Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La Protección Jurídica de Los Consumidores
La Protección Jurídica de Los Consumidores
EN MATERIA INMOBILIARIA
LA PROTECCIN JURDICA
DE LOS CONSUMIDORES
EN MATERIA INMOBILIARIA
CONTENIDO
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIX
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO
DESARROLLO HISTRICO DEL ASPECTO INMOBILIARIO
EN MATERIA DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
11
1. Cuestiones preliminares . . . . . . . . . . .
11
15
17
21
1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . .
21
26
27
IX
CONTENIDO
31
31
35
45
45
47
56
56
60
CAPTULO SEGUNDO
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTOS
GENERALES DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. Importancia de la debida aplicacin de las disposiciones de la LFPC . . . . . . . . . . . . . .
63
63
72
78
CONTENIDO
XI
91
II. Panorama general de las NOMs vigentes que establecen el registro de modelos de C de Ad. en el
RPCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
93
98
CAPTULO TERCERO
ASPECTOS ESPECFICOS EN MATERIA INMOBILIARIA
DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . 101
II. Temas particulares de la reforma . . . . . . . . 102
1. Sujetos obligados . . . . . . . . . . . . . . 102
2. Derecho de informacin . . . . . . . . . . . 110
3. Derecho de seguridad jurdica. Clausulado mnimo de los contratos inmobiliarios . . . . . . . 116
4. Obligatoriedad del registro del modelo de C de
Ad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
5. Publicacin de los modelos de C de Ad. Adopcin
del modelo publicado . . . . . . . . . . . . 126
6. Competencia de la Profeco en la solucin de controversias derivadas de los C de Ad. inmobiliarios. 128
7. Cancelacin de los modelos de C de Ad. . . . . 130
III. Otros tpicos jurdicos colaterales . . . . . . . . 133
XII
CONTENIDO
CONTENIDO
XIII
XIV
CONTENIDO
CAPTULO QUINTO
ANLISIS DE LA RESOLUCIN DE LA SCJN
DEL 16 DE JUNIO DE 2005
I. Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . 189
II. Tpicos jurdicos en particular . . . . . . . . . 192
1. No violacin a la soberana de los estados en materia registral . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2. Facultades del Congreso de la Unin en materia
de proteccin jurdica-inmobiliaria a los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3. Respeto a la garanta individual de irretroactividad
de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4. Respeto a la libertad de comercio . . . . . . . 200
5. La Profeco no se erige como tribunal especial . . 203
6. Rectora econmica del Estado y proteccin al
consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7. Respeto al derecho de propiedad y a la libre disposicin de bienes. . . . . . . . . . . . . . 208
8. Origen de la obligacin de registrar los modelos
de C de Ad. . . . . . . . . . . . . . . . . 210
9. Respeto al derecho de seguridad jurdica del proveedor en el mbito fiscal, al proporcionar informacin inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . 213
10. Compatibilidad de las facultades de los estados en
materia de bienes inmuebles con la proteccin a
los consumidores en materia inmobiliaria . . . . 216
11. Efectos de nulidad relativa en caso de no registrar
el modelo de C de Ad. en el RPCA . . . . . . 218
CONTENIDO
XV
12. Reconocimiento a la competencia en la va administrativa de la Profeco para resolver las controversias derivadas de los C de Ad. . . . . . . . 220
13. Respeto a la garanta de libre acceso a la justicia y
al principio de tutela jurisdiccional . . . . . . 223
III. Jurisprudencia en materia inmobiliaria, emitida por
TCC, para hacer prevalecer el inters social y el orden pblico en favor de los consumidores . . . . 226
1. Tesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2. Desglose temtico . . . . . . . . . . . . . . 227
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Anexo 1. Cuadro comparativo de la regulacin de la materia inmobiliaria en las leyes de 1976, 1992 y en la reforma mayor de 2004 . . . . . . . . . . . . . . . 233
Anexo 2. Acuerdo del procurador Federal del Consumidor
por el cual se dan a conocer los modelos de contrato de
adhesin en materia inmobiliaria (DO del 24 de noviembre de 2004) . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Bibliografa bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
ABREVIATURAS
a., aa.
artculo, artculos
CCF
Cdigo de Comercio
LFPC
NOM
Profeco
RLFPC
RPC
RPCA
SCJN
SE
Secretara de Economa
SJF
TCC
XVII
PRLOGO
Antes de avanzar en la redaccin de estas lneas, quiero aprovechar la ocasin para celebrar el patrocinio conjunto de la Procuradura Federal del Consumidor y el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para
editar esta obra. Confo que sea un augurio propicio para futuras
colaboraciones de ambas instituciones.
El objetivo general de la poltica de proteccin al consumidor
es evitar que los consumidores celebren transacciones desventajosas. Tradicionalmente, este objetivo ha tratado de conseguirse
primordialmente por medio de la aplicacin de medidas coercitivas. Sin embargo, factores de ndole diversa desplazan la orientacin de esta poltica hacia un enfoque preventivo.
Esto obedece, en buena medida, a la complejidad de la economa global de mercado que ha modificado las ideas bsicas sobre
cmo obtener los mejores resultados en la proteccin del consumidor.
Dentro de la lgica de la sociedad de la informacin, el reto
contina siendo lograr que las expectativas del consumidor sean
las correctas en relacin con un producto o servicio. El diseo de
la poltica de proteccin al consumidor debe atender las transformaciones de la economa global de mercado y sus repercusiones
especficas en nuestro pas, para incidir adecuadamente sobre cada uno de ellos.
En este marco, han aumentado las opciones de consumo y la
informacin disponible sobre ellas, lo que ha hecho ms difcil
que los consumidores distingan y asimilen los datos relevantes
para celebrar sus transacciones. Todo ello ha expuesto a los conXIX
XX
PRLOGO
PRLOGO
XXI
inmueble para satisfacer sus necesidades. Esto obedece, seguramente, a la inexperiencia del consumidor, por la sencilla razn
de que la compraventa de inmuebles no es una transaccin cotidiana.
Los cambios a la ley en materia inmobiliaria responden, por
lo tanto, a un problema bien identificado, en el que la asimetra
en la informacin disponible para proveedores y consumidores
se reflej en el nmero de reclamaciones recibidas en la Profeco.
Estas quejas se debieron, en parte, a que el consumidor no tuvo la informacin suficiente en el momento oportuno y, en consecuencia, no pudo tener una visin total de la operacin en la
que se estaba involucrando.
Las reformas a la ley refuerzan la regulacin de operaciones
inmobiliarias con un nfasis particular en dotar al consumidor de
la informacin y documentacin suficiente que acredite la transaccin. Ahora tambin se regula a los promotores y vendedores,
ya que la ley, antes de la reforma, slo regulaba a los constructores y fraccionadores. Por otra parte, las modificaciones a la ley
establecen los requisitos mnimos de los contratos que debern
registrarse en la Profeco.
En este sentido, las obligaciones que la reforma seala al proveedor buscan responder las dudas que un consumidor debera
plantearse al momento de celebrar una operacin inmobiliaria.
No se trata de crear condiciones burocrticas que impidan que el
mercado funcione. Se trata de crear condiciones con las cuales
el consumidor y el proveedor cuenten con el marco adecuado para encontrarse en el marco del mercado.
En todo caso, la defensa de los consumidores no significa, de
ninguna manera, atacar a los proveedores de bienes y servicios.
La visin moderna de la proteccin al consumidor busca corregir
las fallas del mercado, llenando los vacos de informacin, y estimular el crecimiento de los sectores productivos. Estoy convencido de que las modificaciones a la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor en materia inmobiliaria son un factor importante
para consolidar la competitividad en este sector, con los benefi-
XXII
PRLOGO
PRLOGO
XXIII
lisis del doctor Guadarrama, recibe una inyeccin de ideas nuevas que fortalecern su autonoma en esta tercera etapa de la proteccin al consumidor que vive nuestro pas.
La obra tambin tiene el don de la oportunidad. En momentos
en los que est presente un proyecto legislativo dirigido a reducir
el margen de proteccin de los consumidores en sus operaciones
inmobiliarias, las ideas del doctor Guadarrama constituyen una
invitacin respetuosa y mesurada a la reflexin del pblico en
general y, sobre todo, de aquellos actores que tienen en sus manos la integridad de las reformas a la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor en materia inmobiliaria.
Por todo ello, me congratulo de contar con un colaborador de
la talla de Enrique Guadarrama Lpez y aprovecho la oportunidad para agradecerle la delicada deferencia de invitarme a escribir estas lneas que prologan su trabajo.
Carlos ARCE MACAS
Procurador Federal del Consumidor
PRESENTACIN
Inicialmente, la idea de elaborar este trabajo se circunscriba a
un artculo acadmico que mostrara el avance de lo inmobiliario
a lo largo de las tres etapas de desarrollo histrico de la materia
de proteccin al consumidor (que ahora se corresponde con el
captulo primero), as como un anlisis del contenido de la que
he calificado como reforma mayor a la LFPC, que entr en vigor
en su mayor parte en mayo de 2004 (captulo tercero). Sin embargo, luego de recibir en Profeco un escrito del representante
jurdico de una de las cmaras nacionales de la industria de vivienda,1 en el que expona sus razones para considerar como inconstitucionales muchos de los preceptos de la ley que fueron reformados,2 y de preparar la respuesta correspondiente, a la que
1 Uno de los sectores que con mayor insistencia manifest su inconformidad con la reforma a la LFPC es el inmobiliario. Los medios de comunicacin,
en particular los peridicos, reflejan la posicin externada por diferentes representantes de cmaras y asociaciones. Vase Rechazan cambios a la ley de
Profeco, Reforma, 4 de mayo de 2004; Desarrolladores inconformes con la
ley de Profeco, Reforma, 10 de mayo de 2004; Ruta financiera, unomasuno,
23 de abril de 2004; Comienzan a operar reformas a la ley de Profeco. Golpe
bajo de Profeco, El Economista, 19 de mayo de 2004; Ley Federal de Proteccin al Consumidor afecta al sector vivienda: EML, Canadevi, Voz de la vivienda, suplemento Reforma, 14 de junio de 2004; 800 amparos contra la ley
del consumidor, Negocios en activo, Milenio, 1o. de julio de 2004.
2 Sus argumentos se distinguen entre polticos y jurdicos. En lo poltico
alegan que con la reforma se desalienta la inversin en la materia y se corre el
riesgo de que desaparezcan muchas de las empresas que operan hoy en da,
pues se imponen cargas y obligaciones excesivas. En este punto, la interrogante es muy sencilla: en lo prctico, cul es la afectacin real y concreta de las
reformas de la ley? Hasta ahora, algunos representantes de la Cmara Nacional
de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda (Canadevi) han seala-
PRESENTACIN
PRESENTACIN
El propsito de esta obra se encuadra en lo estrictamente jurdico. Su objetivo es sustentar los puntos de la reforma, particularmente los que inciden en el quehacer del empresariado inmobiliario, para mostrar los beneficios de la misma y, en todo caso,
aclarar aspectos que a ese sector le generan dudas.
Por supuesto, para efectos de su publicacin no se descuida el
rigor ni la crtica acadmica, tampoco la ptica propositiva. As,
al analizar el contenido de la reforma mayor de 2004 se plantean
puntos en donde se seala la carencia de una debida tcnica legislativa al redactar algunos de los preceptos reformados. Igual
ocurre al destacar la insuficiencia de la regulacin en el tema de
los tiempos compartidos. En cuanto a propuestas, se plantea una
definicin doctrinal de relacin de consumo al analizar la situacin de las casas de empeo que puede servir en la determinacin de la competencia de la Profeco en casos novedosos.
Buena parte de nuestra argumentacin, ms all de lo meramente descriptivo, es estrictamente analtica, pero observando
las reglas de la lgica y la interpretacin jurdica. Este enfoque
que doy al trabajo se refleja en tres aspectos: a) el desglose y explicacin pormenorizada de los temas; b) la cita constante de los
criterios jurisprudenciales del mximo tribunal, y c) la consulta
de una bibliografa no extensa, pero que se considera bsica en
las materias abordadas. Se busca que el texto mantenga un equilibrio entre la solidez de los argumentos jurdicos y el soporte bibliogrfico fundamental.
Por otra parte, el lector encontrar muchas referencias informativas de aspectos que se presentan en la prctica, por ejemplo
los datos estadsticos de las quejas recibidas, el panorama de las
NOMs, la obligacin de registrar los modelos de C de Ad. y el
esquema general del RPCA. Dentro de lo informativo se incluye
el desglose de las nuevas facultades que se reconocen a la Profeco, de los nuevos derechos que se incorporan a los consumidores
y de las ventajas en favor de los proveedores. Esto ayuda a contar con un mejor panorama de la problemtica que se expone.
PRESENTACIN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
derecho de los consumidores, la equiparacin de la Profeco como tribunal administrativo o con la figura del ombusdman y su
fortalecimiento presupuestal; la internacionalizacin de la materia y su inclusin en el rubro de los derechos humanos y en lo
que se conoce como la sociedad de la informacin. Creo que la
reforma de la LFPC es una ocasin propicia para abonar acadmicamente en el terreno del desarrollo del derecho de los consumidores.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Como punto de partida es conveniente formular cinco consideraciones previas, cuatro de carcter general relativas a la LFPC y
una especfica a la materia inmobiliaria, que permitan una mejor
comprensin del tema central:
1) La reforma de febrero de 2004 se encuadra en la lnea de
evolucin que la disciplina va teniendo en todo el mundo.3
En nuestro pas es dable distinguir tres etapas en el desarrollo histrico de la proteccin jurdica de los consumidores: la primera corre de 1976 a 1992 y se corresponde con
la vigencia de la primera ley de la materia, as como con la
elevacin en 1983 a rango constitucional de la proteccin de los consumidores; la segunda arranca en diciembre de 1992 cuando entra en vigor la segunda ley; la
tercera se identifica con la reforma mayor a la ley vigente,
publicada en febrero de 2004. Lo comn a las tres etapas
de desarrollo es que el mbito competencial y de faculta3
CONSIDERACIONES PREVIAS
CONSIDERACIONES PREVIAS
10
CONSIDERACIONES PREVIAS
5) El sector inmobiliario no contaba con una regulacin especfica que considerara la situacin jurdica de los consumidores. La ley de 1992 slo incluy aspectos generales a
observar en la relacin con los consumidores. Al establecer la reforma de 2004 diversas y especficas obligaciones
a los desarrolladores inmobiliarios se puede alcanzar un
doble propsito: fortalecer la proteccin de los derechos
de los consumidores y coadyuvar en la profesionalizacin
del sector. En la prctica, lo que ahora exige la ley es algo
que muchos de los empresarios inmobiliarios ya cumplan.
parece que se trata de una disciplina en cierne. Vase, sobre el particular, entre
otros, Ruiz Muoz, M., quien ante la interrogante: existe un derecho de consumo?, concluye que no se est en presencia de un derecho especial. Por otra
parte, al analizar la ubicacin de las normas protectoras de los consumidores
entre el derecho mercantil y el derecho civil plantea un tema que por mucho
tiempo se ha discutido: el de la unificacin del derecho privado. Introduccin
a la proteccin jurdica de los consumidores, Curso sobre proteccin jurdica
de los consumidores, Madrid, McGraw-Hill, 1999, pp. 21-26.
CAPTULO PRIMERO
DESARROLLO HISTRICO DEL ASPECTO INMOBILIARIO
EN MATERIA DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
11
1. Cuestiones preliminares . . . . . . . . . . .
11
15
17
21
1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . .
21
26
27
31
31
35
45
45
47
56
56
60
CAPTULO PRIMERO
DESARROLLO HISTRICO DEL ASPECTO
INMOBILIARIO EN MATERIA DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR
I. PRIMERA ETAPA. LEY DE 1976
1. Cuestiones preliminares
Si bien la primera ley en nuestro pas en materia de proteccin al
consumidor se public el 22 de diciembre de 1975, su entrada en
vigor fue el 5 de febrero de 1976. Esto explica porqu generalmente se le identifica como la ley de 1976.
En dicha ley, la materia inmobiliaria no mereci un captulo o
apartado especial para su regulacin. Sin embargo, hay referencia expresa a los inmuebles en lo relativo a la rescisin de la llamada compraventa en abonos (a. 28), en cuyo caso las partes debern restituirse mutuamente las prestaciones que se hubieren
hecho, y el vendedor tendr derecho al pago de un alquiler o renta cuando hubiere entregado la cosa. Hay referencia implcita a
lo inmobiliario en los casos de vicios ocultos o defectos (a. 31) o
de los C de Ad., en los que se reconoce a la Profeco la facultad de
vigilar que tales contratos no contengan clusulas que establezcan prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores
(a. 63).
Respecto de esa primera ley, dado que no haba una regulacin del sector inmobiliario, el trabajo jurisprudencial de la
SCJN en esa materia se circunscribi a los C de Ad., aunque en
11
12
13
ciliatorio en torno del mismo problema planteado por el consumidor ante la autoridad judicial.9
14
SJF, 8a. poca, t. I, 2a. parte, TCC, enero-junio de 1988, p. 520. Amparo
directo 106/88, Miguel Lpez Espino, 3 de junio de 1988.
12 Barrera Graf, J., La proteccin al consumidor en el derecho mexicano.
Logros y deficiencias, La proteccin del consumidor, Mxico, UNAM-Nueva
Imagen, 1981, p. 97. El autor agrega que las deficiencias de la ley se deben a la
precipitacin con la que la ley fue preparada y promulgada sin dar ocasin de
que juristas y organizaciones econmicas especializadas revisaran el anteproyecto (p. 108).
13 El autor sealaba que era necesario considerar la situacin del consumidor vis a vis del proveedor a efecto de precisar si se justifica la proteccin de la
ley como parte dbil del contrato, o bien, si por estar organizado y constituido
profesionalmente como empresa y tener una posicin econmica similar o hasta superior a la del proveedor, no se justifique concederle ninguna proteccin
especial, para no colocarlo en situacin de privilegio frente a su contraparte.
Ibidem, p. 107. Este punto es superado con el concepto de consumidor intermedio incorporado en la reforma de 2004.
14 La redaccin de la ley abre la posibilidad de que los intermediarios en el
circuito de distribucin puedan hacer valer en su favor la ley, cuando lo que se
intenta es proteger a la persona privada que adquiere un bien o se procura un
15
2. Constitucionalizacin de la proteccin
de los consumidores
Una vez que la ley de 1976 acredit en la prctica el acierto
de su incorporacin en el ordenamiento jurdico, el siguiente paso fue incorporar la proteccin del consumidor en el texto constitucional,15 que ocurri no tanto por el desarrollo per se de la
materia, sino del entorno poltico-econmico del pas en ese
tiempo. La publicacin en el DO de la insercin constitucional
data del 3 de febrero de 1983.
En una situacin ordinaria, la cuestin es determinar en qu
parte del texto constitucional y en qu trminos hacer la incorporacin; sin embargo, en esa poca la reforma constitucional no se
refiri de manera nica o aislada a la materia de proteccin al
consumidor, sino que se dio dentro de lo que fue la reforma econmica de la Constitucin, que comprendi los aa. 16, 25, 26,
27, 28 y 73 constitucionales.16 En particular, el a. 28, donde se
incluye la proteccin a los consumidores, se aprob con 236 votos a favor y 47 en contra.
servicio para su uso personal. El autor agrega que el consumidor es la terminal
en el proceso de produccin y a quien le repercuten los problemas de la produccin y del mercado. Snchez Cordero, Jorge, La proteccin del consumidor en el derecho positivo mexicano, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm. 27, septiembre-diciembre de 1976, p. 393.
15 En ocasiones, la decisin de incorporar determinadas materias e instituciones en la Constitucin puede derivar del hecho de que ante la importancia
de la materia y los resultados que ha tenido una institucin, se va generando la
corriente de opinin de que para mayor respaldo y como garanta de permanencia en el tiempo, resulta necesario el reconocimiento constitucional. Es una decisin de poltica legislativa de enorme incidencia en la sociedad. As ocurri
en su momento con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral, que surgieron de leyes, antes de ser elevadas a rango
constitucional.
16 La reforma a la carta magna de febrero de 1983 incorpor el llamado captulo econmico de la Constitucin (aa. 25, 26, 27 y 28). Para un anlisis del
tema vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada
y concordada, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
t. I, pp. 436-497.
16
Es indudable que en la revisin de los preceptos constitucionales se busc una ordenacin integral en materia econmica. En
ese sentido se pens en el rol que jugaba la Profeco. Para proporcionar el respaldo constitucional a la institucin se tuvo presente la labor y los resultados obtenidos desde su creacin.17
Se tena una triple opcin en cuanto a la ubicacin de la adicin constitucional: a) en el a. 25, que se refiere a la rectora
econmica del Estado; b) en el a. 28, que adems de prohibir los
monopolios y las prcticas monoplicas, prev que las leyes establezcan las bases para determinar los precios mximos a productos o materias que se consideren bsicos para la economa del
pas y que eviten la intermediacin innecesaria o excesiva que
repercuta en el precio y en el abasto, y c) en el a. 73, que enumera las materias respecto a las que el Congreso de la Unin tiene
facultades para legislar.
La eleccin de la segunda de las opciones tuvo que ver con el
texto que se adicion. En efecto, si slo se pensara en la proteccin de los consumidores de manera genrica, hubiera resultado
suficiente establecer la facultad del Congreso de la Unin para
legislar en materia de proteccin al consumidor. Sin embargo, el
propsito fue ir ms all de la proteccin de los consumidores y
17 En el dictamen se seal: De especial inters resulta la reforma propuesta al artculo 28, tendente a proteger a los consumidores... se fortalece la
tesis del derecho constitucional mexicano que justifica y fundamenta la existencia de las instituciones, organismos y empresas que requiera el Estado para
realizar con eficacia las actividades estratgicas que demanda la soberana y el
inters pblico....
Por otra parte, en la discusin correspondiente se aleg que es ...saludable que se incorporen garantas a los consumidores... e incorporar una institucin tipo comisario, protector de los intereses populares, que se practica en pases avanzados, y que en Mxico puede florecer con xito....
Entre los argumentos de quienes votaron en contra est el que ...es un
tipo de paternalismo que atenta contra el principio de subsidiariedad y que el
marco histrico ha probado ser una actitud que motiva el desaliento y al inters
por resolver los problemas del individuo y en su multiplicacin los de la comunidad....
17
promover y procurar la organizacin de los mismos. En ese sentido, se entiende porqu no se hizo la adicin al a. 25 ni al 73
constitucionales.
El reconocimiento constitucional a la materia de proteccin al
consumidor qued plasmada en la parte final del tercer prrafo
del a. 28 de la Constitucin en los siguientes trminos: ...la ley
proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para
el mejor cuidado de sus intereses.
A pesar de lo escueto que puede resultar la adicin constitucional, lo cierto es la trascendencia que la misma tiene al momento de fijar polticas encaminadas a una mejor salvaguarda de
los intereses de los consumidores.18
3. Insercin legal de la materia inmobiliaria.
La reforma de 1985
A casi una dcada de experiencia en materia de proteccin al
consumidor se hizo una revisin de la ley para determinar la pertinencia de su actualizacin. El resultado fue una amplia reforma
que comprendi diversos temas, entre ellos el inmobiliario. Su
publicacin en el DO data del 7 de febrero de 1985. Haban
transcurrido nueve aos de aplicacin de las disposiciones originales. En total se reformaron y adicionaron veintisis artculos.
Entre los aspectos novedosos19 se tienen los siguientes:
18 En el caso de la Constitucin espaola, el a. 51 es ms explcito al imponer a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa de los consumidores mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses de los mismos. De igual forma, se impone a los poderes pblicos
la obligacin de promover la informacin y la educacin de los consumidores,
de fomentar sus organizaciones y de or a stas en las cuestiones que puedan
afectarlos.
19 Si bien no forma parte de la reforma de 1985, hay que sealar que en
1982 se incorpor a la LFPC la regulacin de los sistemas de autofinanciamiento. En efecto, el 7 de enero de ese ao, se public en el DO la adicin a la
LFPC del a. 29 bis para establecer las bases de dichos sistemas de autofinan-
18
19
compraventa de inmuebles; b) el arrendamiento de inmuebles, y c) la venta de lo que ahora se conoce como tiempos
compartidos. El a. 3o. estableci que los actos jurdicos relacionados con esos supuestos quedaran sometidos a las
disposiciones de la LFPC.
La obligacin de garantizar la compraventa de un inmueble
cuando la entrega del mismo sea a futuro (a. 27).
La obligacin de los proveedores inmobiliarios de someter
a aprobacin de la Profeco las minutas de los C de Ad. en
que conste la venta del inmueble (a. 27).
El reconocer a peritos de la Profeco la facultad de fijar el
monto de renta y de indemnizacin en caso de rescisin del
contrato de compraventa de inmueble cuando las partes no
lleguen a un acuerdo (a. 28).
Si bien la reforma de 1985 no incluy un captulo especial para las operaciones con inmuebles, lo cierto es que con los anteriores tres preceptos, relacionados con otros ms de la ley, se hace la insercin particular de la materia inmobiliaria en la LFPC
para incluir tanto a los desarrolladores inmobiliarios como las
operaciones con inmuebles. La incorporacin inmobiliaria va de
la mano con los tiempos compartidos.
Hay que destacar que la ley impone la obligacin de incluir
dentro del clausulado de los C de Ad.21 la estipulacin del pre21 La reforma de 1985, al tiempo que precisa el concepto de C de Ad., establece las reglas para su aprobacin por parte de la Profeco. El texto del a. 63 es
el siguiente:
Para los efectos de esta ley, se entienden por contratos de adhesin
aquellos cuyas clusulas fueron redactadas unilateralmente por el proveedor y
la contraparte no tuvo oportunidad de discutirlas, as como los dems documentos elaborados por los proveedores para uso en sus transacciones mercantiles y que rijan la prestacin del servicio o la operacin, aun cuando no contengan todas las clusulas normales de un contrato.
Cuando los trminos de los contratos de adhesin no requieran autorizacin o aprobacin por parte de alguna dependencia del Ejecutivo Federal, de-
20
21
22
La vivienda debe estar destinada a casa habitacin. Es decir, el objeto de la ley es el inmueble que los consumidores
emplean como casa habitacin y no los locales comerciales, las bodegas, oficinas, etctera.
Las operaciones jurdicas protegidas por la ley son la compraventa y el arrendamiento de inmuebles. En este ltimo
caso, el arrendador figura como proveedor y el arrendatario como consumidor.
Se regulan los actos jurdicos sobre inmuebles destinados
a tiempos compartidos. Se refiere a la venta y a la preventa
de derechos de uso en inmuebles que estn destinados a
prestar el servicio de tiempo compartido, en el que no hay
transmisin de propiedad ni de dominio, slo derechos de
uso y disfrute.
Artculo 74:
Se impone la obligacin al proveedor inmobiliario de efectuar la entrega fsica o real del bien inmueble materia de la
transaccin.
La entrega del inmueble debe realizarse en el plazo pactado con el consumidor y de acuerdo con las especificaciones previamente establecidas u ofrecidas.
Artculo 75:
En los C de Ad. inmobiliarios se deber incluir la informacin relativa al precio de contado y a crdito, los descuentos y bonificaciones aplicables, las tasas de inters aplicables, sean fijas o variables.
En los C de Ad. se incluir la fecha de entrega del inmueble y los plazos y especificaciones que individualicen el
inmueble.
Los proveedores inmobiliarios no podrn recibir pago alguno hasta que conste por escrito la relacin contractual,
excepto el relativo a gastos de investigacin.
23
En caso de rescisin del contrato, las partes debern restituirse mutuamente las prestaciones que se hubieren hecho.
El proveedor que haya entregado la cosa tiene derecho a
exigir el pago de un alquiler o renta y, en su caso, una compensacin. El consumidor que haya pagado parte del precio tiene derecho a recibir los intereses computados conforme a la tasa que se haya aplicado a su pago.
Artculo 76:
La Profeco tiene la facultad de promover el aseguramiento
de bienes inmuebles ante la autoridad judicial.
El aseguramiento de inmuebles procede en los casos en
que se considere de difcil o imposible cumplimiento,
mientras subsista la causa de la accin.
Al comparar el contenido de la ley de 1992 y lo que prevea la
reforma de 1985 se aprecia la eliminacin de lo que antes se critic respecto a que las minutas de los C de Ad. de los contratos
de venta inmobiliaria deban ser aprobados por la Profeco. Sin
embargo, la acertada supresin de esa disposicin no fue acompaada con la debida concordancia que debi hacerse con el captulo de C de Ad. En efecto, no se impuso a los proveedores inmobiliarios la obligacin de inscribir sus modelos de C de Ad.
en el RPCA, lo que trajo como consecuencia que al ser voluntario el registro no hubiera respuesta por parte de aqullos.
Es importante destacar las novedades de la ley de 1992 en lo
concerniente a los C de Ad.:
a) Para la validez de un C de Ad. se requiere la forma escrita,
en idioma espaol y legible a simple vista.
b) La obligatoriedad de registrar un modelo de C de Ad. en el
RPCA deriva de que as lo exija una NOM emitida por la
SE.24
24 Sobre el particular, J. Ovalle Favela seala que la ley sustituy el sistema de control administrativo previo y obligatorio que estableca la anterior ley
24
c) La Profeco deber dictar resolucin respecto a las solicitudes de registro de C de Ad. en un plazo de treinta das contados a partir de la recepcin de la solicitud; de lo contrario, se entendern aprobados, por lo que se proceder a su
registro. Aqu se dio un giro a lo que haba incorporado la
reforma de 1985 (vase nota 21), es decir, que la no resolucin de la Profeco a una solicitud de registro produce lo
que se conoce como negativa ficta, es decir, que se entiende
como negado el registro. A partir de 1992, el efecto de la
no resolucin a la solicitud de registro provoca la afirmativa ficta.25
d) Se prev la posibilidad de inscribir de manera voluntaria
modelos de C de Ad.
e) Durante la tramitacin del registro de modelos de C de Ad.,
Profeco tiene la facultad de requerir a los proveedores solicitantes informacin de carcter comercial para conocer la
naturaleza del contrato, siempre que no se trate de informacin confidencial o sea parte de secretos industriales o comerciales.
f) Se enumeran seis rubros que de ser incluidos en las clusulas se consideran abusivas y, por tanto, no sern vlidas y
se tendrn por no puestas: que impliquen la modificacin
unilateral del proveedor; liberen al proveedor de su responsabilidad civil; trasladen al consumidor o a un tercero la
responsabilidad civil del proveedor; establezcan plazos de
prescripcin inferiores a los legales; impongan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
por el sistema sujeto a NOMs, pero tambin por un sistema legislativo de declaracin de clusulas nulas de pleno derecho, previsto en el a. 90 de la LFPC.
Cfr. Comentarios a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, Mxico,
McGraw-Hill, 1995, pp. 165 y 166.
25 Para el anlisis de la figura de la afirmativa ficta, el derecho que surge
en favor del proveedor solicitante del registro, el alcance de la obligacin de la
Profeco de inscribir el modelo de C de Ad. y la proteccin a los consumidores,
vase el captulo tercero, apartado III.2.
25
acciones que se promuevan en contra del proveedor; impliquen la renuncia del consumidor a la proteccin de la ley o
se sometan a la competencia de tribunales extranjeros.
Por lo que se refiere a la materia inmobiliaria en particular,
cabe destacar dos criterios jurisprudenciales emitidos por los
TCC en los que se confirma que la LFPC no es aplicable en compraventas de inmuebles entre particulares:
Los actos jurdicos celebrados entre particulares en relacin con
bienes inmuebles, que no tengan el carcter de proveedor y consumidor sealado en el artculo 3o. de la LFPC, no se deben regir
por disposiciones de ese ordenamiento legal, ya que conforme al
prrafo segundo de dicho artculo, tales actos relacionados con
inmuebles nicamente estarn sujetos a esa ley federal cuando
los proveedores sean fraccionadores o constructores de viviendas
para venta al pblico o cuando otorguen a quien tiene el carcter
de consumidor el derecho a usar o disfrutar de inmuebles durante
lapsos determinados dentro de cada mes, ao o dentro de cualquier otro periodo determinado, cualquiera que sea la denominacin de los contratos respectivos.26
El comprador carece del derecho de acogerse al beneficio que
concede la LFPC si no demuestra que la vendedora tenga el carcter de comerciante y que el acto en cuestin se hubiera celebrado con un nimo de especulacin comercial. En efecto, si de
las constancias que informan al juicio natural se advierte que en
ningn momento queda demostrada la calidad de proveedora por
parte de la vendedora, ya que no se prob que fue realizado un
acto que habitualmente efectuara para que se le pudiera incluir
dentro de la hiptesis del artculo 3o. de la ley en cita, ni tampoco
el contrato base de la accin establece esa calidad de la vendedora y menos an se demuestra que realizara operaciones de la misma naturaleza con otras personas, de esta forma se puede establecer que es un acto eventual de compraventa y que como tal no se
encuentra regido por la disposicin del artculo 75 del Cdigo de
26 SJF, 8a. poca, TCC, t. I, 2a. parte, enero-junio de 1988, p. 520. Amparo
directo 106/88, 3 de junio de 1988, unanimidad de votos.
26
27
28
29
tivas al establecimiento de los rganos necesarios para la realizacin de las funciones previstas en la ley a cargo de una secretara
de Estado y en acatamiento, adems, a lo sealado en los artculos 14 y 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que prevn que los titulares de las dependencias de la administracin pblica federal, para el despacho de los asuntos de
su competencia, podrn auxiliarse de los funcionarios que determine el reglamento interior respectivo, en el que tambin deben
precisarse sus atribuciones.29
SJF, 9a. poca, 2a. sala, t. IX, enero de 1999, p. 116. Amparo en revisin 1763/98, 27 de noviembre de 1998, cinco votos.
30
31
pondientes. Se deben precisar las caractersticas del inmueble (extensin, superficie construida, instalaciones, acabados, estacionamiento, reas de uso comn, etctera).
Un aspecto del proyecto de NOM que no se incluy en la reforma de 2004 fue el relativo a la comercializacin de inmuebles en
rgimen condominal de uso turstico, incluyendo los ubicados
en las zonas restringidas para extranjeros a que se refiere el a. 27
constitucional. Se prevea le fuera aplicada la NOM, aun cuando
se tratara de un fideicomiso que permitiera el uso y disfrute del
bien a largo plazo y que otorgara al fideicomisario adquirente
una calidad similar a la de propietario. La omisin de este aspecto en la reforma de 2004 genera planteamientos de proveedores
en los que se pretende la no aplicacin de las reglas del sistema
de tiempos compartidos. Esto hace necesaria una adecuada interpretacin jurdica para no dejar en situacin de indefensin a los
consumidores (vase captulo segundo, apartado I.1.C).
III. TERCERA ETAPA. REFORMA MAYOR DE 2004
1. Alternativa legislativa. Insuficiencia de regulacin
en algunas materias. Caso de los tiempos compartidos
Con cerca de doce aos de vigencia de la ley de 1992 y una
sola reforma importante, como fue la de suprimir la facultad de
la Profeco en materia de arrendamiento de inmuebles destinados
a casa habitacin (vase supra, apartado II.2 de este captulo), se
aprueba la reforma a la LFPC publicada en el DO el 4 de febrero
de 2004.30
30
32
En un contexto econmico como el que actualmente predomina en el mundo, en el que se presentan nuevos esquemas de intermediacin comercial y en el que las polticas pblicas buscan
a los aspectos del RPC, la recepcin de quejas por cualquier medio, inclusive
oral o electrnico, as como las quejas de consumidores intermedios, entraron
en vigor nueve meses despus de su publicacin en el DO, es decir, el 5 de noviembre de 2004. En este punto, cabe sealar que los TCC hicieron un razonamiento sobre la manera de computar la vacatio legis, para concluir que la entrada en vigor es el 5 de mayo de 2004. La resolucin en su parte sustantiva
seala lo siguiente: ...debe destacarse que cuando de la literalidad de los preceptos se desprende cul es la intencin del legislador al plasmar un principio
que regule una disposicin vigente, el intrprete se encuentra obligado a estar,
originalmente, a la literalidad de las palabras, vocablos o frases empleadas por
el legislador; sin embargo, cuando la ley sea oscura o defectuosa en su redaccin y no pueda mediante ese mtodo advertirse o desentraarse su sentido, estar facultado para acudir a la aplicacin de otros sistemas de interpretacin legal o, en todo caso, a los principios generales del derecho. En atencin a lo
anterior, a efecto de determinar el verdadero alcance de la expresin literal de
la redaccin del artculo transitorio referido, no basta el examen gramatical de la
norma, sino que debe acudirse a un mtodo de interpretacin lgico o teleolgico que atienda a la finalidad o a los objetivos que persiguen tanto la publicacin de las disposiciones legislativas como la denominada vacatio legis, que es
el lapso que media entre aqulla y la iniciacin de su vigencia. Para tal efecto
debe considerarse que la publicacin de la norma emitida por las autoridades
legislativas tiene dos finalidades: 1) la de hacer saber a los gobernados y a los
dems rganos del Estado, de manera autntica, que el orden jurdico ha sido
modificado por virtud del acto legislativo, y 2) la de hacer exigible el acatamiento del nuevo ordenamiento, en tanto se ha perfeccionado la voluntad del
Poder Legislativo en ese sentido. Es decir, la publicacin de un decreto legislativo es una garanta objetiva del propio ordenamiento, destinada a fijar de forma autntica y permanente el contenido de una norma y garantizar, en consecuencia, la seguridad y certeza jurdicas. Ligada a dicha publicacin, en cuanto
a que se constituye la fase culminatoria del proceso legislativo y la presupone,
se encuentra la voluntad expresa del legislador de fijar el plazo que deba mediar entre la publicacin y la iniciacin de la vigencia, con la finalidad de que
quienes deben cumplir la norma estn enterados de su contenido y, consecuentemente, puedan acatarla; aspectos de los cuales subyace la referida certeza jurdica. Por tanto, si sta es la finalidad que se persigue con la publicacin y la
iniciacin de la vigencia de la norma, debe entonces concluirse que el alcance
que debe darse a la expresin utilizada por el legislador en el artculo primero
transitorio aludido es la que racionalmente otorga mayor seguridad y certeza a
33
que haya mayor transparencia por parte de los actores en los procesos econmicos, as como un sano equilibrio entre proveedores y consumidores, evitando la sobreproteccin de stos a cambio de que su rol en la relacin comercial sea ms informado,
resultaba necesario fortalecer a la Profeco para cumplir con los
nuevos requerimientos y dar mayor informacin a los consumidores a fin de propiciar el adecuado ejercicio de sus derechos,
sin que esto implique un obstculo para el sano desarrollo y la
competencia empresarial. Ahora se busca equilibrar la funcin
preventiva con la funcin correctiva para lograr la debida observancia de las disposiciones legales.31
Por una decisin de poltica legislativa se opt por una revisin integral de la ley de 1992, que trajo como resultado:
a) La incorporacin de veintisis nuevos artculos.
los destinatarios del precepto para estar en condiciones de conocerlo y, por ende, cumplirlo. En esta direccin debe interpretarse la expresin de referencia
en el sentido de que dicha norma debi entrar en vigor tan luego transcurrido el
plazo de noventa das siguientes a su publicacin en el DO. En efecto, si la
norma transcrita establece que el decreto entrar en vigor a los noventa das siguientes de su publicacin, debe entenderse de acuerdo con la interpretacin
flexible que el primer da siguiente de los noventa que comprende la vacatio
legis inici el 5 de febrero, por ser el da siguiente al que se public el decreto,
y termin el 4 de mayo actual. Ante la ambigedad de la expresin empleada
en el decreto, esta interpretacin es la que otorga mayor seguridad y certeza a
los gobernados a quien va dirigida la disposicin legal, debido a que, por razn
lgica, un plazo mayor en comparacin con uno restringido da mayor certeza,
y en mejor medida, del efectivo conocimiento de su contenido, cumplindose
as con la indicada finalidad perseguida en las fases ltimas o exclusivas del
procedimiento legislativo. Tal interpretacin no otorga beneficios procesales
mayores a los destinatarios de la ley, porque si bien no estn obligados a acatar
el decreto sino transcurrido el da noventa siguiente de su publicacin, igualmente no pueden impugnarlo mientras no transcurra el plazo as fijado, pues
mientras dura la vacatio legis no procede su impugnacin. Por ello, conforme a
la interpretacin indicada, el decreto aludido entr en vigor el da cinco de mayo de dos mil cuatro, da siguiente a los noventa das de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. SJF, 9a. poca, TCC, t. XX, noviembre de
2004, p. 1805. Amparo en revisin 527/2004, 6 de septiembre de 2004.
31 Coloquialmente se habla de una Profeco con dientes.
34
b) Que sesenta y dos artculos fueran reformados (en tres casos slo se cambiaron de lugar algunos prrafos).
c) Que treinta y seis artculos sufrieron adiciones de fracciones o prrafos (veintisiete de ellos se corresponden con preceptos que a su vez fueron reformados).
d) Que ocho artculos se derogaran y otros tres sufrieran la derogacin de alguno de sus prrafos.
La otra opcin que tuvo el legislador fue la de aprobar una
nueva ley. La decisin resultaba pertinente si se considera que
las nuevas figuras e instrumentos jurdicos incorporados en el
texto legal, as como la ampliacin de las facultades de la Profeco y el nuevo enfoque en la proteccin de los consumidores,
eran motivos de peso para contar con otro ordenamiento legal.
Entre las ventajas de haber contado con una nueva ley est el
que se favorece una mejor tcnica legislativa; por ejemplo, permite suprimir los artculos bis, ter y subsecuentes, que denotan
una incorporacin forzada del precepto en cuestin y en ocasiones provocan confusiones.
Si bien se hizo una revisin integral de la ley, hubo algunos
temas como el de los tiempos compartidos que no fueron
abordados a profundidad, ya que slo se incorpor la exigencia
de inscribir el modelo de C de Ad. en el RPCA, previo a iniciar
operaciones de venta o preventa, y suprimir la notificacin que
deba hacerse a la SE. La prctica turstica va presentando nuevos esquemas de comercializacin que era necesario regular. Por
lo menos debi incluirse lo relativo a la comercializacin de inmuebles en rgimen condominal de uso turstico, aun en el caso
del fideicomiso que reconoce el derecho de uso y disfrute de un
bien inmueble a largo plazo, tal como se prevea en el proyecto
de NOM de 1996 en materia inmobiliaria (vase, en este captulo, el apartado II.3).
La interrogante es si ante la insuficiencia de la reforma de la
LFPC en esa materia, la va reglamentaria puede ser una opcin
de actualizacin legislativa. Por supuesto que s. Sin embargo, al
35
contar con la NOM 029 sobre tiempos compartidos, lo que se requiere determinar son los tpicos que podran incorporarse en
uno y otro texto normativo.32
2. Materias de impacto de la reforma
Sin pretender hacer un anlisis detallado de los variados tpicos jurdicos que se desprenden de la reforma de 2004, a mane32 Las ventajas de una adecuada coexistencia normativa de disposiciones
reglamentarias con las reglas de la NOM son:
36
Para evitar que esta cantidad tope se vea desfasada con el transcurso de
los aos, la propia ley previ el sistema de actualizacin. El a. 129 bis prev
que la Profeco actualizar ao con ao, de acuerdo con la inflacin, los montos
correspondientes a diversos conceptos, entre ellos el de las operaciones de los
consumidores intermedios. A ms tardar el 30 de diciembre de cada ao se publicar en el DO la actualizacin de los montos. Durante 2005 el monto fue de
$310,402.20, de acuerdo con el ajuste publicado el 21 de diciembre de 2004.
Para 2006, el monto asciende a $319,447.46, segn establece el acuerdo publicado en el DO el 22 de diciembre de 2005.
34 En este punto, la reforma supera un criterio jurisprudencial de los TCC
que limitaba el acceso a la Profeco a quienes no tuvieran el carcter de comer-
37
38
Los montos mnimos y mximos que aplicarn durante 2006 para los supuestos de multas previstos en los aa. 25, 126, 127, 128, 128 bis y 133, se establecen en el acuerdo del procurador Federal del Consumidor publicado en el
DO el 22 de diciembre de 2005.
36 Esta facultad ya ha sido ejercida por la institucin en algunos casos.
Inclusive se impugn su constitucionalidad ante tribunales. Se aleg que el a.
35 de la LFPC viola la garanta de audiencia y la libertad de expresin de los
proveedores. En el juicio de amparo 1223/2004 se desecharon los argumentos
de la promovente con base en dos puntos: a) una medida precautoria como la
prevista en el a. 35 impugnado no requiere cumplir con la garanta de audiencia, pues se trata de actos provisionales y no privativos, que quedan a las resultas del procedimiento administrativo o jurisdiccional correspondiente, y b) la
publicidad comercial est fuera del mbito de la libertad de expresin y de imprenta porque tiene una funcin meramente informativa sobre las caractersticas del producto o servicio ofertado. En el precedente citado por el juez se seala que ...el legislador, al considerar la publicidad en cuanto mensaje que da
informacin sobre la oferta empresarial, puede someterla a los lmites de veracidad y claridad exigibles en este mbito. SJF, 9a. poca, t. XXI, enero de
2005, tesis 1a.CLXV/2004. Amparo en revisin 91/2004.
37 Se trata de uno de los aspectos de mayor importancia de la reforma, que
busca establecer mecanismos que proporcionen mayor seguridad jurdica a los
39
40
k) Reconocer de manera explcita en el clausulado de los modelos de C de Ad. registrados en el RPCA la competencia
de la Profeco en la va administrativa (a. 86). Se refiere a la
resolucin de cualquier controversia que se suscite sobre la
interpretacin o cumplimiento de los mismos. Este punto
fue cuestionado por el sector inmobiliario, por lo cual es
analizado en particular (vase captulo tercero, apartado
II.6). Asimismo, fue motivo de una de las tesis de jurisprudencia de la SCJN (vase captulo quinto, apartado II.12).
l) Cancelar el registro de modelos de C. de Ad. (a. 90 bis). El
supuesto es que luego del registro en el RPCA, se aprecie
que el modelo de C de Ad. contiene clusulas contrarias a
la LFPC o a las NOMs (este tema se analiza con detalle en
el captulo tercero, apartado II.7).
B. Clasificacin de las nuevas facultades de la Profeco
Las anteriores facultades de la Profeco se pueden clasificar en
dos: las de ndole preventiva y las de ndole sancionadora. En el
primer grupo se incluye la mayora de las fortalecidas o nuevas
facultades, sealadas en los incisos b, e, g, h, i, j, k y l. En cambio, entre las fortalecidas o nuevas facultades sancionadoras aparecen las mencionadas en los incisos a, c, d, f e i. Esta ltima se
repite en virtud de referirse al nuevo esquema legal y reglamentario del autofinanciamiento. En suma, se incorporan ocho facultades preventivas y cinco facultades sancionadoras.
Otra ptica en el anlisis de las facultades de la Profeco incorporadas en la LFPC arroja que:
a) De las facultades preventivas, dos ya se incluan en la ley
de 1992: la de orientacin, educacin y divulgacin a los
consumidores y la de participacin y verificacin en los sistemas de autofinanciamiento.
b) De las facultades preventivas, seis son de nueva insercin
legal: emisin de dictmenes con carcter de ttulos de cr-
41
42
43
44
2)
3)
4)
5)
45
46
47
48
49
50
51
(vase nota 2). En el caso: tipo de quejas, sectores ms demandados, afectacin econmica a los consumidores, reticencia de los proveedores inmobiliarios a resolver quejas,
etctera.
C. Crtica de tcnica jurdica-legislativa
En la revisin general y particular del texto y respecto a los
temas que aborda la pretendida contrarreforma se encuentra lo
siguiente:
1) En lo general, se aprecian tres elementos nocivos para la
proteccin jurdica de los consumidores y para la labor de defensa de la Profeco:
a) Una maniobra legal para obstruir el ejercicio de los derechos de los consumidores.
b) La ignorancia de los legisladores de principios bsicos
del derecho.
c) Una obstinada utilizacin por los legisladores del instrumento de la reforma legal, en vez de recurrir a la va
reglamentaria o a la adecuada utilizacin de los instrumentos que ya contempla la ley y que funcionan en la
prctica.
2) Hay obstruccin al ejercicio de un derecho cuando se establece una serie de condiciones que hacen tortuoso y jurdicamente imposible hacer valer el derecho. Es lo que ocurre con la supuesta garanta que se incluye en favor de los consumidores en
los dos nuevos artculos que se proponen en la contrarreforma
(73 quater y 73 quintus). Veamos:
Si bien se establece como mnimo un ao de garanta del inmueble que se adquiere, lo cierto es que en materia de inmuebles
ese periodo suele ser muy corto para detectar defectos graves o
estructurales, sobre todo si los proveedores al establecer uno o dos
aos para efectos de garanta estaran cumpliendo con la ley, pe-
52
ro no estaran asumiendo una responsabilidad ante los consumidores por fallas graves en el inmueble. Ante esto, el C de Ad. resulta por mucho un mejor instrumento de proteccin para los
consumidores por varias razones:
El a. 73 ter de la LFPC enumera entre los requisitos que
debe incluir el C de Ad.: las garantas para el cumplimiento del contrato, los gastos reembolsables y su forma de
aplicacin.
Antes de proceder al registro de un modelo de C de Ad. inmobiliario, la Profeco revisa que el rubro de garantas sea
adecuado y suficiente para los consumidores.
En los modelos de C de Ad. publicados en el DO se tienen
reglas muy precisas en materia de garantas, las que tambin se exigen a los proveedores que no adoptan el modelo
de C de Ad. publicado; por ejemplo, en caso de vicios
ocultos o defectos estructurales que no puedan ser reparados, el consumidor tiene derecho a rescindir el contrato sin
que haya responsabilidad alguna; igualmente se exige que
al momento de la entrega del inmueble se haga una suerte
de check list para verificar que lo ofrecido se corresponda
con lo que se entrega al consumidor; tambin en caso de
defectos subsanables que el proveedor no pueda realizar o
que la correccin la haga de manera tarda, el consumidor
podr hacer las mejoras y tener derecho a solicitar al proveedor el reembolso de los gastos realizados.
En caso de cualquier controversia derivada del contrato,
Profeco es competente en la va administrativa, con independencia de la opcin jurisdiccional.
En todo caso, el contrato se convierte en el instrumento jurdico que sustenta la accin del consumidor ante el incumplimiento del proveedor.
Resulta de mayor eficacia prctica velar por el adecuado clausulado contractual como lo hace la Profeco al revisar y re-
53
gistrar un modelo de C de Ad., que fijar un plazo mnimo de garanta del inmueble, el cual tambin es materia del contrato.
En suma, el pretendido nuevo precepto resulta a todas luces
innecesario por no tener punto de comparacin con un instrumento eficaz de defensa como lo es el C de Ad.
En cuanto a la tcnica legislativa, el resultado es contundente:
no hay concordancia entre el pretendido nuevo precepto con lo
ya previsto en la ley y con lo que opera en la prctica contractual
en materia de consumidores inmobiliarios. Esto pudo haberse
explicado a los legisladores; inclusive debieron analizar los modelos de C de Ad. inmobiliarios que fueron publicados en el DO
el 24 de noviembre de 2004 (vase anexo 2).
En donde se aprecia la artimaa legal que entorpece el ejercicio del derecho de los consumidores es que los pretendidos nuevos preceptos no slo brinden una segunda oportunidad al proveedor de hacer las reparaciones necesarias cuando persistan los
defectos o fallas graves, sino que se traslade la carga de la prueba a los consumidores y se recurra a cuestiones subjetivas en
cuanto a exigirle al consumidor que acredite que se generan
molestias importantes en los usos a que habitualmente destinan el inmueble. En los trminos de la redaccin del precepto,
el consumidor tendr que contar con peritajes que respalden su
pretensin ante el proveedor inmobiliario.
En esa tesitura de obstruccin a los consumidores tambin
queda la Profeco, la cual, al no contar con peritos, tendra que
dejar a salvo los derechos de las partes para acudir a los tribunales. Se trata de una burda maniobra para minimizar y prcticamente descartar la accin de la Profeco en materia de controversias inmobiliarias.
Por si fuera poco, es hasta despus de esa segunda oportunidad que pretende darse a los proveedores inmobiliarios para hacer las reparaciones que correspondan y siempre que persistan
los defectos o fallas, cuando se reconoce a los consumidores el
derecho de optar por cualquiera de dos acciones: solicitar la restitucin del bien inmueble, siempre que no haya sido escriturado
54
55
cuando se realice una reparacin derivada de la garanta, sta iniciar respecto de las reparaciones realizadas (regla general prevista en el a. 83), y de establecer que podr exigirse el pago de
daos y perjuicios, cuya determinacin obviamente corresponde
a las autoridades judiciales y no a la Profeco. Asimismo, es increble pretender adicionar un precepto para conceder al infractor de la ley la garanta de audiencia, cuando se trata de principios constitucionales bsicos.
3) Entre los aspectos particulares a destacar como deficiencias
en la iniciativa de reforma, nada se seala para el caso en que el
proveedor no realice las reparaciones, ni se precisa en qu tiempo debe realizarlas y las consecuencias de no hacerlas en ese
tiempo. Es cierto que aparece la obligacin legal y la sancin de
la bonificacin respecto de la cantidad pagada por el bien, pero
nada se prev respecto a los casos que son la mayora en
que hay de por medio un crdito hipotecario. Es claro que se deber incluir para efectos del clculo de la bonificacin del 5%.
Pero no hay una regla en particular.
4) Otro aspecto burdo es el relativo a que en caso de que la
Profeco dicte medidas precautorias, stas podrn ser levantadas
gradualmente cuando se acredite por el proveedor el avance de
las acciones tendentes a dar certeza de la correccin y solucin
del hecho. Sin ms, es un retroceso pretender que en lugar de levantar la medida precautoria hasta que cesen las circunstancias
que dieron origen a su imposicin, ahora se pretende brindar la
oportunidad de ir corrigiendo poco a poco la afectacin al pblico consumidor.
5) A manera de conclusin se puede sealar que si bien ya se
habl de la psima imagen y del mensaje que se enva a la sociedad en caso de que prospere la iniciativa de reforma, de la poca
seriedad y de los errores garrafales de los legisladores en cuanto
a poltica jurdica, poltica legislativa y tcnica jurdica-legislativa, hay que aadir un tercer mensaje: la reforma est supeditada
a un sector econmico que, en la prctica, ha mostrado desdn
en el acatamiento a la ley.
56
57
La competencia de la Profeco para conocer y resolver conflictos derivados de una relacin contractual se determina en funcin de tres elementos: a) la calidad de proveedor; b) la calidad
de consumidor, y c) la existencia de una relacin de consumo
entre ambos.
El carcter de proveedor, para efectos de proteccin al consumidor, se acredita al reunir tres condiciones: 1) tener la calidad
de comerciante en los trminos de la legislacin mercantil (a.
3o., C. Co.), sea persona fsica o moral; 2) la realizacin habitual
o peridica de actividades de comercio, y 3) encajar la actividad
de comercio entre las que enumera el a. 2o. de la LFPC: ofrecer,
distribuir, vender, arrendar o conceder el uso o disfrute de bienes, productos y servicios.
Para calificar la calidad de comerciante de una persona se recurre al criterio real y al criterio formal. Bajo el criterio real, un
comerciante adquiere tal carcter cuando su ocupacin ordinaria
es la actividad comercial, o sea el realizar actos de comercio (a.
75, C. Co.); por lo general se identifica con la persona fsica. En
cambio, el criterio formal se refiere a la mera constitucin de una
sociedad mercantil (por lo regular ante notario pblico o corredor pblico y posterior inscripcin en el Registro Pblico de Comercio); no se exige que realicen actividades de comercio, aunque generalmente s las llevan a cabo.
Para efectos de la materia de proteccin al consumidor, en caso de las sociedades mercantiles no basta constituirse como tal
para adquirir la calidad de comerciante, sino que la LFPC exige
que realice actividades de comercio. Se corresponde con la calificacin formal y real de la calidad de comerciante.
La calificacin de comercial de la actividad de un proveedor
y, por tanto, la identificacin de ste con el carcter de comerciante deriva del alcance de lo que es comercio. Comercio tiene
una doble acepcin: la econmica y la jurdica. La primera es la
intermediacin entre productores y consumidores para la negociacin de mercancas y dinero; esto implica el intercambio de
bienes con fines lucrativos, aun cuando se realice por un comer-
58
59
60
61
CAPTULO SEGUNDO
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTOS
GENERALES DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. Importancia de la debida aplicacin de las disposiciones de la LFPC . . . . . . . . . . . . . .
63
63
72
78
91
II. Panorama general de las NOMs vigentes que establecen el registro de modelos de C de Ad. en el
RPCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
93
98
CAPTULO SEGUNDO
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTOS
GENERALES DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. IMPORTANCIA DE LA DEBIDA APLICACIN
DE LAS DISPOSICIONES DE LA LFPC
Un fenmeno que suele presentarse cuando se aprueban nuevas
disposiciones legales es que los destinatarios busquen aprovechar las ventajas que ofrece la ley para acomodar sus actividades
y operaciones empresariales, o bien que los obligados por la propia ley diseen esquemas elusivos de las nuevas exigencias legales buscando su no cumplimiento. En estos casos es determinante el papel que juegan los encargados de aplicar la ley, pues
deben analizar con cuidado esas propuestas, en ocasiones imaginativas y sugerentes, pero basadas en interpretaciones errneas.
Es necesario conocer la naturaleza jurdica de las figuras e instrumentos previstos en la ley, as como los fines y propsitos que
persigue y los intereses que salvaguarda.
Bajo esa tesitura, a continuacin se exponen cuatro casos en
los que se hacen precisiones jurdicas a planteamientos especficos sobre los alcances de la ley.
1. Temas de consulta e interpretacin jurdica
A. Consumidor intermedio persona moral
A pesar de la aparente claridad con la que se incorpora en el a.
2o. de la LFPC a las personas morales con la calidad de consu63
64
midor intermedio, lo cierto es que se debe precisar si la disposicin comprende por igual a todas las personas morales enumeradas en el a. 25 del CCF, que incluye tanto a las de derecho
privado como a las de derecho pblico y de derecho social, entre
ellas las sociedades y asociaciones civiles y los sindicatos. Al
respecto se formulan las siguientes consideraciones:
Antes de la reforma de 2004, la ley de 1992 reconoca el
carcter de consumidor de las personas morales cuando
eran destinatarios finales de bienes, servicios o productos.
En la propia ley de 1992 se exclua de la calidad de consumidor a las personas morales mercantiles (sociedades mercantiles), es decir, aquellas que realizan actos de comercio
en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros. No importaba si
eran destinatarios finales de los bienes, servicios o productos; simplemente no podan figurar como consumidores.
La razn es sencilla: los conflictos entre dos empresarios
denominados en la LFPC como proveedores se resuelven en instancias civiles y mercantiles, pero no en la
va administrativa de la Profeco.
En la reforma de 2004 se mantiene en los mismos trminos
la situacin del consumidor persona moral cuando es destinatario final, es decir, pueden tener esa calidad todas las
personas morales a excepcin de las sociedades mercantiles, quienes deben resolver sus controversias en tribunales
jurisdiccionales.42
42
65
La incorporacin con el carcter de consumidor intermedio no repercute en las personas morales a las que ya se les
reconoca el carcter de consumidor. Ms bien se trata de
una excepcin a la regla general de que las sociedades
mercantiles o empresas no pueden adquirir la calidad de
consumidor. En efecto, el cambio de rumbo que ahora da
la ley va en el sentido de reconocer la posibilidad de que
ante relaciones comerciales desiguales entre un pequeo
comerciante y su proveedor (empresa de mayor podero
econmico), se otorgue una cobertura de proteccin administrativa a la parte ms dbil de la relacin jurdico-comercial, y se brinde una instancia de acceso inmediato. En
ese sentido, se reconoce la posibilidad de que esos pequeos proveedores o empresarios, a su vez, puedan figurar
como consumidores respecto de las empresas que les proveen de insumos, bienes o servicios.
Para que una persona moral mercantil pueda adquirir el carcter de consumidor intermedio requiere cumplir con las
condiciones que exige la LFPC: a) que los bienes, productos o servicios que adquiera del proveedor mayor se utilicen en los procesos de produccin, transformacin o comercializacin de bienes o productos o de prestacin de
servicios que se ofrecen a consumidores destinatarios finales; b) acreditar que estn constituidas como microempresas o microindustrias, y c) las reclamaciones sern procedentes siempre que el monto de la operacin motivo de la
reclamacin no exceda de 300 mil pesos (esta cantidad se
actualiza anualmente en los trminos del a. 129 bis) (vanse las notas 33 y 35).
Surge la interrogante de si derivado de una relacin de
consumo entre el consumidor intermedio y su proveedor
las cuales pueden ser deducibles de impuestos y, por lo tanto, generan un beneficio empresarial. Al respecto, se ha planteado que adicional a la no vinculacin con el objeto social, lo adquirido o contratado no represente una ganancia
econmica para la empresa.
66
67
68
venta es la construccin de casa habitacin (sea condominio, departamentos, casas) para ofrecerlas al pblico en general o para construir un inmueble en que se ofrecer el servicio de tiempo compartido.
Respecto del contrato de construccin celebrado entre el titular del terreno y el empresario constructor se deben distinguir dos supuestos: a) si el objeto es una casa en lo particular, el propietario del terreno tiene el carcter de consumidor
respecto del constructor (ingeniero, arquitecto en lo individual o empresa constructora), y b) si el propietario, o quien
est autorizado por ste por ejemplo fraccionador, busca vender entre el pblico las casas con destino de habitacin que habrn de construirse, es claro que se trata de una
relacin mercantil entre dos empresarios que no est regulada en el esquema de la LFPC. Sin embargo, eso no descarta
que cualquier vnculo jurdico-comercial que se entable con
el pblico pueda traer aparejada una relacin de consumo
(por ejemplo la preventa). Se debe analizar la situacin en
particular para determinar la aplicacin de la LFPC.
En cuanto a los inmuebles que se ofrecen en un rgimen de
multipropiedad (aquel en que se tienen los derechos de disposicin de manera plena, pero los derechos de uso se sujetan a un calendario determinado por la parte alcuota de utilizacin), ni la modalidad de temporalidad en el uso del
inmueble ni los fines tursticos o vacacionales o de descanso que caracterizan ese esquema de propiedad son suficientes para excluirlos de la LFPC, pues el destino de casa habitacin no est condicionado a una permanencia o estancia
mnima o mxima ni a fines especficos. Lo determinante es
el esquema de comercializacin, sin importar la regin geogrfica en la que se lleve a cabo. En ese sentido, al identificar una relacin de consumo en la cual las partes son un
proveedor y un consumidor, es ineludible el cumplimiento
de la LFPC.
69
70
71
nal se utilizan las ventajas de uso de un inmueble en rgimen de tiempo compartido, en el que sus miembros adquieren un derecho personal.
D. Esquema de autofinanciamiento para comercializar
camiones de carga y de pasajeros
Se plantea la posibilidad de que dentro del esquema que prev
el a. 63 de la LFPC para integrar grupos de consumidores que
aportan peridicamente sumas de dinero para ser administradas
por un tercero para la adquisicin de bienes determinados o determinables, sean muebles o inmuebles, se incluya a quienes adquieran camiones, a pesar de que el valor de stos rebasa la suma
de 300 mil pesos que la ley prev para los consumidores intermedios que adquieren bienes que habrn de utilizar en sus procesos de comercializacin con el pblico, como ocurre con los
transportistas. El argumento principal reside en que al haber reglas especiales para el autofinanciamiento, las cuales no distinguen a los consumidores como lo hace el a. 2o. de la ley, la conclusin es que no se les aplica este precepto. Al respecto se
formulan las siguientes consideraciones:
Si bien es cierto que las leyes pueden incluir reglas generales y reglas particulares y que stas prevalecen sobre aqullas, tambin lo es que la interpretacin de un precepto debe
realizarse de manera integral respecto al ordenamiento jurdico al que pertenece, mxime que, como ocurre en el presente caso, se sigue la regla legislativa de incluir en los primeros artculos de la ley la definicin de las figuras que a lo
largo de la ley se van a mencionar. En ese sentido, al establecer el a. 2o. quines tienen el carcter de consumidores,
sera contrario a toda lgica jurdica y legislativa que en los
captulos especiales de la ley se tuviera que repetir la distincin que se hace de los consumidores como destinatarios finales de los consumidores intermedios.
72
Cuando el a. 63 de la ley se refiere a la integracin de grupos de consumidores, es claro que el carcter de consumidor est determinado por el a. 2o. en el sentido de ser el
destinatario final del bien o producto adquirido o del servicio contratado, o bien ser el consumidor intermedio siempre
que est constituido como microempresa o microindustria y
el monto de la reclamacin no rebase los 300 mil pesos.
Pretender que el consumidor intermedio dentro del esquema
de autofinanciamiento sea diferente al previsto en el a. 2o.
puede llevar al extremo de: a) reconocer como vlida una
distincin de sujetos que la ley no hace, y b) ensanchar la
competencia de la Profeco ms all de lo que la ley le reconoce, lo que provocara que tuviera que conocer de controversias entre comerciantes.
No es viable incorporar en los C de Ad. que se utilizan en el
esquema de autofinanciamiento una clusula que establezca
que en caso de conflicto entre las partes, derivado del contrato que se firma, se deba acudir a la Profeco como la instancia que conozca y resuelva en la va administrativa. La
Profeco no es competente para conocer de asuntos entre comerciantes con la salvedad de los consumidores intermedios, ni siquiera como rbitro, pues el arbitraje que realiza la institucin se limita al que acuerden un consumidor y
un proveedor y no dos proveedores.
2. Aproximacin al derecho a la privacidad
de los consumidores en materia publicitaria
A. Los principios generales en materia
registral publicitaria
La reforma mayor de 2004 a la LFPC incorpor un nuevo mecanismo de proteccin a los consumidores consistente en que
Profeco pueda constituir un registro pblico en el cual se inscri-
73
74
conocer y utilizar tales datos para otros fines (por ejemplo, venta
de bases de datos) sin consentimiento de quien se inscribi, se
presentan diversos escenarios de dificultad jurdica, amn de
otros puntos que requieren ser precisados, lo que hace necesario
exponer y determinar las frmulas de solucin jurdica.
El a. 18 de la LFPC enuncia lo que se puede calificar como
principios generales en materia registral-publicitaria:
Carcter pblico-gubernamental del RPC, a cargo de la
Profeco.
Gratuidad de la inscripcin.
Materia de inscripcin, referida a fines mercadotcnicos o
publicitarios.
Acceso formal y electrnico para la inscripcin.
Los principios generales en materia registral-publicitaria acotan las caractersticas que debe tener el RPC, aunque obligan a
buscar la compatibilidad con tales principios de aquellos aspectos no incluidos en la ley. De esa manera, es claro que la Profeco
no puede declinar la facultad que le otorga la ley de poner en
funcionamiento el RPC, y una vez puesto en marcha, tener a su
cargo su organizacin y mantenimiento. Si bien no aparece como un principio general, resulta implcita la obligacin de la
Profeco de velar por la debida salvaguarda de los datos que
sean aportados por los consumidores al momento de inscribirse
al RPC.
Igualmente, al determinar que la materia objeto de inscripcin
se refiera a informacin con fines mercadotcnicos o publicitarios, excluye cualquier informacin que tenga otros fines, como
puede ser la relativa a las encuestas en lo poltico,44 lo asisten44
Se podra alegar que al ser empresas mercantiles las que realizan las
campaas de marketing poltico de quienes aspiran a cargos de representacin,
la inscripcin en el RPC va a evitar el recibir propaganda poltica. En realidad
75
76
77
78
79
doctrina establece que la intimidad es el derecho a no ser conocidos, en ciertos aspectos, por los dems. Es un derecho al secreto, a que los dems no sepan lo que somos o lo que hacemos.47
B. Relacin entre el derecho a la intimidad, el derecho
a la informacin, la libertad de comercio
y el derecho de publicidad
Podra pensarse en una contraposicin del derecho a la intimidad con el derecho a la informacin, en cuanto que el carcter
pblico del RPC lleva aparejado el derecho de acceder a los datos que el Registro contiene. Sin embargo, el derecho a la intimidad es un lmite al derecho a la informacin,48 pues una persona no puede quedar expuesta ante terceros por el cmulo de
informacin que sobre s se contiene en las bases de datos. Es
claro que prevalece el derecho a la intimidad. En el caso del
RPC, si bien el acceso a los datos del Registro materializa el derecho a la informacin, lo cierto es que la obligacin de la Profeco de salvaguardar los datos privados de las personas inscritas en
el Registro hace necesario contar con lineamientos que establez47 Gozani, O. A., Hbeas Data. Proteccin de datos personales, p. 22. El
autor agrega que la doctrina alemana intenta profundizar el contenido de la intimidad distinguiendo tres esferas, a manera de crculos concntricos, representativos de una triple graduacin de la vida privada, desde el ms permisivo al
ms restringido: la ms amplia o esfera privada comprende todos aquellos
comportamientos, noticias y expresiones que el sujeto desea que no lleguen al
conocimiento pblico. Se incluye aqu la imagen fsica de la persona y su comportamiento, aun fuera del domicilio, que no deben ser conocidos sino por
quienes se encuentran en contacto con l. Le sigue la denominada esfera confidencial, que abarca lo que el sujeto participa a otra persona de confianza; de
esta esfera quedan excluidos, aparte del pblico en general, aquellas personas
que operan en la vida privada y familiar. Aqu se incluyen correspondencia,
memorias, etctera. Finalmente, como crculo concntrico de menor radio aparece la esfera del secreto, que corresponde a las noticias y hechos que por su
carcter extremadamente reservado han de quedar inaccesibles a todos los
dems.
48 Ibidem, p. 16.
80
81
82
83
84
85
86
1) Brindar certeza, autenticidad y seguridad jurdica a los hechos, actos, bienes o personas respecto de los cuales se hace la inscripcin.
2) Producir publicidad legal a los hechos, actos, bienes o personas que aparecen inscritos, esto es, anunciar o dar a conocer tales datos a terceros.
3) Facilitar la prueba de lo inscrito en el registro.
En cuanto a los efectos de la inscripcin registral, en su generalidad se le reconoce un carcter declarativo y no constitutivo
de derechos, lo que implica que la inscripcin registral no es requisito esencial para el surgimiento del acto jurdico inscrito o
de la relacin jurdica determinada. Por lo que se refiere a los
efectos de la no inscripcin registral, la regla general es que
aquello que debiendo inscribirse no se inscribe es inoponible a
terceros y slo produce efectos entre quienes lo celebran; en lo
mercantil se agrega una nota: los terceros pueden hacer valer la
no inscripcin en lo que les favorezca (a. 27, C. Co).
Un anlisis comparativo de las caractersticas del RPC con las
de los registros pblicos en general arroja diferencias en algunos
aspectos:
a) Mientras que en los registros pblicos en general hay un
claro propsito de salvaguardar los intereses del pblico
(publicidad legal, efectos de la no inscripcin, materia
probatoria), en el caso del RPC, ms all de proteger el
inters jurdico de los terceros que pueden consultar el registro, la finalidad es la de salvaguardar el inters jurdico de las personas inscritas. Esto es, se trata de blindar el
derecho de los consumidores a no ser molestados en su
privacidad e intimidad.
b) Mientras en los registros pblicos en general existe la
obligacin de inscribir los hechos, actos o bienes que
exige la ley, en el RPC no hay obligacin para los consu-
87
88
89
Lo contrario podra implicar un retraso de aos para la puesta en funcionamiento del RPC, pues habra que resolver cuestiones como el spam en el co-
90
91
92
b) Objeto legal. El registro proyectado busca la proteccin general de los datos personales, en tanto que el RPC pretende
salvaguardar el derecho de los consumidores a no recibir
publicidad comercial y a que su informacin no sea utilizada con fines mercadotcnicos o publicitarios. En el RPC, el
tema de los datos personales emerge con la obligacin de la
Profeco de establecer los mecanismos de seguridad y proteccin de los datos que aporten los consumidores.
c) Acceso registral. En el registro proyectado se prev un procedimiento especial ante el instituto u organismo competente en la materia que habr de ser constituido, mientas
que en el RPC se prev un fcil acceso para la inscripcin.
d) Obligaciones jurdicas de las empresas. En el registro proyectado se exige el registro de la empresa, en tanto que en
el RPC la obligacin es consultar el registro.
Finalmente, por una cuestin prctica resultara absurdo derogar los aa. 18 y 18 bis de la LFPC, ya que sera efmera la duracin del RPC que est por ser puesto en marcha. El proyecto de
ley prev que la eliminacin del RPC tendr efectos a partir de los
dos aos contados a partir de que se apruebe la ley.
II. PANORAMA GENERAL DE LAS NOMS
VIGENTES QUE ESTABLECEN EL REGISTRO DE MODELOS
DE C DE AD. EN EL RPCA
93
53 Hay que precisar que en los ltimos das de diciembre de 2005 se present una doble circunstancia: por un lado, en el DO del 26 de diciembre de
ese ao se public la NOM-154-SCFI-2005, Equipos contra incendio. Extintores. Servicio de mantenimiento y recarga, en la que se exige el registro del
modelo de C de Ad. en el RPCA; por otro lado, el 30 de diciembre del mismo
ao se public en el DO la resolucin de la SE que cancela la NOM-125SCFI-1998, Prcticas comerciales. Requisitos mnimos de informacin para
la prestacin de servicios de autotransporte de carga, con lo que se suprime la
obligacin de los proveedores de ese servicio de registrar su modelo de C de
Ad. en el RPCA.
54 Antes del cierre de 2005 se encontraban en revisin siete NOMs, de las
cuales el proyecto de dos de ellas fue aprobado para consulta pblica por el
grupo de trabajo:
a) Para la prestacin de servicios fotogrficos, de laboratorio fotogrfico
y de grabacin en video, y
b) Para la venta de materiales para construccin.
En un caso, se public en el DO la respuesta a los comentarios recibidos
durante la consulta pblica: para la comercializacin de muebles de lnea y sobre medida, que luego se public como NOM aprobada en el DO el 17 de enero de 2006. Una de las NOMs fue cancelada: para la prestacin de servicios de
autotransporte de carga. A la fecha se encuentran en revisin cuatro NOMs: sobre servicios de tiempo compartido; contratacin de servicios funerarios; para
los servicios de remozamiento y mantenimiento de inmuebles y muebles que se
encuentren en los mismos. De igual forma, est en discusin lo que se identifica como la NOM General de Servicios, que busca aglutinar doce NOMs en una
sola: 067, 068, 085, 110, 111, 124, 125, 126, 130, 136, 137 y 138. Se presenta
la situacin de que la NOM General de Servicios incluye tres NOMs que estn
en proceso de revisin quinquenal. Parece un doble trabajo.
Clave de la NOM
Descripcin
Tipo de
registro
Fecha DO
Fecha de
Fecha de lmite
entrada en vigor
de vigencia
Nom-010-TUR-2001
De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios tursticos con los usuarios-turistas
02/01/2002
03/03/2002
03/03/2007
Nom-029-SCFI-1998
Prcticas comerciales. Requisitos informativos para la comercializacin del servicio de tiempo compartido
29/01/1999
30/03/1999
30/03/2004
Nom-036-SCFI-2000
15/05/2000
14/07/2000
14/07/2005
Nom-067-SCFI-2002
05/06/2002
04/08/2002
04/08/2007
Nom-068-SCFI-2000
31/01/2001
01/04/2001
01/04/2006
Nom-071-SCFI-2001
01/11/2001
30/04/2002
30/04/2007
Nom-085-SCFI-2001
13/08/2001
12/10/2001
12/10/2006
Clave de la NOM
Descripcin
Tipo de
registro
Fecha DO
Nom-110-SCFI-2004
14/07/2004
12/09/2004
12/09/2009
Nom-111-SCFI-2005
06/05/2005
05/07/2005
05/07/2010
28/04/1997
27/06/1997
27/06/2002
10
Fecha de
Fecha de lmite
entrada en vigor
de vigencia
11
Nom-122-SCFI-2005
30/05/2005
29/07/2005
29/07/2010
12
Nom-124-SCFI-1997
06/05/1998
05/07/1998
05/07/2003
Nom-125-SCFI-199856 Prcticas comerciales. Requisitos mnimos de informacin para la prestacin de servicios de autotransporte de carga
23/10/1998
22/01/1999
22/01/2004
13
55 Luego de publicar en el DO el 26 de diciembre de 2005 la respuesta a los comentarios recibidos en la consulta pblica, la
aprobacin de la NOM-117-SVFI-2003, Prcticas comerciales. Elementos normativos para la comercializacin de muebles de
lnea y sobre medida, se publica en el DO el 17 de enero de 2006.
56 Esta NOM fue cancelada a travs de resolucin emitida por la SE publicada en el DO el 30 de diciembre de 2005.
Clave de la NOM
14
15
16
Descripcin
Tipo de
registro
Fecha DO
23/10/1998
22/12/1998
22/12/2003
02/02/1999
03/04/1999
03/04/2004
19/10/1999
16/07/2000
16/07/2005
Nom-126-SCFI-199857 Prcticas comerciales. Requisitos mnimos de informacin para la prestacin de servicios fotogrficos, de laboratorio fotogrfico y de grabacin
en video
Nom-130-SCFI-1998
Fecha de
Fecha de lmite
entrada en vigor
de vigencia
17
Nom-136-SCFI-1999
08/10/1999
07/12/1999
07/12/2004
18
Nom-137-SCFI-1999
Prcticas comerciales. Requisitos mnimos de informacin que deben cumplir los prestadores de
servicios de formacin para el trabajo y capacitacin tcnica, sin reconocimiento de validez oficial
24/09/1999
23/11/1999
23/11/2004
57
Luego de la revisin quinquenal, el 27 de diciembre de 2005 se public en el DO, para efectos de consulta pblica, el
proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-126-SCFI-2004, Prcticas comerciales. Requisitos mnimos de informacin
para la prestacin de servicios de fotografa, revelado e impresin de fotografas y de grabacin digital y en video.
58 Luego de la revisin quinquenal, en el DO del 27 de diciembre de 2005 se public para efectos de consulta pblica el proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-135-SCFI-2005, Prcticas comerciales. Requisitos de informacin en la venta
de materiales para construccin.
Clave de la NOM
Descripcin
Tipo de
registro
Fecha DO
Fecha de
Fecha de lmite
entrada en vigor
de vigencia
19
Nom-138-SCFI-2000
17/05/2000
16/07/2000
16/07/2005
20
Nom-143-SCFI-2000
19/09/2000
18/11/2000
18/11/2005
21
Nom-148-SCFI-2001
18/10/2001
17/12/2001
17/12/2006
22
Nom-160-SCFI-2003
20/10/2003
19/12/2003
19/12/2008
98
99
100
CAPTULO TERCERO
ASPECTOS ESPECFICOS EN MATERIA INMOBILIARIA
DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . 101
II. Temas particulares de la reforma . . . . . . . . 102
1. Sujetos obligados . . . . . . . . . . . . . . 102
2. Derecho de informacin . . . . . . . . . . . 110
3. Derecho de seguridad jurdica. Clausulado mnimo de los contratos inmobiliarios . . . . . . . 116
4. Obligatoriedad del registro del modelo de C de
Ad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
5. Publicacin de los modelos de C de Ad. Adopcin
del modelo publicado . . . . . . . . . . . . 126
6. Competencia de la Profeco en la solucin de controversias derivadas de los C de Ad. inmobiliarios. 128
7. Cancelacin de los modelos de C de Ad. . . . . 130
III. Otros tpicos jurdicos colaterales . . . . . . . . 133
1. Nueva poca del RPCA . . . . . . . . . . . 133
2. Anlisis de la afirmativa ficta en la LFPC . . . 139
CAPTULO TERCERO
ASPECTOS ESPECFICOS EN MATERIA
INMOBILIARIA DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
I. CUESTIONES GENERALES
Al hacer un balance de la reforma mayor de 2004 (expuesta en el
captulo primero, apartado III) en lo concerniente a la materia inmobiliaria, se pueden formular diversas consideraciones:
1) El total de las nuevas facultades otorgadas a la Profeco y el
fortalecimiento de otras ms parece abrumador; sin embargo no tienen un destinatario en particular ni son exclusivas
para un sector especfico, por lo que no son arbitrarias ni de
aplicacin discrecional. No todas implican la realizacin
de acciones concretas en contra de los proveedores, pues ya
se seal que la mayora de ellas van encaminadas a prevenir afectaciones en contra de los consumidores y no son de
corte sancionador.
2) Respecto a las facultades sancionadoras de la Profeco, se ha
dicho que tres de ellas ya se incluan en la ley de 1992. Los
proveedores inmobiliarios, al igual que otros sectores econmicos gasolineras y gaseros que tambin impugnaron la reforma de 2004, no se pueden llamar sorprendidos
por las sanciones que se les pueden aplicar en caso de incumplimiento. Su alegato de que aumentan los montos de
las sanciones o de que hay nuevas medidas de apremio es
una muestra de que buscan una ley que les resulte cmoda
en caso de incumplimiento. La realidad hasta antes de la re101
102
103
dos los actos jurdicos relacionados con lo inmobiliario se sujetan a la ley, se precisa quines son los obligados por la ley, a qu
se obligan y cundo quedan obligados por la misma. Igualmente,
por exclusin se puede determinar quines y qu supuestos no
estn previstos en la ley.
Hoy en da, los sujetos obligados por la ley son todos los que
participan en el mercado inmobiliario, tanto los constructores,
fraccionadores y comercializadores de los inmuebles como quienes actan como intermediarios o promotores, asesores y agentes
de ventas. En todos los casos se incluye a las personas fsicas y a
las personas morales. En estricto sentido, salvo los intermediarios inmobiliarios, que son incorporados en la ley, el resto ya figuraba como proveedor en la ley de 1992.
El reto es lograr que sean los dueos o propietarios de los inmuebles o de los terrenos en que se construyan o se pretendan
construir viviendas quienes respondan de manera solidaria ante
los consumidores cuando hay incumplimiento, pues es frecuente
que una persona sea la propietaria del terreno, otra la constructora, una ms la desarrolladora y una distinta la que vende, es decir, hay una cadena de participantes en el mercado inmobiliario
que provoca que los primeros no aparezcan frente a los consumidores en la relacin de consumo. En ese supuesto, quienes celebran la relacin jurdica con los consumidores, en muchas ocasiones cometen fraude y evaden su compromiso, y en caso de
llegar a enfrentar el compromiso no pueden cumplir la carga
obligacional por no tener patrimonio suficiente. Los afectados no
pueden ejercer accin respecto del titular del terreno en cuestin.
Debi preverse un esquema de obligacin solidaria en que se estableciera una vinculacin jurdica de todos los actores que aparecen en la construccin, fraccionamiento y comercializacin de
los inmuebles que se ofrecen en venta con destino para casa habitacin.
En ese punto, el a. 73 bis, fraccin II, exige que se muestren
los documentos que acrediten la propiedad del inmueble (se interpreta que incluye tanto el terreno como la casa o departamen-
104
En relacin con la situacin de los terrenos y el derecho de propiedad relacionado con el a. 73, vase supra, captulo segundo, apartado I.1.B.
105
106
contratos que utilicen en la relacin de consumo con los consumidores. Esta obligacin recae en los promotores o intermediarios inmobiliarios cuando su actuacin la realicen de manera ordinaria y habitual, es decir, que acten en forma independiente y
con el carcter de comerciantes, pero no cuando figuren como
trabajadores en la plantilla de una empresa.
B. Situacin particular de los intermediarios inmobiliarios
Al incluir la reforma de 2004 a los intermediarios inmobiliarios en el concepto de proveedor, vino el rechazo y cuestionamiento por parte de los mismos. Pretendieron ser excluidos de la
ley alegando estar en el supuesto de excepcin del a. 5o. Al respecto, a travs de una asociacin presentaron escritos de inconformidad ante la Profeco en los que sealaron que no les era
aplicable la ley. La respuesta fue puntual, con los siguientes argumentos:
1) La actividad de los profesionales o intermediarios inmobiliarios no encuadra en la excepcin que prev el primer prrafo del a. 5o. de la LFPC. En efecto, al descartar por su
propia naturaleza los casos en que hay una relacin o contrato de trabajo y aquellos en que se trata de servicios que
prestan las sociedades de informacin crediticia, slo resta
la hiptesis del servicio profesional que no sea de carcter
mercantil. Al respecto, la propia LFPC en su a. 2o., fraccin II, califica como proveedor a la persona fsica o moral
que de manera habitual o peridica ofrezca y, por ende,
preste servicios al consumidor. En ese supuesto se ubica la
prestacin de los servicios de intermediacin inmobiliaria,
toda vez que en este tipo de servicios, si bien es cierto que
la relacin con un consumidor puede ser espordica o eventual, tambin lo es que dicha actividad la realiza de manera
habitual o peridica y que es su modus vivendi, independientemente de que el proveedor sea persona fsica o moral.
107
108
109
110
111
La redaccin del precepto hace obligado interpretar y determinar el alcance de la expresin deber poner a disposicin del
consumidor. Esto ya es materia del RLFPC, en proceso de
aprobacin, que establece: se entender como la obligacin del
proveedor dar a conocer al consumidor, en el lugar en que se
ubique el inmueble o en sus oficinas, los datos sealados en el
artculo. El proveedor deber dar a conocer la informacin al
consumidor cuando ste le manifieste su intencin de analizar la
viabilidad de celebrar la operacin.
Debido a que el a. 73 bis es un precepto extenso, se requiere
hacer un desglose con base en tres interrogantes: qu se informa,
cmo se informa y cundo se informa.
B. Qu se informa?
Para una mejor comprensin de lo que debe informarse, el tema se ubica en tres planos: a) distinguir entre los documentos
que acrediten informacin y los datos que contengan informacin; b) distinguir entre poner documentacin y datos a disposicin del consumidor y el entregar documentacin y datos al consumidor, y c) distinguir entre preventa, venta de inmueble nuevo
y venta de inmueble usado.
1) En el primer plano de ubicacin de lo que se informa, esto
es, el de distinguir entre los documentos que acreditan informacin y los datos que contengan informacin, las seis primeras
fracciones del a. 73 bis exigen documentos que acreditan informacin tanto del inmueble en cuestin como del proveedor.
A) Respecto al inmueble, la documentacin debe acreditar:
La propiedad del mismo.
La existencia o no de gravmenes sobre el inmueble.
La situacin del pago de contribuciones y servicios pblicos.
Las autorizaciones, licencias o permisos para la construccin, en los que se determinen las especificaciones tc-
112
113
b) De la forma de pago y condiciones generales de contratacin, la ley es muy puntual. Es obligatorio dar a
conocer al consumidor lo siguiente:
Los beneficios adicionales respecto a acabados especiales, encortinados, azulejos y cocina integral.
Las opciones de pago y el monto a pagar en cada opcin. En el proyecto de RLFPC se establece que las
cantidades de dinero que se deban cubrir podrn ser
determinadas en unidades de inversin o en salarios
mnimos, indicando los criterios para su conversin a
cantidades en moneda nacional.67
El tipo de crdito y una proyeccin del monto a pagar, que incluya la tasa de inters a establecer, las comisiones y cargos. De ser tasa variable, sealar la tasa
de referencia y la frmula para el clculo.
Los mecanismos para la modificacin o renegociacin de las opciones de pago.
Las condiciones del proceso de escrituracin y los pagos a efectuar en el mismo.
Las condiciones para que el consumidor pueda cancelar la operacin.
La constitucin de garanta hipotecaria, fiduciaria o
de cualquier otro tipo, as como su instrumentacin.
2) En el segundo plano de ubicacin de lo que se informa en
lo inmobiliario, esto es, distinguir entre poner documentacin y
67 Dentro del estudio de las caractersticas y funciones del dinero se distinguen tres teoras explicativas: el metalismo (se basa en el valor del metal que
contena la moneda); el nominalismo (la moneda tiene el valor que le atribuye
su emisor, quien ser en exclusiva el Estado), y el valorismo. En esta ltima, la
moneda se convierte en un signo, al que el Estado le atribuye un valor nominal
y la sociedad la acepta como moneda del pas. Es el caso de las UDIS, a las
que el Banco de Mxico les determina su equivalencia en moneda nacional;
lo que se busca es pagar el valor recibido. Vase Las unidades de inversin y el
sistema jurdico mexicano, Mxico, Barra Mexicana Colegio de Abogados, Themis, 1995.
114
115
116
117
zn, incluy como precepto nuevo el a. 73 ter, en el que se enumeran las clusulas que deben incluir los contratos que utilicen
los proveedores inmobiliarios. La decisin de contar con un artculo en particular sobre clusulas contractuales va acorde con
una adecuada tcnica legislativa, ya que el captulo general de
los C de Ad. no incluye un listado de clusulas mnimas. Algo
similar ocurre con otros rubros como el autofinanciamiento y los
tiempos compartidos, en los que la ley incluye en preceptos especficos las clusulas que debe contener el C de Ad. respectivo.
Es importante tener presente que a los contratos inmobiliarios
tambin les resulta aplicable el captulo X de la LFPC relativo a
los C de Ad. en general, en cuyo a. 85 se precisa que estos contratos no podrn implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas o
incluir cualquier otra clusula o texto que viole las disposiciones
de la ley. Por su parte, en el a. 90 se incluyen seis aspectos que
en caso de ser incorporados en un contrato harn que las clusulas respectivas no sean vlidas y se tendrn por no puestas.
B. Clasificacin de las clusulas inmobiliarias
Para una mejor comprensin de las clusulas enumeradas en
el a. 73 ter que de manera obligatoria se deben incluir en los
contratos inmobiliarios, resulta conveniente agruparlas en funcin de la similitud de aspectos que comprenden. El punto de
partida es la clasificacin de las clusulas de los contratos que
utiliza la autora H. Len Tovar:68 clusulas esenciales, clusulas
naturales y clusulas accidentales.
Las clusulas esenciales se refieren a los requisitos ineludibles
e indispensables que se deben incluir en el clausulado para que
se produzcan los efectos del contrato acordado por las partes;
por ejemplo, en la compraventa es esencial precisar el objeto del
68 H. Len Tovar, Z., Contratos mercantiles, quien encuadra el tema en el
captulo Formacin del contrato mercantil, dentro del cual tambin analiza
los C de Ad. previstos en la LFPC, pp. 106-113.
118
119
entran la mayor parte de las clusulas que se insertan en un contrato, que pueden ir desde fijar el esquema de solucin de controversias, el esquema de notificaciones y avisos, hasta el detalle de
los bienes, productos o servicios que son objeto del contrato.
Respecto a lo establecido en el a. 73 ter de la LFPC, lo primero que descartamos es que se trate de clusulas accidentales, ya
que al ser exigidas por la ley, no queda a voluntad de las partes,
principalmente del proveedor inmobiliario, el discutir su insercin o no.70
De esta manera, restan dos opciones de la clasificacin dentro
de las cuales ubicar a las clusulas inmobiliarias:71 las esenciales
y las naturales.
De las quince fracciones del a. 73 ter de la LFPC, cuatro son
esenciales: III, IV, V y VI, que se refieren a la identificacin de
las partes contratantes y al objeto del contrato, as como su precio. Las restantes once fracciones sern clusulas necesarias.
70 Surge la interrogante de si una clusula que es mencionada de manera
genrica en el listado de clusulas previstas en la ley, pero cuyo contenido es
detallado en el contrato, se puede calificar de natural o accidental, por ejemplo
lo relativo a las garantas o a las penas convencionales. En cuanto al tpico jurdico, se trata de una clusula natural que por exigencia legal no puede omitirse en el contrato, pero su contenido queda sujeto al acuerdo de las partes.
71 En estricto sentido, diversas clusulas previstas en el a. 73 ter se ubican
dentro de las clusulas accidentales, por implicar condiciones que las partes
determinan en los contratos en general; sin embargo, el legislador ha considerado retirarlas del mbito de libertad contractual en la relacin proveedor inmobiliario-consumidor. Es el caso de las garantas, las penas convencionales,
la jurisdiccin y los trminos de cumplimiento. En este punto, H. Len Tovar
seala que las clusulas accidentales responden a las preguntas obligadas que
se deben contestar a travs del clausulado del contrato: cul es el objeto del
contrato, quin, en dnde, cmo, de qu forma debe cumplir sus prestaciones,
qu sucede si no cumple, cules son las consecuencias del incumplimiento, qu
sanciones son compatibles con la ley y la naturaleza del contrato, etctera.
Entre las clusulas que la autora incluye como accidentales estn las relativas
al plazo, forma, lugar, poca y trminos de cumplimiento, propiedad industrial,
seguros, intereses, mora, saneamiento para el caso de eviccin, confidencialidad, publicidad, preferencia, exclusividad, competencia, lugar de notificaciones y avisos, arbitraje, etctera.
120
73
121
Este aspecto tambin debi ser adecuado a las reglas generales de los C
de Ad. por ser algo que se presenta en la prctica, por ejemplo en los contratos de tiempo compartido. Por otra parte, el proyecto de RLFPC agrega la posibilidad slo en los modelos de C de Ad. inmobiliarios, pero no para todos los
contratos en general (es decir, no se hace extensivo al captulo X de la LFPC),
de que las cantidades en dinero se determinen en unidades de inversin o en salarios mnimos, indicando los criterios para su conversin a cantidades en moneda nacional.
74 El tema de las garantas en el contrato inmobiliario presenta una paradoja. Si bien en la prctica se exige que el modelo de C de Ad. incluya una clusula especfica para las garantas de cumplimiento de las condiciones ofertadas,
as como de los mecanismos para corregir o reparar los defectos o fallas que
llegue a presentar el inmueble, lo cierto es que el a. 73 ter, fraccin X, est redactado a manera de ser opcional para el proveedor inmobiliario incluir la
clusula de garantas. El legislador sigui la regla establecida en el captulo IX
de la LFPC que regula las garantas, en el sentido de que slo en el supuesto de
que se ofrezca un bien o servicio con garanta se seguirn las disposiciones
de ese captulo. Creo que el legislador debi exigir sin ms la obligacin al
proveedor inmobiliario de ofrecer en todas las operaciones con inmuebles las
garantas suficientes en favor del consumidor. As ocurre en el caso de los
tiempos compartidos (a. 65).
122
123
tivas o abusivas (este punto se explica en el captulo cuarto, apartado VII.2); sin embargo, para evitar confusin respecto de ambos preceptos y acorde con una adecuada tarea de simetra legislativa, resultaba conveniente precisar en el captulo de los C de
Ad. que la obligacin de inscribir los modelos de contratos en el
RPCA puede derivar de la exigencia de la ley o de la previsin
que haga una NOM.75
B. Efectos jurdicos de la no inscripcin registral
y de la negativa de registro
Este tema se desarrolla en el captulo siguiente (apartado III.2)
por ser uno de los aspectos controvertidos con el sector inmobiliario y respecto al cual la SCJN emiti jurisprudencia (vase
captulo quinto, apartado II.11). Sin embargo, para la debida
coherencia en la exposicin de los temas, aqu slo se hace una
explicacin genrica.
El desglose del ltimo prrafo del a. 87 arroja lo siguiente:
1) Existen C de Ad. que la LFPC, las NOMs u otras disposiciones aplicables76 exigen su inscripcin en el RPCA.
75 En el proyecto de RLFPC se subsana esa asimetra legislativa al establecer que el registro de un modelo de C de Ad. ser obligatorio cuando lo exija la
ley o una NOM; en caso contrario, los proveedores podrn solicitar el registro
de su modelo de contrato de manera voluntaria.
76 La determinacin de cules pueden ser las disposiciones aplicables conlleva algunas interrogantes: slo sern las que tengan el carcter de leyes?, lo
podrn ser normas reglamentarias?, se admitira que el registro lo exija una
disposicin legal de carcter local?, slo podran ser disposiciones de carcter
federal? Creo que el dilucidar estas interrogantes es importante para determinar
aquellos casos fuera de la LFPC o de una NOM en los que se impongan obligaciones registrales a proveedores de bienes y servicios distintos a los actualmente obligados, sin que est de por medio la duda acerca de la constitucionalidad
de la disposicin legal en cuestin. De hecho, se tiene el caso de la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, que exige en el a. 69 que se cuente con la
autorizacin y el registro ante la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal, as como el acuerdo A/011/1994 del procurador general de Justicia del
124
2) Ante la obligacin de registro se pueden presentar dos hiptesis: a) que un proveedor no cumpla con la obligacin y no
presente ante la Profeco su modelo de C de Ad., y b) que
un proveedor busque cumplir con la obligacin legal y solicite la inscripcin registral de su modelo de contrato, pero
el clausulado contractual se encuentra en los supuestos de
los aa. 85 o 90 de la LFPC, por lo que se resuelve negar el
registro hasta en tanto el proveedor no realice los ajustes
necesarios al modelo de contrato.
3) En cualquiera de los supuestos del punto anterior, la nueva
redaccin del a. 87 establece que los contratos... no producirn efectos contra el consumidor. ste es el punto de
controversia jurdica. Por ahora slo se adelanta que la redaccin del texto legal no es la ms afortunada, pues podra
suponer que la referencia es a todos los contratos que en lo
Distrito Federal, en el que se establecen las Reglas Generales del Ttulo Noveno de la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, que en su a. 5o. establece: Para obtener autorizacin y registro, los prestadores debern de cumplir
con los siguientes requisitos: ...IV. Modelo del contrato de prestacin de servicios aprobado y registrado por la Procuradura Federal del Consumidor, as como de los contratos que se celebren con alguna polica oficial o algn otro
prestador... . Con independencia de calificar el registro del modelo de C de
Ad. como obligatorio o voluntario, me inclino a considerar algunos parmetros
para una posible frmula de solucin: a) que s se admitan disposiciones de ndole local siempre que estn establecidas en leyes y no en reglamentos u otros
textos normativos; b) que la exigencia del registro sea acorde con actividades o
prestacin de servicios en los cuales podra darse una afectacin a una parte
considerable de la colectividad; c) que se reconozca a la Profeco la facultad de
determinar en cada caso concreto si se est en el supuesto anterior; d) de no estar en los supuestos anteriores y dado que no hay impedimento para el registro
de modelos de C de Ad. se considerar como registro voluntario, y e) entre los
elementos de anlisis a cargo de la Profeco se incluira lo previsto en el a. 86
de la LFPC. Bajo este esquema, resultara necesario solicitar la opinin de la
Profeco al elaborarse las iniciativas de leyes locales que pretendieran imponer
la obligacin de inscribir en el RPCA ciertos modelos de C de Ad. para determinar si en efecto se corre el riesgo de una afectacin general. Por lo que concierne a leyes como la del gobierno del Distrito Federal, no hay otra opcin
ms que registrarlos, aunque en la modalidad de registro voluntario.
125
cotidiano puedan celebrar los proveedores obligados a registrar sus modelos de contratos y que incurran en los supuestos del punto anterior. No creo que sea la intencin del
legislador, ni lo ms adecuado a la realidad jurdico-comercial ni a los principios generales civiles y registrales.
Con independencia del anlisis que ms adelante se hace sobre el tema en particular, por ahora vale sealar que en torno a la
ltima parte del a. 87 se tienen dos opciones de interpretacin:
a) Que la referencia a contratos con la que inicia el prrafo en cuestin se entendiera como modelo de C de Ad.,
lo cual implicara que al no estar inscritos en el RPCA
no podran ser utilizados por los proveedores.
b) Que la expresin contratos se refiere al instrumento jurdico que sustenta la relacin proveedor-consumidor y
que la previsin no producirn efectos contra el consumidor se entendiera referida a las clusulas del contrato
celebrado entre un proveedor y un consumidor que afectaran a ste, pero sin dejar sin efecto jurdico al contrato
en s.
De optarse por la primera opcin, el problema que se generara sera la imposibilidad de imponer una sancin para la relacin de consumo en particular, ya que slo se podra aplicar la
sancin al proveedor por concepto de infraccin a la ley, pero no
habra ninguna repercusin favorable al consumidor.
En cambio, en la segunda opcin, adems de la sancin por
infraccin a la ley, al no inscribir el modelo de C de Ad. o al negarse su registro, se tiene la posibilidad de dejar sin efecto jurdico aquellas clusulas que resulten contrarias a los intereses jurdicos del consumidor.77 Esta opcin es la ms conveniente para
77 En el proyecto de RLFPC, la decisin legislativa recae en la segunda opcin. En efecto, se indica que no producirn efectos contra el consumidor y se
126
127
128
ran o cuando una nueva NOM haya sido aprobada, o una NOM
existente sea modificada o adicionada. En ese supuesto, los proveedores que hubieren adoptado el anterior modelo publicado
podrn adoptar el nuevo o solicitar el registro a travs del trmite
ordinario.78
A la par de los modelos que se publiquen en el DO, la Profeco
podr continuar con su tarea de elaborar tipos de modelos de C
de Ad. que, sin elevar al DO, se sugieran a los proveedores sean
registrados en el RPCA.
6. Competencia de la Profeco en la solucin de controversias
derivadas de los C de Ad. inmobiliarios
Una de las clusulas especficas que de manera obligatoria deben figurar en todos los modelos de C de Ad. no es exclusivo
de los inmobiliarios es el de reconocer la competencia administrativa de la Profeco. Hasta antes de la reforma de 2004 slo
se obligaba a los proveedores a registrar el modelo de contrato,
pero no a intentar la conciliacin en caso de controversia derivada de la firma del contrato. Con esta insercin legal se cierra la
pinza de proteccin a los consumidores.
Si bien el tema se aborda en el siguiente captulo (apartado
IV) y es parte de la resolucin de la SCJN (captulo quinto, apartado II.12), para efectos de una adecuada sistematizacin en el
desarrollo del trabajo, por ahora slo se recalca que la va administrativa a la que hace alusin el a. 86 de la LPFC se refiere a
los procedimientos previstos en la propia ley, esto es, el procedimiento conciliatorio (aa. 111-116) y el procedimiento arbitral
(aa. 117-122), y no slo a este ltimo.
El procedimiento conciliatorio inicia con la queja presentada
por el consumidor, luego se corre traslado al proveedor y se le
cita a una audiencia de conciliacin. En este punto, el proveedor
78 A la fecha, la Profeco ha publicado en el DO cuatro modelos de C de
Ad. en materia inmobiliaria (vase anexo 2).
129
130
intencin ni provoca el desconocimiento del derecho del proveedor de acudir a las instancias jurisdiccionales; por el contrario, se
trata de favorecer la solucin pronta y expedita de la controversia tanto para el proveedor como para el consumidor.
7. Cancelacin de los modelos de C de Ad.
A. Anlisis del a. 90 bis de la LFPC
Una figura que se incorpor con la reforma de 2004 fue la de
cancelacin de modelos de C de Ad. El supuesto legal es que
luego del registro otorgado a un proveedor para utilizar un modelo de C de Ad., la Profeco se percate de que ste contiene
clusulas que son abusivas o desproporcionadas para el consumidor y, por tanto, contrarias a la ley o a una NOM. Se deber
iniciar el procedimiento de cancelacin siguiendo las reglas que
fija la LFPC para el procedimiento por infracciones a la ley (en
materia de notificacin, plazos, recepcin y desahogo de pruebas; en su caso, proceder la aplicacin supletoria de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo).
El inicio del procedimiento de cancelacin de un modelo de C
de Ad. puede ser de oficio o a peticin de cualquier persona interesada. Esto implica que:
a) La propia Profeco conozca de la situacin contraria a la ley
de un modelo de C de Ad. En este supuesto se pretende encuadrar la posibilidad de que proceda la afirmativa ficta en
favor de un proveedor y que se deba hacer el registro en los
trminos en los que fue presentada la solicitud (vase en
contrario lo expuesto en el apartado III.2 de este captulo).
Creo que la intencin del legislador va ms all, en cuanto
puede haber una situacin que no se analice con detenimiento y que en la prctica genere afectacin a los consumidores, situacin en la que la Profeco tendra la facultad
de cancelar el modelo de C de Ad.
131
b) Corresponda a un consumidor solicitar la cancelacin. Cuando el precepto se refiere a cualquier persona interesada, parece exigir que debe ser aquella que tenga un inters jurdico, esto es, que haya tenido una relacin de consumo con el
proveedor. Bajo una interpretacin extensiva favorecedora
a los intereses de los consumidores en general, la disposicin legal tendra que referirse a cualquier persona que pudiera celebrar y no slo haber celebrado la operacin de
consumo.
B. Razones para incorporar nuevos supuestos
de cancelacin
Una interrogante que de manera lgica se genera es si con la
previsin legal de la figura de la cancelacin se pueden incluir
reglamentariamente otras causales de cancelacin que coadyuven a contar con un RPCA moderno, gil y funcional, o si la previsin legal de la figura en el a. 90 bis es cerrada y exclusiva y
no admite otras posibilidades de cancelacin de un registro. Para
resolver la duda hay que tener en consideracin que el Registro
busca proporcionar seguridad jurdica a los consumidores y que
cualquier medida debe cumplir con ese propsito.
Al respecto, es dable distinguir razones jurdicas y razones
operativas para considerar que se debe ampliar el abanico de opciones para cancelar el registro de un modelo de C de Ad. en el
RPCA:
En ningn caso se otorgan nuevas facultades a la Profeco
en materia de cancelacin de registros que puedan implicar
una afectacin al derecho adquirido de los proveedores. Slo se trata de formalizar o regularizar situaciones del propio
proveedor que deben hacerse del conocimiento pblico.
No se trata de aplicar una figura jurdica no prevista en la
LFPC; por el contrario, se trata de hacer que la figura que
se incorpor en la reforma de 2004 resulte ms eficaz, en
132
133
134
135
2) anlisis jurdico de los contratos, y 3) registro de contratos, notificacin de resoluciones y archivo de expedientes.
Al definir funciones y responsabilidades, los abogados
dictaminadores se ven liberados de tareas administrativas
y se dedican a la revisin jurdica. El documento que se
emita debe ser integral, es decir, incluir los aspectos de
forma y los de fondo jurdico.
La asignacin de solicitudes de registro se hace de pares e
impares entre las dos direcciones de rea, aunque habr
materias de cierta especialidad: autofinanciamiento, inmobiliario, tiempos compartidos y sector automotriz.
Los abogados identificarn las clusulas de los contratos a
los que de manera recurrente se les formulan observaciones jurdicas. El propsito es elaborar un catlogo que luego se analice para elaborar recomendaciones de carcter
general a enviar a las diversas cmaras y asociaciones de
proveedores.
c) Sistema Integral de Informacin y Procesos (SIIP):
A la par de la revisin jurdica de la estructura legal de la
Profeco, que se tradujo en la reforma de 2004, se decidi
modernizar con ayuda de la tecnologa los procedimientos jurdicos y administrativos de la institucin, lo que
se traduce en un mejor control de calidad en los procesos,
celeridad en los trmites, coordinacin entre las reas y obtencin de informacin confiable. Los beneficios se reflejan ante los consumidores, los proveedores y hacia el interior de la institucin.
Por lo que se refiere al rea de C de Ad., ya se seal que
en 2005 cambi la adscripcin, lo que se aprovech para
ajustar el trmite procedimental del registro de C de Ad.
con base en las polticas y reglas de procedimiento arriba
enumeradas. Asimismo, se dise dentro del SIIP el esquema de las nuevas figuras que se incorporaron a la
LFPC (adopcin, cancelacin y modificacin).
136
137
138
2)
3)
4)
5)
139
140
En la LFPC se opt por la frmula de lo que la doctrina califica como afirmativa ficta, en cuanto que de no haber respuesta
en el tiempo legal, se considera la resolucin favorable al solicitante del registro del modelo de C de Ad. En cambio, en otros
ordenamientos, como el fiscal, se opta por reconocer la negativa ficta, es decir que la no respuesta en tiempo a una solicitud
se considera que la resolucin de la autoridad es negativa. Una
diferencia entre la afirmativa ficta en materia de proteccin a los
consumidores y la negativa ficta fiscal radica en el plazo legal
para emitir la resolucin, pues la LFPC establece un plazo menor
(treinta das) que el de la materia fiscal, que lo fija en tres meses
(aa. 37, 210, fraccin I, y 215 del Cdigo Fiscal de la Federacin).
B. Justificacin y objetivo legal
La figura de la afirmativa ficta tiene por objeto que el solicitante del registro de un modelo de C de Ad. no se vea afectado
en su esfera jurdica ante la no respuesta de la Profeco. Se busca
que no sea indefinida la conducta de abstencin para resolver
por parte de la autoridad.
El esquema adoptado para la LFPC en cuanto al sentido de la
resolucin ante la no respuesta y en cuanto al trmino para que
opere la afirmativa ficta, as como la obligacin de la Profeco de
registrar el modelo de C de Ad., se entiende en funcin de la dinmica de las relaciones comerciales. Dado que el proveedor requiere contar con el instrumento contractual que utiliza con sus
consumidores, es claro que por certeza jurdica se necesita celeridad en la resolucin de la Profeco.
Sin embargo, el propsito del legislador es brindar seguridad
jurdica tanto al proveedor como al consumidor, pues en tanto no
de la LFPC la negativa ficta en materia de C de Ad., aunque la referencia era
al dictamen que tena que emitir la Profeco. Se sealaba que de no emitirse el
dictamen en dicho plazo [un mes] se considerar no aprobado el contrato de
adhesin. Vanse las notas 21 y 25.
141
142
143
144
trar y luego iniciar el procedimiento por infracciones a la ley, resultara de alto riesgo la posibilidad de afectacin a los consumidores, pues en el tiempo que dure el procedimiento, el proveedor
podra celebrar contratos con clusulas desfavorecedoras para los
consumidores.
En suma:
1) La afirmativa ficta es un derecho que no opera ipso facto,
sino que requiere ser ejercitado ante la Profeco.
2) El proveedor tiene una doble alternativa: a) hacer valer la
afirmativa ficta, o b) esperar la resolucin e impugnarla en
caso de ser negativa, aunque esta ltima sera poco prctica
si se considera que el dictamen respectivo se motiva y funda debidamente.
3) El ejercicio del derecho a la afirmativa ficta por parte del
proveedor no produce el registro automtico del modelo de
C de Ad., sino que la Profeco requiere analizar su contenido clausular para, en su caso, proceder al registro correspondiente.
CAPTULO CUARTO
ASPECTOS DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
Y LEGAL DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
EN MATERIA INMOBILIARIA
CAPTULO CUARTO
ASPECTOS DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
Y LEGAL DE LA REFORMA MAYOR DE 2004
EN MATERIA INMOBILIARIA
I. CUESTIONES PRELIMINARES
En este captulo se exponen los argumentos esgrimidos por una de
las cmaras inmobiliarias para cuestionar la reforma a la LFPC.
Se distinguen diez rubros temticos que comprenden aspectos de
supuesta inconstitucionalidad de los preceptos adicionados o
modificados. En cada uno de ellos se expone un resumen de los
argumentos de impugnacin y a continuacin se desarrollan de
manera desglosada y sistemtica los argumentos de defensa.
II. SOBRE EL SUPUESTO EXCESO DE FACULTADES
DEL CONGRESO DE LA UNIN EN MATERIA
DE BIENES INMUEBLES
1. Argumentos de impugnacin
Se seala que es inconstitucional la obligacin incorporada a la
ley de registrar en el RPCA de la Profeco los modelos de C de
Ad. a utilizar por quienes realicen actividades inmobiliarias, ya
que vulnera la soberana de los estados al violentar el a. 121 de la
Constitucin, que establece que en cada estado de la federacin se
dar entera fe y crdito a los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros estados y que los bienes
muebles e inmuebles se regirn por la ley del lugar de ubicacin.
145
146
2. Argumentos de defensa
A. Lmites a los estados para legislar
sobre bienes inmuebles
El reconocimiento a los estados para legislar sobre los bienes
muebles e inmuebles ubicados en su territorio se ve limitado por
las facultades conferidas a la federacin dentro del propio texto
constitucional. Esto implica que la facultad exclusiva reconocida
a las entidades federativas se debe corresponder con las facultades a cargo de la federacin. En ese sentido, la fraccin II del a.
121 constitucional contiene un principio slo aparentemente
general, pues otros artculos de la Constitucin se encargan de limitar sus alcances,83 como sucede, por ejemplo, con lo dispuesto en el a. 27 constitucional. Sobre el particular, la SCJN ha establecido que:
...respecto de los bienes muebles e inmuebles que se ubiquen
dentro de su territorio, las legislaturas locales pueden dictar las
leyes que regulen su uso, goce y disponibilidad, siempre que el
inters pblico que funde dicha regulacin no concierna a ninguno de los ramos o materias que sean de la competencia constitucional del Congreso de la Unin...84
147
148
...jurdicamente la carta magna no tiene ni puede tener contradicciones, de tal manera que, siendo todos sus preceptos de igual jerarqua, ninguno de ellos prevalece sobre los dems; por lo que
no se puede decir que algunos de sus estatutos no deban observarse por ser contrarios a lo dispuesto por otros...86
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
Al no contar con el registro del modelo de C de Ad., un consumidor est en posibilidad de exigir la ineficacia del contrato
sin tener mayor pretexto que la no inscripcin; promover ante
la Profeco el incumplimiento del contrato a cargo del proveedor.
Por su parte, el proveedor buscar subsanar el defecto solicitando el registro. Si la repuesta de la Profeco es positiva no tiene
mayor relevancia, pero puede ocurrir que el consumidor ya no
quiera seguir con el contrato, por lo que no tendra la obligacin
de continuar. Por el contrario, si la respuesta de la Profeco es negar el registro porque el modelo de C de Ad. contiene clusulas
abusivas o desproporcionadas, podr quedar la opcin para las
partes de eliminar tales clusulas o tenerlas por no puestas, sin
que se afecte el contrato celebrado. Sin embargo, ante la consecuencia legal de la nulidad relativa, se requerir continuar con el
trmite ante la Profeco para presentar un nuevo modelo de C de
Ad. En ambas situaciones se aprecia la repercusin que puede
presentarse en las relaciones de consumo y la afectacin al comercio en general. No creo que esa haya sido la intencin final
del legislador. Insisto en que se sancione al proveedor incumplido, se proteja al consumidor y se salvaguarde la relacin de consumo.
IV. SOBRE LA SUPUESTA INSTAURACIN DE LA PROFECO
COMO UN TRIBUNAL JURISDICCIONAL
1. Argumentos de impugnacin
Se alega que la inclusin de una clusula en el C de Ad. en la
que se establezca que la Profeco es competente para resolver en
la va administrativa las controversias que se generen respecto a la
aplicacin o interpretacin del contrato, provoca que el Congreso de la Unin, en exceso de sus facultades, transforme a un rgano descentralizado de servicio social en un tribunal jurisdiccional.
159
2. Argumentos de defensa
A. Distincin de los procedimientos administrativos
ante la Profeco
Parece haber confusin y desconocimiento respecto a los procedimientos administrativos que se pueden instaurar en la Profeco
y a la distincin entre la va administrativa y la va jurisdiccional
a la que pueden acudir los consumidores y los proveedores en
caso de controversia. En efecto, la LFPC prev tres procedimientos administrativos: conciliacin, arbitraje, y por infracciones a
la ley. Cada uno de ellos con su propia finalidad, requisitos, etapas, tipo de resolucin y alcance de la misma. Por otra parte, es
claro que un procedimiento administrativo tiene una naturaleza
jurdica distinta en relacin con un proceso jurisdiccional en
cuanto al rgano competente, las fases procesales, la resolucin
y el tipo de recursos.
La confusin parece que se deriva de suponer que en caso de
un conflicto entre un desarrollador inmobiliario y un consumidor,
el nico procedimiento que se puede iniciar es el arbitraje, en el
que la Profeco por acuerdo de las partes figura con la calidad de rbitro. Sin embargo, cuando el a. 86 establece la obligacin de incluir una clusula contractual que determine que la
Profeco ser competente en la va administrativa para resolver
cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o
cumplimiento del contrato, se est refiriendo a los procedimientos previstos en la LFPC y no exclusivamente al arbitraje, en el
que si las partes lo acuerdan, se podra decir que aceptan de comn acuerdo restringir el acceso a la instancia jurisdiccional. Pero al considerar la opcin del procedimiento conciliatorio, resulta claro que el proveedor acudir a la audiencia de conciliacin y
podr aceptar la va conciliatoria para resolver el problema o decidir no aceptarla, en cuyo caso la Profeco decide dejar a salvo
160
los derechos de las partes para que los hagan valer en la instancia judicial.
Lo que en realidad resulta de la clusula que ahora se exige
incluir en los C de Ad. es que los proveedores acudan a la audiencia conciliatoria ni siquiera que se sometan al procedimiento de conciliacin, y no que de inicio acepten de manera
obligatoria la instancia arbitral ante la Profeco. La idea es brindarle a las partes de una relacin de consumo una instancia administrativa para solucionar un conflicto, y no restringir otras
vas de posible solucin a las que pueden optar. ste es el esquema con el cual la Profeco ha venido operando desde sus inicios
como institucin defensora de los derechos de los consumidores.
B. Alcance de la competencia de la Profeco
en la va administrativa
El propsito del legislador, plasmado en el a. 86, es buscar de
manera preventiva que cualquier controversia que surja sobre la
interpretacin o cumplimiento de los contratos pueda ser resuelta
de manera gil y gratuita para los consumidores, pero sin que esto implique desconocer el derecho de los proveedores y de los
propios consumidores de acceder directamente a los tribunales
judiciales. Despus de todo, se estima que no slo es diferente la
va administrativa de la va jurisdiccional sin que implique
que sean excluyentes entre s, sino que el ejercicio de una (la
judicial) no presupone el requisito de agotar previamente la otra
(la administrativa), ya que se trata de instancias independientes
que se hacen valer por separado, sea de manera simultnea, alternativa o consecutiva. La decisin queda en manos del proveedor
y, en su caso, del consumidor. Mutatis mutandis, es dable aseverar
que hay congruencia jurdica del legislador con el texto constitucional, al ofrecer a los gobernados diversos mecanismos de solucin de controversias y procurar una justicia pronta y expedita.
161
Hay que sealar que un criterio de la SCJN establece que imponer la obligatoriedad de agotar un procedimiento conciliatorio,
previamente a acudir ante los tribunales judiciales, contraviene
el a. 17 constitucional al no respetar la garanta individual del
acceso a una justicia pronta y expedita.98 El criterio anterior parece ser el que ha suscitado la confusin respecto a los procedimientos ante la Profeco, que como ya dijimos son el conciliatorio, el arbitral y el de infracciones a la ley, y que en el caso de lo
97
98
162
dispuesto por el a. 87 de la ley, no se trata de imponer el procedimiento conciliatorio de manera obligada antes de acudir a la
instancia judicial, ni mucho menos imponer el procedimiento arbitral. Por lo tanto, no resulta aplicable a la situacin de la Profeco el criterio de la SCJN.
V. SOBRE LA SUPUESTA VIOLACIN A LA GARANTA
DE IGUALDAD POR LA PUBLICIDAD QUE PUEDE EFECTUAR
LA PROFECO SOBRE UN INCUMPLIMIENTO A LA LEY
DETECTADO EN UNA VERIFICACIN
1. Argumentos de impugnacin
Se seala que la ley da un tratamiento desigual a los proveedores respecto de los consumidores cuando hay un incumplimiento a la obligacin contractual contrada entre ambos, pues
mientras al proveedor le est prohibido (a. 36 de la ley) insertar
algn aviso en la prensa o en cualquier medio de difusin masiva, dirigido de manera personal a uno o varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el cumplimiento de un contrato, a la
Profeco se le reconoce la facultad de publicitar los casos en que,
derivado de una verificacin, se detecten violaciones a la ley y
dems disposiciones aplicables (a. 98 bis de la ley), afectando la
imagen de la empresa.
2. Argumentos de defensa
A. Desglose de los aa. 36 y 98 bis de la LFPC
Se trata de dos supuestos legales distintos, con finalidades diferentes, en los que tambin difiere la posicin del proveedor y
del consumidor entre s y frente a la Profeco. En efecto, en el a.
36 se incluyen cuatro aspectos para que se actualice la norma:
1) La existencia de una relacin jurdica concreta proveedorconsumidor.
163
164
165
1. Argumentos de impugnacin
Se pretende hacer creer que el conjunto de reformas a la
LFPC provoca que se desaliente y se desproteja la actividad econmica que realizan los fraccionadores y constructores de vivienda, lo que impide contribuir al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece el texto constitucional.
2. Argumentos de defensa
Jurisprudencia de que la rectora econmica del Estado
no vulnera garantas individuales
En este punto, y sin entrar en mayor detalle sobre las cuestiones econmicas relacionadas con la actividad inmobiliaria, el ar99
166
Como ya se seal, el sector inmobiliario muestra un crecimiento econmico constante, aun despus de la entrada en vigor
de la ley.101
100
167
1. Argumentos de impugnacin
Se alega que la SE no ha expedido una NOM en materia inmobiliaria en la que se precisen los trminos y condiciones a que
debern ajustarse los modelos de C de Ad. que deban registrarse
en la Profeco, por lo que no es vlida la exigencia de la ley de
que los modelos de contratos inmobiliarios deban registrarse ante la Profeco.
2. Argumentos de defensa
A. Desglose de los aa. 19 y 86 de la ley
El argumento de impugnacin parte de lo sealado en la fraccin VII del a. 19 de la ley, de reconocer a la SE la facultad de
expedir NOMs respecto de los trminos y condiciones a que debern ajustarse los modelos de C de Ad. que requieran inscripcin en los trminos de la ley. Adems, el a. 86 establece que la
SE podr sujetar a los C de Ad. a registro previo ante la Profeco
cuando impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o
abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento.
De nueva cuenta se hace necesario analizar a detalle ambos
preceptos para encontrar el alcance jurdico de su contenido. En
ese sentido, el desglose de tales artculos muestra lo siguiente.
En cuanto al a. 19:
1) Se otorga la facultad general a la SE de emitir NOMs.
2) Esas NOMs podrn referirse a cualquiera de los ocho supuestos enumerados en el mismo precepto.
3) Al tratarse de una facultad de la autoridad, significa que la
misma se puede ejercer o no, ya que no se trata de una obli-
168
169
para supeditar dicha facultad al ejercicio de facultades de una secretara de Estado, como se pretende concluir en la argumentacin de impugnacin. Al final, la ley est por encima de una
NOM. En ese sentido, no existe contradiccin entre los aa. 86 y
73 de la ley, ni el primero es presupuesto del segundo, que establece la obligacin de registrar los modelos de C de Ad. que se
utilicen en las actividades inmobiliarias.
Una interpretacin conjunta y armnica de los preceptos mencionados de la ley lleva a concluir que la exigencia del registro
previo de los modelos de C de Ad. ante la Profeco proviene de
cualquiera de dos vas o de las dos al mismo tiempo:
a) De una NOM, en los trminos de los aa. 86 y 19 de la ley.
b) De la LFPC, cuando lo establezca de manera expresa alguno de sus preceptos, como lo exige el a. 73 para los contratos inmobiliarios.
c) De la LFPC y de una NOM al mismo tiempo, como ocurre
por ejemplo con los modelos de C de Ad. sobre tiempos
compartidos, cuyo registro se exige en el a. 73 de la ley y
en la NOM 029-1998, publicada en el DO el 29 de enero de
1999.
VIII. SOBRE LA SINONIMIA DE LA EXPRESIN PRODUCTOS
CON LA DE BIENES Y LA CONSECUENTE APLICACIN
DEL CONCEPTO DE BONIFICACIN A BIENES INMUEBLES
1. Argumentos de impugnacin
Se seala que la ley no es precisa en distinguir lo que es un
producto de lo que jurdicamente es un bien, por lo que al no
contar tampoco con la distincin entre bien mueble y bien inmueble, a los fraccionadores les resulta aplicable la materia de la
bonificacin, en particular tratndose de vicios ocultos. No es
aceptable el criterio de que al ubicarse el a. 82 en el captulo de
170
las garantas y no en el de bienes inmuebles no le resulte aplicable al sector inmobiliario. Aqu es claro el principio de que donde la ley no distingue, el juzgador no debe distinguir.
2. Argumentos de defensa
A. Equiparacin de producto o cosa con bien mueble
En efecto, de la ley se desprende el uso indistinto de la expresin producto con la de bien, sin que haya determinacin del
tipo de bien al que el legislador se est refiriendo. Sin embargo,
es preciso ubicar el precepto en el cual se utiliza la expresin para analizar el alcance que debe darse a la misma. De entrada hay
que decir que producto es ms un trmino econmico que jurdico, del cual no hay disposicin legal que establezca una definicin que lo relacione con el tema de los bienes (al lado de la
legislacin del consumidor, la legislacin fiscal lo refiere como
rendimientos derivados de una inversin y los denomina productos de capital). Ante esta circunstancia, no hay objecin jurdica
para equiparar producto (cosa) con bien mueble; de hecho, en
la mayora de los artculos de la ley, la referencia se hace con las
cosas, sea que lo vincule con la persona que tiene carcter de
proveedor (abastecedor, importador, fabricante) o con su contenido, envase, reparacin, disposicin o existencia.
B. No equiparacin general de producto
con bien inmueble
Para resolver el problema de si la equiparacin de producto
o cosa se puede alcanzar genricamente con los bienes inmuebles o slo en supuestos especficos, resulta necesaria la interpretacin jurdica. Al analizar el caso concreto del a. 82 de la
ley, que prev la bonificacin o compensacin en caso de vicios
ocultos de la cosa u objeto del contrato, la conclusin es que no
es posible equiparar cosa o producto con bien inmueble. Si bien
171
172
173
miento obligatorio; igualmente, cuando por deficiencia del servicio el bien se pierde o sufre un deterioro tal que resulte total o parcialmente inapropiado para el uso al que est destinado (a. 61).
En materia de incumplimiento, el a. 92 bis reitera el derecho a
la bonificacin cuando la prestacin de un servicio sea deficiente
o no se preste o proporcione por causas imputables al proveedor.
Es decir, el legislador establece en el captulo relativo a los servicios la procedencia de la bonificacin. El sentido comn y la
tcnica legislativa indican que en el caso de los inmuebles debi
incorporarse si hubiese sido el propsito, que no lo fue la
bonificacin en el captulo especial de la LFPC destinado a los
inmuebles. Creo que la falta de precisin legislativa del legislador, ms que una extensin del derecho de bonificacin por vicios ocultos en bienes inmuebles, lo que exhibe es un descuido
del legislador.
Por lo que se refiere a los bienes muebles, tambin hay referencia expresa a la figura de la bonificacin en diversos preceptos. En efecto, en el a. 92 se indica que el consumidor puede optar por la reposicin del producto o la devolucin de la cantidad
pagada (contra la entrega del producto adquirido) cuando no se
cumpla con el contenido neto, no haya correspondencia con la
calidad, marca o especificaciones o cuando el bien reparado no
queda en estado adecuado para su uso o destino. La redaccin
misma conduce a determinar que la referencia es a bienes muebles.
Por si fuera poco, en el captulo IX de la ley, que regula la
materia de garantas, y donde se encuentra el a. 82, se establece
que las obligaciones legales previstas en los diversos preceptos
del captulo corren a cargo del productor, importador, distribuidor, fabricante, vendedor, prestador de servicio de mantenimiento o reparacin. En ninguna parte del captulo se incluye a los
fraccionadores, constructores y promotores de venta de viviendas. Se puede deducir que el legislador no previ la bonificacin
para los vicios ocultos en materia inmobiliaria.
174
1. Argumentos de impugnacin
Se alega que la Profeco se est atribuyendo funciones jurisdiccionales que no le competen al tener la facultad de emitir un
102 En el proyecto de RLFPC se establece que el pago de la bonificacin
establecida en el a. 82 de la ley nicamente proceder en caso de reclamaciones derivadas de defectos o vicios ocultos en bienes muebles vendidos al consumidor.
175
dictamen con carcter de ttulo ejecutivo durante el procedimiento conciliatorio, en el cual la Profeco slo puede exhortar a las
partes para llegar a un arreglo, y de no lograrse se dejan a salvo
los derechos de las partes para hacerlos valer ante la autoridad
competente.103 Es ilegal emitir un acuerdo de trmite que contenga un dictamen en el que se cuantifique en cantidad lquida la
obligacin contractual. Dicho dictamen es un mandamiento escrito de autoridad incompetente, carente de fundamento y motivacin.
2. Argumentos de defensa
A. Documentos que traen aparejada ejecucin
Sin prejuzgar sobre la naturaleza jurdica del dictamen ni sobre el tipo de apoyo que representa para el juzgador, partiremos
de lo previsto en el a. 1391 del C. Co., donde se enlistan los documentos que traen aparejada ejecucin. En la fraccin VIII se
establece: Los dems documentos que por disposicin de la ley
tienen el carcter de ejecutivos. Esto significa que la enumeracin de dicho precepto no es numerus clausus, sino que puede
ser ampliada. La nica exigencia para reconocer a un documento
como ttulo ejecutivo es que lo prevea un ordenamiento legal y
que tenga como origen un acto de comercio.104 Adems, la deuda que se consigne en el documento al que se le reconoce el carcter de ejecutivo debe ser cierta, lquida y exigible, esto es, cierta en su existencia y en su importe, y de plazo cumplido.105 Estas
103 Adicionalmente, se ha alegado que al emitir el dictamen se produce una
modificacin a la situacin jurdica del proveedor ante la reclamacin del consumidor, pues requiere enfrentar una accin en va ejecutiva de naturaleza sumaria en que la carga de la prueba es del proveedor y no del consumidor; adems, en el procedimiento ejecutivo la orden de embargo se dicta sin audiencia
previa del acreedor, por lo que el proveedor no tiene posibilidad de ofrecer
pruebas.
104 SJF, 9a. poca, t. III, TCC, p. 828.
105 SJF, 8a. poca, t. XV, TCC, p. 221.
176
177
cutivo mercantil para dictar el acuerdo de embargo correspondiente, en el caso del dictamen que ahora se prev, la ley establece que para su procedencia ante el juez es necesario que el
propio juzgador analice que la obligacin contractual incumplida
sea cierta, lquida y exigible. En todo caso, parecera que se est
en presencia de un ttulo semiejecutivo, pues el inicio del juicio
ejecutivo mercantil no ser automtico con la presentacin de la
demanda no se dictar acuerdo de embargo con la mera interposicin de la demanda. El proveedor tendr la oportunidad
de controvertir el monto del ttulo. Con independencia de analizar esa peculiaridad del dictamen en relacin con la caracterstica de ejecutividad de los ttulos ejecutivos, es innegable que la
ley establece esa condicin previa para alcanzar el carcter ejecutivo. Es cierto que en la exposicin de motivos se indica que
con el dictamen se busca allanar el camino al consumidor, por
ser una parte frgil de la relacin comercial. Sin embargo, la forma como est diseado en la ley el mecanismo para hacer valer
ante el juez la ejecutividad del dictamen podra entenderse como
una manera de lograr el equilibrio entre las partes, es decir, que
el consumidor tenga ese instrumento emitido por la Profeco, pero dando oportunidad al proveedor y no al consumidor de cuestionar ante el juez el monto de la obligacin contractual, mas no
el dictamen en s.
En suma, si bien es cierto que con la emisin del dictamen se
tiene que acudir a la va judicial, lo cual implica cambiar la instancia conciliatoria ante la Profeco, lo cierto es que la emisin
del dictamen se presenta cuando se aprecie que no prospera la
conciliacin y que se concluir el expediente de queja ante la Profeco sin solucin para el consumidor, aunque se dejan a salvo los
derechos de las partes para hacerlos valer en la instancia jurisdiccional. En realidad, el dictamen representa un instrumento para el consumidor para hacerlo valer ante el juez. Sin embargo,
este instrumento no es irrestricto, pues no se emite en todos los
178
179
La jurisprudencia no deja lugar a dudas. Para que opere la supletoriedad de las leyes se requiere una doble condicin:
109
180
1. Argumentos de impugnacin
Se menciona que con total carencia de tcnica, el legislador
federal asimila los medios de apremio con las medidas precautorias y cae en una ostensible contradiccin al condicionar la apli-
181
cacin de las medidas precautorias a los criterios que la Profeco expida, con lo cual se otorga a una autoridad administrativa
una discrecionalidad total. Por otra parte, los medios de apremio
y las medidas precautorias no son sanciones, sin embargo, Profeco las dicta sin respetar la garanta de audiencia. Asimismo, los
aa. 25 y 25 bis de la ley no distinguen entre bienes muebles e inmuebles y productos.
2. Argumentos de defensa
A. Alcance jurisprudencial de los medios de apremio
La jurisprudencia de la SCJN ha precisado la naturaleza jurdica de los medios de apremio en los siguientes trminos:
Por lo que ve a los medios de apremio, doctrinariamente se considera que su aplicabilidad est sujeta a las siguientes condiciones.
1a. La existencia de una determinacin, justa y fundada en derecho, que deba ser cumplida por las partes, o por alguna de las
personas involucradas en el litigio. 2a. La comunicacin oportuna mediante notificacin personal al obligado, con el apercibimiento de que, de no obedecerla, se le aplicar una medida de
apremio precisa y concreta. 3a. Que conste o se desprenda de autos la oposicin o negativa injustificada del obligado a obedecer
el mandamiento judicial, es decir, que el incumplimiento sea realmente un acto u omisin de ilcitos. 4a. Una razn grave, a juicio
del juzgador, para decretar el medio de apremio. De las anteriores condiciones debe destacarse la segunda, consistente en que se
comunique mediante notificacin personal a quien se exija el
cumplimiento de la determinacin judicial, el requerimiento o
disposicin judicial a cumplimentar, as como el apercibimiento
de la aplicacin de la medida de apremio para el caso de incumplimiento. La finalidad de tal exigencia consiste en dejar constancia fehaciente de que la persona vinculada pudo conocer, con toda
oportunidad, tanto la obligacin que le impuso el juzgador como
el apercibimiento de la imposicin de una concreta medida de
apremio, en caso de no dar cumplimiento, a fin de que pueda im-
182
183
apremio impuesta al gobernado tiene su origen en la desobediencia a un mandato legtimo de las autoridades de la citada Procuradura [Profeco], y el objeto de ese apremio es lograr coactivamente la observancia del mandato de las referidas autoridades;
por el contrario, las sanciones a que se refiere el artculo 86 son
consecuencia inmediata del incumplimiento de la norma, es decir, son castigos por las infracciones a lo dispuesto en la ley administrativa de que se trata y dems disposiciones derivadas de
ella, pero no es consecuencia del incumplimiento del mandato
de autoridad...113
SJF, 7a. poca, vols. 187-192, 6a. parte, julio-diciembre de 1984, p. 116.
184
185
derechos, por lo que la constitucionalidad de su regulacin no depende de que aisladamente cumpla con la exigencia de la garanta
de audiencia previa al afectado, sino que, en todo caso, debe
ajustarse a la garanta de seguridad jurdica a que se contrae el
precepto 16 de nuestra carta magna.114
...la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 constitucional nicamente rige respecto de los actos privativos, entendindose por stos, aquellos que en s mismos persiguen la privacin, con existencia independiente, cuyos efectos son definitivos
y no provisionales o accesorios... [la medida de suspensin] llevada a cabo despus de iniciado el procedimiento administrativo
de cancelacin no constituye una privacin definitiva de un derecho adquirido, sino una medida provisional sujeta a que se desvirten las apreciaciones de la autoridad administrativa dentro del
procedimiento iniciado y, de ser as, dicha suspensin quedar
sin efectos al dictarse la resolucin final, en la cual se decidir si
el programa se cancela o no en forma definitiva; de donde resulta
que esta medida decretada no afecta la garanta de audiencia previa, por no tratarse de un acto privativo, sino en todo caso, de
uno de molestia sobre el cual no rige ese principio.115
El artculo 129, fraccin I, de la Ley del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente del estado de Nuevo Len, que faculta a la Secretara de Desarrollo Urbano o municipio correspondiente para suspender los trabajos o servicios cuando exista
riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin en el territorio de la entidad o municipio relativo, en asuntos de competencia local, con repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus competentes o la salud pblica, no transgrede la
garanta de audiencia consagrada en el artculo 14 de la Constitucin federal, porque no autoriza un acto privativo de carcter definitivo por el que los afectados pierdan el derecho de reanudar
los trabajos o servicios suspendidos, en virtud de que la referida
suspensin nicamente prevalece mientras exista el riesgo de desequilibrio ecolgico o los casos de contaminacin mencionados,
es decir, se trata de una medida cautelar o precautoria que no
114
115
186
187
CAPTULO QUINTO
ANLISIS DE LA RESOLUCIN DE LA SCJN
DEL 16 DE JUNIO DE 2005
I. Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . 189
II. Tpicos jurdicos en particular . . . . . . . . . 192
1. No violacin a la soberana de los estados en materia registral . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2. Facultades del Congreso de la Unin en materia
de proteccin jurdica-inmobiliaria a los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3. Respeto a la garanta individual de irretroactividad
de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4. Respeto a la libertad de comercio . . . . . . . 200
5. La Profeco no se erige como tribunal especial . . 203
6. Rectora econmica del Estado y proteccin al
consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7. Respeto al derecho de propiedad y a la libre disposicin de bienes. . . . . . . . . . . . . . 208
8. Origen de la obligacin de registrar los modelos
de C de Ad. . . . . . . . . . . . . . . . . 210
9. Respeto al derecho de seguridad jurdica del proveedor en el mbito fiscal, al proporcionar informacin inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . 213
10. Compatibilidad de las facultades de los estados en
materia de bienes inmuebles con la proteccin a
los consumidores en materia inmobiliaria . . . . 216
11. Efectos de nulidad relativa en caso de no registrar
el modelo de C de Ad. en el RPCA . . . . . . 218
12. Reconocimiento a la competencia en la va administrativa de la Profeco para resolver las controversias derivadas de los C de Ad. . . . . . . . 220
13. Respeto a la garanta de libre acceso a la justicia y
al principio de tutela jurisdiccional . . . . . . 223
III. Jurisprudencia en materia inmobiliaria, emitida por
TCC, para hacer prevalecer el inters social y el orden pblico en favor de los consumidores . . . . 226
1. Tesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2. Desglose temtico . . . . . . . . . . . . . . 227
CAPTULO QUINTO
ANLISIS DE LA RESOLUCIN DE LA SCJN
DEL 16 DE JUNIO DE 2005
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
El 16 de junio de 2005, despus de poco ms de un ao de litigio
en tribunales federales por parte de los representantes de los desarrolladores inmobiliarios en contra de la reforma mayor a la
LFPC por ser supuestamente inconstitucional y generarles agravios en su actividad empresarial, el Pleno de la SCJN discuti y
resolvi sobre la constitucionalidad de la reforma de febrero de
2004 a la LFPC.
Destacan los siguientes aspectos en torno a esa sesin plenaria
y al contenido de la resolucin:
1) En la sesin se presentaron y resolvieron setenta amparos,
lo cual significa que los criterios adoptados por el Pleno de
la SCJN constituyen jurisprudencia en los trminos de la
Ley de Amparo y que se tornan obligatorios para los tribunales federales que an tengan pendientes de resolucin los
ms de dos mil amparos interpuestos por los desarrolladores inmobiliarios.
2) La ministra Olga Snchez Cordero elabor y present al
Pleno un documento en el que analiza la facultad del Congreso en materia inmobiliaria, que viene a soportar y fortalecer la argumentacin jurdica del sentido acordado en la
sentencia.
189
190
3) La ponencia, a cargo del ministro Juan Daz Romero, desglos los temas en catorce puntos. Respecto de cada uno se
llev una votacin en particular. Salvo un tema, en el resto
de los puntos la votacin fue por unanimidad. Slo dos temas ameritaron un debate entre los ministros; los dems se
votaron sin discusin. Los dos temas debatidos fueron:
a) El relativo a las facultades del Congreso de la Unin en
materia inmobiliaria. Cabe decir que ms que discusin,
lo que se present fue un intercambio de opiniones jurdicas para fortalecer la argumentacin del proyecto de
sentencia, pues desde un primer momento haba unanimidad en el sentido de la resolucin.
b) El relativo a la constitucionalidad del a. 86 de la LFPC
que impone la clusula obligatoria dentro de los modelos
de C de Ad. de que la Profeco es competente en la va
administrativa para resolver cualquier controversia que
se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento de los
mismos. La votacin final sobre este punto fue de siete
votos a favor de reconocer la constitucionalidad del precepto legal en cuestin (ministros Jos Ramn Cosso,
Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel,
Sergio Valls, Olga Snchez Cordero, Juan Silva Meza y
Mariano Azuela Gitrn) y cuatro en contra (ministros
Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Luna Ramos, Jos de Jess Gudio Pelayo y Guillermo Ortiz Mayagoitia). Aun con esa votacin se alcanza jurisprudencia.
Aqu s hubo diferencia en las posiciones jurdicas de los
dos bloques de ministros. Quienes votaron en contra esgrimieron que la imposicin obligatoria de acudir ante la
Profeco implica una violacin a la garanta de los gobernados al libre acceso a la justicia, pues se est imponiendo una instancia previa no reconocida constitucional-
191
192
193
B. Desglose temtico
1) Determinacin del alcance del a. 121 constitucional en lo
relativo a la materia inmobiliaria. La tesis viene a precisar que
en los registros pblicos de la propiedad de cada entidad federativa es obligatoria la inscripcin de los contratos traslativos de la
propiedad y que se requiere observar las disposiciones legales
correspondientes de cada entidad federativa. El precepto constitucional se refiere a todos y cada uno de los contratos que son
celebrados en el da a da, no a los modelos de contratos que tienen a su disposicin los proveedores para ser utilizados en un
acto jurdico comercial determinado con los consumidores. Esa
distincin es fundamental para separar el aspecto civil de los registros de bienes inmuebles del aspecto registral de la proteccin
de los consumidores en lo inmobiliario. Del precepto constitucional se desprenden las caractersticas, funciones y trascendencia jurdica del Registro Pblico de la Propiedad, entre ellas la
de brindar seguridad jurdica a las partes contratantes, quienes
pueden hacer valer el principio general registral de que los actos
inscritos son oponibles a terceros.
2) Contenido contractual-registral en materia de proteccin
al consumidor. La tesis no parece distinguir con precisin que
cuando la LFPC obliga al registro de los modelos de C de Ad.
inmobiliarios no se est refiriendo a todos y cada uno de aquellos
contratos que se celebran diariamente, sino al modelo tipo que los
proveedores inmobiliarios utilizan por igual con todos los consumidores con quienes celebran una operacin jurdica inmobiliaria, pues es claro que una vez que se firma el contrato respectivo
de venta del inmueble, al ser un acto traslativo de dominio, habr
194
de inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad de la entidad federativa en la que se realice la transmisin jurdica.
La confusin se acenta cuando en la tesis se pretende identificar los contratos comerciales con los contratos inmobiliarios
previstos en la LFPC. En realidad, la caracterstica comercial o
mercantil se desprende de que una de las partes es un comerciante o proveedor, pero ello no genera una situacin de excepcin
respecto a la obligacin de inscribir en el Registro Pblico de la
Propiedad todos los contratos de venta de inmuebles que celebre
con los consumidores. Es decir, los contratos inmobiliarios deben cumplir con las disposiciones registrales en materia de propiedad que se exigen en cada entidad federativa, pero tambin
debe cumplir con la obligacin de inscribir el modelo de C de
Ad. que utiliza con el pblico en general.
3) Tipologa contractual-inmobiliaria. La tesis recalca que la
obligacin de inscribir el modelo de C de Ad. tiene la finalidad
de ejercer un control administrativo por parte de la Profeco, de
tipo tutelar, en favor de los consumidores, que se traduce en la
revisin del contenido clausular de los modelos de C de Ad. antes de aprobar la inscripcin en el RPCA.
Asimismo, se establece de manera genrica que los contratos
al no hacer distingos ni excepciones, se refiere a todos los
contratos, cualquiera que sea su denominacin relacionados
con la venta de inmuebles destinados a casa habitacin se refieren al fraccionamiento, construccin, promocin, asesora y venta de inmuebles, as como a su uso mediante el sistema de tiempos compartidos.
2. Facultades del Congreso de la Unin en materia
de proteccin jurdica-inmobiliaria a los consumidores
A. Tesis 97/2005
PROTECCIN AL CONSUMIDOR. EL CONGRESO DE LA UNIN, EN
USO DE LAS FACULTADES PARA LEGISLAR EN ESA MATERIA, QUE
LE OTORGAN LOS ARTCULOS 73, FRACCIONES X Y XXIX-E, 25 Y 28
195
CONSTITUCIONALES, CRE LA PROCURADURA RELATIVA Y EMITI DISPOSICIONES EN DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES. Del exa-
B. Desglose temtico
1) Armonizacin interpretativa de preceptos constitucionales
en materia de proteccin al consumidor. Una de las reglas bsicas para la efectiva interpretacin constitucional es analizar los
temas de manera integral y no aislada. Cuando se explic la insercin constitucional de la proteccin de los consumidores en
nuestra carta magna (vase captulo primero, apartado I.2) sealamos que el legislador tena una triple opcin en cuanto al precepto en el cual hacer la incorporacin: el a. 25, el a. 28 o el a.
73. La tesis viene a confirmar que esos tres preceptos tienen vin-
196
197
quitativas o carentes de seguridad jurdica. En ese sentido se establecen las diversas funciones de la Profeco:
Funcin preventiva, en cuanto contar con esquemas que permitan avizorar zonas conflictuales en las que el consumidor
pueda resultar afectado. La Profeco habr de buscar frmulas para contrarrestar esas posibles afectaciones al pblico.
Es el caso de la aprobacin de los modelos de C de Ad. que
se exige registrar a los proveedores, en los que la institucin
hace las veces de revisor de la legalidad e igualdad jurdica
de las clusulas contractuales, previendo que, de no hacerlo,
la carga obligacional se inclinara en perjuicio de los consumidores.
Funcin educativa, en cuanto busca concientizar al pblico
sobre la importancia de realizar un consumo inteligente e
informado, as como de conocer los derechos que se tienen
como consumidor y los mecanismos para hacerlos valer en
caso de no respeto por parte de los proveedores. La Profeco
busca una educacin para el consumo, por lo que recurre a
diversos medios de comunicacin masiva, como la radio, la
televisin, revistas y peridicos.
Funcin de representacin, en cuanto a la posibilidad de actuar de oficio ms de all de un asunto en particular, sino de
situaciones en las que puede haber afectacin a un sector
importante de la poblacin o de aquellas que puedan incidir
en la salud, la vida, la seguridad o la economa de la poblacin. Esta actuacin de la institucin puede darse no slo en
el mbito judicial, sino ante cmaras y organizaciones de
proveedores.
Funcin de resolucin de conflictos, en cuanto conoce de
controversias entre proveedores y consumidores. En primera
instancia se procura solucionar el conflicto por la va conciliatoria, pero de no lograrlo se cuenta con la faceta sancionadora, donde la institucin posee los instrumentos jurdi-
198
cos necesarios para hacer valer sus determinaciones en favor de los consumidores. En ese sentido, la LFPC regula el
procedimiento conciliatorio, el procedimiento por infracciones a la ley y el procedimiento arbitral.
3) Diseo legal de las funciones de la Profeco en materia inmobiliaria. Como parte de la materializacin de la proteccin al
consumidor, el Congreso de la Unin aprob las nuevas disposiciones en la LFPC destinadas al mbito inmobiliario. Se pueden
apreciar con claridad las funciones preventivas y de resolucin
de conflictos. Entre las primeras se encuentra el registro de los
modelos de C de Ad., los efectos de la no inscripcin registral de
los mismos, la publicacin en el DO por parte de la Profeco de los
modelos de C de Ad., la clusula contractual de competencia de
la Profeco, la informacin que los proveedores inmobiliarios deben proporcionar a los consumidores y el clausulado mnimo que
deben contener los contratos inmobiliarios. En cuanto a la funcin de resolucin de conflictos, se destacan las sanciones previstas en la ley para los supuestos de incumplimiento de obligaciones por parte de los proveedores.
3. Respeto a la garanta individual de irretroactividad
de la ley
A. Tesis 98/2005
PROTECCIN AL CONSUMIDOR. LOS ARTCULOS 73, 73 BIS, 73 TER,
75, 86 Y 87 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLAN LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD. La Suprema Corte de Justicia de la
199
rior, pues en esos casos s se permite que la nueva ley las regule,
de manera que mientras el legislador no establezca normas que
en las condiciones sealadas regulen situaciones surgidas durante
la vigencia de normas anteriores, es vlido su establecimiento. En
consecuencia, como los artculos 73, 73 bis, 73 ter, 75, 86 y 87
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor establecen obligaciones y requisitos exigibles slo a partir de su entrada en vigor (la publicacin relativa se efectu el cuatro de febrero de dos
mil cuatro en el Diario Oficial de la Federacin), es claro que no
violan en perjuicio de los proveedores la garanta de irretroactividad establecida en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
B. Desglose temtico
1) Elementos de la retroactividad de la ley. Ha sido reiterado
y muy claro el criterio jurisprudencial de la SCJN en el que enumera y analiza los elementos de la retroactividad de la ley. En
esta ocasin reitera el contenido del tema, al desglosar los elementos de la retroactividad:
a) Existe retroactividad cuando una ley modifica o altera:
Derechos adquiridos o supuestos jurdicos previstos en la
ley anterior.
Consecuencias que surgieron bajo la vigencia de la ley anterior.
b) No existe retroactividad cuando:
Se trata de meras expectativas de derechos.
Se trata de situaciones que an no se han realizado.
Se trata de consecuencias no derivadas de los supuestos regulados en la ley anterior.
Lo dicho se traduce en dos supuestos:
200
201
B. Desglose temtico
1) Alcance de la garanta de libre comercio. El tema de la libertad de comercio reconocido en el a. 5o. constitucional es otro
de los aspectos muchas veces abordado por la jurisprudencia de
la SCJN para determinar su contenido, alcance y delimitacin.
Las premisas para su respeto son dos:
a) La obligacin de los gobernados de cumplir con los requisitos y exigencias establecidos en las leyes, reglamentos y normas generales no coarta la garanta de libertad de comercio,
pues no se impide el ejercicio de la actividad comercial de
las personas, sino que sirven para precisar las condiciones
que eviten que se presente una afectacin a terceros o a la
sociedad en general.
202
b) El acotamiento constitucional a la libertad de comercio genera que no se trate de una libertad irrestricta, sino que est
supeditada a que la actividad comercial sea lcita y a que en
su ejercicio siempre se preserven los derechos de los terceros y de la sociedad.
2) Relacin entre la libertad de comercio y la proteccin al
consumidor en materia inmobiliaria. Las premisas anteriores se
cumplen a plenitud cuando se hace el anlisis del rubro inmobiliario dentro de la LFPC. En efecto, el exigir a los proveedores
inmobiliarios que en sus actividades comerciales de construccin, fraccionamiento, promocin, asesora o venta al pblico de
inmuebles destinados a casa habitacin deban incluir determinadas clusulas en los contratos que celebren con sus clientes o
consumidores y que de manera obligatoria deban registrar sus
modelos de C de Ad., es el mecanismo de salvaguarda legal de
los derechos de los terceros a que se refiere la limitante constitucional.
3) Situacin de los particulares en caso de venta de un inmueble. La tesis incorpora la comparacin entre la actividad de un
proveedor inmobiliario con la celebracin espordica de un acto
jurdico en lo inmobiliario a cargo de un particular. El hecho de
imponer obligaciones especficas a los proveedores deriva de su
carcter de comerciante en los trminos del a. 3o. del C. Co., respecto a quienes el propio cdigo comercial y otras leyes mercantiles, entre ellas la LFPC, enumeran las obligaciones que deben
cumplir en su calidad de comerciantes. Adicionalmente, la tesis
jurisprudencial recalca el factor de igualdad jurdica que se presenta entre dos particulares que celebran una operacin inmobiliaria y el plano de predominio que prevalece en una relacin de
consumo en la que el proveedor es un profesional de la actividad
inmobiliaria, con conocimientos y preparacin especializada, a
diferencia de los consumidores, que adolecen de tal conocimien-
203
B. Desglose temtico
1) Alcance de la connotacin de tribunal especial y de leyes
privativas. Se trata de dos conceptos con numerosas tesis de jurisprudencia de la SCJN que han delimitado su contenido y alcance. Ahora se agrega la emitida a propsito de la controversia
del sector inmobiliario.
Las premisas para estar en presencia de un tribunal especial
son que:
204
a) Su creacin sea ex profeso y con posterioridad a la realizacin de determinados acontecimientos o sucesos extraordinarios con impacto social y jurdico.
b) Su disolucin ocurra una vez que concluye el procedimiento de investigacin de tales acontecimientos que afectan a
la sociedad, y se dicta la resolucin o sentencia especfica.
Por lo que se refiere a las leyes privativas, las premisas para
su calificacin de tales es que:
a) Sus normas regulen la conducta o situacin jurdica particular de una o ms personas individualmente determinadas
con exclusin de las dems.
b) Sus normas carezcan de las caractersticas de generalidad y
de abstraccin, es decir, que las conductas reguladas no
tengan como destinatarios a personas indeterminadas.
2) Esquema de creacin de la Profeco. Resulta absurdo suponer que la Profeco tenga el carcter de tribunal especial y que la
reforma mayor de 2004 a la LFPC encaje en una ley privativa.
La institucin cuenta en su haber histrico con treinta aos de
funcionamiento; en ese tiempo, si bien se ha llegado a cuestionar
su carcter de tribunal, no se ha planteado siquiera que lo pudiera
ser de tipo especial, por la sencilla razn de no caer en los supuestos que ha definido la doctrina y la jurisprudencia de la SCJN.
Creo que no vale la pena detenerse en una cuestin de mera lgica jurdica y de sentido comn.
Por lo que se refiere a la supuesta ley especial creada para los
inmobiliarios, la tesis de la SCJN es contundente: no se est en
presencia de normas destinadas a personas individualmente determinadas sino a quienes tengan el carcter de proveedores inmobiliarios, quienes si bien integran un sector especfico de la
economa del pas, la indeterminacin de las personas destinatarias de las obligaciones legales hace que se cumpla con las caractersticas de generalidad y abstraccin de toda ley.
205
dores, fraccionadores, constructores, promotores, asesores o vendedores al pblico de viviendas destinadas a casa habitacin, o
cuando otorguen al consumidor el derecho de usar inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido, diversas obligaciones
mediante las cuales quedan sujetos al control administrativo de la
Procuradura Federal del Consumidor, no violan los principios
contenidos en los preceptos constitucionales sealados, puesto
que conforme al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos dicho organismo est facultado para
vigilar la actividad mercantil de los proveedores; adems, no
transgreden la libre concurrencia, porque con la regulacin de los
contratos correspondientes no se impide la competencia, ya que
cualquier persona que rena los requisitos para ejercer tales actividades puede hacerlo, y si bien es cierto que dentro de tales obligaciones est la de registrar los contratos relacionados con esas
actividades en la Procuradura Federal del Consumidor, so pena
de no causar efectos contra el consumidor, no cabe aceptar que
con ello se desalienten o restrinjan los actos comerciales en perjuicio de la economa, pues por el contrario, en la medida en que
los consumidores tengan mayor confianza en la seriedad y rectitud de las operaciones ofrecidas, la clientela del proveedor crecer en su beneficio, as como para bien de la economa nacional.
B. Desglose temtico
1) Concordancia entre las funciones de la Profeco y la rectora econmica del Estado. Ya se explic en el punto de constitu-
206
207
su relacin con los consumidores, y b) la exigencia a los proveedores inmobiliarios de registrar sus modelos de C de Ad. no restringe la actividad econmica de los proveedores inmobiliarios.
Por lo que se refiere a la primera premisa, en el recuento de
los treinta aos de existencia de la Profeco se han ido incorporando nuevas facultades que permiten a la institucin contar con
mejores instrumentos en la tarea protectora de los derechos de
los consumidores y en la bsqueda de relaciones de consumo
equitativas. Cada incorporacin a la LFPC de nuevas atribuciones de la Profeco no slo pretende fortalecer el trabajo institucional, sino que se hace con apego al sistema jurdico legislativo.
No hay choque o contradiccin con las reglas de otras leyes o
materias, como lo podra ser la civil o mercantil; por el contrario,
con el tiempo se han ido delineando con mayor precisin las lneas divisorias entre las disciplinas civil, mercantil y del consumidor, sin soslayar la necesaria interrelacin que deben guardar
entre s. El que ahora se incorporen nuevas atribuciones en materia inmobiliaria se hace con plena simetra con las reglas civiles
y mercantiles. En esa virtud, no se trata de obligaciones arbitrarias impuestas a los proveedores inmobiliarios, sino que se corresponden con la funcin protectora a cargo de la institucin.
Por lo que se refiere a la segunda premisa, el contar con el registro de modelos de C de Ad., no implica gastos econmicos
excesivos o desproporcionados en relacin con los beneficios jurdico y de imagen comercial que conlleva. Esto es, con el registro, aparte de que el proveedor inmobiliario est en condiciones
de celebrar operaciones comerciales equilibradas, en las que no
se renuncia a la bsqueda de ganancias (propia de la actividad
mercantil), tales ganancias no se obtienen con esquemas contractuales de abuso en contra de los consumidores. Este aspecto, a su
vez, puede servir como mensaje publicitario, en el sentido de ser
una empresa que crece econmicamente teniendo en cuenta los
beneficios y ventajas para sus clientes.
208
B. Desglose temtico
1) Delimitacin del derecho de propiedad. Respecto al derecho de propiedad, la doctrina121 y la SCJN en mltiples tesis de
jurisprudencia coinciden en que son cuatro las caractersticas
propias de este derecho:
El ius abutendi, consistente en la prerrogativa que tiene su
titular de poder celebrar en cualquier momento y a travs de
121
209
210
211
B. Desglose temtico
1) Exigencia de registrar modelos de C de Ad. derivada de
una NOM. La tesis de jurisprudencia viene a precisar algo que
ya se le haba sealado al sector inmobiliario, en cuanto a que la
exigencia de inscribir los modelos de C de Ad. no slo poda derivar de una NOM, sino que por mayora de razn poda establecerse en una ley (supra captulo cuarto, apartado VII).
El a. 86 de la LFPC prev la hiptesis general de que se podr
exigir el registro de un modelo de C de Ad. para cualquier actividad comercial cuando la SE expida una NOM que as lo establezca. Se desprende de ese precepto que no se trata de una imposicin arbitraria ni caprichosa de exigir el registro, sino que se
acotan las condiciones en las cuales la SE, luego del proceso respectivo (mesas de trabajo con las cmaras y asociaciones del ramo, publicacin del proyecto en Internet para consulta y comentarios, publicacin en el DO), podr expedir la NOM. En efecto,
son tres los supuestos que pueden activar el proceso de aprobacin de una NOM en la que se incluya la exigencia de registrar
el modelo de C de Ad.:
a) Que los contratos de una actividad comercial determinada
impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a los consumidores, esto es, que las cargas obligacionales de dar o de hacer por parte del consumidor no se correspondan con el bien o servicio que va adquirir o disfrutar
de parte del proveedor. La desproporcin se puede presentar en la realidad comercial o ser el resultado de un anlisis
de carcter jurdico-econmico que arroje el riesgo para los
consumidores.
b) Que los contratos de una actividad comercial impliquen o
puedan implicar obligaciones inequitativas o abusivas, esto
es, que el dar, el hacer o el no hacer por parte de los consumidores no se corresponda con el dar, el hacer o el no hacer
de los proveedores. Tambin cuando exista la posibilidad de
que a futuro se presente la iniquidad o el abuso.
212
213
jurdica de lo privado frente a intromisiones arbitrarias de la autoridad, esto es, evita que la autoridad incompetente invada la esfera del gobernado sin mandamiento escrito, fundado y motivado
(salvo las excepciones previstas constitucionalmente). En ese sentido, los artculos 73 bis y 73 ter de la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor no transgreden el artculo 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque al obligar al
proveedor a proporcionar la informacin al consumidor sobre las
condiciones en que se encuentra el pago de contribuciones y servicios pblicos del inmueble objeto de la compraventa, cumplen
con la finalidad de proteger a su vez la seguridad jurdica de
aqul en torno del propio acto jurdico, esto es, la seguridad del
proveedor sobre la informacin proporcionada se satisface en
cuanto se cumplen los fines para los que tales datos se suministran. De esta forma, la obligacin referida no implica fiscalizacin, pues adems de que el consumidor no es un rgano del
Estado con facultades recaudatorias, el conocimiento que aqul
tenga de la situacin fiscal del inmueble no lo lleva a vigilar, investigar y comprobar la correcta aplicacin de las leyes impositivas relativas y, en su caso, sancionar las irregularidades por las infracciones fiscales observadas, ya que aquellos numerales no
confieren facultades de fiscalizacin al consumidor que conocer
de tales datos sobre la situacin fiscal y financiera del proveedor,
sino slo la seguridad jurdica al propio consumidor sobre la situacin en que se encuentra el inmueble objeto de la compraventa en relacin con el pago de las contribuciones que lo afectan; es
214
B. Desglose temtico
1) Alcance de la obligacin de proporcionar informacin al
consumidor. En primer trmino, la tesis rechaza el infundado alegato de los inmobiliarios de que el legislador otorg a los consumidores, a travs del derecho de informacin sobre la situacin
particular de un inmueble, la facultad de revisar la situacin fiscal de los inmuebles ofertados para venta. Se trata de dos nociones jurdicas diferentes, con contenidos, alcances y repercusiones
distintas entre s. En efecto, mientras de un lado tenemos un derecho reconocido en favor de los consumidores cuando existe el
propsito de entablar relaciones jurdicas con otros particulares,
que se puede hacer valer a travs de los medios reconocidos en
la ley, por el otro lado se tiene una facultad de la autoridad que la
ejerce respecto de cualquier particular que se encuentre en el supuesto previsto en la ley; esa facultad fiscalizadora de la autoridad no se declina en favor de ningn particular, pues se trata de
una potestad exclusiva del Estado.
El hecho de exigir a los proveedores inmobiliarios que den informes respecto a la situacin del pago de impuestos y de los
servicios pblicos del inmueble objeto de la operacin jurdica a
celebrar no implica reconocerle al consumidor la atribucin de
revisar a detalle aspectos como pago en tiempo, clculo del monto impositivo, recargos, etctera, que slo compete a la autoridad
fiscal. El objetivo del legislador fue brindar certeza jurdica al
consumidor de que el inmueble en cuestin no tiene adeudos de
ndole impositiva.
La tesis plantea la constitucionalidad de los aa. 73 bis y 73 ter
de la LFPC, que imponen la obligacin a los proveedores de
215
216
217
B. Desglose temtico
1) Revisin conjunta del contenido de las tesis 105/2005 y
96/2005. El anlisis de las dos tesis jurisprudenciales muestra la
necesaria vinculacin de los temas desarrollados. En ambas tesis
hay referencia al a. 121 constitucional en lo relativo a las facultades de las entidades federativas en materia de bienes inmuebles. En el estudio de la tesis que ahora se revisa es importante tener en cuenta el desglose temtico que se hizo a la tesis 96/2005
en lo relativo a la distincin del aspecto civil de los registros estatales de la propiedad de bienes inmuebles, del aspecto registral
de la proteccin de los consumidores en lo inmobiliario, as como el contenido contractual-registral en materia de proteccin al
consumidor. En la tesis 105/2005 se vuelve a plantear la distincin de lo previsto en dicho precepto constitucional con la regulacin que se hace en el a. 87 de la LFPC, al cual tambin se refiri la tesis 96/2005.
2) Distincin del contenido de los aa. 87 de la LFPC y 121
constitucional. La tesis recurre a otro elemento de distincin para sustentar la compatibilidad entre los preceptos de la LFPC en
materia inmobiliaria con las facultades legislativas de las entidades federativas en la misma materia. No hay pugna alguna en
cuanto a que en este ltimo caso se trata de legislar en materia
contractual civil y de bienes inmuebles, que es de mbito local,
mientras que lo previsto en la LFPC se refiere a la materia mercantil y de proteccin al consumidor, que son de mbito federal.
El elemento de distincin que utiliza la SCJN es que lo que
prev la legislacin de los consumidores es una obligacin espe-
218
Proteccin al Consumidor prev que las normas de dicho ordenamiento son aplicables a la materia inmobiliaria cuando los pro-
219
B. Desglose temtico
1) Nulidad relativa de los contratos cuyo modelo de C de Ad.
no es registrado en el RPCA. En este punto particular traigo a
colacin las reflexiones que formul en el captulo cuarto, apartado III.2, respecto a que me parece una desmesura para la prctica comercial que la no inscripcin registral del modelo de C de
Ad. se ubique en el terreno de las nulidades contractuales. Al
respecto hice una construccin interpretativa en que se incluyen
tres elementos: se sancione al proveedor incumplido, se proteja
al consumidor y se salvaguarde la relacin de consumo.
Ahora que la SCJN ha determinado que se genera una nulidad
relativa, deja entrever la complicacin de que se produzcan tal
cual las consecuencias de la nulidad relativa, es decir, que sea
factible subsanar el defecto de la no inscripcin registral y se retrotraigan los efectos a la fecha de celebracin del acto jurdico
cuando as lo decidan las partes. El problema ya lo seal
es cuando una de las partes (el consumidor) adquiere el poder de
decidir si contina o no con el contrato luego de subsanarse el no
registro. La tesis destaca la singularidad de estos efectos legales
y los trata de acotar al sealar que la nulidad relativa perjudica al
proveedor al generar la ineficacia del contrato, pero resulta ben-
220
221
RES.
El mencionado precepto legal, al establecer que los proveedores debern incluir en los contratos de adhesin una clusula
en la que se determine que la Procuradura Federal del Consumidor ser competente para resolver las controversias suscitadas sobre su interpretacin o cumplimiento, no viola el principio de divisin de poderes establecido en el artculo 49 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que dicha norma
legal debe entenderse en el sentido de que no prohbe a las partes
contratantes que acudan a los tribunales judiciales establecidos si
no aceptan el arbitraje de la sealada Procuradura. Ello es as, ya
que las razones que justifican que sta resuelva en la va administrativa las controversias (mediante la conciliacin y, en su caso,
el arbitraje o la aplicacin de sanciones administrativas) que puedan suscitarse entre las empresas promotoras, asesoras y vendedoras de casa habitacin o de tiempo compartido y los consumidores,
radican en que dicho organismo est capacitado tcnicamente para
ello, por la especializacin de las funciones que le da la ley relativa, la que no impide la intervencin de los poderes judiciales.
B. Desglose temtico
1) La competencia administrativa de la Profeco no implica violacin al principio de divisin de poderes. Esta tesis se analiza a
la par de la siguiente y ltima de las tesis emitidas por el Pleno
de la SCJN, ya que ambas se refieren al aspecto jurisdiccional de
la exigencia legal de que los modelos de C de Ad. incorporen
una clusula que reconozca la competencia de la Profeco en la
va administrativa para conocer y resolver de las controversias
que se susciten sobre la interpretacin y cumplimiento del contrato en cuestin.
El punto de partida de la SCJN es que el principio constitucional de divisin de poderes no sufre merma cuando a una autoridad
administrativa se le reconocen facultades para resolver controversias entre particulares. Al respecto, son numerosos los criterios
jurisprudenciales que pormenorizan el contenido y alcance de
uno de los principios constitucionales fundamentales.
222
223
administrativa para conocer y resolver de controversias derivadas de la interpretacin o cumplimiento de un contrato, es aplicable por igual tanto a los contratos inmobiliarios como a cualquier otro modelo de C de Ad. que deba ser inscrito en el RPCA.
13. Respeto a la garanta de libre acceso a la justicia
y al principio de tutela jurisdiccional
A. Tesis XLII/2005
PROTECCIN AL CONSUMIDOR. EL ARTCULO 86, PRRAFO TERCERO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE TUTELA JURISDICCIONAL. El artculo 117 de la Ley Fe-
224
B. Desglose temtico
Precisin en cuanto a la compatibilidad de la competencia
administrativa de la Profeco y el libre acceso a los tribunales o
efectiva tutela jurisdiccional. En esta tesis se aborda el no impedimento o limitante para acceder de manera directa a los tribunales cuando las partes que mantienen una controversia derivada
de una relacin de consumo deciden que la Profeco no dirima el
conflicto. El tema se haba vislumbrado en la tesis anterior, en la
que se sustent la compatibilidad de la competencia administrativa de la Profeco con el principio de divisin de poderes.
Para una mejor comprensin del tema hay que tener presente
que respecto de esta tesis se formul un voto particular por tres
ministros (vase nota 118). Entre los aspectos que se incluyen en
el voto particular est el contenido del derecho a la tutela jurisdiccional previsto en el a. 17 constitucional, como un derecho
pblico subjetivo que se materializa en que cualquier persona
puede acceder de manera expedita y directa a tribunales independientes e imparciales, respetando los plazos y trminos establecidos en las leyes procesales, para plantear una pretensin en contra de otra persona o defenderse de una pretensin expuesta en
su contra por otra persona, con el propsito de que al concluir un
proceso dirigido por un juzgador, en el que se cumplan las formalidades correspondientes, se resuelva sobre la pretensin o sobre la defensa en contra de una pretensin y, en su caso, se ejecute la decisin dictada por el juzgador.122
122 Casi en sus trminos se recoge la definicin utilizada en el voto particular que formularon los ministros Margarita Luna Ramos, Salvador Aguirre
Anguiano y Jos de Jess Gudio Pelayo, quienes votaron en contra de la tesis
jurisprudencial XLII/2005 aprobada por el Pleno de la SCJN.
225
En la nota 118 se hace un resumen de los argumentos que esgrimen los ministros disidentes para considerar que la nueva
disposicin del a. 86 de la LFPC es violatoria del a. 17 constitucional. En la misma nota hice algunos comentarios de porqu
considero que no hay razn jurdica en su argumentacin, ya que
se aprecia que no comprenden el esquema de funcionamiento y
operatividad de los procedimientos conciliatorio y arbitral que se
tramitan ante la Profeco. A estos comentarios agrego el anlisis
que se hace en los captulos tercero, apartado II.6, y cuarto, apartado IV, para insistir en que el sentido de la tesis de la SCJN es
acertado y reconoce la congruencia jurdica del legislador al reformar el a. 86 de la LFPC.
En la tesis se reitera que la clusula de los modelos de C de
Ad. que establece la competencia administrativa de la Profeco no
transforma el arbitraje en obligatorio ni prohbe a las partes acudir ante los tribunales para dirimir una controversia ni desconoce
el derecho de las partes de rehusar el arbitraje.123 No puede ser
de otra manera, pues la instancia administrativa es distinta a la
va jurisdiccional, ni una est condicionada a que la otra sea agotada previamente para su procedencia.
123 Durante la sesin pblica del Pleno de la SCJN, el ministro Daz Romero
seal que la Profeco ya tena competencia para la conciliacin y el arbitraje,
por lo que la reforma a la ley no incluye nada nuevo. La disposicin del a. 86
de la LFPC sera inconstitucional si se estableciera que la Profeco es la nica
competente para resolver las controversias. No se hace nugatoria la garanta de
audiencia, pues lo que previene el precepto es un procedimiento optativo. El
ministro Cosso agreg que se trata de una disposicin motivacional, en el sentido de que las partes utilicen el camino de la Profeco para resolver la controversia. Por su parte, el ministro Silva Meza mencion que se debe hacer un
anlisis integral que incluya tres aspectos: a) la proteccin de los consumidores
como un derecho de carcter social; b) la filosofa jurdico asistencial de la institucin, y c) el reconocimiento de facultades a la Profeco en funcin de sus fines preventivos y conciliatorios. Finalmente, el ministro presidente Azuela precis el valor institucional de la Profeco, al que agreg que, en lo jurdico, el
que se interprete si es optativo o es imperativo no afecta la constitucionalidad
de la facultad de la Profeco; por el contrario, implica la existencia de medios
jurdicos antes de acudir al recurso del amparo.
226
Como se ha mencionado, luego de la publicacin de la reforma a la LFPC se interpusieron en cascada una gran cantidad de
amparos. En su mayora, los temas jurdicos de discusin se resolvieron con la resolucin del Pleno de la SCJN. Sin embargo,
se han presentado otros casos en los que la discusin comprende
otros tpicos jurdicos de la reforma, como es el caso que ahora
se analiza o el relativo a la materia de publicidad, a la que se hizo referencia en la nota 36.
1. Tesis
SUSPENSIN, DEBE NEGARSE CONTRA LA APLICACIN DE LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, QUE REGULA EL
REGISTRO DE CONTRATOS Y EL CUMPLIMIENTO DE CIERTOS REQUISITOS POR PARTE DE LAS EMPRESAS QUE SE DEDICAN AL COMERCIO DE VIVIENDAS EN ATENCIN A QUE, DE CONCEDERSE,
SE AFECTARA EL INTERS DE LA COLECTIVIDAD. La Suprema
227
en comento protege los intereses de la colectividad en su situacin de consumidores, es claro que los preceptos en ella contenidos son de orden pblico, porque benefician a la colectividad o,
al menos, a la universalidad del grupo social que pudiera llegar a
tener el carcter de consumidor, respecto del cual la sociedad est
interesada en el cumplimiento de esas disposiciones, independientemente del perjuicio que pudiera resultar a la empresa quejosa porque, en todo caso, es mayor el que resentira el inters de
los consumidores, que trastocara el social con la concesin de la
medida suspensiva, especialmente bajo la consigna constitucional
de que la ley debe proteger los derechos e intereses del sector o
grupo social de los consumidores, mxime que los elementos
cuestionados de la ley en cita, es decir, el registro de los contratos ante la Procuradura Federal del Consumidor y el cumplimiento de ciertos requisitos por parte de las empresas que se dedican al comercio de viviendas, va encaminado, evidentemente, a
la proteccin de los intereses de la colectividad.
SJF, 9a. poca, Tribunales Colegiados de Circuito, t. XX, diciembre de 2004, tesis I.4o.A.J/34, p. 1247. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
2. Desglose temtico
A. Aplicacin de los conceptos de orden pblico e inters
social a la materia de proteccin al consumidor
En diversas tesis, la SCJN ha delimitado los conceptos de orden pblico e inters social en funcin de que se debe procurar
la salvaguarda de los beneficios que las leyes reconocen a la colectividad social y evitar afectaciones en su contra que pueden
resultar de difcil resarcimiento. En la contraposicin de intereses colectivos e intereses particulares, las disposiciones legales
precisan la prevalencia de aqullos.
Lo que ahora hace la tesis de jurisprudencia a cargo de los
TCC es aplicar tales conceptos a la proteccin de los consumidores. Al respecto, se hace una concatenacin de supuestos:
228
La LFPC tiene por objeto proteger los intereses de los integrantes de la sociedad en su carcter de consumidores. En
virtud de que la universalidad del grupo social puede tener
en todo momento el carcter de consumidor, el legislador
reconoce en los consumidores el inters social predominante en la relacin de consumo.
Se busca que las disposiciones de la ley sean un instrumento gil y eficaz para salvaguardar los derechos de los
consumidores. Por ello la facilidad en el acceso a la institucin, la gratuidad de los servicios que presta, las reglas
encaminadas a la debida informacin y a generar una relacin de consumo equilibrada y equitativa.
A travs de la seguridad jurdica en las relaciones de consumo que se entablan entre proveedores y consumidores
para la adquisicin de bienes, productos y servicios, se alcanza el equilibrio en las transacciones comerciales.
En funcin de esos supuestos, el orden pblico en materia de
proteccin de los consumidores est determinado por las restricciones que la LFPC impone a los comerciantes, siempre que
sean necesarias para asegurar la eficacia de los derechos de los
consumidores como colectividad. De no hacer la restriccin se
corre el riesgo de que los derechos de la colectividad resulten deteriorados o disminuidos con clara afectacin del bienestar e inters colectivo. En suma, las disposiciones de la LFPC son de orden pblico porque son benficas para la colectividad.
En una relacin de consumo prevalece el inters social por encima del inters de los proveedores, que si bien pueden ser identificados como grupo social (pueden constituir cmaras o asociaciones empresariales por sectores econmicos especializados), lo
cierto es que representaran un componente minoritario respecto
al grupo de consumidores a quienes va destinada la eficacia de
los preceptos legales.
229
230
CONCLUSIONES
Primera. Como una decisin de poltica legislativa, ms que una
reforma mayor como la que se realiz a la LFPC vigente, se pudo optar por aprobar una nueva ley. El alcance de lo reformado y
las novedades en cuanto a principios, instrumentos, figuras y reglas procedimentales eran favorables para un nuevo texto legal.
Segunda. En lo general, la reforma mayor de 2004 a la LFPC
busca fortalecer la cultura de defensa del consumidor, haciendo
de ste un consumidor informado que conoce sus derechos y sabe ejercerlos, pero sin entorpecer el desarrollo empresarial.
Tercera. A pesar de que se ha alegado que la reforma de 2004
es excesiva y desfavorecedora para los proveedores, lo cierto es
que hay aspectos que no fueron considerados en la reforma y que
se explican a lo largo del trabajo; entre otros: el servicio de tiempo compartido y la actividad de los intermediarios inmobiliarios
para la renta de inmuebles destinados a casa habitacin.
Cuarta. Al hacer un balance de las facultades que ahora se reconocen a la Profeco, se puede concluir que hay un equilibrio
entre la funcin preventiva (tan importante para evitar abusos y,
por ende, quejas y denuncias) y la funcin correctiva. En ambos
supuestos se fortalece la funcin institucional, reconociendo nuevas facultades y fortaleciendo las que se tenan.
Quinta. En lo particular, la reforma en materia inmobiliaria es
el resultado natural del desarrollo legislativo en cuanto a la defensa del consumidor, que busca consolidar una adecuada proteccin de ste en las relaciones equilibradas con el desarrollador
inmobiliario. El texto legal procura que ambas partes tengan certeza y transparencia de lo que implica celebrar una relacin de
consumo en la venta de casa habitacin.
231
232
LFPC de 1992
CAPTULO VIII
DE LAS OPERACIONES CON
INMUEBLES
CAPTULO VIII
DE LAS OPERACIONES CON
INMUEBLES
Artculo 73. Los actos relacionados con inmuebles solo estarn sujetos a esta ley cuando
los proveedores sean fraccionadores o constructores de viviendas destinadas a casa habitacin para venta al pblico o cuando otorguen
al consumidor el derecho a usar inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido, en los
trminos de los artculos 64 y 65 de la presente ley.
Asimismo, esta ley es aplicable a los arrendamientos de inmuebles destinados a casa habitacin en el Distrito Federal, en cuyo caso el
arrendatario se considerar como consumidor
y el arrendador como proveedor.
Artculo 73. Los actos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos a esta ley cuando
los proveedores sean fraccionadores, constructores, promotores y dems personas que
intervengan en la asesora y venta al pblico
de viviendas destinadas a casa habitacin o
cuando otorguen al consumidor el derecho de
usar inmuebles mediante el sistema de tiempo
compartido, en los trminos de los artculos
64 y 65 de la presente ley.
Los contratos relacionados con las actividades a que se refiere el prrafo anterior, debern registrarse ante la Procuradura.
Artculo 73 bis. Tratndose de los actos relacionados con inmuebles a que se refiere el
artculo anterior, el proveedor deber poner a
disposicin del consumidor al menos lo siguiente:
I. En caso de preventa, el proveedor deber exhibir el proyecto ejecutivo de construccin completo, as como la maqueta respectiva
y, en su caso, el inmueble muestra;
II. Los documentos que acrediten la propiedad del inmueble. Asimismo, deber informar sobre la existencia de gravmenes que
afecten la propiedad del mismo, los cuales deberan
Artculo 74. Los proveedores debern efectuar la entrega fsica o real del bien materia de
la transaccin en el plazo pactado con el consumidor y de acuerdo con las especificaciones
previamente establecidas u ofrecidas.
Artculo 75. En los contratos de adhesin
relacionados con inmuebles se estipular la informacin requerida en el captulo VII, fecha
de entrega, especificaciones, plazos y dems
elementos que individualicen el bien. Los proveedores no podrn recibir pago alguno hasta
que conste por escrito la relacin contractual,
excepto el relativo a gastos de investigacin.
Artculo 76. La Procuradura podr promover ante la autoridad judicial, cuando vea
amenazado el inters jurdico de los consumidores, el aseguramiento de los bienes a que se
refiere este captulo, en aquellas operaciones
que considere de difcil o imposible cumplimiento, mientras subsista la causa de la accin.
CAPTULO X
DE LOS CONTRATOS DE ADHESIN
Artculo 63. La Procuradura Federal del
Consumidor vigilar que los contratos de adhesin no contengan clusulas que establezcan prestaciones desproporcionadas a cargo
de los consumidores o les impongan obligaciones inequitativas.
La misma atribucin se ejercer respecto a
las clusulas uniformes, generales o estandarizadas de los contratos hechos en formularios,
machotes o reproducidos en serie mediante
cualquier procedimiento y, en general, cuando
dichas clusulas hayan sido redactadas unilateralmente por el proveedor del bien o servicio sin que la contraparte tuviere posibilidad
de discutir su contenido.
Cuando los contratos a que se refiere este
artculo hubieran sido autorizados o aprobados
go alguno hasta que conste por escrito la relacin contractual, excepto el relativo a gastos
de investigacin.
Artculo 76. La Procuradura podr promover ante la autoridad judicial, cuando vea
amenazado el inters jurdico de los consumidores, el aseguramiento de los bienes a que se
refiere este captulo, en aquellas operaciones
que considere de difcil o imposible cumplimiento, mientras subsista la causa de la accin.
CAPTULO X
DE LOS CONTRATOS DE ADHESIN
Artculo 85. Para los efectos de esta ley, se
entiende por contrato de adhesin el documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes
los trminos y condiciones aplicables a la adquisicin de un producto o la prestacin de un
servicio, aun cuando dicho documento no
contenga todas las clusulas ordinarias de un
contrato. Todo contrato de adhesin celebrado
en territorio nacional, para su validez, deber
estar escrito en idioma espaol y sus caracteres tendrn que ser legibles a simple vista.
Adems, no podr implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores,
obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra clusula o texto que viole las disposiciones de esta ley.
conforme a las disposiciones legales aplicables por otra autoridad, sta tomar las medidas pertinentes, previa audiencia del proveedor, para la modificacin de su clausulado a
mocin de la Procuradura Federal del Consumidor.
Cuando los contratos en cuestin no requieran autorizacin o aprobacin por parte
de alguna dependencia del Ejecutivo Federal,
la Procuradura en representacin del inters
colectivo de los consumidores, gestionar en
un plazo no mayor de 5 das a partir de que
conozca el caso, ante el o los proveedores respectivos, la modificacin de su clausulado
para ajustarlo a la equidad. En caso de no obtenerse en el trmino de 30 das un resultado
satisfactorio, la Procuradura podr:
a) Hacer del conocimiento del pblico
para su debida advertencia por s o a travs
del Instituto Nacional del Consumidor, su opinin respecto al contrato de que se trate;
b) Demandar judicialmente la nulidad de
las clusulas en cuestin;
c) Elevar a la consideracin del Ejecutivo
Federal, las medidas conducentes para regular
el contenido de los contratos a que este precepto se refiere.
Artculo 86. La Secretara, mediante normas oficiales mexicanas, podr sujetar contratos de adhesin a registro previo ante la Procuradura cuando impliquen o puedan implicar
prestaciones desproporcionadas a cargo de los
consumidores, obligaciones inequitativas o
abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento.
Las normas podrn referirse a cualesquiera
trminos y condiciones, excepto precio.
Artculo 86. La Secretara, mediante normas oficiales mexicanas, podr sujetar contratos de adhesin a registro previo ante la Procuradura cuando impliquen o puedan implicar
prestaciones desproporcionadas a cargo de los
consumidores, obligaciones inequitativas o
abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento.
Los contratos de adhesin sujetos a registro debern contener una clusula en la que se
determine que la Procuradura ser competente en la va administrativa para resolver cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento de los mismos.
Asimismo, debern sealar el nmero de registro otorgado por la Procuradura.
Artculo 86 bis. En los contratos de adhesin de prestacin de servicios deben incluirse
por escrito o por va electrnica los servicios
adicionales, especiales, o conexos, que pueda
solicitar el consumidor de forma opcional por
conducto y medio del servicio bsico.
El proveedor slo podr prestar un servicio adicional o conexo no previsto en el contrato original si cuenta con el consentimiento
expreso del consumidor, ya sea por escrito o
por va electrnica.
Artculo 86 ter. En los contratos de adhesin de prestacin de servicios, el consumidor
gozar de las siguientes prerrogativas:
querir, cuando la entrega del bien sea a futuro, que se garantice, por cualquier medio que
permita la ley, el cumplimiento de esta entrega, lo que vigilar la Procuradura Federal del
Consumidor y, en su caso, sancionar la omisin.
En todo caso, las minutas de los contratos
de adhesin en que conste la venta del inmueble, debern ser previamente aprobadas por la
Procuradura Federal del Consumidor, debiendo estipularse el precio, los intereses, la forma
y periodicidad de los pagos, la fecha de entrega, las especificaciones, planos y dems elementos que individualicen el bien. No podrn
los proveedores recibir pagos de los consumidores por cualquier concepto, hasta en tanto
no se formalice la relacin contractual de
compraventa entre ellos, excepto el relativo a
gastos de investigacin.
Salvo lo dispuesto en otras disposiciones
legales, en las operaciones a plazo o con reserva de dominio no podr aumentarse el precio estipulado del bien o servicio materia de la
operacin.
Artculo 28. En los casos de compraventa
a plazos de bienes muebles o inmuebles a que
se refiere esta ley, si se rescinde el contrato,
vendedor y comprador deben restituirse mutuamente las prestaciones que se hubieren hecho. El vendedor que hubiere entregado la cosa
Artculo 88. Los interesados podrn inscribir voluntariamente sus modelos de contrato
de adhesin aunque no requieran registro previo, siempre y cuando la Procuradura estime
que sus efectos no lesionan el inters de los
consumidores y que su texto se apega a lo dispuesto por esta ley.
Artculo 89. La Procuradura, en la tramitacin del registro de modelos de contratos de
adhesin, podr requerir al proveedor la aportacin de informacin de carcter comercial
necesaria para conocer la naturaleza del acto
ob
Que la Procuradura Federal del Consumidor tiene entre sus funciones la de registrar los contratos de adhesin que lo requieran, cuando
cumplan la normatividad aplicable, as como la de organizar y llevar el
registro pblico de contratos de adhesin;
Que la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y diversas normas
oficiales mexicanas emitidas por la Secretara de Economa sujetan a
registro obligatorio ante la Procuradura Federal del Consumidor los
contratos de adhesin que utilizan los proveedores de diversos bienes y
servicios en la relacin con sus consumidores;
Que de conformidad con lo dispuesto por dicha ley, los modelos de
contratos de adhesin relacionados con la asesora y venta al pblico
de viviendas destinadas a casa habitacin, cuando los proveedores sean,
247
248
ANEXO 2
entre otros, fraccionadores, constructores o promotores, deben registrarse ante la Procuradura Federal del Consumidor;
Que el artculo 87 bis de la referida ley otorga a la Procuradura Federal del Consumidor la facultad de publicar los modelos de los contratos que deban ser registrados ante la misma y con el propsito de facilitar dicho trmite a los proveedores, que slo debern presentar un aviso
de su adopcin a la Procuradura, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL CUAL SE DAN A CONOCER LOS MODELOS
DE CONTRATO DE ADHESIN EN MATERIA INMOBILIARIA
ARTCULO PRIMERO. Se dan a conocer los siguientes modelos de
contratos de adhesin relacionados con las operaciones con inmuebles,
que podrn adoptar los proveedores respectivos:
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D. F., a 5 de octubre de 2004.- El Procurador Federal del
Consumidor, Carlos Francisco Arce Macas.- Rbrica.
ANEXO 2
249
ANEXO I
CONTRATO DE COMPRAVENTA EN PREVENTA DE BIEN INMUEBLE
DESTINADO A CASA HABITACIN AL QUE EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINAR, EL CONTRATO O CONTRATO DE COMPRAVENTA, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE - -, REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR EL SR. - - A
QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINAR, LA VENDEDORA Y POR LA
OTRA, POR SU PROPIO DERECHO - - A QUIEN(ES) EN LO SUCESIVO SE LE(S)
DENOMINAR EL COMPRADOR, AL TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLUSULAS:
DECLARACIONES
250
ANEXO 2
Ciudad de - -, cuyo primer testimonio qued inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad de la Ciudad de - - bajo el folio real nmero - - y
que a la fecha de firma del presente instrumento dicho predio se encuentra al corriente en el pago del impuesto predial y servicios pblicos
(en lo sucesivo denominado como el PREDIO).
e) De conformidad con la licencia de construccin nmero - -, otorgada por - - con vigencia del - - de - - de 200- - y hasta el - - de - - de
200- -, en el PREDIO, actualmente est construyendo el fraccionamiento
- - (en lo sucesivo denominado como el DESARROLLO INMOBILIARIO), consistente en la edificacin de - - (casas/edificios con - - departamentos), en su caso, sujetos al rgimen de propiedad en condominio, y
que el PREDIO cuenta con la infraestructura para el adecuado funcionamiento de los servicios de suministro de energa elctrica, agua potable,
drenaje y alcantarillado, vialidades vehiculares interiores y de conexin
con la red vial urbana y dems obras de equipamiento urbano, como se
sealan en el proyecto ejecutivo de construccin completo, la maqueta
respectiva y las licencias, autorizaciones y permisos respectivos, mismos que se mostraron al COMPRADOR y estn a su disposicin para consulta.
f) En caso de casa: Que dentro del DESARROLLO INMOBILIARIO se
encuentra el objeto de este contrato de compraventa consistente en el
lote de terreno nmero - - de la manzana - -, con una superficie total de
- - metros cuadrados y casa habitacin que est siendo construida sobre
el mismo.
NICAMENTE EN EL SUPUESTO QUE LAS PARTES DE COMN ACUERDO
ESTABLEZCAN QUE LOS NMEROS DE LOTE DE TERRENO Y COLINDANCIAS DEL OBJETO DE COMPRAVENTA NO SERN DETERMINADOS A LA
FIRMA DEL PRESENTE CONTRATO SINO QUE SERN DETERMINADOS CON
POSTERIORIDAD, DEBERN ESTABLECER LA SIGUIENTE DECLARACIN EN
EL CONTRATO DE ADHESIN QUE AL EFECTO CELEBREN:
ANEXO 2
251
252
ANEXO 2
ANEXO 2
253
tegrante del mismo. Los nmeros de edificio, piso, departamento, lugar(es) de estacionamiento, casa, lote de terreno, y colindancias, segn
sea aplicable, de la CASA HABITACIN, en caso de que no hubieren sido
especificados en el inciso f) de la declaracin I anterior, sern notificados por la VENDEDORA al COMPRADOR, con - - das de anticipacin al
otorgamiento de la escritura pblica de compraventa y especificados en
la misma, que ser firmada de conformidad con lo establecido en el
presente instrumento.
SEGUNDA. Las partes convienen en que el precio total de compraventa y la forma de pago del mismo sern determinados de conformidad con el Anexo B del presente instrumento, el cual firmado por las
partes forma parte integrante del mismo.
El Anexo B tendr cuatro variantes que debern ser empleadas de
la siguiente manera:
1. Anexo B-1 Pago del precio de compraventa mediante crdito a
ser otorgado por el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda
de los Trabajadores (INFONAVIT);
2. Anexo B-2 Pago del precio de compraventa mediante crdito a
ser otorgado por el Fondo de Vivienda a los Derechohabientes del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (FOVISSSTE);
3. Anexo B-3 Pago del precio de compraventa mediante crdito a
ser otorgado por una Institucin de Banca Mltiple; o
4. Anexo B-4 Pago del precio de compraventa de contado a ser
realizado por el COMPRADOR.
El precio de compraventa podr ser establecido en salarios mnimos,
unidades de inversin, dlares de los Estados Unidos de Amrica o
cualquier otro ndice, caso en el cual se deber establecer la fecha y
forma de determinacin del mismo.
TERCERA. La VENDEDORA
PRADOR toda la informacin
254
ANEXO 2
ANEXO 2
255
256
ANEXO 2
OCTAVA. En caso de deceso del COMPRADOR, la VENDEDORA restituir al legtimo beneficiario de los derechos, de conformidad con disposicin judicial o testamentaria, el importe total de lo que haya recibido con motivo de este contrato, salvo que las partes hayan firmado la
escritura pblica de compraventa, supuesto en el cual la VENDEDORA
slo tiene obligacin de entregar la CASA HABITACIN de que se trata a
dicho beneficiario, en los trminos pactados en la clusula SEXTA de este acuerdo de voluntades.
NOVENA. Las partes expresamente convienen que el COMPRADOR no
est obligado a pagar el precio pactado en caso de que - - (- -) das antes de la fecha de firma de la escritura pblica de compraventa, la VENDEDORA: (i) no concluya la edificacin de la CASA HABITACIN, (ii) no la
concluya con las caractersticas tcnicas y de estructura de conformidad
con el Anexo A del presente contrato, y/o (iii) no libere el PREDIO, el
DESARROLLO INMOBILIARIO y la CASA HABITACIN de cualquier gravamen que a la fecha de firma del presente contrato o en cualquier momento posterior exista sobre stos. En los supuestos anteriores, este
contrato ser rescindido sin necesidad de resolucin judicial, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren dado conforme al
presente contrato y volviendo las cosas al estado que tenan antes de la
celebracin del presente contrato; la VENDEDORA adems de la obligacin de restituir lo que haya recibido del COMPRADOR, estar obligada a
pagarle a ste la pena convencional establecida en la clusula DCIMA
TERCERA del presente instrumento.
DCIMA.
del
DESARROLLO INMOBILIARIO
DCIMA PRIMERA. En su caso y toda vez que la VENDEDORA ha propuesto al COMPRADOR formar parte de la asociacin civil que se consti-
ANEXO 2
257
258
ANEXO 2
La Procuradura Federal del Consumidor (PROFEes competente en la va administrativa para resolver cualquier
controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento del
presente contrato. Sin perjuicio de lo anterior, las partes se someten a la
jurisdiccin de los tribunales competentes de la Ciudad de - -, renunciando expresamente a cualquier otra jurisdiccin que pudiera corresponderles, por razn de sus domicilios presentes o futuros o por cualquier otra razn.
CO)
DCIMA SEXTA. El modelo del presente contrato de adhesin fue publicado por PROFECO en el Diario Oficial de la Federacin el da - - de
- - de - - y su adopcin por parte de la VENDEDORA fue registrada en el
Registro Pblico de Contratos de Adhesin de PROFECO bajo el nmero
- -, de fecha - - de - - de - -. Cualquier variacin del presente contrato
en perjuicio del COMPRADOR como consumidor, frente al contrato de
adhesin publicado por y registrado ante PROFECO, se tendr por no
puesta.
259
ANEXO 2
Ledo que fue por las partes el contenido del presente contrato y sabedoras de su alcance legal, lo firman por duplicado en la Ciudad de - a los - - das de mes de - - del dos mil - -.
LA VENDEDORA
EL COMPRADOR
ANEXO A
CARACTERSTICAS TCNICAS, CARACTERSTICAS DE MATERIALES
DE LA ESTRUCTURA, CARACTERSTICAS DE LAS INSTALACIONES
Y CARACTERSTICAS ACABADOS DE LA CASA HABITACIN
260
ANEXO 2
ANEXO B.1
PAGO DEL PRECIO MEDIANTE CRDITO OTORGADO POR EL
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL PARA LA VIVIENDA DE LOS
TRABAJADORES (INFONAVIT)
Las partes convienen que el precio total de esta compraventa ser
la cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) o, en su caso, la
cantidad que resulte de multiplicar - - veces el Salario Mnimo Mensual
para el Distrito Federal (SMMDF) referido a la fecha en que el
INFONAVIT expida la constancia de crdito, de conformidad con las Reglas para el Otorgamiento de Crditos a los Trabajadores Derechohabientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (las Reglas). El COMPRADOR se obliga a pagar el precio total
a la VENDEDORA de la siguiente forma:
A) La cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) o en su
caso, la cantidad que resulte de multiplicar - - veces el SMMDF referido
a la fecha en que el INFONAVIT expida la constancia de crdito, de conformidad con las Reglas a la firma del presente contrato, como depsito, anticipo, enganche o por concepto de - - de la compraventa, cantidad que la VENDEDORA recibe a su entera satisfaccin, otorgando al
COMPRADOR el recibo ms amplio que en derecho proceda.
B) Con el importe del crdito que el COMPRADOR obtendr del INFONAVIT y que a la fecha del presente en o por precalificacin aproximadamente asciende a la cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) o en su caso, la cantidad que resulte de multiplicar - - veces el
SMMDF referido a la fecha en que el INFONAVIT expida la constancia de
crdito, de conformidad con las Reglas lo cual acredita con el documento que se agrega al presente Anexo B.
C) En caso de que el importe que arroja la suma de las cantidades
que se mencionan en los incisos A) y B) que anteceden no sea suficiente para pagar el precio total estipulado en este Anexo B, el COMPRADOR se obliga a pagar la diferencia sin intereses (en caso de que se establezcan intereses, se deber establecer tasa, tasa de referencia, frmula
para determinar dicha tasa, comisiones y cargos, en su caso) mediante - (depsitos en cuenta bancaria contratada con - - con el nmero de referencia - -/entrega personal, etc.) de la siguiente manera:
261
ANEXO 2
FECHA
IMPORTE / EQUIVALENTE
A - - VECES EL SMMDF
LETRA
nicamente para efectos fiscales y de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables, el precio total de compraventa establecido en
el presente Anexo ser considerado como pagado en su totalidad al momento en que sea otorgada la escritura pblica de compraventa correspondiente.
Por acuerdo expreso de las partes, la falta de pago de una o ms de
las amortizaciones pactadas en esta clusula, imputable al INFONAVIT
como institucin acreditante, ser causa de terminacin del presente
contrato sin necesidad de resolucin judicial y sin responsabilidad alguna para cualquiera de las partes, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren hecho conforme al presente contrato y volviendo las cosas al estado que tenan antes de la celebracin del mismo. Las
cantidades que resultaran a favor del COMPRADOR, debern ser devueltas por la VENDEDORA dentro de los - - das siguientes a la fecha de terminacin del presente contrato de compraventa. En caso de que dichas
cantidades no fueren restituidas dentro del plazo establecido, la VENDEDORA deber pagar al COMPRADOR un inters equivalente al - -% (- por ciento) por cada da transcurrido de retraso en dicha restitucin.
En caso de que el incumplimiento establecido en el prrafo anterior
fuera imputable al COMPRADOR, el presente contrato ser rescindido sin
necesidad de resolucin judicial, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren hecho conforme al presente contrato y volviendo
las cosas al estado que tenan antes de la celebracin del mismo. Adems de la rescisin el COMPRADOR pagar a la VENDEDORA la pena convencional establecida en la clusula DCIMA TERCERA del contrato de
compraventa. Las cantidades que resultaran a favor del COMPRADOR,
debern ser devueltas por la VENDEDORA dentro de los - - das siguien-
262
ANEXO 2
tes a la fecha de rescisin del presente contrato de compraventa. En caso de que dichas cantidades no fueren restituidas dentro del plazo establecido, la VENDEDORA deber pagar al COMPRADOR un inters equivalente al - -% (- - por ciento) por cada da transcurrido de retraso en
dicha restitucin.
Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrn acordar que el
COMPRADOR realice el pago del precio de compraventa de contado, supuesto en el cual el contrato de compraventa permanecer en plena
fuerza y efectos.
En caso de que con posterioridad a la firma del presente contrato
existiera algn acuerdo de ambas partes por cualquier excedencia en
las dimensiones de terreno y un consiguiente ajuste al precio de compraventa, los trminos y condiciones de dicho acuerdo sern consignados en la escritura pblica de compraventa.
ANEXO 2
263
ANEXO B.2
PAGO DEL PRECIO MEDIANTE CRDITO OTORGADO
POR EL FONDO DE VIVIENDA A LOS DERECHOHABIENTES
DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES
DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (FOVISSSTE)
Las partes convienen que el precio total de esta compraventa ser
la cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) o, en su caso, la
cantidad que resulte de multiplicar - - veces el Salario Mnimo Mensual
para el Distrito Federal (SMMDF) referido a la fecha de otorgamiento
de la escritura pblica de compraventa ante el Notario Pblico correspondiente, precio total que el COMPRADOR se obliga a pagar a la VENDEDORA de la siguiente forma:
A) La cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) o, en su
caso, la cantidad que resulte de multiplicar - - veces el SMMDF referido
a la fecha de otorgamiento de la escritura pblica de compraventa ante
el Notario Pblico correspondiente, a la firma del presente contrato, como depsito, anticipo, enganche o por concepto de - - de la compraventa, cantidad que la VENDEDORA recibe a su entera satisfaccin, otorgando al COMPRADOR el recibo ms amplio que en derecho proceda.
B) Con el importe del crdito que el COMPRADOR haya obtenido
del FOVISSSTE o de cualquier institucin que tenga a su cargo los servicios financieros relacionados con el FOVISSSTE (el Mandatario) y
que a la fecha del presente contrato asciende a la cantidad de $- - M.N.
(- - 00/100 Moneda Nacional) o, en su caso, la cantidad que resulte de
multiplicar - - veces el SMMDF referido a la fecha de otorgamiento de la
escritura pblica de compraventa ante el Notario Pblico correspondientes, segn consta en el Certificado de Crdito expedido por el FOVISSSTE de conformidad con las Reglas para la Operacin de Crditos
para Vivienda a los Trabajadores Derechohabientes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
(las Reglas), cuya copia se agrega al presente Anexo B.
A fin de que la VENDEDORA pueda recibir el importe de dicho crdito, el COMPRADOR se obliga a presentar ante la delegacin del ISSSTE o
en la sucursal del Mandatario la documentacin y el avalo a que se refieren las Reglas Trigsima Primera y Trigsima Segunda, respectivamente.
264
ANEXO 2
FECHA
IMPORTE / EQUIVALENTE
A - - VECES EL SMMDF
LETRA
nicamente para efectos fiscales y de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables, el precio total de compraventa establecido en
el presente Anexo ser considerado como pagado en su totalidad al momento en que sea otorgada la escritura pblica de compraventa correspondiente.
Por acuerdo expreso de las partes, la falta de pago de una o ms de
las amortizaciones pactadas en esta clusula, imputable al FOVISSSTE o
a cualquiera de sus Mandantes, como instituciones acreditantes, ser
causa de terminacin del presente contrato sin necesidad de resolucin
judicial y sin responsabilidad alguna para cualquiera de las partes, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren hecho conforme
al presente contrato y volviendo las cosas al estado que tenan antes de
la celebracin del mismo. Las cantidades que resultaran a favor del
COMPRADOR, debern ser devueltas por la VENDEDORA dentro de los - das siguientes a la fecha de terminacin del presente contrato de compraventa. En caso de que dichas cantidades no fueren restituidas dentro
del plazo establecido, la VENDEDORA deber pagar al COMPRADOR un
ANEXO 2
265
266
ANEXO 2
ANEXO B.3
PAGO DEL PRECIO MEDIANTE CRDITO OTORGADO
POR CUALQUIER INSTITUCIN DE BANCA MLTIPLE
Las partes convienen que el precio total de esta compraventa ser la
cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional), precio total que el
COMPRADOR se obliga a pagar a la VENDEDORA de la siguiente forma:
A) La cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional) a la firma del presente contrato, como depsito, anticipo, enganche o por concepto de - - de la compraventa, cantidad que la VENDEDORA recibe a su
entera satisfaccin, otorgando al COMPRADOR el recibo ms amplio que
en derecho proceda.
B) Con el importe del crdito que en un plazo no mayor de tres (3)
meses o noventa (90) das, contados a partir de la firma del presente
contrato, que el COMPRADOR haya obtenido de - -, S. A., Institucin de
Banca Mltiple (el Banco) y que equivale a - -% (- - por ciento) del
precio pactado, lo cual acredita con el documento que se agrega al presente Anexo B.
C) En caso de que el importe que arroja la suma de las cantidades
que se mencionan en los incisos A) y B) que anteceden no sea suficiente para pagar el precio total estipulado en este Anexo B, el COMPRADOR se obliga a pagar la diferencia sin intereses (en caso de que se establezcan intereses, se deber establecer tasa, tasa de referencia, frmula
para determinar dicha tasa, comisiones y cargos, en su caso) mediante - (depsitos en cuenta bancaria contratada con - - con el nmero de referencia - -/entrega personal, etc.) de la siguiente manera:
FECHA
IMPORTE / EQUIVALENTE
A - - VECES (ESTABLECER
EL TIPO DE NDICE EMPLEADO)
LETRA
ANEXO 2
267
nicamente para efectos fiscales y de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables, el precio total de compraventa establecido en
el presente Anexo ser considerado como pagado en su totalidad al momento en que sea otorgada la escritura pblica de compraventa correspondiente.
Por acuerdo expreso de las partes, la falta de pago de una o ms de
las amortizaciones pactadas en esta clusula imputable al Banco como
institucin acreditante ser causa de terminacin del presente contrato
sin necesidad de resolucin judicial y sin responsabilidad alguna para
cualquiera de las partes, restituyndose las partes las prestaciones que
se hubieren hecho conforme al presente contrato y volviendo las cosas
al estado que tenan antes de la celebracin del mismo. Las cantidades
que resultaran a favor del COMPRADOR, debern ser devueltas por la
VENDEDORA dentro de los - - das siguientes a la fecha de terminacin
del presente contrato de compraventa. En caso de que dichas cantidades no fueren restituidas dentro del plazo establecido, la VENDEDORA
deber pagar al COMPRADOR un inters equivalente al - -% (- - por
ciento) por cada da transcurrido de retraso en dicha restitucin.
En caso de que el incumplimiento establecido en el prrafo anterior
fuera imputable al COMPRADOR, el presente contrato ser rescindido sin
necesidad de resolucin judicial, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren hecho conforme al presente contrato y volviendo
las cosas al estado que tenan antes de la celebracin del mismo. Adems de la rescisin el COMPRADOR pagar a la VENDEDORA la pena convencional establecida en la clusula DCIMA TERCERA del contrato de
compraventa. Las cantidades que resultaran a favor del COMPRADOR,
debern ser devueltas por la VENDEDORA dentro de los - - das siguientes a la fecha de rescisin del presente contrato de compraventa. En caso
de que dichas cantidades no fueren restituidas dentro del plazo establecido, la VENDEDORA deber pagar al COMPRADOR un inters equivalente al - -% (- - por ciento) por cada da transcurrido de retraso en dicha
restitucin.
268
ANEXO 2
ANEXO B.4
PAGO DEL PRECIO DE CONTADO POR PARTE
DEL COMPRADOR
Las partes convienen que el precio de esta compraventa ser la cantidad de $- - M.N. (- - 00/100 Moneda Nacional), precio total que el
COMPRADOR se obliga a pagar a la VENDEDORA mediante - - (depsitos
en cuenta bancaria contratada con - - con el nmero de referencia - -/entrega personal, etc.) de la siguiente manera:
FECHA
IMPORTE
LETRA
nicamente para efectos fiscales y de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables, el precio total de compraventa establecido en
el presente Anexo ser considerado como pagado en su totalidad al momento en que sea otorgada la escritura pblica de compraventa correspondiente.
Por acuerdo expreso de las partes, en caso de que el incumplimiento
establecido en el prrafo anterior fuera imputable al COMPRADOR, la
falta de pago de una o ms de las amortizaciones pactadas en este Anexo B ser causa suficiente para rescindir el contrato de compraventa
sin necesidad de resolucin judicial, restituyndose las partes las prestaciones que se hubieren hecho conforme al presente contrato y volviendo las cosas al estado que tenan antes de la celebracin del mismo.
Adems de la rescisin el COMPRADOR pagar a la VENDEDORA la pena
convencional establecida en la clusula DCIMA TERCERA del contrato
de compraventa. Las cantidades que resultaran a favor del COMPRADOR, debern ser devueltas por la VENDEDORA dentro de los - - das siguientes a la fecha de rescisin del presente contrato de compraventa.
En caso de que dichas cantidades no fueren restituidas dentro del plazo
establecido, la VENDEDORA deber pagar al COMPRADOR un inters
equivalente al - -% (- - por ciento) por cada da transcurrido de retraso
en dicha restitucin.
ANEXO 2
ANEXO C
FORMATO DE CARTA RESPONSIVA Y PLIZA DE GARANTA
O PLIZA DE SEGURO DE LA CASA HABITACIN
ANEXO D
PROYECTO DE ESTATUTOS DE LA ASOCIACIN CIVIL
PROYECTO DE REGLAS DEL CONDOMINIO
PROYECTO DE ACTA DE INTEGRACIN COMO MIEMBRO
DE LA ASOCIACIN
269
270
ANEXO 2
ANEXO II
CONTRATO DE COMPRAVENTA DE BIEN INMUEBLE DESTINADO A CASA
HABITACIN AL QUE EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINAR, EL CONTRATO O CONTRATO DE COMPRAVENTA, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE - -,
REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR EL SR. - - A QUIEN EN LO SUCESIVO SE
LE DENOMINAR, LA VENDEDORA Y POR LA OTRA, POR SU PROPIO
DERECHO - - A QUIEN(ES) EN LO SUCESIVO SE LE(S) DENOMINAR EL
COMPRADOR, AL TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLUSULAS:
DECLARACIONES
ANEXO 2
271
272
ANEXO 2
ANEXO 2
273
274
ANEXO 2
ANEXO 2
275
de firma de la escritura pblica de compraventa, para realizar una revisin y aceptacin de las condiciones, acabados, servicios y dems caractersticas pactadas por las partes en el Anexo A del presente instrumento.
En caso de que el COMPRADOR se percate en cualquier tiempo de la
existencia de diferencias, ya sean subsanables o no, entre las caractersticas del Anexo A y la CASA HABITACIN, deber notificar dicha situacin oportunamente a la VENDEDORA por escrito, de conformidad
con la clusula DCIMA. El COMPRADOR deber especificar las diferencias que requieren ser subsanadas, en su caso, o aqullas no subsanables. La VENDEDORA se obliga a efectuar las adecuaciones o reparaciones necesarias en un plazo que no exceder de - - das a partir de la
recepcin de dicha notificacin, salvo por caso fortuito o fuerza mayor,
supuesto en el cual las reparaciones o adecuaciones debern realizarse
una vez que dicho caso fortuito o fuerza mayor hayan desaparecido.
En caso de que la VENDEDORA no realice las adecuaciones o reparaciones necesarias dentro del plazo establecido en el prrafo anterior, el
COMPRADOR podr contratar a terceros para dichos fines. Las cantidades derivadas de dichos servicios debern ser pagadas por la VENDEDORA dentro de los - - (- -) das siguientes a la entrega por parte del
COMPRADOR de los comprobantes correspondientes expedidos por los
prestadores de servicios.
En caso de que las diferencias entre las caractersticas del Anexo
A y la CASA HABITACIN no sean subsanables, el presente contrato
ser rescindido sin necesidad de resolucin judicial, volviendo las cosas al estado que se encontraban antes de su celebracin, debiendo la
VENDEDORA pagar al COMPRADOR la pena convencional establecida en
la clusula NOVENA del presente contrato y restituir cualesquier cantidades que le hubieren sido entregadas dentro del plazo de - - das siguientes a la fecha de rescisin. En caso de que no se restituyeren las
cantidades dentro del plazo establecido, la VENDEDORA deber pagar un
inters del equivalente al - -% por cada da transcurrido de retraso en
dicha restitucin.
SEXTA. Las partes expresamente convienen que el COMPRADOR no
est obligado a pagar el precio pactado en caso de que - - (- -) das antes de la fecha de firma de la escritura pblica de compraventa, la VENDEDORA no libere, en su caso, la CASA HABITACIN de cualquier gravamen que a la fecha de firma del presente contrato o en cualquier mo-
276
ANEXO 2
ANEXO 2
277
La VENDEDORA:
Domicilio: - (Calle, nmero exterior, nmero interior, Colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No. - Atencin: - El COMPRADOR:
Domicilio: - (Calle, nmero exterior, nmero interior, Colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No. - Atencin: - DCIMA PRIMERA.
La Procuradura Federal del Consumidor (PROes competente en la va administrativa para resolver cualquier
controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento del
presente contrato. Sin perjuicio de lo anterior, las partes se someten a la
jurisdiccin de los tribunales competentes de la Ciudad de - -, renunciando expresamente a cualquier otra jurisdiccin que pudiera corresFECO)
278
ANEXO 2
ponderles, por razn de sus domicilios presentes o futuros o por cualquier otra razn.
DCIMA SEGUNDA. El modelo del presente contrato de adhesin fue
publicado por PROFECO en el Diario Oficial de la Federacin el da - de - - de - - y su adopcin por parte de la VENDEDORA fue registrada en
el Registro Pblico de Contratos de Adhesin de PROFECO bajo el nmero - -, de fecha - - de - - de - -. Cualquier variacin del presente contrato en perjuicio del COMPRADOR como consumidor, frente al contrato
de adhesin publicado por y registrado ante PROFECO, se tendr por no
puesta.
Ledo que fue por las partes el contenido del presente contrato y sabedoras de su alcance legal, lo firman por duplicado en la Ciudad de - a los - - das de mes de - - del dos mil - -.
LA VENDEDORA
EL COMPRADOR
ANEXO A
CARACTERSTICAS TCNICAS, CARACTERSTICAS DE MATERIALES
DE LA ESTRUCTURA, CARACTERSTICAS DE LAS INSTALACIONES
Y CARACTERSTICAS ACABADOS DE LA CASA HABITACIN
ANEXO 2
ANEXO B
FORMATO DE CARTA RESPONSIVA Y PLIZA DE GARANTA
O PLIZA DE SEGURO DE LA CASA HABITACIN
279
280
ANEXO 2
ANEXO III
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE INTERMEDIACIN PARA
LA COMPRAVENTA DE INMUEBLES DESTINADOS A CASA HABITACIN,
QUE CELEBRAN POR UNA PARTE - -, (EN LO SUCESIVO DENOMINADO
COMO EL PROFESIONAL INMOBILIARIO), (EN CASO DE SER PERSONA
MORAL, REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR - -), Y POR LA OTRA, - - (EN LO
SUCESIVO DENOMINADO COMO EL CONSUMIDOR) (EN SU CASO, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR - -) AL TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLUSULAS:
DECLARACIONES
ANEXO 2
281
e) Que como ocupacin ordinaria desarrolla la prestacin de servicios de intermediacin para la compraventa de inmuebles, incluyendo
aquellos destinados para casa habitacin a favor de terceros, con el fin
de poner en contacto la oferta y la demanda de dichos inmuebles para
materializar la compraventa de los mismos.
f) Est debidamente inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el nmero - -.
g) En su caso, establecer si cuenta con algn certificado tcnico oficial o avalado por alguna autoridad competente y si pertenece a alguna
cmara o asociacin, de la siguiente manera: Cuenta con certificado - -,
avalado por - - y que es miembro de - -.
h) Con anterioridad a la firma del presente contrato, ha analizado la
CASA HABITACIN a fin de determinar su precio aproximado en el mercado y la forma ms adecuada para enajenarlo tomando en consideracin sus caractersticas fsicas, urbanas y fiscales en los trminos de la
legislacin vigente aplicable, informando al consumidor el precio aproximado de $- -.00 (- - pesos, 00/100 M.N.). En caso de que el precio se
establezca en moneda distinta a Pesos Mexicanos, dicha situacin deber establecerse de la siguiente manera: en el precio aproximado de
$- -.00 (- - , 00/100 Moneda de - -), o su equivalente en Pesos, Moneda
Nacional al tipo de cambio de venta que rija en el lugar y fecha en que
deba hacerse el pago, de conformidad con el artculo 8o. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Del Consumidor. El Consumidor declara (en su caso por conducto de su representante) que:
a) Es una persona fsica de nacionalidad - -, lo que acredita con - - y
tener - - aos de edad.
b) Su Registro Federal de Contribuyentes es - -.
c) Su estado civil es - -, en caso de ser casado, su rgimen matrimonial es - -, lo cual acredita con copia del acta de matrimonio correspondiente.
d) Es legtima propietaria del inmueble ubicado en - - de esta Ciudad, segn consta en la escritura pblica nmero - - de fecha - - pasada
ante la fe del Lic. - -, titular de la Notara Pblica nmero - - de la Ciudad de - -, cuyo primer testimonio qued inscrito en el Registro Publico
de la Propiedad de la Ciudad de - - bajo el folio real nmero- - y que a
la fecha de firma del presente instrumento dicho inmueble se encuentra
282
ANEXO 2
ANEXO 2
283
284
ANEXO 2
de determinar su precio aproximado en el mercado y la forma ms adecuada para enajenarlo tomando en consideracin sus caractersticas fsicas, urbanas y fiscales en los trminos de la legislacin vigente aplicable. Igualmente el Profesional Inmobiliario ha orientado al Consumidor
en relacin con el trmite y los instrumentos jurdicos necesarios para el
manejo de la operacin de compraventa de la CASA HABITACIN, la integracin de la documentacin indispensable de conformidad con la
clusula SEXTA siguiente para la escrituracin de dicha compraventa
ante Notario Pblico.
II.2. Publicidad e intercambio. El Profesional Inmobiliario promover a nombre del Consumidor la CASA HABITACIN utilizando los medios de difusin e intercambio que considere apropiados conforme a su
naturaleza y proporcionar toda la informacin sobre la misma a los
posibles compradores que la soliciten. Asimismo, deber mostrar la
CASA HABITACIN a los posibles compradores, cuantas veces sea necesario, para lo cual deber notificar al Consumidor. El Profesional Inmobiliario deber manifestar al Consumidor si desea o no que este ltimo se encuentre presente o no en las muestras de la CASA HABITACIN
que realice.
La publicidad consistir en lo siguiente:
El intercambio consistir en lo siguiente (en caso de que los Servicios no incluyan intercambio, se deber manifestar expresamente).
ANEXO 2
285
II.4. Oferta. El Profesional Inmobiliario se obliga a entregar al Consumidor de manera oportuna a su recepcin, todas y cada una de las
ofertas que reciba de posibles compradores de la CASA HABITACIN con
el fin de que el Consumidor estudie y determine la aceptacin o negacin de las mismas. El Consumidor deber notificar por escrito y dentro de los - - das siguientes a la recepcin de cada oferta, la aceptacin
de cualquiera de las ofertas, con el fin de que el Profesional Inmobiliario realice los actos necesarios para proceder a la formalizacin de la
compraventa de la CASA HABITACIN. En caso de que el Consumidor
no notifique al Profesional Inmobiliario la aceptacin dentro del plazo
establecido, dicho silencio ser considerado como negacin o no aceptacin de la oferta correspondiente, por lo que el Profesional Inmobiliario continuar ofreciendo la CASA HABITACIN.
El Consumidor autoriza en este instrumento al Profesional Inmobiliario para que reciba en custodia por su cuenta y orden en cheque nominativo a nombre del Consumidor, las cantidades entregadas por concepto
de garanta de las ofertas, que se presenten en relacin con la CASA
HABITACIN y que el Profesional Inmobiliario deber someter a consideracin del Consumidor. Dicho documento ser entregado al Consumidor por el Profesional Inmobiliario en el momento de su aceptacin
de la oferta correspondiente y aplicado al precio de compraventa de
conformidad con el inciso a) de la clusula PRIMERA anterior, en caso
de no aceptacin de la oferta ser devuelto a los oferentes.
II.5. Informacin. A partir de la vigencia del presente contrato, el
Profesional Inmobiliario se obliga a informar por escrito al Consumidor, cada vez que este ltimo, asimismo, lo solicite por escrito de conformidad con la clusula DCIMA CUARTA, acerca de la prestacin de
los Servicios y las ofertas recibidas por la CASA HABITACIN.
II.6. Instrucciones adicionales del Consumidor.
En caso de que una vez firmado el presente contrato, el Consumidor, en cualquier momento durante la vigencia del mismo, desista de
vender la CASA HABITACIN, se obliga a pagar al Profesional Inmobi-
286
ANEXO 2
ANEXO 2
287
288
ANEXO 2
(ii) No interferir durante las visitas que realicen el Profesional Inmobiliario y los posibles compradores a la misma;
(iii) Tomar las providencias necesarias para salvaguardar, en su caso, los bienes muebles que se encuentren en la CASA HABITACIN para
evitar robo, deterioro o destruccin de los mismos;
(iv) Mantener la CASA HABITACIN en condiciones de limpieza, higiene y seguridad, y al corriente de contribuciones fiscales, pago de
servicios y dems obligaciones que se generen en relacin con la misma, y
(v) No intervenir en las negociaciones hasta el momento que sea indispensable su participacin para la celebracin del contrato de Compraventa respectivo.
OCTAVA. Vigencia. El presente contrato de prestacin de servicios
tendr una vigencia de - - das naturales. Una vez transcurrido dicho
trmino, el presente contrato se considerar como prorrogado de manera indefinida, por lo que cualquiera de las partes podr darlo por terminado sin penalizacin alguna mediante aviso que entregue a la otra parte de conformidad con la clusula DCIMA CUARTA, con 15 (quince)
das de anticipacin a la fecha pretendida para su terminacin.
NOVENA. Entrega de resultados. En el momento en que el presente
contrato se d por terminado, el Profesional Inmobiliario se obliga a
entregar al Consumidor, si ste as lo solicita por escrito, un informe final de la prestacin de los Servicios.
Asimismo, el Profesional Inmobiliario deber devolver al Consumidor en el momento de entrega del reporte final, todos y cada uno de los
documentos establecidos en la clusula SEXTA.
DCIMA. Exclusividad (esta clusula ser opcional para el caso que
las partes optaren por una exclusividad).
Durante la vigencia del presente contrato, el Consumidor no podr
realizar por s, o solicitar a persona alguna la prestacin de los mismos
servicios o servicios similares objeto del presente contrato, en relacin
con la CASA HABITACIN, pero s podr hacerlo en relacin con cualquier otro inmueble que sea de su propiedad.
Si durante la vigencia del presente contrato el Consumidor vende la
CASA HABITACIN por s o por intermediacin de un tercero, se obliga a
pagar al Profesional Inmobiliario - -% (- - por ciento) del total de los
ANEXO 2
289
290
ANEXO 2
anterior, las partes se someten a la jurisdiccin de los tribunales competentes de la Ciudad de - -, renunciando expresamente a cualquier otra
jurisdiccin que pudiera corresponderles, por razn de sus domicilios
presentes o futuros o por cualquier otra razn.
DCIMA CUARTA. Domicilios. Todas las notificaciones, requerimientos, autorizaciones, renuncias, avisos y otras comunicaciones que deban
darse conforme a este contrato, debern hacerse por escrito y debern
considerarse como debidamente entregadas si se encuentran firmadas
por el respectivo representante legal o persona que la enva y entregadas con acuse de recibo al destinatario a:
El Profesional Inmobiliario: - -,
Domicilio: - (Calle, nmero exterior, nmero interior, colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No.: - Atencin: - El Consumidor:- Domicilio: - (Calle, nmero exterior, nmero interior, colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No.: - Atencin: - Dichos nombres y domicilios podrn ser cambiados previa notificacin por escrito entregada conforme a lo establecido en esta clusula
DCIMA CUARTA. Todas las notificaciones debern entregarse de manera personal o mediante servicio de mensajera con entrega inmediata y
acuse de recibo.
DCIMA QUINTA. Modelo de contrato de PROFECO. El modelo del
presente contrato de adhesin fue publicado por PROFECO en el Diario
Oficial de la Federacin el da - - de - - de - - y su adopcin por parte
del Profesional Inmobiliario fue registrada en el Registro Pblico de
Contratos de Adhesin de PROFECO bajo el nmero - -, de fecha - - de - de - -. Cualquier variacin del presente contrato en perjuicio del Con-
ANEXO 2
291
Sr.
292
ANEXO 2
ANEXO IV
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y GESTIN DE CRDITO AL QUE EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINAR, EL CONTRATO, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE - - , (EN LO SUCESIVO DENOMINADO COMO EL PRESTADOR DE SERVICIOS), REPRESENTADA EN ESTE
ACTO POR EL C.- - , Y POR LA OTRA, - - (EN LO SUCESIVO DENOMINADO
COMO EL CONSUMIDOR); (EN SU CASO, REPRESENTADO EN ESTE ACTO
POR - -) AL TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLUSULAS:
DECLARACIONES
ANEXO 2
293
294
ANEXO 2
ANEXO 2
295
SEXTA. Documentacin. El Consumidor en este acto entrega al Prestador de Servicios, para el cumplimiento del presente instrumento, los
documentos personales siguientes:
296
ANEXO 2
entregados por el Consumidor, por lo que no deber divulgar o enajenar la informacin contenida en dichos documentos y la recibida de
manera personal, salvo a aquellas personas que sean estrictamente necesarias para cumplir el objeto del presente instrumento. La presente
obligacin de confidencialidad subsistir por - - aos a la terminacin
del presente contrato.
OCTAVA. Vigencia. El Prestador de Servicios se obliga a cumplir
con sus obligaciones pactadas en este contrato dentro de los - - das naturales siguientes a la fecha de firma del mismo.
NOVENA. Entrega de resultados. El Prestador de Servicios se obliga
a entregar al Consumidor dentro de la vigencia del presente contrato, el
Expediente de Resultados establecido en la clusula PRIMERA del presente contrato, con toda la informacin requerida.
Asimismo, el Prestador de Servicios deber devolver al Consumidor
en el momento de entrega de resultados, todos y cada uno de los documentos establecidos en la clusula SEXTA.
DCIMA. Rescisin. Son causales de rescisin del presente contrato,
cualquier incumplimiento a las obligaciones a las que se sujetan las
partes en el mismo.
DCIMA PRIMERA. Pena convencional. Las partes acuerdan para el
caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contradas en
el presente contrato, una pena convencional de $ - - (- - pesos 00/100
M.N.).
Si el incumplimiento fuera a cargo del Prestador de Servicios, adems de la pena sealada en el prrafo anterior, l mismo deber restituir al Consumidor la cantidad pagada por este ltimo, por concepto de
honorarios y aquellos gastos no comprobados, obligndose el Prestador
de Servicios a realizar tal restitucin dentro de los quince das naturales
siguientes al aviso de rescisin que formule por escrito el Consumidor.
Si el incumplimiento fuera a cargo del Consumidor, el Prestador de
Servicios podr retener la pena convencional, de aquella cantidad entregada por el Consumidor por concepto de gastos. El Prestador de Servicios deber restituir la cantidad total pagada por concepto de honorarios, y la cantidad excedente de gastos no comprobados dentro de los
- - das naturales siguientes a la fecha de rescisin del presente contrato.
ANEXO 2
297
DCIMA SEGUNDA. No vinculacin. El Prestador de Servicios no podr condicionar en ningn momento o por cualquier causa, el cumplimiento de sus obligaciones bajo este contrato, a la celebracin de un
contrato de compraventa ni de cualquier otra ndole. Las partes acuerdan que este contrato es independiente y no podr considerarse como
un contrato accesorio o vinculatorio de cualquier otro.
DCIMA TERCERA. Ley aplicable y jurisdiccin. La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) es competente en la va administrativa para resolver cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento del presente contrato. Sin perjuicio de lo
anterior, las partes se someten a la jurisdiccin de los tribunales competentes de la Ciudad de - - , renunciando expresamente a cualquier otra
jurisdiccin que pudiera corresponderles, por razn de sus domicilios
presentes o futuros o por cualquier otra razn.
DCIMA CUARTA. Domicilios. Todas las notificaciones, requerimientos, autorizaciones renuncias, avisos y otras comunicaciones que deban
darse conforme a este contrato, debern hacerse por escrito y debern
considerarse como debidamente entregadas si se encuentran firmadas
por el respectivo representante legal o persona que la enva y entregadas al destinatario a:
El Prestador de Servicios:
Domicilio:
(Calle, nmero exterior, nmero interior, Colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No.:
Atencin:
El Consumidor
Domicilio:
(Calle, nmero exterior, nmero interior, Colonia, Estado, Delegacin o Municipio, C. P.)
Facsmil No.:
Atencin:
Dichos nombres y domicilios podrn ser cambiados previa notificacin por escrito entregada conforme a lo establecido en esta clusula
298
ANEXO 2
DCIMA CUARTA.
Todas las notificaciones debern entregarse de manera personal o mediante servicio de mensajera con entrega inmediata y
acuse de recibo.
DCIMA QUINTA. Modelo de contrato de PROFECO. El modelo del
presente contrato de adhesin fue publicado por PROFECO en el Diario
Oficial de la Federacin el da - - de - - de - - y su adopcin por parte
del Prestador de Servicios fue registrada en el Registro Pblico de Contratos de Adhesin de PROFECO bajo el nmero - -, de fecha - - de - - de
- -. Cualquier variacin del presente contrato en perjuicio del Consumidor, frente al contrato de adhesin publicado por y registrado ante PROFECO, se tendr por no puesta.
No existiendo algn vicio del consentimiento, las partes firman el
presente contrato por duplicado en la Ciudad de - - a los - - das del
mes de - - del ao 200 - -.
PRESTADOR DE SERVICIOS
CONSUMIDOR
BIBLIOGRAFA BSICA
BARRERA GRAF, J., Instituciones de derecho mercantil, Mxico,
Porra, 1991.
, La Ley de Proteccin al Consumidor, Jurdica, Mxico, nm. 8, julio de 1976.
BERCOVITZ, Rodrigo y SALAS, Javier (coords.), Comentarios a
la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, Madrid, Civitas, 1992.
BOTANA GARCA, Gema y RUIZ MUOZ, Miguel (coords.), Curso sobre proteccin jurdica de los consumidores, Madrid,
McGraw-Hill, 1999.
BUSTO LAGO, Jos Manuel (coord.), Reclamaciones de consumo. Derecho de consumo desde la perspectiva del consumidor,
Navarra, Instituto Nacional del Consumo, Thomson-Aranzadi,
2005.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2004.
DAZ BRAVO, A., Teora general del contrato mercantil, Mxico, Iure Editores, 2005.
Diccionario de Derecho Mercantil, QUINTANA ADRIANO, Arcelia (coord.), Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001.
Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002.
GARCA GARCA, R., Tratado sobre derecho de proteccin al
consumidor, Mxico, Porra, 2005.
299
300
BIBLIOGRAFA BSICA