UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE INGENIERA DE SISTEMAS

Y DE INGENIERIA CIVIL

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

CURSO : PLANEAMIENTO
URBANO Y REGIONAL
TEMA: LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO
CATEDRA:

Arq. GERONIMO ALEJANDRO EGOAVIL AYALA

C.A.P. N 4618
PUCALLPA - UCAYALI

LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO

La zonificacin se concibe en la prctica

del planeamiento, generalmente como un
esquema de subdivisin de un rea urbana
con propsito de regular sus usos, la
densidad de poblacin, tamao de lotes,
tipo de estructura etc.
La zonificacin es uno de los diversos
dispositivos legales empleados para
implementar
las
propuestas
de
urbanizacin establecidas en un plan
urbano. El plan de usos de suelo y la
intensidad de esos usos pero en forma
generalizada, constituyndose un pre
requisito para la zonificacin. De esta

Comnmente el plan de usos de suelo

constituye parte del Plan Director, y se
orienta a tratar las propuestas para los
usos
industriales,
comerciales,
residenciales y para todas las facilidades
comunales de la ciudad.
La zonificacin es uno de los conceptos
bsicos de la teora del planeamiento
urbano contemporneo que ha surgido en
nombre del inters publico y con el
propsito de garantizar:
- La salud
- La seguridad

La tarea del planeamiento de los usos del suelo,

debido a esto, implica la medicin del
temperamento publico. El detectar y reconocer
niveles de aceptacin y tolerancia y el sopesar
estas consideraciones con los requerimientos
prcticos locales tales como:
- Las caractersticas fsicas
- Las posibilidades fiscales
- Las condicionantes jurisdiccionales el mismo
clima poltico.
Todos estos factores afectan la amplitud en la cual
el control es necesario o factible a la luz de las
realidades sociales y econmicas, e incluyen las
consideraciones practicas que condicionan el uso
de controles en nombre del inters publico.

Para realizar un diagnostico solido y tcnicamente aceptable de

lo que se ha realizado en el Pas, en cuanto a la actividad del
planeamiento urbano, no podemos dejar de lado este marco.
Que es lo que permite observar la practica del planeamiento en
su verdadera dimensin de gestin local, dimensin en la que
todos los das nuestras precarias instituciones de la sociedad
civil estn apoyando, con un mnimo de recursos tanto de
capital, como de profesionales entrenados, la labor de sus
pobladores en cuanto a la construccin de sus ciudades, ya que
las municipalidades se han quedado en el pasado con practicas
y procedimientos obsoletos.
Solo con un marco de este tipo es que comprenderemos que la
practica del planeamiento urbano en el pas y en cualquier otro
lugar, no es la practica arquitectnica limitada a ver la
concrecin de un plano tal como el arquitecto lo ha determinado;
sino que corresponde a un proceso institucionalizado de Gestin
urbana en donde participan muchos agentes de la sociedad civil
y que permanentemente se debe ir adecuando a las
condicionantes ya sealadas de la dinmica local en donde el
planificador urbano cumple un rol de promotor del desarrollo.

La zonificacin aqu es solo un instrumento de Plan de

Desarrollo Urbano; como tal depende de instancias
administrativas para su cumplimiento institucionalizado
que pueda darles apoyo orgnico. El que haba hasta
hace poco, centralizado en el Ministerio de Vivienda,
con la miopa caracterstica del momento actual, ha
desaparecido. La labor que realizaba el INADUR, rezago
de pocas anteriores fue una labor clave, que todava
en el pas no se percibe es una de las claves de su
desarrollo.
Con la misma ceguera con que se ha dejado sin rumbo
a los entes encargados de formular los planes urbanos
del pas, se ha desmontado todo el sistema de
planificacin; el cual desde 1961 se venia tratando de
institucionalizar. De este modo ni planificacin
socioeconmica ni gua para el planeamiento urbano en
estos momentos, con la argumentacin ortodoxa del
liberalismo.

Antecedentes Histricos de
la Zonificacin
Los antecedentes modernos de la zonificacin se encuentran en el Planeamiento
Urbano Alemn; este, cuando los pases europeos se dieron cuenta, vino como un
paquete, con un cuerpo completo de materias municipales. Las audiencias
extranjeras no conocan todo el proceso de creacin de las doctrinas estticas
que estaban contenidas en el, ya que este se conoci bastante tarde.
En Francia se tuvo traducciones recin en 1902, y en Inglaterra recin en 1904.
los EE.UU. Conocieron estas doctrinas mucho despus.
Los Arquitectos y Urbanistas mas importantes de este periodo inicial se
encontraban en la catedra universitaria en:
Viena: Ludwing Forster (1797-1863).Otto Wagner, Peter Behrens, Camilo Sitte.
Zurich: Gottfried Semper (1803-1897)
Karisruhe: Friedrich Weinbrener (1766-1826)
Aachen: Karl Henricci
Berlin: August Stuler (1800-1826)

El urbanismo que se inicia con estos

arquitectos sirve de base para constituir la
doctrina del Urbanismo Alemn. En este
paquete de doctrinas de urbanismo, viene la
zonificacin.
La zonificacin fue virtualmente una invencin
alemana. Promovida por Baumeister y otros,
fue como las leyes anti trust norteamericanas;
un dispositivo necesario para mantener algn
sentido de orden y para proteger al publico en
general, en un periodo de crecimiento
incontrolado
y
de
especulacin
sin
restricciones. Una necesidad nada sofisticada
de los das del planeamiento urbano en Europa
y EE.UU.

Porqu Planificamos?
La teora del valor de la propiedad sostiene que el valor de una propiedad y
su uso estn determinados por la dinmica del mercado. Que la dinmica del
mercado en una economa libre determina las tendencias del uso del suelo,
sin importar la zonificacin en vigencia. En este sentido se sostiene que la
zonificacin seria por ello un mecanismo de freno en desuso e histricamente
intil.
Mediante la zonificacin lo que se hace es prohibir construcciones que son
estorbos para este objetivo, entendiendo que son estorbos o interferencias
cualquier uso que perjudique el valor de otras propiedades en un grado
significativamente mayor a lo que aporta al valor de la propiedad en la cual
esta localizada.
Para que la zonificacin sea valida, debe ser coherente con el Plan Municipal,
para ello es necesario en primer lugar pblicos los objetivos municipales,
para asegurar un trato justo a todos los individuos que resulten afectados por
el Plan. Este Plan as sirve de barrera interna a las regulaciones municipales y
es imperativo como medio para brindar coherencia e imparcialidad en las
decisiones administrativas locales entre los residentes de la municipalidad.

Consideraciones Generales
para las Habilitaciones