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Resolucin N. 0310-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00380
LIMA - LIMA - LIMA
JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N. 00049-2016-032)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta y uno de marzo de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica, de fecha 30 de marzo de 2016, los recursos de apelacin
interpuestos por Heriberto Bentez Rivas, Malzon Ricardo Urbina La Torre, Irohito Vela
Garca y Smiles Leiva Aguirre, en contra de la Resolucin N. 011-2016-JEE-LC1/JNE, del
23 de marzo de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, que
declar infundadas las solicitudes de exclusin interpuestas contra la candidata a la
Presidencia de la Repblica por el partido poltico Fuerza Popular, Keiko Sofa Fujimori
Higuchi, en el marco de las Elecciones Generales 2016, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre las solicitudes de exclusin presentadas en contra de la candidata
presidencial por el partido poltico Fuerza Popular, Keiko Sofa Fujimori Higuchi
Mediante escritos de fecha 4, 12, 13, 14 y 17 de marzo de 2016 los ciudadanos Ermes
Lerzundi Silvera e Ynes Consuelo Perdomo Pacaya, Malzon Ricardo Urbina La Torre,
Irohito Vela Garca, Heriberto Manuel Bentez Rivas, Smiles Ral Leiva Aguirre y Csar
Daniel Reyna Ugarriza, respectivamente, solicitaron la exclusin de la candidata
presidencial por el partido poltico Fuerza Popular, la seora Keiko Sofa Fujimori Higuchi,
por infraccin del artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas.
Los argumentos que sirven de sustento a tales solicitudes son esencialmente los
siguientes:
a) El 14 de febrero de 2016 se llev a cabo un concurso de baile urbano y hip hop en la
localidad de Carmen de La Legua, en la Provincia Constitucional del Callao, en el
marco del cual la candidata presidencial particip en el reparto de sobres con dinero en
efectivo, lo cual configura una infraccin al artculo 42 de la Ley de Organizaciones
Polticas al haber participado indirectamente en entrega de ddivas en el marco de un
evento proselitista.
b) Dicho evento estuvo organizado por Factor K, un grupo de jvenes asociado al partido
poltico Fuerza Popular, lo cual se manifiesta en el apoyo econmico que el partido
poltico ha venido otorgando a dicho colectivo, conforme a las declaraciones vertidas
por el candidato a la Primera Vicepresidencia, Jos Chlimper Ackerman, y a lo afirmado
por el seor Milton Miranda, fundador del citado grupo, quien es adems candidato al
Congreso por Fuerza Popular en el departamento de La Libertad y ha reconocido que
se denomin as al grupo en honor a Keiko Fujimori y en agradecimiento al apoyo que
esta haba otorgado.
c) Es ms, conforme consta en las fotos publicadas el 9 de febrero de 2016 en el perfil de
Facebook del seor Edwards Infante, personero de la agrupacin poltica en el Callao,
el evento fue realizado en estrecha coordinacin con el partido poltico Fuerza Popular
pues en dichas imgenes se observa a la actual coordinadora de Factor K, Anakaren
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Ahora bien, antes de efectuar el anlisis de los elementos del caso, debemos precisar
que la resolucin impugnada incorpora un elemento adicional para la determinacin de
la infraccin del artculo 42 de la LOP: el regalo, ddiva u obsequio que se ofrezca,
prometa o entregue provenga de los recursos del candidato. Este colegiado no
comparte este criterio. Por tanto, dicho elemento no puede considerarse en el anlisis
de los procesos de exclusin, especialmente por el posible efecto contrario al objetivo
de la norma que se podra generar, como incentivos para que los candidatos incurran
en las conductas prohibidas ya que tendran conocimiento de que podran evitar la
infraccin siempre que lo prometido, ofrecido o entregado no provenga de su
patrimonio, con lo cual la norma perdera su eficacia.
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22. La DNFPE realiza una distincin entre propaganda electoral y proselitismo poltico; no
obstante, es relevante precisar que en el Reglamento sobre Propaganda Electoral,
Publicidad Estatal y Neutralidad, que fue aprobado por la Resolucin N. 304-2015JNE, se defini a la primera de las mencionadas como Toda accin destinada a
persuadir a los electores para favorecer a una determinada organizacin poltica,
candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de conseguir un resultado
electoral. Solo la pueden efectuar las organizaciones polticas, candidatos, promotores
de consulta popular de revocatoria y autoridades sometidas a consulta popular que
utilicen recursos particulares o propios. De otro lado, el reglamento define al
proselitismo poltico como Cualquier actividad destinada a captar seguidores para una
causa poltica. De ambas definiciones se tiene que el proselitismo poltico puede
realizarse en el proceso electoral o fuera de l y no necesariamente por los
candidatos, con la finalidad de ganar adeptos o votantes, mientras que la propaganda
solo est enmarcada en el marco de un proceso electoral en marcha.
23. De lo expuesto, queda claro que en el evento bajo anlisis la candidata Keiko Sofa
Fujimori Higuchi, as como las personas que portaban camisetas y carteles alusivos al
partido poltico Fuerza Popular y ciertos candidatos al Congreso de la Repblica, no
solo desplegaron propaganda en sentido estricto, sino que efectuaron actos de
proselitismo con la finalidad de dar a conocer a la organizacin poltica y obtener
votantes. Solo as es posible entender que en el referido Concurso de Hip Hop Break
Dance la candidata, as como otras personas identificadas con el partido poltico por
el que postula, porten tales camisetas y carteles.
24. Dicho esto, la propaganda y los actos proselitistas desplegados en el evento del 14 de
febrero de 2016 denotan que el partido poltico Fuerza Popular y el denominado
colectivo Factor K guardan un vnculo estrecho para la realizacin de este tipo de
eventos. Esto, por cuanto, de los actuados se desprende que el partido poltico ha
financiado a Factor K con la entrega de dinero por un monto de S/ 17 516.00
(diecisiete mil quinientos diecisis con 00/100 soles) en diversos momentos del 2015.
Por tanto, si bien se niega que hayan financiado la realizacin del evento del 14 de
febrero de 2016, ello no cambia la naturaleza del vnculo entre ambas organizaciones,
lo que se traduce en la realizacin de este tipo de eventos en los que se promueve
una opcin poltica.
25. En ese sentido, no es posible descartar per se la naturaleza proselitista del evento. De
lo que se trata es que en un evento de cualquier ndole (cultural, acadmico,
deportivo, institucional) podran tener lugar actividades de naturaleza proselitista, en
caso, en su desarrollo, se realicen acciones que tengan como finalidad persuadir a los
electores para votar en un determinado sentido o, en todo caso, permitan la
exposicin meditica de los candidatos o candidatas.
26. La sola denominacin o calificacin que se otorga a un evento no determina su
naturaleza. Ello requiere de la apreciacin concreta de los hechos y del contexto en el
cual estos se desenvuelven. De asumir el criterio contrario, es decir, permitir que la
calificacin o la denominacin del evento determine a su vez su naturaleza, se estara
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TVARA CRDOVA
FERNNDEZ ALARCN
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
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2.
3.
Este proyecto se somete a debate en forma conjunta con otros proyectos de ley de
modificacin de la Ley de Organizaciones Polticas y a los pocos das se modifica su
texto y, obviamente, su propsito, al cambiar sustantivamente la consecuencia de la
prohibicin: la sancin econmica a la organizacin poltica infractora, lo que no
estaba mal, pero incluye tambin la sancin de exclusin del candidato durante el
proceso electoral.
4.
6.
7.
Hasta aqu, algunas opiniones crticas sobre esta ley, producto de su propia
aplicacin, en especial el artculo 42 comentado, por lo que el Congreso de la
Repblica, ms all de la buena intencin, finalidad o propsito loable que lo haya
inspirado, recogiendo esta nefasta experiencia, debe efectuar normativamente las
aclaraciones, interpretaciones o modificaciones correspondientes. La democracia
peruana se lo reconocer.
8.
De otro lado, hubiese sido provechoso mediticamente para el suscrito asumir una
posicin moralista que me permitiera ganar el aplauso de un sector de la ciudadana y
de algunos medios de comunicacin que abiertamente se oponen a la candidatura de
la seora Keiko Fujimori Higuchi, inclinando mi decisin en sentido de revocar la
apelada y votar por la exclusin de la candidata, pero esta alternativa facilista hubiese
significado apartarme del razonamiento jurdico contenido en la resolucin, apartarme
tambin de mis convicciones democrticas y de los principios que la sustentan.
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Ante ello no es que desconozca las crticas por un sector de la ciudadana a la referida
candidata por su vinculacin filial con el ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori y los
graves hechos que han generado las consecuencias penales que todos conocemos
por los cargos de corrupcin y crmenes que se cometieron en esos periodos, que
ojal nunca ms se repitan; se trata de hechos objetivos que en el mbito penal se
amparan en sentencias con carcter de cosa juzgada y en plena ejecucin. Sin
embargo, la responsabilidad penal es personalsima y no hereditaria, por lo que
asumo el riesgo de las duras crticas de un sector, al permitir que la candidata siga en
carrera y que en todo caso sea el pueblo peruano el que decida y exprese su voluntad
en las urnas.
Samaniego Monzn
Secretario General
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En relacin a los recursos de apelacin interpuestos por Heriberto Bentez Rivas, Malzon
Ricardo Urbina La Torre, Irohito Vela Garca y Smiles Leiva Aguirre, en contra de la
Resolucin N. 011-2016-JEE-LC1/JNE, del 23 de marzo de 2016, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Centro 1, que declar infundadas las solicitudes de exclusin
contra la candidata a la Presidencia de la Repblica por el partido poltico Fuerza Popular,
Keiko Sofa Fujimori Higuchi, por vulneracin del artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas; los magistrados que suscriben el presente voto discrepan en
forma respetuosa de la resolucin adoptada, por las siguientes razones:
CONSIDERANDOS
Cuestiones generales
1.
2.
En tal sentido, el artculo 42 de la LOP incorpora una nueva regla relativa a la forma
en que las organizaciones polticas y sus integrantes deben efectuar su propaganda
electoral y deben conducirse en un proceso electoral; debe entenderse que dicha
modificatoria no supone una variacin de los requisitos o impedimentos que se deben
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4.
Por esta razn, para asegurar el correcto desarrollo del proceso electoral, el legislador
consider como grave la configuracin de esta conducta y dispuso para las
organizaciones polticas una sancin pecuniaria que debe ser impuesta por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
5.
6.
7.
9.
Al respecto, si bien es cierto que el partido poltico sostiene que del contenido de los
medios probatorios (imgenes y videos) no se puede concluir que su candidata
presidencial haya vulnerado el artculo 42 de la LOP, tambin lo es que las pruebas
actuadas no han sido cuestionadas en su autenticidad y menos an se ha sealado
que hayan sido objeto de edicin arbitraria a fin de generar una falsa percepcin sobre
el evento del 14 de febrero de 2016. Por consiguiente, a partir de dichas pruebas
queda acreditada tanto la realizacin del mencionado evento, como la asistencia a
este de la candidata presidencial Keiko Sofa Fujimori Higuchi.
Respecto de la naturaleza del evento del 14 de febrero de 2016
10. Ahora bien, habindose acreditado la realizacin del evento del 14 de febrero de 2016,
as como la asistencia de la candidata Keiko Sofa Fujimori Higuchi, corresponde valorar
si en dicho acontecimiento que por su fecha se presenta en el marco del proceso
electoral se efectuaron actos de proselitismo poltico o de amplia difusin.
11. Sobre este punto, el partido poltico Fuerza Popular niega haber organizado el evento
cuestionado, por lo que no podra ser catalogado como proselitista. As, seala que se
trat de un evento artstico denominado Concurso de Hip Hop Factor K organizado
por un colectivo de jvenes denominado Factor K, que es distinto al partido poltico
que postula a la candidata presidencial Keiko Sofa Fujimori Higuchi.
12. Con relacin al argumento de defensa expuesto por el partido poltico, cabe precisar
que, previo al anlisis del vnculo entre este ltimo y el denominado colectivo Factor K,
corresponde determinar si en el evento del 14 de febrero de 2016, llevado a cabo en la
av. Lpez Pasos cdra. 8, hubo proselitismo poltico por parte del partido poltico
Fuerza Popular y si, adems, particip su candidata presidencial.
13. Para tal propsito, resulta importante valorar el Informe N 014-2016-LMSBRDNFPE/JNE, del 17 de marzo de 2016, emitido por la Direccin Nacional de
Fiscalizacin y Procesos Electorales (DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones, en
el cual, luego del anlisis de los medios probatorios, se seala lo siguiente:
Si bien el evento convocado, fue un concurso de baile, en las imgenes
se aprecia que hubo propaganda electoral durante el desarrollo del
mismo, aprecindose la participacin de candidatos y la lideresa de
un partido poltico que adems es candidata a la Presidencia de la
Repblica, difusin de carteles, as como personas que llevaban polos
alusivos al partido poltico Fuerza Popular, consignando en algunos casos
el nmero que identifica a los candidatos congresales.
En relacin a la naturaleza del evento, se precisa que la campaa electoral
comprende tanto el proselitismo, como la propaganda; y en este caso, de
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23. En este sentido, la entrega de dinero que realiz la candidata presidencial como
premios en el evento del 14 de febrero de 2016, y donde tuvo una participacin activa
y principal, no puede ser justificada sobre la base del argumento de que solo se
tratara de una actividad de carcter cultural sin trascendencia o connotacin poltica,
tal como lo afirma el JEE en la resolucin apelada. Por el contrario, en autos est
probado que la candidata, segn se desprende de sus propias palabras (Hemos
hecho y estamos preparando), es quien organiza y prepara estos eventos, en los
que se entrega bienes de naturaleza econmica con la finalidad de captar votos. As,
en el presente caso, como se aprecia en el video, la persona que aparece a su
costado y que da los sobres con dinero es solamente un ayudante o auxiliar de hecho
para la entrega que realmente efecta la candidata, aprecindose del mismo video
que ella es la que conduce y dirige el evento, incluso en el momento preciso de la
entrega del dinero (Vamos a pasar ahora a la premiacin, nos ayudas).
24. De otro lado, cabe tener en cuenta que el Tribunal Constitucional en su STC N. 28682004-PA/TC (fundamento jurdico 21, 2. prrafo), establece que no es
constitucionalmente aceptable que una persona sea sancionada por un acto o una
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CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
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