Agua y clima: elementos para la

adaptacin al cambio climtico

Rosalva Landa
Vctor Magaa
Carolina Neri

GOBIERNO
F E D E R A L

SEMARNAT

www.semarnat.gob.mx

Agua y clima: elementos para la

adaptacin al cambio climtico
Rosalva Landa
Vctor Magaa
Carolina Neri

Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico

Rosalva Landa
Vctor Magaa
Carolina Neri
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines de la Montaa, 14210, Del. Tlalpan, Mxico D.F.

Centro de Ciencias de la Atmsfera,

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Circuito Exterior s/n, Ciudad Universitaria, 04510, Del. Coyoacn, Mxico D.F.

Foto: Edmundo Lujn

Diseo editorial y foto portada: Brenda vila Flores

Edicin 2008
Impreso en Mxico
ISBN: 978-968-817-887-4

Las opiniones expresadas en este documento son

de la exclusiva responsabilidad de sus autores y
pueden no coincidir con los puntos de vista de las
organizaciones a las que pertenecen, o los de los
patrocinadores.

La habilidad para enfrentarse a la variabilidad del clima

y adaptarse al cambio climtico est determinada por la
capacidad de coordinar acciones entre sociedad y gobierno
R. Landa

Agradecimientos
Agradecemos el apoyo brindado por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de
la UNAM y por el Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad (PAMAS) de El
Colegio de Mxico, A.C. Agradecemos tambin al Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa y a la Secretaria Tcnica de los Fondos Sectoriales de Investigacin
Ambiental, por apoyar mediante los proyectos Adaptacin y vulnerabilidad
frente a la variabilidad del clima y el cambio climtico en la gestin del agua
en algunas zonas rurales de Mxico y Vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico en el golfo de California, algunos de los trabajos que contribuyeron
al presente anlisis.
En la traduccin del conocimiento a propuestas para hacer frente a los efectos
de la variabilidad y el cambio climtico fueron invaluables las orientaciones de
Julia Carabias y Fernando Tudela, gracias por su talento y apoyo permanente.
De gran valor fueron tambin las revisiones crticas de Paula Meli, Mario
Hernndez y Araceli Vargas-Mena, las aportaciones de Yosu Rodrguez, Leticia
Gmez y Edgar Mndez, as como los comentarios vertidos durante el Seminario
La cuestin social del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, dirigido por el Dr. Rolando Cordera.
La edicin final del trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de la
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, en especial de la Coordinacin de Asesores y
de la Coordinacin Administrativa de dicha Subsecretara.
Un reconocimiento especial a la solidaridad de Brenda vila, Paula Meli y
Guillermo Soto, quienes fueron entusiastas colaboradores en la edicin.
A Edmundo Lujn, Fernando Briones, Leyla Acedo, Brenda vila y Mario
Hernndez gracias por permitirnos utilizar algunas de sus fotografas para
ilustrar la publicacin.
El enfoque interdisciplinario del estudio requiri de trabajo estrecho con
instituciones y organizaciones sociales, por lo que agradecemos tambin
a la Universidad Iberoamericana Puebla, a la organizacin Alternativas y
Procesos de Participacin Social, A.C., al Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social, a la Red de Aprendizaje e Intercambio
para la Sistematizacin de Experiencias hacia la Sustentabilidad de Oaxaca, al
Centro Universitario de Prevencin de Desastres Regionales de la Benemrita
Universidad de Puebla y a Agroasemex Quertaro, su generosa participacin.

Foto: Mario Hernndez

ndice general
Presentacin 9
1 El clima y sus efectos en Mxico 13
1.1 Introduccin 13
1.2 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo 14
1.3 Variabilidad del clima y uso de la informacin climtica 15
1.4 Bases para entender la relacin agua-clima 17
2 Vulnerabilidad del pas al cambio climtico 45
2.1 Vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos 45
2.2 Escenarios en condiciones de cambio climtico 52
2.3 Factores que incrementan la vulnerabilidad 53
2.4 Marco institucional y el tema de cambio climtico 60
2.5 Algunas limitantes en la gestin del riesgo 73
3 Lecciones por aprender ante el cambio climtico 77
3.1 Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, Puebla 77
3.2 Produccin agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca
Lagunera 81
3.3 Adaptacin al cambio climtico en Hermosillo, Sonora 85
3.4 Cambio climtico y vulnerabilidad hdrica en regiones rurales de
Mxico 90
3.5 Adaptacin al cambio climtico en Tlaxcala 99
3.6 Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre del 2007 102
3.7 Lecciones 107
4 Elementos para planear la adaptacin al cambio climtico 113
4.1 Algunos elementos sociales y su papel en la construccin de
capacidades de adaptacin 113
4.2 Estrategias regionales para la adaptacin en el manejo de los recursos
hdricos 120
4.3 Bases para la adaptacin nacional 125
Referencias 129

ndice de figuras
1.1 Elementos para la determinacin del riesgo 15
1.2 Distribucin de los desastres de acuerdo a su origen y tipo de impactos 17
1.3 Comportamiento de una variable meteorolgica cualquiera y la prediccin
correspondiente 20
1.4 Distribucin de la precipitacin media anual en Mxico. Periodo: 1970-2001 22
1.5 Campo de presin y vientos en superficie para un patrn promedio de circulacin
atmosfrica durante un evento de Norte 24
1.6 Ciclo anual de la temperatura en Tacuba, Mxico. Periodo 1993-2001. 25
1.7 Posicin de la ZITC en verano e invierno 26
1.8 Marea de tormenta 28
1.9 Daos ocasionados por Paulina 28
1.10 Esquema de acciones para aprovechar la informacin climtica 29
1.11 Componentes del ciclo hidrolgico en Mxico 32
1.12 Esquema de condiciones normales y condiciones El Nio 33
1.13 Anomalas promedio de precipitacin en Mxico 34
2.1 Principales huracanes que han impactado en Mxico en el periodo 1980-2005 46
2.2. Evolucin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y cambio
climtico en Mxico 74
3.1 Esquema de niveles organizativos del Comit de vigilancia de los ros Atoyac y
Nexapa 79
3.2 La Comarca Lagunera 81
3.3. Regiones de estudio 91
3.4 Distribucin en el tiempo de eventos extremos de precipitacin en la regin
Tehuacn-Cuicatln y la regin semirida del Alto Mezquital, Hidalgo y centrooeste de Quertaro 93
3.5 Distribucin espacial de los riesgos y la poblacin en las regiones de estudio 94
3.6. Imagen de satlite en canal visible del frente fro nmero 4 sobre el golfo de
Mxico y el huracn Noel en el mar Caribe 102
3.7 Ciclo anual de las lluvias y valores de precipitacin acumulada en Ocotepec,
Chiapas para el mes de octubre entre 1990 y 2007 103
3.8 Anomalas de precipitacin en Mxico en el mes de octubre de 1999 y 2007 104
3.9 reas deforestadas entre 1976 y 2000 en la regin Grijalva-Usumacinta 106
3.10 Imagen de satlite de la zona de San Juan Grijalva en Chiapas en noviembre de
2007 106

Presentacin
Los cambios que la sociedad humana ha realizado sobre el ambiente han

ocurrido desde el origen mismo de sta. El clima tambin ha variado de

diversas maneras desde el inicio de la historia del planeta. Sin embargo,
las transformaciones experimentadas en el ltimo siglo y medio, tanto en
la naturaleza como en el clima, no tienen precedentes por la velocidad con
la que ocurren, lo cual pone en riesgo el propio futuro de la sociedad.
El cambio climtico global est provocando, entre otras cosas, la
intensificacin de la variabilidad climtica natural. Los fenmenos
hidrometeorolgicos extremos daan los bienes y la integridad fsica
de las personas, en una cadena compleja de impactos que afectan
prcticamente a todas las dimensiones del desarrollo humano. La forma
en que se prepara la sociedad frente a condiciones extremas del clima
como las ondas de calor, las lluvias intensas, o las sequas prolongadas;
es un elemento determinante de la vulnerabilidad de los pases en el
futuro.
En Mxico la variabilidad climtica se asocia con fenmenos con
importantes impactos socioeconmicos y ambientales, que podran verse
exacerbados por el calentamiento global. El fenmeno El Nio explica
una buena parte de la variabilidad climtica interanual, relacionndose
con la ocurrencia de sequas severas en verano en el norte del pas; o con
lluvias intensas de invierno en el noroeste. Si los efectos de este extremo
climtico se incrementan, nuestro pas se ver expuesto a eventos de
desastre de origen hidrometeorolgico, a menos que se corrijan prcticas
sociales que incrementan la vulnerabilidad. Al respecto, se estima
que en Mxico cerca de 8 millones de personas estn expuestas a los
efectos adversos de ciclones tropicales, aproximadamente 6 millones
a inundaciones y cerca de 8 millones pueden sufrir daos por sequas;
de stos ltimos 5.6 millones viven bajo condiciones de alta y muy alta
marginacin. Bajo este panorama, la planeacin y la accin frente a los
riesgos hidrometeorolgicos cobran gran relevancia.

La construccin de capacidades de adaptacin frente a los potenciales

impactos del cambio climtico depende de las decisiones que se tomen
desde hoy en el campo tecnolgico, social, econmico y ambiental; en
la definicin de medidas de adaptacin, en el uso de herramientas para
planear con incertidumbre, y en el desarrollo de mejores condiciones
reactivas y preventivas ante eventos extremos.
Las reflexiones aqu plasmadas surgen en respuesta a la necesidad
de tratar la gestin integral de riesgos de origen hidrometeorolgico,
como un tema trascendental para el pas. A partir del conocimiento de
los peligros climticos, del anlisis de las condiciones de vulnerabilidad
nacional y de diferentes experiencias vinculadas con la adaptacin y el
manejo de recursos hdricos; se plantean lneas de accin orientadas
hacia la construccin de capacidades de adaptacin en Mxico.
Este anlisis de la relacin agua-clima intenta incidir en el espacio de
vinculacin entre los actores que generan el conocimiento y quienes
disean y aplican poltica pblica. Se trata de pensar de una manera distinta
los temas de vulnerabilidad hdrica, de los riesgos frente a la variabilidad
climtica y en particular frente a los eventos hidrometeorolgicos
extremos, para proponer estrategias de accin que sumen las capacidades
del gobierno a la accin de la sociedad.
En la primera mitad del libro se detallan algunos fundamentos tericos
sobre el agua y el clima, as como las condiciones de vulnerabilidad del pas
frente a la variabilidad climtica. Se analizan factores sociodemogrficos
que pudieran incrementar los riesgos y se describe la estructura
institucional vinculada con el tema. En la segunda mitad se presentan
experiencias que aportan elementos para la adaptacin del sector hdrico,
con objeto de orientar la accin hacia el manejo integral de riesgos
hidrometeorolgicos en los mbitos regional y nacional. Destacan la
historia productiva de La Comarca Lagunera, situaciones de vulnerabilidad
hdrica en zonas rurales, el caso de las lluvias presentadas a finales del
2007 en Tabasco y Chiapas, as como las enseanzas derivadas de dos
proyectos de adaptacin realizados en Sonora y Tlaxcala.
10

El presente libro representa un afortunado acercamiento entre el anlisis

de un problema ambiental a partir de la visin sistmica y el conocimiento
del clima. Brinda fundamentos tericos claramente expresados y bases
metodolgicas para determinar amenazas y condiciones de vulnerabilidad
ante el cambio climtico, en diferentes partes del pas y a distintas escalas
de espacio y tiempo. Los planteamientos vertidos son importantes
insumos para avanzar en la elaboracin de Programas Estatales de Accin
Climtica.
El estudio muestra que es posible obtener elementos de planeacin a
partir del conocimiento que generan los cientficos mexicanos y refleja
tambin la utilidad de los fondos de investigacin que nuestro pas dedica
para tal fin. Debemos aprovechar la oportunidad y los insumos que
tenemos para planear la adaptacin exitosa a los efectos previsibles del
cambio climtico.
Julia Carabias

Foto: Brenda vila

11

Captulo 1

El clima y sus efectos en Mxico

1.1 Introduccin

En

aos recientes ha tenido lugar una

secuencia de desastres de origen hidrometeorolgico con graves daos para la sociedad
mexicana. El ciclo inundaciones-sequas se ha
convertido en una constante que requiere de
grandes cantidades de dinero para permitir a
las regiones afectadas regresar a su condicin
normal. Las explicaciones oficiales han invocado con frecuencia el paradigma naturalista,
poniendo como responsable del desastre a la
naturaleza misma. Se ha dicho que la sequa
agrcola de 1997 y los incendios forestales en
1998 fueron causados por El Nio; las inundaciones de 1999 ocasionadas por La Nia;
la prdida de cosechas en el verano del 2005
por el retraso de las lluvias; los daos al sector turismo en el sureste mexicano de Wilma
y Stan, por efectos de la variacin decadal de
la actividad de huracanes, y las ms recientes
inundaciones en el 2007 en Tabasco por el cambio climtico.
Bajo tal perspectiva se pueden esperar desastres de origen hidrometeorolgico ms y
ms costosos debidos a un cambio del clima. El
problema con las explicaciones oficiales est en
que no se considera al desastre como resultado
de la combinacin de un fenmeno hidrometeorolgico, a veces extremo, con la alta vulnerabilidad a dicho evento. El desastre est relacionado con una amenaza, como puede ser una
condicin hidrometeorolgica extrema, pero
tambin es consecuencia de una vulnerabilidad
en aumento.
El clima es uno de los elementos que
determina el xito o el fracaso de muchas actividades econmicas. Sequas, inundaciones, heladas, ondas de calor, granizadas u otro tipo de
Foto: Carolina Neri

condicin extrema resultan con frecuencia en

baja disponibilidad de agua, prdidas de cultivos o baja produccin hidroelctrica. Por
ello, no es extrao que muchos jvenes trabajadores del campo decidan emigrar a las
ciudades o a los Estados Unidos de Amrica
en busca de mejores oportunidades de trabajo. Pero el clima no es la nica causa de dicho
xodo. El pas vecino del norte tambin enfrenta eventos extremos del clima como los que
aqu con frecuencia se experimentan, pero con
una vulnerabilidad menor. En realidad, condiciones extremas del clima ocurren en todas partes, pero pases mejor desarrollados son mucho
menos vulnerables, de lo que es Mxico.
Si se tiene claro que Mxico es altamente vulnerable a condiciones extremas
de tiempo y clima, sera deseable contar con
mejor informacin y capacidad de pronstico a
escalas regional y local, as como con diagnsticos precisos de la vulnerabilidad que permitan
construir valoraciones dinmicas del riesgo. Dichos diagnsticos deberan llevar a implementar acciones estructurales de reduccin de la
vulnerabilidad, al diseo de respuestas preventivas ante el pronstico de condiciones hidrometeorolgicas extremas, del tipo de sistemas
de alerta temprana, as como a esquemas de
accin que den respuesta eficiente y efectiva al
desastre.
La mayor parte de Mxico posee un clima
de tipo monznico, es decir con dos estaciones:
una de invierno seco y otra de verano lluvioso.
Los antiguos mexicanos estudiaron las estrellas
con el fin de determinar cunto duraba cada
una de estas etapas climticas y as decidir
cundo iniciar la siembra. Hoy en da, cualquier
13

persona sabe que las lluvias inician alrededor

de mayo o junio y terminan en octubre, al menos en el centro y sur del pas. Sin embargo, es
el retraso o adelanto de este periodo de lluvias,
as como el exceso o la falta de precipitacin, al-

gunas de las causas de la disminucin en la disponibilidad de agua que afecta a diversos sectores. Determinar estas variaciones del clima es el
reto de la Meteorologa moderna.

1.2 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Cuando se habla de daos o desastres que
ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, en realidad se est hablando de
una expresin de los altos niveles de riesgo de
los sistemas afectados. Un desastre puede entenderse como la materializacin del riesgo.
Es muy importante aclarar que no existen los
desastres naturales, pues no tienen nada de
natural y slo son un reflejo de lo que los humanos hacen o dejan de hacer. Indudablemente,
los fenmenos naturales tienen una importante
incidencia en el desastre, sobre todo cuando
se presentan con gran intensidad y magnitud,
pero sus impactos tienen que ver ms con la
condicin de vulnerabilidad, que con el fenmeno mismo.
En aos recientes, ha existido un amplio debate entre las ciencias fsicas y sociales acerca
del tema de los desastres. La diferencia de sus
enfoques radica en que las primeras estudian
los fenmenos naturales extraordinarios (lluvias
excesivas, huracanes, sismos, etc.) sin tomar en
cuenta la dimensin social, mientras que las segundas tratan de abordar el tema tomando nicamente en cuenta la dinmica social, as como
las posibilidades de organizacin. An no existen modelos unificadores de las ciencias que
permitan abordar estos aspectos de manera integral, tal y como lo requiere la complejidad de
los desastres.

14

La vulnerabilidad se define como la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una

amenaza natural, pueda sufrir daos humanos
y materiales segn el grado de fragilidad de sus
elementos: infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin,
sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional (CEPAL-BID, 2000). La magnitud de los
daos, tambin est relacionada con el nivel de
organizacin social. De este modo, la vulnerabilidad no est determinada slo por ocurrencia
de fenmenos peligrosos, sino por la forma en
que las sociedades se han desarrollado, se organizan y se preparan para enfrentarlos; as
como la forma en que se recuperan de ellos.
La vulnerabilidad es entonces una condicin
previa, que se manifiesta durante el desastre,
cuando no se ha invertido suficiente en prevencin, y se ha aceptado un nivel de riesgo por
encima de un umbral crtico.
El riesgo es resultado de una amenaza y de la
vulnerabilidad. Los eventos hidrometeorolgicos extremos representan una amenaza, pero
slo llevan a un riesgo intolerable cuando existe
la posibilidad de afectar a un sector social, al
combinarse con una condicin de vulnerabilidad (Fig. 1.1). Para realizar un anlisis del riesgo
ante extremos del clima primero, se debe conocer la relacin climasistema y evaluar los
posibles efectos de los cambios en uno y otro.

AMENAZA

VULNERABILIDAD

RIESGO

Fenmenos naturales

Grados de exposicin y fragilidad,

valor econmico

f (A, V)

Probabilidad de que ocurra

un evento, en espacio y
tiempo determinados, con
suficiente intensidad como
para producir daos

Probabilidad de que, debido

a la intensidad del evento y a
la fragilidad de los elementos
expuestos, ocurran daos en la
economa, la vida humana y el
ambiente.

Probabilidad combinada
entre los parmetros
anteriores.

Figura 1.1 Elementos para la determinacin del riesgo. Fuente: CEPAL-BID, 2000.

1.3 Variabilidad del clima y uso de la informacin climtica

Desde mediados del siglo pasado, pero especialmente a partir de los aos ochentas, se encontr
que en gran parte de los trpicos y subtrpicos
las condiciones del clima estaban moduladas
con la ocurrencia del fenmeno conocido como
El Nio / Oscilacin del Sur (ENOS) (Magaa,
1999). Bajo condiciones El Nio, los veranos
en Mxico tienden a presentar lluvias por debajo de lo normal y a veces sequas, mientras
que La Nia significa retorno a las condiciones
normales o incluso, lluvias por encima de lo
normal. La relacin ENOS-lluvias de Mxico, ha
sido utilizada como una primera aproximacin
al pronstico estacional, pero dista de ser completa, pues el ENOS explica menos de la tercera
parte de la variabilidad interanual del clima. Por
ello, hay aos secos sin que existan condiciones
Nio, y hay inundaciones sin que sea ao Nia.
Existen incluso regiones de Mxico cuyas variaciones climticas no parecen responder al ENOS.
Tal es el caso de la regin noroeste, donde no se
cuenta con elementos que permitan pronosticar las lluvias estacionales.
Aun con las limitaciones anteriores, desde finales del siglo pasado se comenz a trabajar con
predicciones sobre las condiciones esperadas
del clima, principalmente en el sector agrcola.
Sin embargo, hasta ahora los pronsticos han

sido poco precisos y comunicados inadecuadamente, pues no reflejan la incertidumbre inherente a cualquier proyeccin de una condicin
futura, especialmente de un sistema catico
como el clima. Por ejemplo, ha sido costumbre
pronosticar el clima en forma determinstica,
dando predicciones precisas de cunto llover
o cul ser la temperatura media, pasando por
alto el hecho de que tal tipo de pronsticos no
se pueden hacer con ms de una semana de
plazo. Los pronsticos estacionales del clima
deben ser probabilsticos.

Desafortunadamente se piensa, de forma

equivocada, que un pronstico tiene que decir
exactamente cunto llover para que permita
tomar una decisin. Cientficamente, no es posible pronosticar de tal manera por ms de unos
pocos das (tres o cuatro), debido al carcter
catico del sistema clima. Es por ello, que gran
parte del reto en el uso de la informacin climtica en general y de los pronsticos en particular, es poder comunicarlos de tal forma que se
puedan usar como elementos de gestin del
riesgo. Por ello, es necesario generar capacidad
entre los usuarios de la informacin del clima
para que comiencen a utilizar informacin con
incertidumbre, o sea, en trminos probabilsticos.
15

Quiz uno de los mayores problemas en el

uso de la informacin climtica es que no se le
ha tratado como un elemento para la gestin
del riesgo, pues rara vez se cuantifica la vulnerabilidad. Un verdadero manejo del riesgo
que lleve a prevencin de desastres, requiere
estimar cualitativa y cuantitativamente la vulnerabilidad. La estimacin de este parmetro
se puede hacer desde el punto de vista fsico,
en donde se analiza la resistencia y resiliencia
de los sistemas expuestos; desde el punto de
vista econmico, en el que se estima el valor de
los bienes expuestos o las prdidas que se tendran al ocurrir un desastre; y desde el punto
de vista de la percepcin, que permite saber
qu tan conciente est la poblacin de las
amenazas y de su misma vulnerabilidad.
El clima y sus variaciones siguen siendo uno
de los elementos ms determinantes en la disponibilidad de agua. Aun con la importancia
que la Meteorologa tiene en el manejo de
los recursos hdricos, el uso de la informacin
climtica adolece de serios problemas en el sector. En muchas partes del pas an se mantienen
esquemas descriptivos de clima promedio, que
en poco ayudan a planear el manejo del recurso
ao con ao. El riesgo de sequa meteorolgica
est siempre latente, por ser sta parte de la
variabilidad natural del clima. Sin embargo, la
condicin de sequa hidrolgica o agrcola depender, en mayor o menor medida, del grado
de vulnerabilidad del sector o la regin. Por
ejemplo, no existe en Mxico un sistema de
alerta temprana ante sequas, que pudiera preparar a los grupos vulnerables ante este fenmeno, y que los hace proclives a experimentar
conflictos por agua.
Resulta preocupante la aparicin de agentes
que venden mecanismos para la generacin de
lluvia artificial en pocas de sequa. La ignorancia en materia meteorolgica, en combinacin
con la corrupcin, permite que el dficit de pre16

cipitacin resulte en tiempos de bonanza para

algunos. En el futuro, los programas de apoyo al
campo debern considerar con mucha ms seriedad los avances en materia de informacin
del clima para hacer del conocimiento una verdadera herramienta de apoyo a los campesinos,
principalmente al momento de planear sus actividades. El pronstico climtico es un elemento importante para que el campo recupere el
papel que debe tener en el pas.
El valor de la informacin climtica es alto
en muchas partes del mundo gracias a su uso
en la planeacin de actividades socioeconmicas. Aun con las imprecisiones propias de un
sistema de pronstico, la informacin climtica puede valer millones de dlares cuando se
aprovecha en la toma de decisiones.
En el caso de Mxico, el cambio en la disponibilidad de agua a escala regional a lo largo
del ao es un tema de gran importancia debido a que en los ltimos tiempos se ha pasado
drsticamente de periodos de secas a periodos
de inundaciones que han ocasionado desastres
(por ejemplo 1997 a 1998). El ciclo sequa-exceso de lluvia, que es un reflejo de la variabilidad del clima, pone de manifiesto que el uso
de la informacin climtica no ha pasado de ser
una herramienta que simplemente explique los
desastres, a una que lleve a la planeacin.

Foto: Brenda vila

1.4 Bases para entender la relacin agua-clima

Los desastres de origen hidrometeorolgico
son los ms frecuentes y los que mayores daos
causan a la poblacin de todo el mundo. La sequa es una de las causas fundamentales de desastres a escala mundial1 (Fig. 1.2). Durante los
ltimos 30 aos se ha registrado un aumento en
la frecuencia e intensidad de este fenmeno. La

sequa se origina de la deficiencia en la precipitacin sobre un perodo extendido de tiempo,

que puede entenderse como una propiedad
normal y recurrente del clima, cuyo impacto proviene de la interrelacin entre el evento natural
y la demanda en el suministro de agua.

Ciclones Tropicales 30%

Inundaciones 32%

Sismos 10%

Otros Desastres 6%
Sequas 22%

Daos significativos

Epidemias 17%

Derrumbes 7%

Ciclones Tropicales 19%

Otros
desastres 9%

Tormentas 6%

Sequas 3%
Sismos 13%

Inundaciones 26%

Nmero de muertos

Ciclones Tropicales 20%

Inundaciones 32%

Hambruna 4%
Otros Desastres 7%
Sismos 4%

Sequas 33%

Personas afectadas
Figura 1.2 Distribucin de los desastres de acuerdo a su origen y tipo de impactos.
Fuente: Obasi, 2000.

1 Vase ms en http://www.drought.unl.edu/index.htm

17

La sequa puede ser calificada de cuatro

maneras: meteorolgica, cuando la precipitacin es inferior a lo normal para un lugar especfico; agrcola, cuando la humedad de los
suelos no satisface los requerimientos para
lograr un cultivo; hidrolgica, cuando las reservas superficiales y subterrneas estn por debajo de lo normal; y socioeconmica, cuando la
escasez de agua afecta a las personas2.
Histricamente la sequa puede considerarse
como un acontecimiento natural de enorme
trascendencia, ya que por su causa se han visto
diezmadas poblaciones por hambrunas, se han
impulsado movimientos migratorios masivos
y provocado gravsimas crisis econmicas, sociales y polticas. Las sequas tambin pueden
ser detonadas por fenmenos climatolgicos
especiales, como ocurre con El Nio, al que se
le atribuye responsabilidad en la escasez de lluvias en varias partes del mundo.

Foto: Fernando Briones

Las lluvias intensas tambin provocan daos. Los aumentos en la poblacin durante el
siglo XX llevaron a pases como Mxico a permitir asentamientos humanos en zonas de
alto riesgo. Costas, barrancas o caadas, as
como sitios expuestos a huracanes, lluvias intensas e inundaciones; se encuentran pobladas al punto de que cientos de vidas estn en
riesgo. Las experiencias del huracn Mitch en
1998, mostraron que no basta con disponer de
avanzados mtodos de monitoreo y pronstico
para evitar la tragedia ante un evento hidrometeorolgico extremo. Es el trabajo conjunto de
cientficos, tomadores de decisiones y sociedad
lo que reduce la vulnerabilidad ante este tipo
de eventos
El conocimiento del tiempo y del clima de
una regin es fundamental para disear estrategias de desarrollo que eviten, o al menos
disminuyan, la magnitud de los desastres de
origen hidrometeorolgico. Pero no bastan
buenos pronsticos meteorolgicos, es necesario que los encargados de algn sector
vulnerable conozcan los alcances y las limitaciones de la informacin meteorolgica para
determinar acciones ante diversos fenmenos
atmosfricos. Se deben cuestionar las afirmaciones que apuntan hacia la furia de la naturaleza o lo impredecible de un evento como
justificacin de que un fenmeno hidrometeorolgico extremo se convierta en un desastre
para la poblacin. Hoy en da, se dispone de sufi-

2 Sequa meteorolgica; se define en trminos de una disminucin de precipitacin por debajo de lo normal o prome-

dio. Existen diversos criterios para declarar la ocurrencia de una sequa meteorolgica, algunos de ellos se basan en el
uso de un valor umbral dado, otros utilizan parmetros estadsticos. Este tipo de sequa es un proceso totalmente natural,
sin influencia humana. Sequa hidrolgica; ocurre cuando las fuentes de agua en la superficie y en el subsuelo estn por
debajo del nivel medio. Este tipo de sequa se manifiesta en superficie con una disminucin en escurrimientos, caudales
de ros y niveles de almacenamiento presas. Aunque resulta, en general, a consecuencia de una sequa meteorolgica,
el manejo del agua (factor humano) puede llevar a que ciertas regiones experimenten sequa hidrolgica, es decir, no es
totalmente de origen natural. Sequa agrcola; se refiere a una situacin en la que la cantidad de agua disponible en el
suelo no satisface las necesidades hdricas de un cultivo en particular. Este tipo de sequa depende de las condiciones de
la sequa meteorolgica, afectando a los cultivos ms sensibles a este dficit de agua. Es en esta etapa en la que muchos
organismos oficiales toman nota de la sequa e inician los programas para mitigar los efectos negativos. La ocurrencia de
esta sequa agrcola depende en cierta medida de las anteriores, pero sobre todo, de la vulnerabilidad del sector agrcola,
por lo que su ocurrencia depende mayormente de factores humanos. Fuente: Wilhite y Glantz (1985).

18

ciente conocimiento en la materia como para

aminorar los impactos que lluvias, vientos o
temperaturas extremas puedan tener en la sociedad.
La dimensin y la variedad de los procesos
atmosfricos que se vuelven amenazas, requiequieren ser estudiados bajo esquemas de cooperacin internacional. En casi todos los pases
existen sistemas de observacin meteorolgica,
coordinados por Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos, los cuales mantienen colaboraciones internacionales a travs de la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) para compartir
datos. Los sistemas atmosfricos no conocen
fronteras polticas, por lo que la OMM juega un
papel fundamental para mantener el intercambio de informacin meteorolgica alrededor
del mundo. Mediante programas, como el de la
Vigilancia Atmosfrica Mundial o el Programa
Mundial del Clima, se promueve el avance en
el entendimiento de los procesos que modulan
el tiempo y el clima. Los resultados de las inves-

tigaciones y su aplicacin beneficia a aquellos

interesados en Meteorologa y los usos de la informacin relacionada.
Un aspecto relevante, en trminos del uso
de la informacin climtica, es que por parte de
cientficos, gobernantes y pblico en general;
se contesten preguntas relacionadas con la anticipacin y la precisin del pronstico, sobre
las fluctuaciones del clima, tanto globales como
regionales; as como las posibilidades de prediccin a largo plazo. Resulta particularmente interesante poder conocer cmo se afectan ciertas
actividades por el clima o qu cambios experimentarn las nuevas generaciones en relacin
con el cambio climtico, y si estarn preparadas
para sobreponerse a ellos o no. Para ir construyendo respuestas a dichos planteamientos es
indispensable el anlisis de conceptos y procesos vinculados con el sistema climtico, entre
los que se incluye la diferencia entre tiempo y
clima o la diferencia entre pronsticos y escenarios.

Foto: Carolina Neri

19

Tiempo y clima. Es importante diferenciar entre tiempo y clima. Con frecuencia, la confusin
entre estos conceptos no permite distinguir las
caractersticas, alcances y limitaciones de la
informacin (por ejemplo los pronsticos). De
manera tradicional, tiempo se define como la
condicin atmosfrica presente o esperada en
periodos de uno, dos o tres das, mientras que
clima se asocia con la condicin promedio de
muchos estados de tiempo, en un lapso de meses, aos, dcadas, etc. Tales definiciones son
incompletas.
Aunque se relaciona al tiempo con manifestaciones de corto plazo, mientras que al
clima se conecta con el largo plazo, Ed Lorenz
(1960) propone que tiempo es lo que se tiene;
mientras que clima es lo que se espera. Implcita en esta observacin est la asercin de que
mientras que el tiempo es determinista, el clima
es probabilista. Para explicar lo anterior se debe
discernir entre previsibilidad del tiempo contra
previsibilidad del clima.
Por ejemplo, si se considera una ecuacin
para la prediccin del tiempo, quedan implcitos
los cambios de una variable en el espacio y en
Tiempo
Componente
Inestable

el tiempo. Los cambios temporales se pueden

expresar como la combinacin de una componente relativamente estable y otra componente
no fcilmente explicable o inestable (Fig. 1.3).
En el pronstico del tiempo, la dinmica del
componente inestable domina, su parecido
con lo observado depender de la calidad de
la condicin inicial. Sin embargo, la naturaleza
catica de la atmsfera hace que el error de
pronstico crezca tan rpido que despus de
cinco a siete das los pronsticos son poco tiles
o confiables. Es debido a este lmite de probabilidad determinista, que cualquier posibilidad de
hacer una prediccin del tiempo a largo plazo
(ms de dos semanas) es inviable.
Dicha problemtica lleva a pensar si no es
posible pronosticar el tiempo, por qu se desea predecir el clima, que involucra un plazo de
tiempo mayor. Aunque no se puede pronosticar el clima al estilo que se hace con el tiempo,
si es posible decir cosas tiles sobre el clima en
el sentido de las estadsticas de la atmsfera.
La componente estable de la ecuacin, correspondiente al clima permite hacer predicciones sobre dichas estadsticas. Despus de todo,

Variable

Componente Estable: clima

Pronstico

1 2 3 4 5 6 7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 30- - D a s
Figura 1.3 Comportamiento de una variable meteorolgica cualquiera (verde) y la prediccin
correspondiente (azul). La lnea delgada corresponde a la componente inestable (tiempo) y la
gruesa a la componente estable (clima).
20

se conocen suficientemente bien los factores

que modulan el clima como son: la energa del
Sol, la velocidad de la rotacin del planeta, la
masa del planeta, la composicin qumica de
la atmsfera, y la distribucin del ocano y los
continentes. Por ello, y dada la mejora significativa en la calidad de los modelos del clima durante la dcada pasada, la prediccin del clima
es factible. Seguir siendo muy difcil asegurar
si llover por la tarde del da siguiente, pero
ser posible hacer afirmaciones sobre el estado
medio de la atmsfera esperado para los prximos meses, e incluso aos.
Son ejemplos de tiempo meteorolgico las
tormentas severas, los tornados o los huracanes. Las sequas o el fenmeno El Nio caen
dentro del concepto clima. Aun bajo este marco, la constante ocurrencia de un tipo de tiempo, puede determinar el tipo de clima en un
cierto ao y rea dada.
El tiempo y el clima son el resultado de la
combinacin de diferentes procesos fsicos. Un
estado de la atmsfera dado depende de un
gran nmero de factores (vase Magaa, 2004).
Debe quedar claro que la fuente de energa que
mantiene en movimiento a la atmsfera y al
ocano y que produce el tiempo y el clima es el
Sol. El elemento que determina las estaciones
del ao es la inclinacin del eje de rotacin de
la Tierra con respecto de su plano de traslacin
(eclptica). As, el verano resulta de una mayor
exposicin (por ms horas al da) al Sol. Cuando
el Hemisferio Norte se muestra durante ms
tiempo hacia el Sol es verano, mientras que
cuando se muestra al Sol menos horas por da
es invierno.
En muchas regiones tropicales y subtropicales existe una temporada de lluvias y una

de secas. A este tipo de clima se le ha denominado de tipo monznico (del rabe

mausam=estacin), por su similitud con el
monzn de Asia. En Mxico, durante la temporada seca disminuyen las lluvias, la disponibilidad de agua y la humedad en el suelo y en la
vegetacin de gran parte del pas; lo que en
combinacin con la prctica agrcola de roza,
tumba y quema, tiende a provocar incendios
forestales. Durante la temporada de lluvias,
los riesgos de inundacin y de afectaciones
por eventos hidrometeorolgicos extremos aumentan. Por otro lado, en muchas regiones de
nuestro pas, la temporada de lluvias es sinnimo de temporada de huracanes, por lo que las
precauciones se extreman en estos periodos en
zonas costeras.
Al analizar la distribucin de la precipitacin
en Mxico se llega a la conclusin de que algunas de las zonas ms lluviosas se encuentran en
regiones montaosas cerca de las costas o en
latitudes bajas (Fig. 1.4). La relacin entre lluvias intensas y zonas montaosas cerca de las
costas requiere ser considerada con cuidado.
En la regin de Mxico y Centroamrica, las ya
de por s fuertes lluvias asociadas a huracanes,
se ven reforzadas hacia las costas por la componente orogrfica de la precipitacin3. Tal fue el
caso del huracn Paulina en el sur de Mxico en
octubre de 1997.
Lluvias extremas y tormentas. En algunas ocasiones se experimenta un tiempo lluvioso con
oscurecimiento del cielo, vientos intensos y frescos, seguidos de precipitacin torrencial. Una
tormenta severa sin embargo, va acompaada
de vientos violentos, relmpagos frecuentes y
hasta granizo. Los rayos y truenos de la tormenta
son factores que ponen en riesgo a las personas.
Alrededor del mundo cada ao mueren cien o

3 En un evento de lluvia en que el viento mueve las nubes hacia las partes montaosas, se puede esperar que el movimiento

ascendente se refuerce y la precipitacin se vuelva ms intensa, lo que se conoce como el forzamiento orogrfico de la
precipitacin.

21

30N

25N

20N

15N
110W

100W

90W

(mm/mes)
500 1000 1500 2000 3000
Figura 1.4 Distribucin de la precipitacin media anual en Mxico. Periodo: 1970-2001.
Fuente: UNAM, Mayo 2007 http://iridl.ldeo.columbia.edu/SOURCES/.UNAM/.gridded/.monthly/.v0705/.prcp
50

100

200

300

400

ms personas alcanzadas por rayos. Adems,

los rayos pueden iniciar incendios forestales
difciles de controlar.
Los vientos violentos tambin pueden ser
causantes de daos; las rfagas descendentes
intensas han producido accidentes areos en
aeropuertos, mientras que los vientos asociados a los tornados son causantes de catstrofes. El granizo, que en ocasiones se forma
durante una tormenta severa, puede causar
graves trastornos a la poblacin. El tamao de
estas pequeas pelotas de hielo puede variar
de unos cuantos milmetros a un par de centmetros o ms. Las prdidas econmicas durante
una granizada pueden alcanzar varios millones
de pesos.
La precipitacin en forma de lluvia, granizo
o nieve, no deja de ser agua que se necesita en
zonas donde escasea el recurso. En las nubes
hay pequeas gotas de agua cuyo tamao depende del tipo de nube en que se forman.
Cuando estas gotas crecen y superan los 0.1
mm caen por efecto de la gravedad. As pues,
la lluvia es la cada o la precipitacin de gotas
de agua que provienen de la condensacin del
22

vapor de agua en la atmsfera. Las gotas de lluvia caen por su peso, y lo hacen a una velocidad
que vara entre 4 y 8 m/s, segn sea el tamao de las mismas y la influencia del viento. Su
tamao oscila entre 0.2 y 5 mm de dimetro.
La precipitacin se clasifica segn su forma e
intensidad en:

Llovizna: cuando las gotas que caen son

menudas, con un dimetro <0.5 mm y se presenta de una forma pulverizada, como flotando
en el aire.
Lluvia: si es continua, regular y el dimetro de
sus gotas es >0.5 mm
Chubasco o aguacero: si cae de golpe, con intensidad, y en un intervalo de tiempo pequeo.
Tambin se define al precipitarse ms de 20
mm/hr.
Tromba: si cae tan violenta y abundantemente
que provoca riadas e inundaciones. En algunas
partes del mundo, como Australia, una tromba
es una especie de tornado sobre el mar.

En realidad la medicin de los tamaos de

las gotas es algo complicado que requiere de
instrumentos especiales. Por eso, la mayora de
las veces se clasifica a la precipitacin en trminos de su intensidad. Es as que las tormentas
severas corresponden a aguaceros y trombas.
La preocupacin ante este tipo de fenmenos
surge de un conocimiento, no siempre claro,
de la vulnerabilidad de una regin. Sabiendo la
capacidad de la regin o de la poblacin para
absorber los impactos de una tormenta severa
(ej. buenos sistemas de drenaje), se estima el
riesgo y se toman las medidas adecuadas. Con
frecuencia se establecen valores umbral o lmite
por encima de los cuales la lluvia intensa puede
causar daos.
En el caso de Mxico existen condiciones
contrastantes al respecto, por ejemplo, en Villahermosa es comn que ocurran tormentas
de ms de 30 mm/hr, fenmeno que de presentarse en Chihuahua o en la misma Ciudad
de Mxico podra tener impactos negativos, de
los cuales los ms preocupantes son las inundaciones. Empricamente se estima que ms de 40
mm/hr no pueden ser drenados por el drenaje
profundo de la Ciudad de Mxico, y ante ello
se pueden presentar inundaciones. Tal razn de
precipitacin corresponde a un valor crtico.
Las inundaciones son debidas a los rpidos
aumentos del caudal de un ro o un canal producto de lluvias intensas asociadas a tormentas
severas. Las condiciones atmosfricas que dan
lugar a inundaciones repentinas son ligeramente diferentes de aquellas que producen
tornados o granizo. Las inundaciones repentinas generalmente ocurren durante la noche y
resultan de la combinacin de factores atmosfricos y orogrficos. En regiones relativamente
planas, las inundaciones repentinas pueden
presentarse si los periodos de lluvias intensas
persisten, debido a que el terreno no es capaz
de absorber el agua a la misma velocidad con la

que cae. Por su diseo y composicin, las zonas

urbanas son tambin susceptibles de inundarse repentinamente ante tormentas severas; el
pavimento de las calles las vuelve impermeables y los sistemas de drenaje tienen en ocasiones poca capacidad de hacer fluir el agua acumulada.
Las tormentas severas no son las nicas causantes de las inundaciones repentinas. Las presas que no resisten el peso del agua acumulada
durante una tormenta severa pueden romperse
y liberar millones de litros de agua que resultan en destruccin a su paso. Las inundaciones
tambin pueden ser el resultado de mareas de
tormenta en zonas costeras, por ruptura de
bordes, diques o presas, o por operacin incorrecta de stas ltimas. La posibilidad de pronosticar una inundacin est ligada con el nivel
de conocimiento del proceso de conversin de
la precipitacin a escurrimiento. En consecuencia, conforme ms se sabe de este proceso, se
incrementa la eficiencia de diseo e implementacin de acciones para disminuir los daos que
puede causar una inundacin.
Se le denomina lluvia efectiva a la parte de
la lluvia que propicia el flujo de agua superfi-

Foto: Mario Hernndez

23

cial; suele ser el 30% de la lluvia total en terrenos sin afectacin antropognica y hasta de 80%
en terrenos impermeables. Las condiciones de
las cuencas hidrogrficas cambian de una poca
del ao a otra; la humedad del suelo y la cubierta vegetal pueden diferir radicalmente del
verano al invierno. Sin embargo, los cambios
ms importantes derivan de diversas actividades humanas. La disminucin de la permeabilidad debida a urbanizacin, deforestacin y
modificaciones de uso del suelo; generalmente
aporta mayor volumen de escurrimiento y adelanta la incidencia de su valor mximo.
Es particularmente importante evitar el desbordamiento de las presas, pues de ocurrir, en
pocas horas se provocara su propia destruccin. El gran volumen de agua almacenado
se descargara sbitamente, de modo que su
salida brusca generara considerables fuerzas
de arrastre y se superara la capacidad de los
cauces de los ros causando inundaciones en
amplias zonas.
Masas de Aire. Los cambios en el tiempo que se
experimentan da a da, principalmente durante

el invierno, estn relacionados con la sucesin

de sistemas sinpticos. La entrada de una masa
de aire resulta en una fluctuacin del tiempo a
veces drstica. Una masa de aire cubre miles de
kilmetros cuadrados con aire de caractersticas relativamente uniformes de temperatura y
humedad en la horizontal, que en general decrecen con la altura.
Las zonas que dividen dos masas de aire
constituyen lo que se conoce como frente (Fig.
1.5). Los contrastes marcados en temperatura
y humedad entre las dos masas de aire provocan cambios marcados en el tiempo entre una
regin y otra. Por el tipo de masa de aire asociada, se habla de frentes fros o calientes.
Los frentes forman parte de un sistema de
ondas de latitudes medias. Cuando stos se propagan hacia los trpicos generan un fuerte contraste de presin, que resulta en intensos vientos
conocidos como Nortes. Los recientes desastres de las plataformas de Petrleos Mexicanos
(PEMEX), o las inundaciones en Tabasco, fueron
disparados por Nortes intensos para los que no
se estaba preparado (alta vulnerabilidad). Son

50N

40N

30N

20N

10N
130W

120W

110W

110W

90W

80W

70W

60W

Figura 1.5 Campo de presin y vientos en superficie para un patrn promedio de circulacin atmosfrica
durante un evento de Norte.
24

estos sistemas meteorolgicos los que constituyen una amenaza, al producir lluvias en invierno en la vertiente del golfo de Mxico.
Las lluvias invernales tambin estn asociadas con el paso de frentes. Las lluvias de este
tipo pueden ser de larga duracin y su frecuencia bajo ciertas condiciones puede resultar en
serios problemas. Tal es el caso de las lluvias
anmalas que ocurren en el noreste y noroeste
de Mxico durante algunos inviernos El Nio.
Tijuana ha experimentado graves problemas de
inundacin por este tipo de lluvia invernal asociada a frentes. No todo es malo en cuanto a estas precipitaciones, muchas veces su ocurrencia
permite recuperar los niveles de las presas en
periodos en que la demanda de agua es baja.
Ondas de calor y de fro. Durante ciertos periodos del ao, las temperaturas en superficie
pueden permanecer anmalamente altas o bajas causando una situacin fuera de lo que se
Mxima Extremo

40
35

30.9

30
25

25.9

Mnima
32.3

33.4

considera confort4. Dicha situacin se debe a

circulaciones atmosfricas estacionarias, que al
transportar aire anmalamente caliente o fro
resultan en las llamadas ondas de calor o de
fro. Las temperaturas extremadamente elevadas o bajas afectan principalmente a gente
mayor o a nios. En algunos pases de latitudes
medias, temperaturas por encima de los 35C
pueden resultar en afectaciones a la salud para
gente de edad avanzada.
Las condiciones de ciertas ciudades, en
combinacin con el calentamiento global, han
llevado a identificar un efecto llamado Isla de
Calor, en que se forma una especie de burbuja
de aire clido slo sobre la ciudad. Tal efecto
ha llevado a que en aos recientes se alcancen
temperaturas de casi 34C en algunas partes del
Distrito Federal (Fig. 1.6), condicin no experimentada durante la mayor parte del siglo XX. Los
datos histricos muestran que la temperatura
en el valle de Mxico ha aumentado unos 4C
Media

Mxima

Mnima Extremo

32.1

28.2

27.1

26.6

JUL

AGO

27.7

27.8

25.7

24.8

OCT

NOV

20
15
10
5
0

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

SEP

DIC

Figura 1.6 Ciclo anual de la temperatura en Tacuba, Mxico. Periodo 1993-2001

Datos: Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA), Centro de Ciencias de la Atmsfera-UNAM.
4 Se entiende por confort climtico la existencia de combinaciones de parmetros ambientales (fundamentalmente
temperatura, humedad, radiacin y viento) que no generen estrs en el cuerpo humano. Ver ms en: http://www.uv.es/
metode/anuario2001/147_2001.html

25

en promedio anual. De este aumento, al menos

3C pueden asociarse directamente con el grado
de urbanizacin.
No siempre las condiciones extremas en la
temperatura son las que directamente tienen
efectos negativos sobre la poblacin. A decir
verdad, frecuentemente son las respuestas de
la poblacin lo que convierte a una ola de calor
o de fro en un verdadero riesgo. Por ejemplo,
durante una severa temporada de fro es comn
saber de personas que pierden la vida por asfixia al tratar de calentarse con fogatas o estufas en cuartos con mala ventilacin. En otros
casos, las ondas de calor y un bajo consumo de
lquidos o la ms rpida descomposicin de los
alimentos pueden provocar deshidratacin o
enfermedades estomacales.
La temporada de lluvias de verano. El verano
es la temporada de lluvias en la mayor parte
de Mxico. Las lluvias de verano estn asociadas con una gran variedad de estructuras meteorolgicas entre las que destacan la Zona
Inter-Tropical de Convergencia (ZITC), el monzn
mexicano, las ondas del este y los huracanes en
los mares del Pacfico, el Caribe y el golfo de
Mxico.

Como parte del ciclo anual de las lluvias de

verano, en la regin centro-sur de Mxico y hasta Centroamrica, aparecen dos mximos en la
precipitacin de verano, uno en junio y otro en
septiembre. Por tanto, existe un mnimo relativo entre julio y agosto conocido como sequa
intraestival, sequa del medio verano, cancula
o veranillo, dependiendo de la regin o pas
donde se experimente (Magaa, 1999).
La mayor parte de la dinmica atmosfrica
de verano en Mxico est relacionada con la
presencia de la ZITC en el Pacfico del este. La
posicin, intensidad y densidad de la conveccin profunda en esta regin puede resultar en
periodos de fuertes lluvias o severas sequas
para Mxico. Es en esta zona donde tambin
tiene lugar la mayor actividad ciclogentica del
planeta5, formndose huracanes intensos.
La ZITC tiene la particularidad de desplazarse
generalmente al norte del ecuador real, es decir
sigue la zona donde los rayos solares caen perpendicularmente, esto indica que se mueve hacia el hemisferio de verano tal como se muestra
en la figura 1.7.
La variabilidad de las lluvias de verano en

Figura 1.7 Posicin de la ZITC en verano (lnea roja) e invierno (lnea azul).
5 Se entiende por actividad ciclogentica del planeta la propiedad de formacin de huracanes. Ver ms en pg. 28 de Los
impactos de El Nio en Mxico. Magaa, 1999.

26

Mxico est relacionada en gran parte con la

posicin de la ZITC. Cuando sta se desplaza
anmalamente hacia el ecuador, como en
aos El Nio, la disponibilidad de humedad se
concentra lejos de nuestro pas, y slo la subsidencia afecta a Mxico. Con ello disminuyen
las lluvias y se produce precipitacin.
Se debe aclarar que las lluvias no son el resultado de la conveccin en la ZITC. Quiz el mecanismo generador de lluvia ms importante
son las ondas del este, que generan una corriente de este a oeste y se mueven lentamente
en el flujo medio de los vientos alisios en el
cual estn inmersas. La capa donde las ondas
concentran la humedad se levanta rpidamente
cerca de la lnea del canal, al este de la lnea
de convergencia intensa se forma nubosidad y
la lluvia intensa domina. Quiz el aspecto ms
conocido de las ondas del este es que algunas
de ellas generan ciclones tropicales.
Los eventos de lluvia extrema en el valle de
Mxico estn casi siempre asociados al paso
de ondas del este. Incluso su actividad parece
presentar una estructura bimodal en el verano,
muy parecida a la de las lluvias y la cancula.
Ciclones tropicales. Para regiones tropicales,
los fenmenos que mayor inters despiertan
son los ciclones tropicales. Con frecuencia la
aparicin de dichos sistemas se asocia con destruccin y peligro para las zonas costeras. Sin
embargo, en muchos casos la ausencia de estos
fenmenos tambin pone en riesgo a muchos
grupos de poblacin, pues los ciclones tropicales o huracanes son productores de lluvia.
Su ausencia resulta en sequas y condiciones
difciles para varios sectores socioeconmicos.
En Durango se sigue con gran inters a los ciclones tropicales del Pacfico como esperanza
de lluvia en las zonas ridas.
Los ciclones tropicales son agrupaciones de
nubes cumulunimbus organizadas mediante

una rotacin ciclnica. Un cicln tropical atraviesa por varias fases antes de llegar a convertirse verdaderamente en huracn. Los inicios
corresponden a lo que se llama una depresin
tropical, seguido por una tormenta tropical (en
esta etapa se le asigna un nombre), para convertirse finalmente en un huracn. Los huracanes se clasifican de acuerdo a su intensidad.
Existen cinco categoras de huracanes, siendo la
primera la menos intensa.
Mxico est entre los pases ms afectados
por huracanes o ciclones tropicales, ya sea por
el mar Caribe, el golfo de Mxico o el ocano
Pacfico, estas tormentas pueden favorecer la
presencia de las lluvias intensas sobre el continente. Sin embargo, tambin existe la posibilidad de que la convergencia de humedad de
un cicln tropical alejado de la costa mexicana,
tienda a secar la parte continental y con ello
haga disminuir las lluvias sobre tierra. No existe
an una teora definitiva que explique por qu
slo una pequea parte de las perturbaciones
tropicales alcanza la categora de huracn. En el
Atlntico la mayora se originan a partir de ondas del este, pero tambin de desprendimientos de ondas de latitudes medias. En el Pacfico
es menos claro el origen de los huracanes. Los
daos asociados a los huracanes se producen
por los fuertes vientos, las intensas precipitaciones, los tornados y las mareas de tormenta.
La marea de tormenta se refiere a una especie de domo de agua de 80 a 160 km de extensin que barre la lnea costera cerca de donde el
huracn se aproxima o toca tierra. Este proceso
es responsable de graves daos a las comunidades situadas a lo largo de la costa. La marea
de tormenta se produce por las bajas presiones
centrales en los huracanes. La batimetra del
ocano y la trayectoria del huracn determinan
en gran medida el efecto destructivo de las mareas de tormenta. Las planicies costeras a mar
abierto resultan particularmente vulnerables a
este efecto (Fig. 1.8).
27

constituye motivo de alerta entre las autoridades correspondientes. Sin duda, la accin de
las autoridades es ms intensa cuando se anuncia que un huracn entrar a tierra.
El huracn Stan mantuvo categora 1 menos
de 12 horas. Sin embargo, las copiosas precipitaciones, en combinacin con una elevadsima
vulnerabilidad, resultaron en tragedia para
Chiapas.
Figura 1.8 Marea de tormenta.

En muchos lugares no son la marea de tormenta o los intensos vientos los causantes de
los daos. Las fuertes precipitaciones asociadas
a los huracanes producen deslaves o inundaciones que afectan a poblaciones ubicadas en
caadas o laderas de las montaas. En Mxico,
el huracn Paulina en octubre de 1997 caus los
ms graves daos a la poblacin por el efecto
de lluvias increblemente intensas, ms de 300
mm en unas cuantas horas (Fig. 1.9).

Figura 1.9 Daos ocasionados por Paulina.

La escala Saffir-Simpson sin embargo, no

hace referencia a la intensidad de las precipitaciones, por lo que los daos por lluvias, inundaciones y deslaves asociados a un huracn clase
1 pueden ser mayores que los de un huracn
clase 5. Es por ello que en materia de proteccin
civil, cualquier fenmeno ciclnico de este tipo
28

Existen otras formas de tiempo severo que

constituyen un peligro para ncleos poblacionales. Entre estos se encuentran los tornados,
sistemas reconocidos como la forma ms violenta de tiempo severo. Afortunadamente son
de escala espacial pequea y de vida muy corta.
Un tornado es una columna de aire en rotacin
que est en contacto con la superficie y que
generalmente est conectado a una tormenta.
Se vuelve visible por las nubes o el polvo que
atrae. El recorrido de un tornado comprende
distancias entre 1.5 y 150 km de longitud, abarcando un ancho de entre uno y varios cientos de
tros. Su duracin puede ser de unos pocos
minutos hasta dos horas, dependiendo de su
intensidad (vientos de hasta 500 km/hr). Como
en el caso de los huracanes, los tornados se han
clasificado de acuerdo a su intensidad (velocidad de los vientos) en dbiles, fuertes y violentos, en lo que se conoce como escala Fujita.
No es extrao que alguno de estos fenmenos ocurra en regiones planas donde aparecen
tormentas intensas, especialmente cuando se
forman huracanes. El mayor riesgo para la poblacin afectada que vive en regiones de tornados est en los fuertes vientos, las corrientes
ascendentes, los vrtices aledaos y un fuerte
descenso en la presin. Estos factores pueden
ocasionar cada de rboles, postes y hasta
construcciones. El polvo y los materiales que
hacen volar constituyen un peligro adicional. Se
tiene la sospecha de que el desastre reciente

en Piedras Negras, Coahuila, tuvo su origen en

un tornado. Sin embargo, la falta de monitoreo
apropiado no ha permitido caracterizar el proceso.
Clima. Quiz la variable meteorolgica de ms
valor, desde el punto de vista socioeconmico,
sea la precipitacin, dado que de ella depende
el agua disponible que cada ao es utilizada. Por
este motivo, hoy en da se trabaja en mantener
un esquema de estadsticas climticas e incluso
de pronstico climtico que d como resultado
informacin sobre los recursos hdricos. La forma de estudiar el clima hoy en da no se limita a
factores atmosfricos, sino que requiere de muchas otras disciplinas como Hidrologa, Biologa
o Economa, para que la informacin climtica
adquiera valor adicional. Un esquema propuesto por la OMM ejemplifica claramente lo que el
estudio del clima debe comprender (Fig. 1.10).
A diferencia de algunos pases donde la informacin climtica es clave para la planeacin,
en Mxico son pocas las acciones coordinadas
que se siguen para mitigar los efectos negativos
y aprovechar los aspectos positivos de condiciones climticas extremas, como las que se presentan durante El Nio o La Nia. Son varias las
razones por las cuales no se ha actuado en ma-

teria de planeacin tomando en cuenta el factor climtico. Por ejemplo, no es sino hasta fechas recientes que las investigaciones sobre los
impactos de El Nio en Mxico tomaron forma
como para comenzar a distinguir cules efectos
le estn asociados y cules no. La tendencia a
hablar de lo impedecible del clima o a culpar a
El Nio de todas las manifestaciones negativas
del clima en Mxico se tradujo en dudas respecto de la utilidad de considerar seriamente la informacin climtica para planear actividades
en algunos sectores socioeconmicos. Por otro
lado, muchos de los potenciales usuarios de la
informacin climtica esperan pronsticos altamente precisos (determinsticos) tanto espacial
como temporalmente que estn ms all de las
posibilidades reales de las ciencias atmosfricas. Es por ello que an no se llega a un manejo
del riesgo climtico por sector.
En algunos pases en vas de desarrollo se
piensa que los desastres, mal llamados naturales, son impredecibles y cada vez ms
recurrentes. Ante esta situacin, la sociedad
juega un papel pasivo frente a un elemento activo como la naturaleza. Las implicaciones de
esta visin derivan en que estado y sociedad
no asumen claramente las responsabilidades
inherentes a toda organizacin en materia de

Figura 1.10 Esquema de acciones para aprovechar la informacin climtica.

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial OMM http://www.wmo.ch/pages/index_es.html
29

seguridad, al no reconocer la influencia de los

procesos econmicos y polticos en la vulnerabilidad. Se puede considerar que en nuestro
pas los sectores hdrico, agropecuario y forestal son los ms vulnerables a las variaciones del
clima. Sin embargo, su capacidad de generar y
aprovechar informacin climtica es baja.
Relacin agua-clima. En Mxico, la disponibilidad de agua est distribuida en forma desigual,
contrastan los ms de 28,000 m3/hab/ao, disponibles en la regin de la frontera sur, con 227
m3/hab/ao en el valle de Mxico. En varias regiones del centro y norte se tienen ya niveles
inferiores a los 2,500 m3/hab/ao. En particular,
en la pennsula de Baja California, en la regin
del ro Bravo y en las cuencas del norte se estima que la disponibilidad para el ao 2020 ser
menor a los 1,000 m3/hab/ao, considerado por
la OMM como el umbral mnimo para satisfacer
necesidades bsicas.

Foto: Mario Hernndez

30

La baja eficiencia en la utilizacin del recurso

hdrico contribuye a incrementar la problemtica del sector. En la agricultura se desperdicia
55% del total de agua que se extrae para ese fin,
debido a fugas en la conduccin y la aplicacin.
El sector urbano pierde aproximadamente 43%
y las prdidas totales representan 49% del agua
que se extrae para usos consuntivos.
En los aos por venir, las zonas urbanas en
regiones semiridas de Mxico enfrentarn problemas de abastecimiento de agua, en relacin
directa con el aumento de su poblacin y por
ende de la demanda. Las razones principales
estarn en el abatimiento de los acuferos que
tendrn menor recarga potencial debido al aumento en la evapotranspiracin bajo un clima
ms clido, o en la reduccin de los caudales
de los ros que alimentan a grandes centros urbanos. El problema actual de disponibilidad y
distribucin del lquido se agravar en mayor o

menor medida por efecto del aumento en la

temperatura (Martnez, 2007). Es necesario
que a los planes de desarrollo se les aada el
elemento cambio climtico; pocas veces considerado en las soluciones encaminadas a reducir
la vulnerabilidad presente.
El agua y la agricultura estn estrechamente
relacionadas en un pas donde gran parte de
esta actividad es de temporal. Lluvias deficitarias producen afectaciones no slo de tipo
econmico, sino tambin sociales, por el alto
nmero de afectados. Las variaciones de la precipitacin no solamente tienen efectos directos
sobre el rendimiento de un determinado cultivo, sino que tambin llegan a afectar el suelo,
en trminos de cambios en los contenidos de
materia orgnica, de disponibilidad de nutrientes, de estabilidad de agregados y de alteracin
de la biota del suelo; lo que finalmente repercute en la calidad y el rendimiento de los cultivos. En general, se puede pensar que aumentos
en la precipitacin resultan en aumentos en
los rendimientos. Sin embargo, de ser altos los
aumentos en la precipitacin se podran presentar disminuciones en los rendimientos debido
a procesos de erosin o lavado de nutrientes
del suelo. Tales condiciones climticas deben
ser consideradas dentro de los escenarios futuros.
El ciclo hidrolgico. Los factores que controlan
el clima de una regin son la latitud, la elevacin, la topografa, su proximidad a largas masas de agua y las circulaciones atmosfricas
dominantes. Para cualquier fin prctico, los
cuatro primeros no varan significativamente
con el tiempo. Sin embargo, las variaciones en
las circulaciones atmosfricas dependen de
factores dinmicos variables como la temperatura del mar o la concentracin de gases de
efecto invernadero. Como lo propuso Ed Lorenz
(1960), la mejor descripcin que se puede hacer
de la circulacin atmosfrica es en trminos de

vapor de agua, aunque en la actualidad esto

sigue siendo difcil.
Los ocanos contienen 97.5% del agua de la
tierra, los continentes el 2.4% y la atmsfera sostiene menos del 0.01%. Esto es sorprendente,
considerando que el agua atmosfrica desempea un papel extremadamente importante
como factor modulador del tiempo y el clima.
La precipitacin anual para la tierra es ms de
30 veces la capacidad total de la atmsfera para
sostener el agua. Este hecho indica el rpido
reciclaje del agua atmosfrica que debe ocurrir
entre la superficie de la tierra y la atmsfera.
Para el caso de Mxico, un pas mayormente
semirido, se han estimado los componentes
del ciclo hidrolgico (Fig. 1.11). La mayor parte
de la precipitacin en el pas se evapotranspira, y slo una proporcin menor escurre o se
infiltra. El esquema presentado corresponde
a condiciones recientes en trminos de parmetros climticos (Carabias y Landa, 2005). Sin
embargo, las variaciones de estos parmetros,
en trminos porcentuales, no se proyectan de
manera lineal en el clima. Aumentos en la temperatura de 2C pueden llevar a disminuciones
en la disponibilidad del agua de hasta un 15%.
Es por ello que al analizar las variaciones del clima se deben considerar no slo las de la lluvia,
sino tambin las de los otros parmetros que
afectan al ciclo hidrolgico (Martnez, 2007).
El Nio. Despus del ciclo anual, la forma ms
importante de variacin del clima est relacionada con el fenmeno conocido como El
Nio. Se ha encontrado que su ocurrencia est
asociada con alteraciones en el clima a escala
global. El Nio se refiere originalmente a un
calentamiento anmalo de las aguas del mar
frente a las costas de Per que ocurre poco
antes de fin de ao o de la Navidad, de ah
el nombre El Nio (por el nio Jess). Hoy
en da, el hablar de El Nio implica referirse a
31

Evapotranspiracin,
1084 km3

Escurrimiento natural
medio superficial interno,
350 km3

Escurrimiento natural
medio superficial total,
399 km3

Precipitacin
1511 km3
Disponibilidad
natural media total,
476 km3
Recarga media
de acuferos,
77 km3

Recarga media
total de acuferos
77 km3

Figura 1.11 Componentes del ciclo hidrolgico en Mxico. Fuente: Carabias y Landa, 2005.

un calentamiento de toda la parte este, incluso

la central del ocano Pacfico ecuatorial. Con
el tiempo, se encontr que dicha anomala de
la temperatura de la superficie del mar ocurre
en conjunto con una anomala de la circulacin
atmosfrica conocida como Oscilacin del Sur
(Fig. 1.12), es por ello que hoy se hace referencia a todo el proceso como el ENOS.
A diferencia del ciclo anual, el fenmeno
ENOS no tiene un periodo regular. Puede ocurrir
en lapsos de dos a siete aos y con diferente intensidad, lo que lleva a veces a hablar de El Nio
dbil o El Nio fuerte; lo que en el fondo refiere
al carcter catico y probabilstico del clima.
Existe adems la contraparte de El Nio, conoci32

da como La Nia, que consiste en un enfriamiento anmalo de las aguas del Pacfico del este.
El clima visto desde el punto de vista ENOS, consiste en variaciones entre periodos Nio y Nia.
No existen reglas sobre la ocurrencia de uno u
otra. Puede suceder que a un evento Nio siga
otro Nio, una Nia o nada. Entre los eventos
ms intensos del ltimo siglo se tienen los ocurridos entre 1982-1983 y entre 1997-1998. Los
eventos La Nia recientes ms intensos fueron
los ocurridos en 1955 y 1988. A veces se habla
de una cierta variacin de baja frecuencia en la
actividad ENOS, con mayor nmero de eventos
Nia entre 1950 y 1980, y un mayor nmero de
eventos Nio de 1980 a la fecha, modulados por
la Oscilacin Decadal del Pacfico.

Condiciones Normales

Condiciones El Nio
Cambios en la temperatura
del mar,
los vientos alisios
las regiones de precipitacin

120E

80W

120E

80W

Figura 1.12 Esquema de condiciones normales y condiciones El Nio.

Fuente: Magaa, 1999.

Las condiciones anmalas de la temperatura

superficial del mar durante El Nio y La Nia
producen cambios en la circulacin atmosfrica
que resultan en variaciones de los patrones de
temperatura y precipitacin. El Nio se ha asociado con diversas manifestaciones anmalas
en el clima. Algunas de las ms conocidas en
Latinoamrica son las fuertes precipitaciones,
las inundaciones y los deslaves en Per, Ecuador, partes de Chile, as como de Argentina, sur
de Brasil y Uruguay, e incluso California y Florida. Por el contrario, un Nio intenso resulta
en dficit de precipitacin e incluso sequas en
Australia, en la costa Pacifica de Mesoamrica,
parte del Caribe, y en el noreste de Brasil.
Por su fuerte impacto en el clima de las regiones tropicales y subtropicales, en algunos
centros de pronstico se utiliza el fenmeno
ENOS para realizar predicciones de anomalas
climticas estacionales. Sin embargo, se debe
resaltar que no todas las formas de variabilidad
climtica estn asociadas a El Nio o La Nia.
Existen otros factores, muchos de ellos por descubrirse, que modulan el clima del planeta. Tal
es el caso de las extensiones de nieve, la humedad almacenada en el suelo, las anomalas
climticas en el ocano Atlntico, o los cambios

en la composicin de la atmsfera o en el uso

del suelo, debidos a la influencia humana.
Si se considera el caso de Mxico, las
anomalas que en promedio se pueden esperar bajo eventos intensos El Nio, son cambios
durante el invierno en la lluvia en el norte del
pas, mientras que en verano se manifiestan en
la regin centro y Pacfico (Fig. 1.13). Es necesario aclarar que los patrones de anomala de precipitacin presentados no son siempre as. En
eventos El Nio dbiles, como los ocurridos en
los aos 1986-1987 o en 1991-1992, algunas de
las regiones sealadas como de dficit de precipitacin en el patrn promedio presentaron
anomalas de lluvia incluso positivas. Tal situacin refuerza el planteamiento de que bajo
condiciones El Nio slo se piensa que es ms
probable que se presenten anomalas de lluvia
como las mostradas en la figura 1.13.
El reto del pronstico estacional del clima
est en la asignacin de probabilidad a los
diferentes estados del clima. Actualmente se
trabaja en analizar las probabilidades de tres
condiciones del clima: 1) que sea un ao con
anomalas positivas de lluvia que lo hagan estar
entre los ms lluviosos, 2) que sea un ao con
33

anomalas positivas o negativas pero dentro del

rango de variabilidad considerada normal y 3)
que sea un ao con anomalas de lluvia negativas y que lo haga uno de los ms secos. Evidentemente, la probabilidad de que se presente
el patrn promedio es cero, pues slo significa
un punto en la funcin de distribucin de probabilidad. Por ello, la figura 1.13 de anomalas
de precipitacin debe ser interpretada como
una condicin muy probable, pero nunca como
la condicin bajo Nio o Nia.
Existen regiones en Chihuahua o en el norte
de Sinaloa, que bajo el esquema presentado
muestran que en veranos El Nio o veranos La
Nia, la anomala de lluvia es negativa. Tal situacin, lejos de ser contradictoria, permite
a) Invierno El Nio

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

a) Verano El Nio

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

concluir que no toda la variabilidad del clima

est determinada por la ocurrencia de El Nio.
Aunque El Nio ha servido de mucho para entender parte de la variabilidad interanual del
clima, existen otras formas de variabilidad cuyo
origen no ha sido explicado y que por lo mismo
hacen del estudio del clima un reto continuo.
La Oscilacin Multidecadal del Atlntico resulta
fundamental para entender las sequas de duracin de ms de un ao.
La importancia del ENOS para las sociedades
del mundo ha llevado a establecer sistemas de
observacin y vigilancia de las condiciones en el
ocano Pacfico. Un arreglo de boyas a lo largo
del Pacfico ecuatorial fue colocado desde los
aos noventas con el fin de vigilar las condiciob) Invierno La Nia

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

b) Verano La Nia

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

Figura 1.13 Anomalas promedio de precipitacin en Mxico. Fuente: Magaa, 1999.

34

nes en el mar que puedan resultar en un evento

El Nio. Tal arreglo conocido como TAO (Tropical Atmosphere Ocean) permite identificar si
se tratar de un evento Nio o Nia fuerte o
dbil y tener una idea de cundo surgir. Junto
con avanzados modelos de prediccin del clima
ocenico, hoy es posible pronosticar la ocurrencia de El Nio o La Nia con al menos tres meses de anticipacin. Dicha informacin puede
ser utilizada para generar pronsticos climticos regionales.
El clima es pronosticado, pues la funcin
de distribucin de probabilidad generada para
una estacin, queda determinada por relaciones fsicas y por la condicin de frontera existente (por ejemplo, temperatura de superficie
del mar) que vara lentamente. La condicin
final ms probable no depende ya tanto de
la condicin inicial o de lo que los humanos
hagan, pues en el plazo de unos cuantos meses,
su influencia es menor. Con el cambio climtico
es diferente, pues las probabilidades del clima
futuro dependern de lo que la sociedad haga
en el presente.

nmero de eventos extremos de lluvia intensa.

Tal es el caso de la Ciudad de Mxico, cuya temperatura promedio a lo largo del siglo XX pas
de 14C aproximadamente a un poco ms de
18C. Similarmente la precipitacin, al menos
en la estacin Tacuba de la ciudad, aument en
ms de un 40% en casi 100 aos. Al parecer, los
cambios no son slo en la cantidad de precipitacin, sino tambin en la forma en que llueve.
Hoy en da se experimenta ms del doble de
aguaceros (ms de 20 mm/hr) que a principios
del siglo XX.
A escala regional y global son dos los factores que determinan el cambio climtico. Uno
es el cambio en el uso de suelo y el otro gran
disparador del calentamiento del planeta es el
cambio en la emisividad atmosfrica, a travs
del aumento en la concentracin de gases de
efecto invernadero (GEI) desde finales del siglo
XIX.

El cambio climtico. La influencia humana en

el clima es un hecho. El cambio de uso de suelo
asociado a la deforestacin produce cambios
en el clima al hacer que cambien tres factores
a saber, el albedo, la rugosidad de la superficie
y la humedad que retiene el suelo. Las regiones
de bosques han reducido su extensin, principalmente en las ltimas dcadas.

Una atmsfera ms caliente de lo normal

tiene la capacidad de mantener ms vapor de
agua. Si en dicha atmsfera se mantienen los
mecanismos naturales para formar nubes y
producir lluvias, las precipitaciones pueden ser
ms intensas pero quiz menos frecuentes. En
este sentido, es difcil determinar con precisin
cmo afectan los cambios en el clima inducidos
por el hombre a las lluvias regionales, pero a
travs de modelos numricos del clima de alta
resolucin espacial, se comienza a analizar el
problema.

El caso ms notable de alteracin del clima

por efecto del cambio del uso de suelo se tiene
en las grandes ciudades en que se produce el
efecto conocido como Isla de Calor. ste consiste en una elevacin de la temperatura de
superficie de ms de dos grados en promedio.
Incluso se ha encontrado que por efecto de la
urbanizacin, el ciclo hidrolgico puede verse
afectado, aumentando la precipitacin y el

Son los cambios en el clima a escala global

los ms documentados. Desde la Revolucin
Industrial a mediados del siglo XIX, se comenz a consumir carbn y ms adelante petrleo
como combustibles en mquinas. As, junto
con una deforestacin extensiva en el planeta, las concentraciones de bixido de carbono (CO2) aumentaron, haciendo pensar que
no est lejana la fecha en que, por la actividad
35

humana, se dupliquen las concentraciones de

CO2 con respecto a los niveles preindustriales
(280 ppm). Junto con aumentos en las concentraciones de otros gases de efecto invernadero como el metano (CH4), producto de la
produccin de ganado o de arroz, se han inducido cambios en la composicin atmosfrica a
niveles tales que es posible establecer que el
clima del planeta se ha visto y se ver alterado
por la accin humana (IPCC, 2007). La razn de
tal alteracin reside en el hecho de que los gases mencionados son eficientes absorbedores
y re-emisores de la radiacin de onda larga
que emite el planeta como parte del llamado
efecto invernadero. La energa que queda atrapada en el planeta ha llevado a aumentos en la
temperatura de la parte baja de la troposfera
para poder mantener un cierto balance entre la
energa que llega del Sol y la que la Tierra emite
al espacio.
Un planeta con temperaturas ms elevadas
resultar en un ciclo hidrolgico ms intenso,
deshielo de los casquetes polares y glaciares,
aumento en el nivel del mar, eventos extremos ms frecuentes, huracanes ms intensos,
y quiz un ciclo ENOS reforzado. Tal condicin
alterar el desarrollo de los pases y por lo tanto, se tendrn que implantar medidas de adaptacin para aminorar los efectos negativos de
un clima al que las sociedades humanas no estn acostumbradas.
Como consecuencia del aumento en la temperatura, los glaciares han disminuido en extensin, principalmente en las ltimas dcadas. Se
piensa que esta fuente de agua, principalmente
en la regin andina, pudiera afectar la disponibilidad del vital lquido en la alta montaa. Se
calcula que para 2030 los glaciares mexicanos en
el Iztacchuatl y el Citlaltpetl habrn desaparecido. Una consecuencia adicional que el cambio
climtico tiene, es el aumento en el nivel medio del mar, estimado en 20 cm en los ltimos
36

cien aos. Tal alteracin resulta de gran riesgo

para pases insulares o comunidades costeras,
pues por cada centmetro que sube su nivel, el
mar entra varios metros en tierra. Mxico no ha
escapado a dicho proceso. El nivel ha ido aumentando y las mediciones costeras en el golfo
de Mxico reflejan esta tendencia.
Sin embargo, el mayor riesgo lo constituye
el incremento en la variabilidad del ciclo hidrolgico. En atmsferas ms calientes, como
la de Ciudad de Mxico, el nmero de tormentas intensas ha aumentado al menos en
un orden de magnitud. Adems de una mayor
capacidad de contener vapor de agua por una
temperatura ms elevada, la mayor temperatura de superficie urbana hace menos estable
la condicin atmosfrica, permitiendo el desarrollo de nubes ms profundas. Ante esto, vale
la pena establecer estrategias de proteccin
civil que preparen a la poblacin a una mayor
actividad de tormentas severas, en regiones
donde regularmente se tienen lluvias de verano. En regiones ridas o semiridas tambin se
estn presentando mayor nmero de tormentas intensas, pero la amenaza sern las sequas
que podran volverse ms comunes, afectando
a grandes sectores de la poblacin.

Foto: Archivo Semarnat

Escenarios de cambio climtico. En Amrica

Latina y el Caribe el cambio climtico tendr
serias consecuencias debido a la alta vulnerabilidad de la mayora de los pases a alteraciones
en el clima. Prueba de dicha vulnerabilidad son
los altos costos que el fenmeno ENOS de 19971998 tuvo en esta regin. De acuerdo a los ms
recientes reportes del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
ingls) los mayores impactos estarn relacionados con cambios en el ciclo hidrolgico. Un
escenario posible se basa en el hecho de que
el fenmeno ENOS sea ms frecuente e intenso.
Bajo esta suposicin es probable que la seal
del cambio climtico sea una marcada transicin entre aos con lluvias intensas y periodos con dficit severo de lluvia (IPCC, 2001; 2007;
Magaa, 2004).
Algunos datos de las tendencias del clima
en Latinoamrica indican que la temperatura
en la mayor parte de este territorio ha aumentado (Aguilar et al., 2005). Los aumentos en las
temperaturas de superficie se manifiestan con
frecuencia como olas de calor que afectan a la
poblacin infantil y adultos de edad avanzada.
No obstante, tal aumento en la temperatura se
manifiesta tambin en temperaturas mnimas
ms elevadas por lo que algunos de los riesgos por bajas temperaturas disminuiran. En
aos recientes han aumentado los reportes de
personas que mueren por golpe de calor, reflejando por un lado, el aumento de las olas de
calor, pero por otro lado, mayor vulnerabilidad
o difusin del tema.
Los escenarios que se generan para cambio
climtico esperado se construyen a partir de
modelos numricos del clima. Como en el caso
de la variabilidad interanual del clima, se efectan una gran cantidad de experimentos variando no slo la condicin inicial o el modelo
usado, sino tambin los forzantes radiativos. La
concentracin de gases de efecto invernadero

vara de acuerdo con los escenarios de crecimiento econmico y poblacional, as como de

la tecnologa y otros factores socioeconmicos.
Es por ello que no se habla de pronsticos, sino
de escenarios, pues depender del comportamiento socioeconmico lo que ocurra con el
clima futuro. Un escenario es una visin del
mundo futuro, coherente, plausible e internamente consistente. Es como una serie de
imgenes de cmo se vera bajo diferentes
condiciones; no es un pronstico.
Recientemente se presentaron los escenarios regionales de cambio climtico para Mxico y Centroamrica (IPCC, 2007) y para diferentes
pocas del ao. Bajo diversos escenarios de
emisiones y para diferentes modelos, la temperatura aumentar entre 2 y 4C hacia finales de
siglo. Es poco clara la tendencia y la magnitud
de los cambios proyectados para la precipitacin. Si bien los experimentos numricos presentan poca dispersin para las proyecciones
de aumento en la temperatura, algunos modelos indican que la precipitacin en la regin
aumentar, y otros que disminuir. Aunque son
ms los que indican tendencia a disminucin, la
dispersin es grande y en general, los cambios
proyectados son menores que la variabilidad
interanual de las lluvias. En cambio, 2C de aumento en la temperatura estn fuera del rango
de lo que hasta la fecha se considera una variacin normal.
Slo en algunos aos, como durante El Nio
1997-1998 se experimentaron aumentos prome-

dio de temperatura de ese orden de magnitud

con impactos muy significativos, principalmente
en la disponibilidad de agua. Las proyecciones
de los modelos climticos indican que las variaciones en precipitacin sern de aproximadamente el 5%, lo cual est dentro del marco
de variabilidad normal actual. No se piense
sin embargo que esto significa que no cambia
el ciclo hidrolgico, ya que una superficie ms
37

caliente conduce a mayor evaporacin, por lo

que los escurrimientos e infiltraciones, as como
la humedad del suelo disminuirn.
El anlisis anterior debe ser complementado
con proyecciones de lo que suceder con los
eventos extremos bajo un escenario de cambio
climtico. Como se mencion, una atmsfera
ms caliente tiende a resultar en tormentas
ms intensas; los fenmenos que ms preocupan son los huracanes.
De acuerdo al conocimiento que se tiene del
fenmeno, existe una relacin entre la mxima
intensidad que puede alcanzar el fenmeno y
la temperatura de la superficie del mar donde
se desarrolla. A mayor temperatura de superficie, mayor probabilidad de alcanzar categoras
altas. Un planeta ms caliente representar una
mejor oportunidad de tener ms huracanes de

Foto: Brenda vila

38

los intensos ubicados en escalas 4 5 de SaffirSimpson.

Existen tambin manifestaciones del cambio
climtico en otros elementos geofsicos regionales. Aumentos en el nivel del mar, cambios en
la cubierta de hielo y nieve, cambios en la humedad del suelo y en su distribucin espacial,
o cambios incluso en la calidad del aire. Todos
ellos representan una amenaza para diversos
sectores como son hdrico, agropecuario, forestal, energtico y salud, entre otros; es decir,
para casi cada aspecto de desarrollo del pas.
Ser necesario entender no slo las tendencias en valores medios del clima, sino tambin
en sus variaciones y extremos, para proponer
estrategias de adaptacin adecuadas que lleven a disminuir la vulnerabilidad frente a las
variaciones naturales del clima y el cambio
climtico.

Relaciones clima-agricultura de temporal en Quertaro y Guanajuato

En Mxico, gran parte de la agricultura es de temporal, por lo que las condiciones
climticas determinan en gran medida el rendimiento de los cultivos. Los eventos
hidrometeorolgicos extremos, como sequa o inundaciones, tienen serios impactos
en este tipo de agricultura. El anlisis de la variabilidad de clima y de la vulnerabilidad
de los cultivos permite estimar el riesgo climtico para cada ciclo agrcola, incluyendo
el valor de los seguros agrcolas. La informacin climtica permite proponer cambios
en la variedad de los cultivos, dependiendo de sus requerimientos hdricos e incluso
modificar prcticas de manejo bajo una probabilidad de peligro climtico. Cuando se
conoce el riesgo se pueden plantear medidas de reduccin de la vulnerabilidad, ya
sean estructurales o diseadas para un periodo particular.

Foto: Brenda vila

Para el sector de los seguros agrcolas, un anlisis de la variabilidad climtica resulta de utilidad en la definicin de sus acciones ao con ao, principalmente
cuando se considera el pronstico estacional. En la agricultura de temporal, el seguro se enfocaba principalmente a disminuir las prdidas ocasionadas por sequas
e inundaciones. Mediante un estudio de clima-agricultura de temporal en Quertaro
y Guanajuato se realiz una estimacin de riesgo climtico que llevara a determinar
valores umbral de riesgo intolerable y que requiriera de acciones de respuesta en
cultivos de maz de temporal. Este trabajo constituye uno de los primeros ejemplos de
cmo utilizar la informacin del riesgo climtico, aprovechando pronsticos climticos
probabilsticos, en un sector como el de los seguros agrcolas (Agroasemex).

39

El riesgo climtico corresponde a una combinacin de la amenaza de clima

extremo (fuera de los rangos considerados normales) y la vulnerabilidad que, entre
muchos otros factores, se debe a la dbil infraestructura para enfrentar los peligros hidrometeorolgicos. Se presenta cuando existe la posibilidad de que condiciones desfavorables en la lluvia o la temperatura, puedan ocasionar un desastre en una regin,
dada su alta vulnerabilidad. sta ltima puede ser estudiada desde los diversos puntos de vista fsico, econmico o de la percepcin social. En el primer caso se considera
la estructura misma del elemento expuesto considerando su resistencia o resiliencia
a condiciones de clima, ms all de un umbral crtico. As, los requerimientos hdricos
ideales o mnimos constituyen el umbral despus del cual la vulnerabilidad lleva a
un riesgo intolerable. Desde el punto de vista econmico, se estima vulnerabilidad
considerando el valor de los bienes expuestos al desastre, los costos del impacto o
el precio de las acciones que se pudieran llevar a cabo para reducir el riesgo. Existen
sin embargo, otros elementos que determinan la vulnerabilidad y que dependen de la
percepcin que tenga el potencialmente afectado, sobre su propia vulnerabilidad; los
cuales deben ser tomados en cuenta, ya que de ello depende, en buena medida, su
capacidad de emprender acciones de respuesta a una amenaza.
Con base en los requerimientos hdricos en diversas fases del cultivo se determin la existencia de condiciones climticas adecuadas para la produccin. A travs
del anlisis de la variabilidad de clima y de la vulnerabilidad de los cultivos, principalmente a valores extremos de precipitacin y temperatura (o su equivalente en humedad del suelo), se estim el riesgo de prdidas, es decir se sigui una aproximacin de
valoracin de elementos fsicos. El riesgo agroclimtico para cada cultivo se calcul a
travs de datos histricos y de relaciones de probabilidad condicional, Pr (E1 | E2), que
es la probabilidad de que un evento E1 ocurra cuando se sabe que un evento E2 ocurri u ocurrir. Formalmente, la probabilidad condicional es definida en trminos de la
interseccin del evento de inters (E1) y el evento condicionante (E2):
Pr (E1| E2) =

Pr {E1 E }
Pr {E2}

(1)

Una vez establecida la probabilidad de ocurrencia de una condicin climtica

anmala como la sequa, a travs de un pronstico probabilstico, se construyeron
mapas temticos de las regiones bajo una mayor amenaza climtica para cada cultivo.

40

Estados
Agricultura de humedad
Agricultura de riego
Agricultura de temporal
Bosque cultivado
No aplicable
Pastizal cultivao

Basado en INEGI. Serie III de Uso de suelo y vegetacin

Zonas de cultivo en Guanajuato y Quertaro. Sombreados azules corresponden a zonas de

riego y sombreados grises a zonas de temporal.

En primer lugar se estableci, a partir de datos diarios, en dnde se cuenta con

buenas probabilidades de que se cumpla con los requerimientos hdricos del maz, frjol
o sorgo. Posteriormente, bajo un anlisis de relaciones de rendimientos bajos, se establecieron valores umbrales de precipitacin, por debajo de los cuales se llega a prdidas
fuertes o totales (desastre). Por ejemplo, para el cultivo del maz, el umbral de precipitacin por debajo del cual los rendimientos en Quertaro y Guanajuato fueron definitivamente bajos o de grandes prdidas fue de 325 mm en el ciclo primavera verano. Las
probabilidades de que se presente esta condicin en las zonas de cultivo de temporal
fueron relativamente bajas, menores del 20% en las zonas sur y suroeste del Bajo. Sin
embargo, existen zonas del norte de Guanajuato donde la probabilidad de dficit hdrico,
aun en condiciones normales, es alta.

Foto: Grupo de Meteorologa Tropical, CCA, UNAM

41

2136N
2112N
2048N

2024N
2000N
10224W

10136W
0

10000W

10048W
20

40

60

80

9912W
100

Probabilidad (a partir de datos histricos) de que se presenten lluvias menores a

325 mm entre junio y octubre en Guanajuato y Quertaro.

Con base en los clculos de probabilidades de ocurrencia de lluvias insuficientes, se estim la probabilidad de siniestro por causa de la amenaza, quedando implcita la vulnerabilidad a la amenaza de dficit de lluvia. De forma similar se estableci
la probabilidad de que las temperaturas mximas o mnimas no correspondan a las
necesarias para el xito de un cultivo. As, se dispone de una primera estimacin de
riesgo conocido para quienes cultivan maz de temporal. Sin embargo, los productores
saben del riesgo que normalmente esperan, sin que eso sea una causa para no desarrollar su actividad. Ante tal condicin, la alerta para el productor o para la compaa de
seguros agrcolas, debe estar al momento de establecer las probabilidades de que no
se cumpla con la condicin climtica umbral en una estacin o periodo determinados.
Dichas probabilidades pueden ser obtenidas de los pronsticos climticos estacionales. Por ejemplo, si las probabilidades de que lluevan menos de 325 mm en el ciclo del
cultivo, o si las probabilidades de que se exceda la temperatura umbral son mayores
que las climticas, se tiene una condicin de riesgo intolerable, la cual deber llevar a
los tomadores de decisiones, sean productores o compaas de seguros, a redefinir su
accionar para ese ciclo.
Las acciones por tomar dependern de la confianza que se tenga en el pronstico climtico, y dicho nivel de confianza depender del esquema de pronstico que se
tenga, de la variable a pronosticar, del plazo de pronstico y de la resolucin espacial.
En la actualidad se sabe que los esquemas de pronstico funcionan mejor cuando se

42

presentan condiciones La Nia o El Nio, de preferencia intensas, como fue el caso en los
aos 1982 y 1997. Sin embargo, los avances en materia de pronstico indican que incluso
cuando tales condiciones no son tan fuertes, se puede tener un adecuado pronstico
estacional, como sucedi durante las lluvias de verano de 2005, cuando se present un
retraso en el inicio de la temporada, que fue pronosticado desde abril.
Usando los pronsticos de lluvias y temperatura se puede, incluso, estimar cul
ser el efecto en la humedad del suelo y por tanto en la salud de la vegetacin, principalmente en zonas donde se ubican cultivos de temporal. Por ejemplo, en aos El Nio,
como en 1982, se present un retraso en las lluvias que origin que en junio ocurriera un
verano de gran estrs hdrico con serios impactos para la agricultura.
Una primera aproximacin de los costos del riesgo y del impacto climtico en la agricultura se puede obtener al considerar el valor econmico que tiene la produccin de una
tonelada de grano y los beneficios que se obtienen con tal produccin. Por ejemplo, segn
datos de Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
para el ao 2005, el retraso de un mes en las lluvias provoc una cada de alrededor del
13% en la produccin agropecuaria nacional. En el caso de la produccin de maz grano
de temporal en el ciclo primavera-verano en Guanajuato y Quertaro las prdidas fueron
de aproximadamente 211 millones de pesos; correspondientes a 153,000 toneladas que
se dejaron de producir al siniestrarse alrededor de 163,000 hectreas de las 271,000
sembradas, y slo se tuvo una produccin con valor de 140 millones de pesos. Si se compara con el ao 2006, en que la superficie siniestrada slo fue de 62,000 hectreas con
respecto de las 285,000 sembradas, y se considera que el valor de la produccin fue de
712 millones de pesos; la diferencia en valor de produccin de maz con respecto al 2005
fue de 572 millones de pesos. Si el mismo ejercicio se realiza con respecto del ao 2004
la diferencia en valor de produccin es de alrededor de 900 millones de pesos.
Actualmente, en el sector agropecuario
la informacin climtica no se limita a datos
de estaciones meteorolgicas y estadsticas
bsicas de la precipitacin, la temperatura
y su variabilidad. La disponibilidad de sensores remotos y de modelos avanzados de
diagnstico y pronstico climtico debieran
llevar a integrar verdaderos sistemas de informacin climtica para la toma de decisiones.

Foto: Fernando Briones

43

Captulo 2
Vulnerabilidad del pas al cambio climtico
2.1 Vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos

Los

eventos hidrometeorolgicos extremos

constituyen amenazas o peligros que pueden
convertirse en factores desencadenantes de
un desastre. El riesgo de que efectivamente se
produzca un desastre est determinado tambin por la concurrencia de diversos factores
de exposicin y vulnerabilidad6, todos ellos de
ndole social y por ende susceptibles de modificarse mediante polticas pblicas, en un sentido
de mitigacin o agravamiento. Estos factores
de exposicin y de vulnerabilidad son los que
determinan que un mismo evento peligroso
pueda ocurrir sin generar prcticamente daos
o bien desencadenar un desastre de grandes
proporciones.
En Amrica Latina y el Caribe los daos totales por desastres de diverso origen ascendieron a 8,523 millones de dlares americanos
entre 1972 y 1980, a 17,821 millones entre 1980
y 1990, y a 23,755 millones en el periodo de 1990
al 2000 (CEPAL-BID, 2000). Mxico parece ser muy
representativo de esta tendencia regional.
La situacin geogrfica del pas, las condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas,
entre otros factores, contribuyen a que Mxico
est expuesto, en mayor medida que muchos
otros pases del continente, a eventos hidrometeorolgicos que pueden llegar a situaciones
de desastre y cuyos efectos se vern exacerbados por el calentamiento global. Por ejemplo,

como se vi en el captulo precedente, el fenmeno El Nio es responsable de gran parte de

la variabilidad climtica interaunal. El Nio se
asocia con la ocurrencia de sequas severas en
el norte y centro del pas. Este fenmeno se
present con mayor intensidad a partir de los
aos ochentas, en comparacin con periodos
anteriores. Si los efectos de El Nio se incrementaran, el pas se vera expuesto con ms
frecuencia a eventos extremos como la sequa,
en los que la extraordinaria combinacin de
condiciones climticas e hidrolgicas representara riesgo intolerable y desastre (Magaa et
al, 1998; Magaa, 1999; IPCC, 2001).
Condiciones extremas en el clima, como
sucede durante el El Nio o La Nia, parecen
provocar que la poblacin afectada aumente
dramticamente. El Nio de 1997 produjo importantes cambios en la ocurrencia y la abundancia de las lluvias, y esto ocasion prdidas
por ms de 2,000 millones de dlares por afectaciones en la produccin de granos bsicos,
daos materiales por inundacin y estragos por
incendios forestales, entre otras. La severidad
de la sequa fue tal, que cerca de 2 millones de
hectreas sembradas con diversos granos bsicos se vieron afectadas (Magaa, 1999).
Los huracanes que se presentan principalmente durante la temporada de lluvias, as
como las marejadas y los fuertes vientos que

6 La exposicin est referida a la magnitud de la poblacin, el valor de los bienes o la dimensin econmica de los

procesos productivos que pudieran verse afectados por el evento en cuestin; mientras que la vulnerabilidad consiste
en la probabilidad de que, a raz de su exposicin a un peligro concreto, un sistema socioambiental padezca dao o
desestructuracin.

45
Foto: Brenda vila

originan, se resienten, de manera fundamental,

en las zonas costeras del ocano Pacifico, del
golfo de Mxico y del mar Caribe; sin embargo,
las lluvias intensas asociadas a estos fenmenos
pueden causar inundaciones y deslaves, no slo
en las costas, sino tambin en el interior del territorio nacional. De los veinticinco ciclones que
en promedio llegan cada ao a los mares cercanos al pas, cuatro o cinco pueden penetrar en
el territorio y causar daos severos (Fig. 2.1).

En Mxico, tanto los factores de exposicin

como los de vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos se han incrementado durante las ltimas tres o cuatro dcadas.
En los ltimos cinco aos del siglo XX, estas prdidas resultaron ser cinco veces mayores que el
promedio correspondiente a la primera mitad
de la dcada de los aos sesentas. La Secretara
de Gobernacin (Segob) reconoce que mientras el nmero de desastres de origen geofsico
ha permanecido constante, la ocurrencia de
desastres por eventos hidrometeorolgicos se
ha ms que duplicado. Durante la dcada de
los noventas ms del 90% de las personas que
fallecieron por los efectos de fenmenos naturales perdieron la vida en sequas, tormentas e inundaciones (Segob, 2001). Aunado a lo
anterior, hoy en da fenmenos como El Nio
afectan a un mayor nmero de personas, ya
que el aumento desordenado y la falta de planeacin en la ocupacin territorial han llevado
a establecer asentamientos en zonas altamente
vulnerables a los impactos de estos eventos naturales (Magaa, 1999).

En el cuadro 2.1 se aprecian algunos de los

impactos registrados por eventos hidrometeorolgicos presentados en Mxico en los ltimos
aos. Los registros recientes de estos eventos
podran ubicarse todava en el lmite de los rangos de probabilidad de ocurrencia determinados por la variabilidad natural del clima. Sin embargo, a mediano o largo plazo se espera que
estos fenmenos experimenten un incremento
paulatino en intensidad o frecuencia vinculado
con los efectos del calentamiento global (IPCC,
2001; 2007).

Nora
Nora
Lester

Newton
Ismael
Paul
Ignacio
Kiko
Juliette
Fausto
Paul

Henriette
Marty
Isis

Categora

Erika
Erika

Fausto
Waldo

H1
H2
H3
H4
H5
Delimitacin estatal

Barry
Norma
Lidia
Tico
Roslyn
Rosa
Kenna

Greg

Gilberto
Roxanne

Gilberto
Keith

Dolly

Dolly

Wilma

Isidore
Gert
Diana
Debby

Eugene
Hernn

Stan

Calvin
Winifred

Diana
Keith

Emily

Alma
Virgil

Boris
Cosme

Rick

Pauline

Figura 2.1 Principales huracanes que han impactado en Mxico en el periodo 1980-2005.
Fuente: Carabias y Landa, 2005.
46

Evento

Fecha

Estados afectados

Impactos registrados

Coahuila,
Tamaulipas, Nuevo
Len, Quintana Roo,
Yucatn y Campeche

225 muertes, 46 heridos y 9,739 viviendas afectadas.

88,000 personas evacuadas y 5,000 damnificados. 364,000
hectreas daadas. Daos a la navegacin, comunicaciones,
servicios urbanos e infraestructura. Caus 50% de las
prdidas agrcolas del pas.
Guasave fue una de las ciudades ms afectadas, entre 150 y
200 personas muertas en Sinaloa, 24,111 damnificados en
Sonora y 21,500 ha de cultivo daadas.

Huracn Gilberto

1988

Huracn Ismael

1995

Sonora, Sinaloa y
Baja California Sur

Huracn Paulina

1997

Costas de Guerrero y
Oaxaca

En Oaxaca 400 vctimas, ms de 5,000 damnificados, ms

de 120,000 ha de cultivos daados y 80,000 ha de bosques
y selvas perdidos, inundaciones y daos en la infraestructura
carretera.

Lluvias intensas

1998

Chiapas, Distrito
Federal y Baja
California

En Chiapas 417 muertos, 353 poblaciones afectadas y

cerca de 30,000 damnificados. En el D.F. lluvia de 57 mm
en 50 minutos, la precipitacin ms intensa en los ltimos
60 aos, cada de rboles y postes de energa elctrica. En
Baja California se desalojaron Tijuana y Rosarito, casi 1,000
damnificados y 584 personas refugiadas, 14 muertos y ms
de 50 colonias inundadas.

Bajas
temperaturas

1998

Todos

241 muertos y numerosos casos de infecciones respiratorias.

En el norte del pas se presentaron cuantiosos daos, en
Sonora se perdieron 17,000 ha en los Valles del Yaqui y El
Mayo.

Huracn Isidoro

2002 Yucatn y Campeche

Huracn Kenna

2002 Jalisco y Nayarit

Lluvias intensas

2002 San Lus Potos y

Sequa

2002 Tlaxcala, Veracruz y

Zacatecas

Sonora, Sinaloa,
San Lus Potos

Oaxaca, Chiapas,
Michoacn, Jalisco,
Guanajuato,
Zacatecas, Nayarit y
Veracruz.

Lluvias e
inundaciones

2003

Lluvias e
inundaciones

2004 Roo, Chihuahua,

Coahuila, Quintana
Durango

Huracanes Stan y
Wilma

2005

Chiapas, Veracruz,
Quintana Roo,
Yucatn, Campeche y
Tabasco

Lluvias intensas e
inundaciones

2007

Chiapas y Tabasco

En Yucatn 500,000 damnificados, 53,000 casas destruidas

o daadas, 1.2 millones de ha de cultivos perdidas. Costosas
prdidas en el sector salinero, en las plantaciones de coco y
en la actividad ecoturstica.

Costos
76 millones de
dlares

8,877.56 millones
de pesos
1,244.84 millones
de pesos

Rompimiento de dos presas pequeas que dejaron varios

muertos y graves estragos a las localidades cercanas a las
infraestructuras colapsadas.

197.66 millones de
pesos

Prdida de 11,600 cabezas de ganado y afectacin de

145,000 ha de cultivos.

614,000 personas afectadas, 83,463 viviendas y 200,000

ha agrcolas daadas y daos en infraestructura.

3,637.5 millones de
pesos

125,000 personas afectadas, 19,624 viviendas y 200,000

ha agrcolas daadas y daos en infraestructura.

437.9 millones de
pesos

El Huracn Stan ocasion lluvias intensas que causaron

deslaves y daos materiales importantes a los estados de
Chiapas, Veracruz, Quintana Roo, y en menor medida en
Yucatn, Campeche y Tabasco. El Huracn Wilma afect el
80% de la infraestructura hotelera de Cancn, Cozumel, Isla
Mujeres y Playa del Carmen.

30,000 millones de
pesos

Las lluvias de ms de 300 mm en un da ocasionaron graves

inundaciones que cubrieron el 80% del territorio de Tabasco.
1,100,000 damnificados, 670 localidades afectadas, daos
graves a la infraestructura urbana y carretera.

Entre 7,500 y
50,000 millones de
pesos.

Cuadro 2.1: Principales impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos que se presentaron en Mxico
en las ltimas dos dcadas.
Fuente: CENAPRED (2001, 2002, 2003, 2004, 2005), Carabias y Landa (2005), Economa (2005).
47

Caractersticas de los apoyos histricos proporcionados por el Fondo de

Prevencin de Desastres Naturales
El Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (Fopreden) tiene como finalidad proporcionar recursos, tanto a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal como a las Entidades Federativas, destinados a la realizacin de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como a evitar o disminuir los efectos de fenmenos naturales sobre la vida y los bienes de la poblacin, los servicios pblicos y el
medio ambiente.

Resumen de los apoyos histricos 2004-2007:

Con base en los expedientes que se encuentran bajo resguardo de la Secretara Tcnica
del Consejo de Evaluacin del Fopreden, se han aprobado un total de 46 proyectos, de los
cuales 36 han sido solicitudes de entidades federativas y 10 de dependencias federales.

Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Sonora
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nayarit
Morelos
Michoacn
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Chiapas
Colima
Coahuila
Baja California
0

10,000

Monto 2007

48

20,000

Monto 2006

30,000

Monto 2005

40,000

Monto 2004

50,000

60,000

Entidades Federativas
En lo que respecta a proyectos aprobados a entidades federativas durante el periodo que
se reporta, se observa que 5 estados han obtenido acceso a los recursos del Fopreden en
tres ejercicios fiscales, 7 estados en dos, 6 en una ocasin y 14 entidades federativas no
han tenido acceso a los recursos de este Fondo.

Entidades y Dependencias Federales

Respecto de las solicitudes aprobadas a dependencias federales, destacan el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa en Informtica (INEGI), la Comisin Nacional del Agua
(Conagua) y el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN).

Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas

Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Segob
Instituto de Geologa, UNAM
Servicio Meteorolgico Nacional, Conagua
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Conagua
Secretara de Desarrollo Social
El Colegio de Mxico
Comisin Nacional del Agua
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Monto 2007

Monto 2006

Monto 2005

Monto 2004

49

Procedencia de proyectos 2007

Ejercicio fiscal 2007
Monto de Aportaciones
Solicitante

Total

FOPREDEN
70% o 50%

Coparticipacin
30% o 50%

Baja California

Microzonificacin de las reas

urbanas de Baja California

1,840,000.00

1,288,000.00

552,000.00

Coahuila

Sistema de monitoreo y
alerta oportuna para zonas
habitacionales

8,156,601.96

5,709,621.37

2,446,980.59

Comisin
Nacional del
Agua

Adquisicin de un radar
meteorolgico Doppler para el
monitoreo de eventos extremos
en el estado de Chiapas

26,168,250.00

13,084,125.00

13,084,125.00

Gobierno del
DF

Atlas de riesgos del Distrito

Federal

23,212,344.00

16,248,640.80

6,963,703.20

Guerrero

Identificacin geotcnica
de laderas potencialmente
inestables en las zonas urbanas
de los municipios de Acapulco,
Chilpancingo, Tlapa, Taxco y
Zihuatanejo

3,714,800.00

2,600,360.00

1,114,440.00

Instituto
Nacional de
Estadstica,
Geografa e
Informtica

Prevencin de riesgos
hidrometeorolgicos en el
territorio nacional, mediante
tecnologa Lidar

63,998,205.57

31,999,102.79

31,999,102.79

Michoacn

Sistema de Informacin de
Riesgos (SIR) fase II

8,764,000.00

6,134,800.00

2,629,200.00

Morelos

Sealizacin y balizacin de las

cinco rutas de evacuacin de la
zona de mayor riesgo del volcn
Popocatpet en el estado de
Morelos

1,825,748.76

1,278,024.13

547,724.63

Tlaxcala

Creacin de un centro de
capacitacin terico-prctico
especializado en prevencin de
desastres y proteccin civil

3,317,901.79

2,322,531.25

995,370.54

Veracruz

Equipamiento y asesora
para la elaboracin del atlas
de peligros geolgicos
hidrometeorolgicos del estado
de Veracruz

15,324,000.00

10,726,800.00

4,597,200.00

156,321,852.08

91,392,005.34

64,929,846.74

Total General

50

Nombre del Proyecto

Ejercicio fiscal 2007

TOTALES
Participacin Fopreden
Participacin Estatal
Participacin Federal

$156,321,852.08
$91,392,005.34
$19,846,618.95
$45,083,227.79

100.00%
58.46%
12.70%
28.84%

CONAGUA 17%
INEGI
41%

Baja California 1%
Coahuila 4%

Distrito Federal
15%

Veracruz 10%

Tlaxcala 2%

Guerrero 2%
MIchoacn 6%
Morelos 1%

Solicitudes autorizadas 2007

Entidad Federativa
12.7%

Dependencias
Federales
28.84%

FOPREDEN
58.46%

Aportaciones 2007
www.segob.gob.mx

51

2.2 Escenarios en condiciones de cambio climtico

La evidencia de los efectos del cambio climtico en Mxico es altamente consistente con el
calentamiento observado en dcadas recientes
a nivel mundial. Los avances en la investigacin
sobre el calentamiento global han permitido
caracterizar la vulnerabilidad a este proceso, en
un amplio rango de sistemas ecolgicos y humanos y a cambios de mayor magnitud proyectados para el siglo XXI. El cambio esperado en la
frecuencia, la intensidad y la persistencia de
extremos climticos, as como el cambio en la
variabilidad climtica natural (ENOS), son elementos determinantes del impacto y de la vulnerabilidad de los pases en el futuro (IPCC, 2001;
2007). Los estudios ms recientes sealan que
la vulnerabilidad de Mxico frente a los efectos
climticos muestra signos de incremento.

estudios de vulnerabilidad de la produccin de

maz basados en escenarios de aptitud y rendimiento, muestran que la superficie no apta
para el cultivo de maz pasar de 60 a 75% del
territorio nacional, la superficie medianamente
apta para este cultivo se reducir del 33% a entre 8 y 22% de la superficie del pas.
De los diversos sectores sociales que se
veran afectados por la intensificacin de los
efectos de la variabilidad climtica, es sin duda
el sector rural de subsistencia localizado en
condiciones climticas adversas, el ms desprotegido (Landa y Neri, 2007). Se tendr que
considerar la adaptacin como estrategia que
permita a este sector hacerlo ms viable. Algunas propuestas en este sentido han sido exploradas recientemente (INE-UNAM, 2006).

De acuerdo con los resultados del Primer Estudio de Pas frente al Cambio Climtico (Gay,
2000), en las zonas costeras de mayor vulnerabilidad, la influencia de aumento del nivel del mar
se manifiesta hasta 40 50 km tierra adentro.
Es el caso del ro Mezcalapa-Usumacinta y los
humedales de Centla en Tabasco. Se concluy
que el complejo deltaico Grijalva-MezcalapaUsumacinta es una de las reas costeras ms
susceptibles a hundimientos, erosin de la playa
y retroceso de la lnea de costa. Este mismo estudio proyecta impactos significativos sobre los
ecosistemas forestales, los recursos hidrolgicos, la industria, la agricultura y los asentamientos humanos (Gay, 2000; Ortiz y Mndez, 2000).
En la agricultura las regiones ms vulnerables
son el norte y el centro del pas; se proyecta una
disminucin de la produccin para numerosos
cultivos, aun con la implementacin de medidas tecnolgicas y de adaptacin a tal cambio.
Se espera que un incremento en la temperatura
reduzca el ciclo productivo de los cultivos. Los
52

Foto: Brenda vila

Respecto a la desertificacin7, el estudio de

pas muestra que prcticamente todo el territorio ser vulnerable en grados bajo y alto. Las
reas de alta vulnerabilidad corresponden a las
zonas ridas, semiridas y secas subhmedas,
as como a diversos lugares del centro del pas
en donde se concentran gran cantidad de poblacin y de actividades econmicas. A nivel estatal, Baja California, Coahuila, Jalisco, Nayarit,
Quertaro, Guanajuato, Michoacn, Sonora e
Hidalgo tendran ms del 68% de su superficie
con un alto grado de vulnerabilidad a la desertificacin.
De acuerdo con los modelos predictivos ms
del 70% de la superficie nacional presentara
valores de vulnerabilidad a la sequa meteorolgica en grados muy alto y alto, siendo ms
afectado el norte y prolongndose los efectos
por toda la costa del Pacfico y el centro del
pas. Los estados ms vulnerables a la sequa
meteorolgica sern: Sinaloa, Jalisco, Michoacn, Guerrero y Oaxaca, afectados en casi 90%
de su territorio; Campeche y Chiapas en el 75%
y Quintana Roo en gran parte de su superficie.

Foto: Archivo Semarnat

2.3 Factores que incrementan la vulnerabilidad

Las posibilidades de adaptacin al cambio
climtico varan considerablemente entre regiones, pases y grupos socioeconmicos. Los
pases con recursos econmicos limitados,
bajos niveles tecnolgicos, poca informacin,
poca infraestructura, inestabilidad institucional,
e inequidad en el acceso a los recursos tienen
poca capacidad adaptativa y son altamente
vulnerables (IPCC, 2001). Los impactos que se
manifiestan por un evento extremo estn en
relacin directa con lo que hace o deja de hacer
la sociedad para enfrentarlos, dichos eventos
hidrometeorolgicos son slo procesos naturales que forman parte de la dinmica del sistema

climtico. Los fenmenos hidrometeorolgicos

no se pueden evitar ni modificar, pero sus impactos, pueden ser aminorados mediante medidas de adaptacin.
Destacan como factores que incrementan la
vulnerabilidad frente a los impactos de eventos
extremos vinculados al clima, ciertas caractersticas de la dinmica y la distribucin poblacional, las actividades econmicas, as como las
dificultades para lograr el manejo integral de
riesgos en el marco de la gestin de los recursos
hdricos en particular, y de la gestin ambiental
en general.

7 Entendida como la degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y secas subhmedas resultado de un impacto

humano adverso.

53

Algunas condiciones poblacionales que influyen en la

vulnerabilidad del pas
La vulnerabilidad frente a la variabilidad natural del clima y a los efectos del cambio
climtico est relacionada con factores como el crecimiento poblacional, la pobreza, las
condiciones de salud pblica, la proliferacin de asentamientos en lugares de alto riesgo,
la intensificacin industrial, el deterioro y las carencias de infraestructura o equipamiento
territorial; as como por los efectos locales acumulados por los procesos de deterioro ambiental (Semarnap, 2000; Tudela, 2004; Carabias y Landa, 2005).

Poblacin en riesgo
El grado de exposicin poblacional frente a los impactos de eventos extremos en Mxico
queda evidenciado con las siguientes cifras :

560 municipios rurales de las costas y prximos a stas, con una poblacin cercana
a 7.7 millones de habitantes, se ven afectados por la ocurrencia de ciclones de di-

versa magnitud. Las zonas con mayor exposicin a ciclones de gran intensidad son
la pennsula de Yucatn, la costa de Tamaulipas y el norte de Veracruz; tambin
se ven afectadas las costas de Sinaloa, Jalisco, Colima, Michoacn y Guerrero, as
como la pennsula de Baja California. Un total de 1.4 millones de personas con
diversas carencias econmicas son las ms vulnerables a los impactos de huracanes.

54

Cerca de 5.6 millones de pobladores rurales residen en municipios con incidencia

de inundaciones, situados principalmente en el noroeste, Sinaloa, Durango, Nayarit
y Jalisco, en el noreste, Tamaulipas y norte de Veracruz, as como en el sur-sureste,
costas de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Tabasco. Un total de 3.7 millones de habitantes rurales presentan mayor vulnerabilidad ante situaciones de inundacin.

En las zonas susceptibles a sequas del norte y centro del pas, donde la escasez
de agua afecta las actividades humanas y productivas, habitan 7.6 millones de personas, de las cuales 4.6 millones se encuentran en condiciones de alta y muy alta
marginacin.

De los 879 municipios ubicados en zonas de heladas, 49.6 por ciento son municipios rurales. En los ltimos tres lustros se increment la poblacin ubicada en
zonas con presencia de heladas, el nmero de habitantes pas de 39 millones en
1990 a 49.8 millones en 2005, de los cuales 5.8 millones (11.6%) residen en localidades rurales del centro y norte del pas.

Poblacin total y tasa de crecimiento de la poblacin ubicada en distintas zonas de riesgo,

1990 - 2005

1990

1995

2000

2005

Incremento ab. TCMA (%)

1990-2005
1990-2005

En zona ssmica
Total
Rurales
Semiurbanos
Urbanos

69 656 247 78 094 979

16 649 767 17 591 9886
6 524 982
7 391 479
46 481 498 53 111 512

83 516 846
18 518 382
7 930 599
57 067 865

87 757 034
18 365 268
8 282 708
61 109 058

18 100 787
1 715 501
1 757 726
14 627 560

1.49
0.63
1.54
1.77

En zonas de ciclones tropicales

Total
Rurales
Semiurbanos
Urbanos

27 413 155
6 980 919
2 468 498
17 963 738

31 016 021 33 282 887 35 462 987

7 710 678
7 705 298
7 396 042
2 903 515
3 048 399
2 785 627
20 834 352 22 668 694 24 709 290
En zonas de inundacin

8 049 832
724 379
579 901
6 745 552

1.66
0.63
1.36
2.06

Total
Rurales
Semiurbanos
Urbanos

29 108 673
5 137 910
1 543 254
22 427 509

31 914 261 33 683 158 34 921 773

5 612 531
5 526 400
5 417 195
1 808 647
1 889 492
1 721 758
24 775 308 26 261 980 27 505 881
En zonas de sequa

5 813 100
388 490
346 238
5 078 372

1.17
0.47
1.31
1.32

Total
Rurales
Semiurbanos
Urbanos

31 810 146
7 120 514
2 812 157
21 877 475

36 205 044
7 425 386
3 203 693
25 575 965

39 073 325
7 613 468
3 395 392
28 064 465

10 320 542
407 476
767 757
9 145 309

1.82
0.36
1.56
2.26

10 790 275
466 248
466 248
9 109 889

1.58
0.54
1.95
1.70

42 130 688
7 527 990
3 579 914
31 022 784

En zonas con presencia de heladas

Total
Rurales
Semiurbanos
Urbanos

39 015 762
5 347 487
3 458 258
30 210 017

43 942 580
5 694 317
4 014 495
34 233 768

47 131 539
5 915 320
4 379 568
36 836 651

49 806 037
5 813 735
4 672 396
39 319 906

Fuente: CONAPO, 2006. Estimacin a partir del INEGI, censos de poblacin 1990-2000, conteos de poblacin 1995-2005
y Direccin General de Proteccin Civil.

Adicionalmente durante el siglo XX, la poblacin del pas creci siete veces, pasando de 13.6 a 103 millones de habitantes, en este caso el simple crecimiento demogrfico ampla la magnitud de la poblacin expuesta a peligros asociados a las condiciones
climticas. Los efectos de este crecimiento se suman a los derivados de la consolidacin
de ciudades en las costas del pas.

55

Estados ms vulnerables y marginados

Los mexicanos que viven bajo condiciones de pobreza son particularmente susceptibles
ante los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos*. Esta condicin aumenta la
vulnerabilidad en mayor proporcin que el crecimiento poblacional, lo que obedece a
varios factores, entre los que destacan:

Los asentamientos precarios tienden a ubicarse en lugares de mayor exposicin a

eventos peligrosos y bajo condiciones de mayor fragilidad natural.

La infraestructura de sectores con menos posibilidades econmicas suele ser de

mala calidad.

La cobertura de servicios en dichos asentamientos es inadecuada y en muchos

casos inexistente. Muchos de estos servicios, de funcionar correctamente, podran

haber mitigado los impactos de un evento climtico extremo.

Los bajos niveles de ingresos se afectan ms por una merma temporal derivada de
un desastre. Las economas familiares se desestabilizan.

Las proyecciones de los ndices de marginacin en Mxico apuntan hacia su agravamiento

relativo en estados como Guerrero, Veracruz, Oaxaca y Chiapas (Conapo, 2003; 2006). La
concentracin de la pobreza en estos estados y las tendencias esperadas en el nivel de
marginacin para los prximos aos, incrementarn la vulnerabilidad de sus habitantes
ante los efectos previsibles del cambio climtico.

Foto: Carolina Neri

* A nivel global, en 1998 el 95% de las muertes por desastres de origen diverso tuvieron lugar en pases en
desarrollo, (CEPAL-BID, 2000).

56

Menos de 20%
Entre 20 y 30%
Entre 30 y 40%
40% y ms
Fuente: Hernndez, 2000.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema en 1996.

Menos de 20%
Entre 20 y 30%
Entre 30 y 40%
40% y ms
Fuente: Hernndez, 2000.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema proyectada al 2015.

57

Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Fuente: Estimacin del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2005, IV Trimestre.

Grado de marginacin por entidad federativa, 2005.

Ciudades y vulnerabilidad hdrica

Ciertas caractersticas de la actividad econmica tambin incrementan la vulnerabilidad
del pas frente a los efectos de fenmenos hidrometeorolgicos. Tanto la poblacin como
algunas actividades productivas tienden a concentrarse en las zonas ridas y semiridas
del centro y norte del pas, donde la explotacin de los recursos hdricos excede los lmites
de la sustentabilidad. Ms de 70% de la poblacin, un tercio de la superficie irrigada, y
ms de 60% de la industria dependen del uso de aguas subterrneas cuyas reservas
disminuyen a una tasa aproximada de 6 km3/ao, lo que ha llevado a registrar para 2006,
104 de los 653 acuferos como sobreexplotados (Conagua, 2007). Esta situacin cobra
importancia frente a la ocurrencia de sequas, o a la disminucin o retraso de las lluvias
en diversas zonas del pas.
Frente a un aumento en la temperatura, es de esperar que se agudicen las tendencias en la disminucin de la disponibilidad natural de agua por habitante. Particularmente
crtica es la disponibilidad en las zonas urbanas de las regiones centro, centro-norte,
noreste y noroeste del pas. Algunos escenarios de incremento en la demanda de agua al
2030 han sido desarrollados por la UNAM y por la Conagua. La disponibilidad disminuir y
la demanda crecer sustancialmente.

58

Nmero de ciudades y poblacin urbana por regin, segn disponibilidad natural de agua per capita,
2005

Regin
Total urbano
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
I Noroeste
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
II Norte
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
III Noreste
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
IV Occidente
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
V Centro Norte
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
VI Centro
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
VII Sur
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
VIII Golfo
Ciudades
Poblacin
Porcentaje
IX Pennsula de Yucatn
Ciudades
Poblacin
Porcentaje

Muy baja

Baja

363
72 718 690
100.0

110
41 395 171
56.9

108
1 6 689 218
23.0

82
8 934 902
12.3

37
6 197 705
100.0

7
2 641 495
42.6

18
2 068 505
33.4

12
1 487 705
24.0

29
5 813 046
100.0

20
4 055 910
69.8

6
1 256 363
21.6

3
500 773
8.6

17
6 610 490
100.0

13
5 417 289
81.9

2
885 080
13.4

61
8 594 925
100.0

21
1 922 643
22.4

23
5 601 877
65.2

17
1 070 405
12.5

47
7 033 234
100.0

31
5 489 426
78.0

15
1 524 455
21.7

1
19 353
0.3

58
27 163 449
100.0

18
21 868 408
80.5

32
4 790 596
17.6

6
225 017
0.8

2
279 428
1.0

52
3 903 003
100.0

11
534 187
13.7

8
983 562
25.2

33
2 385 254
61.1

42
4 889 218
100.0

1
28 155
0.6

15
2 134 467
43.7

26
2 726 596
55.8

20
2 513 620
100.0

Media

Alta y muy
alta

Total

63
5 699 399
7.8

2
308 121
4.7

20
2 513 620
100.0

Fuente: Clculos del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Estadsticas del agua en Mxico, 2006.

Aun si los parmetros poblacionales permanecieran constantes, la expansin econmica es otro factor que expone a la accin de los eventos destructivos a un nmero creciente
de procesos productivos, cada vez ms complejos e interconectados.
59

Se estima que cada ao en Mxico son

dragados aproximadamente 300 millones de
metros cbicos en ros y puertos, se pierden
1.1 billones de metros cbicos de capacidad en
los embalses; se producen prdidas por 270 millones de dlares con la erosin de las mrgenes
de los ros; y los daos generados por fenmenos hidrometeorolgicos en el periodo 19801999 ascendieron a 4,560 millones de dlares

y 2,800 decesos (Segob, 2001; CICC, 2007). El

huracn Wilma que se present en octubre del
2005 en el Caribe mexicano hizo evidente la vulnerabilidad de una regin en la que el 90% de
los ingresos se derivan del turismo. Esta regin
qued paralizada tras el paso del meteoro. El
impacto econmico de Stan y Wilma se calcul en poco ms de 30,000 millones de pesos
(Economa, 2005).

2.4 Marco institucional y el tema de cambio climtico

El panorama de la administracin y la gestin
del agua en Mxico tiene ciertas particularidades otorgadas por las diferencias climticas,
la distribucin de la poblacin y las actividades
productivas. Las mayores demandas de agua
existen en las zonas de menor disponibilidad y
paradjicamente hay zonas con una gran riqueza
de recursos que no se aprovechan plenamente
(CNA, 2000; 2001; Casteln 2000; Carabias y Landa, 2005; Martnez, 2007). Dicha situacin determina, en principio, problemas en la planeacin para enfrentar la variabilidad climtica.
Algunas de las acciones ms importantes
que se han puesto en marcha en Mxico para la
prevencin de desastres de origen hidrometeorolgico son las enfocadas al monitoreo de los
fenmenos naturales, en cuyo caso participa el
Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), dependiente de la Comisin Nacional del Agua. El SMN
es la instancia gubernamental encargada de
generar informacin meteorolgica y climtica,
y de mantener informado al Sistema Nacional
de Proteccin Civil (SINAPROC) de las condiciones meteorolgicas que puedan afectar a la
poblacin. El SMN ha desarrollado sus propios
mtodos de anlisis y generacin de informacin meteorolgica.

En 1990 se cre el Consejo Nacional de Proteccin Civil como rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social
en la planeacin de la proteccin civil. Mientras que en mayo del ao 2000 se promulg la
Ley General de Proteccin Civil (DOF, 2000) que
estableci las bases de coordinacin entre la
federacin, los estados y los municipios en materia de proteccin civil.
El Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana se public en 2001, apoyado en
el Sistema de Informacin Geogrfica para la
Identificacin de Riesgos (SIGIR), el cul fue
realizado por Direccin General de Proteccin
Civil de la Segob en colaboracin con la UNAM.
Entre 2004 y 2005 se elaboraron diversos Atlas
de Peligros Naturales para hacer compatible la
informacin urbana entre las dependencias de
la Administracin Pblica Federal.
Cabe destacar que en el ao 2000 la Coordinacin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin cre el Sistema de Alerta
Temprana (SIAT)8 frente a huracanes. Acadmicos del Centro de Ciencias de la Atmsfera, y de
la UNAM en general, en combinacin con autoridades gubernamentales disearon el Sistema.

8 El SIAT surge en el 2000 y se actualiza en el 2003 como una herramienta de coordinacin en el alertamiento a la poblacin

y en la accin institucional, ante la amenaza ciclnica, que se sustenta en la interaccin de los principales actores del
Sistema Nacional de Proteccin Civil: la sociedad civil y sus organizaciones; las instituciones de investigacin de los
fenmenos hidrometeorolgicos, los medios de comunicacin y la estructura gubernamental del mismo sistema. Fuente:
http://www.empalme.gob.mx/siat.pdf

60

Los resultados hasta la fecha han mostrado que

el SIAT ha salvado cientos o quiz miles de vidas
humanas (vase Cuadro 2.1).
Adicionalmente la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) en colaboracin con gobiernos
estatales, inici en 2005 la instalacin de Estaciones Agroclimticas. En tanto que para 2006
la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) cre
el Programa de Prevencin de Riesgos y Mejoramiento Ambiental (PROPRyMA), y avanz significativamente en la elaboracin de Atlas de
Riesgos.

Algunos elementos jurdicos y de planeacin

en el sector ambiental. En cunto a los documentos de planeacin, que brindan bases para
la gestin de riesgos en Mxico, destaca El Programa Nacional Hidrulico del periodo 19952000 el cual contemplaba diferentes aspectos
relacionados con la administracin del agua y el
uso de la informacin climtica para el manejo
de riesgos. Inclua aspectos de medicin de precipitacin y monitoreo de huracanes y sequas,
a fin de acotar los criterios para el alertamiento
temprano en situaciones de emergencia.

Estructura institucional y atencin a emergencias de origen

hidrometeorolgico
Ante la ocurrencia de un fenmeno hidrometeorolgico, la Secretara de Gobernacin,
por medio del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), como instancia de coordinacin, es la encargada de salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno.
El SINAPROC fue creado en 1986 como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias
y las entidades del sector pblico entre s; con las organizaciones de los diversos grupos
sociales y privados y con las autoridades de los estados y municipios, a fin de efectuar
acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra peligros
y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre.
Con el apoyo del gobierno de Japn y de la UNAM se cre en 1988 El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) como rgano administrativo desconcentrado, jerrquicamente subordinado a la Secretara de Gobernacin, quin provee los recursos para su operacin. La responsabilidad principal del CENAPRED consiste en dotar
al SINAPROC de los requerimientos tcnicos que su operacin demande. El objetivo del
Centro es: Promover la aplicacin de las tecnologas para la prevencin y mitigacin de
desastres, impartir capacitacin profesional y tcnica sobre la materia y difundir medidas
de preparacin y autoproteccin entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia
de un desastre.

61

Acciones de auxilio a la poblacin ante una situacin de emergencia:

La primera autoridad que toma conocimiento de la situacin de emergencia

presta ayuda inmediata a la poblacin e informa a las instancias especializadas de proteccin civil.

La autoridad municipal o delegacional de proteccin civil (primera instancia

de actuacin especializada) auxilia a la poblacin de acuerdo con su plan de
emergencia.

Si la autoridad municipal o delegacional de proteccin civil ve superada su

capacidad de respuesta, pide apoyo a la instancia estatal o al gobierno del
Distrito Federal, segn corresponda.

Las instancias estatales o del gobierno del Distrito Federal apoyan a la instancia municipal o delegacional en el auxilio a la poblacin de acuerdo con sus
planes de emergencia.

Si la instancia estatal o del gobierno del Distrito Federal ve superada su capacidad de respuesta pide apoyo a la instancia federal.

La instancia federal apoya a las entidades federativas, municipios o delegaciones en el auxilio a la poblacin, de acuerdo con los programas y planes de
emergencia establecidos para tal efecto.

El Presidente de la
Repblica declara el
estado de desastre

Gobierno Federal y
otros Estados

Gobierno Estatal y otros

Municipios

La Secretara de Gobernacin
coordina la ayuda Federal e
Internacional

Rebasa su
capacidad
Rebasa su
capacidad

Soluciona el problema
e informa a la Direccin

NO

General de Proteccin
CIvil de la Secretara de
Gobernacin

Rebasa su
capacidad

Gobierno Municipal

Fuente: http://www.segob.gob.mx

De acuerdo al artculo 14 de la Ley General de Proteccin Civil (DOF, 12 de mayo 2000)

el Presidente de la Repblica, de forma directa o por intermedio de la Secretara de
Gobernacin podr emitir un llamado de ayuda internacional, a travs de la Secretara
de Relaciones Exteriores o de medios de comunicacin.
Corresponde al Consejo Nacional de Proteccin, por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, determinar los criterios para el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de proteccin civil, as como las modalidades de cooperacin.
62

En el Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 (Segob, 2001) y en el

Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006
(CENAPRED-SINAPROC, 2001), se reconoca la urgencia de enfrentar la variabilidad
climtica y sus efectos exacerbados por el calentamiento global; sin embargo todava
el tema se trataba sectorialmente y sin la claridad requerida como para vincular el
incremento de la vulnerabilidad frente al cambio climtico con las polticas de desarrollo econmico y regional.

El Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 (Segob, 2001) pretenda

mejorar el conocimiento de las amenazas y los riesgos, as como promover la
reduccin de la vulnerabilidad fsica y desarrollar o mejorar la tecnologa para
la mitigacin.

El Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres

2001-2006 contena los principales proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin que se consideraban necesarios para contribuir a la reduccin del efecto de desastres sobre la poblacin y su entorno
(CENAPRED-SINAPROC, 2001). En lo relacionado con los efectos de eventos
climticos extremos, destacaban como objetivos estratgicos el desarrollo de
mapas de riesgos de inundacin, el desarrollo de investigacin y tecnologa,
as como el establecimiento y la operacin de sistemas de alerta hidrometeorolgica en veinte ciudades.

Por otra parte, la atencin a los efectos derivados de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, como los huracanes, las sequas y las precipitaciones
severas, constituye una lnea de accin estratgica del sector hdrico. La Comisin
Nacional del Agua (Conagua) tiene entre sus funciones impulsar acciones que permitan reducir los riesgos que stos provocan, y atender sus efectos, disminuyendo
las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas (CNA,
2001).
La Conagua, por medio del Servicio Meteorolgico Nacional, reporta informacin meteorolgica, climatolgica e hidromtrica para prever sobre posibles
amenazas a la poblacin y se vincula con el SINAPROC para profundizar en el conocimiento del sistema hidrolgico, la planeacin y la administracin del agua, as
como para dar servicios de apoyo a la poblacin.
No obstante las mejoras en la organizacin gubernamental y la comunicacin
en materia de cambio climtico, las experiencias recientes han demostrado que los
desastres han aumentado en los ltimos aos (Macas, 1999; Carabias y Landa,
2005; Provencio, 2006), lo que podra estar vinculado con la creciente complejidad
del tema objeto de este libro, la que rebasa a la actual estructura institucional.

63

El Programa Nacional Hidrulico 2001-2006

(CNA, 2001) fue el instrumento rector de la
poltica hidrulica en Mxico hasta noviembre
del 2006. Este Programa marcaba estrategias
para la disminucin de los riesgos y la atencin
a los efectos de inundaciones y sequas a travs
de: el desarrollo de medidas organizativas en la
poblacin, el uso de sistemas de informacin
y alerta, la reubicacin de poblacin asentada
en zonas de riesgo, el diseo de planes para
el manejo de sequas; y la construccin de in-

fraestructura para el control de avenidas, almacenamiento o captacin. Pese a que el tema

climtico no estaba claramente expreso en este
Programa, si detallaba algunas estrategias ampliamente vinculadas con el mismo (Cuadro
2.2). Se planteaban diferentes acciones relacionadas con la prevencin de los efectos de
eventos extremos, generalmente ms reactivas
que preventivas, pero que marcaron un paso
importante en el diseo y la implementacin de
medidas frente a cambios en el clima.

Consolidar los sistemas de informacin y alerta de fenmenos hidrometeorolgicos

Para el desarrollo de esta funcin, las acciones por realizar incluan: instalar y consolidar los sistemas
de monitoreo con base en las redes de observacin y un sistema de informacin geogrfica; contar
con equipo suficiente y moderno en las redes hidromtricas, meteorolgicas y climatolgicas para
elaborar modelos de prediccin hidrolgica y meteorolgica; as como difundir a tiempo mediante la
red de telecomunicaciones los pronsticos del estado del tiempo y el pronstico a mediano y largo
plazo.
En lo que concierne a los Sistemas de Alerta Hidrometeorolgica se trabajara en diferentes
etapas en diecinueve sistemas, de los cuales cinco (Acapulco, Guerrero, Tijuana, Baja California,
Motozintla y Tapachula, Chiapas; y Monterrey, Nuevo Len) ya contaban con el equipo para recepcin
y procesamiento de datos. Se proyect instalar redes de radiocomunicacin nacional, para la
obtencin de informacin oportuna de estaciones hidroclimatolgicas, coadyuvar con la seguridad
fsica de las instalaciones hidrulicas, alertar a la poblacin civil en caso de avenidas extraordinarias
y atender situaciones de emergencia.

Apoyar la implementacin de planes de prevencin y atencin de inundaciones a nivel de cuenca

hidrolgica
Se proyect avanzar en la elaboracin de planes para
prevencin y atencin de emergencias hidroecolgicas,
documentando los eventos y desarrollando estadsticas
que fueran la base para el desarrollo de nuevas medidas de
prevencin. Estos planes se integraran con los gobiernos
estatales y municipales para proceder a su puesta en
marcha.
En lo sucesivo se promovera la participacin de los Consejos
de Cuenca en la identificacin de reas productivas y centros
de poblacin susceptibles de inundacin para establecer
prioridades en la formulacin de planes en coordinacin
con los gobiernos estatales. En las acciones de tipo social
se trabajara con la poblacin en riesgo y las autoridades de
Proteccin Civil para organizar y planear las acciones por
realizar antes y despus de la emergencia.

Foto: Mario Hernndez

Se apoyara el desarrollo de Centros Regionales para Atencin de Emergencias (CRAE), integrados

por personal capacitado, maquinaria y equipo para la atencin inmediata de inundaciones.
64

Coadyuvar con otras instancias de gobierno en la proteccin de los habitantes en zonas de alto
riesgo de inundacin
Las acciones estaran dirigidas a acordar con los municipios aspectos sobre administracin, custodia,
conservacin y mantenimiento de cauces y zonas federales, as como a evitar los asentamientos
humanos en esas zonas; promover la reubicacin de poblacin e instalar sistemas de alerta.

Implantar polticas de uso racional del agua que permitan enfrentar en mejores condiciones los
periodos de sequa
Se elaboraran planes de preparacin para afrontar sequas que se operaran desde los Consejos de
Cuenca.
Cuadro 2.2 Estrategias programticas para prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y
sequas del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 (CNA, 2001).

Es importante destacar en este punto algunas referencias en la Ley General de Equilibrio

Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA; DOF
1988; 2003a) sobre el tema de cambio climtico,
dado que es el sustento jurdico de la poltica
ambiental y de las acciones que se podran vincular con la gestin de riesgos frente a eventos
hidrometeorolgicos. El sector ambiental tiene
amplias atribuciones jurdicas para disear
planes y acciones frente a la variabilidad climtica. En la LGEEPA se considera que las situaciones
de riesgo derivadas de fenmenos naturales,
pueden ser catalogadas como contingencias
ambientales o emergencias ecolgicas, por lo
que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) tiene facultades legales para actuar en consecuencia. En el captulo
II de esta ley, referido a distribucin de competencias y coordinacin se reafirman, en el artculo 14, las atribuciones de coordinacin de la
Secretara para realizar acciones conducentes
cuando exista peligro como consecuencia de
desastres producidos por fenmenos naturales,
y por caso fortuito o de fuerza mayor.
El aspecto jurdico de mayor relevancia en
trminos de posibilidades de implementar estrategias de adaptacin frente al cambio climtico, es la incorporacin de la poltica ambiental
y del ordenamiento ecolgico en la planeacin
del desarrollo (Artculo 17), as como la formulacin misma del Ordenamiento Ecolgico Ge-

neral del Territorio (OEGT) en el que se debern

considerar los desequilibrios existentes por
efecto de ... fenmenos naturales (Artculo 19,
LGEEPA; DOF 1988; 2003a).
Cuando en dicha ley se trata la regulacin
ambiental de los asentamientos humanos, se
menciona que los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidas en los
Programas de Ordenamiento Ecolgico (Artculo 23). Respecto a la determinacin de reas
para actividades altamente riesgosas, se precisa
que se establecern zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirn los usos
habitacionales u otros que pongan en riesgo a
la poblacin.
Quiz estos elementos no parezcan tan relevantes a simple vista para el tema en cuestin,
pero en trminos jurdicos la LGEEPA obliga a
que el sector ambiental incorpore en el OEGT
criterios de riesgos frente a eventos hidrometeorolgicos. Aunque tratado incipientemente
el tema climtico, esta ley otorga atribuciones
de gran valor frente al desarrollo de capacidades para la adaptacin al cambio climtico;
al expedirse el Reglamento de la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF,
2003b) se detallan y fortalecen dichas atribuciones.
65

As, el Reglamento de la Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF,
2003b) es sin duda el documento regulatorio
que toca con ms claridad los aspectos relacionados con la variabilidad del clima, y tambin del que ms oportunidades se tienen para
implementar medidas de adaptacin frente al
cambio climtico. Las numerosas menciones
a los efectos del cambio climtico hacen de
este documento un respaldo importante para
que la implementacin de estrategias tenga
carcter obligatorio. En el artculo 12 de este
reglamento se determinan los lineamientos y
estrategias ecolgicas aplicables al programa
de Ordenamiento Ecolgico, los cuales debern
considerar al cambio climtico y a los desastres naturales. En el artculo 23 se estipula que
las reas de atencin prioritaria se identificarn
tomando en cuenta aquellas regiones en las
que existan, al menos potencialmente, conflictos ambientales o limitaciones a las actividades
humanas generadas por la susceptibilidad a
desastres naturales y por los posibles efectos
negativos del cambio climtico.
Una vez decretado el Programa del OEGT, la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene que iniciar la etapa de ejecucin mediante la realizacin de diversas acciones, entre
las que se encuentran aquellas orientadas a en-

Foto: Archivo Semarnat

66

frentar los efectos negativos del cambio climtico (Artculo 31, DOF, 2003b). Este aspecto es de
gran importancia ya que por mandato jurdico
la implementacin de medidas de adaptacin y
mitigacin frente a la variabilidad del clima y el
cambio climtico adopta un carcter obligatorio
(Artculo 19, DOF, 2003b).
En cuanto al Ordenamiento Ecolgico Regional tratado en el captulo cuarto del reglamento,
se resalta la importancia de que en los estudios
tcnicos se tomen en cuenta de manera enunciativa, ms no limitativa, los efectos del cambio
climtico en la etapa de pronstico (Artculo 44,
DOF, 2003b). En dicha etapa se examina la evolucin de los conflictos ambientales a partir de
la previsin de las variables naturales, sociales
y econmicas.
Por otra parte, en el documento sobre
Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo
Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico
(Semarnat, 2006) se reconoce la importancia de
la conservacin de los ecosistemas costeros, as
como la vulnerabilidad a fenmenos extremos
y la necesidad de generar informacin para el
anlisis de riesgos en el mbito costero. Para
reducir la vulnerabilidad se recomienda incorporar una visin de largo plazo para planear el
desarrollo de ocanos y costas.

En cuanto a los compromisos de Mxico adquiridos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que
entr en vigor en 1994, destaca la elaboracin
de Comunicaciones Nacionales. A finales del
ao 2006 se concluy la Tercera Comunicacin
(INE, 2006), la cual pretende reforzar las capacidades institucionales y tcnicas del pas para
impulsar la inclusin de temas concernientes al
cambio climtico en las prioridades nacionales
y sectoriales de desarrollo9.
Otro avance reciente de Mxico fue la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENACC), publicada por la Comisin Intersecretarial de Cambio climtico en mayo del
2007 (CICC, 2007). Este documento precisa po-

sibilidades y rangos de reduccin de emisiones

de GEI, propone los estudios necesarios para
definir metas ms precisas de mitigacin, identifica las fortalezas y esboza las necesidades del
pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin. Los planteamientos de
este documento en materia de vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico son nicos en su
tipo y se encuentran diseados para las condiciones nacionales. La ENACC contribuye as a la
consolidacin de una poltica nacional en materia de cambio climtico, propone lneas de
accin y estrategias que servirn de base para
disear un Programa Especial de Cambio
Climtico que se publicar durante 2008 y se
impulsar por el Ejecutivo Federal.

Elementos para la adaptacin contenidos en la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico
Retos de gestin

Preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento que existen en las

cuencas.
Reforzar el conocimiento y la implementacin de los sistemas de informacin
y alerta temprana
Ajustar las tcnicas de tratamiento de agua a las nuevas condiciones climticas.
Fortalecer y revisar la implementacin de instrumentos de gestin como la
veda temporal, las reas naturales protegidas (ANP) marinas y costeras y el
pago por servicios hidrolgicos, para adecuarlos a las nuevas necesidades
que impone el cambio climtico.
Establecer corredores biolgicos y evaluar la modificacin de los actuales
lmites geogrficos de algunas ANP y Regiones Prioritarias para la Conservacin, para apoyar la capacidad de ajuste de los ecosistemas y especies.
Revalorar la experiencia adquirida por grupos vulnerables frente a la variabilidad climtica, para su aplicacin en el planteamiento de polticas de adaptacin al cambio climtico.
Conservar in situ la agrobiodiversidad mexicana.
9 Para detalles sobre instrumentos de gestin internacional en materia de cambio climtico y avances de Mxico vase

INE 2006 y CICC 2007.

67

Desarrollar e implementar un sistema de informacin y monitoreo del clima

especialmente diseado para productores agropecuarios.
Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica.
Considerar una elevacin del nivel medio del mar de 40 cm entre la actualidad y la ltima dcada del siglo, como lnea base para la planeacin y la
construccin de infraestructura costera.
Articular la poltica nacional para el desarrollo sustentable de ocanos y
costas con el fortalecimiento de capacidades nacionales frente al cambio
climtico.
Fomentar sinergias entre el sector turstico, pesquero, hdrico y el SINAPROC.
Inducir criterios de diseo ambiental en todos los mbitos de planeacin del
desarrollo urbano.
Incorporar el enfoque de manejo de cuencas hidrogrficas en las acciones de
proteccin y aprovechamiento de servicios ambientales de reas periurbanas
y rurales.
Disear sistemas descentralizados de suministro de energa a nivel local.

Lneas de accin para la adaptacin

1) Revisar

la estructura institucional enfocada a la gestin del riesgo frente a

amenazas hidrometeorolgicas, para potenciar las capacidades instaladas.
2) Posicionar la actual capacidad de respuesta ante los impactos de la variabilidad climtica, como plataforma para el desarrollo de capacidades de adaptacin frente a los efectos del cambio climtico.
3) Disear e implementar un Programa de Modelacin del Clima como parte de
un Sistema Nacional de Informacin Climtica.
4) Potenciar los Ordenamientos Ecolgico y Territorial como instrumentos preventivos frente a los impactos previsibles del cambio climtico.
5) Promover acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo
y generacin de estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo regional, estatal y municipal.
6) Promover el uso de seguros como instrumentos de disminucin de la vulnerabilidad en diferentes sectores.
7) Disear una estrategia de comunicacin y educacin que difunda los resultados de las investigaciones, involucre a la sociedad y consolide su participacin en el diseo de acciones preventivas y correctivas.
8) Promover la formacin de recursos humanos en meteorologa operativa y
pronsticos.

68

Lneas prioritarias de investigacin para la adaptacin

Gestin de riesgos hidrometeorolgicos y manejo de recursos hdricos

Usos de la informacin climtica para la toma de decisiones.

Elaboracin de pronsticos climticos estacionales y desarrollo de escena

rios regionales.
Caracterizacin de la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector social.
Evaluacin de efectos del cambio climtico en las distintas fases del ciclo
hidrolgico.
Diseo de arquitectura bioclimtica.

Biodiversidad y servicios ambientales

Sistematizacin de informacin sobre afectaciones en los ecosistemas y sus

componentes.
Anlisis de la capacidad de respuesta de especies clave en el funcionamiento
de los ecosistemas.
Evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre especies en alguna categora de riesgo.
Desarrollo y aplicacin de modelos de crecimiento forestal bajo distintos escenarios climticos.
Funcionamiento de corredores biolgicos y delimitacin de nuevas rutas para
su establecimiento.
Restauracin ecolgica en diferentes sistemas.
Distribucin potencial de reas de refugio de los sistemas ms vulnerables.
Valoracin econmica de los servicios ambientales relacionados con la prevencin de inundaciones y la mitigacin de impactos en la zona costera y en
las grandes urbes.

Agricultura y ganadera

Afectaciones

por zona agroclimtica bajo distintos escenarios de cambio

climtico.
Comportamiento de agentes patgenos respecto a cambios en el clima.
Posibilidades de reconversin productiva adecuada a cada escenario de
cambio climtico.
Evaluacin de las demandas de riego frente a distintos escenarios climticos.
Evaluacin de opciones de adaptacin al cambio climtico en el sector ganadero.

69

Zona costera

Cartografa de riesgos y vulnerabilidad costero-marina frente al ascenso del

nivel medio del mar.
Modelacin de distribucin y abundancia de especies marinas y costeras
bajo diferentes escenarios climticos.
Modelacin de afectaciones a las pesqueras.
Valoracin econmica de medidas preventivas y de impactos derivados de
eventos extremos.
Rehabilitacin posdesastre en ecosistemas costeros.

Asentamientos humanos

Diseo de ciudades sustentables bajo diferentes escenarios de cambio

climtico.
Identificacin de reservas territoriales para el crecimiento urbano.
Evaluacin del potencial de desarrollo de localidades pequeas bajo criterios de sustentabilidad, autosuficiencia, cogeneracin, cooperacin en redes
y otras opciones que aumenten la capacidad adaptativa de distintos grupos
sociales.
Movilidad urbana sustentable.

Generacin y uso de energa

Afectaciones a la infraestructura del sector energtico.

Potencial para el aprovechamiento de energas renovables en distintos escenarios climticos
Impactos de cambios en el clima sobre la generacin hidroelctrica.
Impactos en la demanda energtica por incremento en extraccin y transporte de recursos hdricos.
Impactos en la demanda de energa elctrica en casas habitacin y edificios
en relacin con el inicio temprano y el final tardo de la poca de calor.

Salud humana

Evaluacin de los efectos de cambios en el clima sobre la salud de distintos

grupos sociales.
Fortalecimiento de los planes de actuacin en salud pblica a partir de sistemas de alerta temprana.
Fortalecimiento de los programas de vigilancia y control de enfermedades de
transmisin vectorial.

FUENTE: CICC, 2007

70

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

coloca a la sustentabilidad ambiental como uno
de los ejes transversales de las polticas pblicas en Mxico. En este documento destacan
dos objetivos relacionados con la mitigacin de
emisiones de GEI y la adaptacin a los efectos
previsibles del cambio climtico (Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de
la Repblica, 2007). De igual forma, el Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 incorpora al cambio climtico
como tema prioritario en la agenda de transversalidad que la Semarnat lleva a cabo con otras
instancias de la Administracin Pblica Federal.
Se plantean metas concretas vinculadas con la
instrumentacin de la ENACC, la realizacin de
acciones para el desarrollo de capacidades de
adaptacin a distintas escalas y la prevencin de
riesgos de origen hidrometeorolgico (Semarnat, 2007). Estos compromisos se refuerzan con
los planteamientos del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 (Conagua, 2008).

carcter obligatorio, desde las ltimas modificaciones a la LGEEPA en 1997). Esta herramienta
esencial de planeacin y gestin ambiental,
posibilita orientar la ubicacin de asentamientos y procesos productivos en funcin de las
caractersticas de cada zona, incluyendo su exposicin a eventos peligrosos; por lo que sera
fundamental revalorarla en su aplicacin para
la prevencin de impactos frente a cambio
climtico. Adicionalmente al OEGT, existen los
ordenamientos ecolgicos regionales, locales y
marinos, los cuales son complementarios y se
han diseado para diferentes escalas.

La plataforma programtica desarrollada

para el presente periodo administrativo marca
fuertes diferencias con el pasado reciente en
cuanto al tratamiento y la jerarqua del tema
de cambio climtico, y definitivamente lo coloca como un eje de accin de la mayor relevancia nacional. El momento institucional y
poltico por el que atraviesa el pas brinda oportunidades claras para incidir fuertemente en la
construccin de capacidades para la adaptacin.
Instrumentos de gestin ambiental frente a la
variabilidad climtica. El incremento en la vulnerabilidad est frecuentemente determinado
por la indebida ubicacin de asentamientos o
sistemas productivos en zonas con particular
exposicin a amenazas. Como se mencion,
el instrumento que puede prevenir este tipo
de problemas es el Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio (OEGT, promulgado, y de

Foto: Mario Hernndez

71

De cumplirse con las disposiciones que marcan los ordenamientos se esperara que se reubicaran asentamientos, que no se realizaran
construcciones en zonas de cauces de ros,
vertientes, alrededores de antiguos cuerpos de
agua, o bien, en partes bajas de cuencas en las
que se han desviado corrientes al construir infraestructura hidrulica. Igualmente, de respetarse plenamente las declaratorias de reas
naturales protegidas (ANP) y el uso de suelo que
se define en cada caso, o de cumplirse en su
totalidad con la aplicacin de acciones de mitigacin recomendadas en los estudios de impacto ambiental, se podran prevenir desastres
ocurridos en buena parte por la deforestacin,
que a su vez da origen a la erosin, los deslizamientos, los azolves y el aumento de la escorrenta.
Condiciones de imposibilidad en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
podran estar asociadas con desastres como los
ocurridos en diversas localidades del sureste
mexicano a consecuencia del huracn Stan, que
en octubre del 2005 ocasion lluvias intensas,
deslaves y daos materiales importantes en los
estados de Chiapas, Veracruz, Quintana Roo,
y en menor medida en Yucatn, Campeche y
Tabasco. Varios das despus el huracn Wilma
provoc lluvias intensas; en 12 horas 1,082 mm
de precipitacin en Isla Mujeres, Quintana Roo
(INEGI, 2005) y afect el 80% de la infraestructura hotelera de Cancn, Cozumel, Isla Mujeres
y Playa del Carmen (Economa, 2005).

bilidad ante eventos extremos, regulando el

caudal de un ro o evitando que precipitaciones
intensas en la cuenca alta provoquen inundaciones en la cuenca baja. En el caso de las sequas,
an no funciona un programa institucional que
prevenga o enfrente los impactos sistemticamente; se declaran estados de emergencia y
generalmente se acta ante efectos inminentes. El cambio de uso del suelo en discordancia
con las caractersticas del medio natural, ha alterado la recarga de acuferos muy importantes
para el abastecimiento de centros de poblacin
y para la produccin de alimentos en el centro
del pas, en que la mayora de los acuferos se
registran como sobreexplotados (CONAGUA,
2005; 2007).
Adems de la urgente necesidad de articular instrumentos de la gestin ambiental para
prevenir desastres, otro gran reto es indudablemente el de incorporar a la sociedad en
la planeacin de la prevencin, la atencin y la
recuperacin luego de un desastre. Aunque hay
mecanismos enfocados en este sentido, como
es el Sistema de Alerta Temprana ante ciclones
tropicales, an no existe una estructura para
organizar a las comunidades frente a los impactos. La poblacin regularmente no participa en
el diseo de los sistemas de alerta y no tiene
confianza en las instituciones, lo que se suma
al hecho de que no existen mecanismos para
asimilar la experiencia de desastres que permitan preservar la conciencia colectiva y fortalecer
la accin social frente a posibles recurrencias.

Las inundaciones de octubre del 2007 en el

estado de Tabasco provocadas por lluvias intensas son, sin duda, un augurio de lo que se
espera bajo condiciones de cambio climtico
y una manifestacin de la falta de preparacin
ante eventos extremos (vase apartado 3.6 sobre inundaciones en Tabasco).
En otros casos, algunas obras de infraestructura hidrulica permiten disminuir la vulnera72

Foto: Archivo Semarnat

2.5 Algunas limitantes en la gestin del riesgo

Aunque la estructura institucional y los instrumentos de gestin que se han descrito brevemente en este apartado, representan avances
para la adaptacin al cambio climtico, en
Mxico an existen serias limitantes para enfrentar la gestin de riesgos de origen hidrometeorolgico con una visin integral.

mostrado notables mejoras en las etapas de

alerta ante emergencias, en la reaccin y en los
programas de apoyo econmico para la rehabilitacin posdesastre (Provencio, 2006), pero
faltan an avances en la planeacin preventiva y en la articulacin entre el ordenamiento
ecolgico y territorial con la proteccin civil.

Faltan acuerdos conceptuales y prcticos

en los trminos de vulnerabilidad, desastre,
riesgo, prevencin, mitigacin y adaptacin,
entre otros. Los desacuerdos conceptuales
se traducen en el insuficiente uso de la informacin climtica y en la falta de confianza de
parte de autoridades respecto a la precisin de
los pronsticos del tiempo; lo que lleva a que se
tomen decisiones poco informadas.

Al parecer, los cambios institucionales y jurdicos necesarios para enfrentar impactos derivados de eventos extremos, no van a la par
con las alteraciones observadas en el sistema
climtico asociadas al calentamiento global.
La evolucin que han tenido en las ltimas dos
dcadas el diseo y la implementacin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y
cambio climtico en el pas (Fig. 2.2) muestran
que los avances no se han dado con la velocidad requerida. Se precisan profundos arreglos
sociales e institucionales para articular acciones
dispersas y acelerar la transicin de esquemas
reactivos a preventivos en la gestin de riesgos
hidrometeorolgicos.

En cuanto al conocimiento climtico, se

tienen an serias limitaciones para producir
informacin de calidad. Muchas de las herramientas de prediccin del tiempo y clima que
se emplean en la toma de decisiones carecen
de elementos cientficamente sustentados.
Ante ello, no se ha generado un terreno de trabajo que se base en el conocimiento del nivel de
confianza que se puede tener en los pronsticos del SMN.
La falta de una visin unificada que permita
actuar coordinada y preventivamente frente a
un evento extremo desarticula a las instituciones, dificulta la distribucin y el manejo de la
informacin, as como el tratamiento y la solucin de problemas complejos como son los
efectos de eventos climticos que terminan en
desastres. Se debe entender que la vulnerabilidad es un proceso dinmico que va ms all de
los impactos y no existe cultura suficiente para
la prevencin de los mismos.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil ha

Los efectos derivados de las insuficientes acciones preventivas frente a los impactos de extremos climticos, se suman a los ocasionados
por un confuso escenario normativo, a la inadecuacin institucional y a ciertas condiciones sociodemogrficas de la poblacin que la colocan
en desventaja frente a la variabilidad climtica.
Otras de las limitantes de las instancias gubernamentales encargadas de la gestin de riesgos
hidrometeorolgicos son la falta de permanencia del personal, la insuficiente modernizacin
de la infraestructura, y la escasa formacin de
personal especializado.
La vulnerabilidad de las regiones rurales
en particular, y del pas en general, frente a la
ocurrencia de eventos extremos est ampliamente relacionada con los procesos actuales de
73

74

Cambio Climtico.

Figura 2.2. Evolucin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y cambio climtico en Mxico.

SIAT: Sistema de Alerta temprana; CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; CENAPRED: Centro Nacional de
Prevencin de Desastres; OEGT: Ordenamiento Ecolgico General del Territorio; LGPC: Ley General de Proteccin Civil; SIGIR: Sistema de Informacin
Geogrfica para la identificacin de riesgos; CICC: Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; PROPRyMA: Programa de prevencin de riesgos y
mejoramiento ambiental; FOPREDEN: Fondo para la prevencin de desastres naturales; NOM: Norma Oficial Mexicana; PECC: Programa Especial de

deterioro de sus recursos naturales -no slo los

del agua-. Esta condicin puede agravarse de
no integrar la poltica ambiental con una visin
estratgica para la gestin de riesgos ante cambio climtico. La prdida y la fragmentacin de
las superficies de vegetacin primaria y la disminucin de las zonas de recarga de los acuferos, en combinacin con cambios en las lluvias;
han hecho de la deforestacin y del cambio de
uso del suelo, dos de los factores mayormente
determinantes del aumento de la vulnerabilidad del pas ante los impactos previsibles del
cambio climtico. Es necesario incrementar los
alcances del sector ambiental a partir de su
transversalidad en los diferentes rdenes de
gobierno.
El tema de los riesgos hidrometeorolgicos y
su gestin se debe elevar an ms en la agenda

poltica y darle la prioridad que amerita a que el

pas cuente con estrategias preventivas adoptadas conjuntamente entre sociedad y gobierno.
Lo anterior permitira transitar al desarrollo de
una sociedad mejor preparada a las condiciones variantes del clima.
La gestin integral de riesgos frente a la variabilidad y el cambio climtico y su vinculacin
con el manejo de los recursos hdricos, como
tema de seguridad del pas, no se debe quedar en el discurso. El atinado ajuste del tema
de riesgos asociados al clima en el sector ambiental, podra contribuir significativamente a
modificar las condiciones de vulnerabilidad del
pas frente a eventos hidrometeorolgicos extremos.

Foto: Archivo Semarnat

75

Captulo 3
Lecciones por aprender ante el cambio climtico

Los cambios en la disponibilidad y en la cali-

dad del agua, independientemente de su origen, se acentuarn bajo condiciones de cambio

climtico. Estas transformaciones provocarn
problemas socioambientales que afectarn dramticamente la calidad de vida de la poblacin.
Los impactos derivados del uso ineficiente de
los recursos hdricos se agudizarn por el incremento poblacional y por la accin combinada
de procesos biofsicos, sociales, econmicos,
culturales, polticos y tecnolgicos; de ah que
se trate de problemas complejos que requieren
para su anlisis de una perspectiva sistmica.
Al respecto, es importante reflexionar sobre
lo que aportan algunas experiencias vinculadas
con el uso de la informacin climtica y con
acciones llevadas a cabo frente a distintas amenazas y bajo diferentes escenarios de vulnerabilidad social. Las lecciones derivadas de los casos
que a continuacin se presentan pueden apoyar
la construccin de capacidades de adaptacin;
ya sea desde el punto de vista del anlisis sistmico, o bien, del papel de la organizacin
social frente a cambios en la disponibilidad de
agua.

Se revisan la organizacin social para el

manejo del agua en el ro Nexapa en Puebla, la
historia productiva en La Comarca Lagunera entre los estados de Coahuila y Durango (Garca,
1987), un proyecto sobre adaptacin realizado
en el marco de las negociaciones de la CMNUCC
en Hermosillo Sonora (INE, 2004), los resultados
de un proyecto sobre vulnerabilidad y adaptacin en zonas rurales de Mxico financiado
por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa; las aportaciones de un estudio
sobre capacidades de adaptacin realizado en
Tlaxcala entre la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Nacional de
Ecologa (INE-UNAM, 2006). Se repasa tambin
la experiencia de las inundaciones ocurridas en
Tabasco en octubre del 2007, en trminos de
las condiciones de vulnerabilidad regional, la
magnitud de la amenaza y el uso de la informacin climtica. Los casos muestran la complejidad inherente en la dinmica social al enfrentar cambios ambientales, en la evaluacin de la
vulnerabilidad y en la definicin de estrategias
de adaptacin frente al cambio climtico.

3.1 Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, Puebla

El caso del Comit de Vigilancia de los ros
Atoyac y Nexapa representa un ejemplo de administracin autogestiva que nace en gran medida promovida por la Secretara de Recursos
Hidrulicos (SRH), sin embargo, posteriormente
se le niega reconocimiento por las instancias
oficiales (Rodrguez J., 1988; Rodrguez, M.,
2000). El ro Nexapa forma parte de la cuenca
alta del ro Balsas ubicada entre los estados
de Tlaxcala y Puebla, sus principales afluentes
son los ros Atoyac, afluente del Zahuapan, y el
Nexapa (Cuadro 3.1).

La historia de la comunidad de regantes del

suroeste de Puebla comienza con la concesin
que Juan Gonzlez de Peafiel, otorga en 1635 a
propietarios de haciendas de la zona y a vecinos
de barrios indgenas. A partir de la segunda mitad del siglo XIX se cre un dinmico mercado de
tierras que incorpor a inmigrantes espaoles,
comerciantes, profesionistas y agricultores. Los
problemas surgieron cuando los nuevos dueos
reclamaron los volmenes de agua para irrigarlas, ya que las tierras se vendan sin derechos
de agua.
77

Foto: Mario Hernndez

Microcuenca del Alto Atoyac

Extensin de 4,000 km2 comprende el valle TlaxcaltecaPoblano y descarga en la
presa Manuel vila Camacho Valsequillo. Su rea de captacin inicia en la parte
oriente del volcn Iztacchuatl donde nace el ro Atoyac en Puebla, y en la sierra
de Tlaxco donde nace el ro Zahuapan en Tlaxcala. Despus de la presa, el ro
Atoyac contina hacia el sur y surponiente, recibiendo la corriente del ro Nexapa en
Puebla.
La presa derivadora Echeverra tiene la concesin de un gasto base de 4 m3/s para
desviarlo hacia la microcuenca del ro Nexapa, el excedente abastece a la presa
Valsequillo.

Foto: Carolina Neri

Las fuentes de la microcuenca abastecen a 2.3 millones de personas de municipios

como Tlahuapan, Huejotzingo, Texmelucan y Tlaxcala. Ao con ao se incrementa la
demanda de agua potable e industrial, se explotan los acuferos y se disminuye el
gasto base en el ro Atoyac.

Microcuenca del Nexapa

Extensin de 4,468 km2 comprende los valles de AtlixcoIzcar de Matamoros,
ChietlaAtencingo y la serrana de Huehuetln-Chiautla de Tapia; descarga en
el ro Atoyac. El Nexapa nace en la parte oriente del volcn Popocatpetl y recibe
aportaciones del ro Cantarranas, en Chietla recibe la corriente formada desde
Huaquechula y Tlapanala, y posteriormente en Axochiapa recibe la corriente ro
Grande.
Las fuentes de agua se utilizan para riego de hortalizas y flores en Nealtican, Atlixco,
Coyula, Tochimilco, manantiales de Tlapanala y Tochimilzingo.
Aguas derivadas de descargas de las ciudades, que el ro Nexapa se encuentra en su
trayectoria, son utilizadas en Izcar de Matamoros, Chietla y Atencingo, para el riego
de caa de azcar. El ro Nexapa prcticamente se seca a la altura de Lagunillas y
Tlancualpican.
Cuadro 3.1. Caractersticas de las microcuencas de los ros Atoyac y Nexapa.
78

Al trmino de la Revolucin Mexicana se

constituy un complejo agroindustrial para la
fabricacin de azcar y se transfiri la totalidad
del agua hacia el ingenio de Atencingo y a la
zona caera, ambos localizados en las inmediaciones de Izcar de Matamoros, Puebla. Para
1938 se expropi el complejo y se constituy en
ejido colectivo (Ronfeldt, 1975; citado en Gmez, 2004).
La mayora de las disputas entre los hacendados y los habitantes de los poblados seguan
siendo por el agua a principios de los aos
veintes. A dicha situacin se agreg la confrontacin entre los ejidos que se fueron creando
con la reforma agraria y que tenan tierras de
riego, ya que se crearon nuevos derechos de
agua que deban cubrirse con el caudal de un
ro ya rebasado por la demanda.
A principios de la dcada de los sesentas y
como resultado de la construccin aguas arriba
de la presa de almacenamiento San Jos Atlanga, sobre el ro Zahuapan, se fund el Comit de
vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, que surgi para supervisar que se respetaran las concesiones de agua de cada pueblo. La construccin
de la presa disminuy el caudal para trasvase
de las aguas del ro Atoyac al Nexapa y limit
la disponibilidad de las aguas del Nexapa entre
los regantes localizados aguas abajo. El Comit
agrup a ms de cuarenta pueblos, cada uno
representado por sus propios comits locales.
En su primera dcada de vida fue dirigido por
el ejido de Atencingo, creado en el gobierno del
presidente Lzaro Crdenas (1934-1940).

municipios de Atlixco e Izcar de Matamoros.

Manejaba ms de 6,000 litros por segundo de
las aguas de los ros Atoyac y Nexapa, con las
cuales se regaban 8,100 hectreas pertenecientes a ms de 5,000 productores ejidales, comunales y privados. Contar con el agua durante
todo el ao permiti a los regantes de las partes
alta y media, pasar de ser maiceros a ser legumbreros, mientras que los de la parte baja continuaron su vocacin de caeros.
La organizacin contaba con varios niveles
organizativos (Fig. 3.1), el ms alto era el del
mismo Comit. Los representantes de los regantes discutan la distribucin del agua entre las
presas derivadoras, tomaban acuerdos sobre
fechas de aforos (coordinados con la Comisin
Nacional del Agua), fijaban cuotas y calendarizaban las tareas de mantenimiento. Un segundo nivel organizativo estaba constituido por las
Juntas de agua. En este espacio se trataban los
problemas de las tomas del canal general, se
refrendaban los tramos de limpieza, y se designaban a los canaleros. Un tercer nivel inclua
al Juez de aguas y Comisionados comunales
como los responsables de distribuir el agua y de
representar a la comunidad ante las Juntas de
agua. Tambin eran encargados de implementar
los acuerdos tomados en el primer y segundo
nivel organizativo.
Comit de Vigilancia
Juntas de Agua
Comunidad

Estructuracin del Comit de vigilancia

La organizacin de los regantes se encarg de
las tareas de distribucin, mantenimiento, resolucin de conflictos y monitoreo de las aguas.
El Comit conjuntaba doce presas derivadoras
situadas a lo largo del ro Nexapa, entre los

Juez de
Aguas

Comisionados

Comisario
Ejidal

Figura 3.1 Esquema de niveles organizativos del

Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa.
79

Desde su nacimiento, el Comit de vigilancia fue visto de forma contradictoria por las
agencias federales encargadas de administrar
el agua, por un lado celebraban sus gestiones,
mientras que por otro, cuestionaban sus funciones por carecer de reconocimiento oficial
(Rodrguez, 2000; Gmez, 2004).
Las transformaciones ocurridas en las formas
de administracin del agua a partir de los aos
setentas tuvieron efectos directos en la organizacin. En 1992 la Comisin Nacional del Agua
anul todas las concesiones de agua que fueron
otorgadas por el Estado durante la dcada de
los aos treintas. Adems, desestim la existencia de organizaciones internas para el manejo
del recurso, aunque dej a esas asociaciones el
papel de mediadores entre la institucin y los
usuarios.
El Comit actu como mediador de conflictos, observaba los trabajos de los aforadores y
trataba de resolver problemas suscitados entre
comunidades vecinas. No obstante, se atribua
como causal de la poca agua que llegaba para el
riego a diversos factores, a saber: la integracin
de ms pueblos al sistema de riego del Nexapa,
la expropiacin de terrenos para construir una
autopista a cambio de conceder derechos de
agua y el envejecimiento de la infraestructura
hidrulica en general, y del tnel en particular;
que serva para conectar el ro Atoyac con el
Nexapa y que provocaba filtraciones excesivas.
A raz de estos problemas, el Comit propuso su transformacin a un distrito de riego
para vincularse ventajosamente en el proceso
de descentralizacin del manejo de los recursos hidrulicos propuesto por el gobierno; lo
que favorecera la creacin de proyectos para
mejorar la infraestructura de cada comunidad, la reparacin del tnel y la obtencin de
asesora tcnica y financiera. La creacin del
distrito significara ver a los regantes como ac80

tores econmicos plenos, asumiendo los retos

y las responsabilidades del libre mercado. Los
gobiernos federal y estatal, se comprometieron
a pagar la mitad del costo total de la reparacin
del tnel y a apoyar en otras obras. As y pese
a que no exista un consenso absoluto sobre la
pertinencia de crear el distrito de riego entre
las ms de cuarenta comunidades con derechos
reconocidos de agua, el distrito fue creado el 22
de abril de 2004.
Reflexiones
Si bien es cierto que la creacin del distrito de
riego, ante el dilema de aceptar los cambios o
perder toda posibilidad de apoyo financiero,
ha resuelto aspectos cruciales para la reorganizacin y la supervivencia del sistema hidrulico regional, su formacin ha minado las formas
de organizacin colectiva. El Estado dot de
aguas a ejidos y comunidades y prest el servicio de un aforador para medir en las tomas de
las derivadoras y en los partidores de los canales generales, pero no ha permitido la insercin
adecuada de los regantes en los Consejos de
Cuenca. Es necesario crear un espacio que les
permita a los regantes su plena expresin y que
logre modificar las prcticas de uso del agua,
bajo la direccin de convenciones locales.

Foto: Carolina Neri

3.2 Produccin agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca Lagunera

La Comarca Lagunera se ubica en el centronorte de Mxico y se conforma por 16 municipios, 11 de Durango y 5 de Coahuila. Debe su
nombre a los cuerpos de agua que se formaban
de los ros Nazas y Aguanaval, hasta antes de
la construccin de las presas Lzaro Crdenas
y Francisco Zarco, que en la actualidad regulan
sus afluentes (Fig. 3.2). El anlisis de este caso
fue documental y se bas en la investigacin
coordinada por Rolando Garca sobre el deterioro ambiental y su vinculacin con la pobreza
y los sistemas productivos en La Comarca Lagunera9 (Garcia, 1987).
En la dcada de los setentas el sector ejidal
lleg a tener el 90% de la superficie cultivada de
algodn. La produccin de algodn se realiz

con la ms avanzada tecnologa y con fuertes

inversiones del Estado, logrando los ms altos
rendimientos de toda la historia algodonera del
pas. Sin embargo, all tuvieron lugar procesos
de deterioro del medio fsico que acabaron con
la produccin agrcola y provocaron el xodo
rural y el empobrecimiento de los productores agrcolas generadores de riqueza (Garca,
1987).
La Reforma Agraria llega tardamente a La Comarca, debido a que no era posible la aplicacin
de las leyes agrarias por las cuantiosas inversiones que exiga el algodn para su explotacin.
Para la dcada de los aos treintas, los conflictos desatados por las demandas laborales de
las organizaciones que agrupaban a los peones

Coahuila

Chihuahua

Sa

nJ

ua
n

Na

za

Nuevo Len

Durango

San

Ped
r

Zacatecas

100

100

200 Kilmetros

Figura 3.2 La Comarca Lagunera. Fuente: Garca, 1987.

9 Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. 1987. Deterioro ambiental y
pobreza en la abundancia productiva: el caso de la Comarca Lagunera. IPN, IFIAS, UNRISD.

81

agrcolas, creaban una problemtica social que

se sumaba a las luchas campesinas. Se repartieron cerca de 130,000 hectreas al sector ejidal con 34,000 beneficiarios, mientras que la
llamada pequea propiedad qued en manos
de 2,000 propietarios con 80,000 hectreas de
riego. Otras 12,900 hectreas se destinaron a
colonos y veteranos de guerra.
Los nuevos ejidos colectivos gozaron de
derechos preferenciales sobre el uso de agua
de riego por gravedad y lograron mantener
un promedio de cuatro hectreas regadas por
ejidatario. Sin embargo, dicha extensin no
era adecuada para sustentar el ingreso de una
familia. Esta situacin fue compensada por el
Estado con la implementacin de formas cooperativas para la produccin y el apoyo del
Banco Nacional de Crdito. Se estableci como
sujeto preferencial de crdito a las Sociedades
Locales Colectivas de Crdito, las cuales tenan
atribuciones para dictar sus propios reglamentos, elegir y revocar a sus autoridades e intervenir en las operaciones agrcolas. Tomaban parte
en las asambleas de la institucin bancaria,
controlaban parte de sus acciones, supervisaban las compras de maquinaria y vigilaban el
funcionamiento de las despepitadoras.
Las Sociedades Colectivas fueron complementadas por los Comits Ejecutivos de Ejidatarios y por las Sociedades de Inters Colectivo
Agrcola (SICAS). Los Comits trabajaban para
lograr una mejor organizacin y elevar las condiciones de vida de los involucrados. Los SICAS por
su parte, realizaban las tareas orientadas a una
mayor recuperacin de la produccin agrcola,
tales como el manejo y el control de las despepitadoras y de la maquinaria pesada. La organizacin cooperativa para la produccin, la
disponibilidad de crditos y el abastecimiento
de agua para riego permiti que, explotadas colectivamente, las parcelas de cuatro hectreas
se potenciaran. El crdito obtenido permiti
82

construir viviendas, escuelas, bodegas y pozos

para obtener agua para consumo humano y
para riego.
Esta primera etapa de desarrollo productivo
en la regin culmina a fines de 1946, cuando
inicia la presidencia de Miguel Alemn, dando
paso a un nuevo periodo de mxima rentabilidad de la produccin algodonera, pero tambin
de un descenso en la superficie sembrada y en
la produccin.
En 1951 por disposicin de una nueva Ley de
Aguas, la superficie dotada de agua fue reducida legalmente a una hectrea por ejidatario
en lugar de las cuatro previamente asignadas,
mientras el sector privado reciba agua para regar como mnimo 22.5 hectreas por propiedad.
Adems, el Estado introdujo un paquete tecnolgico de alto costo, que se justificaba por la
alta rentabilidad del producto, lo cual abri una
brecha en materia de mecanizacin.
La reduccin drstica de la capacidad productiva de los ejidatarios fue acompaada por
la disolucin de las Sociedades Colectivas de
Crdito. La forma de produccin vari sustancialmente, se perdieron las ventajas del uso
colectivo de la maquinaria, del suelo y del agua
y adems el crdito se otorg a menos de la
mitad de los ejidatarios que haban integrado
la cartera del Banco en 1938. La superficie cosechada con crditos de la Banca pas del 70%
de la superficie total de la regin, al 38% en la
dcada siguiente. A medida que se desataba a
nivel internacional la fiebre del algodn, el sector ejidal vio reducida su participacin en el
proceso productivo.
A mediados de la dcada de los cincuentas,
el precio del algodn en el mercado internacional sufri una cada significativa, pero al Estado
le interesaba mantenerlo porque era un producto que, generaba importantes divisas al pas

desde 1949. Era necesario agotar los medios

para mantener primero, y luego incrementar,
los volmenes constantes de produccin de algodn, ya que este producto sostena adems, a
una industria textil que no se poda abandonar.
La nica solucin que apareci como viable fue
la compensacin de la disminucin de superficie
con la elevacin de los rendimientos de las cosechas. Slo el Estado contaba con los recursos
para aplicar alta tecnologa e incrementar considerablemente los rendimientos del algodn,
independientemente de los costos de la infraestructura y de los insumos; y por otra parte
mantener al sector ejidal en la produccin del
algodn, independientemente de la poca rentabilidad que se derivara de su cultivo.
Posteriormente se inicia la actividad lechera
en la regin, la cual aseguraba alta rentabilidad
al sector privado y ofreca una nueva fuente de
recursos. Ante ello, el cultivo de algodn qued
en manos del sector ejidal que operaba por medio de los crditos y la distribucin del agua de
gravedad.
En quince aos la produccin de leche super el milln y medio de litros diarios. Parte
de los campos de cultivo, abundantemente
provistos de agua, se convirtieron en zonas forrajeras. Pese a esto, no se pudo evitar la escasez de alimento para el ganado, por lo que se
tuvo que recurrir al sector ejidal. El Banco de
Crdito Agrcola destin grandes cantidades de
dinero para mejoras en el sistema de bombeo
y fomento del cultivo de alfalfa, y dio asistencia
tcnica a los agricultores por intermedio de la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Para 1962 la produccin lechera haba rebasado la demanda regional, al tiempo que las
inversiones realizadas prometan su duplicacin.
El Estado garantiz el abasto de los forrajes,
dio facilidades fiscales para la importacin de
ganado y la compra de maquinaria para la modernizacin de plantas pasteurizadoras.
Foto: Brenda vila

83

A principios de los setentas, la actividad

lechera se impuls a pesar de la limitacin del
recurso hdrico, de manera consecuente, se levant parcialmente la veda para la apertura de
pozos decretada en aos anteriores. A los lecheros privados se les otorgaron crditos baratos
para la construccin de norias y la instalacin
de maquinaria de riego, y se les subsidi la
energa elctrica. Pero los aumentos constantes
en los costos de la produccin, la devaluacin
del peso, as como la introduccin de controles
sobre el precio de la leche, disminuyeron considerablemente los mrgenes de ganancia en el
sector privado; por lo que dicha actividad dej
de ser rentable. Una vez ms el sector ejidal
con ayuda del Estado, cubri la produccin de
leche.
A partir de aqu el sistema se estabiliz,
aunque algunos propietarios se dedicaron a
la produccin crnica. A fin de mantener los
volmenes de produccin requeridos por la
agroindustria, el sector ejidal se integr a las
distintas fases de la produccin lechera. Hacia
1982 los ejidos pasaron a ser los principales productores de alfalfa y contribuyeron con el 40%
de los insumos destinados al complejo industrial LALA, que absorba el 90% de la produccin
lechera de la zona.
La regin pareca haber llegado en esa fecha a un equilibrio. Las metas productivas se
haban logrado gracias a la utilizacin de alta
tecnologa y a la distribucin de la produccin
entre los sectores. El sector privado redujo al
mnimo su participacin en la produccin de
algodn, disminuy las superficies destinadas a
la alfalfa y las remplaz por sorgo y avena, cultivos que utilizaban menos agua y eran ms rentables; y diversific el uso de su rea cultivable
con vid, hortalizas y frutales. Mientras tanto, el
sector ejidal se encarg casi totalmente de la
produccin de algodn y alfalfa, con la mejor
tecnologa disponible y logrando los ms altos
rendimientos registrados en el pas.
84

Sin embargo, esta estabilidad productiva

cambi cuando se consideraron otros factores.
A finales de los aos ochentas, los efectos del
modelo de produccin sobre el medio fsico
fueron evidentes. La expulsin de poblacin y el
bajo nivel de vida del sector campesino, surgen
como consecuencias inevitables; el costo social de un sistema productivo impuesto contra
las condiciones naturales. La regin pas por
una serie de crisis atribuidas a las sequas y el
sistema productivo lleg a su fin por sobreexplotacin de los recursos hdricos.
Influencia de la escasez de agua en la produccin agropecuaria
Cuando se habilit la presa Lzaro Crdenas
(1936-1946), se utilizaba anualmente toda el
agua disponible, con lo cual se anul la funcin reguladora para la cual fue construida.
Los aos de sequa obligaron a reducir drsticamente la superficie cosechada. El Estado
creaba trabajos remunerados (tales como la
reparacin y limpieza de canales) para compensar parcialmente el deterioro econmico
que sufran los campesinos por la falta de produccin agrcola.
Como parte del Plan de Rehabilitacin
Econmica de La Comarca Lagunera se construy la presa Francisco Zarco (1965-1968) para
el control de las aguas que llegaban al sistema lagunero. Las crisis provocadas por las sequas se podran entonces mitigar, pero se
acentu la irracionalidad del sistema y se utilizaron al mximo los recursos hdricos. Esta
situacin se sum al agotamiento de los suelos y a la demanda de rendimientos cada vez
ms elevados, lo que slo podra sobrellevarse
con la aplicacin de paquetes tecnolgicos
cada vez ms costosos. La sobreexplotacin de
los acuferos para el riego agrcola, en combinacin con otros factores, llev al colapso del
sistema.

Reflexiones
Los elementos determinantes de la estructura y la dinmica del sistema productivo en la
regin, ms que el acceso a la tierra, fueron el
acceso al agua y a los crditos. El sector privado remont la produccin primero de algodn
y luego de leche. Promovi modificaciones a
las leyes que le permitieron avanzar sobre los
derechos de los ejidatarios, particularmente
en lo que concierne al uso de agua para riego
de superficie, le permitieron tambin explotar
al mximo los recursos hdricos del subsuelo.
Esta situacin trajo serios detrimentos del sector ejidal. En el apogeo de la tecnologa y de la
productividad, el sector ejidal es marginado de

los beneficios y no solamente no logra superar

sus bajos niveles de vida, sino que en algunos
periodos aumenta su empobrecimiento.
El anlisis de este caso brind elementos
para entender la dinmica socioambiental de
una regin, los efectos de la sobreexplotacin
de los recursos naturales, en particular de las
fuentes de agua, y sus consecuencias socioeconmicas sobre los sectores ms desprotegidos. El caso es fundamental para entender la
aplicacin del anlisis sistmico en la caracterizacin de la vulnerabilidad.

3.3 Adaptacin al cambio climtico en la ciudad de Hermosillo, Sonora

Este estudio resulta de gran importancia, ya
que es la primera iniciativa formal en Mxico,
en materia de adaptacin al cambio climtico.
El estudio se insert en las actividades hacia
la Segunda Comunicacin Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, trabajo coordinado por la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, por medio del Instituto
Nacional de Ecologa y con la colaboracin del
Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM
(Eakin et al., 2007; INE, 2004).

de cambio climtico. En la primera etapa del

proyecto se realiz una evaluacin preeliminar
de la problemtica del agua en la ciudad. En
la segunda etapa se desarrollaron talleres con
actores clave, quienes identificaron como medidas de adaptacin a la promocin de una cultura de agua, al mejoramiento de la eficiencia
en el consumo de agua y energa en viviendas
urbanas, y al mejor manejo de eventos extremos de lluvia. Una vez definidas las opciones de
adaptacin al cambio climtico se procedi a
evaluar la viabilidad de cada una de ellas.

Las metas de este estudio fueron: identificar y evaluar las posibilidades de adaptacin a
los impactos que el cambio climtico pudiera
tener sobre los recursos hdricos en el norte de
Mxico, consultar entre los principales actores
clave de la regin para identificar, analizar y establecer prioridades entre las adaptaciones posibles, para enfrentar la variabilidad y el cambio
climtico.
La ciudad de Hermosillo tiene problemas
de disponibilidad de agua y una seal clara

Foto: Brenda vila

85

Propuesta de una nueva cultura del agua en

Hermosillo
Se plante con base en los resultados del Programa de Cultura del Agua, ejecutado por la
Comisin Nacional del Agua en la ciudad de Hermosillo. A este programa se le ha atribuido la
disminucin del consumo de agua en la ciudad,
que pas de 470 a 375 litros por habitante al da
en el periodo 1996-2002. Lo cierto es que esta
disminucin es el resultado de los programas
de racionamiento del lquido implementados
desde 1998, en la poca de verano.
Los estudios llevaron a plantear la instalacin de aparatos ahorradores de agua en los
hogares, a reducir el consumo de agua por habitante, y a involucrar a la sociedad en tareas
de proteccin del ambiente. Lo anterior se sustent en investigaciones que muestran un alto
consumo de agua en los baos de los hogares, la
gran disposicin de la mayora de la poblacin a
participar en un programa de ahorro de agua, la
importancia que le brinda el organismo opera-

Fotos: Brenda vila

86

dor al cambio en los patrones de consumo, el

bajo costo econmico que tiene esta propuesta
en comparacin con otras basadas en el aumento de la oferta, los beneficios econmicos
directos para el usuario, la ejecucin relativamente sencilla y sin confrontaciones entre sectores y el efecto multiplicador en la creacin de
conciencia ambiental.
La ejecucin de este programa involucr a
los actores principales, entre ellos, al organismo operador y su consejo consultivo, asociaciones de vecinos, cmaras de comercio y hoteles,
centros e instituciones de educacin, dependencias gubernamentales, empresas y promotoras inmobiliarias, colegios de arquitectos e
ingenieros, asociaciones de ferreteras, casas
de materiales y a organizaciones no gubernamentales. El programa aglutin los esfuerzos de
distintos sectores con beneficios econmicos
y ecolgicos tangibles, que podran medirse y
evaluarse de manera peridica, y reproducirse
en otras ciudades del estado.

Programa de construcciones adecuadas al

clima
Se realiz un anlisis del patrn de crecimiento de la ciudad de Hermosillo y de las principales formas de construccin. Se conoci que
el modelo de urbanizacin experimentado en
la ciudad ha pasado por alto las restricciones
ambientales del entorno, generando una oferta habitacional que exacerba la demanda de
energa y el gasto de agua. Los materiales predominantes en la construccin son el ladrillo
y el block, los que lejos de cubrir las necesidades trmicas bajo un clima extremoso, son
materiales que incrementan notablemente la
demanda de energa y el gasto de agua en los
hogares.
Los desarrolladores de vivienda social en
Sonora han mostrado poco inters en el tema
del confort bsico de los espacios habitacionales destinados a la gente de escasos recursos
econmicos. La industria constructora depende
de materiales comerciales, que a lo largo de
los aos, han demostrado ser ambientalmente
inadecuados para la regin desrtica, degradantes de los recursos naturales y factores
de riesgo de la salud de la poblacin. La ciudad
de Hermosillo no cuenta con ningn cdigo
oficial para el uso de materiales locales alternativos -como adobe, paja, tierra, arena, materiales reciclables- en la construccin de casas y
edificios. Las polticas de fomento tecnolgico e
impulso a la capacidad instalada para desarrollar modelos de construccin de carcter sustentable son an limitadas, o bien, las acciones
son dispersas y estn fuera de las posibilidades
econmicas de la poblacin que las requiere.
Se estim en qu medida construcciones
ms acordes con el clima de la regin podran
representar ahorros en la demanda de agua y
energa, y se aplicaron distintas herramientas
bioclimticas sobre tres tipos de construccin.

En el primer caso se construy una Casa

Ecolgica, en la que se instal un sencillo sistema de filtrado y rebombeo de agua mediante
energa solar, para la recuperacin de las aguas
grises provenientes de la ducha, el lavamanos y
el lavadero de la casa; lo que permiti reciclar
un volumen promedio de 2,000 litros de agua al
mes, que fue utilizado en el riego de las reas
verdes. El ahorro por concepto de uso de agua
en esta casa demostrativa ascendi a alrededor
del 65% del consumo de una casa promedio en
Hermosillo. La demanda de climatizacin interna es mnima, por la masa trmica de las paredes exteriores, slo se utiliza un pequeo cooler
porttil y un abanico; con lo que se evita el gasto de agua que requieren los grandes aparatos
evaporadores utilizados en casas de las mismas
dimensiones.
El segundo ejemplo de adaptacin a las
condiciones climticas de la regin, orientado
a reducir el consumo de energa en una casahabitacin, fue la adecuacin de un escudo
trmico en una vivienda media ubicada en el
rea central de la ciudad. Se coloc una cochera
construida a base de madera, carrizo y tierra que
proyectaba sombra durante las horas de la tarde y se levant una pared a base de pacas de
paja de trigo, sobrepuesta al muro de ladrillo
preexistente. Se analiz el comportamiento del
consumo registrado en la casa tanto en kw/hr
como en el costo de la energa. La pared que
recibi la sombra que proyectaba la cochera,
observ el comportamiento ms homogneo.
Destac el desempeo del muro de ladrillo protegido con pacas, el cual registr en horas extremas un diferencial de temperaturas de hasta
20C entre el exterior y el interior. Por su parte,
el muro testigo mostr un ineficiente comportamiento trmico, lo cual resulta tpico en las
paredes de la mayora de las casas de la ciudad
y explica las altas demandas de energa para la
climatizacin que requieren las viviendas construidas en Hermosillo.
87

Adicionalmente se realiz una comparacin

virtual de optimizacin energtica en tres distintos modelos de casa. El primer caso se trat
de una vivienda tradicional de los aos setentas, construida bajo los parmetros que guiaron
la edificacin de viviendas de inters social de
esa poca. Las otras dos casas fueron virtuales
y constituyeron propuestas arquitectnicas
guiadas por criterios bioclimticos para la optimizacin energtica; una de ellas fue diseada
con materiales biodegradables (pacas de trigo,
barro, madera y carrizo) y en la otra se utilizaron
materiales comerciales con propiedades de termicidad adecuadas a las condiciones extremas
del clima local. Se denominaron Casa Tradicional a la primera, Casa Natural a la segunda y
Casa Eficiente a la tercera.

gramas piloto de construccin de viviendas y

otro tipo de edificaciones; que estn enfocadas
a optimizar el uso del agua y la energa en las
mismas. Igualmente importante sera crear un
organismo certificador que determine de manera confiable la eficiencia (o ineficiencia) trmica
de una amplia tipologa de casas y edificios, as
como la valoracin adecuada de las distintas
propiedades que ofrecen los materiales de
construccin; tanto aquellos que actualmente
existen en el mercado, como los que empiezan
a desarrollarse de manera alternativa. Esto permitira, tanto a las empresas de la construccin,
como a las compaas inmobiliarias, contar con
informacin adecuada para establecer criterios de diseo ms acordes con las condiciones
climticas presentes.

La casa tradicional mostr una tendencia a

perder una mayor cantidad de calor durante
el invierno e, inversamente, a ganar mayores
niveles de temperatura durante el verano. Por
el contrario, tanto la casa natural como la eficiente mostraron un comportamiento moderado, esto se explica por la menor demanda de
energa requerida, tanto para calentar como
para enfriar este tipo de viviendas.

La interpretacin de los resultados de este

estudio apuntan hacia la promocin de diseos
de construccin bioclimticos que contribuyan de manera significativa en la reduccin del
consumo de energa y ahorro del agua en los
hogares, que reduzcan y optimicen el uso de
aparatos de ventilacin y refrigeracin, y que
contribuyan a atenuar los niveles de contaminacin directa e indirecta que este tipo de componentes suponen.

Si bien es cierto que, la industria de la construccin ha aumentado considerablemente,

las demandas de los sectores de bajos ingresos
(poblacin ms vulnerable) no han sido del todo atendidas. Esto obedece a varias razones,
entre las que destacan: intereses econmicos
de las empresas constructoras, vacos legales,
falta de cdigos de construccin para la ciudad
y el rechazo social a los cambios drsticos.
Resultara de mayor relevancia establecer
esquemas de colaboracin entre las instituciones acadmicas, las instancias de gobierno, las
asociaciones gremiales y las empresas constructoras y proveedoras de materiales; con el
objetivo de disear, validar e instrumentar pro88

Programa de captura de agua

Dentro del programa de captura de agua
para Sonora, se propusieron obras para cosecha
del agua, recarga de acuferos y control de inundaciones. Entre las limitantes para la aplicacin
de estas medidas se encontraron restricciones
de presupuesto, poca accesibilidad a los materiales y dificultad para la autoconstruccin, entre otros.
El fin prctico del proyecto fue que la comunidad, simultneamente, controlara la inundacin de predios y poblados, almacenara agua
en estanques superficiales de abrevadero o en

Foto Brenda vila

el subsuelo, y recuperara el nivel somero de

sus pozos. Estas tres propuestas de adaptacin
se mostraron a los actores clave para definir
prioridades. El proyecto concluy que cada una
de las opciones tiene sus ventajas y limitantes,
y cada una puede facilitar un camino sustentable para el desarrollo de la ciudad de Hermosillo. El reto que qued es poner a prueba,
de forma extensiva, las opciones desarrolladas
en el proyecto.

cambios de autoridades a nivel estatal y municipal; tres autoridades distintas en menos de

tres aos. Bajo estas condiciones fue complicado implementar las propuestas. El Estado tiene
inters en resolver los problemas del agua asociados con cambios en el clima, pero el tema no
est colocado entre las autoridades de mayor
rango, ni hay inters en la implementacin de
acciones que reporten beneficios a largo plazo.

Reflexiones

La adaptacin no slo se trata de resolver

problemas inmediatos, sino tambin de considerar los retos que el clima plantea a largo
plazo. Esto no es fcil de concebir, aunque los
actores clave planean o responden a las situaciones inmediatas, no tienen claro qu es cambio climtico y por lo mismo les es difcil definir
mecanismos de adaptacin.

El proyecto demuestra que es posible y deseable involucrar a los actores clave en la consideracin y en el anlisis de opciones para
adaptarse a cambios ambientales. Las principales limitantes para la implementacin de las
propuestas de adaptacin han sido los mltiples

89

3.4 Cambio climtico y vulnerabilidad hdrica en regiones rurales de Mxico

A partir del conocimiento sobre la vulnerabilidad actual a condiciones anmalas del clima
y disponiendo de escenarios del clima futuro y
sus impactos, es posible proponer algunas estrategias para enfrentar situaciones climticas
adversas. Los mecanismos que se puedan plantear para enfrentar la variabilidad climtica interanual conforman valiosos elementos para
desarrollar estrategias de adaptacin a cambios
futuros.
El proyecto Adaptacin y vulnerabilidad
frente a la variabilidad del clima y el cambio
climtico en la gestin del agua en algunas zonas rurales de Mxico, cont con el apoyo de
los fondos sectoriales Semarnat- Conacyt y fue
parte de las actividades de investigacin del

Foto Mario Hernndez

90

Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad,

del Programa de Investigadores Asociados de
El Colegio de Mxico, A.C. (PAMAS-COLMEX). El
PAMAS fue financiado por la Fundacin Gonzalo
Ro Arronte, I.A.P. y se desarroll en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
Los resultados de la presente investigacin
constituyen un acercamiento al entendimiento
de la relacin entre la escasez o la abundancia
de agua, la variabilidad del clima, los efectos del
cambio climtico y la manera en que las sociedades se organizan y enfrentan ante los cambios ambientales. Se parti de que el anlisis
de la relacin agua-clima se puede nutrir de
estudios de caso regionales que permitan iden-

tificar medidas potenciales de adaptacin, y

brindar elementos para el diseo de poltica
pblica enfocada a la construccin de capacidades adaptativas a nivel nacional.
Se eligieron regiones ubicadas en la franja
semirida del centro-norte del pas, un rea
particularmente susceptible a los efectos de
la variabilidad natural del clima. La primera de
ellas se localiza en la parte septentrional de la
Mixteca en los lmites de Puebla y Oaxaca (Tehuacn-Cuicatln). La otra regin se ubica en el
Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de
Quertaro. Ambas regiones tienen en comn
un clima semirido, el que ms del 40% de sus
pobladores viven en condiciones de marginacin, y problemas para conciliar el desarrollo
con la conservacin de los recursos naturales
(Fig. 3.3).
En las regiones se asientan importantes ncleos de poblacin indgena y se registran graves
condiciones de marginacin. La introduccin

del riego agrcola en las zonas bajas modific la

dinmica socioambiental en los sistemas aledaos y gener conflictos relacionados con la falta
de terrenos aptos para el cultivo temporalero y
con la escasez de agua para el riego. Estas zonas
son importantes referencias de la problemtica
rural de nuestro pas, tanto por sus caractersticas poblacionales como ambientales.
Se recopil informacin sobre el medio
biofsico y el mbito socioeconmico de cada
regin. Como parte del diagnstico se dio nfasis en la caracterizacin climtica, se describi
la dinmica socioambiental y la vulnerabilidad del sector agrcola frente a los cambios en
la disponibilidad del agua y la ocurrencia de
eventos climticos extremos. Mediante ejercicios de consulta en campo, que incorporaron
a diferentes actores sociales, se identificaron
la influencia de acciones institucionales en la
construccin de capacidades frente a cambios
en el clima y las prcticas de algunos grupos sociales para enfrentar dicha variabilidad.

Quertaro

Hidalgo

Puebla

Regin Tehuacn-Cuicatln
en Puebla-Oaxaca

Oaxaca
300

Regin Alto Mezquital,

Hidalgo y centro-oeste de
Quertaro

300 Kilmetros

Figura 3.3 Regiones de estudio.

91

Se determin la distribucin climtica y se

analiz el comportamiento de la precipitacin
y la temperatura. Se caracterizaron los principales eventos extremos y las condiciones de
vulnerabilidad tomando en cuenta las prcticas
agrcolas predominantes, la historia productiva
y ambiental de cada regin y el uso de sus recursos naturales.
Los principales resultados del proyecto fueron el diagnstico del riesgo y la caracterizacin
de la vulnerabilidad regional a partir del anlisis socioambiental. Se obtuvieron importantes
reflexiones sobre la percepcin social frente a
cambios en el clima y el manejo del agua. El
estudio se desarroll con la colaboracin de
un comit asesor y la participacin de diversas
organizaciones gubernamentales y civiles en
el periodo de noviembre del 2003 a marzo del
2006.
El riesgo climtico
El diagnstico climtico, que consider datos de
los ltimos cuarenta aos, permiti caracterizar
los principales eventos peligrosos, tales como
heladas e inundaciones. De acuerdo al patrn
de precipitacin, anualmente se definen dos
periodos, la temporada seca y la hmeda. La
primera ocurre de noviembre a abril, en donde
las precipitaciones son escasas, representando
el 10% de las lluvias anuales. La temporada
hmeda ocurre de mayo a octubre; entre estos
meses llueve aproximadamente el 90% de las
lluvias anuales.
Destac la tendencia al aumento en la ocurrencia de eventos de lluvia extrema, aunque es
posible que se presenten tambin sequas severas, o bien ms prolongadas de lo normal
(con una duracin de 90-120 das) y con mayor frecuencia. La lluvia extrema se consider
cuando la precipitacin anual total de verano
fue superior a los 591 mm en Tehuacn-Cuicatln; o bien a los 470 mm en el caso de HidalgoQuertaro. Para la sequa extrema, la precipi92

tacin debi estar por debajo de 269 mm en

Tehuacn-Cuicatln, y de los 222 mm para la
regin de Hidalgo-Quertaro (Fig. 3.4).
Para la regin Tehuacn-Cuicatln el evento
extremo que se present con mayor regularidad fue la lluvia extrema; en tanto que para la
regin Hidalgo-Quertaro fue la sequa moderada. Algunas ciudades como Tehuacn, Tecamachalco, Cadereyta y Tolimn, en donde se
concentra un gran nmero de habitantes y de
actividades econmicas, estn ubicadas en zonas de alto riesgo (Fig. 3.5). Frente a cambios en
el clima, los asentamientos humanos sern ms
vulnerables por sus requerimientos de agua,
comida, y consumo energtico.
Predomina la agricultura de temporal, aunque tambin existen importantes reas irrigadas. Se cultiva alfalfa, maz, chile, cebada,
frjol y jitomate, entre otros. Lo accidentado
de los suelos y las condiciones socioeconmicas hacen particularmente vulnerable al sector
agrcola frente a los cambios en el clima. Los
principales fenmenos que impactan a los cultivos son la falta o el exceso de lluvias, as como
la presencia de nevadas o granizo. Se estim
que las heladas pueden tornarse ms prolongadas, hasta de 120 das, en comparacin con
el comportamiento observado de entre 50 y
100 das.
Se encontr tambin que el estado actual de
los recursos naturales y la gestin de las reas
naturales protegidas juegan un papel central en
la condicin de vulnerabilidad regional (Landa y
Neri, 2007). Dichos factores, que son comunes
en ambas regiones, las hacen sumamente susceptibles frente a los posibles impactos del
cambio climtico y merman drsticamente las
posibilidades de atenuar sus efectos. La descripcin a detalle de tal situacin est fuera de
los alcances del presente libro, pero se debe notar la relevancia que tienen las estrategias de
conservacin en la disminucin de impactos derivados de eventos extremos del clima.

a)

700
600

Precipitacin (mm)

500

400
300
200
100
0

b)

1970 1972 1974

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994

Tiempo (aos)

1996 1998 2000 2002

600

Precipitacin (mm)

500

400

300

200

100

1970 1972 1974

1976

1978 1980

1982 1984 1986 1988 1990

1992 1994 1996

1998 2000 2002

Tiempo (aos)

Figura 3.4 Distribucin en el tiempo de eventos extremos de precipitacin a) regin Tehuacn-Cuicatln;

b) regin semirida del Alto Mezquital, Hidalgo y centro-oeste de Quertaro. Las lneas naranja indican,
de abajo haca arriba, los lmites en la precipitacin para determinar sequa extrema, severa y moderada,
respectivamente. La lnea verde indica el lmite para la definicin de lluvia extrema.
93

Regin Tehuacn Cuicatln, Puebla-Oaxaca

Puebla
Localidades con:
200 000
15 000 - 24 000
2 500 - 4 000
Localidades menores en
circunferencias proporcionales de
100 a 2 500 habitantes

Oaxaca

HELADAS
1. De 60 a 90
2. De 90 a 120
3. Ms de 120
Localidades propensas a:
Abarrancamientos
Deslizamientos
Inundaciones
Fuente: Censo 2000, INEGI y Semarnat,
2001

60

60

120 kilmetros

Regin Alto Mezquital Hidalgo y centro-oeste de Quertaro

Tamao de localidades
30 000
3 000

Localidades menores en
circunferencias proporcionales de
100 a 2 500 habitantes

Quertaro

RIESGOS
Movimientos de Tierra
Granizo
Heladas
Inundaciones

Hidalgo

Fuente: Censo 2000, INEGI y Semarnat,

2001

40

40

80 kilmetros

Figura 3.5 Distribucin espacial de los riesgos y la poblacin en las regiones de estudio.
94

Estrategias de conservacin y reas Naturales Protegidas en el Alto

Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro
La regin del Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro est rodeada o
incluye dentro de su superficie importantes porciones de ecosistemas bajo alguna categora de proteccin. El municipio Cardonal colinda hacia el este con la Reserva de la Biosfera Barranca de Meztitln en Hidalgo; aunque propiamente esta ANP no se encuentra
dentro del rea de estudio, si brinda servicios ambientales para el mantenimiento de los
ecosistemas en los municipios hidalguenses de la regin. Esta ANP protege fundamentalmente a comunidades vegetales de matorral submontano y xerfilo.
La zona de estudio incluye as mismo dos regiones prioritarias terrestres
delimitadas por la CONABIO, se trata de la
regin 102 Bosques Mesfilos de la Sierra
Madre Oriental que abarca casi la totalidad del municipio de Zimapn y parte de
Cadereyta. Adems, en la porcin queretana se localiza la regin 101 Sierra Gordaro Moctezuma. En estas reas se realiza
aprovechamiento forestal principalmente
de pino, encino y oyamel, aunque tambin hay produccin de no maderables
como hongo blanco, heno, musgo y palma
camedora.

Foto: Mario Hernndez

Dentro de la regin prioritaria 102 de la CONABIO, en el municipio de Zimapn se

localiza una parte del Parque Nacional Los Mrmoles, el cual fue decretado en 1936
con una superficie de 23,150 ha. Se ubica al noroeste de Hidalgo, entre las coordenadas
99 08 57 y 99 18 39 de longitud oeste y 2045 39 y 20 58 22 de latitud norte,
incluye tambin parte de los municipios Jacala de Ledesma, Nicols Flores, y Pacula
(http://www.coedehgo.gob.mx/ANP/Marmoles.pdf). Al igual que los ecosistemas protegidos en la
Sierra Gorda de Quertaro, ste parque brinda importantes servicios ambientales, lo que
contrasta con las condiciones de vida en las localidades ubicadas dentro del mismo, y
que son an ms precarias que en la Sierra Gorda. Sus habitantes dependen en buena
medida de la extraccin ocasional de carbn, mrmol y otros materiales, no existe informacin suficiente sobre las posibilidades de diversificacin productiva ni sobre cmo los
habitantes podran favorecerse de, y favorecer la existencia de este parque.

95

ANP: Sierra Gorda

Regin CONABIO

Quertaro

Tramo frontera
Quertaro-Hidalgo

Hidalgo

Fuente: Semarnat 2000

40

40

80 kilmetros

Regiones prioritarias para la biodiversidad en el Alto Mezquital, Hidalgo y centro-oeste de

Quertaro.

El municipio Peamiller es el nico de la regin de estudio que, en el estado de

Quertaro, est incluido en el rea de la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda, la cual se
localiza en el norte del estado de Quertaro entre los 2050 y 2151 de latitud norte y
los 9850 y 10010 de longitud oeste. La formacin del Grupo Ecolgico Sierra Gorda en
1987 con el propsito de fomentar el desarrollo sustentable, la educacin ambiental, la
reforestacin con especies nativas, la implementacin de tcnicas ecolgicas para disminuir el consumo de lea y mejorar condiciones de saneamiento; culmin en 1997 con
el decreto de la reserva que abarca una extensin cercana a las 384,000 hectreas.
Es muy conocido el papel que ha jugado esta reserva en la conservacin de la
biodiversidad en Mxico, en ella se encuentran un gran nmero de ecosistemas y especies endmicas. Es notorio el gran esfuerzo hecho por la conservacin de los recursos
biticos, lo que se manifiesta en el alto grado de conservacin de miles de hectreas con
vegetacin de distintos tipos, que tienen un gran valor paisajstico y esttico, as como
en la prestacin de servicios ambientales. La heterogeneidad natural de esta regin, las
condiciones del relieve y el estado de sus cuerpos de agua permiten la conservacin de
mltiples hbitats para la vida silvestre.

96

Contrasta la riqueza de los recursos naturales protegidos en esta reserva con la

marginacin de sus habitantes. No se han promovido suficientes alternativas productivas
y algunas de las acciones de conservacin dejan de lado los intereses de las comunidades humanas. El ecoturismo se ha fomentado de manera importante pero no se ha
incorporado del todo a la poblacin en sta actividad. Destaca por otra parte el grado de
organizacin para el cuidado de la integridad de los ecosistemas que tienen algunas localidades como Chuveje, Escanela y el Municipio Landa de Matamoros; aunque sus acciones no son siempre incorporadas en las estrategias de accin de la ANP. Los habitantes
de la actual reserva no han tenido ms opcin que integrarse a la dinmica de migracin
temporal o continuar practicando la explotacin de recursos faunsticos y florsticos como
parte de su estrategia de supervivencia. An queda mucho por hacer para lograr conciliar
desarrollo y conservacin en esta rea protegida.
La compleja problemtica de las estrategias de conservacin instrumentadas en la
actualidad en esta regin, est relacionada con diversos factores: la dificultad por detener
el cambio de uso de suelo, la insuficiencia de estudios sobre los recursos naturales, el uso
inadecuado y los patrones no sustentables de produccin. Se han ocasionado problemas
de erosin hdrica y compactacin del suelo, fragmentacin de ecosistemas, extraccin
de flora y fauna, introduccin de especies exticas, actividades de ocupacin irregulares
y migracin de habitantes (http://www.coedehgo.gob.mx/ANP/Metztitlan.pdf). Los habitantes no
tienen suficiente claridad sobre la importancia de las reas naturales protegidas ya que
entre otros factores- la conservacin se ha orientado mayormente con elementos prohibitivos, ms que incluyentes.

Foto: Mario Hernndez

Fuente: Landa y Neri, 2007

97

El agua y la percepcin del riesgo

Se encontr que el problema no es de disponibilidad, sino de administracin del recurso, lo que
ha originado graves conflictos por su acceso en
las dos regiones, tiene agua quin puede pagar
por ella. Existe una fuerte presin sobre el agua
subterrnea y se desconocen las reservas. El
sector agrcola demanda cerca de 80% del agua,
mientras que es crtica la situacin en el suministro de agua potable en zonas aisladas.
El grado de presin sobre los recursos hdricos regionales, aumenta la vulnerabilidad actual y futura en trminos de disponibilidad del
agua para los diferentes sectores de usuarios.
El principal problema de los cuerpos de agua
superficiales, adems del grado de contaminacin como el que presenta el ro Tula, es el
azolve de las principales presas. En condiciones
de incremento de la temperatura o escasez de
agua, estas fuentes superficiales no funcionaran como reservorios de agua de seguir con
la tendencia actual de manejo del recurso. De
incrementarse la precipitacin de manera significativa, o de presentarse lluvias torrenciales,
algunas de las presas tampoco actuaran como
buenos receptores de agua dado el grado de
azolvamiento que presentan, tal es el caso de
Endh, El Durazno, Rojo Gmez y Golondrinas;
situacin que implica graves riesgos de desbordamiento e inundaciones.

mentos para conocer la percepcin social sobre

el clima, se consult a tomadores de decisiones, acadmicos, usuarios y pobladores locales.
El 90% de los agentes coincidi en que ha disminuido la lluvia en los ltimos aos, pero que
estos cambios en el clima no son la causa principal de los problemas en sus regiones. El desempleo y la marginacin son los factores que ms
afectan su bienestar. Se encontr que diferentes localidades (hasta el 96% de las estudiadas)
cuentan con algunas prcticas ante la eventualidad climtica, tales como la construccin y
rehabilitacin de galeras filtrantes y jageyes,
entre muchas otras.

En ambas regiones existen plantas de tratamiento, pero su funcionamiento est desarticulado de una estrategia efectiva para el reuso del
agua. De incrementarse la temperatura por la
variabilidad climtica, es de esperarse que los
tratamientos convencionales para la desinfeccin del agua no sean del todo eficientes, lo
que disminuira la disponibilidad de agua con
calidad adecuada para diferentes usos.
Mediante la aplicacin de diversos instru98

Foto: Mario Hernndez

Reflexiones
Con los resultados obtenidos por este estudio
se aprende que la variabilidad del clima no es
la causa principal de los problemas socioambientales que se viven en ciertas regiones rurales. Por otra parte, aunque los problemas
derivados de la escasez de agua en poca de
estiaje son relevantes, se estima que el recurso
hdrico sera suficiente para el desarrollo de las
distintas actividades de cada regin, si se lograra un manejo integral de mismo y se garantizara
el acceso a los sectores desprotegidos. En las
regiones existe un valioso potencial de organizacin comunitaria para el manejo del agua,

y sus pobladores han desarrollado estrategias

frente a condiciones de escasez; lo que puede
ser til para el diseo de acciones enfocadas a
la adaptacin.
El cambio climtico no preocupa de manera
importante a los tomadores de decisiones, el
manejo de riesgos an es parcial y sectorial, lo
que no permite articular niveles de decisin y
por tanto atenuar o prevenir desastres. En los
planes de desarrollo regional es deseable incorporar el tema de los efectos del cambio climtico y rescatar las estrategias ya adecuadas por
los pobladores ante las condiciones variantes
del clima.

3.5 Adaptacin al cambio climtico en Tlaxcala

Este proyecto multilateral y multianual inici en
2003 con el apoyo financiero del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas
en ingls), a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto fue un primer acercamiento a la generacin
de capacidades para la adaptacin en diversas
regiones y sectores socioeconmicos de pases
Mesoamericanos y de Cuba. Con su ejecucin
se ratific la voluntad del Gobierno de Mxico
en contribuir al cumplimiento de sus compromisos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, para
facilitar la adaptacin al cambio climtico y hacer frente a los impactos que se podran generar en sectores clave para el pas; como son el
hdrico, el agrcola y el forestal.
El proyecto consisti en desarrollar estudios
de caso para probar metodologas, esquemas
de trabajos interdisciplinarios e interinstitucionales, as como disear estrategias de comunicacin e informacin que pudieran resultar
en propuestas de reduccin de vulnerabilidad
en los sectores hdrico, forestal y agrcola. En
el caso de Mxico, se desarroll un estudio de

estrategias de adaptacin en el estado de Tlaxcala, en colaboracin entre el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y diversas entidades de la
administracin federal, estatal y local. El equipo
fue coordinado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs del Instituto Nacional de Ecologa (INE-UNAM, 2006).
Se buscaba: favorecer que los actores clave
en la toma de decisiones de cada sector, comprendieran la condicin de vulnerabilidad ante
la variabilidad del clima e incluyeran esquemas
para gestionar el riesgo ante cambio climtico
en sus planes de desarrollo; generar una metodologa para evaluar la factibilidad de diversas opciones de adaptacin y disear acciones
para poner en marcha proyectos piloto para la
adaptacin.
Aunque Tlaxcala representa el 0.2% del territorio nacional, se seleccion como sitio de
estudio por ser ilustrativo de la forma de apropiacin y uso de los recursos naturales de la
mayor parte del pas y por ubicarse en una
99

zona semirida particularmente susceptible a

los efectos previsibles del cambio climtico.
Se definieron estrategias de adaptacin en
todos los niveles, desde el individual al corporativo y colectivo, y desde lo local a lo estatal.
Se instrumentaron en campo algunas medidas
propuestas y su evaluacin sirvi para comparar
las ventajas y limitaciones de distintas medidas
de adaptacin. Contar con ejemplos donde se
muestre la factibilidad de estrategias de adaptacin, sus costos y sus efectividades, permitir
a otras regiones del pas adecuar los ejemplos a
condiciones propias.
La susceptibilidad del agua, la agricultura
y los bosques del estado de Tlaxcala, a los efectos de cambio climtico se determin bajo escenarios elaborados con modelos y tendencias
de los ltimos aos. El panorama del uso del
agua y los bosques, y del manejo agrcola es
poco alentador, ya que se arrastran prcticas
que en poco han contribuido a hacer sustentable el manejo de los recursos naturales. La
agricultura ha ido ganando terreno a los
bosques, sin que ello la lleve a constituirse en
un verdadero elemento de desarrollo para el
estado. Por el contrario, la agricultura ha perdido importancia en la generacin del producto
interno bruto, incluso, la proporcin de trabajadores dedicados al campo ha disminuido en
comparacin con los que se dedican a otras ramas de la produccin.
Las tendencias sugieren que la falta de
apoyos a la agricultura, el uso inadecuado de
tierras y agua, el envejecimiento de los trabajadores, la migracin y el empobrecimiento
del sector agrcola, harn que ste produzca
slo para autoconsumo. Incluso las zonas productivas de riego se vern amenazadas con
el abatimiento de los acuferos, debido a su
sobreexplotacin y al crecimiento de la zona
urbana, que demandar ms agua. Al conside100

rarse el efecto del cambio climtico, la situacin

se agravara debido a la prdida de humedad
del suelo y a alteraciones en el inicio de la temporada de lluvias. El incremento potencial de
algunos eventos extremos como lluvias torrenciales y granizadas, se volver un peligro que aumentar el riesgo a las ya altas probabilidades
de desastre en la agricultura de temporal.
Los bosques son sin duda uno de los elementos ambientales clave que permitiran
amortiguar los impactos del cambio climtico.
Localmente, permiten regular el microclima
y mantener el balance hdrico. En el sector
bosques de Tlaxcala, las superficies forestales
han disminuido substancialmente. Los efectos
de los incendios y los cambios de uso de suelo
con fines agropecuarios han llevado a que las
pocas superficies remanentes estn amenazadas, pues aun manteniendo su carcter de reas
protegidas, no es posible conservarlas por la
falta de planes adecuados de manejo. Como en
otros casos, el sector requiere de apoyos que le
ayuden a revertir las tendencias de prdida del
bosque. Dichos apoyos podran ser en forma de
pago por servicios ambientales por captura de
carbono y recarga de acuferos.
Las proyecciones indican que de no actuarse desde ahora, en aproximadamente cincuenta aos la superficie de bosques del estado se
reducir a slo 20% de lo que tena a finales
del siglo XX. Sin embargo, un verdadero programa de recuperacin podra ayudar a conservar una buena proporcin de los recursos
forestales de Tlaxcala. Para ello, los planes de
reforestacin deben tomar en cuenta que las
condiciones climticas en los prximos veinte o
treinta aos comenzarn a mostrar seales del
cambio climtico. Por tanto, las especies que
se consideren en la reforestacin, debern ser
resistentes a mayores temperaturas, a mayor
incidencia de plagas y a mayor ocurrencia de
periodos secos.

El recurso hdrico en Tlaxcala parece tener

un futuro similar al que se observa en algunas regiones semiridas del pas, en donde la
disponibilidad est por debajo de los mnimos
sugeridos por los organismos internacionales
para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Aunque en tres de los cuatro acuferos
de Tlaxcala no se registra an sobreexplotacin,
la situacin que experimentan parece acercarse
rpidamente a tal condicin. El tipo de manejo
en la agricultura; los altos niveles de contaminacin en los cuerpos de agua superficiales y en
los acuferos, producto de una creciente actividad industrial y un desarrollo urbano con poca
planeacin; as como la falta de respeto a las zonas de veda; harn que el problema del agua sea
el ms grave. Al considerarse el factor cambio
climtico, que podra llevar a la disminucin en
la humedad del suelo y a menor disponibilidad
de agua por aumento de la evapotranspiracin;
sera primordial ejecutar acciones que, adems
de propiciar la participacin social en el uso y
la conservacin del recurso hdrico, garanticen
el abasto en cantidad y calidad adecuada a la
poblacin, a los procesos productivos y al gasto
ecolgico.
Reflexiones
Es prioritario considerar en la planeacin del
desarrollo a la vulnerabilidad del pas frente
a las perturbaciones asociadas a fenmenos
hidrometeorolgicos extremos, tambin es
necesario que el pas evale las posibles consecuencias econmicas del cambio climtico,
invierta en infraestructura de prevencin para
zonas densamente pobladas y expuestas a eventos extremos, e incentive la investigacin y el
desarrollo para aprovechar o crear tecnologas
en los sectores energtico, hdrico, agrcola, forestal y ganadero, entre otros.
La variabilidad del clima, que incluye eventos climticos extremos como las sequas y

las inundaciones, ocasiona ya grandes prdidas. Los esfuerzos para la adaptacin a estos
eventos podran ayudar a reducir los daos a
corto plazo, independientemente de cualquier
cambio que pueda sufrir el clima a largo plazo.
Las acciones y polticas encaminadas al mejor
manejo de los recursos naturales y al desarrollo
sustentable son esenciales para promover la
adaptacin.
El diseo de estrategias de adaptacin para realidades concretas es una tarea complicada, en cierta forma debido a las incertidumbres.
Todava no es posible cuantificar con precisin
los probables impactos futuros sobre un sistema en particular y en un lugar determinado.
Esto se debe a que las proyecciones del cambio
climtico a nivel regional son inciertas, la comprensin que se tiene actualmente de los procesos naturales y socioeconmicos es limitada,
y la mayor parte de los sistemas estn sujetos a
fuerzas diferentes que interactan.
En los ltimos aos el conocimiento del
sistema climtico se ha incrementado enormemente, pero la investigacin y el monitoreo an
son esenciales para lograr una mejor comprensin de los impactos potenciales asociados al
cambio climtico y de las estrategias de adaptacin necesarias para abordarlos.

Foto: Grupo de Meteorologa Tropical, CCA-UNAM.

101

3.6 Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre del 2007

El da 28 de octubre del 2007 se presentaron
en Chiapas lluvias muy intensas de casi de 400
mm en un da, asociadas con el frente fro nmero cuatro de la temporada (Fig. 3.6), las que
ocasionaron inundaciones con graves consecuencias para Tabasco en general, y para Villahermosa en particular. El problema llev a
cuestionar a diversas instancias ante la falta de
medidas estructurales de reduccin del riesgo.
Las primeras declaraciones oficiales recurrieron
al paradigma naturalista que explica el desastre en trminos de la intensidad del fenmeno
natural, sin hacer referencia a la vulnerabilidad
que se ha construido en la regin durante aos.
Mediante un anlisis de los aspectos meteorolgicos se encuentra que si bien, se trat de
eventos hidrometeorolgicos extremos, muy
probablemente relacionados con el proceso de
cambio climtico global, el fondo del problema

estuvo en el manejo de la cuenca y en los efectos de un esquema de desarrollo regional no

sustentable.
El fenmeno hidrometeorolgico
Es necesario revisar la secuencia de eventos hidrometeorolgicos y algunas de las condiciones
fsicas de la regin afectada que influyeron en la
ocurrencia del desastre. La zona sur de Mxico,
en particular las cuencas de los ros Grijalva y
Usumacinta, constituyen una regin con altsimas precipitaciones todo el ao. En promedio,
se puede esperar que anualmente se registren
lluvias de entre 3,000 y 4,000 mm, siendo los
meses de septiembre y octubre los que registran las mayores precipitaciones (Fig. 3.7a), pudiendo ser stas de ms de 1,000 mm en un mes
(Fig. 3.7b).

Figura 3.6. Imagen de satlite en canal visible, del 28 de octubre de 2007 que muestra en frente fro
nmero 4 sobre el golfo de Mxico y el huracn Noel en el mar Caribe.
102

a)

550
500

Precipitacin acumulada (mm)

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

b)

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Tiempo (meses)

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

2000
1800

Precipitacin acumulada (mm)

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

S/D

S/D

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tiempo (aos)

Figura 3.7 a) Ciclo anual de las lluvias en Ocotepec, Chiapas, b) Valores de precipitacin acumulada en
Ocotepec, Chiapas para el mes de octubre entre 1990 y 2007.
Datos: CLICOM, 2007. Climate computing (WCP) http://www.wmo.ch/pages/prog/wcp/wcdmp/wcdmp_home_en.html
S/D indica falta de datos.

Como en gran parte del planeta, las precipitaciones en el sur de Mxico son moduladas por
el efecto El Nio/Oscilacin del Sur. En su fase
La Nia, la regin tiende a experimentar lluvias
por encima de lo normal (Magaa, 1999) durante gran parte del verano y el otoo. Tal fue
el caso de las inundaciones de octubre de 1999,
cuando la ciudad de Villahermosa se vio afecta-

da por precipitaciones muy por encima de lo

normal. Durante gran parte del 2007 se tuvieron condiciones La Nia. Los modelos climticos
usados para predicciones estacionales del clima
indicaban, desde los meses de julio y agosto,
que existan altas probabilidades de que las
lluvias para septiembre, octubre y noviembre
del 2007 estuvieran en el tercil superior de la
103

distribucin de las lluvias histricas para ese

periodo (Fig. 3.8), es decir entre las ms altas de
muchos aos.

presentndose como muy intensas, con un

patrn similar al observado en octubre de 1999,
es decir, de condiciones La Nia.

Sin embargo, en nuestro pas, y entre los tomadores de decisiones, hay poca experiencia
en qu hacer con un pronstico climtico. Los
desastres relacionados con el clima en los aos
1997, 1998, 2001, 2005, y 2007; son slo algunos
ejemplos de las insuficientes acciones preventivas ante un pronstico estacional que indica
condiciones de amenaza. Las lluvias en octubre
del 2007 confirmaron los pronsticos hechos
casi cinco meses antes (http://iri.columbia.edu),

En la zona sur de Mxico y en gran parte del

pas, el cambio climtico comienza a manifestarse en forma de un aumento en la intensidad
y el nmero de eventos hidrometeorolgicos
extremos, como son ondas de calor y tormentas severas (Aguilar et al., 2005). Bajo cambio
climtico, es muy probable que la intensidad de
los aguaceros sea mayor (IPCC, 2007). As, hasta
hace algunas dcadas las precipitaciones fuertes
eran del orden de los 200 mm en un da en el

a)

b)

Figura 3.8 Anomalas de precipitacin en Mxico en el mes de octubre a) 1999 y b) 2007.

104

sur de Mxico. Hacia finales del siglo pasado,

la intensidad de tormentas severas llegaba alrededor de los 300 mm en un da. Entre el 28 y 30
de octubre del 2007 se presentaron aguaceros
de intensidad de entre 300 y 400 mm por da en
Ocotepec, Chiapas, mostrando que los eventos
intensos son cada vez ms fuertes.
Las lluvias de octubre y noviembre estuvieron principalmente relacionadas con la actividad de Nortes en la zona del golfo de Mxico.
El frente fro nmero cuatro, combinado con
flujo de humedad del cicln tropical Noel, provoc precipitaciones muy intensas, las cuales
fueron pronosticadas con precisin al menos
tres das antes de ocurrir. Los tres das previos
al 28 de octubre, haban transcurrido sin precipitaciones significativas en las cuencas Grijalva
y Usumacinta. En otras palabras, tras un periodo seco de tres a cuatro das llegaron lluvias extremas que en teora, podran haber permitido
un manejo de los flujos de agua en la cuenca,
con al menos tres das de anticipacin.
Algunos anlisis simples de la relacin entre
lluvia y caudal en el ro Grijalva, sugieren que
en los meses de octubre las lluvias intensas se
reflejan en cambios en el caudal del ro, entre
uno y dos das despus. Por ejemplo, lluvias
del orden de 300 mm en un da, se traducen en
cambios de caudal del orden de 300 m3/s, tal
como ocurri en octubre de 1980. Esta relacin
lluvias-cambios en el flujo en el ro Grijalva, no
guarda congruencia con los 2,000 m3/s liberados de la presa Peitas, y que se registraron
durante la etapa ms crtica de las lluvias intensas de octubre del 2007; lo que contribuy a la
inundacin.
Un aspecto de la vulnerabilidad regional
En todo desastre de los mal llamados naturales, existe una gran vulnerabilidad, producto
de un mal modelo de desarrollo regional. En

las cuencas Grijalva y Usumacinta se han construido condiciones de alta vulnerabilidad a lluvias intensas. Es claro que la vulnerabilidad es
multifactorial y por ello es difcil precisar un
solo elemento para analizar la causa del desastre de finales de octubre del 2007 en Tabasco.
Por principio de cuentas se pueden mencionar
factores de tipo ambiental relacionados con
el cambio de uso de suelo, que alteran el ciclo
hidrolgico. El sureste es quiz una de las regiones del pas en donde el uso del suelo ha cambiado ms dramticamente en las ltimas tres
dcadas (Fig. 3.9), al convertirse amplias reas
de selvas tropicales al uso agrcola y ganadero.
La deforestacin ha sido enorme y con ello se ha
alterado el balance hdrico de la regin, no slo
en trminos de cantidad de lluvias, sino tambin en la relacin escurrimiento-infiltracin.
La deforestacin aumenta la proporcin de
escurrimiento con respecto de la infiltracin,
principalmente bajo lluvias intensas, lo que
hace que por ejemplo, las zonas bajas de Tabasco sean ms proclives a la inundacin. Dicho de
otra forma, la deforestacin en Chiapas genera
vulnerabilidad en Tabasco. Adicionalmente, los
azolves arrastrados por la lluvia en la zona deforestada, se acumulan con frecuencia en los
cauces de los ros y disminuyen su capacidad.
Ante ello, las condiciones de la cuenca en aos
recientes son muy diferentes a las que existan
en los aos ochentas, por lo que aunque en octubre de 1980 se registraron lluvias acumuladas
en tres das de ms de 700 mm en la zona de
Villahermosa, no se produjeron inundaciones
de mayores proporciones.
Adicionalmente, el incremento de la agricultura de temporal, a costa de reas de selva
tropical en Chiapas, produce inestabilidad de
laderas. Las imgenes de satlite de la localidad
San Juan Grijalva muestran que, alrededor de la
zona de deslave que provoc el bloqueo de la corriente del ro Grijalva, entre las presas Malpaso
105

Vegetacin esparcida
Agricultura de temporal y pastizales
Agricultura y pastizales de riego
Matorrales y pastizales naturales
Uso urbano
Cuerpo de Agua

Figura 3.9 reas deforestadas entre 1976 y 2000 en la regin Grijalva-Usumacinta. En azul claro
las reas sin cambios en el periodo. Los colores indican la expansin de reas dedicadas al
pastoreo extensivo y a la agricultura.

Figura 3.10 Imagen de satlite de la zona de San Juan Grijalva en Chiapas en noviembre de 2007.
106

y Peitas, hay gran cantidad de pequeas parcelas dedicadas a la agricultura (Fig. 3.10). Dicha
condicin aumenta la inestabilidad de las laderas y, ante la ocurrencia de lluvias intensas, son
ms susceptibles a procesos erosivos en masa.
Este patrn de uso del suelo se manifiesta en
toda la regin sureste del pas.
Reflexiones
Las inundaciones de Tabasco en 2007 son un
reflejo de la construccin de vulnerabilidad,
que en combinacin con un ciclo hidrolgico
ms intenso, al parecer relacionado con el cambio climtico, tiene un costo socioeconmico
enorme. As pues, los costos del desastre son de

gran magnitud tanto en lo econmico, como en

lo social y lo ambiental. Despus del desastre,
se comienzan a identificar los factores de vulnerabilidad no atendidos. La conclusin siempre es que, las acciones de prevencin hubieran
sido mucho menos costosas que las de enfrentar la emergencia y el proceso de recuperacin.
Lo ocurrido en esta zona no es privativo de
Mxico, en muchas otras partes del mundo la
deforestacin en bosques tropicales para convertirlos en zonas de agricultura y ganadera ha
llevado al deterioro de los ecosistemas y de la
dinmica ecolgica; generando condiciones de
alta vulnerabilidad frente a procesos como el
de cambio climtico.

3.7 Lecciones
A partir de los casos revisados se pueden
retomar debilidades y fortalezas para disear
medidas de adaptacin en diferentes mbitos,
y en particular para el manejo de los recursos
hdricos. El caso del Comit de vigilancia de
los ros Atoyac y Nexapa deja de manifiesto el
evidente papel que puede jugar la organizacin
local y el valor de la autogestin en el manejo
del agua y en la implementacin de posibles
medidas de adaptacin frente al cambio climtico.
En el caso de La Comarca Lagunera, uno
de los elementos ms destacables en la dinmica fue la organizacin cooperativa y la conformacin del sistema productivo. El anlisis de
este caso brinda elementos para la planeacin
hdrica con visin de largo plazo, sumamente
importante en trminos de cambio climtico,
ya que los efectos de los escenarios previstos
se harn ms evidentes dentro de veinte o
treinta aos. La incorporacin de la visin sistmica y de una amplia escala temporal en la
caracterizacin de la vulnerabilidad regional,
garantizara la permanencia y la evolucin de

las medidas que se pudieran proponer en el

presente para adaptarse al cambio climtico.
Este caso ilustra lo que, en mayor o menor
grado, ha sucedido desde mediados del siglo
pasado y hasta nuestros das en diversas regiones rurales de extrema pobreza de nuestro
pas, cuya poblacin adems tiene un alto componente indgena. Se trata del grave deterioro
de los recursos naturales para generar riqueza,
acompaado del desplazamiento y empobrecimiento cultural, tecnolgico y productivo de
los sectores desprotegidos. Estas situaciones
se pueden repetir pero sumamente agudizadas
frente a los efectos del cambio climtico.
En las distintas regiones y casos analizados
el principal problema por enfrentar bajo cambio climtico ser la disponibilidad de agua.
Las principales fuentes de este recurso son los
acuferos, sujetos a intensa explotacin para
irrigacin en la agricultura. De los cuerpos subterrneos se cuenta con poca informacin sobre su nivel de abatimiento y reserva, y adems
ya existen en diferentes partes fuertes conflictos por este recurso entre sectores de usuarios.
107

Una diferencia notable entre las regiones del

estudio sobre vulnerabilidad hdrica y cambio
climtico y el caso de Hermosillo, es el origen
de las lluvias en cada regin. Aunque la mayor
parte de la precipitacin ocurre en los meses
de verano, la ocurrencia de lluvias en Sonora
est asociada con el monzn mexicano, mientras que en la regin de Tehuacn-Cuicatln son
originadas principalmente por los vientos alisios, ondas del este y ciclones tropicales. Sonora se ve afectada en invierno por algunos frentes fros que llegan a producir lluvias y nevadas
en las partes altas del estado, mientras que en
la regin Tehuacn-Cuicatln el aire seco y fro
proveniente de las latitudes medias origina bajas temperaturas y lluvias ligeras. En TehuacnCuicatln El Nio es un factor modulador
esencial de las lluvias, cuando es ao El Nio,
el rgimen de lluvias de verano presenta una
disminucin en la cantidad de precipitacin, en
contraparte cuando es ao La Nia las lluvias
de verano se intensifican. En ambas regiones la
forma de llover ha variado, presentndose ms
lluvias intensas ao tras ao.
Aun considerando las diferencias en el origen de la precipitacin y sus efectos en cada

Foto: Mario Hernndez

108

regin, se puede decir que las medidas de adaptacin propuestas para Hermosillo parecen ser
viables de aplicarse en Tehuacn-Cuicatln y en
la regin semirida del Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro. Las medidas
estn dirigidas a desarrollar un cambio en los
hogares, a mejorar el aprovechamiento de las
fuentes de energa y a racionar la distribucin
del agua entre sus distintos usos. Estas posibles
opciones para planear la adaptacin enfrentan,
entre sus principales obstculos, a las insuficientes polticas pblicas enfocadas a alentar
construcciones alternativas para la vivienda.
En el caso del uso de tcnicas para retener el
agua, tanto en Sonora como en las principales
ciudades de las regiones de estudio, los habitantes estn convencidos de que su nica opcin es
aprovechar el exceso de agua de la temporada
lluviosa, situacin que favorece la implementacin de medidas para la captacin de agua de
lluvia, de alternativas en la infraestructura sanitaria y de acciones para el uso racional del agua.
Esto representara en el mediano plazo ciertas
ventajas adaptativas. El estudio en Hermosillo,
Sonora brinda bases importantes para la adaptacin en ciertos sistemas urbanos.

Foto: Carolina Neri

Las principales orientaciones derivadas

del caso de vulnerabilidad hdrica regional en
Puebla, Oaxaca, Hidalgo y Quertaro; as como
los resultados del estudio realizado en Tlaxcala
como parte del proyecto sobre fomento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico; permiten contar con medidas de adaptacin
que pueden comenzar a instrumentarse. Ambos estudios tienen gran valor en trminos de
replicabilidad, propuesta metodolgica y base
conceptual relativamente sencilla de aplicar a
otros estados del pas, por lo que tambin representan un buen avance en la elaboracin de
Programas Estatales de Accin Climtica.
El caso Tabasco muestra los efectos de la vulnerabilidad construida. Deja ver la importancia
de la planeacin de mediano y largo plazo en
el manejo del recurso hdrico, la necesidad y la
utilidad de la informacin que brinda el diagnstico climtico en el manejo de las presas, y la
urgencia de aplicar el Ordenamiento Ecolgico

General del Territorio y vigilar su cumplimiento

con miras a proteger a los centros de poblacin
bajo esquemas preventivos.
De los probables escenarios de cambio
climtico previstos para el 2050, se esperara ya
sea ms temperatura con menos lluvia, o bien
ms temperatura con un poco ms de lluvia y
aguaceros. Para ambos escenarios, la tendencia ser de mayor evaporacin debida a las
altas temperaturas, menor humedad del suelo,
menor disponibilidad de agua y aumento tanto
en la extraccin de agua de los acuferos como
en el consumo de energa (debido al uso de
aparatos de aire acondicionado para mantener
el confort). En el caso del segundo escenario, si
bien es cierto que la precipitacin aumentara, el
crecimiento en la demanda superara por mucho
el crecimiento en la oferta, es por ello que los
asentamientos humanos sern altamente vulnerables en cuanto a la satisfaccin de sus requerimientos de agua, y bajo cambio climtico
109

requerirn un consumo mayor de energa para

el control de la temperatura en casas e industrias, as como para la conservacin de los alimentos.
La variabilidad climtica reciente, expresada
en sequas, inundaciones o en la ocurrencia de
ms huracanes intensos, requiere atencin inmediata, ya que es a travs de estos fenmenos
que el cambio climtico se va a manifestar. Es

Estudio de caso

Comit de vigilancia de
los ros Atoyac y Nexapa,
Puebla

Produccin
agropecuaria y deterioro
ambiental en La
Comarca Lagunera

Problemtica

Disputas por los

derechos de agua
de los ros Atoyac y
Nexapa; control de
volmenes de agua
para uso agrcola.

Regin altamente
productiva, pero
sujeta a patrones
de desarrollo
insustentables.
Confrontacin entre
los intereses del
sector privado con los
del sector ejidal.

muy probable que los mecanismos de adaptacin que se propongan en la actualidad para
enfrentar la variabilidad climtica interanual
constituyan las bases de lo que ser la adaptacin ante el cambio climtico, por lo que trabajar en este campo resulta fundamental.
En el cuadro 3.2 se aprecia una comparacin
de los principales aspectos abordados en cada
caso.

Caractersticas
de la dinmica
El Comit de Vigilancia de los
ros Atoyac y Nexapa se funda
para reglamentar y normar el
riego a partir de la organizacin
social de regantes.
Transformaciones vinculadas
con la creacin del distrito de
riego.

Adaptacin al
cambio climtico
en Hermosillo,
Sonora

110

Importancia de la
organizacin social y las
prcticas autogestivas en
el manejo de los recursos
hdricos.

Reorganizacin de la operacin
del sistema hidrulico, pero no
se fortalece la participacin
social.
Estructura del sistema
determinada por el acceso al
agua y a los crditos.
Sector privado con acceso a
agua, alta tecnologa , sector
ejidal marginado.
Sistema colapsado tras
los efectos del modelo de
produccin sobre el medio
fsico y el agotamiento de los
recursos hdricos.
Alta vulnerabilidad del sistema
urbano a cambios en el clima.

Ante los problemas

de disponibilidad de
agua en el norte de
Mxico se evalan
posibilidades de
adaptacin a los
impactos del cambio
climtico.

Aportaciones

Implementacin de estrategias
diseadas bajo distintos
escenarios de cambio
climtico, limitada por
obstculos administrativos y
vacos normativos.
Desarrollo de opciones
factibles para enfrentar los
problemas actuales asociados
a la variabilidad del clima,
as como los esperados bajo
cambio climtico.

Anlisis sistmico
como herramienta
para caracterizar y
entender escenarios de
vulnerabilidad, vinculados
con el deterioro ambiental
y la situacin de los
sectores desprotegidos.

Desarrollo de
alternativas
tecnolgicas para
enfrentar problemas en
viviendas ante cambios
en la temperatura y
en la disponibilidad de
agua.
Relevancia de
involucrar a los
actores clave en la
consideracin y anlisis
de opciones para
adaptarse al estrs
ambiental.

Estudio de caso

Cambio climtico y
vulnerabilidad hdrica en
regiones rurales

Problemtica

Regiones ubicadas
en la franja centronorte del pas,
altamente vulnerables
a la variabilidad y al
cambio climtico.

Caractersticas
de la dinmica

Experiencias vinculadas con el

manejo de la escasez de agua
y el desarrollo de estrategias
sociales frente a condiciones
adversas del clima.
Efectos de la variabilidad del
clima poco determinantes
sobre las condiciones de
bienestar, en comparacin
con la disponibilidad de
empleo y el acceso a bienes y
servicios.

Aportaciones
Aplicacin del anlisis
socioambiental, en
combinacin con el
diagnstico climtico, para
identificar amenazas y
caracterizar condiciones de
vulnerabilidad en regiones
rurales.
Importancia de la
organizacin comunitaria
de manejo del agua y de
la percepcin social en el
diseo y la implementacin
de estrategias de
adaptacin.
Caracterizacin de
la dinmica polticoinstitucional para apoyar
el diseo de estrategias
preventivas.
Metodologa base para
elaborar Programas
Estatales de Accin
Climtica.

Capacidades para la
adaptacin al cambio
climtico en Tlaxcala

Lluvias e inundaciones
en Tabasco y Chiapas en
octubre 2007

Necesidad de contar
con un plan integral
para la adaptacin
frente a cambio
climtico en los
sectores forestal,
hdrico y agrcola.

Ocurrencia de
lluvias extremas
extraordinarias, las
que en combinacin
con el uso ineficaz
de la informacin
hidroclimtica y el
cambio de uso del
suelo provocan efectos
devastadores.

Tlaxcala es representativo
de algunas condiciones
biofsicas y socioeconmicas
nacionales.
Definicin de estrategias de
adaptacin y estimacin de
su viabilidad en diferentes
sectores.

Fundamentos para
realizar diagnsticos de la
vulnerabilidad por tipo de
amenaza y sector social.
Planeacin de estrategias
de adaptacin a partir de
capacidades locales.
Modelo base para elaborar
Programas Estatales de
Accin Climtica.

Sistema colapsado ante los

impactos socioambientales
que rebasan su capacidad.
Como elementos
determinantes de la
dinmica se identifican a las
transformaciones de uso del
suelo en las cuencas Grijalva
y Usumacinta y al manejo
hidrulico.

Evidencia de la alta
vulnerabilidad construida
y de la escasa preparacin
ante lluvias intensas.

Acciones desvinculadas del

pronstico meteorolgico.
Inundacin con graves
repercusiones para las
personas y sus bienes.

Importancia del uso

oportuno de la informacin
climtica, para prevenir
desastres.

Vulnerabilidad
incrementada por el
deterioro ambiental y el
insuficiente manejo de la
informacin.

Cuadro 3.2 Elementos para la adaptacin derivados de las experiencias reseadas sobre manejo de
recursos hdricos ante la variabilidad del clima.
111

Captulo 4
Elementos para planear la adaptacin al cambio climtico

Construir

capacidades para la adaptacin

equivale a desarrollar las habilidades de los distintos sectores sociales para ajustarse a la variabilidad, a los extremos climticos y al cambio
climtico; a fin de aprovechar los efectos positivos y moderar los daos potenciales. La adaptacin a la variabilidad natural del clima y al cambio climtico ha sido objeto de investigacin y
accin de instancias y organizaciones durante la
ltima dcada. Sobre este tema se han escrito
ensayos con distintos alcances, desde los puramente cientficos que incorporan -incluso- las
posibilidades de adaptacin de los sistemas
naturales, hasta aquellos que versan sobre la
construccin de polticas nacionales o globales.
No obstante los estudios dedicados al planteamiento de acciones locales concretas, o an
regionales, son escasos.
Se debe aprovechar ampliamente la oportunidad que tiene el pas de poner en marcha
el Programa Especial de Cambio Climtico, que
actualmente se elabora a partir de los planteamientos de poltica pblica plasmados en
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

(CICC, 2007). Se espera que dicho programa

aborde decididamente, como uno de los ejes
fundamentales de accin, la construccin de
capacidades de adaptacin frente al cambio
climtico, unifique la visin institucional y articule metas claras a desarrollarse por la Administracin Pblica Federal, por lo menos en un
horizonte de tiempo al 2012. Aunque pareciera
relativamente corto el lapso que le resta a la
presente administracin, es la gran oportunidad para sentar un punto de arranque slido y
con visin de largo plazo en la construccin de
capacidades de adaptacin del pas. En la medida que se camine en este sentido, se puede
reducir la vulnerabilidad de Mxico y avanzar
hacia la sustentabilidad de su desarrollo.
A continuacin, se reflexiona sobre el papel que podran jugar algunos elementos de la
dinmica social en la adopcin y la permanencia
de medidas de adaptacin al cambio climtico,
se esbozan estrategias para el sector hdrico y
algunas orientaciones que pudieran tomarse
en cuenta para planear la adaptacin nacional
al cambio climtico.

4.1 Algunos elementos sociales y su papel en la construccin de capacidades

de adaptacin
En los casos analizados en el apartado anterior
se manifiestan condiciones de vulnerabilidad
frente a cambios en el clima vinculadas con los
recursos hdricos, que son similares a las que se
pueden identificar a nivel nacional (Carabias y
Landa, 2005). La distribucin espacial y temporal de la lluvia es irregular, la mayor parte de
la poblacin y de las actividades econmicas se
concentra en dnde hay menor disponibilidad
natural y jurdica del recurso, los problemas actuales no estn directamente relacionados con
Foto: Brenda vila

la disponibilidad, sino con la deficiente administracin del recurso y destacan por su grado
de vulnerabilidad hdrica frente a cambios en el
clima los sectores domstico y agrcola.
De los casos brevemente reseados, se obtienen valiosas enseanzas para la construccin
de propuestas enfocadas a la adaptacin en el
manejo del agua en los niveles regional y nacional. Particularmente a partir de las experiencias
de los actores que histricamente, adems de
113

enfrentar cambios en el clima y en la disponibilidad del lquido, han vivido en condiciones de

marginacin. Destacan como elementos altamente determinantes en la construccin de
capacidades de adaptacin frente al cambio
climtico la organizacin y la percepcin social
sobre cambios en el clima, entre otros que se
describen a continuacin.
Organizacin social y adaptacin al cambio
climtico
La organizacin y la participacin social juegan
un papel trascendental en la definicin de acciones relacionadas con el cuidado de los recursos hdricos y representan un valioso potencial
para el diseo y la adopcin de estrategias de
adaptacin frente a la variabilidad natural del
clima y al cambio climtico. En las regiones de
los casos reseados existen algunos espacios e
instancias locales en los que se discuten aspectos fundamentales para el cuidado y la distribucin del agua, tales como las asambleas, y las
sociedades de agua y sus juntas auxiliares.
En el mbito local la asamblea comunitaria
es el mximo rgano en la toma de decisiones.
En ste nivel se decide la estructura organizativa para el manejo del agua, se fijan cuotas a
los servicios; se conforman comits de agua
que organizan la distribucin equitativa, la realizacin de obras de mantenimiento de la infraestructura y la vinculacin con autoridades.
Mediante estas instancias los pobladores deciden el grado de participacin en los programas
de manejo del agua de los gobiernos estatal o
federal. Las Sociedades de agua funcionan para
la distribucin de agua de manantiales o de
otras fuentes. Estas estructuras organizativas
tienen su propio espacio de decisin donde se
discuten las cuotas o la vinculacin de las sociedades de aguas con las sociedades de los canales de riego. Algunas sociedades de agua llevan
hasta un siglo en funcionamiento.
114

Cabe destacar el caso particular de la regin

Tehuacn-Cuicatln, en la que se realizan reuniones de cuenca tributaria que son convocadas por la organizacin Alternativas y Procesos
de Participacin Social, A.C., la que trabaja en la
regeneracin de cuencas a travs del programa
Agua Para Siempre (Hernndez y Herreras,
2002; Toledo y Sols, 2001). En este espacio se
discuten los problemas del agua y las posibles
estrategias para enfrentarlos, se proponen
proyectos de regeneracin ecolgica y se convoca a las autoridades y a los comits de la
asamblea del pueblo para garantizar la continuidad de los trabajos. En estas reuniones de
cuenca tributaria, se ha promovido la construccin de ms de 1,500 proyectos de regeneracin
de cuencas en la regin.

Foto: Carolina Neri

Acciones de Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C.

Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C. es una organizacin civil sin fines de
lucro, cuya misin es colaborar en la bsqueda de alternativas e impulsar procesos de
participacin social orientados hacia el desarrollo humano y regional sostenible. Su objetivo ha sido colaborar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos al posibilitar el acceso al agua para los diversos usos y mejorar los terrenos de cultivo.
Su rea de influencia de aproximadamente 3,137 km2, se localiza en las regiones
hidrolgicas del Balsas y el Papaloapan, entre las cuencas formadas por el ro Atoyac y
el Papaloapan, comprende nueve cuencas tributarias: Duraznillo Axamilpa, Presa Tula,
Carnero Ramales, Magdalena Limn, Acatepec, Las Manzanas, Joloxtoca, Tacoyo Piedra
Azul y La compuerta.

Foto: Carolina Neri

A partir de un enfoque educativo, se han desarrollado programas como: Agua para

Siempre, Quali, Financiamiento del Desarrollo y Desarrollo de Empresas Sociales; entre
otros. El cuadro siguiente muestra las localidades y los aos en que el Programa Agua
para Siempre inici los apoyos para realizar diversas acciones para la regeneracin y
conservacin de suelos y agua. Desde 1988 hasta la actualidad se han construido 1,450
obras. Durante el 2005 se realizaron trabajos en 53 localidades y se construyeron 110
obras.

115

Inicio de
proyectos (ao)

Proyectos
realizados Agua
para Siempre

Atecoxco

1993

65

Represas de roca. Recarga de manantiales, y

riego de auxilio.

Plan de San Miguel

1997

18

Represas de roca y obras de agua potable.

Recarga.

Santa Mara La Alta

1988

29

Obras de conservacin de suelo, y redes de

distribucin de agua potable.

San Marcos Tlacoyalco

1990

27

Obras de conservacin de suelos en rea

agrcola, a nivel parcela.

San Pedro Atzumba

1994

20

Obras de conservacin de suelos en rea

agrcola, a nivel parcela y gaviones.

San Pedro Netitln

1994

18

Saneamiento, digestores y agua potable.

Concepcin Buenavista

1999

23

Represas de roca para recarga y obras a nivel

parcela.

San Francisco Teopan

1999

21

Conduccin de agua potable y represas de roca.

Santa Ana Teloxtoc

1990

29

Represas de roca y de gaviones, control de

suelos.

Tlacotepec Plumas

1999

Acatepec

1997

23

Represas de roca y saneamiento digestores.

San Jos Trujapan

1993

32

Represas de roca para recarga y obras a nivel

parcela

Sabino Farol

1993

43

Represas de roca, gaviones y conduccin de

agua potable.

Zamarrilla

2003

Represa de roca y digestores para saneamiento.

San Fco. Resurgimiento

2003

Jagey captacin de agua de lluvia.

San Jernimo.
Zoyatitlanapan

2003

Represa de roca

Rancho Ramrez

2000

Represa de roca.

Rancho Rincn

2000

Represa de roca.

Localidades

Proyectos que destacan

Obras de conservacin de suelos en rea

agrcola, a nivel parcela.

La metodologa de esta organizacin para desarrollar proyectos en los poblados

se conforma de varias etapas; se inicia todo un proceso de seguimiento educativo para
motivar la participacin de los pueblos y dar continuidad a los proyectos; una vez terminadas las obras se hacen reuniones de evaluacin para planear el seguimiento, una vez
concluido el proyecto la responsabilidad de mantener las obras en condiciones ptimas
es de los beneficiados. Los miembros de la asociacin mantienen contacto permanente
con las comunidades atendidas y tratan de resolver cualquier situacin referente a las
obras y los proyectos realizados.
El programa Agua para Siempre es el nico con permanencia en la regin que
trabaja proyectos de conservacin de suelos y agua. Sin embargo para el tamao de la
regin Mixteca, an falta mucho trabajo por realizar. En el futuro ser importante indagar
ms sobre los impactos logrados por las obras realizadas y contar con algunos indicadores que permitan analizar los impactos ambiental y social.
www.alternativas.org.mx

116

Alternativas y procesos de participacin

social, A.C. es de las pocas organizaciones civiles que pretenden hacer frente a un problema
histrico de rezago social, como lo es el acceso
al agua en calidad y cantidad adecuada para los
habitantes de la regin. Sin embargo, no cuenta
con recursos financieros equivalentes a la magnitud de las metas que se ha propuesto. Sobre
esta organizacin se ha deslindado la atencin
a los poblados ms marginados de la regin
Mixteca, y no se le brinda, ni en cantidad ni con
la oportunidad requerida, recursos para hacer
frente a tal reto. Inevitablemente la organizacin se enfrentar tambin con cambios poblacionales drsticos que, en mucho, rebasarn su
mbito de accin.
Esta organizacin civil, no slo pretende resolver problemas de inequidad y marginacin
social, sino que las acciones de manejo del
recurso hdrico que ha desarrollado durante
casi treinta aos, son un elemento clave para
el diseo de estrategias frente a la variabilidad
climtica y por tanto para ayudar en la construccin de capacidades de adaptacin frente al
cambio climtico en zonas rurales de Mxico.

En otro nivel de administracin del recurso

hdrico, el sector hidrulico ha fomentado, desde hace ms de una dcada, la creacin de diferentes espacios de participacin social para la
discusin de los problemas del agua en las cuencas del pas. Hoy en da funcionan -por ejemplolos Consejos de Cuenca y los Comits Tcnicos
de Agua Subterrnea. En algunas regiones y desde una perspectiva ms amplia para el manejo
de los recursos naturales, existen los Consejos
para el Desarrollo Rural Sustentable, los Consejos de Planeacin Municipal, o bien los Comits
de Recursos Naturales; stos ltimos impulsados por varias dependencias de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales con el
propsito de vincular las necesidades ambientales de los municipios con sus lneas estratgicas de accin. Actualmente tambin operan algunos comits enfocados al manejo forestal, a
la restauracin y a la proteccin de recursos naturales. Estos espacios constituyen un eslabn
fundamental en la cadena de decisiones que
se toman a nivel local y regional sobre la administracin del recurso hdrico, no obstante
tienen serias limitantes en su funcionalidad.

Foto: Carolina Neri

117

La gestin del agua ha avanzado en ciertos

aspectos tcnicos, institucionales y jurdicos, sin
embargo, el componente organizacional y de
participacin se encuentra rezagado. En los espacios creados resulta complejo discutir y llegar
a acciones concretas sobre los temas particulares que preocupan a cada regin, municipio
o localidad. Las reuniones abordan temas tan
generales que no repercuten directamente en
las localidades, la toma de decisiones no depende de las discusiones colectivas, resulta muy
complicado dar seguimiento a los acuerdos y
no existe suficiente coordinacin de acciones
entre los municipios y las dependencias estatales o federales. En mltiples casos la poblacin
desconoce la existencia de stos espacios, no
sabe cul es su funcin, cmo insertarse en
ellos, o qu beneficios obtendr de su participacin.
Por lo anterior, algunas de las instancias creadas a convocatoria del gobierno no han logrado
incidir del todo en la realizacin de proyectos,
en la bsqueda de recursos o en la orientacin
de las lneas de poltica hdrica que competen a
cada regin, ocasionando frustracin y desgaste
de las organizaciones y dems actores sociales.
Enfrentar la falta de agua y la variabilidad del
clima es una tarea compleja que se dificulta an
ms debido a que la gestin ante dependencias
gubernamentales de parte de organismos civiles no ha tenido resultados satisfactorios, situatuacin que se agrava con la falta de continuidad de los programas y la politizacin de los
apoyos a las comunidades.
Aunque el tema de la variabilidad climtica
no es una prioridad de discusin en los espacios de participacin social descritos, la existencia misma de ellos puede considerarse una
fortaleza en trminos de la gestin ambiental y
de su vinculacin con la gestin de riesgos hidrometeorolgicos. Es de gran relevancia tanto,
apoyar las acciones realizadas por organiza118

ciones civiles como Alternativas y Procesos de

Participacin Social, A.C.; como, potenciar en
su mbito de accin a otros espacios de participacin, para garantizar la implementacin y la
permanencia de medidas de adaptacin ante el
cambio climtico.
Percepcin sobre el riesgo climtico y las acciones institucionales
Los cambios proyectados en la variabilidad
del clima, y los esperados bajo cambio climtico
no parecen elementos relevantes en la percepcin de diferentes actores sociales. Las autoridades municipales estn rebasadas ante lo
complejo de los problemas del agua y la falta
de financiamiento, los organismos operadores
estn preocupados por las cuestiones de recuperacin de costos y medicin del consumo,
ms que por los posibles cambios en el recurso
atribuibles al clima.
En varios casos se desconocen las acciones
institucionales en regiones y municipios, as
como la existencia de planes de emergencia
encaminados a reducir la vulnerabilidad de los
pobladores ante las variaciones climticas. En
general, poco se percibe el papel de la Comisin Nacional del Agua o el funcionamiento
del Sistema Nacional de Proteccin Civil ante
la ocurrencia de eventos extremos. En algunas
instituciones y en ciertos niveles de decisin,
falta claridad sobre el marco normativo en materia de gestin del riesgo, o se conoce slo parcialmente el nivel de responsabilidad y el mbito
de accin en este tema. Para aliviar problemas
de disponibilidad de agua, la mayora de los
usuarios demanda del gobierno la apertura de
nuevos pozos subterrneos, y la mayora de los
tomadores de decisiones espera que la sociedad ahorre el agua y pague su cuota, para as
resolver la disponibilidad (dependiente de otros
factores) y la desigualdad en la distribucin.

En el seguimiento de estrategias enfocadas

a la adaptacin representaran un obstculo
los cambios administrativos y la desarticulacin entre instancias y niveles de decisin. Los
ayuntamientos, aunque estn ms involucrados con los problemas de los usuarios y con sus
decisiones, son instancias que no cuentan con
recursos econmicos ni con suficientes capacidades para potenciar la instrumentacin de
estrategias de adaptacin y atender eficientemente la complejidad de los problemas vinculados con cambio climtico.
Es muy importante promover que el conocimiento cientfico y la informacin gubernamental que llegan a la poblacin, tengan la
credibilidad requerida para promover acciones que favorezcan la adaptacin de distintos
sectores. Igualmente se requiere que los habitantes conozcan las acciones institucionales
relacionadas con el agua y el clima, as como
los instrumentos de gestin ambiental vigentes.
Es fundamental contar con diversas aproximaciones que permitan conocer la percepcin
social de la poblacin involucrada en la adop-

cin de medidas de adaptacin, y considerar

tal conocimiento en la planeacin.
Migracin y prdida de memoria histrica
La variabilidad del clima no es la causa principal
de la problemtica socioambiental que se vive
en las regiones de los distintos casos analizados, aunque es un factor que favorece la aparicin de conflictos entre sectores usuarios del
agua. Existen otros factores tales como los
efectos negativos de las polticas agropecuarias, el desempleo, la deficiencia en servicios
de salud, los conflictos sociales y la pobreza
que aumentan la vulnerabilidad de la poblacin frente a las condiciones cambiantes en
la disponibilidad de agua y en el clima. A
dichas situaciones se les ha enfrentado de diversas formas mas, entre las que destaca la
migracin temporal o definitiva (Durand y
Landa, 2004). La bsqueda de oportunidades
de empleo fuera de las regiones rurales ha ocasionado que los pobladores que permanecen,
que generalmente son de edad avanzada, sean
sumamente vulnerables, no slo a cambios en
el clima; tambin a otro tipo de amenazas.

Foto: Carolina Neri

119

La migracin definitiva y masiva de ciertos

grupos de edad no permite generar aprendizaje
en las nuevas generaciones, ni guardar la memoria histrica sobre las respuestas que se han
desarrollado frente a eventos extremos del
pasado. Un anlisis de estas experiencias permitira ajustar las condiciones de vulnerabilidad
en la actualidad. La migracin se convierte as
en un proceso importante en la dinmica socioambiental que incidir en las posibilidades de
aplicar medidas de adaptacin.
Desigualdad en el acceso al agua
Cuando las fuentes de abastecimiento se
ven disminuidas en los meses de febrero a abril
se hace evidente la desigualdad en el acceso al
recurso en casi todo el pas. El agua se raciona

mediante tandeos, por lo que la gente trata

de almacenar la mayor cantidad posible del
lquido, pero no todas las personas cuentan
con medios para hacerlo. Algunos grupos se
desplazan grandes distancias para conseguir
una fuente de agua y para otros se incrementan los costos de bombeo por ejemplo-. La
desigualdad en el acceso al recurso se agudiza
al existir personas con capacidad de inversin
que se dedican a la venta de agua. Aunque en
ciertas regiones se cuenta con fuentes de reserva de agua potable para la poca de estiaje y
con obras de recarga que permiten mantener
algunos escurrimientos, stas son insuficientes.
Disminuir las condiciones de desigualdad en el
acceso al recurso sera sustancial para favorecer el xito en la adopcin de medidas de adaptacin a distintas escalas.

4.2 Estrategias regionales para la adaptacin en el manejo de los recursos

hdricos
Si se toman en cuenta las lecciones por aprender de los casos descritos en el captulo previo,
resulta fundamental fortalecer las capacidades regionales para enfrentar la variabilidad
climtica por medio del rescate de estrategias
locales desarrolladas frente a cambios en la
disponibilidad de agua. Adems, como medidas
de urgente implementacin, se requiere mantener la capacidad de almacenamiento ante
lluvias extremas y extraordinarias, favorecer
la recarga hdrica y garantizar la existencia de
reservas secundarias para consumo humano,
entre otros elementos que se pueden retomar
para disear estrategias de adaptacin, y que
se describen a continuacin.
Disear estrategias de adaptacin a partir del
rescate de prcticas locales
Bajo condiciones de cambio climtico se esperara que en distintas regiones del pas se pase
120

de condiciones de sequa severa a precipitaciones intensas e inundaciones. Particularmente resultar crtica la disponibilidad de
agua en los meses de abril y mayo en el centro-norte del pas. De presentarse un aumento
de la temperatura, algunas zonas rurales sern
ms vulnerables y afectadas por la escasez de
agua; no slo por su situacin climtica, sino
por que los efectos de las variaciones en el clima se sumarn a los impactos de las prcticas
productivas inadecuadas y a las condiciones de
marginacin social.
Ante tal situacin, se encontr que en
mltiples regiones rurales del pas se llevan a
cabo prcticas de manejo del agua enfocadas
a superar situaciones de escasez relacionadas
con la variabilidad climtica natural. Es comn
la construccin de obras para el riego de auxilio o para la captacin de agua de lluvia, la
proteccin a los manantiales de las fuentes

contaminantes, la reforestacin de cuencas, la

rehabilitacin de pozos artesanales o galeras
filtrantes, o bien, el desarrollo de sanitarios secos. En el sector agrcola se ha recurrido al uso
de cultivos resistentes a la sequa, a prcticas
para mantener la humedad del suelo, y se han
extendido el uso de invernaderos, la asociacin
de cultivos y la hidroponia.
Estas prcticas y otras ms, cuya descripcin
est fuera de los alcances de este documento,
son elementos tiles para el diseo de estrategias de adaptacin a condiciones variantes
del clima en los niveles local y regional, por lo
que es importante recuperar y extender algunas de ellas en las regiones ms vulnerables a
una merma en la disponibilidad de agua. El rediseo de estas prcticas para ajustarlas a las
condiciones previstas bajo cambio climtico
(por ejemplo a la mayor evaporacin esperada
ante la incidencia de olas de calor), as como su

implementacin y extensin; debe apoyarse en

programas permanentes de capacitacin. En
este contexto cobra relevancia el papel de las
organizaciones civiles que operan en diferentes
partes del pas.
En particular, las opciones tecnolgicas desarrolladas por la organizacin Alternativas y
Procesos de Participacin Social, A.C., sustentadas en su permanencia en la regin TehuacnCuicatln por ms de 25 aos, tienen un importante papel demostrativo para el diseo y la
implementacin de estrategias de adaptacin
y pueden generar un efecto multiplicador en
todo el centro del pas. La instrumentacin masiva de alternativas tecnolgicas otorgara ventajas frente a los impactos del cambio climtico
en distintas regiones del pas y adems contara
con la aceptacin de mltiples sectores, ya que
algunas de ellas forman parte de la prctica cotidiana .

Foto: Mario Hernndez

121

Mantener la capacidad de almacenamiento

ante lluvias extremas y extraordinarias
Adaptarse al cambio climtico tambin significa
crear las condiciones para aprovechar los impactos positivos del mismo. Ante la perspectiva
del aumento en la precipitacin y del nmero
de das con probabilidad de lluvia, los cuerpos
de agua superficial ya existentes debieran funcionar como receptores, por lo que se sugiere
poner en marcha medidas que garanticen su
permanencia y permitan conservar su capacidad de almacenamiento. Tales medidas disminuiran problemas en la disponibilidad para
los diferentes usos, ayudaran a contar con el
recurso para iniciar tempranamente el ciclo
agrcola y evitaran prdidas por la incidencia de
heladas. La rehabilitacin de cuerpos de agua
y la prevencin de azolves tambin son esenciales para la conservacin de reas de recarga
subterrnea. En tanto que la microhidrulica
ofrece vastas oportunidades en este sentido,
sigue siendo altamente cuestionable enfocar
mayormente las acciones de adaptacin, al desarrollo de grandes obras hidrulicas.
Antes de pensar en ms obras de ingeniera
que traten de manejar los ros de las cuencas del
pas, como es el caso en la regin Grijalva-Usumacinta, se debe hacer una revisin crtica del
modelo de desarrollo de cada regin y planes
de reordenamiento ecolgico y territorial que
tiendan a reducir la vulnerabilidad en cada caso.
Los cambios en esta direccin afectarn intereses econmicos particulares, pero estos deben
compararse con los costos del desastre reciente,
para mostrar como la prevencin siempre paga
mejor que la respuesta al desastre. La leccin
de los desastres de inundacin debe aprenderse y servir para hacer un anlisis crtico
del aprovechamiento que se hace de la informacin del tiempo y del clima en la planeacin
de distintas actividades. Sin duda, es necesario
generar mucha mayor capacidad para contar no
122

slo con mejores meteorlogos, sino tambin

con gente que sepa cmo tomar decisiones con
la informacin que se genera.
Fortalecer instrumentos de gestin ambiental
que permitan la recarga hdrica
En el caso de una disminucin en la precipitacin en verano y de un aumento en la temperatura, ocurrir una mayor evapotranspiracin
y disminuir la infiltracin hacia los acuferos,
situacin que contribuir a agravar las condiciones de sobreexplotacin de los mismos. En
este sentido es de esperarse que en aos tipo El
Nio, que generalmente producen lluvias escasas e incluso sequas, se alcance un alto riesgo
hidrolgico en las regiones del centro-norte de
Mxico (Magaa, 2005). Lo anterior requiere de
acciones que favorezcan la recarga y regulen la
extraccin subterrnea.

Foto: Mario Hernndez

En este punto resulta trascendental que las

diversas acciones que se realizan en las reas
naturales protegidas (ANP), enfocadas al manejo
forestal o al mantenimiento de los servicios ambientales, se articulen con la implementacin de
estrategias para enfrentar cambios en el clima.
De ser necesario, se podra revisar la categorizacin de las ANP para potenciarlas como zonas
de recarga, en especial en las zonas semiridas
del centro y norte del pas. Resulta tambin

importante revisar la aplicacin de vedas hidrulicas o, en su caso, el manejo de los lapsos

de veda y extraccin en funcin de las condiciones de cambio climtico previstas en cada
regin. Un adecuado plan de ordenamiento de
los acuferos permitira rotar la extraccin de
acuerdo a prioridades e ndices de sobreexplotacin. Esta orientacin requiere de un anlisis
detallado para que funcione como una medida
de adaptacin, que a mediano o largo plazo reporte algn beneficio en la disponibilidad de
agua en algunos acuferos con mayor capacidad
de recarga.
Garantizar la existencia y la calidad de reservas secundarias de agua mediante acciones
de saneamiento integral
Para garantizar la existencia de reservorios y
fuentes secundarias de agua para consumo humano es importante cuidar la calidad del agua
que fluye en corrientes superficiales permanentes o intermitentes, lo que permitira manejarlas como reservas en caso de un extremo
climtico. De aqu la importancia de realizar
acciones de saneamiento integral (sensu Carabias y Landa, 2005) en zonas vulnerables; que
incluyan la conservacin y la rehabilitacin de
lagunas y cuerpos superficiales menores y el
saneamiento a lo largo de los escurrimientos.
Adicionalmente se deben ajustar las tcnicas
de desinfeccin y tratamiento de las aguas a las
nuevas condiciones climticas.

las industrias contaminantes, construir bordos

y plantas de tratamiento de agua, y rehabilitar
pozos y obras de almacenamiento, tienen gran
potencial para la construccin de capacidades
de adaptacin ante cambio climtico; siempre y
cuando se articulen a una estrategia de gestin
integral del riesgo.
Crear instancias regionales y fortalecer a interlocutores para la gestin integral del riesgo
hidroclimtico
La adecuada y oportuna implementacin de medidas de adaptacin del sector hdrico en diferentes regiones del pas requiere adecuaciones
institucionales que permitan articular la gestin
de riesgos hidrometeorolgicos con la gestin
ambiental, ajustar el marco jurdico y fortalecer
las capacidades de los tomadores de decisiones, mediante un proceso de profesionalizacin
permanente que los constituya en agentes detonadores de la adaptacin al cambio climtico.
Se sugiere la consolidacin de instituciones

Articular acciones institucionales con potencial para la adaptacin

Algunas medidas para el cuidado del recurso hdrico que se llevan a cabo de manera dispersa
en ciertas regiones del pas, tales como: mejorar las campaas de ahorro de agua, reforestar
las partes altas de las cuencas, incentivar a grupos sociales que favorecen la conservacin de
la cobertura forestal, regular eficientemente a

Foto: Brenda vila

123

regionales enfocadas a la gestin integral del

riesgo, que acten sinrgicamente con el Sistema de Proteccin Civil de cada estado; instancias
que requieren ser fortalecidas con informacin
y financiamiento suficiente para atender la creciente complejidad del tema.
Las medidas de adaptacin que se pueden
sugerir para el sector agua, requieren de la articulacin entre sectores y de la unificacin de visiones entre instituciones y niveles de decisin.
De no existir el clima institucional y poltico que
se requiere, aunque las estrategias sean adecuadas, no hay razn para pensar que se implementarn y que efectivamente permitirn la
adaptacin de distintos sectores sociales frente
al cambio climtico.
Constituir centros regionales de informacin
climtica
Las condiciones actuales de vulnerabilidad a los
efectos de fenmenos extremos como sequas
recurrentes, tormentas o inundaciones, estn
vinculadas en mayor o menor grado a carencias
de informacin bsica sobre el clima regional,
y a la desarticulacin entre tomadores de decisiones y generadores de conocimiento. Se sugiere que en el seno de instancias estatales o
regionales creadas para la gestin del riesgo, o

Foto: Carolina Neri

124

bien dentro de los Centros Regionales de Atencin de Emergencias del Servicio Meteorolgico Nacional, se constituyan centros o unidades
de informacin climtica. Los que cuenten, no
slo con personal especializado, sino tambin
con recursos humanos que aprendan a usar la
informacin del clima en la prevencin de desastres.
Favorecer el intercambio de experiencias ante
la variabilidad del clima
La resolucin de los problemas del agua y de
los vinculados con la gestin de riesgos climticos, cruza indiscutiblemente por la bsqueda
de respuestas colectivas que partan de la solidaridad entre grupos sociales. El trabajo cooperativo entre comunidades que experimentan
situaciones similares frente a la variabilidad del
clima, as como el replanteamiento de los espacios de participacin social para la discusin de
la relacin agua-clima, pudieran crear condiciones ideales para la construccin de capacidades
de adaptacin en zonas rurales de Mxico. En
este intercambio de experiencias cobran especial importancia la identificacin de tecnologas
ya apropiadas y tiles para la adaptacin y el
efecto multiplicador que pudieran generar las
organizaciones civiles.

4.3 Bases para la adaptacin nacional

El nivel de riesgo al que se encuentra expuesta
la poblacin frente a los cambios en el clima
y en la disponibilidad del agua est vinculado
con diversos factores interdependientes de tipo socioeconmico, ambiental y tecnolgico,
entre otros; los cuales, dado su carcter interactuante no se pueden enfrentar por separado.
Los distintos aspectos se han de abordar simultneamente para lograr la gestin integral de
riesgos hidroclimticos y la apropiacin de medidas de adaptacin ante el cambio climtico.
A nivel nacional se pueden esbozar medidas de adaptacin frente a la variabilidad del
clima y a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, relacionadas con
elementos tales como el fortalecimiento de
la estructura institucional, el ajuste del marco
jurdico y la generacin de informacin. Igualmente se han definido ejes rectores para enfrentar los efectos de eventos hidrometeorolgicos
extremos, que giran en torno a la conservacin
del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales que lo hacen posible, as como al aprovechamiento sustentable del recurso hdrico
(Carabias y Landa, 2005).
Para avanzar en el diseo de estrategias de
adaptacin frente a la variabilidad y el cambio climtico es primordial fortalecer procesos
participativos, promover el intercambio de informacin sobre diversas experiencias locales
frente a los impactos de eventos climticos
extremos y consolidar una estructura de organizacin cooperativa entre grupos, estados y
regiones; que permita definir mecanismos para
instrumentar estrategias de adaptacin.
La construccin de capacidades de adaptacin frente a la variabilidad climtica y el
cambio climtico representa importantes retos en el marco poltico, institucional, jurdico

y regulatorio. Se debe fortalecer a los espacios

de participacin social ya existentes y generar
conocimiento aplicable al manejo de la incertidumbre y al desarrollo de estrategias de comunicacin efectivas. Las adecuaciones orientadas en estos rubros deben ir de la mano con la
implementacin de las medidas de adaptacin
frente al cambio climtico planteadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con
la consolidacin de una nueva visin institucional para planear la prevencin y la organizacin de respuestas ante los impactos del
cambio climtico; lo que facilitar que las acciones dispersas encaminadas hoy a la disminucin de los daos, se transformen en preventivas y articuladas institucionalmente.
No se debe perder de vista que, la oportuna
y fortalecida actuacin del sector ambiental, y
en particular el cumplimiento de la legislacin
y la normatividad en la materia, as como la
instrumentacin del ordenamiento ecolgico;
bastaran para tener atinados avances en la
disminucin de la vulnerabilidad del pas frente
a eventos extremos y en la construccin de capacidades adaptativas en todos los mbitos del
desarrollo nacional.
En general, son bien aceptadas las ideas de
que la sociedad civil tiene que ser incorporada
en la previsin del riesgo, y que se requiere
incrementar la habilidad del pblico para entender la informacin del tema y preparar a los
tomadores de decisiones para entender cmo
el pblico percibe el riesgo. Aunque los avances en este aspecto van en camino, el caso de
las inundaciones en Tabasco obliga a reflexionar sobre la comunicacin de la informacin a
las poblaciones afectadas, y a las no afectadas
directamente ante la ocurrencia de un evento
de tal magnitud.
125

La informacin que se transmite a la poblacin no afectada es parcial y en la mayora

de los casos, tiene el objeto de solicitar ayuda
posdesastre para los damnificados. En general,
los receptores de esta informacin, al solidarizarse con la poblacin afectada, consideran que
su participacin y compromiso con el tema se
cumple al aportar despensas, medicamentos o
incluso dinero en efectivo; las posibilidades de
accin social en torno al tema se reducen significativamente con este manejo de la participacin.

De aqu la importancia de proponer estrategias que rebasen las necesidades de los sistemas
urbanos y el mbito tecnolgico y productivo, y
que aborden decididamente el fortalecimiento
de la accin social en regiones rurales de Mxico. De no ser as, se tendrn que estudiar casos,
que se repetirn por decenas, sobre la dinmica
social de refugiados ambientales. La generacin
de condiciones para que el desarrollo de capacidades de adaptacin no se restringa a los sectores con posibilidades financieras, es el gran
tema pendiente.

Bajo condiciones de cambio climtico, se

har ms evidente que este tipo de manejo de
la informacin frente a la emergencia no involucra una visin preventiva de largo plazo, ni
puede solucionar los problemas de fondo; ya
que se espera que eventos como el de octubre
pasado en Tabasco se incrementen en intensidad y frecuencia en todo el sureste mexicano.
Por ello, aunque la poblacin mexicana ha
mostrado seales de gran solidaridad, no ser
posible recurrir a los no afectados para que, de
forma cotidiana, subsanen los efectos de desastre con aportaciones voluntarias.

La manera en que nuestro pas ha de enfrentar los impactos de la variabilidad del clima y
el cambio climtico, es un tema que necesita
tener un nivel jerrquico ms alto en la Administracin Pblica Federal, puesto que se trata
de un asunto de seguridad que afecta a la integridad de las personas, a sus bienes materiales
y a los servicios ambientales que constituyen la
base del bienestar de los mexicanos.

Quiz, el mayor reto que queda de manifiesto con el presente anlisis -y si es que se logra
aprender las lecciones de los casos descritos
aqu y en especial el de La Comarca Lagunera-;
es el de la bsqueda de mecanismos para incorporar en las estrategias de adaptacin a los
sectores ms desprotegidos, y no dejarlos de
lado frente a los requerimientos tecnolgicos y
financieros que demandara el aumento de la
temperatura y los cambios en las lluvias. Es vital planear para prevenir que slo los sectores
que cuenten con recursos econmicos, sean los
nicos que desarrollen capacidades de adaptacin; y para evitar que la historia de deterioro ambiental y pobreza que se reproduce en
mltiples regiones rurales e indgenas del pas,
se repita bajo condiciones climticas an ms
adversas.
126

La construccin de capacidades de adaptacin frente a las condiciones variables del clima y a los impactos futuros del cambio climtico, representa una gran oportunidad para
nuestro pas, pero tiene que ser planeada. Las
reflexiones expuestas constituyen una valiosa
plataforma de conocimientos y experiencias
que puede favorecer los procesos adaptativos.

Foto: Brenda vila

Algunos elementos para planear la adaptacin al cambio climtico

Dimensin ambiental

Cuestin social

Instrumentos de planeacin

Atender, mitigar y en su
caso restaurar los daos
ecolgicos derivados de
los efectos de eventos
hidrometeorolgicos
extremos

Fortalecer capacidades
autogestivas y
de organizacin
comunitaria para
enfrentar cambios en el
clima

Identificar y rescatar
tecnologas locales
apropiadas para
adaptarse a las
condiciones variantes
del clima

Fortalecer la aplicacin
de los instrumentos
de gestin ambiental
que favorecen la
recarga hdrica, para
adecuarlos a las
condiciones esperadas
bajo cambio climtico,
en especial al sistema
nacional de reas
naturales protegidas y al
ordenamiento ecolgico

Capacitar a
interlocutores para la
gestin integral del
riesgo hidroclimtico en
las regiones hidrolgico
administrativas

Desarrollar sistemas de
planeacin regional que
incluyan la prevencin,
la comunicacin, la
participacin social y el
anlisis de riesgos

Fomentar el intercambio
de experiencias entre
grupos sociales que han
enfrentado extremos
climticos.

Incorporar en la
planeacin del riesgo
acciones para atender
impactos de fenmenos
reiterativos y cotidianos

Mantener la capacidad
de almacenamiento
ante lluvias extremas
y extraordinarias,
bajo un enfoque de
conservacin de la
dinmica hdrica de las
cuencas del pas

Buscar mecanismos
para preservar la
memoria histrica de
las respuestas humanas
ante cambios en el
clima

Considerar acciones
de reduccin de
la vulnerabilidad,
disminucin del
riesgo y generacin
de estrategias de
adaptacin en los
Consolidar una
planes de desarrollo
estructura de
municipal, regional y
Garantizar la existencia y organizacin cooperativa estatal
la calidad de reservorios entre grupos, estados
secundarios de agua
y regiones para
Redisear mecanismos
mediante acciones de
instrumentar acciones
financieros y fondos
saneamiento integral
de adaptacin
para la prevencin de
impactos y la atencin
Articular las acciones
y rehabilitacin
institucionales ya
posdesastre
existentes bajo un
enfoque de adaptacin
Disear mecanismos
al cambio climtico
para que los sectores
ms vulnerables tengan
acceso a recursos
financieros

Estrategias de informacin y
comunicacin
Traducir el pronstico
meteorolgico y
climtico en trminos
tiles para distintos
usuarios
Fomentar que los
centros de informacin
faciliten la integracin
entre la informacin
climtica y el diseo de
polticas pblicas
Inducir que las
prioridades de
investigacin definidas
en la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico
sean retomadas por
las instituciones de
investigacin
Crear instancias
regionales para la
gestin integral del
riesgo hidroclimtico,
que cuenten con
programas de
profesionalizacin
permanente de su
personal
Disear estrategias
efectivas de
comunicacin y
educacin sobre el tema
Trabajar de manera
conjunta con los medios
de comunicacin
para el uso adecuado
y oportuno de la
informacin climtica

127

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