Pensando La Democracia Geopolíticamente

La Paz, Bolivia
2009
Muela del Diablo Editores

Comuna
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CIDES - UMSA
Pensando la democracia geopolticamente
Luis Tapia Mealla
Editor Responsable: Emir Sader Secretario Ejecutivo de CLACSO

Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO
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Impreso en Bolivia
a Oki
ndice
Prlogo
15
Los espacio-tiempo polticos
17
La forma primordial
35
La poltica y la flecha del tiempo
47
Intergubernamentalidad igualitaria
61
Una geopoltica de la complementariedad
95
25 Aos de vida
Un acontecimiento para
pensar el desarrollo
La comunidad acadmica de la Universidad Mayor de San Andrs celebra

este 2009 los 25 aos de historia de trabajo universitario ininterrumpidos
de su Postgrado en Ciencias del Desarrollo (cides), fundado en julio de
1984 como una experiencia pionera para crear las bases de un trabajo
multidisciplinario en estudios del desarrollo.
Respondiendo a las importantes demandas de especializacin
acadmica en este campo -que involucra diferentes reas del
conocimiento- el cides emergi inicialmente como un acuerdo entre las
Facultades de Economa, Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polticas,
a las que luego se incorporaron las de Humanidades y Agronoma,
impulsando variados programas de maestras que, al expandirse sobre
todo en la dcada de los aos 90, llevaron a nuestra institucin a tener
una dependencia orgnica directa del Vicerrectorado.
La importante historia de 25 aos del cides refleja varias fases
de nuestra organizacin, estructuracin y consolidacin institucional
y acadmica que se ha desarrollado bajo las condiciones del avance
de las ciencias, las tecnologas, las tendencias del pensamiento y de
las sociedades contemporneas, y principalmente bajo los contextos
histricos nacional, regional y mundial que han condicionado la
educacin superior pblica y sobre todo postgradual. Estos contextos
han sido determinantes de las condiciones en las que se han planteado
los retos y proyectos de organizacin de nuestro postgrado que, en su
constitucin, tambin coron un anhelo en la bsqueda por restablecer
los equilibrios en la formacin superior con el resto de los pases
latinoamericanos.
9
La coincidencia de estos 25 aos de vida institucional y acadmica

en el trabajo postgradual con los 27 aos de democracia ininterrumpida
en el pas, ha permitido que el pensamiento y conocimiento, las
controversias y debates alrededor de las teoras, metodologas y de
la realidad misma -que tienen en la universidad pblica su espacio
genuino de mayor libertad para producirse- se hayan podido desplegar
en niveles de profundizacin propios del postgrado. Sin embargo, este
trabajo debi sortear, al mismo tiempo, las dificultades provocadas por
las polticas de ajustes neoliberales que condenaron los postgrados a
su virtual privatizacin al interior de la universidad pblica, aspecto
sobre el que el cides se ha empeado en generar un debate abierto y
claro, de cara a la tradicin democrtica, popular y emancipatoria de
nuestra Casa Superior.
En esos contextos, en el ciclo largo de los 25 aos de vida se ha
realizado una importante acumulacin acadmica que ha permitido
el aprendizaje de un trabajo multidisciplinario en la construccin de
la oferta de formacin en el nivel de maestras y su posterior salto hacia
el doctorado en ciencias del desarrollo, manteniendo la perspectiva
del enfoque macro histrico en el estudio de los procesos econmicos,
polticos y sociales. Tambin se han mantenido y enriquecido sus
fines de formacin de profesionales sensibles al tiempo actual y futuro
en el campo de las ciencias sociales y humanas, de promocin de la
formacin de una escuela de pensamiento sobre los temas de desarrollo
desde una visin multidisciplinario de la realidad, de produccin
de teora que dialogue con el pensamiento regional y universal,
de investigacin para generar conocimiento que contribuya con
metodologas adecuadas para aprehender la multidimensionalidad
de la vida social, de articulacin de la docencia con investigacin y
produccin de conocimientos, de dilogo, difusin y debates sobre los
avances de investigacin y produccin intelectual nacional, regional y
mundial, de contribucin en la generacin de estrategias de desarrollo
para el pas y el departamento, y de preservacin del cides como ncleo
acadmico de una universidad pblica.
Estos fines se fueron realizando bajo principios y ejes de
organizacin que hemos venido enriqueciendo en el tiempo, en el marco
de procesos de reformas y reflexin autocrtica que han ido produciendo
avances y cambios acordes con los cambios histrico polticos de las
10
ltimas dcadas, y con la dinmica y cambio de las ciencias sociales y

humanas. Entre esos principios y ejes organizativos incorporamos: la
necesidad de pensar el desarrollo campo problemtico en torno al cual
se organiza la identidad del cides como movimiento de la sociedad,
economa, cultura, estado, poder y naturaleza en su historicidad
contradictoria; el desafo de construir la complejidad multi, inter y
transdisciplinaria en el trabajo de formacin e investigacin que slo
puede avanzar en el tiempo y en el marco de una comunidad acadmica
interna que los articula; el pluralismo terico como requisito de la
autonoma intelectual, para evitar la adscripcin a determinada
corriente de pensamiento en particular y garantizar la democracia
en el seno de la institucin; la consideracin de la realidad nacional
y su transformacin como referente fundamental de la formacin y
produccin de conocimientos; y la consolidacin de una comunidad
acadmica multidisciplinaria de profesionales como sustento de la
transmisin y produccin de conocimientos en interaccin mutua y con
otras comunidades acadmicas.
25 aos de trabajo cierran un ciclo de cara a esa construccin y
consolidacin de fines y principios acadmicos e institucionales, que
han dejado al cides como institucin con significativas capacidades para
responder a los desafos especficos de formacin e investigacin de cara a
la realidad nacional y las profundas transformaciones polticas, estatales
y sociales que vivimos actualmente en el pas; con la consolidacin
de una planta estable de docentes investigadores multidisciplinarios
de tiempo completo y calificacin de nivel doctoral, con programas
de formacin en niveles de maestra y doctorado que actualizan sus
contenidos y profundizan su carcter multi e interdisciplinarios de
manera constante, y con significativos vnculos con universidades,
facultades, postgrados e institutos nacionales e internacionales, con
redes acadmicas como clacso, redibep, flacso y otras.
No menos importante ha sido el afn inclusivo que -en los
ltimos aos- ha ido afianzando el progresivo carcter de postgrado
pblico del cides, con la reduccin de costos de colegiatura y mayores
compromisos de trabajo acadmico por parte de su comunidad de
docentes investigadores, para evitar que la condicin socioeconmica
precaria de la mayora de los profesionales bolivianos sea obstculo al
acceso de generaciones de profesionales a una formacin postgradual
de alta calidad.
11
De cara a este renovado desafo, nos hemos propuesto como

comunidad celebrar los 25 aos de vida acadmica institucional
publicando un conjunto de libros elaborados individual y colectivamente
por los docentes investigadores del cides, por docentes investigadores
nacionales e internacionales que pasan por nuestras aulas; y que
visualizan reflexiones e investigaciones que se realizan como parte del
trabajo acadmico cotidiano.
La coleccin aborda una diversidad de temas asociados con
diferentes dimensiones de la construccin del conocimiento y del
desarrollo mismo, sus principios, aspectos estructurales, histricos
y normativos; temas que desafan el propio concepto de desarrollo y
apuntan a su construccin intercultural a tono con la coyuntura de
cambios en el pas y el mundo. En ese marco, estamos conscientes que
la nocin de desarrollo est pasando por serios procesos de crtica y
reconstruccin, por las connotaciones evolucionistas y eurocntricas
predominantes en sus principales formulaciones, pensadas de cara a
la construccin y ampliacin de estados nacionales y de un proyecto
econmico y cultural dirigido a una progresiva modernizacin capitalista
homognea que busca la creciente satisfaccin material e individual,
fundada en formas que han amenazado con subordinar y transformar
otros principios, culturas y conocimientos a su imagen y semejanza.
Ahora son procesos de globalizacin y mundializacin capitalista
los que estn modificando sustancialmente esas condiciones y poniendo
en entredicho lo que se ha entendido y ofrecido convencionalmente como
desarrollo, a partir de importantes desplazamientos en las expectativas,
de los cambios polticos y culturales que se manifiestan en nuevas
conductas de la poblacin a nivel mundial, y del desmoronamiento de
las certidumbres y promesas del progreso. Por eso, tambin es urgente
vislumbrar nuevas perspectivas, lo que implica emprender una tarea de
re-interpretacin de la cuestin nacional y de la coyuntura global actual
que, a todas luces, es una coyuntura de cambio de poca, marcada
por la presencia de varias crisis: las crisis alimentaria y de seguridad
humana, la crisis del empleo, la crisis energtica y sus desafos para el
futuro de la industria de los hidrocarburos; crisis todas atravesadas por
la de la economa internacional originada en lo que algunos analistas
consideran el colapso de la base productiva de la economa de los
Estados Unidos a causa de una desmesurada especulacin financiera, y
su capacidad de arrastre hacia otros pases.
12
En su conjunto, estas crisis son materia de intensos debates sobre

sus orgenes, consecuencias, especificidad, sus tiempos y los modos de
ser remontadas. Crecen as los acuerdos sobre la necesidad de cambios
fundamentales en los principios y paradigmas del desarrollo que,
fundado en el crecimiento econmico, el individuo racional, la ausencia
de lugar y comunidad, la separacin entre cultura y naturaleza, entre
economa y sociedad, entre economa y naturaleza, la primaca del
conocimiento experto, etc., se impuso por sobre cualquier otra forma
de ser, pensar y soar el futuro. Sin embargo, las otras formas de hacerlo
estn surgiendo como reacciones a las crisis y tambin como imaginarios
de mundos distintos que intentan restituir la unidad y armona de
lo separado, lo primordial del sitio o territorio y de racionalidades
colectivas, la contencin del progreso de cara a un desplazamiento
hacia el ser humano entre otras aristas. Estas forman asoman ahora
desde prcticas y experiencias que han convivido -invisibilizadas- con
las formas dominantes y que es preciso articular.
Recogiendo las experiencias que le son propias, el cides-umsa se ha
propuesto contribuir a un mejor y ntido debate sobre estas posibilidades
de encuentro o desencuentro entre las diferentes opciones de desarrollo,
dotndolas de los argumentos necesarios que permitan vislumbrar
sus posibilidades futuras de cara a una transformacin de estructuras
sociales, polticas y culturales, en un marco ineludible de construccin
de ms justicia, democracia, igualdad para una profunda cohesin
social y cultural.
Este desafo pasa por iniciar una sistematizacin de los debates
sobre diferentes campos y mbitos de la realidad de cara a los
cambios polticos fundamentales en la regin y particularmente en
nuestro pas, y en los propios parmetros del patrn de desarrollo y
globalizacin actuales. As, los libros que componen la serie de esta
coleccin de aniversario tocan temas referidos al futuro de la minera
y los hidrocarburos, al desarrollo productivo de la industria, al cambio
climtico en Los Andes y sus efectos sobre la agricultura, al contexto
general de crisis y de vulnerabilidad de precios de los productos fundados
en recursos naturales; tocan las cuestiones del empleo y regmenes
de bienestar, de poblacin y migraciones, de gnero, de las llamadas
economas indgenas, de la democracia y otros temas vinculados con
dimensiones culturales y polticas del desarrollo.
13
Esperamos que, con base en esta coleccin, podamos generar y

compartir reflexiones y debates sobre sus diferentes temas y aproximarnos
a una discusin sistemtica sobre las ciencias del desarrollo en su
perspectiva multidisciplinaria, para proyectar hacia los prximos aos
lo que se ha logrado consolidar como estructuras, estrategias y principios
de organizacin de reflexiones y programas acadmicos y sustituir lo
que ya no es suficiente ni pertinente para enfrentar esta coyuntura de
crisis mundial, de cuestionamientos a los paradigmas del desarrollo y
los patrones de la globalizacin, pero tambin de cambios polticos que
traen nuevas promesas para el mundo, la regin y particularmente para
nuestro pas.
La Paz, Julio de 2009
Ivonne Farah Henrich
Directora cides umsa
14
Prlogo
La democracia es una forma igualitaria de autodeterminacin.

Esto implica pensarse como un centro y un conjunto de espacios
de autogobierno, en el mejor de los casos habiendo abandonado
presupuestos etnocntricos. En este sentido, una vida poltica
democrtica consiste en pensar y definirla desde la propia historia y
proyecto poltico. Si la democracia se configura por la constitucin de
una pluralidad de sujetos y la instauracin de un principio de igualdad
entre ellos, el otro rasgo constitutivo de la democracia que deriva de la
libertad de pensamiento de esos sujetos es una pluralidad de formas
de pensar la democracia y un proceso de debate sobre su definicin y
modos de organizar y dirigir el gobierno.
Por eso, cabe pensar y definir la democracia desde el proceso
local, nacional, regional de construccin y produccin de la igualdad.
El autogobierno necesita de una autorreferencia intelectual, una
autorreferencia plural en lo interno y dialgica en relacin a otras historias intelectuales y polticas. En esta perspectiva se escribe este texto.
La forma de gobierno se configura de acuerdo al modo en que se
organizan y piensan las relaciones de la vida social con la naturaleza,
es decir, con el modo de producir los bienes necesarios para la misma
a travs de la transformacin de la naturaleza. Esta es la dimensin
geopoltica bsica y principal, la que se refiere a la constitucin de la
forma de lo social en relacin al espacio y la naturaleza. En segundo
trmino se articulan las relaciones interestatales y las estrategias de
expansin, defensa y alianzas.
15
Si lo poltico no es democrtico en el momento y forma

constitutiva de la sociedad o pas, la geopoltica interestatal nunca lo
ser. En esta perspectiva se despliega el trabajo de reconceptualizacin
en este escrito, que consiste bsicamente en incorporar la dimensin
de la intergubernamentalidad en la estructura de definicin de
la democracia.
La produccin de una autorreferencia pluralista y dialgica y la
introduccin de la relacin entre forma de gobierno y relacin con la
naturaleza en el momento constitutivo de lo social, en el horizonte de la
intergubernamentalidad, son los dos ejes histricos en torno a los cuales
se despliegan los argumentos de este pequeo libro.
Este texto es producto de mi trabajo como docente-investigador
del cides-umsa. En l se articularon como proyecto dos frentes de trabajo.
Uno de ellos, que da nombre al libro, se prepar como documento
para el seminario acadmico de cides en Rio de Janeiro en el 2006. Este
frente de trabajo gira en torno a la idea de intergubernamentalidad,
se complementa con unas reflexiones sobre una geopoltica de
la complementariedad.
Las propuestas sobre espacio-tiempos polticos y la flecha del
tiempo en la poltica son resultado de la intervencin en los seminarios
multdisciplinarios sobre el tiempo organizados por Guadalupe Valencia
en la unam en Mxico. A ella le debo el impulso e inspiracin de parte de
este libro, por lo cual le estoy muy agradecido.
El puente terico entre estas dos dimensiones del trabajo es la
categora de forma primordial propuesta por Ren Zavaleta. Aqu es
ampliada para pensar la condicin multisocietal y los procesos de
produccin de lo social como parte de los procesos de transformacin y
recreacin de la naturaleza de la que somos parte.
16
Los espacio-tiempo polticos
Introduccin
Escribir sobre la relacin entre tiempo y poltica es un tiempo de
reflexin, es un tiempo de conceptualizacin, de articulacin de ideas
y, en la medida que esto se vuelve un dialogo, una discusin, tambin
genera un espacio. En este sentido, est articulado este captulo
que se divide en dos partes. La primera es una serie sinttica de
consideraciones para pensar los espacio-tiempo polticos a travs de
varias dimensiones, y en un segundo momento o una segunda parte se
hace una serie de consideraciones sobre el modo en que el tiempo est
y ha sido considerado en el seno de diferentes teoras polticas y en la
constitucin de la ciencia poltica.
II. Los espacio-tiempo polticos

Como sujetos individuales nos constituimos en el tiempo y, en la medida
que somos seres sociales, nos constituimos en relacin a estructuras
sociales e historias acumuladas y en movimiento que, tambin, son
producto del tiempo. No slo nos constituimos en el tiempo, sino
tambin en determinados territorios, que estn cambiando, que son
producto de historias.
La idea que se explora es la de que los sujetos individuales se
constituyen en el tiempo, as como tambin las sociedades se constituyen
en el tiempo, son un producto histrico cambiante. Pero en esos procesos
de constitucin, reforma, cambio, mutacin de la vida poltica, que as
se constituye, se configura tambin un conjunto de espacios polticos.
17
La constitucin de sujetos, de estructuras, de culturas, de

procesos polticos, se da al mismo tiempo que se configuran espacios
polticos, tambin diversos o ms o menos heterogneos u homogneos,
dependiendo del tipo de vida que se articule en cada tiempo, en cada
lugar y en relacin a diferentes comunidades. En este sentido, cabe
pensar que lo que se configura son espacios-tiempo, sobre todo s se toma
en cuenta la dimensin constitutiva de lo poltico y de lo temporal.
Un otro modo de plantear y reforzar esta perspectiva, consiste en
pensar que si articulamos varias facetas que caracterizan a la poltica,
como la participacin, la deliberacin, la legislacin, as como los
posteriores procesos de produccin de bienes polticos, bienes pblicos
y la administracin de lo pblico, todos estos procesos configuran
espacios en los que se dan cada una de estas facetas, o en la articulacin
las sociedades producen espacios de participacin, de legislacin, de
toma de decisiones en varios niveles, en diferentes momentos.
La vida poltica tiene una materialidad que, por un lado, consiste
en la constitucin de sujetos que configuran una vida poltica en su
diversidad, en su articulacin, pero a la vez es una vida poltica que
se realiza en determinados territorios, ms o menos continuos o
discontinuos en otros casos, y en los que se configuran un conjunto de
estructuras e instituciones a travs de las cuales se instituyen diferentes
formas de vida poltica. El mbito de las instituciones es uno de los que
se puede pensar como espacio poltico, el de los derechos tambin.
Voy a rastrear y reflexionar sobre algunas de las dimensiones de la
poltica, en relacin a esta perspectiva de concebir los espacios-tiempo
como un modo de pensar la historicidad y la materialidad de las formas
polticas de vida. En ese sentido, de manera selectiva, he escogido
algunos ejes de anlisis y conceptualizacin:

El tiempo de constitucin.
El tiempo de articulacin.
El tiempo de direccin.
El tiempo de conocimiento.
El tiempo de condensacin.
Por ltimo, hago algunas consideraciones sobre la diversidad de

los tiempos.
18
Luis Tapia
a. Tiempo de articulacin y constitucin

La poltica es un tiempo de articulacin y constitucin o de
rearticulacin y reconstitucin de sujetos, sociedades y formas de
gobierno, y de las instituciones a travs de las cuales se organiza la
vida poltica. Algo que no haba aparece, eso implica que es histrico
en su carcter. Muchas de las cosas que en poltica se constituyen son
producto de la articulacin de procesos sociales. La novedad de la
poltica o muchos de los objetos que produce resultan de la articulacin
de otros procesos sociales, de la articulacin de lo econmico con lo
social, que ya son distinciones modernas que, sin embargo, nos sirven
para pensar la poltica. Articular es producir o constituir sujetos y,
tambin, estructuras, instituciones, leyes.
Norbert Lechner propuso pensar que una de las tareas de la
poltica es establecer continuidad en la vida social1, produciendo la
articulacin entre los diferentes espacios, mbitos de la produccin,
de la vida social, la cultura, la religin y otros. Cabe ligar esta idea a
otra que Antonio Gramsci sugiri a inicios del siglo xx, que consiste en
pensar que los hechos polticos, sobre todo los macro, es decir, aquellas
construcciones de tipos de estados, de tipos de sociedad y de cultura,
son algo que se construye, no son un dato natural de la vida social. 2 Hay
realidades polticas que se construyen bien, otras no, unas con mayor
grado de articulacin que otras. Gramsci sugiri pensar la poltica como
una prctica de articulacin, en varios niveles, de sujetos, de estructuras
y de dimensiones, es decir, de lo econmico y lo poltico estatal. Se
puede ver, de manera general, que all donde hay ms articulaciones y
articulaciones bien logradas se experimentan momentos de esplendor
poltico, inclusive de hegemona y poder. En cambio en aquellos lugares
donde las prcticas de articulacin han producido dbiles resultados,
lo que se experimenta es crisis, discontinuidad, desarticulacin social.
Al articular se constituyen muchas cosas polticas, en particular se
constituye la forma de gobierno y el conjunto de instituciones y de leyes
a travs de la cuales se lo realiza.
La poltica es un conjunto de prcticas de articulacin, y en esas
articulaciones se producen, a su vez, los principales hechos polticos,
como son la configuracin de una forma de gobierno y, a travs de ella,
1 Lechner, Norbert, Especificando la poltica en La conflictiva y nunca acabada construccin
del orden deseado, Siglo xxi, Madrid, 1986.
2 Gramsci, Antonio, Cuadernos de la crcel, Juan Pablos, Mxico, 1975.
19
de un conjunto de espacios polticos en los que se toman las decisiones,

que son ms o menos amplios y articulados, dependiendo del tipo de
complejidad de la sociedad en cuestin. Tomemos como eje la cuestin
de la forma de gobierno. El gobierno implica una otra dimensin que
es la del tiempo de direccin, que es algo que en buena parte se hace
produciendo la articulacin de los procesos sociales. Una forma de
gobierno implica, tambin, la configuracin de un conjunto de espacios
para ejercer la direccin poltica y la articulacin de lo social. Es en ese
sentido que se habla de espacio-tiempo. Una forma de gobierno siempre
implica un espacio-tiempo o un conjunto de espacios-tiempo. Si se
concibe que la poltica es una prctica de articulacin de otros procesos,
en el sentido de darle una direccin de acuerdo a fines, esto implica que
la poltica es una articulacin de temporalidades diferentes, mucho
ms en sociedades modernas en cuyo seno los ritmos de movimiento
de los diversos procesos sociales es bastante diferenciado, incluso
en el seno de cada tipo de proceso. En este sentido, la poltica es un
tiempo de articulacin de una diversidad de tiempos sociales y, por eso
mismo, porque hay una diversidad temporal en las diversas prcticas y
estructuras sociales se necesita de una dimensin poltica que articule
esta matriz plural de lo temporal en la vida social.
b. Tiempo de direccin
Para exponer las implicaciones del espacio-tiempo como constitucin,
articulacin y direccin tomo como ejemplo el caso de una formacin
democrtica. Una forma de vida poltica democrtica necesita de un
espacio-tiempo de presencia y constitucin simultnea de los sujetos
polticos, que se constituyen como tales a travs de la deliberacin en la
que se ejerce libertad e igualdad, que a su vez es la condicin. Ese espacio
de deliberacin tambin se vuelve el espacio de legislacin, es decir, del
diseo de las dimensiones macro de movimiento, de direccionalidad en
una sociedad o pas. Una forma de gobierno democrtica, por lo tanto,
configura un espacio que, a su vez, es un tiempo de presencia poltica
y de deliberacin, si es que se trata de una sociedad, estado o pas que
ha ampliado los espacios de democratizacin de la vida poltica, es
probable que esta democracia implique una diversidad de espacios,
ms o menos simultneos, en los que los sujetos participan en procesos
20
Luis Tapia
de deliberacin, legislacin y, por lo tanto, de direccin colectiva de su

sociedad o pas.
La democratizacin, por lo general, es un ndice de la ampliacin
de los espacios-tiempo polticos, es decir, que se amplan los lugares en
los que se constituyen sujetos, y se actualizan de manera recurrente en la
constitucin de sujetos polticos que estn participando en procesos de
direccin de su sociedad a travs de la deliberacin y la legislacin; no slo
al nivel de la articulacin nacional, sino tambin a niveles intermedios
y locales. La democratizacin implica una mayor continuidad temporal
en trminos de la cualidad poltica y ciudadana de los sujetos que se
constituyen en ese tipo de vida poltica. En este sentido, una democracia
implica un tipo de espacio-tiempo bastante ms continuo y ms grande
o ms extendido que un espacio-tiempo que corresponda a formas
autoritarias o patrimonialistas de configuracin del poder poltico y la
forma de gobierno. Una forma de gobierno democrtica es un espaciotiempo mucho ms denso, ya que es un territorio o un conjunto de
territorios en los que se han constituido una pluralidad de sujetos que
entran en relaciones de conflicto, de lucha, pero a su vez tambin de
participacin en espacios comunes que incluyen prcticas de asociacin
y colaboracin.
La densidad de un espacio-tiempo democrtico tiene que ver con
la pluralidad de sujetos que as se constituyen, tambin con la diversidad
de espacios polticos configurados en diferentes niveles y en casi todos
los territorios de un pas. Por el otro lado, la densidad de un espaciotiempo democrtico responde a una mayor continuidad temporal
en los procesos donde se hacen presentes una mayor masa de sujetos
polticos en procesos de deliberacin y toma de decisiones, legislacin
y, por tanto, de direccin de la sociedad. Las democracias son una masa
poltica mucho ms densa que otras formas de vida y poder poltico.
c. Tiempo de condensacin
La poltica es tambin un tiempo de condensacin, no slo porque la
poltica expresamente tiene la tarea de articular los procesos sociales,
y esto es algo que se puede hacer de varios modos cambiantes a la vez,
sino porque en la vida poltica tienden a condensarse, por un lado, las
contradicciones que se generan en el seno de otras estructuras sociales en
21
movimiento, sobre todo cuando stas se politizan, que sera el modo de

trasladar los problemas inherentes a las diferentes estructuras sociales
hacia el campo de la poltica. La politizacin, por un lado, implica una
ampliacin de la vida poltica organizada en el seno de las instituciones
de gobierno.
La poltica es condensacin o es un tiempo de condensacin,
porque es un tiempo de direccin, aunque sta sea contradictoria,
ms o menos desarticulada o bastante consensuada o bien armada. En
la poltica tiende a condensarse el tiempo de lo social. No siempre la
condensacin depende de la constitucin de sujetos que politizaran
las dimensiones polmicas de diversos mbitos de la vida social en el
campo de la poltica, ampliando as el espacio de la poltica misma.
Esto implica que la poltica condensa ms cuando el espacio-tiempo se
dilata, y el espacio-tiempo se dilata cuando se constituyen ms sujetos
que, a su vez, configuran espacios pblicos o de vida poltica ms all del
estado o en el seno de mbitos ya configurados y reconocidos como son
los de la sociedad civil y las instituciones de mediacin y representacin
que los estados histricamente han organizado.
La condensacin puede ocurrir como direccin, si es que se han
dado los procesos de articulacin y de construccin poltica as como los
de mediacin, pero la condensacin tambin puede darse como crisis,
como una diversidad de politizaciones que quiebran la reproduccin
dirigida y gestada en el seno de las instituciones existentes. En esto cabe
volver un poco a la idea de poltica como un tiempo de articulacin. Una
de las dimensiones de la articulacin es la constitucin de instituciones
por medio de las cuales se trata de producir un grado de previsibilidad,
se organiza la reproduccin y se establece continuidad en el tiempo o
en territorios polticos demarcados. Las instituciones, por lo general, se
configuran para producir la estabilidad de lo social y, por lo tanto, con
un fuerte nfasis en la reproduccin, en tanto son procesos de direccin,
son procesos de direccionamiento de la reproduccin, que implica,
por lo general, la generacin de nuevas capacidades para enfrentar los
cambios que, en mayor o en menor medida, se dan por la naturaleza
temporal de toda forma de vida social y poltica.
22
Luis Tapia
d. Tiempo de conocimiento
Paso a hacer algunas consideraciones sobre la poltica como un tiempo
de conocimiento. La poltica, en tanto articulacin, produce espacios de
encuentro de sujetos, no slo de constitucin de los mismos. La mayor
parte de estos se constituyen en los momentos de encuentro, y esto se
da a travs de la configuracin de espacios polticos. La poltica produce
espacios-tiempo de ntersubjetividad, ms o menos conflictiva, ms o
menos cooperativa, ya que la articulacin es producida por sujetos y a
travs de interaccin entre sujetos, aunque stos estn organizando y
dirigiendo estructuras. Para poder producir la articulacin la prctica
poltica necesita producir conocimiento, conocer los diferentes procesos
que hay que articular, para poder pretender direccionarlos de alguna
manera. Dirigir implica conocer o producir conocimiento, o generar
capacidades de conocimiento. Las principales capacidades y formas de
conocimiento se producen en esos espacios-tiempo de intersubjetividad
que las prcticas de articulacin generan y producen. El articular los
procesos y dirigirlos, a su vez, produce un nuevo conocimiento ms all
del que se gener y utiliz para producir las articulaciones.
Aunque en la vida poltica, sobre todo en su dimensin de lucha
y competencia, algunos sujetos traten de velar ms que potenciar las
condiciones de visibilidad o de cognoscibilidad de lo social, precisamente
para poder establecer formas de dominacin y poder monoplico, a eso,
la articulacin que produce la poltica, las formas de intersubjetividad
no pueden reducir a cero el grado de conocimiento, sino que contienen
y generan, a su vez, algunas condiciones de posibilidad de produccin
de algunas formas de conocimiento que algunos sujetos son capaces de
explotar y expandir, aunque en muchos casos de reducir, como parte de
la misma lucha poltica. De hecho, en la dimensin en que la poltica es
lucha por el poder, por la rearticulacin de la sociedad, siempre estn en
juego diferentes formas de produccin de conocimiento. El cambio en
las relaciones de fuerzas tambin produce cambios en las condiciones
de posibilidad del conocimiento social y poltico.
En este sentido, volviendo al ejemplo de una forma de gobierno
democrtica que implica el hecho de que el espacio-tiempo que
se configura se caracteriza por una intersubjetividad que acta en
condiciones de alta libertad y de igualdad, esto implica que se generan
23
condiciones mucho ms favorables para el conocimiento social y

poltico, en tanto el ejercicio de esas libertades en condiciones de
igualdad permite grados de comunicacin ms intensos, extensos
y, por lo tanto, esa interconectividad tiende a generar condiciones
de mayor autoconocimiento social y poltico a nivel general como
tambin a nivel de colectividades ms especificas, incluso al nivel de
autoconocimiento personal.
Se puede decir que uno se produce y se conoce ms a s mismo
en condiciones de una intersujetividad democrtica, es decir, de un
espacio-tiempo denso de sujetos donde hay mayor continuidad de los
tiempos polticos, porque hay tambin una mayor diversidad de espacios
polticos en los que la presencia constituye y reconstituye sujetos
polticos en condiciones plurales de manera ms continua y amplia.
Por ltimo, hago algunas consideraciones sobre la diversidad de
tiempos. Siendo la poltica una prctica de articulacin macrosocial y
de articulacin de lo micro y lo macro, la poltica es en cierto sentido
una articulacin de una diversidad de temporalidades o de tiempos.
La articulacin que establece la poltica en relacin a los otros
procesos sociales tiene una doble dimensin. Por un lado, articula
diferentes procesos, por ejemplo, lo econmico con lo poltico y, as,
con otros procesos, pero a su vez, tambin hay aspectos polticos que
forman parte de la articulacin y reproduccin al interior de cada uno
de los otros procesos, mbitos o espacios de la vida social. Hay aspectos
de la poltica como las leyes, por ejemplo, que acaban formando parte
del desarrollo de la vida social en el seno de otras estructuras y de su
reproduccin. En este sentido, la poltica no slo articula diferentes
estructuras y mbitos de la vida social, sino que tambin acaba teniendo
un rol articulador en el seno de cada una de ellas o podra ser, tambin,
un rol desarticulador, ya sea en el caso de que se busque un cambio
explcitamente, en el sentido de desorganizar estructuras previas o
en el sentido de que son malas construcciones polticas, malas leyes o
inadecuados procesos de direccin.
Hay otro aspecto que cabe considerar al respecto de la idea de
tiempos, y tiene que ver con el caso de pases que contienen en su seno una
diversidad de sociedades, producto de la colonizacin. En este sentido,
los estados existentes por mucho tiempo han tratado de articular a las
otras sociedades en trminos de subordinacin, dominacin y tributo
24
Luis Tapia
hacia las estructuras poltico-sociales dominantes y los sujetos que las

gobiernan. Esta articulacin tiene como reverso la desarticulacin, en
el sentido de que la forma de gobierno colonial, o ms o menos colonial,
no corresponde a las estructuras sociales o a las estructuras de la
sociedades dominadas, que en muchos casos siguen reproduciendo sus
propias estructuras de autoridad y gobierno, como la principal forma
de reproducirse como cultura, sociedad y pueblo en el tiempo, inclusive
bajo condiciones de subalternidad.
Una buena articulacin en condiciones de multiculturalidad
implicara que la forma de gobierno tambin empiece a responder a los
espacios polticos del conjunto de las sociedades que las configuran.
En este sentido, una buena articulacin implicara la produccin de
una forma de gobierno compuesta que contenga las varias formas de
autogobierno de cada una de ellas, ms la produccin de lo nuevo,
que implica el pensar la articulacin de esas otras temporalidades y
espacios-tiempo polticos.
En un segundo momento, paso a revisar analtica y sintticamente
el modo en que algunas de las principales teoras o enfoques de ciencia
poltica se han desarrollado en relacin al vinculo entre tiempo y poltica,
a modo de comparar con esta serie de consideraciones que aqu se hacen,
lo que me llevara a un ltimo punto que implica la conceptualizacin
de los espacio-tiempo polticos.
La nocin de espacio-tiempo piensa los procesos de constitucin
de las formas de direccin de lo social de un modo que incluye los
procesos de constitucin de sujetos, de instituciones y de estructuras que
configuran espacios. La nocin de espacio-tiempo contiene, por lo tanto,
los procesos de constitucin de sujetos, de estructuras e instituciones, y
de mbitos de intersubjetividad que se ven organizados y reproducidos
a travs de instituciones pero, tambin, modificados por procesos de
constitucin de nuevos sujetos, reconstitucin de sujetos. La nocin de
espacio-tiempo sirve para pensar la articulacin de la constitucin de
subjetividad a travs de la intersubjetividad que producen los sujetos
y la materialidad institucional que implica los modos de ocupar los
territorios, es decir, de organizar y configurar la forma de gobierno.
25
El tiempo en las teoras polticas

Me animo a diferenciar dos momentos para pensar el modo en que en la
teora poltica se ha articulado la relacin entre tiempo y democracia, y
la relacin entre tiempo y poltica, que bosquejo del siguiente modo para
introducir, luego, algunos matices. Sin hacer una historia completa, se
puede distinguir que en la segunda mitad del siglo xix e inicios de siglo
xx, el modo en que el tiempo es considerado al hacer teora poltica tiene
que ver con el modo en que se concibe la historia. Dentro de esto quisiera
comentar dos articulaciones sobresalientes, por la influencia que tienen
en la historia del pensamiento poltico.
Una de ellas es la articulacin que establece Marx: la poltica es
pensada como proceso histrico, como parte de un proceso histrico
ms complejo en el que se articula el conjunto de los procesos sociales.
La visin de la poltica, as como los otros componentes de su teora
social, se vincula a una teora de la historia en la que la poltica, en
relacin al tiempo, tendra dos sentidos. Por un lado, est con fuerza
la idea de que la poltica, sobre todo el estado como monopolio de la
poltica, cumple una tarea de reproduccin de la dominacin de la
clase dominante. En este sentido, la poltica es un tipo de historia que
reproduce las estructuras de dominacin o tiene un componente de
reproduccin, es decir, el tiempo es reproduccin, ms especficamente
el tiempo poltico es un tiempo de articulacin de lo social para la
reproduccin. Por otro lado, otro componente del pensamiento de Marx
est ligado a pensar la poltica como un tipo de prctica a partir de la
cual se puede cuestionar esas estructuras de dominacin y producir
revoluciones, en particular en tiempos modernos a travs del proceso
de organizacin de la clase obrera y el despliegue de un movimiento
obrero que podra ser el sujeto dirigente del cambio social. Esto est
ligado a una teora de la historia, que cuando piensa en revolucin le da
un mayor protagonismo a los sujetos, aunque son sujetos pensados a
partir de sus posiciones estructurales.
Tanto en la faceta de reproduccin como en la faceta de revolucin
o accin revolucionaria, la poltica tiene la connotacin de direccin.
Por un lado, se dirigen las cosas a la reproduccin del mismo tipo de
sociedad y, por el otro lado, la poltica es una prctica de direccin en el
sentido del cambio social basado en un conocimiento de ciertas leyes
26
Luis Tapia
de transformacin de lo social, en el marco de una visin ms o menos

evolucionista y teleolgica de la misma.
A inicios del siglo xx la teorizacin sobre la poltica y el estado se
desplaza a pensar los procesos de construccin histrica del estado. Hay
dos versiones importantes de este tipo. Una es la Weber, que analiza cmo
se han construido histricamente los estados modernos, y construye un
tipo ideal de la forma de dominacin que se configura, dando cuenta de la
complejidad y diversos componentes de la formacin estatal moderna, en
trminos de articulacin de derecho, administracin y direccin; a la vez
que teoriza la poltica moderna como un campo de lucha entre fuerzas
que promueven diferentes fines y valores, que l llam politesmo.3
Una otra teorizacin importante a inicios principios de siglo es
la de Antonio Gramsci, que tambin piensa la poltica en trminos de
articulacin, de produccin de forma social y de forma estatal a partir de
la articulacin entre clases sociales, sectores subalternos en trminos de
construccin de bloques histricos y, as, de hegemona.4 Gramsci pens
que la poltica es una dimensin en la que se enfrentan fuerzas diferentes,
es decir, hay pluralidad de fuerzas polticas, y que el principal modo de
este enfrentamiento se despliega a travs de su capacidad de organizar la
cultura y as, de ese modo, tambin, basar socialmente el tipo de estado
existente con un mayor o menor grado de consenso y hegemona. En
ambos casos, persiste la caracterstica de que se est pensando la poltica
como construccin histrica, en particular, la construccin del estado
como un proceso histrico de organizacin de algo que no siempre ha
habido, que va cambiando y que es necesario dirigir en el tiempo.
En este sentido, el tiempo en la teora poltica de esos autores
aparece como historia, como procesos de construccin de estado, es
decir, al nivel macro de articulacin de las formas polticas modernas en
particular. En este sentido, la dimensin de la poltica tambin aparece
como direccin en esos procesos macro de construccin, reproduccin
y desarrollo de formas estatales.
La diferencia entre Weber y Gramsci consiste en que este
ltimo concibe la construccin de estados a partir de las prcticas
de articulacin entre sectores clasistas y la constitucin de bloques
histricos, por lo tanto, con un mayor peso sociolgico en la explicacin
de la configuracin estatal. Si bien Weber tambin elabora anlisis
3 Weber, Max, Economa y sociedad, fce, Mxico, 1981.
4 Gramsci, Antonio, Cuadernos de la crcel, Juan Pablos, Mxico, 1975.
27
histricos de la formacin del estado moderno, esto no est ligado a

proyectos histricos de clases y de bloques histricos, sino, ms bien, a
la idea de liderazgos individuales carismticos.
Quera recordar brevemente a estos autores para sostener que un
rasgo de las principales teoras polticas de la segunda mitad del siglo
xix y, de inicios del siglo xx es que introducen la nocin de tiempo en
relacin a la poltica como historia, como historia de construccin de
estados y como historias de lucha poltica por la direccin de los mismos.
El tiempo aparece en el nivel macro de articulacin general, global de las
sociedades y de direccin de las mismas.
En el caso de la teora de Marx, aparece, como parte de una visin
teleolgica de la historia y del cambio social. En el caso de Weber, como
reconstruccin analtica de procesos histricos de formacin de los
estados modernos. En el caso de Gramsci, como construccin de estados
a travs de la organizacin de la cultura y la articulacin, rearticulacin
de lo social en general, a travs de la idea de construccin de bloques
histricos y hegemonas y, por lo tanto, tambin, de direccin general
macropoltica.
Este tipo de visiones se modifica durante un buena parte del
siglo xx, en varias de las teoras ms difundidas y utilizadas. Reviso
selectivamente algunas de ellas para marcar las diferencias en el modo
en que se ha pensado la relacin entre tiempo y poltica.
Primero, revisemos el lugar que el funcionalismo5 le da a la poltica
y al tiempo en la poltica. El funcionalismo es una sociologa que se
formula como una teora general de los sistemas en el mbito de lo social,
y concibe el subsistema poltico como aquel encargado de la consecucin
de metas colectivas que estaran definidas por el subsistema cultural. En
este sentido, la poltica pierde las connotaciones de lucha y de disputa
por la direccin, ya que esto ocurrira en otro mbito o no ocurre en
ningn lugar. En breve, se podra decir que, en principio, si bien la teora
de sistemas est pensada en trminos de movimiento, es decir, de flujos
de insumos y productos entre subsistemas y unidades diferenciadas al
interior de cada uno de ellos, es una teora del equilibrio. Enfrent serias
dificultades en los primeros aos y dcadas para pensar el cambio social
y, por lo tanto, la historia. Recin en los aos 60s y 70s los funcionalistas
articulan un conjunto de ideas para pensar el cambio y la evolucin a
5 Cfr, Parsons, Talcott El aspecto poltico de la estructura y el proceso sociales en Enfoques
sobre teora poltica, Amorrortu, Buenos Aires, 1979.
28
Luis Tapia
travs de las ideas de diferenciacin estructural y creciente autonoma

entre subsistemas6, pero qu lugar tiene el tiempo en este esquema
conceptual? Se podra decir, ya que no est explicitado, que el tiempo est
en ese flujo entre los subsistemas y, por lo tanto, aparecera con fuerza,
o aparecera ms, en la idea de retroalimentacin que es el proceso por
medio del cual el subsistema asimila o recibe los efectos positivos o
negativos de sus desempeos anteriores, que el sistema poltico tendra
que enfrentar de nuevo, ya sea como demandas o como apoyos.
Los funcionalistas sistmicos, por lo general, piensan la vida
social y, por lo tanto, tambin la del subsistema poltico como un flujo de
comunicacin, de toma de decisiones a travs de estructuras de autoridad
donde no hay explcitas consideraciones sobre el tiempo. Se podra decir,
que la teora de sistemas habla de flujo y movimiento sin tiempo, sin
historia sobre todo. Uno de los principales efectos de teora de sistemas
es eliminar la historia en un buena medida, cosa que se reintroduce a
partir de las ideas mencionadas para pensar el cambio de un tipo de
sistema a otro, pero ms para establecer las tipologas que para explicar
el proceso efectivo de transformacin de un sistema en otro.
Un otro modo en que se puede deducir que est presente el
tiempo en la teora de sistemas, tiene que ver con la idea de cmo el
subsistema poltico procesa la carga que tiene que resolver y convertir
en toma de decisiones, es decir, cmo enfrenta la complejidad y en qu
tiempo lo hace, de tal manera que sta no se acreciente o genere una
retroalimentacin negativa. El tiempo aparece como aquella variable
en la que se podra evaluar la eficiencia del sistema para responder a la
carga que tiene que procesar, en trminos de decisiones ejecutivas.
Un otro tipo de teora que influy bastante, en particular en
la constitucin de la ciencia poltica norteamericana y anglosajona,
es el conductismo, que establece, ms bien, un salto de lo macro a lo
micro. Piensa la poltica a partir de la accin individual y de una accin
individual condicionada por estmulos. La poltica tiende a pensarse,
bsicamente, como manipulacin y, por lo tanto, el tiempo que tampoco
est tratado de manera explicita en todo caso tiene que ver con los rasgos
del proceso de estimulacin a los individuos y el tiempo en que stos
reaccionan y se agregan los resultados de varias acciones individuales.
Esta reduccin micro de lo poltico a lo conductual, elimina los horizontes
de temporalidad macro. Por un lado, el de la historia, el del tiempo estatal
6 Cfr. Almond y POwell, Poltica comparada, Paidos, Bs. As., 1972.
29
y, por lo tanto, tambin, el del tiempo de lo pblico. Es por eso que en rigor
en este tipo de teora tampoco hay consideraciones especficas sobre el
tiempo, a no ser en este nivel micro en las relaciones de manipulacin y
reaccin conductual que se establecen en relacin a los individuos.
Algo similar ocurre con las teoras de la eleccin racional, que
tambin toman como eje de consideracin para la accin poltica,
el hecho de que el punto de partida son individuos racionales que
elaboran clculos estratgicos para la toma de decisiones y, por tanto,
el despliegue de sus acciones. No hay consideraciones explicitas sobre
el tiempo. Se puede deducir que en estas teoras de la accin racional
y el clculo estratgico el tiempo es algo que cabe pensar en el proceso
de bsqueda de la informacin, ms o menos completa, que permita
elaborar un clculo estratgico racional. En el proceso de toma de
decisiones hay un tiempo que los individuos tienen para decidir antes
de que las cosas pasen a otro nivel o fase; tambin se podra deducir
que el tiempo aparece entre uno y otro juego estratgico, en el intervalo
en el que los resultados de una primera vuelta retroalimentan las
condiciones del clculo estratgico para una segunda, tercera y cuarta.
En este sentido, se puede decir que el tiempo aparece en este horizonte
de una serie de jugadas o de toma de decisiones y, por lo tanto, la accin
racional, para algunos autores, depende del horizonte temporal en el
que se estn calculando los resultados de las decisiones y del cmo se
pueden ir acomodando efectos negativos y positivos para subsiguientes
procesos de toma de decisin, teniendo en cuenta lo que otros individuos
van a optar o ya han hecho para optimizar los resultados buscados.
En este tipo de teora tampoco hay consideraciones explcitas sobre el
tiempo. A partir de algunos rasgos centrales de sus supuestos tericos
principales deduzco este tipo de consecuencias.
Por ltimo, en este bloque cabe hace algunas consideraciones
sobre el enfoque institucionalista que tiende a ser predominante
en el campo de la ciencia poltica contempornea. En el supuesto
metodolgico de que la vida poltica se puede explicar, bsicamente,
en base a hechos polticos, a estructuras polticas o a instituciones ya
existentes, se establece una combinacin fuerte entre este enfoque
institucionalita y un enfoque conductista; ya que, de ver la cosas as,
las acciones individuales se pueden ver como conductas determinadas
por las instituciones existentes, que seran las que definen los premios y
30
Luis Tapia
castigos, es decir, el tipo de estmulos frente a los cuales reaccionan los

diferentes individuos. Una tendencia de este enfoque es reducir la carga
de tiempo histrico. En este sentido, estas teoras por lo general tienen
dificultad para explicar la gnesis, la formacin de las estructuras y las
instituciones polticas existentes. Un modo de hacerlo es explicarlo por
ciclos anteriores de toma de decisiones bajo la idea de eleccin racional
ejercida por los individuos. En todo caso pierde espesor la presencia de
lo que generalmente llamamos tiempo histrico que, por lo general,
queda reducido a una serie de toma de decisiones y clculos estratgicos
y los resultados que stos producen.
El institucionalismo o un enfoque institucionalita combinado
con conductismo y eleccin racional tienden a reducir la profundidad o
el espesor del tiempo histrico. En muchos de los casos son teoras sin
tiempo, es decir, en las que hay ausencia de tiempo o, en todo caso, es
algo que hay que deducirlo y no se explicita conceptualmente, ya que no
forma parte de las categoras en torno a las cuales se piensa la poltica.
Para matizar esto cabe recordar que desde hace varias dcadas,
desde los 60s y 70s se ha desarrollado, tambin, un tipo de trabajo de
sociologa histrica para explicar lo poltico, es decir, un enfoque que
trata de explicar los hechos polticos, sobre todo las formas de estado, de
ciudadana, de sistema de partidos, de representacin y de democracia,
a partir de la reconstruccin de los procesos histricos a travs de
los cuales se han configurado, explicando esas historias en base a la
dinmica de las estructuras sociales, no slo como una narracin de
hechos, sino tambin con un componente de explicacin causal referido
a las estructuras de clase en particular y al conjunto de las estructuras
socioeconmicas. En este sentido, son muy valiosos los trabajos que
elaboraron Lipset y Rokkam para explicar los clivajes que dan origen
a los sistemas de partidos y luego la serie de trabajos desplegados por
Barrington Moore, Tedha Skocpol , Charles Tilly y otros que han renovado
y han ampliado un campo de trabajo de anlisis de la poltica en base
a una fuerte articulacin de sociologa e historia.7 Probablemente los
anlisis ms sustantivos y con mayor capacidad explicativa que se han
estado produciendo en los ltimos tiempos no vienen de la ciencia
7 Ver Lipset y Rokkan, Paty systems and voter alignment, New Cork, 1967; Moore, Barrington,
Los orgenes sociales de la dictadura y la democracia, Pennsula, Barcelona, 1973; Skocpol,
Theda, Los estados y las revoluciones sociales, fce, Mxico, 1984; Tilly, Charles, Big structures,
large processes, huge comparisons, Russell Sage, New Cork, 1984 y Coercin, capital y los
estados europeos,960-1990, Alianza, Madrid, 1990.
31
poltica como un campo disciplinario sino, ms bien, desde el campo

configurado por la sociologa poltica y la sociologa histrica que se hace
cargo de estudiar la dimensin poltica de las sociedades modernas y de
configuraciones previas.
En este tipo de trabajo de sociologa histrica, que estudia las
dimensiones polticas, el tiempo aparece como acumulacin, como
construccin macro, como constitucin de sujetos, transformacin de
los mismos y la poltica. El tiempo aparece como causalidad de los hechos
polticos, o la poltica como causada por otras estructuras sociales y
articulaciones entre otras estructuras sociales, a la vez que, tambin,
la poltica direcciona o causa eventos y hechos en otros mbitos de la
vida social, precisamente en los momentos en que trata de articular lo
social y de direccionarlo. Como esta sociologa histrica ha trabajado
la reconstruccin analtica y explicativa de historias especficas, en
particular la formacin del estado en diferentes pases, y ha articulado
un anlisis comparativo, el anlisis poltico y la explicacin poltica est
ligada a espacios y tiempos especficos.
Aunque no utilizan la nocin, yo dira que es sobre todo en este
tipo de trabajo donde podemos ver la fuerte implicacin de espacio y
tiempo, es decir, la configuracin de espacios-tiempo en la historia:
ya que son estudios que muestran cmo se han configurado formas
polticas en determinados territorios con determinadas poblaciones,
es decir, cuerpos sociales que se vuelven cuerpos polticos, que se han
movido histricamente, tanto en direcciones convergentes como en
sentidos diferenciados. Considero que es en este campo de trabajo de
la sociologa histrica y poltica en el que parecen lo que aqu he estado
llamando espacios-tiempo. No es una nocin que est presente en los
autores que han desplegado este tipo de trabajo, pero puede servir para
sintetizar lo que han hecho, pero sobre todo se puede establecer una
relacin al revs, lo que han hecho sirve para pensar tericamente
que la poltica siempre existe y se despliega como una articulacin de
espacio y tiempo. Hablo en plural de espacios-tiempo en el sentido de
que a la vez concibo que la poltica es un mbito en el que las sociedades
se diferencian, los pases pueden tomar rumbos diferentes, ejercer un
grado de libertad sobre las determinaciones de la acumulacin histrica,
a la vez que la poltica en el interior de cada sociedad o pas, tambin,
tendra como un rasgo central la constitucin de una diversidad de
32
Luis Tapia
sujetos que se puede volver pluralidad en la medida en que configuren

una forma de gobierno que los incluya y procese eso como capacidad de
direccin, y no como un tipo de complejidad que hay que reducir.
Consideraciones sintticas sobre espacios-tiempo

La poltica es una forma de configurar singularidad a travs de
articulaciones macro, es decir, es un conjunto de prcticas a travs de
las cuales la articulacin de un conjunto de procesos, sujetos, establecen
fronteras entre unas y otras sociedades. En este sentido, produce
articulaciones macro que, a la vez, configuran una singularidad frente
a otras articulaciones macro. Esta articulacin macro que puede ser
una ciudad- estado o un pas que es casi un continente, como ocurre
en algunos casos, configura un espacio tiempo como resultado de una
articulacin histrica de territorios, de territorialidad, de poblacin,
ya no slo en sentido abstracto, sino como una diversidad de sujetos
constituidos y cambiantes en el seno de la vida poltica que configura
esa articulacin y direccin macro y, por lo tanto, es una articulacin
de territorio, poblacin y forma de gobierno y direccin. Adems esto
implica un modo de relacionamiento con la naturaleza. La poltica,
como articulacin macro, tambin contiene un modo de definir el
proceso de transformacin de la naturaleza, es decir, los mbitos y las
formas de produccin.
Hay sociedades y pases que pueden contener, a su vez, varios
espacios-tiempo, o ser una articulacin de varios espacios-tiempo,
dependiendo del grado de complejidad que contienen, ms an si se trata
de pases que contienen multiculturalidad producto de la sobreposicin
colonial de sociedades, ah con fuerza y de manera explcita existe una
coexistencia ms o menos conflictiva o articulada de varios espaciostiempo que se interpenetran.
La idea de espacio-tiempo sirve para pensar que la poltica no
slo sigue relaciones de causalidad bidireccional en relacin a otras
estructuras sociales y tipos de procesos, sino que, tambin, implica
pensar con fuerza la relacin entre forma de vida poltica y forma de
relacin con la naturaleza, es decir, con el espacio que se habita y se
transforma, tambin, a travs de la forma en que se organiza la vida
poltica y las formas de produccin y transformacin econmica.
33
La forma primordial
En este captulo se trata de argumentar un modo de pensar las relaciones

entre forma de vida poltica, las relaciones sociales y el modo de relacin
y transformacin de la naturaleza, a partir de una idea propuesta por un
pensador boliviano, Ren Zavaleta.
En la dcada de los 80 Ren Zavaleta propuso la nocin de forma
primordial para pensar en el modo o los modos en que histricamente se
produce la articulacin entre estado y sociedad civil en cada formacin
social o en cada pas. Esto implica pensar, adems, a travs de qu
mediaciones se establece esa articulacin y cmo va cambiando en el
tiempo, es decir, cmo se reforma.1
La forma primordial es un modo de nombrar, de manera sinttica,
el esquema analtico que est presente en una buena parte de la historia
del pensamiento poltico moderno, es decir, la distincin entre estado y
sociedad civil; que ha sufrido varias transformaciones, pero mantiene
una fuerte vigencia retomando el sentido dado sobre todo por Hegel ,
Marx y Gramsci.2
Adems de nombrar el anlisis de ese tipo de relacin estructural,
la idea de forma primordial tambin contiene algunas pautas o principios
epistemolgicos. Contiene la idea de que para la explicacin de estos
procesos de articulacin tiene primaca el dar cuenta de los procesos de
formacin local del poder por sobre las determinaciones externas, cuyo
efecto tendra que ser explicado a partir de las condiciones de recepcin
producidas o contenidas en la forma primordial.
1 Zavaleta, Ren, Problemas de la forma primordial y la determinacin dependiente en
Amrica Latina: Desarrollo y perspectivas democrticas, Costa Rica, 1982.
2 Hegel, W. Filosofa del derecho, unam, Mxico, 1975; Marx, K., El manifiesto comunista;
Gramsci, Antonio, Cuadernos de la crcel, Juan Pablos, Mxico, 1975.
35
En esto, por un lado, se retoma la idea de raigambre hegeliana

y marxista, pero sobre todo la idea marxista que consiste en pensar
que el ncleo del anlisis histrico, poltico y social est en pensar las
relaciones entre el modo de produccin y el tipo de estructuras polticas
que se articulan para su reproduccin y la direccin del conjunto de la
vida social; pero, a su vez, modifica un poco el modo en que el propio
Marx y una parte de los marxistas daban primaca a la dimensin del
sistema mundial, por lo tanto, a las determinaciones externas, cuando
se pensaba las formaciones sociales subalternas en el proceso de
configuracin del mundo capitalista. Obviamente esto tiene que ver
con el hecho de que se est pensando los tiempos modernos y el tipo
de configuracin estructural de las sociedades en tiempos modernos
desde territorios que han pasado por la colonizacin y la dominacin
imperialista, es decir, desde la periferia.
La idea de forma primordial me parece rica para nombrar varias
otras cosas, sobre todo el tipo de complejidad existente en pases que
contienen diversidad cultural y, por lo tanto, son multisocietales;
tambin para pensar un espectro ms amplio de relaciones. En este
sentido, lo que propongo, en adelante, es una transformacin, desarrollo
y ampliacin de la idea de forma primordial en dos fases.
La primera que pongo en consideracin es el hecho de que en
pases como Bolivia, Guatemala y varios otros que producto de la
colonizacin contienen varios tipos de matriz social, es decir, varias
culturas y pueblos; que no slo hablan diferentes lenguas, sino que son
sociedades diferentes o varias sociedades a la vez; que han mantenido
sus estructuras no slo productivas sino tambin de reproduccin
social y, sobre todo, de autoridad y autogobierno a travs de tiempos
coloniales y liberales. En esas condiciones ocurre que la distincin entre
estado y sociedad civil no puede contener todo; ya que all donde han
persistido una civilizacin de tipo agrario, culturas que forman parte
de una civilizacin agraria, no se ha experimentado internamente el
proceso de separacin de lo poltico, lo econmico y lo social. No han
configurado internamente una distincin estado-sociedad civil, en
todo caso participan de esa distincin cuando se relacionan con el
estado que pretende ser nacional y, en algunos casos, se ha configurado
como estado-nacin, pero que en relacin a estos territorios permanece,
todava, como algo externo; Zavaleta dira aparente.
36
Luis Tapia
Utilizando a Marx y a Zavaleta; yo dira que en varios lugares

no slo tenemos una diversidad y coexistencia de varios modos de
produccin, sino que tenemos pases multisocietales, en tanto no slo
persisten diferentes estructuras econmicas y reproductivas sociales,
sino diferentes tiempos histricos, concepciones del mundo y, sobre
todo, diferentes estructuras de autoridad que no forman parte de una
misma unidad poltica; un conjunto de formas polticas de gobierno. En
este sentido, una primera ampliacin de la nocin de forma primordial
que sugiero es pensar que ella bien puede servir para pensar el conjunto
de relaciones entre estado y sociedad civil, es decir, la dimensin
moderna diferenciada internamente y el modo en que se relaciona con
el conjunto de estructuras comunitarias o de espacios sociales y formas
sociales que no han experimentado internamente esta distincin, pero
forman parte del mismo pas.
En el caso boliviano ocurre que a partir de procesos de
reestructuracin y fortalecimiento de las estructuras de autoridad
comunitaria, se han generado formas en que los diferentes pueblos y
culturas interactan con la sociedad civil y el estado, por lo tanto, han
generado organizaciones que forman parte de la sociedad civil pero que
no son las estructuras de autoridad propias de su sociedad.
El segundo tipo de ampliacin que sugiero consiste en pensar que
la nocin de forma primordial nos podra permitir pensar no slo las
relaciones entre estado-sociedad civil y estructuras comunitarias, es
decir, la dimensin ms moderna y el espectro ms institucionalizado
de las relaciones sociales, sino que ampliada ms all de los horizontes
modernos, podra servir para pensar el conjunto de relaciones entre la
forma de vida poltica o gobierno, las estructuras de las relaciones sociales
y el modo en que las colectividades se relacionan con la naturaleza y la
transforman. Aqu cabe recordar un doble aspecto de esto ltimo. Marx
sugera que a travs del trabajo necesario para la reproduccin de la vida
social y su transformacin no slo se est transformando la naturaleza,
en el sentido restringido del trmino, es decir, la tierra, los bosques y otro
conjunto de recursos y condiciones materiales, sino que, tambin, se pasa
por un proceso de autotransformacin de la misma naturaleza humana,
es decir, el trabajo transforma el medio pero tambin transforma a los
sujetos que estn transformando la naturaleza.
37
Aqu me interesa trabajar un poco ms uno de los aspectos de la

sobredeterminacin. La idea ms frecuentemente utilizada ha sido la de
que el modo de produccin define la forma poltica, que trabaja para la
reproduccin de las estructuras sociales. As, la poltica aparece sobre
todo en la dimensin de la reproduccin y, en este sentido, influyente,
condicionante, determinante sobre otros aspectos. Antes de avanzar
en esta lnea quisiera retomar una que es previa. Consiste en pensar
que la dimensin de lo poltico como instituyente, es decir, que a travs
de la poltica las sociedades producen sus formas, es decir, un tipo de
articulacin y direccin global de los diferentes aspectos de la vida social
y, en este sentido, tambin el modo de transformacin de la naturaleza.
Para pensar estas dos dimensiones, la de la institucin de lo social
y la reproduccin de lo social, en las que intervienen las formas polticas,
tomo como base dos tipos de configuraciones histricas. Una de ellas
fue pensada por Zavaleta, aqu retomo y sintetiz su argumento, en
primera instancia. Una primera configuracin histrica que me interesa
comentar sera aquella que Zavaleta llam el momento constitutivo del
mundo andino o de las sociedades andinas prehispnicas en el que,
entre otras cosas, se establece que el tipo de espacio caracterizado
por la escasez o la dificultad en la reproduccin de la vida indujo a
que la respuesta sea la organizacin. Para sobrevivir en el altiplano en
particular, se necesitaba estar bastante organizado polticamente. En
algunos territorios se configura una organizacin poltica que implica
un desplazamiento en el espacio que permita ocupar varios niveles
productivos que hagan posible cubrir el amplio espectro de necesidades
a travs de una redistribucin entre ellos, que va a dar lugar a formas de
unificacin poltica centralizada, que se van a hacer cargo de intentar
producir el equilibrio y la redistribucin a nivel macro. Esto ocurre de
manera mucho ms explcita en el imperio inca, pero se despliega a
partir de previas estructuras de organizacin poltica y social productiva
presentes en sociedades ms pequeas y en estructuras comunitarias
no tan jerarquizadas.
Un modo de organizar la vida y la reproduccin de la vida social
en el mundo andino prehispnico, que se mantiene bastante tiempo
despus; consiste en lo que Ramiro Condarco llam complementariedad
macro simbitica 3, es decir, la ocupacin de varios nichos o pisos
3 Condarco, Ramiro, El escenario andino y el hombre La Paz, 1971.
38
Luis Tapia
ecolgicos como los nombra John Murra4; que permita a un pueblo o

sociedad poder abastecerse de una diversidad de productos ocupando
territorios desde la costa hasta la puna ms alta, a travs de unos siete
diferentes tipos de pisos y nichos ecolgicos. Esto implica un nivel de
organizacin poltica y una capacidad de redistribucin. La idea es que
para sobrevivir, incluso vivir bien; los pueblos y sociedades necesitaban
ocupar varios espacios, ya que la existencia en uno solo ellos implicaba
una alta precariedad y la imposibilidad de la reproduccin ampliada de
la vida social.
Aqu quiero resaltar un punto para hacer una comparacin con
configuraciones modernas; que consiste en el hecho de que hay una
expansin en el espacio; una ocupacin de una diversidad de espacios,
con la clara idea o propsito de complementariedad y redistribucin
destinadas a la reproduccin global del conjunto de la sociedad, y de los
pueblos que acaban siendo incorporados en tal tipo de articulacin.
En sntesis, la reproduccin de la vida social induce a un complejo
grado de organizacin poltica, y sta tiene una fuerte influencia en el
modo de transformacin de la naturaleza, en dos sentidos. Por un lado,
en pensar la produccin y la reproduccin ms all del horizonte local,
como complementariedad macro y, por otro lado, acaba produciendo
una transformacin de los sujetos de este tipo de sociedad. Hay varias
transformaciones, quiero sealar una de tipo poltico en uno de sus
resultados histricos; que es la configuracin de un poder poltico
seorial como el imperio incaico, que implica la transformacin de los
productores en sbditos en el tipo de unidad poltica que se configura a
travs de estos procesos.
Menciono un otro tipo de experiencia histrica, para comentar
los vnculos entre forma poltica y produccin y reproduccin social.
Se trata de la invencin y organizacin de la democracia ateniense.
Esta consiste en la introduccin del principio de la igualdad poltica,
la configuracin de un espacio pblico en que se ejerzan las libertades
individuales, dirigido a combatir la desigualdad y los efectos
desarticuladores y de descomposicin que estaba produciendo la
desigualdad socio-econmica. Se reforma la forma de vida poltica
para reformar la forma de la vida social, en principio a travs de la
participacin poltica y de procesos redistributivos. En este caso, la
4 Murra. John, Formaciones econmicas y polticas del mundo andinos, iep, Lima, 1975.
39
democracia no se inventa para enfrentar la escasez y la dificultad del

espacio que se habita, sino los efectos desarticuladores del tipo de
estructuras socioeconmicas existentes.
En los dos casos comentados se trata de sociedades agrarias. En
este tipo de configuraciones histricas la relacin ms fuerte entre el
modo de transformacin de la naturaleza y las formas sociales y polticas
es que stas tienen que seguir los ciclos de la naturaleza.
Las formas polticas o sociales tienen que producir equilibrio
organizando formas de equilibrio con los ciclos de la naturaleza. Hay un
fuerte vnculo entre el tiempo poltico y social y ciclos de la naturaleza,
esto es algo que se ve quebrado con la emergencia del capitalismo. El
capitalismo es el principal modo de romper el tiempo cclico propio
de las sociedades agrarias, instaurando formas de aceleracin de los
procesos productivos y de distanciamiento respecto de los ciclos
naturales. Por un lado, luego de una fase de concentracin no slo
de la propiedad sino tambin de los procesos productivos, como una
forma de aceleracin del tiempo, el capitalismo contiene en la lgica de
acumulacin ampliada la expansin en el espacio, tanto en el sentido
del mercado de comercializacin como, tambin, en el sentido de
conquista de nuevos espacios de produccin y explotacin de recursos
naturales como de poblaciones humanas. En este sentido, se podra
decir que se parece a las configuraciones anteriores; que buscan su
reproduccin expandindose en el espacio, en este caso despus de una
previa concentracin o una simultnea concentracin en los ncleos
de configuracin de la gran industria.
La gran diferencia es que el capitalismo no contiene la finalidad
de la complementariedad, es decir, la explotacin de nuevos y ms
espacios naturales y sociales no se hace con la finalidad de lograr un
equilibrio social o una complementariedad, en el sentido de producir en
diferentes lugares, lo que se necesitara entre todos para la reproduccin
social, aunque sea jerrquica, sino en el sentido de concentrar en
algunos espacios dominantes los recursos que otros territorios y otras
sociedades necesitaran inclusive para su reproduccin simple. En este
sentido, la lgica de expansin capitalista, es decir, el imperialismo
como resultado necesario en el desarrollo del capitalismo, es una forma
de acrecentar los desequilibrios al interior de cada una de las sociedades
explotadas en los territorios integrados a la explotacin del capital.
40
Luis Tapia
La explotacin capitalista no slo traslada excedente de

territorios colonizados o explotados modernamente hacia los ncleos
de la acumulacin, sino que tambin all donde se da la explotacin
se produce una creciente desarticulacin y desequilibrio entre el
espacio y las sociedades que los habitan histricamente, en el sentido
que introduce un conjunto de relaciones externas, inorgnicas a los
modos de reproduccin local, y explota la naturaleza y a las poblaciones
transformndolas y precarizando sus condiciones de reproduccin local.
Uno de los principales modos de hacer esto es desorganizar o destruir
las estructuras de autogobierno local, ya que sta es una dimensin en
que las poblaciones organizaron las condiciones de su reproduccin
simple y ampliada. En este sentido, la explotacin imperial siempre va
acompaada de destruccin poltica o de colonialismo poltico, es decir,
de violencia e imposicin de sus formas polticas sobre otras.
Se podra pensar que varios de los procesos de democratizacin
modernos; que se han dado en el seno de los estados europeos y, luego,
tambin en Amrica Latina y otros continentes, sobre todo producto de
la organizacin de los trabajadores que generaron partidos y disputaron
el poder e inclusive llegaron a ocupar el poder ejecutivo y dirigir los
estados, han sido procesos que han buscado, efectivamente, atacar
las desigualdades e implementar estructuras y procesos de amplia
redistribucin y, en este sentido, tratar de reequilibrar por la va poltica
las grandes desarticulaciones que el capitalismo va produciendo, no slo
en la vida social, sino, tambin, en sus relaciones con la naturaleza. Es en
este sentido, que el neoliberalismo puede ser pensado como una poca de
desmontaje de las estructuras de democratizacin construidas durante
largas dcadas, sobre todo en el siglo xx para crear las condiciones de
una nueva ola de expansin del capital en el sentido de desorganizar
las formas polticas que le ponan lmites a la acumulacin del capital
en diferentes territorios del mundo. Va acompaado de estrategias de
renovacin y ampliacin de plusvala absoluta y subsuncin formal de
otros modos de producir y transformar la naturaleza y, por lo tanto,
acrecentando las formas de desequilibrio o de desarticulacin de la vida
social en otros pases y, adems, de su relacin con la naturaleza.
El capitalismo ha producido el distanciamiento de la produccin
econmica respecto de los ciclos naturales y, por lo tanto, es el principal
origen de los desequilibrios ambientales y de los desequilibrios en la
41
relacin entre sociedad y espacios. A su vez, el capitalismo tambin

est en el origen de la separacin de la vida poltica como un estado que
monopoliza la vida poltica y se configura como un conjunto de procesos
de gobierno, de toma de decisiones, inclusive de administracin del poder
que tiende a desplazarse, alejarse de los ciclos naturales Si condideramos
las dos cosas juntas, la vida poltica concentrada y alejada cada vez ms
de los ciclos naturales, tendencialmente se desarrolla como procesos de
toma de decisiones que acrecienta esa distancia y desequilibrio a nivel
local, regional y mundial.
En este sentido, se podra pensar que hay lmites estructurales
en los regmenes representativos modernos en la medida en que el
tiempo de la poltica estatal, representativa moderna est alejada de los
ciclos naturales y, por lo tanto, no hay condiciones para que el proceso
de legislacin, toma de decisiones y de deliberacin pblica permita
elaborar una legislacin sensata en trminos de establecer buenas
relaciones que permitan que los procesos de transformacin de la
naturaleza no destruyan el medio ambiente y, tampoco, descompongan
las condiciones de vida y la sociabilidad. En este sentido, considero que
para crear algunas condiciones en que la vida poltica se despliegue de
tal modo que permita y obligue a que el gobierno de las sociedades, es
decir, desde la legislacin hasta la administracin ms cotidianas de
las decisiones colectivas, permita una buena relacin con la naturaleza
en los procesos productivos, me parece necesario que habra que
introducir en la poltica de un pas algo de temporalidad agraria; ya que
la temporalidad agraria o propia del tipo de civilizacin agraria es la que
permite una mayor sintona y el equilibrio con la naturaleza.
Con esto no quiero decir que todo tipo de sociedad agraria haya
resuelto y establecido formas de relacin o procesos de transformacin
de la naturaleza que no deterioren las condiciones de vida, ni que no
hayan contenido desigualdad y explotacin de los hombres por otros,
pero histricamente es el tipo de configuracin histrica que ha
mantenido mayor sintona entre espacio-mundo y vida social. El tipo
de estructura comunitaria de autogobierno es la que corresponde de
manera ms generalizada a un tipo de temporalidad agraria. En este
sentido, creo que la introduccin de elementos o espacios de estructuras
de autoridad y gobierno de tipo comunitario, en el seno de un conjunto
ms compuesto y amplio de estructuras polticas de gobierno conjunto
42
Luis Tapia
de un pas, puede permitir enfrentar de mejor manera los desequilibrios

que se estn produciendo en los diferentes espacios en la relacin entre
modo de produccin, vida social y forma poltica. Cabra vincular la
vida poltica y la temporalidad de la poltica a la temporalidad de la
naturaleza de una manera reflexiva y no simplemente mimtica.
La introduccin de elementos de una temporalidad agraria
en la vida poltica global de un pas, es algo que es posible en pases
como Bolivia, en los que existen estructuras y matrices sociales que,
por as decir, configuran una forma primordial en s misma, es decir,
una articulacin de procesos de transformacin de la naturaleza,
organizacin, reproduccin social y una forma de vida poltica con sus
estructuras de autoridades y la forma de dirigirse colectivamente. En
Bolivia esto no slo es posible por los reclamos de instauracin de una
igualdad poltica entre diferentes pueblos y culturas, sino que tambin
puede ser un medio para enfrentar y corregir los desequilibrios crecientes
entre espacio, naturaleza, procesos de transformacin de la naturaleza
y condiciones de vida, de reproduccin social y gobierno poltico.
Se ha sugerido utilizar la nocin ampliada de forma primordial
para pensar este conjunto de relaciones. A modo de conclusin
establezcamos algunas tendencias. Una forma primordial bsica y
exclusivamente configurada por una relacin estado-sociedad civil, que
sera lo propio de una sociedad moderna, es un tipo de forma primordial
que contiene estructuralmente las condiciones que histricamente
van produciendo y ampliando el desequilibrio entre medio ambiente y
estructuras productivas, sociales y polticas, en la medida en que la forma
de articulacin de esa forma primordial se hace, sobre todo, a travs de
un modo de produccin capitalista. En formaciones sociales cuya forma
primordial no slo contiene la distincin estado y sociedad civil, sino un
conjunto ms o menos diverso de otras sociedades que no han pasado por
la distincin, o no contienen la distincin de estado sociedad civil, tal vez
sea posible una reconfiguracin de la forma primordial que al instaurar
igualdad poltica entre los diferentes pueblos y culturas, claramente
negada por el colonialismo y el liberalismo, permita una reforma de la
vida poltica que, tambin, influya en los procesos de transformacin
de la naturaleza que puedan ser reorganizados en trminos no slo de
reproduccin ampliada sino tambin de complementariedad.
43
Es la ampliacin de la democracia, sobre todo en trminos

multiculturales, la que podra permitir, por un lado, introducir con ms
fuerza principios de complementariedad y, por lo tanto, de regulacin
en las relaciones entre procesos de transformacin de la naturaleza,
reproduccin social, produccin del orden social y vida poltica. Por
esto, creo que hay un fuerte vnculo entre reforma de la forma poltica y
regulacin de la transformacin de la naturaleza.
La distincin entre estado y sociedad civil, tambin, forma parte
de las formas a travs de las cuales los hombres piensan lo social y
lo humano como algo separado de la naturaleza; que sera objeto y
espacio de transformacin instrumental. La distincin entre estado y
sociedad civil como eje del anlisis excluye, por lo general, la forma de
vinculacin con la naturaleza, es, por as decir, pensar la vida humana
como meramente social, es por eso que se necesita ampliar el modo de
pensar los vnculos entre economa como organizacin social y poltica
contenidas en la distincin estado y sociedad civil hacia un esquema o
nocin que nos permita tener siempre en cuenta el modo de relacionarse
con el resto de la naturaleza, no en trminos de objetividad y de relacin
instrumental, sino como algo que acaba determinando fuertemente el
tipo de sociabilidad y de vida poltica que tenemos. Es decir, las formas
polticas que tenemos estn fuertemente vinculadas al modo en que se
organiza la transformacin de la naturaleza y, en ese sentido, el modo en
que reformemos la vida poltica puede tener una fuerte influencia en el
modo en que reformemos nuestro modo de transformar la naturaleza y
de transformarnos a nosotros mismos en el proceso de trabajo y, tambin,
en los procesos de reproduccin social y, yo dira, de produccin de lo
social, que tiene que ver en el cmo articulamos el conjunto de estos
procesos. En este sentido, creo que una reconfiguracin de las formas
primordiales, que nos permite enfrentar de modo ms sensato el vnculo
entre medio ambiente y vida social, necesita, en una de sus alternativas,
trabajar el fuerte vnculo entre complementariedad y democracia, no
slo entre varios pisos y nichos ecolgicos sino complementariedad a
nivel ms general.
A travs de la democracia se puede reducir la separacin entre
gobernantes y gobernados y a travs de una forma comunitaria se
puede enfrentar la separacin entre sociedad y naturaleza, ya que
es la forma poltica que responde a una temporalidad agraria que
44
Luis Tapia
sigue los ciclos de la naturaleza. Para esto no es suficiente la forma

poltica sino tambin la existencia de modos de produccin no
capitalistas, que permitan sostener una vida poltica democrtica y
la complementariedad entre pueblos.
Hoy tenemos en el mundo de manera predominante formas
primordiales que estn financiando su articulacin en base a procesos de
explotacin intensiva y no regenerativa en sus espacios y en los de otros
pases, creando a la larga las condiciones de destruccin de la naturaleza
que no podr ser resuelta a travs de reformas en las relaciones estadosociedad civil. Cuando se excluye a la naturaleza de la forma primordial,
la sociedad o pas de vuelve ciego en relacin a su principal condicin
de existencia. Por eso es necesario pensar la produccin de lo social y
lo poltico en relacin al modo de transformacin de la naturaleza. La
nocin de forma primordial puede ser un modo de pensar este espectro
de relaciones.
45
La poltica y la flecha del tiempo
Las formas de la vida social son temporales, son producciones y

reproducciones histricas. Son una experiencia del tiempo que tiene
sentido y direccin. Las sociedades se mueven en sus espacios, en los
espacios de otras sociedades y en el tiempo, porque son tiempo. Estos
procesos son un haz de movimientos; parte de estos movimientos son
objeto de articulacin y direccin colectiva.
Desde la antigedad griega que elabora las primeras y duraderas
formas de teora poltica, se ha pensado que el gobierno tiene que ver
con la direccin de la polis, es decir, de la forma poltica de la sociedad.
Se puede decir, tambin, que en esos movimientos de gobierno se da
forma a la vida social, esto es, articulacin, principios de construccin u
organizacin que producen a su vez sentidos y direccin.
En este captulo se trata de pensar, a la vez, esta dimensin
poltica de direccin de las sociedades junto a una idea que forma
parte de la termodinmica, la idea de la flecha del tiempo, que es
formulada por Prigogine del siguiente modo: todos envejecemos en la
misma direccin1
En tanto somos parte de la naturaleza fsica o del mundo fsico, los
seres humanos somos configuraciones que nacen, crecen y mueren, es
decir, energa que se transforma. Todos los seres humanos de todas las
culturas envejecemos en la misma direccin en tanto somos criaturas
del tiempo, pero podemos vivir o experimentar ese envejecimiento de
diversos modos, condicionados o en el horizonte de posibilidades de
existencia configurado por la cultura a la que pertenecemos, el tipo
1 Prigogine, Ilya. El nacimiento del tiempo, Tusquets, 1998, p. 45.
47
de sociedad o estructuras sociales y, en particular, por la forma de

vida poltica y la direccin que a partir de ella se imprime en parte al
movimiento de la cultura y la sociedad.
Todos compartimos o seguimos la misma flecha del tiempo en
tanto seres humanos que envejecemos en la misma direccin. En esto
no hay opciones o nadie puede escapar a la transformacin de nuestros
cuerpos por el tiempo. Nuestra vida fsica tiene una sola flecha. La vida
social toma diferentes direcciones y formas en ese movimiento. La
poltica es la dimensin configurada por algunas colectividades para
deliberar sobre la direccin en la que se lanzan o dirigen sus movimientos
y organizan sus capacidades de direccin.
La poltica se caracteriza por la existencia de una pluralidad de
sujetos, como lo pens Hannah Arendt 2 y tambin Aristteles y los
antiguos griegos al inventar la poltica y la democracia 3. En la poltica
se trata de que esa pluralidad de sujetos se pongan de acuerdo sobre la
direccin a seguir, considerando las alternativas de fines y argumentos
que los sustentan y los argumentos sobre los medios y las estrategias
para lograrlos.
Hay un mbito de contingencia que se configura como resultado
de la existencia de una pluralidad de sujetos. Estas son las condiciones
ontolgicas de posibilidad de la libertad poltica, pero tambin de la
lucha y la dominacin.
As como los fsicos distinguen tres dimensiones en la flecha del
tiempo o tres flechas del tiempo4, tambin se podra distinguir varias
dimensiones o flechas del tiempo en la vida social y poltica.
Hay un nivel que se podra llamar el del tiempo histrico, que
es aquel en el que la organizacin de la vida social, la produccin y
reproduccin de la vida, tambin la vida poltica, siguen el movimiento
de los ciclos de la naturaleza. Esto ocurre con las sociedades nmadas
de recolectores, cazadores y pescadores como tambin en las sociedades
agrarias que se asientan en un territorio y giran en torno de una forma
2 Arendt, Hannah, Qu es la poltica?, Paidos, Barcelona, 1997.
3 Aristteles. La poltica. Anaconda, Buenos Aires, 1947.
4 Stephen Hawkins escribe: Hay al menos tres flechas del tiempo diferentes. En primer
lugar existe la flecha del tiempo termodinmica. Esta es la flecha del tiempo en la que
aumenta el desorden y la entropa. En segundo lugar existe la flecha del tiempo psicolgica.
Esta es la direccin en la que sentimos que el tiempo pasa: la direccin del tiempo en
la que recordamos el pasado pero no el futuro. En tercer lugar est la flecha del tiempo
cosmolgica. Esta es la direccin del tiempo en la que el universo se est expandiendo y no
contrayendo. En La teora del todo. El origen y el destino del universo, Debate, 2008, p. 113.
48
Luis Tapia
que trata de seguir los ciclos naturales, en la siembra, el cuidado y la

cosecha. En torno a los ciclos naturales se organizan los ciclos de
produccin, reproduccin, la ritualidad religiosa y poltica. La poltica
organiza el seguimiento humano o social del movimiento cclico de la
naturaleza a travs de las diversas formas comunitarias.5
Las sociedades modernas rompen esta flecha del tiempo circular
y la lanzan hacia un adelante progresivo o evolutivo, sin eliminar
totalmente el que algunas colectividades agrarias sigan rotando
circularmente. A esto algunos le llaman heterogeneidad estructural,
otros combinacin de modos de produccin o formacin social; en
Bolivia se le llama formacin social abigarrada o abigarramiento, por
el carcter sobrepuesto y desarticulado de esta diversidad de tiempos
histricos.6 Es la emergencia de la gran industria lo que rompe la
circularidad de la flecha del tiempo social.
Esta es una dimensin de relacin entre forma social de
transformacin de la naturaleza, entre tiempo histrico y ciclos
naturales o movimiento de la naturaleza. Al interior de esta dimensin
de la flecha del tiempo, que en el caso de las civilizaciones nmadas
y agrarias tiene una curvatura circular y en la civilizacin moderna
industrial una linealidad o espiral ascendente, se puede distinguir otra
dimensin configurada por el espacio de posibilidades de direccin o
movimiento en el horizonte del tiempo histrico configurado al nivel
ms general del modo de seguir el movimiento de la naturaleza, ste es
el mbito de la poltica, del gobierno o direccin de las sociedades.
Los seres humanos y las sociedades estamos altamente
condicionados por las estructuras fsicas del mundo, por la naturaleza
que somos y transformamos, dentro de ciertos lmites, para producir y
reproducir los bienes y condiciones de vida; pero sobre eso ejercemos
un margen de libertad, variacin, en la produccin de sentido, forma,
cualidad y movimiento de lo social. Lo social es una contingencia
altamente determinada. Lo poltico constituye o produce la diversidad
de formas de lo social y, sobre todo, la pluralidad de direcciones en que
se mueve lo social.
Despus de bosquejar estas dimensiones ms macro de la relacin
entre tiempo fsico y tiempo histrico, me centro en pensar algunos
aspectos de relacin entre la poltica y la flecha del tiempo.
5 Estos argumentos se hacen en base a las ideas de Marx y de Ren Zavaleta
6 Zavaleta, Ren. Lo nacional-popular en Bolivia, Siglo xxi, Mxico, 1986.
49
Una parte significativa de la poltica consiste en gobernar y gobierno

significa, desde los antiguos, dirigir. Dirigir es siempre una cuestin
temporal. Se trata de organizar el movimiento de lo social en relacin a
un horizonte cultural e histrico. La direccin implica la organizacin
del movimiento a travs de la produccin de fines y sentido.
Lo social es lo natural ms lo histrico-poltico o cultural, es la
experiencia de la vida y el envejecimiento a travs de la produccin de
sentidos, la reproduccin y transformacin de los mismos. Lo social
es el envejecimiento a travs de la cultura. En ese envejecimiento
se puede crear, inventar, cuidar lo ya existente, transmitirlo, pero
tambin destruirlo.
La produccin y reproduccin de sentido se realiza en todas
las acciones e interacciones. La produccin de fines parece ser ms
discontinua. La poltica tiene que ver con la produccin de fines en
procesos de constitucin e interaccin de una pluralidad de sujetos en
los espacios y momentos de gobierno.
Siempre se gobierna de acuerdo a fines. Ahora bien, esos fines
pueden haber sido definidos por muchos o por pocos. Esto da lugar
a la diferenciacin de los regmenes de gobierno en el lenguaje
contemporneo o al de las formas de gobierno segn el modo clsico de
pensar las cosas polticas.
La discusin de los fines y su implementacin implican produccin
de sentido, esto es, una valoracin cultural del movimiento en el tiempo
y de cada hecho y de procesos histricos en el contexto de historias
colectivas e individuales: culturales, nacionales, de movimiento
poltico o social.
Una parte de los procesos de gobierno consiste en establecer los
fines en un contexto en el que existe una pluralidad de sujetos. El modo
de organizar este proceso es parte sustantiva de la forma de gobierno;
ya que se trata de ver con que amplitud y en que niveles se reconoce
pluralismo y se crean las condiciones y las prcticas polticas de gobierno
compartido, con la diversidad de sujetos existentes.
Hay un nivel general en el que se trata de definir la flecha del
tiempo poltico y social por un buen tiempo. Este es el nivel de las
constituciones, que son una articulacin normativa o institucional de
lo social y econmico, que pretende dirigir el movimiento de la vida
social, o que las cosas ocurran en el seno de las instituciones diseadas.
50
Luis Tapia
En este sentido, las constituciones son como un centro de gravedad,

cuando han producido una buena articulacin de los procesos sociales
y las instituciones. Cuando las constituciones tienen una relacin ms
o menos inorgnica con los procesos sociales y polticos operan, ms
bien, fuerzas centrfugas.
En torno a las constituciones cabe considerar el grado de pluralismo
que existi en su proceso de elaboracin y el grado de pluralismo que
permite o hace posible en la vida poltica y social, ms all del momento
constitutivo o de instauracin o reforma del orden poltico y social.
La mayora de las constituciones no han tenido como origen un
momento o proceso de deliberacin pluralista amplia en base a una
participacin igualitaria o el principio de igualdad. Han sido redactadas
por equipos de especialistas, aprobadas en congresos como resultado
de polticas censitarias que representaban a una minora dominante.
La mayora de las constituciones no son resultado de una asamblea
constituyente democrtica. La mayor parte se han modificado a travs
de reformas hechas en los periodos regulares de los parlamentos.
Uno de los rasgos del constitucionalismo moderno, en particular
del liberal, consiste en el diseo del monopolio de la poltica a travs de su
concentracin en el sistema de partidos y la prohibicin de hacer poltica
fuera de las instituciones organizadas y reconocidas por el estado. En
este sentido, se disea, en algunos casos, la posibilidad de un pluralismo
en el seno del parlamento y el sistema de partidos a travs del principio
de la representacin. La posibilidad del pluralismo puede realizarse o
desvanecerse de acuerdo a cmo se disee el sistema de representacin.
Si se opta por el principio de mayora en circunscripciones uninominales
el pluralismo se reduce o elimina, ya que tiende a generar un sistema
bipartidario o de 2 partidos, o incluso un sistema de partido nico
en el extremo. Histricamente se ha visto que las diferentes formas de
introducir el principio de proporcionalidad hacen posible el despliegue
del pluralismo poltico en el seno del estado y la vida poltica oficial.
Ms all del diseo constitucional, pero condicionada por ste, la
existencia del pluralismo en la vida poltica depende de la emergencia,
constitucin y despliegue de prcticas de sujetos que sostengan
diferentes visiones, proyectos, ideas, valores y fines. Hay pases en
los que el pluralismo poltico es producto de la diversidad cultural,
como en Bolivia, en otros es producto de la diferenciacin propia de la
51
modernidad. Todo esto era simplemente para indicar que hay un nivel
general en el que se pretende lanzar la flecha del tiempo o reconducirla,
a travs de las constituciones.
Si retomamos el tema de la relacin entre pluralidad de sujetos
y gobierno a travs de fines nos encontramos con el problema de su
forma de definicin. Una posibilidad, la que se practica de manera ms
frecuente, consiste en la prctica del principio de mayora, esto es, que
en situaciones de diversidad de opciones de direccin, sobre todo si no
son susceptibles de composicin, hay que decidir a travs de votacin.
La clave para que puedan coexistir pluralismo y decisin por
mayora es la existencia de procesos ms o menos largos de deliberacin
y vigencia de derechos y condiciones de participacin y expresin. Los
perdedores en un tema pueden ser parte de una colectividad pluralista
si es que han desplegado sus razones y alternativas y en ese proceso han
experimentado la posibilidad de convencer y volverse dirigentes.
El hecho de que las sociedades sean hechos del tiempo, es decir, que
envejezcan en la direccin de la misma flecha del tiempo que el resto de
lo real, implica que hay causacin. En cuestiones sociales la causacin
implica cierta acumulacin histrica, como tambin movimiento
y cambio. Las sociedades y pases se gobiernan respondiendo a la
causacin que contiene en parte acumulacin histrica y en parte
determinaciones contemporneas. La acumulacin histrica contiene
problemas como tambin capacidades. Las instituciones polticas son
parte de las capacidades desarrolladas para vivir en el tiempo, para
responder al movimiento de las sociedades y la incertidumbre que esto
produce. Las instituciones contienen elementos que pueden ser un
obstculo para enfrentar bien la tarea de direccin, en algn momento
pueden volverse un obstculo en su conjunto. Esto lleva a veces a las
revoluciones o a las grandes crisis y catstrofes sociales.
El momento de gobierno responde a una causalidad histrica
pero es tambin un momento de determinacin y causacin poltica de
los hechos y procesos sociales. Uno de los principales aspectos de esta
determinacin es precisamente la direccin, en la cual es importante la
deliberacin de los fines.
Si no se sostiene una visin voluntarista de la historia cabe
pensar que las cosas no siempre se mueven de acuerdo a unos fines
que son parte de la direccin poltica. A veces las cosas se mueven lejos
52
Luis Tapia
o a contramano de los fines polticos, econmicos y culturales, como

resultado de errores y de medios inadecuados para su realizacin. Hay
otra fuente de alejamiento o distancia del movimiento social y poltico
en relacin a los fines y la direccin poltica de la forma de unidad
poltica de un pas o sociedad. La pluralidad de sujetos existentes hace
que no todas las cosas se muevan en la misma direccin. Los acuerdos
polticos, las mayoras en la definicin de la direccin poltica global,
en la medida que no incluyen a todos no elimina el hecho de que haya
fuerzas que se muevan incluso en sentido contrario. Por lo general las
teoras polticas modernas conciben al estado como el monopolio de la
fuerza y, en consecuencia, como el que dirige. En todos lados hay fuerzas
que no se mueven en la misma direccin que el estado.
En poltica casi siempre hay sujetos y fuerzas que se mueven en
diferentes direcciones, algunas persiguiendo sus fines particulares y
algunas otras realizando fines que fueron objeto de una discusin ms
colectiva, que se vuelve, a veces, el contenido de la direccin poltica
estatal o gobierno de un pas. Esta pluralidad de direcciones no evita
que sigamos envejeciendo todos en la misma direccin.
En el caso de pases como Bolivia, en el que existe una sobreposicin
de la diversidad de pueblos y culturas que corresponden a diferentes
horizontes de civilizacin y que, por lo tanto, se mueven con tiempos
histricos diferentes, de hecho hay diferentes flechas del tiempo;
aunque a la vez hay una fuerza que hace que las que estn subordinadas
de manera ms o menos colonial durante mucho tiempo tambin se
muevan en la direccin que el estado nacional establece, siguiendo ste a
su vez algunas fuertes determinaciones de carcter regional y mundial.
Dado que en la poltica hay pluralidad de sujetos y varias direcciones
que orienten la accin de stos, hay tambin un mbito y margen de
incertidumbre. El pluralismo poltico contiene las potencialidades del
cambio; es tambin una fuente de incertidumbre en la medida en que
puede cambiar la composicin de las opiniones en la vida poltica y, as,
la orientacin del gobierno de un pas. El pluralismo es una fuente de
reforma constante y, en este sentido, de incertidumbre. La incertidumbre
propia de la condicin temporal, del hecho de que estamos siempre en
movimiento, tampoco cancela el hecho de que sigamos envejeciendo
todos en la misma direccin. Lo que s cambia es la calidad y el sentido
de esta experiencia.
53
En torno a esto cabe comentar varios aspectos. Uno ellos tiene

que ver con la reversibilidad de las construcciones polticas y sociales.
Hemos visto que en tanto son construcciones histricas, los estados y
los tipos de sociedad son algo que se construye, pero tambin se puede
desmontar y revertir. El ejemplo ms evidente en nuestros tiempos es
el desmontaje del sistema conocido como sovitico o socialismo de
estado en la urss y una parte de la Europa del este, y la reinstauracin
o reconstitucin de estructuras capitalistas en estos territorios. No se
puede decir que se puede desmontar todo lo que histricamente se ha
producido, pero ste es un buen ejemplo o caso de reversibilidad de la
flecha poltica en algunas sociedades o de desmontaje de instituciones
y de reinstauracin de otras estructuras sociales. Esto no implica que se
revierta la experiencia de vida de la gente que le toc vivir ese conjunto
de relaciones e instituciones, valores y fines. En este sentido, el tiempo
histrico no es reversible, lo que se puede cambiar es la direccin del
movimiento actual y futuro en un sentido parecido al que antes tena la
misma sociedad.
La reinstauracin de relaciones capitalistas en territorios donde
haba existido un rgimen burocrtico socialista no es como si se
hubiese suspendido la historia por un tiempo sino que se reinstaura con
las caractersticas de la historia que el capitalismo tiene en el resto del
mundo durante todo este perodo, es decir, no como estado benefactor
o capitalismo vinculado a estado benefactor, sino como un capitalismo
ms o menos salvaje en la fase de transnacionalizacin y creciente
concentracin de la propiedad, la riqueza, y en el que la desregulacin de
la fuerza de trabajo implica una reduccin de democracia en el conjunto
de los estados capitalistas del mundo.
La direccin de la sociedad se puede revertir o reorientar, la vida
de la gente no. El tiempo vivido ya no es reversible. Lo que se puede
cambiar es el sentido del tiempo por venir. En este sentido, un cambio
en la direccin poltica, econmica y social implica que seguimos
envejeciendo pero con un cambio en la cualidad y el sentido. En este
sentido es que la poltica puede modificar esta dimensin de la cualidad
y del sentido. Una de las cosas que se puede producir en la poltica es la
composicin de sentido. En la medida que hay un grado de pluralismo
poltico y un tiempo y espacios de deliberacin, la direccin a seguir
por la flecha o la direccin en que se lance el gobierno de una sociedad
54
Luis Tapia
o pas, puede ser resultado de una composicin de fines, argumentos,

valores, y estrategias aportadas por diversos sujetos en el proceso de
deliberacin, es decir, de discusin y toma de decisiones.
Podemos volver a preguntarnos de manera especfica cmo es
que la poltica enfrenta la flecha del tiempo compartido por todos? En
este sentido, se pueden distinguir algunos mbitos en que la poltica
organiza la experiencia del envejecimiento que todos experimentamos
en la misma direccin, en la que sin embargo la vida poltica y el tipo de
gobierno pueden modificar sustancialmente la cualidad y el contexto. Por
un lado, uno de los mbitos en que la vida poltica enfrenta la flecha del
tiempo es el proceso de educacin en sus diversas facetas. Por lo general,
los primeros aos no se habla de envejecimiento sino de crecimiento y
son aquellos en los que nos formamos tanto para las tareas productivas,
reproductivas, de organizacin de la cultura e inclusive de intervencin
en el gobierno all donde la vida poltica se ha democratizado.
En este sentido. lo que a nivel estatal o de los procesos de gobierno
se decida sobre educacin tiene que ver mucho con el modo en que la
sociedad en su conjunto se prepara para enfrentar el envejecimiento
colectivo e intergeneracional, y prepara las condiciones para cada uno
de los ciudadanos. El otro tema que es objeto de intervencin poltica en
relacin al tiempo es el del empleo, que tiene que ver no slo con la vida
individual sino tambin con como se concibe el conjunto de procesos de
creacin de las condiciones materiales para la reproduccin y desarrollo
de la vida social. Un otro tema mucho ms especfico y sensible es el que
tiene que ver con la salud; ya que es en este mbito donde sentimos ms
de cerca el hecho de que estamos envejeciendo, que la vida es finita, y en
relacin a esto las condiciones se pueden mejorar. Por lo general tienden
a deteriorarse.
El cmo polticamente se enfrenta educacin, empleo, salud y
un cuarto punto que tiene que ver con la seguridad social y fondo de
pensiones o el cmo una sociedad enfrenta el hecho de que las personas
de mayor edad abandonan el proceso productivo y el mbito del trabajo,
este conjunto de aspectos definen el tipo de sociedad y de estado que
se configura histricamente de diversa manera a travs del mundo;
aunque cada vez ms con algunos patrones bastante comunes. El
cmo la poltica decide sobre estos aspectos, hace de que enfrentemos
el envejecimiento como proceso colectivo o de manera ms solitaria o
55
aislada. El despliegue de un conjunto de estructuras de una economa

capitalista sin regulacin estatal de la fuerza de trabajo en el conjunto
de las variables macro de la economa que caracteriza en los tiempos
neoliberales, hace que el envejecimiento sea cada vez ms una cuestin
ms solitaria, familiar, inclusive individual. Cada uno tiene que crearse
las condiciones para enfrentar los diversos momentos de la vida o, de
manera ms general, el envejecimiento a travs de las diversas edades.
Durante un buen tiempo, durante el siglo xx, los procesos de
democratizacin que se refirieron sobre todo al reconocimiento de
derechos sociales hicieron que la poltica cree algunas condiciones
institucionales para que el envejecimiento sea experimentado como un
proceso ms colectivo, es decir, como responsabilidad colectiva. En ese
sentido se montaron el conjunto de instituciones de la seguridad social,
que tienen que ver con salud, desempleo, vivienda. Esto implica que se
pas por un proceso de desmercantilizacin o de no conversin de la
produccin de estos servicios en un mbito de explotacin mercantil. El
neoliberalismo ha mercantilizado o tendencialmente est privatizando
y mercantilizando estos mbitos en los que a travs de la poltica estatal
se conceban algunos mrgenes de creacin de un contexto ms colectivo
para enfrentar la flecha del tiempo, es decir, el envejecimiento.
En este sentido, podemos ver que hay un valor poltico de las
edades. Las decisiones que se toman a nivel estatal sobre este conjunto
de temas: educacin; empleo; salud; pensiones; el modo en que se las
disean; la cantidad de recursos que se les otorga; la calidad de las
instituciones de servicios que se generan para responder a cada uno
de estos mbitos, contiene un valor poltico, es decir, expresa el modo
en que el gobierno valora las diferentes edades, de acuerdo al tipo de
sociedad y cultura que dirige.
Cabe ligar estas consideraciones al modo en que el capitalismo
ha configurado el tiempo histrico. Marx pens el capitalismo como
la configuracin de un rgimen econmico-social que resulta de
relaciones de abstraccin del tiempo social del trabajo, es decir, la
configuracin de un equivalente general que permite el intercambio
entre los valores de cambio de la diversidad de bienes producidos bajo
el nuevo tipo de relaciones que han mercantilizado la fuerza de trabajo.
Este proceso de abstraccin del tiempo social corre parejo a un proceso
de aceleracin del tiempo social que se produce con la introduccin de
56
Luis Tapia
la gran industria, que quiebra la experiencia circular del tiempo propio

de culturas agrarias. En la medida en que reorganiza los procesos de
produccin y de trabajo de una manera que tendencialmente se aleja
de los ciclos de la naturaleza, es esta aceleracin del tiempo social a
partir de transformaciones en las estructuras de produccin lo que hace
posible pensar el crecimiento de la produccin en una proporcin que
se tiende a alejar cada vez ms de la satisfaccin de las necesidades en
los procesos de reproduccin y desarrollo de la vida social.
Uno de los efectos de este proceso de aceleracin del tiempo
social, que se liga a la abstraccin del tiempo, tiene que ver con un
cambio en el modo de enfrentar el envejecimiento. Para una buena
parte de la poblacin trabajadora esta aceleracin del tiempo histrico
implica un agotamiento prematuro del cuerpo. Una de las pautas de
desarrollo del capitalismo ha sido la reduccin de los tiempos muertos.
Primero la prolongacin de la jornada de trabajo bajo las modalidades
que Marx llam plusvala absoluta, es decir, intensificar la explotacin a
travs de la extensin de la jornada de trabajo. Una vez que se le ponen
lmites polticos a esta extensin, se intenta reducir los tiempos muertos
a travs del desarrollo tecnolgico y la reorganizacin del proceso de
trabajo, como aparece de manera estratgica explcita con el fordismo y
el taylorismo. Ah se ve que las estructuras productivas que responden
a estos cambios estructurales de aceleracin del tiempo, implican una
intensificacin en la explotacin y utilizacin de la energa productiva,
por lo tanto, un agotamiento del cuerpo.
Estos procesos de transformacin productiva durante un tiempo
fueron contrarrestados en parte con la configuracin de un estado
benefactor, que creaba algunas condiciones de reproduccin ampliada
que permitan el acceso a mayores servicios colectivos y bienes producidos
por la misma expansin de la economa capitalista. El neoliberalismo se
ha caracterizado por el desmontaje de las polticas e instituciones que
estaban destinadas a enfrentar la reproduccin de la fuerza de trabajo
en estos regmenes econmicos de aceleracin del tiempo histrico en
el mbito de un capitalismo desarrollado. Ms all de eso y en general,
el neoliberalismo ha implicado la vuelta a procesos de explotacin de
plusvala absoluta en varias regiones del mundo, y tambin de plusvala
relativa, que implica la intensificacin de la explotacin de la fuerza de
trabajo. Todo esto implica que polticamente se han tomado decisiones
57
para desmontar la regulacin a las relaciones capitalistas y el mando en

ellas, y que en gran parte del mundo se nos ha lanzado en una flecha del
tiempo que implica una aceleracin del tiempo histrico, sobre todo en
el sentido de un agotamiento de los cuerpos productivos y sociales
En este sentido, el desmontaje de la dimensin democrtica que
controlaba y regulaba la explotacin del trabajo, que es lo propio del
neoliberalismo, ha implicado un cambio en la cualidad del movimiento
socio- econmico y poltico de la mayor parte de los pases en el mundo,
que est afectando la calidad de la experiencia del tiempo. Para una
buena parte de la poblacin trabajadora implica un envejecimiento
prematuro con creciente explotacin.
La aceleracin del tiempo econmico, de los ciclos econmicos,
motivada sobre todo por los mecanismos de aceleracin financiera,
crean en algunos casos, sobre todo en la economa norteamericana,
las condiciones para que inclusive parte de la poblacin que no tiene
grandes ingresos envejezca accediendo a una cantidad mayor de bienes
de mercado; pero esto tiene sus lmites como estamos empezando a
ver hoy. La solucin obviamente no ser slo intervencin estatal para
mantener el equilibrio o acercarse a ciertas condiciones de equilibrio
econmico, sino cambios ms sustantivos en las estructuras y
estrategias econmicas.
En esta cuestin relativa a la fecha del tiempo cabra introducir
tambin la dimensin colonial o neocolonial. Segn los ndices conocidos
a nivel mundial, la esperanza de vida en los pases del capitalismo
central es mucho ms alta que en los pases que estn articulados
de manera subordinada y que, por lo general, son exportadores de
materias primas hacia los centros de transformacin manufacturera o
tambin, ltimamente, su ncleos de transformacin manufacturera
fragmentada, articulada a cadenas trasnacionales de ensamblaje,
produccin y comercializacin. En este sentido, vemos que la estructura
econmica mundial y, tambin, el conjunto de estructuras polticas
que regulan estas relaciones, hacen que la calidad de la experiencia del
tiempo, es decir, el envejecimiento en diferentes lugares del mundo sea
algo diferente. La vida es ms corta en algunos lugares y mucho ms
difcil en condiciones de mayor escasez. En otras existe mayor bienestar
y un horizonte de vida ms largo.
58
Luis Tapia
Para terminar vuelvo a algunas consideraciones generales. Si bien

todos experimentamos la misma flecha del tiempo, es decir, envejecemos
en la misma direccin, no todos lo hacen del mismo modo, con la misma
cualidad y con el mismo sentido cultural, subjetivo e intersubjetivo. Esta
diversidad cualitativa depende de la configuracin de la vida poltica, que
es la que de manera ms directa responde al carcter temporal de toda
forma de vida social, en tanto responde a la necesidad de direccin.
En el mbito de la vida poltica, de acuerdo a cmo se configura
y estructura, los sujetos constituidos de manera ms o menos plural
producen un margen de incertidumbre adicional en el movimiento de
lo social, aunque estn respondiendo a la necesidad de direccin, dado
que somos realidades en constante movimiento.
De manera sinttica, todos envejecemos en la misma direccin,
pero polticamente podemos hacer que esto sea una experiencia ms o
menos colectiva y solidaria un proceso en el que hemos participado ms
o menos tambin en la decisin de cmo enfrentar nuestra condicin
temporal. En cierto sentido fuerte, el tiempo nos hace polticos.
Polticamente respondemos a esa condicin produciendo sentido y
direccin en un contexto de incertidumbre sobre la mayor parte de
los aspectos de la vida en la que, sin embargo, hay algo que parece no
reversible: la flecha del tiempo.
59
Intergubernamentalidad igualitaria
Bosquejo introductorio
La vida poltica tiene que ser pensada en su historicidad, y es esta
condicin la que hace que se necesite ir modificando, tambin, el
modo de conceptualizacin. De hecho, la nocin de democracia ha
ido cambiando a travs de las pocas, a travs de las sociedades y
pases. Este trabajo argumenta, bsicamente, la necesidad de pensar
la democratizacin entre pases, sociedades y culturas en trminos de
vida poltica, por lo tanto, se lo escribe en un horizonte cosmopolita,
pero que a la vez piensa el autogobierno local.
La democracia fue inventada, pensada y practicada como un modo
de darle forma al gobierno de una sociedad, de una comunidad humana
diferenciada de otras, es decir, fue pensada y practicada para darle
forma interna a la vida poltica y, por lo tanto, fue pensada para darle
forma poltica a la cuidad , que era el horizonte de la civilizacin para
aquellos que la organizaron. Es por esto que en tanto forma interna de la
vida poltica, como forma de introduccin de la igualdad en el seno de la
vida poltica interna, ha podido coexistir con relaciones establecidas en
trminos de desigualdad en relacin a otras ciudades, a otros pueblos,
otras sociedades, culturas y sus respectivas formas polticas. De hecho,
la forma democrtica antigua coexisti con cierto tipo de expansin
y dominio geopoltico ateniense sobre el mundo griego y sus reas de
influencia. Uno de los criterios para sostener la superioridad de los
atenienses sobre otras ciudades-estado fue precisamente la de su forma
de gobierno.
61
Primero, el hecho de tener un constitucin implicaba un grado

de civilizacin que se distingua de la barbarie, que caracterizara a
aquellos pueblos que no se han podido dar una forma poltica que se
pueda despegar de los que encarnan de manera personal la soberana
en su seno. En este sentido, la democracia antigua era un modelo que
se impona en tanto proceso civilizador en algunos pueblos y territorios
conquistados, y en otros era importado, tambin, como parte de un
proceso civilizador. Moderna y contemporneamente, tambin se utiliza
la idea de que la democracia sera un modelo poltico superior a otros y,
por lo tanto, aquellos que se atribuyen encarnar el modelo democrtico,
a la vez se atribuyen el derecho a sobreponerse a la soberana de otros
pases bajo el pretexto de civilizarlos, en trminos de promover su
democratizacin poltica.
Ocurre as durante el siglo xx, y hoy se sigue practicando, de
manera bastante cnica, en el sentido de que bajo el pretexto de instaurar
regmenes democrticos se declara la guerra a otros pueblos y pases.
La idea -que es una estrategia-, de que hay algunos pueblos y pases
que encarnan el modelo de la democracia. Hace tiempo forma parte
de estrategias de relacin asimtrica, de dominacin de unos sobre
otros, forma parte de estrategias de configuracin del sistema mundial
bajo desigualdad entre pueblos y pases, por lo tanto, de generacin de
condiciones de explotacin y de sobreexplotacin.
En ese sentido, para pasar a un momento de enfrentar la
democratizacin a nivel mundial entre pases, cabe pasar -a nivel
terico y poltico-, de la consideracin de la democracia meramente
como forma de constitucin interna de la vida poltica al horizonte de
la intergubernamentalidad o las relaciones intersocietales. Este ser es
primer campo de mi reflexin.
De la forma de constitucin interna de la

vida poltica a la intergubernamentalidad
Organizo los argumentos de esta transicin terica en torno a dos
problemas clsicos.
a. El principio de igualdad en lo interno y en lo intersocietal

La invencin de la democracia y su puesta en prctica por
antiguos, y en menor intensidad, tambin, por modernos, consisti en la
62
Luis Tapia
introduccin del principio de igualdad en la organizacin y despliegue

de la vida poltica. La primera forma de introduccin de la igualdad en la
vida poltica, es decir la griega, consisti en la igualdad para participar
en el momento de deliberacin y produccin de las leyes, es decir,
igualdad para producir las leyes.
La forma moderna de introduccin del principio de igualdad
-formulada ya como sntesis histrica de una poca no como su primera
forma de aparicin-, consiste en plantear el principio de igualad ante la
ley y no, necesariamente, en el proceso de produccin de la ley. Implica
un paso de una forma activa de pensar la vida poltica para todos, a otra
que es la idea de igualdad ante la ley, en condiciones en que slo algunos
son los productores de las leyes.
b. Democratizacin o ampliacin de las reas de igualdad

El criterio antiguo de introduccin de igualdad en los momentos
de deliberacin y formulacin de las leyes se haca con la finalidad de
que este ejercicio de las libertades polticas produzca una reduccin
de la desigualdad socio-econmica; en rigor democracia implica
democratizacin, es decir, ampliacin de las reas de igualdad.
En condiciones modernas la introduccin de la idea de igualdad
ante la ley no tiene la finalidad de introduccin de mayor igualdad en
las estructuras econmico sociales, por eso, cabe recordar que la idea de
igualdad ante la ley corresponde ms a la idea de estado de derecho que
a la idea de democracia. Con el tiempo se ha identificado democracia
con estado de derecho, pero es pertinente establecer una diferenciacin,
tanto en trminos histricos, ya que el estado de derecho no se piensa ni
nace originalmente como democracia, para darle un sentido procesual,
de introduccin de igualdad poltica dirigida a producir igualdad social
y no meramente juridizacin y constitucionalizacin de la poltica.
Aunque voy a tener como teln de fondo la experiencia arcaica
griega, me centro en argumentar ms en torno a consideraciones
modernas y contemporneas. Se podra decir de manera sinttica que en
trminos procesuales uno de los principales modos de introduccin del
principio de igualdad ante la ley, la de los derechos humanos, es algo que
se da por fases complementarias y como producto de luchas polticas.
Por ejemplo, si tomamos como ejemplo la declaracin de los derechos
63
universales del hombre, cabe ver que desde su formulacin a fines del
siglo xviii, pas ms de un siglo para que se instituyan las primeras formas
de ciudadana universal a inicios del siglo xx, recin mediados del siglo
se expanden las formas de reconocimiento o instituciones de ciudadana
universal tanto en Europa como en Amrica, incluido los Estados
Unidos que junto a Suiza -aunque son modelos-, recin instituyen este
reconocimiento de manera muy tarda -en la dcada de los 70-.
Con estas breves referencias vayamos al ncleo del asunto. Se
puede decir que bajo el rgimen de ciudadana se piensan las principales
formas de introduccin de igualdad, sobre todo de igualdad de derechos
en el seno de los estados modernos, vista en trminos de proceso y de
democratizacin gradual. De manera ms breve, la ciudadana sera un
modo de avanzar en el reconocimiento de reas de igualdad1 en el seno
de estados que reconocen una estructura jurdica que, sin embargo,
mantiene la desigualdad a nivel de las estructuras econmicas; sobre
todo por la presencia como ncleo de los derechos civiles y, por lo tanto,
de los derechos humanos, del derecho a la propiedad privada que, por lo
general, se vuelve propiedad monoplica cada vez ms, primero a nivel
nacional y luego a nivel internacional y transnacional.
En breve, es en torno a la ciudadana que se introduce igualdad
poltica en el seno de los estados modernos. Es una condicin histrica
de posibilidad de los grados de democratizacin del estado. A la vez, los
regmenes de ciudadana en tanto acompaaron y siguen acompaando
la constitucin de estados-nacin, son regmenes y formas de
reconocimiento de igualdad al interior de un estado, en el mejor de los
casos, pero de una desigualad poltica en relacin a otros individuos
y comunidades que no pertenecen al mismo. En este sentido, se han
experimentado procesos de avance, en trminos de igualdad poltica en
el seno de algunos estados-nacin, que de manera paralela coexisten
con procesos de aumento de desigualdad en la relacin con otros pases,
estados y pueblos.
Hace mucho tiempo el imperialismo contemporneo, en particular
el de Estados Unidos, ha podido expandir su soberana en el mundo
ligada a un discurso que lo presenta como la encarnacin del modelo
democrtico moderno. La dominacin internacional o la institucin de
nuevas formas de desigualdad en el orden poltico, econmico y social
1 Pizzorno, Alessandro, Introduccin al estudio de la participacin poltica en
Participacin y cambio social en la problemtica contempornea, siap, Buenos Aires, 1975.
64
Luis Tapia
intencional, se justifican, en parte, con un discurso sobre un modelo

de igualdad poltica -como es el democrtico-, que correspondera a la
condicin de organizacin poltica interna de los estados dominantes.
Dicho en breve, el modelo de la igualdad poltica interna sirve para
instaurar, mantener y agravar un orden de desigualdad poltica a nivel
regional, interregional y mundial.
Para enfrenar, en parte, las estrategias de legitimacin de la
imposicin de la soberana de algunos estados ms poderosos y ricos
sobre otros ms pobres, que acaban siendo sometidos y sobreexplotados
en las condiciones actuales, cabe realizar un reconceptualizacin de
la democracia que tendra que ser pensada, o tiene que ser pensada
siempre en trminos geopolticos. Trabajo un rediseo de la estructura
conceptual de la misma, retomando tanto la historia antigua como las
luchas democrticas y el pensamiento crtico de todos los tiempos.
Un primer criterio para avanzar en este sentido es retomar el ncleo
del pensamiento democrtico formulado en torno a la introduccin
del principio de la igualdad como un principio organizador de la vida
poltica. En este sentido, un primer modo de formular un avance sera
decir que un rgimen poltico es democrtico, o est en proceso de
democratizacin, cuando no slo introduce el principio de igualdad
como principio organizador de la vida poltica interna, en la constitucin
de los sujetos polticos y, por lo tanto, en su participacin en las
coyunturas e instituciones polticas, sino cuando, tambin, el principio
de igualdad es el que rige las relaciones polticas entre diferentes pases
y comunidades polticas, no slo en el sentido de tolerancia, respeto,
sino de una interaccin que incluso, en el mejor de los casos, implicara
cogobierno de varios procesos en trminos del ejercicio del principio de
igualdad entre diferentes comunidades polticas.
Considero que en estos tiempos cabe pensar que la
democratizacin poltica debe pasar por la reforma de los procesos
intergubernamentales, en trminos de una creciente introduccin y
prctica del principio de igualdad.
Viendo las cosas procesualmente, como fue en su origen, la idea
de introducir y practicar el principio de igualdad no ha resultado de
una igualdad ya existente, sino que es un medio de ir produciendo
una mayor simetra de poder, de capacidades de autogobierno entre
individuos, colectividades, pases y regiones hoy, en el mundo. Los
65
avances histricos en la igualdad bajo experiencias democrticas no

resultan de que unos decidan por otros, sino de haber participado en las
decisiones que llevan en ese sentido.
Es por esto que pensar la democracia geopolticamente no
slo implica un nivel en el que siempre se hace un anlisis de las
interrelaciones entre estados a nivel regional y mundial, para dar cuenta
tanto de los procesos de transicin como de reforma del estado, as
como de la institucin de sistemas, partidos y elecciones en el mundo
y en diferentes pases, sino que aparece la necesidad de pensar, cada
vez ms, en procesos de definicin de la democracia en al mbito de la
intergubernamentalidad. En este sentido, en el mbito del juicio sobre
el ejercicio del principio de la igualdad en lo intersocietal.
Varias de las conceptualizaciones contemporneas y de la
reconceptualizaciones de la democracia se han hecho, y se siguen
haciendo, preponderantemente en relacin a pensarla como una forma
de constitucin interna de la vida poltica, es decir, en el horizonte del
estado-nacin, aunque a la vez se critique la misma idea de estado-nacin.
Incluso las teoras sobre las olas de la democracia, que implican pensar
en el horizonte de los procesos internacionales y mundiales, acaban
sosteniendo la idea de democracia como una forma de gobierno, de
constitucin de la vida interna y de la estructura interna de los estados.
La mayora de las teoras sobre las olas de la democratizacin forman
parte, todava, de los discursos tericos que legitiman la expansin del
dominio norteamericano, en particular, y del eurocntrico sobre el resto
del mundo, en el plano de la configuracin de las relaciones polticas.
Considero que forma parte de una estrategia poltica de
descolonizacin, que a la vez sea anti-imperialista, el reconceptualizar
la democracia en trminos geopolticos. Los estados imperialistas
han pensado geopolticamente el mundo, pero esto no implica la
democratizacin interna de los territorios sobre los cuales empiezan a
determinar externamente y a explotar econmicamente, ni tampoco
democratizacin de las relaciones internacionales. Cabe articular
un pensamiento geopoltico democrtico como una condicin de
posibilidad de la descolonizacin. Esto implica un rediseo de la
estructura conceptual de las democracias, lo cual se puede hacer sin
inventar cosas nuevas, rearticulando un sentido ms comprensivo y
estableciendo una composicin ms sustantiva y amplia de elementos
66
Luis Tapia
tanto de pensamiento como de experiencia histrica, de organizacin

de instituciones polticas, y de constitucin de sujetos que han servido
histricamente para introducir y ampliar la igualdad entre personas,
entre pases y colectividades humanas.
Hay que establecer en el terreno discursivo, el terico y el poltico,
la exigencia de que cualquier estado muestre su grado de democracia
en el conjunto de sus relaciones con otras sociedades, pases y estados.
Esto implica desplazarse del ncleo procedimental electoral que hoy
sirve para definir la democracia hacia una articulacin categorial
ms amplia que pueda, por un lado, permitir explicaciones ms
comprensivas de los procesos en el seno de cada pas, y en el mbito de
las relaciones internacionales, as como, tambin, sirva como parte de
una estrategia poltica para combatir la desigualdad que acompaa las
actuales estrategias de transnacionalizacin capitalista en el mundo,
por lo tanto, de reproduccin ampliada de la desigualdad poltica entre
los pases, a partir de una mayor concentracin del control sobre los
procesos econmicos.
En este sentido, cabe pensar que el trabajo terico de
reconceptualizacin de la democracia y las luchas polticas por la
democratiacin y reforma de las instituciones polticas, no son algo que
ocurre de manera separada, sino que una puede alimentar a la otra, es decir,
que la discusin terica puede alimentar la lucha poltica, en trminos de
apoyar, precisamente, procesos de democratizacin histrica.
El ejercicio que se hace a continuacin se alimenta de los procesos
polticos, en particular de Amrica Latina en las ltimas dcadas, para
sostener un pensamiento geopoltico democratizador en las condiciones
actuales del continente. Esta pretende ser la contribucin de este texto a
las discusiones sobre democracia en Amrica Latina.
Recomponiendo la estructura
conceptual de las democracias
Para argumentar la necesidad de una rearticulacin de los elementos de
definicin de la democracia, parto de recordar algunos hechos histricopolticos de los ltimos tiempos, en particular de Amrica Latina.
Despus de largas dcadas de dictaduras militares que cancelaron
los procesos de democratizacin poltica en el continente, y que fueron
67
apoyados por el estado que se presenta como modelo de democracia

en el mundo, es decir los Estados Unidos, se ha pasado por procesos
de transicin a la democracia que, en un primer momento, tuvieron
efectivamente que pasar por el reconocimiento y la restitucin de
la vigencia de derechos polticos que permitan la participacin en
la renovacin de los regmenes polticos y la seleccin de nuevos
gobernantes. El resultado de estos procesos, en el conjunto del continente
ha sido, sin embargo, la desarticulacin de la soberana poltica o de las
condiciones materiales que soportaban, o hacan posible, el grado y el
tipo de soberana poltica que se ejercan en los distintos pases como
producto de los procesos de construccin de estado-nacin y, en algunos
lugares, de construccin de instituciones democratizantes del estado.
En varios pases de Amrica Latina, en la mayora, la transicin
a la democracia lleg acompaada de la instauracin de procesos de
privatizacin en las estructuras econmicas nacionales, que despus
de una dcada, en algunos casos dos dcadas, han producido sendas
crisis econmicas y poltico estatales que todava estamos viviendo.
En todo caso, esta combinacin de transicin a instituciones liberales
de competencia electoral con privatizacin y creciente control
transnacional de las economas nacionales, ha producido resultados
que tambin tienden a reproducir y aumentar la desigualdad en cada
uno de estos pases y entre ellos, sobre todo entre Amrica Latina y el
mundo, en vez de vincularse a polticas de igualdad. En este sentido,
las llamadas democracias no han trabajado para producir igualdad o
aumentar las reas de igualdad en cada uno de los pases sino, ms bien,
para producir, reproducir y ampliar las nuevas formas de desigualdad.
Se ha reproducido y ampliado la desigualdad en lo interno, tambin se
ha reproducido la desigualdad entre pases y entre regiones, es decir,
entre Amrica Latina y otras regiones poltico-econmicas en el mundo,
sobre todo en relacin a Norteamrica y Europa.
Las llamadas transiciones a la democracia o el modo en que
funciona lo que los liberales llaman democracia, ha servido para
desmontar las estructuras materiales que hacan posible el grado de
autogobierno en la historia de los pases latinoamericanos. En la medida
que se reduce el grado de autogobierno, tambin se reduce la posibilidad
de que internamente se decidan polticas tendientes a generar igualdad
y, ms bien, se propician aquellas que aumentan y reproducen
desigualdad. Cabe revisar la definicin de democracia que gira en torno
68
Luis Tapia
al procedimiento de seleccin de los gobernantes y las condiciones

jurdicas de su realizacin, en trminos de competencia electoral, ya
que la instauracin y vigencia de estas instituciones ha acompaado la
desarticulacin de los estados-nacin y ha servido para reducir grados
de democratizacin interna e internacional.
Para articular polticas que reviertan este tipo de desigualdades
estructurales cabe, tambin, hacer una revisin de la estructura
conceptual de las definiciones de democracia, ya que ellas, tal cual
circulan, sirven como discurso de legitimacin de estos procesos de
desdemocratizacin en la regin y en el mundo.
Las definiciones mnimas y procedimentalistas de la democracia
han articulado un ncleo que establece que la democracia, bsicamente,
es un mtodo, un mtodo de seleccin de gobernantes y de renovacin
peridica de los mismos. Algunas teoras acompaan este ncleo de
definicin con la incorporacin de las condiciones de posibilidad que
haran que funcionen las instituciones que encarnan este mtodo, es
decir, un conjunto de derechos que posibilitan la participacin en los
procesos de seleccin, es decir, el derecho a la organizacin, la libre
opinin, el derecho a la informacin que hara que estos procesos
sean competitivos y ms o menos pluralistas. Estas teoras definen la
democracia en torno a un mtodo de seleccin de gobernantes y un
conjunto de condiciones jurdicas, sobre todo derechos polticos, que
seran las condiciones de posibilidad de los procesos de seleccin. Como
se ve, se est definiendo el todo -la democracia-, por una parte, es decir,
el mtodo de seleccin de gobernantes y un conjunto de condiciones de
posibilidad -los derechos polticos-, que slo son uno de los conjuntos
de posibilidad.
Por el otro lado, estas mismas teoras sostienen que la democracia
es una forma de gobierno, pero el momento de definirla se reduce la
forma de gobierno al mtodo de seleccin de los gobernantes, lo cual,
implica, que se produce una gran reduccin y un salto mortal entre estos
dos niveles de enunciacin. Al definir la democracia slo por el mtodo
de seleccin de los gobernantes, queda sin pensar y teorizar el proceso
de gobierno, es decir, la forma de gobernar, ya que se ha reducido sta al
proceso de seleccin de los gobernantes. Algunas teoras ampliadas de
este ncleo de definicin, propuesto por Schumpeter como teora realista
de la democracia a mediados del siglo xx, incluyen algunos elementos
69
claves que han sido olvidados en estas definiciones y que aqu quiero
retomar para desplegarlos an ms.
Por ejemplo, Robert Dahl
definicin de una democracia.
propone los siguientes rasgos de
a) Las decisiones de gobierno se encargan a los funcionarios elegidos.

b) Elecciones recurrentes sin amenaza de coercin fsica
c) Todos los adultos tienen derecho a votar
d) Todos los adultos tienen derecho a postularse a cargos electivos
e) Derecho de expresin sin peligro de coercin o castigo
f) Derecho al uso alternativo de medios de informacin
g)
Derecho a organizarse de forma independiente, partidos o grupos2
A este esquema que sirve para definir las condiciones de una

poliarqua, Phillippe Schmitter y Terry Lynn Karl le aaden otras dos
condiciones:
h) Los funcionarios elegidos deben poder ejecutar su gobierno sin estar
controlados o amenazados por gentes o funcionarios no elegidos, es
decir, sin peligro de cancelacin militar por ejemplo.
i) La comunidad poltica deber ser autogobernable 3
Se introduce como rasgos de la definicin de un rgimen
democrtico el hecho de que, por un lado, no haya amenazas de
cancelacin militar de los procesos de seleccin de los gobernantes y del
ejercicio regular de los mismos y de manera an ms importante -en la
versin ampliada- se introduce como uno de los rasgos de la definicin
del rgimen democrtico la condicin del autogobierno, es decir, que
un rgimen para ser democrtico no slo tendra que ser competitivo
en el proceso de seleccin de gobernantes, sino que el resultado de ese
proceso de gobierno contenga rasgos sustantivos de autogobierno.
2 Dahl, Robert. Dilemas del pluralismo democrtico, Patria-Alianza, Mxico, 1991.
3 Schimitter y Lynn Karl , Qu es democracia y qu no es democracia, en Grompone,
Instituciones polticas y sociedad, iep; Lima, 1995, p. 180.
70
Luis Tapia
En esta lista de 7 y 9 elementos definitorios la mayor parte tiene

que ver con el mtodo de seleccin de gobernantes y las condiciones
de posibilidad, es decir, los derechos que habilitan a los sujetos para
participar, ya sea como candidatos o como electores. Slo un rasgo en
el punto sobre el autogobierno-, habla del proceso de gobierno y de los
resultados del mismo, que es un punto clave. Es este punto que aqu
quiero retomar para sugerir un rediseo de la estructura conceptual
de los regmenes democrticos. Se podra partir de otra fuentes ms
antiguas, pero puede ser til hacerlo en polmica y retomando las
mismas formulaciones de las definiciones que estn en el corazn de la
ciencia poltica standard contempornea.
En principio se podra decir que existiendo el conjunto de
condiciones que definen un rgimen democrtico, pero no cumplindose
el ltimo -que es el rasgo del autogobierno-, en rigor no existe un rgimen
democrtico. Es el ltimo rasgo -slo contenido en algunas versiones-,
el que define uno de los dos pulmones de la democracia que es el
autogobierno, el otro sera la igualdad. Esto es algo que est ausente de
todas las versiones liberales contemporneas, a no ser bajo una versin
dbil, que es la de igualdad de derechos para participar en el proceso de
seleccin de gobernantes, es decir, una de las condiciones jurdicas que
habilita para participar del mtodo de seleccin de gobernantes.
Volvemos a referir estos rasgos de definicin conceptual de la
democracia, como son las instituciones electorales y las condiciones
de competencia poltica, con los procesos llamados de transicin y
consolidacin de la democracia en Amrica Latina. Vemos que los
avances en la instauracin e introduccin de los rasgos que hacen al
funcionamiento del mtodo electoral y las condiciones jurdicas de la
participacin poltica en estos procesos, es decir, los primeros 7 puntos
han sido incorporados, pero han funcionado en procesos estatales que
han servido para reducir y desarticular las capacidades de autogobierno
en cada pas, dicho en lenguaje clsico de la teora poltica, para reducir
el grado de soberana de los estados-nacin. S esto es as, significa que
la existencia de estos requisitos procedimentales no garantiza que el
resultado sea un rgimen de autogobierno, por lo tanto, se podra decir,
que esa lista de requisitos no es suficiente para definir tericamente un
rgimen poltico como democrtico. Si es que hay esta distancia entre
definicin terica y resultados histrico-polticos, no es que los hechos
71
estn equivocados, sino que la teora es inadecuada e insuficiente para

nombrar, pensar y explicar la historia poltica.
En este sentido, un primer desplazamiento, en trminos de
estructura conceptual, consiste en reintroducir en el ncleo articulador
de la definicin de lo democrtico dos nociones claves, o elementos que
sirven como principio de organizacin de la estructura conceptual y
de definicin de un rgimen democrtico. Estos componentes son los
de autogobierno y el de igualdad poltica dirigida hacia la igualdad
social. Una buena definicin no consiste en reducir el todo a la parte,
con pretextos de economa y precisin conceptual, si la parte que se
elige para sintetizar la definicin es una parte secundara o perifrica
en relacin a la complejidad que se pretende nombrar y definir El otro
aspecto que cabe tomar en cuenta es el de coherencia y consistencia
lgica, conceptual y de estructura, de las definiciones. Vayamos por este
camino primero.
Si se piensa o acepta que democracia es una forma de gobierno,
entonces, uno de los primeros ncleos de articulacin de la definicin
tendra que ver con la caracterizacin general de esa forma de gobierno.
En este sentido, es que se sugiere que ese ncleo tiene por contenido
la nocin de autogobierno, pero este ncleo no es algo que pueda
autodefinirse o definirse sin relacin a otros componentes, sino que
necesita del otro componente clave que es la nocin de igualdad poltica.
En este sentido, se puede avanzar formulando que la democracia es
una forma de autogobierno entre sujetos polticos iguales que tienen la
finalidad de ampliar las reas de igualdad socioeconmica. Esto implica
la articulacin de tres componentes.
a) La especificacin de la cualidad o carcter de la forma de gobierno en
tanto autogobierno.
b) La especificacin de la cualidad de los sujetos polticos que constituyen
esa forma de gobierno, y los sujetos polticos que produce en trminos de
proceso.
c) La finalidad o telos poltico de la forma de gobierno.
Esta articulacin, a mi parecer, sera el ncleo principal de la
estructural conceptual de la definicin de un rgimen democrtico, al
72
Luis Tapia
cual falta aadirle las consideraciones geopolticas. Antes, sin embargo,

quiero hacer algunas observaciones, en trminos de consistencia, sobre
las teoras liberales y procedimentales a partir de otras nociones ms
globales de democracia.
Desde tiempos de su invencin la democracia se pens y prctico
como una forma de gobierno que tendra estructuralmente mayor
capacidad de autoreforma, es decir, de correccin poltica as como,
tambin, de desarrollo institucional, como producto de la deliberacin
que resulta del ejercicio de las libertades polticas en condiciones de
igualdad. Este es un rasgo importante de lo democrtico, la reflexividad
o la capacidad de revisin, de correccin, as como de integracin de
varios tipos de instituciones y sujetos polticos para producir libertad e
igualdad poltica.
La definicin procedimental y la definicin mnima de democra-cia,
que la piensan como un mtodo, establecen una rigidez institucional y, a
la vez, conceptual, producto de este reduccionismo, en el sentido de que
si lo que define lo democrtico es el mtodo electoral, que se canaliza en
trminos institucionales a travs del sistema de partidos y de elecciones
competitivas, se est estableciendo que no se podra modificar el mtodo
porque esto, implicara, dejar de ser democrtico. Obviamente, se puede
modificar las formulas electorales y los diversos diseos institucionales,
como se argumenta en la teora poltica contempornea y se despliega
en las diferentes alternativas institucionales liberales en particular.
Pero el resultado es que si se define lo global, la democracia por una
parte, el mtodo, a pesar de que por el otro lado discursivo se sostenga
que la democracia sera un rgimen con capacidad de autoreforma, esa
estructura conceptual achica el horizonte de las alternativas polticas
y de comprensin de ese rasgo central de una forma democrtica de
gobierno, que es esta reflexividad o capacidad de reforma y de generacin
de alternativas y de combinacin de alternativas institucionales.
Unas primeras consideraciones geopolticas sobre este rasgo de
la estructura y ncleo conceptual de las definiciones procedimentales
de democracia. La reduccin conceptual de la democracia a mtodo y
procedimiento de seleccin de gobernantes forma parte de las estrategias
de identificacin de la democracia con un tipo de estructuras polticas
e institucionales que forman parte del modelo estatal de las sociedades
dominantes en el mundo moderno. La reduccin de la democracia a ese
mtodo es una estrategia o forma parte de estrategias de dominacin y
73
exclusin poltica, o de instauracin de desigualdad poltica en el seno

de esos estados modernos dominantes y, sobre todo, de estrategias de
dominacin entre esos estados dominantes en el sistema mundial y los
estados que configuran la periferia sobre la que se despliega la soberana
no democrtica de esos estados, sobre pases y sociedades que quedan,
as, en condicin subalterna y ms o menos colonial.
La reduccin de la democracia a procedimiento o mtodo
de seleccin de gobernantes forma parte del discurso colonialista
eurocntrico y anglosajn. Se define democracia en torno a un mtodo
que se produjo en el seno de una cultura y tiempo histrico en las
sociedades modernas y, en particular, en el seno de la cultura poltica
liberal. Ahora bien, la definicin de la democracia como mtodo o
procedimiento contiene, a la vez, una carga eurocntrica; tambin un
componente de razn instrumental. Hacia adentro de sus sociedades
opera la reduccin de la idea de forma de gobierno a un procedimiento, es
decir, a un instrumento para la seleccin de los gobernantes, que acaba
independizndose del resultado y del proceso de gobierno mismo.
Hacia fuera -hacia otras sociedades- esta reduccin a procedimiento o forma parte de las estrategias de dominacin etnocntrica de
los principales estados modernos sobre las periferias de pases que han
articulado a travs del colonialismo y el imperialismo, en trminos de
explotacin econmica y de intervencin poltica. Como ya comentamos
previamente un poco ms el lado instrumental de esta razn reductiva
en la definicin de la democracia, aqu vale la pena comentar el lado
etnocntrico de esta definicin.
S es que la democracia se definiera como un modelo de forma
de gobierno para determinado tipo de estados y de culturas habra
menos problemas, aunque igual opera la reduccin sealada, pero a la
vez el modelo democrtico moderno -no as el antiguo-, sobre todo en
versiones liberales, se presenta como un modelo poltico para el resto de
los pases que se considera que estaran en condiciones de subdesarrollo
poltico. En este sentido, forma parte del discurso eurocntrico, sobre
todo durante buena parte del siglo xx y con ms intensidad en las
ltimas dcadas forma parte del discurso a travs del cual el gobierno
de los Estados Unidos justifica la intervencin militar, o la intervencin
poltica y econmica en una buena parte de los estados en el mundo.
En este sentido, el modelo de democracia -ese modelo de
democracia-, forma parte de las estrategias de articulacin de un
74
Luis Tapia
sistema mundial con un alto grado de desigualdad poltica. Ese modelo

de democracia, el modo de definirlo y de exportarlo, forma parte
de estrategias geopolticas de dominacin a nivel regional y a nivel
mundial. El hecho de que se pueda utilizar ese modelo de democracia
como parte de estrategias geopolticas de intervencin estatal desigual
en diferentes regiones del mundo, en parte se debe a su reduccin
conceptual a mtodo o procedimiento de seleccin de gobernantes.
El proceso de reduccin terica y conceptual en la definicin del todo
-democracia-, a una parte, que sera el mtodo de seleccin, es uno
de los mecanismos que hace que, por lo tanto, el modelo ideolgicopoltico de democracia liberal utilizado, en particular por los Estados
Unidos y varios estados europeos, pueda convertirse en parte de una
estrategia geopoltica de intervencin y de determinacin externa en
muchos pases en el mundo.
Las definiciones mnimas y procedimentales ejercen, pues, una
reduccin instrumental y etnocntrica de la democracia. Para abordar
este segundo elemento es til recurrir a un argumento desarrollado por
Claude Lefort4 que consiste en pensar que la democracia se hace posible
histricamente luego de que se produjo el lugar vacio del poder, o se
produce el vaciamiento simblico del lugar del poder, como parte de
la sustitucin de formas monrquicas justificadas teolgicamente, que
fueron sustituidas por estructuras modernas en las que se despersonaliza
el lugar del poder. Este tipo de produccin del lugar vacio del poder
a travs de procesos simblicos, que operara como condicin de
posibilidad de la democracia, y tiene como uno de sus aspectos al hecho
de que entonces la gente pueda rotar en las posiciones de gobiernoeste punto corresponde al ncleo de definicin de la democracia que
estamos comentando.
Cabra trasladar este argumento para pensar las relaciones a nivel
intergubernamental o en una dimensin de relacin entre sociedades y
estados. El que se vace simblicamente el lugar del poder no significa que
nadie lo ejerce, sino el hecho de que su posicionamiento en l tiene que
legitimarse en otras condiciones y, en todo caso, no se puede estabilizar
en el mismo. De hecho, el advenimiento del lugar vaco del poder en
trminos simblicos, tambin es utilizado por algunas clases sociales,
en particular, partidos o sujetos polticos para ejercer el gobierno y el
4 Lefort, Claude, La incertidumbre democrtica. Ensayos sobre lo poltico Anthropos,
Madrid, 2004.,
75
dominio en su seno. Pero como dira Weber, tienen que responsabilizarse

de los fines y los valores a travs de los cuales se pretende y, de hecho, se
dirige los pases.
A nivel internacional hay ciertos procesos que podran indicar que
en cierto sentido tambin se ha avanzado en la produccin del lugar vaco,
que es una condicin simblica de posibilidad de la democratizacin de
las relaciones polticas, ya no slo en el seno de cada pas y estado, sino
tambin, entre ellos. De hecho se arguye que la declaracin universal
de los derechos humanos y, despus, la constitucin de Las Naciones
Unidas funcionaran en este sentido, sin embargo, cabe someterlo a
anlisis a parir de los argumentos previamente desplegados.
Por un lado, hay un proceso de secularizacin en la configuracin
de ese lugar del poder, en trminos de relaciones internacionales,
producto de la expansin del capitalismo en la modernidad, en la
configuracin del sistema mundial durante los ltimos siglos. Ese
proceso de secularizacin tendencialmente ha ido poniendo en un lugar
privilegiado el modelo de democracia moderna. Aunque, observando las
tendencias de las ltimas dcadas cabe reconocer que el modo en que se
sostiene ese modelo democrtico se hace de un modo teolgico. Es decir,
se sustrae el modelo poltico de una discusin pblica internacional,
racional y razonable en la que el ejercicio de las libertades polticas
permita pensar crticamente la aceptacin, la reforma, modificacin
de ese modelo poltico y, ms an, si se trata de democracia, pensar un
espectro de alternativas sobre organizacin de vida democrtica en
diferentes lugares del mundo de acuerdo a sus propias historias polticas
y modos de articularse en el mundo.
La poltica norteamericana es el dogmatismo de este modelo
democrtico definido procedimental y mnimamente como ncleo
de una geopoltica de expansin y dominio poltico imperialista en
el mundo. El gobierno norteamericano se pone en el lugar del sumo
sacerdote que puede juzgar, incluso en los casos donde habindose
cumplido los requisitos procedimentales, pero habindose producido
un resultado adverso a las preferencias del gobierno norteamericano,
entonces ste dice que esos gobernantes elegidos no son democrticos.
En este sentido, el criterio definitorio ya no es el cumplimiento de las
condiciones de competencia y el procedimiento, un mtodo de seleccin
de gobernantes, sino el alineamiento o no de esas autoridades elegidas
con este poder poltico mundial.
76
Luis Tapia
Por este conjunto de cosas considero que para avanzar en la

democratizacin en las relaciones interestatales e intersocietales habr
que avanzar en un mayor vaciamiento del lugar simblico del poder
en las relaciones internacionales, en particular en lo que concierne a
democracia, es decir, a modelo poltico que representa un rgimen
democrtico. En este sentido, en ese proceso de descentramiento y
vaciamiento cabe sustituir el lugar central que tiene hoy en la ciencia
poltica y en la geopoltica de los estados dominantes la definicin o la
idea de la democracia como mtodo o simple procedimiento electoral,
y el hecho de que asociado a esta idea muy gruesa se vinculen dos o tres
variaciones del modelo liberal de estado democrtico, que en rigor se
trata de estado de derecho con un sistema de partidos y de elecciones,
donde los procesos de gobierno no contienen nada ligado a produccin
y ampliacin de reas de igualdad poltica y social.
Sugiero que hay que avanzar en dos aspectos a la vez, en el sentido
de su articulacin. Por un lado, para establecer condiciones simblicas de
democratizacin entre sociedades, pases y estados, hay que introducir
con mayor fuerza la nocin de un principio de igualdad en las definiciones
de democracia y, por lo tanto, en los modelos de regmenes polticos
internos y en los internacionales, es decir, al nivel de forma de gobierno
del estado-nacin y al nivel de regmenes de intergubernamentalidad.
Si la nocin de igualdad no tiene un lugar poltico fuerte en la definicin
de un rgimen democrtico, entonces, no hay condiciones simblicas de
posibilidad de que las relaciones internacionales avancen en el sentido
de la democratizacin. El otro componente es la nocin de autogobierno,
si la nocin de autogobierno no est presente en el ncleo definitorio de
democracia, tampoco hay posibilidades de introducir mayor igualdad
en las relaciones polticas entre estados, pases y sociedades.
Por el otro lado, cabe pensar con mayor rigor y necesidad el que
en la estructura de conceptualizacin y de definicin de las formas de
gobierno y, en particular de la democracia, cabe tomar en cuenta el
mbito de las relaciones internacionales o interestatales, intersocietales.
De hecho, siempre se ha vivido con intensidad la poltica en trminos
de relaciones no slo internas, nacionales o pre-nacionales, sino en el
sentido de poltica internacional. Durante mucho tiempo, como dice
Carl Schmitt5, la poltica, sobre todo la distincin de amigos y enemigos,
5 Schmitt, Carl. El concepto de lo poltico, Folios, Buenos Aires, 1984.
77
se haca en el mbito de la poltica internacional ms que en el mbito

de la poltica nacional.
La poltica siempre se ha vivido no slo como organizacin y
despliegue de un gobierno dentro de fronteras de ciudad, nacin y
estado, sino tambin en trminos de poltica internacional, interestatal,
sobre todo, en tiempos modernos, pero en la estructura conceptual de
las definiciones de estado, en la de la forma de gobierno democrtico,
ha estado ausente entre los elementos definitorios la cualidad de estas
relaciones polticas internacionales. Por eso es que se podr pretender
ser democrtico en lo interno y ser imperialista en trminos de las
relaciones externas.
Esto implica que para radicalizar el vaciamiento del lugar del
poder en el horizonte de las relaciones internacionales cabe definir la
democracia no slo cambiando la estructura conceptual en relacin a
como se concibe el reconocimiento de una cualidad de lo democrtico
en lo interno, sino tambin introduciendo como parte de la definicin la
cualidad de las relaciones interestatales e intersocietales. En este sentido,
un rgimen poltico o una forma de gobierno contiene democracia en la
medida que articula su ncleo en torno a los principios de autogobierno,
constitucin de sujetos polticos iguales y libres que participan, a su vez,
en un conjunto de procesos de gobierno y direccin que van dirigidos
a aumentar las reas de igualdad y reducir la desigualdad y combatir
las desigualdades. La dimensin geopoltica de la definicin implicara
que las unidades de autogobierno en cuestin mantienen relaciones de
igualdad y libertad en relacin a otras unidades o formas confederadas
de autogobierno.
La intergubernamentalidad democrtica estara definida por
la presencia del principio de igualdad en el seno de cada forma de
autogobierno, y en las interrelaciones entre diversas unidades o ncleos
de autogobierno a nivel internacional. La intergubernamentalidad
democrtica implica, entonces, que el desarrollo institucional y la vida
poltica que se despliega, no organiza relaciones de explotacin de
unas sobre otras, ni formas de subordinacin en trminos de poltica
internacional.
Habra que avanzar con ms fuerza hacia redefiniciones de la
democracia que exijan que para que se reconozca como tal a un pas,
a un estado, se pueda tomar en cuenta un juicio sobre cmo establece
relaciones con otras unidades polticas nacionales, estatales y otras
78
Luis Tapia
sociedades, en trminos de estos dos criterios fuertes: el autogobierno y la

igualdad, juntos. Ya que puede haber un pas que se autogobierna pero lo
hace a travs de estructuras internas del poder que generan y establecen
relaciones de dominacin sobre otros gobiernos y otros pases. Para que
se pueda reconocer democracia en mbitos de intergubernamentalidad,
hay que tomar en cuenta los dos componentes o la articulacin de los
dos componentes, es decir, se tratara de relaciones entre ncleos de
autogobierno, en trminos de relaciones de igualdad.
Un rgimen econmico de carcter capitalista no posibilita
la democratizacin intersocietal e intergubernamental, ya que la
mundializacin de este modo de produccin ha necesitado que los
estados funcionen como fuerza coercitivas tanto en lo legal como en lo
econmico y militar para ampliar zonas y niveles de explotacin entre
pueblos, entre pases y estados.
Pensar la democracia geopolticamente implica introducir la
dimensin de la intergubernamentalidad en el ncleo definitorio de esta
forma de gobierno, esto es, no se puede definir a un rgimen poltico
y una forma de gobierno a partir de uno slo de sus componentes.
Tampoco en el mbito de lo interno o el pas, o el estado-nacin
exclusivamente, sino tambin y necesariamente en relacin al tipo de
relaciones polticas que establece con otras unidades de gobierno, en
trminos de poltica mundial. Esto implica desplazarse en trminos del
horizonte de definicin y conceptualizacin.
Histricamente la democracia ha sido definida, primero, en
relacin a la ciudad, como el modo de darle una forma poltica, en
trminos de constitucin y de direccin. Despus de mucho tiempo
ha sido repensada en relacin al horizonte de construccin de los
estados-nacin. Considero que hoy para enfrentar los retos originarios
de la democracia, que consisten en ampliar las reas de igualdad en
territorios sociales donde la desigualdad tiende a crecer y genera fuertes
procesos de desintegracin, exclusin y explotacin, es necesario
pensar la democracia en trminos de mundo, es decir, el horizonte
de conceptualizacin y definicin de la democracia tiene que ser
cosmopolita. La unidad de definicin ya no es el estado nacin o la
ciudad, sino el mundo, y eso implica que la definicin de lo democrtico
debe tener una dimensin geopoltica.
Esta ampliacin de horizonte en el cual cabe redefinir y repensar
la democracia no implica, necesariamente, pensar una forma de
79
gobierno comn a todo el mundo, que es un modo en que algunos

conciben y critican, tambin, la posibilidad de una cosmpolis. Implica,
ms bien, pensar un descentramiento mucho ms generalizado, un
vaciamiento del lugar simblico del poder, tanto en trminos de que se
elimine la posibilidad de que algunos estados en particular pretendan
encarnar el modelo democrtico y utilizarlo, por lo tanto, como parte
de su estrategia de dominacin; pero, sobre todo, implica que toda
forma de autogobierno de sujetos polticos libres e iguales slo es
democrtica si establece relaciones polticas en trminos de igualdad
y de democratizacin con otras formas de autogobierno de sujetos
libres e iguales. En este sentido la democracia no es slo un mtodo o
un procedimiento, sino todo un programa de poca. Un programa de
democratizacin o ampliacin de las relaciones de igualdad, no slo
en lo interno, sino en las interacciones entre pases y estados, y otra
pluralidad de formas en que las colectividades puedan ir reformando
sus formas de autogobierno, o producindolas en muchos casos por
primera vez.
La actual configuracin de las Naciones Unidas no tiene nada de
un rgimen de intergubernamentalidad democrtica, responde a una
estructura de poder asimtrica que legitima la dominacin de algunos
estados en el mundo. De hecho, si bien tiene un discurso universalista,
se trata de una estructura etnocntrica que jerarquiza en su seno a los
diferentes estados y pases, excluye a unos e internamente genera una
dogmtica de cual sera el modelo de democracia autentico en torno al
cual, adems, se justifica el militarismo del estado predominante en la
relacin de fuerzas mundial contempornea.
Con esta serie de consideraciones lo que se est argumentando
es que la estructura conceptual de definicin de democracia tendr
que incorporar en su ncleo la nocin de intergubernamentalidad,
que atravesara los otros tres elementos resaltados previamente, es
decir, autogobierno, constitucin de sujetos polticos libres e iguales,
y la finalidad: igualdad. En este sentido el ncleo de definicin de la
democracia articulara autogobierno, sujetos polticos libres e iguales,
e intergubernamentalidad, todo ellos atravesados por la finalidad de la
produccin de igualdad.
Lo que ya no se puede, desde hace mucho tiempo, es reconocer
como democrticos a algunos gobiernos y estados que viven explotando
o apropindose del trabajo de otras sociedades y de otros pueblos. En este
80
Luis Tapia
sentido, es necesario tomar en cuenta, siempre, la dimensin geopoltica

Por lo general, se ha usado la nocin de geopoltica para pensar las
estrategias de poder en el mbito de las relaciones internacionales. El
pensamiento geopoltico articulado en el seno de los estados, sobre todo
de aquellos que han predominado en el mundo, ha estado ms bien
alejado de connotaciones democrticas y mucho ms cercano a la nocin
de secreto de estado. La dimensin geopoltica no se ha ligado mucho a
la esfera de lo pblico y al debate pluralista y democrtico, sino a las
burocracias que articulan la poltica internacional y las estrategias de
expansin como de defensa, en trminos de una concepcin de amigoenemigo que, obviamente, no es el mejor ncleo terico para pensar la
democracia, aunque es algo que siempre hay que tomar en cuenta para
pensar la poltica.
Lo que aqu se sugiere es que cabe pensar la democracia
geopolticamente, en el sentido de propiciar la ampliacin de los espacios
pblicos de discusin, deliberacin, y de los procesos de gobierno en
los diferentes pases y estados del mundo. Pensar geopolticamente
la democracia no implica articular una estrategia de expansin de
un modelo, ya sea presidencialista, parlamentarista, consociacional,
mayoritario o proporcional, en otros continentes o regiones, sino
reconceptualizar la democracia introduciendo la exigencia de la
dimensin intergubernamental en la definicin de un rgimen poltico,
en la forma de gobierno. Creo que esa es la direccin consecuente -a
travs de varias formas- para pensar geopolticamente la democracia;
ya que si se la asocia a estrategias de expansin tiende a perder, muy
rpidamente, las connotaciones democrticas.
Algunos piensan que una de las condiciones de posibilidad de
la democratizacin interestatal e internacional pasa por el discurso
de los derechos humanos proclamados con carcter universal, en
trminos de una necesaria mediacin simblica, que luego encuadra
instituciones y polticas estatales e internacionales. La declaracin
universal de los derechos humanos tiene un carcter etnocntrico,
fuertemente articulado a necesidades estructurales de sociedades
modernas capitalistas, en tanto tienen en el corazn de su estructura de
derechos el de la propiedad privada que, por lo general, es aquello que
ha permitido el monopolio, tanto nacional como transnacional, de los
medios de vida.
81
Considerando que las definiciones mnimas y procedimentales de

democracia se sostienen hace mucho tiempo en relacin a la definicin
de derechos humanos, en trminos de la definicin de las condiciones
de posibilidad o, dicho de otro modo, que los derechos humanos
aparecen como la dimensin tica de la dimensin institucional
organizada en torno a la nocin de mtodo electoral, entonces, una
reconceptualizacin y rediseo de la estructura conceptual de la
democracia implica, tambin, una o varias revisiones del modo en
que est organizada la estructura tica y conceptual de la nocin de
derechos humanos que hoy sirve como referente de legitimacin de
estos modos etnocntricos de pensar la democracia. En este sentido,
una democratizacin de la concepcin de democracia implica desarmar
el etnocentrismo en estas relaciones entre dimensin institucional
procedimental y dimensin tica, con pretensiones de universalidad,
que hoy articulan las principales teoras de la democracia en los ncleos
dominantes en el mundo
Esto nos lleva, entonces, a la dimensin de la multiculturalidad
en el mbito de las relaciones intergubernamentales y, a su vez, en
el seno de cada uno de los pases. Para introducir con mayor fuerza
terica esta dimensin parto de hacer algunas consideraciones de tipo
histrico-poltico.
Uno de los rasgos de la poltica desplegada en los pases de
Amrica Latina, en las ltimas dcadas, como crtica al modelo liberal
en lo econmico, y al modelo liberal en lo poltico, ha sido el despliegue
de fuerzas polticas que se han constituido como tales, primero en lo
interno y luego en la interaccin, a partir de estructuras comunitarias
que forman parte de una amplia diversidad de culturas, de origen
prehispnico, y que han sobrevivido a muchos aos de colonizacin e
imperialismo. De hecho, las crticas ms fuertes al modelo neoliberal
han venido de estos ncleos comunitarios a travs de fuerzas polticas
que han rearticulado a sus pueblos a travs de varias formas sindicatos:
partidos, asambleas de pueblos y culturas.
Los regmenes polticos que han implementado la reformas
estructurales de corte neoliberal, por lo tanto, de monopolio
transnacional en el seno de los territorios nacionales han sido
cuestionados por formas de autogobierno, con un mayor o menor peso
de origen comunitario; es decir, por otras formas de autogobierno, a
82
Luis Tapia
las cuales se han sobrepuesto las estructuras estatales durante mucho

tiempo. Hay un subsuelo poltico que se est moviendo desde hace
tiempo, que est constituido por este conjunto, bastante diverso, de
estructuras de autogobierno que corresponden a los llamados pueblos
originarios, y que son los que han producido las crisis ms fuertes al
neoliberalismo en el continente. Esto ocurre as de manera mucho
ms extendida e intensa en el caso de Bolivia, tambin en el Ecuador,
que es donde se han articulado con mayor fuerza este tipo sujetos de
origen comunitario. Son este tipo de fuerzas comunitarias las que
estn planteando la redemocratizacin de las economas y los estados
latinoamericanos, en particular en estos pases. Esto implica que las
fuerzas de democratizacin no provienen del interior del horizonte de
la cultura poltica liberal ni de sujetos polticos constituidos en torno
a espacios modernos que participen de esta cultura sino, ms bien, de
fuerzas ms o menos externas, o que si bien viven en ambos mundos
pueden establecer esta fuerza y este tipo de crtica con algn grado de
exterioridad o de diversidad y alteridad.
No son las nicas fuerzas en movimiento, y que estn demandando
y produciendo en algunos casos democratizacin en Amrica Latina,
tambin hay fuerzas modernas nacional-populares que se estn
rearticulando en este sentido. La presencia de esta diversidad y alteridad
es la que exige la necesidad de revisar la universalidad de la forma
de proclamar los derechos humanos, y de articular esa definicin de
derechos humanos a una definicin de la democracia que la reduce a un
mtodo que corresponde a una cultura, a una historia que, por lo tanto,
tiende a volverse etnocntrica.
En el seno de estas comunidades hay otros mtodos de
elegir gobernantes, hay otros mtodos de hacerlos rotar, de exigir
responsabilidades y rendicin de cuentas. Se podra decir, que
el funcionamiento y los resultados de los llamados regmenes
democrticos en Amrica Latina y, en particular, en aquellos pases
donde hay presencia ms fuerte de otros pueblos y culturas, es decir,
una multiculturalidad ms densa, extensa y fuerte, la crtica se est
haciendo a partir de otras formas de autogobierno, no slo de otros
mtodos de seleccin de gobernantes. Quiero subrayar esto, que no
es slo una contraposicin de mtodos comunitarios contra y frente a
mtodos liberales, porque implicara mantener la reduccin a ese nivel
83
y dimensin; se trata de una crtica que se despliega y se realiza a partir

del despliegue poltico de otras formas de autogobierno, reforzadas,
revitalizadas y, sobre todo, desplazadas de lo interno comunitario hacia
la poltica nacional que estn criticando, cuyas formas de gobierno as
como el contenido y los resultados de procesos de direccin estatal
no tienen races internas en estas comunidades, sino que siguen
manteniendo una relacin ms o menos colonial con ellas.
En este sentido, la cuestin de la intergubernamentalidad para
pases que son territorios multiculturales, no slo es una cuestin
de lo que convencionalmente llamamos relaciones internacionales,
es decir, entre pases, sino que tambin se vuelve una cuestin
interna. Por ejemplo, en Bolivia la construccin de la democracia o
de una forma de gobierno democrtica implica tomar en cuenta esta
intergubernamentalidad en ese proceso de diseo y constitucin de
la forma de gobierno comn, as como en las relaciones del pas en su
conjunto con otras sociedades pases y estados. La democracia tiene que
tomar en cuenta la intergubernalidad interna, es decir, la composicin
de varias formas de autogobierno en condiciones de igualdad en lo
interno, a su vez que el establecimiento de esta cualidad de relaciones en
la interaccin con otras formas de autogobierno en el nivel interestatal
e intersocietal.
La democratizacin de la intergubernamentalidad interna, su
reconocimiento como condicin bsica de reconstitucin democrtica
en el pas, es condicin de posibilidad, tambin, de la democratizacin
en las relaciones con otros pases.
En este sentido la articulacin de una forma de gobierno
democrtica en pases como Bolivia, por ejemplo, no pasa por la
implantacin de un conjunto de instituciones que provienen de la
historia y experiencia del mundo moderno y de una cultura poltica
liberal, sino que pasa por la reorganizacin e invencin de una forma
de gobierno que establezca una intergubernamentalidad igualitaria
con el conjunto de formas de autogobierno que existen en el territorio
boliviano, producto de la multiculturalidad existente que, sin
embargo, se ha mantenido en condiciones de desigualdad producto de
la colonizacin.
84
Luis Tapia
Intergubernamentalidad y democratizacin geopoltica

Dado que el objeto de este trabajo es introducir la dimensin geopoltica
en la conceptualizacin de la democracia, me centro en esta ultima
parte en algunas consideraciones sobre dos dimensiones de lo que
voy a llamar intergubernamentalidad democrtica. Una de ellas
tiene que ver con la reforma y reconstitucin de gobiernos en el seno
de pases multiculturales; por lo tanto, en este caso se trata de una
intergubernamentalidad a establecerse entre formas de autogobierno
que coexisten de manera desigual en el seno de estados-nacin, en
consecuencia, parcialmente configurados. La otra dimensin se refiere
a la intergubernamentalidad entre estados-nacin o entre estados de
diferentes pases y, por lo tanto, a relaciones polticas entre diferentes
pueblos y sociedades. En ambos casos lo que est en juego es la cuestin
del colonialismo o la de la de la democracia como una cuestin que no
puede desligarse de la dimensin colonial e imperialista.
Introducir la dimensin geopoltica lleva a establecer una fuerte
relacin entre democracia, colonialismo e imperialismo. Cabe, por
lo tanto, pensar un poco ms la relacin entre modelos liberales de
democracia y estrategias coloniales y neocoloniales de dominacin en
el mundo.
La introduccin de la dimensin geopoltica en la definicin de la
democracia implica pensarla en relacin a los otros ncleos definitorios,
es decir, la igualdad poltica y el autogobierno, que contiene a su vez,
las relaciones con las libertades polticas. En este sentido, al pensar la
dimensin de la intergubernamentalidad, que sera el mbito de anlisis
de la dimensin geopoltica, cabe pensar en qu medida estn presentes
o no estas dimensiones de gobierno, igualdad poltica y libertades polticas. Revisemos algunas formas histricas de intergubernamentalidad
para luego sugerir algunas como proceso de democratizacin.
Por un lado, hay un nivel de intergubernamentalidad que tiene
mayor alcance que otros hoy en el mundo, que es el de las Naciones
Unidas, pero vemos que en la estructura de esta institucionalidad poltica
mundial, impera el principio de la desigualdad Hay algunos pases,
los poderosos, que son los que controlan las decisiones, las instancias
decisivas, sobre todo en lo que concierne a poltica militar y poltica
econmica. Dentro de ese ncleo ms pequeo de pases poderosos es
85
Estados Unidos quien impone, con alianzas variables, sus posiciones en

la poltica mundial. En este sentido, las Naciones Unidas no se configura
como un espacio democrtico, en tanto tiene una estructura que se
organiza en base al principio de desigualdad o jerarqua entre estados.
Se trata de una institucionalidad y forma de intergubernamentalidad
que sirve para reproducir las desigualdades existentes, es una forma de
ejercicio patente de las desigualdades polticas, econmicas y culturales.
Es un nivel de toma de decisiones en el que la mayor parte de los pases
aparecen como objeto de esta toma de decisiones y no como un sujeto
poltico, democrtico cuya opinin tiene un peso igual al de los dems.
En este sentido, vemos que histricamente la existencia de las
Naciones Unidas no ha servido para reducir la desigualdad, por lo
general sirve para paliar los desastres producidos por el ncleo central,
tanto de la poltica econmica y militar definida por aquellos estados
ms poderosos en el mundo como por las transnacionales que ocupan
o determinan sus contenidos primordiales. No podemos aqu hacer una
revisin de todas las formas de intergubernamentalidad existentes en el
mundo, me centro en recordar brevemente algunas formas existentes
en Amrica Latina, como paso previo para hacer algunas proyecciones
en trminos de democratizacin.
Otra forma de intergubernamentalidad existente en Amrica
Latina es la de la Organizacin de Estados Americanos, oea. Esta
institucin o esta forma de intergubernamentalidad tampoco tiene
una estructura y prctica democrtica, en el sentido de que ha servido
por muy largo tiempo para favorecer la poltica y la geopoltica no
democrtica de los Estados Unidos en el continente. En este sentido,
no es una forma de intergubernamentalidad que haya propiciado la
democratizacin entre los estados. Ha sido instrumentalizada para
apoyar la figura del estado guardin y, por lo tanto, soberano sobre
el resto de Amrica Latina. Hay elecciones y compiten candidatos de
los diferentes pases, pero lo decisivo sigue siendo la intervencin y
seleccin que realiza el poder norteamericano.
Hay otras experiencias en Amrica Latina de las cuales
selecciono dos ms, centradas sobre todo en Sudamrica. Una de ellas
es la del Pacto Andino o Comunidad Andina de Naciones. Desde su
origen este tipo de intergubernamntalidad se concentra en acuerdos
comerciales y, por lo tanto, an no se ha avanzado en experiencias que
tengan que ver con un nivel de intergubernamentalidad en trminos
86
Luis Tapia
de vida poltica interestatal. Hay un parlamento andino, pero no tiene

peso en la vida poltica que resulta de las relaciones entre los estados
latinoamericanos, cumple una funcin ms simblica, en parte
consultiva y, sobre todo, nuevamente concentrada en el proceso de
elaboracin de convenios comerciales.
La otra experiencia ms reciente es la del mercosur, articulada en
torno al eje de Argentina y Brasil. Como se explicit en el nombre se trata
de una articulacin a partir de la articulacin de espacios econmicos
que buscan que las relaciones interestatales faciliten aquellas redes
econmicas que se ha ido configurando de facto hacia varias dcadas.
Uno de los componentes del proyecto mercosur es potenciar espacios
de retroalimentacin econmica en la regin que permitan controlar
un mayor grado de excedente econmico producido en los territorios
econmicos de la regin, y que pueda ser gestionado por sus estados,
en el sentido de poder sostener una mayor soberana poltica. Es en
esa perspectiva que ha resultado, por un tiempo, tener un potencial
mayor que el de la comunidad andina, en el sentido de que este vinculo
entre estructuras econmicas y formas de gobierno genere mayores
capacidades de autogobierno, en la medida en que se pueden ampliar
las bases de autofinanciamiento de la vida poltica.
La ltima iniciativa que se ha configurado es la del alba y el
Tratado de Comercio entre los Pueblos promovida por los gobiernos
de Venezuela, Cuba y Bolivia. En este caso la diferencia es que no es
una iniciativa que se configure a partir de la continuidad territorial, es
decir, en trminos de regin y continuidad espacial sino en trminos de
sintona entre regmenes polticos que histricamente han avanzado, o
estn empezando procesos de recuperacin del control sobre los recursos
naturales, la direccin de sus estructuras econmicas, y por lo tanto, en
procesos de autofinanciamiento y de democratizacin poltica y social en
lo interno. Por lo pronto se trata de la perspectiva de tratados de comercio
y no de niveles de intergubernametalidad que configuren un espacio de
toma de decisiones sobre temas ms amplios. En todo caso lo que cabe
destacar de estas dos ltimas experiencias es el hecho de que en torno a
ejes econmicos comerciales hay un vinculo importante con la creacin y
ampliacin de posibilidades de autogobierno, lo cual incide obviamente
en el grado de democratizacin poltica que esto podra producir, no
de manera directa, pero s se puede considerar como una condicin
de posibilidad importante. En estas experiencias, obviamente, no se
87
trata de instancias intergubernamentales de cogobierno entre estados,

sino de acuerdos comerciales que podran favorecer positivamente las
capacidades de gobierno de cada uno, a travs de fortalecer los vnculos
comerciales en la regin y entre estados
Dada la configuracin geopoltica del mundo hoy es de suma
importancia avanzar en crear condiciones para que los diferentes estados
perifricos tengan mayor capacidad de autogobierno, eso es algo que se
hace posible cuando tienen mayor capacidad de autofinanciamiento, no
slo para su reproduccin simple, sino, tambin para la reproduccin
ampliada de las condiciones de vida y de desarrollo, en todo sentido,
en el seno de cada una de estos estados. En este sentido, las iniciativas
regionales de fortalecimiento de relaciones comerciales, sin ser
necesariamente lo democrtico en s, pueden crear ciertas condiciones
de posibilidad de la democratizacin poltica de cada uno de estos
estados, en tanto, puede aumentar la posibilidad de que se ample el
margen de su autofinanciamiento.
La articulacin de estas iniciativas, en parte importante, tiene que
ver con la configuracin de sujetos polticos y bloques sociopolticos
en el seno de algunos pases, en el sentido de que est promoviendo
polticas y reformas estatales que aumenten el grado de autonoma o
autogobierno. En este sentido, la democratizacin tiene como un clave la
constitucin de estos sujetos polticos. Por ejemplo, en el caso boliviano,
si bien no se ha logrado todava una transformacin de las estructuras
econmicas, se ha aumentado el grado de control sobre los recursos
naturales, producto de un proceso diverso y amplio de constitucin y
reconstitucin de sujetos polticos que estn promoviendo esos procesos
de democratizacin y, as, la configuracin de condiciones de ampliacin
del espectro de autogobierno, en las condiciones de constreimiento de
las relaciones en el sistema mundial.
Una de las condiciones de la intergubernamentalidad democrtica,
es la del respeto al autogobierno de otras comunidades polticas o
pases; por lo tanto, la no intervencin o cancelacin de su soberana,
el no establecimiento de relaciones de explotacin y de subordinacin
geopoltica en las regiones o a nivel ms amplio. Por lo general, el
discurso de la democracia a nivel de la poltica internacional se ha ligado
a este aspecto, al respeto a la soberana de los diferentes estados , en lo
discursivo, aunque las prcticas, sobre todo por la va de estructuras
metanacionales, se ha presionado para imponer una regulacin no
88
Luis Tapia
democrtica sobre los pases medianamente dbiles o ampliamente

vulnerables a las determinaciones externas.
Hay otro mbito de intergubernamentalidad democrtica, que es
en el que quisiera insistir un poco, por ser algo menos atendido, y esto
tiene que ver con procesos de gobierno interestatal e intersocietal, que
implicara el despliegue de la dimensin geopoltica en la definicin
prctica de la democracia. Uno de los mbitos en los que con mayor urgencia se necesita avanzar en la intergubernamentalidad democrtica es el
que tiene ver con decisiones sobre la relacin con la naturaleza, es decir,
el equilibrio ecolgico a nivel regional y mundial. Han habido avances
en este sentido y algunos acuerdos, siendo el de Kioto el ms importante.
Dado que la gran desigualdad poltica y econmica en el mundo
est impidiendo llegar a acuerdos ms globales, tal vez cabe avanzar
primero en la configuracin de mbitos de intergubernamentalidad ms
democrtica en el horizonte de Amrica Latina, como una articulacin
de varias formas de intergubernamentalidad. La perspectiva de ampliar
la intergubernamentalidad democrtica, no necesariamente tendra
que tener un modelo u horizonte a llegar, o un gobierno comn tipo
Unin Europea.
La intergubernamentalidad democrtica implica procesos de
cogobierno, puede ser bilateral o multilateral, en los que se combina
la diferencia, es decir, el resultado de las forma, ms o menos simples
o complejas, de autogobierno de cada pas, con procesos de toma de
decisiones comunes o de cogobierno entre pases y estados sobre, por
ejemplo, regulacin de la poltica sobre recursos naturales, naturaleza
y otros mbitos importantes que se estn volviendo cada vez ms
internacionales, como son los de la regulacin de la fuerza de trabajo,
el acceso a derechos sociales y polticos por parte de personas que
atraviesan las actuales fronteras de los pases y los estados. En este
sentido, los niveles de intergubernamentalidad democrtica son y
seran aquellos que trabajan en la redefinicin, institucionalizacin y
gestin de la ciudadana que es producto de procesos tanto migratorios,
socioeconmicos, polticos y de relacin con la naturaleza que atraviesan
las actuales fronteras, por lo tanto, necesitan instancias de decisin y
legislacin intergubernamentales, organizadas en base a los principios
de igualdad y autogobierno..

La intergubernamentalidad democrtica existe cuando opera
para ampliar o producir igualdad entre ciudadanos de diferentes
89
estados, igualdad en varios sentidos polticos, econmicos sociales y

culturales. Uno de los mbitos donde se puede y se necesita trabajar
ms reforzando y construyendo estas reas de intergubernamentalidad
democrtica en Amrica Latina tiene que ver con el control, explotacin
y transformacin de los recursos naturales, que est fuertemente ligado
a la regulacin y movilidad de la fuerza de trabajo entre nuestros pases.
A lo cual se puede aadir la capacidad de regulacin de los estados
sobre las agencias productoras o las empresas, por lo tanto, las tasas y
condiciones de inversin y de ganancia.
El comercio de recursos naturales en la regin tambin est
atravesado por desigualdades. Una de ellas tiene que ver con resultados
de largo plazo de la acumulacin, en trminos de infraestructura y
capacidad productiva en los diferentes pases, de tal manera que los
costos de produccin y el grado de diversificacin de las estructuras
econmicas en los pases varan altamente. Hay relaciones de poder
que intervienen en la determinacin de los precios en el intercambio
y venta de recursos naturales entre nuestros pases, lo cual hace
que el trabajo de los productores de algunos pases subvencionen
el grado de consumo o el nivel de vida de otros. En este sentido, una
tarea de la intergubernamentalidad democrtica en el continente
tiene que pasar por crear las condiciones de un comercio ms justo,
en trminos de propiciar mejores condiciones de igualdad para las
poblaciones trabajadoras que estn trabajando en la explotacin de
recursos naturales. Esto podra propiciar que a la larga los niveles de
productividad entre las estructuras econmicas de los diferentes pases
tengan capacidades ms simtricas.
Un criterio importante de la dimensin geopoltica de la democracia
implica el hecho de que los gobiernos tendran que tener la capacidad
de regular y prohibir que las empresas con intervencin estatal u otros
agentes privados asentados en esos territorios, establezcan relaciones de
explotacin con poblaciones de otros pases. Una intergubernamentalidad democrtica implica el hecho de que los estados para ser democrticos
no apoyen legalmente a empresas econmicas que estn explotando y,
por lo tanto, produciendo desigualdad en otros territorios. Esto implica
que se introduzca en la nocin de lo democrtico la prohibicin de
organizar la explotacin. De manera ms especifica, el hecho de que
un estado o un gobierno democrtico no puede soportar legalmente
90
Luis Tapia
empresas que estn organizando la explotacin y sobreexplotacin en

otros territorios.
En este sentido, una redefinicin geopoltica de la democracia
en su ncleo, implica acompaarla de estrategias de desmontaje del
imperialismo y , tambin, del capitalismo en lo internacional y en lo
nacional. El capitalismo es el tipo de rgimen econmico o modo de
produccin que histricamente produce la tendencia al monopolio
econmico en lo interno, que luego se vuelve monopolio transnacional
a travs de polticas coloniales e imperialistas y, por lo tanto, son
la condicin material de cancelacin y reduccin de los grados de
autogobierno para la mayor parte de las sociedades y pases en el mundo.
En este sentido, hay y va a haber una fuerte tensin entre capitalismo y
democracia Por eso, pensar la democracia geopolticamente no implica
propiciar tanto el reconocimiento como la expansin de un modelo de
instituciones de gobierno a nivel regional y del mundo sino, ms bien,
fortalecer el ncleo de autodeterminacin de cada comunidad poltica
histricamente constituida, o reconstituida espacial y polticamente a
travs del tiempo.
Por eso esta idea de pensar la democracia geopolticamente
no se asocia a las teoras de las olas de democratizacin, que implica
procesos de expansin de modelos institucionales que tienen un
carcter etnocntrico sino, ms bien, centrar la atencin y el ncleo de
pensamiento, por as decirlo, en lo local, en la dimensin del autogobierno
de cada forma de unificacin poltica o de configuracin de espacios
de gobierno comn, en los que se introduce, como un criterio bsico
para definir su carcter democrtico, las relaciones con otras formas de
autogobierno, la calidad de estas relaciones en relacin a la posibilidad y
factualidad que tienen de aliarse y producir reas de igualdad y libertad,
que es lo que puede configurar cualquier forma de autogobierno. La
dimensin geopoltica de la democracia implica pensar y organizar
un nivel de intergubernamentalidad en condiciones de igualdad entre
diferentes formas y unidades de autogobierno.
La posibilidad -en algunos casos, temas y momentos-, de
una cogubernamentalidad entre diferentes formas y unidades de
autogobierno, en el sentido de decidir de manera conjunta la direccin
de procesos que conciernen a las diferentes poblaciones, como son
aquellos que tienen que ver con el equilibrio ecolgico, o la direccin de
las relaciones con la naturaleza y su transformacin, en los resultados
91
que esto tiene en las relaciones sociales y las formas gobierno. Para
lo cual la forma de gobierno necesita democratizarse a travs de las
fronteras de los actuales estados existentes, por el hecho de que en
varios pases de Amrica Latina varios pueblos y culturas los atraviesan;
lo cual exige un grado de intergubernamentalidad interna a los actuales
estados-nacin y, en consecuencia, diseos institucionales diversos que
respondan a ese tipo de complejidad y de historia de interpenetracin,
as como de construccin de un gobierno comn con condiciones de
mayor igualdad.
Parece que no es lo ms pertinente pensar en una sola forma de
gobierno para el conjunto de Amrica Latina y una especie de estado
comn a todos, sino en un conjunto de democracias que articulan de
diversos modos la intergubernamentalidad interna a los territorios
multiculturales que hoy est contenida en fronteras de los estadosnacin. El tipo de intergubernamentalidad democrtica que se
establezca en lo interno adopta y va adoptar diversas formas, de acuerdo
a como las historias polticas en cada lugar permitan ir ampliando las
reas de igualdad y de libertad, tanto colectiva como individual.
La posibilidad de una vida poltica democrtica tiene que ver
con la dimensin de los horizontes dentro los cuales se configura una
forma de autogobierno, esto es un conjunto de espacios polticos de
participacin, de deliberacin, es decir, de autogobierno que permita
articular estos procesos en los que se pueda hacer posible garantizar
la participacin de todos. En este sentido, parece ms conveniente
combinar un conjunto de democracias que a la vez establezcan espacios
e instituciones de intergubernamentalidad democrtica para resolver
asuntos comunes a nivel de regin y continente.
Este conjunto de argumentos planteados as, de manera muy
gruesa, en todo caso estn dirigidos a introducir la dimensin
geopoltica en una redefinicin de la democracia, que retoma en la
composicin del ncleo las ideas originarias, como son las nociones
de igualdad y autogobierno, como parte de una estrategia de disputa
poltica por el sentido de lo democrtico, que hoy necesita enfrentar las
grandes desigualdades en el mundo, que se estn reproduciendo, entre
otras cosas, por procesos de legitimacin de relaciones asimtricas de
poder en el mundo, a partir de definiciones mnimas y procedimentales
de la democracia.
92
Luis Tapia
En este sentido, el afectar, auque sea levemente, esas estructuras

de poder pasa por discutir la definicin de la democracia, a partir de
la cual se establecen juicios sobre regmenes polticos y la poltica de
diferentes gobiernos en la regin y el mundo.
Por ltimo, la idea central consiste en pensar geopolticamente la
democracia, no implica pensar la expansin de un modelo que, por lo
general, ha estado histricamente ligado a la expansin del poder de uno
o un conjunto de estados sobre el resto de la regin y el mundo, sino que
la introduccin de la dimensin geopoltica en el ncleo definitorio de
la democracia sirva para ampliar las reas de igualdad en las relaciones
intergubenamentales, interestatales e intersocietales, y para producir
algunos mbitos de cogobierno democrtico.
93
Una geopoltica de la complementariedad
De la experiencia de la finitud a la geopoltica

de la complementariedad
Estas reflexiones forman parte de un trabajo de reconceptualizacin de
la democracia en base a la introduccin de la dimensin geopoltica en
su ncleo y estructura conceptual. Esto significa pensar tericamente
la democracia no slo como un conjunto de ideas que sirven para
caracterizar la forma de gobierno de una sociedad sino tambin pensar
la cualidad de esa forma de gobierno en articulacin al modo en que se
relaciona con otras sociedades o pases. Una de las ideas centrales en
la concepcin de la democracia como la forma de gobierno adecuada
y necesaria para enfrentar la existencia de una pluralidad de sujetos,
por lo tanto, de direcciones posibles de la vida social, es la concepcin
de la finitud en la vida humana. La democracia es producto de asumir
la finitud de todos los sujetos individuales y colectivos, es decir, la
imposibilidad de que uno o un conjunto limitado sean capaces de
universalidad y, por lo tanto, de contener las capacidades y las ideas para
gobernar al conjunto de la poblacin o para gobernar sobre otros pases
y sociedades. La existencia plural de sujetos lleva en la vida poltica a
la necesidad de configurar una forma de gobierno en la que se acepte,
se incluya y se reconozca esta diversidad de sujetos y se gobierne con la
participacin de todos ellos.
La democracia es una respuesta a la experiencias de la finitud
y la necesidad de complementacin con otros. Esta experiencia de la
finitud, de la propia finitud, es la que nos abre al reconocimiento de
95
los otros sujetos y de su libertad. La experiencia de la finitud nos suele

habilitar para el respeto y la convivencia igualitaria con los dems. No
toda experiencia de la finitud lleva a la democracia, Este camino slo
es recorrido cuando sta se enfrenta en combinacin con la idea de
igualdad; ya que tambin se suele experimentar la experiencia de la
frustracin o la de la superioridad, como la de la inferioridad.
La experiencia de la finitud suele llevar con frecuencia a las
relaciones de subordinacin o a las de dominacin. Tal vez slo cuando
se introduce el supuesto de la igualdad se pueden crear las condiciones
para la convivencia con los otros, en el sentido de que la autorrealizacin
se vea retroalimentada por la autorrealizacin de otros tambin. Esto no
implica la ausencia de conflicto, confrontacin, debate, contradiccin.
De hecho, la democracia es pensada como una forma de gobierno que
permite procesar este tipo de diferencias y producir, sin embargo, algunos
bienes comunes, desde la constitucin hasta valores de uso colectivo.
Aqu me interesa rastrear la experiencia de la finitud y algunas
respuestas que se han experimentado histricamente en relacin a dos
cosas a la vez: la dimensin del espacio y la de la poltica, en particular la
forma de gobierno. La nocin de geopoltica puede permitir establecer
esta relacin.
Primero, un conjunto de consideraciones sobre poltica y espacio.
Considero que lo poltico tiene que ver con la dimensin de prcticas y
procesos que dan forma a lo social. Esto puede ocurrir a travs de luchas
e incorporando tambin contradicciones. Por un lado, se podra decir
que esto se puede hacer sin que se refiera a un espacio en particular
en la medida que slo define una cualidad en trminos de relaciones
polticas, pero en la medida en que la poltica tiene que ver con prcticas
de articulacin de lo social, que es a travs de lo cual da forma a lo
social, la poltica en una de sus dimensiones establece articulaciones
entre un conjunto de los procesos productivos y la forma de gobierno.
A travs de esta relacin con la produccin se establece el vnculo con
el espacio. En este sentido, lo poltico nunca puede ser indiferente al
modo en que se transforma la naturaleza para producir los bienes y las
condiciones de produccin y reproduccin de la vida. Por otro lado, en
tantos seres humanos materiales vivimos en un determinado espacio,
aunque nos estemos desplazando con frecuencia o continuamente, es
a travs del espacio.
96
Luis Tapia
Por lo general, para formar parte de una colectividad poltica en la

cual somos incluidos en trminos de igualdad o a travs de jerarquas,
es decir, divisiones entre gobernantes y gobernados, la poltica acaba
tambin configurando horizontes espaciales, que implica trazar
fronteras histricas, movibles, pero fronteras a fin de cuentas.
En la medida en que las colectividades humanas habitan y se
organizan, el espacio se vuelve una construccin poltica, ya que forma
parte de esta articulacin que la poltica hace entre la diversidad de
prcticas y relaciones sociales, y de la articulacin que establece entre
este conjunto de prcticas y la naturaleza que transforma o en la que se
inserta para poder producir y reproducir un orden social a partir de los
bienes naturales.
En este primer sentido, la geopoltica tiene que ver con la
constitucin de las sociedades y los pases. Una geopoltica es una
estrategia espacial de constitucin de una forma de gobierno y de una
direccin y reproduccin de la misma en contextos de relacin con otros
estados, otros pases, otras sociedades. En esto puede primar la defensa,
la expansin. Hay, entonces, un conjunto de aspectos geopolticos que
tienen que ver con la constitucin de la forma de lo social, en la medida
en que se instituye un conjunto de relaciones de produccin en los
procesos de transformacin de la naturaleza. Una geopoltica es una
estrategia de organizacin de los procesos productivos al interior de un
pas o una sociedad. Una geopoltica implica tambin una estrategia
de reproduccin social. En algunos casos una geopoltica contiene
estrategias de reforma interna de lo social, econmico y poltico.
Modernamente una geopoltica suele contener tambin una
estrategia de desarrollo, es decir, de despliegue de las capacidades que
contiene para mejorar las condiciones de vida de acuerdo a los fines
predominantes establecidos en el mbito de los procesos de gobierno.
La geopoltica tambin contiene un conjunto de formas de movimiento
de lo social en el espacio. La poltica en tanto direccin de la vida social
que est en movimiento, implica que realiza la articulacin de lo social
en relacin a los sujetos que estn en proceso o movimiento. Por lo
tanto, lo social es algo que siempre est en movimiento. Una geopoltica
contiene un conjunto de estos movimientos y, sobre todo, una o varias
estrategias de movimiento de lo social. Depende de la forma de gobierno
y de la direccin poltica el que estos movimientos estn ms o menos
articulados o entren en tensin y contradiccin.
97
Hay un fuerte vnculo entre el modo en que se define la forma

y modo de produccin y la forma de gobierno. Aqu se desarrolla esta
relacin retomando los estudios sobre el modo en que algunos pueblos
andinos articularon estas relaciones en contextos de experiencia de
la finitud de los recursos en los espacios o ncleos centrales en que
habitaban. La respuesta tiene que ver con la complementariedad.
Bosquej a continuacin de manera muy breve algunos de los rasgos de
esta articulacin en el mundo andino.
La vida en tierras altas es difcil, cuando el espacio no ofrece
condiciones de fertilidad para la diversidad en la produccin, la
reproduccin de la vida se vuelve complicada. Segn Zavaleta1 la
principal respuesta a las dificultades que plantea el espacio para
la produccin y reproduccin de la vida social es la organizacin,
el desarrollo de una compleja organizacin que permite crear las
condiciones para la reproduccin de la vida en la perspectiva del tiempo,
es decir, prever y organizarse para tener los recursos en los momentos
difciles y las estaciones del ao en que la naturaleza se hace ms
inclemente. Una de las lneas de desarrollo de la organizacin es lo que
algunos investigadores han llamado, por un lado, la macro adaptacin
simbitica e integral 2, o la estrategia de ocupacin de un mximo
de pisos ecolgicos3, por el otro lado. Ambas ideas son producto de
investigaciones llevadas adelante sobre desde fines de los aos 50 hasta
fines de los aos 60 y son convergentes.
En breve, lo que se ha podido reconstruir en base a documentos de
la poca colonial, sobre todo los materiales de los cronistas de la poca, es
que en los pueblos y culturas andinas se haban desplegado estrategias
que buscaron la complementacin de los recursos necesarios para la
reproduccin social a travs de la ocupacin de varios espacios, en cada
uno de los cuales se poda producir u obtener bienes que no se tendran
en el ncleo central, que por lo general opera como centro social y poltico
de cada una de las redes de comunidades. La estrategia consiste en que
a partir de un ncleo serrano de montaas, por lo general, se decide
ocupar otros espacios en la puna, es decir, desplazndose verticalmente
hacia arriba y tambin desplazndose verticalmente hacia tierras ms
bajas para poder producir y obtener los bienes necesarios que puedan
1 Zavaleta, Ren, Lo nacional-popular en Bolivia, Siglo xxi, Mxico, 1986.
2 Condarco, Ramiro, El espacio andino y el hombre, La Paz, 1971.
3 Murra, John, Formaciones econmicas y polticas andinas, iep, Lima, 1975.
98
Luis Tapia
complementar aquellos recursos que se produce y se obtienen en torno

al ncleo central.
Esto implica que hay una ocupacin discontina del territorio,
diferente a los criterios que caracterizan la formacin de los estados
modernos y, ms tarde, de los estados-nacin. Esta estrategia de
ocupacin de varios pisos ecolgicos implica que algunos territorios
son compartidos por miembros de diferentes comunidades que se
asentaban en determinado nivel para poder ser parte de una red de
complementariedad. Como lo documenta Murra esto no estaba exento
de conflictos por el control del espacio, sin embargo hubo la experiencia
de ocupar un mismo piso ecolgico por ms de una comunidad.
Otro rasgo central de esta estrategia es que aquellos que iban a
ocupar otros pisos ecolgicos mantenan el conjunto de sus derechos
en el ncleo central, sobre todo a travs de la red de parentesco. Estas
estrategias de complementariedad hacan que los bienes circularan
entre los diferentes pisos ecolgicos creando un conjunto ms amplio
de bienes a partir de los cuales se podra reproducir la vida en mejores
condiciones. Ramiro Condarco ha documentado que en algunos pueblos
la complementacin no se haca necesariamente travs de la ocupacin
de otros o un mximo de pisos ecolgicos por parte de miembros de un
mismo seoro, pueblo y cultura, sino a travs de relaciones de trueque
y de intercambio.
Los nombres que los estudiosos han utilizado para sintetizar
estas estrategias, es decir, la macro adaptacin simbitica integral o la
ocupacin de un mximo posible de pisos ecolgicos, connota que estos
pueblos y cultura tenan como horizonte el organizar las condiciones de
una vida buena, es decir, tratar de producir y conseguir todos los bienes
y recursos necesarios no slo para garantizar la subsistencia sino para
optimizar las condiciones de vida y su reproduccin.
La ocupacin de un mximo de pisos ecolgicos, que da lugar al
archipilago vertical, o la macro adaptacin simbitica, son geopolticas,
son estrategias de ocupacin del espacio que responden a un modo
de organizacin poltica y social, es decir, a la forma de una cultura.
Son estrategias de ocupacin del espacio que tambin introducen de
manera fuerte la perspectiva del tiempo, un tiempo que corresponde
a una civilizacin agraria, por lo tanto, es pensado en trminos de una
temporalidad cclica. Son pueblos que siguen a la naturaleza a travs del
conocimiento del tiempo natural y sus ritmos. Se preparan condiciones
99
para responder a las diferencias que producen las estaciones en trminos

de acceso a bienes y recursos.
Es una geopoltica en el sentido de que es una estrategia de
ocupacin del espacio que contiene una forma de gobierno tambin, es
decir, de gobierno de lo social. Es una forma poltica de relacionamiento
con la naturaleza. Tambin se puede decir que es una forma
poltica de organizacin que responde al espacio. Ambas se recrean
simultneamente.
Estas estrategias geopolticas o modos de organizacin social y
de ocupacin del espacio, han sido afectados y transformados por el
dominio colonial y por todo el tiempo de organizacin de los estados
postcoloniales y, en particular, por la expansin del capitalismo. Estos
rasgos se mantienen, sin embargo, en algunos espacios. En todo caso
no es la intencin centrarme en proponer una reactualizacin de estos
aspectos en las condiciones actuales, aunque en parte creo que hay
que contemplarlo para enfrentar sobre todo la construccin y reforma
social y poltica en pases como Bolivia. Utilizo como inspiracin esta
experiencia histrica para desarrollar algunas ideas en torno al eje
central de este libro que consiste en una reconceptualizacin de la
democracia introduciendo dimensiones geopolticas. Esto implica
referir la idea de la complementariedad, en lo que concierne a espacio
y forma de gobierno, a los ejes de definicin previamente planteados:
igualdad y autogobierno.
Una de las principales finalidades de la macro adaptacin
simbitica u ocupacin de un mximo de pisos ecolgicos, era generar
autosuficiencia y una autosuficiencia que permita tener autonoma
poltica, es decir, autogobernarse. Hay una fuerte relacin entre crear
las condiciones de la autosuficiencia, en trminos de capacidades de
producir los bienes necesarios para la reproduccin de la vida social
en condiciones de optimizacin, y las condiciones de autogobierno. Es
esta fuerte relacin la que me permite establecer el fuerte vnculo con la
estructura terica de definicin de la democracia en trminos del ncleo
compuesto por los principios de igualdad y autogobierno.
La complementariedad macro simbitica fue experimentada
sobre todo por estructuras sociales que no haban generado en su seno
la jerarquizacin y estructuras de desigualdades significativas, ms
bien practicaban la posesin y usufructo colectivo de la tierra, en que
la ocupacin de otros pisos ecolgicos trabajaba para mantener la
100
Luis Tapia
igualdad en lo interno. Este tipo de relaciones empieza a ser modificado,

como lo plantea Murra, con la instauracin o creacin del imperio inca
en la regin andina, en la medida en que retoma estos mecanismos
de complementariedad o articulacin de archipilagos verticales en
un horizonte espacial muchsimo ms amplio que va desde el actual
Ecuador hasta lo que hoy es Argentina, articulando varios conjuntos
de archipilagos discontinuos, pero produciendo ya una jerarqua que
tiende a introducir desigualdad en el seno de los diferentes pueblos. No
es el propsito hacer una discusin histrica. Me concentro en discutir la
relacin entre complementariedad e igualdad ms all de la experiencia
andina, pero tomndola como un fuerte punto de inspiracin, tambin
de referencia poltico-histrica.
Se podra decir que la complementariedad era parte de una
geopoltica, una dimensin de la geopoltica dirigida a la constitucin
de la forma de la propia sociedad. La emergencia de estructuras
polticas macro, como el imperio inca, rearticulan las estrategias de
complementariedad como parte de un dominio poltico sobre vastos
territorios introduciendo la jerarqua y la desigualdad interna. Cabe
pensar cmo se puede articular complementariedad como parte de una
geopoltica interna y de una geopoltica externa, es decir, de relaciones
con otros pases y otras sociedades, pero en condiciones de un
relacionamiento democrtico, esto es, en base a principios de igualdad
y de la configuracin de formas de autogobierno.
Si nos desplazamos al eje democracia, se puede pensar la
complementariedad no slo en el eje espacial y econmico, es decir,
de acceso y redistribucin de recursos sino tambin en el sentido de
complementariedad de distintos espacios polticos como parte de una
vida democrtica ms global, diferenciada pero articulada a travs de
los territorios. Se puede usar la nocin de espacio poltico, en parte
metafricamente y en parte haciendo referencia al hecho de que las
prcticas polticas y las relaciones entre sujetos que se pueden llamar
polticas tambin se hace configurando determinados espacios, en
particular configurando los espacios pblicos. Se trata, entonces, de
pensar la articulacin en esas diferentes formas y espacios polticos y
pblicos con las estrategias de complementariedad espacial referida al
tema de recursos, bienes, produccin y redistribucin dirigida a recrear
condiciones ptimas o buenas de la vida social.
101
Hay una produccin social del espacio o, tal vez, sera mejor decir
que hay de una recreacin social del espacio, que se realiza a travs
del modo de transformar la naturaleza como parte de la creacin y
recreacin de un orden social y poltico. Hay un proceso de creacin de
espacios polticos. As como en la experiencia histrica de las sociedades
andinas que han articulado una estrategia de complementariedad
macro simbitica, que implica una ocupacin discontinua del territorio,
se podra decir que en la vida poltica y en particular en una democracia
tambin hay la produccin de una pluralidad de espacios polticos
discontinuos; aunque la clave de la democracia es que estn articulados.
De hecho, la democracia es una estrategia para evitar la concentracin
del poder poltico, organizando una vida poltica que se caracterice
por compartir la toma de decisiones, sobre todo por la participacin en
la deliberacin en espacios abiertos en los que rige una condicin de
igualdad en el ejercicio de las libertades en estos procesos de discusin.
En este sentido, cabe pensar que una democracia no se puede
caracterizar por la articulacin de un nico espacio poltico, aunque
la experiencia antigua griega tendra este rasgo como algo central,
es decir, la articulacin de una asamblea que es el momento central
abierto organizado por el principio de igualdad dentro de ciertos
umbrales de inclusin o reconocimiento como parte de la polis. Luego
se desconcentraba en relacin a las tareas de justicia y ejecucin de
obras pblicas.
En condiciones contemporneas cabra pensar que lo democrtico
de una forma de gobierno ms bien consistira en la configuracin de
un conjunto ms o menos amplio de espacios polticos que hagan que
efectivamente la poltica no est concentrada, en este sentido ya no
slo en un grupo de hombres o mujeres que constituyen una clase, una
burocracia o un partido sino que tampoco est concentrada en un solo
espacio o lugar, ya que por lo general la concentracin de la poltica
en un espacio induce o forma parte del proceso por el cual la poltica
acaba concentrndose en un grupo. En este sentido, la pluralidad de
espacios polticos crea condiciones de una mayor democraticidad en
la vida poltica.
La organizacin de los estados modernos suele contener una
variedad de formas de descentralizacin que articulan un espacio
pblico, por lo general en el parlamento nacional y en algunos espacios
102
Luis Tapia
pblicos al nivel del municipio y sus consejos, en algunos lugares en

un nivel intermedio dado por el departamento, la provincia o el estado,
all donde hay federalismo. Estos son niveles o escalas diferentes de lo
pblico pero que en su propio mbito suelen ser tambin una forma de
concentracin de la poltica a travs de los partidos. La democratizacin
de la vida poltica bien podra desarrollarse estableciendo una mayor
continuidad en el tiempo de lo democrtico a travs de la proliferacin de
espacios polticos en los que se pueda ejercer la libertad en condiciones
de igualdad. Una alternativa consiste en que los procesos de deliberacin
que se llevan a cabo en los rganos legislativos en los diferentes niveles
locales, regionales y nacionales, estn acompaados de espacios
polticos de deliberacin en los que los ciudadanos puedan ejercer de
manera ms continua el derecho a la participacin e influencia en las
decisiones polticas4.
Una geopoltica democrtica en el proceso de produccin del
orden poltico o la configuracin interna, podra consistir en la creacin
o produccin de varios espacios polticos y no as la concentracin
en uno solo, que si bien puede contener una pluralidad de fuerzas
representadas en su seno sigue siendo una forma de monopolio, por
lo menos en las condiciones constitucionales de la mayor parte de
los estados modernos. Una geopoltica democrtica consiste en la
produccin de una pluralidad espacios polticos que eviten el monopolio
de los procesos de gobierno. La pluralidad necesita articulacin y
uno de los modos de articulacin puede ser precisamente el de la
complementariedad, aunque en la articulacin de diversos espacios
polticos cabra pensar la complementariedad en otros trminos. Por un
lado, se podra pensar en una cierta divisin de temas, tipos de discusin
y de procesamiento poltico que se hacen en diferentes espacios polticos
pero que en su articulacin se produzca una complementariedad. Esto
tambin es necesario, pero ms bien se est pensando en el hecho de
que los temas centrales que definen el presupuesto, polticas macro,
planes de desarrollo y las lneas generales de gobierno, no se debatan
exclusivamente en el seno del parlamento y gabinete sino que tambin
sean objeto de debate de manera contempornea y simultnea en una
diversidad de espacios pblicos a travs de los cuales los ciudadanos
o las colectividades que forman parte de un pas tambin puedan ser
4 Cfr. Tapia, Luis, Gobierno multicultural y democracia directa nacional, Estrategia, La
Paz, 2007.
103
sujetos deliberantes que contribuyan a la elaboracin de la legislacin y

las lneas de direccin del conjunto del pas.
Desplacmonos al eje de relacin entre poltica, produccin,
distribucin, redistribucin, reproduccin y desarrollo social. La idea de
complementariedad est fuertemente ligada a la idea de redistribucin.
La idea de ocupar varios espacios que permitan complementariedad
en una comunidad en base a la produccin y el tipo de bienes que se
pueden obtener y generar en los diferentes espacios, se acompaa de
la idea de la redistribucin entre ellos. La idea de complementariedad
implica siempre redistribucin, es decir, que lo que no se necesita en un
lado se redistribuye en otros espacios donde s es necesario y viceversa,
se recibe de otros espacios lo que no se produce y no se tiene en otros.
En principio una estrategia geopoltica de complementariedad implica
que ha habido una distribucin de la poblacin en diferentes espacios
para generar la complementariedad a travs de su actividad productiva.
Esta distribucin demogrfico-poltica se complementa o va dirigida a
la redistribucin de los bienes.
Los procesos de distribucin y redistribucin implican una
presencia de principios o criterios de justicia. Estos dependen de la
asuncin o seleccin de principios de igualdad o de algn grado de
jerarquizacin. Se puede decidir que los habitantes de los ncleos
centrales de un pas o sociedad pueden recibir ms cantidad y variedad
que aquellos que ocupan lugares perifricos o complementarios en su
matriz social espacial o se puede decidir que todos reciban lo mismo.
En la dilucidacin de estas alternativas de distribucin y redistribucin,
que tienen que ver con el carcter del orden social, cultural y poltico,
hay un elemento clave que cabe discutir, es el tema de la propiedad o de
los modos de relacionarse con la naturaleza en trminos de relaciones
sociales entre las personas y las colectividades. La asuncin de una
propiedad colectiva o de una posesin colectiva de la tierra y, de una
manera ms general, del espacio natural y la dimensin de produccin
social y recreacin social que esto tiene, por lo general es lo que ha
permitido que haya procesos de redistribucin a travs de diferentes
nichos espaciales, que es lo que permite mantener igualdad en trminos
de la cantidad y variedad de bienes que se hace circular como parte de
las estrategias de complementariedad.
El asumir que no hay propietarios de espacios delimitables permite
una redistribucin ms igualitaria. La introduccin de relaciones de
104
Luis Tapia
propiedad privada va generando desigualdades socioeconmicas. Suele

cancelar los procesos de redistribucin en horizontes de colectividad e
introduce ms bien relaciones de intercambio y comercio. En la medida en
que se ha asumido la propiedad sobre determinados espacios o mbitos
de la naturaleza, se est abandonando la idea de que la autosuficiencia
o la creacin de las condiciones globales de la reproduccin de la
vida dependa de la forma colectiva de organizacin y de circulacin y
consumo de bienes en ese horizonte. Se pasa a experimentar, entonces,
una situacin en que estas condiciones de autosuficiencia dependen
de la productividad que se pueda generar en el espacio apropiado y del
grado de explotacin de los recursos y de la poblacin ah existente, de
tal manera que el excedente generado pueda servir para obtener va
mercantil o comercial aquello que no se puede producir en el espacio
apropiado de ese modo.
La democracia tiene que ver con una redistribucin igualitaria
o, ponindolo en trminos ms histricos de proceso, con una
redistribucin que tiende a reducir la desigualdad existente y ampliar
las reas de igualdad. Una redistribucin dirigida a evitar el hecho de
que las personas y las colectividades tengan que someterse a relaciones
de subordinacin y o dominacin por el hecho de que carecen de los
recursos para la reproduccin de la vida.
La complementariedad democrtica o igualitaria requiere de una
relacin no posesiva con la tierra y el espacio, es decir, la produccin
de una condicin poltica de apropiacin colectiva de los recursos
naturales y de los bienes que se pueden producir trabajando la tierra. En
este sentido, un proceso de democratizacin en profundidad no puede
dejar de lado la definicin y discusin sobre los regmenes de propiedad
y situarse slo en un mbito de derechos polticos y de condiciones
jurdicas formales. La democratizacin implica avanzar hacia la posesin
colectiva o un conjunto de relaciones con la naturaleza caracterizadas
por la no apropiacin privada o monoplica.
El modo de articulacin de la forma primordial, es decir, la
articulacin de estado, sociedad civil y otros mbitos diferenciados
de un mismo tipo de sociedad moderna con el conjunto de las otras
sociedades, all donde existe diversidad cultural y societal, es una
geopoltica. La articulacin de la forma primordial implica siempre una
geopoltica, sobre todo si la concebimos de modo ampliado donde ya
no slo hablamos de la articulacin entre estado y sociedad civil y entre
105
diferentes sociedades que forman parte del mismo pas sino tambin
del modo en que cada uno de estos conjuntos de relaciones sociales se
relacionan con la naturaleza en los procesos de transformacin que se
han organizado para recrear sus condiciones de reproduccin social.
En este sentido, una geopoltica democrtica en la articulacin de
una forma primordial implica una estrategia de inclusin igualitaria.
Si tomamos en cuenta el espacio, esto implica tratar de crear las
condiciones de tal modo que las colectividades que viven en espacios
alejados de los centros de gobierno y de articulacin o de intensidad en
la articulacin econmico productiva, tengan tambin la posibilidad
de gozar de los mismos derechos y bienes sociales y materiales. Una
geopoltica democrtica implica estrategias de redistribucin extensiva
en los diferentes espacios de un pas de tal modo que se recreen
de manera constante condiciones de igualdad o de reduccin de la
desigualdad. Una geopoltica democrtica ptima no se sostiene sobre
relaciones de mercado y de articulacin con la economa capitalista en
particular, que se rige segn criterios bastante diferentes o contrarios,
sobre todo orientados a intensificar la acumulacin y concentracin del
capital aprovechando las desigualdades de productividad y tambin las
diferencias de la naturaleza o los espacios socioeconmicos.
La complementariedad como la democracia se basan en procesos
de redistribucin. La complementariedad sobre todo es pensada y
experimentada en lo principal como redistribucin entre diferentes
espacios o nichos ecolgicos; la democracia como redistribucin entre
diferentes clases sociales o lugares de la estructura social que permitan
reducir la desigualdad. En ambos casos el principio que opera como
organizador es suponer la igualdad inclusiva.
La complementariedad implica redistribucin. La redistribucin
necesita organizacin, previsin y planificacin. Esta puede ser realizada
desde un centro. De hecho los archipilagos verticales andinos tenan un
ncleo o centro socio poltico con mayor densidad poblacional, que era
el eje en torno al cual se realizaba la redistribucin hacia arriba y hacia
abajo, como tambin horizontalmente en espacios del mismo nivel,
ya que no slo haba discontinuidad territorial entre pisos ecolgicos
sino en el mbito de un mismo piso ecolgico. Para que los procesos de
redistribucin sean parte de un gobierno democrtico se necesita que
no slo haya organizacin y planificacin sino tambin deliberacin,
como parte de lo anterior, es decir, participacin de los sujetos que
106
Luis Tapia
estn en espacios perifricos o secundarios en relacin a los espacios

de articulacin ms intensiva de un pas o una sociedad.
En este sentido, la complementariedad macro simbitica en
trminos espaciales y de bienes, bien puede ser acompaada de una
complementariedad o articulacin entre los diferentes espacios
polticos, es decir, que los resultados de los procesos de deliberacin
que se realicen en los mbitos ms locales en espacios ms alejados de
los ncleos articuladores y redistribuidores, sean incorporados en los
procesos de organizacin y planificacin de la redistribucin global;
esto es, que la dimensin poltica de la redistribucin que est en el
momento de articulacin de un horizonte global de toma de decisiones
de cmo y cunto y en qu cantidades circulan los bienes a travs de los
diferentes espacios, tambin est alimentada por la vida poltica de la
diversidad de espacios que se han configurado tambin como pblicos
a travs de los diferentes territorios que hacen parte de una sociedad o
de un pas multisocietal.
La obtencin y produccin de los bienes necesarios para la
reproduccin de la vida social se hace en espacios diferentes, que
plantean condiciones tambin bastante desiguales en trminos de
fertilidad, diversidad del trabajo necesario a realizar para obtenerlos
o producirlos. En este sentido, desde las formaciones sociales antiguas
una de las principales estrategias para enfrentar el desequilibrio ha sido
ocupar nuevos territorios para obtener los recursos necesarios. En la
medida en que las sociedades se chocan o se enfrentan por la ocupacin
del territorio, algunas han optado desde la antigedad por invadir o
apropiarse de territorios que antes eran habitados y producidos por
otras colectividades en una dinmica de creciente expansin. De hecho,
los imperios y los imperialismos capitalistas modernos, implican
polticas de ocupacin territorial y dominio poltico y cultural orientado
a controlar recursos en espacios bastante desplazados de sus ncleos
centrales de direccin econmica y poltica, instaurando estructuras de
gran desigualdad entre pueblos, sociedades y pases.
Uno de los rasgos del imperialismo norteamericano contemporneo consiste en una geopoltica de control de espacios donde existen
recursos naturales estratgicos para la acumulacin y el tipo de modelo
de civilizacin y de organizacin econmica capitalista, a travs de
empresas militares, dictaduras y una subordinacin organizada por el
sistema financiero.
107
Una alternativa que bajo tensiones se experiment en el mundo

andino es el compartir el mismo espacio entre comunidades de
diferente origen tnico, es decir, una ocupacin discontinua pero
multitnica de los espacios, que permita que cada una de sus matrices
sociales pudiera establecer relaciones de complementariedad a travs
de procesos de redistribucin. En condiciones contemporneas tal vez
se puedan recrear situaciones similares introduciendo los principios de
solidaridad y cohabitacin.
Geopoltica e intergubernamentalidad
La nocin de geopoltica permite articular dos dimensiones: la relacin
con la naturaleza, que en este texto se ha abordado a travs de la
nocin de forma primordial; la dimensin de la relacin entre distintas
formas de gobierno, pases o sociedades, que se ha abordado a travs
de la nocin de intergubernamentalidad. La introduccin de la nocin
de intergubernamentalidad se ha dirigido a una discusin sobre la
estructura de la definicin de la democracia, planteando como eje de la
misma los principios de igualdad y autogobierno. A modo de sntesis, que
implica un desarrollo ms, se trata de articular estas dos dimensiones:
la relacin con la naturaleza y la intergubernamentalidad. En el lenguaje
conceptual planteado se trata de la nocin de forma primordial y la de
intergubernamentalidad, a travs de un modo de desarrollar la nocin
de geopoltica.
Bajo la nocin de forma primordial se est pensando el modo en
que a partir de un ncleo moderno se articula estado y sociedad civil,
adems el cmo se articula este tipo de sociedad dividida de esa forma
con otras sociedades que existen en un mismo pas y, por lo tanto,
comparten bien o mal una forma de gobierno que incluye de diverso
modo cada una de ellas; bajo esta nocin tambin se trata de pensar la
relacin con la naturaleza, la relacin de cada una de estas sociedades
con la naturaleza.
Un modo clave de articulacin de la forma primordial es la
definicin de la forma de gobierno, y sta depende mucho del modo
en que se establecen las relaciones con la naturaleza. En este sentido,
pensemos primero el conjunto de relaciones con la naturaleza en
una perspectiva geopoltica, que implica pensar la articulacin de los
patrones de produccin y ocupacin del espacio en relacin con las
108
Luis Tapia
formas de gobierno y la intergubernamentalidad que existe en el seno de

pases multiculturales, as como la intergubernamentalidad que existe
entre diferentes estados, naciones y sociedades.
La forma de lo social depende de como nos relacionamos con la
naturaleza. Reviso esta dimensin en relacin a los ejes de definicin de
democracia, es decir, igualdad y autogobierno.
Por lo general, los pueblos y culturas que se han mantenido como
pescadores, recolectores y cazadores, por lo tanto, como nmadas, han
mantenido igualdad en el seno de sus colectividades, en la medida en
que su modo de vida se caracteriza por la ausencia de una apropiacin
privada de los bienes. En ese modo de vida no tiene sentido acumular.
Los pueblos que se han configurado como una civilizacin agraria,
por un lado han organizado estructuras comunitarias en las que se ha
practicado y prctica una posesin colectiva de la tierra, combinada en
algunos casos con usufructo familiar de parcelas de la misma. Por lo
tanto, se ha mantenido un considerable grado de igualdad entre familias,
aunque no necesariamente entre hombres y mujeres. Algunos pueblos
de civilizacin agraria han llegado a configurarse como imperios
colonizadores o conquistadores de otros, por lo tanto, han llegado a
configurar una formacin social tributaria en la que los conquistados
han tenido que entregar parte del producto de su trabajo a aquellos
pueblos por lo general militarmente ms poderosos.
La institucin de la propiedad privada de la tierra implica una
desigualdad en el acceso a recursos bsicos de la naturaleza, lo que
introduce las principales formas de desigualdad econmico-social
en pueblos de cultura agraria y, sobre todo, en sociedades modernas
organizadas en torno a relaciones de produccin capitalistas. Uno de
los cambios ms significativos que acompaaron la introduccin de
propiedad privada, generalizando fuertemente, es el hecho de que
cambia la racionalidad y la finalidad. Por lo general, en culturas y
pueblos que practican una posesin y produccin colectiva de la tierra,
hay una fuerte preocupacin por cuidar de la misma, por sentirse
parte de la naturaleza, que si es afectada seriamente tambin pone en
peligro la propia vida de la comunidad. La introduccin de la propiedad
privada tiende a inducir una racionalidad orientada a la explotacin,
a la maximizacin de la explotacin de la tierra como recurso que
empieza a concebirse como algo diferente de lo cual no formamos parte
109
constitutiva. Esta separacin cognitiva es producida por un cambio en

las relaciones sociales.
La institucin de relaciones de propiedad privada cancela las
prcticas de reciprocidad o complementariedad que suelen acompaar a
las formas comunitarias de cultura agraria. Hay un desplazamiento hacia
criterios de autosuficiencia, que es buscada travs de la competencia y la
acumulacin en los mbitos del mercado.
Hay un fuerte vnculo entre posesin colectiva de la tierra y
gobierno comunitario, es decir, a travs de asambleas con la presencia
de todos los miembros de la comunidad. La introduccin de la
propiedad privada elimina las condiciones y la necesidad de que el
proceso de toma de decisiones y de direccin sea inclusivo, es decir,
con la participacin de todos los miembros o familias. En este sentido,
se crean las condiciones para que la poltica se vaya convirtiendo en
un conjunto de prcticas e institucionales que configuran una forma
de gobierno separada. Histricamente se configura lo que llamamos
estado. El estado es una forma de gobierno no comunitario, podramos
decir postcomunitario, configurada sobre su disolucin, en la que un
rasgo distintivo es la distincin entre gobernantes y gobernados. En
la mayor parte de los casos los gobernantes tambin son aquellos que
se han vuelto los titulares de la propiedad privada, constituyendo una
situacin instrumental de las estructuras estatales.
Lo que se imagin como democracia en principio no sirvi para
pensar la forma poltica de una sociedad de iguales que no habra pasado
por una diferenciacin y generacin interna de desigualdad en su seno,
es imaginada para enfrentar la desigualdad que fue generada por la
introduccin de la propiedad privada y los resultados que esto tuvo en
trminos de desintegracin social y de conversin de parte de los seres
humanos esclavos o siervos. Es importante recordar que la democracia
no serva para nombrar la forma arcaica de la igualdad sino ms bien
emerge como una estrategia de reforma de la forma de gobierno para
poder llegar a reformar la forma de lo social seriamente afectada por
introduccin de la propiedad privada. En ese sentido, recuerdo esto
para recalcar que democracia y democratizacin tienen que ver siempre
fuertemente con el como se organiza la vida poltica para enfrentar la
desigualdad socio-econmica producida por relaciones en las que la
propiedad privada es un principio organizador en los vnculos con la
110
Luis Tapia
naturaleza y en las relaciones que los seres sociales establecen para

producir y reproducir un orden social.
El segundo eje de definicin es el autogobierno. La introduccin
de la propiedad privada cambia las condiciones del gobierno de una
colectividad. La principal consiste en que empieza a excluir a aquellos
que quedan sin propiedad de los procesos de gobierno y de toma de
decisiones. En la medida en que una sociedad as transformada todava
puede ser autosuficiente, puede gobernarse o autogobernarse aunque
habiendo introducido en su seno las jerarquas polticas que responden
a la desigualdad socio-econmica producida. Hay varias investigaciones
antropolgicas que sugieren que cierto tipo de jerarqua poltico religiosa
es la que luego produce la propiedad privada. Los estudios histricos
muestran que hay varias vas hacia la generacin de la desigualdad
interna, pero lo que se puede observar en todos estos procesos es que
la institucin de la propiedad privada es la que acaba consolidando las
jerarquas polticas que empiezan a trabajar fuertemente para reproducir
y desarrollar esas estructuras de desigualdad socio-econmica por
sobre las tareas de cuidado militar o religioso de sus sociedades.
En la medida en que la tierra se divide privadamente ya no hay
condiciones ni necesidad de un gobierno comn, en un sentido fuerte.
En todo caso, el gobierno comn se vuelve el de una clase para poder
mantener los monopolios que han emergido y se han producido
histricamente. El autogobierno de una sociedad es algo que puede
ocurrir en condiciones de igualdad como tambin puede ocurrir a
travs de estructuras de desigualdad socio-econmica y poltica. Es por
eso que para que algo se pueda definir como democracia es necesaria la
articulacin de las dos dimensiones, es decir, un autogobierno en base
principios de igualdad poltica dirigida a la igualdad socio-econmica.
Por eso, la democracia se define y construye con la composicin de
ambos principios.
En este sentido, la democratizacin de los pases y las sociedades
tiene que ir dirigida hacia recrear condiciones de una posesin y
recreacin colectiva de los bienes naturales, la tierra y los otros. Ese es el
principal reto democrtico, pensar las formas de apropiacin colectiva,
de produccin y recreacin colectiva del espacio en el que vivimos.
Por mucho tiempo la democracia ha estado fincada o relacionada a
proceso de eleccin de gobernantes, es decir, a un mtodo de eleccin
111
de gobernantes. Una buena parte de estos gobernantes en las ltimas

dcadas han aprobado estrategias de explotacin de los recursos
naturales altamente depredadoras, inclusive de algunas estructuras
comunitarias que persisten sobre todo en territorios donde existe mucho
petrleo, hidrocarburos y minerales.
El principal reto democrtico es avanzar hacia relaciones de
apropiacin colectiva y transformacin colectiva de los recursos
naturales y procesos de recreacin del espacio que habitamos de tal
manera que se puedan crear las condiciones para que todos puedan
tener acceso no slo a los bienes necesarios para la reproduccin
simple sino tambin para el autodesarrollo individual y colectivo. En
este sentido, se podra establecer un otro vnculo. Autogobierno, como
algo referido a nivel macro de direccin de un pas o sociedad, es algo
que tiene que vincularse con el autodesarrollo personal y colectivo. Eso
depende mucho del vnculo con la naturaleza, del tipo de relaciones
a travs de las cuales nos vinculamos con la naturaleza, cuidamos de
nosotros mismos al tiempo que cuidamos de ella transformndola para
producir vida social.
Un modo de articular la forma primordial es buscar la
complementariedad o integracin a travs de la ocupacin de varios
espacios. Una vez que esto tiene sus lmites, lo que se busca es
producir en esos espacios las condiciones para generar los bienes
necesarios que permitan no slo la autosuficiencia sino tambin el
autodesarrollo. En este sentido, una de las finalidades del autogobierno
es la complementariedad entre los espacios y la poblacin dentro de
las fronteras que histricamente han configurado el horizonte de ese
gobierno y un conjunto ms o menos homogneo o heterogneo de
relaciones sociales. Cuando no se puede lograr una complementariedad
que permita el autodesarrollo en el horizonte de los espacios internos
al pas, entonces se busca la complementariedad en relacin a otros
espacios societales, estatales, nacionales. Modernamente estamos
acostumbrados a que esto se haga a travs del mercado mundial
organizado en base a relaciones capitalistas, es decir, con criterios de
acumulacin monoplica y de intercambio desigual. En este sentido,
para obtener las cosas que no producimos y necesitamos, tenemos que
vender subvaluado lo que producimos. Dado el grado de desarrollo
desigual en el mbito de las estructuras econmicas capitalistas, por
112
Luis Tapia
lo general perdemos ya que debemos ofrecer mucho ms para obtener

aquello que creemos necesitar.
Una de las pautas de organizacin de los procesos de produccin,
sobre todo de las estrategias de acumulacin de capital en tiempos
neoliberales, es explotar la fuerza de trabajo barata en pases perifricos
del sistema mundial capitalista, a travs de estrategias de subvaluacin de
la misma, logradas por el desmontaje del grado de democratizacin que
tenan los estados sobre todo construidos como estados-nacin durante
varias dcadas en el siglo xx, en tiempos en los que se conquistaron
derechos polticos, civiles y sociales.
La experiencia reflexiva de la finitud es una condicin de
posibilidad del autogobierno democrtico, es decir, la propensin o
preparacin para gobernarse con otros, para constituir un proceso
pblico y abierto de direccin. Esta experiencia de la finitud lleva
al cogobierno, que resulta de la introduccin del principio igualdad
poltica, y a los procesos de redistribucin. Una de las modalidades
y finalidades de la redistribucin ms fuertemente ligada a la idea
de la democracia es la de la igualdad: redistribuir para ir reduciendo
desigualdad o ir creando condiciones de igualdad. Por el otro lado,
la redistribucin en las experiencias histricas que aqu sirven de
inspiracin para el trabajo, est ligada a complementariedad, es decir,
a la creacin de las condiciones de la reproduccin colectiva de la vida
social y el autodesarrollo en ese mismo horizonte.
Desplazo estas consideraciones al mbito de la intergubernamentalidad, que tendra dos direcciones. Por un lado, en territorios
donde ha habido colonizacin y sobreposicin de una cultura externa
que se vuelve dominante sobre los pueblos que habitaban ese espacio,
se ha construido un estado que ha negado las formas de autogobierno
de las sociedades existentes, en muchos casos sin llegar a destruirlas.
De hecho, en varios pases de Amrica Latina vivimos un proceso de
en el que se estn movilizando estas estructuras comunitarias y otras
nuevas que se han creado desde el seno de estos pueblos y culturas para
demandar una reforma del estado que lo democratice en el sentido de un
reconocimiento igualitario y de un proceso inclusivo que redistribuya el
poder a travs de un rediseo de las instituciones y procesos de gobierno.
Uno de los modos de nombrar ese proceso en Ecuador y Bolivia es la idea
de un estado plurinacional.
113
En pases multisocietales como estos hay una intergubernamentalidad de facto que siempre ha sido parte de una relacin
colonial y de relaciones de conflicto. Se han mantenido estructuras
de autogobierno en varios de estos pueblos y culturas, esa es una de
las bases para reclamar una democratizacin en tanto construccin
de un estado plurinacional. Este proceso de reforma de las relaciones
intergubernamentales implica un reconocimiento igualitario entre las
distintas formas de autogobierno. Es una de las dimensiones que debe
afrontar la construccin de un gobierno democrtico en estos territorios,
es decir, no se puede hablar y avanzar en democracia evitando la
dimensin de la intergubernamentalidad interna y la desigualdad que
ha existido histricamente en estos territorios.
En estas condiciones no se puede definir como democrtico a un
gobierno que no trabaje en igualdad entre las formas de autogobierno
presentes en su territorio. Por eso, una reconceptualizacin de la
democracia en el sentido de incluir la intergubernamentalidad como
algo definitorio es algo urgente en pases como el nuestro.
La organizacin de una intergubernamentalidad democrtica en
el pas pasa tambin por considerar las relaciones con la naturaleza, es
decir, el tipo de relaciones sociales que se establecen en los procesos de
produccin econmica y la produccin del espacio social. Cuando en
un pas como Bolivia la gran diversidad social corresponde a culturas
y pueblos de civilizacin agraria y nmada, que no se caracterizan por
la propiedad privada sino por la posesin colectiva y una recreacin
colectiva del espacio social, se plantea tambin la necesidad de que
la democratizacin avance en la reconstitucin o en la reforma de
las relaciones con la naturaleza que sigan estos patrones aunque no
necesariamente la misma organizacin de los procesos productivos.
En el eje interestatal la constitucin de un rgimen o una forma
democrtica de vida, implica organizar las relaciones polticas con
otros en trminos de igualdad; lo cual no significa respetar todo lo
que se haga en otro lado en la medida que nos respeten a nosotros o se
respete lo que otro estado decide en su interior, pudiendo ser en ambos
casos una dinmica de gobierno autoritario y recreacin de condiciones
de desigualdad en lo interno. Hay que superar el provincialismo en la
concepcin de igualdad, es decir, que la igualdad es algo que se respeta
y organiza en el horizonte de las fronteras estatales, teniendo en cuenta
114
Luis Tapia
que esta igualdad, por lo general, es lo que se suele llamar igualdad

formal ante la ley aunque lo que est ampliamente desplegado como
urdimbre de la vida social son un conjunto de estructuras de desigualdad
histricamente reproducidas.
Un modo de avanzar en igualdad entre pases y estados puede ser
una geopoltica de la complementariedad democrtica. La experiencia
reflexiva de la finitud en el horizonte de un pas, ya sea ste nacional
o multicultural, lleva a pensar que se necesita autogobernarse en
articulacin con los procesos de autogobierno de otros pases, de tal
manera que las propias decisiones tengan en cuenta las necesidades de
otros que se comunican y relacionan con nosotros, en la medida en que
tambin ellos toman en cuenta en sus decisiones las necesidades que
nosotros y otros tienen, de tal manera que se pueda decidir teniendo
en cuenta las necesidades de otros, no con la finalidad de obtener
ganancias sino complementariedad, esto es, generar las condiciones de
autodesarrollo y de autogobierno en cada uno de los horizontes polticos
sociales histricamente configurados y que se relacionan en lo posible,
as, de manera democrtica.
En este sentido, se puede pensar que la complementariedad
democrtica es un modo de producir igualdad compleja, es decir que
la poltica econmica y social de un pas contribuya a que en otros
espacios socio polticos y culturales se puedan obtener condiciones
de autosuficiencia y de autogobierno, alimentada por los bienes que
otro pas le pueda aportar, a la vez que la creacin de las condiciones
de autosuficiencia autodesarrollo y de autogobierno propias y de otros
pases puedan ser alimentadas por los resultados de la produccin
de bienes y autogobierno realizadas en otros horizontes estatales,
nacionales y sociales. Esto implica desplazarse de la idea de mercado
mundial a la idea de redistribucin regional y redistribucin mundial.
Una reorganizacin del mundo con estos principios implica avanzar
en la recreacin de relaciones del vnculo con la naturaleza y entre
colectividades que no se caractericen por la propiedad privada sino por
formas de asuncin de que somos parte de una naturaleza en la que no es
legtimo, justo ni razonable el apropiarse privadamente de los recursos
que son necesarios para la produccin, reproduccin y autodesarrollo
de la vida social.
115

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