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El Gobierno y Lo Gubernamental
El Gobierno y Lo Gubernamental
1.
GOBIERNO
Segn la Enciclopedia de la Poltica, es la compleja funcin de conducir a las
Torres Moss, Jos Clodoveo. INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO. TOMO I. Universidad
Mariano Glvez. Guatemala, 1998. Pg. 85
2
Borja, Rodrigo. ENCICLOPEDIA POLITICA. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1997. Pg. 477
3
Ibd.
estatal; desde la perspectiva de la funcin ejecutiva, por medio del manejo de los
dispositivos de la administracin pblica, y desde la funcin judicial, a travs de la
determinacin de lo que es justicia en los casos de controversia de derechos. Las
tres funciones son esenciales.
El sistema de
a)
Gobierno Republicano
Borja, Rodrigo. ENCICLOPEDIA DE LA POLITICA. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1997. Pg.
477
8
Caldern M. Hugo Haroldo. DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO. Editorial Porra, S.A.
de C.V. Mxico, 2004. Pg. 17.
9
Ibd..
10
Mendoza, Lissette y Ricardo Mendoza. CONSTITUCION EXPLICADA ARTICULO POR ARTICULO.
Editorial Jurdica Salvadorea. San Salvador, 2007. Pg. 183.
11
Ibd.
b)
Gobierno Democrtico
Es definido por Jos Luis Samayoa, como el Sistema en que el pueblo en su
12
Esta
En un Estado
c)
Gobierno Representativo
Al respecto, Jos Luis Samayoa Palacios expresa que el pueblo gobierna en
una forma directa, por medio de los representantes que l elige para el ejercicio de la
funcin administrativa, haciendo legtimo el ejercicio de los gobernantes, que es el fin
que inspira la democracia, expresando la voluntad del pueblo a travs de sus
autoridades.21
Mendoza y Mendoza, lo definen como el rgimen de gobierno en el que el
pueblo no gobierna directamente, sino que lo hace por medio de representantes por
16
En el sistema
representativo debe hacer legtima el ejercicio de los gobernantes, que es el fin que
inspira la democracia, en donde se expresa la voluntad del pueblo a travs de sus
autoridades.24
2. El enfoque gubernamental
Un sistema de
25
del trmino, iniciando con Luther Gulick para quien la Administracin Pblica es
aquella parte de la ciencia de la Administracin que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo que es el encargado de llevar a cabo las tareas
gubernamentales. Gulick reconoce que existen problemas administrativos en los
poderes legislativo y judicial; slo porque, por definicin, es el poder ejecutivo o
administrativo el encargado de realizar la poltica gubernamental, considerando el
poder pblico en conjunto. Por su parte, John M. Pfiffner seala que la
Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno coordinando
los esfuerzos de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos;
finalmente, Woodrow Wilson dice que la Administracin Pblica es la aplicacin
detallada y sistemtica de ley. Toda aplicacin concreta de una ley general es un
acto de administracin, ya sea la aplicacin y cobro de un impuesto, la condena de
un criminal la ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento militar. 26
Vsquez Barreda afirma que la Administracin Pblica es pues, la ejecucin y
la observancia de la poltica gubernamental, segn ha sido delineada por
autoridades competentes, y por lo tanto, a ella conciernen los problemas, poderes,
organizacin y tcnicas que lleva implcita la aplicacin de las leyes y polticas
formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. La
Administracin Pblica es la ley en accin: es la parte ejecutiva del gobierno.27
El mismo autor agrega que significa primordialmente las labores de las
empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los negocios
pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocios pblicos pueden
abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la Administracin Pblica puede
ser de carcter central, departamental, municipal o local. Puede abarcar tambin las
actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la
elaboracin de leyes. Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de
administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen
directamente o no del ejecutivo, etc. en esta forma la administracin pblica puede
ser de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial de la rama militar,
etc. Por lo que respecta a la actividad especifica de la aplicacin, la administracin
pblica podra a su vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de
materiales, financiera, etc.28
26
marcada por procesos polticos locales, entre otros se mencionan: el perfil del
alcalde, su capacidad de liderazgo, el nivel profesional de los administradores que
conforman su equipo, su capacidad de propuesta y generacin de proyectos, as
como la composicin poltica del Concejo Municipal y su articulacin interna.
Lo
29
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo I. Editorial Impresiones grficas de
Guatemala. Guatemala, 2002. Pg. 19.
30
Vsquez Barreda, Hctor Hugo. CMO ESTUDIAR LA ADMINISTRACIN PBLICA?. Instituto
Nacional de Administracin Publica INAP. Guatemala, 2007. Pg. 3
31
Cabrero Mendoza, Enrique. ACCION PUBLICA Y DESARROLLO LOCAL. Fondo de Cultura Econmica.
FCE. 2005.