Departamento Nacional de Planeacin

Repblica de Colombia

Departamento Nacional de Planeacin

Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Departamento Nacional de Planeacin

Repblica de Colombia

Taller Latinoamericano
Territorio y Desarrollo Sostenible

La poltica de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial en
Colombia
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Director de Desarrollo Territorial
2

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Repblica de Colombia

1. Caracterizacin
2. Estado del arte de la Descentralizacin
y el Ordenamiento Territorial
3. La descentralizacin y el O.T en el Plan
Nacional de Desarrollo

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Colombia : aspectos generales y caracterizacin

Constitucin Vigente: 4 de Julio de 1991

Forma de Gobierno: Repblica unitaria y descentralizada, con

autonoma de sus entidades territoriales
Poblacin (2003): 44.531.433 Habitantes (72.1% urbana)
PIB per cpita (2002): US $ 1,660
Superficie Total: 2.070.408 km2 ( 55.1% continental 44.9% martimo)

Diversidad geogrfica, tnica y cultural

4

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Organizacin poltico administrativa actual

Nacin
Departamentos (32)
Distritos (4)
Municipios (1096)
Resguardos Indgenas (630)

Problemtica:
Esquema territorial rgido,
inflexible, desarticulado.

Surgimiento de nuevas
realidades regionales que
demandan nuevas formas
de organizacin
Fuente: Minierio del Ambiente

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Desarticulacin funcional y desequilibrios territoriales

La mayora de los corredores

integrados se encuentran en
las zonas Andina y Caribe,
mientras que grandes zonas
del pas (sur y oriente) se
encuentran
con

desarticuladas,

diferentes

desarrollo

niveles

de

oportunidades

territoriales.
6
Fuente: Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial y VIvienda

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ndice de Desarrollo Humano IDH 2001

En 2001, Bogot present el IDH ms alto, seguido por los departamentos del Valle

del Cauca, Atlntico, Santander y Antioquia. Choc present el ndice ms bajo.

0,900

0,800

Choc

Nario

Cauca

Cesar

Sucre

N. Santander

Qundio

Magdalena

Caquet

Boyac

Crdoba

Huila

Caldas

Tolima

Meta

Bolvar

Risaralda

Guajira

C/marca

Antioquia

Santander

Atlntico

Valle

Bogot

0,600

Prom Nal

0,700

7
Fuente: 10 aos de desarrollo humano, PNDH

Meta
Santander
Santa Fe de Bogota D. C .
San Andrs y Providencia
Arauca
Casanare

Putumayo
Cundinamarca
La Guajira
Valle
Antioquia

Tolima
Huila
Atlntico

Bolvar
Boyac
Guaviare
Caldas

Quindo
Risaralda
Vaups

Cesar
Crdoba

Caquet

Cauca
Norte Santander

Nario
Sucre
Magdalena

Amazonas
Choc
Guana
Vichada

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PIB departamental por habitante 2000

(Pesos constantes de 2002)

Solo 11 departamentos tienen un PIB por habitante superior al promedio

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

Fuente: DNP

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Ranking de competitividad Departamental 2002

25

En un estudio

1
3

Nivel de competitividad deptal

h 20

reciente de la

5
7

h
15 h
h
10
h
h
5
h
h

CEPAL para 23

9
11

departamentos,

13

Bogot ocupa el

15
17

primer lugar en el

19
21
23

Fuente: Estudio Competitividad Departamental. CEPAL- DNP, 2002

Choco

Crdoba

Sucre

Magdalena

Cauca

Nario

N de Sant ander

Cesar

Boyac

Bolvar

Huila

La Guajira

Tolima

Meta

Risaralda

C/marca

Quindo

Atlntico

Caldas

Santander

Antioquia

Valle

Bogot

ranking de
competitividad y
Choc se encuentra
en el ltimo puesto
9

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ndice de desarrollo
municipal 2000
La estructura municipal se
caracteriza por las

disparidades en los niveles

de desarrollo:
Desarrollo en consolidacin: 143 mpios (35%)
Desarrollo medio: 571 mpios (52%)
Desarrollo precario: 384 mpios (13%)
10

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Problemtica actual del ordenamiento territorial

Visiones de corto plazo,
parciales y sectoriales;
fragmentacin; desgobierno;
conflictos fronterizos

Desarrollo desigual;
desintegracin territorial;
marginalidad; deseconomas
de escala

Concepcin esttica e
inflexible de la divisin poltica

Deterioro ambiental; prdida

de calidad de vida; conflictos
en el uso del suelo

Polticas homogneas
(tratamiento igual a
realidades diferentes)

Cultura individualista;
apata

Conflicto de competencias
entre niveles de gobierno
y sectores

Exclusin social; conflicto armado

interno; desplazamiento
forzado; destruccin del
tejido social
11

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Qu persigui la descentralizacin?

Democratizar la vida local para

legitimar el Estado: Rendicin de Cuentas

Mejorar la eficiencia en la prestacin de

los servicios sociales y pblicos a
cargo del Estado

Establecer regiones como promotoras

del desarrollo
12

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La descentralizacin ha sido Integral

En lo Poltico: Mediante la eleccin

popular de alcaldes y gobernadores

En
lo
Fiscal:
Aumento
de
Transferencias y tributos territoriales

En lo Adtivo: Mediante la distribucin

de competencias
13

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Qu tanto se descentraliz Colombia?

Participaciones en ICN % Ingresos Corrientes
1987 - 2001
43%

18%

19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

14

Fuente: DNP y CGR

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Repblica de Colombia

Qu tanto se descentraliz Colombia?

Gastos por nivel de gobierno SPNF
1987 - 2000
100%
90%

64,7%

87,2%

80%

Nacional

70%
60%
50%
40%
30%

35,3%

20%
10%

Territorial

12,8%

0%
1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

15

Fuente: DNP, CGR y Banco de la Repblica

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Colombia se ubica como uno de los pases ms

descentralizados
Porcentaje del gasto subnacional en el Gasto Total SPNF (1998)
Costa Rica
Chile
Per
Amrica
Italia
Europa
Austria
Suecia
Colombia
Alemania
Argentina

3,2
8,5
19,1
23,2
23,2
28,5
30,9
34,5
35,0
37,5
42,3

10

15

20

25

30

35

40

45

% de gasto

Fuente: Banco Mundial

16

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Resultados de la Evaluacin de la
Descentralizacin adelantada por el DNP

17

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Gasto social % del PIB 1996-1997

El Gasto social descentralizado en Colombia aumento por encima de

otros pases de Amrica Latina
25.0
Uruguay
Panam

20.0
Costa Rica

Argentina

Colombia

Brasil

15.0
Chile
Nicaragua
Bolivia

10.0

Paraguay El salvador
Per

5.0

Mxico

Venezuela

Honduras
Rep. Dominicana

Guatemala

0.0

0.0

Fuente: CEPAL,

5.0

10.0

15.0

Gasto Social % del PIB 1990-1991

20.0

25.0
18

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# matriculados/poblacin edad escolar

# matriculados/poblacin edad escolar

La cobertura en educacin ha
mejorado
Primaria
Secundaria
1,00
0,98
0,96
0,94

1996

1995

0,92

1998

1999

0,90
0,88

1997

0,86
0,84
0,82
0,80
30

35

40

45

Transferencias reales por hab. ($ miles)

50

0,55
1998

0,50

1999

0,45

1996

0,40

1997

1995

0,35
0,30
30

35

40

45

50

Transferencias reales por hab. ($ miles)

19

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Repblica de Colombia

Equidad: La asignacin de las participaciones

favorece a los ms pobres y rurales
Distribucin de las transferencias municipales por habitante segn NBI

Miles de $ reales, promedio 95-99 por

habitante

300
250
200
150
100
50
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

20

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La cobertura del Rgimen Subsidiado

en salud ha mejorado

21

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Se fortalecieron las rentas propias municipales por

mejor gestin tributaria y sobretasa a la gasolina
Distribucin de los recaudos en los tres niveles de gobierno

84.5

Nacin

Mpios
83.5

10.0

83.0

8.0

82.5
6.0

Deptos

82.0

4.0

81.5

Aos

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

80.5

1990

0.0

1989

81.0

1988

2.0

Participacin Nacin %

84.0

12.0

1987

Participacin deptos. y mpios. (%)

14.0

22

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A pesar de los avances logrados, persisten

diferencias regionales
Nivel de desempeo* de los municipios
perodo 1988-1999
60

53
40

40
30

5. ALTO

6. MUY
ALTO

3. MEDIO

2. BAJO

10

4.
ACEPTABLE

20

1. MUY
BAJO

% de mpios

50

Calificacin
* Indicador sinttico de progreso municipal

23

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Repblica de Colombia

Principales problemas de la descentralizacin y el

ordenamiento
territorialterritorial
Dimensiones
del Ordenamiento
El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a
partir de tres aspectos:

Distribucin de competencias y recursos (ley 60/93,

ley 715/01 y dems leyes sectoriales)
Ordenamiento fsico - espacial (ley 388/97 POT)
Organizacin poltico-administrativa en el territorio
(C.P. de 1991)
24

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Competencias por niveles territoriales en Colombia

Nacin:

Polticas y legislacin de inters general (justicia, defensa, relaciones internacionales,

economa y hacienda, ...)

Departamentos:

Desarrollo econmico y social, asuntos seccionales, seguimiento y evaluacin, Educacin y

salud,

Municipios / Distritos

Administrar, planificar y regular el uso del suelo, asegurar la prestacin de servicios

pblicos (salud, educacin, agua), promover el desarrollo y asociaciones

Entidades Territoriales Indgenas:

Articular y promover procesos polticos, econmicos, sociales y culturales; garantizar el

respeto a la diversidad cultural; garantizar el uso oficial de la lengua

25

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El ordenamiento fsico del territorio

La ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997) estableci que los

municipios y distritos deban expedir Planes de Ordenamiento de su
territorio (POT) con una vigencia mnima de nueve aos.

La Ley busca que a travs de los POT se garanticen polticas y estrategias

de planificacin y gestin de mediano y largo plazo que aseguren una
mayor calidad urbanstica para lograr ciudades habitables y competitivas,
as como el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes,
complementando la planificacin

econmica y social con la

dimensin territorial
26

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Estado del arte de los POT en Colombia

740 municipios tienen su POT aprobado.

En 98 municipios el Plan se encuentra en trmite en el concejo

192 POT estn en la CAR respectiva para revisin y ajuste y;

68 municipios estn en proceso de diagnstico y formulacin

de su Plan de Ordenamiento Territorial
27

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Repblica de Colombia

Entidades Territoriales y administrativas

previstas en la Constitucin Poltica de 1991
1.
2.
3.
4.

Departamentos
Municipios
Distritos
Entidades Territoriales
Indgenas
5. Provincias (Dos o ms
Municipios de un mismo
departamento)
6. Regiones (Dos o ms
departamentos)

1. reas Metropolitanas
2. Asociaciones de ET
3. Provincias y Regiones
Administrativas y de
Planificacin
4. Zonas de Integracin
Fronteriza
5. reas de Desarrollo
Territorial

Existentes
Por conformar
28

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Repblica de Colombia

Actuales procesos de conformacin regional

Ecoregin del Eje Cafetero

Archipilago
Magdalena Medio
Sierra Nevada
Regin sur

Regin Bogot - Cundinamarca

Otros (Atrato Choc Antioquia); Sur
del Cesar, etc.

29

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Descentralizacin y ordenamiento rural

Problemtica:

Uso inadecuado de las tierras

Desplazamiento de la poblacin rural (conflicto armado)
Deterioro en la calidad de vida y ruptura del tejido social
Muchos actores y desarticulados

Poltica de Estado
Orientada a la participacin comunitaria
Alianzas estratgicas y asociaciones (apoyadas por el Estado)
Disponibilidad de recursos del SGP (ley 715) para promover
desarrollo rural.
Delegacin de competencias al departamento para promover el
desarrollo econmico rural (INCODER)
30

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Repblica de Colombia

El nuevo proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento

Territorial buscar:

Simplificar la legislacin en materia de ordenamiento territorial

Regular integralmente la materia

Orientar con precisin y simplicidad el ordenamiento territorial

Adecuar la normatividad, reconociendo la realidad territorial

Establecer una estructura normativa gil, de mnimos y que preste

claridad, tratando lo esencial

Que la ley no choque con la Constitucin Nacional

Que el nmero de artculos sean los fundamentales

Abrir espacios para la integracin territorial

31

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Repblica de Colombia

Principio del PND

El PND seala el camino hacia un Estado
Comunitario. Un Estado participativo que
involucre a la ciudadana en la consecucin de
los fines sociales. Un Estado gerencial que
invierta con eficiencia y austeridad los recursos
pblicos. Y un estado descentralizado que
privilegie la autonoma regional con
transparencia, responsabilidad poltica y
participacin comunitaria
32

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Repblica de Colombia

Objetivo
Lograr mayor eficiencia y equidad
a travs de la consolidacin de la
descentralizacin y la autonoma
regional

33

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Repblica de Colombia

Lneas Estratgicas
Fortalecimiento de la democracia

local y participacin de la
sociedad civil
Profundizacin de la
descentralizacin adtiva y fiscal
Ordenamiento Territorial
34

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Repblica de Colombia

Con que recursos contarn las entidades

territoriales en el cuatrienio?
(Miles de Millones de 2002)

Sistema General de
Participaciones 2003-2006
Asignaciones Especiales
Educacin
Salud
Propsito General
Total

Total
2.073
29.132
12.201
8.466
51.872
35