debe asumirse como parte del
tribunal de sentencia donde se produjo la o las recusaciones".
1.5.100. Imparcial/No puede una autoridad jurisdiccional que actu

en la misma causa como fiscal emitir mandamientos de aprehensin
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0034/2012 - Es ilegal el mandamiento de aprehensin emitido por una
autoridad jurisdiccional que en la misma causa fungi como fiscal, porque
afecta la garanta del juez natural en su elemento imparcialidad.
En esta accin de libertad, la accionante denuncia la lesin de sus derechos al
debido proceso y al juez imparcial debido a que fue detenida ilegalmente por
efectivos de la Polica de la localidad de Yucumo del departamento del Beni,
en virtud de un mandamiento de aprehensin ilegal y arbitrario emitido por el
juez demandado que anteriormente fungi como fiscal acusador dentro de la
misma causa, razn por la que debi excusarse de conformidad al art. 316.1
del CPP, pero no lo hizo. En base a estos antecedentes pidi se declare
procedente la accin y se ordene la inmediata restitucin de su libertad. El
Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la resolucin que concedi la
tutela.
FJ III.3'...en una primera instancia, Ramiro Ariel Julio Blanco Fuentes, fungi
como Fiscal de Materia dentro del proceso penal que motiva la presente accin
de libertad, quien posteriormente asumi el cargo de Juez de Instruccin de
Coroico y que ante la jubilacin de Juvenal Flores Reyes, por entonces Juez de
Instruccin de Caranavi, ejerci suplencia legal del Juzgado de Instruccin
cautelar de Caranavi, situacin que evidencia que Ramiro Ariel Julio Blanco
Fuentes, reuni en su persona la calidad de acusador y juez dentro del mismo
proceso penal; figura que de conformidad al mandato legal previsto en los art.
316.1 y 318 del CPP, lo obligaba a excusarse, independientemente si la
imputada, ahora accionante, promova o no la recusacin contra su persona'.
'...del mandamiento de aprehensin de 30 de noviembre de 2011 cursante a fs.
7, expedido por la autoridad en cuestin, se advierte que ste fue ejecutado el
10 enero de 2012 (fs. 7 vta.), por lo que se concluye que se trat de una
detencin ilegal'.
Concede la accin de libertad porque el juez que expidi mandamiento de
aprehensin en contra de la accionante, fungi como fiscal en la misma causa.
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Precedente Implcito
FJ.III.3. La autoridad judicial ' fungi como fiscal de material dentro del
proceso penal...quien posteriormente asumi como juez de instruccin
...situacin que evidencia que ... reuni en su persona la calidad de acusador y
juez dentro del mismo proceso penal; figura que de conformidad al mandato
legal previsto en los art. 316.1 y 318 del CPP, lo obligaba a excusarse,
independientemente si la imputada, ahora accionante, promova o no la
recusacin contra su persona ...por lo que se concluye que se trat de una
detencin ilegal...'.
1.5.101. Derecho a la fundamentacin y motivacin de las

resoluciones/En procesos administrativos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0275/2012 - La resolucin pronunciada en un recurso jerrquico dentro
de un proceso disciplinario policial debe contener requisitos mnimos, entre
ellos, la respuesta a todos los agravios expresados en el memorial de
impugnacin.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante considera que las
autoridades de la Univerisdad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre y de la
Academia Nacional de Policas, lesionaron sus derechos a la educacin, al
debido proceso y a la defensa, por cuanto fue dado de baja de la ANAPOL, a
travs de una Resolucin que no le fue notificada, y que fue ratificada en el
recurso jerrquico sin una adecuada motivacin ni valoracin de la prueba. El
tutela.
FJ. III.5.1.'Como se expresa en lo Fundamento Jurdico III.3.2 de la presente Resolucin, la
adecuada motivacin de las resoluciones de segunda instancia es uno de los elementos que debe
concurrir en las resoluciones que resuelvan impugnaciones en sede administrativa, para que el
debido proceso sea considerado como tal. Esta motivacin debe basarse en el ter probatorio a
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travs del cual, debe realizarse una objetiva compulsa de la prueba, debiendo adems
manifestarse sobre todos los aspectos reclamados y que fueron considerados como agravios por
parte del accionante; extremo no concurrente en el presente proceso constitucional, dado que del
anlisis efectuado se puede concluir que no hubo una adecuada motivacin en la respuesta a los
puntos denunciados en el Recurso Jerrquico presentado el 22 de junio de 2011.
Evidentemente, nos encontramos frente a un hecho de arbitrariedad, por cuanto el pedido de
pronunciamiento expreso respecto a los puntos impugnados en el recurso jerrquico, no
obtuvieron la respuesta motivada buscada, en razn a que el Vicerrector de la Universidad
Policial Mariscal Antonio Jos de Sucre, realiz una escueta y poco fundada explicacin del
porque de la sancin de baja del accionante, expresando simplemente algunas consideraciones
breves, relacionadas con la supuesta flagrancia de los hechos, el error en las fechas consignadas
atribuidas a un lapsus calamis y respecto a que la prueba de 'alcohol test' puede ser realizada por
cualquier funcionario del Organismo Operativo de Trnsito, en funcin del DS 0420.
Esta resolucin de revisin, deba garantizar el debido proceso en segunda instancia,
enmendando las deficiencias del Tribunal de primera instancia y no lo hizo. Deba
fundamentalmente explicar porqu los hechos se le atribuye la calidad de flagrantes, pueden ser
considerados como tales.
De lo expuesto en los presentes fundamentos, se concluye que la Resolucin 227/2011, por la
cul se confirm la RA 003/11, emitida por la Comisin de Rgimen Disciplinario de la
ANAPOL, por la cual se determin la baja definitiva del cadete Lee Orozco Vega, ha vulnerado
el derecho al debido proceso en su vertiente de motivacin de las resoluciones. De la simple
lectura de las resolucin objetada a la cual se les est atribuyendo la caracterstica de atentar
contra el debido proceso, se aprecia que en la misma no se ha respetado el contenido esencial
del derecho que se invoca como vulnerado, pues no ha existido una suficiente fundamentacin
jurdica respecto a los puntos impugnados en el Recurso Jerrquico interpuesto el 22 de junio de
2011, con lo que no se habra cumplido con la exigencia constitucional de motivar las
resoluciones administrativas sancionatorias en segunda instancia'.
Respecto al derecho de defensa, los razonamientos sealados en el Fundamento Jurdico III.5.1.
son vlidos y aplicables al presente derecho, por cuanto al haber existido lesin del debido
proceso, consecuentemente se ha transgredido el derecho a la defensa, en razn a que ante la
inexistente o insuficiente motivacin en la Resolucin Administrativa 227/2011, los argumentos
de una slida defensa se vieron restringidos, al no haberse obtenido respuesta adecuada, en
relacin con los puntos impugnados.
En cuanto al derecho a la educacin, este Tribunal concluye que al haberse lesionado los
derechos al debido proceso y a la defensa, derivando en la destitucin del cadete Lee Orozco
Vega de la ANAPOL, se ha restringido y lesionado su derecho a la educacin, coartando su
formacin profesional, por el slo hecho de no haberse sustanciado el proceso disciplinario
conforme las reglas del debido proceso".

Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto la resolucin
pronunciada en un recurso jerrquico dentro de un proceso disciplinario
policial no otorg una adecuada motivacin en la respuesta a todos los
agravios expresados en el memorial de impugnacin.
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El Tribunal Constitucional, en la SCP 0275/2012 modula la lnea

jurisprudencial, en la medida que establece los requisitos que debe contener
toda resolucin en segunda instancia dentro de procesos administrativos. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional anterior sostuvo que las
resoluciones pronunciadas en procesos administrativos deban ser
fundamentadas (SC 1246/2004-R, entre otras), y en la SC 0871/2010-R se
La SCP 275/2012, al precisar los requisitos que debe contener una resolucin
administrativa en segunda instancia se constituye en una sentencia moduladora
de la SC 0871/2010-R.
FJ.III.2.3." Toda autoridad administrativa que emita una resolucin en segunda
instancia, debe mnimamente exponer en la resolucin: 1) Los hechos, citando
las normas que sustentan la parte dispositiva de la resolucin, efectuando la
relacin de causalidad entre los hechos y la norma aplicable; 2)
Pronunciamiento sobre todos y cada uno de los aspectos impugnados en el
recurso de alzada, actuando en mnima petita, considerando cada aspecto de
manera puntual y expresa, desarrollando una valoracin lgica de los puntos
impugnados, efectuar lo contrario, elimina la parte fundamental de la
resolucin, lesionando efectivamente el debido proceso, derivando en el
extremo inaceptable que los procesados no puedan conocer cules son las
razones del fallo y cual es la posicin del tribunal de alzada en relacin con los
puntos impugnados.
En tanto y en cuanto, las resoluciones administrativas de segunda instancia

conlleven insertas en su texto de manera expresa, las respuestas a todos los
aspectos cuestionados en el recurso de impugnacin, el sujeto sometido al
proceso disciplinario, tendr la plena conviccin respecto a que la decisin
asumida por la autoridad administrativa es a todas luces justa. Esta afirmacin
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nos lleva a concluir que no le est permitido a la autoridad administrativa,

reemplazar una adecuada y sustanciosa fundamentacin por una elemental
relacin de antecedentes.
En conclusin, corresponde afirmar rotundamente, que la ausencia de una
suficiente y adecuada motivacin en las resoluciones de segunda instancia,
efectivamente vulnera los derechos al debido proceso y a la defensa,
impidiendo que la tutela jurisdiccional administrativa sea cierta, dando lugar al
extremo inaceptable de la arbitrariedad, aclarndose que la obligacin de
motivar las resoluciones no significa que las decisiones adoptadas
necesariamente deban satisfacer al administrado, lo que si es trascendental, es
que la decisin sea justificada y vers sobre la totalidad de los aspectos
contenidos en el memorial de impugnacin, permitiendo que el imperio de la
justicia constitucional garantice el ejercicio pleno de sus derechos
constitucionales para el 'Vivir Bien'.
SCP 275/2012
1.5.102. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En la va

administrativa
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0591/2012 - Afectan el derecho al debido proceso en su elemento al
acceso a una segunda instancia, las normas que disponen una nica
instancia para resolver administrativamente la reincorporacin del
trabajador
En esta accin de inconstitucionalidad concreta, promovida por el Jefe
Departamental de Trabajo de Oruro, a instancia de los representantes de la
Empresa Minera Inti Raymi, dentro del procedimiento administrativo de
reincorporacin iniciado por dos trabajadores de la empresa, se cuestion la
constitucionalidad del pargrafo II del artculo nico del DS 0495 de 1 de mayo
de 2010, la inclusin del pargrafo IV del art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo
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de 2006 y el pargrafo IX del art. 2 de la RM 868/10 de 26 de octubre por

infringir las normas de los arts. 12.III, 115.II, 117.I, 232 y 410 de la CPE, con
el argumento que las normas impugnadas disponen que la conminatoria
emitida por la jefatura laboral, emergente de la solicitud efectuada por el
trabajador para la reincorporacin a su fuente laboral, es obligatoria sin ms
posibilidades que la impugnacin judicial, sin que sta, adems, suspenda la
ejecucin de la reincorporacin, lo que lesiona el debido proceso, adems de
darse preferencia a normas reglamentarias, y no as a la Ley de Procedimiento
Administrativo, y de no existir un medio de impugnacin en la va
administrativa del acto administrativo conminatorio a la reincorporacin. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, declar inconstitucional la palabra
'nicamente' del pargrafo IV del art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006,
incorporado por el DS 0495 de 1 de mayo de 2010 y de la RM 868/10 de 26 de
octubre de 2010.
FJ. III.4. '...cuando el DS 0495 y la RM 868/10, disponen una nica instancia
para resolver administrativamente la reincorporacin del trabajador, afectan el
derecho al debido proceso en su elemento de acceso a una segunda instancia,
de las partes que acceden a este mecanismo de resolucin de conflictos, que
pueden ser el trabajador como el empleador, debiendo por ello expulsarlas del
ordenamiento jurdico, para que en aplicacin del debido proceso consagrado
por el art. 115.II de la CPE, las partes tengan acceso a una segunda instancia
administrativa en reclamo de la conminatoria a la reincorporacin, sin perjuicio
de la va judicial.
Inconstitucionalidad de las normas (art. 10.IV del DS 28699 y RM 868/2010)
que disponen una nica instancia para resolver administrativamente la
reincorporacin del trabajador, por afectar el derecho al debido proceso en sus
elementos al acceso a una segunda instancia.
Sobre el derecho a la doble instancia en procesos administrativos,
concretamente, dentro del mbito disciplinario en la Polica boliviana, debe
mencionarse como antecedente a la SC 0022/2006, en la que se declar la
inconstitucionalidad de una norma del Reglamento de Faltas Disciplinarias y
sus Sanciones de la Polica Nacional que estableca que la sancin impuesta
era en nica instancia.
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FJ. III.4. '...cuando el DS 0495 y la RM 868/10, disponen una nica instancia

para resolver administrativamente la reincorporacin del trabajador, afectan el
derecho al debido proceso en su elemento de acceso a una segunda instancia,
de las partes que acceden a este mecanismo de resolucin de conflictos, que
pueden ser el trabajador como el empleador, debiendo por ello expulsarlas del
ordenamiento jurdico...'
1.5.103. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En procesos civiles

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1697/2013 - Cuando se interpone de manera equivocada un recurso de
reposicin bajo alternativa de apelacin y corresponda el recurso de
reposicin, las autoridades jurisdiccionales, deben materializar directamente
el derecho a la impugnacin y por ende prescindir de formalismos o
ritualismos que obstaculicen su eficacia, por lo que debern admitirlo y en
segunda instancia ingresar al anlisis de fondo de la problemtica.
derechos al debido proceso en su elemento a la defensa y a la seguridad
jurdica; porque la parte demandada formul equivocadamente el recurso de
reposicin bajo alternativa de apelacin, cuando corresponda nicamente la
apelacin directa, pese a ello, la jueza demandada concedi la apelacin, y los
Vocales codemandados dispusieron que sea admitida. En base a estos hechos,
piden se conceda la tutela y se deje sin efecto el auto de vista impugnado. El
Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la resolucin del Tribunal de
Garantas y deneg la tutela solicitada porque las autoridades demandadas
materializaron el derecho a la impugnacin, ya que las autoridades
jurisdiccionales, frente a situaciones en las cuales, de manera errnea se plantea
recurso de reposicin bajo alternativa de apelacin cuando corresponde el
recurso de apelacin, deben prescindir de formalismos y ritualismos procesales
y por tanto, en estos supuestos, corresponder a pesar de la errnea
interposicin del recurso, admitir el mismo y en segunda instancia ingresar al
anlisis de fondo de la problemtica.
Pgina 809 de 1041
FJ III.3.1
'......Consecuentemente, una vez desvirtuada la aplicacin del principio de
subsidiariedad, corresponde ingresar al anlisis de fondo del problema jurdico
planteado en la presente accin; en el que el accionante alega que las
autoridades demandadas vulneraron sus derechos al debido proceso, por cuanto
una vez que se rechaz la demanda de quiebra formulada contra la empresa
GTLI S.A., los demandados formularon equivocadamente el recurso de
reposicin bajo alternativa de apelacin, cuando corresponda nicamente la
apelacin directa y pese a ello la Jueza demandada concedi la apelacin, y los
Vocales codemandados dispusieron que se admita la demanda.
Ahora bien, confrontada la actuacin de la Jueza Octava de Partido en lo Civil
y Comercial, con los principios que han sido glosados precedentemente, que
emergen de nuestro modelo de Estado, se evidencia que dicha autoridad no
vulner el derecho al debido proceso ni a la defensa; al contrario, actu
conforme a dichos principios, dando concrecin al derecho de impugnacin y
los principios rectores que han sido aclarados en los Fundamentos Jurdicos
III.2 y 3 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, en los que se ha
sealado que los jueces, bajo nuestro modelo constitucional, deben priorizar
los derechos fundamentales y garantas constitucionales antes que los
ritualismos y formalidades coloniales.
Conforme a ello, la autoridad judicial demandada, al resolver el recurso de
reposicin y conceder la apelacin no vulner los derechos denunciados por la
parte accionante; aadindose a ello que, si la autoridad jurisdiccional
observaba la errnea interposicin del recurso de reposicin, la parte recurrente
poda presentar vlidamente el recurso de apelacin; de lo que se concluye que
de una u otra forma, se hubiera concedido la apelacin, no teniendo relevancia,
por tanto el reclamo formulado por el actual accionante.
Bajo la misma lgica, debe sealarse que los Vocales demandados,
tampoco vulneraron los derechos sealados por el accionante, por cuanto, al
igual que la jueza demandada, actuaron en el marco del entendimiento
desarrollado en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, dando efectividad al derecho de impugnacin,
sin que por ello pueda calificarse su actuacin contraria a los derechos
fundamentales y garantas constitucionales'.
Deniega la accin de amparo constitucional porque las autoridades
demandadas materializaron el derecho a la impugnacin, ya que frente a
situaciones en las cuales, de manera errnea se plantea recurso de reposicin
bajo alternativa de apelacin cuando corresponde el recurso de apelacin,
Pgina 810 de 1041
deben prescindir de formalismos y ritualismos procesales y por tanto, en estos

supuestos, corresponder a pesar de la errnea interposicin del recurso,
admitir el mismo y en segunda instancia ingresar al anlisis de fondo de la
problemtica.
La SCP 281/2013, es una sentencia que para etapa de ejecucin de fallos es
moduladora y contiene el estndar ms alto, ya que consagra el principio de
flexibilizacin de formalismos procesales en resguardo del derecho
fundamental a la impugnacin para supuestos en los cuales se haya presentado
de manera errnea un recurso de reposicin bajo alternativa de apelacin
cuando corresponda interponerse un recurso de apelacin; en este contexto, la
SCP 1697/2013, es moduladora de la SCP 0281/2013, porque ms all de la
etapa de ejecucin de fallos, ampla los alcances del entendimiento plasmado
en la SCP 0281/2013 y hace extensible su razonamiento a cualquier etapa del
proceso civil o cualquier otro proceso que aplique supletoriamente las normas
del procedimiento civil.
FJ III.3
'....Si bien la jurisprudencia glosada fue emitida en un caso especfico referido
a los medios de impugnacin en la etapa de ejecucin de la sentencia; sin
embargo, dicho entendimiento tambin es aplicable a en todos los casos en que
los justiciables han utilizado de manera errnea el recurso de reposicin con
alternativa de apelacin; pues, atendiendo a nuestro modelo de Estado y los
principios que de l emanan -que han sido anotados precedentemente- se deben
prescindir de formalismos y ritualismos procesales cuando se trate de
materializar derechos fundamentales y garantas constitucionales.
Conforme a ello, los juzgadores, ante la errada interposicin alternativa del
recurso de reposicin bajo alternativa de alzada deben materializar el principio
y derecho a impugnar previsto en el art. 180.II de la CPE, concediendo la
apelacin en el efecto devolutivo y rechazando la reposicin, advirtiendo que,
por la naturaleza de la resolucin impugnada, no procede la reposicin; toda
vez que en el marco de nuestro modelo constitucional, los jueces deben asumir
su rol de servidores judiciales, materializando los derechos de las partes, en
especial el derecho de impugnacin. Bajo esa misma lgica, le corresponder
al tribunal de apelacin, resolver el fondo de la apelacin, sin que pueda alegar,
bajo una concepcin formalista del derecho, que corresponda la apelacin
directa y no la reposicin bajo alternativa de apelacin'.
El estndar ms alto est contenido en la SCP 0281/2013.
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1.5.104. Derecho a recurrir o a la impugnacin/En procesos penales

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
acceso al derecho a la impugnacin.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante denunci que las
autoridades demandadas vulneraron sus derechos al debido proceso, a la
seguridad jurdica y al principio de legalidad, al considerar que, luego de haber
planteado incidente por defectos absolutos en la investigacin, la Jueza
Segunda de Instruccin en lo Penal, emiti Resolucin anulando las diligencias
de secuestro de vehculo, microaspirado y prueba de campo de narcotest, por
vulnerar derechos y garantas constitucionales; por lo que el representante del
Ministerio Pblico interpuso recurso de apelacin incidental, amparado en el
art. 403.3 del CPP, siendo as que, al haberse impugnado sin un sustento legal
precluy su derecho a la apelacin, empero, los vocales demandados,
apartndose de la norma procesal vigente y utilizando errneamente la
jurisprudencia constitucional, revocaron el Auto impugnado. En base a estos
antecedentes pidi se conceda la tutela y se deje sin efecto la decisin
impugnada para que se emita una nueva. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, confirm la decisin del Tribunal de Garantas y deneg la
accin de amparo constitucional porque los vocales demandados, a pesar de
errores de cita normativa en la apelacin incidental formulada por el Ministerio
Pblico, orientaron su actuacin en el principio pro-actione con la finalidad de
materializar el derecho al acceso a la justicia prescindiendo de formalidades
procesales que no armonizan con el nuevo modelo constitucional.
FJ III.4
Pgina 812 de 1041

"...Entonces, de conformidad con los fundamentos jurdicos desarrollados en la presente
consecucin de los fines del proceso.
Sin ingresar a mayores consideraciones de orden legal, en el caso examinado, la
accionante estima que al haberse fundado y posteriormente admitido y resuelto la apelacin
incidental en una norma inapropiada, se vulner su derecho al debido proceso; sin embargo, de
ser ste el acto ilegal identificado por la accionante, este Tribunal Constitucional Plurinacional
concluye que, los Vocales demandados, al haber admitido y resuelto una apelacin incidental
pese a la concurrencia de defectos formales, no vulneran ningn derecho de la accionante, habida
cuenta que el accionar de las autoridades demandadas se orientaron en el principio pro actione
y pretendieron materializar el derecho de acceso a la justicia prescindiendo inclusive de las
formalidades procesales que no armonizan con el rgimen de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, otra consideracin merecera si el accionante identificara el acto ilegal en la labor misma
del Tribunal de alzada a tiempo de resolver la impugnacin; es decir, sobre el contenido mismo
del Auto de Vista, aspecto que desde el punto de vista de este Tribunal no es objeto de
cuestionamiento, por lo tanto, no merece argumento alguno al respecto'.

Deniega la accin de amparo constitucional porque los vocales demandados, a
pesar de errores de cita normativa en la apelacin incidental formulada por el
Ministerio Pblico, orientaron su actuacin en el principio pro-actione con la
finalidad de materializar el derecho al acceso a la justicia prescindiendo de
formalidades procesales que no armonizan con el nuevo modelo constitucional.
Esta sentencia plasma un precedente implcito en el FJ III.4 que establece:
'...Entonces, de conformidad con los fundamentos jurdicos desarrollados en la presente
Pgina 813 de 1041

consecucin de los fines del proceso'.
1.5.105. Principio de congruencia/Correspondencia entre lo

peticionado y lo resuelto: ultra o citra petita (pertinencia)
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 1111/2012 - En resguardo de la garanta de congruencia, las
autoridades jurisdicciones deben resolver las causas sometidas a su
conocimiento en coherencia y de acuerdo a todos los puntos peticionados o
denunciados por las partes procesales.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que los
Vocales demandados, mediante resolucin, declararon improbada la
recusacin planteada, limitndose a la simple enunciacin de normas, sin
resolver los elementos sustantivos demandados, con lo que considera que se ha
vulnerado su derecho al debido proceso en su elemento de congruencia, por lo
que pidi la nulidad de la Resolucin impugnada y se dicte una nueva
resolucin resolviendo el incidente de recusacin. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la Resolucin que deneg la tutela, fundndose en que
la Resolucin dictada por los accionados, resolvi cada una de las pretensiones
de la recusante, no siendo evidente que la prueba ofertada en el proceso de
recusacin hubiera sido ignorada o evaluada de forma irrazonable o
inequitativa.
F.J.III.2.' Como ha sido descrito, no es evidente la vulneracin del principio de
congruencia reclamado por la accionante, puesto que la Resolucin 019/2012,
de modo pertinente ha resuelto cada una de las pretensiones de la recusante,
pues tanto en su parte considerativa como en la resolutiva, se ha referido a los
elementos aportados para exigir la recusacin, por lo que adquiere la condicin
de ser una resolucin congruente; y por ello, no se ha lesionado el debido
proceso, en su elemento de congruencia'.
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Deniega la accin de amparo constitucional porque la resolucin dictada por
las autoridades demandadas, resolvi cada una de las pretensiones de la
recusante, no siendo evidente que la prueba ofertada en el proceso de
recusacin hubiera sido ignorada o evaluada de forma irrazonable o
inequitativa.
Esta lnea jurisprudencial debe ser entendida de la siguiente forma:
1. El Tribunal Constitucional, a travs de la SC 0157/2001-R estableci que las
resoluciones jurisdiccionales o administrativas deben ser concordantes en todo
su contenido, esto es que la parte considerativa debe guardar congruencia con
la parte resolutiva. Precedente que fue seguido por las SSCC 506/2005-R,
1401/2002-R y 0486/2010-R entre otras.
2. La SCP 1111/2012, se configura como la primera sentencia confirmadora de
lnea ya que asume el precedente asumido por las sentencias antes anotadas.
El precedente plasmado en la SC 0157/2001-R establece:
Cuarto Considerando:
"Que si bien es cierto que los tribunales ad-quem con relacin a sus inferiores
tienen competencia para revocar sus fallos, no es menos cierto, que dicha
facultad deben ejercerla dentro de las normas del debido proceso, el cual entre
una de sus condiciones exige que toda resolucin debe ser necesariamente
motivada, debiendo sta adems ser concordante en todo su contenido, esto es
que la parte considerativa debe guardar congruencia con la parte resolutiva".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
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SCP 1881/2012 - En procesos civiles, el juez al momento de compulsar el

cumplimiento de la fundamentacin de agravios en apelacin, no puede
incurrir en una excesiva rigurosidad que conlleve a una denegacin de
justicia, debiendo, en todo caso, predominar la justicia material sobre la
formal.
de sus derechos al debido proceso, a la defensa y a la segunda instancia; por
cuanto, en ejecucin de sentencia del proceso coactivo civil seguido en su
contra interpuso incidente de nulidad ante la supuesta existencia de vicios
procesales suscitados en la tramitacin del proceso, el mismo que fue
rechazado por el Juez a quo; ante lo cual, plante recurso de apelacin contra
la Resolucin de rechazo, alzada que no obstante haber sido aceptada, mediante
Auto de concesin, fue ilegal y arbitrariamente anulada mediante el Auto ahora
impugnado, el cual, adems de no haber analizado el fondo de la apelacin
interpuesta, procedi a ejecutoriar el Auto apelado, con el argumento de que
en el memorial de apelacin no se habra cumplido con la debida
fundamentacin de agravios, por lo que su 'competencia' no estara abierta en
el caso en cuestin, cuando conforme a la norma dicha autoridad, debi
conocer y tramitar la apelacin, al no haberlo hecho, provoc su absoluto
estado de indefensin y lesion sus derechos y garantas invocados; por lo que
peticion se ordene la restitucin y tutela de los derechos y garantas
restringidos por el Auto impugnado, asimismo, como medida precautoria,
pidi la suspensin de los procedimientos de ejecucin de sentencia o auto
definitivo, mientras se emita un auto de vista debidamente fundamentado y
emitido por autoridad competente. El Tribunal Constitucional Plurinacional
confirm la resolucin revisada y concedi la tutela solicitada, por cuanto el
juez valor con excesiva rigurosidad la fundamentacin de agravios en
apelacin, lo que implica una denegacin de justicia, cuando debi predominar
la justicia material.
FJ.III.6.'...del examen del memorial de impugnacin relacionado a la apelacin
(...) se establece que, si bien no se efectu una ampulosa redaccin; sin
embargo, de manera clara se identificaron los aspectos que cuestiona sobre la
decisin asumida por el Juez de la causa (...) por los cuales interpone la
apelacin, no siendo evidente la inexistencia de la expresin de agravios; por
cuanto, como se seal, no es necesaria una extensa relacin en la redaccin
en el memorial de apelacin, sino y como prev el art. 227 del CPC, que la
apelacin sea interpuesta fundamentando el agravio sufrido, describiendo los
aspectos cuestionados de la resolucin mediante la apelacin y que se
consideran agraviantes a la parte, los mismos que lgicamente deben guardar
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relacin con lo resuelto por el juez a quo; no siendo permisible una excesiva
rigurosidad por parte del juzgador, que implique una denegacin de justicia
debiendo predominar la justicia material sobre la formal al momento de
compulsar con el cumplimiento de la fundamentacin de agravios...'
Concede la accin de amparo constitucional, por cuanto el juez valor con
excesiva rigurosidad la fundamentacin de agravios en apelacin, lo que
implica una denegacin de justicia, cuando debi predominar la justicia
material.
El Tribunal Constitucional, en la SC 0366/2004-R, citando jurisprudencia emitida por
la entonces Corte Suprema de Justicia, seal que : "...para la procedencia del recurso
de apelacin, una condicin esencial es la expresin de los fundamentos de agravios
que debe formular el recurrente a tiempo de plantear el recurso, ya que slo as se abrir
materialmente la competencia del juez o tribunal de alzada, lo que significa que slo
ante el cumplimiento de la referida condicin, podr el tribunal de alzada ingresar al
anlisis de fondo del recurso planteado, de contrario se ver impedido de ingresar al
fondo y declarar improcedente el recurso por incumplimiento de dicha condicin..".
Luego la SC 1755/2011- estableci que: "Dicha argumentacin no debe ser
necesariamente extensa, al contrario el indicar de manera especfica los aspectos
cuestionados de la resolucin impugnada por los cuales se considera que la misma es
agraviante, no requiere de una redaccin ampulosa, sino ms bien, de precisin y
claridad al exponer los mismos, que naturalmente guardarn relacin con lo resuelto
por el juez de primera instancia". Reiterando tal entendimiento la SCP 1662/2012,al
establecer :" Argumentacin que no necesariamente debe ser extensa o ampulosa para
cumplir con su objetivo".
Por lo que la SC 1881/2012, se constituye en sentencia moduladora, por cuanto seala

que en los procesos civiles, el juez al momento de compulsar el cumplimiento de la
fundamentacin de agravios en apelacin, no puede incurrir en una excesiva
rigurosidad que conlleve a una denegacin de justicia, debiendo, en todo caso,
predominar la justicia material sobre la formal.

FJ.III.6.'...del examen del memorial de impugnacin relacionado a la apelacin
(...) se establece que, si bien no se efectu una ampulosa redaccin; sin
embargo, de manera clara se identificaron los aspectos que cuestiona sobre la
decisin asumida por el Juez de la causa (...) por los cuales interpone la
apelacin, no siendo evidente la inexistencia de la expresin de agravios; por
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cuanto, como se seal, no es necesaria una extensa relacin en la redaccin

en el memorial de apelacin, sino y como prev el art. 227 del CPC, que la
apelacin sea interpuesta fundamentando el agravio sufrido, describiendo los
aspectos cuestionados de la resolucin mediante la apelacin y que se
consideran agraviantes a la parte, los mismos que lgicamente deben guardar
relacin con lo resuelto por el juez a quo; no siendo permisible una excesiva
rigurosidad por parte del juzgador, que implique una denegacin de justicia
debiendo predominar la justicia material sobre la formal al momento de
compulsar con el cumplimiento de la fundamentacin de agravios...'
SCP 1881/2012

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1916/2012 - Los principios de pertinencia y congruencia, como
elementos del debido proceso en su dimensin de garanta jurisdiccional,
obligan a las autoridades, ya sean jurisdiccionales o administrativas de todas
las instancias, incluidos los tribunales de casacin a garantizar a las partes
dentro de un litigio que la resolucin pronunciada guarde estricta
correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, es decir que
circunscriban sus consideraciones y su decisin, a los puntos resueltos por
el inferior y que fueron objeto de impugnacin; as como a los argumentos
empleados en la respuesta al recurso; ms nunca a aspectos que no fueron
demandados, bajo responsabilidad de incurrir en la emisin de una
resolucin ultra o extra petita.
En esta accin de amparo constitucional el accionante seala que dentro del
proceso coactivo fiscal seguido por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)
contra sus representados, el Juez Segundo Coactivo Fiscal y Tributario de
primera instancia pronunci la Resolucin 02/2011 de 15 de septiembre, por la
que declar probada la demanda principal, fallo contra el cual, sus
representados plantearon recurso de apelacin, el que fue resuelto en segunda
instancia por la Sala Social y Administrativa mediante Auto de Vista 442/2011
de 8 de diciembre que revoc totalmente el fallo impugnado y deliberando en
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el fondo determin declarar improbada la demanda contra sus representados.

Posteriormente el SIN plante recurso de casacin, impugnando el Auto de
Vista 442/2011, solicitando la casacin en el fondo; recurso que fue resuelto
mediante Auto Supremo 12 de 16 de febrero de 2012, ahora impugnado, y por
el cual, la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
deliberando en el fondo, declar probada la demanda coactiva fiscal interpuesta
por el SIN, omitiendo pronunciarse respecto a los extremos denunciados de
manera expresa en el memorial de contestacin al recurso de casacin;
realizando una valoracin arbitraria e irrazonable de la prueba, sin obedecer a
los marcos de razonabilidad y equidad, adems de no haber cumplido con el
deber de motivacin y fundamentacin y habiendo otorgado con su fallo ms
all de lo pedido, actuando ultra petita, por lo que estima como vulnerados los
derechos de sus representados al debido proceso, a la motivacin, a la
fundamentacin y exhaustividad de los fallos, a la tutela judicial efectiva, a la
seguridad jurdica, a la legalidad, a la defensa y a la igualdad, en ese marco
peticion se conceda la tutela y en consecuencia, se deje sin efecto ni valor
legal alguno el Auto Supremo 12 de 16 de febrero de 2012. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la Resolucin del Tribunal de Garantas
que concedi la tutela solicitada y en consecuencia dej sin efecto el Auto
Supremo 12 y su Complementario 23 emitidos por la Sala Social y
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia con el argumento de que se
lesionaron los derechos de los representados del accionante, estableciendo que
el Tribunal de casacin analice y se pronuncie sobre el fondo del recurso de
casacin.
FJ. III.4. 'Tal como se demostr en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, los elementos del debido proceso denunciado como lesionado por
los ahora representados del accionante, como son la pertinencia y congruencia, obligan a las
autoridades, ya sean jurisdiccionales o administrativas a asegurar quienes se encuentran siendo
procesadas en un litigio, a que en el desarrollo del mismo se cumplan las reglas de un proceso
justo y equitativo, entre ellas, garantizar que la resolucin pronunciada circunscriba sus
consideraciones y su decisin, a los puntos resueltos por el inferior y que fueron objeto de
casacin; as como a los argumentos empleados en la respuesta al recurso; ms nunca a aspectos
que no fueron demandados, bajo responsabilidad de incurrir en la emisin de una resolucin
ultra o extra petita, aspecto que guarda relacin ntima con la congruencia, que implica la
concordancia que debe existir entre la parte considerativa y dispositiva del fallo, mediante el
empleo de un razonamiento integral y armonizado entre ellos y su estricta correspondencia entre
lo pedido, lo considerado y lo resuelto. en el Auto Supremo ahora impugnado, en el que, los
codemandados se limitaron a sealar que tanto del informe complementario como de la
certificacin emitida por la Notara de Gobierno, previa verificacin del libro de registros, no se
puede alegar que los coactivados al momento de emitir su Resolucin de prescripcin no tenan
conocimiento sobre la existencia del Convenio, sin explicar las razones para dicha conclusin,
es ms ni siquiera realizaron la contrastacin entre las fechas de la actuacin administrativa y
del recojo del Convenio, dato este ltimo contenido en la certificacin emitida por la Notara de
Gobierno. Lo que definitivamente vulner los principios de pertinencia y congruencia de las
resoluciones, y por ende, al debido proceso y a la motivacin'.
'Se denota que los recurrentes de casacin, demandaron la violacin del art. 28 inc. 1) de la
LACG; y sin embargo, los integrantes de la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo
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de Justicia derivaron la responsabilidad de los coactivados, en lo determinado por el art. 31 inc.
c) de la LACG, en aplicacin del art. 77 inc. i) del mismo cuerpo legal, lo que implica de un
lado, que vulneracin a los principios de pertinencia y congruencia, al no haber dado respuesta
a los expresamente denunciado y s haberlo hecho con relacin a una normativa que no fue
demandada. De lo que se concluye que obr de manera ultra petita, al analizar normas jurdicas
que no fueron demandadas, pero adems citra petita, por no haber respondido a todos los
aspectos comprendidos en la respuesta a la casacin, incidiendo directamente en el debido
proceso.'

Concede la accin de amparo constitucional por vulneracin al derecho al
debido proceso en su elemento de pertinencia de las resoluciones por cuanto el
Auto Supremo impugnado resuelve
aspectos que no fueron demandados.
El Tribunal Constitucional en la SC 0863/2003-R, estableci que en cumplimiento del principio
de pertinencia el juez o tribunal ad quem, no puede ir ms all de lo pedido, salvo en los casos
en que los vicios de nulidad constituyan lesiones a derechos y garantas constitucionales como
cuando la nulidad est expresamente prevista por ley. Luego mediante SC 0486/2000-R entendi
que la pertinencia de las resoluciones es uno de los elementos del debido proceso en su
dimensin de garanta jurisdiccional de la siguiente manera: 'Asimismo, (...) el debido proceso
'... constituye una garanta al ser un medio de proteccin de otros derechos fundamentales que
se encuentran contenidos como elementos del debido proceso; como la motivacin de las
resoluciones, la defensa, la pertinencia, la congruencia, de recurrir, entre otras, y que se aplican
a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, constituyendo las distintas garantas
jurisdiccionales inherentes al debido proceso, normas rectoras a las cuales deben sujetarse las
autoridades pero tambin las partes intervinientes en el proceso, en aplicacin y resguardo del
principio de igualdad'.
Posteriormente la SC 2017/2010-R de 9 de noviembre estableci que tanto los jueces y tribunales
de segunda instancia como los de casacin, al pronunciar resoluciones, deben velar porque sus
determinaciones sean pertinentes dado que: '...la pertinencia entre el recurso de apelacin,
resolucin apelada y lo resuelto en el auto de vista, es una condicin esencial para asegurar a los
justiciables que en la decisin de su recurso los superiores en grado tienen delimitado su campo
de accin para emitir su resolucin, limite que se expresa precisamente en la fundamentacin de
agravios prevista por el art. 227 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), como por el
contenido de lo resuelto en la sentencia apelada, marco del cual el tribunal de alzada no puede
apartarse.'
De la misma forma en la citada SC 0486/2010-R el Tribunal Constitucional reconoci al
principio de congruencia como otro elemento del debido proceso, estableciendo en la SC
0358/2010-R de 22 de junio, que la congruencia implica: '...la concordancia entre la parte
considerativa y dispositiva, pero adems esa concordancia debe mantenerse en todo su
contenido, efectuando un razonamiento integral y armonizado entre los distintos considerandos
y razonamientos emitidos por la resolucin, esta concordancia de contenido de la resolucin y
su estricta correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, conlleva a su vez la cita
de las disposiciones legales que apoyan ese razonamiento que llev a la determinacin que se
asume. En base a esos criterios se considera que quien administra justicia debe emitir fallos
motivados, congruentes y pertinentes'. Puntualizando adems que la congruencia ha sido
clasificada doctrinalmente en diversos tipos o categoras como la incongruencia ultra petita en
la que se incurre si el Tribunal concede ms all de lo solicitado por las partes, incongruencia
extra petita para los supuestos en que el juzgador concede algo distinto o fuera de lo solicitado
por las partes e incongruencia citra petita, referida a la omisin en la que se incurre cuando el
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Tribunal no se pronuncia sobre alguno de los pedimentos que le han sido planteados, etc.
Puntualizando la SC 1335/2010-R de 20 de septiembre, que: '...el nico caso en que un juez o
tribunal superior en grado podra apartarse del cumplimiento del principio de congruencia
respecto a su pronunciamiento, encuentra respaldo en el contenido del art. 15 de la Ley de
Organizacin Judicial abrogada (LOJabrg), al disponer que los tribunales y jueces de alzada, en
relacin con los de primera instancia y los de casacin respecto de aqullos, estaban obligados
a revisar los procesos de oficio para determinar si los jueces y funcionarios observaron los plazos
y leyes que norman la tramitacin y conclusin de los procesos y proceder a corregir el
procedimiento, aplicando, en su caso, las sanciones pertinentes; adems de observar que toda
nulidad tiene que estar expresamente prevista por ley, conforme al principio sentado por el art.
251.I del CPC; acorde a ello, en caso de advertirse la vulneracin de derechos fundamentales o
garantas constitucionales, quedaba plenamente justificada la falta de pronunciamiento sobre lo
resuelto por el inferior en grado y lo impugnado por el apelante en su recurso, en el supuesto que
la situacin advertida no hubiese sido cuestionada'.
La SCP 1916/2012, a momento de abordar el principio de pertinencia en el marco de la
jurisprudencia glosada reitera la citada lnea jurisprudencial en cuanto entiende que el lmite para
establecer los puntos que deben ser considerados, analizados y resueltos, en la resolucin de
casacin, es precisamente lo argumentado por las partes procesales, modulando dicho
entendimiento en lo referente a que lo argumentado no implica nicamente aquellos aspectos
consignados en el memorial de interposicin del recurso; sino tambin a los que se incluyeron
en el de respuesta, bajo el argumento de que el fallo debe otorgar la certidumbre a ambas partes
que se actu en apego a la justicia y en cumplimiento a los principios que impregnan la potestad
de impartir justicia, los que deben ser garantizados tanto por el propio Estado; como por las
autoridades jurisdiccionales. Aclarando que dicha labor deber circunscribirse a los casos
expresamente sealados por la normativa legal vigente.
Con relacin al principio de congruencia la SCP 1916/2012 reitera el entendimiento contenido
en las citadas SSCC 0358/2010-R y 1335/2010-R modulando la citada lnea jurisprudencial en
cuanto realiza una interpretacin conjunta de dichos principios respecto a los lmites que tienen
las autoridades jurisdiccionales a momento de resolver los casos puestos a su conocimiento
sealando que ambos principios '...pueden ser pasados por alto en un solo caso, y es el referido
a la obligatoriedad que tienen las autoridades que conocen un asunto en alzada, de revisar de
oficio las actuaciones procesales a efectos del saneamiento del proceso, atribucin conferida por
el art. 17.I de la Ley del rgano Judicial (LOJ); en virtud al cual, cuando se adviertan
vulneraciones de derechos fundamentales y/o garantas constitucionales, queda plenamente
justificada la falta de pronunciamiento sobre los puntos impugnados por el apelante, de lo
resuelto por el inferior en grado, porque si en cumplimiento de la labor fiscalizadora, constata la
presencia de las lesiones, entonces an de oficio, podr determinar nulidades de acuerdo a los
lmites establecidos en la ley; a contrario sensu, cuando dicha autoridad no advierta causales
expresas de nulidad a tiempo de pronunciar el auto de vista, entonces le corresponder
circunscribirse a los puntos resueltos por el a quo y que hubieran sido objeto de apelacin y
fundamentacin por el afectado.'

La SCP 1916/2012 en su III.4. 'Tal como se demostr en el Fundamento
Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, los
elementos del debido proceso denunciado como lesionado por los ahora
representados del accionante, como son la pertinencia y congruencia, obligan
a las autoridades, ya sean jurisdiccionales o administrativas a asegurar quienes
se encuentran siendo procesadas en un litigio, a que en el desarrollo del mismo
se cumplan las reglas de un proceso justo y equitativo, entre ellas, garantizar
que la resolucin pronunciada circunscriba sus consideraciones y su decisin,
a los puntos resueltos por el inferior y que fueron objeto de casacin; as como
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a los argumentos empleados en la respuesta al recurso; ms nunca a aspectos

que no fueron demandados, bajo responsabilidad de incurrir en la emisin de
una resolucin ultra o extra petita, aspecto que guarda relacin ntima con la
congruencia, que implica la concordancia que debe existir entre la parte
considerativa y dispositiva del fallo, mediante el empleo de un razonamiento
integral y armonizado entre ellos y su estricta correspondencia entre lo pedido,
lo considerado y lo resuelto..."
1.5.106. Garanta de irretroactividad/Aplicacin de normas a

procesos en curso
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1925/2012 - La aplicacin del DS 29353 a procesos que no cuenten con
homologacin del acuerdo transaccional y por tanto a procesos que todava
no tienen calidad de cosa juzgada no afecta la garanta de irretroactividad.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta activada por un Diputado de
los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones Derogatorias y Abrogatorias del Decreto
Supremo (DS) 29535 de 30 de abril de 2008, por las siguientes razones: i)
Porque vulnera la garanta de prohibicin de aplicacin retroactiva de la norma,
ya que las normas cuestionadas son aplicables a procesos en los que an no
exista homologacin de acuerdo transaccional en la junta de acreedores
debiendo ser aplicado a solicitudes de reestructuracin empresarial efectuadas
a partir de la emisin del Decreto Supremo impugnado; ii) porque a travs de
la potestad reglamentaria se cambia el espritu de la Ley 2495 ya que se anulan
las facilidades establecidas por el Estado para conservar el capital empresarial
y las fuentes de trabajo al modificar del 50% al 1% los montos de las quitas a
capital en intereses y accesorios correspondientes a las acreencias pblicas,
aspecto que implicara que el porcentaje de concesin sea invertido en gastos
operativos, dejando sin razn a los procesos de reestructuracin de empresas;
iii) porque la norma impugnada es contraria al principio de igualdad por ser
aplicable nicamente a procesos en los que no se homolog el acuerdo
transaccional y no as en los casos que exista homologacin, crendose
diferencias entre empresarios, adems de colocar al Estado en situacin
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privilegiada en relacin al resto de acreedores; iv) porque se afecta la seguridad

jurdica ya que en mrito a supuestas debilidades en el proceso de
reestructuracin de empresas, se modifica la reglamentacin anterior
imponiendo una nueva para salvar deficiencias del propio rgano supervisor
de los procesos de reestructuracin. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
resuelve declarar la constitucionalidad de los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones
Derogatorias y Abrogatorias del Decreto Supremo (DS) 29535 de 30 de abril
de 2008.
FJ III.5.1
'...Ahora bien, el art. 123 de la CPE, ha previsto el principio de irretroactividad de la
ley, que supone que sta o cualquier norma slo dispone para lo venidero, y no tendr
en su aplicacin, efecto retroactivo; previsin normativa que establece de la misma
manera excepciones en materia penal, laboral y de corrupcin.
Conforme al texto del Decreto Supremo ahora impugnado, ste reglamenta la Ley 2495
de Reestructuracin Voluntaria, estableciendo su procedimiento, acorde a la previsin
contenida en el art. 29 de esa Ley, que seala: 'La presente Ley ser reglamentada por
el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo...' (las negrillas nos corresponden); de
acuerdo a ese mandato, es a travs de la facultad que tiene el rgano Ejecutivo, de
promulgar leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y pronunciar
decretos supremos, que se emiti la norma ahora impugnada, que no contradice de
manera alguna el principio de irretroactividad de la ley; por cuanto, habindose
establecido que la supuesta lesin a dicho principio constitucional, a decir del
accionante, deviene de su aplicacin retroactiva a procesos que se encontraban en
trmite de solicitud de reestructuracin, el mismo Decreto Supremo ahora impugnado,
en la parte de sus 'disposiciones abrogatorias y derogatorias', deroga el pargrafo I del
artculo nico del DS 28414 de 21 de octubre de 2005, y deja vigente el pargrafo II,
el mismo que establece: 'Las determinaciones contenidas en el presente Decreto
Supremo sern de aplicacin inmediata, inclusive para aquellos procesos de
reestructuracin en trmite en los cuales an no se hubiera homologado el acuerdo de
transaccin' (las negrillas nos pertenecen).
En efecto, conforme al procedimiento establecido por el DS 27384, mediante el cual
se reglamenta la Ley de Reestructuracin Voluntaria, el art. 36 establece los efectos
del acuerdo de transaccin, sealando en el pargrafo I que el acuerdo de transaccin
debidamente homologado por el 'Superintendente' y registrado en el Registro de
Comercio a su cargo, constituye novacin, tiene los efectos de cosa juzgada e impide
definitiva e irrevocablemente todo pronunciamiento judicial posterior, impidiendo por
ningn motivo la modificacin de la cuanta de los crditos; por ello, de ninguna
manera se aplica de forma retroactiva el Decreto Supremo ahora impugnado a procesos
que hubieran sido iniciados con anterioridad a su promulgacin, sino que por previsin
legal, y al quedar subsistente ese pargrafo, las disposiciones del tantas veces
mencionado DS 29535, son aplicadas a los procesos que no cuenten con la
homologacin del acuerdo de transaccin, y todava no tienen efectos de cosa juzgada,
lo cual impide la modificacin de la situacin ya consolidada; por cuanto al haber
quedado vigente la norma prevista por el pargrafo II del artculo nico del DS 28414,
que establece la aplicacin de dicho Decreto Supremo a situaciones en las cuales an
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no se haya homologado el acuerdo de transaccin, se entiende que es en virtud de lo
establecido en el Decreto Supremo que qued vigente la aplicacin a todos esos
trmites en los cuales no exista novacin, y no a consecuencia de lo establecido por el
Decreto Supremo ahora impugnado. Consecuentemente, dicha norma no contradice el
art. 123 de la CPE, que proclama el principio de irretroactividad de la Ley'.

Son constitucionales los arts. 1 y 2, ms las Disposiciones Derogatorias y
Abrogatorias del Decreto Supremo (DS) 29535 de 30 de abril de 2008, porque
no contradicen la garanta de prohibicin de aplicacin retroactiva de la norma,
ya que la reglamentacin cuestionada, se aplica a procesos que no cuenten con
homologacin del acuerdo transaccional y por tanto a procesos que todava no
tienen calidad de cosa juzgada.
FJ III.4.2. Del principio de irretroactividad de la norma
'El art. 123 de la CPE, prev que: 'La ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto
retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las
trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al
imputado; en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos
por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos sealados por
la Constitucin'.
Precepto constitucional que establece de manera clara la prohibicin de aplicacin
retroactiva de la ley; es decir, que la ley no puede aplicarse a casos que se suscitaron con
anterioridad a su vigencia; por cuanto, los efectos de esa norma slo operan a partir de su
promulgacin. Respecto a este principio, la SC 0334/2010-R de 15 de junio, seal: 'El
fundamento jurdico del principio de irretroactividad, es la necesidad de dar estabilidad al
ordenamiento jurdico, porque sin el mencionado principio se presentan confusiones sobre la
oportunidad de regulacin, de suerte que en muchas ocasiones con una conveniencia presente se
regulaba una situacin pasada, que resultaba exorbitante al sentido de la justicia, por falta de
adecuacin entre el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica.
Las personas tienen confianza en la ley vigente, y conforme a ella celebran sus transacciones y
cumplen sus deberes jurdicos. Dar efecto retroactivo a una ley equivale a destruir la confianza
y seguridad que se tiene en las normas jurdicas.
La naturaleza jurdica del principio de irretroactividad es la premisa segn la cual, en la
generalidad de las circunstancias se prohbe, con base en la preservacin del orden pblico y con
la finalidad de plasmar la seguridad y estabilidad jurdica, que una ley tenga efectos con
anterioridad a su vigencia, salvo circunstancias especiales que favorezcan, tanto al destinatario
de la norma como a la consecucin del bien comn, de manera concurrente.
Es por ello, que el principio de irretroactividad no se contrapone con la necesidad de mutaciones
normativas, que impiden la petrificacin de un orden jurdico que ha de ser dinmico, en el
sentido de ajustar a las condiciones y circunstancias actuales, sin que esto implique el
desconocimiento de situaciones jurdicas definidas de acuerdo con la ley, ni la vulneracin de
los derechos adquiridos' (las negrillas nos pertenecen)'.
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1.5.107. Garanta de irretroactividad/Supuestos de sucesin de leyes

en el tiempo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1047/2013 - En un rgimen transitorio, frente a la sucesin de leyes en
el tiempo,
los procesos en curso antes de la vigencia de la nueva Ley, debern ser
tramitados de acuerdo con la Ley abrogada, situacin que respeta
plenamente la garanta de irretroactividad de la ley.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta interpuesta por Elia Mireya
Maldonado Oporto ante Ramiro Jos Guerrero Pearanda, Fiscal General del
Estado, se cuestion la constitucionalidad de la Disposicin Transitoria Cuarta
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP), por ser presuntamente
contraria a los arts. 120.I y 123 de la Constitucin Poltica del Estado; y
adems, contener mandatos que lesionan los derechos a la defensa, a la
'seguridad jurdica' y al debido proceso; ya que permiten la aplicacin
retroactiva de la Ley vigente. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
resolvi declarar la constitucionalidad del primer y segundo prrafo de la
Disposicin Transitoria Cuarta de la LOMP.
FJ. III.3."En el marco del Estado Constitucional, que tiene entre sus postulados el respeto al
principio de legalidad, maximizado por su sujecin al principio de constitucionalidad y la
consecucin de los fines y funciones del Estado, entre ellos, el de construir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin (art. 9.1 de la CPE), se debe lograr una forma de
convivencia social en verdadera armona; fin para el cual necesariamente se requiere crear un
sistema jurdico con normas que aseguren una verdadera paz social en las relaciones entre los
individuos, comunidades del pas y el propio Estado, en resguardo de los valores, principios y
principios tico morales consagrados en la Constitucin Poltica del Estado.
Ahora bien, un sistema jurdico armnico debe tener como base el respeto a los derechos
fundamentales y garantas constitucionales y, en ese mbito, frente a la sucesin de leyes en el
tiempo, debe contemplar las disposiciones transitorias necesarias para lograr que el paso de una
norma a otra, de un procedimiento a otro, no resulte contrario a dichos derechos y garantas".
FJ.III.3.1. "Las normas sustantivas o materiales son las que contienen una regla de conducta y su
consecuencia jurdica, es la de establecer las facultades y los deberes de cada persona y, en su
caso, las respectivas sanciones cuando se cometan determinados delitos o faltas. Las normas
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sustantivas definen derechos u obligaciones y por ello, en general, no tienen carcter retroactivo,
pues ello significara desconocer los derechos que fueron consolidados en vigencia de una ley
anterior y aplicar a hechos pasados nuevas regulaciones que podran resultar lesivas a los
derechos y garantas de las personas.
El principio de irretroactividad de la ley, especialmente la penal, fue una de las conquistas del
Estado de Derecho y en virtud al mismo, slo aquellas conductas previamente definidas como
delictivas podan ser sancionadas con la pena anteladamente definida por la ley. El principio no
slo es aplicable al mbito penal, sino tambin a las diferentes esferas jurdicas, pues conforme
se tiene dicho, las normas sustantivas estn vinculadas a la consolidacin de derechos o al
nacimiento de obligaciones y, por ende, las mismas no pueden arbitrariamente ser modificadas
por el Estado, afectando con ello la seguridad jurdica y los derechos y garantas de las personas.
En ese mbito, el principio de irretroactividad de las leyes est contemplado en los diferentes
Pactos Internacionales de Derechos Humanos y en nuestra propia Constitucin Poltica del
Estado. As, el art. 123 de la CPE, consagra este principio como una verdadera garanta
jurisdiccional, al sealar que la ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo,
excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de
los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de
corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos
contra los intereses del Estado, conforme a la interpretacin efectuada por la SCP 0770/2012".
FJ.III.4.2."El segundo prrafo de la Disposicin Transitoria Cuarta sostiene que: 'Los procesos
disciplinarios con denuncia y sin resolucin, continuarn su tramitacin de acuerdo con la Ley
N 2175, debiendo concluirse en un plazo mximo de ciento ochenta das para la resolucin de
instancia, bajo responsabilidad de la autoridad competente'.
Analizada la norma impugnada, se evidencia que la misma bajo ninguna circunstancia lesiona
el art. 123 de la CPE, referido al principio de irretroactividad de la ley; pues, al contrario, regula
el rgimen transitorio de los procesos iniciados en vigencia de la Ley abrogada, estableciendo
que los mismos debern continuar desarrollndose y culminar de acuerdo a esa norma y, en ese
mbito, se respeta, ms bien, el principio de irretroactividad de la ley, disponiendo la aplicacin
ultractiva de la referida Ley abrogada.
Efectivamente, conforme se explic en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, las normas sustantivas o materiales, que fijan reglas de conducta,
establecen sanciones, derechos y obligaciones, no pueden ser aplicadas retroactivamente, salvo
las excepciones previstas en la misma Constitucin Poltica del Estado (art. 123 de la CPE), entre
las cuales se encuentran aquellas normas que, en materia penal, beneficien al imputado, que
desde una interpretacin extensiva tambin alcanzan a materia disciplinaria.
En ese mbito, aquellas normas de carcter sustantivo que tipifiquen faltas en el nuevo rgimen
disciplinario del Ministerio Pblico no pueden ser aplicadas retroactivamente -salvo que sean
ms favorables- y, por lo mismo, los procesos iniciados en vigencia de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de 2001, deben continuar tramitndose conforme a dichas disposiciones,
siendo se, precisamente, el sentido de la Disposicin Transitoria impugnada en la presente
accin; de lo que se desprende que la misma es conforme a las normas constitucionales y del
bloque de constitucionalidad, pues bajo ninguna circunstancia establece la aplicacin retroactiva
de las faltas tipificadas en la Ley vigente.
Por lo tanto, conforme a la Disposicin Transitoria impugnada, en los procesos disciplinarios
seguidos por el Ministerio Pblico que cuenten con denuncia y no tengan resolucin debern
aplicarse las normas sustantivas vigentes al momento de ocurrido el hecho antijurdico; en este
caso, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico abrogada; pues la nueva ser viable, slo si mejoran
las condiciones del o la procesada, caso en el que se debern motivar expresamente los
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argumentos de favorabilidad, con la finalidad de garantizar el debido proceso y el derecho a la
defensa de quien se encuentra siendo procesado.
Se debe aclarar que si bien, conforme se explic en el Fundamento Jurdico III.2 de este fallo
constitucional, no rige el mismo principio de irretroactividad de la ley cuando se tratan de normas
procesales; pues en estos casos, es posible aplicar la norma procesal vigente (retrospectividad);
la decisin que se tome al respecto deber ser asumida por el Legislador y deber estar
contemplada en las Disposiciones Transitorias establecidas para el efecto.
En el caso analizado, es evidente que el legislador, en la Disposicin Transitoria Cuarta ahora
impugnada, estableci un rgimen de transicin para los casos que cuenten con denuncia y no
se encuentren resueltos, sealando que en su tramitacin se regirn por lo dispuesto en la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico abrogada; consecuentemente, las normas que deben ser
aplicadas, tanto sustantivas como adjetivas, son las contenidas en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico abrogada; decisin que bajo ninguna circunstancia lesiona la garanta jurisdiccional de
irretroactividad de la ley desfavorable, sino que, al contrario, la respeta plenamente.
Por tanto, este Tribunal Constitucional Plurinacional no encuentra que los prrafos primero y
segundo de la Disposicin Transitoria Cuarta de la LOMP, rompa o lesione derecho alguno,
puesto que, por las razones expuestas supra, no resultan ser contradictorios con ninguna norma
constitucional, debido que, al sealar que los procesos disciplinarios que no cuenten con
acusacin sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante establecida en la nueva
normativa, se respeta la garanta del juez natural y al sealar que los procesos en curso antes de
la vigencia de la nueva Ley, debern ser tramitados de acuerdo con la Ley abrogada, se respeta
plenamente la garanta de irretroactividad de la ley".

Declara la constitucionalidad del segundo prrafo de la Disposicin Transitoria
Cuarta de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP) abrogada, debido
que al sealar que los procesos en curso antes de la vigencia de la nueva Ley,
debern ser tramitados de acuerdo con la Ley abrogada, se respeta plenamente
la garanta de irretroactividad de la ley.
FJ. III.3."En el marco del Estado Constitucional, que tiene entre sus postulados el respeto al
principio de legalidad, maximizado por su sujecin al principio de constitucionalidad y la
consecucin de los fines y funciones del Estado, entre ellos, el de construir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin (art. 9.1 de la CPE), se debe lograr una forma de
convivencia social en verdadera armona; fin para el cual necesariamente se requiere crear un
sistema jurdico con normas que aseguren una verdadera paz social en las relaciones entre los
individuos, comunidades del pas y el propio Estado, en resguardo de los valores, principios y
principios tico morales consagrados en la Constitucin Poltica del Estado.
Ahora bien, un sistema jurdico armnico debe tener como base el respeto a los derechos
fundamentales y garantas constitucionales y, en ese mbito, frente a la sucesin de leyes en el
tiempo, debe contemplar las disposiciones transitorias necesarias para lograr que el paso de una
norma a otra, de un procedimiento a otro, no resulte contrario a dichos derechos y garantas".
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FJ.III.3.1. "Las normas sustantivas o materiales son las que contienen una regla de conducta y su
consecuencia jurdica, es la de establecer las facultades y los deberes de cada persona y, en su
caso, las respectivas sanciones cuando se cometan determinados delitos o faltas. Las normas
sustantivas definen derechos u obligaciones y por ello, en general, no tienen carcter retroactivo,
pues ello significara desconocer los derechos que fueron consolidados en vigencia de una ley
anterior y aplicar a hechos pasados nuevas regulaciones que podran resultar lesivas a los
derechos y garantas de las personas.
El principio de irretroactividad de la ley, especialmente la penal, fue una de las conquistas del
Estado de Derecho y en virtud al mismo, slo aquellas conductas previamente definidas como
delictivas podan ser sancionadas con la pena anteladamente definida por la ley. El principio no
slo es aplicable al mbito penal, sino tambin a las diferentes esferas jurdicas, pues conforme
se tiene dicho, las normas sustantivas estn vinculadas a la consolidacin de derechos o al
nacimiento de obligaciones y, por ende, las mismas no pueden arbitrariamente ser modificadas
por el Estado, afectando con ello la seguridad jurdica y los derechos y garantas de las personas.
En ese mbito, el principio de irretroactividad de las leyes est contemplado en los diferentes
Pactos Internacionales de Derechos Humanos y en nuestra propia Constitucin Poltica del
Estado. As, el art. 123 de la CPE, consagra este principio como una verdadera garanta
jurisdiccional, al sealar que la ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo,
excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de
los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de
corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos
contra los intereses del Estado, conforme a la interpretacin efectuada por la SCP 0770/2012".
FJ.III.4.2."El segundo prrafo de la Disposicin Transitoria Cuarta sostiene que: 'Los procesos
disciplinarios con denuncia y sin resolucin, continuarn su tramitacin de acuerdo con la Ley
N 2175, debiendo concluirse en un plazo mximo de ciento ochenta das para la resolucin de
instancia, bajo responsabilidad de la autoridad competente'.
Analizada la norma impugnada, se evidencia que la misma bajo ninguna circunstancia lesiona
el art. 123 de la CPE, referido al principio de irretroactividad de la ley; pues, al contrario, regula
el rgimen transitorio de los procesos iniciados en vigencia de la Ley abrogada, estableciendo
que los mismos debern continuar desarrollndose y culminar de acuerdo a esa norma y, en ese
mbito, se respeta, ms bien, el principio de irretroactividad de la ley, disponiendo la aplicacin
ultractiva de la referida Ley abrogada.
Efectivamente, conforme se explic en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, las normas sustantivas o materiales, que fijan reglas de conducta,
establecen sanciones, derechos y obligaciones, no pueden ser aplicadas retroactivamente, salvo
las excepciones previstas en la misma Constitucin Poltica del Estado (art. 123 de la CPE), entre
las cuales se encuentran aquellas normas que, en materia penal, beneficien al imputado, que
desde una interpretacin extensiva tambin alcanzan a materia disciplinaria.
En ese mbito, aquellas normas de carcter sustantivo que tipifiquen faltas en el nuevo rgimen
disciplinario del Ministerio Pblico no pueden ser aplicadas retroactivamente -salvo que sean
ms favorables- y, por lo mismo, los procesos iniciados en vigencia de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de 2001, deben continuar tramitndose conforme a dichas disposiciones,
siendo se, precisamente, el sentido de la Disposicin Transitoria impugnada en la presente
accin; de lo que se desprende que la misma es conforme a las normas constitucionales y del
bloque de constitucionalidad, pues bajo ninguna circunstancia establece la aplicacin retroactiva
de las faltas tipificadas en la Ley vigente.
Por lo tanto, conforme a la Disposicin Transitoria impugnada, en los procesos disciplinarios
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seguidos por el Ministerio Pblico que cuenten con denuncia y no tengan resolucin debern
aplicarse las normas sustantivas vigentes al momento de ocurrido el hecho antijurdico; en este
caso, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico abrogada; pues la nueva ser viable, slo si mejoran
las condiciones del o la procesada, caso en el que se debern motivar expresamente los
argumentos de favorabilidad, con la finalidad de garantizar el debido proceso y el derecho a la
defensa de quien se encuentra siendo procesado.
Se debe aclarar que si bien, conforme se explic en el Fundamento Jurdico III.2 de este fallo
constitucional, no rige el mismo principio de irretroactividad de la ley cuando se tratan de normas
procesales; pues en estos casos, es posible aplicar la norma procesal vigente (retrospectividad);
la decisin que se tome al respecto deber ser asumida por el Legislador y deber estar
contemplada en las Disposiciones Transitorias establecidas para el efecto.
En el caso analizado, es evidente que el legislador, en la Disposicin Transitoria Cuarta ahora
impugnada, estableci un rgimen de transicin para los casos que cuenten con denuncia y no
se encuentren resueltos, sealando que en su tramitacin se regirn por lo dispuesto en la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico abrogada; consecuentemente, las normas que deben ser
aplicadas, tanto sustantivas como adjetivas, son las contenidas en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico abrogada; decisin que bajo ninguna circunstancia lesiona la garanta jurisdiccional de
irretroactividad de la ley desfavorable, sino que, al contrario, la respeta plenamente.
Por tanto, este Tribunal Constitucional Plurinacional no encuentra que los prrafos primero y
segundo de la Disposicin Transitoria Cuarta de la LOMP, rompa o lesione derecho alguno,
puesto que, por las razones expuestas supra, no resultan ser contradictorios con ninguna norma
constitucional, debido que, al sealar que los procesos disciplinarios que no cuenten con
acusacin sern tramitados y resueltos por la autoridad sumariante establecida en la nueva
normativa, se respeta la garanta del juez natural y al sealar que los procesos en curso antes de
la vigencia de la nueva Ley, debern ser tramitados de acuerdo con la Ley abrogada, se respeta
plenamente la garanta de irretroactividad de la ley".
Voto Disidente:
Voto disidente de la Magistrada Ligia Mnica Velsquez Castaos
1.5.108. Derechos de las vctimas en materia penal/Derecho a ser oda
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0264/2012 - La solicitud de extincin de la accin penal por duracin
mxima de la etapa preparatoria debe ser notificada a la vctima para que
ejerza su derecho a ser oda.
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En esta accin de libertad, la accionante sostiene que la jueza demandada

lesion los derechos a la libertad fsica y de locomocin, al debido proceso, a
la 'seguridad jurdica' y a la defensa de su hijo, puesto que no obstante que los
Fiscales de Distrito y de Materia incumplieron con la conminatoria para que
presenten requerimiento conclusivo, no dio curso a su solicitud de extincin de
la accin penal durante la etapa preparatoria, disponiendo, al contrario, que se
notifique a la vctima y denunciante para que estas se pronuncien, sin tomar en
cuenta lo establecido en los arts. 134 y 323 del CPP. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin que deneg la tutela.
FJ. III.4. 'De la documentacin que informa los antecedentes del expediente,
se evidencia que la jueza demandada, precisamente, en aplicacin de la SC
1173/2004-R, dispuso la notificacin de la vctima y denunciante, a efecto de
expresar su decisin de no continuar el proceso, en su caso, presente acusacin
particular en el plazo de cinco das, situacin que, de hecho, toda vez que la
extincin no se opera de hecho sino en virtud de una declaracin expresa, y
para el efecto debe contarse con todos los elementos de juicio que la ley y la
jurisprudencia exigen, no hay duda que la demandada, al disponer que se
notifique a la vctima y querellante no hizo sino obrar conforme a la reiterada
jurisprudencia constitucional emitida al efecto. As SC 1411/2010-R de 27 de
septiembre sealo que:'...a momento de conocer y resolver una solicitud de
extincin de la accin penal por el transcurso del tiempo, la autoridad
jurisdiccional, ante el silencio del Ministerio Pblico a la conminatoria para la
presentacin del acto conclusivo, en observancia del principio de igualdad
procesal, debe tambin ordenar la notificacin a la vctima con el vencimiento
del plazo de duracin de la etapa preparatoria y el silencio del Fiscal, para que
en su caso opte por llevar por su cuenta el proceso penal, presentando su
acusacin particular, otorgndole a ese efecto el mismo plazo de cinco das'.
Precedente: SC 1173/2004-R
Si bien la SCP 264/2012 sigue la SC 1173/2004-R, en sentido que se debe notificar a la vctima
con la solicitud de extincin de la accin penal por duracin mxima de la etapa preparatoria;
empero debe sealarse que en anteriores acciones libertad en las que se impugnaba el rechazo o
negativa a la solicitud de extincin de la accin penal, el Tribunal Constitucional entendi que
dicho acto no estaba directamente vinculado a la libertad fsica o personal y que, por tanto, deba
ser impugnado a travs de la accin de amparo constitucional. As, las SSCC 1938/2004-R,
1542/2005-R, 1607/2005-R, 609/2007, 628/2011-R, 143/2011-R, entre muchas otras, sealaron
que 'ante problemticas en las que se denuncia procesamiento y detencin indebidos por no
haberse declarado la extincin de la etapa preparatoria por el transcurso del plazo mximo de la
etapa preparatoria, su anlisis no puede efectuarse a travs del hbeas corpus al constituir una
problemtica que no se encuentra directamente vinculada con el derecho a la libertad de
locomocin por no operar como causa de su restriccin, y que al ser un extremo que se encuentra
vinculado con la garanta del debido proceso, la parte afectada puede acudir ante la jurisdiccin
constitucional con la interposicin del recurso de amparo constitucional una vez agotados los
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medios y recursos reconocidos en la jurisdiccin ordinaria' Entendimiento que tambin ha sido
asumido por las SSCCP 322/2012, 495/2012, 747/2012, entre otras.
Consiguientemente, en cuanto a la activacin de la accin de libertad por supuesto
procesamiento indebido vinculado a solicitudes de extincin de la accin penal, la SCP 264/2012
se constituye en un CRITERIO AISLADO.

colectivo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0788/2012 - Los bienes colectivos son susceptibles de disfrute individual
por los miembros de la colectividad, derecho que no puede ser suprimido,
limitado o restringido por decisiones arbitrarias e irrazonables que no
respondan a los valores de igualdad, reciprocidad, complementariedad,
solidaridad, justicia social o armona.
A travs de una accin de amparo constitucional, el accionante, como personal
individual, denunci la vulneracin de sus derechos al agua potable, a la salud,
a la igualdad de condiciones, a la vida, a la propiedad y a la defensa porque los
demandados, en su calidad de miembros del Comit de Agua de la Comunidad
de San Andres, mediante medidas de hecho, procediern al corte del servicio
de agua potable. En base a estos hechos, se pidi se conceda la accin y la
ordene la inmediata reconexin del servicio de agua potable ms el pago de
daos, perjuicios y costas. El Tribunal Constitucional Plurinacional, aprob la
Resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela, disponiendo que las
autoridades demandadas procedan a la conexin inmediata del servicio y a la
comunicacin personal de los requisitos exigidos por el Reglamento Interno de
la Comunidad de San Andrs, para que el accionante pueda cumplirlos. Las
razones del fallo son las siguientes: 1) Porque los bienes colectivos son
susceptibles de disfrute individual por los miembros de la colectividad, derecho
que no puede ser suprimido, limitado o restringido por decisiones arbitrarias e
irrazonables que no respondan a los valores de igualdad, reciprocidad,
complementariedad, solidaridad, justicia social o armona; y, 2) Porque el
accionante no conoca los requisitos que la comunidad de acuerdo a sus normas
y procedimientos estableci para el acceso al agua en la comunidad.
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FJ III.6
(...)
'De acuerdo al Informe antes sealado y en mrito a la parte textualmente transcrita, se establece
que dentro de la comunidad de San Andrs el agua es un recurso de naturaleza colectiva; en este
orden, en los Fundamento Jurdico III.2 y III.3 de la presente Sentencia, se seal que el disfrute
individual para los miembros de la colectividad de un bien de titularidad colectiva, genera en el
contexto de los derechos colectivos dos prohibiciones exclusivas: i) La prohibicin de disfrute
individual excluyente; y, ii) La prohibicin de exclusin arbitraria e irracional del disfrute
individual del derecho para los miembros de la colectividad.
En ese orden, en la parte argumentativa general del presente fallo, se estableci tambin que el
principio de razonabilidad, constituye un estndar axiomtico, destinado para el caso de derechos
colectivos a materializar los valores de igualdad, reciprocidad, complementariedad, solidaridad,
justicia social y armona, evitando as decisiones arbitrarias contrarias al 'vivir bien'; en este
orden, en el Fundamento Jurdico III.3, se seal adems que los parmetros axiomticos antes
descritos, forman parte del contenido esencial de todos los derechos fundamentales con
incidencia colectiva, como ser el derecho al acceso al agua potable, argumentos en virtud de los
cuales, las directrices axiomticas antes sealadas, constituirn los parmetros objetivos de
valoracin en el caso concreto para la realizacin del test de razonabilidad que debe ser efectuado
en esta problemtica.
En el marco de ideas sealado, se tiene que toda prohibicin, limitacin o supresin del disfrute
individual de un bien colectivo en perjuicio de un miembro de la colectividad, se torna irracional
y arbitraria cuando carezca de sustento o causa axiomtica que en el marco de la igualdad,
reciprocidad, complementariedad, solidaridad y justicia social o armona, pueda justificar dicha
decisin.
En la especie, por el contenido de las cartas cursantes de fs. 21 y 73; es decir, por las notas de
respuesta del Comit del Agua de San Andres, las cuales a pesar de no haber sido conocidas por
el accionante, en su contenido, evidencian que Juan Delio Alfaro Arias, es considerado miembro
de la Comunidad, por esta razn se le establecen los requisitos que debe cumplir para el acceso
a este servicio.
Adems, se evidencia que el accionante, se le ha cortado el suministro de agua potable, sin que
se le haya informado los requisitos que debe cumplir de acuerdo a las normas y procedimientos
de la Comunidad para acceder a este servicio en el marco de los principios de igualdad,
reciprocidad, complementariedad, justicia social y armona, ya que tal como se dijo supra, al
ahora peticionante de tutela, nunca se le hicieron conocer las notas de respuesta del Comit de
Agua de la comunidad de San Andrs, por tanto, la medida referente al corte del servicio de agua
potable, implica supresin del disfrute de un bien o recurso colectivo, como es el caso del agua,
en este orden, se tiene adems que esta medida asumida por los demandados, se torna irracional
y arbitraria, ya que carece de sustento o causa axiomtica que en el marco de la igualdad,
reciprocidad, complementariedad, solidaridad, justicia social o armona, pueda justificar dicha
decisin, ya que de la compulsa de antecedentes, se evidencia que el accionante solicit de
manera reiterada al Comit de San Andrs, la conexin del servicio y la explicacin de los
requisitos a ser cumplidos (ver documentales fs. 5, 6 y 7); empero, nunca tuvo conocimiento de
los mismos, por cuanto, se establece que el corte del servicio, con sustento en el Reglamento
Interno de ese Comit, es una medida, que a la luz de un test de razonabilidad, no constituir un
acto arbitrario o irracional, cuando el miembro de la Comunidad, una vez informado de sus
obligaciones y requisitos a ser cumplidos, no cumpla ellas, situacin que no ocurre en el presente
caso.
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Adems, en el caso concreto, tal como se dijo precedentemente, no existe sustento o 'causa
axiomtica' que en el marco de los valores antes sealados, pueda justificar la limitacin al
disfrute individual de un bien colectivo en contra el accionante; en ese orden, en la especie,
tampoco se verifica que la decisin de corte del servicio de agua potable asumida por las
autoridades demandadas, constituya una medida que haya sido asumida en circunstancias
estrictamente necesarias para resguardar el bienestar de la colectividad.
Por lo expresado, de acuerdo a un test de razonabilidad basado en la prevalencia de los valores
plurales supremos de igualdad, reciprocidad, complementariedad, solidaridad, justicia social y
armona, que a su vez se complementan con los valores tico morales del suma qamaa y el
andereko, se concluye que frente a una decisin arbitraria e irracional que suprime el disfrute
individual de un bien colectivo sin fundamento axiomtico, debe brindarse al accionante la tutela
peticionada, por haberse afectado su derecho al agua, derecho que en el marco de lo sealado
por el Fundamento Jurdico III. 5 de la presente Sentencia, est ntimamente conectado con el
derecho a la vida y a la salud'.

Concede la accin de amparo constitucional porque el corte de agua del
accionante que a su vez es miembro de la comunidad de San Andrs afecta su
derecho al agua, ya que los bienes colectivos son susceptibles de disfrute
individual por los miembros de la colectividad, derecho que no puede ser
suprimido, limitado o restringido por decisiones arbitrarias e irrazonables que
no respondan a los valores de igualdad, reciprocidad, complementariedad,
solidaridad, justicia social o armona.
FJ III.2
'Sin embargo, en el rgimen constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo al
valor axiomtico de la Constitucin, en el marco de los valores plurales supremos referentes a
la igualdad, la complementariedad, la solidaridad, reciprocidad y la justicia social, los cuales, a
su vez, en el marco de la interculturalidad, se complementan con los valores tico-morales
plasmados en el art. 8.I de la Constitucin, como ser el suma qamaa (vivir bien) o el andereko
(vida armoniosa) entre otros, para asegurar el 'vivir bien', los bienes colectivos pueden ser
susceptibles de disfrute por los miembros de la colectividad, en ese orden, se colige que esta
permisin, es decir el disfrute individual para los miembros de la colectividad de un bien de
titularidad colectiva, genera en el contexto de los derechos colectivos dos prohibiciones
exclusivas: a) la prohibicin de disfrute individual excluyente; y,b) la prohibicin de exclusin
arbitraria e irracional del disfrute individual del derecho para los miembros de la colectividad'
FJ III.3. La prohibicin de disfrute individual excluyente y la prohibicin de exclusin
arbitraria e irracional del disfrute individual del derecho para los miembros de la colectividad.
Las directrices del vivir bien y de los principios de igualdad, reciprocidad, complementariedad,
justicia social, armona y solidaridad
En el marco de la concepcin del Pluralismo y la Interculturalidad, los valores plurales
supremos referentes a la igualdad, reciprocidad, complementariedad, justicia social, armona y
solidaridad, que a su vez, son complementarios a los valores tico-morales como ser el suma
qamaa (vivir bien) y andereko (vida armoniosa), los cuales, constituyen pautas hermenuticas
destinadas a la consolidacin del 'vivir bien' como mxima aspiracin del Estado Plurinacional
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de Bolivia; a su vez, encuentran razn de ser en el art. 10 de la norma suprema, el cual, en su
pargrafo primero, seala que 'Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz
y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y el mundo, a fin
de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la
interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados'.
Como se puede advertir, la cultura de la paz y el derecho a la paz, en una construccin
colectiva del Estado, tienen gnesis en la interculturalidad y el pluralismo y a su vez encuentran
razn de ser en los valores plurales supremos desarrollados precedentemente; por tanto, los
derechos colectivos, en cuanto a la facultad de disfrute del bien colectivo entre cada uno de los
miembros de la colectividad, tienen sustento en dichos valores plurales supremos, es decir la
igualdad, reciprocidad, complementariedad, solidaridad, justicia social y armona, para asegurar
as el vivir bien en un Estado pacifista en el cual la interculturalidad se encuentre caracterizada
por la armona y la paz social.
En el marco de lo sealado, es pertinente establecer que la prohibicin de disfrute
individual excluyente de un bien de titularidad colectiva, merced a los valores plurales supremos
antes descritos, no podran ser susceptibles de disfrute individual en perjuicio de los dems
miembros de la colectividad; tampoco podran ser objeto de disfrute individual, de una forma en
la que se haga inaccesible el disfrute del bien colectivo para los dems miembros de la
colectividad.
Por su parte, la prohibicin de exclusin arbitraria e irracional del disfrute individual del bien
colectivo para los miembros de la colectividad, en el marco de los valores plurales supremos de
igualdad, reciprocidad, complementariedad, solidaridad, justicia social y armona, impide la
exclusin sin fundamento axiolgico vlido del disfrute individual de un bien de titularidad
colectiva, en ese orden, para este supuesto, tal como se dijo en el Fundamento Jurdico III.1 de
la presente Sentencia, los valores plurales antes sealados, se configuran como pautas y
parmetros de interpretacin para el test de razonabilidad en problemticas concretas.
En este contexto, en el marco del concepto propio del valor axiomtico de la Constitucin, debe
sealarse que el principio de razonabilidad, constituye un estndar axiomtico, destinado para el
caso de derechos colectivos, a materializar los valores de igualdad, reciprocidad,
complementariedad, solidaridad, justicia social y armona, evitando as decisiones arbitrarias
contrarias al 'vivir bien'.
Merced a lo expresado precedentemente, es menester colegir que los parmetros axiomticos
antes descritos, los cuales son consustanciales al valor vivir bien, forman parte del contenido
esencial de todos los derechos fundamentales con incidencia colectiva, por lo que las autoridades
jurisdiccionales, administrativas y aquellas autoridades indgenas originarias campesinas, en el
ejercicio de sus competencias y facultades, deben emitir decisiones razonables y acordes con
estos principios, asegurando as una verdadera y real materializacin del valor axiomtico de la
Constitucin; en consecuencia, de acuerdo al test de razonabilidad aplicable a los derechos con
incidencia colectiva, se establece que toda prohibicin, limitacin o supresin del disfrute
individual de un bien colectivo en perjuicio de un miembro de la colectividad, se torna irracional
y arbitraria cuando carezca de sustento o causa axiomtica que en el marco de la igualdad,
reciprocidad, complementariedad, solidaridad, justicia social o armona, pueda justificar dicha
decisin.
En una argumentacin coherente con lo afirmado, se debe adems sealar, que el sustento o
'causa axiomtica' que en el marco de los valores antes sealados pueda justificar una limitacin
al disfrute individual de un bien colectivo para un miembro de la colectividad, no ser arbitraria,
cuando la medida asumida sea estrictamente necesaria y tenga la finalidad directa de resguardar
el bienestar de la colectividad, situacin en la cual, el disfrute individual de un bien colectivo,
debe ceder en beneficio de una colectividad, aspecto que de acuerdo a la metodologa de la
ponderacin, deber ser analizado en cada caso concreto, de acuerdo a las circunstancias fcticas
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particulares.
FJ III.4
(...)
'A partir de estas dos disposiciones constitucionales y a la luz del principio de unidad
constitucional enmarcado en la 'construccin colectiva del Estado' desarrollada en el
Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia y toda vez que el rgimen constitucional
imperante reconoce la categora de derechos individuales y derechos con incidencia colectiva,
se establece que el derecho fundamental al agua y tambin al acceso al servicio de agua potable,
en el Estado Plurinacional de Bolivia, tiene dos facetas: a) Como derecho individual; y, b) como
derecho con incidencia colectiva'.
(...)
Ahora bien, el derecho al agua como derecho con incidencia colectiva, a la luz de los valores
igualdad, reciprocidad, complementariedad, justicia social, solidaridad y armona,
complementarios con los valores tico-morales del suma qamaa y el andereko entre otros,
pueden ser susceptibles de disfrute por los miembros de la colectividad, por cuanto, su exclusin,
limitacin o supresin, solamente sera razonable cuando la medida asumida sea estrictamente
necesaria y tenga la finalidad directa de resguardar el bienestar de la colectividad, situacin en
la cual, su disfrute individual, debe ceder en beneficio de la colectividad, situacin que deber
ser analizada en cada caso concreto; empero, cuando no medie este sustento o causa axiomtica,
el acto o medida que suprima, restrinja o limite el disfrute individual del agua o del acceso al
agua potable a un miembro de la colectividad, por tornarse arbitraria e irracional, podr ser
tutelada a travs de la accin de amparo constitucional, mecanismo tutelar destinado a consagrar
el valor axiomtico de la Constitucin y el vivir bien en el marco de la paz y armona social'.
1.5.110. Derecho a la remuneracin del abogado/Remuneracin de

los defensores de oficio
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0421/2013-L - No corresponde la regulacin de honorarios
profesionales a favor de los defensores de oficio, quienes son funcionarios
remunerados por el rgano judicial.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que las
autoridades judiciales demandadas rechazaron su solicitud de regulacin de
honorarios profesionales dentro de un proceso civil, en el que actu como
abogado defensor de oficio, por lo solicita se conceda la tutela, disponiendo
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dejar sin efecto las resoluciones judiciales y que el juez de instancia regule sus
honorarios profesionales conforme a la condena. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, en su Sala Liquidadora, aprob la resolucin que deneg la
tutela con el argumento que no existi lesin al derecho a una justa
remuneracin porque los abogados defensores de oficio son funcionarios
remunerados por el rgano judicial y no corresponde su regulacin de
honorarios.
FJ. III.4. En el presente caso de la revisin prolija de la presente accin de amparo constitucional,
se tiene que el accionante busca la regulacin de sus honorarios profesionales, habiendo sido
designado como abogado defensor de oficio, pedido que realiza con el argumento que los
demandados vulneraron su derecho al debido proceso y a una justa remuneracin, por cuanto el
Juez Dcimo Segundo de Partido en lo Civil y Comercial en suplencia legal de su similar
Dcimo, en base a la providencia de 8 de febrero de 2011, determina que se sujete a lo dispuesto
por el art. 294 de la LOJ.1993, tramitado el recurso de reposicin bajo alternativa de apelacin,
una vez radicada la causa ante el tribunal ad quem, los Vocales ahora codemandados se
pronunciaron anulando obrados.
En referencia al caso, se hace imperioso destacar que el ejercicio de la abogaca es una funcin
social al servicio del derecho y la justicia, como prev el art. 1 de la Ley de la Abogaca (LA);
norma que no desconoce el derecho al honorario profesional, sino por el contrario determina un
equilibrio en la relacin que debe existir entre cliente y abogado. Una interpretacin contraria
vulnerara la dignidad de la persona, pues el cliente sometido a cobros desproporcionados por
servicios profesionales prestados se convertira en un medio para conseguir ventajas
econmicas. Ahora bien, dentro de esa breve resea que enmarca de manera general los
parmetros que deben existir para la regulacin de honorarios profesionales de los abogados, no
puede ser considerada la solicitud del accionante, puesto que la condicin que l tena en el
proceso que sali favorable con costas a su representada, era de abogado defensor de oficio,
funcin que de acuerdo al Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, tambin denota, responsabilidad y ejercicio efectivo de la defensa, trabajo que
debe ser remunerado por el Poder Judicial. Por lo que queda establecido que la efectividad
tambin forma parte del trabajo que deba efectuar como defensor de oficio; ahora bien, se ha
determinado que la regulacin de honorarios corresponde por lo general al pago porcentual
equivalente a montos recuperados o clculo sobre el monto litigado y en el caso de autos, dicho
presupuesto no existe, puesto que slo se invalid una solicitud de reduccin de precio de una
venta que ya estaba consolidada, por lo que es pertinente al caso mencionar lo que determina la
SC 1846/2004-R, que refiere: '...siendo que ello corresponde slo cuando el demandante
recupera el monto adecuado, que no es su caso...'.
Por lo expuesto, se debe precisar que la actividad del abogado defensor de oficio es una actividad
peculiar, al tener un carcter eminentemente social, en virtud de que la designacin de estos
profesionales la realiza el Estado cumpliendo con una obligacin normativa y precautelando el
derecho a la igualdad y a la defensa que tiene cualquier demandado, que por diversas
circunstancias no cuenta con un abogado particular que pueda ejercer una defensa efectiva y en
la correlativa obligacin que tiene el estado de resguardar ese derecho, asigna esa labor a
profesionales que necesariamente deben sujetarse a lo que se les reconoce como honorarios; es
decir, lo que establece el art 294 de la LOJ.1993 y en concordancia con art. 8.2 inc. e) (Garantas
Judiciales) de la Convencin Americana de Derechos Humanos que seala; 'derecho
irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado remunerado o no segn
legislacin interna...'. Por consiguiente, conforme a lo sealado inclusive en Convenios
Internacionales de Proteccin de Derechos Humanos el servicio de asistencia jurdica
denominada 'defensor de oficio', es una funcin predeterminada, no suceptible de modificacin
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con reglas estipuladas por ley, por lo que en este caso, es claro que independientemente del
resultado del trabajo que realiz el accionante dentro el proceso donde asumi defensa.

Deniega la tutela por inexistencia de lesin al derecho a una justa
remuneracin, por cuanto los abogados defensores de oficio son funcionarios
remunerados por el rgano judicial y no corresponde su regulacin de
honorarios, ms an cuando stos debe ser pagados de forma porcentual al
monto recuperado o clculo sobre el monto litigado y en el caso slo se invalid
una solicitud de reduccin de precio de una venta que ya estaba consolidada.
La SCP 421/2013-L es la primera sentencia que hace referencia, de manera
expresa a la remuneracin de los defensores de oficio, sealando que no
corresponde su regulacin de honorarios porque son funcionarios remunerados
por el rgano judicial.
Sobre la regulacin de honorarios profesionales, de manera general, la
jurisprudencia constitucional ha sealado, en la SC 1846/2004-R que dicha
regulacin debe ser proporcional al trabajo realizado y que no pueden existir
cobros irracionales, desproporcionados e inequitativos. Entendimiento
reiterado en la SC 1034/2010-R, entre otras.
Estas sentencias son utilizadas en el presente caso para, adicionalmente,
sealar que los honorarios profesionales debe ser pagados de forma porcentual
al monto recuperado o clculo sobre el monto litigado.
1.5.111. Incumplimiento a conminatoria de reincorporacin/La

justicia constitucional no determinar automticamente la resolucin de
reincorporacin laboral, sino que previamente deber revisar los procesos
puestos en su conocimiento, debiendo hacer una valoracin integral de todos
los datos del proceso
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Mutadora
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SCP 0900/2013 - La sola conminatoria de reincorporacin del trabajador a

su fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no
implica que la justicia constitucional a travs de la accin de amparo, deba
conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, por cuanto no es una
instancia ms de la va administrativa laboral, por lo que, pese a la existencia
de una conminatoria de reincorporacin, har una valoracin completa e
integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los
supuestos derechos vulnerados y despus de ello, haciendo prevalecer la
'verdad material' sobre la verdad formal, emitir un criterio, mediante una
decisin justa y armnica con los principios, valores, derechos y garantas,
contenidos en el texto Constitucional y en la ley.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes alegaron lesionados
sus derechos a la estabilidad laboral, al debido proceso y a la seguridad jurdica,
toda vez que desempeaban funciones como docentes en la carrera de Derecho
de la Universidad Tcnica Privada Cosmos (UNIPEC), habiendo dicha
Universidad emitido convocatoria pblica para sus cargos, indicndoles que la
misma era tan solo un formalismo y que seran ratificados en sus puestos de
docentes una vez concluido el proceso; recomendndoseles que se presenten a
la misma; siendo que una vez conocidos los resultados, no se encontraban los
accionantes seleccionados dentro del plantel docente; por lo que consideran
que sufrieron despido intempestivo, denunciando dicho extremo la Jefatura
Departamental de Trabajo, habiendo dicha entidad emitido conminatoria de
reincorporaciones; sin embargo, la autoridad administrativa demandada, no
cumpli con dicha resolucin a pesar de su notificacin; por lo que solicitaron
se les conceda la tutela solicitada, disponindose sus reincorporaciones al
mismo 'puesto' que ocupaban ms el pago de salarios devengados y el
reconocimiento de la antigedad respectiva. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, deneg la tutela solicitada y dispuso que por Secretara General
se proceda a la difusin interna del cambio de lnea jurisprudencial, respecto a
que el slo incumplimiento de la conminatoria de reincorporacin del
trabajador emitida por la Jefatura Departamental del Trabajo, no implica que
se deba conceder la tutela ordenando el cumplimiento de dicha conminatoria,
debido a que, la justicia constitucional, debe realizar una valoracin completa
e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los
supuestos derechos vulnerados y despus de ello, haciendo prevalecer la
'verdad material' sobre la verdad formal, recin emitir un criterio, mediante
una decisin justa y armnica con los principios, valores, derechos y garantas
contenidos en la Constitucin y en la ley. Asimismo, dispuso se remita una
copia de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional al Ministerio de
Trabajo, para que dicha institucin difunda la misma a las correspondientes
Jefaturas Departamentales de Trabajo.
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FJ.III.4."Los accionantes refieren que se desempearon como docentes de la
UNITEPC, carrera de Derecho 'en julio de 2008, marzo de 2006 y marzo de
2009 respectivamente, a travs de contratos verbales, ejerciendo sus funciones
hasta el mes de febrero de 2012', arguyen que sali convocatoria pblica para
sus cargos, postulndose a los mismos, empero, una vez concluida la misma,
se sorprendieron al ver que sus nombres no se encontraban entre los docentes
seleccionados, considerando que dicho aspecto es un despido, por lo que
acudieron a la Jefatura Departamental de Trabajo a fin de que se les restituya
en sus fuentes laborales.
De lo sealado, se evidencia que ante la convocatoria pblica emitida por la
Universidad para sus cargos; stos de manera voluntaria, se sometieron a dicho
proceso, aspecto que implica que los accionantes aceptaron la posibilidad de
ser o no seleccionados como docentes para las materias las cuales dictaban, en
ese entendido, concurre en el presente caso, los presupuestos establecidos en
el inc. b) de la SCP 2070/2012 de 8 de noviembre, desarrollado en el
Plurinacional, es decir, que es acto consentido: '...b) Que se hubiese
conformado con dicho acto o lo hubiese admitido por manifestaciones
concretas de su voluntad...' (las negrillas son nuestras), siendo un acto concreto
de voluntad, el haberse sometido 'voluntariamente' a un proceso o convocatoria
pblica para poder ser seleccionados como docentes de las materias de derecho
las cuales anteriormente dictaban, aspecto por el cual, no se puede considerar
la existencia de vulneracin de derecho alguno".
Deniega la accin de amparo constitucional por actos consentidos, por cuanto los accionantes,
en su condicin de docentes en la carrera de Derecho de la Universidad Tcnica Privada Cosmos
(UNIPEC), se presentaron de manera voluntaria a la convocatoria pblica para sus cargos,
empero, una vez concluida la misma, se sorprendieron al ver que sus nombres no se encontraban
entre los docentes seleccionados, por lo que, pese a que existe conminatoria de reincorporacin
por parte de la Jefatura Departamental del Trabajo, est no puede ser cumplida por la justicia
constitucional, por cuanto no es una instancia ms que ordene la automtica reincorporacin del
trabajador a su fuente laboral ante una conminatoria de reincorporacin, por cuanto, debe hacer
una valoracin integral de todos los datos del proceso, los hechos y los supuestos derechos
vulnerados, y despus de ello, haciendo prevalecer la 'verdad material' sobre la verdad formal,
emitir un criterio, mediante una decisin justa y armnica con los principios, valores, derechos
y garantas, contenidos en el texto Constitucional y en la ley.

El Tribunal Constitucional, en la SCP 0177/2012 de 14 de mayo, seal: '...En
caso de que una trabajadora o un trabajador, ante un eventual retiro
intempestivo sin causa legal justificada opte por su reincorporacin, deber
denunciar este hecho ante las Jefaturas Departamentales de Trabajo; entidades
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que debern asumir el trmite previsto por el DS 0495, emitiendo si

corresponde la conminatoria de reincorporacin en los trminos previstos en
esta norma, y en caso de que el empleador incumpla la conminatoria, el
trabajador o trabajadora podr interponer la accin de amparo constitucional,
misma que resulta ms idnea...
(...) la conminatoria dispuesta por el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin
Social, en los alcances del DS 0495, no constituye una resolucin que defina
la situacin laboral de la trabajadora o el trabajador, por cuanto el empleador
puede impugnar sta determinacin en la justicia ordinaria, conforme previene
el referido Decreto Supremo; vale decir interponiendo una accin laboral
dentro los alcances establecidos por el art. 65 del Cdigo Procesal del Trabajo
(CPT), precepto que otorga la posibilidad al empleador de constituirse en parte
demandante en una accin social, instancia en la que en definitiva se
establecer si el despido fue o no justificado, esto debido a que la justicia
constitucional slo viabiliza la tutela inmediata ante la decisin unilateral del
empleador que opta por un despido intempestivo sin causa legal justificada'.
La SCP 0177/2012 de 14 de mayo, es cambiada por la SCP 0900/2013, en
sentido que la sola conminatoria de reincorporacin del trabajador a su fuente
laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no implica que
la justicia constitucional a travs de la accin de amparo, deba conceder la
tutela y ordenar su cumplimiento, por cuanto no es una instancia ms de la va
administrativa laboral, por lo que, pese a la existencia de una conminatoria de
reincorporacin, har una valoracin completa e integral de los hechos y datos
del proceso, de las circunstancias y de los supuestos derechos vulnerados y
despus de ello, haciendo prevalecer la 'verdad material' sobre la verdad
formal, emitir un criterio, mediante una decisin justa y armnica con los
principios, valores, derechos y garantas, contenidos en el texto Constitucional
y en la ley.
FJ.III.4.1"...se puede establecer con claridad que ante el incumplimiento de la conminatoria de
reincorporacin laboral, el trabajador, podr acudir ante la jurisdiccin constitucional a fin de
perseguir se restituya su derecho al trabajo supuestamente vulnerado. Empero, cabe referir que
el Tribunal Constitucional Plurinacional, no es una instancia ms dentro del proceso
administrativo laboral iniciado ante las Jefaturas Departamentales de Trabajo, si bien, dichas
instituciones pretenden precautelar los derechos de los trabajadores a la estabilidad laboral,
empero, al emitirse una resolucin que conmine la reincorporacin, ello no debe significar que
de manera inmediata, la jurisdiccin constitucional, haga cumplir la misma tal cual se refiri,
como si fuera una instancia ms, que ordene la automtica reincorporacin del trabajador a su
fuente laboral, en su caso, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la revisin de los procesos
puestos en su conocimiento, debe hacer una valoracin integral de todos los datos del proceso,
los hechos y los supuestos derechos vulnerados, y despus de ello, haciendo prevalecer la 'verdad
material' sobre la verdad formal, emitir un criterio, mediante una decisin justa y armnica con
los principios, valores, derechos y garantas, contenidos en el texto Constitucional y en la ley,
normas en la cual, el Tribunal debe circunscribir sus decisiones. Aspecto concordante con el art.
2.I de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP) (Ley vigente en su primera
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parte), que seala: 'La justicia constitucional ser ejercida por el Tribunal Constitucional
Plurinacional y tiene la finalidad de velar por la supremaca de la Constitucin Poltica del
Estado, ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los
derechos y garantas constitucionales'.
De lo sealado, se establece que la sola conminatoria de reincorporacin del trabajador a su
fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no provoca que, este
Tribunal deb conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, en su caso, se har una valoracin
completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los supuestos
derechos vulnerados".

progenitores con hijas o hijos menores de un ao/Contratos a plazo fijo
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0789/2012 - Es aplicable la garanta de inamovilidad laboral para
mujeres embarazadas o con hijas o hijos menores de un ao, un a los
contrato a plazo fijo, siempre que se trate de la realizacin de labores propias
al giro de la empresa y no extraordinarias o no permanentes como
suplencias, o tareas por necesidades temporales, debiendo el Ministerio de
Trabajo o sus dependencias, verificar 1) Que en virtud al principio de
primaca de la realidad se evidencie que la trabajadora a pesar de haber
suscrito un contrato a plazo fijo para labores extraordinarias, realice labores
ordinarias y propias del giro; 2) Que al vencimiento del contrato a plazo fijo,
persistan las actividades para las cuales fue contratada; 3) Que a pesar de
haber vencido el trmino del contrato la trabajadora sigua prestando sus
servicios con conocimiento del empleador; y, 4) Que hubiera sido contratada
en ms de dos oportunidades sucesivas.
En esta accin de amparo constitucional se denunci que la autoridad demandada vulner los
derechos a la seguridad jurdica, a la vida, a la salud, a la peticin, al seguro social, al trabajo, a
una maternidad segura, a la inamovilidad laboral, por no habrsele garantizado la inamovilidad
funcionaria por embarazo ya que fue desvinculada de su fuente laboral alegndose el
fenecimiento de su contrato a plazo fijo, sin considerar que prest servicios en labores
permanentes y propias de la institucin demandada. En base a estos hechos, pidi se declare
procedente la accin y se disponga su inmediata restitucin a la empresa demandada con el
reconocimiento de sus derechos y el pago de sueldos devengados ms subsidios de ley. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la resolucin del Tribunal de Garantas y
concedi la tutela porque de acuerdo al Informe Complementario de la Jefatura Departamental
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de Trabajo, el cual tiene sustento en el principio de primaca de la realidad, la accionante realiz
tareas propias y permanentes en la entidad demandada a pesar de haber suscrito un contrato para
tareas propias del giro pero no permanentes.

FJ III.3 'Por lo que, de la revisin de los antecedentes se evidencia que la accionante ha prestado
sus servicios a partir del 15 de febrero del 2011 hasta el 31 de diciembre del mismo ao; sin
embargo, de haberse suscrito su contrato de trabajo a plazo fijo cuya fecha de subscripcin data
del 23 de marzo de 2011, y el visado del Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsin Social del
10 de mayo del 2011, sealndose en el mismo que el objeto de este es para la realizacin de
funciones de suplencia como operadora 104 de COTES Ltda., por el ejercicio del derecho de
vacaciones del personal titular de operadores 104 en la gestin 2011, de Fanny Berdeja, Lidia
Ordoez, Teresa Gorena, Janeth Ugarte, Vernica Escalante y Mara Villca, si bien segn el
objeto de este contrato, el mismo hubiera sido suscrito para el desarrollo de tareas propias y no
permanentes aparentemente, como la suplencia de las personas nombradas; empero, se evidencia
de los documentos remitidos por la Jefatura Departamental del Trabajo, concerniente a los
requisitos presentados por el empleador COTES Ltda. para el visado de este contrato, que no
cursa documentacin que acredite que efectivamente las personas sealadas estaran ejerciendo
su derecho a la vacacin y que este sea el verdadero objeto del presente contrato, ms por el
contrario se evidencia que la accionante, desarroll tareas propias y permanentes, toda vez que,
del informe complementario que emite la responsable legal de la Jefatura Departamental del
Trabajo y la Jefa Departamental del Trabajo, se tiene la certeza de que la ahora accionante fue
contratada por COTES Ltda., para cumplir funciones que son propias y permanentes de la
empresa, evidencindose que este contrato aparentemente, ha sido suscrito para la realizacin de
tareas propias y no permanentes, cuando por el contrario el mismo fue suscrito para la realizacin
de tareas propias y permanentes de la empresa, en este entendido el contrato de trabajo referido,
ha sido suscrito en franca vulneracin de la normativa laboral sealada en el Fundamento
Jurdico III.2.2, puesto que, el DL 16187 en su art. 2, dispone que no est permitido la suscripcin
de contratos a plazo fijo en tareas propias y permanentes de la empresa, de lo contrario opera la
tcita reconduccin.
De otra parte, si bien el contrato de trabajo constituye ley entre partes, se debe sealar que para
ser eficaz y valido como contrato a plazo fijo, el cual implicara la existencia de una relacin
laboral cuyo plazo ha sido previamente definido por las partes, con fecha cierta para el
vencimiento del mismo y por ende exigible su cumplimiento por parte del empleador, est no
debi elaborarse contraviniendo la ley, la normas laborales que son de orden pblico,
declarativas y estn por encima de la voluntad de las partes.
En este entendido siendo evidente la celebracin de un contrato a plazo fijo para trabajos propios
y permanentes de una empresa, es aplicable el principio de primaca de la realidad, toda vez que,
se aparento la suscripcin de un contrato a plazo fijo en tareas propias y no permanentes, cuando
en la realidad la accionante, realizaba tareas propias y permanentes de la empresa, y
considerando que en dicha vigencia resulta embarazada la trabajadora, se aplica lo sealado por
el tercer supuesto del Fundamento Jurdico III.2.2, el mismo que seala: 'c) Cuando se ha
celebrado este tipo de contratos para trabajos propios y permanentes de una empresa, siendo que
el mismo es una prohibicin expresa establecida por ley e implica tacita reconduccin, tambin
es aplicable la estabilidad laboral; empero, a este efecto es el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social a travs de la Direccin General del Trabajo, las Jefaturas Departamentales y
Regionales, es el competente para la verificacin del tipo de contrato antes del visado
correspondiente, en cumplimiento a la RA 650/007 de 27 de Abril de 2007''.
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Concede la accin de amparo constitucional porque de acuerdo al Informe

Complementario de la Jefatura Departamental de Trabajo, el cual tiene sustento
en el principio de primaca de la realidad, la accionante realiz tareas propias
y permanentes en la entidad demandada a pesar de haber suscrito un contrato
para tareas propias del giro pero no permanentes.
1.
i)
ii)
embarazo.
2.
constitucional
3.
i)
Ley'.
ii)
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i)
La SC 0587/2005-R estableci que no era aplicable la garanta de inamovilidad de la
mujer embarazada en relaciones laborales con contratos a plazo fijo.
ii)
El precedente contenido en la SC 0587/2005-R, fue modulado por la SC 0109/2006R, que estableci que en contratos a plazo fijo es aplicable la garanta de inamovilidad de la
mujer embarazada, en los siguientes casos: 1) Cuando al vencimiento del contrato a plazo fijo,
persistan las actividades para las cuales la mujer embarazada fue contratada; 2) Cuando a pesar
de haber vencido el trmino del contrato la trabajadora sigua prestando sus servicios; y, 3)
Cuando hubiera sido contratada en ms de dos oportunidades sucesivas, siempre que se trate de
la realizacin de labores propias al giro de la empresa.
iii)
i)
otras.
ii)
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la SC 572/2005-R.
iii)
i)
imponrsele.
ii)
iii)
i)
ii)
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iii)
al empleador.

La SC 0109/2006-R, dispone:
'...se hace necesaria un modulacin en cuanto corresponde a los casos de contratos a plazo fijo,
en los que tanto el empleador como la trabajadora -sea del sector pblico o privado-, conocen
desde el primer momento de la relacin, la fecha cierta y concreta de conclusin de la relacin
laboral, por lo que ms all de sta no sera dable el nacimiento o vigencia de derechos u
obligaciones emergentes de una relacin laboral que ya no existe, no siendo posible obligar a un
empleado a continuar con el contrato del personal que ya cumpli el plazo establecido y
acordado de antemano, a menos que se presenten las circunstancias que se indicarn ms
adelante...'.
(...)
'Primero, que el art. 12 la Ley General del Trabajo (LGT), establece que el contrato de trabajo
puede pactarse por tiempo indefinido, cierto tiempo o realizacin de obra o servicio.
Segundo, los contratos a plazo fijo no implican necesariamente que una vez vencido el trmino
pactado, el trabajador deba indefectiblemente cesar en sus funciones, por cuanto podra suceder
alguna de las situaciones que las siguientes disposiciones prevn: a) El art. 21 de la LGT, prev
que en los contratos a plazo fijo se produce reconduccin cuando el trabajador contina sirviendo
vencido el trmino del convenio; b) La RM 283/62 de 13 de junio de 1962, seala que el contrato
de trabajo podr ser limitado en su duracin si as lo impone la naturaleza c) Si bien la RM
193/72 de 15 de mayo de 1972, estableca que los contratos de trabajo pactados sucesivamente
por un lapso menor al trmino de prueba o por plazos fijos que sean renovados peridicamente,
adquirirn la calidad de contratos a plazo indefinido a partir de la segunda contratacin y siempre
que se trate de realizacin de labores propias del giro de la empresa, no es menos cierto que el
art. 2 del DL 16187 de 16 de febrero de 1979, establece que no est permitido ms de dos
contratos sucesivos a plazo fijo, como tampoco estn permitidos contratos a plazo fijo en tareas
propias y permanentes de la empresa, en caso de evidenciarse la infraccin de estas disposiciones
por parte del empleador, se dispondr que el contrato se convierta en uno por tiempo indefinido.
Cabe advertir que prevalece lo dispuesto por el DL 16187
-que prohbe ms de dos
contrataciones a plazo fijo- al tratarse de una norma de superior jerarqua que la RM 193/72, que
determinaba que desde la segunda contratacin los contratos a plazo fijo adquieren la calidad de
indefinidos; empero, subsiste la ltima parte de dicha Resolucin Ministerial, referida a que en
todo caso debe tratarse de la realizacin de labores propias del giro de la empresa.
Consiguientemente, tratndose de contratos a plazo fijo, tambin podemos hablar de estabilidad
laboral, si al vencimiento del trmino correspondiente persisten las actividades para las que el
trabajador fue contratado o ste fue contratado en ms de dos oportunidades sucesivas, siempre
que se trate de la realizacin de labores propias al giro de la empresa, por lo que el cumplimiento
del trmino pactado no constituye ipso facto la culminacin de la relacin laboral...' (negrillas
aadidas).
(...)
'1) Si la mujer fue contratada a plazo fijo, fenecido el trmino pactado entre partes, se extingue
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la relacin laboral, con la obligacin del empleador de cancelar, si corresponde, los beneficios
que la ley acuerda para tales casos, sin que pueda exigirse al empleador mantener a la trabajadora
en el cargo aunque haya resultado embarazada en el lapso de la prestacin de servicios; 2) Si el
contrato a plazo fijo se renov una sola vez, es decir que existiran dos contrataciones a plazo
fijo sucesivas, tampoco corresponde la aplicacin de lo dispuesto por la Ley 975, por cuanto no
se ha operado la conversin del contrato en uno por tiempo indefinido, debiendo actuarse
conforme se seal en el inciso anterior; 3) Si el contrato a plazo fijo fue renovado en ms de
dos ocasiones, conforme a las disposiciones anotadas precedentemente, se produce la conversin
del contrato en uno por tiempo indeterminado, de manera que es de ineludible aplicacin lo
dispuesto por la Ley 975, o sea que se debe respetar la inamovilidad de la trabajadora hasta que
su hijo o hija cumpla el primer ao de edad, adems de ser acreedora de las prestaciones y
subsidios que la ley establece por la maternidad" (las negrillas nos pertenecen).
SC 0789/2012
FJIII.2.1
(...)
A este efecto es pertinente realizar una reinterpretacin de las normas que regulan las relaciones
laborales, y la celebracin de los contratos a plazo fijo, as como aquellas que establecen el
beneficio de la inamovilidad laboral a la luz de la Constitucin Poltica del Estado'.
FJ III.2.2
El art. 5 del DS 0012 estableci en cuanto a la vigencia de este beneficio que:
'I. No gozaran del beneficio de inamovilidad laboral la madre y/o padre progenitores que
incurren en causales de conclusin de la relacin laboral atribuible a su persona, previo
cumplimiento por parte del empleador pblico o privado de los procedimientos que fijan las
normas para extinguir la relacin laboral.
II. La inamovilidad laboral no se aplicar en contratos de trabajo que por su naturaleza sean
temporales, eventuales o en contratos de obra; salvo las relaciones laborales en las que bajo estas
u otras modalidades se intente eludir el alcance de esta norma. En este ltimo caso corresponder
el beneficio.
III. La inamovilidad laboral del padre y/o madre progenitores se mantendr siempre y cuando
cumplan con sus obligaciones legales y de asistencia para con el hijo o hija' (las negrillas nos
corresponden).
De lo sealado por el citado Decreto Supremo, el cual reglamenta las condiciones de
inamovilidad laboral de la madre y padre progenitores que trabajan en el sector pblico o
privado, se tiene que con respecto a lo sealado por el art. 5.II, ste establece que, no se aplicar
la inamovilidad laboral en contratos de trabajo temporales, eventuales y contratos de obra;
empero, prev una excepcin, cuando las relaciones laborales, bajo estas modalidades intenten
eludir el alcance de la norma.
A efectos de una mayor comprensin es necesario previamente aludir a las distintas modalidades
o tipos de contratos de trabajo, por lo que al respecto el art. 12 de la LGT, regula que: 'El contrato
de trabajo puede pactarse por tiempo indefinido, cierto tiempo o realizacin de obra o servicio'.
Constituye entonces el contrato a plazo fijo un contrato por cierto tiempo o temporal conforme
la normativa aludida; en consecuencia, se infiere que, en este caso o tratndose de este tipo de
contratos no se aplicara la inmovilidad laboral conforme lo prev el DS 0012; empero, tal como
se ha sealado en la disposicin legal referida existe una salvedad, como aquellas relaciones
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laborales bajo estas u otras modalidades se intente eludir el alcance de esta norma.
Si bien en la jurisprudencia constitucional a travs de la SC 0109/2006-R aludida en el
Fundamento Jurdico III.2.1, ha establecido como una sub regla para la no aplicabilidad de la
inamovilidad laboral de la mujer embarazada, el hecho del fenecimiento del trmino pactado
entre partes, y su consiguiente extincin de la relacin laboral con las obligaciones que le
corresponden al empleador, se debe mencionar que de la interpretacin de la normativa referida,
el vencimiento del trmino pactado entre partes en un contrato a plazo fijo, constituye por la
naturaleza de este contrato una causa principal de la no aplicabilidad de la inamovilidad laboral;
consecuentemente, no podemos consignarla como un sub regla.
Correspondiendo establecer cules son los casos excepcionales en los que se puede aplicar la
inamovilidad laboral de la mujer embarazada, en los contratos a plazo fijo, a este efecto es
necesario establecer los casos en que opera la tacita reconduccin.
Al respecto el art. 21 de la LGT, ha sealado: 'En los contratos plazo fijo se entender que existe
reconduccin si el trabajador continua sirviendo vencido el termino del convenio'.
El DL 16187 de 16 de febrero de 1979, sobre los contratos a plazo fijo e indefinidos ha
establecido que:
'ARTCULO 1.- El contrato de trabajo puede celebrarse en forma oral o escrita, por tiempo
indefinido, a plazo fijo, por temporada, por realizacin de obra o servicio, condicional o
eventual.
A falta de estipulacin escrita, se presume que el contrato es por tiempo indefinido salvo prueba
en contrario'.
Con respecto a la reconduccin de los contratos a plazo fijo, la referida Ley, prohbe la
suscripcin de tres contratos a plazo fijo, asimismo en trabajos propios y permanentes de una
empresa, sealando en el art. 2: 'No est permitido ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo,
tampoco estn permitidos contratos a plazo fijo en tareas permanentes de la empresa.
En caso de evidenciarse la infraccin de estas prohibiciones por el empleador, se dispondr que
el contrato a plazo fijo se convierta en contrato de tiempo indefinido' (las negrillas y subrayado
nos corresponden).
Conforme, lo referido el contrato a plazo fijo, es aquel caracterizado por una duracin
determinada o el establecimiento de un tiempo determinado de duracin de la relacin laboral.
De las normas aludidas, se puede concluir que: i) Los contratos a plazo fijo son contratos
escritos; ii) En el mismo se consiente un determinado tiempo de duracin de la relacin laboral;
iii) Se prohbe ms de dos contratos a plazo fijo; y, iv) Se prohbe la celebracin de contratos
para trabajos propios y permanentes de una empresa.
No siendo correcto manifestar que est prohibido la suscripcin de ms de dos contratos a plazo
fijo, siempre que sean en trabajos propios y permanentes de una empresa, por cuanto el art. 2 del
DL 16187, no refiere este trmino de manera incluyente, sino mas por el contrario al utilizar el
trmino 'tampoco' separa una prohibicin de otra, por lo que, una cosa es que est prohibido la
suscripcin de ms de dos contratos y otra es la prohibicin de celebracin de estos contratos a
plazo fijo para trabajos propios y permanentes de una empresa.
Conforme las disposiciones legales sealadas, los contratos a plazo fijo se convertirn en
contratos indefinidos en los siguientes casos:
1)
Cuando existe la denominada tacita reconduccin, tal como establece el art. 21 de la
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LGT.
2)
Cuando se suscriban ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo (DL 16187); es decir,
a partir del tercer contrato se convierte en indefinido.
3)
Cuando sean suscritos para el cumplimiento de tareas propias y permanentes de la
empresa, por lo que, a este efecto el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social antes del
visado de los contratos de trabajo debe realizar la verificacin correspondiente, conforme
dispone la
RA 650/007 de 27 de Abril de 2007, es decir verificar si en cada caso
particular el contrato a plazo fijo suscrito, vulnera las disposiciones legales vigentes; toda vez
que, segn la Resolucin mencionada, es factible la suscripcin de contratos a plazo fijo en tareas
propias pero no permanentes, consideradas como aquellas que siendo vinculadas al giro habitual
o principal actividad econmica de la empresa, se caracterizan por ser extraordinariamente
temporales, sealndose las siguientes: a) Las tareas de suplencias por licencia, bajas mdicas,
descansos pre y post natales, declaratorias de comisin; b) Las tareas por cierto tiempo por
necesidades de temporada (art. 3 del DL 16187), exigencias circunstanciales del mercado,
demanda extraordinaria de productos o servicios , que requieran contratacin adicional de
trabajadores; c) Las tareas por cierto tiempo en organizaciones o entidades, cuya fecha de cierre
o conclusin de actividades se encuentre predeterminada. Aclarndose que en estos casos si es
factible suscribir los contratos a plazo fijo, puesto que, se tratan de tareas propias y no
permanentes.
En aplicacin de las normas legales con relacin a los contratos a plazo fijo, a la luz de la
Constitucin Poltica del Estado, y en aplicacin de los principios constitucionales y laborales
establecidos en el art. 48.II de la CPE, se establece que: 'Las normas laborales se interpretarn y
aplicarn bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como
principal fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y
estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y
del trabajador' (las negrillas son ilustrativas), la institucin del contrato a plazo fijo, regulado en
la legislacin laboral, el mismo que implica la existencia de una relacin laboral cuyo plazo ha
sido previamente definido por las partes, establecindose una fecha cierta para el vencimiento
de la misma que a diferencia del campo civil, tal como menciona Marco A. DicK en su obra
'Legislacin Laboral Boliviana' Cuarta Edicin, pg. 33 seala que: 'a diferencia del campo civil,
la eficacia de un contrato laboral radica en la legalidad de sus clausulas, en cumplimiento estricto
de la normatividad laboral y en virtud del carcter protectorio del derecho del trabajo, los
derechos mnimos que se conceden no son renunciables, careciendo de eficacia jurdica
cualquier contrato o acto en contrasentido a cualquiera de los derechos. Es Ley entre partes
cuando sus clausulas no implican renuncia del trabajador a derechos que le son reconocidos en
disposiciones laborales vigentes, y cuando no se elabore contraviniendo la ley y las normas
laborales que son de orden pblico, declarativas y estn por encima de la voluntad de las pates'.
En este entendido, si bien por los argumentos expuestos, en los contratos a plazo fijo, no es
aplicable la inamovilidad laboral del padre o madre progenitor, ya que ha fenecido el trmino
acordado entre partes y se extingue la relacin laboral, con la obligacin del empleador de
cancelar, si corresponde, los beneficios que la ley acuerda para tales casos, por lo que, es
razonable en no poder exigirse al empleador mantener a la trabajador (a) en el cargo aunque haya
resultado en el caso de la trabajadora embarazada en el lapso de la prestacin de servicios;
empero, debe considerarse su aplicabilidad en los siguientes supuestos:
a)
Cuando el trabajador o trabajadora a continuado ejerciendo las funciones para las
cuales fue designado de manera ininterrumpida, con conocimiento del empleador, lo que
implicara consentimiento, y sin haberse firmado ningn documento de prrroga, se entendera
que se ha producido tcita reconduccin, conforme establece el art. 21 de la LGT.
b)
Cuando el trabajador o trabajadora, contratada a plazo fijo, ha suscrito el mismo en
ms de dos oportunidades, operando la tacita reconduccin, es aplicable la estabilidad laboral
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conforme lo establece la Ley 975 y el DS. 0012 de 19 de febrero de 2009.
c)
Cuando se ha celebrado este tipo de contrato para trabajos propios y permanentes de
una empresa, siendo que el mismo es una prohibicin expresa establecida por ley e implica tacita
reconduccin, tambin es aplicable la estabilidad laboral; empero, a este efecto es el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsin Social a travs de la Direccin General del Trabajo, Jefaturas
Departamentales y Regionales, es el competente para la verificacin del tipo de contrato antes
del visado correspondiente, en cumplimiento a la RA 650/007 de 27 de Abril de 2007.
En este entendido, y con relacin al tercer supuesto, se aclara que con relacin al visado de los
contratos de trabajo a plazo fijo, la RA 650/007, establece el procedimiento para el refrendado
de contratos por cierto tiempo o a plazo fijo, sealando el art 1.2: 'Que para una correcta y
uniforme aplicacin de la normativa vigente se debe precisar la definicin de tareas propias y
permanentes, contrario sensu, se debe precisar las tareas propias y no permanentes de la empresa.
En este contexto las tareas propias y permanentes son aquellas vinculadas al giro habitual o
principal actividad de la empresa, aquellas sin las cuales no tendra objeto la existencia de la
unidad econmica.
Las tareas propias y no permanentes son aquellas que siendo vinculadas al giro habitual o
principal actividad econmica de la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente
temporales, sealando ser a continuacin entre otras las siguientes:
a)
Las tareas de suplencias por licencia, bajas mdicas, descansos pre y post natales,
declaratorias en comisin (ver tiempo de duracin).
b)
Las tareas por cierto tiempo por necesidades de temporada (art. 3 del DL 16187)
exigencias circunstanciales del mercado, demanda extraordinaria de productos o servicios, que
requieran contratacin adicional de trabajadores.
c)
Las tareas por cierto tiempo en organizaciones o entidades, cuya fecha de cierre o
conclusin de actividades se encuentre predeterminada.
3.- Para refrendar contratos a plazo fijo o contratos por cierto tiempo, la Direccin General del
Trabajo, las Jefaturas Departamentales y Regionales, deben verificar las situaciones descritas en
los incisos que preceden, realizando los siguientes requerimientos que deben ser adjuntados a
los contratos como anexos.
a)
Para el caso de suplencias se debe sealar en nota expresa el nombre del trabajador/a
sustituido o al que se suple en sus tareas, adjuntando copias de bajas mdicas, licencias,
declaratorias en comisin, o situaciones anlogas, especificando el tiempo por el cual ser
sustituido.
b)
Para el caso de necesidades de temporada...' (las negrillas son nuestras).
De lo sealado se infiere que la Direccin General del Trabajo, las Jefaturas Departamentales y
Regionales, deben realizar la verificacin de que las actividades a ser desarrolladas por el
empleado o contratado, no constituyan tareas propias y permanentes, pues como se ha
establecido existe la prohibicin de realizar contratos a plazo fijo en este tipo de tareas, pudiendo
slo realizarse dichos contratos en tareas propias y no permanentes, las cuales estn definidas
por la Resolucin mencionada como aquellas vinculadas al giro habitual o principal actividad
de la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente temporales, y estn identificadas
claramente por la referida Resolucin.'

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progenitores con hijas o hijos menores de un ao/Las sanciones
administrativas deben cumplirse cuando la hija o el hijo cumpla un ao de edad
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Reconductora
SCP 0086/2012 - Las sanciones administrativas de las que pudiera ser
pasible el trabajador progenitor debern concretarse luego de cumplido el
ao de edad del hijo o hija.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante denunci que fue
destituido de sus funciones pese a haber solicitado en varias oportunidades su
restitucin y posterior cumplimiento de la conminatoria emitida por el Director
General de Servicio Civil del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin
Social, que exhort la reincorporacin del accionante en las funciones que
ejerca; alegando la vulneracin de sus derechos a la inamovilidad laboral (en
su condicin de progenitor de una menor al ao de edad) y a la peticin; en
consecuencia, solicita la restitucin a su fuente laboral, el pago con carcter
retroactivo de sus haberes desde la fecha de su destitucin y la imposicin de
daos y perjuicios. El Tribunal Constitucional Plurinacional revoc la
resolucin revisada y concedi la tutela, disponiendo el cumplimiento de la
provisin de beneficios y derechos reconocidos por ley a favor de la menor.
Asimismo, en caso de ser pertinente, se instaure un debido proceso por la falta
disciplinaria que se atribuye al accionante y si fuera a imponrsele una sancin
de desvinculacin, sta se difiera al momento que su hija cumpla un ao de
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edad; sin lugar al pago retroactivo de haberes devengados, los que sern
pagados a partir de su reincorporacin.
FJ III.3.1 '...corresponde conceder la tutela solicitada sobre el derecho a la
inamovilidad laboral que le asiste al accionante en su condicin de progenitor
de una nia cuya edad es menor a un ao y la proteccin conferida por la
Constitucin Poltica del Estado -en su art. 48.VI- y el DS 0496 -que
complementa al DS 0012-, sin perjuicio de las sanciones administrativas de las
que pudiera ser pasible y que debern concretarse luego de cumplido el ao de
edad de la hija del accionante, siguiendo el razonamiento expuesto en los
Fundamentos Jurdicos III.2 y III.2.1 de esta Sentencia'.
Concede la accin de amparo constitucional por lesin a la garanta de
inamovilidad funcionaria de padre progenitor, por cuanto las sanciones
administrativas de las que pudiera ser pasible deber debern concretarse luego
de cumplido el ao de edad de la hija del accionante.
1.
i)
ii)
embarazo.
2.
constitucional
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3.
i)
Ley'.
ii)
i)
ii)
iii)
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i)
otras.
ii)
la SC 572/2005-R.
iii)
i)
imponrsele.
ii)
iii)
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i)
ii)
iii)
al empleador.

Esta Sentencia en su FJ. III.2.1. dispone: "Postergacin de la sancin impuesta
a la mujer embarazada trabajadora y al progenitor, hasta un ao del nacimiento
de su hijo o hija
En remisin al art. 48.VI de la CPE, citado en el Fundamento Jurdico que
precede, queda claro que la mujer en estado de gestacin o lactancia, no puede
ser removida de su puesto de trabajo hasta que su hijo o hija cumpla un ao de
edad; previsin constitucional que versa sobre la proteccin de la maternidad
por parte del Estado, que es extensible al progenitor varn a efectos de
precautelar el derecho a la vida, la salud y a la seguridad social, tanto de la
madre como del recin nacido desde el momento de su concepcin.
As, debe entenderse por el pronunciamiento del Tribunal Constitucional que,
cuando en aquellos casos en los que ambos -madre y progenitor- hubieran sido
sometidos a proceso administrativo, disciplinario y/o determinado su
destitucin -por incurrir en contravencin al ordenamiento jurdico
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria- dicha sancin
deber postergarse en tanto su hijo o hija cumpla un ao de edad (Con similar
intelecto, la SC 1330/2010-R de 20 de septiembre). De lo que se concluye que,
la inamovilidad laboral de la que gozan la mujer embarazada y en estado de
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lactancia, como el progenitor varn, implica que cualquier sancin a

imponrsele, la destitucin u otra que afecte sus derechos fundamentales y/o
garantas constitucionales o los del nuevo ser, debe posponerse a efectos de
garantizar y precautelar los derechos de carcter primario (salud, vida,
seguridad social) que pudieran ser vulnerados de forma irreparable e
irremediable".

progenitores con hijas o hijos menores de un ao/No constituye requisito dar
aviso al empleador sobre el estado de gravidez de la mujer
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0105/2012 - La madre y/o padre progenitores gozan de inamovilidad
laboral desde la gestacin hasta que su hijo o hija cumpla un ao de edad,
no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel salarial ni su ubicacin en su
puesto de trabajo, para cuya garanta no es exigible comunicar al empleador
sobre el estado de gravidez.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg la vulneracin de
sus derechos a la vida propia y a la de su hijo, a la salud, a la familia, a la
seguridad social, a la inamovilidad laboral y a la no discriminacin por parte
de autoridades de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija; toda vez
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que: a) Habiendo manifestado que se encontraba protegida por la inamovilidad

laboral en razn de su estado de gravidez, fue despedida; y, b) Tuvo que
interponer una serie de impugnaciones y reclamos que llegaron incluso ante la
Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental, donde solicit su
reincorporacin por despido ilegal, como el hecho de haber sido discriminada
por su estado de embarazo, sin que la misma haya sido atendida. El Tribunal
Constitucional Plurinacional en revisin confirm la resolucin que concedi
la tutela por lesin a la garanta de inamovilidad funcionaria.
FJ III.4 '...la accionante ha demostrado que las autoridades demandadas al
haber procedido con su despido, como el hecho de no haber revocado o dejado
sin efecto el memorndum 0148, que resolvi dejar sin efecto el memorndum
0141, por no haber logrado adecuarse a la estructura de la institucin y a los
requerimientos solicitados por sus superiores, vulneraron los derechos de ella
y del ser en gestacin que se invocan en la accin. Por otra parte la mujer en
estado de gravidez, para gozar de inamovilidad no se encuentra obligada a
comunicar su embarazo de acuerdo a la SC 2567/2010-R de 19 de noviembre'.
Concede la accin de amparo constitucional por lesin a la garanta de
inamovilidad funcionaria de mujer embarazada subrayando que la accionante
no esta obligada a comunicar su embarazo.
1.
i)
ii)
embarazo.
2.
constitucional
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3.
i)
Ley'.
ii)
i)
ii)
iii)
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i)
otras.
ii)
la SC 572/2005-R.
iii)
i)
imponrsele.
ii)
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iii)
i)
ii)
iii)
al empleador.

La SC 771/2010-R en su Fj.III.3. dispone:'(...) El requisito formal de dar aviso
a su empleador acerca de su estado de gravidez, sin el cual no existira la
proteccin estatal en lo que respecta a su inamovilidad laboral, carece de
relevancia frente a una necesidad indubitable, que es precisamente asegurar el
derecho a la vida y a la salud de la madre y el menor, ya que con una fuente
laboral, al menos se asegurar a la madre el poder agenciar los medios
necesarios para proteger las necesidades ms premiosas que demande el nio
o nia recin nacidos'.
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1.5.115. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por detencin en

condiciones indignas e insalubres
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
privacin de libertad de las personas, afecta el derecho a la dignidad humana
y genera para los servidores pblicos el deber de representar y gestionar
condiciones acordes con este derecho.
En esta accin de libertad, se denunci la vulneracin de sus derechos al debido
proceso, a la vida, a la salud, a la defensa y a la libertad, alegando que fueron
perseguidos y aprehendidos por orden fiscal de forma ilegal e indebida y en el
caso especfico de un accionante, denunci que las condiciones del lugar en el
que fue privado de libertad eran insalubres y que se ignor su estado de salud.
En base a estos hechos piden se conceda la tutela y se ordene la inmediata
libertad de uno de los accionantes por el riesgo en el que se encuentra su vida
y se deje sin efecto cualquier acto de persecucin o amenaza de privacin de
libertad. El Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm en parte la
resolucin del la Jueza de Garantas, deneg la tutela solicitada respecto a la
aprehensin ilegal y persecucin indebida por existir juez contralor de
garantas ante quien debe ser realizada estas denuncias; adems concedi la
tutela respecto a uno de los codemandados en resguardo a su vida, salud,
integridad personal y dignidad ya que en mrito a un informe solicitado al
Defensor del Pueblo se evidenci las condiciones contrarias a la dignidad
humana en las cuales se encuentra el accionante, por lo que orden que en caso
de continuar privado en una celda de Trnsito de Guayaramern, sea trasladado
inmediatamente a una celda que cumpla los estndares constitucionales e
internacionales, finalmente, se exhort al Ministerio de Gobierno a adecuar la
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celda policial de la Unidad de Trnsito de Guayaremern y el resto de celdas

de dicha localidad a los estndares constitucionales e internacionales,
recordndose que las autoridades judiciales, fiscales y policiales que se
encuentran en una posicin de garantes respecto a los detenidos bajo su
dependencia, ya que la falta de atencin a las condiciones de su detencin
podra implicar un incumplimiento a sus deberes constitucionales.
FJ III.3 '...Por otra parte, cabe referir que a solicitud de este Tribunal, la Defensora del Pueblo,
inform respecto a las condiciones del recinto policial en el cual se encontraba el accionante
que: 'La celda fue construida con ladrillo y cemento, bajo las siguientes dimensiones de 1,13 mts
de ancho, 2,40 m de largo y 1,80 mts de alto, la celda tiene una puerta de Reja de Fierro de 1,86
mts de alto y 0,66 m de ancho, misma que se constituye en fuente de Ventilacin; ya que no
cuenta con ventanas, ni techo de Loza de Cemento.
En ingreso de personas es permanente, as en los ltimos seis meses, 56 personas

detenidas permanecieron en el lugar bajo custodia de un polica de turno y un relevo para la
noche.
El citado recinto penitenciario no cuenta con servicios mdicos de emergencia. La

celda no cuenta con Servicios Bsicos como sanitario, agua para el aseo personal, ni luz elctrica,
recibiendo nicamente la luz de una lmpara ubicada aproximadamente a 5 m del patio de
trnsito.
Existe en el lugar un mal olor (...) el cual debe ser aguantado por las personas
aprehendidas, quienes deben ingerir sus alimentos y permanecer en el recinto por horas.
En lo que hace a las prcticas aplicadas a los internos, stos refieren que se les da
tolerancia una sola vez en el da para realizar sus necesidades fisiolgicas y que posteriormente
en caso de necesidad, tienen que utilizar botellas plsticas de Coca-cola en el interior de la celda'.
Asimismo, sostuvo en dicho informe que: '...se pudo evidenciar por los testimonios de los
detenidos, que debido a la ausencia de servicios higinicos, se les permite salir a realizar sus
necesidades fisiolgicas slo una vez en el da, debiendo luego utilizar botellas plsticas en la
misma celda. Condiciones que son contrarias al derecho de los internos a vivir en un rgimen de
detencin compatible con su dignidad personal'.
En este sentido, conforme se expres en el Fundamento Jurdico III.1 de esta Sentencia
Constitucional Plurinacional, una amenaza o menoscabo al derecho a la vida y la dignidad dentro
de la tramitacin de la accin de libertad no se rige en su consideracin por la subsidiariedad
excepcional y conforme lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2 del presente fallo, las
condiciones de detencin discordantes con la dignidad humana activan la tutela de la accin de
libertad correctiva lo que provoca deba concederse la misma, se reitera, no por la aprehensin
per se sino por las condiciones de la restriccin de la libertad, que en el presente caso por s solas
pueden implicar un castigo anticipado, una amenaza a los derechos a la salud e integridad
personal por constituir condiciones inhumanas e inaceptables a la luz de un Estado Social de
Derecho cuando el Estado y por ende, sus servidores pblicos tienen el deber de 'Conocer,
respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin' (art. 108.2 de la CPE),
debiendo en su caso representar y gestionar que todo detenido se encuentre en condiciones de
detencin acordes con el trato de todo ser humano, lo que implica que nuestra Constitucin
Poltica del Estado los rechaza los centros de reclusin que impliquen un trato degradante
prohibido a la luz del art. 15.I de la Norma Suprema, motivos que impelen a que este Tribunal
conceda la tutela solicitada al respecto....'
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Concede la accin de libertad en su modalidad correctiva porque las
condiciones de detencin del accionante agravaron la situacin de privacin de
libertad del accionante, afectaron su derecho a la dignidad humana y pusieron
en riesgo su vida.
Precedente Implcito."....las condiciones de detencin discordantes con la dignidad humana activan
la tutela de la accin de libertad correctiva lo que provoca deba concederse la
misma, se reitera, no por la aprehensin per se sino por las condiciones de la
restriccin de la libertad, que en el presente caso por s solas pueden implicar
un castigo anticipado, una amenaza a los derechos a la salud e integridad
personal por constituir condiciones inhumanas e inaceptables a la luz de un
Estado Social de Derecho cuando el Estado y por ende, sus servidores pblicos
tienen el deber de 'Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en
la Constitucin' (art. 108.2 de la CPE), debiendo en su caso representar y
gestionar que todo detenido se encuentre en condiciones de detencin acordes
con el trato de todo ser humano, lo que implica que nuestra Constitucin
Poltica del Estado los rechaza los centros de reclusin que impliquen un trato
degradante prohibido a la luz del art. 15.I de la Norma Suprema, motivos que
impelen a que este Tribunal conceda la tutela solicitada al respecto....'
1.5.116. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por retencin de

persona adulta mayor
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad.
En esta accin de libertad, se denunci la vulneracin de los derechos de la
accionante que es una persona adulta mayor, a la libertad, a la salud y a la
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dignidad, ya que el Encargado de la Unidad del Adulto Mayor del Gobierno

Autnomo Municipal de Tiquipaya, dispuso su cuidado temporal a la ahora
demandada, quien la retuvo en su domicilio hasta que se cancele la deuda
pendiente por dicho cuidado, evitando adems que reciba atencin mdica
adecuada por su delicado estado de salud. En base a estos hechos, la hija, en
representacin de su madre, pide se conceda la tutela y se disponga el
restablecimiento de su derecho a la libertad, la restitucin a su domicilio y la
valoracin mdica de especialistas para el tratamiento del adulto mayor. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm en parte la resolucin de la
Jueza de Garants y concedi la tutela en base a los siguientes fundamentos: a)
Que la detencin de la accionante en el domicilio de la demandada por omisin
de pago por cuidados, vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad;
b) que procede la tutela a los derechos vulnerados a travs de la modalidad de
accin de libertad innovativa cuyo alcance se extiende a privaciones de libertad
por particulares, es decir que aunque haya cesado la privacin en el momento
de la activacin de la accin de libertad, debe concederse la tutela porque la
vulneracin a los derechos denunciados como lesivos fue consumada; c) que
la vulneracin de los derechos de la persona adulta mayor afectada, tambin se
consum por el incumplimiento del deber del Encargado de la Unidad del
Adulto Mayor de velar y realizar el respectivo seguimiento destinado al respeto
de los derechos de las y los adultos mayores y en particular de la accionante;
c) Aunque la Juez de Partido de Familia no fue demandada, se estableci que
esta autoridad no imprimi el trmite de denuncia por violencia contra una
persona adulta mayor con la debida diligencia y celeridad, por cuanto si bien
no se concedi la tutela respecto a esta autoridad, empero, a partir de este
razonamiento, se exhort a todas y todos los jueces en materia familiar, a
proporcionar mayor atencin en relacin al cuidado y proteccin en casos de
violencia contra adultos mayores; y, d) En relacin a la hija de la accionante
quien presenta esta accin de libertad en representacin de su madre, se seal
que de acuerdo a los antecedentes analizados, puede advertirse indicios de que
hubiera brindado a su madre un trato inadecuado razn por la cual tuvo que
recibir cuidados de la ahora demandada, por esta razn y aunque no se analiz
el fondo de la problemtica en relacin a ella, se dispuso la remisin de
antecedentes con fines investigativos al Ministerio Pblico.
III.5.1. Con referencia a la vulneracin del derecho a la libertad de la accionante, no
corresponda la restriccin de la libertad fsica por falta de cumplimiento de pago, referentes a
la internacin y atenciones recibidas en la Clnica 'San Pedro' de la ciudad de Cochabamba, acto
claramente contrario al orden constitucional vigente. Por otra parte, se tiene de la revisin de
antecedentes a fs. 98 y vta. que el 20 de mayo de 2013, se suscribi un documento de 'cuidado
de Adulto Mayor' en la Unidad del Adulto Mayor del municipio de Tiquipaya, entre su hija
Beatriz Berdeja Ramrez y su sobrina Silvia Aurora Camacho Mercado de Caballero que tena
el cuidado temporal, por ello, se dispuso el retorno de Irene Ramrez Romero a su domicilio
junto a su hija previa valoracin mdica; asimismo, acordaron cancelar el monto erogado por la
atencin mdica brindada en un plazo de diez das, previo a la entrega de los respaldos por Silvia
Aurora Camacho Mercado de Caballero, no obstante a ello, no se permiti la restitucin de la
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accionante a su hogar, a fin de cumplir con el pago adeudado, ante dicho acto lesivo en presencia
del Encargado de la Unidad del Adulto Mayor, limitndose a postergar el traslado para el da
siguiente, como consecuencia de ello, se acudi a la accin de libertad, por encontrarse en riesgo
su salud y por ende, su vida por la retencin en un domicilio particular, conforme se extrae del
Fundamento Jurdico III.2.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, en lo referido
a la accin de libertad innovativa cuya interpretacin es garantista, que incluye a la privacin de
libertad por particulares, que pese al cese la ilegalidad restrictiva del derecho a la libertad fue
consumada.
(...)
III.5.3. Con relacin a la demandada Silvia Aurora Camacho Mercado de Caballero, si bien
actu en un primer momento para resguardar la salud de Irene Ramrez Romero, internndola
en una Clnica sin consentimiento de su hija, con la nica posicin de cuidar por su salud; sin
embargo, cuando se le otorg el cuidado temporal, el traslado y atencin en un centro de salud,
deriv ello en el pago de una considerable suma, acto que debi ser comunicado a la Unidad del
Adulto Mayor; sumndose a ello que no permiti el acceso al personal mdico contratado por
Beatriz Berdeja Ramrez, para la etapa post operatoria prohibiendo que reciba informacin del
estado de salud de su madre; aclarando que la citada codemandada, tena el cuidado de la adulta
mayor de forma 'temporal', lo que no limitaba, menos exclua a la hija en el cuidado de la
accionante, ms an cuando exista de por medio la cesacin del cuidado temporal, no permiti
la restitucin a su hogar, retenindola como 'objeto de garanta' hecho que evidentemente
constituye la lesin al derecho a la libertad fsica y la dignidad de la agraviada, segn establece
el Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, al tratarse
de deudas pendientes por atencin de salud, no siendo admisible la retencin por centros
hospitalarios menos por personas particulares, con el objeto de garantizar el pago de gastos
hospitalarios como se constata, lo cual constituye un acto extorsivo, exigiendo que cumpla la
ahora representante de la accionante, actitud alejada de todo compromiso solidario asumido y en
contra de todo valor, mencionado en el Fundamento Jurdico III.1 del presente fallo, como ser
la dignidad, libertad, solidaridad, respeto y transparencia'.

Concede la accin de libertad porque la detencin de la accionante - persona
adulta mayor-, en el domicilio de la demandada por omisin de pago por
cuidados, vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad
Precedente implcito.-

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consumada.
(...)
1.5.117. Vulneracin del derecho a la dignidad/Por retencin en

hospital de persona fallecida
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 2007/2013 - Se extiende el mbito de proteccin de la accin de libertad,
en el marco de la concepcin plural de la dignidad y la vida, a los supuestos
en los cuales se utilice el cuerpo de una persona fallecida como un medio
para lograr la satisfaccin de fines econmicos u otros intereses, en cuyo
caso adquieren legitimacin activa los familiares.
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En esta accin de libertad, el accionante denunci que los demandados

lesionaron los derechos a la dignidad, a la libertad y los 'derechos religiosos',
al retener el cuerpo de su madre fallecida, con el argumento de que previamente
se deba pagar la suma de Bs16 000.-, que se adeuda al Hospital Clnico
'Viedma', por los servicios prestados, pidiendo se ordene que el cuerpo de su
madre sea entregado de forma inmediata. El Tribunal Constitucional
Plurinacional revoc la resolucin del tribunal de garantas y concedi la tutela
solicitada, por la supuesta lesin al derecho a la dignidad y los derechos
conexos a la libertad de espiritualidad, religin y culto del accionante y en
representacin de la madre considerando, adems, que el primero de los
derechos nombrados (dignidad) puede ser invocado, por extensin, por sus
familiares, disponiendo la inmediata entrega del cuerpo de la madre del
accionante, exhortando al Hospital Clnico Viedma, a que en el futuro no
incurra en similares actos a los denunciados en la presente accin.
Fj. III.4. 'Ahora bien con carcter previo, se deben analizar los argumentos esgrimidos
por el Juez de garantas, que deneg la tutela de la accin de libertad amparndose en
la SC 0001/2010-R de 25 de marzo, con el argumento que no se puede representar a
un fallecido y que como la jurisdiccin constitucional fue activada despus del
fallecimiento de Juana Alcoba Claure, la pretensin resulta inconducente, debido a que
no es posible actuar en representacin de una persona fallecida, porque la muerte deriva
en el fin de la personalidad y de su capacidad jurdica para ser sujeto de derechos y
obligaciones; adems, que la problemtica planteada est fuera del alcance previsto
por el art. 125 de la CPE.
Sin embargo, a la luz de los razonamientos expuestos en los Fundamentos Jurdicos
precedentes, y el cambio de entendimiento respecto a la citada SC 0001/2010-R, se
debe concluir que, en el marco de la caracterstica de interdependencia de los derechos,
los fines de la justicia constitucional y los principios de sta; as como la concepcin
plural de la dignidad y su vinculacin con los derechos a la vida y la libertad fsica o
personal, es posible la presentacin de la accin de libertad en los supuestos en los
cuales se utilice el cadver de una persona como un medio para lograr la satisfaccin
de fines econmicos u otros intereses, conforme ha quedado sealado en el
Fundamento Jurdico III.4 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, bajo el
entendido que, a travs de esta medida, se instrumentaliza el cuerpo y se lesiona el
derecho a la dignidad y el derecho a la libertad de espiritualidad, religin y culto de los
familiares y seres queridos.
Entonces, en el caso analizado, considerando que el accionante, present la accin
alegando que los demandados, retuvieron el cadver de su madre, corresponda que se
ingrese al anlisis de fondo; pues por una parte, en el marco de la concepcin plural de
la dignidad, sta trasciende a la 'muerte' y, en consecuencia, este derecho puede ser
vlidamente tutelado cuando sea reclamado por los familiares de la o el difunto; pues
conforme se tiene explicado en el Fundamento Jurdico III.3 de este fallo
constitucional, si bien desde un enfoque eminentemente civilista la 'muerte' implica el
fin de la personalidad; empero, ello no significa que, desde la perspectiva del
constitucionalismo plurinacional, comunitario y descolonizador se redimensione el
derecho a la dignidad a partir su concepcin plural y el valor que culturalmente tiene
el cuerpo de la persona fallecida para los deudos y, en tal sentido, se tutele dicho
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derecho a partir de la accin de libertad, siendo vlida, por tanto, la actuacin del hijo
de Juana Alcoba Claure, a nombre propio y representando a su madre, por la supuesta
lesin al derecho a la dignidad y los derechos conexos a la libertad de espiritualidad,
religin y culto; considerando, adems, que el primero de los derechos nombrados
(dignidad) puede ser invocado, por extensin, por sus familiares.

Concede la accin de libertad, al considerar que en el marco de la concepcin
plural de la dignidad, sta trasciende a la 'muerte' y, en consecuencia, este
derecho puede ser vlidamente tutelado cuando sea reclamado por los
familiares de la o el difunto a objeto de tutelar los derechos a la libertad,
dignidad, espiritualidad por retencin ilegal de cuerpo de fallecido en centro
hospitalario con la finalidad de asegurar el pago de la asistencia mdica
otorgada.
La lnea jurisprudencial sobre el mbito de proteccin de la accin de libertad en cuanto a los
derechos que resguarda, tiene el siguiente desarrollo jurisprudencial: Sobre el derecho a la
libertad fsica o personal su proteccin ha sido amplia, sin embargo, a partir de la SC 0160/2005R el Tribunal Constitucional entendi que el resguardo al derecho a la libertad, slo era posible
en tanto y en cuanto el ordenamiento jurdico no brinde un mecanismo de proteccin inmediato,
oportuno y eficaz, inicindose la lnea de pensamiento de la subsidiariedad excepcional de la
accin de libertad, cuyas subreglas fueron condensadas en la SC 0080/2010-R, razonamiento
ratificado por el Tribunal Constitucional Plurinacional a partir de la SCP 0001/2012 .
i)
En cuanto al derecho a la vida, la jurisprudencia es la siguiente: 1. La SCP 044/2010R, pronunciada por el Tribunal Constitucional de Transicin estableci que la proteccin al
derecho a la vida va accin de libertad est ntimamente vinculada con el derecho a la libertad
personal; 2. Posteriormente, la SCP 0813/2012, resuelta por el Tribunal Constitucional
Plurinacional confirm este entendimiento precisando que la accin de libertad tutela el derecho
a la vida siempre y cuando se encuentre vinculado con la libertad fsica o de locomocin; 3.
Asimismo, la SCP 2468/2012 modul este razonamiento sealando que la accin de libertad
protege el derecho a la vida con independencia de su vinculacin con el derecho a la libertad
fsica y que, por lo mismo, en virtud al valor fundamental de la vida humana y el principio de
no formalismo, dicho derecho puede ser tutelado indistintamente por la accin de libertad o la
accin de amparo constitucional; 3. La SCP 1278/2013, considerada moduladora, confirmando
que protege el derecho a la vida an no estuviere vinculada con la libertad fsica, seal que ser
la parte accionante la que, tratndose del derecho a la vida, asuma la decisin de formular una
accin de libertad o de amparo constitucional.
ii)
Respecto a la libertad de locomocin o circulacin, en el marco de la nueva
Constitucin la SC 0023/2010-R, precis la concepcin autnoma de la libertad de locomocin
o circulacin con relacin a la libertad fsica, estableciendo que '... Si bien del art. 125 de la CPE,
se podra concluir que el objeto de tutela de la accin de libertad es el derecho a la libertad fsica,
a la vida, y al debido proceso, cuando existe vinculacin con el derecho a la libertad y excluir de
su mbito de proteccin al derecho de locomocin; sin embargo, dada la ntima relacin que
existe entre esos derechos, es posible tutelar tambin al ltimo de los nombrados, en aquellos
casos en los que el derecho de locomocin est vinculado directamente con la libertad fsica o
personal, o con el derecho a la vida o la salud'.
iii)
Con relacin al derecho-garanta del debido proceso, la lnea jurisprudencial tiene el
siguiente desarrollo jurisprudencial: 1. La SC 0024/2001-R estableci que la proteccin al
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debido proceso a travs del entonces recurso de habeas corpus, era viable solamente en aquellos
casos en los cuales exista directa causalidad con la libertad personal o de locomocin, es decir,
cuando los actos u omisiones denunciados sean la causa directa para la restriccin o supresin
al derecho a la libertad. 2. Posteriormente, la SC 1865/2004-R estableci que antes de activarse
la jurisdiccin constitucional, deba pedirse la reparacin del debido proceso en las instancias
jurisdiccionales a travs de los medios de impugnacin establecidos por la ley, salvo el absoluto
estado de indefensin, situacin en la que la activacin era directa sin la exigencia del
agotamiento previo de los mecanismos de defensa intraprocesales. 3. La SC 0619/2005-R,
sistematiz los dos supuestos para la activacin de la accin de libertad con relacin al debido
proceso precisando que deban concurrir los siguientes requisitos: a) Los actos u omisiones
denunciados deban estar vinculados con la libertad y ser causa directa para su supresin o
limitacin; y b) deba existir absoluto estado de indefensin; 4. Posteriormente, la SCP
0037/2012, reconduciendo el razonamiento trazado por el Tribunal Constitucional de Transicin
en SC 0080/2010-R, determin que tratndose de medidas cautelares de carcter personal, 'no
es posible exigir la concurrencia del absoluto estado de indefensin como requisito para la
activacin de la accin de libertad, habida cuenta que el accionante debe agotar los mecanismos
de impugnacin intraprocesales previa a la activacin de la accin de libertad'. 4. De otro lado,
la lnea de la causalidad directa para la proteccin del debido proceso fue modulada a travs de
la SCP 0217/2014 que estableci que: 'nicamente cuando se trata de materia penal, la accin
elementos'. En este marco, para la tutela del procesamiento indebido a travs de la accin de
libertad no es exigible la relacin de directa causalidad, siendo suficiente una relacin indirecta.
5. Cabe aclarar que la SCP 1609/2014, recondujo este ltimo entendimiento a la tesis de
vinculacin directa entre el derecho a la libertad y el debido proceso bajo el siguiente
razonamiento: '...tratndose de la procedencia de la accin de libertad en relacin al debido
proceso, debe entenderse que la inobservancia a ste
-debido proceso-ha sido la causal
principal para la afectacin del bien jurdico libertad; pues, de lo contrario, si los actos
emergentes del procesamiento no ponen en riesgo la libertad y no ocasionan su restriccin, no
podrn ser evaluados y considerados a travs de la accin de libertad, correspondiendo su
tratamiento, una vez agotados todos los medios intra procesales, a la accin de amparo
constitucional, como medio de defensa idneo en el jurisdiccin constitucional para reparar y
subsanar los defectos procesales en que pudieran haber incurrido tanto servidores pblicos como
personas particulares. En este contexto, corresponde reconducir al entendimiento asumido
anteriormente por las SSCC 0219/2004-R de 19 de octubre y 1865/2004-R de 1 de diciembre'.
iv)
A travs de la accin de libertad tambin se ha protegido el derecho a la integridad
fsica y la garanta de prohibicin de torturas, as se tiene que: 1. La SC 0476/2011-R, estableci
que considerando el nuevo alcance de la accin de libertad que no slo protege el derecho a la
libertad fsica o personal, sino tambin el derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica,
para la proteccin de la persona contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes ...es preciso que los representantes del Ministerio Pblico dejen constancia, en acta
u otro documento (certificado mdico forense), del estado fsico en que encontraron al imputado
luego de su aprehensin -sea por particulares o funcionarios policiales- para que se sigan las
acciones correspondientes contra los presuntos autores de los actos lesivos a la integridad fsica
o personal del detenido o aprehendido.' Dicho documento deber ser presentado de manera
obligatoria al juez cautelar, quien como se tiene sealado ampliamente, ejerce el control del
respeto a los derechos y garantas del imputado, y deber ser solicitado al fiscal por el juez o
tribunal de garantas cuando se denuncien torturas o vejmenes -sin perjuicio de acudir al lugar
de detencin para verificar las condiciones de la privacin de libertad, conforme establece el art.
126.I de la CPE- con la finalidad de que dicho Tribunal y, en revisin, este Tribunal
Constitucional, pueda contar con los elementos de prueba necesarios para pronunciarse sobre la
supuesta lesin al derecho a la integridad fsica o personal y la amenaza del derecho a la vida'.
Razonamiento confirmado por la SCP 1579/2013.
v)
Sobre el derecho a la salud y su proteccin a travs de la accin de libertad el desarrollo
jurisprudencial es el siguiente: 1. El Tribunal Constitucional en la SC 0264/2007-R de 12 de
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abril, estableci la posibilidad de proteccin del derecho a la salud de los privados de libertad
exponiendo el siguiente razonamiento: "El hbeas corpus denominado correctivo, protege al
detenido de aquellas condiciones que agravan en forma ilegtima la detencin, violando su
condicin humana. A travs de este recurso, se garantiza el trato humano al detenido, establecido
en las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos...". 2. La SC 0023/2010-R, ampli
la posibilidad de proteger va accin de libertad el derecho a la salud, cuando ste se encuentre
vinculado con la vida, libertad fsica o de locomocin; 3. La SCP 0618/2012, pronunciada por
el Tribunal Constitucional Plurinacional confirm este ltimo razonamiento estableciendo que
mediante la accin de libertad es posible tutelar el derecho a la salud de privados de libertad
cuando se encuentra en directa conexin con la integridad personal y el derecho a la vida.
vi)
En cuanto a la proteccin de otros derechos conexos, la jurisprudencia constitucional
ha desarrollado la siguiente lnea de entendimiento: 1.El Tribunal Constitucional de la poca de
los Diez Aos estableci que el recurso de hbeas corpus no protega otros derechos que no sean
los de la libertad fsica o de locomocin. A travs de la SC 0934/2004-R determin que
excepcionalmente resguardaba la garanta del debido proceso y derecho a la defensa siempre
que estn vinculados con la libertad fsica o de locomocin, razonando de la siguiente manera:
"(...) en materia de hbeas corpus, conforme la jurisprudencia de este Tribunal, slo puede
ingresarse a analizar la problemtica cuando los actos denunciados operan como causa para la
amenaza, restriccin o supresin de los derechos a la libertad fsica y de locomocin, de modo
que las lesiones a otros derechos, no podrn ser compulsadas en este recurso, salvo las lesiones
a la garanta del debido proceso, siempre que como consecuencia de aqullas se hubiera
vulnerado el derecho a la libertad (..)'. 2. La SCP 1977/2013, en el marco de la nueva
Constitucin y el nuevo mbito de proteccin de la accin de libertad, modul dicho
razonamiento y consider al principio de interdependencia de los derechos humanos como
fundamento para la posibilidad de proteger en la accin de libertad otros derechos,
determinando: "... es indudable que el mbito de proteccin de las diferentes acciones de defensa
y en especial de la accin de libertad, que tiene entre sus caractersticas al informalismo, no
puede ser impenetrable, pues ello implicara, por una parte, desconocer el carcter
interdependiente de los derechos y, por otra, obligar a que el accionante, frente a la lesin de un
derecho que se encuentra dentro del mbito de una determinada accin de defensa, pero que se
vincula con otros derechos, deba plantear diferentes acciones de defensa...'. 3. Asimismo, la SCP
2007/2013, considerada como una sentencia moduladora, extendi el mbito de proteccin de la
accin de libertad, y en el marco de la concepcin plural tutel los derechos a la dignidad,
libertad de espiritualidad, religin y culto, confirmando as la posibilidad de tutelar por medio
de la accin de libertad otros derechos cuando los mismos tengan conexitud con los que se
encuentran bajo su tutela, estableciendo: '...si bien dentro del mbito de proteccin de la accin
de libertad se encuentran previstos determinados derechos; empero, es posible efectuar el
anlisis de otros derechos cuando los mismos tengan conexitud con los que se encuentran bajo
la tutela de la accin de libertad, en virtud a la caracterstica de interdependencia de stos que se
encuentra prevista en el art. 13.I de la CPE, que seala: Los derechos reconocidos por esta
Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos'.

Esta Sentencia en su FJ. III.4. dispone: "... a la luz de los argumentos
contenidos en el Fundamento Jurdico III.2. de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, vinculados al carcter interdependiente de los
derechos (art. 13 de la CPE), a los fines de la justicia constitucional y los
principios de la funcin judicial y de la justicia constitucional, as como al
redimensionamiento del derecho a la dignidad desde su concepcin plural, que
ha sido explicada en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, es preciso cambiar dicho entendimiento,
extendiendo el mbito de proteccin de la accin de libertad a los supuestos en
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los cuales se utilice el cuerpo de una persona fallecida como un medio para
lograr la satisfaccin de fines econmicos u otros intereses; entendiendo que
en esos casos, es posible que los familiares presenten la accin de libertad
solicitando la proteccin del derecho a la dignidad, tanto de quien ya no se
encuentran en la comunidad humana, como de los propios familiares, as como
el derecho a la libertad de espiritualidad, religin y culto de los familiares y
seres queridos.
Con relacin al derecho a la vida, la sentencia que contiene el estndar ms alto
es la SCP 1278/2013 porque establece que ser la parte accionante la que,
tratndose del derecho a la vida, asuma la decisin de formular una accin de
libertad o de amparo constitucional. Asimismo, la SCP 2468/2012, se
constituye en el estndar ms alto, en virtud a la naturaleza del derecho a la
vida que no requiere de formalismos para su proteccin, el mbito de
proteccin de la accin de libertad se extiende a ese derecho an no se
encuentre vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica. Respecto
a la libertad de locomocin o circulacin, la sentencia con estndar ms alto se
encuentra en la SC 0023/2010-R. En cuanto al debido proceso, la sentencia con
estndar ms alto es la SCP 217/2014, porque establece la posibilidad de
proteger las presuntas lesiones al debido proceso sin la exigencia de directa
causalidad con la libertad fsica o personal. Respecto al derecho a la salud el
estndar ms alto se encuentra en la SC 0023/2010-R, complementada por la
SCP 0618/2012. Respecto a otros derechos conexos el razonamiento con
estndar ms alto se encuentra en la SCP 1977/2013, complementada con la
SCP 2007/2013. Del mismo modo, la SCP 2468/2012, se constituye en el
estndar ms alto, en virtud a la naturaleza del derecho a la vida que no requiere
de formalismos para su proteccin, el mbito de proteccin de la accin de
libertad se extiende a ese derecho an no se encuentre vinculado directamente
con el derecho a la libertad fsica.
1.5.118. Vulneracin del derecho a la vida/Por omisin de pago de

salario
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 2570/2012 - La omisin de pago de salario a funcionarias y

funcionarios municipales afecta su derecho a la vida.
En esta accin de amparo constitucional, se denuncia la vulneracin del
derecho al salario justo ya que por la omisin de pago de su salario desde el
mes de marzo por parte de la autoridad demandada, se encuentra amenazado
su derecho a la subsistencia de la accionante y la de su familia. En base a estos
hechos, se solicita se conceda la tutela y se ordene el pago de la liquidacin
que se adjunta con costas as como daos y perjuicios. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, confirm la decisin del Juez de Garantas y
concedi la tutela por considerar que no existe ninguna razn jurdica para la
omisin de pago de salarios devengados, afectndose por tanto el derecho al
trabajo en su componente de una retribucin digna, el derecho a la alimentacin
y la vida.
FJ III.4
'El Constituyente boliviano ha realizado un dibujo normativo relativo al
derecho al trabajo, con bases estructuralmente proteccionistas, y una manera
de aplicar la ley siempre en beneficio del trabajador, en esa dimensin el
trabajo no remunerado no es compatible con la nocin que el Constituyente le
ha dado al ser humano en calidad de homo faber.
En el caso concreto, se tiene que la accionante realiz reiteradas solicitudes
dirigidas al Alcalde Municipal desde el mes de marzo, sin que haya existido al
efecto respuesta alguna; sin embargo, se certific el 21 de agosto de 2012, que
ella asista regularmente a su fuente laboral, dependiente de la Municipalidad,
y cumpla sus funciones con un desenvolvimiento satisfactorio que demuestra
su responsabilidad, idoneidad y eficacia. Por ello no existe razn jurdica
alguna para que no se le paguen sus salarios, lo que representa en los hechos
una vulneracin de su derecho al trabajo en su componente del derecho a una
retribucin digna, encontrndose por conexitud tambin amenazados los
derechos que se desprenden del derecho a la subsistencia digna (derecho a la
alimentacin, a la vida)'.
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alimentacin, a la vida)'.
1.5.119. Vulneracin del derecho a la vida/Por retencin de persona

adulta mayor
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad.
En esta accin de libertad, se denunci la vulneracin de los derechos de la
accionante que es una persona adulta mayor, a la libertad, a la salud y a la
dignidad, ya que el Encargado de la Unidad del Adulto Mayor del Gobierno
Autnomo Municipal de Tiquipaya, dispuso su cuidado temporal a la ahora
demandada, quien la retuvo en su domicilio hasta que se cancele la deuda
pendiente por dicho cuidado, evitando adems que reciba atencin mdica
adecuada por su delicado estado de salud. En base a estos hechos, la hija, en
representacin de su madre, pide se conceda la tutela y se disponga el
restablecimiento de su derecho a la libertad, la restitucin a su domicilio y la
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valoracin mdica de especialistas para el tratamiento del adulto mayor. El

Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm en parte la resolucin de la
Jueza de Garants y concedi la tutela en base a los siguientes fundamentos: a)
Que la detencin de la accionante en el domicilio de la demandada por omisin
de pago por cuidados, vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad;
b) que procede la tutela a los derechos vulnerados a travs de la modalidad de
accin de libertad innovativa cuyo alcance se extiende a privaciones de libertad
por particulares, es decir que aunque haya cesado la privacin en el momento
de la activacin de la accin de libertad, debe concederse la tutela porque la
vulneracin a los derechos denunciados como lesivos fue consumada; c) que
la vulneracin de los derechos de la persona adulta mayor afectada, tambin se
consum por el incumplimiento del deber del Encargado de la Unidad del
Adulto Mayor de velar y realizar el respectivo seguimiento destinado al respeto
de los derechos de las y los adultos mayores y en particular de la accionante;
c) Aunque la Juez de Partido de Familia no fue demandada, se estableci que
esta autoridad no imprimi el trmite de denuncia por violencia contra una
persona adulta mayor con la debida diligencia y celeridad, por cuanto si bien
no se concedi la tutela respecto a esta autoridad, empero, a partir de este
razonamiento, se exhort a todas y todos los jueces en materia familiar, a
proporcionar mayor atencin en relacin al cuidado y proteccin en casos de
violencia contra adultos mayores; y, d) En relacin a la hija de la accionante
quien presenta esta accin de libertad en representacin de su madre, se seal
que de acuerdo a los antecedentes analizados, puede advertirse indicios de que
hubiera brindado a su madre un trato inadecuado razn por la cual tuvo que
recibir cuidados de la ahora demandada, por esta razn y aunque no se analiz
el fondo de la problemtica en relacin a ella, se dispuso la remisin de
antecedentes con fines investigativos al Ministerio Pblico.
consumada.
(...)
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Concede la accin de libertad porque la detencin de la accionante - persona
adulta mayor-, en el domicilio de la demandada por omisin de pago por
cuidados, vulnera sus derechos a la vida, la dignidad y la libertad
Precedente implcito.-

consumada.
(...)
III.5.3.
Con relacin a la demandada Silvia Aurora Camacho Mercado de Caballero, si bien
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1.5.120. Vulneracin del derecho a la vida/Por vas de hecho

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1278/2013 - La accin de libertad puede ser presentada por toda
persona 'que considere que su vida est en peligro', sin condicionar la
procedencia de esta accin a la vinculacin con el derecho a la libertad fsica
o personal.
El accionante denunci que el derecho a la vida, suya y de su familia, se
encuentran en peligro, debido a que los particulares demandados ingresaron en
su propiedad de manera violenta (avasalladores), armados con piedras y palos,
para posesionarse en la misma; afectando su integridad fsica y amenazndoles
de muerte, en caso de que se apersonen nuevamente por el lugar. Asimismo,
advierte que debido a estas amenazas, actualmente se encuentra viviendo en el
patio de una vecina con toda su familia, sin poder realizar sus actividades
normales fuera de ese lugar, por temor a que se cumplan las advertencias
vertidas por los demandados.
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Bajo ese entendimiento, si bien en el presente caso se tendra que denegar la

tutela, disponiendo que el accionante acuda ante el Tribunal de garantas que
conoci la anterior accin de amparo constitucional, porque la causa que dio
origen a la actual amenaza de restriccin de derechos, fue el avasallamiento
ilegal y violento en el que incurrieron los demandados al ingresar a su
domicilio, es decir que se dio la misma situacin por la que en un momento
anterior el accionante present la accin de amparo constitucional para
recuperar su propiedad; sin embargo, tratndose de un caso en el que de por
medio se encuentra en peligro real de vulneracin el derecho a la vida que, por
su naturaleza, debe ser tutelado de manera inmediata, corresponda -como se
lo hizo- el anlisis de fondo de la causa, asumiendo el rol del Estado respecto
a la defensa y proteccin de este derecho primario y esencial (art. 9.2 y 4 de la
CPE).
Concede en parte la tutela dentro de la accin de libertad presentada, al tratarse
de un caso en el que de por medio se encuentra en peligro real de vulneracin
el derecho a la vida que, por su naturaleza, debe ser tutelado de manera
inmediata.
La lnea jurisprudencial sobre el mbito de proteccin de la accin de libertad en cuanto a los
derechos que resguarda, tiene el siguiente desarrollo jurisprudencial: Sobre el derecho a la
libertad fsica o personal su proteccin ha sido amplia, sin embargo, a partir de la SC 0160/2005R el Tribunal Constitucional entendi que el resguardo al derecho a la libertad, slo era posible
en tanto y en cuanto el ordenamiento jurdico no brinde un mecanismo de proteccin inmediato,
oportuno y eficaz, inicindose la lnea de pensamiento de la subsidiariedad excepcional de la
accin de libertad, cuyas subreglas fueron condensadas en la SC 0080/2010-R, razonamiento
ratificado por el Tribunal Constitucional Plurinacional a partir de la SCP 0001/2012 .
i)
En cuanto al derecho a la vida, la jurisprudencia es la siguiente: 1. La SCP 044/2010R, pronunciada por el Tribunal Constitucional de Transicin estableci que la proteccin al
derecho a la vida va accin de libertad est ntimamente vinculada con el derecho a la libertad
personal; 2. Posteriormente, la SCP 0813/2012, resuelta por el Tribunal Constitucional
Plurinacional confirm este entendimiento precisando que la accin de libertad tutela el derecho
a la vida siempre y cuando se encuentre vinculado con la libertad fsica o de locomocin; 3.
Asimismo, la SCP 2468/2012 modul este razonamiento sealando que la accin de libertad
protege el derecho a la vida con independencia de su vinculacin con el derecho a la libertad
fsica y que, por lo mismo, en virtud al valor fundamental de la vida humana y el principio de
no formalismo, dicho derecho puede ser tutelado indistintamente por la accin de libertad o la
accin de amparo constitucional; 3. La SCP 1278/2013, considerada moduladora, confirmando
que protege el derecho a la vida an no estuviere vinculada con la libertad fsica, seal que ser
la parte accionante la que, tratndose del derecho a la vida, asuma la decisin de formular una
accin de libertad o de amparo constitucional.
ii)
Respecto a la libertad de locomocin o circulacin, en el marco de la nueva
Constitucin la SC 0023/2010-R, precis la concepcin autnoma de la libertad de locomocin
o circulacin con relacin a la libertad fsica, estableciendo que '... Si bien del art. 125 de la CPE,
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se podra concluir que el objeto de tutela de la accin de libertad es el derecho a la libertad fsica,
a la vida, y al debido proceso, cuando existe vinculacin con el derecho a la libertad y excluir de
su mbito de proteccin al derecho de locomocin; sin embargo, dada la ntima relacin que
existe entre esos derechos, es posible tutelar tambin al ltimo de los nombrados, en aquellos
casos en los que el derecho de locomocin est vinculado directamente con la libertad fsica o
personal, o con el derecho a la vida o la salud'.
iii)
Con relacin al derecho-garanta del debido proceso, la lnea jurisprudencial tiene el
siguiente desarrollo jurisprudencial: 1. La SC 0024/2001-R estableci que la proteccin al
debido proceso a travs del entonces recurso de habeas corpus, era viable solamente en aquellos
casos en los cuales exista directa causalidad con la libertad personal o de locomocin, es decir,
cuando los actos u omisiones denunciados sean la causa directa para la restriccin o supresin
al derecho a la libertad. 2. Posteriormente, la SC 1865/2004-R estableci que antes de activarse
la jurisdiccin constitucional, deba pedirse la reparacin del debido proceso en las instancias
jurisdiccionales a travs de los medios de impugnacin establecidos por la ley, salvo el absoluto
estado de indefensin, situacin en la que la activacin era directa sin la exigencia del
agotamiento previo de los mecanismos de defensa intraprocesales. 3. La SC 0619/2005-R,
sistematiz los dos supuestos para la activacin de la accin de libertad con relacin al debido
proceso precisando que deban concurrir los siguientes requisitos: a) Los actos u omisiones
denunciados deban estar vinculados con la libertad y ser causa directa para su supresin o
limitacin; y b) deba existir absoluto estado de indefensin; 4. Posteriormente, la SCP
0037/2012, reconduciendo el razonamiento trazado por el Tribunal Constitucional de Transicin
en SC 0080/2010-R, determin que tratndose de medidas cautelares de carcter personal, 'no
es posible exigir la concurrencia del absoluto estado de indefensin como requisito para la
activacin de la accin de libertad, habida cuenta que el accionante debe agotar los mecanismos
de impugnacin intraprocesales previa a la activacin de la accin de libertad'. 4. De otro lado,
la lnea de la causalidad directa para la proteccin del debido proceso fue modulada a travs de
la SCP 0217/2014 que estableci que: 'nicamente cuando se trata de materia penal, la accin
elementos'. En este marco, para la tutela del procesamiento indebido a travs de la accin de
libertad no es exigible la relacin de directa causalidad, siendo suficiente una relacin indirecta.
5. Cabe aclarar que la SCP 1609/2014, recondujo este ltimo entendimiento a la tesis de
vinculacin directa entre el derecho a la libertad y el debido proceso bajo el siguiente
razonamiento: '...tratndose de la procedencia de la accin de libertad en relacin al debido
proceso, debe entenderse que la inobservancia a ste
-debido proceso-ha sido la causal
principal para la afectacin del bien jurdico libertad; pues, de lo contrario, si los actos
emergentes del procesamiento no ponen en riesgo la libertad y no ocasionan su restriccin, no
podrn ser evaluados y considerados a travs de la accin de libertad, correspondiendo su
tratamiento, una vez agotados todos los medios intra procesales, a la accin de amparo
constitucional, como medio de defensa idneo en el jurisdiccin constitucional para reparar y
subsanar los defectos procesales en que pudieran haber incurrido tanto servidores pblicos como
personas particulares. En este contexto, corresponde reconducir al entendimiento asumido
anteriormente por las SSCC 0219/2004-R de 19 de octubre y 1865/2004-R de 1 de diciembre'.
iv)
A travs de la accin de libertad tambin se ha protegido el derecho a la integridad
fsica y la garanta de prohibicin de torturas, as se tiene que: 1. La SC 0476/2011-R, estableci
que considerando el nuevo alcance de la accin de libertad que no slo protege el derecho a la
libertad fsica o personal, sino tambin el derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica,
para la proteccin de la persona contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes ...es preciso que los representantes del Ministerio Pblico dejen constancia, en acta
u otro documento (certificado mdico forense), del estado fsico en que encontraron al imputado
luego de su aprehensin -sea por particulares o funcionarios policiales- para que se sigan las
acciones correspondientes contra los presuntos autores de los actos lesivos a la integridad fsica
o personal del detenido o aprehendido.' Dicho documento deber ser presentado de manera
obligatoria al juez cautelar, quien como se tiene sealado ampliamente, ejerce el control del
respeto a los derechos y garantas del imputado, y deber ser solicitado al fiscal por el juez o
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tribunal de garantas cuando se denuncien torturas o vejmenes -sin perjuicio de acudir al lugar
de detencin para verificar las condiciones de la privacin de libertad, conforme establece el art.
126.I de la CPE- con la finalidad de que dicho Tribunal y, en revisin, este Tribunal
Constitucional, pueda contar con los elementos de prueba necesarios para pronunciarse sobre la
supuesta lesin al derecho a la integridad fsica o personal y la amenaza del derecho a la vida'.
Razonamiento confirmado por la SCP 1579/2013.
v)
Sobre el derecho a la salud y su proteccin a travs de la accin de libertad el desarrollo
jurisprudencial es el siguiente: 1. El Tribunal Constitucional en la SC 0264/2007-R de 12 de
abril, estableci la posibilidad de proteccin del derecho a la salud de los privados de libertad
exponiendo el siguiente razonamiento: "El hbeas corpus denominado correctivo, protege al
detenido de aquellas condiciones que agravan en forma ilegtima la detencin, violando su
condicin humana. A travs de este recurso, se garantiza el trato humano al detenido, establecido
en las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos...". 2. La SC 0023/2010-R, ampli
la posibilidad de proteger va accin de libertad el derecho a la salud, cuando ste se encuentre
vinculado con la vida, libertad fsica o de locomocin; 3. La SCP 0618/2012, pronunciada por
el Tribunal Constitucional Plurinacional confirm este ltimo razonamiento estableciendo que
mediante la accin de libertad es posible tutelar el derecho a la salud de privados de libertad
cuando se encuentra en directa conexin con la integridad personal y el derecho a la vida.
vi)
En cuanto a la proteccin de otros derechos conexos, la jurisprudencia constitucional
ha desarrollado la siguiente lnea de entendimiento: 1.El Tribunal Constitucional de la poca de
los Diez Aos estableci que el recurso de hbeas corpus no protega otros derechos que no sean
los de la libertad fsica o de locomocin. A travs de la SC 0934/2004-R determin que
excepcionalmente resguardaba la garanta del debido proceso y derecho a la defensa siempre
que estn vinculados con la libertad fsica o de locomocin, razonando de la siguiente manera:
"(...) en materia de hbeas corpus, conforme la jurisprudencia de este Tribunal, slo puede
ingresarse a analizar la problemtica cuando los actos denunciados operan como causa para la
amenaza, restriccin o supresin de los derechos a la libertad fsica y de locomocin, de modo
que las lesiones a otros derechos, no podrn ser compulsadas en este recurso, salvo las lesiones
a la garanta del debido proceso, siempre que como consecuencia de aqullas se hubiera
vulnerado el derecho a la libertad (..)'. 2. La SCP 1977/2013, en el marco de la nueva
Constitucin y el nuevo mbito de proteccin de la accin de libertad, modul dicho
razonamiento y consider al principio de interdependencia de los derechos humanos como
fundamento para la posibilidad de proteger en la accin de libertad otros derechos,
determinando: "... es indudable que el mbito de proteccin de las diferentes acciones de defensa
y en especial de la accin de libertad, que tiene entre sus caractersticas al informalismo, no
puede ser impenetrable, pues ello implicara, por una parte, desconocer el carcter
interdependiente de los derechos y, por otra, obligar a que el accionante, frente a la lesin de un
derecho que se encuentra dentro del mbito de una determinada accin de defensa, pero que se
vincula con otros derechos, deba plantear diferentes acciones de defensa...'. 3. Asimismo, la SCP
2007/2013, considerada como una sentencia moduladora, extendi el mbito de proteccin de la
accin de libertad, y en el marco de la concepcin plural tutel los derechos a la dignidad,
libertad de espiritualidad, religin y culto, confirmando as la posibilidad de tutelar por medio
de la accin de libertad otros derechos cuando los mismos tengan conexitud con los que se
encuentran bajo su tutela, estableciendo: '...si bien dentro del mbito de proteccin de la accin
de libertad se encuentran previstos determinados derechos; empero, es posible efectuar el
anlisis de otros derechos cuando los mismos tengan conexitud con los que se encuentran bajo
la tutela de la accin de libertad, en virtud a la caracterstica de interdependencia de stos que se
encuentra prevista en el art. 13.I de la CPE, que seala: Los derechos reconocidos por esta
Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos'.

III.2. Sobre la procedencia de la tutela del derecho a la vida por medio de la accin de libertad
Como se mencion antes, el art. 125 de la CPE, ha previsto que el derecho a la vida ser
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protegido por la accin de libertad, sealando expresamente que: 'Toda persona que considere
que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o
privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o
escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier
juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se resguarde tutela a su vida, cese
la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la
libertad'.
Ahora bien, de lo anotado precedentemente se tiene que la referida norma constitucional no es
precisa en cuanto a su alcance respecto a la tutela del derecho a la vida; por lo que, en
concordancia con lo previsto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
jurisprudencia constitucional entendi inicialmente -como obiterdictum, es decir doctrina no
vinculada a la resolucin de un caso concreto- que la tutela del citado derecho se da slo cuando
el mismo se encuentra en peligro como consecuencia de la ilegal restriccin del derecho a la
libertad fsica. As, la SC 0044/2010-R de 20 de abril, seal que: 'De este breve repaso a la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la legislacin comparada,
se puede observar que la proteccin al derecho a la vida va hbeas corpus, en el caso boliviano,
accin de libertad, est ntimamente vinculada con el derecho a la libertad personal' (en el mismo
sentido, las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0558/2012 y 0973/2012, entre otras).
Sin embargo, debido a la importancia y al carcter bsico, primario y esencial de dicho derecho,
resulta pertinente efectuar un breve anlisis a efecto de determinar si el derecho a la vida es
tutelable a travs de la accin de libertad slo cuando existe esa vinculacin con el derecho a la
libertad fsica o personal; y que, por ende, en los dems casos, debera activarse necesariamente
la va de la accin de amparo constitucional, mecanismo por el cual se protegen los derechos no
tutelados por las otras acciones de defensa.
Para el efecto, debe sealarse que, conforme lo ha entendido la SCP 1477/2012 de 24 de
septiembre, tanto la accin de amparo constitucional como la de libertad son: '...acciones
tutelares cuya finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales, sin embargo, la
activacin de la accin de amparo constitucional requiere del cumplimiento de diversos
requisitos tanto de forma como de fondo, mientras que la accin de libertad se rige por el
principio de informalismo. Asimismo, la accin de amparo constitucional se rige por el principio
de congruencia, lo que no sucede con la accin de libertad; por su parte, las autoridades
competentes para conocer las acciones de libertad son las penales, los plazos y formalidades a
momento de celebrar las audiencias son diferentes en ambas acciones constitucionales -pinsese
que en la accin de libertad no es necesaria la participacin de terceros interesados y tampoco
se requiere poder notariado, ni la participacin de abogado, etc., entre otras muchas diferencias
previstas en el diseo constitucional'.
A ello debe sumarse que la accin de amparo constitucional est regida por el principio de
subsidiariedad, lo que supone que slo podr ser interpuesta cuando se hubieren agotado los
medios de impugnacin existentes, en tanto que la accin de libertad slo es excepcionalmente
subsidiaria cuando existieren medios de impugnacin inmediatos, idneos y sencillos para
denunciar la supuesta lesin al derecho a la libertad fsica o personal.
En ese sentido, es evidente que la configuracin procesal de la accin de amparo constitucional
est dotada de mayores formalidades y presupuestos de activacin, lo que no sucede con la
accin de libertad que, conforme se ha visto, tiene un trmite ms expedito e informal, debido,
fundamentalmente, a la naturaleza de los derechos que tutela, por ello mismo la jurisprudencia
constitucional ha catalogado a esta accin de defensa como una garanta esencial.
Efectivamente la SC 0017/2011-R, reiterada por las SCP 0077/2012, entre otras, seal: 'De
manera coherente con las corrientes del Derecho Constitucional contemporneo y la visin plural
orientada a la realidad nacional, el art. 125 de la CPE, super la denominacin de 'hbeas corpus',
prevista anteriormente por el art. 18 de la Constitucin Poltica del Estado abrogada CPEabrg, e
instituy la de 'accin de libertad', configurndola como una garanta esencial que, adems de la
libertad, resguarda el derecho a la vida como bien jurdico primario y fuente de los dems
derechos del ser humano...'
En ese mbito, en virtud a la tutela que brinda respecto al derecho a la vida y tambin a la
integridad fsica o personal (art. 64 del Cdigo Procesal Constitucional [CPCo]), la accin de
libertad es concebida como una accin esencial y, por lo mismo, debe sealarse que si bien su
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gnesis como garanta jurisdiccional est asociada con la defensa del derecho a la libertad fsica
y personal; no es menos cierto que, dado el carcter primario y bsico del derecho a la vida, del
cual emergen el resto de los derechos, la accin de libertad tambin se activa en los casos en que
exista un real peligro para ste, aunque no se de la estrecha vinculacin del mismo con la libertad
fsica o personal, en el mbito clsico del hbeas corpus o accin de libertad instructiva.
Debe sealarse que esta conclusin, que emerge de la naturaleza del derecho a la vida y de la
accin de libertad como un medio inmediato para su defensa, encuentra sustento en la
Constitucin Poltica del Estado y en el propio Cdigo Procesal Constitucional. Efectivamente,
de acuerdo al art. 125 de la CPE antes glosado, la accin de libertad puede ser presentada por
toda persona 'que considere que su vida est en peligro', sin condicionar la procedencia de esta
accin a la vinculacin con el derecho a la libertad fsica o personal. En igual sentido, el art. 47
del CPCo, seala que la accin de libertad proceder cuando cualquier persona crea que 'su vida
est en peligro'.
Consecuentemente, las propias normas constitucionales y legales configuran procesalmente a la
accin de libertad como un medio para la defensa del derecho a la vida, cuando ste estuviere en
peligro y, por lo mismo, no cabe una interpretacin restrictiva de esta norma limitando su alcance
nicamente a los supuestos en que exista vinculacin con el derecho a la libertad fsica o
personal.
Sin embargo, debe sealarse que, en todo caso, ser la parte accionante la que, tratndose del
derecho a la vida, asuma la decisin de formular una accin de libertad o de amparo
constitucional; empero, tambin debe dejarse establecido que, es la justicia constitucional la que
deber analizar si realmente se est ante una lesin o peligro directo al derecho a la vida tutelable
a travs de la accin de libertad, pues su sola enunciacin no activa el anlisis de fondo de esta
accin.

Con relacin al derecho a la vida, la sentencia que contiene el estndar ms alto
es la SCP 1278/2013 porque establece que ser la parte accionante la que,
tratndose del derecho a la vida, asuma la decisin de formular una accin de
libertad o de amparo constitucional. Asimismo, la SCP 2468/2012, se
constituye en el estndar ms alto, en virtud a la naturaleza del derecho a la
vida que no requiere de formalismos para su proteccin, el mbito de
proteccin de la accin de libertad se extiende a ese derecho an no se
encuentre vinculado directamente con el derecho a la libertad fsica. Respecto
a la libertad de locomocin o circulacin, la sentencia con estndar ms alto se
encuentra en la SC 0023/2010-R. En cuanto al debido proceso, la sentencia con
estndar ms alto es la SCP 217/2014, porque establece la posibilidad de
proteger las presuntas lesiones al debido proceso sin la exigencia de directa
causalidad con la libertad fsica o personal. Respecto al derecho a la salud el
estndar ms alto se encuentra en la SC 0023/2010-R, complementada por la
SCP 0618/2012. Respecto a otros derechos conexos el razonamiento con
estndar ms alto se encuentra en la SCP 1977/2013, complementada con la
SCP 2007/2013. Del mismo modo, la SCP 2468/2012, se constituye en el
estndar ms alto, en virtud a la naturaleza del derecho a la vida que no requiere
de formalismos para su proteccin, el mbito de proteccin de la accin de
libertad se extiende a ese derecho an no se encuentre vinculado directamente
con el derecho a la libertad fsica.
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1.5.121. Avasallamiento: Vas o medidas de hecho/Asentamientos en

propiedades en proceso de saneamiento
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
jurdica.
En esta accin de amparo constitucional, el accionante, por su representado,
denunci la vulneracin de sus derechos a la propiedad privada, al trabajo, al
comercio, a la 'seguridad jurdica', seguridad personal, a la integridad fsica, a
la libertad de residencia, permanencia y circulacin, alegando que fue vctima
del avasallamiento arbitrario, ilegal e indebido, realizado por los
codemandados en su propiedad rstica denominada 'TAPORO'; por lo que
solicit se conceda la tutela impetrada, disponiendo el inmediato desalojo de
las personas que ilegalmente se encuentran asentados en el predio, sea con la
ayuda de la fuerza pblica, en caso necesario extendindose la orden de
desapoderamiento y custodia policial por quince das; y, se determine la
responsabilidad civil y penal de los demandados. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, deneg la tutela solicitada, por cuanto ante denuncia de supuesto
avasallamiento de mediana propiedad agraria, por setenta familias campesinas
asentadas en el mencionado predio pertenecientes a la Comunidad '15 de
Marzo', no se cumplieron los presupuestos para la activacin frente a medidas
o vas de hecho sealados por las sentencias constitucionales plurinacionales
0998/2012 y 1478/2012, existiendo controversia entre la prueba aportada
proveniente del sistema jurdico ordinario y del sistema indgena originario
campesino.
FJ.III.6."Para el anlisis del caso es indispensable determinar si se han cumplido los
presupuestos de activacin de la accin de amparo constitucional frente a vas de hecho,
sealados por la jurisprudencia constitucional contenida en las SSCCPP 0998/2012 y 1478/2012
citadas en el Fundamento Jurdico III.4 del presente fallo, las cuales sealan que, para la
proteccin frente a avasallamientos u ocupaciones por vas de hecho, la parte accionante debe
demostrar: 1) La existencia de actos o medidas asumidas sin causa jurdica y que los actos no
impliquen la existencia de hechos controvertidos a ser sustanciados por la jurisdiccin ordinaria;
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y, 2) La titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho, que se
demuestre con el registro de propiedad a travs del Ttulo Ejecutorial.
En el caso concreto, con relacin al primer requisito, se constata que existen hechos
que no se han acreditado debidamente, pues si bien el accionante ha adjuntado a su accin
elementos probatorios proveniente del sistema jurdico ordinario que acreditaran el supuesto
avasallamiento, la parte demandada tambin ha adjuntado documentacin y certificaciones que
acreditaran su posesin anterior a los supuestos hechos denunciados, y al abandono del predio
que reclaman al accionante; documentacin que fue otorgada por las autoridades del sistema
indgena originario campesino, las cuales en el marco de lo sealado en el Fundamento Jurdico
III.3. de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional tiene igual jerarqua que las
autoridades provenientes del sistema ordinario; consiguientemente, al existir controversia en las
pruebas presentadas, este Tribunal no puede dar credibilidad a alguna de ellas en desmedro de
las otras, pues eso implicara lesionar el principio de igualdad jerrquica.
Efectivamente, de acuerdo a las pruebas adjuntadas por el accionante, provenientes del
sistema jurdico ordinario, se tiene que, mediante memorial de 23 de octubre de 2012, Osman
Edgar Osinaga Villarroel, interpuso la denuncia de atentado contra la libertad de trabajo,
asociacin delictuosa, amenazas y extorsin, ante el Fiscal de Materia de San Julin; a la vez se
tiene requerimiento dirigido al Jefe Policial de San Julin, del Fiscal de Materia, la misma fecha,
para la realizacin de las investigaciones preliminares. Asimismo, el polica asignado al caso,
informa del inicio de investigaciones el 23 del mismo mes y ao. Tambin, existe Informe Legal
DGS- JRLL- SC NORTE INF. 839/2012, sobre el proceso de saneamiento del predio 'TAPORO',
en el cual se indica que el citado predio se encuentra con Resolucin Final del Saneamiento. Sin
embargo, no se acredita Ttulo Ejecutorial alguno.
Por memorial de 7 de noviembre de 2012, Osmar Edgar Osinaga Villarroel, reitera
solicitud de inspeccin ocular, el mismo que es fijado para el 9 del mismo mes y ao; de lo que
se tiene el acta de inspeccin ocular, en el que se hace constar que estn asentadas once personas
aproximadamente en unos 'pawichis' hecho de hojas de motac, la existencia de un corral para
ganado, un inmueble de dos habitaciones ms su cocina y un Tractor oruga de color amarillo;
as tambin, consta el informe sobre las investigaciones preliminares de la polica asignado al
caso, dirigido al Jefe Policial de San Ramn, sealando la existencia de veinte personas
asentadas aproximadamente, los mismos que habran ingresado a la propiedad de 'TAPORO' el
'6 de noviembre', en forma violenta, amedrentando y amenazando a los trabajadores.
Por otra parte, de acuerdo a la prueba presentada por los demandados, consta denuncia
presentada el 1 de octubre de 2012, por Santos Padilla Quispe, Secretario de Tierra Territorio de
la Federacin de Indgenas Originarios Campesinos Regional de la Gran Chiquitania, sobre
saneamiento fraudulento del predio 'TAPORO', presentada ante el Director Departamental a.i.
del INRA Santa Cruz, pidiendo la nulidad y posterior dotacin a la comunidad '15 de Marzo';
as tambin se tiene la certificacin del Corregidor de Santa Rosa de la Mina, en el que hace
constar que, el predio 'TAPORO' se encontraba abandonada hace siete aos, sin cumplir la
funcin econmico social por parte del supuesto propietario David Gonzales Antezana, donde
se encuentra asentada la comunidad '15 de Marzo' y que, el 3 de septiembre del referido ao,
apareci un supuesto dueo (Luis Fernando Jimnez Prez) quin ingres al predio con ganado
y una oruga a realizar trabajos de desmonte; asimismo, Jorge Widen Cspedes Alvares Secretario
General de la Central Sindical nica de Trabajadores de San Ramn, denunci el abandono del
referido predio el 22 de junio de 2012, a la vez el Secretario de Tierra Territorio de la Federacin
de Indgenas Originarios Campesinos Regional de la Gran Chiquitania, solicita inspeccin
ocular y paralizacin de Saneamiento del predio 'TAPORO' por abandono y fraude, ante el
Director del INRA de Santa Cruz el 6 de septiembre del citado ao; tambin, existe la
certificacin de 13 de diciembre de 2012, de los dirigentes de la Federacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos 'Apiguaki Tumpa' del referido departamento, que la comunidad '15 de
marzo' se encuentra en posesin pacfica del predio 'TAPORO' desde hace tres aos atrs, ya
que dicho predio estuvo abandonado hace ocho aos sin cumplir ninguna funcin econmico
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social; a la vez el Sub Alcalde de Santa Rosa de la Mina, el 28 de noviembre del citado ao,
certifica que el predio 'TAPORO' ha estado abandonado por ms de siete aos, en la que la
comunidad '15 de Marzo' se asent el 15 de Marzo de 2011, los mismos que han venido
realizando actividades propias de agricultura y ganadera.
De todo lo desarrollado minuciosamente, se tiene de forma consistente que, por un lado el
accionante, no present el Ttulo Ejecutorial, tan solamente una certificacin del INRA, el cual
indica que estuviera culminado el trmite. Sin embargo, para tener certeza de la titularidad del
derecho propietario, sobre el citado predio ineludiblemente debiera presentarse el Ttulo
Ejecutorial.
Por otro lado, los codemandados tambin presentaron documentacin pertinente, con el cual
acreditan su posesin anterior a los hechos denunciados, as como el abandono del predio, los
referidos documentos fueron otorgados por las autoridades del sistema jurdico indgena
originario campesino, los cuales por mandato del art. 179.II de la CPE, tienen el mismo valor
legal.
Por consiguiente, se tiene de forma clara y evidente la controversia entre el accionante
y la comunidad '15 de marzo', por disputa del predio 'TAPORO', correspondiendo dirimir la
misma a otra instancia llamada por ley, por lo que corresponde denegar la tutela solicitada".

Deniega la accin de amparo constitucional, por cuanto ante denuncia de
supuesto avasallamiento de mediana propiedad agraria, denominada
"TAPORO' por setenta familias campesinas asentadas en el mencionado predio
pertenecientes a la Comunidad '15 de Marzo', no se cumplieron los
presupuestos para la activacin frente a medidas o vas de hecho sealados por
las SSCCPP 0998/2012 y 1478/2012, esto es: demostrar: 1) La existencia de
actos o medidas asumidas sin causa jurdica y que los actos no impliquen la
existencia de hechos controvertidos a ser sustanciados por la jurisdiccin
ordinaria; en razn a existir controversia entre los elementos probatorios
aportados por ambas partes, provenientes tanto del sistema jurdico ordinario que acreditan supuesto avasallamiento- como del sistema indgena originario
campesino -que acreditan posesin anterior a los hechos denunciados-; y, 2)
La titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas de
hecho, que se demuestre con el registro de propiedad a travs del Ttulo
Ejecutorial; toda vez que el accionante no present el Ttulo Ejecutorial, sino
solamente una certificacin del INRA, el cual indica que estuviera culminado
el trmite de saneamiento.
seal lo siguiente:
1.
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2.
Jurdico III.4).
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3.
4.
siguiente
5.
6.
accionante.
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1478/2012.
7.
campesina.

FJ.III.3."El principio de igualdad jerrquica de sistemas jurdicos y sus consecuencias.
El reconocimiento y la adopcin del pluralismo jurdico en nuestra Constitucin
Poltica del Estado (art. 1) no supone nicamente la coexistencia de varios sistemas jurdicos
dentro de un mismo espacio geogrfico, sino, como lo ha entendido la SCP 0790/2012, un
dilogo intercultural entre derechos: '...pues ya no existe una sola fuente de Derecho y de los
derechos; de donde stos pueden ser interpretados interculturalmente, lo cual habilita el carcter
dctil y poroso de los derechos, permitiendo un giro en la comprensin de los mismos, generando
su transformacin para concebirlos como prctica de dilogo entre culturas, entre mundos
civilizatorios, en bsqueda de resignificar constantemente el contenido de los derechos para cada
caso concreto' (negrillas agregadas).
Ahora bien ese 'dilogo intercultural' entre derechos slo es posible si los diferentes sistemas
jurdicos tienen igual jerarqua, pues slo en el mbito del pluralismo jurdico igualitario , se
resignifica los derechos, abandonndose la visin monocultural en su comprensin, abrindose,
en consecuencia, las puertas para una verdadera descolonizacin de la justicia. En ese mbito,
debe sealarse que el art. 179.II de la CPE, reconoce la igualdad jerrquica de jurisdicciones, al
sealar que: 'La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn
de igual jerarqua'.
El principio de igualdad jerrquica entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la
jurisdiccin ordinaria no slo implica igualdad en lo referente a la aplicacin de las normas
jurdicas (jurisdiccin), sino que la igualdad se extiende a todo el sistema jurdico, es decir, a sus
normas, a sus procedimientos, a sus autoridades y a todas las resoluciones que pronuncien y los
actos que realicen; los cuales, en consecuencia, estn dotados del mismo valor y la misma fuerza
que los efectuados por las autoridades de la jurisdiccin ordinaria".
FJ.III.6. "(...) si bien el accionante ha adjuntado a su accin elementos probatorios proveniente
del sistema jurdico ordinario que acreditaran el supuesto avasallamiento, la parte demandada
tambin ha adjuntado documentacin y certificaciones que acreditaran su posesin anterior a
los supuestos hechos denunciados, y al abandono del predio que reclaman al accionante;
documentacin que fue otorgada por las autoridades del sistema indgena originario campesino,
las cuales en el marco de lo sealado en el Fundamento Jurdico III.3. de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional tiene igual jerarqua que las autoridades provenientes del sistema
ordinario; consiguientemente, al existir controversia en las pruebas presentadas, este Tribunal
no puede dar credibilidad a alguna de ellas en desmedro de las otras, pues eso implicara lesionar
el principio de igualdad jerrquica".
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1.5.122. Derecho a la salud y a la seguridad social/Derecho de acceso

a la seguridad social
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0005/2013 - Est prohibido el cobro simultneo de la Compensacin de
Cotizaciones Mensual (CCM) y sueldo al ser ambos recursos pblicos,
tramitar el procedimiento administrativo de suspensin temporal del pago de
la misma a efectos de que asuman conocimiento y puedan impugnar la
prohibido suspender el pago de la renta en forma directa en las papeletas de
pago.
El accionante refiere que despus de ms de treinta y tres aos de prestar sus
servicios profesionales en el Magisterio, decidi acogerse al seguro de vejez o
jubilacin, cuya primera renta le fue otorgada en septiembre de 2003.
Actividad a la que paralelamente, desde 1981, hasta 2002, desempe
actividades como catedrtico de la ANAPOL; en la cual, lo pasaron a la
situacin 'A' de disponibilidad de la Polica Nacional, a partir del 1 de enero de
2003.
Agrega que no obstante haber percibido su renta de jubilacin por dos meses,
el SENASIR determin suspenderla, alegando una supuesta doble percepcin
de fondos provenientes del Presupuesto General de la Nacin; lo que origin
la retencin de su boletas de pago y por ende de su renta de jubilacin, sin
previo aviso, de manera unilateral y sin notificacin previa, dado que no
particip de ningn proceso en que se hubiera asumido tal determinacin,
privndole de una subsistencia digna y de su seguro de salud.
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Con relacin a la suspensin de la renta, determinado como est que el SENASIR lo hizo
directamente, basado en una nota remitida por la Directora General del Tesoro del Ministerio de
Hacienda al Director Nacional Administrativo del Ministerio de Gobierno de la Polica Nacional,
mediante la cual, hizo conocer que se detect una doble percepcin de renta de jubilacin y
salario, sin haber emitido previamente una resolucin debidamente fundamentada y actuado al
margen de lo expresamente permitido por las normas jurdicas vigentes al momento asumir dicha
decisin, corresponde otorgar la tutela impetrada por vulneracin al debido proceso
administrativo, as de los derechos a la seguridad social y por ende a la salud, dignidad, vida y
defensa, con relacin al Director General Ejecutivo a.i. del SENASIR en su calidad de
representante legal de dicha entidad.
Con relacin a la excesiva demora detectada en los trminos comprendidos en las normas
especiales de la materia, a lo largo de toda la tramitacin del proceso de impugnacin activado
por el accionante ante el SENASIR, igualmente corresponde otorgar la tutela impetrada por
lesin a los mismos derechos, y en especial por el debido proceso en su elemento a la celeridad,
respecto de la mxima autoridad de la instancia administrativa.
Ahora bien, en cuanto al clculo y fecha de inicio de la renta de vejez que legalmente le
corresponde al asegurado, es un tema que debe dilucidarse en la propia administracin, y en caso
de desacuerdo del interesado, le corresponder a ste agotar todos los mecanismos idneos de
impugnacin, y si al cabo del mismo, considera que se le violaron derechos fundamentales y/o
garantas constitucionales, entonces quedar expedita la va del amparo constitucional; en
consecuencia, con relacin a ello, este Tribunal se encuentra impedido de fallar, por cuanto, no
es posible sustituir o suplir las atribuciones conferidas expresamente a las instancias
administrativas u ordinarias inferiores.
III.7.3.
Derecho de peticin
De otro lado, es preciso realizar un anlisis independiente del derecho de peticin, igualmente
denunciado como vulnerado por Jos Edgar Miranda Martnez; quien afirma haber presentado
varias notas de reclamo, mucha de ellas, que no obtuvieron respuesta por parte del SENASIR.
Al respecto se tiene que mediante memorial de marzo de 2004, exigi al Gerente General de la
precitada instancia, el pago inmediato de sus rentas de vejez, bajo alternativa de amparo
constitucional, respondido por oficio SENASIR/RR/DP-810/04 de 9 de diciembre del mismo
ao, hacindole conocer que sus boletas de pago fueron retenidas de acuerdo al informe emitido
por la Direccin General del Tesoro (Ministerio de Hacienda), por haberse detectado la
percepcin de Renta de Jubilacin de el accionante.
Por escrito de 22 de diciembre de 2005, presentado ante el Gerente General del SENASIR reiter
la exigencia de devolucin y pago de papeletas indebidamente retenidas, del cual no consta
respuesta. Posteriormente, el 24 de julio de 2007 inst al Director del SENASIR, la cesacin de
la retencin de renta de vejez y su respectiva restitucin retroactiva, requerimiento atendido por
el Jefe a.i. de la Unidad Tcnica del SENASIR, a travs de la nota SENASIR/RR/DP 567/07 de
10 de agosto de 2007, por la que se le hizo conocer que no era posible atender su petitorio por
los argumentos expuestos en ella, y que se proceder a la rehabilitacin de su renta, una vez
presente el memorandum de agradecimiento de servicios o certificado de trabajo de las
instituciones en las que presta servicios y el estado de cuenta de la AFP.
El 11 de agosto de 2009, realiz el mismo petitorio; del cual tampoco consta respuesta alguna.
El 26 de octubre de 2011, reiter su nota, esta vez atendida por oficio
SENASIR/REV.RENT./DOB.PERC. 537/2011 de 8 de noviembre del mismo ao, indicndole
que si percibe renta como jubilado y salario sea tem o contrato de una entidad contemplada en
el marco del Presupuesto General de la Nacin, se considera como doble percepcin.
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Concede el amparo por vulneracin al debido proceso administrativo, as de

los derechos a la seguridad social y por ende a la salud, dignidad, vida y
defensa, con relacin al Director General Ejecutivo a.i. del SENASIR en su
calidad de representante legal de dicha entidad, en mrito a la suspensin
directa de sus pagos.
Con relacin a la excesiva demora detectada en los trminos comprendidos en
las normas especiales de la materia, a lo largo de toda la tramitacin del proceso
de impugnacin activado por el accionante ante el SENASIR, igualmente
corresponde otorgar la tutela impetrada por lesin a los mismos derechos, y en
especial por el debido proceso en su elemento a la celeridad, respecto de la
mxima autoridad de la instancia administrativa.
El Tribunal Constitucional, ha sentado una lnea jurisprudencial sobre lla prohibicin de
percepcin simultnea de la renta de vejez (como pasivo) y el salario (como activo), cuando
provienen de la misma fuente, la que est contenida en las sentencias constitucionales siguientes:
1) Las sentencias constitucionales 0151/2000 y 1145/2000, establecieron la prohibicin de
percepcin simultnea de la renta de vejez (como pasivo) y el salario (como activo) cuando
ambos provengan de las misma fuente, Tesoro General de la Nacin, sealando que la
suspensin de la renta y sueldo, no constituye una vulneracin al derecho a trabajar y percibir
una justa remuneracin. Jurisprudencia reiterada en la SC 0076/2001-R. 2) Luego, las sentencias
constitucionales 1587/2003-R y 0875/2005, entre otras, modularon la referida jurisprudencia,
sealando que al SENASIR le est prohibido retener indebidamente la renta de vejez, bajo la
figura de suspensin aduciendo doble percepcin de la misma fuente, en razn a que la retencin
significa embargo directo por el Estado (SENASIR) y adems se le niega a tener conocimiento
de la resolucin respectiva de suspensin para que pueda impugnarla, ms an si la suspensin
es adoptada en el momento que el asegurado, ya no percibe doble ingreso, es decir, salario como
activo. 3) La SCP 0280/2012, modula la anterior lnea, por cuanto aade: "De la normativa se
determina que concierne a la Administracin Pblica, a travs del SENASIR, emitir una
resolucin debidamente fundamentada en caso de comprobarse la doble percepcin, en la cual
deber fijarse los montos indebidamente percibidos, la advertencia del posible inicio de acciones
legales para recuperar lo indebidamente pagado y la posibilidad inclusive de poder conciliar,
aspecto que sin duda permite al administrado -beneficiario de la CCM- tener certeza en la
irregularidad de su conducta, pero sobretodo le permite efectuar el pago total o acceder a un plan
de pagos para cubrir lo indebidamente recibido, suscribir convenios a dicho efecto o impugnar
la decisin por considerarla equivocada". 4) Posteriormente, la SCP 0055/2013 modula la
anterior sentencia y aade que cuando "...el SENASIR detecte de manera oficial e indubitable
un caso de doble percepcin, est obligado, en primer trmino, en resguardo del debido proceso
y del derecho a la defensa, a emitir una Resolucin debidamente fundamentada, en la que debe
establecer el monto adeudado por dicho concepto, comunique la suspensin de la renta de vejez
por deteccin de doble percepcin, exprese su voluntad de realizar un acuerdo conciliatorio para
la recuperacin de los pagos indebidamente recibidos, adjuntando copias de la prueba que
permiti arribar a dicha conclusin, y finalmente advierta que en caso de no obtener respuesta
dentro del plazo estipulado en el art. 9 del Manual de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago
y Adquisicin de la Unidad de Recaudacin (cinco das hbiles y perentorios), a partir de su
notificacin, se ordenar al empleador de la fuente laboral donde presta sus servicios y percibe
una remuneracin, para que se proceda al descuento correspondiente que no podr exceder al
20% de dicho haber. Resolucin administrativa que deber ser necesariamente notificada al
asegurado de manera personal conforme al procedimiento legal establecido; y slo ante la falta
de respuesta oportuna, como se seal, recin el SENASIR quedar habilitado para requerir las
deducciones correspondientes, pero sin exceder el mximo legal permitido por el art. 179 inc. 1)
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del CPC, es decir, el veinte por ciento (20%) del total mensual percibido por concepto de sueldo
o salario, salvo pacto voluntario entre ambas partes, previa suscripcin de convenios para
realizar cobros adicionales a los establecidos, a fin de recuperar los montos adeudados al
Estado". Jurisprudencia reiterada por la SCP 1944/2013

Previo a ingresar al estudio del problema jurdico planteado, resulta necesario establecer el
marco normativo que rige para su anlisis, dado que de antecedentes se tiene que los actos
demandados como ilegales, datan de septiembre de 2003, mes a partir del cual, el SENASIR
procedi al pago de la primera renta de vejez del accionante, previo cumplimiento de los
requisitos exigibles por ley, por tanto, son aplicables las previsiones contenidas en la Ley de
Pensiones 1732 de 29 de noviembre de 1996, as como los Decretos Supremos, Resoluciones
Ministeriales y otras, vigentes en ese momento; entre ellas, el Decreto Supremo (DS) 27991 de
28 de enero de 2005, as como las Resoluciones Ministeriales 026 y 1302.
De la revisin de tales normas, con relacin a la doble percepcin, se tiene que el art. 19 del DS
27991 establece que los asegurados que estuvieran percibiendo una renta del Sistema de Reparto,
Compensacin de Cotizaciones, Pago de Reparto Anticipado (PRA), Pago Mnimo Mensual
(PMM) o cualquier otro beneficio mensual por crearse que sea financiado por el TGN y
simultneamente estuviern trabajando en el sector pblico en calidad de dependientes, debern
solicitar al SENASIR, la suspensin temporal de la percepcin de la renta, compensacin de
cotizaciones o beneficio. Una vez demostrado documentalmente el cese de su dependencia
laboral, tendrn derecho a solicitar la reposicin correspondiente. Dicha reposicin no tendr
retroactividad por el perodo suspendido.
Concordante con dicha normativa, el art. Tercero de la Resolucin Ministerial 026 estipula que
los asegurados que cuenten con Renta en Curso de Pago, podrn continuar ejerciendo funciones
previa suspensin de pago de su renta, mientras se halle en servicio activo cuando la renta y el
salario provienen de la misma fuente; previsin legal modificada por el Artculo Primero de la
Resolucin Ministerial 1302, la cual establece que dicha prohibicin alcanza a todos los
asegurados del Sistema de Reparto, que se encuentren en actividad laboral en una entidad
contemplada en el Presupuesto General de la Nacin.
Con la finalidad de deteccin de dobles percepciones, el art. 20 del mismo Decreto establece que
el SENASIR deber remitir ante la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, la planilla
de Rentas, Pago Mensual Mnimo, Pago de Reparto Anticipado y la planilla de desembolsos del
TGN por concepto de compensacin de cotizaciones. Norma concordante con las leyes
correspondientes al Presupuesto General de la Nacin de las diferentes gestiones, las mismas
que, de similar manera, disponen que para evitar una doble percepcin, las entidades pbicas,
mensualmente deben enviar en medio magntico y fsico al ahora Viceministerio del Tesoro y
Crdito Pblico dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, las planillas de
remuneracin de sus servidores pbicos y consultores, contemplando los beneficios colaterales
y dietas, independientemente de su fuente de financiamiento.
De lo sealado, es posible determinar que se encuentra expresamente prohibida la percepcin de
la renta de vejez o jubilacin y salario como funcionario activo, cuando ambas provienen de
instituciones contempladas en el Presupuesto General de la Nacin; lo que no quiere decir, que
cuando un asegurado pretenda desarrollar sus actividades laborales en una entidad cuyos
ingresos provengan del Tesoro Pblico, despus de haber concluido sus trmites de jubilacin
en incluso percibido rentas mensuales de vejez por un trabajo anterior en el que cotiz el mnimo
legal establecido, es decir, se encuentra enmarcado dentro de los casos contemplados por el art.
4 del Manual de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago y Adquisicin de la Unidad de
Recaudacin al circunscribirse como asegurado con renta en curso de adquisicin; se encuentre
sujeto a prohibicin alguna. Al contrario, la norma expresamente determina las condiciones bajo
las cules asumir las nuevas funciones y el estado en que se mantendr la renta de vez.
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En resumen, aquellas personas que perciban rentas del Sistema de Reparto o Compensacin de
Cotizaciones Mensual a cargo del Estado y precisen prestar servicios remunerados en entidades
del sector pblico, previamente debern solicitar al SENASIR, la suspensin temporal del
beneficio que otorga el Estado, por el tiempo que vaya a durar la prestacin de servicios,
exceptuando de dicha prohibicin a las viudas y derechohabientes del Sistema de Reparto y de
la Compensacin de Cotizaciones Mensual, as como a los rentistas titulares del Sistema de
Reparto y pensionados titulares con pago de Compensacin de Cotizaciones Mensual, que
presten servicio de ctedra en Universidades Pblicas, pero no a aquellos titulares pensionados
del Seguro Social Obligatorio a largo plazo o del Sistema Integral de Pensiones, cuyas ltimas
remuneraciones, previas a su solicitud de pensin, sean por docencia a tiempo completo en
Universidades Pblicas.
Al respecto, la SC 1587/2003-R de 10 de noviembre, afirm lo siguiente: '...de conformidad con
las normas previstas en las Resoluciones Ministeriales 026 y 1302 de 11 de enero y 15 de octubre
ambas de 1999 y DS 26466 de 22 de diciembre de 2001, los asegurados que cuenten con renta
en curso de pago, podrn continuar ejerciendo servicio laboral activo bajo la condicin de
suspensin previa del pago de su renta mientras dure dicho servicio activo, si la actividad laboral
la desarrolla en una entidad contemplada en el Presupuesto General de la Nacin; de las normas
referidas se infiere que en el sistema de reparto comn, modificado mediante la Ley de
Pensiones, se ha establecido la prohibicin de que un asegurado pueda percibir un doble ingreso
proveniente del Presupuesto General de la Nacin, es decir, se prohbe que el asegurado pueda
percibir la renta de vejez, de una parte y, un salario como trabajador activo, de otra, salvo que el
asegurado pida la suspensin previa de su renta para poder prestar servicio activo y percibir un
salario. En consecuencia, se entiende que si el asegurado infringe las normas precedentemente
referidas, la Direccin de Pensiones, tiene facultad para, previa revisin de oficio, disponer la
suspensin provisional o definitiva de una renta de vejez, cuando verifique que el beneficiario
est percibiendo doble ingreso del Presupuesto General de la Nacin y, en su caso, proceder a la
recuperacin de las rentas indebidamente cobradas, acudiendo para ello a los procedimientos
previstos en el ordenamiento jurdico vigente.
De otro lado, cuando la renta de vejez se otorgue en base a documentacin que tiene alguna
observacin respecto a los datos personales del beneficiario, la Direccin de Pensiones podr
disponer la suspensin provisional o definitiva de la renta en curso, a cuyo efecto, a travs de la
Comisin de Calificacin de Rentas, debe emitir una resolucin motivada, determinando la
suspensin de la renta.
Es indudable que, si se trata de la suspensin de la renta de vejez porque el asegurado preste
servicios activos, no requiere de mayores formalidades, pues en principio debe ser solicitado por
el propio asegurado, toda vez que las normas referidas, al establecer la permisin de que el
asegurado pueda prestar servicio activo establece la condicin de la suspensin previa, pero de
no obrar as el asegurado, la suspensin ser dispuesta por la Direccin de Pensiones sin
necesidad de mayores requerimientos ni formalidades. En cambio, cuando la suspensin sea
dispuesta porque la renta se otorg en base a documentacin que tiene alguna observacin
respecto a los datos personales del beneficiario, la situacin cambia, pues en el marco del
principio fundamental de la seguridad jurdica y el resguardo del derecho al debido proceso,
debe expedirse una decisin debidamente fundamentada, con dicha determinacin debe
notificarse legal y debidamente al afectado, toda vez que la suspensin del pago de la renta de
vejez constituye una afectacin a su derecho fundamental a la seguridad social en la cobertura
de las contingencias mediatas, como es la renta de vejez que constituye un suministro de recursos
econmicos a la persona que ha concluido con su ciclo activo de trabajo. La notificacin tiene
la finalidad de poner en conocimiento al titular de la renta, cuyo pago se ha suspendido, a los
fines de que ste pueda hacer uso del derecho a impugnarla, un derecho que forma parte del
debido proceso y que le est reconocido, adems del art. 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica,
por las normas previstas por los arts. 521, 525 RCSS, 4 RA 01 de 14 de enero de 1998, 9 y 12
del Manual de Prestaciones y 5 de la Resolucin Ministerial 1361 de 4 de diciembre de 1997;
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pues en conocimiento de la resolucin respectiva, el interesado podr impugnar la
determinacin, mediante los recursos de Reclamacin para ante la Comisin de Reclamacin,
Apelacin y Casacin, para ante la Corte Superior y Corte Suprema de Justicia en las Salas
correspondientes'.
Posteriormente, el DS 27991 de 28 de enero de 2005, respecto al tpico que se analiza, estableci
que en caso de constatarse doble percepcin y si el trabajador no cumple voluntariamente con la
devolucin de las rentas indebidamente percibidas, el empleador en base a la notificacin escrita
del SENASIR, est en la obligacin de descontar dichos montos de los sueldos o salarios al
trabajador hasta cubrir el total de lo adeudado, de conformidad con el art. 478 del Reglamento
del Cdigo de Seguridad Social. El empleador en su condicin de agente de retencin, tiene la
obligacin de depositar los importes retenidos en la cuenta del Tesoro General de la Nacin,
instruida por el Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico.
De otro lado y teniendo presente que tanto el debido proceso como el derecho a la defensa deben
impregnar la funcin administrativa de todo ente pblico a tiempo de asumir determinaciones y
trasuntarlas en actos administrativos, es necesario revisar las normas previstas por la Ley de
Procedimiento Administrativo, con relacin a la validez y eficacia de los actos mismos; en ese
sentido, el art. 32.I de la citada Ley establece que los actos de la administracin pblica sujetos
a dicha norma, se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha de su notificacin o
publicacin, agregando en el segundo pargrafo que la eficacia del acto quedar suspendida
cuando as lo seale su contenido.
El mandato contenido en el art. 33 del mismo compilado, establece que la administracin pblica
notificar a los interesados todas las resoluciones y actos administrativos que afecten sus
derechos subjetivos o intereses legtimos. El art. 55.I referido a la fuerza ejecutiva, dispone que
las resoluciones definitivas de la Administracin Pblica, una vez notificadas, sern ejecutivas
y la Administracin Pblica podr proceder a su ejecucin forzosa por medio de los rganos
competentes en cada caso; agregando en el pargrafo tercero que la propia administracin
ejecutar por s misma sus propios actos administrativos conforme a reglamentacin especial
establecida para cada sistema de organizacin administrativa.
De las normas, doctrina y jurisprudencia glosadas, es posible establecer que cuando el SENASIR
detecte de manera oficial e indubitable un caso de doble percepcin, est obligado, en primer
trmino, en resguardo del debido proceso y del derecho a la defensa, a emitir una Resolucin
debidamente fundamentada, en la que debe establecer el monto adeudado por dicho concepto,
comunique la suspensin de la renta de vejez por deteccin de doble percepcin, exprese su
voluntad de realizar un acuerdo conciliatorio para la recuperacin de los pagos indebidamente
recibidos, adjuntando copias de la prueba que permiti arribar a dicha conclusin, y finalmente
advierta que en caso de no obtener respuesta dentro del plazo estipulado en el art. 9 del Manual
de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago y Adquisicin de la Unidad de Recaudacin (cinco
das hbiles y perentorios), a partir de su notificacin, se ordenar al empleador de la fuente
laboral donde presta sus servicios y percibe una remuneracin, para que se proceda al descuento
correspondiente que no podr exceder al 20% de dicho haber. Resolucin administrativa que
deber ser necesariamente notificada al asegurado de manera personal conforme al
procedimiento legal establecido; y slo ante la falta de respuesta oportuna, como se seal,
recin el SENASIR quedar habilitado para requerir las deducciones correspondientes, pero sin
exceder el mximo legal permitido por el art. 179 inc. 1) del CPC, es decir, el veinte por ciento
(20%) del total mensual percibido por concepto de sueldo o salario, salvo pacto voluntario entre
ambas partes, previa suscripcin de convenios para realizar cobros adicionales a los establecidos,
a fin de recuperar los montos adeudados al Estado.
Dicho razonamiento modula el entendimiento comprendido en la SC 1587/2003 en sentido que
en ningn caso el SENASIR podr disponer, la modificacin, rehabilitacin ni la suspensin
provisional o definitiva del pago de la renta de vejez, sin previamente pronunciar una Resolucin
debidamente fundamentada y notificar al interesado y menos disponer la retencin de una parte
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de su sueldo o salario, formalidad que pretende el reguardo del cumplimiento de procedimientos
sino del ejercicio de los derechos precedentemente sealados, conforme a las previsiones
contenidas en el citado art. 32.I de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), los actos y
resoluciones administrativas son vlidos y producen efectos jurdicos slo a partir de su
notificacin al afectado o en su defecto desde su publicacin, por tanto, an cuando dichos actos
gozan de la caracterstica de ejecutabilidad por la propia administracin, sin embargo, ello se
aplicar slo en caso de resoluciones que hubieren adquirido firmeza en sede administrativa; y
en este caso, una resolucin que disponga la suspensin de la renta de vejez del beneficiario y
determine el descuento de sus haberes percibidos con fondos del Tesoro Pblico en el servicio
activo en el que presta sus servicios, no puede ser considerada como firme, puesto que contra
ella, an persisten medios de impugnacin intraprocesales idneos, establecidos por el propio
ordenamiento jurdico (las negrillas nos pertenecen).
Ante el incumplimiento de dicha exigencia, es decir, si el SENASIR en vez de emitir una
Resolucin debidamente fundamentada, omite dicho pronunciamiento y acta directamente,
afectando o comprometiendo los dineros destinados al pago de rentas de vejez de los asegurados
sin respaldo de una resolucin previa debidamente notificada al afectado, o bien, si da respuesta
mediante simples notas que no alcanzan la naturaleza de actos administrativos; entonces, en
defecto de dicha Resolucin, quedan expeditas las vas de impugnacin intraprocesales por dos
razones, la primera, por incumplimiento al debido proceso administrativo y la segunda, por
lesin al derecho a la jubilacin como elemento del derecho a la seguridad social de los adultos
mayores; fin para el cual, podrn hacer valer tales hechos y/o notas a efectos de iniciar el proceso
de reclamacin.
En el mismo sentido, se estableci en la SCP 0280/2012, en la que se seal lo que sigue: 'De la
normativa se determina que concierne a la Administracin Pblica, a travs del SENASIR, emitir
una resolucin debidamente fundamentada en caso de comprobarse la doble percepcin, en la
cual deber fijarse los montos indebidamente percibidos, la advertencia del posible inicio de
acciones legales para recuperar lo indebidamente pagado y la posibilidad inclusive de poder
conciliar, aspecto que sin duda permite al administrado -beneficiario de la CCM- tener certeza
en la irregularidad de su conducta, pero sobretodo le permite efectuar el pago total o acceder a
un plan de pagos para cubrir lo indebidamente recibido, suscribir convenios a dicho efecto o
impugnar la decisin por considerarla equivocada'.
De otro lado, en el eventual caso que el beneficiario cese en sus funciones en la institucin
pblica donde ingres a prestar sus servicios, el SENASIR est obligado a rehabilitarle de
inmediato el pago de su renta de vejez, previo cumplimiento de los requisitos exigibles para ello,
es decir, la demostracin por parte del interesado, de finalizacin de la ltima relacin laboral,
o bien, la firma de un convenio de pago. Rehabilitacin que deber concretizarse a travs de la
emisin de una nueva Resolucin debidamente fundamentada y notificada; dentro del plazo
mximo de diez das hbiles a partir de la presentacin de la solicitud; y en ningn caso podr
disponerse el descuento de sus rentas de vejez a efectos de recuperar lo indebidamente percibido,
habida cuenta que ninguna instancia se encuentra autorizada (excepto como consecuencia de una
orden judicial en proceso de asistencia familiar), para embargar la renta de vejez en ningn
porcentaje, por determinacin del art. 179 del CPC, y menos an el SENASIR, puede atribuirse
una posibilidad expresamente prohibida en base a argumentos slidos, casos en los cuales,
corresponder a dicha entidad acudir a las vas ordinarias idneas para el cobro de lo adeudado;
pues no resulta compatible con el sistema de valores consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado, que se prive al asegurado del ejercicio de su derecho fundamental a la seguridad social,
concretamente a la jubilacin, dado que como se estim, un ingreso econmico es imprescindible
para asegurar la existencia digna del ser humano y con mayor razn, tratndose de grupos de
atencin prioritaria, como son las personas de la tercera edad.
Un razonamiento similar fue desarrollado en la SC 0875/2005-R de 29 de julio, en la que se
afirm lo siguiente: 'Sin embargo, en el caso que si bien el asegurado haya percibido durante
algn tiempo renta de vejez y a la vez un sueldo como trabajador del sector activo, pero dej de
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percibir tal salario, continuando con la renta de vejez, no es permisible la retencin de la misma,
por cuanto se dejara a la persona sin ningn ingreso que pueda solventar sus necesidades,
debiendo en todo caso, la autoridad competente, iniciar la accin legal que corresponda para
obtener la restitucin de lo indebidamente percibido'.
Cabe resaltar que en aquellos casos en los que exista controversia en el clculo de la renta de
vejez, ya sea por el monto o por la fecha de inicio de su pago, entonces, el SENASIR, est en la
obligacin de cancelar la suma calculada que considere correcta, por cuanto en ningn caso, la
impugnacin o desacuerdo del beneficiario, puede ser causal para suspender todo pago, sin que
el cobro del mismo por parte del asegurado implique un acto consentido; y que ello impida al
interesado a proseguir el proceso de reclamacin que corresponda ante las instancias pertinentes,
para corregir o en su caso ratificar dicho clculo.
Con relacin a la determinacin del SENASIR de suspensin de la renta de vejez con
posterioridad a que el asegurado hubiere cesado en las funciones de servicio activo que vena
desempeando, a travs de la SC 1587/2003-R de 10 de noviembre, el Tribunal Constitucional
seal: '...la Direccin de Pensiones, al determinar la suspensin de la renta de vejez del
recurrente, cuando el beneficiario ya no perciba ningn otro salario paralelo, ha obrado en forma
indebida, pues la facultad de suspender la renta de vejez debe ser ejercida estando en curso o
vigente el doble ingreso, es decir, cuando el asegurado est percibiendo un salario paralelamente
a la renta de vejez; en el caso que motiva el presente recurso, la suspensin de la renta de vejez
fue dispuesta cuando el asegurado, hoy recurrente, ya haba dejado de percibir el salario por los
servicios activos prestados en AASANA, es decir, cuando ya no concurra la situacin del doble
ingreso. Para los casos en los que el asegurado hubiese ejercido la actividad laboral activa en
una entidad contemplada en el Presupuesto General de la Nacin, percibiendo simultneamente
el salario y la renta de vejez, y cuya actuacin ilegal recin hubiese sido descubierta por la
Direccin de Pensiones cuando ya el asegurado ces en la actividad laboral y dej de percibir el
salario, lo que corresponde es que la autoridad administrativa competente, proceda a la
recuperacin del dinero percibido por el asegurado por cobro indebido de la renta de vejez,
acudiendo para ello a las vas previstas por el ordenamiento jurdico, pero de ninguna manera
puede proceder a retener la renta de vejez, pues ello significara un embargo directo dispuesto y
ejercido por la autoridad administrativa privndole, al asegurado, de su nica fuente de ingreso
para el sustento diario de su familia y su propia persona. En consecuencia, al haber actuado de
la forma referida, la autoridad recurrida ha lesionado los derechos fundamentales del recurrente
a la salud, a la remuneracin justa y a la seguridad social'.
El derecho amenazado, como es el de jubilacin y cuya proteccin se pretende asegurar con la
determinacin asumida en el prrafo anterior, persigue el cumplimiento de la obligacin que
tiene el Estado de asegurar la subsistencia econmica de los asegurados al sistema de reparto,
quienes no se encuentran en situacin de procurarse otro medio de sustento en vista de su
avanzada edad; por lo que son considerados como grupo de atencin especial, sujeto a una
atencin estatal priorizada que debe traducirse en un tratamiento jurdico proteccionista de sus
derechos y garantas previstas para alcanzar la efectividad de los derechos sociales
correspondientes, y por ende, la satisfaccin de sus necesidades bsicas, como son una vida
digna, acceso a los servicios de salud, alimentacin, vivienda, vestuario y al desarrollo integral
de su personalidad; sobre la base de una interpretacin sistematizadora de los derechos
fundamentales a la luz de los valores supremos y principios constitucionales propios del Estado
Democrtico de Derecho.

Ficha: 1

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Tipo Resolucin:
SCP 0102/2012 - La omisin en otorgar las asignaciones familiares
traducidas en subsidios prenatal, postnatal y de lactancia hasta que la hija o
hijo cumplan un ao de edad por parte del empleador an se tratare de
personal eventual vulnera el derecho a la seguridad social a corto plazo.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante sostuvo que las
autoridades demandadas del Gobierno Departamental Autnomo de Pando,
vulneraron sus derechos a percibir asignaciones familiares, a la igualdad de
oportunidades, a la vida, a la salud, a la peticin y a la seguridad social, por
cuanto no obstante que solicit el pago de pago del subsidio prenatal, subsidio
de natalidad y lactancia, vanos fueron sus reclamos, y al contrario, slo recibi
una respuesta que deniega el pago de los beneficios solicitados. El Tribunal
Constitucional Plurinacional aprob la resolucin que concedi la tutela,
analizando previamente el principio de subsidiariedad en la accin de amparo
constitucional, con relacin a uno de los codemandados por falta de pago de
las asignaciones familiares.
FJ. III.6. 'En el caso concreto, la accionante ante la falta de pago de la asignacin familiar por
parte del empleador, en este caso el Gobierno Autnomo de Pando, solicit el pago de las
asignacin familiar, mediante memoriales dirigidos en tres oportunidades al codemandado Franz
Velez Marubay, Director de Recursos Humanos de la mencionada Gobernacin; sin embargo
ste, mediante oficio D.RR.HH. 108/2011, respondi a la ahora accionante refiriendo que la
Gobernacin de Pando no tena contemplado en el presupuesto de la gestin 2011, recursos para
el pago de subsidios familiares para el personal eventual y que el mismo sera considerado en la
reformulacin presupuestaria en el mes de junio de 2011; ante tal respuesta, la accionante
mediante memorial solicit a Luis Adolfo Flores Roberts, Gobernador del departamento de
Pando, el pago de la asignacin familiar, misma que fue presentada cuatro das antes de la
presentacin de la presente accin, de la que no se sabe si recibi respuesta alguna.
De lo anotado, se tiene que, el codemandado Franz Velez Marubay, Director de Recursos
Humanos de la citada Gobernacin, con su respuesta a la solicitud de pago de asignacin familiar
de la accionante, cuando seal que la Gobernacin de Pando no tena contemplado en el
presupuesto 2011, el pago subsidios familiares para el personal eventual y que el mismo sera
considerado en la Reformulacin Presupuestaria en el mes de junio de ese ao; vulnero el
derecho de la accionante referente a percepcin de la asignacin familiar consistente en las
lactancias prenatal, natal y lactancia materna, derecho consagrados en el art. 45. I y III de la
CPE, as como los derechos fundamentales de la hija menor de un ao como ser el derecho a la
alimentacin y a la vida, mismos que tambin se hallan protegidos por la Constitucin Poltica
del Estado en sus. arts.15.1, 16.I, 60 y 13 del CNNA; en el caso en particular, el empleador al
negar el pago de la asignacin familiar a la trabajadora ahora accionante, est yendo contra los
derecho fundamental y primario de su hija menor de un ao, toda vez que le est privando del
derecho a la alimentacin y por ende el derecho a la vida, mismos que se encuentran protegidos
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por el estado a travs de la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo del Nia, Nia y
Adolescente'.

Concede la accin de amparo constitucional por lesin al derecho a la
seguridad a corto plazo, por negativa de pago de asignaciones familiares por
parte del empleador aduciendo no estar contemplado en el presupuesto 2011,
el pago de subsidios familiares para el personal eventual.
La SC 0841/2006-R fue pronunciada dentro de un recurso de amparo
constitucional en el que la accionante impugn la destitucin de su fuente
laboral, y el Tribunal Constitucional se pronunci, adems, sobre las
asignaciones familiares, conforme al siguiente entendimiento: '(...) todo
trabajador del sector pblico o privado, tiene derecho a contar con las
prestaciones de corto plazo previstas por el Cdigo de Seguridad Social; ms
an en el caso de una mujer trabajadora embarazada, que cuenta con proteccin
especial por la Constitucin as como por las leyes en vigencia, en cuyo mrito,
el empleador est obligado por ley a asegurarla en el ente gestor de salud que
corresponda, as como cumplir con el rgimen de asignaciones familiares
referidas a la contingencia de la maternidad'. En similar sentido la SC
1539/2010-R.
La SCP 102/2012 aplica el razonamiento antes referido a un supuesto fctico
en el que la trabajadora nicamente reclama la omisin en otorgar las
asignaciones familiares, y que le fue negado arguyendo falta de presupuesto
para los casos de personal eventual; entendimiento que tambin se aplic en la
SCP 1104/2012 a los padres progenitores.
La SCP 0841/2006-R en su Fj. III.2 dispone: '...la proteccin a la mujer
trabajadora embarazada y su hijo se sustenta no slo en la proteccin al trabajo,
sino principalmente en la tutela de otros derechos primarios de la recurrente y
del ser en gestacin, los cuales necesitan proteccin urgente e inmediata, ya
que el retiro intempestivo importa tambin la supresin del derecho a la
seguridad social que a su vez, resguarda y garantiza el derecho a la salud el
que a su vez se encuentra en estricta conexitud con el derecho a la vida de
ambos (...)En este marco normativo, se concluye que todo trabajador del sector
pblico o privado tiene derecho a contar con las prestaciones de corto plazo
previstas por el Cdigo de Seguridad Social; ms an en el caso de una mujer
trabajadora embarazada, que cuenta con proteccin especial por la
Constitucin as como por las leyes en vigencia, en cuyo mrito, el empleador
est obligado por ley a asegurarla en el ente gestor de salud que corresponda,
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as como cumplir con el rgimen de asignaciones familiares referidas a la

contingencia de la maternidad.'

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 0280/2012 - Est prohibido el cobro simultneo de la Compensacin de
Cotizaciones Mensual (CCM) y sueldo al ser ambos recursos pblicos,
tramitar el procedimiento administrativo de suspensin temporal del pago de
la misma a efectos de que asuman conocimiento y puedan impugnar la
prohibido suspender el pago de la renta en forma directa en las papeletas de
pago.
En esta accin de amparo constitucional, los accionantes consideraron
vulnerados sus derechos al debido proceso, a la vida, a la defensa, a la salud, a
la seguridad social, al trabajo digno, sin discriminacin y a la remuneracin
justa, a la seguridad social, a la 'seguridad jurdica', a la peticin y la garanta
de presuncin de inocencia, por cuanto sin haber sido notificados previamente,
se suspendi el pago de rentas de jubilacin (CCM), por una supuesta doble
percepcin e indirectamente ser dados de baja de la UPEA; por lo que
peticionan se conceda la tutela, disponiendo en Resolucin la restitucin y
efectivizacin del pago de sus rentas de jubilacin (pago de CCM), desde
septiembre de 2011 hasta el presente, por ser su nico ingreso de vida,
inembargable ante la ley y porque se les suspendi y di la baja cuando ya no
exista doble percepcin. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la
resolucin revisada y concedi la tutela porque el SENASIR, suspendi de
manera directa el pago de la Compensacin de Cotizaciones Mensual que
perciban los adultos mayores accionantes-reflejada en la papeleta de pago,
sin haberlos notificado legalmente con la Resolucin Administrativa que
determin tal suspensin, a efectos de que asuman conocimiento y puedan:a)
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Impugnar la resolucin administratia de suspensin; b) devolver el monto

indebidamente recibido; c) Conciliar un plan de pagos o suscribir convenios.
FJ.III.3. "....Del anlisis del caso se establece que la Administracin Pblica, a travs del
SENASIR, suspendi el pago de la Compensacin de Cotizaciones Mensual que perciban los
accionantes, por lo que se evidencia la ejecucin directa de la suspensin del pago de este
reflejada en las papeletas de pago de los demandantes de la presente accin de defensa, sin
haberlos notificado legalmente con la resolucin en un plazo mximo de quince das de realizada
la suspensin, pues la notificacin tiene la finalidad de poner en conocimiento del titular
beneficiario, la suspensin del pago de la CCM, a los fines de que ste pueda conocer las causas
que dieron lugar a la suspensin, asuma defensa y devolver el monto de lo indebidamente
recibido, sea mediante pago total, conciliar un plan de pagos, suscribir convenios o incluso en
caso de no estar de acuerdo, pueda hacer uso del derecho a impugnar dicha decisin y
fundamentar porqu considera que dicha suspensin no se le puede aplicar.
Por lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia, Constitucional, se
infiere que se estableci la prohibicin de que un asegurado pueda percibir un doble ingreso
proveniente del Presupuesto General de la Nacin; es decir, se prohbe que por una parte el
asegurado perciba la CCM y por otra un sueldo como servidor pblico activo, debiendo el
beneficiario solicitar la suspensin previa de su pago de la cotizacin referida, para as de esta
forma poder prestar el servicio activo y recibir una remuneracin sin incurrir en la irregularidad
de doble percepcin.
En consecuencia, se entiende que si el asegurado infringe las normas precedentemente referidas,
el Director del SENASIR previa revisin de oficio, tiene facultad de disponer la suspensin
provisional del desembolso de la CCM, cuando el asegurado incurra en doble percepcin,
siguiendo para ello el procedimiento administrativo establecido legalmente, cuando verifique
que simultneamente se est percibiendo doble ingreso del Presupuesto General de la Nacin y,
en su caso, proceder a la recuperacin de las cotizaciones indebidamente cobradas, conforme a
procedimiento.
Sin embargo, en el caso de autos, si bien los beneficiarios percibieron
durante algn tiempo el pago de la CCM y a la vez un sueldo como servidores pblicos del sector
activo -Docentes de la UPEA-, dejaron de recibir sus sueldos como docentes desde junio de
2011, continuando con la percepcin de Compensacin de Cotizaciones Mensual hasta agosto
del mismo ao, pero se suspendi su pago a partir del mes de septiembre, cuando ya no exista
la doble percepcin, privndoseles del ingreso mensual necesario y de su derecho a la seguridad
social, situacin que adems incide en el derecho a la salud pues se cortan los servicios y
asistencia que presta el seguro, debiendo la Administracin Pblica en caso de considerarlo
necesario, a travs de la autoridad competente, iniciar la accin legal que corresponda para
obtener la restitucin de lo indebidamente percibido, pero no actuar de forma directa sin proceder
a la notificacin del asegurado para que este conozca la situacin en la que se encuentra.
Por lo que Marcelo Fernando Ticona Gonzles, Director General Ejecutivo del SENASIR, al no
haber obrado conforme al marco normativo vigente referido a la suspensin de compensacin
de cotizaciones en caso de doble percepcin, ha vulnerado el derecho a la seguridad social de
los accionantes".

Concede la accin de amparo constitucional porque SENASIR, suspendi de
manera directa el pago de la Compensacin de Cotizaciones Mensual que
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perciban los adultos mayores accionantes-reflejada en la papeleta de pago,

sin haberlos notificado legalmente con la Resolucin Administrativa que
determin tal suspensin, a efectos de que asuman conocimiento y puedan:a)
Impugnar la resolucin administrativa de suspensin; b) devolver el monto
indebidamente recibido; c) Conciliar un plan de pagos o suscribir convenios.
Asimismo, dispuso que el SENASIR proceda a la restitucin inmediata del
pago de CCM y conforme determin el Tribunal de garantas notifique
legalmente a los accionantes con la correspondiente Resolucin, estableciendo
el monto adeudado por cobro indebido, sealar la posibilidad de suscripcin de
un convenio para lograr la restitucin a la Administracin y en su caso adoptar
las medidas legales pertinentes para su recuperacin.
El Tribunal Constitucional, ha sentado una lnea jurisprudencial sobre lla prohibicin de
percepcin simultnea de la renta de vejez (como pasivo) y el salario (como activo), cuando
provienen de la misma fuente, la que est contenida en las sentencias constitucionales siguientes:
1) Las sentencias constitucionales 0151/2000 y 1145/2000, establecieron la prohibicin de
percepcin simultnea de la renta de vejez (como pasivo) y el salario (como activo) cuando
ambos provengan de las misma fuente, Tesoro General de la Nacin, sealando que la
suspensin de la renta y sueldo, no constituye una vulneracin al derecho a trabajar y percibir
una justa remuneracin. Jurisprudencia reiterada en la SC 0076/2001-R.
2) Luego, las sentencias constitucionales 1587/2003-R y 0875/2005, entre otras, modularon la
referida jurisprudencia, sealando que al SENASIR le est prohibido retener indebidamente la
renta de vejez, bajo la figura de suspensin aduciendo doble percepcin de la misma fuente, en
razn a que la retencin significa embargo directo por el Estado (SENASIR) y adems se le
niega a tener conocimiento de la resolucin respectiva de suspensin para que pueda impugnarla,
ms an si la suspensin es adoptada en el momento que el asegurado, ya no percibe doble
ingreso, es decir, salario como activo.
3) La SCP 0280/2012, modula la anterior lnea, por cuanto aade: "De la normativa se determina
que concierne a la Administracin Pblica, a travs del SENASIR, emitir una resolucin
debidamente fundamentada en caso de comprobarse la doble percepcin, en la cual deber fijarse
los montos indebidamente percibidos, la advertencia del posible inicio de acciones legales para
recuperar lo indebidamente pagado y la posibilidad inclusive de poder conciliar, aspecto que sin
duda permite al administrado -beneficiario de la CCM- tener certeza en la irregularidad de su
conducta, pero sobretodo le permite efectuar el pago total o acceder a un plan de pagos para
cubrir lo indebidamente recibido, suscribir convenios a dicho efecto o impugnar la decisin por
considerarla equivocada".
4) Posteriormente, la SCP 0055/2013 modula la anterior sentencia y aade que cuando "...el
SENASIR detecte de manera oficial e indubitable un caso de doble percepcin, est obligado,
en primer trmino, en resguardo del debido proceso y del derecho a la defensa, a emitir una
Resolucin debidamente fundamentada, en la que debe establecer el monto adeudado por dicho
concepto, comunique la suspensin de la renta de vejez por deteccin de doble percepcin,
exprese su voluntad de realizar un acuerdo conciliatorio para la recuperacin de los pagos
indebidamente recibidos, adjuntando copias de la prueba que permiti arribar a dicha conclusin,
y finalmente advierta que en caso de no obtener respuesta dentro del plazo estipulado en el art.
9 del Manual de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago y Adquisicin de la Unidad de
Recaudacin (cinco das hbiles y perentorios), a partir de su notificacin, se ordenar al
empleador de la fuente laboral donde presta sus servicios y percibe una remuneracin, para que
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se proceda al descuento correspondiente que no podr exceder al 20% de dicho haber.
Resolucin administrativa que deber ser necesariamente notificada al asegurado de manera
personal conforme al procedimiento legal establecido; y slo ante la falta de respuesta oportuna,
como se seal, recin el SENASIR quedar habilitado para requerir las deducciones
correspondientes, pero sin exceder el mximo legal permitido por el art. 179 inc. 1) del CPC, es
decir, el veinte por ciento (20%) del total mensual percibido por concepto de sueldo o salario,
salvo pacto voluntario entre ambas partes, previa suscripcin de convenios para realizar cobros
adicionales a los establecidos, a fin de recuperar los montos adeudados al Estado".
Jurisprudencia reiterada por la SCP 1944/2013.

FJ.III.2 "De la normativa se determina que concierne a la Administracin
Publica, a travs del SENASIR, emitir una resolucin debidamente
fundamentada en caso de comprobarse la doble percepcin, en la cual deber
fijarse los montos indebidamente percibidos, la advertencia del posible inicio
de acciones legales para recuperar lo indebidamente pagado y la posibilidad
inclusive de poder conciliar, aspecto que sin duda permite al administrado beneficiario de la CCM- tener certeza en la irregularidad de su conducta, pero
sobretodo le permite efectuar el pago total o acceder a un plan de pagos para
cubrir lo indebidamente recibido, suscribir convenios a dicho efecto o
impugnar la decisin por considerarla equivocada".

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0335/2013 - Las prestaciones de la seguridad social tienen carcter
inembargable e imprescriptible y por ende su pago no puede ser suspendido
ni coartado, argumentando la existencia de un proceso penal contra el
titular.
En esta accin de amparo constitiucional, el accionante denunci la lesin de
su derecho a la seguridad social por parte de los representantes de COSSMIL,
porque ordenaron se mantenga pendiente el pago de capital de cesanta
calificado a su favor, bajo el argumento que es presunto autor de apropiacin
indebida de los lotes de propiedad de COSSMIL, sin considerar que existe una
resolucin de sobreseimiento a su favor; por lo que solicit se conceda la tutela
y se disponga el reconocimiento del derecho que tiene de percibir el capital de
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cesanta por parte de COSSMIL y se proceda al pago inmediato del mismo. El

tutela solicitada, por vulneracin al derecho a la seguridad social, debido a que
el pago de los beneficios sociales correspondientes a prestaciones de la
seguridad social, son inembargables e imprescriptibles y tienen privilegio y
preferencia sobre cualquier otra acreencia.
FJ. III.4. Los antecedentes referidos permiten establecer que la orden de suspensin del pago de
capital de cesanta a favor del accionante por ser presunto autor del delito de apropiacin
indebida de lotes de propiedad de COSSMIL, del sector La Chimba-Pilihuachana de la ciudad
de Cochabamba, constituye un acto ilegal que desconoci la garanta normativa constitucional
contenida en el art. 48.IV de la CPE, referida a que los salarios o sueldos devengados, derechos
laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados son inembargables e
imprescriptibles y tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia. En cuyo mrito,
las autoridades demandadas -Gerente General, Gerente de Vivienda y Gerente de Finanzas, todos
de COSSMIL- lesionaron el derecho a la seguridad social del accionante, en el entendido que
coartaron indebida e ilegalmente el pago de un beneficio social correspondiente a una prestacin
de la seguridad social, que resulta inembargable e imprescriptible; existiendo, en todo caso, las
vas legales pertinentes a efectos de lograr la reparacin de cualquier dao civil como emergencia
de la comisin de delitos; mxime si en el caso, presente el accionante demostr que respecto al
delito atribuido mereci una resolucin de sobreseimiento.
Consecuentemente, de acuerdo con lo sealado en el Fundamento Jurdico III.3.1, corresponde
al intrprete constitucional descartar cualquier limitacin o restriccin arbitraria o irrazonable
que lesione o ponga en riesgo un derecho fundamental o garanta constitucional; en el caso que
nos ocupa, los demandados incurrieron en una vulneracin del derecho a la seguridad social del
accionante entendido como: '... la potestad o facultad que tiene toda persona a la cobertura
integral de sus contingencias y a que se le garanticen los medios materiales que le aseguren una
existencia humana digna, preservando su vida y salud fsica y mental, su seguridad econmica,
el descanso y la proteccin de su ncleo familiar', definido as por las SSCC 0054/2004,
1186/2006-R, 0673/2006-R, 0610/2011-R, entre otras, derecho vulnerado por la negativa a
cancelar al accionante el pago del capital de cesanta que le corresponde a travs de una orden
de suspensin de pago, no obstante que ste cumpli con los requisitos exigidos para hacerse
beneficiario del mismo, en virtud de la Resolucin 185, pronunciada por COSSMIL, que le
reconoci el referido pago.
A lo sealado debe agregarse que los demandados, persistieron en la ilegal determinacin sin
haber emitido pronunciamiento alguno a las reiteradas solicitudes que efectu el accionante para
que se le efecte el pago que le corresponda, manteniendo un estado de indefinicin sobre su
situacin del accionante hasta el momento en que se activ la presente accin tutelar, pues desde
mayo de 2012, en que ste efectu su primera solicitud de dejarse sin efecto la orden de
suspensin de pago, los demandados no efectuaron pronunciamiento de fondo sobre su pedido.
En suma, desconocieron que toda solicitud lleva implcito el deber de la administracin para con
el administrado de dictar una resolucin que resuelva y defina su situacin jurdica; toda vez que
es obligacin de la administracin pblica dictar resolucin expresa en todos los procedimientos,
cualquiera que sea su forma de iniciacin que resuelva de manera clara y concreta la solicitud
planteada, mandato del que no puede sustraerse discrecionalmente, generando un estado de
incertidumbre contrario al Estado de Derecho, careciendo de total sustento lo aseverado por los
demandados en sentido que el accionante present sus reclamos sin esperar los plazos de
resolucin a su solicitud. Un entendimiento contrario implicara consentir ese estado de
incertidumbre al que se vera sujeto toda persona y dentro del cual las actuaciones de la
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administracin ingresaran en un proceso de desconocimiento del principio fundamental de
sometimiento al Estado de Derecho.

Concede la accin de amparo constitucional por vulneracin al derecho a la
seguridad social, ante orden de suspensin de pago de capital de cesanta sin
considerar que el pago de los beneficios sociales correspondientes a
prestaciones de la seguridad social, son inembargables e imprescriptibles y
tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia.
FJ. III.4. Los antecedentes referidos permiten establecer que la orden de
suspensin del pago de capital de cesanta a favor del accionante por ser
presunto autor del delito de apropiacin indebida (...) constituye un acto ilegal
que desconoci la garanta normativa constitucional contenida en el art. 48.IV
de la CPE, referida a que los salarios o sueldos devengados, derechos laborales,
beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados son
inembargables e imprescriptibles y tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia. En cuyo mrito, las autoridades demandadas (...)
lesionaron el derecho a la seguridad social del accionante, en el entendido que
coartaron indebida e ilegalmente el pago de un beneficio social
correspondiente a una prestacin de la seguridad social, que resulta
inembargable e imprescriptible (...)"

Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 0487/2012 - El incumplimiento o mora en la transferencia de los aportes
por parte de los empleadores a las AFP's no puede ser argumento para
vulnerar el derecho a la seguridad social.
El accionante denuncia la vulneracin de sus derechos a la dignidad, a la vida,
a la salud y a la seguridad social; por cuanto sufri un accidente que lo dej
con una incapacidad del 64%, declarndose el inicio de dicha invalidez a partir
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de enero de 2007, por tal motivo el 18 de diciembre de 2009, pidi el pago de

su pensin por invalidez ante la AFP Futuro de Bolivia S.A., ya que l cumpli
con el pago de sus aportes al Seguro Social Obligatorio; sin embargo, le
indicaron que se inici un proceso ejecutivo social a su empleador, porque ste
no haba realizado los aportes para dicho seguro y una vez concluido dicho
proceso, recin se procedera al pago de la pensin por invalidez a su favor;
por tal motivo solicit que se tutelen sus derechos y se ordene fijar el monto de
la pensin de invalidez y se proceda al pago tanto de las pensiones devengadas
como de las futuras. El Tribunal Constitucional Plurinacional aprob la
resolucin que concedi la tutela solicitada.
FJ. III.3. En su caso, si bien es comprensible que para la realizacin del pago
de dichos beneficios garantizados por la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes, en favor de los trabajadores, debe existir un sistema efectivo de
sostenimiento entre los aportantes y los beneficiarios; es decir, que debe existir
un sistema que contemple el auto sostenimiento a largo plazo del pago de
dinero o pensiones emergentes, como consecuencia de previsiones propias en
favor de los aportantes; la ley, faculta a las entidades aseguradoras de fondos
de pensiones a efectivizar aquellas deudas o aportes impagados por parte de
los empleadores a travs de procesos judiciales como lo es el proceso ejecutivo
social, en caso de que el empleador no haga efectivas dichas aportaciones
legalmente descontadas a sus dependientes, ya que stos en su buena fe,
supuestamente estn cumpliendo con su obligacin de aportar al Seguro Social
Obligatorio, pero cuando ocurre algn siniestro, los trabajadores al cumplir los
requisitos exigidos por la Ley de Pensiones, son informados que su empleador
ha incumplido con su obligacin de aportar a su cuenta de la AFP que le
corresponde.
En el presente caso, el accionante realiz los pagos al Seguro Social
Obligatorio, porque el empleador al actuar como agente de retencin, hizo las
deducciones de los salarios del trabajador para el pago del referido seguro, y si
el empleador no ha realizado dichos aportes a la AFP Futuro de Bolivia S.A.,
su negligencia no puede afectarle al accionante, puesto que no es aceptable que
se la deje en desproteccin al accionante desde enero de 2007, sin que cuente
con los medios de subsistencia necesarios, por el hecho de que el empleador
incumpli con el depsito de los aportes descontados de su salario, vulnerando
de esta manera sus derechos constitucionales a la vida, a la salud y a la
dignidad.
Se concede la accin de amparo constitucional por cuanto la negligencia del
empleador, que no transfiri los aportes a la AFP, pese a que fueron deducidos
de los salarios del trabajador, no puede afectar el derecho a la seguridad social
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y, por ende, la AFP no puede eximirse de su responsabilidad en el pago de la

pensin de invalidez por riesgo comn a la que tiene derecho el accionante.
La primera Sentencia que asumi el entendimiento reiterado por la SCP
487/2012, fue la SC 0980/2005-R de 19 de agosto, que estableci que si el
empleador no cumple con la obligacin de cancelar los aportes, o no efecta
oportunamente las transferencias de los mismos a las AFPs, pese a que fueron
deducidos de los salarios del trabajador, haciendo las retenciones de las
cotizaciones de seguridad social, las consecuencias jurdicas de su
incumplimiento no pueden afectar el derecho fundamental del trabajador o los
beneficiarios a la seguridad social.
En un caso similar al presente, el Tribunal Constitucional, emiti la SC 0980/2005-R de 19 de
agosto, en la cual determin: "...si el empleador, no cumple con la obligacin de cancelar los
aportes, o no efecta oportunamente las transferencias de los mismos a las AFPs, pese a que
fueron deducidos de los salarios del trabajador, haciendo las retenciones de las cotizaciones de
seguridad social, las consecuencias jurdicas de su incumplimiento no pueden afectar el derecho
fundamental del trabajador o los beneficiarios a la seguridad social; dado que el beneficio de la
pensin, de ninguna forma puede estar sometido a la diligencia del empleador sino a los aportes
efectivamente descontados, los que de buena fe realiz el trabajador en el convencimiento de
que se efectuara el pago ante la eventualidad de una enfermedad, etc.; por lo mismo, la AFP
BBVA S.A., ahora recurrida, no puede eximirse de su responsabilidad en el pago de la pensin
de invalidez por riesgo comn a la que tiene derecho el representado de la actora, por el hecho
de que el empleador no cumpli con el deber de hacer oportunamente, de los descuentos
salariales; las transferencias, omisin, que como se tiene sealado, no fue atribuible ni imputable
al representado de la actora; entender lo contrario, sera superponer los derechos, -generalmente
de contenido patrimonial- de las Administradoras de Fondos de Pensiones, en desmedro, de los
derechos fundamentales de los trabajadores, como es la efectivizacin de pago de sus pensiones
cuando cumplieron con los requisitos exigidos por Ley; situacin inadmisible, dado que
importara desconocer los derechos del asegurado y por ende, la normativa citada, que constituye
el marco jurdico en que se desenvuelve la Seguridad Social de nuestro pas, que es de orden
pblico, de cumplimiento obligatorio, cuya observancia y aplicacin preferente debe garantizar
el Tribunal Constitucional en proteccin de los derechos fundamentales y de la primaca de la
Constitucin, cumpliendo de esta manera con las previsiones contenidas en los arts. 1. I y II de
la LTC as como lo consagrado por los arts. 119. I y 228 de la CPE.
(...)
Consiguientemente, la AFP Previsin BBVA S.A., ahora recurrida, al no haber efectivizado la
pensin de invalidez por riesgo comn, a la que tiene derecho el representado de la actora, no
obstante su reconocimiento mediante RA SPVS-IP 219 de 10 de mayo de 2004, alegando
incumplimiento del pago de primas por parte del empleador, ocasion con esta omisin, que
tampoco se hagan las deducciones para los regmenes de salud del recurrente, cual era su
obligacin conforme a lo previsto por los arts. 31.l) y 66 de la LP; lo que, ciertamente, dio lugar
a que Edwin Cspedes Vlez, se encuentre en una situacin de total desproteccin desde el 1 de
octubre de 2002, fecha de invalidez declarada, sin que cuente con los medios necesarios para
lograr la continuidad de subsistencia; lo que vulner sus derechos constitucionales a la seguridad
social, a la salud y a la vida; sin que el hecho de que a partir del 10 de noviembre de 2004,
estuviera recibiendo atencin mdica provisional, en la Caja Nacional de Seguridad Social,
exima de responsabilidad a la AFP Previsin BBVA S.A., recurrida, por cuanto como
emergencia de haber concluido su trmite de invalidez por riesgo comn, tena un derecho
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adquirido y definitivo tanto a la pensin de invalidez por riesgo comn, como a las prestaciones
en el rgimen de salud, en el ente gestor que corresponda".
1.5.123. Derecho de acceso a la seguridad social/La seguridad social

de los periodistas es una responsabilidad compartida entre el Estado y los
medios de comunicacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues tiene el deber
de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin e
informacin.
inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%) de los ingresos
contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315.
FJ.III.9.6. Respecto de las frases 'del uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales'; 'el
cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra 'brutos', contenidas en el pargrafo I del art. 6
de la Ley 315 "....Con relacin al pargrafo I del art. 6, manifiesta el accionante, que de una
manera contraria y abusiva a lo preceptuado en la Constitucin, haciendo abuso de poder,
pretenden 'obligar' y 'confiscar' a los medios de comunicacin a aportar para el seguro privado,
un porcentaje de sus ingresos brutos, sin sustento legal basada en norma constitucional alguna,
sino como producto de la voluntad antojadiza del rgano Legislativo, ya que dicho porcentaje
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no tiene como sustento una carga pblica, debido a que no es un tributo, impuesto, tasa,
contribucin especial, patente ni precio pblico que tenga como sustento los principios
constitucionales tributarios consagrados por los arts. 323.I de la CPE, por ese hecho, manifiesta
que la norma en anlisis, vulnera el derecho a la propiedad privada y justa remuneracin de los
medios de comunicacin consagrado en los arts. 46, 52.IV y 56 de la CPE, porque pretende
meter mano al patrimonio de los medios de comunicacin obligndoles aportar el 1% del ingreso
bruto de manera mensual, destinados a otras causas ajenas a los propios medios de
comunicacin.
Ahora bien, en el marco de lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.9.1 de esta Sentencia
Constitucional Plurinacional, se ha establecido la importancia de la libertad de expresin para la
democracia, que ha sido reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al sealar
en la Opinin Consultiva 05/1985 de 13 de noviembre, que la libertad de expresin es una piedra
angular en la existencia misma de una sociedad democrtica y que es indispensable para la
formacin de la opinin pblica, en el mismo sentido se pronuncia la Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a
la que tambin se ha hecho referencia.
En igual sentido, se ha sealado que el respeto y la proteccin de los derechos a la libertad de

expresin y de informacin es una funcin esencial de los Estados y, en ese sentido, son stos
quienes, fundamentalmente, deben garantizar el ejercicio pleno de esos derechos; pues como lo
ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin, es deber de los estados prevenir e investigar los asesinatos,
secuestros, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como sancionar a sus
autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
En ese mbito, se hizo referencia al Programa Internacional para el Desarrollo de la
Comunicacin, por el que la UNESCO, efectu un planteamiento para la seguridad de los
periodistas y la cuestin de la impunidad, sealando en el punto 1.4. que 'La seguridad de los
periodistas y la lucha contra la impunidad de que gozan sus asesinos son esenciales para
preservar el derecho fundamental a la libertad de expresin, garantizado por el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos. La libertad de expresin es un derecho individual
por el que nadie debera ser asesinado, pero tambin es un derecho colectivo, que empodera a la
poblacin por medio de la facilitacin del dilogo, la participacin y la democracia, y,
consiguientemente, permite un desarrollo autnomo y sostenible', aadiendo en el punto 1.6 que:
'La promocin de la seguridad de los periodistas y la lucha contra la impunidad no deben
limitarse a adoptar medidas despus de que hayan ocurrido los hechos. Por el contrario, se
necesitan mecanismos de prevencin y medidas para resolver algunas de las causas profundas
de la violencia contra los periodistas y de la impunidad. Esto importa la necesidad de ocuparse
de cuestiones como la corrupcin, la delincuencia organizada y un marco eficaz para el imperio
de la ley a fin de responder a los elementos negativos...' (resaltado fuera del texto).
Conforme a las consideraciones efectuadas, es evidente que el Estado debe adoptar las medidas
necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos a la libertad de expresin e informacin,
en el marco de lo previsto en el art. 13.I in fine de la CPE que determina que el Estado tiene el
deber de promover, proteger y respetar los derechos, y de lo establecido en el art. 1.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos que seala la obligacin de los Estados Partes
de respetar los derechos, conforme al siguiente texto: '1. Los Estados Partes en esta Convencin
se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social' (el
Conforme a ello, el Estado debe asumir las medidas necesarias para otorgar seguridad en el
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desarrollo de la labor periodstica. En ese sentido, la UNESCO en el documento basado en los
Indicares de Desarrollo Meditico de la UNSCO, de 25 de julio de 2013, ha sealado que: 'Es
un hecho ampliamente reconocido que la principal responsabilidad por la proteccin de los
periodistas, al igual que cualquier otro ciudadano, recae en el Estado', en la medida en que se
debe asegurar que las leyes nacionales y los sistemas administrativos y judiciales protejan y
promuevan la libertad de expresin, resguarden la vida y derechos de los periodistas.
Posteriormente, la UNESCO seala que: 'La legislacin internacional tambin reconoce que el
estado es responsable de todas las acciones de sus funcionarios y organismos, incluso cuando
actan por fuera de la ley y/o son formalmente independientes. El Estado tambin es responsable
en el caso de que un actor no estatal que opera bajo la direccin o el control del Estado viole la
seguridad de los periodistas, y puede ser tambin responsable si se muestra negligente en su
obligacin de salvaguardar los derechos humanos cuando estos se vean amenazados por actores
no estatales, como los delincuentes o los terroristas'.
La responsabilidad del Estado hacia la seguridad de los periodistas, es inherente a la obligacin

general de salvaguardar los derechos humanos, conforme sealan los arts. 13.I de la CPE y 1 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, en ese mbito, deben adoptarse las
medidas necesarias por parte del Estado para el ejercicio de los derechos a la libre expresin y a
la informacin, lo que implica que tambin debe ser partcipe en las medidas de seguridad que
se asuman para garantizar, la labor de los periodistas, entre ellas, la colaboracin en el
financiamiento de los seguros de vida y de salud de los trabajadores de la prensa.
En ese entendido, si bien, de acuerdo a las diferentes Declaraciones y principios que han sido
referidos en el Fundamento Jurdico III.9.1 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, son
las organizaciones de prensa las que tienen que promover las medidas que garanticen la
seguridad de los periodistas, entre ellas el seguro de salud y de vida, empero, ello no significa
que el Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues evidentemente, conforme
se ha sealado, tiene el deber de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de
expresin e informacin, los cuales se lesionan cuando las o los trabajadores de la prensa son
agredidos.
En mrito a lo desarrollado, se concluye que la seguridad de los periodistas es una
responsabilidad compartida entre el Estado y los medios de comunicacin y, en consecuencia,
el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315, al establecer nica y exclusivamente el aporte del 1% de
los ingresos brutos mensuales de los medios de comunicacin, escritos, radiales, televisivos y
digitales privados y pblicos y del 0,25% de los ingresos brutos mensuales de los productores
independientes autogestionarios, los medios de comunicacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de las comunidades interculturales y afrobolivianas y del sector social
comunitario, no toma en cuenta que, de acuerdo al art. 13.I de la CPE, es deber del Estado
promover, proteger y respetar los derechos, entre ellos, la libertad de expresin y la informacin,
de donde se desprende que evidentemente, por omisin, la norma resulta incompatible con la
Constitucin Poltica del Estado; por lo que deber exhortarse al rgano Legislativo a efecto
que incorpore en la norma la participacin del Estado en el Fondo de Financiamiento.
En ese marco, si bien el aporte de los medios de comunicacin no resulta contrario a la
Constitucin Poltica del Estado, de conformidad a la naturaleza del seguro y los fines que el
mismo tiene, atendiendo, adems, a la labor de las y los periodistas y las diferentes Declaraciones
y Principios que han sido referidos; sin embargo, es evidente que el porcentaje exigido por el
art. 6.I de la Ley 315, deber ser ajustado considerando los aportes que realizar el Estado;
porcentaje que, adems deber ser proporcional a los ingresos reales y efectivos que tengan los
medios de comunicacin escritos, radiales, televisivos y digitales, privados y pblicos, as como
los productores independientes autogestionarios, los medios de comunicacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas y
del sector comunitario; aportes que, bajo esas caractersticas, no resultan contrarios a los arts.
52.IV y 56, ambas de la CPE; pues si bien la primera de las normas establece que: 'El patrimonio
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de las organizaciones empresariales, tangible e intangible es inviolable e inembargable', y la
segunda, que 'Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que sta cumpla una funcin social'; sin embargo, es tambin evidente que dichos derechos, en
el marco del principio de reserva legal contenido en el art. 109 de la CPE, pueden ser regulados
por ley; en ese marco, es posible que la ley establezca ciertas limitaciones al derecho, siempre y
cuando las mismas resulten razonables y tengan una legtima finalidad constitucional. En ese
sentido, debe mencionarse al art. 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos de Costa Rica, que establece que toda persona tiene derecho a usar y gozar de sus
bienes y que nicamente la ley puede subordinar ese uso y goce al inters social, el cual,
conforme se ha explicado extensamente, se presenta en el caso analizado.
En sntesis, corresponde declarar la inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%)
de los ingresos brutos mensuales'; 'el cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra 'brutos'
contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315; declarando la compatibilidad del texto
restante de dicho pargrafo a condicin que en el plazo de tres meses se incorpore en la norma
la participacin del Estado en el Fondo de Financiamiento y se establezca los montos o
porcentajes de aportes, que deben ser proporcionales a los ingresos reales y efectivos, de los
medios de comunicacin, as como de los productores independientes autogestionarios, los
medios de comunicacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de las
comunidades interculturales y afrobolivianas y del sector comunitario".

Declara la inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%) de los
ingresos brutos mensuales'; 'el cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra
'brutos', contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315 de 10 de diciembre
de 2012 (Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por
Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras y
los Trabajadores de la Prensa de Bolivia 'Hermanos Peasco Layme).
FJ.III.9.6. Respecto de las frases 'del uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales'; 'el
cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra 'brutos', contenidas en el pargrafo I del art. 6
de la Ley 315
"....Con relacin al pargrafo I del art. 6, manifiesta el accionante, que de una manera contraria
y abusiva a lo preceptuado en la Constitucin, haciendo abuso de poder, pretenden 'obligar' y
'confiscar' a los medios de comunicacin a aportar para el seguro privado, un porcentaje de sus
ingresos brutos, sin sustento legal basada en norma constitucional alguna, sino como producto
de la voluntad antojadiza del rgano Legislativo, ya que dicho porcentaje no tiene como sustento
una carga pblica, debido a que no es un tributo, impuesto, tasa, contribucin especial, patente
ni precio pblico que tenga como sustento los principios constitucionales tributarios consagrados
por los arts. 323.I de la CPE, por ese hecho, manifiesta que la norma en anlisis, vulnera el
derecho a la propiedad privada y justa remuneracin de los medios de comunicacin consagrado
en los arts. 46, 52.IV y 56 de la CPE, porque pretende meter mano al patrimonio de los medios
de comunicacin obligndoles aportar el 1% del ingreso bruto de manera mensual, destinados a
otras causas ajenas a los propios medios de comunicacin.
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Ahora bien, en el marco de lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.9.1 de esta Sentencia
Constitucional Plurinacional, se ha establecido la importancia de la libertad de expresin para la
democracia, que ha sido reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al sealar
en la Opinin Consultiva 05/1985 de 13 de noviembre, que la libertad de expresin es una piedra
angular en la existencia misma de una sociedad democrtica y que es indispensable para la
formacin de la opinin pblica, en el mismo sentido se pronuncia la Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a
la que tambin se ha hecho referencia.
En igual sentido, se ha sealado que el respeto y la proteccin de los derechos a la libertad de

expresin y de informacin es una funcin esencial de los Estados y, en ese sentido, son stos
quienes, fundamentalmente, deben garantizar el ejercicio pleno de esos derechos; pues como lo
ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin, es deber de los estados prevenir e investigar los asesinatos,
secuestros, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como sancionar a sus
autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
En ese mbito, se hizo referencia al Programa Internacional para el Desarrollo de la

Comunicacin, por el que la UNESCO, efectu un planteamiento para la seguridad de los
periodistas y la cuestin de la impunidad, sealando en el punto 1.4. que 'La seguridad de los
periodistas y la lucha contra la impunidad de que gozan sus asesinos son esenciales para
preservar el derecho fundamental a la libertad de expresin, garantizado por el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos. La libertad de expresin es un derecho individual
por el que nadie debera ser asesinado, pero tambin es un derecho colectivo, que empodera a la
poblacin por medio de la facilitacin del dilogo, la participacin y la democracia, y,
consiguientemente, permite un desarrollo autnomo y sostenible', aadiendo en el punto 1.6 que:
'La promocin de la seguridad de los periodistas y la lucha contra la impunidad no deben
limitarse a adoptar medidas despus de que hayan ocurrido los hechos. Por el contrario, se
necesitan mecanismos de prevencin y medidas para resolver algunas de las causas profundas
de la violencia contra los periodistas y de la impunidad. Esto importa la necesidad de ocuparse
de cuestiones como la corrupcin, la delincuencia organizada y un marco eficaz para el imperio
de la ley a fin de responder a los elementos negativos...' (resaltado fuera del texto).
Conforme a las consideraciones efectuadas, es evidente que el Estado debe adoptar las medidas
necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos a la libertad de expresin e informacin,
en el marco de lo previsto en el art. 13.I in fine de la CPE que determina que el Estado tiene el
deber de promover, proteger y respetar los derechos, y de lo establecido en el art. 1.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos que seala la obligacin de los Estados Partes
de respetar los derechos, conforme al siguiente texto: '1. Los Estados Partes en esta Convencin
se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social' (el
Conforme a ello, el Estado debe asumir las medidas necesarias para otorgar seguridad en el
desarrollo de la labor periodstica. En ese sentido, la UNESCO en el documento basado en los
Indicares de Desarrollo Meditico de la UNSCO, de 25 de julio de 2013, ha sealado que: 'Es
un hecho ampliamente reconocido que la principal responsabilidad por la proteccin de los
periodistas, al igual que cualquier otro ciudadano, recae en el Estado', en la medida en que se
debe asegurar que las leyes nacionales y los sistemas administrativos y judiciales protejan y
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promuevan la libertad de expresin, resguarden la vida y derechos de los periodistas.
Posteriormente, la UNESCO seala que: 'La legislacin internacional tambin reconoce que el
estado es responsable de todas las acciones de sus funcionarios y organismos, incluso cuando
actan por fuera de la ley y/o son formalmente independientes. El Estado tambin es responsable
en el caso de que un actor no estatal que opera bajo la direccin o el control del Estado viole la
seguridad de los periodistas, y puede ser tambin responsable si se muestra negligente en su
obligacin de salvaguardar los derechos humanos cuando estos se vean amenazados por actores
no estatales, como los delincuentes o los terroristas'.
La responsabilidad del Estado hacia la seguridad de los periodistas, es inherente a la obligacin
general de salvaguardar los derechos humanos, conforme sealan los arts. 13.I de la CPE y 1 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, en ese mbito, deben adoptarse las
medidas necesarias por parte del Estado para el ejercicio de los derechos a la libre expresin y a
la informacin, lo que implica que tambin debe ser partcipe en las medidas de seguridad que
se asuman para garantizar, la labor de los periodistas, entre ellas, la colaboracin en el
financiamiento de los seguros de vida y de salud de los trabajadores de la prensa.
En ese entendido, si bien, de acuerdo a las diferentes Declaraciones y principios que han sido
referidos en el Fundamento Jurdico III.9.1 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, son
las organizaciones de prensa las que tienen que promover las medidas que garanticen la
seguridad de los periodistas, entre ellas el seguro de salud y de vida, empero, ello no significa
que el Estado no colabore en el financiamiento de dicho seguro; pues evidentemente, conforme
se ha sealado, tiene el deber de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la libertad de
expresin e informacin, los cuales se lesionan cuando las o los trabajadores de la prensa son
agredidos.
En mrito a lo desarrollado, se concluye que la seguridad de los periodistas es una

responsabilidad compartida entre el Estado y los medios de comunicacin y, en consecuencia,
el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315, al establecer nica y exclusivamente el aporte del 1% de
los ingresos brutos mensuales de los medios de comunicacin, escritos, radiales, televisivos y
digitales privados y pblicos y del 0,25% de los ingresos brutos mensuales de los productores
independientes autogestionarios, los medios de comunicacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de las comunidades interculturales y afrobolivianas y del sector social
comunitario, no toma en cuenta que, de acuerdo al art. 13.I de la CPE, es deber del Estado
promover, proteger y respetar los derechos, entre ellos, la libertad de expresin y la informacin,
de donde se desprende que evidentemente, por omisin, la norma resulta incompatible con la
Constitucin Poltica del Estado; por lo que deber exhortarse al rgano Legislativo a efecto
que incorpore en la norma la participacin del Estado en el Fondo de Financiamiento.
En ese marco, si bien el aporte de los medios de comunicacin no resulta contrario a la
Constitucin Poltica del Estado, de conformidad a la naturaleza del seguro y los fines que el
mismo tiene, atendiendo, adems, a la labor de las y los periodistas y las diferentes Declaraciones
y Principios que han sido referidos; sin embargo, es evidente que el porcentaje exigido por el
art. 6.I de la Ley 315, deber ser ajustado considerando los aportes que realizar el Estado;
porcentaje que, adems deber ser proporcional a los ingresos reales y efectivos que tengan los
medios de comunicacin escritos, radiales, televisivos y digitales, privados y pblicos, as como
los productores independientes autogestionarios, los medios de comunicacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas y
del sector comunitario; aportes que, bajo esas caractersticas, no resultan contrarios a los arts.
52.IV y 56, ambas de la CPE; pues si bien la primera de las normas establece que: 'El patrimonio
de las organizaciones empresariales, tangible e intangible es inviolable e inembargable', y la
segunda, que 'Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que sta cumpla una funcin social'; sin embargo, es tambin evidente que dichos derechos, en
el marco del principio de reserva legal contenido en el art. 109 de la CPE, pueden ser regulados
por ley; en ese marco, es posible que la ley establezca ciertas limitaciones al derecho, siempre y
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cuando las mismas resulten razonables y tengan una legtima finalidad constitucional. En ese
sentido, debe mencionarse al art. 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos de Costa Rica, que establece que toda persona tiene derecho a usar y gozar de sus
bienes y que nicamente la ley puede subordinar ese uso y goce al inters social, el cual,
conforme se ha explicado extensamente, se presenta en el caso analizado.
En sntesis, corresponde declarar la inconstitucionalidad de las frases 'del uno por ciento (1%)
de los ingresos brutos mensuales'; 'el cero veinticinco por ciento (0,25%)' y la palabra 'brutos'
contenidas en el pargrafo I del art. 6 de la Ley 315; declarando la compatibilidad del texto
restante de dicho pargrafo a condicin que en el plazo de tres meses se incorpore en la norma
la participacin del Estado en el Fondo de Financiamiento y se establezca los montos o
porcentajes de aportes, que deben ser proporcionales a los ingresos reales y efectivos, de los
medios de comunicacin, as como de los productores independientes autogestionarios, los
medios de comunicacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de las
comunidades interculturales y afrobolivianas y del sector comunitario".
1.5.124. Derecho de acceso a la seguridad social/Obligacin de

seguros delegados de salud a cumplir con resoluciones administrativas del
INASES proveyendo la compra de frmacos
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
proteccin reforzada.
de los derechos a la salud y la seguridad social de su hijo menor NN, ya que en
su calidad de beneficiario del Seguro Delegado de ELFEC, que se encuentra a
cargo del Hospital San Vicente de Paul, requiere de un tratamiento mdico con
la hormona de crecimiento genotropin, sin embargo, dicha institucin se neg
a otorgar el tratamiento con el mencionado frmaco, arguyendo que el
problema de crecimiento de su hijo es congnito por lo que el mismo est fuera
de la cobertura del seguro social a corto plazo; por lo que peticion se le
conceda la tutela y se ordene el suministro de la hormona de crecimiento
genotropin, condenndose en costas al demandado, ms el pago de los daos y
perjuicios ocasionados. El Tribunal Constitucional Plurinacional confirm la
resolucin revisada y concedi la tutela solicita, por cuanto el Hospital San
Pgina 912 de 1041
Vicente de Pal, se neg a cumplir la Resolucin Administrativa emitida por

el Instituto Nacional de Seguros de Salud (INASES) que instruy la compra de
frmacos para un nio que tena un problema de crecimiento.
FJ.III.5." Ante la negativa recurri ante al INASES, institucin que emiti la RA 144/2012 de
30 de mayo, por la cual instruy al Seguro Delegado de ELFEC, la compra del frmaco
requerido; previo cumplimiento de lo establecido en el art 1 y 2 de la RM 355, desarrollado en
el Fundamento Jurdico III.4, institucin que hasta la fecha de la interposicin de la presente
accin de amparo constitucional no dio cumplimiento a la Resolucin
referida.
De lo expuesto en el Fundamento Jurdico III.2, se establece que el Estado Boliviano
Plurinacional tiene como poltica de Estado la proteccin de aquellos sectores vulnerables como
son los nios, nias y adolescentes; a cuyo efecto a promulgado un conjunto de normas que
tienen por objetivo el de garantizar el derecho a la salud; empero en el presente caso, se puede
observar que el Hospital San Vicente de Pal, ha mostrado una reticencia al negar la dotacin
del frmaco que fue recetado al menor de edad, a pesar de que existe una Resolucin emanada
por el INASES, que le instruye la compra del medicamento requerido, basando su dictamen en
la RS 0355, que determina 'la adquisicin de medicamentos que no se encuentren contemplados
en la Lista Nacional de Medicamentos Esenciales (LINAME) excepcionalmente y nicamente
para casos especficos que respondan a patologa de excepcin', que en el caso presente se
identifica que existe problema de crecimiento que padece el hijo de la accionante, negativa que
constituye una vulneracin al derecho a la seguridad social que el menor tiene y que por ende
lesiona tambin su derecho a la salud y a la vida, ya que ste se ve impedido de poder recibir el
tratamiento mdico con la hormona que requiere para regularizar su normal desarrollo y
crecimiento, ms aun si se toma en cuenta que la accionante como su hijo menor, afiliada y
beneficiario respectivamente al Seguro Delegado, cumplen con los requisitos que la RM 355
exige y que han sido desarrollados en el Fundamento Jurdico III.2 y III.4, de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional.
Es necesario hacer notar que el demandado no puede condicionar la entrega del frmaco que
necesita el menor, a la suscripcin de un contrato que libere al centro mdico de posibles
responsabilidades, ya que simplemente debe cumplir lo dispuesto por la RA 144/2012, sin
condicionamiento alguno, prestando la seguridad social a la que est obligado. Al haberse
constatado la vulneracin de los derechos a la vida, a la salud y a la seguridad social del menor
representado por la accionante, corresponde conceder la tutela solicitada".

Concede la accin de amparo constitucional por cuanto el Hospital San Vicente
de Pal, se neg a cumplir la Resolucin Administrativa emitida por el Instituto
Nacional de Seguros de Salud (INASES) que instruy la compra de frmacos
para un nio que tena un problema de crecimiento.
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FJ.III.5."...el Estado Boliviano Plurinacional tiene como poltica de Estado la
proteccin de aquellos sectores vulnerables como son los nios, nias y
adolescentes; a cuyo efecto a promulgado un conjunto de normas que tienen
por objetivo el de garantizar el derecho a la salud; empero en el presente caso,
se puede observar que el Hospital San Vicente de Pal, ha mostrado una
reticencia al negar la dotacin del frmaco que fue recetado al menor de edad,
a pesar de que existe una Resolucin emanada por el INASES, que le instruye
la compra del medicamento requerido, basando su dictamen en la RS 0355, que
determina 'la adquisicin de medicamentos que no se encuentren contemplados
en la Lista Nacional de Medicamentos Esenciales (LINAME)
excepcionalmente y nicamente para casos especficos que respondan a
patologa de excepcin', que en el caso presente se identifica que existe
problema de crecimiento que padece el hijo de la accionante, negativa que
constituye una vulneracin al derecho a la seguridad social que el menor tiene
y que por ende lesiona tambin su derecho a la salud y a la vida, ya que ste se
ve impedido de poder recibir el tratamiento mdico con la hormona que
requiere para regularizar su normal desarrollo y crecimiento, ms aun si se
toma en cuenta que la accionante como su hijo menor, afiliada y beneficiario
respectivamente al Seguro Delegado, cumplen con los requisitos que la RM
355 exige....".
SCP 1892/2012
1.5.125. En la va administrativa/Inconstitucionalidad de norma que

condiciona el pago de la resolucin sancionatoria para interponer recurso de
revocatoria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
sancionatoria.
Pgina 914 de 1041

Pgina 915 de 1041

Esta Sentencia en su Fj. III.6. dispone: "... los medios de impugnacin deben garantizar
materialmente el derecho a recurrir y el derecho a la defensa; aspectos que no se cumplen en el
caso analizado; pues la norma condiciona la materializacin de dicho derecho a que se haga el
depsito de la sancin impuesta establecida en la resolucin sancionatoria, estableciendo que,
caso contrario, se dar por no presentado el recurso interpuesto ordenando el archivo de obrados.
Conforme se ha sealado, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
con relacin al derecho de acceso a la justicia, tambin aplicable al mbito administrativo, ha
establecido que cualquier medida que impida o dificulte a hacer uso de los medios de
impugnacin, constituye una violacin al derecho de acceso a la justicia y, concretamente,
respecto a las tasas de justicia y a las multas exigidas por la Ley Argentina para acceder a la
justicia expres que las mismas constituyen una obstruccin a dicho derecho al no ser
razonables, an sean proporcionales al monto de la demanda.
Entonces, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que forman parte del bloque de constitucionalidad -de conformidad al entendimiento
asumido por la SC110/2010-R- y que, adems deben ser observados por los jueces y tribunales
de justicia, ms an por el mximo tribunal de justicia constitucional (control de
convencionalidad), se llega a la conclusin que la exigencia de cancelar previamente la sancin
impuesta para hacer efectivo el derecho a recurrir y el acceso a la justicia, constituyen una
violacin a dichos derechos; y, en consecuencia, al derecho-garanta del debido proceso.
Ahora bien, debe precisarse que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, estableci que
el derecho de acceso a la justicia, como todo derecho, no es absoluto y, consecuentemente, puede
estar sujeto a algunas limitaciones discrecionales por parte del Estado, bajo la condicin que
dichas limitaciones guarden correspondencia entre el medio empleado y el fin perseguido y en
As, efectuando el test de proporcionalidad en el caso de la norma impugnada, se debe sealar
que la misma, de acuerdo a lo alegado por la autoridad que la gener, tiene por finalidad hacer
cumplir las normas bsicas y dems disposiciones emanadas del poder ejecutivo y de la AJ;
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entonces, se busca sancionar a quienes operan juegos de azar sin la licencia de operaciones
otorgadas por el Estado, precautelando los intereses del Estado que -de acuerdo a los alegatosestn por encima de los intereses de los particulares y que, por tanto, la norma protege el bien
comn y el resguardo del Estado de Derecho, garantizando la ejecucin de las sanciones
impuestas.
Para lograr dicha finalidad, entonces, la norma impugnada limita el derecho a recurrir y al
derecho de acceso a la justicia, estableciendo que para su admisin se deber hacer el depsito
de la sancin impuesta; sin embargo, dicha medida no guarda correspondencia con el fin
perseguido, pues la ejecucin de las sanciones por parte de la Administracin, puede ser
realizada sin necesidad de efectuar la limitacin a los derechos a recurrir y de acceso a la justicia,
como erradamente se pretende en la norma.
Efectivamente, debe considerarse que el condicionamiento al pago de la sancin impuesta para
la admisin de la demanda en la que precisamente se va cuestionar la validez de dicha sancin
se constituye en un obstculo desproporcionado para el ejercicio de los derechos antes anotados,
tomando en cuenta que el cumplimiento de las sanciones administrativas puede ser alcanzado a
travs de otros medios como por ejemplo la ejecucin del acto impugnado previsto en el art. 59.I
de la LPA, disposicin legal que bajo ninguna circunstancia se constituye en la base o
fundamento de la resolucin ahora impugnada; pues dicha norma, al contrario de lo que sostiene
el personero del rgano que gener la norma refutada, en ningn momento establece como
condicin de la interposicin de los recursos al cumplimiento de la resolucin objetada, sino
simplemente que la interposicin de cualquier recurso no suspende la ejecucin del acto
objetado, salvo los casos establecidos en el segundo prrafo dicha norma.
En mrito a lo sealado es evidente que el medio empleado para obtener la finalidad perseguida
por la norma resulta desproporcionado, pero adems, resulta lesivo al principio de igualdad, por
cuanto permite un trato diferencial entre los administrados; pues solo aqullos que tienen los
recursos econmicos necesarios para hacer efectiva la sancin -en especial en los casos de multapodrn presentar el recurso de revocatoria, y no as aquellos que no tienen los medios suficientes
quienes, en definitiva, se veran imposibilitados, por razones de tipo econmico, de ejercer
plenamente el derecho a recurrir y de acceso a la justicia, lo que bajo ninguna circunstancia
puede ser admisible, en nuestro sistema constitucional, en el que el art. 14.II de la CPE, prohbe
y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad orientacin
sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de
ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo u otras que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos de toda persona.
Debe aclararse que si bien el principio de igualdad no supone que todos deban ser tratados
exactamente de la misma manera y tampoco que todos deban ser iguales en todos los aspectos
y, en ese sentido, no toda desigualdad constituye una discriminacin (SC 0049/2013 de 21 de
mayo); sin embargo, todo trato desigual debe estar objetivamente justificado, la cual debe
apreciarse segn la finalidad y los efectos de la medida considerada, debiendo darse una relacin
razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida; aspectos
que, conforme se tiene ampliamente sealado, no se dan en el caso analizado, donde la medida
establecida en la norma resulta desproporcional a los fines perseguidos y donde, como lgica
consecuencia, se producen situaciones de desigualdad que no se encuentran objetivamente
justificadas.
Voto Disidente:
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boliviano".
1.5.126. Derecho a la justa remuneracin/Pago de honorarios a

abogado debe ser proporcional y en funcin del trabajo realizado
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
proporcionalidad y razonabilidad.
de sus derechos, principios y garantas constitucionales del debido proceso, de
seguridad jurdica, de legalidad y de igualdad, manifestando que las
autoridades demandadas, al resolver el recurso de apelacin que formul
impugnando la Resolucin de 1 de noviembre de 2012, mediante la cual el Juez
de primera instancia fij honorarios a favor de su abogado patrocinante en la
suma de $us42 000.-, mediante Auto de Vista 26/2013, revocaron parcialmente
esa determinacin y a pesar de dejar sin efecto el 10% fijado sobre el monto
litigado por no haber recuperado el monto de la demanda ejecutiva, en
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contradiccin con sus propios argumentos, le regularon como cuanta la suma

de $us12 000.- por actuaciones realizadas en ejecucin de sentencia, como si
con ellas, hubiera recuperado algn dinero; incumpliendo as el principio de
pertinencia, puesto que no se sujetaron a los puntos resueltos por el inferior y
que fueron objeto de la apelacin. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
confirm la resolucin que concedi la tutela por desproporcin del Auto de
Vista al regular honorarios de abogado
Fj. III.3 "...Conforme ha establecido este Tribunal en la uniforme jurisprudencia emitida con
relacin a la regulacin de honorarios profesionales de los abogados en el ejercicio libre de la
profesin, cuya glosa fue citada en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, si bien todo abogado tiene derecho de cobrar por el trabajo
desarrollado en la atencin de un proceso, el pago debe ser un precio justo y proporcional al
trabajo realizado, que le asegure para s y su familia una existencia digna de ser humano; lo que
implica que a mrito de honorarios profesionales, no le est permitido efectuar cobros
irracionales, desproporcionados e inequitativos, que se conviertan en un medio para lograr
ventajas econmicas y menos si no se recuper monto alguno a favor de su cliente; aspecto que
si bien fue el argumento del Auto de Vista impugnado, contradictoriamente, desconociendo sus
propios fundamentos en la parte resolutiva se dispuso el pago de una cuanta de $us12 000.justificando un trabajo que hubiera sido realizado en ejecucin de sentencia del proceso ejecutivo
que fue patrocinado por el abogado favorecido con la fijacin de honorarios y que segn inform
el propio tercero interesado, dicha actuacin no tuvo por objeto la recuperacin de dinero alguno
a favor del ahora accionante, sino que fue para evitar el pago de daos y perjuicios que le
hubieran calificado a su cliente, que resultan ajenos al proceso ejecutivo principal, en el cual no
pudo obtenerse la recuperacin de ninguna suma de la acreencia que motiv el juicio ejecutivo,
por lo que mal pudo fijarse porcentaje alguno de dineros que no fueron obtenidos o cobrados por
el demandante. En ese sentido, corresponda que los honorarios profesionales solicitados por el
abogado patrocinante, sean fijados de acuerdo al Arancel del Colegio de Abogados de Beni, por
la atencin del juicio ejecutivo, las apelaciones que se hubieran presentado, as como por los
incidentes, terceras u otras atenciones derivadas del proceso principal, excluyendo porcentajes
sobre las cuantas que se hubieran discutido, tomando en cuenta que ninguno de los montos que
fueron objeto del litigio fue recuperado o cancelado al ahora accionante.
Por otra parte, las autoridades demandadas al introducir en su Resolucin una cuanta por
actuaciones que hubiera realizado el abogado patrocinante en ejecucin de sentencia,
desconociendo los puntos que fueron resueltos por el inferior y dejando de lado los puntos que
fueron apelados por el ahora accionante, no observaron el principio de congruencia que como
jueces de alzada debieron cumplir abocndose a resolver los puntos cuestionados por las partes
y resueltos por el inferior; adems demostrando coherencia con los fundamentos de su resolucin
a tiempo de emitir la parte dispositiva de su resolucin.

Concede la accin de amparo constitucional, por haberse dispuesto el pago de
una cuanta justificando un trabajo que no se realiz en el proceso ejecutivo
que fue patrocinado por el abogado favorecido con la fijacin de honorarios,
cuando lo corresponda era su fijacin de acuerdo al Arancel del Colegio de
Abogados, excluyendo porcentajes sobre las cuantas que se hubieran.
discutido
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El Tribunal Constitucional sobre la regulacin de honorarios profesionales a
travs de la SC 1846/2004-R, estableci que la regulacin debe realizarse en
relacin al trabajo desplegado y los resultados obtenidos, "...el cliente no puede
ser sometido a cobros irracionales, desproporcionados e inequitativos, pues
caso contrario se le estara utilizando como un medio para lograr ventajas
econmicas, que no esta permitido por nuestra normativa jurdica, vulnerando
de esta manera el valor dignidad de la persona, as como el principio de
razonabilidad, toda vez, que la regulacin de honorarios en forma
perjuicios, lo que importara una violacin al valor supremo justicia que
constituye actualmente uno de los valores sobre los cuales se basa el Estado
plurinacional". Razonamiento reiterado por la SC 1034/2010-R. De otro lado
la SC 0436/2007-R de 4 de junio, seal: ...se entiende que los honorarios
profesionales del abogado, sern fijados tomando en cuenta el monto del
asunto o proceso si fuere susceptible de apreciacin pecuniaria, la naturaleza y
complejidad del asunto o proceso, el resultado que se hubiere obtenido, la
calidad, eficacia y extensin del trabajo, la trascendencia jurdica, moral y
econmica que tuviere el asunto o proceso para casos futuros, para el cliente y
para la situacin econmica de las partes. Estos parmetros sirven para fijar un
honorario racional y proporcional al trabajo prestado.
La SC 73/2006, subray que este razonamiento no solo es aplicado a materia
penal, sino tambin a materia civil "... aunque la jurisprudencia glosada fue
creada en la resolucin de un caso emergente de un proceso penal, el
razonamiento jurdico es aplicable al mbito civil al existir analoga en el
supuesto fctico que es la regulacin de honorarios profesionales de abogados
patrocinantes o defensores en la substanciacin de procesos judiciales, por ello,
cuando el Arancel de un Colegio de Abogados impone un porcentaje de 10%
sobre la cuanta de lo litigado, tal porcentaje debe ser cancelado slo sobre el
monto de lo recuperado en el proceso sea civil o de otra materia, pues slo de
esa manera la norma reglamentaria de los honorarios profesionales de los
Colegios de Abogados resulta compatible con los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, as como con el valor superior de justicia consagrado por
la Constitucin Poltica del Estado'.
La SCP 1903/2013 refirma estos criterios sealando que "toda actividad laboral
de los abogados tiene que ser sujeta a una remuneracin justa y equitativa, para
lo cual se debe tomar en cuenta el valor superior de la justicia y el principio de
razonabilidad, habiendo para ello efectuado una interpretacin del conjunto
normativo concurrente, salvo las excepciones legales donde acten en forma
gratuita, es as que los jueces y autoridades a momento de fijar los honorarios,
lo harn conforme a la iguala profesional presentada y en defecto de sta, en
proporcin por los servicios prestados, actuando en el marco de la equidad,
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equilibrio y razonabilidad para vivir bien que emergen de los valores

supremos constitucionales".
La SC 1846/2014-R, en sus Fj. III.4. y III.5 dispone: "En este sentido, conforme a la normativa
anotada precedentemente, los honorarios profesionales, para el caso de que no exista una iguala
profesional entre partes, deben ser establecidos por el Arancel Mnimo del Colegio de Abogados,
entendindose que las autoridades judiciales, al momento de fijar los honorarios, deben tomar
en cuenta los aspectos antes anotados, logrando de esta manera la razonabilidad de las
resoluciones judiciales en la aplicacin del Arancel Mnimo del Colegio de Abogados,
obteniendo as una decisin justa y equitativa. Este principio de razonabilidad tiene como
finalidad preservar el valor justicia en las resoluciones, normas y en los actos tanto pblicos
como privados, y tiene su fundamento en el art. 229 de la CPE, que determina que los principios,
garantas y derechos reconocidos por la Constitucin, no pueden ser alterados por las leyes que
regulen su ejercicio ni necesitan de reglamentacin previa para su cumplimiento; norma que
determina la exclusin de la arbitrariedad no solamente en la creacin de las normas, sino en la
interpretacin y aplicacin de las mismas, permitiendo ejercer la dimensin crtica de los valores
superiores.
III.5. El marco jurdico del honorario del caso de autos
El Arancel del Colegio de Abogados de la ciudad de Santa Cruz, prev para la atencin de los
procesos penales por delitos de accin privada, como es el tramitado en la especie, el honorario
fijo de Bs3.000.- ms el 10% sobre la cuanta, cual consta en el pargrafo IV.-, IV.1. Juicio Penal
Ordinario I, inc. g.
Conforme a ello, a la conclusin de un proceso penal de esas caractersticas, en observancia del
marco jurdico desarrollado en el FJ III.3, los jueces y autoridades de ese Distrito, debern aplicar
en sus justos alcances el art. 77 de la LA y el numeral correspondiente del Arancel Mnimo del
Colegio de Abogados de Santa Cruz, toda vez que la atencin profesional de una causa por parte
de un abogado, implica el pago de sus honorarios profesionales de manera inexcusable.
Sin embargo, debe hacerse una distincin entre el honorario fijo y el porcentaje de la cuanta
establecidos en el Arancel, conforme a lo siguiente: 1. la regulacin y el pago del honorario fijo
al causdico corresponder en todos los casos en que concluya el proceso penal, en la etapa
correspondiente, en mrito al trabajo profesional desarrollado y el cobro de su parte podr
hacerlo de forma inmediata; 2. en cambio, el 10% sobre la cuanta, partiendo de la interpretacin
del valor justicia proclamado por nuestra Constitucin, debe ser cobrado cuando se haya logrado
la recuperacin efectiva de los daos y perjuicios, correspondiendo slo en ese caso y si se logra
la reparacin de los daos y perjuicios en forma total, la orden de pago del 10% sobre la cuanta,
pero si la recuperacin es parcial, el 10% ser cobrado slo sobre el monto realmente recuperado;
un cobro del porcentaje sin tomar en cuenta el aspecto antes anotado, rompera todo principio de
proporcionalidad que es nsito al valor justicia, consagrado en el art. 2 de la CPE.
La interpretacin precedente toma en cuenta tambin el ejercicio de la Abogaca es una funcin
social al servicio del Derecho y la justicia, como prev el art. 1 de la LA; interpretacin que no
desconoce el derecho al honorario profesional, sino un equilibrio en la relacin entre cliente y
abogado.
Pues, como se precis anteriormente, una interpretacin contraria, vulnerara, por un lado, la
dignidad de la persona, por cuanto el cliente, sometido a cobros desproporcionados por los
servicios profesionales prestados, se convertira en un medio para la consecucin de ventajas
econmicas; por otro, el principio de razonabilidad, toda vez que la regulacin de honorarios en
forma desproporcionada, sin atender a la relacin entre el trabajo desplegado y los resultados
obtenidos, determinara que el cliente se vea obligado a cancelar el porcentaje de la cuanta sin
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haber recuperado el monto de los daos y perjuicios. Ambos aspectos, importan violacin al
valor superior justicia que informa el derecho positivo, que en su dimensin orientadora
determina que sean ilegtimos aquellos actos que obstaculicen la consecucin del valor justicia,
y en su dimensin crtica, permite al rgano jurisdiccional, ms an constitucional, establecer si
las resoluciones o actos impugnados estn conformes con este valor constitucional".
1.5.127. Derecho a la justa remuneracin/Por omisin de pago de

salarios en el mbito municipal
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2570/2012 - La omisin de pago de salarios a funcionarias o
funcionarios municipales, afecta el derecho a la justa remuneracin.
derecho al salario justo ya que por la omisin de pago de su salario desde el
mes de marzo por parte de la autoridad demandada, se encuentra amenazado
su derecho a la subsistencia de la accionante y la de su familia. En base a estos
hechos, se solicita se conceda la tutela y se ordene el pago de la liquidacin
que se adjunta con costas as como daos y perjuicios. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, confirm la decisin del Juez de Garantas y
concedi la tutela por considerar que no existe ninguna razn jurdica para la
omisin de pago de salarios devengados, afectndose por tanto el derecho al
trabajo en su componente de una retribucin digna, el derecho a la alimentacin
y la vida.
FJ III.4
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alimentacin, a la vida).
El Constituyente boliviano ha realizado un dibujo normativo relativo al
ha dado al ser humano en calidad de homo faber'.
Concede la accin de amparo constitucional porque en base a las
certificaciones verificadas, no existira causa legal alguna que justifique una
omisin de pago de los salarios de la accionante, por lo que la autoridad
demandada vulner su derecho al trabajo en cuanto a una retribucin digna.
FJ III.3. El derecho al trabajo y a la remuneracin justa por el trabajo como medio de
subsistencia
'La Constitucin Poltica del Estado vigente, en la Primera Parte, Ttulo II, Captulo
Quinto referido a los derechos sociales y econmicos, Seccin III sobre el derecho al trabajo y
al empleo, en el art. 46 establece que: 'I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con
seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o
salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El Estado proteger
el ejercicio del trabajo en todas sus formas'. En cuanto a su conceptualizacin, el anterior
Tribunal en la SC 0549/2007-R de 3 de julio, citando a su vez como referente a la SC 1132/2000R de 1 de diciembre, seal que el derecho al trabajo es la: "...potestad, capacidad o facultad que
tiene toda persona para desarrollar cualquier actividad fsica o intelectual tendiente a generar su
sustento diario como el de su familia'.
Derecho de naturaleza social y econmica que significa la potestad o derecho que tiene toda
persona segn su capacidad y aptitudes, a buscar un trabajo, postularse o acceder al mismo, y
mantenerlo, claro est de conformidad a las circunstancias y exigencias del mismo, y segn el
orden normativo que lo regula, de tal manera que en base a este derecho quien desarrolla la
actividad fsica o mental tambin tiene derecho a una remuneracin o salario justo y equitativo
con el fin de procurarse su propia manutencin como la de su familia, para subsistir en
condiciones mnimas de dignidad humana.
El art. 4 del EFP, establece que servidor pblico es aquella persona individual, que
independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en relacin de dependencia a una
entidad sometida al mbito de aplicacin de la presente Ley. El trmino servidor pblico, para
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efectos de esta Ley, se refiere tambin a los dignatarios, funcionarios y empleados pblicos u
otras personas que presten servicios en relacin de dependencia con entidades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneracin.
El art. 51 del EFP, al establecer las bases generales de las remuneraciones a los servidores
pblicos, seala que se fundan en los siguientes aspectos: 'a) Periodicidad y oportunidad de la
retribucin (...) g) Derecho a la percepcin de un aguinaldo de Navidad equivalente a un salario
mensual o duodcimas correspondientes. Norma que no efecta ninguna discriminacin relativa
a la calidad de funcionario permanente o por tiempo definido.
El Tribunal Constitucional anterior desarroll en la SC 0369/2003-R de 26 de marzo, nociones
sobre el derecho a la remuneracin, sealando al efecto: 'El contrato de trabajo a plazo fijo es
aquel en el que empleador y trabajador acuerdan que la relacin laboral tendr una vigencia
determinada, cumplida la cual, se entiende, cesarn los efectos de tal relacin. El contrato por
tiempo indefinido es la regla, el contrato a plazo fijo es la excepcin. Sin embargo, en muchas
empresas privadas, e instituciones pblicas, pese a que el contrato a plazo fijo debe celebrarse
nicamente en aquellas tareas que no son permanentes ni inherentes al rubro de la entidad,
suscriben el contrato a plazo fijo con trabajadores que prestarn servicios que son inmanentes y
propios al giro de institucin. Empero, sea que se trate de un contrato por tiempo indeterminado
-que en el caso de funcionarios pblicos conlleva la inclusin en la planilla de personal
permanente- o por tiempo definido o a plazo fijo, el trabajador tiene derecho a percibir las
remuneraciones que la ley acuerda.
La remuneracin es la contraprestacin que percibe el trabajador por haber puesto su capacidad
de trabajo a disposicin del empleador, en los trminos y condiciones del contrato de trabajo que
tienen celebrado. La remuneracin se otorga como contenido u objeto de la prestacin del
empleador, en cumplimiento de su obligacin bsica de remunerar el trabajo, y lo recibe el
trabajador como contraprestacin de su trabajo. El trmino remuneracin en una acepcin
amplia, abarca a todas las formas de retribucin que el empleador debe reconocer a favor del
trabajador, as, se encuentran dentro de ella, el sueldo o salario, las primas, bonos, pago de horas
extraordinarias y, por supuesto, el aguinaldo de navidad. Otros autores sostienen que el salario
implica la totalidad de las percepciones econmicas de los trabajadores, por la prestacin
profesional de los servicios laborales por cuenta ajena, ya retribuyan el trabajo efectivo o
impliquen otro tipo de reconocimiento por la prestacin del servicio.'
As tambin este Tribunal Constitucional Plurinacional, en base a la jurisprudencia
dejada por el anterior Tribunal Constitucional, ha sealado sobre el derecho a la remuneracin
justa en la SCP 0473/2012 de 4 de julio, que: 'Conforme lo establecido en la SC 0377/2011-R
de 7 de abril, que seala respecto al derecho al trabajo: La Constitucin Poltica del Estado (art.
46), lo reconoce como un derecho fundamental para todas las personas sin discriminacin, para
que accedan a un trabajo digno con una remuneracin o salario justo, por su parte la
jurisprudencia constitucional lo precis como: 'Derecho de naturaleza social y econmica que
significa la potestad o derecho que tiene toda persona segn su capacidad y aptitudes, a buscar
un trabajo, postularse o acceder al mismo, y mantenerlo, claro est de conformidad a las
circunstancias y exigencias del mismo, y segn el orden normativo que lo regula, de tal manera
que en base a este derecho quien desarrolla la actividad fsica o mental tambin tiene derecho a
una remuneracin o salario justo y equitativo con el fin de procurarse su propia manutencin
como la de su familia, para subsistir en condiciones mnimas de dignidad humana' (SC
0883/2010-R de 10 de agosto)' (las negrillas son aadidas)'.
1.5.128. Vacaciones y pago de aguinaldo constituyen derechos del

trabajador/Vacacin no es susceptible de compensacin pecuniaria
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Ficha: 1
Tipo Resolucin:
SCP 1734/2012 - Las vacaciones y el pago de aguinaldo constituyen derechos
esenciales del trabajador, no susceptible de compensacin pecuniaria.
En esta accin de amparo constitucional, la accionante aleg que fue destituida
de su fuente de trabajo, por ello solicit el pago de los sueldos devengados,
duodcimas de aguinaldo y vacaciones correspondientes a las gestiones 2005
a 2009, que el referido municipio le adeudaba; en consecuencia, considera
lesionado su derecho a un salario justo, pidiendo se ordene el pago del monto
de la liquidacin al tercero da, sea con costas y pago de daos y perjuicios. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, confirm la concesin de la tutela
solicitada por falta de pago por parte del empleador de vacaciones y aguinaldo.
Fj. III.6. "...evidentemente existe un adeudo por parte de la Alcalda de Cuchumuela, aspecto
que en ningn momento fue desvirtuado en el informe escrito, ni durante la intervencin del
abogado del demandado; empero, ante la inexistencia de una acreditacin del monto adeudado
por sueldos devengados y duodcimas de aguinaldo y una aceptacin o objecin sobre la suma
pretendida, tal aspecto deber que ser dilucidado en las instancias correspondientes.
En lo que se refiere al pago de las vacaciones correspondientes a las gestiones 2005, 2006, 2007,
2008 y 2009, cabe referir que el art. 49 de la Ley 2027 de 27 de octubre de 1999, establece: ' I.
Los servidores pblicos, tendrn derecho a una vacacin anual, en relacin a la antigedad,
conforme a la siguiente escala:
- De un ao y un da hasta cinco aos de antigedad, 15 das hbiles.
- De cinco aos y un da hasta diez aos de antigedad, 20 das hbiles.
- De diez aos y un da o ms, 30 das hbiles...'
A su vez el art. 50 de la misma Ley refirindose al rgimen de vacaciones seala: 'La vacacin
no ser susceptible de compensacin pecuniaria y deber ser obligatoriamente utilizada por el
servidor pblico. No ser permitida la acumulacin de vacaciones por ms de dos gestiones
consecutivas'; conforme establecen las normas glosadas, el derecho a la vacacin del servidor
pblico se encuentra reconocido a partir del ao y un da de antigedad; empero, ste no es
susceptible de compensacin pecuniaria, por lo que el trabajador debe hacer uso de sus
vacaciones de manera obligatoria, por cuanto no est permitida la acumulacin de las mismas
por ms de dos gestiones consecutivas; en el caso la accionante no refiere el motivo por el cual
no hizo uso de ese derecho, en todo caso no corresponde pedir su compensacin dado el tiempo
transcurrido y lo regulado por la norma antes descrita.
Sin embargo de las puntualizaciones efectuadas, corresponde sealar que en virtud a los
principios que rigen en materia laboral y que fueron desarrollados en el Fundamento Jurdico
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III.4 de sta Sentencia Constitucional Plurinacional, en atencin a la proteccin a la familia, a la
salud, a la vida y a la subsistencia, que si bien no se encuentra en el catlogo de derechos
establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, ste derecho puede deducirse de la
proteccin que la norma suprema otorga a los derechos a la vida, a la salud, al trabajo y a la
seguridad social, toda vez que toda persona necesita un mnimo de elementos materiales para
subsistir, por ello la Ley Suprema mediante la tutela que brinda a los derechos fundamentales,
pretende garantizar a los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, las
condiciones elementales necesarias para su dignificacin y el libre desarrollo de su personalidad;
conforme lo dicho, debe tenerse en cuenta por un lado, que la accionante no impetra su
reincorporacin, sino solicita el pago de los sueldos devengados, duodcimas de aguinaldo y
vacaciones correspondientes a las gestiones 2005 a 2009, en calidad de ex funcionaria de la
Alcalda de Cuchumuela, consiguientemente estara cobrando por las prerrogativas atinentes a
todo funcionario; por otro lado, conforme se manifest en lneas precedentes, ese pago era su
medio de manutencin, puesto que un trabajador subsiste por medio del sueldo o salario que
obtiene como compensacin a la labor efectuada, consecuentemente, se evidencia que al no
haberse efectuado el pago por el trabajo prestado por la accionante en la referida Alcalda,
efectivamente fue vulnerado su derecho a la percepcin de un salario justo.

Concede la accin de amparo constitucional porque la entidad empleadora
demandada omiti el pago de vacaciones y aguinaldo.
El Tribunal Constitucional respecto al derecho a percibir aguinaldo navideo a
travs de la SC 0605/2004-R estableci en un caso similar, que forma parte
constitutiva de la remuneracin a la que tiene derecho todo trabajador o
empleador, por la prestacin efectiva de sus servicios al empleador.
Sobre las vacaciones la SC 1869/2004-R reiterada por la 0130/2010-R
manifest que el descanso es una condicin mnima que ofrece la posibilidad
de que el empleado renueve la fuerza y la dedicacin para el mejor desarrollo
de sus actividades; consiguientemente, las vacaciones no constituyen un sobre
sueldo, sino un derecho a un descanso remunerado. Por ello, la compensacin
de las vacaciones est prohibida por ley, salvo algunas excepciones previstas
por ley.
La SCP 1734/2012 confirma este razonamiento disponiendo que:" No obstante
que ste derecho [Derecho a las vacaciones]no se encuentra taxativamente en
el catlogo de derechos enumerados en la Carta Magna, debe tenerse en cuenta
que de manera implcita se constituye en un derecho del trabajador,
contemplado en otras leyes, por ello goza de proteccin.
La SC 0605/2004-R dispone: 'Tomando en cuenta la problemtica planteada,
referida a la omisin indebida en que habra incurrido la autoridad recurrida al
no haber hecho efectivo, en forma oportuna, el pago del aguinaldo, cabe sealar
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que este Tribunal, siguiendo la doctrina del Derecho Laboral, ha establecido

que el aguinaldo forma parte constitutiva de la remuneracin a la que tiene
derecho todo trabajador o empleado, por la prestacin efectiva de sus servicios
al empleador".
A su vez la SC 1869/2004-R dispone: '...las vacaciones constituyen un derecho
del que gozan todos los trabajadores, por cuanto, el descanso es una condicin
mnima que ofrece la posibilidad de que el empleado renueve la fuerza y la
dedicacin para el mejor desarrollo de sus actividades; consiguientemente, las
vacaciones no constituyen un sobre sueldo, sino un derecho a un descanso
remunerado. Por ello, la compensacin de las vacaciones est prohibida por
ley, salvo algunas excepciones previstas por ley o que sin estar se presentan en
la actividad laboral; tal el caso por ejemplo, cuando un trabajador se desvincula
del servicio o de su fuente de trabajo, por causas ajenas a su voluntad, sin haber
gozado de su derecho a la vacacin remunerada'.
1.5.129. Obligaciones de Entidades de Afiliacin de servicios de

salud/Deber de prestar los servicios de forma contina
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1551/2012 - No resulta desde ningn punto de vista admisible
constitucionalmente que una entidad que presta servicios de salud se
anterioridad a la suspensin del servicio, un entendimiento en contrario
resultara vulneratorio a los derechos a la vida, salud y seguridad social.
En esta accin de amparo constitucional el accionante refiere que suscribi
conjuntamente con la CSBP el contrato LP-CONT-029-10, mediante el cual se
acogi al seguro voluntario de salud, habiendo pagado anticipadamente todos
los aportes correspondientes a la gestin 2010; sin embargo, mediante nota de
6 de octubre de 2010, se le comunic la resolucin del contrato, bajo la nica
causal de no haber comunicado en forma expresa a la CSBP si ingres a la
actividad laboral como dependiente o si pas a formar parte del sector pasivo,
pese a ser de conocimiento de la Caja que es docente de la Universidad Catlica
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Boliviana San Pablo a partir de agosto de 1997.

Seala que ante la resolucin del contrato interpuso el recurso de
reconsideracin, posteriormente al no tener respuesta interpuso recurso de
reclamacin ante la Comisin Nacional de Prestaciones de la CSBP, instancia
que le hizo conocer una liquidacin por prestaciones percibidas con carcter
retroactivo, habiendo de esta forma desafiliado del seguro, sin considerar su
delicado estado de salud y que todos los procesos de afiliacin se encontraban
aprobados por el INASES mediante RA 176/2010 de 30 de julio,
encontrndose de esta forma tanto su familia como su persona sin asistencia
mdica del seguro de salud por ms de cien das, habindose de esta forma
vulnerado sus derechos a la seguridad social, a la salud y a la 'seguridad
jurdica'; por lo que peticiona se 'admita' la accin de amparo constitucional,
disponiendo: a) La restitucin de la vigencia de sus derechos como trabajador
asegurado de la CSBP, entidad que deber brindarle conjuntamente a su
familia, todas las prestaciones de seguro que les corresponde; b) La devolucin
de las aportaciones de los meses de septiembre a diciembre que
voluntariamente realiz antes de la Resolucin de INASES 176/10.
El Tribunal Constitucional Plurinacional revoc en parte la Resolucin del
Tribunal de garantas que haba denegado la tutela, concediendo la misma en
relacin a la vulneracin de los derechos a la vida, la salud y al seguro social
del accionante y su familia por cuanto las Entidades Aseguradoras de Salud no
pueden negarse a suministrar de manera continua los servicios de salud, ms
an en el caso de la existencia de un tratamiento mdico en curso y deneg la
tutela en cuanto a la solicitud de devolucin de los aportes.
FJ. III.6 "... cabe sealar que la prestacin de todo servicio de salud debe siempre estar orientado
por el principio de continuidad; es decir, que no resulta desde ningn punto de vista admisible
constitucionalmente que una entidad que presta servicios de salud se abstenga de suministrarlos
de manera continua, ms an en el caso de la existencia de un tratamiento mdico en curso, es
decir, iniciado con anterioridad a la suspensin del servicio, procediendo contrariamente a esto
se vulneraran, los derechos a la vida y a la salud; esto resulta claro en el presente caso, donde
se han interrumpido los servicios mdicos que requiere el asegurado como resultado de una
enfermedad sobreviniente, obedeciendo dicha suspensin nicamente a exigencias
administrativas, hecho que se agrava al tratarse de una afectacin directa a la familia del
accionante; ms an por las secuelas que pueden derivar en forma posterior a ese proceder. Por
tanto, es claro que la CSBP est obligada a prestar todos los servicios de salud relacionados al
accionante de manera integral, sin la necesidad de que se agoten los medios de impugnacin y
recursos establecidos por el Cdigo de Seguridad Social, su Reglamento o disposiciones
conexas, toda vez que, por su naturaleza los derechos a la salud y a la vida gozan de excepcin
ante el principio de subsidiariedad, esto conforme a lo desarrollado en los Fundamentos Jurdicos
III.2 y III.3, por tal motivo el Tribunal de garantas cometi un error al indicar que no se dio
cumplimiento a los arts. 521 y 599 del Reglamento del Cdigo de Seguridad Social, vale decir,
que el accionante poda acudir a la justicia ordinaria concretamente, a la Sala Social y
Administrativa de la Corte Superior y en ltima instancia a la Corte Suprema de Justicia
mediante el recurso de casacin o nulidad, toda vez que esto no constituye un hecho subsidiario.
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La CSBP demandada desconoci de forma caprichosa los derechos fundamentales del
accionante, puesto que procedi a resolver el contrato de prestacin de servicios de salud bajo
la nica causal de no haber comunicado el accionante en forma expresa si ingres a la actividad
laboral como dependiente o si pas a formar parte del sector pasivo, pese a ser de su
conocimiento de la entidad demandada que l era Docente de la Universidad Catlica San Pablo
a partir de agosto de 1997, hecho que se agrava ms aun si se tiene en cuenta que esas
indicaciones son de simple referencia y no son una causal valedera para denegar la prestacin
de servicios de salud a un ser humano que los necesita. Una exigencia administrativa de esa
naturaleza se torna innecesaria para acceder al servicio de salud, puesto que implica una
limitacin injustificada al disfrute de los derechos de una persona, derechos que en el caso en
cuestin son de naturaleza fundamentalsima tal como fue el deseo del constituyente. En
conclusin, la CSBP demandada estaba obligada a garantizar la prestacin y continuidad de los
servicios integrales de salud que requiere el accionante y su familia, ms an por este adolecer
de una enfermedad crnica que debe ser tratada de por vida, sin que al accionante le sea exigida
informacin innecesaria de forma burocrtica para acceder al servicio de salud.
Por tanto es procedente y totalmente correcto el conceder la accin de amparo constitucional en
cuanto a derechos tan fundamentales y necesarios como la salud, la seguridad social y
principalmente la vida, misma que debe ser protegida ante cualquier riesgo, derechos que en el
caso en cuestin se vieron claramente afectados por la amenaza de suspensin de servicios de
salud."

Concede la accin de amparo constitucional en relacin a la vulneracin de los
derechos a la vida, la salud y al seguro social del accionante y su familia por
cuanto las Entidades Aseguradoras de Salud no pueden negarse a suministrar
de manera continua los servicios de salud, ms an en el caso de la existencia
de un tratamiento mdico en curso y deneg la tutela en cuanto a la solicitud
de devolucin de los aportes.
Sentencia Fundante
La SCP 1551/2012-R en su FJ. III.6 "...De lo descrito conforme a la doctrina
constitucional de la Corte Constitucional de Colombia, desarrollada en el
Plurinacional, dentro del entendimiento desarrollado cabe sealar que la
prestacin de todo servicio de salud debe siempre estar orientado por el
principio de continuidad; es decir, que no resulta desde ningn punto de vista
admisible constitucionalmente que una entidad que presta servicios de salud se
anterioridad a la suspensin del servicio, procediendo contrariamente a esto se
vulneraran, los derechos a la vida y a la salud; esto resulta claro en el presente
caso, donde se han interrumpido los servicios mdicos que requiere el
asegurado como resultado de una enfermedad sobreviniente, obedeciendo
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dicha suspensin nicamente a exigencias administrativas, hecho que se agrava

al tratarse de una afectacin directa a la familia del accionante; ms an por las
secuelas que pueden derivar en forma posterior a ese proceder. Por tanto, es
claro que la CSBP est obligada a prestar todos los servicios de salud
relacionados al accionante de manera integral, sin la necesidad de que se agoten
los medios de impugnacin y recursos establecidos por el Cdigo de Seguridad
Social, su Reglamento o disposiciones conexas, toda vez que, por su naturaleza
los derechos a la salud y a la vida gozan de excepcin ante el principio de
subsidiariedad, esto conforme a lo desarrollado en los Fundamentos Jurdicos
III.2 y III.3, por tal motivo el Tribunal de garantas cometi un error al indicar
que no se dio cumplimiento a los arts. 521 y 599 del Reglamento del Cdigo
de Seguridad Social, vale decir, que el accionante poda acudir a la justicia
ordinaria concretamente, a la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior
y en ltima instancia a la Corte Suprema de Justicia mediante el recurso de
casacin o nulidad, toda vez que esto no constituye un hecho subsidiario..."
SC 1551/2012-R
1.5.130. Supuestos de presentacin de la accin despus de cumplido

el primer ao de la hija o el hijo/Corresponde el pago de sueldos devengados y
todos los beneficios sociales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0917/2013-L - En los casos en los cuales se presenta la accin de
amparo constitucional despus de que la hija o el hijo cumplan un ao de
edad, en resguardo de la garanta de inamovilidad de madre o padre
progenitor, el efecto de la concesin de tutela es la orden de pago de sueldos
devengados y beneficios sociales por el tiempo de vigencia de la garanta de
inamovilidad.
derechos al trabajo y a la inamovilidad laboral, ya que fue desvinculado de su
fuente laboral a pesar de ser progenitor de una hija menor de un ao de edad,
habiendo sido restituido luego de varias peticiones, pero a un cargo diferente y
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con menor salario. En base a estos hechos, el accionante pidi se conceda la

tutela y se disponga su restitucin al cargo de responsable de taller de
medidores y la cancelacin de sus salarios devengados a partir de su retiro del
cargo hasta la fecha de la accin, ms el pago de todos los beneficios sociales
que correspondan. El Tribunal Constitucional Plurinacional, concedi la tutela
y a pesar de habese activado la accin de amparo constitucional despus del
ao de edad de la hija del accionante, concedi la tutela y orden el pago de
sueldos devengados y dems derechos y beneficios sociales por el tiempo de
suspensin, es decir por el tiempo en el cual estuvo amparado por la garanta
de inamovilidad por ser padre progenitor de una hija menor de un ao.
FJ III.4
(...)
"De las Conclusiones II.1 y II.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se puede
advertir que el accionante trabaj en el Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo desde el
11 de febrero de 2009, como Responsable del Taller de medidores con el tem 13 de la planilla
presupuestaria de EMAPAQ, cargo en el cual tena un haber bsico de Bs2 120.-, habindose
reducido sus ingresos en los meses de abril, mayo, junio y noviembre de 2009, a Bs1 850.-; por
lo que, el accionante present una solicitud ante la autoridad ahora demandada, mediante el
Sindicato de Trabajadores Municipales de Quillacollo, a fin de que se efectu la reposicin de
sus haberes; no obstante, conforme lo sealado en la demanda, el accionante fue destituido en
enero de 2011, no encontrndose adjunto memorndum de destitucin alguno, en los
antecedentes del presente caso; empero, al no haber sido negada esa destitucin por los
demandados en audiencia, se deduce que la referida destitucin se produjo, sin considerar que
el accionante era padre progenitor de una hija menor de un ao -nacida el 18 de mayo de 2010a momento de la referida desvinculacin laboral, conforme se establece segn el certificado de
nacimiento 2316008, emitido el 24 de mayo de 2010, por la Corte Nacional Electoral, referido
en la conclusin II.4 de este fallo.
Como efecto de lo mencionado, se tiene que el ahora accionante acudi ante la Jefatura
Departamental de Trabajo de Cochabamba, solicitando la reincorporacin a su fuente laboral,
pagos devengados y dems derechos sociales, la que emiti el Instructivo 'JDTC-GSML/R010/2011' de 19 de abril, conminando a la autoridad demandada a reincorporar al ahora
accionante al mismo puesto que ocupaba antes de su despido, con goce de haberes y otros
derechos sociales por el tiempo que dur la suspensin, de acuerdo a lo desarrollado en la
Conclusin II.6 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; asimismo, el ahora
accionante, seal que paralelamente fue parte del pliego de reclamaciones presentado por el
mencionado Sindicato, ante el cual el Tribunal Arbitral se pronunci mediante Laudo Arbitral
de 5 de mayo de 2011, como se desarroll en la Conclusin II.7 de este fallo, disponiendo entre
otros puntos, que el Gobierno Municipal de Quillacollo deba cumplir con la estabilidad laboral
establecido por los art. 46.2, 48.VI y 49.III de la CPE, Laudo que fue notificado a la entidad edil
el 10 de mayo de 2011; no obstante, al no dar curso la autoridad ahora demandada a la
reincorporacin del accionante, se dio lugar a una reunin en instalaciones del Gobierno
Autnomo Municipal de Quillacollo, en la que se concert entre otros puntos, que el ahora
accionante fuera 'absorbido a la planilla central en el cargo de Gendarme' (sic), conforme se
desarroll en la Conclusin II.9 del presente fallo.
Asimismo, pese a existir el referido acuerdo, mediante memorndum 'DAM 1186/11' de 8 de
septiembre de 2011, fue reincorporado en el cargo de Inspector de personal II, dependiente de la
Direccin de RR.HH., con el tem 39 y un haber bsico de Bs1 597.-, como se establece en las
Conclusiones II.10, II.11 y II.12, instruyndole posteriormente, a travs de memorndum 'CITE
Pgina 931 de 1041

RRHH 321/11' de 5 de octubre del citado ao, emitido por la Direccin de Personal del Gobierno
Autnomo Municipal de Quillacollo, que deba cumplir funciones de apoyo a EMAPAQ,
despus de lo cual, el accionante present una nota, solicitando la restitucin al cargo que tena
antes de su destitucin, correspondiente al tem 13; pidiendo asimismo, que se le haga efectivo
el pago de sus salarios devengados, subsidios y la habilitacin correspondiente para su atencin
mdica en la CNS.
Lo expuesto permite establecer que el accionante interpuso la presente accin tutelar, refiriendo
la conculcacin a su derecho al trabajo y a la inamovilidad laboral, como progenitor de una hija
menor a un ao, pese a que al momento de interposicin de la presente accin de amparo
constitucional, la hija del accionante ya tena ms de un ao y cinco meses de edad, no habiendo
interpuesto la accin tutelar de forma previa, pese a que la Jefatura Departamental de Trabajo de
Cochabamba, emiti con anterioridad el Instructivo 'JDTC-GSML/R-010/2011' a su favor,
mediante el cual conmin a la autoridad demandada a reincorporar al accionante al mismo puesto
que ocupaba antes de su despido con goce de haberes y otros derechos sociales por el tiempo
que dur la 'suspensin' (sic); ese aspecto permite deducir que el accionante interpuso la presente
accin tutelar, incluso despus de que fue reincorporado por la autoridad demandada, a un cargo
diferente y con menor sueldo e inclusive despus de haber sido cambiado de puesto para cumplir
funciones de apoyo a EMAPAQ, en cumplimiento al memorndum 'CITE RRHH 321/11'; por
cuanto, ya no se encuentra en el mbito de aplicacin de la tutela del derecho de inamovilidad a
progenitores de un hijo o hija menor a un ao, al contar su hija con ms de un ao cinco meses
de edad a momento de interponer la accin tutelar; sin embargo, corresponde en el presente caso,
el pago de sueldos devengados y dems derechos y beneficios sociales a favor del accionante,
por el tiempo que fue 'suspendido' (sic), en el monto del haber percibido en el cargo que ocupaba
antes de su despido, hasta que su hija hubiera cumplido un ao de edad, pues es hasta ese periodo
que el mismo efectivamente gozaba del derecho de inamovilidad laboral".

Concede la accin de amparo constitucional porque a pesar de habese activado
la tutela despus del ao de edad de la hija del accionante, corresponde como
consecuencia de la tutela, ordenar el pago de sueldos devengados y dems
derechos y beneficios sociales por el tiempo de suspensin, es decir por el
tiempo en el cual estuvo amparado por la garanta de inamovilidad por ser
padre progenitor de una hija menor de un ao.
Precedente implcito.FJ III.4
'..Lo expuesto permite establecer que el accionante interpuso la presente accin
tutelar, refiriendo la conculcacin a su derecho al trabajo y a la inamovilidad
laboral, como progenitor de una hija menor a un ao, pese a que al momento
de interposicin de la presente accin de amparo constitucional, la hija del
accionante ya tena ms de un ao y cinco meses de edad, no habiendo
interpuesto la accin tutelar de forma previa, pese a que la Jefatura
Departamental de Trabajo de Cochabamba, emiti con anterioridad el
Instructivo 'JDTC-GSML/R-010/2011' a su favor, mediante el cual conmin a
la autoridad demandada a reincorporar al accionante al mismo puesto que
ocupaba antes de su despido con goce de haberes y otros derechos sociales por
el tiempo que dur la 'suspensin' (sic); ese aspecto permite deducir que el
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accionante interpuso la presente accin tutelar, incluso despus de que fue

reincorporado por la autoridad demandada, a un cargo diferente y con menor
sueldo e inclusive despus de haber sido cambiado de puesto para cumplir
funciones de apoyo a EMAPAQ, en cumplimiento al memorndum 'CITE
RRHH 321/11'; por cuanto, ya no se encuentra en el mbito de aplicacin de
la tutela del derecho de inamovilidad a progenitores de un hijo o hija menor a
un ao, al contar su hija con ms de un ao cinco meses de edad a momento de
interponer la accin tutelar; sin embargo, corresponde en el presente caso, el
pago de sueldos devengados y dems derechos y beneficios sociales a favor
del accionante, por el tiempo que fue 'suspendido' (sic), en el monto del haber
percibido en el cargo que ocupaba antes de su despido, hasta que su hija hubiera
cumplido un ao de edad, pues es hasta ese periodo que el mismo
efectivamente gozaba del derecho de inamovilidad laboral.
1.5.131. Derecho de peticin ante el INRA/Veinticuatro horas para

providencias de mero trmite
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Moduladora
SCP 1675/2013 - Al interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria, las
respuestas que impliquen cuestiones de mero trmite deben ser realizadas en
el plazo de veinticuatro horas, vencido el cual, se tiene por vulnerado el
derecho de peticin.
En esta accin de amparo contra el Director Departamental a.i. del Instituto
Nacional de Reforma Agraria INRA de Pando, se denunci la vulneracin del
derecho de peticin por no haberse brindado respuesta en ms de ocho das
hasta la interposicin de la presente accin tutelar; pero adems, el accionante
denuncia que por su calidad de indgena fue objeto de 'burla' por parte de los
funcionarios de esta reparticin pblica. En base a estos hechos, pidi se
conceda la tutela y se ordene la extensin de la certificacin solicitada en el
plazo de veinticuatro horas. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc
la resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela y dispuso la
aplicacin de sanciones administrativas a los funcionarios que brindaron un
trato discriminatorio al accionante por su condicin de indgena, conforme
establece el art. 13 de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin,
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previa investigacin y aplicacin de las responsabilidades sealadas por ley y

ante las instancias que correspondan. La decisin del fallo fue la siguiente: a)
En ocho das la autoridad demandada no dio cumplimiento a la solicitud a la
peticin del accionante quien solicit se extienda una lista o nmina de
beneficiarios, certificado catastral y fotocopia simple de toda la carpeta de la
comunidad indgena 'San Martn Takana Pacahuara', solicitud que no fue
respondida de forma pronta y oportuna; b) Al interior del INRA, existe un plazo
de veinticuatro horas para emitir las providencias de mero trmite, por lo que
en el presente caso, las observaciones referentes a su personera debieron ser
realizadas al accionante en ese plazo el cual fue incumplido y por tanto se
vulner el derecho de peticin; y, c) las denuncias referente a tratos displicentes
y contrarios a la dignidad del accionante en su condicin de indgena que en el
caso concreto no fueron desvirtuados por la autoridad demandada, deben ser
investigados en el marco de la ley contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin.
FJ III.3
".....Asimismo, la parte demandada alega, haber cumplido con la normativa dispuesto en el
Decreto Supremo (DS) 29215 de 2 de agosto de 2007; sin embargo, la norma citada en su art.
69.I inc. a), seala: 'Las providencias de mero trmite debern dictarse al da siguiente hbil de
la presentacin de la solicitud o peticin', lo que significa que en veinticuatro horas se debi
hacer conocer el destino de su trmite con la instructiva o las observaciones para que sean
subsanadas, el no haber actuado en este sentido, evidencia la vulneracin del derecho invocado.
El accionante, adicionalmente denuncia un trato displicente y humillante, desde el momento en
que present la solicitud y durante los ocho das que estuvo en las oficinas del INRA del
departamento de Pando, reclamando el resultado de su peticin, donde no supieron darle la
informacin adecuada; al contrario, habra recibido un trato burlesco sobre su situacin
econmica, sugiriendo que pida ayuda a la Gobernacin, cuando simplemente quera saber cmo
se estaba llevando su trmite, para retornar, otro da de ser necesario.
De la revisin de los datos, se constata que no existe en obrados el informe solicitado, ello denota
que los servidores pblicos hasta la fecha de interposicin de esta accin, no procuraron otorgar
la informacin peticionada, continuando la vulneracin del derecho de peticin, toda vez que,
tal como se ha expuesto en el Fundamento Jurdico III.2 de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional, el peticionario tiene derecho a ser informado, sobre el destino de su trmite,
adems sobre el contenido material de su derecho a la peticin, que es la otorgacin de una
respuesta en tiempo oportuno y conforme prescribe la ley".

Concede la accin de amparo constitucional porque en ocho das la autoridad
demandada no dio cumplimiento a la solicitud a la peticin del accionante
quien solicit se extienda una lista o nmina de beneficiarios, certificado
catastral y fotocopia simple de toda la carpeta de la comunidad indgena 'San
Martn Takana Pacahuara', solicitud que no fue respondida de forma pronta y
oportuna.
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El Tribunal Constitucional desarroll la lnea jurisprudencial sobre el derecho de peticin de
acuerdo a las siguientes temticas: a) contenido esencial; b) requisitos de procedencia; c)
legitimacin activa; d) legitimacin pasiva; e) plazo para emitir respuesta, y, e) tutela reforzada.
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Precedente implcito.FJ III.3
".....Asimismo, la parte demandada alega, haber cumplido con la normativa
dispuesto en el Decreto Supremo (DS) 29215 de 2 de agosto de 2007; sin
embargo, la norma citada en su art. 69.I inc. a), seala: 'Las providencias de
mero trmite debern dictarse al da siguiente hbil de la presentacin de la
solicitud o peticin', lo que significa que en veinticuatro horas se debi hacer
conocer el destino de su trmite con la instructiva o las observaciones para que
sean subsanadas, el no haber actuado en este sentido, evidencia la vulneracin
Pgina 937 de 1041
del derecho invocado.

El accionante, adicionalmente denuncia un trato displicente y humillante,
desde el momento en que present la solicitud y durante los ocho das que
estuvo en las oficinas del INRA del departamento de Pando, reclamando el
resultado de su peticin, donde no supieron darle la informacin adecuada; al
contrario, habra recibido un trato burlesco sobre su situacin econmica,
sugiriendo que pida ayuda a la Gobernacin, cuando simplemente quera saber
cmo se estaba llevando su trmite, para retornar, otro da de ser necesario.
De la revisin de los datos, se constata que no existe en obrados el informe
solicitado, ello denota que los servidores pblicos hasta la fecha de
interposicin de esta accin, no procuraron otorgar la informacin peticionada,
continuando la vulneracin del derecho de peticin, toda vez que, tal como se
ha expuesto en el Fundamento Jurdico III.2 de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional, el peticionario tiene derecho a ser informado, sobre el destino
de su trmite, adems sobre el contenido material de su derecho a la peticin,
que es la otorgacin de una respuesta en tiempo oportuno y conforme prescribe
la ley".
1.5.132. Derecho a la seguridad pblica/Corte de energa elctrica en

va o carretera pblica
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1020/2013-L - El corte de energa elctrica en vas o carreteras pblicas
pone en riesgo la integridad fsica y la vida de la ciudadana en general y por
tanto vulnera el derecho a la seguridad pblica.
En esta accin popular se denunci la vulneracin a los derechos a la seguridad
pblica y al servicio pblico de electricidad del colectivo que hace uso de la
Autopista La Paz-El Alto, por cuanto por una parte el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, habra omitido su deber de pago del servicio de
electricidad de la referida Autopista y por otra ELECTROPAZ S.A., procedi
al corte de energa elctrica de sta, por falta de pago. En base a estos hechos,
se pide se declare probada la accin y se ordene a la empresa demandada el
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inmediato restablecimiento del suministro de energa elctrina en la autopista

La Paz-El Alto y adems pide se determine la obligacin del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz de asumir sus competencias para evitar se
ponga en riesgo la seguridad vial y pblica a fin de evitar daos a la poblacin
que circula en dicha carretera, con determinacin de costas, daos y perjuicios.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora, confirm la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela pedida porque ante el
corte de energa elctrica en la Autopista antes sealada, existe amenaza grave
y, fundamentada a la integridad fsica y a la vida de la ciudadana en general
incide directamente en el derecho a la seguridad pblica; adems, en cuanto al
pedido de definicin de competencias, deneg la tutela por no ser esta la va
idnea para definir un conflicto de competencias; y, finalmente, exhort al
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz y a la ABC, para que dentro del
mbito de sus competencias adopten los mecanismos necesarios para
garantizar el Servicio de Alumbrado Pblico, en cumplimiento de sus deberes
constitucionales y legales, bajo responsabilidad y exhort tambin a
DELAPAZ, a garantizar la continuidad del servicio de electricidad.
FJ III.5
'...Bajo ese contexto, tenemos que evidentemente ante el corte de energa elctrica en la
Autopista antes sealada, existe amenaza grave y, fundamentada a la integridad fsica y a la vida
de la ciudadana en general que tiene la necesidad de transitarla, constituyndose esta
circunstancia en un riesgo inminente, donde inclusive se podra generar la muerte de muchas
personas, ya sea por los accidentes de trnsito que se ocasionen, o por actos de violencia que
pueden perpetrarse aprovechando la oscuridad, situacin que incide directamente en el derecho
a la seguridad pblica; por lo que ELECTROPAZ S.A., antes de aplicar lo establecido en el art.
59 de la Ley de Electricidad (Corte de energa Elctrica), debi haber ponderado este hecho,
sobreponiendo los intereses colectivos antes que sus intereses econmicos, por lo que debi
lograr un acuerdo satisfactorio, con las instituciones pblicas involucradas en la falta de pago de
este servicio, o en su defecto utilizando otras vas que diluciden el pago de esa deuda de consumo
de energa elctrica, pensando en la incidencia de sus decisiones y en los derechos de la
ciudadana en general afectada, conforme a lo establecido en el Fundamento Jurdico III.3 de la
presente Sentencia Constitucional Plurinacional. Pues en el caso presente, no se debe olvidar
que el suministro de energa elctrica es primordial, por lo que la misma debe ser continua, ya
que lo que se garantiza con ello es un servicio pblico esencial, para el desarrollo de las labores
cotidianas del colectivo ciudadano, ms an cuando se trata del alumbrado pblico de vas
pblicas, carreteras y autopistas, toda vez que al depender de este servicio la seguridad de la
poblacin en general, el mismo se constituye en indispensable para preservar la seguridad
pblica de toda la comunidad en su conjunto, criterio que se halla acorde a los razonamientos
del Fundamento Jurdico antes mencionado'.

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Concede la accin popular en relacin a ELECTROPAZ S.A ya que ante el

corte de energa elctrica en la Autopista La Paz-El Alto, existe amenaza grave
y fundamentada a la integridad fsica y a la vida de la ciudadana en general
incide directamente en el derecho a la seguridad pblica.
III.3.
Del servicio bsico de electricidad como derecho fundamental individual y colectivo
y el servicio de alumbrado pblico como derecho colectivo
La SCP 0830/2012 de 20 de agosto, refirindose a este derecho seal que: 'El art. 20
de la CPE, ha incorporado como derechos fundamentales; I. Toda persona tiene derecho al
acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad,
gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus
niveles de gobierno la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias,(...) debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria,
con participacin y control social. De lo que se colige que cualquier acto arbitrario que suspenda
o interrumpa la provisin o uso de dichos servicios bsicos de manera abusiva, constituyen actos
vulneratorios a derechos fundamentales, susceptibles de ser protegidos a travs de la accin
tutelar que prev la Norma Fundamental.
El derecho de acceso al agua, alcantarillado y electricidad es uno de los derechos humanos
inherentes a toda persona por el solo hecho de existir, reconocido por el art. 20. I y II de la CPE;
por tanto, de rango constitucional, al estar previsto en el catlogo de derechos fundamentales; y
que establece que toda persona tiene acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones, por lo que el
corte arbitrario de los servicios constituye una violacin a esos derechos fundamentales. (SC
1898/2010-R de 25 de octubre).
Igualmente, antes de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado vigente el Tribunal
anterior ha establecido en cuanto a los cortes de energa elctrica o suministro de agua potable
como medida de presin ejercida por el propietario sobre su inquilino, a los efectos del cobro de
alquileres o el desalojo de este ltimo, as en la SC 0517/2003-R de 22 de abril, se seal: 'La
energa elctrica y el suministro de agua potable, al ser servicios esenciales, slo pueden ser
suspendidos por los proveedores en los casos previstos por Ley, conforme expresa el art. 24.c)
de La Ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, modificada por la Ley 2066, y
el art. 59 LEC; en consecuencia, los propietarios de inmuebles u otras terceras personas no
pueden cortar o amenazar cortar dichos servicios, menos utilizarlos como mecanismo de presin
para obtener la ejecucin de algn acto, as lo ha establecido este Tribunal en su uniforme
jurisprudencia sentada en las Sentencias Constitucionales 797/2000-R, 607/2001-R, 980/2001R y 170/2002-R'.
Bajo esta premisa, y toda vez que la jurisprudencia anteriormente citada slo hace referencia al
derecho a la electricidad como un derecho fundamental, ste debe ser concebido en un principio
desde un mbito individual que es aquel derecho de todas aquellas personas a acceder a este
servicio que por su necesidad se ha venido a constituir como un servicio bsico domiciliario,
conforme a ello, en su otorgacin, las empresas pblicas o privadas encargadas de dicho
suministro debern observar el cumplimiento de criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria;
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con participacin y control social, como se seala en el precitado art. 20 de la CPE. Asimismo,
las personas individuales que accedan a este servicio, se encuentran reatadas a un contrato de
adhesin por el cual se encuentran constreidas al pago del mismo, y a beneficiarse de este
servicio cuando se da cumplimiento a esa retribucin; as como a atenerse a su corte en caso de
su incumplimiento; esto, siempre y cuando hayan sido debidamente notificadas con ello por la
Empresa, a travs de un preaviso y sealando las causas por las que se producira el corte de
energa, esto en respeto al derecho al debido proceso administrativo.
Por otro lado nos encontramos ante el derecho fundamental colectivo, en cuanto al alumbrado
pblico, mismo segn la Corte Constitucional de Colombia en su Sentencia T-193/02, seala
que: '...la titularidad de este derecho no est radicada en un sujeto en concreto, sino en la
comunidad en general, caracterstica esencial de los derechos colectivos. Un ejemplo claro de
tal forma de titularidad lo constituye el servicio de alumbrado pblico'. En ese sentido, el Estado
corre con los gastos que demanda el servicio de alumbrado pblico, a travs de sus diferentes
instituciones y de acuerdo a sus competencias; como retribucin de las cargas pblicas que
impone a los ciudadanos, como son el pago de impuestos, tasas, peajes y otros en ese sentido la
continuidad de prestacin de este servicio, depender del cumplimiento de pago, que estas
entidades realicen por el servicio indicado; empero, su incumplimiento no deber afectar de
ninguna manera a este colectivo, por lo que stas tienen el deber de cancelar y solucionar los
problemas que se susciten en caso de incumplimiento de pago, a fin de que ante ello no se violen
los derechos del colectivo, que tienen preminencia ante cualquier inters privado o estatal.
Tambin se hace necesario analizar que si bien las empresas prestadoras de este servicio, cuentan
con facultades para suspender el servicio cuando existe ausencia de pago, dicha facultad se
encuentra limitada al alumbrado pblico, pues se deber tener en cuenta las consecuencias que
se podran en la afectacin del colectivo, tal es el caso que se produzca en las autopistas o redes
viales, donde se deber ponderar el derecho del administrador con los derechos de la colectividad
administrada, por cuanto en estos casos deber primar el inters superior de la comunidad, antes
que el inters econmico de la Empresa prestadora de este servicio. As tambin lo entendi la
Corte Constitucional de Colombia en su Sentencia T-793/12, refiriendo que: 'las normas
acusadas sern declaradas exequibles, en el entendido de que se respetarn los derechos de los
usuarios de los servicios pblicos cuando se vaya a tomar la decisin de cortar el servicio. Tales
derechos, como el respeto a la dignidad del usuario (art. 1 de la C.P.) son, entre otros: (i) el
debido proceso y el derecho de defensa, que permite a los usuarios o suscriptores contradecir
efectivamente tanto las facturas a su cargo como el acto mediante el cual se suspende el servicio
y tambin obligan a las empresas prestadoras de servicios pblicos a observar estrictamente el
procedimiento que les permite suspender el servicio. El derecho al debido proceso incorpora
tambin el derecho a que se preserve la confianza legtima del usuario de buena fe en la
continuidad de la prestacin del servicio si ste ha cumplido con sus deberes; y (ii) el derecho a
que las empresas prestadoras de servicios pblicos se abstengan de suspender el servicio cuando
dicha interrupcin tenga como consecuencia el desconocimiento de derechos constitucionales
de sujetos especialmente protegidos o, impida el funcionamiento de hospitales y otros
establecimientos tambin especialmente protegidos en razn a sus usuarios, o afecte gravemente
las condiciones de vida de toda una comunidad' (las negrillas nos corresponden).
En ese contexto las empresas que prestan el servicio de electricidad, deben acudir a otras vas
para obligar al pago del servicio de electricidad por alumbrado pblico y abstenerse de realizar
corte alguno de este servicio esencial, ms cuando se trata de vas camineras y autopistas, que
en caso de ser afectados, causan enorme peligro y riesgo a la vida, y a la seguridad de la
ciudadana en general.
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garanta de reserva de ley el art. 157 del DS 29215 que establece la reversin
de tierras cuando se verifique relaciones de servidumbre
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1839/2013 - La reversin de tierras emana de la propia Constitucin
que establece esta medida para el latifundio cuando exista alguna de las
esclavitud o situaciones anlogas.
En tres acciones de inconstitucionalidad concreta acumuladas, presentadas ante
la Sala Segunda del Tribunal Agroambiental, se demanda la
inconstitucionalidad del art. 157 del DS 29215; y la Gua para la Verificacin
y Valoracin de la Funcin Econmica Social Cuando Existen Indicios o
Denuncias de la Existencia de las Relaciones Servidumbrales, en este marco,
si bien dichas normas fueron sometidas a control de constitucionalidad a travs
de la SCP 0850/2013 de 17 de junio, declarndose la constitucionalidad de las
mismas existiendo cosa juzgada constitucional, sin embargo, se ingresa al
anlisis de fondo porque la denuncia de contradiccin del anotado artculo con
la garanta de reserva de ley no fue sometido a test de constitucionalidad por la
indicada sentencia constitucional.
En el marco de lo sealado, se denunci la inconstitucionalidad del art. 157 del
DS 29215 porque al disponer la reversin de la propiedad agrcula de aquellas
propiedades en las que se mantenga relaciones de servidumbre, trabajo forzoso,
peonazgo, se est limitando el derecho de propiedad privada agraria, por lo que
dicha previsin debi ser desarrollada en una ley emanada del rgano
Legislativo y no as a travs de un Decreto Supremo. el Tribunal Constitucional
Plurinacional, declar constitucional el art. 157 del DS 29215 porque la
Constitucin es la que determina el latifundio como causal de reversin, que
ser considerada como tal cuando exista alguna de las formas de explotacin
humana relacionadas con la servidumbre, la esclavitud o situaciones anlogas,
razn por la cual, existira coincidencia entre la norma demandada y los arts.
398 y 410 de la CPE.
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FJ III.5.1
'...Del mandato expuesto, se puede percibir que la Constitucin Poltica del
Estado ya ha determinado como una causal de reversin de la propiedad
agraria, el latifundio, y que ser considerada como tal, la propiedad en la que
exista alguna de las formas de explotacin humana relacionadas con la
servidumbre, la esclavitud o situaciones anlogas.
En un anlisis comparativo, se puede identificar una significativa coincidencia
entre la norma demandada de inconstitucionalidad y las normas de los arts. 398
y 410 de la CPE, lo que no se motiva en la casualidad, sino que se debe a la
preexistencia cronolgica del DS 29215 con relacin a la Constitucin Poltica
del Estado vigente, siendo por ello que sus normas sirvieron de fuente
informadora a la Asamblea Constituyente, instancia que asumi sus mandatos
generando un fenmeno de constitucionalizacin de la norma reglamentaria
ahora demandada; es decir que la Norma Suprema, encumbr al ms elevado
rango jurdico los mandatos contenidos en la norma reglamentaria ahora
demandada de inconstitucionalidad, lo que induce a este Tribunal
Constitucional Plurinacional a desestimar la denuncia de inconstitucionalidad
por vulneracin del principio de reserva de ley, ya que ello solo es posible
cuando una norma reglamentaria emitida por el rgano Ejecutivo limita el
ejercicio de los derechos fundamentales, ms no cuando su contenido es slo
reiterativo de la norma constitucional, como es el caso presente, en que la
norma reglamentaria prevista en el art. 157 del DS 29215, tiene coincidencia
plena con las normas constitucionales del art. 398 en interpretacin sistemtica
con el art. 401 de la CPE, como ha sido explicado.
Lo anteriormente expuesto, tambin desestima la inconstitucionalidad con
referencia a la supuesta vulneracin del art. 397 de la CPE, el que establece
que el trabajo es la fuente para la adquisicin y conservacin de la propiedad
agraria, ya que la constitucionalizacin de los mandatos del art. 157 del DS
29215, exponen que lo previsto por estas normas es una forma constitucional
de reversin de la propiedad agraria, an cuando existiera explotacin de la
tierra, por motivos diferentes cierto, pero no menos constitucionales'.
Es constitucional el art. 157 del DS 29215 en relacin a la garanta de reserva
de ley, porque la reversin de tierras emana de la propia Constitucin que
establece esta medida para el latifundio cuando exista alguna de las formas de
explotacin humana relacionadas con la servidumbre, la esclavitud o
situaciones anlogas, existiendo por tanto plena coincidencia entre la norma
demandada y los arts. 398 y 410 de la CPE.
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FJ III.5.1
'....Del mandato expuesto, se puede percibir que la Constitucin Poltica del Estado ya ha
determinado como una causal de reversin de la propiedad agraria, el latifundio, y que ser
considerada como tal, la propiedad en la que exista alguna de las formas de explotacin humana
relacionadas con la servidumbre, la esclavitud o situaciones anlogas.
En un anlisis comparativo, se puede identificar una significativa coincidencia entre la norma
demandada de inconstitucionalidad y las normas de los arts. 398 y 410 de la CPE, lo que no se
motiva en la casualidad, sino que se debe a la preexistencia cronolgica del DS 29215 con
relacin a la Constitucin Poltica del Estado vigente, siendo por ello que sus normas sirvieron
de fuente informadora a la Asamblea Constituyente, instancia que asumi sus mandatos
generando un fenmeno de constitucionalizacin de la norma reglamentaria ahora demandada;
es decir que la Norma Suprema, encumbr al ms elevado rango jurdico los mandatos
contenidos en la norma reglamentaria ahora demandada de inconstitucionalidad, lo que induce
a este Tribunal Constitucional Plurinacional a desestimar la denuncia de inconstitucionalidad
por vulneracin del principio de reserva de ley, ya que ello solo es posible cuando una norma
reglamentaria emitida por el rgano Ejecutivo limita el ejercicio de los derechos fundamentales,
ms no cuando su contenido es slo reiterativo de la norma constitucional, como es el caso
presente, en que la norma reglamentaria prevista en el art. 157 del DS 29215, tiene coincidencia
plena con las normas constitucionales del art. 398 en interpretacin sistemtica con el art. 401
de la CPE, como ha sido explicado.
Lo anteriormente expuesto, tambin desestima la inconstitucionalidad con referencia a la
supuesta vulneracin del art. 397 de la CPE, el que establece que el trabajo es la fuente para la
adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, ya que la constitucionalizacin de los
mandatos del art. 157 del DS 29215, exponen que lo previsto por estas normas es una forma
constitucional de reversin de la propiedad agraria, an cuando existiera explotacin de la tierra,
por motivos diferentes cierto, pero no menos constitucionales'.

garanta de reserva de ley el art. 3.I del DS 29802 que establece la reversin de
tierras cuando se verifique relaciones de servidumbre
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1839/2013 - La reversin emana de la propia Constitucin que establece
la causal de reversin del latifundio cuando exista alguna de las formas de
situaciones anlogas.
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En tres acciones de inconstitucionalidad concreta acumuladas, presentadas ante

la Sala Segunda del Tribunal Agroambiental, se demanda la
inconstitucionalidad del art. 3.I del DS 29802 por ser contrario a la garanta de
reserva de ley, porque la reversin de la propiedad agrcula de aquellas
propiedades en las que se mantenga relaciones de servidumbre, trabajo forzoso,
peonazgo, se est limitando el derecho de propiedad privada agraria a travs
de un Decreto Supremo y no de una ley, emanada del rgano Legislativo. El
Tribunal Constitucional Plurinacional, estableci que las consecuencias de esta
norma estn ntimamente vinculadas con el art. 157 del DS 29215, disposicin
que desde la garanta de reserva de ley ya fue sometida al control de
constitucionalidad, por lo que los argumentos utilizados para este efecto, son
los mismos para la declaratoria de constitucionalidad del art. 3.I del DS 29802,
en consecuencia, esta disposicin es constitucional porque la Constitucin es
la que determina el latifundio como causal de reversin, que ser considerada
como tal cuando exista alguna de las formas de explotacin humana
relacionadas con la servidumbre, la esclavitud o situaciones anlogas, razn
por la cual, existira coincidencia entre la norma demandada y los arts. 398 y
410 de la CPE.
FJ III.5.4
'....El contenido del art 3.I del DS 29802, remite a las consecuencias
establecidas en el art. 157 del DS 29215, el cual ya fue sometido a test de
constitucionalidad en los Fundamentos Jurdicos precedentes, ello desde el
punto de vista de la reserva de ley y la separacin de funciones. Anlisis que
vale igualmente para la presente norma; aclarando, que los fundamentos en los
que los accionantes se basaron para denunciarlo de inconstitucional, son
similares para ambas normas'.
Es constitucional el art. 3.I del DS 29802 en relacin a la garanta de reserva
de ley, porque la reversin emana de la propia Constitucin que establece la
causal de reversin del latifundio cuando exista alguna de las formas de
situaciones anlogas, existiendo por tanto plena coincidencia entre la norma
demandada y los arts. 398 y 410 de la CPE.
FJ III.5.4
'....El contenido del art 3.I del DS 29802, remite a las consecuencias
establecidas en el art. 157 del DS 29215, el cual ya fue sometido a test de
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constitucionalidad en los Fundamentos Jurdicos precedentes, ello desde el

punto de vista de la reserva de ley y la separacin de funciones. Anlisis que
vale igualmente para la presente norma; aclarando, que los fundamentos en los
que los accionantes se basaron para denunciarlo de inconstitucional, son
similares para ambas normas'.

garanta de reserva de ley el art. 6 del DS 29802 que remite la elaboracin de
criterios, metodologa y procedimientos para verificacin de servidumbre a un
Gua
Ficha: 3
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1839/2013 - La atribucin del INRA referente a la elaboracin de una
Gua que establezca criterios, metodologa y procedimientos para verificar y
establecer la existencia de sistemas servidumbrales, no vulnera ninguna
garanta ni principio, porque su nica finalidad es prever temas
procedimentales y no as aspectos referentes a la imposicin de sanciones.
En tres acciones de inconstitucionalidad concretas acumuladas, activadas ante
a Sala Segunda del Tribunal Agrario Nacional, se demanda la
inconstitucionalidad del art. 6 del DS 29802 por ser contrario a la garanta de
reserva de ley, porque no correspondera al INRA el desarrollo de una Gua
destinada a la ejecucin de reversiones. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, declar la constitucionalidad del art. 6 del DS 29802, ya que la
remisin a la elaboracin por parte del INRA de una Gua que establezca
criterios, metodologa y procedimientos para verificar y establecer la existencia
de sistemas servidumbrales, no vulnera ninguna garanta ni principio, porque
su nica finalidad es prever temas procedimentales, ms no faculta a imponer
nuevas sanciones, aspecto que es un entendimiento complementario a la SCP
0850/2013.
FJ III.5.4 '...En cuanto al art. 6 del precitado Decreto Supremo, se debe sealar
que establece que el INRA debe emitir una Gua que establezca criterios, la
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metodologa y procedimientos para verificar y establecer la existencia de

sistemas servidumbrales, trabajo forzoso, peonazgo por deudas y/o esclavitud
de familias o personas cautivas o formas anlogas, en materia agraria. De cuyo
contenido no se evidencia vulneracin alguna a ningn derecho, garanta o
principio contenido en la Constitucin Poltica del Estado, de hecho es una
delegacin realizada por parte de un rgano competente, a una instancia
especializada, con la nica finalidad de prever temas procedimentales, ms no
faculta para imponer nuevas sanciones que se encuentren al margen de la
Norma Suprema y la ley, aspecto que se complementa con la referida SCP
0850/2013 de 17 de junio y que ingres al anlisis del referido tema'.
Es constitucional el art. 6 del DS 29802, ya que la remisin a la elaboracin
por parte del INRA de una Gua que establezca criterios, metodologa y
procedimientos para verificar y establecer la existencia de sistemas
servidumbrales, no vulnera ninguna garanta ni principio, porque su nica
finalidad es prever temas procedimentales, ms no faculta a imponer nuevas
sanciones, aspecto que es un entendimiento complementario a la SCP
0850/2013.
FJ III.5.4 '...En cuanto al art. 6 del precitado Decreto Supremo, se debe sealar
que establece que el INRA debe emitir una Gua que establezca criterios, la
metodologa y procedimientos para verificar y establecer la existencia de
sistemas servidumbrales, trabajo forzoso, peonazgo por deudas y/o esclavitud
de familias o personas cautivas o formas anlogas, en materia agraria. De cuyo
contenido no se evidencia vulneracin alguna a ningn derecho, garanta o
principio contenido en la Constitucin Poltica del Estado, de hecho es una
delegacin realizada por parte de un rgano competente, a una instancia
especializada, con la nica finalidad de prever temas procedimentales, ms no
faculta para imponer nuevas sanciones que se encuentren al margen de la
Norma Suprema y la ley, aspecto que se complementa con la referida SCP
0850/2013 de 17 de junio y que ingres al anlisis del referido tema'.
1.5.136. Garanta de reserva de ley/Limitacin de derechos

fundamentales
Ficha: 1
Tipo Resolucin:

Fundadora
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SCP 0336/2012 - La limitacin a derechos fundamentales, como es el
derecho a la asociacin en el ejercicio profesional de los abogados, debe ser
a travs de ley formal, en observancia del principio de reserva de ley.
En un recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad hoy -accin de
inconstitucionalidad abstracta- interpuesta por un Senador y Diputada
Nacional, respectivamente, se demand la inconstitucionalidad del Decreto
Supremo (DS) 0100 de 29 de abril de 2009, especficamente de los nueve
prrafos de la parte considerativa (prembulo); los arts. 1 al 15; nica
disposicin transitoria; las dos Disposiciones Adicionales y las Disposiciones
Abrogatorias y Derogatorias, por considerar que son contrarios a los arts. 1,
8.II, 9.2, 21.4, 22, 108 numerales 1, 2 y 3, 109.II, 115.II, 308.I y 410.I y II de
la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
El Tribunal Constitucional Plurinacional, resolvi:
"1 Declarar la INCONSTITUCIONALIDAD por la forma del DS 0100 de 29
de abril de 2009; y por conexitud la INCONSTITUCIONALIDAD por la
forma del DL 16793 de 29 de julio de 1979;
2 En proteccin de los derechos de los abogados matriculados en los Colegios
de Abogados y los registrados en el Ministerio de Justicia y en razn a que el
ejercicio de la profesin debe estar regulado en funcin del inters social, se
DISPONE la vigencia temporal de un ao del DS 0100 de 29 de abril de 2009
y tambin la vigencia temporal de un ao del DL 16793 de 29 de julio de 1979;
3 A objeto de materializar la disposicin precedente, y conforme a los
fundamentos expresados en el presente fallo, este Tribunal dispone a su vez: a)
Dejar sin efecto la Disposicin Abrogatoria del DS 0100 referida a la
abrogatoria del Decreto Ley N 16793 de 19 de julio de 1979; los arts. 3 y 6
numeral 5) del DL 16793, as como el art. 15 del DS 0100 en la frase: 'el nico
requisito exigido'; y b) Ampliar el plazo establecido en el art. 6.I del DS 0100
hasta la promulgacin de la Ley correspondiente.
4 Corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional, que en ejercicio de
sus facultades y cumplimiento de sus obligaciones, en el plazo de un ao emita
la normativa legal que rija el ejercicio profesional de la abogaca, bajo
conminatoria de que vencido dicho plazo el DS 100 y el DL 16793 quedarn
expulsados del ordenamiento jurdico boliviano".
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FJ.III.7.2."(...)el contenido del Decreto Supremo impugnado, al igual que el

DL 16793, tiene el contenido material de Ley, aspecto por el que precisamente
vulnera el principio de reserva legal contenido en el art. 109.II de la CPE y los
principios de jerarqua normativa y supremaca constitucional previstos en el
art. 410.II del texto constitucional, lo que deviene en su inconstitucionalidad
formal; aplicando el razonamiento de que se trata de cuestiones que deben ser
reguladas por ley y no por un Decreto Supremo o Resolucin Ejecutiva; dado
que, la facultad de emitir o dictar leyes que desarrollen o limiten derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, incumbe
slo al rgano Legislativo -ahora Asamblea Legislativa Plurinacional- y al
rgano Ejecutivo, efectivizar su cumplimiento a travs de la expedicin de los
respectivos decretos, sin alterar el desarrollo de los derechos contenidos en las
leyes, por corresponderle su reglamentacin o viabilizacin".
Inconstitucionalidad por la forma del DS 0100 de 29 de abril de 2009; y por
conexitud la inconstitucionalidad por la forma del DL 16793 de 29 de julio de
1979, porque ambas normas tienen el contenido de ley material en razn a que
regulan el derecho a la libertad de asociacin en el ejercicio profesional de los
abogados y sus respectivos colegios, lesionando el principio de reserva legal
contenido en el art. 109.II de la CPE y los principios de jerarqua normativa y
supremaca constitucional previstos en el art. 410.II de la CPE, por haber sido
emitidas, la primera en un gobierno constitucional por el rgano Ejecutivo y
la segunda por en un gobierno de facto, cuando debieron ser emitidas por el
rgano Legislativo, a travs de una ley formal.
FJ.III.7.2."(...)el contenido del Decreto Supremo impugnado, al igual que el
DL 16793, tiene el contenido material de Ley, aspecto por el que precisamente
vulnera el principio de reserva legal contenido en el art. 109.II de la CPE y los
principios de jerarqua normativa y supremaca constitucional previstos en el
art. 410.II del texto constitucional, lo que deviene en su inconstitucionalidad
formal; aplicando el razonamiento de que se trata de cuestiones que deben ser
reguladas por ley y no por un Decreto Supremo o Resolucin Ejecutiva; dado
que, la facultad de emitir o dictar leyes que desarrollen o limiten derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, incumbe
slo al rgano Legislativo -ahora Asamblea Legislativa Plurinacional- y al
rgano Ejecutivo, efectivizar su cumplimiento a travs de la expedicin de los
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respectivos decretos, sin alterar el desarrollo de los derechos contenidos en las

leyes, por corresponderle su reglamentacin o viabilizacin".
Voto Disidente:
Voto particular concurrente en parte y disidente en otra de la Magistrada Dra.
Ligia Mnica Velsquez Castaos, en sentido que
habindose confirmado la existencia de evidentes inconstitucionalidades en el
DS 100, as como en el DL 16793, estos instrumentos jurdicos debieron ser
expulsados del ordenamiento jurdico nacional.
1.5.137. Garanta de reserva de ley/No existe lesin al principio de

reserva de ley cuando es la propia Constitucin Poltica del Estado, la que
determina un escenario aplicativo y reglamentario
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0850/2013 - No existe lesin al principio de reserva de ley cuando es la
propia Constitucin Poltica del Estado, la que determina un escenario
aplicativo y reglamentario de una determinada norma sobre el ejercicio de
los derechos y, luego, la norma reglamentaria contenida en una disposicin
reglamentaria como un Decreto Supremo nicamente reproduce ese
contenido.
En esta accin de inconstitucionalidad concreta promovida por la Sala Primera
del Tribunal Agrario Nacional -ahora Tribunal Agroambiental- a instancia de
Cliver Villalba Aguirre en representacin legal de Federico Reynaga Cuba,
demandando la inconstitucionalidad del art. 157 del Decreto Supremo (DS)
29215 de 2 de agosto de 2007, y de los pargrafos IV, VI inc. f) y IX de la
"Gua para la Verificacin y Valoracin de la Funcin Econmica Social
Cuando Existen Indicios o Denuncias de la Existencia de las Relaciones
Servidumbrales, Trabajo Forzoso y Formas Anlogas", aprobada por la
Resolucin Biministerial 005/2007 de 14 de noviembre, se demand dicha
norma por ser presuntamente contrarios a los arts. 8, 13, 109.II, 115.II, 117,
119, 120.I, 180.I, 397 y 410 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). El
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Tribunal Constitucional Plurinacional, declar la constitucionalidad de las

normas impugnadas.
FJ.III.1"Sobre el tercer cargo de inconstitucionalidad, es decir, la aparente
lesin del principio de reserva legal, es menester sealar que la norma
impugnada, se encuentra contenida en la Constitucin como se relat con
anterioridad (arts. 8, 9, 397, 398 y 401.I), por ello no puede afirmarse que haya
sido el Decreto impugnado el que haya establecido una reglamentacin del
derecho a la propiedad, pues es la propia Constitucin la que determina un
escenario aplicativo del derecho fundamental, a la luz de la satisfaccin de su
estructura dogmtica".
Declara la constitucionalidad del art. 157 del DS 29215, y de los pargrafos
VI inc. f) y IX de la "Gua para la Verificacin y Valoracin de la Funcin
Econmica Social Cuando Existen Indicios o Denuncias de la Existencia de las
Relaciones Servidumbrales, Trabajo Forzoso y Formas Anlogas", aprobada
por la Resolucin Biministerial 005/2007 de 14 de noviembre, empero, antes
establece que no existe lesin al principio de reserva de ley cuando es la propia
Constitucin Poltica del Estado, la que determina un escenario aplicativo y
reglamentario de una determinada norma sobre el ejercicio de los derechos y,
luego, la norma reglamentaria contenida el DS 29215, que regula el derecho,
nicamente reproduce ese contenido constitucional.
FJ.III.1"Sobre el tercer cargo de inconstitucionalidad, es decir, la aparente
lesin del principio de reserva legal, es menester sealar que la norma
impugnada, se encuentra contenida en la Constitucin como se relat con
anterioridad (arts. 8, 9, 397, 398 y 401.I), por ello no puede afirmarse que haya
sido el Decreto impugnado el que haya establecido una reglamentacin del
derecho a la propiedad, pues es la propia Constitucin la que determina un
escenario aplicativo del derecho fundamental, a la luz de la satisfaccin de su
estructura dogmtica".
Voto Disidente:
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Voto disidente de la Magistrada Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
1.5.138. Prohibicin de discriminacin/Es constitucional el art. 157

del DS 29215 porque la distincin entre propiedad urbana y agraria no afecta
el principio de prohibicin de discriminacin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1839/2013 - La prohibicin de relaciones servidumbrales justifica la
finalidad de trato diferente entre la propiedad agraria y urbana.
En tres acciones de inconstitucionalidad concreta acumuladas, presentadas ante la Sala Segunda
del Tribunal Agroambiental, se demanda la inconstitucionalidad del art. 157 del DS 29215; y la
Gua para la Verificacin y Valoracin de la Funcin Econmica Social Cuando Existen Indicios
o Denuncias de la Existencia de las Relaciones Servidumbrales, en este marco, si bien dichas
normas fueron sometidas a control de constitucionalidad a travs de la SCP 0850/2013 de 17 de
junio, declarndose la constitucionalidad de las mismas existiendo cosa juzgada constitucional,
sin embargo, se ingresa al anlisis de fondo porque la denuncia de contradiccin del anotado
artculo con el derecho a la igualdad y prohibicin de discriminacin no fue objeto del test test
de constitucionalidad realizado por la indicada sentencia constitucional.
En efecto, a travs de las acciones de inconstitucionalidad concreta acumuladas, se denunci la

contradiccin del anotado artculo con el principio de igualdad y prohibicin de discriminacin
porque las propiedades urbanas y la generalidad de otros bienes no tienen sanciones similares.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, declar la constitucionalidad del art. 157 del DS 29215
y su compatibilidad con el principio de igualdad y prohibicin de discriminacin, ya que en
aplicacin del test de razonabilidad, la primera parte de la norma cuestionada, es decir la
condicionante de la funcin econmico social a la inexistencia de relaciones servidumbrales, es
razonable y no plasma trato discriminatorio, porque la propiedad agraria se encuentra regida por
el principio de funcin social, que se tendr por cumplido en cuanto se exigan los parmetros
contemplados en el art. 397 de la CPE y aunque la propiedad privada debe cumplir con el
requisito de la funcin social, es aceptable que existan diferentes previsiones mxime cuando la
finalidad del trato diferente es justo como en el caso de la prohibicin de relaciones
servidumbrales que es el fundamento de la norma cuestionada de inconstitucional.

FJ III.5.2
'....Ahora bien, tal como refiere la doctrina de comprensin del derecho a la igualdad, sta no es
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impositiva de una equivalencia abstracta de obligaciones, sino ms bien de la bsqueda de
equilibrio para aminorar las diferencias, y as existan verdaderas posibilidades de realizacin
personal para todos y cada uno de los habitantes de nuestra sociedad; en ese orden, por ello, es
admisible la discriminacin que busque el equilibrio de situaciones diferentes, situando a todos
en un plano de igualdad material.
En ese sentido, tal como el alcance del valor, principio y derecho fundamental a la igualdad
dispone, el Estado en busca de equilibrar la situacin de las personas puede generar normas y
polticas de discriminacin, denominadas positivas o acciones afirmativas; empero, el requisito
esencial para estas acciones afirmativas, es que exista una situacin o situaciones que siten a
un grupo de personas en un estado de desventaja o desequilibrio frente al resto, solo as se
justifica un trato diferenciado a algunas personas.
(...)
Como ha sido expuesto, cuando se identifiquen acciones positivas o normas que en la
comprensin de una persona o de un colectivo social, creen situaciones de discriminacin
positiva, para evaluar tal delacin, la jurisdiccin constitucional debe someter esa denuncia al
test de razonabilidad de la discriminacin precedentemente expuesta, test que corresponde ser
aplicado mediante una labor sistemtica y metdica, pasando de una etapa a la otra, slo en caso
de haberse superado la precedente, ya que no aprobar uno de los eslabones, implica que la
discriminacin es arbitraria, por lo que es insulso pasar a las siguientes etapas.
(...)
Las normas contenidas en el precepto glosado, contienen tres normas, la primera de ellas
comprendida en los primeros dos prrafos, dispone la reversin de la propiedad agraria en
aquellos propiedades en las que se mantenga relaciones de servidumbre, trabajo forzoso,
peonazgo por deudas, esclavitud de familias o existan personas cautivas; por considerar que ese
tipo de relaciones implica el incumplimiento de la funcin econmico social, requisito
indispensable para conservar la propiedad rural, puesto que la persistencia de esas formas de
explotacin del ser humano no son compatibles con el beneficio de la sociedad y el inters
colectivo.
Las otras dos normas inmersas en las prrafos siguientes, imponen el desconocimiento de deudas
personales que resulten de las situaciones descritas; mientras que la ltima, establece la
obligacin que tiene el INRA, de efectivizar una denuncia ante las autoridades laborales, cuando
tome conocimiento de incumplimiento de obligaciones laborales a favor del personal asalariado
de una propiedad agraria.
Ahora bien, de las tres normas descritas, la demandada de inconstitucionalidad ha sido la primera
de ellas, aquella que impele a dictaminar la inexistencia de funcin econmico social, cuando en
el predio se manifiesten relaciones de explotacin humana no permitidas constitucionalmente,
como el trabajo forzoso, peonazgo por deudas, esclavitud o personas cautivas, fundamentando
la lesin del principio de igualdad, en la inexistencia de similar sancin para el derecho a la
propiedad privada en general, es decir que el derecho propietario sobre predios urbanos y la
generalidad de otros bienes no tiene similar castigo, lo que significara una discriminacin
inconstitucional.
En consecuencia corresponde aplicar el test de razonabilidad de la discriminacin, para
determinar la constitucionalidad o no de la norma demandada; a ese efecto, el primero de los
elementos del test demanda identificar si los supuestos de hecho, presentan similitudes o por el
contario son dismiles o diferentes.
En esa labor, se tiene que la norma demandada estatuye previsiones a ser aplicadas a la propiedad
agraria o rural, porque este tipo de propiedad se encuentra regido por el principio de la funcin
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social, el cual dispone que solo se encuentra garantizada mientras se cumplan con los parmetros
de aprovechamiento de la tierra previstos por el art. 397 de la CPE, ya que en el caso contrario
pueden ser objeto de reversin hacia el Estado, mientras que esas previsiones no existen para la
propiedad urbana, la que se ejerce sin la posibilidad de la reversin, pues aunque tambin debe
cumplir con la premisa de la funcin social, conforme a las normas del art. 56 de la CPE, la
inexistencia de sta no se castiga con la reversin, siendo pasible de la expropiacin que presenta
otras caractersticas.
De ese modo es que podemos diferenciar la situacin material a la que se encuentran destinadas
las normas del art. 157 del DS 29215, la posesin de tierra agrcola, de aquella posesin de
terrenos o propiedades urbanas, siendo en consecuencia aceptable que existan diferentes
previsiones legales para una y otra, por lo que el artculo analizado supera la primera fase del
test de razonabilidad de la discriminacin, debiendo pasar a la siguiente.
El segundo eslabn del test de razonabilidad, es la verificacin de la finalidad de la diferencia
de trato, es decir identificar el objeto del trato diferente y que ste sea legal y justo; en ese orden,
se tiene que la norma demandada tiene por objeto imponer el deber de declarar inexistente la
funcin econmico social de la propiedad agraria, cuando se identifique relaciones de
servidumbre y explotacin humana no aceptada por el documento constitutivo del Estado
Plurinacional de Bolivia, lo que ciertamente no slo es legal, puesto que la prohibicin de
servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la propiedad agraria, ha sido incorporada al texto
constitucional que en las normas del art. 398 expresamente prohbe ese tipo de relaciones de
explotacin humana; aqu conviene anotar que siendo la norma cuestionada cronolgicamente
anterior a la Constitucin Poltica del Estado vigente, ha sido fuente informativa para sta, por
lo que algunos de sus elementos fueron constitucionalizados, hecho que se explicar ms
ampliamente de forma posterior, empero en esta parte, demuestra que las normas demandadas
no solo son legales, sino que se rebas la simple legalidad por la constitucionalizacin de los
mandatos de la norma demandada, respaldando ello la legalidad y justeza de la norma
cuestionada.
El tercer elemento del test de razonabilidad, es la validez constitucional de la diferencia, es decir,
que el trato diferente encuentre respaldo en el texto de la Constitucin Poltica del Estado, sus
valores, principios e instituciones; lo que en el caso presente ya ha sido explicado en el prrafo
precedente, al exponer que las normas del art. 398 de la CPE, tiene un mandato similar al de la
norma demandada.
El cuarto paso del test de discriminacin constitucional, es la eficacia de la relacin entre los
hechos, la norma y el fin buscado, esto es, que los dos primeros eslabones sean adecuados para
el fin buscado por la norma; en el caso presente, el fin buscado por la norma demandada es
revertir la propiedad agraria cuando existan relaciones de servidumbre, objeto para el cual los
hechos son pertinentes, ya que solo se regula la situacin de los predios rurales sin tomar en
cuenta otro tipo de propiedad para los cuales no existe la sancin de reversin, por lo que no les
es aplicable esa reversin, de ello se concluye que para el fin buscado, son adecuados los hechos
y la norma analizada.
Finalmente, el test de razonable discriminacin debe concluir con la verificacin de que la
relacin de todos los anteriores factores no genere una nueva situacin de desigualdad contra
otra persona o grupo de personas; lo que en el caso presente no se identifica, ya que la reversin
de la propiedad agraria por existencia de relaciones de servidumbre, esclavitud, peonazgo por
deudas, trabajo forzoso o persona cautivas, no afecta a ninguna persona o grupo de personas que
se encuentren al margen de esos tipos de explotacin humana, restringiendo la norma su
aplicacin a esos casos concretos de explotacin humana, por lo que no genera ninguna
desigualdad consecuente.
En definitiva, ha sido comprobado que la norma demandada de inconstitucionalidad es
plenamente aceptable en el marco de los principios de igualdad y prohibicin de discriminacin
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previstos por los arts. 8 y 14 de la CPE, por lo que no resultan inconstitucionales por vulneracin
de dichos principios.

Es constitucional el art. 157 del DS 29215 en relacin al derecho a la igualdad
y prohibicin de discriminacin, por ser razonable su contenido, ya que la
finalidad del trato diferente entre propiedad agraria y urbana, es justo por
resguardar en el caso de la propiedad agraria una garanta esencial como es la
prohibicin de relaciones servidumbrales que es el fundamento de la norma
cuestionada de inconstitucional.
FJ III.5.2
'....Ahora bien, tal como refiere la doctrina de comprensin del derecho a la igualdad, sta no es
impositiva de una equivalencia abstracta de obligaciones, sino ms bien de la bsqueda de
equilibrio para aminorar las diferencias, y as existan verdaderas posibilidades de realizacin
personal para todos y cada uno de los habitantes de nuestra sociedad; en ese orden, por ello, es
admisible la discriminacin que busque el equilibrio de situaciones diferentes, situando a todos
en un plano de igualdad material.
En ese sentido, tal como el alcance del valor, principio y derecho fundamental a la igualdad
dispone, el Estado en busca de equilibrar la situacin de las personas puede generar normas y
polticas de discriminacin, denominadas positivas o acciones afirmativas; empero, el requisito
esencial para estas acciones afirmativas, es que exista una situacin o situaciones que siten a
un grupo de personas en un estado de desventaja o desequilibrio frente al resto, solo as se
justifica un trato diferenciado a algunas personas.
(...)
Como ha sido expuesto, cuando se identifiquen acciones positivas o normas que en la
comprensin de una persona o de un colectivo social, creen situaciones de discriminacin
positiva, para evaluar tal delacin, la jurisdiccin constitucional debe someter esa denuncia al
test de razonabilidad de la discriminacin precedentemente expuesta, test que corresponde ser
aplicado mediante una labor sistemtica y metdica, pasando de una etapa a la otra, slo en caso
de haberse superado la precedente, ya que no aprobar uno de los eslabones, implica que la
discriminacin es arbitraria, por lo que es insulso pasar a las siguientes etapas.
(...)
Las normas contenidas en el precepto glosado, contienen tres normas, la primera de ellas
comprendida en los primeros dos prrafos, dispone la reversin de la propiedad agraria en
aquellos propiedades en las que se mantenga relaciones de servidumbre, trabajo forzoso,
peonazgo por deudas, esclavitud de familias o existan personas cautivas; por considerar que ese
tipo de relaciones implica el incumplimiento de la funcin econmico social, requisito
indispensable para conservar la propiedad rural, puesto que la persistencia de esas formas de
explotacin del ser humano no son compatibles con el beneficio de la sociedad y el inters
colectivo.
Las otras dos normas inmersas en las prrafos siguientes, imponen el desconocimiento de deudas
personales que resulten de las situaciones descritas; mientras que la ltima, establece la
obligacin que tiene el INRA, de efectivizar una denuncia ante las autoridades laborales, cuando
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tome conocimiento de incumplimiento de obligaciones laborales a favor del personal asalariado
de una propiedad agraria.
Ahora bien, de las tres normas descritas, la demandada de inconstitucionalidad ha sido la primera
de ellas, aquella que impele a dictaminar la inexistencia de funcin econmico social, cuando en
el predio se manifiesten relaciones de explotacin humana no permitidas constitucionalmente,
como el trabajo forzoso, peonazgo por deudas, esclavitud o personas cautivas, fundamentando
la lesin del principio de igualdad, en la inexistencia de similar sancin para el derecho a la
propiedad privada en general, es decir que el derecho propietario sobre predios urbanos y la
generalidad de otros bienes no tiene similar castigo, lo que significara una discriminacin
inconstitucional.
En consecuencia corresponde aplicar el test de razonabilidad de la discriminacin, para
determinar la constitucionalidad o no de la norma demandada; a ese efecto, el primero de los
elementos del test demanda identificar si los supuestos de hecho, presentan similitudes o por el
contario son dismiles o diferentes.
En esa labor, se tiene que la norma demandada estatuye previsiones a ser aplicadas a la propiedad
agraria o rural, porque este tipo de propiedad se encuentra regido por el principio de la funcin
social, el cual dispone que solo se encuentra garantizada mientras se cumplan con los parmetros
de aprovechamiento de la tierra previstos por el art. 397 de la CPE, ya que en el caso contrario
pueden ser objeto de reversin hacia el Estado, mientras que esas previsiones no existen para la
propiedad urbana, la que se ejerce sin la posibilidad de la reversin, pues aunque tambin debe
cumplir con la premisa de la funcin social, conforme a las normas del art. 56 de la CPE, la
inexistencia de sta no se castiga con la reversin, siendo pasible de la expropiacin que presenta
otras caractersticas.
De ese modo es que podemos diferenciar la situacin material a la que se encuentran destinadas
las normas del art. 157 del DS 29215, la posesin de tierra agrcola, de aquella posesin de
terrenos o propiedades urbanas, siendo en consecuencia aceptable que existan diferentes
previsiones legales para una y otra, por lo que el artculo analizado supera la primera fase del
test de razonabilidad de la discriminacin, debiendo pasar a la siguiente.
El segundo eslabn del test de razonabilidad, es la verificacin de la finalidad de la diferencia
de trato, es decir identificar el objeto del trato diferente y que ste sea legal y justo; en ese orden,
se tiene que la norma demandada tiene por objeto imponer el deber de declarar inexistente la
funcin econmico social de la propiedad agraria, cuando se identifique relaciones de
servidumbre y explotacin humana no aceptada por el documento constitutivo del Estado
Plurinacional de Bolivia, lo que ciertamente no slo es legal, puesto que la prohibicin de
servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la propiedad agraria, ha sido incorporada al texto
constitucional que en las normas del art. 398 expresamente prohbe ese tipo de relaciones de
explotacin humana; aqu conviene anotar que siendo la norma cuestionada cronolgicamente
anterior a la Constitucin Poltica del Estado vigente, ha sido fuente informativa para sta, por
lo que algunos de sus elementos fueron constitucionalizados, hecho que se explicar ms
ampliamente de forma posterior, empero en esta parte, demuestra que las normas demandadas
no solo son legales, sino que se rebas la simple legalidad por la constitucionalizacin de los
mandatos de la norma demandada, respaldando ello la legalidad y justeza de la norma
cuestionada.
El tercer elemento del test de razonabilidad, es la validez constitucional de la diferencia, es decir,
que el trato diferente encuentre respaldo en el texto de la Constitucin Poltica del Estado, sus
valores, principios e instituciones; lo que en el caso presente ya ha sido explicado en el prrafo
precedente, al exponer que las normas del art. 398 de la CPE, tiene un mandato similar al de la
norma demandada.
El cuarto paso del test de discriminacin constitucional, es la eficacia de la relacin entre los
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hechos, la norma y el fin buscado, esto es, que los dos primeros eslabones sean adecuados para
el fin buscado por la norma; en el caso presente, el fin buscado por la norma demandada es
revertir la propiedad agraria cuando existan relaciones de servidumbre, objeto para el cual los
hechos son pertinentes, ya que solo se regula la situacin de los predios rurales sin tomar en
cuenta otro tipo de propiedad para los cuales no existe la sancin de reversin, por lo que no les
es aplicable esa reversin, de ello se concluye que para el fin buscado, son adecuados los hechos
y la norma analizada.
Finalmente, el test de razonable discriminacin debe concluir con la verificacin de que la
relacin de todos los anteriores factores no genere una nueva situacin de desigualdad contra
otra persona o grupo de personas; lo que en el caso presente no se identifica, ya que la reversin
de la propiedad agraria por existencia de relaciones de servidumbre, esclavitud, peonazgo por
deudas, trabajo forzoso o persona cautivas, no afecta a ninguna persona o grupo de personas que
se encuentren al margen de esos tipos de explotacin humana, restringiendo la norma su
aplicacin a esos casos concretos de explotacin humana, por lo que no genera ninguna
desigualdad consecuente.
En definitiva, ha sido comprobado que la norma demandada de inconstitucionalidad es
plenamente aceptable en el marco de los principios de igualdad y prohibicin de discriminacin
previstos por los arts. 8 y 14 de la CPE, por lo que no resultan inconstitucionales por vulneracin
de dichos principios.
1.5.139. Prohibicin de discriminacin/Es constitucional el art. 3 de

la Ley General de Trabajo porque plasma una limitacin razonable al derecho
a la propiedad protegiendo el empleo para nacionales con preferencia en
relacin a extranjeras o extranjeros
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1095/2014 - La limitacin de contratacin de personal femenino
contenida en el art. 3 de la Ley General del Trabajo, no plasma una
discriminacin de gnero porque dicho precepto se refiere al personal
femenino de origen extranjero por lo que la limitacin en relacin a este
sector, encuentra justificacin razonable y objetiva a partir de los fines y
funciones esenciales del Estado que lo obligan a asegurar las fuentes de
trabajo con preferencia para las y los trabajadores nacionales en relacin a
las y los trabajadores extranjeros.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta, el Defensor del Pueblo
demand la inconstitucionalidad del prrafo: 'El personal femenino tampoco
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podr exceder del 45%, en las empresas o establecimientos que, por su ndole,
no requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin' contenida en
el art. 3; los arts. 59 y 60, todos de la Ley General del Trabajo de 8 de
diciembre de 1942; y contra la palabra 'mujeres' determinada en los arts. 52 y
53 del Decreto Supremo 244 de 23 de agosto de 1943, por ser presuntamente
contrarios a los arts. 13.II y IV; 14.I, II y III; 46.I y II de la Constitucin Poltica
del Estado, porque seran discriminatorias a las mujeres por su condicin de
tales, aparentando una proteccin de gnero que en realidad genera exclusin
sustentada en criterios patriarcales. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
una vez sometida la norma al test de constitucionalidad, declar: 1) La
constitucionalidad del art. 3 en la frase 'El personal femenino tampoco podr
exceder del 45%, en las empresas o establecimientos que, por su ndole, no
requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin' porque dicho
precepto se refiere al personal femenino de origen extranjero y en relacin a
extranjeros la limitacin encuentra justificacin razonable y objetiva a partir
de los fines y funciones esenciales del Estado que lo obligan a asegurar las
fuentes de trabajo con preferencia para las y los trabajadores nacionales; 2) La
inconstitucionalidad de los arts. 59 y 60 de la Ley General del Trabajo, as
como los arts. 52 y 53 del DS 244 en la frase 'mujeres' por ser contrarios a los
arts. 8.II, 14.II y 48.V de la Constitucin, ya que la prohibicin para el trabajo
de mujeres en ciertas labores u ocupaciones consideradas riesgosas, insalubres
o pesadas; o, la limitacin del trabajo femenino para la jornada diurna vulneran
el principio de igualdad y prohibicin de discriminacin en razn de gnero
porque relegan a la mujer por su condicin de tal generando una desventaja en
relacin a los hombres; y, 3) La inconstitucionalidad del art. 59 de la Ley
General del Trabajo en la frase 'mujeres' ya que al basarse en estereotipos en
razn a gnero por prohibir el trabajo de mujeres en ocupaciones que
perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres' afecta la garanta de igualdad
y prohibicin de discriminacin.
FJ III.5
'...El art. 3 de la LGT, en la frase cuya constitucionalidad se pone en duda,
seala: 'El personal femenino tampoco podr pasar del 45% en las empresas o
establecimientos que, por su ndole, no requieren usar el trabajo de estas en una
mayor proporcin'. Al respecto, corresponde aclarar en primer trmino, que el
precepto se refiere al personal femenino extranjero, ya que la primera parte del
mismo artculo, refiere: 'En ninguna empresa o establecimiento el nmero de
trabajadores extranjeros podr exceder del 15% del total y comprender
exclusivamente a tcnicos. El personal femenino tampoco podr pasar del
45%...'; es decir, se debe entender que el precepto cuestionado, se refiere con
precisin al personal femenino de origen extranjero.
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Ahora bien, el art. 14.V de la CPE, seala: 'Las leyes bolivianas se aplican a
todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el
territorio boliviano.'; y el pargrafo V del mismo artculo, prescribe: 'Las
extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y
deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las
restricciones que esta contenga'.
Igualmente, en la Constitucin Poltica del Estado, existen otro tipo de
limitaciones para los extranjeros por diferentes razones. As, el art. 234
establece que: 'Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana'. Los arts. 247.I y II y 253, sealan que,
para desempear los cargos de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y
otros, as, como para ser designado Comandante General de la Polica
Boliviana, ser indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento. En ese
sentido, partiendo del hecho de que la propia Constitucin Poltica del Estado,
establece ciertas limitaciones, en cuanto al acceso de extranjeros y extranjeras
a determinadas funciones o cargos, limitar el trabajo de los extranjeros o como
en este caso de las extranjeras, encuentra justificacin a partir de los fines y
funciones esenciales del Estado, en cuanto a garantizar el acceso de las
personas al trabajo, que se pregona en el art. 9.5 de la CPE; lo que debe ser
asumido como una proteccin al capital humano nacional; es decir, a los
trabajadores bolivianos y bolivianas, frente a una constante escases de fuentes
de trabajo, lo que demanda en esta situacin, se privilegie a los nacionales,
independientemente de su condicin de hombre o de mujer; lo que si bien
puede constituir un trato desigual entre los nacionales frente a los extranjeros,
ello se encuentra justificado de manera objetiva y razonable, por los motivos
anotados, por lo que no constituye ninguna discriminacin, porque no se
dispone de manera absoluta y total, la exclusin de los extranjeros o las
extranjeras en su acceso a las fuentes de trabajo, simplemente se impone un
lmite en cierto porcentaje, que tratndose de las mujeres, en este caso
extranjeras, llega casi a la mitad, segn lo que se dispone en el precepto
cuestionado.
Por lo procedentemente expresado, se establece fehacientemente que la norma
en cuestin, no est dirigida propiamente a establecer una discriminacin por
razones de gnero, menos a establecer un trato desigual derivado o a partir de
la condicin de mujer de la trabajadora; sino nicamente, por el hecho de ser
extranjera, ya que el precepto no establece la prohibicin general de que el
personal femenino pase del 45%, sino nicamente del personal femenino
extranjero; de donde es perfectamente posible, que en una empresa o
establecimiento, el personal femenino pueda inclusive llegar al cien por ciento,
del cual nicamente el 45% puede ser extranjero; es decir, que la limitacin es
solamente para las trabajadoras extranjeras. Al respecto se reitera, que lo que
busc el legislador, es proteger el capital humano laboral nacional, priorizando
las casi siempre escasas fuentes de trabajo a las mujeres bolivianas, como parte
importante para el desarrollo econmico, social, poltico de nuestro pas;
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restriccin que por lo dems, se limita nicamente al porcentaje de

participacin, puesto que en todo lo restante, la mujer trabajadora extrajera
goza de los mismos derechos que asisten a la mujer trabajadora boliviana y en
ambos casos, su participacin en el sistema laboral debe ser en igualdad de
condiciones que las del hombre.
Por lo expresado, la disposicin legal en anlisis, no es contraria a la
Constitucin Poltica del Estado, conforme a los cargos de inconstitucionalidad
expresados por el accionante; por lo que corresponde declarar su
constitucionalidad....'.
Es constitucional el art. 3 de la Ley General del Trabajo en la frase 'El personal
femenino tampoco podr exceder del 45%, en las empresas o establecimientos
que, por su ndole, no requieran usar del trabajo de stas en una mayor
proporcin' porque dicho precepto se refiere al personal femenino de origen
extranjero, en ese marco, en relacin a extranjeros, la limitacin encuentra
justificacin razonable y objetiva a partir de los fines y funciones esenciales
del Estado que lo obligan a asegurar con preferencia las fuentes de trabajo para
las y los trabajadores nacionales.
Esta sentencia en su FJ III.5 establece:
'...El art. 3 de la LGT, en la frase cuya constitucionalidad se pone en duda,
seala: 'El personal femenino tampoco podr pasar del 45% en las empresas o
establecimientos que, por su ndole, no requieren usar el trabajo de estas en una
mayor proporcin'. Al respecto, corresponde aclarar en primer trmino, que el
precepto se refiere al personal femenino extranjero, ya que la primera parte del
mismo artculo, refiere: 'En ninguna empresa o establecimiento el nmero de
trabajadores extranjeros podr exceder del 15% del total y comprender
exclusivamente a tcnicos. El personal femenino tampoco podr pasar del
45%...'; es decir, se debe entender que el precepto cuestionado, se refiere con
precisin al personal femenino de origen extranjero.
Ahora bien, el art. 14.V de la CPE, seala: 'Las leyes bolivianas se aplican a
todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el
territorio boliviano.'; y el pargrafo V del mismo artculo, prescribe: 'Las
extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y
deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las
restricciones que esta contenga'.
Igualmente, en la Constitucin Poltica del Estado, existen otro tipo de
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limitaciones para los extranjeros por diferentes razones. As, el art. 234
establece que: 'Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana'. Los arts. 247.I y II y 253, sealan que,
para desempear los cargos de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y
otros, as, como para ser designado Comandante General de la Polica
Boliviana, ser indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento. En ese
sentido, partiendo del hecho de que la propia Constitucin Poltica del Estado,
establece ciertas limitaciones, en cuanto al acceso de extranjeros y extranjeras
a determinadas funciones o cargos, limitar el trabajo de los extranjeros o como
en este caso de las extranjeras, encuentra justificacin a partir de los fines y
funciones esenciales del Estado, en cuanto a garantizar el acceso de las
personas al trabajo, que se pregona en el art. 9.5 de la CPE; lo que debe ser
asumido como una proteccin al capital humano nacional; es decir, a los
trabajadores bolivianos y bolivianas, frente a una constante escases de fuentes
de trabajo, lo que demanda en esta situacin, se privilegie a los nacionales,
independientemente de su condicin de hombre o de mujer; lo que si bien
puede constituir un trato desigual entre los nacionales frente a los extranjeros,
ello se encuentra justificado de manera objetiva y razonable, por los motivos
anotados, por lo que no constituye ninguna discriminacin, porque no se
dispone de manera absoluta y total, la exclusin de los extranjeros o las
extranjeras en su acceso a las fuentes de trabajo, simplemente se impone un
lmite en cierto porcentaje, que tratndose de las mujeres, en este caso
extranjeras, llega casi a la mitad, segn lo que se dispone en el precepto
cuestionado.
Por lo procedentemente expresado, se establece fehacientemente que la norma
en cuestin, no est dirigida propiamente a establecer una discriminacin por
razones de gnero, menos a establecer un trato desigual derivado o a partir de
la condicin de mujer de la trabajadora; sino nicamente, por el hecho de ser
extranjera, ya que el precepto no establece la prohibicin general de que el
personal femenino pase del 45%, sino nicamente del personal femenino
extranjero; de donde es perfectamente posible, que en una empresa o
establecimiento, el personal femenino pueda inclusive llegar al cien por ciento,
del cual nicamente el 45% puede ser extranjero; es decir, que la limitacin es
solamente para las trabajadoras extranjeras. Al respecto se reitera, que lo que
busc el legislador, es proteger el capital humano laboral nacional, priorizando
las casi siempre escasas fuentes de trabajo a las mujeres bolivianas, como parte
importante para el desarrollo econmico, social, poltico de nuestro pas;
restriccin que por lo dems, se limita nicamente al porcentaje de
participacin, puesto que en todo lo restante, la mujer trabajadora extrajera
goza de los mismos derechos que asisten a la mujer trabajadora boliviana y en
ambos casos, su participacin en el sistema laboral debe ser en igualdad de
condiciones que las del hombre.
Por lo expresado, la disposicin legal en anlisis, no es contraria a la
Constitucin Poltica del Estado, conforme a los cargos de inconstitucionalidad
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expresados por el accionante; por lo que corresponde declarar su

constitucionalidad....'
1.5.140. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art.

26.2 del Reglamento para la Convocatoria, seleccin y admisin de Postulantes
a la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre por plasmar una
discriminacin en razn a estado civil y calidad de madre o padre progenitor
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0260/2014 - La acreditacin de soltera sin descendencia no puede
constituirse en un requisito para el ingreso a unidades acadmicas de la
Polica
Constitucinal
Plurinacional,
estableci
lo
siguiente:
1)
La
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FJ III.4.2
'...En el caso de las disposiciones legales analizadas, es evidente que la

limitacin al ingreso a la formacin de programas de educacin en la Polica
Boliviana relativas a ser soltera o soltero y no tener descendencia, no se asienta
en ninguna justificacin objetiva y razonable; toda vez que el justificativo de
promover el rendimiento acadmico y la preparacin de las y los cadetes no es
un argumento objetivo que determine la validez constitucional de dicha
prohibicin, pues no resulta admisible una presuncin genrica y absoluta
sobre el probable comportamiento familiar de la o el candidato, al grado de que
dicha situacin de forma automtica implique su descalificacin,
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presumindose que pueda tener bajo rendimiento acadmico o pueda daar a

la unin y prosperidad familiar, pues bajo dicho entendimiento, se llegara al
absurdo de prohibir que las y los estudiantes de las diferentes universidades
contraigan matrimonio o tengan descendencia, lo cual resulta notoriamente
ilgica, y si bien, por las especiales caractersticas que reviste la funcin
policial es posible que se demanden mayores requisitos; sin embargo, la
exigencia de ser soltero o soltera y sin descendencia de ninguna manera es una
medida adecuada y necesaria para cumplir la misin constitucional asignada a
la institucin policial; ya que esas funciones pueden ser cumplidas por las
personas con independencia de su estado civil y descendencia, al no
menoscabar sus capacidades fsicas, psicolgicas y ticas.
De lo dicho, tambin se desprende que existe una evidente
desproporcionalidad entre la medida adoptada y los fines concretos
perseguidos por la norma, cuales son, de acuerdo al informe de las autoridades
emisoras de dicha disposicin, el rendimiento acadmico y la proteccin a la
familia y descendencia, pues, por un lado, la prohibicin inserta en ambas
disposiciones impugnadas de ninguna manera asegura el cumplimiento de
dichas finalidades y por otra, dichas medidas son lesivas a los derechos de las
familias, consagrados en los arts. 62, 64 y 66 de la CPE, as como al derecho a
la educacin y al libre desarrollo de la personalidad.
Efectivamente, debe considerarse que el art. 62 de la CPE, reconoce y
protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad y garantiza
las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral.
Por su parte, el art. 64.II de la citada Norma Suprema, determina que el Estado
proteger y asistir a quienes sean responsables en el desarrollo de las familias
en el ejercicio de sus obligaciones. Ambas normas resultan lesionadas con la
prohibicin contenida en las disposiciones legales impugnadas, pues las
mismas, en vez de proteger a la familia, consideran a sta como un obstculo
para lograr la formacin profesional y, en vez de garantizar las condiciones
sociales y econmicas que, en el futuro, podrn coadyuvar al desarrollo integral
de la misma, las limita, impidiendo que los postulantes ingresen a las unidades
acadmicas de la Polica Boliviana y, finalmente, a la carrera policial.
Tambin debe considerarse el art. 66 de la CPE, que garantiza a las
mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos;
los primeros, derechos sexuales, hacen referencia al ejercicio del control sobre
la propia sexualidad, al derecho de decidir de manera libre y responsable, sin
ningn tipo de coercin, discriminacin y violencia, los aspectos vinculados a
su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva.
Los derechos reproductivos estn referidos al derecho a decidir libremente el
nmero y espaciamiento de hijos y disponer de informacin, educacin y
medios para dichos fines; en otros trminos, es el derecho a tomar decisiones
sobre la reproduccin sin ningn tipo de discriminacin, coercin o violencia.
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En el caso de las disposiciones legales analizadas, efectivamente stas lesionan

los derechos reproductivos de quienes aspiran a ser cadetes de las Unidades
Educativas de la Polica Nacional, por cuanto, por una parte, la decisin sobre
la descendencia se encuentra limitada por el requisito de no tener descendencia
para el acceso a la educacin policial y, por otra parte, las personas que tiene
hijos, tambin resultan discriminadas al no poder acceder a los centros
educativos policiales.
Cabe sealar que, conforme qued expresado precedentemente, la institucin
policial puede exigir requisitos para el acceso a la formacin acadmica; sin
embargo, estos requisitos deben estar enmarcados en la misin asignada
constitucionalmente a la Polica Boliviana, debiendo ser idneos, necesarios y
proporcionales, condiciones que en el caso analizado no se cumplen. En ese
sentido, el requisito de ser soltero y no tener descendencia, implica sin duda
una limitacin a la autonoma de los postulantes y una discriminacin a quienes
tienen conformada una familia y tienen hijos, pues quedan automticamente
excluidos de la posibilidad de formar parte de las Unidades Acadmicas de
Pregrado y, por tanto, seguir la carrera policial; sin que, se reitera, esta
restriccin se encuentre constitucionalmente justificada.
Lo anotado supone tambin una restriccin al derecho a la educacin, que, de
acuerdo al art. 77 de la CPE, constituye una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla, obligaciones que, en el caso de las
normas analizadas no se cumplen, por cuanto se imponen restricciones para el
acceso a la educacin que resultan claramente injustificadas y
desproporcionadas, conforme ha quedado sealado.
Por otra parte, debe sealarse que el art. 14.IV de la CPE, establece que, en 'En
el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin
y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban' (el remarcado
es nuestro); norma que se constituye en una garanta constitucional respecto a
la libertad, a la autonoma de la persona; es decir, al derecho al libre desarrollo
de la personalidad , a su proyecto de vida personal; derecho que, sin embargo,
a partir del carcter comunitario de nuestro Estado, se encuentra limitado por
aquellos valores que emergen de la comunidad, como el equilibrio, la equidad,
la armona, etc., y claro est en el respeto a los derechos y garantas
fundamentales.
En ese sentido, en el caso analizado, el derecho a la libre determinacin
tambin ha sido lesionado, pues se restringe el proyecto de vida de los
aspirantes a cadetes, al limitarles la posibilidad de contraer matrimonio o tener
descendencia, cuando dichas decisiones corresponden ser asumidas a los
interesados, pues hacen a su proyecto de vida, personal y familiar, por lo que
las normas impugnadas se constituyen en una restriccin arbitraria a la
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autonoma de la libertad, que, conforme se tiene sealado, no encuentra

justificacin objetiva y razonable en los fines presuntamente perseguidos por
dicha medida, y tampoco en los valores de nuestra Constitucin Poltica del
Estado.
De lo sealado, se concluye que las normas impugnadas son
evidentemente desproporcionales, pues las desventajas, respecto al sacrificio
de los derechos que han sido anotados precedentemente, resultan claramente
mayores con relacin a los supuestos beneficios que podran obtenerse con las
restricciones contenidas en dichas disposiciones.
Por consiguiente, en mrito a dichas consideraciones, se debe declarar
la inconstitucionalidad del art. 26 inc. 2) del Reglamento para la Convocatoria,
Seleccin y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado,
de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre'; as como del art.
19.1.1.1 inc. e) del Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial'.
Son inconstitucionales los art. 26 inc. 2 del Reglamento para la Convocatoria,
familia, a la educacin y al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
La SCP 0260/2014 como precedente establece:
FJ III.4.2
'...En el caso de las disposiciones legales analizadas, es evidente que la
limitacin al ingreso a la formacin de programas de educacin en la Polica
Boliviana relativas a ser soltera o soltero y no tener descendencia, no se asienta
en ninguna justificacin objetiva y razonable; toda vez que el justificativo de
promover el rendimiento acadmico y la preparacin de las y los cadetes no es
un argumento objetivo que determine la validez constitucional de dicha
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prohibicin, pues no resulta admisible una presuncin genrica y absoluta

sobre el probable comportamiento familiar de la o el candidato, al grado de que
dicha situacin de forma automtica implique su descalificacin,
presumindose que pueda tener bajo rendimiento acadmico o pueda daar a
la unin y prosperidad familiar, pues bajo dicho entendimiento, se llegara al
absurdo de prohibir que las y los estudiantes de las diferentes universidades
contraigan matrimonio o tengan descendencia, lo cual resulta notoriamente
ilgica, y si bien, por las especiales caractersticas que reviste la funcin
policial es posible que se demanden mayores requisitos; sin embargo, la
exigencia de ser soltero o soltera y sin descendencia de ninguna manera es una
medida adecuada y necesaria para cumplir la misin constitucional asignada a
la institucin policial; ya que esas funciones pueden ser cumplidas por las
personas con independencia de su estado civil y descendencia, al no
menoscabar sus capacidades fsicas, psicolgicas y ticas.
De lo dicho, tambin se desprende que existe una evidente
desproporcionalidad entre la medida adoptada y los fines concretos
perseguidos por la norma, cuales son, de acuerdo al informe de las autoridades
emisoras de dicha disposicin, el rendimiento acadmico y la proteccin a la
familia y descendencia, pues, por un lado, la prohibicin inserta en ambas
disposiciones impugnadas de ninguna manera asegura el cumplimiento de
dichas finalidades y por otra, dichas medidas son lesivas a los derechos de las
familias, consagrados en los arts. 62, 64 y 66 de la CPE, as como al derecho a
la educacin y al libre desarrollo de la personalidad.
Efectivamente, debe considerarse que el art. 62 de la CPE, reconoce y
protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad y garantiza
las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral.
Por su parte, el art. 64.II de la citada Norma Suprema, determina que el Estado
proteger y asistir a quienes sean responsables en el desarrollo de las familias
en el ejercicio de sus obligaciones. Ambas normas resultan lesionadas con la
prohibicin contenida en las disposiciones legales impugnadas, pues las
mismas, en vez de proteger a la familia, consideran a sta como un obstculo
para lograr la formacin profesional y, en vez de garantizar las condiciones
sociales y econmicas que, en el futuro, podrn coadyuvar al desarrollo integral
de la misma, las limita, impidiendo que los postulantes ingresen a las unidades
acadmicas de la Polica Boliviana y, finalmente, a la carrera policial.
Tambin debe considerarse el art. 66 de la CPE, que garantiza a las
mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos;
los primeros, derechos sexuales, hacen referencia al ejercicio del control sobre
la propia sexualidad, al derecho de decidir de manera libre y responsable, sin
ningn tipo de coercin, discriminacin y violencia, los aspectos vinculados a
su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva.
Los derechos reproductivos estn referidos al derecho a decidir libremente el
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nmero y espaciamiento de hijos y disponer de informacin, educacin y

medios para dichos fines; en otros trminos, es el derecho a tomar decisiones
sobre la reproduccin sin ningn tipo de discriminacin, coercin o violencia.
En el caso de las disposiciones legales analizadas, efectivamente stas lesionan
los derechos reproductivos de quienes aspiran a ser cadetes de las Unidades
Educativas de la Polica Nacional, por cuanto, por una parte, la decisin sobre
la descendencia se encuentra limitada por el requisito de no tener descendencia
para el acceso a la educacin policial y, por otra parte, las personas que tiene
hijos, tambin resultan discriminadas al no poder acceder a los centros
educativos policiales.
Cabe sealar que, conforme qued expresado precedentemente, la institucin
policial puede exigir requisitos para el acceso a la formacin acadmica; sin
embargo, estos requisitos deben estar enmarcados en la misin asignada
constitucionalmente a la Polica Boliviana, debiendo ser idneos, necesarios y
proporcionales, condiciones que en el caso analizado no se cumplen. En ese
sentido, el requisito de ser soltero y no tener descendencia, implica sin duda
una limitacin a la autonoma de los postulantes y una discriminacin a quienes
tienen conformada una familia y tienen hijos, pues quedan automticamente
excluidos de la posibilidad de formar parte de las Unidades Acadmicas de
Pregrado y, por tanto, seguir la carrera policial; sin que, se reitera, esta
restriccin se encuentre constitucionalmente justificada.
Lo anotado supone tambin una restriccin al derecho a la educacin, que, de
acuerdo al art. 77 de la CPE, constituye una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla, obligaciones que, en el caso de las
normas analizadas no se cumplen, por cuanto se imponen restricciones para el
acceso a la educacin que resultan claramente injustificadas y
desproporcionadas, conforme ha quedado sealado.
Por otra parte, debe sealarse que el art. 14.IV de la CPE, establece que, en 'En
el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin
y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban' (el remarcado
es nuestro); norma que se constituye en una garanta constitucional respecto a
la libertad, a la autonoma de la persona; es decir, al derecho al libre desarrollo
de la personalidad , a su proyecto de vida personal; derecho que, sin embargo,
a partir del carcter comunitario de nuestro Estado, se encuentra limitado por
aquellos valores que emergen de la comunidad, como el equilibrio, la equidad,
la armona, etc., y claro est en el respeto a los derechos y garantas
fundamentales.
En ese sentido, en el caso analizado, el derecho a la libre determinacin
tambin ha sido lesionado, pues se restringe el proyecto de vida de los
aspirantes a cadetes, al limitarles la posibilidad de contraer matrimonio o tener
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descendencia, cuando dichas decisiones corresponden ser asumidas a los

interesados, pues hacen a su proyecto de vida, personal y familiar, por lo que
las normas impugnadas se constituyen en una restriccin arbitraria a la
autonoma de la libertad, que, conforme se tiene sealado, no encuentra
justificacin objetiva y razonable en los fines presuntamente perseguidos por
dicha medida, y tampoco en los valores de nuestra Constitucin Poltica del
Estado.
De lo sealado, se concluye que las normas impugnadas son
evidentemente desproporcionales, pues las desventajas, respecto al sacrificio
de los derechos que han sido anotados precedentemente, resultan claramente
mayores con relacin a los supuestos beneficios que podran obtenerse con las
restricciones contenidas en dichas disposiciones.
Por consiguiente, en mrito a dichas consideraciones, se debe declarar
la inconstitucionalidad del art. 26 inc. 2) del Reglamento para la Convocatoria,
Seleccin y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado,
de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre'; as como del art.
19.1.1.1 inc. e) del Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial'.
Voto Disidente:
educacin.
1.5.141. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art. 3.b

del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud por
brindar un trato diferenciado en razn a profesin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
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Fundadora

SCP 0458/2014 - En resguardo de la garanta de prohibicin de
discriminacin, no pueden regularse requisitos de acceso a los beneficios de
la Caja Nacional de Salud que plasmen un trato diferencia en razn a
gnero.
demand la inconstitucionalidad de los arts. los arts. 14 inc. b) del Cdigo de
Seguridad Social (CSS) y 34 inc. b) de su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo (DS) 5315 de 30 de septiembre de 1959, en la frase: '...legtimos, los
naturales reconocidos y los adoptivos'; los numerales 2 incs. e) en la frase
'...que viva a expensas del asegurado' y f) en la frase 'la madre viuda, divorciada
o soltera (...) que viva a expensas del asegurado'; 3 inc. b) en la frase 'no ser
abogado porque cuentan con seguro de abogado (DS N19882)'; 5, 7 y 9 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios aprobado por la Caja Nacional de
Salud (CNS) mediante Resolucin de Directorio 061/2004 de 10 de agosto
14.II y III, 18.I y II, 35.I, 45.I, 59.III, 60, 63.I, 109.I y II y 410.II de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE); 17.4 y 5, 24 y 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; 4, 9 y 10 del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales); 3 y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); 2.1 y 2, 7.1 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio; y 16 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, resolvi lo siguiente: 1) La improcedencia de la accin de
inconstitucionalidad abstracta activada contra el art. 14.b del Cdigo de
Seguridad Social y el art. 34.b del Reglamento al Cdigo de Seguridad Social
aprobado por Decreto Supremo 5315 en la frase: '...legtimos, los naturales
reconocidos...' por haber sido derogados de forma tcita por los arts. 176 y 479
del Cdigo de Familia; 2) La inconstitucionalidad del art. 34.b del Decreto
Supremo 5315 que reglamenta el Cdigo de Seguridad Social en la frase '...los
adoptivos', porque en aplicacin del test de igualdad, crean una discriminacin
en razn a la condicin de hija o hijo adoptado, por tanto, estas disposiciones
al visibilizar dos tipos o categoras de hijos: los adoptivos y los que no lo son
y al dar un trato diferenciado imponiendo restricciones o condicionamientos
por la condicin de hijos adoptados, como ser la presentacin de sentencia con
calidad de cosa juzgada que acredite esta condicin, vulneran el principio de
igualdad generando por consiguiente su incompatibilidad con los arts. 59.II,
III; 14. 1. II; 8.II y 9.II de la CPE; 3) La inconstitucionalidad del numeral siete
brindar un trato diferenciado entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales,
regulacin contraria al principio de igualdad ya que no puede existir
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discriminacin fundada en el vinculo jurdico de los padres que adems genere

una carga mayor para hijos 'extramatrimoniales' como es la presentacin de
documentos adicionales que acrediten su situacin, diferencia de trato
prohibida por el art. 59.III de la CPE que torna inconstitucional la disposicin
sometida a control normativo de constitucionalidad; 4) La inconstitucionalidad
del numeral 2 inc. e) del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja
Nacional de Salud en la frase: 'viuda, divorciada o soltera' por generar un trato
diferenciado en razn a sexo al exigir a las mujeres madres de los hijos
beneficiarios del seguro prestado por la Caja Nacional de Salud un requisito
adicional al de los padres consistente en acreditar su situacin de mujer viuda,
divorciada o soltera, sin considerar que la realidad fctica de los padres y
madres en relacin al hijo es similar por lo que no puede realizarse diferencias
normativas de trato que impliquen discriminaciones en razn a sexo para el
acceso a prestaciones a la seguridad social y que adems generen cargas
adicionales a la mujer, regulacin que por tanto es contraria a los arts. 8.II y
14.I de la CPE; 5) La inconstitucionalidad del art. 3.b) del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud porque al regular los
requisitos de acceso del esposo de la trabajadora asegurada a la condicin de
beneficiario, introduce requisitos no previstos para la mujer beneficiaria del
esposo asegurado como el no tener la profesin de abogado, lo que implica una
discriminacin contraria al art. 14.II de la Constitucin; y, 6) La
inconstitucionalidad del art. 5 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios
aprobado por la Caja Nacional de Salud ya que la exigencia de 'absoluta
dependencia' para el acceso a las prestaciones de seguridad social, excede el
contenido material del art. 14.c del Cdigo de Seguridad Social, aspecto
contrario al principio de jerarqua normativa consagrado en el art. 410.II de la
Constitucin.
III.7. De igual manera, el accionante demanda las normas del art. 3 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, que dispone lo siguiente:
'3.- Del derecho del esposo
(...)
El esposo de conformidad a la Sentencia Constitucional N 0062/2003 de 0307-03, emitida por el Tribunal Constitucional, tiene derecho a su afiliacin,
como beneficiario en el Seguro de su esposa, previa presentacin en el
Departamento de Afiliacin de los requisitos correspondientes, adems:
(...)
b) No ser Abogado, porque cuentan con seguro del Abogado (DS N 19882).
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(...)'.
La norma expuesta, tiene por objeto regular los requisitos de acceso del esposo
de la trabajadora asegurada a la condicin de beneficiario, empero introduce
requisitos no previstos para la mujer beneficiaria del esposo asegurado, siendo
uno de ellos el no tener la profesin de abogado, supuestamente estos
profesionales tendran acceso a un seguro por mandato del DS 19882; lo que
no entra en cuestionamiento, ya que lo que realmente impugna el Defensor del
Pueblo, es una nueva norma discriminatoria en razn del sexo de las personas,
siendo que la esposa abogada, que tambin estara protegida por el seguro del
DS 19882, no se impone similar restriccin; ello demuestra de modo
indubitable la existencia de una discriminacin contra el esposo de la
trabajadora asegurada que tenga la profesin de abogado, por lo que ahora
corresponde analizar la razonabilidad de esa discriminacin.
A tal efecto, como ya ha sido expuesto, el art. 14.II de la CPE, prohben toda
discriminacin basada en el sexo de las personas, pues aunque existe
conciencia de sus naturales diferencias, stas no son aptas para justificar una
desigualdad de trato, y ms bien esa posibilidad se encuentra expresamente
prohibida, por lo que no puede justificar una diferencia fctica, que a su vez
valide una dismil legislacin.
En una similar demanda contra el art. 14 incs. a) y c) del CSS, la jurisdiccin
constitucional de entonces, mediante la SC 0062/2003 de 3 de julio, afirm
similares argumentos a los presentes:
'...el legislador establece una desigualdad de trato para los cnyuges
beneficiarios en razn de su sexo, determinando un trato preferencial respecto
a la mujer, pues slo le exige su inscripcin en los registros de la Caja, mientras
que al esposo le exige su declaracin de invalidez por la propia Caja, no
existiendo para ello ninguna justificacin legal ni razonable y menos
proporcional, pues la finalidad ltima es proteger la salud y la vida del cnyuge
beneficiario y para ello, sea varn o mujer, tiene que exigrsele los mismos
requisitos para ser atendido en la Caja, lo contrario implica una actitud
discriminatoria en razn del sexo, prohibida por el primer pargrafo del art. 6
CPE, al margen que desconoce tambin la igualdad de los derechos y las
obligaciones de los cnyuges emergentes del matrimonio establecida por el art.
194 CPE'.
En ese orden, intentando encontrar otra diferencia fctica entre el esposo y la
esposa del trabajador o trabajadora asegurada, que no sea el sexo de las
personas, este Tribunal Constitucional Plurinacional arriba a la conclusin de
que no existe diferencia fctica entre estos dos seres, siendo inadmisible
cualquier diferencia de trato al esposo o a la esposa por parte del Reglamento
de Insercin de Beneficiarios de la CNS; por lo que corresponde expulsar del
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ordenamiento reglamentario las normas del numeral 3 inc.b) del citado

Reglamento.
Es inconstitucional el art. 3.b) del Reglamento de Insercin de Beneficiarios
de la Caja Nacional de Salud porque al regular los requisitos de acceso del
esposo de la trabajadora asegurada a la condicin de beneficiario, introduce
requisitos no previstos para la mujer beneficiaria del esposo asegurado como
el no tener la profesin de abogado, lo que implica una discriminacin contraria
al art. 14.II de la Constitucin.
El precedente plasmado en la SCP 0458/2014 establece:
FJ III.7
"...De igual manera, el accionante demanda las normas del art. 3 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, que dispone lo siguiente:
'3.- Del derecho del esposo
(...)
El esposo de conformidad a la Sentencia Constitucional N 0062/2003 de 0307-03, emitida por el Tribunal Constitucional, tiene derecho a su afiliacin,
como beneficiario en el Seguro de su esposa, previa presentacin en el
Departamento de Afiliacin de los requisitos correspondientes, adems:
(...)
b) No ser Abogado, porque cuentan con seguro del Abogado (DS N 19882).
(...)'.
La norma expuesta, tiene por objeto regular los requisitos de acceso del esposo
de la trabajadora asegurada a la condicin de beneficiario, empero introduce
requisitos no previstos para la mujer beneficiaria del esposo asegurado, siendo
uno de ellos el no tener la profesin de abogado, supuestamente estos
profesionales tendran acceso a un seguro por mandato del DS 19882; lo que
no entra en cuestionamiento, ya que lo que realmente impugna el Defensor del
Pueblo, es una nueva norma discriminatoria en razn del sexo de las personas,
siendo que la esposa abogada, que tambin estara protegida por el seguro del
DS 19882, no se impone similar restriccin; ello demuestra de modo
indubitable la existencia de una discriminacin contra el esposo de la
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trabajadora asegurada que tenga la profesin de abogado, por lo que ahora

corresponde analizar la razonabilidad de esa discriminacin.
A tal efecto, como ya ha sido expuesto, el art. 14.II de la CPE, prohben toda
discriminacin basada en el sexo de las personas, pues aunque existe
conciencia de sus naturales diferencias, stas no son aptas para justificar una
desigualdad de trato, y ms bien esa posibilidad se encuentra expresamente
prohibida, por lo que no puede justificar una diferencia fctica, que a su vez
valide una dismil legislacin.
En una similar demanda contra el art. 14 incs. a) y c) del CSS, la jurisdiccin
constitucional de entonces, mediante la SC 0062/2003 de 3 de julio, afirm
similares argumentos a los presentes:
'...el legislador establece una desigualdad de trato para los cnyuges
beneficiarios en razn de su sexo, determinando un trato preferencial respecto
a la mujer, pues slo le exige su inscripcin en los registros de la Caja, mientras
que al esposo le exige su declaracin de invalidez por la propia Caja, no
existiendo para ello ninguna justificacin legal ni razonable y menos
proporcional, pues la finalidad ltima es proteger la salud y la vida del cnyuge
beneficiario y para ello, sea varn o mujer, tiene que exigrsele los mismos
requisitos para ser atendido en la Caja, lo contrario implica una actitud
discriminatoria en razn del sexo, prohibida por el primer pargrafo del art. 6
CPE, al margen que desconoce tambin la igualdad de los derechos y las
obligaciones de los cnyuges emergentes del matrimonio establecida por el art.
194 CPE'.
En ese orden, intentando encontrar otra diferencia fctica entre el esposo y la
esposa del trabajador o trabajadora asegurada, que no sea el sexo de las
personas, este Tribunal Constitucional Plurinacional arriba a la conclusin de
que no existe diferencia fctica entre estos dos seres, siendo inadmisible
cualquier diferencia de trato al esposo o a la esposa por parte del Reglamento
de Insercin de Beneficiarios de la CNS; por lo que corresponde expulsar del
ordenamiento reglamentario las normas del numeral 3 inc.b) del citado
Reglamento".
Voto Disidente:
Voto Disidente Magistrada Mirtha Camacho
La Magistrada Disidente, en cuanto a la demanda de inconstitucionalidad del
numeral 2 incs. E y f; numeral 3.b; mumerales 5, 7 y 9 del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud seala: '...Al analizar
las caractersticas de las normas impugnadas, tenemos que las mismas dan
forma al proceso del trmite cuyo objeto es el de poder acceder a los servicios
que presta la Caja Nacional de Salud para los familiares del asegurado, sin los
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cuales se estara creando vacos normativos y jurdicos, que conllevara a una

inseguridad jurdica, ya que los requisitos enunciados dentro de la normas
impugnadas forman parte de una cultura jurdica que tiene por objeto y
finalidad el evitar el caos dentro del sistema de seguridad social reglando sobre
los requisitos mnimos y exigibles para que se demuestre la filiacin por parte
de los que pueden ser beneficiarios del asegurado, por lo que no se est
demandando una norma en particular, sino que se est atacando a todo un
sistema social que tiene por finalidad la de precautelar la salud de sus
asegurados y los de sus legtimos beneficiarios, quienes tienen que demostrar
el vnculo de parentesco que tienen con el asegurado; por lo que el efecto
nocivo al declarar la inconstitucionalidad de una de esta normas degenerara
en inseguridad jurdica y se estara cercenando el contenido del procedimiento
de afiliacin, por lo que la suscrita magistrada considera que las formas de
afiliacin, de unin conyugal, se encuentran registradas en el Cdigo Familiar
as como en las normas del Registro Civil, mismas que tienen que permanecer
inmutables en resguardo de la seguridad familiar'. (sic).
Asimismo, respecto a la denuncia de inconstitucionalidad del art. 14.b del
Cdigo de Seguridad Social y de su Reglamento en el art. 34. B seala:
'...Dentro de este punto tenemos que los incisos ahora cuestionados, de los arts.
14 del CSS y del art. 34 de su reglamento, no se encuentran vigentes, en mrito
a que los mismos fueron derogados por el Cdigo de familia de 23 de agosto
de 1972, cuyo texto en su art. 479 establece que se derogan todas las
disposiciones referentes a la familia, as como todas las dems leyes especiales
sobre la materia y todos las que sea contrarias o incompatible con el con el
precitado Cdigo de Familia, por lo que en la prctica existe una falta de objeto,
sobre el cual ejercer el control normativo dentro del presente caso respecto a
los incisos precitados, por lo que la accin de inconstitucionalidad presentada
resulta ser improcedente' (sic).
Voto Disidente Magistrado Efren Choque
Este Magistrado seala que la improcedencia resultara respecto de toda la
frase cuestionada de los de los arts. 14 inc. b) del CSS y 34 inc. b) del
Reglamento del Cdigo de Seguridad Social aprobado por DS 5315.
Asimismo, seala que las otras normas de desarrollo que son administrativas
internas, debieron ser objeto, en su caso, de acciones administrativas hasta lo
contencioso administrativo e, incluso, accin de amparo constitucional,
subsidiariamente, si se entiende lesionan derechos fundamentales o garantas
constitucionales; en consecuencia, concluye sealando que la Sala Plena del
Tribunal Constitucional Plurinacional, debi declarar improcedente la accin
con igual razonamiento sobre la derogatoria tcita de las normas legales y de
desarrollo por el Ejecutivo impugnadas, e improcedente la accin planteada
contra normas que corresponda ser examinadas en la va administrativa y, en
caso, mediante la va del amparo constitucional, subsidiariamente.
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1.5.142. Prohibicin de discriminacin/Es inconstitucional el art. 59

de la Ley General del Trabajo por estar basado en estereotipos que generan
discriminacin en razn a gnero
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1095/2014 - La prohibicin para el trabajo de mujeres en ocupaciones
que perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres' responden a una visin
estereotipada y patriarcalista que asigna roles de dependencia, maternidad y
cuidado de la familia a la mujer por lo cual le sera exigible una conducta
que evite su 'descredito' o 'deshonra' social, por lo que la disposicin
contenida en el art. 59 de la Ley General del Trabajo al basarse en
estereotipos en razn a gnero, vulnera el derecho a la igualdad y
prohibicin de discriminacin y es contraria a los arts. 8.II y 14.II de la
Constitucin, por lo que es inconstitucional en la frase 'mujeres'.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por Rolando
Villena Villegas, Defensor del Pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia;
demandando la inconstitucionalidad del prrafo: 'El personal femenino
tampoco podr exceder del 45%, en las empresas o establecimientos que, por
su ndole, no requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin'
contenida en el art. 3; los arts. 59 y 60, todos de la Ley General del Trabajo
(LGT) de 8 de diciembre de 1942; y contra la palabra 'mujeres' determinada en
los arts. 52 y 53 del Decreto Supremo (DS) 244 de 23 de agosto de 1943, por
ser presuntamente contrarios a los arts. 13.II y IV; 14.I, II y III; 46.I y II de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).
El Tribunal Constitucional Plurinacional declar inconstitucional de la palabra
'mujeres' de los arts. 59 y 60 de la LGT; y por conexitud, la misma palabra de
los arts. 52 y 53 del DS 244 de 23 de agosto de 1943, considerando que la
prohibicin de que las mujeres desempeen ciertos trabajos o que no lo realicen
durante la noche, lesiona el valor, principio y derecho a la igualdad. De igual
manera la prohibicin de las mujeres en ocupaciones que perjudiquen su
moralidad y buenas costumbres, resulta un atentado contra la igualdad a travs
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de conceptos indeterminados que de fijan una condicin de exclusin e

inequidad de la mujer.
FJ III.5. "De los arts. 59 y 60 de la LGT y 52 y 53 del DS 244 de 23 de agosto
de 1943, en la palabra 'mujeres'
Estas disposiciones prohben el trabajo de las mujeres en labores peligrosas,
insalubres o pesadas y en ocupaciones que perjudiquen su moralidad y buenas
costumbres; asimismo dispone que stas, slo podrn trabajar durante el da,
exceptuando algunas labores como enfermera, domstica y otras que se
determinarn.
(...)
La prohibicin de que las mujeres desempeen ciertos trabajos o que no lo
realicen durante la noche, lesiona el valor, principio y derecho a la igualdad,
de donde deviene en contraria a uno de los valores en que se sustenta el Estado,
consagrado en el art. 8.II de la CPE; as como a uno de sus fines y funciones
esenciales, en cuanto a garantizar el bienestar, el desarrollo y la proteccin e
igual dignidad de las personas, trasuntado en el art. 9.2 de la Norma Suprema;
pues otorga un trato discriminatorio por razn de gnero, prohibido por el art.
14.II de la misma, favoreciendo al varn, que puede desempear cualquier
labor sin ninguna limitacin o restriccin y en cualquier jornada, sea de da y
de noche, relegando a la mujer en algunas labores; cuando ambos, se
encuentran en igualdad de condiciones, para desempear las mismas funciones,
que menoscaba el goce o ejercicio de otros derechos, impidiendo en este caso
que las mujeres, puedan prestar un trabajo que est acorde a su capacidad,
estando restringidas adems a trabajar nicamente durante el da, salvo algunas
excepciones, a diferencia del varn, que puede hacerlo a las horas que sean, lo
cual resulta tambin atentatorio contra su dignidad, pues en virtud de la norma
cuestionada, las mujeres, estaran limitadas durante la noche a realizar
nicamente los trabajos que se sealan en la norma, sin ninguna posibilidad de
realizar otros, trato diferenciado y excluyente de la mujer, que no tiene en lo
absoluto ninguna justificacin razonable, pues a ellas se le deben reconocer las
mismas condiciones y oportunidades laborales que a los hombres, ya que unas
y otros, deben participar en condiciones de igualdad en las actividades
laborales, sin limitacin por razones de sexo, debiendo en todo caso,
garantizarse mayores espacios de participacin a la mujer en todos los mbitos,
principalmente en lo laboral.
De otro lado, respecto a la prohibicin del trabajo de las mujeres en
ocupaciones que perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres'; se tiene que
estos conceptos hoy por hoy resultan anacrnicos, si es que estn ligados a
impedir que la mujer como tal, en lo laboral pueda desarrollarse
autnomamente y que en todo caso, responden a una visin colonial de
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subordinacin y opresin a la mujer, propia de la primera mitad del siglo XX,

que tiene que ser rpidamente superada, dejando de lado la visin patriarcal
que el legislador adopt en la redaccin de la disposicin legal en anlisis, pues
los cnones de 'moralidad y buenas costumbres' resultan cambiantes en el
tiempo y segn cada cultura; por lo que de principio, sera muy difcil
establecer cules ocupaciones seran 'inmorales y contrarias a las buenas
costumbres' y cules no, de donde el precepto en cuestin, contiene en su
concepcin, una fuerte carga patriarcal, en el sentido de que las mujeres, por
ser tales, deben observar ciertos patrones 'apropiados' de conducta, lo que les
impedira realizar ciertos trabajos, sustentado ello en una supuesta inferioridad
o debilidad de la mujer con relacin al varn, lo cual queda trasuntado en el
precepto legal en anlisis, que deviene de falsos estereotipos, en cuanto a que
la mujer por 'naturaleza' debe estar destinada fundamentalmente a la
maternidad y al cuidado de la familia, de donde nace la 'exigencia' de que sta,
socialmente se conduzca con ciertos criterios de 'pulcritud' que no la expongan
al ultraje o descrdito del conglomerado social. En ese sentido, de acuerdo al
estereotipo, la mujer tendra que ostentar, entre otras, ciertas 'cualidades'
propias de ellas: ser dbil, dependiente, dcil, femenina, sensible, sentimental,
etc. de donde al apartarse de dichos patrones 'inherentes a su feminidad' podra
caer en la 'deshonra' o 'descredito' social; de acuerdo a la norma legal en
cuestin, justificara apartarla de ocupaciones que perjudiquen su 'moralidad y
buenas costumbres', conforme dijimos, responde una concepcin
estereotipada, propia de la poca en que se redact la Ley General del Trabajo,
sus disposiciones reglamentarias, pero que en vigencia de una nueva
Constitucin Poltica del Estado, quedan descontextualizadas, puesto que lo
que ahora se propugna y se construye: 'Un Estado basado en el respeto e
igualdad entre todos...' (Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado),
sustentado, entre otros, en los valores de igualdad, equidad social y de gnero,
buscando romper en lo institucional, aquellas concepciones sobre una
pretendida subordinacin de la mujer respecto del hombre, de donde las
disposiciones legales en cuestin, resultan incompatibles con la Norma
Suprema, que proclama los principios de igualdad y equidad de gnero, en el
marco de la construccin de una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social
para consolidar las identidades plurinacionales'.
Es inconstitucional el art. 59 de la Ley General del Trabajo en la frase 'mujeres'
ya que al basarse en estereotipos en razn a gnero al prohibir el trabajo de
mujeres en ocupaciones que perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres'
afecta la garanta de igualdad y prohibicin de discriminacin.
Pgina 979 de 1041
FJ III.5
'...De otro lado, respecto a la prohibicin del trabajo de las mujeres en
ocupaciones que perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres'; se tiene que
estos conceptos hoy por hoy resultan anacrnicos, si es que estn ligados a
impedir que la mujer como tal, en lo laboral pueda desarrollarse
autnomamente y que en todo caso, responden a una visin colonial de
subordinacin y opresin a la mujer, propia de la primera mitad del siglo XX,
que tiene que ser rpidamente superada, dejando de lado la visin patriarcal
que el legislador adopt en la redaccin de la disposicin legal en anlisis, pues
los cnones de 'moralidad y buenas costumbres' resultan cambiantes en el
tiempo y segn cada cultura; por lo que de principio, sera muy difcil
establecer cules ocupaciones seran 'inmorales y contrarias a las buenas
costumbres' y cules no, de donde el precepto en cuestin, contiene en su
concepcin, una fuerte carga patriarcal, en el sentido de que las mujeres, por
ser tales, deben observar ciertos patrones 'apropiados' de conducta, lo que les
impedira realizar ciertos trabajos, sustentado ello en una supuesta inferioridad
o debilidad de la mujer con relacin al varn, lo cual queda trasuntado en el
precepto legal en anlisis, que deviene de falsos estereotipos, en cuanto a que
la mujer por 'naturaleza' debe estar destinada fundamentalmente a la
maternidad y al cuidado de la familia, de donde nace la 'exigencia' de que sta,
socialmente se conduzca con ciertos criterios de 'pulcritud' que no la expongan
al ultraje o descrdito del conglomerado social. En ese sentido, de acuerdo al
estereotipo, la mujer tendra que ostentar, entre otras, ciertas 'cualidades'
propias de ellas: ser dbil, dependiente, dcil, femenina, sensible, sentimental,
etc. de donde al apartarse de dichos patrones 'inherentes a su feminidad' podra
caer en la 'deshonra' o 'descredito' social; de acuerdo a la norma legal en
cuestin, justificara apartarla de ocupaciones que perjudiquen su 'moralidad y
buenas costumbres', conforme dijimos, responde una concepcin
estereotipada, propia de la poca en que se redact la Ley General del Trabajo,
sus disposiciones reglamentarias, pero que en vigencia de una nueva
Constitucin Poltica del Estado, quedan descontextualizadas, puesto que lo
que ahora se propugna y se construye: 'Un Estado basado en el respeto e
igualdad entre todos...' (Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado),
sustentado, entre otros, en los valores de igualdad, equidad social y de gnero,
buscando romper en lo institucional, aquellas concepciones sobre una
pretendida subordinacin de la mujer respecto del hombre, de donde las
disposiciones legales en cuestin, resultan incompatibles con la Norma
Suprema, que proclama los principios de igualdad y equidad de gnero, en el
marco de la construccin de una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social
para consolidar las identidades plurinacionales'.
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condicionamiento de pago previo de la resolucin sancionatoria para
interponer el recurso de revocatoria
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
sancionatoria.
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Esta Sentencia en su Fj. III.6. dispone: "... los medios de impugnacin deben
garantizar materialmente el derecho a recurrir y el derecho a la defensa;
aspectos que no se cumplen en el caso analizado; pues la norma condiciona la
materializacin de dicho derecho a que se haga el depsito de la sancin
impuesta establecida en la resolucin sancionatoria, estableciendo que, caso
contrario, se dar por no presentado el recurso interpuesto ordenando el archivo
de obrados.
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Conforme se ha sealado, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, con relacin al derecho de acceso a la justicia, tambin
aplicable al mbito administrativo, ha establecido que cualquier medida que
impida o dificulte a hacer uso de los medios de impugnacin, constituye una
violacin al derecho de acceso a la justicia y, concretamente, respecto a las
tasas de justicia y a las multas exigidas por la Ley Argentina para acceder a la
justicia expres que las mismas constituyen una obstruccin a dicho derecho
al no ser razonables, an sean proporcionales al monto de la demanda.
Entonces, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que forman parte del bloque de
constitucionalidad -de conformidad al entendimiento asumido por la
SC110/2010-R- y que, adems deben ser observados por los jueces y tribunales
de justicia, ms an por el mximo tribunal de justicia constitucional (control
de convencionalidad), se llega a la conclusin que la exigencia de cancelar
previamente la sancin impuesta para hacer efectivo el derecho a recurrir y el
acceso a la justicia, constituyen una violacin a dichos derechos; y, en
consecuencia, al derecho-garanta del debido proceso.
Ahora bien, debe precisarse que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, estableci que el derecho de acceso a la justicia, como todo derecho,
no es absoluto y, consecuentemente, puede estar sujeto a algunas limitaciones
discrecionales por parte del Estado, bajo la condicin que dichas limitaciones
guarden correspondencia entre el medio empleado y el fin perseguido y en
As, efectuando el test de proporcionalidad en el caso de la norma impugnada,
se debe sealar que la misma, de acuerdo a lo alegado por la autoridad que la
gener, tiene por finalidad hacer cumplir las normas bsicas y dems
disposiciones emanadas del poder ejecutivo y de la AJ; entonces, se busca
sancionar a quienes operan juegos de azar sin la licencia de operaciones
otorgadas por el Estado, precautelando los intereses del Estado que -de acuerdo
a los alegatosestn por encima de los intereses de los particulares y que, por
tanto, la norma protege el bien comn y el resguardo del Estado de Derecho,
garantizando la ejecucin de las sanciones impuestas.
Para lograr dicha finalidad, entonces, la norma impugnada limita el derecho a
recurrir y al derecho de acceso a la justicia, estableciendo que para su admisin
se deber hacer el depsito de la sancin impuesta; sin embargo, dicha medida
no guarda correspondencia con el fin perseguido, pues la ejecucin de las
sanciones por parte de la Administracin, puede ser realizada sin necesidad de
efectuar la limitacin a los derechos a recurrir y de acceso a la justicia, como
erradamente se pretende en la norma.
Efectivamente, debe considerarse que el condicionamiento al pago de la
sancin impuesta para la admisin de la demanda en la que precisamente se va
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cuestionar la validez de dicha sancin se constituye en un obstculo

desproporcionado para el ejercicio de los derechos antes anotados, tomando en
cuenta que el cumplimiento de las sanciones administrativas puede ser
alcanzado a travs de otros medios como por ejemplo la ejecucin del acto
impugnado previsto en el art. 59.I de la LPA, disposicin legal que bajo
ninguna circunstancia se constituye en la base o fundamento de la resolucin
ahora impugnada; pues dicha norma, al contrario de lo que sostiene el
personero del rgano que gener la norma refutada, en ningn momento
establece como condicin de la interposicin de los recursos al cumplimiento
de la resolucin objetada, sino simplemente que la interposicin de cualquier
recurso no suspende la ejecucin del acto objetado, salvo los casos establecidos
en el segundo prrafo dicha norma.
igualdad, de los derechos de toda persona.
Debe aclararse que si bien el principio de igualdad no supone que todos deban
ser tratados exactamente de la misma manera y tampoco que todos deban ser
iguales en todos los aspectos y, en ese sentido, no toda desigualdad constituye
una discriminacin (SC 0049/2013 de 21 de mayo); sin embargo, todo trato
desigual debe estar objetivamente justificado, la cual debe apreciarse segn la
finalidad y los efectos de la medida considerada, debiendo darse una relacin
razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad
perseguida; aspectos que, conforme se tiene ampliamente sealado, no se dan
en el caso analizado, donde la medida establecida en la norma resulta
desproporcional a los fines perseguidos y donde, como lgica consecuencia, se
producen situaciones de desigualdad que no se encuentran objetivamente
justificadas.
Voto Disidente:
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boliviano".

numeral 2.e del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional
de Salud por plasmar un trato discriminatorio en razn a gnero
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0458/2014 - Los requisitos de acceso a la seguridad social de los
beneficiarios del trabajador, no pueden establecerse de modo diferenciado
por razn de gnero.
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Constitucin.
III.6. Para continuar, y en la misma direccin que la demanda dispone, el
Defensor del Pueblo asegura que las normas del art.2 del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, al disponer requisitos diferentes para el
acceso a la categora de beneficiario para el padre de aquellos exigidos para la
madre del asegurado, se discrimina injustificadamente a las madres.
Para dilucidar tal denuncia, conviene recordar que la norma demandada y la
de contraste disponen lo siguiente:
'2.- De los beneficiarios de acuerdo a lo establecido en el Cdigo de Seguridad
social y su Reglamento, Son beneficiarios, los siguientes miembros de la
familia a cargo del trabajador asegurado, o del que goce la renta:
(...)
e)
El padre que no disponga de rentas personales para su subsistencia,
que viva a expensas del asegurado.
(...)
f)
La madre viuda, divorciada o soltera, que no disponga de rentas
personales para su subsistencia, que viva a expensas del asegurado.'
Si bien, el accionante asegura que la carga de mayores requisitos a la madre, a
la que se le exige ser: viuda, divorciada o soltera, es una discriminacin
irracional, en esta denuncia tambin corresponde verificar si esa
discriminacin es racional o no, ya que se evidencia que existe una
discriminacin que exige mayores requisitos a la madre del asegurado para
acceder a ser beneficiaria del trabajador asegurado.
A ese efecto, primero, como ya ha sido ejercitado en esta Sentencia, se
verificar la asistencia de elementos fcticos dismiles que justifiquen un trato
diferente; en esa intencin, se tiene que las diferencias existentes entre el
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hombre y la mujer, basadas nicamente en el sexo, fueron expresamente

proscritas por la Constitucin Poltica del Estado, como fuente justificadora de
alguna decisin legislativa o administradora, de modo expreso el art. 14.II de
la CPE, dispone que se prohbe toda forma discriminacin fundada en razn de
sexo; en consecuencia, ninguna medida normativa o reglamentaria puede
basarse en el sexo de las personas, de ello se deduce que las diferencias
naturales existentes entre el hombre y la mujer, no pueden ser asumidas para
validar o justificar una discriminacin; ello implica que esas diferencias
existentes por disposicin natural, no son relevantes para efectivizar el test de
razonabilidad de la discriminacin.
Continuando con la bsqueda de diferencias de hecho entre el padre y la madre
del trabajador asegurado, que justifique la imposicin de requisitos adicionales
a la madre para ser beneficiaria de la seguridad social a corto plazo y los
servicios de salud, no se encuentra ninguna, puesto que la realidad fctica de
ambos progenitores en relacin al hijo, es similar, por lo que merecen anloga
prescripcin normativa, siendo expresamente prohibido para el Estado imponer
obligaciones adicionales a uno o al otro para acceder a las prestaciones de la
seguridad social, siendo que la prohibicin de discriminacin basada en el sexo
de las personas, tiene por objeto precisamente la proscripcin de estos resabios
de la cultura jurdica discriminadora de la mujer, que como en el caso de la
norma analizada, sujeta los derechos de la mujer a la dependencia o no de un
hombre, lo que la Constitucin Poltica del Estado prohbe expresamente.
Consecuentemente, las normas del numeral 2 inc.f) del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, es inconstitucional en la frase: 'viuda,
divorciada o soltera', debiendo esas obligaciones adicionales exigidas a las
madres de los trabajadores asegurados, ser expulsadas del ordenamiento
reglamentario vigente en la CNS.
Es inconstitucional el numeral 2 inc. e) del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud en la frase: 'viuda, divorciada o
soltera' por generar un trato diferenciado en razn a sexo al exigir a las mujeres
madres de los hijos beneficiarios del seguro prestado por la Caja Nacional de
Salud un requisito adicional al de los padres consistente en acreditar su
situacin de mujer viuda, divorciada o soltera, sin considerar que la realidad
fctica de los padres y madres en relacin al hijo es similar por lo que no puede
realizarse diferencias normativas de trato que impliquen discriminaciones en
razn a sexo para el acceso a prestaciones a la seguridad social y que adems
generen cargas adicionales a la mujer, regulacin que por tanto es contraria a
los arts. 8.II y 14.I de la CPE.
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El precedente plasmado en la SCP 0458/2014 establece lo siguiente:

III.6. Para continuar, y en la misma direccin que la demanda dispone, el
Defensor del Pueblo asegura que las normas del art.2 del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, al disponer requisitos diferentes para el
acceso a la categora de beneficiario para el padre de aquellos exigidos para la
madre del asegurado, se discrimina injustificadamente a las madres.
Para dilucidar tal denuncia, conviene recordar que la norma demandada y la
de contraste disponen lo siguiente:
'2.- De los beneficiarios de acuerdo a lo establecido en el Cdigo de Seguridad
social y su Reglamento, Son beneficiarios, los siguientes miembros de la
familia a cargo del trabajador asegurado, o del que goce la renta:
(...)
e)
El padre que no disponga de rentas personales para su subsistencia,
que viva a expensas del asegurado.
(...)
f)
La madre viuda, divorciada o soltera, que no disponga de rentas
personales para su subsistencia, que viva a expensas del asegurado.'
Si bien, el accionante asegura que la carga de mayores requisitos a la madre, a
la que se le exige ser: viuda, divorciada o soltera, es una discriminacin
irracional, en esta denuncia tambin corresponde verificar si esa
discriminacin es racional o no, ya que se evidencia que existe una
discriminacin que exige mayores requisitos a la madre del asegurado para
acceder a ser beneficiaria del trabajador asegurado.
A ese efecto, primero, como ya ha sido ejercitado en esta Sentencia, se
verificar la asistencia de elementos fcticos dismiles que justifiquen un trato
diferente; en esa intencin, se tiene que las diferencias existentes entre el
hombre y la mujer, basadas nicamente en el sexo, fueron expresamente
proscritas por la Constitucin Poltica del Estado, como fuente justificadora de
alguna decisin legislativa o administradora, de modo expreso el art. 14.II de
la CPE, dispone que se prohbe toda forma discriminacin fundada en razn de
sexo; en consecuencia, ninguna medida normativa o reglamentaria puede
basarse en el sexo de las personas, de ello se deduce que las diferencias
naturales existentes entre el hombre y la mujer, no pueden ser asumidas para
validar o justificar una discriminacin; ello implica que esas diferencias
existentes por disposicin natural, no son relevantes para efectivizar el test de
razonabilidad de la discriminacin.
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Continuando con la bsqueda de diferencias de hecho entre el padre y la madre

del trabajador asegurado, que justifique la imposicin de requisitos adicionales
a la madre para ser beneficiaria de la seguridad social a corto plazo y los
servicios de salud, no se encuentra ninguna, puesto que la realidad fctica de
ambos progenitores en relacin al hijo, es similar, por lo que merecen anloga
prescripcin normativa, siendo expresamente prohibido para el Estado imponer
obligaciones adicionales a uno o al otro para acceder a las prestaciones de la
seguridad social, siendo que la prohibicin de discriminacin basada en el sexo
de las personas, tiene por objeto precisamente la proscripcin de estos resabios
de la cultura jurdica discriminadora de la mujer, que como en el caso de la
norma analizada, sujeta los derechos de la mujer a la dependencia o no de un
hombre, lo que la Constitucin Poltica del Estado prohbe expresamente.
Consecuentemente, las normas del numeral 2 inc.f) del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, es inconstitucional en la frase: 'viuda,
divorciada o soltera', debiendo esas obligaciones adicionales exigidas a las
madres de los trabajadores asegurados, ser expulsadas del ordenamiento
reglamentario vigente en la CNS.
Voto Disidente:
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numeral 7 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional
de Salud por plasmar una discriminacin en relacin a hijas o hijos
extramatrimoniales
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0458/2014 - No puede existir discriminacin fundada en el vinculo

jurdico de los padres que adems genere cargas o mayores requisitos para
hijos 'extramatrimoniales'.
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Constitucin.
III.5. Inconstitucionalidad de la imposicin de requisitos adicionales para
hijos extramatrimoniales
Para continuar con el anlisis de la demanda de inconstitucionalidad accionada
por el Defensor del Pueblo, por afanes metodolgicos para una mejor secuencia
en los temas examinados, continuaremos con las normas del numeral 7 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, que de modo
discriminatorio disponen:
'...Reconocimiento de hijo
Cuando se trate de hijos extramatrimoniales reconocidos, los
trabajadores deben presentar obligatoriamente el acta de reconocimiento en
una de las siguientes formas:
a)
Reconocimiento ante el Oficial de Registro Civil.
b)
Reconocimiento mediante Instrumento Privado.

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c)
Por legitimacin en matrimonio subsiguiente'.
Como ha sido explicado, la verificacin de la constitucionalidad de una norma

jurdica en relacin al derecho a la igualdad, supone un test que verifica la
racionalidad de la diferencia, procedimiento lgico deductivo que impone
ejercicios paulatinos de verificacin de la validez constitucional de la norma
demandada, al amparo de esa reiterada premisa, corresponde verificar,
primero, si asisten al caso normado las diferencias de hecho o fcticas que
viabilicen las exigencias adicionales previstas por el citado art. 9
reglamentario.
A ese efecto, surgen nuevamente las previsiones del art. 59.III de la CPE, que
derivadas del principio general a la igualdad, prohben toda discriminacin
entre hijos y de forma especfica por su origen, lo que significa que al legislador
y a la potestad reglamentaria, les est vedada la posibilidad de imponer
mayores requisitos para ejercer los derechos de hijo, a ninguno de ellos sin
importar su origen; es decir, que ningn supuesto, justifica que un hijo sea
tratado de modo diferente a los dems, por los padres, por la sociedad o por el
Estado mediante su potestad normativa.
Ahora bien, en el marco del test de razonabilidad de la discriminacin,
corresponde primero verificar si asiste al caso del art. 9 del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, alguna diferencia fctica entre hijos
concebidos en matrimonio y aquellos concebidos fuera de l; en ese cometido,
se verifica que no existe ninguna diferencia en los hechos entre los hijos
concebidos fuera o dentro de matrimonio, en ambos casos slo existen
procesos naturales de procreacin y concepcin que dan lugar a la relacin
filial defendida por la Constitucin como una forma de garantizar los derechos
de los nios, nias y adolescentes, no siendo relevante la situacin civil de las
personas, pues ello slo hace a una formalidad accesible por voluntad de las
personas para efectos de orden personal, que no involucra los derechos de los
hijos, por lo que ninguna diferencia de trato a los hijos puede fundarse en el
vnculo jurdico denominado matrimonio de sus padres.
En definitiva, al no existir ninguna diferencia fctica entre hijos dentro de
matrimonio o fuera de esa institucin, la diferencia de trato incorporada por las
normas del art. 9 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS no
es constitucional, ya que al exigir la presentacin de documentos adicionales
cuando se trata de hijos extramatrimoniales para que accedan a los servicios de
la CNS, incorpora una diferencia de trato prohibida por el derecho a la igualdad
entre los hijos proclamada por el art. 59.III de la CPE.
Es inconstitucional el numeral siete del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud ya que brinda un trato diferenciado
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entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales, regulacin contraria al

principio de igualdad ya que no puede existir discriminacin fundada en el
vinculo jurdico de los padres que adems genere una carga mayor para hijos
'extramatrimoniales' como es la presentacin de documentos adicionales que
acrediten su situacin, diferencia de trato prohibida por el art. 59.III de la CPE
que torna inconstitucional la disposicin sometida a control normativo de
constitucionalidad
El precedente contenido en la SCP 0458/2014 establece:
III.5. Inconstitucionalidad de la imposicin de requisitos adicionales para
hijos extramatrimoniales
Para continuar con el anlisis de la demanda de inconstitucionalidad accionada
por el Defensor del Pueblo, por afanes metodolgicos para una mejor secuencia
en los temas examinados, continuaremos con las normas del numeral 7 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, que de modo
discriminatorio disponen:
'...Reconocimiento de hijo
Cuando se trate de hijos extramatrimoniales reconocidos, los
trabajadores deben presentar obligatoriamente el acta de reconocimiento en
una de las siguientes formas:
a)
Reconocimiento ante el Oficial de Registro Civil.
b)
Reconocimiento mediante Instrumento Privado.
c)
Por legitimacin en matrimonio subsiguiente'.
Como ha sido explicado, la verificacin de la constitucionalidad de una norma

jurdica en relacin al derecho a la igualdad, supone un test que verifica la
racionalidad de la diferencia, procedimiento lgico deductivo que impone
ejercicios paulatinos de verificacin de la validez constitucional de la norma
demandada, al amparo de esa reiterada premisa, corresponde verificar,
primero, si asisten al caso normado las diferencias de hecho o fcticas que
viabilicen las exigencias adicionales previstas por el citado art. 9
reglamentario.
A ese efecto, surgen nuevamente las previsiones del art. 59.III de la CPE, que
derivadas del principio general a la igualdad, prohben toda discriminacin
entre hijos y de forma especfica por su origen, lo que significa que al legislador
y a la potestad reglamentaria, les est vedada la posibilidad de imponer
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mayores requisitos para ejercer los derechos de hijo, a ninguno de ellos sin
importar su origen; es decir, que ningn supuesto, justifica que un hijo sea
tratado de modo diferente a los dems, por los padres, por la sociedad o por el
Estado mediante su potestad normativa.
Ahora bien, en el marco del test de razonabilidad de la discriminacin,
corresponde primero verificar si asiste al caso del art. 9 del Reglamento de
Insercin de Beneficiarios de la CNS, alguna diferencia fctica entre hijos
concebidos en matrimonio y aquellos concebidos fuera de l; en ese cometido,
se verifica que no existe ninguna diferencia en los hechos entre los hijos
concebidos fuera o dentro de matrimonio, en ambos casos slo existen
procesos naturales de procreacin y concepcin que dan lugar a la relacin
filial defendida por la Constitucin como una forma de garantizar los derechos
de los nios, nias y adolescentes, no siendo relevante la situacin civil de las
personas, pues ello slo hace a una formalidad accesible por voluntad de las
personas para efectos de orden personal, que no involucra los derechos de los
hijos, por lo que ninguna diferencia de trato a los hijos puede fundarse en el
vnculo jurdico denominado matrimonio de sus padres.
En definitiva, al no existir ninguna diferencia fctica entre hijos dentro de
matrimonio o fuera de esa institucin, la diferencia de trato incorporada por las
normas del art. 9 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS no
es constitucional, ya que al exigir la presentacin de documentos adicionales
cuando se trata de hijos extramatrimoniales para que accedan a los servicios de
la CNS, incorpora una diferencia de trato prohibida por el derecho a la igualdad
entre los hijos proclamada por el art. 59.III de la CPE.
Voto Disidente:
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1.5.146. Prohibicin de discriminacin/Por introducirse para

postulacin de candidatos a cooperativas requisitos no establecidos en sus
estatutos
Ficha: 1
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Tipo Resolucin:
Fundadora
dimensin horizontal y a la igualdad, para la postulacin de candidatos a los
rganos de gobierno de personas jurdicas, no pueden introducirse requisitos
adicionales a los establecidos en sus Estatutos .
En esta accin de amparo constitucional el accionante denunci que los
miembros del Comit Electoral de la Cooperativa de Telecomunicaciones
Sucre (COTES Ltda.), lesionaron sus derechos a la igualdad y al sufragio
pasivo, por cuanto entiende que fue injustamente inhabilitado del proceso
eleccionario de la Cooperativa de Telecomunicaciones COTES Ltda., para la
renovacin de los Consejos de Administracin y Vigilancia por las gestiones
2012-2014, en base a la decisin ilegal asumida en la Asamblea General
Extraordinaria de Socios en la cual se insertaron requisitos adicionales para los
socios salientes de cargos directivos, aspecto que fue oportunamente apelado
ante el Comit Electoral, que su vez ratific lo establecido en la indicada
Asamblea General Extraordinaria, argumentando carecer de competencia para
atender la solicitud de habilitacin del demandante. El Tribunal Constitucional
Plurinacional aprob la resolucin que concedi la tutela, con los siguientes
argumentos: a) Con carcter previo, ante la total indefensin del accionante,
procedi a flexibilizar los presupuestos procesales establecidos para la
legitimacin pasiva y no exigi la identificacin del sujeto procesal; asimismo,
toda vez que el accionante observ y denunci las ilegales decisiones ahora
impugnadas, concluy que su postulacin no implicaba la existencia de actos
consentidos y b) Determin que la introduccin de condicionantes adicionales
a los requisitos previamente establecidos para los socios postulantes a los
rganos de gobierno de COTES, sin previamente modificar sus Estatutos,
implica transgresin del derecho al sufragio pasivo del accionante, as como de
su derecho a la igualdad, al haber recibido un trato dismil respecto a sus pares.
FJ III.6.3. 'Del anlisis y compulsa de todos los elementos que hacen al
presente caso, se puede establecer que el accionante es socio de la Cooperativa
de Telecomunicaciones Sucre (COTES Ltda.) y pudo al amparo del art. 10.b)
del Estatuto, habilitarse a las elecciones de la Cooperativa, siendo
incorrectamente inhabilitado para participar como candidato al Consejo de
Administracin de dicha entidad societaria, en razn a que la Asamblea
General Extraordinaria de Socios no poda introducir nuevos requisitos para
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las socios postulantes a los rganos de gobierno de la cooperativa, sin que

previamente se hubiesen modificado los Estatutos.
El art. 1 de la Ley General de Cooperativas instituye que todos los socios tienen
igualdad de derechos y obligaciones, rigiendo dentro de las cooperativas, el
principio de control democrtico, norma concordante en el caso especfico con
el art. 89 de la misma LGC, que establece que la Asamblea General ser
soberana y la autoridad suprema en una sociedad cooperativa y que sus
acuerdos obligan a todos los miembros presentes o ausentes, siempre que se
hubieren adoptado conforme a la Ley reglamentaria y a los estatutos.
Reforzando el razonamiento sealado, corresponde citar el art. 97 de la LGC,
que dispone que cualquier socio de la cooperativa puede ser miembro del
Consejo de Administracin, quien a su vez independientemente de lo que
especifiquen sus estatutos: a) Deber estar al corriente en el cumplimiento de
los compromisos con la sociedad cooperativa; b) Estar en ejercicio de los
derechos civiles; y, c) No tener antecedentes penales.
En ese sentido, el art. 40 de los Estatutos de COTES Ltda., seala los requisitos
para acceder al Consejo de Administracin como ser: 1) Ser socio de la
Cooperativa; 2) Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles; 3) Tener sus
obligaciones pagadas al da; 4) No ser dependiente de la Cooperativa,
contratista ni intermediario de terceros; 5) No ser funcionario, director o
dependiente de las empresas proveedoras de equipos, materiales, servicios o
accesorios de telecomunicaciones; 6) No estar vinculado entre s por lazos de
parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, ni afinidad; y, 7) No
ejercer funciones de direccin o representacin poltica partidista. Quien en
funcin directiva asuma representacin poltica, deber renunciar ipso-facto a
su cargo de Consejero de COTES Ltda.
La inclusin del inciso k) en el art. 4 del 'Reglamento para la Eleccin de
Consejeras y Consejeros al Consejo de Administracin y de Vigilancia de la
Cooperativa de Telecomunicaciones Sucre Cotes Ltda.', vulnera las normativa
estatutaria de COTES Ltda., por cuanto introduce condicionantes adicionales
a los requisitos previamente establecidos, cuando en todo caso, la Asamblea
General de Socios debi previamente modificar sus propios Estatutos y as
legalizar su voluntad en norma expresa, proporcionando de esta manera certeza
y reglas claras a sus asociados; consecuentemente, ha existido transgresin del
derecho al sufragio pasivo del accionante.
El proceder de la Asamblea General de Socios, implica tambin la vulneracin
del derecho a la igualdad del accionante, en razn a que efectivamente se
evidencia que recibi trato dismil respecto a sus pares, por cuanto se ha
actuado contrariamente a la interpretacin desarrollada en los fundamentos
jurdicos expuestos en la presente sentencia, cuando los socios se encontraban
obligados a evitar la distorsin introducida en la citada Asamblea, hasta la
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modificacin de los Estatutos si esa era la voluntad del ente colectivo,

respetando en definitiva el cumplimiento de la normativa para la eleccin de
autoridades de administracin y vigilancia de Cotes Ltda'.
Concede la accin de amparo constitucional porque la introduccin de
condicionantes adicionales a los requisitos previamente establecidos para los
socios postulantes a los rganos de gobierno de COTES, sin previamente
modificar sus Estatutos, implica transgresin del derecho al sufragio pasivo del
accionante, as como de su derecho a la igualdad, al haber recibido un trato
dismil respecto a sus pares.
Contextualizacin: La SC 1616/2012 debe ser comprendida en el marco del
derecho al sufragio que fue desarrollado por la SC 085/2012, la que adems
estableci que los elementos que forman parte del contenido esencial del
derecho al sufragio tienen eficacia no solo vertical, es decir con relacin a entes
pblicos, sino tambin horizontal, en relacin a particulares.
FJ.III.6.3. 'La inclusin del inciso k) en el art. 4 del 'Reglamento para la
Eleccin de Consejeras y Consejeros al Consejo de Administracin y de
Vigilancia de la Cooperativa de Telecomunicaciones Sucre Cotes Ltda.',
vulnera las normativa estatutaria de COTES Ltda., por cuanto introduce
condicionantes adicionales a los requisitos previamente establecidos, cuando
en todo caso, la Asamblea General de Socios debi previamente modificar sus
propios Estatutos y as legalizar su voluntad en norma expresa, proporcionando
de esta manera certeza y reglas claras a sus asociados; consecuentemente, ha
existido transgresin del derecho al sufragio pasivo del accionante'.
1.5.147. Prohibicin de discriminacin/Prohibicin de participacin

de socios cooperativistas en sindicato laboral
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 1946/2013 - La prohibicin de participacin de los asociados de una

cooperativa de produccin, servicios y servicios pblicos en un sindicato
laboral no lesiona la garanta de prohibicin de discriminacin.
En esta accin de inconstitucionalidad abstracta, se cuestion la
constitucionalidad del art. 37.IV.2 de la Ley General de Cooperativas (LGCO),
por considerar que dicha disposicin al prohibir la participacin de las
asociadas o asociados de una cooperativa de produccin, servicios y servicios
pblicos, en un sindicato laboral de la misma es vulneratoria del principio de
igualdad (art. 8.II), en relacin al derecho a la no discriminacin en razn de la
ocupacin (art. 14. I, II y III), el derecho a la sindicalizacin (art. 51.I y III),
256.I y II y 410.II, todos de la CPE. El Tribunal Constitucional Plurinacional
declar la constitucionalidad del art. 37.IV.2 de la LGCO al considerar que la
norma impugnada no hace ms que regular de manera distinta situaciones
diferentes.
Fj. III.3. 'En conclusin, en caso de producirse una relacin laboral tpica en
una cooperativa por contratacin de personal, los asociados, en su calidad de
copropietarios del patrimonio colectivo cooperativo, asumirn el rol de
'empleadores' frente a los trabajadores propiamente dichos, vinculados a la
entidad cooperativa por un contrato escrito o verbal en cuya virtud
comprometen su fuerza de trabajo de acuerdo a las clusulas del contrato a
cambio de un sueldo o salario en moneda, todo bajo la regulacin de la Ley
General del Trabajo. Otra es la situacin jurdica emergente de la relacin entre
asociados y de estos con la entidad cooperativa, la cual se rige por la Ley
General de Cooperativas, los estatutos; y, reglamentos internos y con las
normas propias de las sociedades de responsabilidad limitada (art. 14 de la
LGCO).
Por consiguiente, el hecho de que el legislador haya optado por otorgar un
tratamiento diferenciado a los asociados cooperativistas en relacin a los
trabajadores o empleados por cuenta ajena, no implica vulneracin al principio
de igualdad inserto en el art. 8.II de la CPE, y tampoco involucra acto
discriminatorio alguno, pues no hace ms que regular de manera distinta
situaciones diferentes, sin vulnerar derechos, aunque limitndolos
legtimamente dada la naturaleza del objeto legislado y las especiales
circunstancias que lo rodean.
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Se declara en la accin de inconstitucionalidad abstracta, la constitucionalidad

del art. art. 37.IV.2 de la LGCO, por considerar que el tratamiento diferenciado
a los asociados cooperativistas en relacin a los trabajadores o empleados por
cuenta ajena, no implica vulneracin al principio de igualdad y tampoco
involucra acto discriminatorio alguno, pues no hace ms que regular de manera
distinta situaciones diferentes
Esta Sentencia en su Fj. III.3 dispone:"... el hecho de que el legislador haya
optado por otorgar un tratamiento diferenciado a los asociados cooperativistas
en relacin a los trabajadores o empleados por cuenta ajena, no implica
vulneracin al principio de igualdad inserto en el art. 8.II de la CPE, y tampoco
involucra acto discriminatorio alguno, pues no hace ms que regular de manera
distinta situaciones diferentes, sin vulnerar derechos, aunque limitndolos
legtimamente dada la naturaleza del objeto legislado y las especiales
circunstancias que lo rodean.
Voto Disidente:
El magistrado Tata Gualberto Cusi formul voto disidente expresando que la
norma impugnada debi declararse inconstitucional porque lesiona el
principio de igualdad "por cuanto pese a que todos los trabajadores de una
cooperativa, sean asociados o no, estn sujetos a la Ley General del Trabajo,
con los mismos derechos y obligaciones inherentes a su calidad de
trabajadores; empero, a aquellos que son a la vez asociados, se les niega el
derecho a sindicalizarse, pese a que tienen la misma calidad de trabajadores, al
igual que los que no son asociados, hacindose patente un trato desigual, pese
a existir igualdad de situaciones, ya que unos y otros se reitera son
trabajadores; estableciendo al mismo tiempo una forma de discriminacin,
fundada en razn a la situacin de asociado que ocupa el trabajador, lo cual se
prohbe y sanciona por el art. 14.II de la CPE.
Por su parte la Magistrada Soraida Chanez formul voto aclaratorio sealando
que "la norma trata de resguardar los intereses del asociado cooperativista, no
permitiendo la confrontacin de intereses entre cooperativistas, al ser uno de
ellos parte de un sindicato; porque, como se dijo anteriormente, el hecho de
que pertenezca un socio cooperativista a un sindicato, implicara que el mismo
vaya contra los intereses de s mismo y contra los intereses de los otros
cooperativistas que se rigen por los principios de solidaridad, igualdad,
reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social, no lucro de sus
asociados, por ello la norma cuestionada no vulnera el derecho a la no
discriminacin establecida en el art. 14.II de la CPE."
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1.5.148. Prohibicin de discriminacin/Son inconstitucionales los

arts. 14.b del Cdigo de Seguridad Social y 34.b de su Reglamento por ser
discriminatorio en razn a adopcin
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0458/2014 - No pueden existir discriminaciones en razn a la condicin
de hija o hijo adoptado y que brinden un trato diferenciado entre stos
imponiendo restricciones o condicionamientos adicionales a aquellos que
tienen un vnculo familiar por adopcin.
demand la inconstitucionalidad de los arts. 14 inc. b) del Cdigo de Seguridad
Social (CSS) y 34 inc. b) de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
(DS) 5315 de 30 de septiembre de 1959, en la frase: '...legtimos, los naturales
reconocidos y los adoptivos'; los numerales 2 incs. e) en la frase '...que viva a
expensas del asegurado' y f) en la frase 'la madre viuda, divorciada o soltera
(...) que viva a expensas del asegurado'; 3 inc. b) en la frase 'no ser abogado
porque cuentan con seguro de abogado (DS N19882)'; 5, 7 y 9 del Reglamento
de Insercin de Beneficiarios aprobado por la Caja Nacional de Salud (CNS)
mediante Resolucin de Directorio 061/2004 de 10 de agosto 14.II y III, 18.I y
II, 35.I, 45.I, 59.III, 60, 63.I, 109.I y II y 410.II de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE); 17.4 y 5, 24 y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; 4, 9 y 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales); 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP); 2.1 y 2, 7.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; y 16 de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer. El Tribunal Constitucional Plurinacional, resolvi lo siguiente:
1) La improcedencia de la accin de inconstitucionalidad abstracta activada
contra el art. 14.b del Cdigo de Seguridad Social y el art. 34.b del Reglamento
al Cdigo de Seguridad Social aprobado por Decreto Supremo 5315 en la frase:
'...legtimos, los naturales reconocidos...' por haber sido derogados de forma
tcita por los arts. 176 y 479 del Cdigo de Familia; 2) La inconstitucionalidad
del art. 34.b del Decreto Supremo 5315 que reglamenta el Cdigo de Seguridad
Social en la frase '...los adoptivos', porque en aplicacin del test de igualdad,
crean una discriminacin en razn a la condicin de hija o hijo adoptado, por
tanto, estas disposiciones al visibilizar dos tipos o categoras de hijos: los
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adoptivos y los que no lo son y al dar un trato diferenciado imponiendo

restricciones o condicionamientos por la condicin de hijos adoptados, como
ser la presentacin de sentencia con calidad de cosa juzgada que acredite esta
condicin, vulneran el principio de igualdad generando por consiguiente su
incompatibilidad con los arts. 59.II, III; 14. 1. II; 8.II y 9.II de la CPE; 3) La
inconstitucionalidad del numeral siete del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud por brindar un trato diferenciado
entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales, regulacin contraria al
principio de igualdad ya que no puede existir discriminacin fundada en el
vinculo jurdico de los padres que adems genere una carga mayor para hijos
'extramatrimoniales' como es la presentacin de documentos adicionales que
acrediten su situacin, diferencia de trato prohibida por el art. 59.III de la CPE
que torna inconstitucional la disposicin sometida a control normativo de
constitucionalidad; 4) La inconstitucionalidad del numeral 2 inc. e) del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud en la
frase: 'viuda, divorciada o soltera' por generar un trato diferenciado en razn a
sexo al exigir a las mujeres madres de los hijos beneficiarios del seguro
prestado por la Caja Nacional de Salud un requisito adicional al de los padres
consistente en acreditar su situacin de mujer viuda, divorciada o soltera, sin
considerar que la realidad fctica de los padres y madres en relacin al hijo es
similar por lo que no puede realizarse diferencias normativas de trato que
impliquen discriminaciones en razn a sexo para el acceso a prestaciones a la
seguridad social y que adems generen cargas adicionales a la mujer,
regulacin que por tanto es contraria a los arts. 8.II y 14.I de la CPE; 5) La
inconstitucionalidad del art. 3.b) del Reglamento de Insercin de Beneficiarios
de la Caja Nacional de Salud porque al regular los requisitos de acceso del
esposo de la trabajadora asegurada a la condicin de beneficiario, introduce
requisitos no previstos para la mujer beneficiaria del esposo asegurado como
el no tener la profesin de abogado, lo que implica una discriminacin contraria
al art. 14.II de la Constitucin; y, 6) La inconstitucionalidad del art. 5 del
Salud ya que la exigencia de 'absoluta dependencia' para el acceso a las
prestaciones de seguridad social, excede el contenido material del art. 14.c del
Cdigo de Seguridad Social, aspecto contrario al principio de jerarqua
normativa consagrado en el art. 410.II de la Constitucin.
III.4.
Inconstitucionalidad de la categora hijos adoptivos en el CSS
Ahora bien, el Defensor del Pueblo cumpliendo sus especficas

funciones, demanda la inconstitucionalidad de las normas de los arts. 14 inc.b)
del CSS y 34 inc.b) de su Reglamento, argumentando que contiene frases
lesivas de la igualdad entre hijos, que de forma concreta encuentra
proclamacin constitucional en las normas del art. 59.III de la CPE que
dispone: 'Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen,
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tiene iguales derechos y deberes respecto sus progenitores. La discriminacin

entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por ley'. Clusula de
igualdad especfica para el caso de los nios, nias y adolescentes, que deriva
del principio y derecho a la igualdad.
0224/2012De manera concreta, el accionante afirma que las normas
demandadas describen una discriminacin al identificar diferentes clases de
hijos, concretamente los adoptivos, mediante las normas demandadas,
generando a partir de esa precisa identificacin factores de discriminacin
contra los hijos adoptivos.
Siendo identificada la problemtica concreta, se debe proceder al test de la
razonabilidad de la discriminacin, en la forma descrita en el Fundamento
Jurdico III.3. de esta Sentencia Constitucional Plurinacional; as, el primer
eslabn en el test es la identificacin de diferencia en los supuestos de hecho
que justifique el trato diferente; a ese efecto, se tiene que los hijos adoptivos
asumen tal calidad en funcin a la voluntad expresada por los padres en un
proceso judicial de adopcin, actividad dismil de la procreacin natural como
fuente de vida y de generacin de la relacin filial; dicho de otro modo, existe
diferencia entre la forma de acceder a la condicin de hijo adoptado, de aquel
que no lo es, puesto que la relacin filial resultante de la adopcin es un proceso
judicial llevado a cabo con ese preciso objetivo; mientras que los hijos que no
son adoptados, proceden de una actividad natural de procreacin; conforme a
los argumentos expuestos, existen suficientes elementos que demuestran
diferencia en los supuestos de hecho entre un hijo procreado y uno adoptado,
por lo que las normas demandadas aprueban el primer escaln del test de
razonabilidad de la discriminacin, referido a las diferencias en los supuestos
de hecho.
De igual manera, corresponde determinar si la diferenciacin efectivizada por
las normas de los arts. 14 inc.b) del CSS, y 34 inc.b) de su Reglamento, tienen
una finalidad legal y justa; en ese orden, la finalidad de las normas
cuestionadas, es evidenciar la existencia de dos tipos o categoras de hijos,
aquellos adoptivos y los que no lo son, obligando a que a los primeros les sean
reconocidos los mismos derechos que a los otros; empero, tal fin no resulta
compatible con la proteccin otorgada a los nios, nias y adolescentes por el
texto constitucional, que en las normas del art. 59.II reconoce iguales derechos
y deberes respecto de sus progenitores, evitando toda distincin basada en su
origen; esta disposicin de modo expreso afirma la similitud en los derechos
emergentes de la cualidad de hijo, sin importar el origen; vale decir, que tanto
hijos procreados como adoptivos tienen los mismos derechos provenientes de
esa condicin, no existiendo necesidad de que una norma legal puntualice el
mandato constitucional sealando de modo expreso que los hijos adoptados
tambin tendrn derechos, ms bien la identificacin de esta relacin jurdica
aunque sea para reconocerles derechos, por s misma impone una
discriminacin prohibida por la Constitucin.
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Explicando lo sealado, conviene resaltar que en el sensible mbito de las

relaciones familiares y de formacin de los nios, la visualizacin de la
adopcin, se constituye en s misma una lesin al desarrollo integral del nio,
plasmado tambin como derecho de este grupo etreo conforme reconoce el
art. 59.I de la CPE, ya que discrimina una relacin jurdica, la adopcin, de
modo inconstitucional e innecesario, siendo que no existe diferencia ya que
ms bien la Constitucin Poltica del Estado es taxativa al precisar que los
derechos y obligaciones de los hijos, respecto de sus padres, no disminuyen ni
se acrecientan en razn de su origen, lo que se traduce en que la condicin de
hijo adoptivo no genera ni ms ni menos derechos, por lo que la enunciacin
de este vnculo jurdico slo puede ser perjudicial, relieva un hecho que
constitucionalmente no genera diferencia alguna, siendo ms bien que su
exposicin exhibe ese vnculo absoluto e irrevocable de modo injusto,
posibilitando que normas inferiores impongan deberes adicionales para el
acceso a las condiciones de beneficiario de las prestaciones en salud de la
seguridad social, como demuestra el art. 9 del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios aprobado por la CNS, como se explicar a continuacin.
Las normas referidas del art. 9 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios
de la CNS, disponen lo siguiente:
'Para la afiliacin de hijos adoptivos se requiere la presentacin de la Sentencia
Ejecutoriada en autoridad de cosa juzgada, pronunciada por la autoridad
jurisdiccional competente'.
Si bien, la norma expuesta impone una obligacin adicional para que un hijo
adoptivo acceda a la condicin de beneficiario de sus servicios, que consiste
en presentar la sentencia judicial de adopcin, quebrantando de modo injusto
la relacin existente entre padres e hijos adoptivos, que por mandato
constitucional no tiene ninguna diferencia, razn por lo que no se debe
interferir en la misma de modo alguno, mucho menos mediante la imposicin
de restrictivos condicionamientos.
Dicho de otro modo, la relacin padre e hijos adoptivos se ejerce sin ningn
tipo de restriccin o requisito adicional, que no sea el cumplimiento de los
requisitos legales para acceder a la misma, la cual una vez cumplida debe ser
respetada por todas las autoridades y ciudadanos del Estado boliviano.
Explicado an ms, se tiene que en cumplimiento de las normas del art. 59.III
de la CPE, los nios, nias y adolescentes tienen los mismos derechos y
obligaciones en relacin con sus padres, uno de ellos es acceder a la condicin
de beneficiarios de la seguridad social, encontrndose prohibida la
discriminacin por razones de origen entre las que se encuentra la adopcin,
razn por la que ninguna norma puede otorgar ms o privar derechos a los hijos
adoptivos, y adicionalmente, quedan tambin prohibidas las normas que
resalten esa relacin o visibilicen como situacin diferente a la adopcin, por
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ser una discriminacin injusta, ya que ocasiona la inclusin de mecanismos de

discriminacin como las normas del art. 9 del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la CNS, por lo que junto a las normas de los arts.14 inc.b) del
CSS y 34 inc.b) de su Reglamento, es inconstitucional, por crear una
discriminacin para la condicin de hijo adoptado; lo que resta validez
constitucional a las normas analizadas, debiendo ser retiradas del ordenamiento
jurdico vigente en Bolivia.
En definitiva, los arts. 14 inc.b) del CSS, 34 inc.b) de su Reglamento y 9 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, no aprueban el test de
razonabilidad de la discriminacin, vulnerando as el derecho a la igualdad
proclamado constitucionalmente.
Son inconstitucionales los arts. 14.b del Cdigo de Seguridad Social, 34.b de
su reglamento aprobado por DS 5315 y 9 del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la Caja Nacional de Salud en la frase '...los adoptivos' porque
en aplicacin del test de igualdad, crean una discriminacin en razn a la
condicin de hija o hijo adoptado, por tanto, estas disposiciones al visibilizar
dos tipos o categoras de hijos: los adoptivos y los que no lo son y al dar un
trato diferenciado imponiendo restricciones o condicionamientos por la
condicin de hijos adoptados, como ser la presentacin de sentencia con
III; 14. 1. II; 8.II y 9.II de la CPE.
La SCP 0458/2014 establece el siguiente precedente:
III.4.
Inconstitucionalidad de la categora hijos adoptivos en el CSS
Ahora bien, el Defensor del Pueblo cumpliendo sus especficas

funciones, demanda la inconstitucionalidad de las normas de los arts. 14 inc.b)
del CSS y 34 inc.b) de su Reglamento, argumentando que contiene frases
lesivas de la igualdad entre hijos, que de forma concreta encuentra
proclamacin constitucional en las normas del art. 59.III de la CPE que
dispone: 'Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen,
tiene iguales derechos y deberes respecto sus progenitores. La discriminacin
entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por ley'. Clusula de
igualdad especfica para el caso de los nios, nias y adolescentes, que deriva
del principio y derecho a la igualdad.
De manera concreta, el accionante afirma que las normas demandadas
describen una discriminacin al identificar diferentes clases de hijos,
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concretamente los adoptivos, mediante las normas demandadas, generando a

partir de esa precisa identificacin factores de discriminacin contra los hijos
adoptivos.
Siendo identificada la problemtica concreta, se debe proceder al test de la
razonabilidad de la discriminacin, en la forma descrita en el Fundamento
Jurdico III.3. de esta Sentencia Constitucional Plurinacional; as, el primer
eslabn en el test es la identificacin de diferencia en los supuestos de hecho
que justifique el trato diferente; a ese efecto, se tiene que los hijos adoptivos
asumen tal calidad en funcin a la voluntad expresada por los padres en un
proceso judicial de adopcin, actividad dismil de la procreacin natural como
fuente de vida y de generacin de la relacin filial; dicho de otro modo, existe
diferencia entre la forma de acceder a la condicin de hijo adoptado, de aquel
que no lo es, puesto que la relacin filial resultante de la adopcin es un proceso
judicial llevado a cabo con ese preciso objetivo; mientras que los hijos que no
son adoptados, proceden de una actividad natural de procreacin; conforme a
los argumentos expuestos, existen suficientes elementos que demuestran
diferencia en los supuestos de hecho entre un hijo procreado y uno adoptado,
por lo que las normas demandadas aprueban el primer escaln del test de
razonabilidad de la discriminacin, referido a las diferencias en los supuestos
de hecho.
De igual manera, corresponde determinar si la diferenciacin efectivizada por
las normas de los arts. 14 inc.b) del CSS, y 34 inc.b) de su Reglamento, tienen
una finalidad legal y justa; en ese orden, la finalidad de las normas
cuestionadas, es evidenciar la existencia de dos tipos o categoras de hijos,
aquellos adoptivos y los que no lo son, obligando a que a los primeros les sean
reconocidos los mismos derechos que a los otros; empero, tal fin no resulta
compatible con la proteccin otorgada a los nios, nias y adolescentes por el
texto constitucional, que en las normas del art. 59.II reconoce iguales derechos
y deberes respecto de sus progenitores, evitando toda distincin basada en su
origen; esta disposicin de modo expreso afirma la similitud en los derechos
emergentes de la cualidad de hijo, sin importar el origen; vale decir, que tanto
hijos procreados como adoptivos tienen los mismos derechos provenientes de
esa condicin, no existiendo necesidad de que una norma legal puntualice el
mandato constitucional sealando de modo expreso que los hijos adoptados
tambin tendrn derechos, ms bien la identificacin de esta relacin jurdica
aunque sea para reconocerles derechos, por s misma impone una
discriminacin prohibida por la Constitucin.
Explicando lo sealado, conviene resaltar que en el sensible mbito de las
relaciones familiares y de formacin de los nios, la visualizacin de la
adopcin, se constituye en s misma una lesin al desarrollo integral del nio,
plasmado tambin como derecho de este grupo etreo conforme reconoce el
art. 59.I de la CPE, ya que discrimina una relacin jurdica, la adopcin, de
modo inconstitucional e innecesario, siendo que no existe diferencia ya que
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ms bien la Constitucin Poltica del Estado es taxativa al precisar que los

derechos y obligaciones de los hijos, respecto de sus padres, no disminuyen ni
se acrecientan en razn de su origen, lo que se traduce en que la condicin de
hijo adoptivo no genera ni ms ni menos derechos, por lo que la enunciacin
de este vnculo jurdico slo puede ser perjudicial, relieva un hecho que
constitucionalmente no genera diferencia alguna, siendo ms bien que su
exposicin exhibe ese vnculo absoluto e irrevocable de modo injusto,
posibilitando que normas inferiores impongan deberes adicionales para el
acceso a las condiciones de beneficiario de las prestaciones en salud de la
seguridad social, como demuestra el art. 9 del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios aprobado por la CNS, como se explicar a continuacin.
Las normas referidas del art. 9 del Reglamento de Insercin de Beneficiarios
de la CNS, disponen lo siguiente:
'Para la afiliacin de hijos adoptivos se requiere la presentacin de la Sentencia
Ejecutoriada en autoridad de cosa juzgada, pronunciada por la autoridad
jurisdiccional competente'.
Si bien, la norma expuesta impone una obligacin adicional para que un hijo
adoptivo acceda a la condicin de beneficiario de sus servicios, que consiste
en presentar la sentencia judicial de adopcin, quebrantando de modo injusto
la relacin existente entre padres e hijos adoptivos, que por mandato
constitucional no tiene ninguna diferencia, razn por lo que no se debe
interferir en la misma de modo alguno, mucho menos mediante la imposicin
de restrictivos condicionamientos.
Dicho de otro modo, la relacin padre e hijos adoptivos se ejerce sin ningn
tipo de restriccin o requisito adicional, que no sea el cumplimiento de los
requisitos legales para acceder a la misma, la cual una vez cumplida debe ser
respetada por todas las autoridades y ciudadanos del Estado boliviano.
Explicado an ms, se tiene que en cumplimiento de las normas del art. 59.III
de la CPE, los nios, nias y adolescentes tienen los mismos derechos y
obligaciones en relacin con sus padres, uno de ellos es acceder a la condicin
de beneficiarios de la seguridad social, encontrndose prohibida la
discriminacin por razones de origen entre las que se encuentra la adopcin,
razn por la que ninguna norma puede otorgar ms o privar derechos a los hijos
adoptivos, y adicionalmente, quedan tambin prohibidas las normas que
resalten esa relacin o visibilicen como situacin diferente a la adopcin, por
ser una discriminacin injusta, ya que ocasiona la inclusin de mecanismos de
discriminacin como las normas del art. 9 del Reglamento de Insercin de
Beneficiarios de la CNS, por lo que junto a las normas de los arts.14 inc.b) del
CSS y 34 inc.b) de su Reglamento, es inconstitucional, por crear una
discriminacin para la condicin de hijo adoptado; lo que resta validez
constitucional a las normas analizadas, debiendo ser retiradas del ordenamiento
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jurdico vigente en Bolivia.

En definitiva, los arts. 14 inc.b) del CSS, 34 inc.b) de su Reglamento y 9 del
Reglamento de Insercin de Beneficiarios de la CNS, no aprueban el test de
razonabilidad de la discriminacin, vulnerando as el derecho a la igualdad
proclamado constitucionalmente.
Voto Disidente:
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1.5.149. Prohibicin de discriminacin/Son inconstitucionales los

arts. 59 y 60 de la Ley General del Trabajo por plasmar una discriminacin en
razn a gnero
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 1095/2014 - La prohibicin para el trabajo de mujeres en ciertas labores
u ocupaciones consideradas riesgosas, insalubres o pesadas; o, la limitacin
del trabajo femenino para la jornada diurna contenidas en los arts. 59 y 60
de la Ley General del Trabajo, as como en los arts. 52 y 53 del DS 244,
vulneran el principio de igualdad y prohibicin de discriminacin en razn
de gnero porque al limitar el acceso al trabajo por la condicin de mujer, se
genera una desventaja irrazonable en relacin a los hombres, contraria a los
arts. 8.II, 14.II y 48.V de la Constitucin, por lo cual son inconstitucionales
en la frase 'mujeres'.
demand la inconstitucionalidad del prrafo: 'El personal femenino tampoco
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podr exceder del 45%, en las empresas o establecimientos que, por su ndole,
no requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin' contenida en
el art. 3; los arts. 59 y 60, todos de la Ley General del Trabajo de 8 de
diciembre de 1942; y contra la palabra 'mujeres' determinada en los arts. 52 y
53 del Decreto Supremo 244 de 23 de agosto de 1943, por ser presuntamente
contrarios a los arts. 13.II y IV; 14.I, II y III; 46.I y II de la Constitucin Poltica
del Estado, porque seran discriminatorias a las mujeres por su condicin de
tales, aparentando una proteccin de gnero que en realidad genera exclusin
sustentada en criterios patriarcales. El Tribunal Constitucional Plurinacional,
una vez sometida la norma al test de constitucionalidad, declar: 1) La
constitucionalidad del art. 3 en la frase 'El personal femenino tampoco podr
exceder del 45%, en las empresas o establecimientos que, por su ndole, no
requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin' porque dicho
precepto se refiere al personal femenino de origen extranjero y en relacin a
extranjeros la limitacin encuentra justificacin razonable y objetiva a partir
de los fines y funciones esenciales del Estado que lo obligan a asegurar las
fuentes de trabajo con preferencia para las y los trabajadores nacionales; 2) La
inconstitucionalidad de los arts. 59 y 60 de la Ley General del Trabajo, as
como los arts. 52 y 53 del DS 244 en la frase 'mujeres' por ser contrarios a los
arts. 8.II, 14.II y 48.V de la Constitucin, ya que la prohibicin para el trabajo
de mujeres en ciertas labores u ocupaciones consideradas riesgosas, insalubres
o pesadas; o, la limitacin del trabajo femenino para la jornada diurna vulneran
relacin a los hombres; y, 3) La inconstitucionalidad del art. 59 de la Ley
General del Trabajo en la frase 'mujeres' ya que al basarse en estereotipos en
razn a gnero por prohibir el trabajo de mujeres en ocupaciones que
perjudiquen 'su moralidad y buenas costumbres' afecta la garanta de igualdad
y prohibicin de discriminacin.
FJ III.5
'...Tanto la mujer como el hombre, en general, pueden participar en condiciones
de igualdad en todos los procesos econmicos, sociales y polticos, en sus
diferentes facetas. Naturalmente, con las mismas caractersticas, tratndose de
actividades laborales, donde no pueden existir trabajos reconocidos nica y
exclusivamente para hombres y otros para mujeres, o que se excluya o limite
la intervencin de stas para favorecer a los varones y/o viceversa; pues el art.
46.I de la CPE, consagra el derecho al trabajo digno y sin discriminacin y el
art. 48.V seala que el Estado promover la incorporacin de las mujeres al
trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo
de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado; por lo que no
sera compatible con estos postulados, prohibir el trabajo de las mujeres en
ciertas labores o en determinadas ocupaciones, o que stas realicen actividades
Pgina 1012 de 1041
laborales nicamente durante la jornada del da y no as en la noche, en los

casos en que se encuentren capacitadas y aptas para desempear cualquier
labor, as sean peligrosas, insalubres y pesadas, debiendo ser en todo caso ser
la propia mujer, la que en ejercicio de su derecho al libre desarrollo de su
personalidad, quien determine si est en condiciones de desempear o cumplir
dichas faenas y en su mrito, efectivamente lo haga, sin ninguna limitacin o
restriccin y menos discriminacin.
principalmente en lo laboral'.
Son inconstitucionales los arts. 59 y 60 de la Ley General del Trabajo, as como
los arts. 52 y 53 del DS 244 en la frase 'mujeres' por ser contrarios a los arts.
8.II, 14.II y 48.V de la Constitucin, ya que la prohibicin para el trabajo de
mujeres en ciertas labores u ocupaciones consideradas riesgosas, insalubres o
pesadas; o, la limitacin del trabajo femenino para la jornada diurna vulneran
relacin a los hombres.
Pgina 1013 de 1041
En esta sentencia el precedente se encuentra contenido en el FJ III.5 que

establece:
'...Tanto la mujer como el hombre, en general, pueden participar en condiciones
de igualdad en todos los procesos econmicos, sociales y polticos, en sus
diferentes facetas. Naturalmente, con las mismas caractersticas, tratndose de
actividades laborales, donde no pueden existir trabajos reconocidos nica y
exclusivamente para hombres y otros para mujeres, o que se excluya o limite
la intervencin de stas para favorecer a los varones y/o viceversa; pues el art.
46.I de la CPE, consagra el derecho al trabajo digno y sin discriminacin y el
art. 48.V seala que el Estado promover la incorporacin de las mujeres al
trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo
de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado; por lo que no
sera compatible con estos postulados, prohibir el trabajo de las mujeres en
ciertas labores o en determinadas ocupaciones, o que stas realicen actividades
laborales nicamente durante la jornada del da y no as en la noche, en los
casos en que se encuentren capacitadas y aptas para desempear cualquier
labor, as sean peligrosas, insalubres y pesadas, debiendo ser en todo caso ser
la propia mujer, la que en ejercicio de su derecho al libre desarrollo de su
personalidad, quien determine si est en condiciones de desempear o cumplir
dichas faenas y en su mrito, efectivamente lo haga, sin ninguna limitacin o
restriccin y menos discriminacin.
Pgina 1014 de 1041

principalmente en lo laboral'.
1.5.150. Principio de presuncin de inocencia/Es inconstitucional el

art. 65.9 del Reglamento para la convocatoria, seleccin y admisin a la
Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0260/2014 - La exigencia de presentacin de antecedentes penales de
las admitidas y admitidos y de sus padres para el ingreso a instituciones
policiales educativas vulnera la garanta de presuncin de inocencia, salvo
el caso de antecedentes del REJAP.
Constitucinal
Plurinacional,
estableci
lo
siguiente:
1)
La
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Pgina 1016 de 1041

FJ III.4.5
'...Ahora bien, de acuerdo a los principios de la Administracin Pblica que

han sido referidos precedentemente y la misin especfica de la Polica
Boliviana de defender a la sociedad, conservar el orden pblico y lograr el
cumplimiento de las leyes, es evidente que el postulante debe tener
determinadas aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas y, en ese sentido, el
comportamiento de un funcionario policial debe ser el reflejo de sus
convicciones y formacin tica, con la finalidad de que la sociedad tenga la
confianza necesaria en la Polica Boliviana; por ello, sus mritos y demritos
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deben ser evaluados a lo largo de su vida, as como sus aptitudes y vocacin

para ejercer dicha profesin, en el marco de la proporcionalidad y la
razonabilidad. Entonces, si bien, constitucionalmente, los antecedentes
policiales no deben constituirse en una causal de inhabilitacin del postulante,
s pueden ser analizados y ponderados de manera integral de acuerdo a las
circunstancias, la gravedad, la reiteracin, etc., al momento de su
incorporacin, en el marco del proyecto de vida de servicio y dedicacin a la
posible profesin en la que el postulante se est formando y se prev adoptar
en el futuro.
Conforme a ello, debe hacerse mencin expresa, por conexitud, de acuerdo a
la permisin prevista en el art. 78.5 del CPCo, a lo establecido en el art. 65 inc.
9) del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin de Postulantes
a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial 'Mcal.
Antonio Jos de Sucre', en la parte que establece como requisito de
incorporacin de las admitidas o los admitidos como Damas o Caballeros
Cadetes de la ANAPOL y alumnas y alumnos de la ESPABOL, la presentacin
de 'Certificados de la postulante o el postulante (y de sus padres) de no tener
antecedentes, a nivel nacional de las siguientes instituciones:
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico;
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen;
REJAP;
INTERPOL; Verificacin Policial Domiciliaria, emitida por la
FELCC;
Direccin de Prevencin de Robos de Vehculos'.
Dicha disposicin legal, conforme se observa establece como requisito de
incorporacin de las Damas y los Cadetes admitidos, la certificacin de no
tener antecedentes, lo que sin duda implica tambin una lesin a la presuncin
de inocencia, cuando no se trata de antecedentes del REJAP, que es la
Institucin donde se registran los antecedentes penales de las personas,
conforme se ha explicado.
En ese entendido, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la palabra
'no tener' del art. 65 inc. 9) del antedicho Reglamento
-adems de la frase 'y de sus padres' que conforme se ha explicado resulta
inconstitucional- debiendo quedar dicha disposicin legal redactada de la
siguiente manera:
'ARTCULO 65.- (REQUISITOS DE INCORPORACION). Quienes fueran
admitidas (os) como Damas o Caballeros Cadetes de la ANAPOL y Alumnas
y Alumnos de la ESBAPOL, de acuerdo a la fecha establecida en la
publicacin, debern presentarse ante la unidad acadmica a la que postul,
con los siguientes documentos:
Pgina 1018 de 1041
(...)
9) Certificados de la postulante o el postulante, de antecedentes, a nivel
nacional, de las siguientes instituciones:
REJAP;
FELCC;
Es inconstitucional el art. 65.9 del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin
y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la
Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' en las frases 'no tener' as
como 'y de sus padres' porque el exigir la presentacin de antecedentes penales
para la incorporacin tanto de las admitidas o los admitidos a la ANAPOL y a
ESPABOL como de sus padres, se vulnera la garanta de presuncin de
inocencia, salvo el caso de antecedentes del REJAP.
FJ III.4.5
'...Ahora bien, de acuerdo a los principios de la Administracin Pblica que

han sido referidos precedentemente y la misin especfica de la Polica
Boliviana de defender a la sociedad, conservar el orden pblico y lograr el
cumplimiento de las leyes, es evidente que el postulante debe tener
determinadas aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas y, en ese sentido, el
comportamiento de un funcionario policial debe ser el reflejo de sus
convicciones y formacin tica, con la finalidad de que la sociedad tenga la
confianza necesaria en la Polica Boliviana; por ello, sus mritos y demritos
deben ser evaluados a lo largo de su vida, as como sus aptitudes y vocacin
para ejercer dicha profesin, en el marco de la proporcionalidad y la
razonabilidad. Entonces, si bien, constitucionalmente, los antecedentes
policiales no deben constituirse en una causal de inhabilitacin del postulante,
s pueden ser analizados y ponderados de manera integral de acuerdo a las
circunstancias, la gravedad, la reiteracin, etc., al momento de su
incorporacin, en el marco del proyecto de vida de servicio y dedicacin a la
posible profesin en la que el postulante se est formando y se prev adoptar
en el futuro.
Pgina 1019 de 1041
Conforme a ello, debe hacerse mencin expresa, por conexitud, de acuerdo a

la permisin prevista en el art. 78.5 del CPCo, a lo establecido en el art. 65 inc.
9) del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y Admisin de Postulantes
a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial 'Mcal.
Antonio Jos de Sucre', en la parte que establece como requisito de
incorporacin de las admitidas o los admitidos como Damas o Caballeros
Cadetes de la ANAPOL y alumnas y alumnos de la ESPABOL, la presentacin
de 'Certificados de la postulante o el postulante (y de sus padres) de no tener
antecedentes, a nivel nacional de las siguientes instituciones:
REJAP;
FELCC;
Dicha disposicin legal, conforme se observa establece como requisito de
incorporacin de las Damas y los Cadetes admitidos, la certificacin de no
tener antecedentes, lo que sin duda implica tambin una lesin a la presuncin
de inocencia, cuando no se trata de antecedentes del REJAP, que es la
Institucin donde se registran los antecedentes penales de las personas,
conforme se ha explicado.
En ese entendido, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la palabra
'no tener' del art. 65 inc. 9) del antedicho Reglamento
-adems de la frase 'y de sus padres' que conforme se ha explicado resulta
inconstitucional- debiendo quedar dicha disposicin legal redactada de la
siguiente manera:
'ARTCULO 65.- (REQUISITOS DE INCORPORACION). Quienes fueran
admitidas (os) como Damas o Caballeros Cadetes de la ANAPOL y Alumnas
y Alumnos de la ESBAPOL, de acuerdo a la fecha establecida en la
publicacin, debern presentarse ante la unidad acadmica a la que postul,
con los siguientes documentos:
(...)
9) Certificados de la postulante o el postulante, de antecedentes, a nivel
nacional, de las siguientes instituciones:
-

REJAP;
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FELCC;
Voto Disidente:
educacin.
1.5.151. Derecho al libre desarrollo de la personalidad/Restricciones
al proyecto de vida
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 0260/2014 - La inhabilitacin de postulantes a la Universidad Policial
que tengan tatuajes, marcas o seales, es una medida desproporcional y
carente de objetividad por estar basada en prejuicios sociales que lesionan el
derecho al libre desarrollo de la personalidad e implican una injerencia
indebida en el proyecto de vida de las y los postulantes, salvo aquellos que
representen una apologa del delito, del desorden y del vandalismo.
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Constitucinal
Plurinacional,
estableci
lo
siguiente:
1)
La
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III.4.3. Respecto a la causal de inhabilitacin de 'Tener tatuajes,
marcas o seales adquiridas en lugares visibles...'
Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', aprobada mediante la RS 08432, seala
como causales de inhabilitacin para la postulacin: 'Tener tatuajes, marcas o
seales adquiridas en lugares visibles, o aquellos que tengan relacin con
pandillas o grupos delincuenciales, salvo los relacionados con Instituciones
Policiales o Militares' (las negrillas son nuestras).
El accionante sostiene que la frase 'tener tatuajes, marcas o seas adquiridas en
lugares visibles' lesiona el derecho al libre desarrollo de la personalidad, por
cuanto ni los particulares y mucho menos el Estado tiene la facultad de decidir
en el proyecto de vida de las personas.
Ahora bien, conforme se ha sealado en el anterior punto, el derecho al libre
desarrollo de la personalidad se constituye en una garanta constitucional
respecto a la libertad, a la autonoma de la persona, en el marco del carcter
comunitario del Estado; toda vez que, en virtud a ese derecho, las personas
desarrollan su proyecto de vida personal teniendo como lmites el respeto a los
derechos de terceras personas, los valores y las normas constitucionales, as
como la ley.
En ese sentido, los tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares visibles,
puede traslucir e implicar el ejercicio de otros derechos como la libertad de
expresin, la libertad de culto, la autoidentificacin cultural, el ejercicio de
derecho culturales, as como el derecho a la propia imagen, entre otros;
derechos que podran ser lesionados con la disposicin legal impugnada en la
presente accin de inconstitucionalidad.
Conforme a ello, corresponde analizar si dicha causal de inhabilitacin
genrica lesiona el valor-principio-derecho a la igualdad y no discriminacin,
examinando si la misma se encuentra debidamente justificada y es
proporcional a los fines perseguidos por la norma y a la misin de la polica
boliviana prevista en la Constitucin Poltica del Estado.
La justificacin de los personeros del rgano que gener la norma impugnada
sealan que con dicha causal de inhabilitacin se pretende precautelar la
imagen de la Institucin, pues debe darse certeza de sus funciones no slo con
la conducta, sino tambin con su misma imagen, debido a las funciones
eminentemente sociales que realiza, en directa relacin con la sociedad.
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Dicho argumento, conforme se aprecia, justifica la inhabilitacin en la imagen

de la Institucin, siendo por tanto la finalidad de la disposicin legal
impugnada, lograr el respeto de la institucin del orden por parte de la
sociedad; sin embargo, debe considerarse que la misin establecida por la
Constitucin Poltica del Estado para la Polica Boliviana, cual es la de
defender la sociedad, conservar el orden pblico y el cumplimiento de las leyes
en todo el territorio boliviano no se logra a travs de la prohibicin de la
aplicacin de tatuajes, seas o marcas, no siendo un justificativo vlido la
imagen de la Institucin, pues dicho argumento se basa en un prejuicio social
vinculado a que slo quienes ejercen actividades delictuales podran tener
tatuajes, seas o marcas; prejuicio que, desde una perspectiva constitucional
bajo ninguna circunstancia puede ser aceptado.
En ese sentido, la generalizacin y descalificacin automtica por su presencia
conlleva una concepcin equivocada sobre los tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles y, en dicha medida, resulta desproporcional y,
por tanto, inconstitucional, al afectarse el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, pues se ignora que un tatuaje, una marca o seal adquirida en
lugar visible puede tener un contenido religioso o cultural, en el marco del
proyecto de vida del ser humano o, en su caso de su grupo cultural.
Una situacin diferente se presenta en aquellos supuestos en que los tatuajes,
marcas y seas, en s mismas representan una apologa del delito o del desorden
y el vandalismo; supuestos en los cuales, es razonable y justificado inhabilitar
a quienes poseen dichos tatuajes, marcas y seas, pues, sera una contradiccin
que los propios funcionarios policiales que tienen por misin conservar el
orden pblico, defender la sociedad y el cumplimiento de las leyes, lleven
imgenes que nieguen dicha misin. Es en esos nicos casos que la presencia
de tatuajes, marcas o seales podra afectar realmente la imagen institucional
y la disciplina de la institucin policial.
Es bajo las explicaciones anotadas que la disposicin legal impugnada que
establece como causal de inhabilitacin, '6) Tener tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles, o aquellos que tengan relacin con pandillas o
grupos delincuenciales, salvo los relacionados con Instituciones Policiales o
Militares', deba ser dividida en tres normas: la primera que, de manera genrica
establece como causal de inhabilitacin el tener tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles; la segunda que determina como causal de
inhabilitacin tener tatuajes, marcas o seales adquiridas que tengan relacin
con pandillas o grupos delincuenciales; la tercera que establece una excepcin,
vinculada a los tatuajes, marcas o seales relacionados con instituciones
Policiales o Militares.
Ahora bien, la norma impugnada por el accionante es la primera de las
nombradas; es decir, aquella que de manera genrica hace referencia a tener
tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares visibles; norma que, conforme
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a los argumentos anotados con anterioridad, evidentemente no resulta

compatible a la Constitucin Poltica del Estado; en consecuencia, debe ser
expulsada del ordenamiento jurdico.
Pero por otra parte, habida cuenta que se ha concluido que la inhabilitacin de
los postulantes por tener tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares
visibles, no resulta conforme a nuestra Constitucin, y que la inhabilitacin
slo se justifica cuando las mismas representan una apologa del delito o del
desorden y el vandalismo, no corresponde efectuar salvedad alguna vinculada
a la Institucin Policial o Militar, pues la regla es que la presencia de los
tatuajes, marcas o seales no es inhabilitante para la postulacin a las Unidades
Acadmicas de la Polica Boliviana.
Bajo dichos argumentos, corresponde que sean declaradas inconstitucionales
las siguientes frases 'en lugares visibles, o aquellos'; as como la frase 'salvo
los relacionados con Instituciones Policiales o Militares', quedando redactada
la disposicin legal de la siguiente manera:
'6) Tener tatuajes, marcas o seales adquiridas que tengan relacin con
pandillas o grupos delincuenciales'.
Es inconstitucional el art. 20.6 del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin
y Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de pregrado de la
Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' en las frases 'en lugares
visibles, o aquellos' y 'salvo los relacionados con Instituciones Policiales o
Militares' ya que la inhabilitacin por tener los postulantes tatuajes, marcas o
seales es una medida desproporcional y carente de objetividad por estar
basada en prejuicios sociales que adems lesionan el derecho al libre desarrollo
de la personalidad e implican una injerencia indebida en el proyecto de vida de
las y los postulantes, salvo en aquellos casos en los que se represente una
apologa del delito, del desorden y del vandalismo, siendo por tanto en estos
supuestos razonable y justificado inhabilitar a quienes adquieran estas seas.
III.4.3. Respecto a la causal de inhabilitacin de 'Tener tatuajes,
marcas o seales adquiridas en lugares visibles...'
Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', aprobada mediante la RS 08432, seala
como causales de inhabilitacin para la postulacin: 'Tener tatuajes, marcas o
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seales adquiridas en lugares visibles, o aquellos que tengan relacin con

pandillas o grupos delincuenciales, salvo los relacionados con Instituciones
Policiales o Militares' (las negrillas son nuestras).
El accionante sostiene que la frase 'tener tatuajes, marcas o seas adquiridas en
lugares visibles' lesiona el derecho al libre desarrollo de la personalidad, por
cuanto ni los particulares y mucho menos el Estado tiene la facultad de decidir
en el proyecto de vida de las personas.
Ahora bien, conforme se ha sealado en el anterior punto, el derecho al libre
desarrollo de la personalidad se constituye en una garanta constitucional
respecto a la libertad, a la autonoma de la persona, en el marco del carcter
comunitario del Estado; toda vez que, en virtud a ese derecho, las personas
desarrollan su proyecto de vida personal teniendo como lmites el respeto a los
derechos de terceras personas, los valores y las normas constitucionales, as
como la ley.
En ese sentido, los tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares visibles,
puede traslucir e implicar el ejercicio de otros derechos como la libertad de
expresin, la libertad de culto, la autoidentificacin cultural, el ejercicio de
derecho culturales, as como el derecho a la propia imagen, entre otros;
derechos que podran ser lesionados con la disposicin legal impugnada en la
presente accin de inconstitucionalidad.
Conforme a ello, corresponde analizar si dicha causal de inhabilitacin
genrica lesiona el valor-principio-derecho a la igualdad y no discriminacin,
examinando si la misma se encuentra debidamente justificada y es
proporcional a los fines perseguidos por la norma y a la misin de la polica
boliviana prevista en la Constitucin Poltica del Estado.
La justificacin de los personeros del rgano que gener la norma impugnada
sealan que con dicha causal de inhabilitacin se pretende precautelar la
imagen de la Institucin, pues debe darse certeza de sus funciones no slo con
la conducta, sino tambin con su misma imagen, debido a las funciones
eminentemente sociales que realiza, en directa relacin con la sociedad.
Dicho argumento, conforme se aprecia, justifica la inhabilitacin en la imagen
de la Institucin, siendo por tanto la finalidad de la disposicin legal
impugnada, lograr el respeto de la institucin del orden por parte de la
sociedad; sin embargo, debe considerarse que la misin establecida por la
Constitucin Poltica del Estado para la Polica Boliviana, cual es la de
defender la sociedad, conservar el orden pblico y el cumplimiento de las leyes
en todo el territorio boliviano no se logra a travs de la prohibicin de la
aplicacin de tatuajes, seas o marcas, no siendo un justificativo vlido la
imagen de la Institucin, pues dicho argumento se basa en un prejuicio social
vinculado a que slo quienes ejercen actividades delictuales podran tener
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tatuajes, seas o marcas; prejuicio que, desde una perspectiva constitucional

bajo ninguna circunstancia puede ser aceptado.
En ese sentido, la generalizacin y descalificacin automtica por su presencia
conlleva una concepcin equivocada sobre los tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles y, en dicha medida, resulta desproporcional y,
por tanto, inconstitucional, al afectarse el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, pues se ignora que un tatuaje, una marca o seal adquirida en
lugar visible puede tener un contenido religioso o cultural, en el marco del
proyecto de vida del ser humano o, en su caso de su grupo cultural.
Una situacin diferente se presenta en aquellos supuestos en que los tatuajes,
marcas y seas, en s mismas representan una apologa del delito o del desorden
y el vandalismo; supuestos en los cuales, es razonable y justificado inhabilitar
a quienes poseen dichos tatuajes, marcas y seas, pues, sera una contradiccin
que los propios funcionarios policiales que tienen por misin conservar el
orden pblico, defender la sociedad y el cumplimiento de las leyes, lleven
imgenes que nieguen dicha misin. Es en esos nicos casos que la presencia
de tatuajes, marcas o seales podra afectar realmente la imagen institucional
y la disciplina de la institucin policial.
Es bajo las explicaciones anotadas que la disposicin legal impugnada que
establece como causal de inhabilitacin, '6) Tener tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles, o aquellos que tengan relacin con pandillas o
grupos delincuenciales, salvo los relacionados con Instituciones Policiales o
Militares', deba ser dividida en tres normas: la primera que, de manera genrica
establece como causal de inhabilitacin el tener tatuajes, marcas o seales
adquiridas en lugares visibles; la segunda que determina como causal de
inhabilitacin tener tatuajes, marcas o seales adquiridas que tengan relacin
con pandillas o grupos delincuenciales; la tercera que establece una excepcin,
vinculada a los tatuajes, marcas o seales relacionados con instituciones
Policiales o Militares.
Ahora bien, la norma impugnada por el accionante es la primera de las
nombradas; es decir, aquella que de manera genrica hace referencia a tener
tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares visibles; norma que, conforme
a los argumentos anotados con anterioridad, evidentemente no resulta
compatible a la Constitucin Poltica del Estado; en consecuencia, debe ser
expulsada del ordenamiento jurdico.
Pero por otra parte, habida cuenta que se ha concluido que la inhabilitacin de
los postulantes por tener tatuajes, marcas o seales adquiridas en lugares
visibles, no resulta conforme a nuestra Constitucin, y que la inhabilitacin
slo se justifica cuando las mismas representan una apologa del delito o del
desorden y el vandalismo, no corresponde efectuar salvedad alguna vinculada
a la Institucin Policial o Militar, pues la regla es que la presencia de los
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tatuajes, marcas o seales no es inhabilitante para la postulacin a las Unidades

Acadmicas de la Polica Boliviana.
Bajo dichos argumentos, corresponde que sean declaradas inconstitucionales
las siguientes frases 'en lugares visibles, o aquellos'; as como la frase 'salvo
los relacionados con Instituciones Policiales o Militares', quedando redactada
la disposicin legal de la siguiente manera:
'6) Tener tatuajes, marcas o seales adquiridas que tengan relacin con
pandillas o grupos delincuenciales'.
Voto Disidente:
educacin.
1.5.152.
Dimensin
colectiva
del
derecho
a
igualdad/Reinterpretacin del principio de igualdad y no discriminacin
la
Ficha: 2
Tipo Resolucin:
Fundadora
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SCP 0260/2014 - Los requisitos de inscripcin para el acceso a Universidad

Policial que establezcan parmetros de estatura que sobrepasan la altura
promedio en Bolivia, plasman una discriminacin que en mayor grado afecta
a los miembros de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
equidad y la armona.
Constitucinal
Plurinacional,
estableci
lo
siguiente:
1)
La
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III.4.1.Respecto al requisito de 'Tener estatura mnima de 1,70
m para varones y 1,60 m para mujeres'
' El art. 26 inc. 4) del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y
Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la
Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', establece como requisito
de inscripcin para las unidades de pregrado de la UNIPOL, 'Encontrarse
dentro de los parmetros de estatura mnima requerida por la Polica Boliviana,
acorde a su funcin y naturaleza'. Por su parte, el art. 19.1.1.1 inc. d) del
Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial, aprobado mediante
Resolucin del Comando General de la Polica Nacional 134/2004; establece
como requisito bsico para el ingreso a las Unidades Acadmicas de Formacin
o Pregrado: 'Tener estatura mnima de 1,70 m para varones y 1,60 m para
mujeres'.
Conforme se aprecia, de la unin de ambas disposiciones legales impugnadas
se establece que uno de los requisitos de inscripcin a las unidades de pregrado
de UNIPOL y, en general, de las Unidades Acadmicas de Formacin o
Pregrado, es el de tener una estatura mnima de 1,70 m para varones y 1,60 m
para mujeres.
El accionante alega que exigir el requisito de tener la estatura antes sealada
para la admisin a la carrera policial es claramente lesivo al derecho a la
igualdad y a la no discriminacin, pues en dicha norma no se consideraron las
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diferencias entre los habitantes de la regin andina que tienen una estatura
diferente en relacin a los pobladores de la amazona, por lo que, resulta ser
una norma discriminatoria que va en detrimento de la mayor parte de la
poblacin que no alcanza el requisito exigido y, en especial, a los miembros de
los pueblos y naciones indgena originario campesinos.
Corresponde a este Tribunal analizar si el requisito establecido en las normas
impugnadas, que limita el acceso a las Unidades Acadmicas de Formacin o
Pregrado, lesiona el valor-principio-derecho a la igualdad y no discriminacin
y, para el efecto, corresponde a este Tribunal analizar los criterios que han sido
referidos en el Fundamento III.2.2 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, en mrito a que dichas normas tienen incidencia no slo en el
mbito individual, sino tambin colectivo del derecho a la igualdad y no
discriminacin y, concretamente, respecto a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
En ese sentido, se debe examinar inicialmente si la norma introduce algunas
condiciones de igualacin para los sectores histricamente marginados o si, por
el contrario, resulta contraria a los fines de la descolonizacin, para
posteriormente, si corresponde, analizar si existe una justificacin objetiva y
razonable de los criterios de diferenciacin contenidos en las normas
impugnadas; es decir, si la limitacin para el acceso a las Unidades Acadmicas
de Formacin o Pregrado de la Polica Boliviana se encuentra justificada de
manera objetiva y razonable, atendiendo a las caractersticas particulares de la
funcin policial, examinando si existe proporcionalidad entre las medidas
asumidas y los fines perseguidos, as como con la misin asignada a la Polica
Boliviana.
Ahora bien, sobre el particular, este Tribunal considera que los requisitos para
el acceso a las Unidades Acadmicas de Formacin o Pregrado de la Polica
Boliviana, de ninguna manera resultan ventajosos para los grupos que se
encuentran en una situacin de desigualdad y, ms bien, son contrarios al fin
de descolonizacin previsto en el art. 9.1 de la CPE.
Efectivamente, conforme se ha explicado en el Fundamento Jurdico III.2 de
esta Sentencia Constitucional Plurinacional, la plurinacionalidad se manifiesta
en diferentes mbitos, siendo uno de ellos el poblacional; pues, los miembros
de las diferentes naciones y pueblos indgena originario campesinos, tienen
caractersticas antropolgicas propias, que se manifiestan, por ejemplo, en la
estatura. As, de acuerdo a las investigaciones del Instituto Boliviano de
Biologa de Altura, los altiplnicos y los andinos son dos tipos de la poblacin
denominada neoamerindia, que representan la mayora de los habitantes del
altiplano y valles de Bolivia; los altiplnicos, de acuerdo a dichas
investigaciones, 'tienen una talla un poco ms alta que los otros andinos: un
promedio de 161 a 162 cm' , y la talla de los andinos, de acuerdo a la misma
informacin, 'oscila entre 156 y 158 cm' .
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A estos datos se suman los contenidos en el Informe 325/2012 de 6 de

diciembre, emitido por 'Cristhian Ivn Valdivia Anaya' en su calidad de Jefe
de la Divisin de Extensin e Interaccin Social, dirigido al Jefe del
Departamento Nacional de Planificacin Educativa, ambos de la Polica
Boliviana, por el cual se otorg la informacin solicitada por el Defensor del
Pueblo. Segn la informacin proporcionada, la 'Altura Promedio' en Bolivia
es de 'Hombres... 1.65... Mujeres... 1.45'.
De dichos datos se extrae que la exigencia en la convocatoria para el ingreso a
las Unidades Acadmicas Policiales, de tener una estatura de 1,70 m para
hombres y 1,60 m para mujeres, sobrepasa la altura promedio en Bolivia,
exigencia que implica que la mayora de las bolivianas y bolivianos, y en
particular los miembros de las naciones y pueblos indgenas de occidente se
encuentren discriminados y que, en ese mbito, que nos encontremos ante una
discriminacin indirecta, en los trminos explicados en el Fundamento Jurdico
III.2.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; pues se los
excluye de la posibilidad de acceder a la funcin policial y, en ese sentido, la
estatura mnima exigida se constituye en un requisito que no toma en cuenta el
carcter plurinacional de nuestro Estado y la pluralidad de caractersticas
antropolgicas existente en nuestro pas, cuyo promedio es inferior al exigido
por las normas de las instituciones educativas policiales.
Pero adems, las normas impugnadas son ciertamente contrarias a los fines de
descolonizacin previstos en el art. 9 de la CPE; pues se mantienen los
estereotipos coloniales vinculados a caractersticas morfolgicas ajenas a
nuestra realidad, en desmedro de quienes pertenecen a las naciones y pueblos
indgena originario campesinos; lo que indudablemente provoca que se rompa
el equilibrio, la equidad y la armona.
Cabe sealar que en el contexto comparado, de acuerdo a los datos contenidos
en el mismo informe 325/2012, en la mayora de los pases, la estatura mnima
de admisin a unidades acadmicas policiales respeta la estatura promedio de
sus pases. As, por ejemplo, en Argentina, la estatura promedio en hombres
es de 1,73 m y de las mujeres, de 1,60 m y la mnima de admisin es de 1,70
para hombres y 1,60 m para mujeres; en Brasil sucede lo mismo, pues la altura
promedio de los hombres es de 1,71 m y de las mujeres de 1,59 y la mnima de
admisin a las unidades acadmicas policiales es de 1,65 para hombres y
1,60 m para mujeres; en Colombia y Ecuador, la estatura promedio para
hombres es de 1,70 m, y la estatura de admisin es de 1,65 m; en Guatemala,
la estatura promedio de los hombres es de 1,60 y la mnima de admisin de
1,50 m; algo similar ocurre en Mxico; de lo que se concluye que en estos
pases existe correspondencia con los requisitos previstos para el acceso a la
funcin policial y los datos que proporciona la realidad de su pas...'.
Pgina 1034 de 1041
Son inconstitucionales los art. 26 inc. 4 del Reglamento para la Convocatoria,

de la Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre' y por conexitud el art.
19.1.1.1 inc. d) del Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial porque al
establecer como requisito de inscripcin para las unidades de pregrado de la
UNIPOL parmetros de estatura que sobrepasan la altura promedio en Bolivia,
en una dimensin objetiva plasman una discriminacin en razn a condicin
fsica que en mayor grado afecta a los miembros de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, discriminacin que adems es contraria al fin
de la descolonizacin porque mantiene estereotipos coloniales vinculados a
caractersticas morfolgicas ajenas a la realidad boliviana lo que provoca que
se rompa el equilibrio, la equidad y la armona.
FJ III.4.1.
Respecto al requisito de 'Tener estatura mnima de 1,70
m para varones y 1,60 m para mujeres'
' El art. 26 inc. 4) del Reglamento para la Convocatoria, Seleccin y
Admisin de Postulantes a las Unidades Acadmicas de Pregrado de la
Universidad Policial 'Mcal. Antonio Jos de Sucre', establece como requisito
de inscripcin para las unidades de pregrado de la UNIPOL, 'Encontrarse
dentro de los parmetros de estatura mnima requerida por la Polica Boliviana,
acorde a su funcin y naturaleza'. Por su parte, el art. 19.1.1.1 inc. d) del
Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial, aprobado mediante
Resolucin del Comando General de la Polica Nacional 134/2004; establece
como requisito bsico para el ingreso a las Unidades Acadmicas de Formacin
o Pregrado: 'Tener estatura mnima de 1,70 m para varones y 1,60 m para
mujeres'.
Conforme se aprecia, de la unin de ambas disposiciones legales impugnadas
se establece que uno de los requisitos de inscripcin a las unidades de pregrado
de UNIPOL y, en general, de las Unidades Acadmicas de Formacin o
Pregrado, es el de tener una estatura mnima de 1,70 m para varones y 1,60 m
para mujeres.
El accionante alega que exigir el requisito de tener la estatura antes sealada
para la admisin a la carrera policial es claramente lesivo al derecho a la
igualdad y a la no discriminacin, pues en dicha norma no se consideraron las
diferencias entre los habitantes de la regin andina que tienen una estatura
diferente en relacin a los pobladores de la amazona, por lo que, resulta ser
Pgina 1035 de 1041
una norma discriminatoria que va en detrimento de la mayor parte de la

poblacin que no alcanza el requisito exigido y, en especial, a los miembros de
los pueblos y naciones indgena originario campesinos.
Corresponde a este Tribunal analizar si el requisito establecido en las normas
impugnadas, que limita el acceso a las Unidades Acadmicas de Formacin o
Pregrado, lesiona el valor-principio-derecho a la igualdad y no discriminacin
y, para el efecto, corresponde a este Tribunal analizar los criterios que han sido
referidos en el Fundamento III.2.2 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, en mrito a que dichas normas tienen incidencia no slo en el
mbito individual, sino tambin colectivo del derecho a la igualdad y no
discriminacin y, concretamente, respecto a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
En ese sentido, se debe examinar inicialmente si la norma introduce algunas
condiciones de igualacin para los sectores histricamente marginados o si, por
el contrario, resulta contraria a los fines de la descolonizacin, para
posteriormente, si corresponde, analizar si existe una justificacin objetiva y
razonable de los criterios de diferenciacin contenidos en las normas
impugnadas; es decir, si la limitacin para el acceso a las Unidades Acadmicas
de Formacin o Pregrado de la Polica Boliviana se encuentra justificada de
manera objetiva y razonable, atendiendo a las caractersticas particulares de la
funcin policial, examinando si existe proporcionalidad entre las medidas
asumidas y los fines perseguidos, as como con la misin asignada a la Polica
Boliviana.
Ahora bien, sobre el particular, este Tribunal considera que los requisitos para
el acceso a las Unidades Acadmicas de Formacin o Pregrado de la Polica
Boliviana, de ninguna manera resultan ventajosos para los grupos que se
encuentran en una situacin de desigualdad y, ms bien, son contrarios al fin
de descolonizacin previsto en el art. 9.1 de la CPE.
Efectivamente, conforme se ha explicado en el Fundamento Jurdico III.2 de
esta Sentencia Constitucional Plurinacional, la plurinacionalidad se manifiesta
en diferentes mbitos, siendo uno de ellos el poblacional; pues, los miembros
de las diferentes naciones y pueblos indgena originario campesinos, tienen
caractersticas antropolgicas propias, que se manifiestan, por ejemplo, en la
estatura. As, de acuerdo a las investigaciones del Instituto Boliviano de
Biologa de Altura, los altiplnicos y los andinos son dos tipos de la poblacin
denominada neoamerindia, que representan la mayora de los habitantes del
altiplano y valles de Bolivia; los altiplnicos, de acuerdo a dichas
investigaciones, 'tienen una talla un poco ms alta que los otros andinos: un
promedio de 161 a 162 cm' , y la talla de los andinos, de acuerdo a la misma
informacin, 'oscila entre 156 y 158 cm' .
A estos datos se suman los contenidos en el Informe 325/2012 de 6 de
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diciembre, emitido por 'Cristhian Ivn Valdivia Anaya' en su calidad de Jefe

de la Divisin de Extensin e Interaccin Social, dirigido al Jefe del
Departamento Nacional de Planificacin Educativa, ambos de la Polica
Boliviana, por el cual se otorg la informacin solicitada por el Defensor del
Pueblo. Segn la informacin proporcionada, la 'Altura Promedio' en Bolivia
es de 'Hombres... 1.65... Mujeres... 1.45'.
De dichos datos se extrae que la exigencia en la convocatoria para el ingreso a
las Unidades Acadmicas Policiales, de tener una estatura de 1,70 m para
hombres y 1,60 m para mujeres, sobrepasa la altura promedio en Bolivia,
exigencia que implica que la mayora de las bolivianas y bolivianos, y en
particular los miembros de las naciones y pueblos indgenas de occidente se
encuentren discriminados y que, en ese mbito, que nos encontremos ante una
discriminacin indirecta, en los trminos explicados en el Fundamento Jurdico
III.2.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; pues se los
excluye de la posibilidad de acceder a la funcin policial y, en ese sentido, la
estatura mnima exigida se constituye en un requisito que no toma en cuenta el
carcter plurinacional de nuestro Estado y la pluralidad de caractersticas
antropolgicas existente en nuestro pas, cuyo promedio es inferior al exigido
por las normas de las instituciones educativas policiales.
Pero adems, las normas impugnadas son ciertamente contrarias a los fines de
descolonizacin previstos en el art. 9 de la CPE; pues se mantienen los
estereotipos coloniales vinculados a caractersticas morfolgicas ajenas a
nuestra realidad, en desmedro de quienes pertenecen a las naciones y pueblos
indgena originario campesinos; lo que indudablemente provoca que se rompa
el equilibrio, la equidad y la armona.
Cabe sealar que en el contexto comparado, de acuerdo a los datos contenidos
en el mismo informe 325/2012, en la mayora de los pases, la estatura mnima
de admisin a unidades acadmicas policiales respeta la estatura promedio de
sus pases. As, por ejemplo, en Argentina, la estatura promedio en hombres
es de 1,73 m y de las mujeres, de 1,60 m y la mnima de admisin es de 1,70
para hombres y 1,60 m para mujeres; en Brasil sucede lo mismo, pues la altura
promedio de los hombres es de 1,71 m y de las mujeres de 1,59 y la mnima de
admisin a las unidades acadmicas policiales es de 1,65 para hombres y
1,60 m para mujeres; en Colombia y Ecuador, la estatura promedio para
hombres es de 1,70 m, y la estatura de admisin es de 1,65 m; en Guatemala,
la estatura promedio de los hombres es de 1,60 y la mnima de admisin de
1,50 m; algo similar ocurre en Mxico; de lo que se concluye que en estos
pases existe correspondencia con los requisitos previstos para el acceso a la
funcin policial y los datos que proporciona la realidad de su pas...'.
Voto Disidente:
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educacin.
1.5.153. En materia aduanera/Incumplimiento del art. 21.IV de la Ley
100
Ficha: 1
Tipo Resolucin:
Fundadora
SCP 2582/2012 - Al plasmar el art. 21.IV de la Ley 100 un mandato
especfico para Aduana Nacional de Bolivia, por establecer la entrega del
20% del valor de mercadera decomisada a los denunciantes individuales de
contrabando, la falta de reglamentacin, no es un justificativo para su
incumplimiento.
En esta accin de cumplimiento, se denunci el incumplimiento de Aduana
Nacional de Bolivia del mandato contenido en la Ley 100 en su art. 21.IV,
disposicin que incorpora modificaciones al Cdigo Tributario Boliviano y que
establece la entrega del 20% del valor de la mercadera decomisadas a los
denunciantes individuales de contrabando; en este marco, el accionante seal
haber denunciado ilcitos de contrabando que concluyeron en el comiso de
mercaderas, pero que sin embargo, hasta la fecha, no cumple con lo dispuesto
por la ley referida. El Tribunal Constitucional Plurinacional, revoc la
resolucin del Tribunal de Garantas y concedi la tutela estableciendo que la
Ley 100 en su art. 21.IV consigna un mandato expreso y que la falta de
reglamentacin no es un justificativo para incumplirla.
Pgina 1038 de 1041
FJ III.2
Retornando al caso concreto, se puede establecer que la Ley 100 no estipula
que para su cumplimento se deba realizar la reglamentacin correspondiente;
empero, la propia Aduana Nacional de Bolivia, asumi dicho aspecto, al referir
en su nota AN-PREDC 2050/2012 de 8 de agosto, mencionado en la
Conclusin II.5 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, por la
cual, la Presidenta Ejecutiva a.i. de dicha institucin seal que la Aduana
Nacional de Bolivia, viene trabajando en un instructivo que operativice la
reglamentacin correspondiente (fs. 19), y que se est trabajando en un Decreto
Reglamentario; evidencindose que desde el 8 de agosto de 2012, a la fecha de
Resolucin del presente fallo, la Aduana Nacional de Bolivia, no present
ningn reglamento o Decreto Reglamentario; vulnerando de esa forma la
seguridad jurdica, ya que por una parte los accionados no dan observancia a
la Ley escudndose en el argumento de que no existe un reglamento para
operativizar el cumplimiento de las misma; y por otra parte, mediante tcticas
dilatorias que pretenden burlar el cumplimiento objetivo de la ley, tampoco dan
obediencia a sus propios argumentos, es decir al desarrollo de un supuesto
reglamento.
En su caso, el cumplimiento de la norma debe ser efectuada por la Aduana
Nacional de Bolivia, debiendo tomarse en cuenta para la efectivizacin de la
misma, cumplir con las exigencias referentes al caso, sometiendo las
mercaderas al rgimen aduanero correspondiente conforme la normativa
aduanera vigente y cumpliendo con los requisitos que sean exigidos por la
Aduana Nacional de Bolivia como entidad responsable de aplicar la normativa
aduanera, relativa a la importacin y exportacin de mercancas, en el
porcentaje que corresponda en favor del beneficiario.
Por otra parte, el art. 21 de la Ley 100, claramente establece 'En
contravenciones y delitos flagrantes de contrabando de importacin y
exportacin de mercancas decomisadas aptas para el consumo y no sujetas a
prohibicin especfica para su importacin, sern entregadas a la conclusin
del Acta de Intervencin...'.
En consecuencia, y reiterando que la presente accin no es la pertinente para
analizar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una Ley, o la viabilidad
de una norma, toda vez que el legislador as lo dispuso, se debe conceder la
tutela solicitada, ordenndose a la Aduana Nacional de Bolivia, de
cumplimiento con la norma reclamada de incumplida'.
Concede la accin de cumplimiento por el incumplimiento de las las
autoridades demandadas de Aduana Nacional de dar cumplimiento al art. 21.IV
de la Ley 100 por falta de reglamentacin.
Pgina 1039 de 1041

'...no se puede alegar no poder dar cumplimiento a una Ley, argumentando
ausencia de un reglamento especfico, ya que dicho aspecto, es cuestionable en
el entendido de que si la misma ley o la Constitucin no prevn reglamentos
para su cumplimiento, la misma debe ser realizada de manera inmediata'
Voto Disidente:
El Magistrado disidente seal:
"...Todo lo mencionado, indica que dentro de la ejecucin tributaria en la que
est previsto el remate de mercadera, tambin est previsto el levantamiento
de un acta de intervencin; sin embargo, la norma inserta por la Ley 100, no
subalterniza la distribucin al remate sino a la operacin inmediata de
distribucin de bienes al cabo del levantamiento del acta y si es de difcil
distribucin y/o entrega previa monetizacin de las mismas. Lo dicho no
implica que administrativamente pueda suscitarse los recursos que la Ley
franquea, por lo que corresponde al accionante acudir a la va del amparo
constitucional si acaso cree o estima que se hubiera lesionado sus derechos,
pues lo establecido en las conclusiones no da sino lugar a la improcedencia al
estar sus intereses subjetivos sujeto a un procedimiento propio de la
administracin (las negrillas son nuestras).
A manera de ejemplo, a estas alturas puede identificarse mejor el objeto de la
accin de cumplimiento, pues si se hubiere tratado de un caso en el que la ley
hubiera supeditado la aplicacin de una norma a un reglamento y este
reglamento no es expedido por la autoridad llamada a hacerlo, sin duda que
hubiera sido posible disponer que en un plazo razonable expida la
reglamentacin. En este ejemplo, como se advertir no se trata de tutelar
derechos sino que se d cumplimiento a normas de organizacin cuya omisin
constituye una garanta de defensa constitucional para cualquier persona
individual o colectiva que se encuentra afectada por dicha omisin.
Consiguientemente, se constata que el Tribunal de garantas, al haber declarado
improcedente la accin de cumplimiento, aunque con otros fundamentos,
efectu una adecuada compulsa de los antecedentes; por lo que, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en su Sala Plena; debi resolver aprobar la
Resolucin 64/2012 de 19 de abril, cursante de fs. 201 vta. a 204, pronunciada
por la Sala Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia del
departamento de Santa Cruz".
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