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El Financiamiento de La Educacion en America Latina
El Financiamiento de La Educacion en America Latina
Nmero 14
Mayo - Agosto 1997
Biblioteca Digital
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
MONOGRFICO
El financiamiento de la educacin
en Amrica Latina
(*) Alfredo Eric Calcagno es consultor del Sistema Econmico Latinoamericano y del
Programa BID-CGE sobre microempresas. Fue funcionario de las Naciones Unidas y Director
de la Oficina Regional de la OEI en Argentina.
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MONOGRFICO
1.
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
Funcin de la educacin
La educacin es uno de los elementos ms importantes de un estilo
de desarrollo. Cada proyecto nacional se apoya en un proyecto educativo6 .
En el estilo neoliberal, el enfoque economicista trata de formar
recursos humanos, o sea, mano de obra y tcnicos adecuados a los tipos
de produccin y servicios que se desea privilegiar, en especial aprovechando ventajas comparativas7 ; y la orientacin humanista procura dar cultura
general a amplios sectores de la clase media y alta, excluyendo a los
grupos marginales. Para las especializaciones de alto nivel tecnolgico,
las empresas envan a sus tcnicos a especializarse en los pases
centrales. La universidad forma los profesionales que provienen de la clase
alta y media, que se aseguran as una insercin laboral ventajosa; la labor
de investigacin bsica y aplicada es dbil, pues la tecnologa proviene del
extranjero.
En el estilo social de economa mixta existe un doble requerimiento.
Por una parte, el acceso masivo a la educacin y la cultura es prioritario.
Y, por la otra, la jerarquizacin del sistema productivo requiere una mayor
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MONOGRFICO
El ideal educativo
El estilo neoliberal infunde al ideal educativo un carcter competitivo.
Se procura llegar a la excelencia por el estmulo de las ambiciones
individuales, y se prepara as a quienes participarn en el sistema
econmico liberal. Se requiere un sentido del progreso del pas, que se
vincula con la inversin y el crecimiento, aun cuando sea excluyente y poco
solidario. El riesgo que se corre es que puede degenerar en la cultura de
la especulacin, que consiste en la desvinculacin entre el esfuerzo
realizado y los resultados obtenidos, y en la negacin de toda actividad
solidaria. En el campo econmico se manifiesta en la mayor ganancia que
se obtiene con tasas de inters usurarias, en comparacin con el trabajo
personal o aun con los beneficios empresariales; en sntesis, en la
conviccin de que puede lograrse un enriquecimiento o un xito de poder
o prestigio por razones ajenas al esfuerzo personal o social. Este postulado puede llegar a tener trascendencia en el ideal educativo. Si, como
afirmaba Ruskin, educar no es ensear a alguien algo que no saba sino
hacer de l alguien que no exista, en qu medida la formacin buscada
podra ser anloga a la del especulador que triunfa en el campo econmico?
Acaso una de las finalidades importantes del sistema educativo podra ser
la preparacin de una elite altamente competitiva, desprovista de todo
sentido de solidaridad y guiada nicamente por el xito personal, en
cualquier campo de accin y ms all de todo compromiso social y tico?8 .
En el modelo social de economa mixta, la formacin a la que se
aspira es ms solidaria que competitiva. El eje es la equidad dentro de una
sociedad homognea. Una de las finalidades de la educacin es la
constitucin y la difusin a toda la sociedad de un sistema de referencias
morales que la cohesione y que le sirva de punto de referencia en la
complejidad del mundo moderno9 . Por una parte, tiende a que cada
individuo pueda desarrollar sus aptitudes intelectuales y humanas y tenga
acceso a la cultura; y, por otra, que desarrolle sus aptitudes y obtenga las
calificaciones necesarias para insertarse adecuadamente en el sistema
productivo. Todo ello teniendo en cuenta prioritariamente el desarrollo del
conjunto de la sociedad. El problema que puede presentarse en muchos
casos consiste en que se infundir un ideal solidario en medio de una
sociedad dual, y que se preconizarn valores ticos en un clima de
slvese quien pueda.
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MONOGRFICO
2.
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MONOGRFICO
Cuadro 1
Pases seleccionados de Amrica Latina: Gastos del gobierno
central 1980-1992
(en porcentajes del total de gastos)
Defensa
Educacin
Salud
Vivienda
y bienest.
soc.
Servicios
econmicos
Otros
gastos
a/
1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992
Argentina
...
9,9
...
Brasil
...
...
3,7
3
6,9
...
39,4
...
16
...
21,7
32 35,1 24
9,3
32
42
Chile
39 13,8 15
Ecuador
11
1,3
Mxico
2,3
2,4
1,9 18,5
Per
21
...
15,6
...
5,6
...
...
...
22,1
...
35,7
...
Venezuela
5,8
...
19,9
...
8,8
...
9,5
...
20,2
...
35,7
...
18 13,9 2,4
14,8 12
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1994, Washington, 1994.
(a) El rubro otros gastos comprende servicios pblicos en general, pago de intereses
y gastos no incluidos en otras categoras.
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
Cuadro 2
Amrica Latina: indicadores seleccionados sobre educacin
Pas
Tasas
Esperan. netas de
Tasa de
de vida escolariz.
analf. de
escolar
en el
adultos,
en aos, primer
1995
1992
grado,
1993
N de
Gastos
% de la estudiant
pblicos
cohorte
de 3er.
en
de 1991 grado por
educac.,
que llega 100000
en % del
al 5 ao habitante
PBI, 1993
1992
Argentina
3,8
13,2
95
...
3323
3,3
Bolivia
16,9
9,7
91
60
2214
...
Brasil
16,7
10,9
90
72
1079
...
Chile
4,8
11,8
87
95
2336
2,7
Colombia
8,7
10,8
85
59
1554
3,5
Costa Rica
5,2
9,5
91
86
2767
4,6
Cuba
4,3
12,3
100
95
1840
6,6
Ecuador
9,9
...
...
...
2012
3,0
El Salvador
28,5
8,6
70
58
1598
1,6
Guatemala
44,4
...
...
...
...
1,6
Guyana
1,9
...
...
...
1012
7,8
Hait
55,0
...
26
47
...
1,4
Honduras
27,3
8,2
90
...
852
4,1
Jamaica
15,0
11,3
100
96
658
6,2
Mxico
10,4
10,7
99
84
1477
6,0
Nicaragua
34,3
8,5
80
55
809
...
Panam
9,2
11,1
91
82
2398
5,6
Paraguay
7,9
8,5
96
74
907
2,8
Per
11,3
12,5
88
...
4188
...
Surinam
7,0
...
94
...
1079
7,3
Trinidad y
Tobago
2,1
10,6
88
95
656
3,6
Uruguay
2,7
...
88
95
2396
2,8
Venezuela
8,9
10,6
...
78
2757
5,3
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MONOGRFICO
Cuadro 3
Amrica Latina y pases desarrollados: gastos pblicos destinados
a educacin
(en miles de millones de dlares)
1980
1985
1990
1993
34,2
28,9
47,1
66,6
Pases desarrollados
424,5
465,0
835,6
995,5
Cuadro 4
Gastos pblicos destinados a educacin por habitante, 1980 y
1993 (en dlares)
Regiones
1980
1985
1990
1993
Pases desarrollados
500
533
950
1089
Pases subdesarrollados
32
28
41
43
Amrica Latina
95
72
107
143
Pases rabes
109
122
111
116
frica subsahariana
41
26
30
28
12
14
20
28
13
14
30
12
Pases menos
desarrollados
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MONOGRFICO
Cuadro 5
Pases de Amrica Latina seleccionados: Gastos pblicos ordinarios por grado de enseanza
(en millones de unidades de la moneda nacional)
Total
Primer
gastos Preprima
grado
ordinario
Segundo
grado
7.063.064
...
240.089
3.170.627 3.299.365
267.641
...
197.143
36.137
7.628
26.733
45.717
1.478
16.593
9.793
15.432
2.421
1.627.300
120.900
296.900
634.700
234.700
340.100
Ecuador 1989
127.394
...
53.438
40.732
17.308
15.916
Hait 1990
215.886
343
114.386
40.921
19.587
40.649
Honduras 1989
415.948
...
218.114
81.199
83.924
32.711
2.388
53
782
743
629
181
Pas ao
Argentina 1990
Bolivia 1989
Costa Rica
1993
Cuba 1990
Jamaica 1992
Mxico 1992
Tercer
grado
Otros
gastos
352.983
Nicaragua 1992
274.536
10.430
155.600
49.057
59.449
Panam 1992
306.607
...
96.613
62.631
80.030
67.333
Trinidad Tobago
1990
727.092
622
308.427
267.374
86.561
64.108
Surinam 1993
379.959
...
229.595
56.073
28.989
65.302
Uruguay 1992
837.317
...
311.587
260.917
214.940
85.873
32.025
1.014
6.714
1.546
11.424
11.327
Venezuela 1988
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
Cuadro 6
Pases de Amrica Latina seleccionados: tasa de escolarizacin,
distribucin del presupuesto y costo unitario,
por nivel de enseanza
Primaria
Secundaria
Superior
Tasa de escolarizacin % de la
poblacin de edad a)
80
25
10
45
30
25
100
140
810
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MONOGRFICO
3.
El financiamiento de la educacin
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
Cuadro 7
Asignaciones para educacin del sector pblico y pagos por
aranceles estudiantiles, alrededor de 1980,
por grados de enseanza
(en porcentajes del aporte pblico)
Primaria
Secundaria
Superior
Bolivia
99,2
99,6
99,0
Brasil
...
...
95,0
Chile
98,4
99,1
75,0
Colombia
...
...
96,4
Costa Rica
99,7
99,5
92,0
Rep. Dominicana
100,0
100,0
99,0
Ecuador
100,0
100,0
98,0
...
...
100,0
Hait
93,2
96,6
...
Honduras
100,0
90,4
90,0
...
30,0
99,7
Paraguay
95,9
98,0
99,3
Uruguay
99,5
99,6
95,0
Guatemala
Mxico
Fuente: Jandhyala B.G. Tilak, Education and its relation to economic growth, poverty and
income distribution, Banco Mundial, Washington, 1989, sobre la base de G.
Psacharopoulos, J.P. Tan y E. Jimnez, Financing education in developing countries: an
exploration of policy options, Banco Mundial, Washington, 1986, pg. 55.
Adems de las asignaciones presupuestarias nacionales, provinciales (o de los estados en los pases federales) y municipales que salen del
sistema tributario general, existen impuestos especficos para la educacin.
El ms importante es el destinado a la formacin profesional, que se aplica
a la nmina de sueldos y salarios de la industria manufacturera. En
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MONOGRFICO
Cuadro 8
Amrica Latina y el Caribe: Incidencia del gasto pblico
en educacin segn nivel de enseanza y nivel de ingreso
en pases seleccionados (en porcentajes)
Educacin primaria
Educacin superior
40%
ms
pobre
40%
medio
20%
ms rico
40%
ms
pobre
40%
medio
20%
ms rico
Argentina
57
32
11
17
45
38
Brasil
15
80
...
...
48
Chile
59
32
17
31
52
Costa Rica
57
35
15
42
43
Rep.Dominicana
59
37
32
35
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Venezuela
45
39
16
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Cuadro 9
Prstamos del Banco Mundial en educacin
Promedio anual
1986-90
1991
1992
1993
1994
1995
Educacin
64,6
595,3
786,1
588,7
1083,3
747,1
Total general
5398,8
Fuente: Banco Mundial, Informe Anual 1995, Washington, 1995, pg. 102.
4.
Las alternativas
31
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
jurisdicciones locales o a la enseanza privada. En cambio, en la orientacin social de economa mixta no es justo rebajar los salarios de los
docentes, que tienen derecho a una vida digna, ni es eficiente, dado que
provoca un deterioro de la calidad de la educacin. En lo que respecta a la
transferencia a otras competencias de las responsabilidades educativas,
es aceptable si va acompaada de los recursos correspondientes; en caso
contrario, determinar un deterioro en la cobertura y la calidad de la
educacin.
b) Los recursos que se asignan a cada nivel de la enseanza
En la disminucin de los gastos presupuestarios en educacin
pueden incidir no slo medidas generales que afecten a todos los niveles
de la enseanza (por ejemplo, la rebaja de los salarios en trminos reales),
sino tambin la disminucin de ciertos gastos en actividades caras, para
asignar esos ahorros a otras ms baratas. El ejemplo tpico es la
disminucin de los gastos universitarios para asignarlos a los de enseanza primaria; en Amrica Latina el costo unitario de la enseanza superior
es ocho veces superior al de la primaria.
En el modelo neoliberal se sostiene que esa educacin beneficia a los
grupos de ingresos medios altos y altos -a los que pertenece la enorme
mayora de los estudiantes universitarios- que pueden pagarla, y que, en
consecuencia, no se justifica que la costee el Estado. Por ello se propone
que se cobren matrculas altas, sea por el sector pblico o por el privado,
y que los ahorros efectuados se puedan volcar a la enseanza primaria. De
acuerdo con el criterio general de este modelo se realizara una operacin
comercial, con la cual se financiara el costo de la enseanza superior.
Se aade que quienes acceden a la enseanza superior tambin han
aprovechado previamente los gastos estatales efectuados en los ciclos
primario y medio. En los casos de alumnos con aptitudes personales pero
que no puedan pagarla, se subvencionaran individualmente.
En el esquema social de economa mixta se sostiene que esta
posicin tiene una base ideolgica y otra financiera. Por una parte, adopta
la tesis de los servicios comerciales en lugar de los servicios pblicos;
por otra, el aporte que resultara de su aplicacin no es significativo. En un
clculo muy elemental, y sobre la base del promedio simple de 19 pases
latinoamericanos, puede suponerse que los gastos pblicos en educacin
constituyen el 3,9% del producto, de los cuales un 21,2% corresponde a
la enseanza universitaria, y que la mitad de los alumnos podra pagarse
su educacin; de este modo, si los estudiantes ricos pagaran todo el costo
de su educacin, estara en discusin un 0,4% del producto interno bruto.
Pero en realidad no sucede as: los pases desarrollados con aranceles
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MONOGRFICO
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Cuadro 10
Amrica Latina y el Caribe: Costo adicional estimado
de la estrategia propuesta (en porcentajes del PIB)
Acceso universal a una educacin bsica y media de buena calidad
Programas compensatorios focalizados
Educacin bsica de adultos
Programas de capacitacin en empresas
0,4
1,0
0,1
0,5
0,7
0,5
0,1
0,6
3,9
39
39
MONOGRFICO
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MONOGRFICO
6.
Notas
(1) Se define como estilo social el modo de vivir, trabajar y evolucionar de una
sociedad, que incluye un estilo de consumo, de trabajo, tecnolgico, cientfico, artstico
y de accin poltica (scar Varsavsky, Obras Escogidas, Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires, 1982, pg. 12). En el mbito econmico se define al estilo como el
modo en que -dentro de un determinado sistema y estructura- en un perodo dado y bajo
la gida de los grupos rectores, se organizan y asignan los recursos humanos y materiales
con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir
(Anbal Pinto, Estilos de desarrollo: conceptos, opciones, viabilidad, ILPES, Santiago,
Chile, s/f, pg. 15).
(2) La crisis que afecta al conjunto de los pases latinoamericanos no puede
solucionarse por la autorregulacin del sistema y comprende todos los aspectos de la vida
econmica y social, pues afecta al modelo global de desarrollo, comprendiendo los modos
de produccin y la equidad social; naturalmente ello afecta al empleo, la productividad,
la insercin externa, los agentes econmicos, los modelos de industrializacin, agropecuario
y de distribucin del ingreso y afecta incluso al pensamiento econmico. Para advertir su
profundidad, basta con sealar que para el conjunto de la regin, el producto interno bruto
por habitante era en 1994 levemente inferior al de 1981, y que, segn estimaciones
referidas a 1990 de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas
(CEPAL), 196 millones de personas (el 46% del total) se encontraran en estado de
pobreza y de ellos 93,5 millones (el 22%) en la indigencia. El factor desencadenante y
catalizador es la deuda externa, su brazo ejecutor los programas de ajuste, y su vctima
las condiciones sociales de la region.
(3) Vase Jacques Lesourne, Education et socit. Les dfis de lan 2000, La
Dcouverte/Le Monde de lEducation, Paris, 1988, pg. 7.
(4) En los pases desarrollados el proceso de ajuste est volcado hacia el sector
real de la economa y se refiere a la mejor utilizacin de los recursos, al aumento de la
produccin y a la absorcin de innovaciones tecnolgicas. En cambio, en los pases en
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MONOGRFICO
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MONOGRFICO
(17) Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1990, op. cit., pgs. 91
y 92.
(18) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad, op. cit., pg 41.
(19) Vase J. Vaizey y J.D. Chesswas, La planification de lenseignement:
lvaluation des cots, UNESCO, Institut International de Planification de lEducation, Paris,
1968, pgs. 24 a 27.
(20) Vase UNESCO, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin,
Quinto plan a plazo medio (1990-1995), Paris, 1989, pg. 11.
(21) Vase Keith M. Lewin, Education et austerit: quelles options pour le
planificateur? UNESCO, Institut International de Planification de lEducation, Paris, 1987,
pg. 78.
(22) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad, op. cit., pg. 207.
(23) Vase CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 1990,
Santiago, Chile, 1991. vol. I, pg. 252.
(24) Vase Vito Tanzi. Tributacin, gastos educacionales y distribucin del
ingreso, en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, Financiamiento de la educacin
en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica/Banco Interamericano de Desarrollo,
Mxico, 1978, pgs. 234 y ss.
(25) Vase Augusto Franco Arbelez, Objetivos y administracin del crdito
educativo en Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg.
397.
(26) Vase Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, Financiamiento de la
educacin en Amrica Latina: una revisin de sus principales aspectos, en Mario
Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg. 40.
(27) Ibid., pg 33.
(28) Vase Philip Musgrove, La contribucin familiar al financiamiento de la
educacin en Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pgs.
340 a 395.
(29) Vase Francisco X. Swett, Financiamiento y movilizacin de recursos para
la educacin en reas rurales de la Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester
Sanjurjo, op. cit., pgs. 518 a 571.
(30) Vase Sylvain Louri, Financiamiento de la educacin privada en Amrica
Latina (comentario), en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg. 321.
(31) Vase Banco Mundial, Informe Anual 1995, Washington, 1995, pgs. 102 y ss.
(32) Vase Banco Interamericano de Desarrollo, Informe Anual 1996, Washington,
1997, pgs. 55, 118, 119 y 120.
(33) Vase Pierre Chambat, Service public et noliberalisme, en Annales,
Armand Colin, Paris, mai-juin 1990, pg. 621.
(34) Ibid., pgs. 623 y 639.
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