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Lucia Garay - Analisis Institucional de La Educacion y Sus Organizaciones
Lucia Garay - Analisis Institucional de La Educacion y Sus Organizaciones
Esta institucin se expande cada vez ms. Se hace universal, planetaria. Escolariza la
sociedad, le pone su sello. En algunas sociedades ms que en otras. La nuestra es una
sociedad escolarizada. En su territorio y en las representaciones. Tanto que la pensamos
como un fenmeno natural. Naturalizacin que da cuenta de su grado de
institucionalizacin.
Tal ha sido su desarrollo en este siglo que podemos atribuirle un origen divino. Producto
de dioses o demonios pero del origen de lo sagrado. Sin embargo, la escuela est
conmovida por una profunda crisis lo que demuestra que es un producto estrictamente
humano.
Presentemos ms sistemticamente el concepto de INSTITUCIN.
En el discurso acerca de la educacin lo institucional es presentado como algo diferente
de la educacin como proceso y como prctica. Dimensin institucional de las prcticas
educativas, determinantes institucionales del currculo, papel de lo institucional en la
calidad de la educacin, diagnstico institucional, planeamiento institucional, proyecto
institucional; como estas encontramos muchas afirmaciones que incluyen en concepto.
Aluden a dos realidades que tienen existencia ms all de los actos individuales de los
actores en el escenario educativo.
Primero, refieren con el trmino institucin a los establecimientos educacionales;
organizaciones observables en espacios y tiempos concretos: escuelas, colegios,
institutos, facultades, etc. Segundo, a configuraciones de ideas, valores, significaciones
instituidas, que se expresan, con diferente grado de formalizacin, en Leyes, Normas,
Pautas, Cdigos. Pueden estar escritas, pero no necesariamente; pueden conservarse y
transmitirse oralmente sin figurar en ningn documento. Este sistema de leyes, normas,
pautas seras objetivaciones de aquellas ideas (ideales), valores y significaciones.
Las instituciones seran como lgicas que regulan una actividad humana (la educacin,
en este caso), caracterizan o se pronuncian valorativamente con respecto a ella,
clarificando lo que debe ser- es decir lo que est prescripto-, lo que no debe ser- lo
proscripto-, as como aquello que es diferente u opuesto. (Baremblitt, G. 1992).
El Establecimiento, con su Organizacin, sera el escenario concreto donde la institucin
toma cuerpo. La escuela como institucin, configuracin de representaciones, se
materializa en la Institucin- Establecimiento. No toda institucin tiene un
establecimiento como forma de concretizacin especfica. Hay formaciones sociales y
culturales instituidas que no se realizan en un establecimiento, ni tienen expresin jurdica
o normativa explcita; en el mbito educativo es difcil encontrarlas, ms an despus del
proceso de escolarizacin de la sociedad. El establecimiento, las prcticas cotidianas y
las representaciones mentales del individuo seran las instancias ms singulares de
concretizacin de las instituciones, as como las hemos caracterizado: configuracin de
representaciones (ideas), significaciones, normas Es decir, como instancia simblica.
Metodolgicamente, y a los fines de la investigacin diagnstica, el establecimiento es
una unidad de anlisis. Efectivamente, all aparecen todas las instancias de lo
institucional, desde la sociedad hasta los sujetos cuyas prcticas las producen,
reproducen y cambian.
poder (entre dos adultos). Pero, bsicamente, las relaciones primordiales (pedaggicas)
en las instituciones educativas son asimtricas. Por ello el papel de la ley no es solo
regulatoria sino formativa.
Las instituciones educativas son instituciones en el sentido neto del trmino, compromete
la existencia humana de modo sustantivo. Por ello resulta tan imperioso estudiar, a la luz
de este concepto esencial, el sentido y el contenido que deberan tener tantas temticas
que se trasponen as, superficial y ligeramente: rendimiento, calidad, control de gestin,
productividad, gestin directiva, orden y disciplina, excelencia.
Quiero decir que el sentido y contenido de estos trminos, no podra desconocer la
finalidad primordial de estas instituciones: permitir a los seres humanos que all se forman
y trabajan, aprenden y ensean, a ser capaces de vivir, amar, trabajar, cambiar y, tal vez,
crear el mundo a su imagen.
Las Instancias en Juego
Cuando hablamos de lo institucional usamos una multiplicidad de trminos, institucin,
espacio institucional, mbito o dimensin institucional. En trminos ms concreto nos lo
representamos como un edificio, un nombre, directivos o jefes, grupos, acciones,
horarios
Nosotros nos referimos a ello como la instancia institucional en s, equiparable a la
organizacin en trminos de una formacin que concreta las instituciones. Se trata de una
entidad diferenciable, con lmites o barreras estructurales a partir de las cuales son
posibles, no solo los procesos internos de autoproduccin, sino los intercambios con el
exterior, diferenciacin, identidad e intercambios solo posibles si existe un campo (interior)
delimitado.
La constitucin de una institucin (institucionalizacin) instituye fronteras, ms o menos
precisas, ms o menos permeables, entre el adentro y el afuera; decide sobre los
individuos que la integran, sobre los extraos; genera proyectos, planes, programas;
edifica una estructura organizativa; favorece u obstaculiza procesos de cambio; genera
mecanismos y modos de regulacin de conflictos.
En sntesis, produce una cultura institucional nociones sistematizadas, sin que se sepa
como, admitidas por todos; nociones que dirigen las actividades cotidianas de las que
sirven individuos y grupos para orientarse en un mundo que de otro modo permanecera
opaco (Geertz; 1983). En un sentido ms puntual la cultura institucional se presenta
como un sistema de valores y normas legitimadas por algo sagrado (mtico, religioso,
cientfico, tcnico) que atribuye un sentido preestablecido a las prcticas, cierta manera
de pensar y sentir que oriente la conducta de los sujetos hacia los fines y metas
institucionales. Cultura que tiende a homogeneizar, borrar la individuacin en trminos de
pensar y actuar po s mismo, para pensar y conducirse segn un modelo comn.
Instancia de la institucin en si que para constituirse requiere impedir la discriminacin
individualista de individuos y grupos, limitar el reconocimiento de los otros a otro anlogo
estructurados por un modelo comn. Sin embargo esos mismos individuos y grupos, que
forman lo que denominamos instancia del sujeto, reaparecen en cada suceso
institucional, acomodndose o resistindose, pasiva o activamente. Constituyendo las
instituciones y constituyndose como sujeto psquico y social. Contradictoria posicin de
representar, de pensar. En efecto, toda vez que el pensamiento supera las etapas
primitivas de su constitucin, contiene la SIGNIFICACIN SOCIAL que, por la va del
lenguaje que los enuncia, contienen los objetos y los actos; tanto como las significaciones
intrasubjetivas (resignificaciones) que los individuos singulares generan acerca de ellos.
Para contestar la pregunta que formulamos antes debemos remitirnos a la INSTANCIA
SIMBLICA como la fuente de toda significacin y de la propia posibilidad de pensar y
significar.
El Orden Simblico
Cada institucin se inscribe en un orden simblico, social y cultural global, a la vez
constituye su propia TRAMA simblica. Las instituciones educativas tienen en la instancia
simblica una doble inscripcin: se generan en el campo simblico social, son netamente
culturales; y tienen respecto a ella un lugar privilegiado en la funcin de transmisin y
reproduccin del orden simblico. Socializan a los individuos en ese orden contribuyendo
a formar su identidad social y cultural. Tambin, por supuesto, se constituye la trama
simblica particular.
El ORDEN SOMBLICO, un componente junto con el universo imaginario de esta
instancia, es un sistema de smbolos sancionados. Consiste en atribuir a determinados
smbolos (a determinados significantes) unos significados (especificaciones, atribuciones,
ordenes, prescripciones, premios, sanciones, etc.) referidos tanto a objetos, acciones, a
los sujetos, como a la institucin misma.
El orden simblico hace valer los smbolos como tales: hace del vnculo entre los
individuos y estos smbolos, un vnculo ms o menos forzoso, obligatorio.
Los smbolos no slo designan objetos sino relaciones; conjunto de relaciones posibles,
sancionadas, prescriptas. Se trata de ordenar relaciones que trascienden la singularidad
de los individuos que, transitoriamente, ocupan una posicin o desempean una funcin
en la institucin. Remiten a la universalidad.
Un smbolo es un signo abstracto que significa, designa objetos, actos, sentidos; no
contiene nada de la observacin directa de ellos. La funcin ordenadora de estos signos
es colocar a los objetos y los sujetos (y sus actos) en una red de relaciones articuladas,
causales y posibles, regidas por leyes dentro de un sistema. Sistema que engendra las
leyes relacionales presentes en la totalidad de los trminos del sistema.
Hay una porcin privilegiada del orden simblico: es la que designa, en el escenario
institucional POSICIONES y FUNCIONES.
Maestra, profesor, preceptor, supervisor o director; son funciones y posiciones
prescriptas, desde lo simblico, regidas por una legalidad en el marco del Sistema
Educativo. No contienen referencias a las personas singulares, ni a una prctica singular;
tienen un nivel de abstraccin y universalidad para que abarque a todos. Esta
diferenciacin conceptual es muy til para pesar el escenario educativo, habitualmente
impregnado de personalismo y subjetividad, que tiende a pensar una funcin o posicin
con los atributos de las personas que, temporariamente, ocupan el lugar, y no en trminos
de los contenidos universales de la prescripcin.
Dice Pierre Bourdieu: Instituir, asignar una esencia, una competencia, es imponer un
derecho de ser que es un deber ser. Es significarle a alguien lo que es, en el espacio
institucional, social y a veces, personal, y significarle que tiene que conducirse
consecuentemente a como se le ha significado.
Se significan identidades pero, como lo repetimos varias veces, relaciones; se prescriben
y proscriben relaciones; a veces de manera explcita en reglas, a veces de manera
implcita indicadas por la censura y la autocensura. Un docente puede considerar a
alguien muy mala persona y rechazar todo contacto con ella. Pero si esa mala persona
ocupa una posicin directiva, no podr menos que reconocer la autoridad de que est
investida (autoridad de funcin contenida en el orden simblico) y obligarse a relacionarse
con ella. Para que la relacin se acte no es necesario recurrir a sanciones. Acta
eficazmente el orden simblico en que esta docente est socializada. La eficacia del
orden no es absoluta; se deben dar ciertas condiciones para que opere. Condiciones tanto
del orden como de los individuos y colectivos a l sometidos.
El Orden Simblico Institucional y el Orden Simblico Social:
El orden simblico escolar es una construccin que data de varios siglos; aunque sus
contenidos y los sentidos que genera, han ido transformndose. Reconocemos si que
esta produccin no es creacin nueva. La creacin de lo simblico no es libre, debe
basarse en lo que est. En primer lugar, porque se basa en el lenguaje y este, para los
individuos como para la institucin, ya estn ah. El carcter simblico de tres ncleos que
vertebran la formacin de maestros- lo moral, el conocimiento de su materia y el saber
pedaggico- ya estn presentes en la formacin de los hermanos de las rdenes
religiosas en el siglo XII, que fueron los primeros maestros en el sentido que hoy lo
concebimos. Se han transformado los contenidos o la importancia de cada uno en
distintas pocas, pero los ejes se han mantenido.
Por su parte las sociedades construyen, a su vez, sus rdenes simblicos. La educacin
como sus instituciones ocupan un lugar en estos rdenes que inciden, necesariamente,
en la formacin de las tramas simblicas institucionales. Se podr deducir que la eficacia
de estas tramas ser ms fuerte cuando el orden simblico social las confirme y legitime.
De igual modo podr suponerse que la transformacin de lo simblico institucional no es
independiente de las transformaciones en lo social.
Del mismo modo, es a partir de las relaciones entre la instancia institucional y la social
contextual que el orden simblico puede fracturarse, resquebrajarse, debilitarse.
Precisamente el quiebre comienza con una prdida de legitimidad y, por tanto, de su
eficacia para ordenar, organizar las prcticas, los comportamientos, los modos de pensar
y sentir.
En varias ponencias hemos sostenido que la crisis actual de la educacin y de la escuela
es una crisis institucional estructural porque, precisamente, se ha roto, ha perdido
legitimidad, el orden simblico unvoco que estructur las funciones y la vida institucional
de la educacin y la escuela argentina por ms de un siglo.
Los Sujetos y el Orden Simblico:
No obstante este reforzamiento que proviene de la instancia social, la autonoma de este
orden no es absoluta y su poder organizador de la institucin, las prcticas o la vida de los
sujetos no es total. Es cierto que los sujetos y los colectivos pueden dejarse dominar por
este orden (a veces necesitan que as sea), que enajene completamente sus prcticas
pero, es cierto tambin que hay sujetos y grupos que pueden someter este orden a la
reflexin y a la crtica simbolizante lcida.
Esto es posible porque los individuos en tanto SUJETOS, sujetos sociales, sujetos
psquicos,
sujetos
proyectados
histricamente,
no
son
pasivos.
Toman
POSICIONAMIENTOS en relacin a las funciones que desempean, a las relaciones que
los involucran. Intervienen activamente, POSICIONNDOSE, a partir de su capacidad
singular de producir sentido y de RESIGNIFICAR introduciendo la SUBJETIVIDAD.
Subjetividad que aparece en que y como se piensa, en que y como se vivencia. En los
datos de la realidad institucional que se perciben y en los que se ignoran. En la atribucin
de significacin a lo que se percibe, de valores y afectos; en los deseos (o la ausencia de
ellos) como intenciones de hacer o no hacer.
Los sujetos pueden posicionarse con el silencio, con la no participacin, quedndose
afuera; con la crtica o la transgresin. Pueden posicionarse conflictivamente o de modo
ambiguo. Tambin puede ser que sus posicionamientos coincidan, como en un espacio,
con lo prescripto desde el orden simblico.
Si bien cada individuo es una unidad de sujetos mltiples, cada uno operando con su
lgica (de all sus posicionamientos variables y contradictorios), puede privilegiar una
instancia: lo social, lo poltico e ideolgico, lo afectivo, lo profesional y tcnico, etc. Puede
posicionarse desde su identificacin (ms fuerte) con otras instituciones (la familia, la
iglesia, un credo). Puede posicionarse privilegiando la subjetividad intrapsquica, o desde
sus sntomas; o el modo ms frecuente, desde el conflicto de dos o ms de estas
instancias. Es decir lo domine un posicionamiento conflictivo, circunstancia que
incrementar su malestar e, incluso, introducir conflictos institucionales. Precisamente
nuestros materiales de investigacin en instituciones educativas nos muestran que esta
es ka modalidad ms frecuente de posicionamiento dentro de ellas; del docente, como de
alumnos y estudiantes.
Aceptar estos supuestos, muchos confirmados por los datos, implica reconocer que all,
donde suponemos unicidad, homogeneidad, hay heterogeneidad, diferenciacin; ms all,
por cierto, de la intencin de toda institucin que tiende y busca esa unicidad y
homogeneidad. Esta heterogeneidad no es en absoluto, dispersin.
Hacerse sujeto (sujetado a la cultura) es una construccin en la que el proceso de
SOCIALIZACIN ocupa un lugar central. Socializacin mediatizada por las instituciones
(lenguaje, familia) que al ser comn a una sociedad y a una poca, al estar atravesada
por el orden simblico social, genera sujetos que comparten zonas de identidad comn,
zonas de homogeneidad. Los otros, el prjimo, en estas condiciones, no es ms que otro
nosotros mismos, un doble, que debe experimentar sentimientos anlogos a los de
cualquier participante de la cultura y conducirse segn un modelo comn (Enriquez;
pg:53, op.cit.). Sin este proceso las interacciones, las relaciones o las instituciones
mismas seran imposibles. Identidad mnima, de cdigo y significacin, sin la cual
tampoco es posible la diferenciacin singular.
Porque los sujetos son activos en generar sentido, tanto en la produccin de sucesos
institucionales como en su reconocimiento, es posible comprender por qu ente un orden
Hemos identificado y verificado dos rdenes de cuestiones. Una, que los procesos
institucionales emergen, se hacen reconocibles y objetos de diagnstico y anlisis en
momentos de crisis y conflicto. Otra, que la demanda proviene de instituciones de
servicios que responden a necesidades sociales y humanas bsicas, educacin y salud
por ejemplo.
Una de las instancias del anlisis que quedar afectada por estas cuestiones es la
construccin terica; tanto la arquitectura conceptual, como las hiptesis relacionales y las
claves interpretativas. En tanto el campo institucional es un campo de conflictos, entre
instancias, entre el sujeto y la institucin, entre la institucin y la sociedad, los sucesos
institucionales son producidos y productores de conflictos. El sentido, el contenido y la
significacin de un suceso o proceso no podr establecerse sino es por referencia a una
posicin en este campo institucional.
Toda investigacin de los fenmenos institucionales, an aquella que busque el
conocimiento como valor en s, al ingresar al escenario emprico ingresa al escenario del
conflicto y de hecho y aunque trate de mantenerse prescindente y en distancia quedar
connotado por aquel. De all que la mayora de los estudios se transforman en alguna
medida, en dispositivos de intervencin o tienen efecto de intervencin. Para que no
suceda deber mantener tal distancia que acabar por obtener resultados superficiales.
An aquellas investigaciones que son rechazadas o interrumpidas por decisin del
colectivo institucional, dejan alguna huella.
Lo ms frecuente es que la investigacin, la bsqueda de datos como las teorizaciones se
originen ms que en el deseo puro de saber, en una demanda de alguien, del colectivo,
de los directivos; aunque no est formulada como tal, sea vaga y difusa. Puede ocurrir
que no provenga de adentro de la institucin sino del contexto o de la sociedad misma.
Estas realidades complejizan el anlisis incorporando un fenmeno, la implicacin, que
no tienen el estudio y la teorizacin de otros objetos sociales. Implicacin del conjunto del
proceso de investigacin y anlisis; implicacin del investigador o analista, implicacin de
los resultados.
En las investigaciones educativas el fenmeno de la implicacin es mltiple y fuerte. Para
empezar porque cada quien se ha formado y permanecido muchsimos aos dentro de la
institucin. Este trnsito estar investido de significados, no siempre gratos, estar
afectado por valores, marcado por experiencias. Ser costoso un reconocimiento de la
institucin educativa desechando la representacin y significacin autoreferenciada. Ser
necesario, para no inhabilitarse, someter sus esquemas a una vigilancia crtica constante.
Por su parte, los escenarios escolares son, como en la familia, constantemente crticos.
Esta condicin se acenta, cuando ms pequeo en edad es el alumno. En general
parece estar dominados por la perentoriedad en la resolucin de cuestiones.
Hemos presentado el Anlisis Institucional a travs de sus dificultades y limitaciones. No
parece un buen comienzo. Sin embargo, los obstculos existen siempre, lo importante es
que podamos someterlos al propio anlisis y de este modo sacarlos del universo
imaginario en que suele quedar atrapada la propia prctica del anlisis.