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Maestra en Metodologa
de la Investigacin Social
Seminario de desarrollo Humano
Abril de 2014
Por lo general quienes se ocupan de conducir un Estado, suelen asumir (con cierto
desacierto)1 como una responsabilidad exclusiva de los mismos, el tratamiento de la
cuestin de la pobreza. Tienden as, a suponer que una vez implementadas las polticas
pblicas correspondientes, los ndices de pobreza se vern reducidos.
Sin embargo, un
problema importante se revela luego, cuando los ndices no presentan las reducciones
esperadas por la ejecucin de las polticas aplicadas. No obstante, entendemos que otro
inconveniente para nada menor lo representa el hecho de que la medicin de la pobreza y
la evaluacin de las polticas pblicas que pretenden darle batalla, tambin se encuentran
en manos del Estado. Este supuesto menor detalle tiene una enorme importancia para
quienes se ocupan de monitorear estas cuestiones de manera profesional y de acuerdo a los
procedimientos metodolgicos de la investigacin social. Esto es interesante ya que suelen
aparecer problemas colaterales de diversa ndole, cuando la medicin de los resultados de
las gestiones estatales en torno a esta problemtica no muestra efectos positivos esperados
por los actores involucrados en la gestacin e implementacin de las correspondientes
polticas pblicas. Por ello es posible suponer que en ocasiones, los procesos de medicin
y la evaluacin de las polticas pblicas o no suelen desarrollarse segn los procedimientos
metodolgicos que aludamos anteriormente o bien sufren alguna especie de sesgo no de
tipo metodolgico sino mas bien poltico.
Este es entonces el espritu que nutre al Programa del Observatorio de la Deuda Social
Argentina de la Universidad Catlica y a su equipo de profesionales.
b) Evaluacin misin, objetivos y funciones.
Decamos que consideramos desacertado la apreciacin por parte de los actores que, desde
el Estado se ocupan del diseo y ejecucin de las polticas pblicas, como nicos
responsables de los eventuales magros resultados en la lucha contra la pobreza y la
indigencia. Esto se sustenta en el hecho concreto y real de que el problema de la pobreza,
es un fenmeno sumamente complejo y que no es menester del Estado desempear un
papel unipersonal en la lucha para erradicarla.
Considerando la idea de que este fenmeno se compone y nutre de una gran variedad de
factores que no slo se encuentran en las estructuras econmicas sino tambin en la
interaccin humana y hasta en el campo de lo simblico, es preciso ir entonces en busca de
esta enorme y compleja informacin que surge al observar la pobreza en nuestro pas.
problema al resto de la sociedad, con el fin de tomar conciencia del mismo y que tanto la
sociedad civil como el Estado puedan actuar articuladamente en consecuencia; ya que nada
de todo esto tendr efecto positivo si no es, en las estructuras sociales donde las
transformaciones deban operar en primer lugar.
Conceptualmente, la pobreza aparece desde el punto de vista objetivo, como una deuda que
la sociedad se debe a s misma en relacin a los sectores mas postergados. Estos sectores se
hacen particularmente visibles cuando se los asocia al concepto de Calidad de Vida. No
obstante la calidad de vida pueda referirnos a un ndice que mide progreso social, tambin
deja en evidencia sectores de la sociedad en los que tal progreso no se ha manifestado o por
lo menos no se ha hecho presente de manera alguna.
Por otro lado, las transformaciones que se han venido produciendo a lo largo de las ltimas
dcadas en el campo del reconocimiento de los derechos de las personas, refuerzan aun ms
esta idea de deuda. En este sentido por ejemplo, el enfoque basado en derechos considera
en lneas generales, que el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es
reconocer que ellos son titulares de derechos que obligan al Estado a cambiar la lgica de
los procesos de elaboracin de polticas, para que el punto de partida no sea la existencia de
personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar
determinadas prestaciones.
Es as que el Programa del Observatorio de la Deuda Social, utilizando el enfoque de
derechos como marco conceptual, se propone definir una serie de indicadores, que den
cuenta del nivel de satisfaccin de cada uno de los derechos que dicho marco estipula.
Tales indicadores no solo hacen referencia a privaciones o presencia de elementos propios
de lo que podramos incluir en el conjunto de las condiciones materiales de vida sino
tambin a todo un espacio precisamente no-material, como el marco jurdico, la cultura, y
hasta el universo de lo simblico. Por ello deberamos ponderar suficientemente este
espacio de las relaciones por el fundamental papel que desempean en la integracin social
y la calidad de vida de las personas, ya que es a travs de este espacio intangible pero real
de las relaciones interpersonales donde se pone en juego concretamente, la posibilidad de
satisfacer las necesidades materiales de las personas.
Es ste nivel de anlisis en el cual repararemos para la realizacin de este trabajo final del
Seminario de Desarrollo Humano.
En especial
la seguridad social;
Tengamos en cuenta que segn el Censo 2010 del INdEC, el 91 % de la poblacin Argentina vive en conglomerados urbanos.
los derechos del trabajador o del sector; permite tambin desarrollar actividades de
capacitacin, formacin profesional, formar conciencia en cuanto a las prcticas de
seguridad e higiene en el trabajo as como otros aspectos propios de cada actividad. Por lo
tanto, incluir en la EDSA una variable como el grado de sindicalizacin (Asalariados sin
Afiliacin Sindical) permite estudiar las posibles incidencias en el goce de derechos, de la
falta de participacin activa de los asalariados en organizaciones que los representan,
considerando si se encuentran o no afiliados a sindicatos.
c) Evaluacin crtica de su diseo metodolgico, muestreo y cuestionario
No es la intencin de realizar en el presente, un trabajo de comparacin con la Encuesta
Permanente de Hogares del INdEC, pero sin dudas, su trayectoria, alcance y la informacin
recogida durante los aos de su existencia, hace que la EPH se nos presente como un
importante instrumento de referencia. Por lo tanto intentaremos rescatar especficamente,
lo que la EDSA aporta como diferencial al estudio de las condiciones referidas al trabajo, la
seguridad social y la agremiacin.
En relacin a la muestra:
hogares
Con
Este
Si bien para la seleccin de las unidades de anlisis de las grandes reas metropolitanas, el
Anexo Metodolgico correspondiente al Informe 2012 de la EDSA, no deja claro como se
realiza, no sucede lo mismo con el resto urbano interior, explicando que en el mismo se
aplica un muestreo probabilstico proporcional segn el tamao de cada aglomerado
urbano. Siendo adems la realidad poblacional de este segundo grupo tambin muy
heterognea en cuanto a cantidad de poblacin, se lo estratifica en dos estratos:
Luego de esto, una importante decisin estratgica est dada en resolver la siguiente
estratificacin a partir de la variable promedio de aos de educacin del jefe del hogar.
En efecto, esta variable ha venido, desde estudios previos, dando muestras de su eficacia,
por ejemplo como indicador de estratificacin social, acercndose muy bien a lo que
podra ser el nivel socioeconmico del hogar y adems permite seguir estratificando a
posteriori con un alto grado de correlacin con otras variables. De esta estratificacin
tenemos 5 estratos en los conglomerados de ms de 200 mil habitantes y 3 en los de 80 mil
a menos de 200 mil. Esto se explica en razn de en las grandes ciudades se verifican casos
extremos que deben ser tenidos en cuenta aunque su proporcin de asignacin sea menor a
la de la asignacin de los casos que se ubican en los estratos intermedios. Posteriormente
en una tercera estratificacin se aplica un muestreo sistemtico de hogares, en la cuarta y
ltima, se busca llegar al segundo universo a describir, las personas de 18 anos y ms.
se ha generado
cuantioso el material, tanto desde el INdEC mismo como desde otros sectores, relativo al
debate conceptual y metodolgico de los cambios introducidos en dicha encuesta.
Ms all de todo esto, el aporte de enorme valoracin que a nuestro criterio introduce la
EDSA, es sin dudas la construccin de un ndice de Desarrollo Humano y Social. La
exigente tarea de reducir en un indicador de resumen las diferentes dimensiones que se
investigan en esta encuesta es directamente proporcional a la conmensurabilidad directa del
concepto Desarrollo Humano y Social. Por tal motivo se ha definido tericamente que
este concepto incluye a aquellas dos dimensiones fundamentales que sealramos al inicio
de este trabajo y que han de ser estimadas:
En relacin al cuestionario:
informacin y los recursos volcados en la bsqueda de la misma, hacen que la EPH tenga
mucho ms volumen de informacin.
Sin embargo la EDSA, adems de la informacin que busca de manera compartida con la
EPH, se propone de manera diferencial, indagar acerca de cuan satisfecho o insatisfecho se
encuentra la persona con su trabajo, este particular detalle tiene una incidencia fundamental
en lo que tiene que ver con entender al trabajo como medio de autorrealizacin de las
personas.
de la afiliacin a sindicatos o gremios aunque entendemos que se detiene slo en ese dato y
nada se pregunta acerca del grado de participacin en la vida gremial en el caso que
correspondiere.
importancia
que
y accionar
Un estudio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin del ao 2007, indica
que el reemplazo de empleados por la tcnica y la concentracin econmico empresarial
son factores que expulsan a los trabajadores dependientes hacia el grupo de desempleados o
del trabajo autnomo, ya sea para realizar tareas parecidas a las que tenan durante su
empleo o para desempear actividades nuevas que les permitan subsistir. Adems, el
surgimiento de muchos trabajadores autnomos es consecuencia de un proceso de
deslaboralizacin o de huida del derecho del trabajo que consiste en evitar la aplicacin
de las normas laborales, algo que en algunos casos llega a alentarse incluso desde el
tambin se verifica en
Una ltima cuestin que nos lleva a reflexionar acerca de los contenidos temticos de la
EDSA es la referida a un derecho consagrado, el cual no est siendo considerado
suficientemente. Tal reflexin tiene inicio en el debate existente acerca de la graduacin de
relevancia de lo que podra ser el catalogo de derechos a satisfacer. Esto incluye la
posibilidad de que los derechos que se encuentren en un nivel ms bajo, no lleguen a ser
considerados prioritarios dentro de la agenda poltica destinada al pleno desarrollo humano
y a la realizacin de las personas. Sin ocuparnos de la validez de tal escala o motivacin
que lleva a construir la misma, repararemos si en una esfera de la vida de las personas que
3
Los Trabajadores Independientes Y La Seguridad Social, Serie De Publicaciones De La Secretara De Seguridad Social.
Ao Iv. N 4. (2007)
En efecto el tiempo del no trabajo, el tiempo al que las personas dedican su tiempo libre
para la recreacin, el descanso y el ocio constituye un espacio en el que stas tienen la
posibilidad de recobrar la armona fsica y nerviosa afectada por el trabajo; es el mbito
propicio para entablar un nuevo tipo de relaciones sociales (Gorz, 1982); diversin,
distensin, gozo personal, fomento a la formacin, la informacin, la capacidad creadora o
la convivencia social (Moreno, 2006); se trata entonces de una recompensa por el tiempo,
energa y esfuerzos invertidos en la actividad laboral; un modo de expresin de intereses.
Hablamos de prcticas de esparcimiento separadas del trabajo, en tiempos y espacios
diferentes, aunque en ocasiones puedan realizarse con sus compaeros. Por ejemplo,
culturales, ldicas, deportivas, sociales, polticas, religiosas, manuales, recreativas Muchas
de esas actividades pueden ser consideradas como una va para cubrir una necesidad,
justamente la de satisfacer el derecho al esparcimiento.
Aproximadamente desde mediados del siglo XX, en las sociedades desarrolladas el
esparcimiento y la recreacin han ido ocupando un lugar cada vez ms importante en la
vida de las personas; muchos son los factores que han contribuido a ello, entre otros: el
aumento en la expectativa de vida, las mejores condiciones de vida, el incremento del nivel
educativo, as como una disminucin del tiempo total dedicado al trabajo. De modo que el
esparcimiento y el ocio, anteriormente reservados a una minora, han alcanzado cada vez
ms a amplios colectivos sociales.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, en su artculo 24 reconoci
que: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Por lo que para
conseguir un estado de bienestar fsico, mental y social en todos y cada uno de los
miembros de una sociedad, los gobiernos deberan ser capaces de identificar y satisfacer
las diversas necesidades de esparcimiento y esforzarse por llevar a cabo iniciativas
encaminadas a la satisfaccin de ese derecho. El esparcimiento entonces, desde la ptica
gubernamental, debera considerarse como un recurso para aumentar la calidad de vida.
Susan Clark, Andrew Harvey y Susan March (1990) han demostrado a partir de una serie
de estudios empricos en diferentes pases que dentro de una misma sociedad el uso del
tiempo es afectado por distintas variables: el sexo, la edad, el estatus, la situacin laboral, el
estado civil, la tenencia o no de hijos. Es decir, no puede pensarse al esparcimiento como
un conjunto de actividades que son realizadas y vividas de manera homognea por los
distintos miembros de la sociedad, aun siquiera entre sujetos pertenecientes a una misma
clase social, sino que son influidos por una serie de estructuras para su desarrollo.
Indudablemente esto abre el camino a un enorme trabajo en el cual definir los indicadores y
construir un cuestionario que puedan aportar informacin fehaciente y de esa manera
formar parte de futuras mediciones de la EDSA.
f) Reflexiones finales
En funcin de el recorte efectuado a la evaluacin critica del Programa de la EDSA, es
decir, habiendo reflexionado exclusivamente acerca del captulo dedicado al cumplimiento
de los derechos laborales de seguridad social, podemos concluir que encontramos dos
cuestiones que consideramos deberan
Es en efecto el
Clark, S. M., Harvey, A. S., & Shaw, S. M. (1990). Time use and leisure: Subjective and
objective aspects. Social Indicators Research.
Gorz, A. (1982). Adis al proletariado (Ms all del socialismo). Barcelona: Ediciones
2001.
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