21

PROBLEMAS
soluciones
para el per

Enero 2011

a los grandes
problemas
del pas
>>>El momento actual que vive el Per es el ideal para propiciar un debate pblico
sobre el camino a seguirse durante los prximos aos. Esta publicacin pretende
contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alternativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el prximo
gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la
justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales
proponemos la transformacin del Per.
El folleto resume el trabajo realizado durante el ltimo ao y medio en Otra
Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboracin y difusin
de polticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado,
hemos publicado, los ltimos quince sbados de cada mes en el diario La Repblica
y en nuestra pgina web, encartes de ocho pginas cada uno, sobre un tema especfico en las reas econmica, social y poltica. El propsito ha sido cumplir con nuestro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de polticas distintas a
las que se han llevado adelante en los ltimos 20 aos en el Per. De esta manera
esperamos haber contribuido al debate pblico y provocado el intercambio alturado
y constructivo de opiniones entre individuos, organizaciones sociales e incluso partidos polticos y alianzas electorales en competencia.
Si algo de esto se cumple, el resultado podr ser un voto informado y responsable
el prximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos.
OTRAMIRADA Anlisis y propuesta de poltica. Edicin Especial del Colectivo Otra Mirada. Enero 2011.
Presidente: Salomn Lerner Ghittis Director: Nicols Lynch Consejo Directivo: Humberto
Campodnico, Pedro Francke, Salomn Lerner G. y Nicols Lynch. Investigacin y anlisis: Gonzalo
Alcalde, Laura Arroyo, Deici Dvila y Vicente Sotelo Edicin: Blanca Rosales Diseo y diagramacin:
Jorge Senisse Fotos: La Repblica Direccin: Jos Pardo 741, 4to piso. Miraflores, Lima
Telfono: 243 4455 E-mail: infodiario@otramirada.pe Impresin: Talleres del Grupo La Repblica.

democratizar el

estado

01

Cambiar la Constitucin
para reforzar la
democracia
>>>La actual Constitucin de 1993 fue impulsada por una dictadura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya
que el referndum de ese ao fue fraudulento. Por ello, se trata de
una Carta ilegtima. Preocupa que la democracia peruana no se
asiente en una Constitucin que refleje reglas aceptadas por todos
los actores polticos y sociales. Por otro lado, el contenido de esa
Constitucin expresa la visin autoritaria y neoliberal de una minora, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades
para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un
marco adecuado para impulsar el desarrollo del pas, es fundamental cambiarlo.
Cmo resolverlo:

El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitucin de

1993 y la declaracin en vigencia de la Carta Magna de 1979,
realizando las reformas necesarias.
La reforma debe contemplar los siguientes ejes:
Que exista un Estado social, descentralizado, laico, plurinacional y garante de los derechos ciudadanos.
Que los derechos sociales y culturales sean derechos fundamentales.
Un rgimen econmico para la justicia social. Se tiene que
recuperar la autoridad pblica del Estado en materia econmica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de
riqueza.
Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciudadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus
representantes y establecer mecanismos de participacin y
control democrticos.
Que la descentralizacin otorgue poder efectivo a municipios y regiones y una verdadera autonoma econmica
y financiera a los gobiernos regionales con una adecuada
descentralizacin fiscal.

02

Descentralizar
efectivamente
al Per
>>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo an
hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y
locales asuman un papel principal en la conduccin del desarrollo
y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descentralizacin realizado de manera que se acente la participacin y
la transparencia, estamos condenados a reincidir en los vicios del
autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia.
El proceso de descentralizacin iniciado en 2002 ha avanzado
con lentitud y descoordinacin por falta de voluntad poltica y de
un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos podemos elegir a nuestros lderes locales y regionales, pero estos an
no cuentan con los debidos recursos econmicos ni humanos para
garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero
el poder de decisin sobre los recursos sigue estando concentrado en
Lima y especialmente en el Ministerio de Economa y Finanzas.
Cmo resolverlo:

Fortalecer los procesos de integracin econmica y poltica

desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos
espacios micro como macro regionales.
Promover un consenso ciudadano en favor de la descentralizacin, contando particularmente con el impulso de las organizaciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales.
Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere
y organice el proceso de descentralizacin de manera participativa y democrtica, coordinando estrechamente con el Ministerio
de Planificacin y las entidades regionales y locales.
Promover una efectiva descentralizacin fiscal a partir del trabajo ya realizado por las autoridades locales y reginales.
Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para
descentralizar el pas, incluyendo la reforma del Congreso con un
Senado de representacin macro regional, el mapa de competencias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitucin, y
resolver los vacos y contradicciones en el marco legal actual.

03

Reformar el Congreso
para transformar la
representacin
>>>Existe una crisis de representacin poltica expresada en el
desprestigio del Congreso de la Repblica, que slo tiene el 12%
de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y
Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta
un sentimiento contra la poltica y los polticos. Un tema de esta
ofensiva fue la idea de razn aritmtica en la conformacin del
Congreso: mientras ms pequeo, mejor. Este y otros desaciertos
perjudican la representacin democrtica de nuestro pas. El Congreso de la Repblica tiene el deber de legislar, controlar, sobre todo
al Ejecutivo y representar, cuestiones que est lejos de cumplir.
Cmo resolverlo:

Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe

existir revocatoria de sus mandatos y renovacin por partes
del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un
informe anual a sus electores y recoger peridicamente sus
reivindicaciones.
Se debe sancionar drsticamente el transfuguismo con la prdida del curul parlamentario.
El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisiones ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecucin de
las polticas del gobierno en los sectores respectivos.
Establecer claramente en la Constitucin el dominio de la ley,
es decir las materias sobre las cuales el parlamento s puede dar
leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su eficacia. Al no existir esta precisin hay sobreoferta y baja calidad
de produccin legislativa.
El nmero de parlamentarios debe ser acorde con la poblacin
de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbitraria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones
estn sub representadas a y otras sobre representadas, perjudicando a los ciudadanos.
Regresar al sistema bicameral, con una cmara de diputados
y otra de senadores, con funciones distintas y que representen
verdaderamente a la poblacin y el territorio.

04

Reformar la justicia
de manera integral
>>>Una enorme traba para la consolidacin democrtica es la poca
confianza que las instancias responsables de administrar justicia
generan en la ciudadana. La conducta de muchos representantes
del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, que no proyectan una
imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a
este desprestigio creciente.
Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de justicia, hace falta voluntad poltica para llevarlas a cabo. Es fundamental
que el prximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial
y las dems instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es
necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisin Especial
para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS)
hace ms de seis aos y que constituye el ms completo diagnstico y
propuesta para una modernizacin del Poder Judicial.
Cmo resolverlo:

Agilizar la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Fomentar la participacin y fiscalizacin de la sociedad civil,
empezando por el incremento del nmero de miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios
necesarios para la ejecucin del Plan Integral, siguiendo las
estimaciones del CERIAJUS. Adems, ste no podr ser observado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del
Presupuesto General de la Repblica.
Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de
justicia anticorrupcin y otorgar a esta especialidad un carcter
permanente para que as contemple los delitos de corrupcin de
funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros.
Que el CNM, como rgano autnomo encargado de la seleccin,
nombramiento, promocin y rgimen disciplinario de jueces y
fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema
de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para
que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de
control y que comete excesos.

05

Mayor integracin
regional para una
agenda global
>>>El desarrollo del pas tiene una dimensin internacional que no se limita
a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e internacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras,
cooperacin y dilogo con otros pases para enfrentarlos de manera eficaz.
Es el caso del cambio climtico y el crimen organizado, por ejemplo.
Diversos procesos de integracin poltica y econmica del Per al mundo
estn actualmente en marcha. En la ltima dcada estos procesos se han
multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia
integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo econmico
ha primado una visin neoliberal que acenta nuestra dependencia y vulnerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos
bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que establecen compromisos para el pas, a la vez que somos partcipes de diversos objetivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea
el orden poltico mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias
y desafos, no se ha definido claramente cules son nuestras prioridades en
este complejo frente del desarrollo.
Cmo resolverlo:
Pasar de una estrategia bilateral, donde el Per negocia solo frente a pases poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a
nuestro pas un sitio en el mundo a travs del fortalecimiento de
la integracin regional latinoamericana.
La poltica exterior debe considerar prioritaria la defensa de la democracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales,
los recursos naturales y el medio ambiente, la integracin andina y
sudamericana, y una globalizacin solidaria y multilateral.
A travs de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la
Comunidad Andina (CAN), el Per debe integrarse cada vez ms
a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una
presencia independiente en el sistema internacional.
Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial
los TLCs, en funcin de su coherencia con la institucionalidad
democrtica y con una nueva poltica exterior.

06

Apuntar bien al
narcotrficoy al
terrorismo
>>>Uno de los problemas que ms afecta a nuestra democracia es
el narcotrfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para
actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto
fundamental para enfrentar con xito este problema es apuntar
bien al principal enemigo, que es el narcotrfico y no los remanentes
senderistas.
Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han
dado los frutos esperados. Por el contrario, el Per ha llegado a ser
el segundo productor de hoja de coca a nivel mundial, mientras que
las huestes del narcotrfico vienen ofreciendo una peligrosa alternativa de desarrollo para las poblaciones en situacin de pobreza.
Necesitamos una poltica que adopte tanto medidas policiales como
tambin de desarrollo alternativo.
Cmo resolverlo:

Renovar y fortalecer la relacin entre el Estado y las organizaciones de productores de hoja de coca a travs de programas de
desarrollo alternativo sostenibles.
Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alternativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusin de
estas localidades.
Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotrfico
en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de
las bases y las unidades especializadas encargadas de combatir
este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narcocorrupcin; atacar los puntos de embarque de las drogas y controlar el ingreso de insumos qumicos a las zonas de produccin
de hoja de coca.
Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de
dinero.
Aumentar los recursos econmicos a DEVIDA, fortalecer esta
institucin y orientar su trabajo hacia la implementacin de
una poltica nacional autnoma de intereses forneos.

07

Democratizar
los medios de
comunicacin
>>>Ajenos a su funcin pblica, los medios de comunicacin ofrecen
a sus audiencias la perspectiva de una pequea fraccin de los sectores sociales existentes. As, pocos grupos van consolidando su poder
sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista,
excluyendo las voces crticas y a quienes expresan las demandas de
grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Dems est decir que
son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a
manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades
privadas. Esta situacin no le hace ningn bien a la democracia.
La libertad de expresin no slo debe favorecer a una diversidad
de dueos sino tambin a los diferentes actores sociales. Por otra
parte, adems de la propiedad pblica y privada, la propiedad social
est contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a
pesar que los medios comunitarios son un elemento importante
para la democracia y la descentralizacin.
Cmo resolverlo:

Aprobar una nueva ley de comunicaciones audiovisuales que

establezca el reparto ms equitativo y plural de los medios
entre distintas formas de propiedad (pblica, privada, social) y
disponga mecanismos claros para evaluar las concesiones en el
espectro radioelctrico, incluyendo la radio y televisin digital.
Establecer lmites claros para la expansin de las corporaciones
que manejan los medios, para que no tengan una influencia desmedida sobre el derecho a la informacin y la comunicacin.
Asegurar que los medios del Estado sean realmente pblicos y no
de los gobiernos de turno, modificando la estructura del directorio que supervisa al Instituto de Radio y Televisin del Per
(IRTV) para incluir mayor representacin de la sociedad civil.

Afirmar los

derechos
sociales

08

Acabar con la
pobreza y reducir
la desigualdad

09

Dar calidad a la
educacin bsica

>>>Segn algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los

aos recientes de crecimiento econmico y actualmente poco ms
de un tercio de la poblacin (34%) vive bajo estas condiciones. Sin
embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos
enfatizar que nicamente ha bajado la pobreza monetaria, entendida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del
dficit calrico (es decir, la insuficiente calidad de lo que comemos)
se ha elevado en el pas.
La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren
millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dignas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educacin,
entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualdades que afectan particularmente a las reas rurales y cuyo origen es
de carcter estructural que va mucho ms all de los ingresos. Por
ello, el prximo gobierno debe centrarse en atender el problema de
fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para
todos los peruanos.

>>>Casi todos tenemos acceso a la educacin pblica y gratuita

pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una
muestra: solo dos de cada 10 nios de segundo grado de educacin
primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internacionales como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los nios
peruanos est muy por debajo de los niveles promedio de Amrica
Latina.
Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa
donde estn en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la
primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acentuadas por la educacin pblica, que atiende a ms del 80% de los
estudiantes, y que tendra que servir para reducir las desigualdades
de la sociedad y no perpetuarlas.
En los ltimos aos se siguen postergando los cambios integrales
y ms bien se hace nfasis en los parches o programas piloto que
otorgan rditos con fines polticos. Por ello, el presupuesto contina
estancado en 2,9% del PBI.

Cmo resolverlo:

Cmo resolverlo:

Atacar la pobreza y desigualdad a travs de una estrategia

nacional de carcter universal y no slo basada en la focalizacin. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Crecer deben tener ms coordinacin y coherencia entre s. Adems
sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de
las lneas permanentes de accin del Estado: la universalizacin
del acceso al empleo digno y a los servicios pblicos de calidad,
en particular en la educacin, la salud y las pensiones.
Coordinar las polticas contra la pobreza y desigualdad de condiciones y oportunidades desde una entidad de coordinacin
que incluya a representantes de nivel ministerial as como a
representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la
sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integrada temas como educacin, salud, nutricin, empleo, apoyo a
MYPES, agricultura, entre otros.

La nica forma de lograr el cambio es crear un movimiento

social y poltico por la educacin, en el cual participen los
miembros de la comunidad educativa, pero tambin la sociedad
organizada y los partidos polticos, con el objetivo de crear una
sociedad educadora.
Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN)
y cumplir los seis objetivos estratgicos que plantea hacia el
ao 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con
la oficializacin suscrita por el Presidente de la Repblica y el
Ministro de Educacin, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo.
Establecer como prioridades la atencin a la primera infancia,
la educacin rural, la carrera pblica magisterial por mritos y
la gestin de las escuelas.
Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI,
segn las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.

10

Por una
universidad al
servicio del pas
>>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La multiplicacin catica de estudiantes y universidades en las ltimas
dcadas es un fenmeno que sucede sin proyecto y sin recursos.
Esta masificacin responde ms al clientelismo de los polticos, en
el caso de las instituciones estatales, y al afn de lucro de algunos
empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las
demandas del mercado y las necesidades del pas. La universidad
ha dejado de ser un espacio pblico para el debate de ideas, la produccin de conocimiento y en especial de pensamiento crtico sobre
los problemas del Per.
Cmo resolverlo:

Recuperar el concepto de sistema universitario que entienda

a las universidades peruanas como un conjunto articulado con
autonoma dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La autoridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario.
Todas las universidades, ms all de su origen estatal o privado, deben ser consideradas como instituciones de servicio
pblico y contar con una comunidad universitaria integrada
por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funciones esenciales de la universidad. Asimismo, la enseanza, la
investigacin y la proyeccin social deben estar articuladas al
desarrollo nacional.
La investigacin debe ser la actividad fundamental del sistema
universitario peruano. Para financiar la investigacin en las
universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investigadores y un Fondo Nacional de Investigacin Universitaria que
financie investigadores y proyectos.
Aumentar el financiamiento del Tesoro Pblico para la universidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de
aos recientes a un 1% del PBI.
La forma de gobierno en las universidades pblicas debe ser
gil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria
como rgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno
mientras que el Consejo Universitario debe ser el gabinete del
rector, para una mayor eficiencia.

11

Salud gratuita
para todos
>>>En trminos de salud, seguimos en la cola de Latinoamrica y
tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios.
Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna,
desnutricin crnica y tuberculosis como sucede en los pases ms
pobres del mundo. A su vez, el sistema de salud pblica no llega a los
lugares ms pobres y apartados del pas y cuando lo hace, se trata de
servicios de baja calidad.
As, la exclusin que predomina en el Per es particularmente
evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho
social bsico (58% no estn cubiertos por algn seguro de salud), y
una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y dificultades de acceso afectan el desempeo econmico y la competitividad del pas.
Cmo resolverlo:

Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos

debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que llegue a todos los rincones del territorio y que garantice la ms
amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no
requieran de pago previo.
Este sistema debe fusionar en un plazo de diez aos todos los
servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas
Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Tesoro Pblico debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del
proceso de fusin, como un nivel mnimo aceptable.
Es preciso adoptar un modelo de atencin enfocado en lo
preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los
beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar estndares
comunes de alta calidad en todos los hospitales pblicos.

12

Trabajo decente
con derechos
laborales
>>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el pas.
Es decir, ms del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral
alguno. La razn de fondo es el carcter del modelo econmico, cuyo
sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta
ltima depende de la reduccin o el estancamiento de los salarios
reales y la privacin de los derechos so pretexto de la eufemstica
reduccin de los sobrecostos laborales.
Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permitido un cambio en la estructura ocupacional del pas que permita
acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor
capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no
han sido promovidas, lo que s ha pasado con la minera, que emplea
a menos del 1% de la PEA.
Cmo resolverlo:

Cambiar el modelo econmico por otro que privilegie la creacin de empleos, el mejoramiento de los ingresos y la formacin
profesional. Esto implica promover sectores como la agricultura o la construccin que son competitivos y utilizan ms mano
de obra.
Garantizar y promover el derecho a la libre sindicalizacin y la
negociacin colectiva, aboliendo el despido arbitrario e institucionalizando los aumentos consensuados del salario mnimo
entre empresas, trabajadores y el Estado.
Fiscalizar eficazmente el cumplimiento de las normas laborales
y adecuar la legislacin a los estndares internacionales para
solucionar las observaciones que instituciones como la Organizacin Internacional del Trabajo han realizado, porque en
nuestro pas no se cumplen los convenios ya suscritos.
Implementar un Plan Integral de Empleo y Mejoramiento de
Ingresos que involucre a diversos sectores y empiece por el fortalecimiento institucional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, como principal promotor y ente arbitral entre
empresarios y trabajadores.

13

Pensiones dignas,
derecho de todos

14

S.O.S. para la

seguridad ciudadana

>>>El Estado tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar

de los ciudadanos durante su vejez. Sin embargo, la mayora de
trabajadores carece de acceso a una pensin digna por vejez o discapacidad. No es viable el actual sistema de pensiones, instaurado
durante el fujimorismo, donde el sector privado y el sistema pblico
compiten en lugar de complementarse. Las AFP solo son un gran
negocio para su dueos. Estas empresas compiten deslealmente con
un sistema pblico desfinanciado, pero sin ofrecer condiciones sustancialmente mejores, ya que sus pensiones de apenas S/. 800 mensuales en promedio son muy similares a las del sistema pblico.
Nadie asume la responsabilidad de incorporar a casi dos tercios
de la PEA, cerca de 10 millones de peruanos, que no estn cubiertos por algn sistema previsional. Asimismo, a diferencia de otros
pases de la regin, an no contamos con un sistema para proteger
a quienes no han contribuido al sistema previsional por falta de
recursos, es decir, a los ms pobres. Para ellos se requiere de un sistema que los proteja an sin poder contribuir. Necesitamos, entonces, de un sistema sobre la base de la solidaridad, y no del lucro.

>>>La inseguridad ciudadana est en la agenda pblica como el

tema que ms preocupa a millones de peruanos. Actualmente,
somos el pas con el ms alto nivel de percepcin de inseguridad
(53,8%) y con el mayor nivel de vctimas reales (31,1%) en Amrica
Latina.
En la prctica, no hay una poltica nacional de seguridad ciudadana. Ms armas, patrulleros y tecnologa slo pueden ser realmente efectivos si se ponen a disposicin de instituciones fuertes
y con valores democrticos que responden a las necesidades de la
ciudadana. Sin cambios de fondo en las instituciones clave como la
Polica Nacional y los municipios, se sigue con un enfoque represivo
y autoritario que no rinde frutos.

Cmo resolverlo:

Disear e implementar un nuevo sistema pblico de pensiones

basado en la solidaridad de carcter obligatorio. Este sistema
se podr complementar con fondos privados para quien lo
desee. El sistema pblico brindar tanto pensiones contributivas como no contributivas, buscando extender la cobertura del
sistema previsional en el pas.
El sistema solidario debe ser financiado tanto por los aportes
de los trabajadores como por los impuestos generales, deshechando el mito de que el envejecimiento de la poblacin impide
el funcionamiento de un sistema solidario.
Para manejar las polticas y reformas previsionales de manera
integral se debe crear un Consejo Nacional de Seguridad Social
que incluya a los asegurados, empleadores, Estado y otros actores sociales. Este consejo debe velar por el correcto uso de los
fondos previsionales

Cmo resolverlo:

Modificar el marco legal de manera que el alcalde sea explcitamente el responsable poltico de la seguridad ciudadana en su
circunscripcin. El comisario de cada localidad debe asumir la
responsabilidad tcnica de la implementacin.
Aumentar el presupuesto destinado a la seguridad ciudadana
en los municipios.
Iniciar un proceso amplio y transparente de dilogo sobre la
reforma de la Polica, apuntando a que se distinga un servicio
policial local, abocado a la seguridad ciudadana y que responda a las necesidades de la poblacin. Asimismo, considerar la
formacin de la polica rural que pueda atender las necesidades
particulares de cada zona, teniendo en cuenta la diversidad
cultural e idiomtica del pas.
Iniciar una campaa multisectorial para atacar factores de
fondo que contribuyan a la creciente inseguridad, incorporando a los sectores de Educacin, Salud y Justicia, entre otros.

transformar la

economa

15

Desarrollar mercados
internos para integrarnos
a la economa global
>>>Luego de las reformas econmicas ejecutadas en los noventa,
la exportacin de materias primas, especialmente de minerales,
ha vuelto a ser casi el nico fundamento de nuestro crecimiento
y nuestra insercin en la economa internacional. Como producto
de esta situacin, nuestra economa es cada vez ms dependiente
y vulnerable a las crisis externas, lo que se traduce en episodios de
crecimiento insostenibles en el largo plazo.
De esta manera, las polticas econmicas han dejado un espacio
cada vez menor para el desarrollo de nuestros mercados internos.
Esta situacin empobrece a los peruanos y perjudica gravemente
nuestra democracia. Por ello, debemos impulsar un proceso de
integracin del pas hacia adentro para que sea posible integrarnos
tambin al mundo.

16

Planificaciny presupuesto
como herramientas
democrticas
>>>Los presupuestos nacionales son fiel reflejo de la reduccin del
rol estatal en la economa y han dejado de ser herramientas para el
desarrollo. As, el Estado ha pasado a encargarse slo de funciones
provisionales y la planificacin ha dejado de ser un eje de articulacin de la accin pblica en funcin de los objetivos comunes. La
escasa autoridad pblica se ha limitado a crear buenas condiciones
para el arribo de la inversin privada.
La actual distribucin de los recursos del Estado no se sustenta
en las necesidades de la poblacin, ni en las responsabilidades de
cada sector. Se hace sobre la base de la inercia de ciertos gastos
corrientes como los sueldos, que predominan desde hace dcadas,
en lugar de que se realicen cambios para propiciar una relacin
entre presupuesto asignado y responsabilidades asumidas y ejecutadas por los gobiernos nacional, regional y local.

Cmo resolverlo:
Cmo resolverlo:

Reducir la vulnerabilidad de la economa nacional ante shocks

externos, dejando de lado la matriz primario-extractiva por
una de mayor valor agregado y diversificacin en los productos. Asimismo, reducir la vulnerabilidad alimentaria con una
poltica de promocin del sector agrcola, lo cual implica que
el Estado asuma un rol elemental en la promocin de sectores
econmicos considerados estratgicos.
Redefinir nuestro papel en el proceso de globalizacin, replanteando nuestra poltica de integracin comercial y adoptando
estrategias de negociacin en bloques como Mercosur y la CAN.
Promover la inversin nacional, tanto pblica como privada con
la cual se reduzca el elevado dficit de infraestructura que el pas
adolece y se integre la economa con la geografa nacional.

Reemplazar el Ministerio de Economa y Finanzas por dos

ministerios: uno de Planificacin y Presupuesto que articule
un sistema de planificacin nacional; y otro de Hacienda que
administre las finanzas pblicas y gestione la ejecucin del
presupuesto.
Implementar un mecanismo de co-participacin tributaria,
donde todos los ingresos tributarios que son registrados por la
SUNAT sean compartidos de manera pre-establecida con los
tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Reestructurar las transferencias presupuestales a los gobiernos
regionales y locales en base a criterios de equidad per cpita,
compensacin por niveles de pobreza, metas sociales y la retribucin del aporte de cada territorio.
Implementar nuevos fondos de contingencia que permitan
minimizar la volatilidad en los montos de un ao a otro,
adems, que sirvan como mecanismo de compensacin a los
municipios pobres que no reciben recursos de canon, adems de
premiar los avances en el desempeo institucional.

17

establecer nuevo pacto

fiscal y distributivo
>>>En la actualidad, el total de los ingresos tributarios del pas
asciende a 14% del Producto Bruto Interno, monto que se ubica
muy por debajo del promedio de Amrica Latina (18% del PBI). As,
se incumple sistemticamente la meta establecida en el Acuerdo
Nacional de hace casi una dcada.
Asimismo, nuestra estructura tributaria posee un carcter regresivo, lo que significa que se castiga a la poblacin con menos recursos. Esto ocurre porque en la recaudacin dominan los impuestos
indirectos (IGV, ISC), que pagamos todos en iguales porcentajes,
sobre los impuestos directos (Impuesto a la renta) que deben gravar
ms a quienes ms ganan y tienen.

18

Promover ciencia y
tecnologa como motor
del desarrollo
>>>Sin avances en ciencia, tecnologa y generacin de conocimiento,
queda limitada nuestra capacidad para mejorar la eficiencia, productividad y competitividad de manera sostenible. Sin embargo,
estas actividades son escasamente promovidas por nuestros gobernantes.
Seguimos sin invertir lo suficiente en nuestras capacidades
autnomas, limitndonos al 0,15% del PBI, mientras que Chile
invierte cuatro veces ms. Actualmente, tenemos al CONCYTEC,
cuya labor se centra en promocionar fondos concursables, pero ello
es insuficiente. Se requiere que el gobierno se comprometa en darle
a este sector el impulso que necesita para poder desarrollarnos en
el largo plazo.

Cmo resolverlo:
Cmo resolverlo:

Establecer un Pacto Fiscal que legitime la reforma tributaria.

Esta reforma debe centrarse en ampliar la base tributaria con
un carcter progresivo, garantizando que quienes ganen ms,
contribuyan ms, y esto genere una distribucin ms justa de
la riqueza nacional.
Revisar la poltica tributaria y de regalas en el sector minero,
petrolero y gasfero para asegurar una justa contribucin por la
explotacin de recursos no renovables que pertenecen al pas.
Revisar las exoneraciones, ventajas tributarias especiales y
convenios de estabilidad tributaria, en especial en los sectores
minero y financiero.
Combatir la evasin tributaria con el desarrollo de mecanismos
eficientes en el proceso de registro de contribuyentes y aprobar
incentivos que reduzcan los altos niveles de informalidad econmica del pas.
Fortalecer la autonoma de los gobiernos regionales y locales,
mejorando sus capacidades e incorporndolos gradualmente en
la tarea recaudatoria.

Promover y ampliar significativamente el Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT).
Este sistema debe lograr que participen y acten de manera
coordinada las empresas, los distintos niveles de gobierno y las
universidades.
El gobierno debe financiar y promover la investigacin en
las universidades e institutos de investigacin tanto pblicos
como privados. Para esto se requiere promover la carrera de
investigador y asignar de manera sostenida los fondos pblicos
respectivos.
Se debe priorizar el impulso a la investigacin bsica, tanto
en ciencias naturales, exactas y sociales; sin sesgos falsos que
prioricen de manera inadecuada alguna rama del conocimiento
sobre otra.

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Recuperar nuestra
soberana energtica
>>>Somos un pas rico en recursos naturales, pero su explotacin
no beneficia preferentemente a los peruanos sino a los intereses
internacionales. Nuestros recursos energticos son un aspecto crucial que ha sido manejado por los gobiernos recientes sin criterios
de soberana y de objetivos nacionales de desarrollo. En el mundo
actual las reservas energticas tienen un valor estratgico creciente
y deben protegerse, utilizndolas en el marco de un proyecto que
aproveche los recursos disponibles de la mejor manera y explore
alternativas con visin de largo plazo.
Tenemos alternativas para escapar gradualmente de la dependencia del petrleo u otras materias que deben ser importadas.
La ms importante actualmente es el gas natural, que hace una
dcada pareca la clave para la seguridad energtica en el mediano
y largo plazo. Sin embargo, los manejos ilegales de los ltimos dos
gobiernos permitieron que se privilegie la exportacin antes que el
desarrollo econmico y la soberana energtica.
Es preciso repensar nuestra matriz energtica, no slo aprovechando el gas natural sino tambin propiciando la diversificacin de
fuentes a travs de la energa hidroelctrica y fuentes alternativas.
Propuestas de solucin:

Aprovechar nuestros

recursos
naturales
de manera sostenible

Recuperar la soberana energtica del pas y que el Estado

cumpla un papel de ente rector en la poltica energtica de
largo plazo, lo cual requiere que se retome la actividad empresarial del Estado, como sucede en pases vecinos como Brasil y
Colombia.
Hacer los cambios normativos y de polticas necesarios para
privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas
al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales
y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del
Estado y no de los titulares de los contratos de licencia.
Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Per por un
horizonte permanente de 20 aos.

20

prevenir los
conflictos ambientales
>>>En la actualidad, la Defensora del Pueblo registra 250 conflictos sociales en el Per, de los cuales el 48% corresponde a conflictos de tipo ambiental. Es decir, directamente relacionados con
la extraccin de los recursos naturales sin la proteccin ambiental
necesaria. Esto tiene repercusiones polticas, sociales y econmicas
porque afecta a las poblaciones que viven en un determinado territorio y a sus ecosistemas. El nmero de conflictos solucionados es
mnimo respecto a la cantidad de conflictos activos y latentes que
existen.
Sin querer entender esta realidad, el Estado sigue otorgando
concesiones para extraer los recursos naturales. Esto ha motivado
las protestas que han tenido casi como nica respuesta su criminalizacin por parte de la autoridad.
Cmo resolverlo:

Implementar un mecanismo de consulta serio sobre las actividades extractivas que se ejecutarn con los pobladores que se
vern afectados por las mismas.
El Ministerio del Ambiente debe encargarse de evaluar los
estudios de impacto ambiental y no solo el Ministerio de Energa y Minas, como ocurre en la actualidad.
Impulsar un proceso de reordenamiento territorial en todo el
pas y demarcar zonas donde puedan realizarse actividades
extractivas y otras destinadas a otras actividades productivas.
Derogar la legislacin que criminaliza la protesta social y establecer el dilogo a todos los niveles.

21

Poner el cambio
climtico en la
agenda poltica
>>>El cambio climtico es un tema poltico. Esto qued en evidencia cuando los dos pases ms poderosos y contaminantes del
mundo (Estados Unidos y China) se negaron a aceptar acuerdos
vinculantes en las cumbres de Copenhague y Cancn. An no existe
un acuerdo para extender el Protocolo de Kyoto y los compromisos
alcanzados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no tienen el peso necesario para su cumplimiento.
Nuestro pas es considerado, despus de Bangladesh y Honduras,
el tercero ms amenazado por el cambio climtico. Actualmente ya
nos vemos perjudicados por la continua prdida de glaciares y sus
efectos sobre la disponibilidad de agua, el aumento de los desastres naturales y los efectos climticos sobre la agricultura, pesca y
energa.
El Estado peruano carece de una estrategia eficaz para enfrentar
el problema. Necesitamos, por ello, de mejores polticas de proteccin del ambiente y cambios en nuestro estilo de vida.
Cmo resolverlo:

Aprobar una estrategia nacional para enfrentar el cambio

climtico adoptada de manera participativa e integral con las
organizaciones de la sociedad civil. La educacin ambiental es
un aspecto fundamental de esta estrategia.
Exigir a los gobiernos regionales la implementacin, en el
menor plazo posible, de estrategias para manejar el cambio
climtico.
Reformar el INDECI, para que sea un ente capaz de gestionar
eficazmente y con visin de largo plazo los riesgos de desastres
en el pas.
Consolidar estrategias comunes y reunir esfuerzos con pases
que tienen desafos similares, como los pases andinos y los
pases de la cuenca amaznica, para tener poder de negociacin
frente a los pases ricos que son los grandes contaminantes.

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