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PLIEGO INTERROGATORIO QUE DEBER ABSOLVER EL SEOR

MINISTRO DEL INTERIOR, SR. CARLOS BASOMBRO IGLESIAS

PREGUNTA 1. Desde que Usted asumi el cargo de ministro del interior, hizo muchas
declaraciones sobre diferentes temas relacionados a la Polica Nacional del Per en los
medios de comunicacin Se ratifica Usted en cada una de sus declaraciones?
Como ministro de Estado doy declaraciones pblicas con mucha frecuencia en mltiples
actividades. A su vez he dado decenas de entrevistas en todo tipo de medios de casi todas
las regiones del pas. La mayora de mis entrevistas, exposiciones pblicas y comentarios
han tenido como temas los de seguridad ciudadana, crimen organizado y, por supuesto, el
rol de la Polica Nacional del Per.

En ese sentido, no puedo afirmar con certeza absoluta que me ratifico en cada una de ellas.
Cada una tuvo su circunstancia, su momento. Como nos pasa a muchos cuando escuchamos
o leemos lo que dijimos en el pasado, hay cosas con las cuales nos sentimos muy cmodos,
algunas que hubiramos preferido haberlas dicho de otra manera; otras que sentimos hoy
inoportunas o exageradas. Sera soberbio y profundamente errado reivindicar todo lo que he
hecho y dicho.

Pero no evado la respuesta. Me ratifico en general en mi forma de pensar.

He sostenido, en mltiples oportunidades, que la Polica tiene grandes retos por delante y
necesita un proceso de modernizacin para enfrentar los nuevos desafos de la realidad que
la inseguridad en el Per le plantea.

Hace slo 12 aos fenmenos como el sicariato o la extorsin simplemente no existan.


Hace slo una dcada los robos violentos con arma de fuego eran infrecuentes. La
victimizacin, es decir el nmero de personas que han sido objeto de un crimen, ha crecido
mucho a lo largo de los aos. Desde hace ms de 15 aos el tema de la seguridad se volvi
el principal problema para la poblacin.
Enfrentar todo ello requiere una accin estatal y societal multifactica, pero
especficamente -me ratifico en lo dicho- requiere una polica del siglo XXI. Una polica
con gran capacidad de gestin, de uso de tecnologa moderna, cercana a la comunidad y a la
vez con unidades especiales cuyos miembros sean cuidadosamente seleccionados y dotados
de instrumentos adecuados, para las complejas tareas de la lucha contra el crimen
organizado.

Para lograr esa profunda modernizacin, en inteligencia o en cualquier otra rea vinculada
al trabajo policial, es necesario invertir. He declarado varias veces y siempre insistir en
ello, invertir bien es una obligacin del Estado. En este tema hemos avanzado. La ejecucin
del gasto en inversiones en el Sector Interior heredada en julio del 2016, solo llegaba al
14%. A fines del 2016, logramos alcanzar un 99.8%.

Para el 2017, el programa de inversiones del Sector Interior est en el orden de los S/. 322
millones. Los proyectos de inversin estn referidos a comisarias, puestos de vigilancia de
frontera, escuelas de formacin policial, unidades especializadas y equipamiento policial.

Asimismo, en paralelo se vienen implementando iniciativas para mejorar la efectividad del


gasto a travs del mecanismo de obras por Impuestos, en alianza con ASBANC; renting de
vehculos; mantenimiento preventivo, correctivo y funcional de la infraestructura; entre
otros proyectos que hemos explicado en pblico.

En muchos medios y ocasiones he sostenido que el problema de la seguridad ciudadana era


de largo plazo y que haba que ir obteniendo resultados paulatinos que, hacia el
bicentenario, convirtiera la suma de logros en una realidad diferente y mejor para todos los
peruanos. Tenemos que lograr que la situacin mejore paulatinamente y se acumulen ms
victorias que derrotas en la lucha contra el crimen.

Adicionalmente, he dicho en mltiples oportunidades que la Polica Nacional del Per es


una de las instituciones ms sacrificadas del pas a la cual la ciudadana le debe mucho. He
sido especialmente enftico en agradecer y felicitar el trabajo de la Polica Nacional en la
emergencia nacional que tuvimos por el nio costero. En este punto es importante tambin
reconocer el sacrificio y compromiso de los miembros del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per, quienes tambin tuvieron una muy destacada labor en la emergencia
mencionada. En esta difcil prueba que nos toc vivir, cientos de policas y bomberos,
tuvieron que agregar a su trabajo, ya de por s complejo, duro y difcil, la atencin a las
vctimas, el rescate y el apoyo a los ms afectados; y lo hicieron con entrega, cario y
eficacia reconocidas, creo que por todos.

He tenido el honor de acompaar a las familias de los policas y bomberos fallecidos en


cumplimiento del deber. He dicho en pblico, que quizs lo ms duro de una gestin como
ministro del Interior es acompaar en sus velorios o en los entierros a los familiares de los
policas muertos en la lucha contra la delincuencia o el terrorismo. Tambin visitar a
valientes policas heridos en circunstancias similares sabiendo que sus vidas quedaran
definitivamente marcadas por las heridas recibidas.

He hablado tambin mucho del tema del bienestar policial. Nos comprometimos en el
gobierno adelantar el quinto bono para los salarios policiales y se cumpli.

Pero he dicho tambin que el bienestar no slo es salario. Hay tres aspectos en los que
estamos trabajando duro para mejorar la situacin. En primer lugar la reorganizacin de la
Sanidad Policial y de Saludpol, tema que comentar ms adelante, solo dir en este punto,
que la situacin ha empezado a cambiar.

Tambin tiene que ver con el bienestar de los policas el trato que reciben en la direccin de
recursos humanos para todos los trmites vinculados a su actividad profesional. All hemos
avanzado mucho menos, pero tenemos el compromiso de tecnificar, profesionalizar,
simplificar trmites y procedimientos para evitar retrasos, abusos y hasta corrupcin.

Asimismo, he declarado algunas veces, que entre las reformas centrales de la Polica
Nacional del Per por la que apostamos est la de mejorar la formacin profesional policial,
tanto de oficiales como de suboficiales, buscando la excelencia.
Para ello, hemos creado la Escuela Nacional de Formacin Profesional Policial (ENFPP)
como rgano rector de la formacin, capacitacin y actualizacin del personal policial, la
misma que tendr a su cargo al resto de escuelas del pas; estamos trabajando un nuevo
perfil de polica, respondiendo a estndares acadmicos modernos; priorizando la
educacin para poder garantizar equipamiento, docentes, laboratorios y tecnologa
adecuados.

Tambin he dicho en mltiples ocasiones que la corrupcin es un problema muy serio en el


Per, del que no escapa la Polica Nacional del Per; que en el caso de la polica es el tema
ms sensible y ms grave en la medida en que es la institucin encargada de hacer cumplir
la ley. Para ellos hemos implementado varias medidas como la especializacin de
Administracin Disciplinaria, la nueva oficina de Asuntos Internos, la prueba de integridad,
la rendicin de cuentas permanente, entre otras muchas que explicamos a la opinin pblica
en su momento.

Habindolos mencionado prrafos atrs, no quiero cerrar esta parte sin felicitar el gran
esfuerzo desplegado por los miembros del Cuerpo General de Bomberos, en trabajo
conjunto con el Ministerio, para devolverles su institucionalidad y por tanto su esencia.
Luego de dcadas, los bomberos dejan ser funcionarios pblicos sin paga; luego de muchos
aos un bombero de carrera es el Comandante General; luego de mucho tiempo todos los
oficiales generales del Cuerpo aprobaron, por unanimidad, su nuevo Reglamento de
Funcionamiento; y, por primera vez en su historia, todos los bomberos voluntarios en
actividad, participarn en la eleccin de sus prximas autoridades. Este esfuerzo ser
acompaado con logstica y equipamiento adecuados, que sern provedos por la
recientemente creada Intendencia Nacional de Bomberos. Ese es nuestro compromiso.

Adems de los temas, llammoslos estructurales, sobre los que he declarado a lo largo de
mi labor como ministro, hubo temas que implicaron responsabilidad del gobierno anterior,
pero que me obligaron a tomar decisiones difciles a las que no rehu.

Hubo as, en primer lugar, que reducir el nmero de generales hipertrofiado en los dos aos
finales de la administracin Humala. Habra preferido que no se hubiera incrementado
artificialmente el alto mando en la ltima etapa del gobierno anterior, en algunos casos
incluso para pagar favores polticos, como la gran mayora en la institucin conoce.

En segundo lugar, me toc hacer pblico y cuestionar que, durante el gobierno de Humala,
segn muchsimos indicios, un grupo de oficiales y suboficiales conform una agrupacin
irregular dedicada presuntamente a asesinar delincuentes de poca monta, simulando
acciones policiales, para luego obtener prebendas ascensos y fondos de inteligencia
adicionales. Este tema lo referir con mayor detalle en la pregunta correspondiente.

En tercer lugar, critiqu tambin duramente algunas de las compras que se hicieron en el
gobierno anterior, muy en particular la de patrulleros. Sobre el tema volver ms adelante.

He dicho tambin pblicamente y en especial en decenas de dilogos con oficiales y


suboficiales de la Polica, escuchndolos, contestando a sus preguntas y aprendiendo de
ellos, que la Polica debe y puede ser la mejor institucin en el ao del Bicentenario.

Mltiples veces he declarado que para ello tenemos que trabajar con los indispensables, con
aquella gran mayora de suboficiales y oficiales que no slo arriesgan su vida diariamente,
sino que hacen una eficiente y generosa labor. Los corruptos, no tienen sitio en la Polica
del bicentenario y la propia institucin los ha ido depurando y lo seguir haciendo. La
Polica lo sabe, quien delinque dentro de la institucin ya no es un polica, es slo un
delincuente.

En estos meses he reivindicado pblicamente mltiples resultados positivos que la polica


ha conseguido en diferentes campos. En todas las ocasiones que he podido los he
acompaado para felicitarlos, sin atribuirme mritos que les corresponde a ellos, sin
pretender ser yo el jefe de polica que lo consigui, sino un ministro que apoya, alienta y
crea paulatinamente mejores condiciones para el trabajo. A lo largo de este tiempo he
dicho, como corresponde, que los xitos son de la Polica y a la vez no he rehuido enfrentar
errores cometidos a lo largo de este tiempo por la institucin policial y el ministerio.

Un asunto al que me he referido, y que si bien comentar en otras respuestas, ha sido el


terrorismo. En efecto, he hecho pblico a lo largo de mi vida cientos de veces en artculos,
conferencias, entrevistas, libros, entre otros, mi profundo repudio a Sendero Luminoso y al
MRTA por todo el horror que causaron a nuestro pas.

Especficamente, he dicho en pblico y en varias oportunidades al alcalde de Comas que


contar, cuando me lo solicite, con todo el apoyo del Sector Interior para la demolicin del
Mausoleo. En relacin al MODAVEF, considero que el problema es ms grave que la mera
apologa y que el tema de fondo es sancionarlos por su pertenencia a la organizacin
terrorista.

He tratado de responder con honestidad y transparencia a la primera pregunta sobre si me


ratifico o no en lo dicho a lo largo de mi gestin sobre la Polica Nacional del Per.

No soy yo quien juzgar si lo que venimos diciendo o haciendo con el equipo de


profesionales que me acompaa viene siendo suficiente o insuficiente. Slo aadir que
vengo contando con mucho ms apoyo del que jams imagin de los mandos policiales, a
los que encontr ansiosos de cambio y modernizacin para ganarse todo el respeto de la
ciudadana, que desean y merecen.

En ese sentido, ms all de la valoracin que se pueda tener sobre ella y las legtimas
discrepancias sobre lo que hemos hecho, esta no viene siendo una gestin marcada por la
sorpresa o la improvisacin.

Hace ya varios meses presentamos en el Acuerdo Nacional nuestras estrategias y metas


para la primera mitad del gobierno, as como los indicadores externos a nosotros sobre los
que pedamos se evale nuestra gestin. Este plan ha recibido aportes multi partidarios de
gran vala, tanto de este Congreso como de otras instituciones, habiendo encontrado
muchsimas coincidencias y aportes que se han tratado de incorporar en nuestro trabajo.

PREGUNTA 2. El 25 de febrero de 2017, Usted afirmo ante los medios de


comunicacin respecto a los ndices de seguridad ciudadana que segn el INEI, "Las
cifras han mejorado un poquito () y que "hay menos asaltos pero son ms
violentos". Puede explicar en detalle estas cifras?

En primer lugar, considero pertinente destacar que siempre he pensado que no existe
poltica pblica seria si no hay una lnea de base que sea punto de partida para ver la
evolucin de mltiples indicadores, que tienen que ser medidos por una institucin
competente tcnicamente, y mejor todava si es ajena e independiente de la que define y
ejecuta la poltica.

Los indicadores de resultado son indispensables para saber si se est por el camino
correcto; si las medidas que se toman para modificar uno u otro problema van dando
resultados; para evaluar cules son las diferencias regionales que se van produciendo y
darle prioridad a aquellas que ms necesitan atencin, para evaluar si hay que cambiar o
ajustar una estrategia, etc.

En esa medida, y pensando en el derecho a estar informado de la ciudadana y de la


representacin nacional de ejercer su funcin fiscalizadora de manera ms rigurosa,
trabajamos en un exigente conjunto de indicadores para medir si la situacin del delito en el
Per est o no mejorando por las polticas y estrategias que se ponen en prctica.

Por qu usamos las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica?

Antes que por cualquier otra razn, porque es el rgano tcnico del Estado creado para tal
fin con gran reconocimiento nacional e internacional y que sirve para medir tambin otros
mltiples aspectos de la evolucin de nuestra vida nacional.

Una poltica pblica seria se mide por indicadores objetivos y stos en el Per los
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Una legtima pregunta es si existe en el INEI informacin slida acumulada a lo largo del
tiempo tambin sobre variables de seguridad ciudadana.

Afortunadamente la respuesta es que s. Para algunos temas tenemos una serie estadstica
de 17 aos es decir desde el 2001, para otros indicadores vinculados a la seguridad, la data
se recoge desde el 2011 y en el caso de la victimizacin de las empresas tenemos la
posibilidad de comparar la encuesta publicada en el 2015 con la que se acaba de difundir el
2017.

Tenemos pues, los peruanos, la posibilidad de medir la evolucin de la situacin de


inseguridad y el xito o fracaso de las polticas con una periodicidad muy grande, con series
de tiempo largas y, adems, tenemos data especfica por regiones y ciudades, as como por
zonas de Lima, con lo cual se puede hacer un anlisis mucho ms fino para el desarrollo y
ajuste de las polticas y estrategias.

Cules son las tres herramientas peridicas que nos ofrece el INEI que nos permiten medir
la evolucin de las tendencias en este campo?

En primer lugar la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO. Especficamente, su mdulo


de gobernabilidad, democracia y transparencia que se aplica desde el 2001, contiene
informacin relevante al tema de inseguridad ciudadana y delincuencia por el lado de
evolucin del principal problema del pas y por el de confianza en instituciones.

La segunda herramienta es la Encuesta Nacional de Programas


Presupuestales (ENAPRES). La ENAPRES se viene ejecutando desde el ao 2010 en el
rea urbana y rural de los 24 Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, como
parte de las investigaciones que realiza el INEI, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y los diferentes Ministerios y organismos del sector pblico.

Con la ENAPRES tenemos informacin valiosa de una larga estadstica sobre evolucin de
victimizacin, re victimizacin, percepcin de inseguridad, percepcin de patrullaje en el
barrio, actitud frente a la posibilidad de denunciar un delito, formas de protegerse del
delito, entre otras

Finalmente, la tercera herramienta es la Encuesta Nacional de Empresas (ENE), tambin


del INEI. La ENE se realiza el marco del convenio de cooperacin interinstitucional con el Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), la primera hizo su trabajo de campo en el ltimo trimestre del 2014 y la segunda hizo el
suyo entre el 12 de diciembre del 2016 al 28 de febrero de 2017,

La ENE 2016 se llev a cabo en los 24 departamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao, teniendo
como muestra 19 mil 800 empresas (10 mil 397 en Lima), cuyas ventas netas sean superiores a las 20 UIT.

Una pregunta legtima que me anticipo a responder es por qu si tambin tenemos data
sobre la evolucin de las denuncias policiales en comisaras no usamos esa como la
herramienta para medir la evolucin de la situacin

La primera razn es que es mejor que sea un tercero tcnicamente competente y no la


propia institucin a ser evaluada la que proporcione informacin que valide o no su trabajo.

La segunda razn es universal y se acenta mucho en el Per, tiene que ver con lo que se
llama la cifra negra o hueco negro, es decir la distancia que hay entre los hechos realmente
ocurridos y la denuncia correspondiente.

Como en muchos otros lugares del mundo, la inmensa mayora de los delitos no se
denuncian en el Per, de hecho, slo el 14% de los delitos se denuncian, por tanto la nica
forma de medir el universo enorme del 86% restante es usando las herramientas que se
aplican ya en muchsimos pases y que el INEI ha desarrollado ac con tanto
profesionalismo.

Si ussemos solamente las denuncias y su evolucin cometeramos un error, ya que una


cifra tan baja de denuncias, como digo 14% solamente, tiene poca representatividad del
problema nacional que tenemos que es seis veces mayor al que representan las denuncias.

De hecho, incrementar el porcentaje de las denuncias hasta por lo menos 25% a la mitad del
gobierno es un objetivo que nos estamos proponiendo. O sea, si dentro de un ao y medio
hemos subido las denuncias hasta ese porcentaje habremos logrado un objetivo importante
ya que como se ve en la grfica que mostramos el 31,3% no denuncia porque considera que
es una prdida de tiempo y el 14,3, simplemente dice que no confa en la polica; es decir si
nosotros aumentamos el nivel de denuncias quiere decir que la poblacin est confiando
ms en la polica, no necesariamente que hay ms delito.

En ese sentido, lo que mide la cantidad de delitos cometidos es la victimizacin, no existe


otra herramienta que nos aproxime ms al problema y su magnitud; vuelvo sobre eso ms
adelante.

Cules son los indicadores que nos hemos autoimpuesto modificar y en qu proporcin a
mitad de gobierno, es decir, a fines de 2018? Veamos algunos de esos indicarores.

Aumentar a 34% el porcentaje de los ciudadanos dicen que hay vigilancia


policial en su barrio.
Aumentar a 42.000 el nmero de policas en comisaras.
Aumentar a 32% la confianza en la PNP
Reducir la percepcin de inseguridad a 75%.
Reducir la tasa de victimizacin de personas a 24%.
Reducir a 10,5% el nmero de personas vctimas de robo.
Reducir a 5,5% el nmero de personas vctimas de un robo con arma de fuego.
Reducir en 40% los homicidios atribuidos a sicariato.
Reducir de seis a cero las capitales de regin con ms de 25% de empresas
vctimas de extorsin.

Quiero por eso ahora hacer una rendicin de cuentas ante la representacin nacional y el
pas, de cmo esas cifras han ido evolucionando, a 10 meses de lo 30 que nos planteamos
como primer hito; sobre qu estrategias especficas de respuesta hemos planificado en
funcin de incidir en ellas.

Ahora bien empiezo esta rendicin de cuentas que se me pide con esta pregunta por la
lmina que muestra la percepcin de inseguridad que tiene la poblacin, cifra medida
regularmente como todas las dems por el INEI.

Y sobre esa cifra, para que no quede duda de que yo pueda tener algn nivel de triunfalismo
o ingenuidad, sobre la realidad que vive la poblacin, se observa con nitidez que estamos
cercanos al 90% de la poblacin que se siente inseguro. Nos hemos propuesto as reducirla
al 75% a la mitad el gobierno.

Es decir, a slo el 25% de los peruanos diciendo que se sienten seguros dentro un ao y
medio. Con todo derecho ustedes se preguntarn por qu nos planteamos una meta tan poco
ambiciosa. Es que en realidad es muy ambiciosa.
La experiencia internacional en la materia indica que la percepcin de inseguridad que es
un sentimiento legtimo de los ciudadanos disminuye mucho ms lentamente que cualquier
indicador objetivo de victimizacin.

Por qu la percepcin de inseguridad es tanto ms alta que la de victimizacin y porque


demora mucho ms en reducirse an si la victimizacin comienza a bajar como hoy es el
caso en el Per?

Las razones son mltiples. La primera es que si hace un ao, uno de cada tres sealaba
haber sido vctima de un delito y eso ha bajado a uno de cada cuatro; para todo fin prctico,
en cada familia sigue habiendo una persona que ha sido vctima del delito en un ao. No
hay, por tanto, nada que festejar en casa.

En segundo lugar porque el delito es un hecho traumtico. Es violento, es ofensivo, nos


daa fsica, moral y psicolgicamente y nos deja con una sensacin de desproteccin que
perdura por mucho tiempo.

La tercera razn para que la percepcin de inseguridad ciudadana se mantenga muy alta es
la impunidad. La terrible sensacin de que los delincuentes no son castigados. En eso
estamos tambin cambiando y tenemos la expectativa que se empieza a sentir poco a poco;
porque creo que estamos consiguiendo niveles de sancin mayores y ms frecuentes para
los delincuentes.

Ese es adems el mensaje profundo y subyacente del programa de recompensas, que tantos
xitos viene teniendo en capturas concretas. Ese es quizs el logro ms potente de los mega
operativos. Trasmitir que no queremos impunidad y que para eso estamos trabajando. Sin
perjuicio de lo dicho, no hay que olvidar que lo xitos de la Polica deben ser luego
respaldados por el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.

No es pues la percepcin de inseguridad ciudadana una actitud histrica de la poblacin,


como dijo un ministro en el anterior gobierno, sino la legtima preocupacin de los
ciudadanos por un problema muy importante que los sigue afectando de una manera lo
suficientemente traumtica, como para sentirse legtimamente inseguros.

Ahora bien, quiero presentar a continuacin un conjunto de cifras que s han mejorado de
una manera razonablemente importante en estos pocos meses, luego presentar algunas
cifras que han avanzan poco y otras, que nos preocupan en el ministerio por su evolucin
desfavorable y para lo cual estamos tratando de poner estrategias que puedan revertir esa
tendencia

Por qu mejoran algunas de las cifras sobre seguridad ciudadana y lucha contra el delito?
Por qu empieza, poco a poco, a ceder como el principal problema del pas?
En el balance que hacemos creemos que las cifras han mejorado, en primer lugar, porque la
gente es ms consciente del problema y toma ms precauciones. O sea la sociedad se auto
protege.
En la lmina que mostramos ahora vemos cmo las medidas de autoproteccin han subido
en los ltimos meses, siendo las ms recurridas las de la formacin de juntas vecinales con
fines de velar por la seguridad, pero tambin hay vigilancia particular, sistemas de alerta
comunitaria, entre otras.

Una segunda razn es porque empiezan a rendir frutos esfuerzos de mejora de las
estrategias de seguridad de mltiples municipios y de la propia Polica Nacional del Per,
esfuerzos que incluso que nos preceden en algunos casos.

En tercer lugar, porque se han mejorado algunas normas muy importantes y en eso, como
he dicho en reiteradas oportunidades, agradezco al Congreso de la Repblica por habernos
apoyado con las facultades extraordinarias para seguridad y, tambin, por haber aprobado la
reforma constitucional que permite la detencin policial por 48 horas en el caso delito en
flagrancia y por 15 das para crimen organizado.

En ese sentido, esta mejora en las cifras la veo pues como resultado de un esfuerzo
conjunto de la sociedad y del Estado, por eso creo que debiramos sentirnos todos de
alguna manera comprometidos en que esto contine. Creo que en estos temas tan sensibles
para la poblacin debemos tener acuerdos bsicos y empujar el carro todos en la misma
direccin.

Veamos algunas de las cosas que muestran que algo se mueve en la direccin correcta y
como repito con el aporte de todos.

Est en primer lugar el hecho de que despus de muchos aos la delincuencia ha dejado de
ser el principal problema del pas de acuerdo al mdulo de gobernabilidad de la encuesta
nacional de hogares del INEI.

Es verdad que el 44.5 % del pas todava lo piensa, pero viene de bajada notoriamente en la
ltima etapa y la corrupcin que va de subida se ha vuelto para los peruanos el principal
problema de la nacin, con 48,1%.

Adems, si nos fijamos en la parte ms baja del grfico la falta de seguridad ciudadana
tambin est bajando como problema. Con una curva tambin bastante notoria, ha pasado
del tercer al cuarto lugar en las preocupaciones de los ciudadanos, en cambio la pobreza,
despus de mucho tiempo y muy fcilmente explicable por la desaceleracin del
crecimiento de los ltimos aos, ha recuperado el tercer lugar en la lista de los problemas
que ms preocupan a la ciudadana.

Vemos tambin como se ha reducido la victimizacin.

Qu es la victimizacin?
Es un indicador aplicado ya en muchsimos pases por mucho tiempo que busca compensar
el problema de la cifra negra de las denuncias de la que he hablado antes y que ocurre en
casi todos los pases.

Es la respuesta a la pregunta concreta: ha sido usted vctima de un delito en el ltimo ao?

Es decir, se separa los sentimientos, los legtimos temores y se apunta a los hechos
ocurridos en un perodo determinado. Su precisin convierte a la tasa de victimizacin en
una herramienta internacionalmente usada para medir la evolucin del problema.

Al respecto, los datos en pantalla son suficientemente demostrativos de una tendencia a la


baja, que ya se manifiesta por un periodo prolongado y que se acenta en esta etapa. Puede
haber hipos estadsticos en contrario en los meses que vengan, pero es ms probable que,
aun cuando ocurra lentamente, sta seguir descendiendo.

Gruesamente, como dije, estamos pasando de una de cada tres personas que ha sido
vctimas de un delito al ao, a una de cada cuatro.

En el caso de Lima que concentra la gran mayora de los hechos delictivos del pas, las
reducciones han sido significativas, pero el punto de partida era notoriamente ms alto que
el promedio nacional. En diciembre del 2015 haba llegado a un pico de 37,5% y est ahora
10 puntos menos, en la todava alta cifra de 27,8%.

Pero hay que tener a la vez miradas regionales, no en todos los lugares las tendencias
evolucionan de manera uniforme y por tanto una poltica pblica tiene que encontrar en los
datos, y en sus tendencias, informacin til para actuar. Por ejemplo en un pas en el que la
tendencia a disminuir la victimizacin es muy importante, esto no est ocurriendo
notoriamente en Tacna y el Cusco donde las cifras superan la barrera del 40% de la
victimizacin, en el caso del Cusco con una ligera baja reciente y, en el de Tacna, ms bien
con tendencia al alza.

Nosotros, en los anlisis regulares de estas cifras que hacemos con el comando de la
polica, identificamos que las causas fundamentales de que Tacna y Cusco muestren una
realidad tan dismil a la del resto del pas, tiene que ver con la masiva presencia de turistas
que vienen con dinero y se convierten en atractivo para los delincuentes. Estamos
trabajando en planes especiales para ambas regiones.

En general siendo el crimen un negocio, un negocio del mal, se mueve hacia las regiones
donde por diferentes motivos hay ms dinero que antes, por eso ha sido tan asolado el norte
o Ica en los ltimos aos. Por eso hay que prestarle ahora, por ejemplo, especial atencin a
Arequipa.
Pero con estas preocupaciones y muchas otras que salen al hacer un anlisis incluso ms
focalizado, lo cierto es que el dato de reduccin de la victimizacin es la tendencia
abrumadoramente mayoritaria: ha bajado en 23 lugares y subido en cuatro.

Un indicador vinculado al anterior pero incluso ms importante, que da cuenta tambin de


una cierta disminucin del fenmeno delictivo del pas es la re victimizacin.

Re victimizacin es la respuesta a la pregunta de si la persona victimizada lo ha sido por


ms de un delito por ao; o sea si lo ha sido 2,3, 4 o 5 veces. Ms incluso que en la
victimizacin, la clave del problema est en disminuir la re victimizacin.

Pues ello est tambin ocurriendo. Las personas que segn su propia respuesta fueron
vctimas de ms de un delito ha bajado de 14,8 a 11,8 entre agosto del 2016 y abril del
2017. En el caso de Lima la reduccin es porcentualmente ms significativa, ya que han
bajado de 17 puntos porcentuales, a 12.8.

En el caso de la re victimizacin a nivel regional se produce un fenmeno similar al de la


victimizacin; es decir si bien baja en la gran mayora de los lugares, hay cuatro en los que
sube y bsicamente son los mismos que en el caso de la victimizacin.

Hay tambin un descenso en todas las zonas de Lima, pero con la diferencia de intensidad
que vemos en la lmina y que nos ayudan tambin para definir estrategias. As Lima Este,
aun cuando muestra una reduccin, es la que mantiene la tasa ms alta de re victimizacin.
All est San Juan de Lurigancho, el distrito ms poblado del Per, con la tasa ms alta, que
es la razn que nos ha llevado a escogerlo para el proyecto piloto de comisaras modelo,
con sus ocho comisaras y dos DEPINCRIS.

Ahora bien, yo mismo quiero matizar la importancia de esas cifras de victimizacin, porque
el delito ms frecuente, el que ms perjudica a la poblacin, se mantiene tercamente
estancado en los ltimos meses en 14,2%.

A nuestro juicio la explicacin es que en el Per hay 30 millones de celulares


aproximadamente y se producen 6000 reportes robos o hurtos diarios. Es decir, es un
fenmeno que trasciende por completo a cualquier posibilidad de detenerlo slo con
estrategias policiales.

Por eso es que hemos diseado toda nuestra estrategia contra el robo de celulares que
apunta a reducir el mercado ilegal de celulares, para lograr que el celular robado tenga ms
dificultades de ser vendido y menos valor para el delincuente. Es una estrategia que tiene
varias herramientas simultneas que ya est en marcha y que expondr en el marco de la
pregunta correspondiente.

De otro lado, debo sealar que no slo la victimizacin de las personas se ha reducido sino
ms an la victimizacin de las empresas.
En la pantalla se puede ver las empresas en las que el INEI compara cifras de inicio del
2015 con el final del 2016, en relacin a ese tema. El universo de empresas comprendidas
es de 226.116 que van desde aquellas que facturan 77.000 soles al ao, es decir, algo ms
de 6000 soles mensuales, pasando por las medianas llegando hasta las grandes empresas.
La muestra es enorme: son 19.800 empresas encuestadas en todas las regiones y en todas
las actividades econmicas las que la lmina muestra.

Los resultados son alentadores, hay una tendencia a la baja. Las empresas que sealan
haber sido vctima de un hecho delictivo han bajado de 28,9 a 21,3 en la ltima medicin,
hay descensos muy significativos por ejemplo en transporte y almacenamiento, que baja
casi a la mitad; en informacin y comunicaciones, que baja a menos de la mitad; en
alojamiento y servicio de comidas, que baja la mitad; en construccin, un rubro tan sensible
que baja un tercio; en enseanza privada, recordemos los problemas que han tenido los
colegios en el pasado no muy lejano, que baja a casi un quinto.

Quiero destacar cmo, en lugares clave del pas, la victimizacin de empresas ha


disminuido de manera muy importante entre las dos mediciones:

En Ica ha bajado de 48,4 a 30,2; EnLima Metropolitana de 26 a 18,3; En Tumbes de 35,4 a


22,5; En Arequipa de 45,4 a 24,1; En Callao de 24,1 a 18,4; En Piura de 33,9 a 26,1; En
Lambayeque de 30 a 21; y en La Libertad de 33,6 a 20,9.

Especial atencin hay que prestarle al delito de extorsin a las empresas, en la medida en
que la extorsin es el eje central que mide la presencia del crimen organizado en las
ciudades. Un delito, adems, altamente rentable para los delincuentes y, en la misma
medida, destructivo para las empresas, sobre todo las ms pequeas que muchas veces son
simplemente sacadas del mercado como consecuencia de la extorsin.

Hay buenas noticias para el Per en este tema. La extorsin a empresas, desde
microempresas hasta las grandes, baja de 15% en la primera medicin a 9,1%.

El fenmeno sigue manifestndose principalmente en la costa peruana, desde Tumbes hasta


Ica, pasando por mltiples barrios de la capital de la Repblica.

La buena noticia es que incluso en la castigada Trujillo que aparece con cifras altas, la
disminucin es muy significativa

La Libertad pasa as de la gravsima cifra de 55,8% de empresas extorsionadas, de lejos la


ms alta del Per, a una todava muy alta y preocupante de 38,6%. Pero casi 20 puntos
porcentuales de disminucin en el perodo dan pie sin embargo a la esperanza.

La reduccin en las otras regiones castigadas es tambin muy significativa. En Tumbes se


reduce a la mitad. En Piura se pasa de 41,9 a 15,6. En Lambayeque se reduce a menos de
un tercio. En Lima se reduce a la mitad y por ltimo la bajada en Lima provincias es la ms
notable de todas, pasando de 50,4 a 16,6.
Arequipa es un llamado de alerta. Es un lugar en el que no hicimos trabajo contra la
extorsin porque como se ve, virtualmente no haba, y ahora llega a 7,5. Como todo
fenmeno criminal, cuando los golpea fuerte tienden a moverse de lugar. Por ello la
estamos incluyendo en los planes contra la extorsin, ejercida por el crimen organizado en
las ciudades, para evitar que esa cifra crezca y ms bien matar desde el embrin a esas
organizaciones criminales

Si nosotros cruzamos la variable de reduccin de la extorsin, que es la ms significativa,


con empresas individuales que, casi por definicin, son las ms pequeas, y las reducciones
que han habido por regiones en los niveles de extorsin, la conclusin que emerge sin
dificultad es que los niveles de extorsin se han reducido casi a la mitad en el promedio
nacional en aquellos lugares donde hemos hecho los mega operativos.

Creo que es til y pertinente dedicar unos minutos aqu a explicar la lgica que hay detrs
de esta exitosa estrategia de los megaoperativos contra el crimen organizado.

En el inicio de la actual gestin del Ministerio del Interior se establecieron criterios para la
focalizacin de los esfuerzos en la lucha contra el crimen organizado y las economas
ilegales, principalmente en la franja costera desde Tumbes hasta Ica.

Frente a este panorama se hace necesario monitorear tanto aquellos factores que generan
oportunidades para las actividades delictivas (por ejemplo el crecimiento econmico y
urbano, etc.), como aquellos que facilitan la comisin de delitos (como el trfico de armas,
etc.) y la propia evolucin del fenmeno delictivo (reconfiguracin de las organizaciones,
cambios en la estructura, etc.), a fin de generar estrategias efectivas orientadas a
combatirlos.

En ese sentido, una de las principales medidas en el combate contra el crimen organizado
desde el sector es la ejecucin de los Megaoperativos. Qu es un Megaoperativo?

Al respecto, el despliegue de los Megaoperativos refleja la importancia de uso intensivo


inteligencia humana y tecnolgica para la lucha contra el crimen organizado: la
desarticulacin de peligrosas organizaciones criminales es producto de meses de
investigaciones lideradas por los equipos de inteligencia de la Polica Nacional y el
Ministerio del Interior.

Asimismo, implica contar con un cuerpo de lite debidamente capacitado y sometido


regularmente a pruebas de polgrafo encargado de la investigacin operativa.

El trabajo conjunto con el Ministerio Pblico, principalmente con las fiscalas


especializadas en criminalidad organizada, es tambin una piedra angular de esta estrategia.
En este aspecto es necesario resaltar la labor de las Fiscalas Especializadas por la
Criminalidad Organizada (FECOR) liderada por el Dr. Jorge Chvez Cotrina.
Implica por supuesto, el respeto constante del debido proceso y de los derechos
fundamentales. La respuesta de este gobierno muestra que una respuesta enrgica frente a
este problema, no necesariamente es una respuesta violadora de la ley sino una respuesta
que, de manera inteligente y efectiva, permita la captura y sancin de las personas
involucradas en actividades criminales.

El despliegue para la ejecucin de una operacin compleja como un Megaoperativo es un


trabajo arduo de varios meses de preparacin que consta de cuatro fases:

a) Recoleccin de informacin (de 15 a 90 das aprox.)

b) Apertura de carpeta fiscal (de 15 a 30 das aprox.)

c) Operaciones especiales de inteligencia (de 15 a 45 das aprox.)

d) Ejecucin del Megaoperativo (de 1 a 2 das aprox.)

Mucha ms informacin en detalle se puede obtener en nuestra pgina web


especializada megaoperativos.com

PREGUNTA 3. De acuerdo a su respuesta anterior, para que diga Usted, Por qu


desde que asumi el cargo, los indicadores de robo de carteras, celulares, autos, y
negocios han subido? Tomando en cuenta el Boletn Estadstico del Ministerio Pbico,
del 16 de mayo de 2017.

Que el nmero de denuncias se haya incrementado es ms bien un dato positivo, y es algo


que hemos dicho desde el principio de nuestra gestin. En efecto, uno de los hitos que
establecimos es que la denuncias lleguen a un 25% a la mitad del gobierno, porque dan
cuenta de mayor confianza en la Polica.

El dato mostrado se refiere al nmero a delitos formalmente denunciados, y no de


victimizacin, la cual se est reduciendo lenta pero sosteniblemente segn cifras del
INEI. Ambas son expresiones de un mismo fenmeno: la criminalidad; pero muy distintas
en cuanto a lo que reflejan. La cifra de denuncias expresa la cantidad de casos relacionados
a hechos delictivos que han sido formalmente denunciados.

La cifra de victimizacin, por otro lado, se obtiene a travs del INEI, preguntando a los
ciudadanos si han sido vctimas de algn delito. Este ltimo dato, la victimizacin, es el que
refleja el nmero de delitos efectivamente cometidos.

Ms denuncias no representan necesariamente ms delitos. En efecto, pueden significar una


mayor capacidad del Estado en cuanto a la recepcin, procesamiento y atencin de
denuncias, o una mayor propensin de los ciudadanos a realizar denuncias; en la misma
lnea, menos denuncias no representan necesariamente menos delitos, sino una menor
capacidad del Estado de recibir, procesar y atender las denuncias de los ciudadanos, y una
desconfianza ciudadana ms elevada con respecto a sus autoridades. Debido a ello, las
variaciones en las cifras de denuncias, es decir, su incremento o reduccin, no reflejan
necesariamente el xito o el fracaso de una poltica pblica en materia de seguridad
ciudadana o de una estrategia operativa policial.

El dato proporcionado por el Ministerio Pblico, adems, se condice con la informacin del
INEI. En efecto, segn el INEI entre noviembre de 2015 y abril de 2016, slo el 12,7% de
la poblacin vctima de la delincuencia realiz la denuncia respectiva, un ao despus,
entre noviembre de 2016 y abril de 2017, este porcentaje fue de 14.5%, registrndose un
incremento sostenido desde agosto de 2016.

Esto tambin significa que se est reduciendo la cifra negra, entendida como la cantidad de
delitos que no se denuncian. Finalmente, el aumento de las cifras de Ministerio Pblico
tambin puede indicar que ms casos que empezaron en una comisara o dependencia
policial estn llegando a la Fiscala, lo cual puede implicar un mejor trabajo policial.

PREGUNTA 4. Respecto a su declaracin a un medio de comunicacin en el ao 2013,


para que diga confa usted en las cifras del delito proporcionadas por la Polica
Nacional al respecto? Sigue considerando las cifras de la Polica Nacional como el
Hueco Negro de la informacin porque son malas y no son confiables?

En la pregunta anterior hemos explicado la diferencia entre victimizacin y la


denunciabilidad, y en la pregunta, hemos referido una explicacin sobre lo que significa el
hueco negro en el sistema de denuncias policial, y porque no es confiable
Por tanto, solo debemos aadir que nosotros queremos que la Polica Nacional y en general
el Sector Interior, produzcan informacin sobre seguridad ciudadana de mayor calidad, y
estamos trabajando para ello.

Para lograrlo, hemos realizado con la PUCP, un curso especializado en el tratamiento de


informacin cuantitativa orientado a la gestin pblica, que fue impartido a funcionarios
del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional.

Asimismo, hemos creado la Direccin General de Informacin para la Seguridad,


encargada del registro, compilacin y anlisis de la informacin sobre seguridad ciudadana
para producir datos y conocimiento en la materia. Esto permitir establecer lineamientos y
procedimientos institucionales para el tratamiento de la informacin producida por el
Sector, dando acceso a informacin de calidad, confiable y oportuna.

Esta Direccin, adems, viene diseando la primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Victimizacin, una herramienta valiossima para la gestin en seguridad, que a pedido e
iniciativa nuestra, realizar el INEI ante que termine el 2017.

PREGUNTA 5. En agosto de 2016, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana -


CONASEC se reuni y anunci la conformacin de cuatro grupos de trabajo que
presentaran sus propuestas en 180 das. Siendo Usted miembro del CONASEC, para
que diga Cuntas reuniones se vienen llevando a cabo en el CONASEC en lo que va
de su gestin, y en que fechas se realizaron?

Respecto a la consulta sobre las sesiones del CONASEC, debo sealar que, desde el inicio
de esta gestin a la fecha, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC se ha
reunido en seis (06) oportunidades, en las fechas siguientes:

10 de agosto 2016, 27 de setiembre 2016, 25 de octubre de 2016, 29 de noviembre 2016, 28


de diciembre 2016 y 09 de mayo 2017. La siguiente reunin est programada para el 03 de
agosto de 2017.

Todas estas reuniones han sido presididas por el Primer Ministro, Fernando Zavala, y
contado con la participacin de altos funcionaros del Poder Ejecutivo, incluyndome.
Durante estas reuniones, se conformaron los siguientes grupos de trabajo:

- Grupo: Adecuacin de los beneficios penitenciarios a los objetivos de reinsercin


social del sistema penitenciario. Sus conclusiones fueron incluidas en el Decreto
Legislativo 1296.

- Grupo: Proteccin de Testigos y Colaboradores Eficaces. Este grupo de trabajo


concluy su labor presentando el proyecto de protocolo de actuacin interinstitucional,
que fue aprobado por el CONASEC en sesin del 29 de noviembre de 2016.

- Grupo: Relacin Polica con Serenazgo. Este grupo trabaj las modificaciones de la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC y Ley de Organizacin y
Funciones del MININTER.

- Grupo: Actuacin coordinada en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal. Este
grupo de trabajo ha concluido sus labores y han aprobado veintids (22) Protocolos de
Actuacin Conjunta entre operadores de justicia.

- Grupo: Plan piloto para el sistema de flagrancia. Este grupo de trabajo ha


considerado desarrollar el Programa Piloto en el distrito de Cajamarca, San Juan de
Lurigancho, Villa El Salvador, Chorrillos e Ica; para ello el MINJUS, como miembro de
dicho grupo, ha planteado la elaboracin de un Proyecto Interinstitucional del Piloto de
la Unidad de Flagrancia, el cual ser puesto a consideracin en la siguiente sesin del
CONASEC.

- Grupo: Interoperabilidad entre las entidades del sistema de justicia penal. Se viene
elaborando el Proyecto de Plan Nacional de Interoperabilidad del Sistema de
Administracin de Justicia - Penal.

- Grupo: Plan Nacional de prevencin de la violencia. El trabajo de este grupo se


encuentra en proceso.
PREGUNTA 6. Mediante Oficio N 120-2017, de fecha 31 de enero, usted emplaz al
Director Nacional de la Polica, a tomar acciones para revertir la baja percepcin de
vigilancia policial en la poblacin. Para que diga usted, cules fueron las razones por
las que la percepcin de vigilancia policial en la poblacin, alcanzara su "mnimo
histrico" en diciembre de 2016? Cules fueron las acciones que llev a cabo el
Director General de la Polica y cules han sido los resultados?, Cmo explica usted
que ahora, las ltimas encuestas del 02 de junio digan que la percepcin de inaccin
frente a la delincuencia llega a 67.5% en el segmento C de la poblacin; y a 69.5% en
general en Lima?

Efectivamente le envi ese ofici al director de la polica en esa fecha. Las cifras de
diciembre del INEI que era las que dispona en ese momento daban cuenta de ese
problema. A partir de ello se puso mucho ms nfasis en el patrullaje y de hecho las cifras
se estn revirtiendo.

Como se ve en el grfico que he mostrado previamente, en diciembre de 2016 la percepcin


de que existe vigilancia de la polica nacional en el barrio se haba reducido a 19%, un
punto menos de lo que la recibimos. Gracias a las medias correctivas adoptadas en
reuniones de trabajo conjuntas con el comando de la polica nacional se ha revertido esta
tendencia y ha subido a 23,2 % en abril de 2017. En el caso de Lima metropolitana, que ese
diciembre del 2016 baj hasta 14,5% y ahora est en 20,6%, significativos seis puntos por
encima.

Lo mismo ha ocurrido con el patrullaje integrado, es decir, el que rene a serenos con
policas. En diciembre estaba en 7,7% y en abril 2017 subi a 10,4%. En el caso especfico
de Lima metropolitana ha pasado de 7,4% a 11,9%, un cambio de tendencia muy
importante.

Tenemos fundadas expectativas en que sigan subiendo esa cifra en los prximos meses con
lo que ya se ha hecho, pero no es suficiente.

Para ello debemos fortalecer el trabajo de las comisaras y su interaccin con otras unidades
policiales. Con esta visin, se estn tomando una serie de medidas que en conjunto van a
significar una revolucin en el patrullaje policial en las ciudades.

En primer lugar, se est haciendo un esfuerzo por equipar a las comisaras y direcciones de
investigacin criminal: 8000 computadoras bajo el sistema renting, adquisicin de 8203
radios, entre otros.

Hemos conseguido una ampliacin presupuestal de 122.8 millones de soles que nos va a
permitir reparar alrededor de 400 comisaras en todo el pas. Asimismo, y va el sistema
obras por impuestos, y va convenio con ASBANC, se construirn 8 comisaras y 1
complejo policial en Paijn en el 2017; y se tiene proyectada la construccin de 77
comisaras ms para el 2018.
Asimismo, adquiriremos 900 motos, incluyendo mantenimiento y rentaremos 1200
vehculos para Lima y el Callao, para implementar el patrullero de mi barrio y fortalecer
la investigacin criminal.

Pero necesitamos personal que patrullen en los patrulleros. Para ello hemos lanzado la
primera convocatoria de 1118 auxiliares de polica, que reemplazarn a los policas en
labores administrativas en las comisaras y en las DEPINCRIS.

Todas estas estrategias, se extendern a otras ciudades del pas en los meses siguientes.

Por otro lado, en agosto, a ms tardar, egresarn ms de 6000 policas de las escuelas de
suboficiales, con lo que contaremos con personal adicional para reforzar el patrullaje. ste
nuevo personal se distribuir a nivel nacional para funciones de comisaras, investigacin
criminal e inteligencia.

Hemos lanzado el Sistema de Planificacin y Control de Patrullaje Policial - SIPCOP, que


va a permitir, en tiempo real, acceder a la informacin de todos los vehculos en la
localidad especfica donde trabajen, saber su ubicacin exacta, cmo se mueven, cunto
recorren, entre otros. El SIPCOP ya est en funcionamiento en las ocho comisaras de San
Juan de Lurigancho, y estar a mitad de gobierno, implementado en todas las comisaras del
resto del pas por ms pequeas que sean, siempre que tengan vehculos y conectividad
suficientes.

Finalmente, gracias a un financiamiento ya aprobado por la Corporacin Andina de


Fomento CAF, por un monto referencial de US$ 60 millones, venimos elaborando un
proyecto de inversin pblica para el diseo, implementacin y operacin de un Centro de
Comando, Control, Comunicacin, Cmputo e Inteligencia - (C4i), que permitir garantizar
que la PNP tenga la capacidad de atender en los menores tiempos posibles, las diferentes
emergencias delictivas y no delictivas que puedan afectar la seguridad ciudadana y/o el
orden pblico; monitorear lo que ocurre en la ciudad a travs de una red de cmaras de
video; y, producir mapas de crimen, recomendaciones para los comisarios, anlisis de
tiempos de respuesta, flujos de patrullaje, entre otros. Este proyecto, adems servir como
base para desarrollar proyectos similares en otras ciudades del pas. Este proyecto de
inversin pblica estar listo para el mes de septiembre de 2017.

Al conjunto de estas iniciativas las hemos llamado el patrullaje del siglo XXI y estamos
seguros que tendrn una incidencia positiva para reducir el delito comn en nuestros
barrios.

PREGUNTA 7. Un compromiso de campaa electoral del actual Presidente de la


Republica, fue respetar la equivocada decisin del gobierno humalista de dejar sin
efecto el Convenio de la Polica Nacional con la Asociacin de Bancos - ASBANC,
mediante la cual se dej de proteger 1500 puntos crticos contra la delincuencia, lo que
afecto la integridad fsica y el patrimonio de los ciudadanos. Si ya desde antes de
asumir el despacho ministerial saba de sta problemtica y deca conocer el sector
Cules son las razones por las que su Despacho tard tanto en restablecer el
convenio?

Desde que asumimos la responsabilidad de gestionar la seguridad del pas, tuvimos claridad
respecto a que determinados servicios policiales extraordinarios eran indispensables para
poder satisfacer las grandes necesidades de seguridad en sectores estratgicos. El sector de
banca y finanzas era claramente una de estas prioridades, y como se dice en la pregunta, era
muy importante construir el marco legal correspondiente para poder ejecutar los convenios
con entidades financieras y bancarias, y con la Asociacin de Bancos ASBANC.

Por dichas consideraciones, el 15 de mayo de 2017 la Polica Nacional del Per y la


ASBANC, suscribieron un convenio de cooperacin en el cual se prev, entre otros
aspectos, la posibilidad de la prestacin de servicios policiales extraordinarios a las
entidades financieras y bancarias socias de ASBANC. En ese mismo documento, se
establecieron las condiciones generales en las que se brindaran dichos servicios.
Actualmente, estamos a la espera de que los Bancos interesados en estos servicios, lo
soliciten por escrito, siendo que a la fecha el Banco de la Nacin y el BCP, han manifestado
ya su inters, por lo que se vienen conversando los detalles de los acuerdos especficos
correspondientes con estas entidades.

Sin perjuicio de lo dicho, en efecto, han sido varios meses los que han sido necesarios para
lograr el objetivo, pero como toda poltica pblica slida y sostenible era necesario cumplir
con ciertas etapas y requisitos legales que procedo a explicar.

En primer lugar, es importante conocer que, lamentablemente, el ltimo paquete normativo


aprobado por el gobierno anterior en septiembre de 2015 va facultades delegadas, impeda
que se pudieran firmar esta clase de convenios.

En este contexto, lo primero era establecer el marco legal que nos permitiera disear un
esquema que cumpliera varios requisitos importantes. Primero, que se reafirme que los
Policas, con su uniforme e insignias institucionales, solo pueden trabajar para la Polica
Nacional del Per. Segundo, que solo se debe atender sectores estratgicos que por ahora
no pueden ser cubiertos de manera integral por la Polica. Tercero, que los Policas que
prestaran este servicio lo hagan en su franco, vacaciones o permiso. Cuarto: los mayores
costos que implica que la Polica brinde estos servicios, tienen que ser asumidos por las
entidades pblicas o privadas que los soliciten. Y quinto, que los horarios de trabajo en
estos servicios extraordinarios y la distribucin de personal, tienen que ser razonables y
ordenados.

Con este horizonte, se incluy esta necesidad en el pedido de facultades delegadas que el
Congreso nos otorg. Es as, que con fecha 18 de diciembre de 2016 se public el Decreto
Legislativo N 1267, Ley de la Polica Nacional del Per, cuya Sexta Disposicin
Complementaria Final seala que la Polica Nacional del Per, a travs del personal policial
que se encuentre de vacaciones, permiso o franco y de manera voluntaria, podr prestar
servicios policiales extraordinarios en entidades del Sector Pblico y/o del Sector Privado,
en situaciones que puedan comprometer y/o afectar el orden pblico y la seguridad
ciudadana.

Esta primera norma con rango de ley, fue entonces la primera piedra de un marco legal
necesario y consistente. Posteriormente, y en la misma lnea, el 21 de febrero de 2017 se
public el Decreto Supremo N 003-2017-IN, el cual aprueba los lineamientos rectores para
la ejecucin de los servicios policiales por parte del personal de la Polica Nacional del
Per, en cumplimiento de la funcin policial.

El siguiente paso, que se vena trabajando en paralelo con el Ministerio de Economa y


Finanzas, fue autorizar al Ministerio del Interior, en el marco de lo dispuesto en la Sexta
Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1267, a establecer el
otorgamiento de una entrega econmica por servicios extraordinarios al personal policial
que encontrndose de vacaciones, permiso o franco preste servicios de manera voluntaria.
Esta disposicin, fue incluida en el artculo 11 del Decreto de Urgencia N 006-2017, de
fecha 28 de marzo de 2017.

Posteriormente, con fecha 25 de mayo de 2017, se public el Decreto Supremo N 152-


2017-EF, el cual establece disposiciones y fija montos para el otorgamiento de una entrega
econmica por servicios extraordinarios al personal policial, sealando que el monto ser
calculado a razn de S/ 13.23 (TRECE Y 00/100 SOLES) por hora.

El paquete normativo requerido fue completado con la publicacin del Decreto Supremo
N 018-2017-IN, el 8 de junio de 2017, mediante el cual se adecua el Decreto Supremo N
003-2017-IN a lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N 006-2017; y con la publicacin
de la Resolucin Ministerial N 551-2017-IN, el 10 de junio de 2017, que establece los
montos del pago que se debe realizar a la Polica Nacional del Per por la prestacin de
servicios policiales extraordinarios, por parte de los receptores de dichos servicios.

Como se puede apreciar, por primera vez en la historia de la Polica, se cuenta con un
marco legal completo, integral y coherente para la prestacin de servicios policiales
extraordinarios. Por primera vez, se cuenta con reglas claras, modelos de convenio pre
aprobados, tasas y tarifas transparentes y sobre todo, estandarizadas. Por primera vez, el
marco legal protege a los policas, exige que se les contrate seguro en todos los casos en
que se preste el servicio a privados, se resalta que estn al servicio del Estado y que por
tanto se deben en primer lugar a la ciudadana. Todo este esfuerzo toma tiempo, y espero
haber explicado con claridad el proceso por el que hemos transitado para lograr el objetivo.

PREGUNTA 8. La trata de personas en el pas no es un problema nuevo y se tiene


perfectamente identificadas las zonas donde se desarrolla esta actividad ilcita, como
por ejemplo, la zona de la Pampa, en la regin de Madre de Dios. Siendo que Usted se
considera un especialista en seguridad ciudadana, para que diga Qu acciones
inmediatas y concretas tom usted para prevenir y erradicar la trata de personas
desde que asumiera la cartera ministerial? Qu resultados ha obtenido?
Desde el inicio de nuestra gestin nuestra poltica es de tolerancia cero contra este delito y
lo abordamos a travs de estrategias articuladas para la proteccin de las vctimas y la
poblacin en riesgo, por lo que hemos apostado por cuatro ejes: la lucha frontal contra este
delito, la prevencin comunitaria, la proteccin de las vctimas, y la articulacin
interinstitucional. La importancia dada a esta temtica se traduce en logros y avances
especficos.

Como sector que coordina los esfuerzos del Estado en este tema, hemos gestionado la
asignacin de un presupuesto especfico para que cada entidad pblica pueda cumplir con
sus metas y objetivos asignados. A diferencia de otros planes y polticas, esta asignacin
fue incluida en el Decreto Supremo que aprueba el nuevo Plan Nacional, como una muestra
de la voluntad poltica del Gobierno.

En el Sector Interior esto es ya una realidad. En este periodo, hemos aumentado el


presupuesto contra la trata de personas de S/. 820,853 soles en el ao 2016 a S/. 7500,000
soles en el presente ao. Es decir, se ha incrementado diez veces el monto asignado.
Seguiremos esta misma lnea para el presupuesto 2018, que se viene formulando en estos
das.

Como es de conocimiento pblico, la Polica Nacional del Per cuenta con una Direccin
Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, as como veintisis
(26) unidades desconcentradas a nivel regional. Nuestra gestin viene potenciando esta
Direccin Nacional dotndola de un mayor nmero de efectivos, capacitndolos y
asignndole los recursos y el mobiliario necesario para realizar su labor. Por ejemplo, se ha
incrementado en ciento noventa (190) el nmero de efectivos policiales especializados en
esta direccin, con dicho incremento el personal de esta Direccin Nacional actualmente
cuenta con un total de 366 efectivos policiales dedicados exclusivamente a la investigacin
criminal de la trata de personas.

Este esfuerzo ha dado sus frutos. Se han intensificado los operativos policiales contra la
trata de personas. Desde agosto del 2016 a la fecha, se han realizado 264 operativos
policiales contra la trata de personas en las regiones con alta incidencia, tales como Lima,
Iquitos, Madre de Dios, Cusco, Puno, Ica, Hunuco y Chimbote. Se rescat un total de 381
vctimas, de las cuales 319 fueron mujeres y 62 hombres. Adems, del total de vctimas,
183 son nios, nias y adolescentes, y 33 son de nacionalidad extranjeras. En el caso de
Madre de Dios, se realizaron 26 operativos, rescatndose 115 vctimas. De estas, 32 fueron
nias.

Paralelamente, nuestra gestin asume un liderazgo dentro del estado peruano contra la trata
de personas; dicho liderazgo se concreta en la elaboracin y aprobacin del nuevo Plan
Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, aprobado mediante D.S. N 017-2017-IN,
del 07 de junio de 2017. En este documento se plantea y desarrolla una estrategia de lucha
frontal contra la trata de personas; una estrategia preventiva y de proteccin de vctimas de
este delito; y una estrategia de articulacin interinstitucional especialmente, para las zonas
de alta incidencia, como es la regin de Madre de Dios.

Como lo mencion anteriormente, el nuevo Plan Nacional crea un eje estratgico de


Gobernanza Institucional que permitir articular las acciones del estado en los tres niveles
de Gobierno. Con ello se dejarn de lado los esfuerzos aislados y se promover el trabajo
conjunto, basado en la gestin del conocimiento y la descentralizacin. Ya se ha iniciado la
constitucin de redes locales contra la trata de personas. En el caso del Gobierno Regional
de Madre de Dios, este ya elabor su Plan Regional 2017-2021 con la asistencia tcnica de
la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas, el mismo
que est en proceso de adecuacin con el Plan Nacional, para pronta aprobacin.

Para concluir, quisiera aadir que desde el Ministerio del Interior sabemos con certeza que
la lucha contra la trata de personas no solo es un tema de persecucin policial. Por ello,
estamos fortaleciendo nuestros programas de prevencin desde un enfoque intercultural.
Hemos lanzado el primer programa radial contra la trata de personas en idioma quechua, el
cual se viene emitiendo en la regin de Cusco, justamente esta es una de las zona de
captacin de vctimas que luego son llevadas a la Pampa, en Madre de Dios. Esta iniciativa
se expandir a toda la sierra peruana. Tambin certificaremos a nuestros efectivos policas
en quechua y aimara, para que puedan dar soporte y prevencin a las personas y
comunidades en riesgo de trata de personas en las zonas ms alejadas del pas. Y
traduciremos todo nuestro material de prevencin en lenguas indgenas y quechua, para que
sea efectivo y entendible para todos los peruanos y peruanas.

PREGUNTA 9. Sobre el resguardo a la grabacin de un reality show en el Callao en


setiembre de 2016, dejando desprotegida varias zonas de una regin que se
encontraba en estado de emergencia mediante Decreto Supremo N 066-2016-PCM.
Para que diga Usted Cul fue el criterio para autorizar dicho evento en una zona
declarada en emergencia y disponiendo de gran parte de la dotacin de recursos
policiales, dejando la regin en estado de vulnerabilidad?

En primer lugar, debo sealar que el operativo policial materia de consulta no fue
autorizado por el Ministerio del Interior, pues no compete, dada la autonoma operativa de
la PNP.

En su momento, informamos nuestra posicin sobre este tema a la ciudadana.


Expresamente se dijo en nota de prensa difundida que: El Ministerio del Interior considera
que el uso de esos recursos en actividades privadas no se justifica, ms an cuando la
regin Callao se encuentra en estado de emergencia por una crisis de inseguridad
ciudadana.

Sin perjuicio de lo expresado, es pertinente tambin precisar que el evento especfico fue
realizado por el Gobierno Regional del Callao. De acuerdo a los informes alcanzados por
la autoridad policial a cargo, la participacin de la Polica Nacional en dicha actividad fue
solicitada para resguardar el orden pblico, por el Gerente General Regional del Callao, en
representacin del Gobernador del Callao, con motivo de la celebracin del Da
Internacional de la Juventud que el Gobierno Regional del Callao, a travs de su Gerencia
Regional de Educacin, Cultura y Deporte, haba organizado.

Las Operaciones Policiales en torno al evento en mencin, fueron orientadas a acciones de


vigilancia, seguridad, proteccin, mantenimiento del orden pblico y del trnsito vehicular,
antes, durante y despus del evento. Su ejecucin se circunscribi nica y exclusivamente a
la parte externa del Coliseo Miguel Grau, y areas inmediatas. La seguridad del evento en
s, corri a cargo de personal de seguridad privada y de seguridad del Gobierno Regional.

PREGUNTA 10. Cuando asumi el ministerio, usted seal que la compra de


patrulleros inteligentes "se hizo con los pies", y que "ha sido un crimen porque "se
ha gastado ms y se ha gastado con irresponsabilidad' el dinero pblico en esa
compra. Sin embargo, al poco tiempo, el Presidente de la Republica y usted
presentaron en ceremonia oficial dichos patrulleros para ser puestos en uso por la
Polica Nacional. Para que diga Cmo es que descalific de esa manera la adquisicin
de los patrulleros, y luego indic que sirven? Se equivoc en su apreciacin o el
Presidente de la Repblica le ordeno poner operativos los patrulleros a pesar de sus
observaciones?

Ni una cosa ni la otra. No hubo equivocacin en nuestras apreciaciones sobre la compra, ni


recib indicaciones del presidente para obviar esas observaciones y recibir los patrulleros.
Todo se ejecut de acuerdo con el marco legal vigente.

Sobre nuestras crticas, estas se centraron en la forma de comprar patrulleros sin tomar en
consideracin el mantenimiento que necesita todo vehculo de uso diario. Debido a ello, la
polica tendra que implementar talleres de maestranza, capacitar a sus miembros en labores
de mecnica automotriz para que estos se dediquen al mantenimiento y reparacin de la
flota. Eso considero que es una muy mala compra.

Nosotros no queremos policas que se conviertan en mecnicos, queremos policas


dedicados a la seguridad ciudadana. De esta manera, considero que invertir recursos
pblicos sin garantizar y prever la conservacin del bien desde la compra, es un gasto
ineficiente de los recursos del Estado. Tampoco se consider que tuvieran radios, un
asunto vital para cualquier unidad policial de patrullaje.

Asimismo, critiqu la uniformidad en el tipo de vehculos que se adquirieron para todas las
zonas del pas, sin tomar en cuenta: a) las condiciones geogrficas y atmosfricas, que
influyen directamente en el rendimiento de todo vehculo automotor, como los patrulleros;
b) las condiciones econmicas, que determinan el tipo de combustible que se oferta en las
diferentes zonas del Per, el cual puede ser diferente al que necesitan los patrulleros que se
adquirieron; c) las condiciones de conectividad que le dieron sentido al costoso
equipamiento tecnolgico de los vehculos.
Todas las condiciones que observamos y que hemos referido fueron establecidas en las
bases del Ministerio del Interior al momento de hacer la compra, por lo que no era posible
responsabilizar al proveedor por ello. En otras palabras, estbamos obligados a recibir los
patrulleros an con estos reparos: sin servicio de mantenimiento, sin radios, sin considerar
condiciones econmicas, geogrficas y tecnolgicas para determinar la clase patrulleros
requeridos en diversas zonas del pas.

Cabe mencionar en este punto, que cuando asum el despacho, ya se haba otorgado la
buena pro, ya haba un contrato firmado, y muchos de los vehculos comprometidos ya
haban ingresado al pas.

Ahora bien, tanto la Polica Nacional, como la Contralora, hicieron luego una serie de
observaciones que si eran responsabilidad del proveedor y que s podan ser materia de
reclamo por parte nuestra. Casi todas pudieron levantarse, excepto dos de ellas: el no haber
considerado el timn telescpico ofrecido, ni haber cumplido con el nmero de puertos
USB de las computadoras segn lo ofertado. Ms all de si estas observaciones afectaban o
no la operatividad de los vehculos, al ser insubsanables, eran claramente un
incumplimiento por parte del proveedor. Lugo de una intensa negociacin, se logr obtener
como compensacin 2158 radios porttiles TETRA para todos los patrulleros, sin costo
alguno para el Estado, cosa que no estaba contemplada en el contrato original.

Finalmente, luego de haber distribuido los vehculos materia de comentario, hemos


enfrentado otros problemas, tales como el fallo de bateras y alternadores, en 69 vehculos
hasta la fecha. El proveedor viene respondiendo, aunque no con la rapidez que quisiramos,
con las fallas que se encuentran cubiertas por la garanta prevista en el contrato. Hemos
hecho y seguiremos haciendo un seguimiento permanente de la ejecucin de este contrato,
para garantizar un servicio ptimo a la ciudadana.

PREGUNTA 11. Sobre la compra de los patrulleros inteligentes, para que diga
Cmo es que algunos oficiales involucrados en una compra tan duramente
cuestionada por usted, pasaron a formar parte del nuevo gobierno hasta el da de hoy,
es el caso del asesor de seguridad del Presidente de la Repblica en Palacio de
Gobierno, General PNP Juan Senz Ordoez o el mismo Director General, Vicente
Romero Fernndez?

Sobre el particular tengo una informacin diferente: la adquisicin de patrulleros la hizo el


Ministerio del Interior, por convenio de gobierno a gobierno, no la Polica Nacional.
Resulta injusto atribuir responsabilidades cuando la decisin de compra y de la manera en
que se estaba comprando se tom en instancias ms altas. La polica puede haber opinado
sobre la calidad de los vehculos, hecho que no cuestionamos, pero la decisin de comprar
vehculos uniformes, sin mantenimiento y con tecnologa que no puede emplearse en todo
el pas, fue tomada a nivel gobierno.

Por otro lado, si hubiera alguna responsabilidad penal o administrativa relacionada con este
proceso, seguramente la Contralora General de la Repblica, el Poder Judicial o la
comisin correspondiente del Congreso de la Repblica lo determinarn en su momento.
Por nuestra parte, adems de procurar que esa compra, sobre la que ya no se poda
retroceder, se ejecute de la manera ms beneficiosa para la Polica Nacional, hemos
cumplido con entregar a todas estas autoridades toda la informacin que constaba en
archivos, y seguiremos colaborando al 100% con cualquier investigacin.

PREGUNTA 12. En agosto de 2016 Usted afirm ante los medios de comunicacin
que la Polica Nacional del Per, tena entre sus filas un Escuadrn de la muerte
con 96 integrantes. Luego modific su declaracin reduciendo a 09 el nmero de
agentes presuntamente involucrados. Explique las razones de su cambio de opinin y
Por qu no espero los informes de inspectora o del Ministerio Pblico antes de
pronunciarse?

Quiero en primer lugar dejar constancia que la noticia sobre la existencia de un grupo
denominado en medio de comunicacin como el Escuadrn de la Muerte fue materia de
reportajes en medios escritos antes que iniciramos nuestra gestin, concitando especial
atencin a raz de un reportaje difundido en el programa Cuarto Poder el domingo 31 de
julio de 2016.

Este reportaje dio cuenta de una investigacin iniciada ante la Inspectora General de la
Polica Nacional a raz de la denuncia presentada por el Comandante PNP Franco Ral
Moreno Panta el 29 de enero de 2015, quien refiri la existencia de un grupo de efectivos
policiales que en el marco de supuestos operativos policiales contra el crimen organizado,
habran ejecutado extrajudicialmente a delincuentes, con la finalidad de lograr beneficios y
ascensos en la carrera policial.

Con relacin al nmero de 96 posibles involucrados que mencion en los primeros das de
mi gestin, debo referir que dicha informacin es la que consta en el Informe N 08-2015-
IGPNP-DIRINV-COMESINV_EQ1, emitido por la Inspectora General de la PNP, el 28 de
marzo de 2015. Por tanto, mis declaraciones de agosto de 2016, respondieron a un
documento oficial emitido ms de un ao antes de mi llegada al Ministerio del Interior.

Ante la gravedad de los hechos y el excesivo tiempo transcurrido sin un resultado concreto,
decid la conformacin de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel encargado de establecer el
estado de situacin de los hechos denunciados y formular recomendaciones. El 19 de
agosto de 2016 este Grupo de Trabajo present su Informe Final, concluyendo que si habra
existido una agrupacin, dirigida por un solo oficial, Comandante de la Polica Nacional,
con la probable aquiescencia de un General an en actividad, y con el concurso de por lo
menos 7 Sub Oficiales del mismo cuerpo.

Las conclusiones de este informe, fueron el sustento para declarar que, al menos se haba
detectado a 9 involucrados, resaltando en todo momento, que ni el Informe ni los
funcionarios que declaramos en torno al mismo, sugerimos o afirmamos que este nmero
de implicados fuera definitivo ni descartamos que pudieran existir ms implicados.
En este sentido, y tomando en cuenta la evidente inaccin de gestiones anteriores ante
hechos tan graves, fue mi conviccin que era necesario transparentar la informacin con la
que se contaba hasta esa fecha. Tanto la proveda por la Inspectora PNP, como la que
luego me alcanz el Grupo de Trabajo ya mencionado. La ciudadana quera y mereca,
conocer las acciones adoptadas en la determinacin de responsabilidades y que se
garantizara una exhaustiva investigacin en todos los niveles.

En este punto, considero de suma importancia mencionar que este grupo irregular, tambin
vena siendo materia de investigaciones de carcter penal por parte del Ministerio Pblico,
y sus resultados confirman las conclusiones que preliminarmente el Ministerio del Interior
alcanz a la ciudadana. Seguidamente reseo algunas de estos resultados:

La primera denuncia, presentada por el comandante PNP Moreno Panta, fue asignada el 5
de agosto de 2016 a la Primera Fiscala Supraprovincial Corporativa Especializada contra la
Criminalidad Organizada - Investigacin N 01-2016. Actualmente, este expediente
comprende los Caso Santa Anita, Caso La Floresta, Caso Puente Piedra, Caso Chiclayo,
Caso Chincha, Caso San Francisco, Caso Ramiro Prial, Caso Banqueros de Ascarrunz y
Caso Colombianos.

La investigacin referida considera hasta la fecha a 19 agraviados e involucra a 73 personas


en calidad de investigados, entre los que se encuentra el comandante PNP Ral Enrique
Prado Ravines y al general PNP (r) Vicente lvarez.

Los hechos ms relevantes en que estaran involucrados las 73 personas referidas, incluyen
la preparacin del falso escenario criminal induciendo a los agraviados a cometer ilcitos
penales, valindose de la complicidad de policas infiltrados o personas naturales ajenos a
la institucin; la ejecucin operativos policiales simulando acciones de vigilancia
preventiva de delitos, desplazando a distintas unidades policiales por distintas zonas de la
ciudad, generando falsos agraviados para justificar el operativo policial; la conformacin de
un grupo de efectivos policiales que se encargara de emboscar a los agraviados y disparar
contra ellos, asegurando su muerte, teniendo como integrantes a los miembros de la PNP;
entre otros de igual gravedad.

Esta investigacin fiscal se encuentra an en trmite.

Existe adems un segundo expediente, referido al denominado Caso Piura. Esta


investigacin se refiere a la intervencin realizada el da 27 de febrero de 2015 por personal
policial en la Urbanizacin Bancaria Piura, a presuntos integrantes de la organizacin
criminal denominada Los nuevos injertos del norte, y la propalacin de un video que
muestra una presunta ejecucin extrajudicial por parte de efectivos de la PNP.

El expediente est tambin a cargo de la Primera Fiscala Supraprovincial Corporativa


Especializada contra la Criminalidad Organizada - Caso N1463-2015 y se encuentra en la
etapa de investigacin preparatoria desde el 2015 por la comisin, entre otros, del delito de
homicidio calificado. Cabe mencionar que este caso ha sido vinculado por la Fiscala a la
Investigacin N01-2016 antes reseada, considerando que al menos 4 personas que
participan en este caso, son miembros de la misma organizacin criminal y actuaron bajo el
mismo modus operandi que en el caso anterior.

Actualmente, y a pedido del Ministerio Pblico, se ha dictado medida de prisin preventiva


contra seis imputados por el plazo de 18 meses.

El tercer caso que se viene investigando es el Caso Chincha, denominado como Cuna de
Campeones. Esta investigacin se refiere a la intervencin realizada el 20 de setiembre del
2014 en el distrito de Grocio Prado (Chincha), donde cuatro personas fueron abatidas
producto de una intervencin que tambin fue registrada como un enfrentamiento con
delincuentes comunes producido mientras se evitaba el secuestro del empresario local Josu
Esaud Candiote Tornero.

Este caso tambin est a cargo de la Primera Fiscala Supraprovincial Corporativa


Especializada contra la Criminalidad Organizada - Caso N02-2016), habindose
formalizado investigacin preparatoria contra Ral Enrique Prado Ravines y 4 personas
ms por el delito de Homicidio Calificado, vinculando este hecho a la Investigacin N01-
2016 ya mencionada, considerando que se trata de la misma organizacin criminal y
actuaron bajo el mismo modus operandi. La investigacin comprende actualmente a 12
miembros de la Polica Nacional y a 4 personas agraviadas.

Cabe tambin mencionar que la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica, con fecha 22 de mayo
de 2017, ha aprobado su Informe Final sobre la investigacin conducida sobre los mismos
hechos referidos. Los resultados an no se conocen oficialmente.

De todo lo expuesto, y muy en particular del resultado de las investigaciones desarrolladas


por el Ministerio Pblico, podemos afirmar que dijimos la verdad cuando informamos que
existan serios indicios de una agrupacin irregular formada por aproximadamente 96
personas, casi todos policias en actividad; que para obtener ventajas personales, habran
falseado informacin de inteligencia, simulando enfrentamientos y asesinando personas, y
que adems este grupo estaba encabezado por un Comandante de la Polica Nacional, con
la probable aquiescencia de un General de la misma institucin.

PREGUNTA 13. En un video donde se aprecia su visita a la Sub Unidad de Acciones


Tcticas SUAT de la polica, el 26 de agosto de 2016, les dijo que "No hubo
escuadrn de la muerte, sino un pequeo grupo de policas" los que cometieron
irregularidades en los algunos operativos. Estando a lo sucedido en Piura, donde se ha
dictado 20 meses de prisin preventiva a los agentes SUAT que se enfrentaron a
cuatro presuntos delincuentes, integrantes de la banda "Los Injertos del Norte", para
que diga usted Por qu los efectivos del SUAT presuntamente implicados en estos
actos, no han recibido una defensa legal por parte de la Defensora de la Polica, que
depende de su sector? La Defensora de la Polica ha recibido acaso alguna orden
suya o de alguien del ministerio para no asistir a estos efectivos? Y as tambin,
Quin orden desde Lima que no se tramiten las vacaciones de estos efectivos y no
fueran dados de baja por abandono de destino?

De conformidad con el marco legal vigente, debemos indicar en primer trmino, que, la
Defensora del Polica no es competente para ejercer la defensa legal de personal
perteneciente a la Polica Nacional del Per. El rgano que cuenta con dichas atribuciones,
es la Divisin de Defensa Legal de la Polica Nacional del Per.

Sin perjuicio de ello, debemos informar que los efectivos policiales a los que se refiere esta
pregunta, eligieron contar con una defensa particular y no con la defensa Institucional. Esto
fue informado oportunamente por la Oficina de Apoyo al Polica de la Unidad de Defensa
Legal de la Macro Regin Piura Tumbes, mediante el Informe Nro. 008-2016-REGPOL
PIURA/OFIAPPOL-UNIDELEG.

En cualquier caso, debo ser categrico al sealar que ni la Defensora del Polica ni la
Divisin de Defensa Legal de la Polica Nacional del Per han recibido jams orden de no
asistir a efectivos policiales, debiendo tener presente que el asesoramiento y la defensa
legal por cuenta del Estado, cuando el efectivo policial es demandado en la va civil o
denunciado penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular
de sus funciones, es un derecho del personal inherente a la Polica Nacional del Per por
imperio de ley.

Con respecto a quin orden desde Lima que no se tramiten las vacaciones de estos
efectivos y no fueran dados de baja por abandono de destino, debo indicar de manera
enftica que no existi ninguna orden del Ministerio del Interior en dicho sentido.

No obstante, se he sido informado por la Polica, que el Coronel PNP Luis Alberto Ziga
Saavedra solicit 27 das de vacaciones el 16 de mayo de 2017, mismas que fueron
denegadas, en tanto se encontraba reasignado y a la espera de sus viticos. La situacin
actual del citado oficial es de abandono de cargo. Asimismo, se deneg las solicitudes de
permiso al Suboficial de Segunda PNP Vctor Lpez Carrasco (cuya situacin actual es de
abandono de cargo) y al Suboficial de Segunda PNP Elmer Gerardo Carrasco Zegarra,
puesto que las mismas fueron pedidas despus de conocerse el dictamen del Primer
Juzgado de Investigacin Preparatoria de Piura pidiendo prisin preventiva contra once
efectivos PNP, entre los que se incluan a los sealados. En cuanto al Suboficial PNP Irwin
Castillo Mendoza, pidi veinte das de permiso a cuenta de vacaciones que fueron
denegados por necesidad del servicio. Finalmente, el Suboficial de Tercera PNP Eddy
Antn Campos y el Suboficial de Segunda PNP Heyse Fiestas Yarlequ, de acuerdo con lo
informado por el Comando Policial, se encuentran en situacin de abandono de cargo.
Todas estas decisiones fueron adoptadas por la Polica Nacional en el marco de sus
atribuciones, y en consideracin a las circunstancias especficas de cada efectivo.

La investigacin con respecto a esta supuesta infraccin por abandono de cargo es


competencia de la Inspectora Descentralizada con sede en Piura.
PREGUNTA 14. Sobre el Programa de Recompensas del Ministerio del Interior,
detalle usted cunto dinero se ha entregado a la fecha por este Programa? Cunto
ha sido el gasto en publicidad para su difusin? En qu medios han sido pagados y en
qu porcentajes?

Al inicio de gobierno, se plante como una de las principales medidas contra la


criminalidad, la masificacin del Programa de Recompensas. Con una nueva orientacin,
este Programa, denominado Que ellos se cuiden, viene incluyendo a cabecillas o
miembros de organizaciones criminales, as como tambin a delincuentes que hayan
cometidos delitos de alta lesividad con graves implicancias en la sociedad.

Esta estrategia ha tomado como referente experiencias exitosas en otras partes del mundo,
especialmente en pases anglosajones, y en el caso peruano, el sistema de recompensas
implementado exitosamente para la lucha contra el terrorismo en la dcada de los 90.

A la fecha, el Programa de Recompensas incluye a 1690 requisitoriados por la justicia, 420


de los cuales ya han sido capturados. La mayora de requisitorias proviene de Lima
(20.2%), le siguen la regin Callao (13.4%), Cajamarca (9.2%), Ancash (8.1%) y Arequipa
(6.8%).

Entre los requisitoriados capturados predominan los delitos de robo agravado (15.5%),
violacin sexual de menor de edad (14.2%), trfico ilcito de drogas (10.9%) y homicidio
calificado (10.6%).

Hasta la fecha, la Comisin Evaluadora de Recompensas ha otorgado el beneficio, previa


confirmacin, por un monto de S/. 2865,000.00, a ciudadanos que aportaron datos ciertos y
verificables para capturas. Algunos de estos pagos han sido ejecutados, y otros se
encuentra en trmite, pues el reglamento prev un procedimiento que dura
aproximadamente dos meses, para una adecuada evaluacin.

Con relacin a los gastos en publicidad ejecutados, debemos indicar que el Ministerio del
Interior no ha invertido presupuesto alguno en este rubro, pues la estrategia de
comunicaciones ha sido dirigida desde la Presidencia del Consejo de Ministros. En tal
sentido, de acuerdo a lo informado por la PCM, el gasto en publicidad dirigida al Programa
de Recompensas hasta la fecha, asciende a la suma de S/. 5,997,769.97. Este monto se ha
distribuido de la siguiente forma:

TELEVISION
N.NACIONAL
FRECUENCIA
33%
LATINA - C2
AMERICA TV - C4 39%
PANAMERICA TV -
7%
C5
IRTP PERU - C7 4%
ANDINA DE TV - C9 17%

TELEVISION CABLE
CANAL N 26%
ATV + 46%
WILLAX 28%

RADIO N. NACIONAL
RPP 22%
KARIBEA 16%
MODA 11%
INOLVIDABLE 9%
NUEVA Q 10%
PANAMERICANA 10%
EXITOSA 15%
CAPITAL 3%
LA KALLE 2%
RADIO NACIONAL 2%

VIA PUBLICA
MUROS SIMPLE 22%
CARTELERAS 26%
PANTALLAS
31%
DIGITALES
PANTALLAS
21%
DIGITALES

PRENSA NACIONAL
TROME 50%
OJO 30%
EXPRESO 5%
LA RAZON 3%
LA REPUBLICA 12%

INTERNET
FACEBOOK - PPL 8%
FACEBOOK - PPA 16%
YOUTUBE -
42%
INSTREAM
GOOGLE - DISPLAY 15%
EL COMERCIO 19%

PREGUNTA 15. En la reunin del CONASEC de agosto de 2016, usted manifest la


necesidad de implementar medidas urgentes para mejorar y reorganizar el bienestar
policial. Sin embargo, estando a la denuncia sobre la escasez de medicamentos en los
hospitales de la Polica Nacional, para que diga usted Qu acciones ha llevado a cabo
en su anunciada reorganizacin del servicio policial de salud? Cmo explica que un
paciente del servicio de salud policial seale el 02 de mayo ltimo ante los medios que
"hace 06 meses que no llega el Paracetamol"?

Al 28 de julio de 2016, fecha en la que iniciamos nuestra gestin, la Sanidad Policial se


encontraba en una situacin que no resultaba propia de un servicio tan importante. Exista
un grave desabastecimiento de medicamentos y biomdicos; la construccin del centro de
Alta Complejidad del Hospital Nacional PNP Luis N. Senz, estaba paralizado; careca de
personal mdico y administrativo suficiente; equipamiento obsoleto e inoperativo; la
coordinacin entre la Sanidad y el Saludpol era casi inexistente; entre otros graves
problemas.

Al da de hoy, y previa ejecucin de cambios en el personal a cargo, la Sanidad Policial y


Saludpol han logrado niveles importantes de coordinacin, lo cual ha determinado avances
en la reforma de los servicios de salud policial.

En primer lugar, y despus de mucho tiempo, la Sanidad ha logrado elaborar un Petitorio


acorde con sus necesidades, y que responde a la demanda de sus usuarios. En base a este
Petitorio, que tom varios meses de elaboracin, Sanidad ha solicitado la adquisicin de
1491 productos, entre medicamentos y material biomdico. A la fecha, casi 700 de estos
productos, lo ms urgentes y necesarios, han sido adquiridos por Saludpol y estn
ingresando a su almacn de acuerdo a la disponibilidad de los proveedores, para satisfacer
el prolongado desabastecimiento. El resto de productos, estn siendo licitados y se contar
con ellos en tres meses aproximadamente.

Lo ms importante de este trabajo, es que el 2018 la compra anual de medicamentos y


biomdicos, podr ejecutarse por fin a tiempo, evitndose as situaciones de
desabastecimientos como los que encontramos.

Mientras estas compras se culminan, Saludpol ha potenciado, fortalecido y facilitado el


proceso de reembolso, es decir la devolucin del dinero gastado por los usuarios por la
compra de medicamentos o material biomdico que necesitaban pero que la Sanidad
Policial no tena an en su stock, lo que ha generado un aumento significativo de la
tramitacin de solicitudes de reembolso y los montos de los recursos destinados a ello, a
favor de los pacientes.
Por otro lado, como ya mencion, se logr destrabar la asignacin de los recursos
necesarios para la construccin del Centro de Alta Complejidad en el Hospital Nacional
PNP Luis N. Saenz, trmite que haba paralizado la ejecucin de dicha obra. Actualmente,
la obra ya se inici.

Asimismo, se viene trabajando en la ejecucin de mejoras de determinados policlnicos de


la Sanidad policial, a efectos de disminuir los niveles de demanda que tiene actualmente el
Hospital Nacional PNP Luis N. Saenz y que no permiten una adecuada atencin.

Se han eliminado las atribuciones de las Juntas de Administracin Regionales (JARs) para
realizar compras y otros actos vinculados, ya que significaban una duplicidad de funciones
con las Oficinas descentralizadas de SALUDPOL y generaban una serie de contrataciones
directas que no se ajustaban a las normas vigentes.

Se ha autoriz a SALUDPOL a financiar la contratacin de mdicos para la Sanidad


Policial, para el segundo semestre del ao, bajo condiciones que permitirn exigirles
indicadores claros y resultados concretos.

Se est trabajando en la compra por reposicin de equipamiento mdico por un monto


aproximado de 50 millones de soles, habindose identificado y priorizado los bienes a
adquirir. Actualmente estamos en proceso de elaboracin de las especificaciones tcnicas
respectivas.

PREGUNTA 16. Sobre el aplicativo "Wachitaxi" y el Convenio de cooperacin del


Ministerio del Interior con la empresa Fit Big Data S.A. del 29 de mayo de 2017, pare
que diga Usted los detalles del convenio de cooperacin suscrito entre esta empresa y
el Ministerio del Interior. Asimismo, Cules fueron los procesos de prueba llevados a
cabo para este aplicativo?, y Por cunto tiempo se llevaron a cabo antes de su puesta
al pblico?

Con relacin al aplicativo recientemente lanzado por el Ministerio del Interior, denominado
Wachitaxi, informamos los trminos contenidos en el Convenio con la empresa FOR
INNOVATION TECHNOLOGY BIG DATA S.A., tambin conocida como FIT BIG
DATA. Este Convenio indica que la empresa FIT BIG DATA, cede en favor del Ministerio
del Interior el uso, por plazo indeterminado, de la aplicacin mvil Wachitaxi, sin costo
alguno para el Estado Peruano. Es decir, el Ministerio del Interior no ha desembolsado un
solo centavo por el desarrollo, implementacin, almacenamiento y uso del aplicativo
Wachitax.

FIT BIG DATA tambin se ha obligado, igualmente sin costo alguno para el Ministerio del
Interior, a otorgarnos un acceso en lnea a la Base de Dato de las aplicaciones, tanto para
fines estadsticos como para desarrollar en el futuro la posibilidad de integrar sistemas con
otros aplicativos del Ministerio del Interior, incluyendo actualizaciones y mejoras que el
aplicativo requiera.
Toda la informacin que ser administrada por el aplicativo y almacenada por la empresa,
se encuentra protegida de acuerdo a los estndares previstos en la Ley de Proteccin de
Datos Personales y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, lo cual se
advierte en los trminos y condiciones del propio aplicativo.

Con relacin al proceso de elaboracin de Wachitax, este ha sido basado en experiencias de


diversos pases e incluso empresa privadas que ya utilizan el concepto de tener acceso a los
datos del chofer que nos transporte y a la ruta que este sigue.

Lo que ofrece Wachitaxi, es principalmente una herramienta de disuasin, que ya es usada


en el mercado peruano y mundial, pero en forma restringida a quien puede comprar el
servicio o solo para ciertas compaas que tiene la opcin de ofrecerlo. Wachitaxi permite
que este sistema de disuasin pueda ser usado por cualquier ciudadano, en cualquier medio
de transporte pblico, a costo cero. Esa es la ventaja y el objetivo del aplicativo,
democratizar el uso de un potente mecanismo de prevencin.

Respecto de las pruebas aplicadas, puedo informar que la creacin de la aplicacin se ejecut usando el desarrollo
orientado a pruebas, que forma parte de las metodologas giles de desarrollos digitales, usando tres metodologas
de prueba: Testing de aceptacin, Testing funcional y Testing de sistema colectivo. Finalmente, el desarrollo del
aplicativo, incluyendo las pruebas referidas tom un aproximado de 12 semanas.

PREGUNTA 17. Sobre la intervencin de transentes para pedirles sus celulares y


verificar que no fueran robados, para que diga quin elabor el plan y design su
ejecucin al Escuadrn Verde de la Polica?, cmo explica usted que no se pueda
implementar una poltica tan simple y se confunda el ayudar a la gente a identificar el
cdigo IMEI de sus telfonos, con intervenirlos y quitarles sus aparatos?

Respecto a la elaboracin del plan y la designacin de su ejecucin al Escuadrn Verde de


la PNP, debo precisar que ni el Ministerio del Interior ni la PNP elaboraron ningn plan
destinado a intervenir a los ciudadanos en la va pblica con el propsito de incautar sus
equipos celulares.

El comando policial del Escuadrn Verde imparti la orden a su personal operativo de


explicar a la ciudadana la necesidad de verificar el cdigo IMEI de sus equipos celulares y
conocer si estos haban sido hurtados o robados, como parte de un trabajo de
concientizacin en contra de este tipo de delitos. Bsicamente se plante una campaa
cvica y voluntaria.

Lamentablemente, hubo por parte de algunos efectivos, como ya declar antes, un exceso
de entusiasmo. Fui informado de que algunos efectivos fueron imperativos al momento de
acercarse a los ciudadanos. No era, en absoluto, la intencin del comando del Escuadrn
Verde. Sin embargo, esta situacin no dur ms de media hora, ya que apenas fuimos
informados dimos la orden de que se cortara con esa iniciativa.
Finalmente, cabe recalcar, que la nica medida implementada por este sector orientada a los
usuarios de equipos celulares, es la de remitir, a travs de las empresas operadoras, un
mensaje de texto SMS para que, cuando se detecte que un equipo es producto del hurto o
robo, el mismo sea entregado a la empresa operadora. Estos equipos recuperados estn
siendo remitidos al Ministerio del Interior, donde estamos sometindolos a un proceso de
identificacin y registro para su eventual devolucin a sus legtimos propietarios, en
aplicacin del decreto legislativo 1215, que brinda facilidades para la recuperacin de
bienes perdidos o sustrados de su posesin por la ejecucin de diversos delitos.

PREGUNTA 18. En el proceso de Renovacin por cuadros de 2016, Usted firm la


Resolucin Ministerial N 1130-2016-IN del 21 de noviembre de 2016, en la que
agradece los servicios prestados a la Nacin al Mayor PNP Edwin Wilde Estrella
Chvez (N516 de la lista), quien haba sido detenido y encarcelado en Huancayo
desde agosto de 2011 en flagrancia por el trfico ilcito de drogas. Existiendo otros
casos en igual situacin. Para que diga Usted Es una poltica de este gobierno aceptar
la renuncia y agradecer a malos funcionarios, tal y como se hizo con Carlos Moreno,
Eufrosina Santa Mara, Juan Carlos Gonzales Hidalgo, Mara Mercedes Ferruzo
Vallejos y otros?

No, de ninguna forma es una poltica del gobierno aceptar la renuncia de malos
funcionarios y agradecer sus servicios.

En el caso particular del Mayor PNP Edwin Wilde ESTRELLA CHVEZ, el pase a la
situacin de retiro por la causal de renovacin de cuadros de manera excepcional fue en
aplicacin del Decreto Legislativo N 1149 Ley de Carrera y Situacin del Personal de la
Polica Nacional del Per y sus modificatorias, que sealan que este tipo de renovacin es
promovida por el Comando Institucional de la PNP.

En el caso concreto del Mayor PNP Edwin Wilde Estrella Chvez, l estuvo detenido en el
Penal de Huamancaca Chico Huancayo Junn, desde agosto del 2011 por el delito de
trfico ilcito de drogas, hasta el 25 de noviembre del 2013, cuando la Segunda Sala Penal
de la Corte Superior de Justicia de Junn orden su inmediata excarcelacin para continuar
el proceso penal en libertad con mandato de comparecencia.

En tal sentido, y en virtud del mandato judicial mencionado, el Mayor PNP Edwin Wilde
Estrella Chvez desde inicios del ao 2014 retorn a sus labores policiales, pero el proceso
penal en su contra continu.

En la segunda mitad del 2016, la Direccin de Recursos Humanos evalu el perfil


profesional de este Oficial, remitindola al Consejo de Calificacin, el mismo que con
fecha 17 de noviembre del 2016, con la informacin que tena a mano en ese momento,
resolvi pasar al citado oficial a la Situacin Policial de Retiro por la causal de Renovacin
de Cuadros de manera excepcional, en funcin a su proyeccin institucional, aptitud para el
servicio policial, trayectoria profesional, pertenencia institucional, desempeo policial y a
las necesidades institucionales.
En paralelo a este acuerdo del Consejo de Calificacin, llega la sentencia definitiva en
contra del referido Mayor, por lo que evidentemente existi un descalce en la informacin:
si la Direccin de Recursos Humanos o el Consejo de Calificacin hubiesen tenido la
informacin sobre la sentencia definitiva contra el Mayor PNP Edwin Wilde Estrella
Chvez, su baja hubiese sido por tener sentencia judicial condenatoria.

Sin perjuicio de los dicho, independientemente de la situacin jurdica del Oficial, la


Resolucin Ministerial se expidi conforme al texto proyectado por la Polica Nacional
para cualquier efectivo que pasa de situacin de Actividad al Retiro y lo ms importante se
realiz como parte de un procedimiento estndar, regular y programado de renovacin
de cuadros dentro de la Polica Nacional, conforme a la normativa vigente, lo que implica
que por el volumen de informacin, sea difcil en algunos casos hacer distinciones como las
que evidencia la pregunta formulada.

PREGUNTA 19. Cmo explica que el ex Suboficial PNP Carlos Eduardo TUMES
LPEZ, tuviera un examen psicolgico de la Sanidad de la PNP donde se le
diagnosticara como un "inmaduro sicosexual" en 2016, y siguiera a cargo de la
Oficina de Participacin Ciudadana de la PNP en Hunuco? Explique Usted Por qu
dicho examen no fue tornado en cuenta por su sector en las rotaciones del personal?

Este caso es para nosotros especialmente relevante, pues cualquier afectacin a menores de
edad resulta doblemente grave, y ms si se encuentra involucrado personal policial, que
ms bien debera ser el encargado de velar por el cumplimiento de la ley y la proteccin de
los menores. En este sentido, nosotros hemos puesto toda la atencin posible en este caso,
pues buscamos no solamente una sancin importante y ejemplar para el culpable, sino
tambin implementar cualquier correctivo que permita en el futuro prevenir que esto vuelva
a suceder.

En el caso particular, debemos informar que este caso se inicia por una denuncia efectuada
ante la Inspectora Descentralizada de Hunuco de la Polica Nacional del Per, por la
presunta comisin del delito contra la libertad sexual en la modalidad de pornografa
infantil. Este rgano con el Departamento de Investigacin Criminal de Hunuco, iniciaron
las diligencias respectivas bajo la conduccin del Representante del Ministerio Pblico de
la 2 Fiscala Provincial Penal Corporativa Hunuco, Grace Prez Terraz. Esta rpida
accin, determin que se emitiera un Mandato de Detencin contra el Suboficial PNP
Carlos Eduardo TUMES LPEZ, por nueve meses, ordenando su internamiento en el
Penal de Sentenciados de Hunuco.

En paralelo, la Inspectora Descentralizada de Hunuco de la PNP, el 19 de abril del


presente ao, dio inicio al Procedimiento Administrativo Disciplinario en contra del
Suboficial PNP Carlos Eduardo TUMES LOPEZ, por la comisin de dos infracciones
graves y dos muy graves, las mismas que ameritaran una posible sancin de pase a la
situacin de retiro.
Ahora bien, por otro lado han surgido una serie de afirmaciones que no se condicen con la
realidad, y que han causado lgica preocupacin en la ciudadana, y entendemos que
tambin en la representacin. Lo primero es que existira un examen psicolgico en donde
se diagnostic alSuboficial PNP Carlos Eduardo TUMES LPEZ como inmaduro
psicosexual. Sobre el particular debemos informar que en el legajo del referido efectivo,
no existe ningn informe que concluya ese diagnstico. La ficha mdica oficial que
corresponde a este efectivo es la N 9118, de fecha 21 de julio del 2016 emitida por la
Sanidad PNP y est suscrita por la Psicloga Clnica, Licenciada Patricia Mercado Huertas,
con registro en el Colegio de Psiclogos del Per N 6681 y pertenece a la Regin de
Sanidad de Hunuco, y no menciona una presunta inmadurez sexual o nada similar. Es ms,
la ficha dice que es una persona, en trminos generales, normal.

Cabe aadir que todo el personal policial, cualquiera que sea su grado o jerarqua,
anualmente pasa por una evaluacin mdica. En el caso delSuboficial PNP Carlos
Eduardo TUMES LPEZ, se reporta oficialmente y constan sus Fichas de Evaluacin
Medicas Anuales FEMAs, desde el ao 2000 hasta el ao 2016. Segn esos documentos,
esta persona era considerada apta para el servicio policial con el calificativo de NORMAL
en todos estos aos.

Tambin se ha dicho que existiran 150 agraviadas. Esta informacin tampoco es correcta.
De acuerdo con el Fiscal a cargo del caso, slo existen dos denuncias y por tanto dos
agraviadas. Igual es muy grave. Pero no hay evidencia de ninguna clase en el expediente de
la Fiscala, o de la Polica, que haga presumir que existe un nmero mayor de agraviadas.
Cualquier comentario al respecto, sera meramente especulativo.

Lamentablemente, los casos de abusos a menores, si bien son hechos muy asilados, no son
ajenos a la realidad de la Polica, y por eso se ha venido ejecutando exmenes psicolgicos
a todo el personal que labora en oficinas de Participacin Ciudadana a nivel nacional, as
como a los que laboran en Escuelas de Formacin. De cualquier modo, creemos necesario
reforzar dichas evaluaciones y supervisarlas, para evitar que se hagan de manera rutinaria o
descuidada.

Finalmente, consideramos oportuno mencionar otros casos de conductas sancionables por


parte de efectivos policiales relacionados a acoso o agresin sexual, que lamentablemente
se han producido, pues hemos recibido muestras compresibles de precupacin.

Por ejemplo, en el mes de mayo se recibi la denuncia en la comisara de Samegua, por el


presunto delito de acoso sexual y violencia en agravio de una alumna de la Escuela Tcnica
Superior de Moquegua, por parte del Director de dicha Escuela. Al respecto, tanto la Alta
Direccin del Ministerio como el Comando Policial, reaccionamos en forma inmediata, de
tal forma que se ha iniciado proceso administrativo disciplinario y se separ del cago al
oficial superior que se haba desempeado como Director de la Escuela.
De igual forma, en la Jurisdiccin de la Divisin Policial de Chincha, se recibi una
denuncia por violacin sexual en agravio de dos menores de edad, cometida por civiles y
miembros de la Polica Nacional en situacin de franco.

El Ministerio Pblico ha solicitado la prisin preventiva para uno de los civiles


involucrados y se le ha abierto investigacin fiscal a los cuatro suboficiales presuntamente
involucrados en el delito de violacin, razn por la cual tambin se les ha abierto proceso
administrativo disciplinario por infraccin muy grave y han sido separados del cargo y
trasladados a disposicin de la Oficina de Personal en Lima, en tanto duren las
investigaciones.

Con estos ejemplos, tan solo queremos graficar que hemos sido, somos y seremos
absolutamente intolerantes con cualquier caso de violencia o agresin hacia la mujer, nios
o personas en situacin de vulnerabilidad y que, respetando el debido proceso, velaremos
porque les caiga todo el peso de la Ley.

PREGUNTA 20. El ex Congresista Javier Bedoya de Vivanco, sobre presuntos actos


de chuponeos y reglajes a distintas autoridades, manifest pblicamente lo
siguiente: "SIN dijo no hacia chuponeo, sino empresa privada, y una de ellas era de
Rospigliosi que tena como socio a Basombrio.
Segn esto, pare que diga Usted desde que fechas participa o particip Usted en
alguna empresa como fundador, socio, accionista con el seor Fernando Rospigliosi?
Y, de no ser cierta las afirmaciones del ex congresista Bedoya de Vivanco, Le ha
remitido carta notarial para que se rectifique sobre esta afirmacin? Ver el Dcimo
Cuarto Considerando.

Con relacin a lo expresado por el ex congresista Javier Bedoya de Vivanco, el 11 de mayo


de 2017, en el programa N Portada, dar lectura al comunicado que esa misma noche ley
el periodista Jaime de Althaus al final de su programa.

El da de hoy en el programa N Portada, el ex Congresista Javier Bedoya de Vivanco ha


deslizado que el SIN (sic) de la poca de Humala, dijo en la Comisin de Inteligencia que el
seor Fernando Rospigliosi y mi persona, hemos sido socios en una empresa dedicada al
chuponeo y que, adems, esta empresa era la que ms facturaba en el rubro.

Al respecto, debo indicar enfticamente que nunca en mi vida, ni personalmente, ni a travs de


empresa alguna, me he dedicado ni directa ni indirectamente a actividades ilegales, menos an al
seguimiento o chuponeo de personas. Todo lo contrario, he sido vctima de ella, como denuncie
oportunamente. Mis cuentas, mis registros y el de todas las empresas en que he trabajado en mi
vida, quedan a disposicin de quien quiera revisarlas y verificar la falsedad de la informacin
difundida por el seor Bedoya.

Debo decir, como ciudadano, que todo tiene un lmite, y la insinuacin del seor Bedoya lo ha
transgredido. Por tanto, me veo obligado en salvaguarda de mi honor y el de mi familia, exigir
que el audio sea difundido para que de ser cierto que existe, poder iniciar las acciones legales
que correspondan, contra quien abusando de su cargo, habra hecho tan grotesca afirmacin.

Carlos Basombro Iglesias

No tengo nada adicional que decirle a quien hizo una afirmacin como esa. Lo irnico, por
decir lo menos, es que tomando en cuenta que la informacin a la que hace referencia el
referido seor tiene carcter de secreta, y es clasificada as por el Congreso de la Repblica,
me es imposible verificar si lo propalado es realmente una calumnia de los funcionarios de
la DINI de esta poca, o de quien lo dijo.

Que cada quien cargue en su conciencia las motivaciones por las que hizo una afirmacin
como aquella. En mi caso, no necesito de notarios o jueces para protegerme; la realidad y la
evidencia son mi mejor defensa.

PREGUNTA 24. En la sesin del 03 de mayo de la Comisin de Defensa Nacional,


usted calific que estos grupos pro terrorista "afortunadamente cada vez son ms
repudiados en el exterior. Para que diga Cmo explica entonces que el MOVADEF
pueda realizar marchas en Argentina y Chile?

Sobre esta pregunta, en primer trmino, debo precisar que cuando indiqu que
afortunadamente cada vez son ms repudiados en el exterior, me refera a que hoy en da
existe en forma accesible para todos y en cualquier parte del mundo, ms informacin sobre
lo que signific Sendero Luminoso y el MRTA en el Per.

Lamentablemente, aos atrs, muchos pretendieron confundir a la opinin pblica,


calificando a estos grupos como movimientos polticos o similares, cuando en el Per,
todos sabemos que fueron organizaciones criminales que hicieron mucho dao a nuestra
sociedad, que asesinaron gente inocente, mataron a policas y miembros de las fuerzas
armadas, daaron propiedad privada y pblica, y en general causaron zozobra durante aos
en nuestro pas.

Nosotros tambin sabemos que la amenaza no ha desaparecido, y que debemos estar en


constante alerta para desarticular a los grupos que siguen esa lnea de pensamiento y que
agazapados bajo fachadas de legalidad pretenden revivir esas pocas de terror. Esta verdad,
es ahora conocida por ms personas, gracias a las mltiples opciones de comunicacin que
existen y a las campaas que el propio Estado Peruano ha ejecutado. Un ejemplo, Sendero
Luminoso y el MRTA son mencionados en el Reporte sobre Terrorismo por Pases 2015
(Country Reports on Terrorism 2015) del Departamento de EEUU.

De acuerdo a la informacin que nos ha alcanzado el Ministerio de Relaciones Exteriores,


podemos informar que las Misiones del Per en el exterior tienen instrucciones de
permanecer atentas a la eventual realizacin de actividades de Sendero Luminoso, MRTA y
el MOVADEF y comunicar inmediatamente al Ministerio de Relaciones Exteriores. Dicha
informacin es remitida permanentemente a la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI),
Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior (DIGIMIN) y la Direccin de
Inteligencia de la Polica Nacional del Per (DIRIN), en su calidad de integrantes del
Sistema de Inteligencia (SINA). Asimismo, se remite a la Direccin Contra el Terrorismo
(DIRCOTE). Igualmente se informa al Congreso de la Repblica y/o a sus Comisiones
segn lo soliciten.

PREGUNTA 25. Para que se diga cmo es que no tena conocimiento de la actividad
que se llevara a cabo en el Hotel Bolvar, con ex miembros del MRTA, donde incluso
invitaron a miembros reconocidos del M-19 de Colombia, como Daro Villamizar y el
Secretario Adjunto de Relaciones Internacional del Frente Sandinista de Liberacin
Nacional, Carlos Fonseca Tern. Ello en el marco del evento Solidaridad por la
Democracia, la paz y los derechos humanos que se iba a realizar el 03 de mayo?

Esta pregunta fue formulada durante la sesin de la Comisin de Defensa del Congreso el
da 03 de mayo. Al respecto, la polica tena pleno conocimiento de la actividad que se iba
a llevar a cabo en el Hotel Bolvar con la participacin de ex miembros de la organizacin
terrorista Tpac Amaru, del Colectivo de Abogados y del M19, conforme se inform en
una nota de agente del 28 de abril de 2017.

La Direccin contra el Terrorismo (DIRCOTE) ya haba detectado por trabajo de


inteligencia y por una publicacin en las redes sociales especficamente en la pgina de
Facebook del Frente Democrtico del Pueblo (FDP) que se iba a realizar el evento
Solidaridad por la democracia, la paz y los derechos humanos en Amrica Latina el 03 de
mayo en el hotel Bolvar. Por ello, el 02 de mayo, DIRCOTE elabor el documento interno:
Nota de Informacin N111-2017-6M4-I. En esta nota se detalla que el evento era
organizado por el Colectivo de Abogados Guamn Poma de Ayala, que participara el
escritor, analista poltico y ex guerrillero del M-19 de Colombia, Daro Villamizar y el
dirigente poltico Carlos Fonseca Tern, secretario adjunto de relaciones internacionales del
Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN).

El da del evento la DIRCOTE realiz constataciones en dicho hotel y se conoci la


decisin de la administracin de rescindir el contrato y suspender el evento ante el riesgo de
conductas apologticas. Esto se inform en la Nota informativa N1042-2017-
DIRCOTE/PNP/DIVITM-DEPITM-D3 del 03 de mayo de 2017.

En cuanto al intento de reagrupacin del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru


MRTA bajo la denominacin Fuerzas Armadas Revolucionarias Ejrcito Popular
Tupacamarista (FAR-EPT), la DIRCOTE cuenta con informacin que es evaluada de
manera permanente. As, se conoce que se seala a Camilo Reyes como Comandante
General de las FAR-EPT desde el primer documento publicado por este grupo, en el ao
2010.

Sobre este personaje, la DIRCOTE nos ha informado que 07 de mayo de 2017 se propal
una entrevista a Camilo Reyes, vestido con uniforme de camuflaje, el rostro cubierto y el
smbolo de la organizacin terrorista Tpac Amaru, en la que sealaba que se encuentra
realizando una lucha poltica y social de organizacin y educacin, y que considera la
posibilidad de una lucha militar.

Ante la noticia, se ha procedido a informar a la Primera Fiscala Penal Supraprovincial de


turno, la misma que dispuso: abrir investigacin preliminar a nivel policial contra los que
resulten responsables por la presunta comisin de delito contra la tranquilidad pblica
terrorismo.

Sobre la misma persona, el 12 de mayo de 2017, autoridades bolivianas detuvieron al


comandante Camilo Reyes, identificado a travs del dictamen pericial de antropologa
forense como Julio Csar Vsquez Vsquez, ciudadano peruano que se encuentra en
calidad de refugiado en la Repblica de Bolivia desde el ao 2000. Vsquez Vsquez vena
cumpliendo con prisin domiciliaria hace un ao por su participacin como cmplice en el
asesinato por encargo de una ciudadana boliviana en el 2014. En la actualidad, enfrenta un
proceso penal por la violacin al arresto domiciliario internado en el establecimiento San
Pedro de La Paz. Asimismo, la Comisin Nacional de Refugiados de Bolivia evala la
posibilidad de retirarle la condicin de refugiado.

La DIRCOTE ya haba monitoreado el accionar de esta persona: se saba que en 1994 fue
condenado a 20 aos de prisin por delito de terrorismo, que sali en libertad en 1996 por
ser absuelto de la acusacin fiscal en nuevo juicio oral y que en agosto del 2000 visit a
internos del penal de mxima seguridad en Bolivia, responsables del secuestro del
empresario boliviano Samuel Doria Medina, donde estuvieron involucrados miembros de la
organizacin terrorista Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).

A la fecha, se vienen realizando investigaciones dispuestas por el Ministerio Pblico.

PREGUNTA 26. Si usted como ministro encargado de orientar, formular y dirigir las
polticas nacionales a su cargo, seala que existe el delito de apologa en las marchas
del MOVADEF, para que diga usted, Por qu el Director de la Polica, quien es parte
de su sector, manifest lo contrario? Cules son las razones por las que en su sector
existen divergencias en un tema relevante para la seguridad nacional?

Antes de contestar directamente la pregunta que se plantea, considero indispensable


mencionar que, desde el punto de vista del Ministerio del Interior, uno de los objetivos ms
importantes de nuestra poltica anti terrorista, es probar adecuadamente que estas personas
que pertenecen al MOVADEF, y a otras organizaciones fachada del terrorismo, militan y
pertenecer a organizaciones criminales como Sendereo Luminoso. Y que lo que hacen, es
mucho ms que apologa. En efecto, uno de los casos ms emblemticos sobre este tema, es
el denominado caso Perseo, del 09 de abril de 2014, en el cual se encuentran procesadas
44 personas. Lamentablemente, de los 28 detenidos que se tuvo cuando se ejecut el
operativo Perseo, todos fueron puestos en libertad por el Poder Judicial, y solamente se
aplic prisin preventiva contra la cpula senderista que se encontraba purgando
condena. Pese al tiempo transcurrido, este caso se encuentra actualmente en la Fiscala
Superior, y esperamos sinceramente que se resuelva cuanto antes, condenando como
corresponde a todos los implicados pues las pruebas presentadas por la PNP, son
irrefutables.

Seguidamente, sobre la tipificacin del delito de apologa al terrorismo, como hemos


explicado en detalle en preguntas anteriores, el tipo penal antes de la nueva legislacin
promulgada por el Congreso, era demasiado general y ambiguo. Esto gener que, pese a
que el delito de apologa fue legislado en su primera versin hace 14 aos, que no exista a
la fecha ni una sola persona que haya sido sentenciada por este delito, aun cuando la Polica
Nacional del Per ha hecho las denuncias respectivas, incluyendo las investigaciones que
las sustentan. Recin hace muy pocos das, la Primera Fiscala Superior Penal Nacional, ha
presentado la primera acusacin penal por el delito de apologa al terrorismo,
especficamente respecto de Abimael Guzmn, pidiendo 12 aos de prisin para los
involucrados. La acusacin comprende a Alfredo Crespo, Manuel Fajardo, Oswaldo
Esquivel y Alberto Mego Masques, todos miembros del MOVADEF. El delito se habra
cometido durante una marcha frente al Congreso realizada el 25 de septiembre de 2010, es
decir, hace casi 7 aos.

Este es pues, el marco con el que ha tenido que trabajar la PNP hasta la modificacin
aprobada por el Congreso.

De acuerdo con lo que me ha informado el Director General, con quien he mantenido y


mantengo una excelente y fluida coordinacin de trabajo, su opinin se
sustent principalmente en su experiencia y anlisis operativos; en el hecho concreto de
que con la legislacin que estaba vigente era muy difcil obtener resultados ante el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial; y en su conviccin de que resulta ms eficiente el
acopio de pruebas para una mejor sustentacin de una eventual denuncia, como efecto se ha
producido, despus de 7 aos, en el caso que referido hace unos
momentos. Lamentablemente, la experiencia operativa, es que en lugar de obtener
resultados cuando se interviene como un caso flagrancia, lo que se obtena eran denuncias
contra del personal policial interviniente y efectos propagandsticos en favor del
MOVADEF que aprovechaban esto casos para victimizarse.

Entiendo perfectamente la posicin del Director General de la Polica. Por mi parte,


consider que si estbamos ante un delito de apologa al terrorismo y mantengo esa
opinin. Consecuencia de esta conviccin, y gracias al trabajo de la PNP, en cuanto a la
recoleccin mayor de pruebas, es que pudimos presentar en su momento la denuncia penal
respectiva, que dicho sea de paso, ha sido admitida a trmite por el Fiscal a cargo,
habindose iniciado la investigacin preliminar sobre este caso.

Quiero dejar claro en este punto, pues es finalmente el fondo de la pregunta, que la
coordinacin entre los funcionarios del Ministerio del Interior y el comando policial, entre
el ministro y el Director General de la PNP, es fluida, permanente y cordial. Nos une, creo
yo, la misma pasin por hacer bien nuestro trabajo, y por revertir la difcil situacin en
seguridad que nos ha tacado gestionar.
PREGUNTA 27. De acuerdo al Plan de Gobierno de Peruanos Por el Kambio, se
acabaran con los remanentes terroristas en el VRAEM, desarticulndolos a ms
tardar el 2018. Sin embargo, son evidentes las contradicciones de Usted con la Polica
Nacional, sobre todo en temas de lucha contra la subversin. En ese sentido, para que
diga usted cree ser capaz de llevar a cabo esta promesa hecha al pas? Cuntas
veces ha ido usted al VRAEM en lo que va de esta gestin?

El Plan de Gobierno de Peruanos Por el Kambio (PPK) seala, efectivamente, acabar con
los remanentes terroristas en el VRAEM, sealando que ser una labor conjunta entre la
Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.

Sobre el particular, debemos referir el Decreto Supremo N 076-2016-PCM, publicado el 6


de octubre del 2016 para prorrogar el Estado de Emergencia en los distritos que conforman
el VRAEM, el mismo que dispone que las Fuerzas Armadas asuman el control del Orden
Interno en trminos de narcotrfico y terrorismo, y que la Polica Nacional y el Ministerio
del Interior estn encargada del apoyo en este objetivo.

Por el lado de la Polica, la DIRCOTE cuenta con una estrategia antisubversiva dirigida
especialmente a la zona del VRAEM. Para ello, en apoyo de las Fuerzas Armadas, ejecuta
acciones de Inteligencia Operativa integrada con todos los actores involucrados, ejecuta
operaciones contraterroristas, impulsa un sistema de recompensas, entre otras.

El monitoreo de esta ejecucin fue delegado al Viceministro de Orden Interno del


Ministerio del Interior. En tal sentido, es l quien se hace cargo del seguimiento de los
avances de la estrategia antisubversiva en el VRAEM, por lo que sus viajes de trabajo a la
zona, especficamente a las bases policiales de la zona, vienen siendo constantes desde el
inicio de la gestin. Siendo la Fuerzas Armadas las encargadas, y estando el Viceministro
de Orden Interno en constante seguimiento y vista a lo que ocurre en la zona, no he credo
necesario viajar personalmente, sobre todo porque he venido desarrollando una recargada
agenda de viajes por el resto del pas, con la finalidad de conocer la problemtica de cada
lugar de primera mano y conversar con los actores locales de cada regin.

PREGUNTA 32. Qu relaciones sostiene o ha sostenido el Sector Interior con el Sub


Jefe de la Inteligencia de Ecuador, Francisco Ernesto Saavedra Ypez, quien registra
13 entradas al Per en los ltimos aos, siendo las dos ltimas el 24 de diciembre
(coincide con la entrada al pas de los Pareja) y 08 de mayo de 2017 (fecha que
coincide con la captura de los pareja).

Revisado los registros migratorios del Teniente Coronel de Polica del Ecuador Francisco
Ernesto Saavedra Ypez en el Per, se constat 13 Ingresos y 13 salidas desde el ao 2011
hasta mayo 2017. El ao 2013, a raz de la fuga de 18 reclusos del establecimiento penal
La Roca - Guayaquil, ingres al Per, para efectuar un intercambio de informacin
policial sobre los reclusos prfugos, dos (02) de ellos capturados por la Polica Nacional.
En los ltimos aos, el intercambio de informacin ha permitido la captura en el Ecuador
de Gerald Oropeza (prfugo por Trfico Ilcito de Drogas) as como de Gerardo Vias, ex
Gobernador de Tumbes (prfugo por Delito de Corrupcin de Funcionarios).

En relacin a la captura de Carlos Alberto Benjamn PAREJA CORDERO y Carlos Alberto


PAREJA DASSUM, a nivel policial no se sostuvo ni se sostiene ningn tipo de relacin ni
intercambio de informacin con el Teniente Coronel de Polica del Ecuador Francisco
Ernesto Saavedra Ypez y mucho menos tuvo participacin directa o indirecta en la
operacin policial de captura de los ciudadanos ecuatorianos.

PREGUNTA 33. Para que diga Cmo es cierto que el 2004 el congreso expidi la ley
que obligaba a empresas operadoras a tener registro de celulares robados y bloquear
servicio en dichos celulares pero las empresas incumplieron desde la vigencia de la ley
con estas obligaciones y el Estado no hizo nada?

Con relacin a la pregunta formulada por la representacin sobre una norma expedida en el
2004, entendemos que se hace referencia a la Ley N 28774, Ley que crea el Registro
Nacional de terminales de telefona celular, establece prohibiciones y sanciona penalmente
a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia dudosa, la misma que fue
emitida en julio de 2006. Esta norma fue reglamentada mediante Decreto Supremo N 023-
2007-MTC, en julio de 2007 y modificada por el Decreto Legislativo N 1217, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N 28774, emitido en septiembre de 2015.

En efecto, estas normas establecieron la obligacin de las operadoras de no habilitar


terminales de telefona celular que hubieran sido reportados como robados, hurtados o
perdidos. Esta lista de equipos, que no pueden ser habilitados, es lo que se conoce como la
Lista Negra.

Las empresas y el Estado cumplieron? Lo que sabemos es que la Lista Negra creada en
virtud de las normas mencionadas tiene a la fecha ms de 28 millones de registros. En los
cruces de informacin que hemos realizado en el Ministerio del Interior hemos detectado
alrededor de 200,000 equipos que, estando en la Lista Negra continan operativos. Eso
significa que, segn lo detectado hasta el momento, menos del 1% de los equipos
reportados como perdidos, hurtados o robados habra escapado del control de lo registrado
en Lista Negra.

Pero ms all de ese dato, consideramos que el sistema que se cre con la Ley N 28774, el
Decreto Supremo N 023-2007-MTC, en julio de 2007 y el Decreto Legislativo N 1217,
tena serias limitaciones, alguna de las cuales detallo a continuacin:

1) La Ley N 28774 tena como objeto el contraste entre los equipos celulares que
se comercializan en el pas y los equipos celulares reportados como hurtados y
robados, pero no se prev consecuencias legales como resultado de dicho contraste.
2) Los propios operadores eran los encargados de implementar el registro y de
realizar los contrastes. No se establecan responsables ni responsabilidades, ni
atribuciones para que el Estado tomara acciones, como el bloqueo de equipos.

3) Recin a partir del Decreto Legislativo N 1217, en el ao 2015, se establece que


el Estado, a travs de OSIPTEL, tendra a su cargo la implementacin del registro
nacional de celulares y se incluye adems al IMEI como dato identificador de los
equipos de telefona mvil, pero no se especificaban atribuciones acciones preventivas
o de control.

5) No se establece ninguna accin respecto de los equipos con IMEI alterado, los
que, de acuerdo con el anlisis que hicimos al iniciar nuestra gestin, constituye una
parte importante del mercado de celulares robados.

En razn de sus claras deficiencias, las normas sealadas no tuvieron poco impacto en
materia de seguridad ciudadana.

Por las razones expuestas, esta gestin consider fundamental reformular el ordenamiento
legal, con la finalidad de hacerlo funcional a las necesidades y fines de la seguridad
ciudadana, y disear una estrategia al respecto, que es lo que hemos venido ejecutando en
las ltimas semanas, y que explicamos con mayor detalle a propsito de la siguiente
pregunta.

PREGUNTA 34. En el sentido de la pregunta anterior, Cmo es cierto que la medida


dictada recientemente por el gobierno, de crear un registro de celulares robados a
cargo de OSIPTEL no es ninguna novedad y se ha llevado a cabo porque la ley del
2004 no se ha cumplido, y de esta manera favoreciendo a las empresas operadoras se
ha trasladado la obligacin de registro de celulares robados y su bloqueo al Estado?

Sobre lo afirmado en esta pregunta, debemos decir que el Decreto Legislativo N 1338
que crea el Registro Nacional de Equipos Terminales Mviles para la Seguridad
(RENTESEG) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 009-2017-IN,
promovidos y aprobados en esta gestin, suponen importantes innovaciones en el
ordenamiento legal peruano, son mucho ms integrales y efectivas contra los delitos
patrimoniales relacionados con equipos celulares, y superan las limitaciones del
ordenamiento anterior.

A manera de comparacin, la Ley del 2006 y sus normas reglamentarias solo previeron la
implementacin de una Lista Negra como medida de contraste y la inhabilitacin de los
equipos celulares registrados en dicha lista. Pero la Lista Negra por s sola no constituye
una medida efectiva para combatir la sustraccin de equipos de telefona mvil, pues deja
absolutamente fuera de control la deteccin e inhabilitacin de equipos celulares cuyos
IMEI han sido borrados, alterados o clonados.
A continuacin, hago una sntesis de las mejoras e innovaciones del nuevo ordenamiento
legal:

a) Implementar una lista blanca: que consiste bsicamente en un registro de los


equipos terminales mviles permitidos de operar en la red de telefona celular.
b) Establecer el intercambio seguro, que permite detectar cuando un equipo mvil
est siendo utilizado con un chip extrao.
c) Identificar e inhabilitar equipos terminales mviles con IMEI invlidos, duplicados
y alterados.
d) Proporciona informacin til, para fortalecer el trabajo preventivo y operativo de
la PNP contra los mercados ilegales.

Gracias a estas innovaciones, los equipos celulares que ingresen al comercio ilegal no
podrn ser activados mediante el borrado, alteracin o la clonacin de su IMEI, que es lo
que ha venido ocurriendo.

Respecto del supuesto favorecimiento a las empresas operadoras al trasladar la obligacin


de registro de celulares robados y su bloqueo al Estado, podemos decir con contundencia
que es incorrecto, pues el registro o base de datos centralizada de equipos celulares
hurtados y robados (Lista Negra) ya estaba a cargo del Estado, a travs del OSIPTEL,
desde el 2015. Adems, no resulta conveniente que esta informacin la tengan los
operadores, pues se pierde la capacidad de supervisin y fiscalizacin.

Por otro lado, resulta inexacto indicar que la obligacin de bloqueo de equipos corresponde
al Estado, pues la atribucin de bloqueo de equipos celulares y la suspensin de las lneas
de telefona mvil solo corresponde a las empresas operadoras. Sin embargo, las normas
dictadas durante esta gestin establecen en el Ministerio del Interior, en ejercicio de sus
atribuciones, la potestad de determinar qu equipos debern ser bloqueados y qu servicios
suspendidos, por criterios de seguridad pblica.

PREGUNTA 35. Para que diga Cmo es cierto que se venden celulares en la va
pblica, sin requerir a los usuarios ningn documento de identidad, lo cual es
aprovechado por los delincuentes ya que ni siquiera se hacen operativos para evitar
estas ventas promovidas por las mismas empresas operadoras? Diga tambin Cmo
es cierto que las empresas tienen la tecnologa suficiente para bloquear chips y
celulares pero no lo han hecho durante estos aos desde el 2004, lo cual favorece a los
delincuentes?

En principio, se debe precisar que, para la compraventa de equipo mviles entre


particulares, la normativa aplicable no exige para su validez formalidad alguna, como
podra ser la identificacin del comprador, por lo que esta clase de transacciones son
perfectamente legales y lcitas. Por tanto, no existe norma que restrinja de manera alguna la
venta de equipos. Hay que diferenciar la venta de equipos de la venta de lneas o servicios
(chips).
En ese sentido, corresponde aclarar que para la venta de chips en la contratacin de
servicios de telefona mvil, ya sean estos planes prepago, postpago o control, el
marco legal vigente exige a las operadoras identificar a la persona contratante a travs de
un sistema biomtrico, que se contrasta con RENIEC. Esta disposicin se encuentra
prevista en el Decreto Legislativo N 1338 y su Reglamento, y el Ministerio del Interior es
el primer interesado en que se cumpla con dicha obligacin legal, aunque aclaro que su
control corresponde al OSIPTEL. Pero reiteramos, no existe obligacin legal de pedir DNI
a los que compran equipos mviles.

Sin perjuicio de lo anterior, y respecto de que no se hacen operativos para evitar las ventas
de celulares, se debe sealar que el MININTER viene realizando importantes esfuerzos
para combatir con efectividad los mercados ilegales y la receptacin de estos bienes dentro
del marco de la campaa denominada Celular Robado, Celular Bloqueado emprendida
por este Sector y sustentada en el nuevo marco normativo.

A la fecha, la PNP ha realizado ms de 1,100 operativos, interviniendo 950


establecimientos pblicos, habindose incautado 9,261 celulares y detenido a 661
personas. En lo que va del 2017, se ha ordenado la cancelacin de aproximadamente
100,000 equipos, por haber sido detectados como robados, habiendo informado a sus
usuarios para que procedan a devolverlos.

Respecto a lo preguntado en el sentido de si las operadoras tienen la tecnologa suficiente


para bloquear chips y celulares, pero no lo han hecho durante estos aos, lo cual favorece a
los delincuentes, la respuesta a esta pregunta se vincula a las preguntas y respuestas
anteriores, pero en resumen, consideramos que si bien las herramientas tecnolgicas s
permiten bloquear chips y celulares, esto debe ser hacer en el marco de una orden emitida
por autoridad con atribuciones, lo cual no exista en el marco legal anterior. Ahora el
Ministerio del Interior, cuenta con atribuciones y acceso a la informacin para poder ejercer
la vigilancia correspondiente. Creemos que con las normas que hemos emitido, y con las
acciones y estrategias que hemos emprendido, estamos demostrando que nuestro anlisis
del problema de los celulares hurtados o robados, es el correcto. A mitad de gobierno,
esperamos una reduccin de entre 30% y 40% del robo de celulares, como consecuencia de
esta estrategia.

PREGUNTA 36. Para que diga Cmo es cierto que comisarios de algunas comisaras
policiales ordenan que polica vigile cadena de farmacias, lo cual no permite cuidar a
ciudadanos incluso en zonas alejadas o pobres?

De acuerdo con informacin proporcionada por la PNP, entre enero y la quincena de abril
del presente ao, se venan produciendo de manera recurrente delitos contra el patrimonio a
establecimientos farmacuticos de la capital, siendo la ms afectada la empresa InkaFarma
en un 70 %, situacin que generaba opiniones desfavorables del accionar policial y
consecuentemente el incremento de la percepcin de inseguridad.
Ante tal situacin, se requera de inmediato una respuesta tcnica profesional para revertir
los hechos, por lo que la Regin Policial Lima encomend una serie de tareas propias de
sus funciones al Escuadrn Verde (Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes
en Riesgo DIVOPEJOR). Como resultado de la estrategia policial dispuesta contra la
modalidad de robos y asaltos a establecimientos farmacuticos, se lograron importantes
capturas el 20 de abril, 13 de mayo, 26 de mayo y 7 de junio de 2017, en la que se
capturaron 7 delincuentes de diversas bandas.

Esta estrategia policial se viene ejecutando hasta la fecha, ya que como se ha mencionado,
se ha detectado una tendencia de los delincuentes comunes a asaltar farmacias, pues
cuentan disposicin de dinero en efectivo y suelen tener poca vigilancia.

Sin perjuicio de lo expresado, se han dado instrucciones para verificar constantemente que
estos servicios respondan a la estrategia planteada, y no deriven en un servicio permanente.

PREGUNTA 37. Para que diga Cmo es cierto usted ha permitido firmar un
convenio entre la polica y la asociacin de bancos para que efectivos policiales cuiden
por solo 100 soles ms los bancos comerciales cuando estos no fueron asaltados sino el
banco estatal, el banco de la Nacin? Es ms los bancos comerciales tienen muchos
recursos econmicos para contratar personal de seguridad privado y en este sentido,
no era necesario facilitar el personal policial que deben cuidar a la poblacin.
Explique esta situacin.

Como he sealado antes, al responder la pregunta N 7, la prestacin de servicios policiales


extraordinarios es indispensable para poder satisfacer las grandes necesidades de seguridad
en sectores estratgicos, habindose realizado un esfuerzo importante que ha permitido, por
primera vez, contar con un marco legal completo, integral y coherente para la prestacin de
servicios policiales extraordinarios por parte de la Polica Nacional del Per y con reglas
claras, modelos de convenio pre aprobados, tasas y tarifas transparentes y sobre todo,
estandarizadas, siendo que dicho marco legal protege a los policas, exige que se les
contrate un seguro en todos los casos en que se preste el servicio a privados, y resalta que
estn al servicio del Estado, por lo que se deben en primer lugar a la ciudadana.

En ese sentido, el marco legal existente actualmente permite que el Banco de la Nacin sea
receptor de servicios policiales extraordinarios, al igual que cualquier otro banco o
institucin bancaria o financiera, sea o no integrante de la Asociacin de Bancos del Per
(ASBANC).

De otra parte, en cuanto al monto establecido como entrega econmica que le corresponde
al efectivo policial que preste servicios policiales extraordinarios, el mismo que asciende a
a razn de S/ 13.23 (TRECE Y 00/100 SOLES) por hora trabajada, debo destacar que dicho
monto ha sido calculado por la Polica Nacional del Per utilizando como referencia la
propia remuneracin de los efectivos policiales a efectos de establecer el valor de su hora
de trabajo, clculo que ha sido validado tanto por la Oficina General de Planificacin y
Presupuesto del Ministerio del Interior como por el Ministerio de Economa y Finanzas.

El monto fijado ha sido determinado en funcin a que el trabajo de cualquier suboficial a


favor de la seguridad debe tener un mismo reconocimiento. Otros costos asociados a dicho
servicio s podran variar, en funcin a la clase de servicio, el lugar de la ejecucin, la
complejidad del servicio, entre otros factores. Dichos costos, que si estn diferenciados
segn la actividad y que no incluyen el pago al efectivo, se pueden apreciar en la
Resolucin Ministerial N 551-2017-IN del 10 de junio de 2017.

PREGUNTA 38. Para que diga Cmo es cierto que algunos malos Comisarios envan
efectivos policiales ilegalmente para que presten servicio en lugares privados a cambio
de un pago?

El marco legal vigente, descrito en la pregunta anterior, busca evitar situaciones como la
descrita en esta pregunta, toda vez que los Policas, con su uniforme e insignias
institucionales, solo pueden trabajar para la Polica Nacional del Per, y no pueden por
tanto contratar directamente con empresas o personas naturales privadas o pblicas, pues
eso distorsiona la funcin policial.

Sin perjuicio de lo anterior, resulta posible que, contraviniendo la normativa vigente y el


marco creado para la prestacin de servicios policiales extraordinarios, malos efectivos
policiales presten u ordenen a subalternos prestar dichos servicios a cambio de un pago
directo por parte de un solicitante privado, por lo que resulta necesario que las reas
pertinentes de la Polica Nacional del Per y del Ministerio del Interior realicen una
permanente fiscalizacin de la prestacin de servicios policiales y adopten las acciones
administrativas disciplinarias y, de ser el caso, judiciales que resulten pertinentes en caso se
detecte una infraccin como la descrita en la pregunta.

Finalmente, debo mencionar que, segn la informacin proporcionada por la Inspectora


General de la Polica Nacional del Per, entre los aos 2016 y 2017 se han abierto a nivel
nacional un total de 38 procesos administrativo disciplinarios contra personal policial por
haber realizado servicios individualizados sin estar debidamente autorizados por el
Comando Institucional y/o no existir previamente un Convenio interinstitucional para la
prestacin de dichos servicios con personal policial en situacin de franco, permiso o
vacaciones.

Pregunta 39. Para que diga: Cmo es cierto que usted tiene 2 asesoras las abogadas
Susel Paredes y Rosario Sasieta, que no conocen nada sobre seguridad ciudadana y
que se dedican a otras actividades? Incluso la segunda de las nombradas conduce un
programa radial. Para que diga Cmo pueden dedicarse parcialmente a una funcin
que requiere una dedicacin exclusiva a tiempo completo?
Primero quiero sealar que efectivamente, las dos personas mencionadas son mis asesoras,
pero debo decir que tienen una amplia experiencia en diferentes aspectos vinculados a la
seguridad ciudadana, son muy buenas profesionales y excelentes seres humanos.

En cuanto a Susel Paredes Piqu, es abogada hace veinticinco aos, trabaja en el sector
pblico desde el ao 2011, y especficamente en seguridad ciudadana ha tenido experiencia
como Subgerenta de Participacin Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Particip tres aos en el CODISEG (Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana) del
Cercado de Lima.

Como Gerente de Fiscalizacin y Control Urbano de la misma comuna, continu


participando en el CODISEG. Clausur, en la segunda intervencin y de manera definitiva,
el mercado mayorista de La Parada. Coordin con la Polica Nacional del Per operativos
conjuntos, en especial con el grupo Terna, para la intervencin de locales que cometan
infracciones administrativas y delitos.

En el distrito de Los Olivos, ocup el cargo de Gerenta de Fiscalizacin y Control Urbano,


y realiz operativos conjuntos con la Polica Nacional del Per para guardar el orden y el
cumplimiento de la ley.

Sobre su labor en el Ministerio del Interior, se encuentra a cargo de la Estrategia Barrio


Seguro en la provincia de Trujillo en los distritos de El Porvenir, La Esperanza, y Florencia
Mora, y en el Cercado de Lima de Barrios Altos, este ltimo en fase de preparacin.

En cuanto a Rosario Sasieta, se le convoca para que aporte toda su experiencia en la


implementacin de polticas de prevencin y lucha contra la violencia a la mujer en todas
sus expresiones (feminicidio, violencia familar, entre otros), sensibilizacin y capacitacin
del personal policial en lo referente a la atencin de denuncias relacionadas con la violencia
contra las mujeres. Ella cumple con el perfil requerido en razn de contar con ms de 30
aos de experiencia profesional como abogada especialista en derecho de familia y autora
de leyes vinculadas a estos temas.

Rosario Sasieta a la fecha ha desarrollado mltiples actividades de capacitacin y


sensibilizacin a 1,688 efectivos policiales en distintas sedes policiales, incluyendo a
cadetes. Adems ha dictado capacitaciones a mujeres de las juntas vecinales y personal
policial de las comisarias que forman parte de la estrategia multisectorial para la prevencin
de delito de la estrategia Barrio Seguro, actividades que se llevaron a cabo en los distritos
del Porvenir, Florencia de Mora y La Esperanza en Trujillo.

Asimismo, en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional celebrado entre el


Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del Interior y la Polica
Nacional del Per, Rosario Sasieta ha participado en forma directa en la evaluacin e
identificacin de aquellas Comisarias, en las que se puedan implementar los Centros de
Emergencia Mujer, en funcin a la lista de 50 comisaras priorizadas por el Ministerio de la
Mujer, las mismas que fueron evaluadas de acuerdo a los siguientes criterios:
Altos ndices de violencia familiar
Espacios disponibles
Compromiso y sensibilizacin por parte del personal policial.

Finalmente, respecto a la pregunta sobre cmo es que puede dedicarse parcialmente a


una funcin que requiere una dedicacin exclusiva a tiempo completo, debo sealar
que la seora Sacieta est obligada como asesora del Despacho a cumplir un horario y las
labores que se le encomiendan. En ese sentido, ella cumple ambas cosas, tanto en las
instalaciones del Ministerio como fuera de l, cuando tiene que realizar las capacitaciones y
charlas que se le encargan o cuando coordina la estrategia de Centros de la Mujer.

Lo que la abogada Sacieta haga luego de su horario de trabajo, es un asunto privado. De


hecho, el programa radial que ella conduce, se emite a partir de las 9 de la noche, fuera de
su horario de trabajo, y no existe en su contrato impedimento legal para ello.