SISTEMA

NACIONAL
DE DEFENSA
CIVIL

Hermoso pueblo
pueblo de
de Yungay-Callejn
Yungay-Callejn de
de Huaylas
Huaylas (1969)
(1969)
Hermoso
2

El31
31de
deMayo
Mayode
de1970,
1970,aalas
las
El
15:23hrs.,
hrs.,se
seprodujo
produjouno
unode
de
15:23
lospeores
peoresterremotos
terremotosen
enlala
los
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delPer
Peryydel
delmundo,
mundo,
historia
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solopor
porlalamagnitud
magnitudsino
sino
no
tambinpor
porlalacantidad
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de
tambin
prdidashumanas
humanasque
quedej.
dej.
prdidas
Tuvocomo
comoepicentro
epicentrolas
lascostas
costas
Tuvo
deCasma
CasmayyChimbote,
Chimbote,dur
dur
de
aproximadamente45
45segundos
segundos
aproximadamente
sumagnitud
magnitudfue
fuede
de7.8
7.8
yysu
gradosen
enlalaescala
escalade
deRichter
Richter
grados
conuna
unaprofundidad
profundidad
yycon
(hipocentro)de
de10
10kilmetros.
kilmetros.
(hipocentro)
Elterremoto
terremotoafect
afecten
en
El
particularalaldepartamento
departamentode
de
particular
Ancash,pero
perotambin
tambinaavarias
varias
Ancash,
provinciasde
deHunuco,
Hunuco,La
La
provincias
Libertadyyelelnorte
nortede
de Lima.
Lima.
Libertad
Lascifras
cifrasde
devctimas
vctimassealan
sealan
Las
quehubo
hubo80
80mil
milmuertos,
muertos,20
20
que
mildesaparecidos
desaparecidosyy143
143mil
mil
mil
heridos.
heridos.
3

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

28 MAR 1972:
Creacin del SINADECI
Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y
No Pblico, normas, recursos y doctrinas, orientados a la proteccin
de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen.
(ART. 2 DS 005- 88)

FINALIDAD DEL SINADECI

Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades
afectadas.
(ART. 1 DL 19338)

SINADECI - SIREDECI
Estructura
GOBIERNO
NACIONAL
SECTOR PBLICO
INCLUYE
INSTITUCIONES
Y EMPRESAS DEL
ESTADO

JEFEDE
DEESTADO
ESTADO
JEFE
COMISIN MULTISECTORIALDE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

PRESIDENCIA DEL
PRESIDENCIA
DEL
CONSEJO DE MINISTROS

INDECI
INDECI

SECTORES
SECTORES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

Sistema
GOBIERNO
GOBIERNO
REGIONAL
REGIONAL

Regional

de

Defensa

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS
REGIONALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
GOBIERNOS
GOBIERNOS
LOCALES

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL

DIRECCIN REGIONAL
DE INDECI

Civil
COMITS REGIONALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARIA TCNICA

COMITS PROVINCIALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARIA TCNICA
COMITS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARIA TCNICA

DL 19338/72

I. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INSTITUTO NACIONAL D E DEFENSA CIVIL

ORGANIZACIN DEL SIREDECI

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE:
PRESIDENTE DEL GOB REG

PRESIDENTE:
ALCALDE DEL MUNICIPIO
PROVINCIAL

PRESIDENTE:
ALCALDE DEL MUNICIPIO
DISTR

COMITE REGIONAL
DE DEFENSA CIVIL
COMITES
PROVINCIALES DE
DEFENSA CIVIL
COMITES
DISTRITALES DE
DEFENSA CIVIL

OFICINA REGIONAL
DE DEFENSA CIVIL

OFICINAS PROVINCIALES
DE DEFENSA CIVIL

OFICINAS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL

Tomado de: Experiencias de Gestin de Riesgo desde el Estado. Ministerio de Vivienda y Construccin. Lima, 2011

Tendencias de las Emergencias en el Per: 2003-2011

TERREMOTO PISCO 15 DE AGOSTO DEL 2007

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

DEL RIESGO DE DESASTRES

LEY DEL SINAGERD N 29664

19 FEB 2011:
CREACIN DEL SINAGERD

REGLAMENTO DEL SINAGERD

DS N 048-2011-PCM
26 MAYO 2011
APROBACIN DEL REGLAMENTO

10

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES SINAGERD

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) ha

sido creado por la Ley N 29664, como un sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin
y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

(Artculo 1)

DEFINICIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin

ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de
los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la
investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta
las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de
la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado .
Artculo 3 Ley N 29664

EL CAMBIO DE ENFOQUE

NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL

DESASTR
E

RIESGO

ANTES

HOY

CONCEPCIN DE
LA LEY DEL
SINADECI

Gestin del Desastre

Se
entiende
los
desastres como una
situacin
natural
en
la
cual
las
sociedades actan
de manera reactiva
esperando que el
desastre ocurra para
atender
la
emergencia.

CONCEPCIN DEL NUEVO ENFOQUE

DE LA LEY DEL SINAGERD

Gestin del Riesgo del Desastre

Se entiende que los desastres

son producto de procesos de
desarrollo y ocupacin del
territorio no planificados, la
poblacin y sus medios de vida
se encuentran en condiciones
de vulnerabilidad; por lo tanto
es posible actuar antes del
desastre con la planificacin del
desarrollo.

DEFINICIONES
PELIGRO: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de
origen natural e inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
VULNERABILIDAD: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o
la actividad socioeconmicas de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad.
Factores de la Vulnerabilidad:
Exposicin al peligro por su ubicacin.
Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daos por el impacto de un peligro.
Grado de Resiliencia (asimilacin, recuperacin o aprendizaje del impacto del
peligro o desastres.)

DESASTRE: Conjunto de daos y prdidas en la vida, la salud, fuentes de

sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias

RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que la poblacin y sus

medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin
de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

ESTIMACIN DEL RIESGO DE DESASTRES:

Es un proceso
fundamental de la Gestin del Riesgo de los Desastres, cuya
informacin sobre el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y
niveles de riesgo, permite la orientacin de lo toma de decisiones sobre
la materia.
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE:
Es un proceso que
comprende a la estimacin del riesgo e instrumentaliza y evalua las
soluciones concretas a escenarios de riesgo diversos buscando el
desarrollo sostenible.

17

FORMULA EXPLOSIVA
PELIGR
O

Natural
es

RIESG
O

VULNERABILID
AD

Inducido
s

Exposicin

Fragilid
ad

Resiliencia

EL RIESGO SE CONSTRUYE EN EL PROCESO DINMICO DEL DESARROLLO

P x V = R

Como los patrones de desarrollo han sido inadecuados, los peligros y

vulnerabilidades son cambiantes en el tiempo, y por lo tanto, el anlisis del
riesgo tiene que ser tambin dinmico y debe estar orientado por un trabajo
continuo y propendiendo al desarrollo sostenible.

Peligro

El peligro es difcil reducir; sin embargo la vulnerabilidad puede ser contrada ; y

con ello se disminuye el nivel de riesgo.

Peligro

PRINCIPIOS DE LA GRD

Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio

Protector
de Bien comn
de Subsidiariedad
de Equidad
de Eficiencia
de Accin Permanente
Sistmico
de Auditora de Resultados
de Participacin
de Autoayuda
de Gradualidad

21

POLITICA NACIONAL DE GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES
COMPONENTES
Gestin
Prospectiva

Gestin
Correctiva

Evita y previene la
conformacin del
riesgo futuro

Mitigacin del
Riesgo.

Gestin
Reactiva
Enfrentar
emergencias y
desastres.

22

PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE GRD

Estimacin del Riesgo

Prevencin
Reduccin del Riesgo
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

23

PCM

INDECI

CENEPRED

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

Centro Nacional
de Estimacin,
Prevencin y
Reduccin de
Riesgos deGOB. REGIONALES Y LOCALES
SECTORES,
Desastres

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES
RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL
SINAGERD
PCM

CENEPRED
I. ESTIMACIN DEL
RIESGO
II. PREVENCIN

ENTE RECTOR

INDECI
IV. PREPARACIN

V. RESPUESTA

III. REDUCCIN DEL

RIESGO
VII. RECONSTRUCCIN

VI.
REHABILITACIN

GOBIERNOS REGIONALES,
PROVINCIALES Y DISTRITALES

26

CENEPRED
FUNCIONES
Desarrollo de
capacidades

Asistencia tcnica a
Gobiernos Regionales y
Locales.

Propone lineamientos de
Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo

Establece indicadores
de Gestin Prospectiva
y Correctiva del Riesgo.

Supervisin, monitoreo
y evaluacin de sus
procesos.
Coordina con agencias
nacionales e
internacionales.
27

INDECI
FUNCIONES

Asesora y propone
sobre procesos de
Preparacin,
Respuesta y
Rehabilitacin

Administrar los
almacenes nacionales de
Defensa Civil,

Propone normatividad.

Promueve el
desarrollo de las
capacidades
humanas.

Promueve la ejecucin de Simulacros y

Simulaciones e instalaciones y
actualizaciones de Alerta Temprana

Desarrollar estrategias de
comunicacin, difusin y
sensibilizacin, a nivel
nacional.

Participar en el proceso
de respuesta en los
niveles 4 y 5
Supervisin,
seguimiento y
evaluacin de sus
procesos.
28

ENTIDADES PBLICAS.
Mximas
autoridades
son
los
MINISTROS.
Implementan la GRD en su mbito de
competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de
desarrollo la GRD.
FUERZAS ARMADAS Y POLICA
NACIONAL.
Participa en Preparacin y Respuesta ante
desastres
en
coordinacin
con
las
autoridades competentes.
Participa de Oficio en la atencin de
emergencia aun cuando no se haya
declarado el Estado de Emergencia.
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD
CIVIL.

Universidades, empresas, colegios

profesionales, agremiaciones,
organismos no gubernamentales,
participacin
ciudadana
(org
sociales y voluntariado). 29

GOBIERNOS REGIONALES
y LOCALES
FUNCIONES
Incorporan la GRD en
sus procesos de
Planificacin.
Priorizan dentro de su
estrategia financiera los
aspectos de peligro
inminente a fin de
proteger a la poblacin.

Gobiernos locales en
convenio con los GGRR
operan los almacenes
adelantados.

Identifican niveles de
riesgo en su jurisdiccin y
establecen un Plan de
Gestin Correctiva.

Establecen los
mecanismos de
Preparacin para la
atencin de la
emergencia.

Brindan ayuda
inmediata a los
damnificados y la
rehabilitacin de las
poblaciones afectadas

Mximas autoridades de
los GGRR y Locales
constituyen y presiden
los grupos de trabajo y
las Plataformas de
Defensa Civil

Dirigen el SIREDECI,
en el marco de la
GRD.

Operan los almacenes

regionales de bienes de
Ayuda Humanitaria.

30

ESTRATEGIA DE LA GESTION FINANCIERA DEL

RIESGO DE DESASTRES
Conjunto de acciones establecidas para asegurar
una adecuada capacidad financiera en los
procesos de la GRD, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la
ocurrencia de desastres

GRUPOS DE TRABAJO DE GRD

Mximas autoridades de cada entidad
pblica:
Ministros,
Presidentes
Regionales, Alcaldes.

Funcionarios de los niveles directivos de la

entidad pblica y GGRR.
Coordinan y articulan la GRD.
Promueven la participacin e integracin de
la entidades pblicas , privadas y ciudadana
en general.
Articulan la GRD con otras polticas
transversales de desarrollo.
Articulan la Gestin Reactiva a travs del
SIREGERD, COER, COEL, Plataformas de
Defensa Civil Regionales y Locales.
32

Presidente
Regional

Gobiernos
Regionale
s

Gerente de
Planeamiento
y Presupuesto

Consejeros
Regionales

Secretara de
Coordinacin

Gerente de
RRNN y
Medio
Ambiente

Gerente
Regional

Resolucin
Ejecutiva
Regional
Gerente de
Desarrollo
Econmico y
Social

Gerente de
GRD

Gerente de
Infraestructur
a

Gerente de
Proyectos
Especiales

Jefe de la
oficina de
Administraci
n

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Alcalde
Provincial

Gobiernos
Locales

Gerente de
Planeamient
oy
Presupuesto

Regidores

Secretara de
Coordinacin

Gerente
de
Desarrollo
Urbano

Gerente
Municipal

Resolucin de
Alcalda
Gerente
de
Desarrollo
Econmico

Gerente
de GRD

Gerente de
Servicios
Pblicos

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Gerente de
Medio
Ambiente,
Poblacin y
Salud

Gerente de
Infraestruct
ura

PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia
de esfuerzos e integracin de propuestas, en apoyo para la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin

Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.

Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades
privadas vinculadas a la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.

35

Presidente
Regional

Elementos de
Primera
Respuesta
(Fuerzas
Armadas. PNP,
Cruz Roja,
CGBVP,
Brigadistas)

Gobiernos
Regionales
Empresas
Privadas

Presidente de la
Plataforma de
D.C

Gerencia de
GRD

Resolucin
Regional

Organizacio
nes
Humanitari
as
vinculadas
a la GRD

Universidad
es,
Institutos
Tcnicos
Cientficos
Privadas

Organizacio
nes
Sociales de
Base

Representant
es de las
Confesiones
Religiosas

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Secretaria
Tcnica

Colegios
Profesionales,
ONGs

36

Presidente de la
Plataforma de
D.C

Alcalde
Provincial
y/o Distrital
Elementos de
Primera Respuesta
(Fuerzas Armadas.
PNP, Cruz Roja,
CGBVP, Brigadistas)

Gobiernos
Locales
Empresas
Privadas

Gerencia de
GRD

Resolucin
Municipal

Organizaciones
Humanitarias
vinculadas a la
GRD

Universidades,
Institutos
Tcnicos
Cientficos
Privadas

Organizaciones
Sociales de Base

Representantes de
las Confesiones
Religiosas

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Secretaria
Tcnica

Colegios
Profesionales,
ONGs

37

CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
rganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros,
emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades y
Cuentan con el SINPAD. Debiendo ser implementado en los tres
niveles de gobierno.
CONFORMACIN DE LOS
COER-COEL
Presidente Regionales, Alcaldes,
directores y funcionarios de las
reas operacionales.
Representantes de la FFAA
Cruz Roja Peruana
CGBP
PNP

COE SECTORIAL
Los Sectores Nacionales activan su COE a
propuesta del Ente Rector.
Los Sectores involucrados
con la
Respuesta y Rehabilitacin designan sus
representantes al Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional, como enlaces.

COEN
Proporciona informacin
Consejo Nacional de GRD
de decisiones.

tcnica al
para toma

38

EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES-EDAN
Mecanismos de identificacin y registro de informacin de la
extensin y gravedad
de emergencias para la toma de
decisiones y su oportuna atencin y ayuda humanitaria.

Mecanismos y Operatividad.

INDECI:
Establece mecanismos nacionales
siguiendo estndares internacionales
Capacitar permanentemente

39

40

DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Declaratoria excepcional de carcter extraordinaria frente a:
Situaciones catastrficas que afectan la vida de la Nacin.
Lo solicita el Gobierno Regional al INDECI, adjuntando el
informe de Estimacin del Riesgo o EDAN y opinin
tcnica de los sectores involucrados.
Procedimiento

INDECI emite opinin para su aprobacin al Consejo de

Ministros.
Con la debida sustentacin los
comprometidos con la emergencia,
INDECI.

Ministerios y OPD
pueden solicitarla al

Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al

Consejo de Ministros la Declaratoria de Emergencia.
El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba
mediante Decreto Supremo.
41

INFRACCIONES Y SANCIONES
Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores
y empleados pblicos en general, as como las personas naturales y
jurdicas, en contra de lo establecido en la presente ley.
Incumplimiento obligaciones establecidas en la presente ley
Incumplimiento normas tcnicas de seguridad en defensa civil

Infracciones

Interferencia o impedimento para el cumplimiento funciones

de inspeccin de las entidades que conforman el SINAGERD
Omisin implementacin medidas correctivas contenidas en
los informes tcnicos de las entidades del SINAGERD.
Presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar
el cumplimiento de las normas tcnicas en GRD.
Consignar informacin falsa.
Otros que se establezcan por ley o norma expresa.
42

INFRACCIONES Y SANCIONES
Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores
y empleados pblicos en general, as como las personas naturales y
jurdicas, en contra de lo establecido en la presente ley.
PCM
impone
sanciones
de
inhabilitacin
temporal,
inhabilitacin definitiva, econmicas, amonestacin, multa
suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y
autorizaciones,
clausura
temporal
o
definitiva
de
establecimientos y demolicin, a quienes trasgredan las
presente ley.
Sanciones

Adems de las sanciones administrativas, reposicin de la

situacin alterada a su estado anterior, indemnizacin por
daos y perjuicio ocasionado

La imposicin de sanciones administrativas no exime a los

infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar
43

LEY N 30055, QUE MODIFICA: LEY SEGURIDAD CUIDADANA, LEY

ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Y LEY ORGNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
ARTICULO 4. Incorporacin de prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 25.- SUPENSION DEL CARGO
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez
cada dos mesas el comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley
27933; as como no cumplir con las funciones en materia de defensa civil
de la Ley 29664, Ley del SINAGERD

ARTICULO 5. Incorporacin de prrafo al artculo 31 de la Ley 27867, Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales
ARTICULO 31.- SUPENSION DEL CARGO
El cargo de Presidente se suspende por no instalar y convocar por lo
menos una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana,
dispuesto en la Ley 27933; as como no cumplir con las funciones en
materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD
44

REFLEXIN FINAL
NO TODOS LOS PELIGROS
CAUSAN DESASTRES, LOS CAUSA
LA IMPROVISACIN.

45

DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
46