Informe 03-012-Costos de Oportundidad (IPS) PDF

DETERMINACIN DEL COSTO DE OPORTUNIDAD Y CLASIFICACIN
por clases de capacidad de uso (CCU)
Edwin Vega A
Mauricio Vega
Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
Informe 1
del
Proyecto Bioindicadores:
Decision-making models for evaluating costeffectiveness of conservation priorities using
alternative biodiversity indicators
NIVA NOTAT N-03/012
INBIO, NIVA, NINA
en colaboracin con IPS y Australian Museum
Julio, 2002
Heredia, Costa Rica
Prefacio
El Proyecto Bioindicadores (ttulo en ingls: Decision-making models for evaluating costeffectiveness of conservation priorities using alternative biodiversity indicators) es una
colaboracin entre Interconsult International/NIVA1, Norwegian Institute for Nature
Research (NINA)2, el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)3 e IPS4. El proyecto
recibe el apoyo del Consejo Noruego de Investigacin.
El Proyecto Bioindicadores tiene tres objetivos principales; (1) generar indicadores
alternativos de biodiversidad usando la informacin disponible de inventarios de especies ,
mapeo de ecosistemas, y variables ambientales; (2) generar indicadores de costos de
oportunidad de la conservacin usando informacin disponible sobre la capacidad de uso
del suelo, rendimientos agrcolas y forestales, y costos de proteccin del SINAC; (3)
integrar estos indicadores en un modelo que permite evaluar la priorizacin de reas para
proteccin y/o el pago de servicios ambientales. Para la integracin de los indicadores y
anlisis de prioridades de conservacin se est aplicando el modelo TARGET, en
colaboracin con sus autores en el Australian Museum5. TARGET permite la
identificacin de un conjunto de reas que contienen el mayor nivel de biodiversidad al
menor costo de oportunidad de su proteccin.
El Area de Conservacin Osa (ACOSA) fue escogido por el Proyecto Bioindicadores como
un rea de estudio pilto para desarrollar y probar la metodologa de indicadores y el
modelo TARGET. El modelo TARGET tambin se ha usado para la evaluacin de
prioridades de conservacin a nivel regional y nacional en otros pases.
Este informe constituye uno de tres informes sobre indicadores de costos de oportunidad de
la proteccin de la biodiversidad a nivel regional en ACOSA:
1) Determinacin del costo de oportunidad y clasificacin por clases de capacidad de
uso (CCU) , (Vega y Vega, 2002)
2) Determinacin del rendimiento forestal en el rea de conservacin de Osa (Vega
y Landry, 2002)
3) Determinacin de los costos de manejo y proteccin en ACOSA (Barrantes, Vega
y Vega, 2002)
Para mayor informacin sobre el Proyecto Bioindicadores: coordinador David N. Barton, NIVA,
david.barton@niva.no (previamente Interconsult International)
2
Graciela Rusch, graciela.rusch@nina.no
3
Marco Castro, mcastro@inbio.ac.cr
4
Edwin Vega edwinvega@ips.or.cr , Mauricio Vega, mauricio@ips.or.cr
5
Dan Faith, danf@austmus.gov.au
ndice
1. Introduccin .................................................................................................................................................1
2. Marco conceptual y metodolgico............................................................................................................3
2.1. Concepto de costo de oportunidad............................................................................................3
2.2. Determinacin de los usos potenciales....................................................................................4
2.3. Promedio ponderado por el rea para CCU..............................................................................4
2.4. Aspectos econmicos del promedio ponderado por el rea para las CCU...............................5
2.5. Modelo aplicable ......................................................................................................................6
3. Resultados......................................................................................................................................................7
3.1. Categoras de capacidad de uso del suelo.................................................................................7
3.2. Clasificacin de las clases de uso de las tierras forestales, segn Fundacin Neotrpica .......9
3.3. Clasificacin de actividades econmicas agropecuarias a CCU ............................................12
3.4. Competitividad de las actividades econmicas ......................................................................15
3.5. Rentabilidad promedio por CCU para ACOSA .....................................................................17
3.6. El costo de oportunidad ..........................................................................................................21
4. Conclusiones ...............................................................................................................................................23
5. Recomendaciones.......................................................................................................................................24
Bibliografa ......................................................................................................................................................25
Anexos ..............................................................................................................................................................26
Determinacin del costo de oportunidad y

Clasificacin por clases de capacidad de uso (CCU)
1. Introduccin
El cambio de uso del suelo, empieza por una corta selectiva de los rboles para su
apreciamiento, posteriormente se elimina sistemticamente el sotobosque y se introducen,
principalmente en los claros gramneas para posteriormente introducir ganado. En este estado
la cobertura sera un bosque con pastos, luego se somete a otros aprovechamientos bajo otras
modalidades legales con lo que al final del proceso se tiene un pastizal con algunos rboles
dispersos. En algunas ocasiones el proceso es directo y el bosque se utiliza primeramente para
usos agrcolas, para posteriormente destinarse a otra actividad como la ganadera extensiva.
Estos procesos van acompaado de la utilizacin de la tierra para diversos propsitos como el
residencial, industrial, caminos etc.
Este cambio de uso del suelo (deforestacin) en Costa Rica, en trminos generales se ha
dividido en tres etapas bien definidas; la primera en el perodo 1950-1980, donde Costa Rica
sufri un proceso dramtico de deforestacin, pasando de una cobertura forestal del 53% en
1961 a apenas un 31,1% en 1977. Para el ao 1983 la cobertura forestal en general, haba
disminuido a un 26,1% aproximadamente; quedando prcticamente con cobertura boscosa
solamente aquellas reas que se han establecido bajo alguna categora de proteccin. Esta
deforestacin intensa coincide, como en el resto de Latinoamrica, con el proceso de expansin
agrcola y de fomento de la ganadera.
Ante esta situacin, el Estado toma un papel significativo a partir de 1969 para controlar la tala
de rboles proveniente de bosque nativo, mediante la Ley Forestal (N 4465) promulgada ese
ao. Esta ley reconoce por primera vez un incentivo forestal, cuyo objetivo era promover la
reforestacin y disminuir la presin sobre los bosques nativos.
El proceso que inicia en el 69 rinde sus frutos pues, la tendencia parece haber sido retardada en
aos recientes en parte a los cambios en las polticas del gobierno de Costa Rica. Para los aos
70 el gobierno estableci los primeros parques nacionales, creando as las primeras reas
Silvestres Protegidas (ASP). Desde 1979 una poltica del estado ha proporcionado los
incentivos econmicos para las actividades que pretenden mantener la cobertura boscosa;
sancionando la usurpacin ilegal, y otras acciones.
El enfoque anterior a servido para implementar un mecanismo novedoso como expresin de ese
reconocimiento social a la importancia de los ecosistemas para el desarrollo: el Pago por
servicios ambientales (PSA). Con el mismo se pretende una distribucin ms equitativa de los
costos y beneficios derivados de la conservacin de la biodiversidad. En realidad, la meta es
lograr que los beneficiarios de los servicios ambientales, paguen a los oferentes de los servicios
(dueos del bosque o plantaciones), por lo menos el costo de la conservacin de tales
ecosistemas.
Costa Rica es uno de los primeros pases reconocidos internacionalmente en implementar
explcitamente ese mecanismo. As qued establecido en la Ley Forestal No. 7575 de 1996,
que los define como aquellos que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden
directamente en la proteccin y mejoramiento del ambiente. Se incluye la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin, reduccin, almacenamiento y absorcin),
proteccin del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico, proteccin de la biodiversidad para
conservarla y uso sostenible, cientfico, farmacutico, investigacin y mejoramiento gentico,
I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

proteccin de ecosistemas, formas de vida y belleza escnica natural para fines tursticos y
cientficos.
El mecanismo de PSA instaurado en Costa Rica ha carecido de un mtodo de clculo para por
los servicios ambientales definidos en la ley. En esencia del pago que se efecta6 para las
diferentes modalidades, no es posible saber cuanto de este pago corresponde al servicio de
proteccin de la biodiversidad o a fijacin y mitigacin de gases con efecto invernadero, por
ejemplo. La asignacin de recursos bajo este mecanismo ha correspondido a clculos generales
basados en la actividad que tradicionalmente ha competido por el uso del suelo, la ganadera.
En trminos generales los propietarios de bosques que no estn sometidos al PSA, que poseen
bosques estn brindando bienes y servicios a la sociedad en un mnimo los reconocidos por la
legislacin costarricense. Esto se da por que este tipo de bines y servicios poseen un grado de
exclusin bajo o nulo, o sea existe una imposibilidad de escoger quines consumen el bien o el
servicio por algn mecanismo como puede ser el precio y por otro lado tiene baja o nula
sustractabilidad que implica que el consumo de un bien o servicio por parte de un individuo no
reduce las posibilidades de otros consumidores hagan uso de ese bien o servicio. Estas
caractersticas hacen que los beneficios para el que presta el servicio sean mas bien pequeos,
por lo tanto estos propietarios tendrn un incentivo natural de realizar actividades productivas
ya sea contra la legislacin, que imposibilita el cambio de uso del suelo, o bien contra la
capacidad de uso del suelo.
De esta situacin de baja o nula rentabilidad del bosque (en trminos econmicos) hace que
este no compita con otros usos alternativos del suelo. De all surge la necesidad de cuantificar
cual es el costo de oportunidad de destinar la tierra conservacin de bosque, determinando
adems para cada clase de uso de la tierra los cultivos que se dan adecuadamente y obtener as
la rentabilidad de las tierras. Con estos elementos es posible tener un indicador reconocido en
base al cual calcular un posible incentivo a propietarios para que no continen la tendencia al
cambio de uso del suelo.
El mtodo de clculo del costo de oportunidad debe integrar diferentes elementos de aptitud de
la tierra o uso potencial, condiciones econmicas e infraestructura para poder aproximar un
valor de actividades econmicas que son muy cambiantes incluso de una ao a otro.
En este documento se relacionarn las unidades de consolidacin seleccionadas con la aptitud
de las tierras para otras actividades econmicas, por las caractersticas climticas y
fisioedficas y cumplir el objetivo de: determinar el costo de oportunidad de conservacin del
6
Para el ao 2002 el FONAFIFO pagar el monto de: 79,160/ha para Proteccin 202,700/ha para
Reforestacin y de 123,540/ha para Manejo (Segn Decreto N 29,394-MINAE-H) durante 5 aos de
vigencia de los contratos.

bosque en el rea de Conservacin Osa (ACOSA) basado en la rentabilidad de la clases de

capacidad de uso de las tierras y tener elementos para poder comparar biodiversidad
complementaria versus costos en todo el territorio de ACOSA.

2. Marco conceptual y metodolgico

2.1. Concepto de costo de oportunidad
El costo de oportunidad es el valor de la siguiente mejor opcin perdida por realizar una accin
o proyecto. En el caso de este estudio particular el anlisis se centra en los posibles usos de
suelos de vocacin forestal y agrcola, y que actualmente tienen esos usos. La idea es
determinar el costo de oportunidad de desarrollar, incentivar o eliminar un cierto uso del suelo,
considerando las diferentes actividades econmicas (siempre dentro del campo agrcola o
forestal) que se pueden desarrollar en el mismo. Especficamente se calcula cual es el costo de
oportunidad para un propietario, de usar sus terrenos en conservacin absoluta y no usarlo en
actividades alternativas. Es as que a partir de las rentabilidades ponderadas promedio que se
obtienen de este estudio, se puede obtener el costo de oportunidad de desarrollar cualquier
actividad, para cualquiera de de las CCU donde sea posible desarrollar la actividad.
Especficamente se calcula cul es el costo de oportunidad para un propietario, de usar sus
terrenos en proteccin absoluta y no usarlo en actividades alternativas.
A partir de las rentabilidades ponderadas promedio que en ste estudio se obtienen, se puede
calcular el costo de desarrollar cualquier actividad para cualquiera de las CCU donde sea
posible desarrollarla.
Cuando se habla de tierras de vocacin forestal y agrcola, se excluyen como actividades
econmicas a desarrollar las meramente urbanas, esto es, solamente se consideran competencia
los usos dentro del campo agrcola o forestal.
En el caso de las tierras de vocacin forestal y agrcola, el desarrollar una cierta actividad
econmica sobre las mismas, implica la renuncia a realizar otras actividades econmicas por
considerarse que son de menor beneficio neto.
En buena teora econmica, los propietarios de tierras escogen como actividad econmica, la
que genere una maximizacin de beneficios netos, en un horizonte de planeacin de largo
plazo. Sin embargo se observa que en la prctica, los beneficios econmicos (en este caso,
entindase de riqueza monetaria), no son los nicos elementos que guan la decisin sobre las
actividades a desarrollar en un terreno. Esto se comprueba al evaluar, por ejemplo, dos fincas
colindantes, una en la que sus dueos desarrollan una actividad que genera altos ingresos netos,
y la otra que est abandonada por sus dueos, que, an sabiendo que podran desarrollar la
misma actividad que su vecino, no tienen el capital suficiente para llevarla a cabo y no tienen
inters en asumir una deuda en el sistema financiero.
En rigor, si se le quiere cambiar el uso del suelo a una determinada finca, el costo de
oportunidad podra estar dado por la rentabilidad de la actividad que se dejara de realizar.
Pero, por el argumento del prrafo anterior, no siempre la actividad actual es la ms rentable
en el uso de esas tierras.
Por lo tanto, en la definicin del costo de oportunidad, es necesario pensar en los usos
potenciales de las tierras que mayor rentabilidad daran. Esos usos potenciales estaran
determinados por tres grupos de variables, principalmente. El primer grupo de ellas se

refiere a las condiciones fisioedficas y climticas del terreno que definen una aptitud para
algunas, no todas, las actividades. El otro grupo de variables son las condiciones
econmicas (precios, demanda de largo plazo, otros oferentes, costos de transporte, etc.).
Por ltimo, el grupo de variables de infraestructura comprende caminos de acceso, riego,
cercana de mercado o de fuentes de materias primas, etc.
2.2. Determinacin de los usos potenciales
Tanto Castro (1999) como Vega (1999) basan la determinacin de los usos potenciales en el
criterio de las categoras de capacidad de uso del suelo definidas en el Decreto N 23,214
MAG-MIRENEM (MAG-MIRENEM, 1995). Esta categorizacin del uso del suelo (CCU) se
realiza segn factores como erosin, drenaje, pendiente, profundidad de tierra frtil,
temperatura, etc., de la que tiene menos factores limitantes (categora I) a la de ms factores
limitantes (categora VIII).
Adems, se clasifican las actividades agropecuarias y ganaderas dentro de esas mismas
categoras de capacidad de uso. Por ltimo, usando un promedio ponderado por rea cultivada,
se obtiene un costo de oportunidad por categora de capacidad de uso.
2.3. Promedio ponderado por el rea para CCU

Dependiendo de la clase de capacidad de uso del suelo dnde se ubique el terreno, as habr
actividades que son aptas para desarrollarse en los mismos, y actividades que no lo son. Al
obtenerse un indicador de rentabilidad por clase de capacidad de uso del suelo se tiene un costo
de oportunidad para los terrenos que estn en esa categora de capacidad de uso del suelo.
Terrenos clase VI o superior, no tienen como costo de oportunidad la rentabilidad obtenida por
el desarrollo de cultivos agrcolas. Para las clases V, VI y VII se le podra asignar como costo
de oportunidad la rentabilidad del manejo forestal, siempre y cuando no se cambie de uso del
suelo. Para el caso de la clase VIII, no se le imputa costo de oportunidad directo con el
desarrollo de alguna actividad econmica, pues para esta clase como lo define el decreto MAGMIRENEM (1995), solo es permitida la proteccin absoluta, aunque en estas tierras existiese
algn bien de uso consuntivo como lo es el de la madera.
En buena teora, la metodologa de clasificacin de clases de capacidad de uso del suelo, al
clasificar las tierras acorde con la productividad, es decir restringir el desarrollo de unas y
permitir el de otras, est, intrnsicamente considerando la sostenibilidad de la productividad de
esas tierras. En el caso de la actividad agrcola, los propietarios que deciden dedicar sus tierras
a la siembra (ya sean cultivos anuales o no, los roten o no), es de esperar que lo hagan durante
varios aos, lo que implica que esta actividad debe ser rentable durante estos aos. Esta
rentabilidad est determinada por un conjunto de elementos. Entre los ms determinantes
estn las condiciones edficas y climticas en las que se desarrollan estas actividades. De all
que la metodologa MAG-MIRENEM (1995) al proponer una zonificacin, est velando por
que no se desarrollen actividades donde los costos de produccin seran sumamente altos al
punto de hacer la actividad no rentable en el tiempo.
Considerando lo anterior para la clase VIII, no se justifica de ninguna manera el asignarle
rentabilidad por el desarrollo de actividad econmica tradicional, ya que por ejemplo, si estas
tierras estuviesen ocupadas por bosque y se le aprovechara la madera existente, implicara

dadas las altas pendientes, altas precipitaciones promedio de esta clase, altos costos en materia
de construccin y mantenimiento de caminos, que por solo este efecto hara que la venta de la
madera en pie no compense los costos del aprovechamiento. Otra opcin sera el
aprovechamiento por medio de helicptero, el cual a todas luces parece tambin poco rentable.
Dado que los datos sobre ingresos y costos de las actividades consideradas son de corte
transversal (un momento en el tiempo para un grupo de variables), y que por su naturaleza
(dependencia de factores climticos, suceptibilidad a enfermedades, a gustos cambiantes, a la
oferta de otros pases, etc.) tienen una gran variabilidad de ingresos y costos, es que el dato de
la rentabilidad de un cultivo, el ms competitivo para cierta clase de uso, no es un indicador
confiable de la rentabilidad que se puede obtener en esa clase de capacidad de uso. Al usar un
promedio ponderado de varios productos para una clase de uso, se reduce el riesgo no
sistemtico de usar solo una actividad como representante de esa clase.
2.4. Aspectos econmicos del promedio ponderado por el rea para las CCU
Al aplicar un promedio ponderado por rea, adems, implica la consideracin de elementos
econmicos (segundo grupo de variables). La rentabilidad de suelos para una cierta CCU est
dado por el grupo de actividades econmicas que se puedan dar. En datos de corte transversal
una variable podra tener un dato atpico de rentabilidad por una situacin particular de
mercado para ese ao. Pero con el promedio ponderado su efecto se minimiza.
Supngase el caso de un cultivo, dentro de ste grupo, que, para el ao en que se recolect el
dato, tiene una rentabilidad muy grande, supngase que el rea sembrada es relativamente
pequea, pues tiene una demanda pequea o tiene mucha competencia externa o es para
venderse al exterior. Por qu entonces los productores no se cambian a esa actividad? Si lo
hicieran, aumentaran la oferta fuertemente, los precios de los productos se vendran abajo y la
rentabilidad tambin. Dentro del promedio ponderado, el ponderador de este producto es bajo
(baja rea cultivada), por lo que su alta rentabilidad no estara sesgando demasiado hacia arriba
el promedio general.
Los cultivos con una gran extensin usada, lo son porque han sostenido una continuidad en el
tiempo y su peso relativo debe ser mayor (el ponderador, efectivamente, es mayor). Algunos
cultivos necesitan efectivamente grandes reas para ser rentables.
Obsrvese que el promedio ponderado tambin toma en cuenta otro aspecto de mercado, como
lo es el que el mercado de algunas de las actividades mencionadas es pequeo, y cambios
pequeos en su oferta podran hacer variar el precio al punto que el negocio ya no resulta
rentable. Al usar el promedio ponderado, se distribuye entre varias actividades la alternativa
econmica, por lo que fortalece el supuesto de marginalidad en los posibles cambios de uso del
suelo alternativos al bosque.
Es importante resaltar que con el uso de las CCU se toma en cuenta el primer grupo de
variables, relacionadas con caractersticas fisioedficas y climticas; y que usando el promedio
ponderado por rea cultivada, se toman en cuenta variables econmicas. Quedan sin considerar
variables de infraestructura de acceso.

2.5. Modelo aplicable

La escogencia de la metodologa est determinada por los datos existentes y por la aplicabilidad
en ACOSA, sin embargo, dada la posible pertinencia de los resultados que se obtienen, se debe
pensar en que el mtodo sea aplicable al resto de las reas de conservacin del pas, es decir
debe haber consecuencia con la informacin a un nivel de detalle suficiente que permita por
rea de conservacin tomar decisiones y a su ves exista la posibilidad de extrapolar el mtodo a
las otras reas de conservacin.
Para determinar la rentabilidad de las actividades econmicas se utiliza como base el modelo
NPV (Valor Presente Neto o Net Present Value por sus siglas en ingls) presentado por Castro
(1999) al 5% y por Vega (1999) al 12% de tasas de descuento. Finalmente para este trabajo se
aplicar una tasa de descuento del 11% que es una tasa aplicable para proyectos ambientales
(Vega y Sancho, 1997)
Castro (1999), tambin presenta otras aproximaciones para rentabilidad, una de valores
obtenidas por OCIC a partir de GRUAS (1995) (OCIC, 1997), donde se calculan los montos a
invertir en diferentes parques nacionales para normalizar su situacin legal y cumplir con
requisitos que eventualmente pedira el Mercado Global Ambiental de Carbono, para vender
certificados de fijacin de carbono. Como los parques se pueden clasificar segn sus CCU, es
posible obtener un valor por CCU.
De la misma manera, Castro (1999) cita las compras de tierras del Ministerio del Ambiente y
Energa (MINAE) como otro posible valor aproximado, que como el mismo menciona, se
aplica ms a las reas silvestres protegidas que a reas privadas, ya que podra subestimar el
costo de oportunidad por la tendencia de MINAE a adquirir tierra ms adaptable para
conservacin que para agricultura.
El modelo NPV implcitamente asume que todas las tierras de una misma CCU generan igual
rentabilidad, y esto podra no ser cierto para algunas tierras marginales agrcolas, pero si
representa el potencial de estas tierras si se usaran mejor, que es el costo de oportunidad que se
quiere aproximar. Se habla de tierras marginales en el sentido de acceso a crdito,
infraestructura de acceso, etc., no en trminos agro ecolgicos.
En los siguientes captulos se desarrolla el mtodo para el caso particular de ACOSA y se
presentan los resultados obtenidos.

3. Resultados
3.1. Categoras de capacidad de uso del suelo
La aptitud de la tierra para desarrollar actividades econmicas (sean agrcolas, pecuarias o
de aprovechamiento forestal) se determina por sus caractersticas climticas y fisioedficas,
as como por caractersticas de accesibilidad (distancia al mercado, infraestructura como
caminos, servicios, etc.). En esta seccin se relacionarn las unidades de consolidacin
seleccionadas con la aptitud de esas tierras para otras actividades econmicas, por las
caractersticas climticas y fisioedficas.
Desde 1979 se ha establecido en Costa Rica una categorizacin del uso del suelo segn
factores como erosin, drenaje, pendiente, profundidad de tierra frtil, temperatura, etc., de
la que tiene menos factores limitantes (categora I) a la de ms factores limitantes (categora
VIII). La metodologa para la clasificacin se ha revisado varias veces, estando vigente la
ltima, realizada en 1994, mediante Decreto N 23214 MAG-MIRENEM (MAGMIRENEM, julio 1994).
En general, el sistema consta de ocho clases representadas por nmeros romanos. Las
clases I, II y III permiten el desarrollo de cualquier actividad incluyendo la produccin de
cultivos anuales. En la clase IV los cultivos anuales se pueden dar nicamente en forma
ocasional. En las clases IV, V, VI su uso se restringe al desarrollo de cultivos
semipermanentes y permanentes. En las V y VI se requiere inversin en manejo para poder
cultivar all. La clase VII tiene limitaciones tan severas que slo permite el manejo del
bosque natural primario o secundario. La clase VIII est compuesta de terrenos que no
permiten ninguna actividad agrcola, pecuaria o forestal, siendo por tanto, adecuada
nicamente para vegetacin natural. El Anexo 1 presenta la definicin dada en el citado
decreto.
En las CCU la separacin de los cultivos segn su temporalidad tiene implcito elementos
de intensidad y exigencia de estos, ya que en trminos generales los cultivos anuales
extraen una gran cantidad de nutrientes del suelo en periodos cortos de rpido crecimiento,
por lo tanto no todas las tierras son capaces de soportar esas exigencias. Adems por la
misma necesidad de preparacin de los terrenos para cultivarse, estos pasan sin cobertura
vegetal incluso hasta dos veces en un mismo ao por lo que quedan expuestos y sus
consecuencias (erosin, prdida de horizonte A, etc.).
Los cultivos anuales son aquellas plantas que exigen, durante su ciclo vegetativo (un ao o
menos), la preparacin peridica del terreno a travs de su laboreo o mecanizacin, por lo
que se produce una gran alteracin del suelo (ejemplos: arroz, tomate, ame). Los cultivos
semipermanentes son aquellos cultivos que tienen un ciclo vegetativo mayor a un ao y que
requieren slo una preparacin del terreno cada dos o ms aos, adems logran desarrollar
suficiente follaje, ejerciendo cierta funcin protectora contra la erosin del suelo (Caa de
azcar, pastos de corte y plantas ornamentales) (MAG-MIRENEM, 1995).

Cultivos permanentes, es la vegetacin que se caracteriza por ser de porte arbustivo y/o
arbreo y de ciclo vegetativo superior a cinco aos por ejemplo caf, o plantaciones
forestales (MAG-MIRENEM, 1995).
Por bosque se entiende que es la vegetacin que se caracteriza por la presencia dominante
de rboles disetneos y otra vegetacin leosa, de porte variado, cuyo ciclo vegetativo
individual es mayor a 10 aos (incluye bosques primarios, secundarios y estados avanzados
de tacotales). Por pastos son es aquel tipo de vegetacin de crecimiento denso y porte
rastrero (MAG-MIRENEM, 1995).
Esta clasificacin se desarroll para todo el territorio nacional, produciendo un mapa escala
1:200,000 que clasifica los terrenos de Costa Rica (Acon y Asociados, 1984).
El rea de Conservacin Osa (ACOSA) pertenece a clases de uso II, III, IV, V, VI, VII y
VIII, como se detalla en el cuadro 3.1. Resalta el alto porcentaje de rea sin informacin
(29%), correspondiente a los Parques Nacionales de Corcovado, Piedras Blancas y la
Reserva Forestal de Golfo Dulce, por lo que dicho mapa no es el indicado para realizar una
cuantificacin del costo de oportunidad. Principalmente las actividades que compiten son la
ganadera y la actividad forestal (manejo de bosques y plantaciones forestales) para el caso
de las clases VI y VII. La clase VIII al no poder desarrollarse actividades tradicionales
productivas se le debe tratar de una forma especial, es decir para asignarle una rentabilidad
promedio, donde se deben tomar en cuenta las limitantes, el clculo debe ser por medio de
actividades que no violen las restricciones, por ejemplo se podra calcular su rentabilidad
por medio del los beneficios que podran obtenerse del ecoturismo, o de la opcin de
compra de tierras que ofrece el Estado para reas Silvestres Protegidas.
Cuadro 3.1. Actividades productivas por hectreas
en la regin Brunca, 2001
CCU
Hectreas
Porcentaje
II
81,298
19%
III
11,318
3%
IV
64,789
15%
V
11,335
3%
VI
74,864
18%
VII
26,191
6%
VIII
30,283
7%
Sin Informacin
123,591
29%
Fuente: Fuente: Mapa de asociaciones de grupos y
subgrupos de suelos de Costa Rica, Acon y
Asociados, 1984.
Si bien es cierto que en zonas clase VIII se realizan actividades de aprovechamiento es por
que a nivel de finca (plan de manejo), el aprovechamiento se realiza normalmente en una
combinacin de clases que normalmente van de la V a la VIII, pero si cuantificsemos los
costos de aprovechamiento solamente para las zonas de la clase VIII de la finca, veramos
que los costos no compensan el valor de la madera en pie, ya que por ejemplo para realizar

la extraccin de las trozas (madera en rollo) se deben construir caminos, que probablemente
tendrn una longitud mayor y dificultad de construccin debido principalmente a las altas
pendientes (mayores al 75%), poca profundidad efectiva del suelo (menos de 30 cm) que
eleva los costos por unidad cbica de madera cortada.
Figura 3.1. Clases de Capacidad de uso del suelo en el rea de Conservacin Osa
Escala 1:200,000
Fuente: Mapa de asociaciones de grupos y subgrupos de suelos de Costa Rica, Acon y

Asociados, 1984.
3.2. Clasificacin de las clases de uso de las tierras forestales, segn Fundacin
Neotrpica
Esta clasificacin es de acuerdo con metodologa oficial N 23214-MAG-MINEREM, de
junio de 1994 y representa una mejora en la escala respecto a los mapas anteriores.
Esta clasificacin contiene: La clase A incluye las tierras que permiten el desarrollo de
actividades como: cultivos anuales, cultivos semipermanentes, cultivos permanentes y
ganadera. La clase VF, son tierras que presentan severas limitaciones para el desarrollo de
cultivos anuales, semipermanentes, permanentes y pastoreo, por lo que deben dedicarse al
manejo de bosque natural. La clase VI, son tierras con aptitud para la produccin forestal y
cultivos permanentes como frutales y caf, sin embargo, estos ltimos requieren prcticas
intensivas de manejo y conservacin de suelos y aguas. En esta clase algunas especies

forestales, como teca (Tectona grandis) y melina (Gmelina arborea) en plantaciones puras,
no son adecuadas en ciertas reas de esta clase, debido a que aceleran los procesos de
erosin de suelos, por lo que se recomienda este tipo de uso en relieves moderadamente
ondulados a ondulados.
La clase VII, tiene limitaciones tan severas que solo permiten el manejo de bosque natural
primario o secundario, en las tierras denudadas debe procurarse el restablecimiento de
vegetacin natural.
La clase VIII, est compuesta de terrenos que no renen las condiciones mnimas para
actividades de produccin agropecuaria o forestal alguna. Las tierras de esta clase, tienen
utilidad solo como zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de reas de recarga
acufera, reserva gentica y belleza escnica.
Para la elaboracin del mapa de capacidad de uso de tierras forestales no se ha hecho una
clasificacin para las reas Silvestres Protegidas (ASP) debido al supuesto de que en estas
reas no se desarrollara de ninguna manera actividad productiva o agroforestal, otro
elemento de peso es la poltica del Estado costarricense, que tiene planificado la
consolidacin de las ASP para lo cual debe comprar o expropiar esos terrenos, en el caso de
realizar una clasificacin por clases se crearan expectativas de posibilidad de desarrollar
actividades dentro de las ASP o bien subira los costos de las estas tierras lo cual ira contra
la poltica de consolidacin de las ASP. El Estado posee un poder monopsnico, es decir
puede expropiar o bien comprar las tierras al precio que convenga, en beneficio de la
colectividad y conforme a los mandatos de la Constitucin Poltica del pas. El no realizar
una clasificacin para las ASP responde primeramente a elementos legales (prohibicin
legislativa) y por aspectos estratgicos (poltica).
10

Escala 1:50,000
Fuente: Mapa digital de Clases de capacidad de uso de tierras forestales de Costa Rica escala
1:50.000, versin digital de Tirso Maldonado.
En el presente estudio se ajusta la metodologa de NPV Castro (1999) y Vega (1999) que
utilizaron la cartografa 1:200.000; con la generada por la Fundacin Neotrpica y el IGN a
escala 1:50.000, esto por cuanto con a este nivel de detalle si permite agrupar la clase A, a
las actividades econmicas que se dan en ACOSA. Otro elemento a tomar en cuenta es que
este mapa posee la menor cantidad de reas sin informacin si se compra con el mapa a
escala 1:200,000.
Sin embargo, con el fin de poder determinar la rentabilidad para toda el rea de
conservacin incluyendo aquellas zonas sin informacin, se utiliz el mapa de la Oficina de
Planificacin Sectorial Agropecuaria (OPSA, 1978) del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) para las reas que corresponden los Parques Nacionales de Piedras
Blancas y Corcovado. Por otro lado el mapa 3.2 pese a tener una adecuada escala para la
toma de decisiones en ACOSA, presenta la desventaja de poseer en la clase A la agrupacin
de las clases de la I a la IV. Para asignar una rentabilidad ms especfica se interceptaron
los polgonos correspondientes de la clase A del mapa de clases de capacidad de uso de
tierras forestales de Costa Rica escala con el de mapa de asociaciones de grupos y
subgrupos de suelos de Costa Rica, (Acon y Asociados, 1984) para asignar as un mejor
detalle a las zonas de clasificadas como A en el mapa 3.2.
11

As entonces, el rea bajo clase A en ACOSA se reduce a 54,060 ha, y el rea bajo parques
Nacionales queda en 945 ha, esto ltimo debido a que probablemente, el rea del Parque
Nacional Piedras Blancas se ampli desde 1978, fecha de realizacin del mapa de OPSA
(1978).
Escala 1:50,000
Fuente: Oficina de Planificacin Sectorial Agropecuaria (OPSA, 1978) del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) Escal 1:200 000, Mapa digital de Clases de capacidad de uso de tierras forestales de Costa
Rica escala 1:50.000, Mapa de asociaciones de grupos y subgrupos de suelos de Costa Rica, Acon y
Asociados, 1984, Escal 1:200 000.
3.3. Clasificacin de actividades econmicas agropecuarias a CCU

a) Actividades econmicas de uso intensivo del suelo de OSA.
Se usan los datos de la oficina subregional del MAG en la regin Brunca, para determinar
los cultivos tpicos de dicha regin:
12

Cuadro 3.2. Actividades productivas por hectreas

en la regin Brunca, 2001
Actividad productiva
Aguacate
Arroz 1/
Banano 2/
Caf 3/
Caa de azcar 4/*
Frijol 5/
Maz 6/
Naranja 8/
Palma Aceitera9/**
Palmito
Pia
Pltano 10/
Tiquisque 11/
Tomate
Regin Brunca (2000)

rea (ha)
Produccin(TM)
100
960
26.000
101,400
2.500
58,048
25.725
207,858
4.500
298,485
5.980
2,990
3.500
8,750
1.250
22,121
16.593
166,324 RFF
744
1,005
4.115
382,695
650
5,070
454
3,268
40
180
Notas:
Una fanega de caf equivale a 46 kilos caf oro
* Estimado de molienda para la Zafra 2000-2001
** En relacin con el cultivo de Palma Aceitera la informacin corresponde a: CIPA,
COOPEAGROPAL y la Pennsula de Osa, no se contempla informacin de Palmatica, debido a
que esta empresa no la proporcion.
RFF: Racimos de Fruta Fresca
Fuentes de los datos recopilados por la Oficina Subregional del MAG en R.Brunca:
1/,5/,6/,7/, 11/ Programa de Mercadeo Regin Brunca, junio 2001

2/ FIBASUR, junio 2001
3/ Instituto del Caf, junio 2001
4/ Liga AICA, junio 2001
8/,9/ Informacin proporcionada por el CNP- Regin Brunca, junio 2001
10/ Informacin proporcionada Asa Laurel
La regin Brunca posee un rea de 949,814 ha y ACOSA un rea de 430,437 ha, lo que
representa un 45% del rea de la regin Brunca, regin de la cual fueron tomadas las reas
en produccin para las principales actividades productivas de ACOSA. Si bien es cierto la
representatividad no es la mejor dado que lo ideal sera tener el rea sembrada para
ACOSA especficamente, este dato no es posible de conseguir. El rea reportada para la
regin es tomado de estadsticas que llevan las oficinas subregionales del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, informacin que es lo ms actualizada en lo referente a
distribucin de usos del suelo. Se presentan estos datos como los ms prximos a la
realidad para tener una idea de la distribucin del rea sembrada. En la utilizacin de el
rea sembrada para la ponderacin por esta variable, se hace un supuesto de que para
ACOSA existe una distribucin homognea de las reas sembradas, sin embargo, esto no
necesariamente es cierto.
13

Los datos de rea sembrada como se explic anteriormente, sirven como ponderadores de
los cultivos en las diferentes clases de capacidad de uso. El ponderador es la suma de las
reas de los cultivos para una cierta clase dividido entre el rea total de todos los cultivos.
Por esta razn, si se estimara para ACOSA un 45% menos del rea de cada cultivo, el rea
total cultivada sera tambin un 45% menor, por lo que el ponderador no cambia.
As, para el clculo de los promedios ponderados, el no poseer los datos de rea sembrada
especficamente para ACOSA no es una limitante. Con relacin a la distribucin del rea
sembrada para ACOSA por ahora no se tiene informacin.
Para las actividades agrcolas, principalmente, los mapas de uso y cobertura no siempre
detallan el tipo de cultivo que est en ciertas zonas. Estos generalmente definen clases que
agrupan una serie de cultivos, por ejemplo, cultivos anuales, frutales, plantaciones
forestales, etc. Para la elaboracin de mapas de uso actual del suelo, cuando son de reas
extensas como ACOSA, los mtodos tienen que incorporar componentes de foto
interpretacin ya sea de fotografas areas o de imgenes de satlite si se quiere tener los
productos en un mbito temporal cercano a la realidad, que permita la toma de decisiones.
En el caso especfico de ACOSA no se posee, primero, ningn mapa actualizado de uso y
cobertura del suelo, lo mas reciente, es el mapa de ecosistemas realizado por el INBio
(2002), con fotografas areas del ao 1995 y comprobacin de campo al ao 2000. Sin
embargo, este mapa tiene objetivos distintos al de determinar con cierta exactitud cuanta
rea esta ocupada por tipo de cultivo, que para el clculo del costo de oportunidad es muy
importante.
b) Clasificacin de cultivos
Se distribuyen los cultivos en los suelos cuya capacidad de uso es mxima sin que sufran, el
suelo y el cultivo, un menoscabo en su productividad normal.
En este estudio se usa la clasificacin obtenida en Castro (1999) y Vega (1999), que se basa
en la "Metodologa de Capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica", (MAG-MIRENEM,
1995) (ver Cuadro 3.3.). Se obtuvo para la mayora de las actividades a nivel nacional.
Con la zonificacin realizada se tienen las caractersticas de rango de aptitud climtica y
fisioedficas aptas y moderadamente aptas para los cultivos que se dan en ACOSA. Esta
zonificacin fue usada en Vega, (1999). Un ejemplo de dicha clasificacin se detalla en el
siguiente cuadro.
14

Cuadro 3.3. Ejemplos de adaptacin de dos cultivos a las Clases II y IV

Caracterstica
Pendiente (%)
Profundidad efectiva
(%)
Textura del suelo
Pedregosidad
Fertilidad
Drenaje
Toxicidad y salinidad
Clase II
<8
Clase IV
Caractersticas Fisioedficas
<30
>120
>90
Finas a mod. gruesas
Muy finas a mod.

Gruesas
Sin piedra a
Sin piedra a mod.
ligeramente ped.
Pedregoso
Media a Alta
Media a Alta
Bueno
Mod. Lento
Toxicidad. Leve
Tox. Moderada
Salinidad leve
Salinidad leve
Caractersticas climticas
Cualquiera
Cualquiera
poca seca (meses/ao)

Precipitacin promedio
anual
Vientos (km/h)
Ausente a Moderado Ausente a moderado
Maz
Naranja
1-5
1-15
>75
>90
Franco arenosa
Arcillo arenosa
Muy finas:
arcilloso
<5%
<10%
Media Alta
Bueno
Media
Bueno
2-5
<3
1800-3500
1750-3000
Menos de 10
Menos de 15
En ste caso, el Maz se adapta a los suelos clase II o superiores (clase I), la naranja a los
suelos clase IV o superiores (clase III, II y I).
Cada caracterstica del cultivo es comparada con las caractersticas que se presentan en la
metodologa para la determinacin de la capacidad de uso de las tierras a nivel de clase.
Esta comparacin debe ser hecha por un experto agrnomo o forestal que pueda tomar en
cuenta otros elementos, como el grado de flexibilidad del cultivo para adaptarse a
condiciones que se salen de su aptitud, o determinar la caracterstica ms limitante para el
mismo, o su carcter de permanente o estacional.
3.4. Competitividad de las actividades econmicas
No existe un estudio que compare la rentabilidad de las diferentes actividades econmicas
bajo una misma metodologa para ACOSA, por lo que se recurre a estudios a nivel
nacional.
La siguiente tabla resume los resultados La Clase de Suelo en la que se clasific el cultivo
y el rea cultivada en el pas se ponen como referencia:
15

Cuadro 3.4. Valor Anual Equivalente para Diferentes Actividades Competitivas por el
Uso del Suelo. Tasa de descuento de 11% en $ por hectrea por ao
rea
Clase de
Rentabilidad
(1996)
Suelo
Aguacate
614
IV
1,909
Arroz
40,967
II
147
Banano
52,000
II
1,317
200,000
VII
108
Bosque manejado7
Caf
108,000
IV
647
Caa de azcar
48,000
III
623
Coco
3,000
II
830
Frijol
33,245
II
377
980,000
VI
-11
Ganadera de carne8
Ganadera de leche
500,000
VI
409
Ganadera doble propsito
520,000
VI
459
Limn mecino
800
III
230
Mango
7,945
IV
-28
Maracuy
36
III
1,920
Meln
4,371
II
339
Naranja
23,500
IV
460
ame
849
II
3,340
Palma Africana
27,239
III
646
Palmito Pejibaye
4,500
III
1,230
Papa
2,794
II
320
Pia
8,195
II
4,831
Plantacin Forestal
100,000
VII
248
Pltano
7,000
II
2,509
Sanda
677
II
4,106
Tiquisque
1,608
II
2,649
Tomate
211
II
2,220
Yuca
5,469
II
1,209
Fuente: Elaboracin propia con base en la base de datos de los estudios de Castro 1999
y Vega 1999 para los reclculos al 11%
Actividad
La tasa de descuento seleccionada para ste estudio es del 11%. Vega y Sancho, 1997
calcularon una tasa de descuento real para aplicar en el Ministerio del Ambiente y Energa.
Es el clculo costarricense ms reciente y elaborado especialmente para proyectos de corte
ambiental. El valor que obtuvieron fue de 11%. Otros valores que se podran aplicar son
los usados por organismos y bancos internacionales para la evaluacin de proyectos en
pases en vas de desarrollo, que oscilan entre 10% y 12% en situaciones normales. Vega
1999 us 12% y Castro 1999 us 12% y 5%.
En esta opcin se le extrae al bosque natural aproximadamente 20 metros cbicos de madera por hectrea,
ya que solo se cortan rboles de un gran grosor y edad. Se pierde aproximadamente un 20% del dosel. A
diferencia de la plantacin forestal, en que se elimina el bosque natural para aplicar un monocultivo de una
especie comercial, en esta opcin el bosque natural permanece.
8
La ganadera de carne result con una rendimiento de -$663/ha para fincas menores de 80 hectreas y con
un rendimiento de $1293/ha para fincas mayores a 80 hectreas en ese ao. El estudio usa un promedio
ponderado por las fincas para el resultado final que se mantiene ac por su similitud a la distribucin en el
pas, que en esos aos tena al sector como uno de los que estaba perdiendo competitividad.
16

En el Anexo 2 se explican los ajustes realizados a la base de datos original para obtener el
reclculo al 11%.
Recuadro 3.1: Por qu vara la rentabilidad de las actividades econmicas al
usar diferentes tasas de descuento?
Para efectos de un anlisis nacional, y por no ser viable determinar la tasa de descuento de cada
productor, se usa una nica tasa de descuento que represente a la colectividad. Segn sea esta
tasa de descuento, as los valores del Cuadro 3.4 varan, para cultivos con un ciclo mayor a un
ao de los del cuadro presentado en el Anexo 2.
Una de las premisas importantes al aplicar el modelo del Net Present Value (Castro 1999) es
presentar la rentabilidad del cultivo como el ingreso anual neto equivalente que obtendra el
productor si a partir de ese momento se dedica al cultivo en cuestin, es un Valor Anual
Equivalente. Decir neto implica decir que a los ingresos se le han sustrado los costos. Un
costo importante para el anlisis de rentabilidad en trminos econmicos, es tomar en cuenta el
valor en el tiempo del dinero. Si se va a hacer una inversin en la actividad agropecuaria
escogida, se est implcitamente renunciando al rendimiento de ese dinero a invertir en, por
ejemplo, un banco (un certificado de depsito) o un ttulo valor (acciones de empresas). Ese
rendimiento al que se renuncia es la tasa de descuento para el productor, y es particular a las
opciones de inversin de cada uno.
Si esa tasa de descuento es grande, esto implica que la renuncia a rendimientos bancarios o
accionarios por desarrollar el cultivo es grande, o sea, tiene un alto costo implcito, que reduce
la rentabilidad econmica del cultivo. Si la tasa de descuento es pequea, el costo de
oportunidad del dinero es pequeo, por lo que la rentabilidad es mayor.
Para los cultivos de ciclos anuales o menores al ao, se determina que la contabilizacin de
todos los ingresos y los costos (incluso los de inversin excluyendo el valor del terreno que se
no se ha tomado en cuenta en los cuadros) representa bien el valor anual equivalente. Pero para
cultivos de ciclo mayor a un ao, con flujos de ingresos y costos esparcidos en varios aos para
todo el ciclo del cultivo, al hacerlos comparables todos en el valor de un ao de rentabilidad, la
tasa de descuento s los afecta. Por eso, para el frijol (ciclo anual) no hay diferencia entre el
cuadro 3.3 y el del Anexo 2 (diferentes tasas de descuento), pero para el caf s hay diferencia
en la rentabilidad presentada.
3.5. Rentabilidad promedio por CCU para ACOSA

La rentabilidad para una clase de capacidad de uso del suelo es un promedio de las
rentabilidades de los cultivos aptos para esa clase de capacidad de uso del suelo,
ponderados por el porcentaje del rea destinada en esa clase de uso de cada una de estas
actividades. Este promedio representar la rentabilidad normal para un terreno con esa
respectiva capacidad de uso del suelo.
17

Cuadro 3.5. Promedio ponderado de rentabilidad

para la clase A
Actividad productiva
Aguacate
Arroz 1/
Banano 2/
Caf 3/
Caa de azcar 4/*
Frijol 5/
Naranja 8/
Palma Aceitera 9/**
Palmito
Pia
Pltano 10/
Tiquisque 11/
Tomate
Total
Promedio clase A ($/ha/ao)*
Total clase II
Total clase III
Total clase IV
Regin Brunca 20009

Valor equivalente
rea (ha)
neto
100.0
1,909
26.0
147
2,500.0
1,317
25,725.0
647
4.5
623
6.0
377
1.3
460
16,593.0
646
744.0
1,230
4,115.0
4,831
650.0
2,509
454.0
2,649
40.0
2,220
50,958.7
1,071
7,791
3350
17,342
671
25,826
652
Nota: Se calcula como la suma de los elementos que se obtienen

multiplicando la rentabilidad de la actividad por su rea sembrada
dividida entre el total del rea de los cultivos que pertenecen a esa
clase.
No hay cultivos en OSA cuyas condiciones sean tan estrictas que solamente se puedan
desarrollar en terrenos CCU I, por lo que no se tiene una rentabilidad promedio actual para
dicha clase.
El clculo de las rentabilidades promedios por clase para las CCU II, III y IV se realiz
ponderando la rentabilidad de los cultivos de la clase respectiva con la proporcin del rea
sembrada de dicho cultivo respecto al total del rea sembrada de dicha clase.
Respecto a la clase VIII, que nicamente permite la conservacin pura, podra significar
una entrada de ingresos neta, el desarrollar un proyecto eco-turstico. Pero dicho proyecto
estara condicionado tambin por aspectos de infraestructura de acceso, cierto
posicionamiento de la zona como destino turstico, infraestructura de servicios (agua
potable, electricidad, telfono, etc.). Se puede asumir que el valor de esta explotacin
turstica en este tipo de tierras marginales es comparable a los ingresos que generara su
venta al Estado, y que sera otra opcin que tienen los dueos de estas tierras.
9
El dato del rea sembrada en la clase A de la Regin Brunca del Ministerio de Agricultura y Ganadera no
coincide con el rea total clase A para OSA del mapa de la Fundacin Geotrpica para ACOSA, pues son
regionalizaciones diferentes. Ac sirve para el clculo de la rentabilidad ponderada.
18

El Estado tiene un poder monopsnico al comprar tierras para conservacin, ya que tiene
potestad de expropiar y en cierta medida establece el precio que paga por lo que decide
adquirir. A su vez, el Estado las puede aprovechar tursticamente a travs del Sistema de
Parques Nacionales.
As, el valor promedio pagado por el Estado en adquisicin de tierras para incorporarlas al
Sistema de Parques Nacionales, convertido a Valor Anual Equivalente (para que sea
comparable a los valores obtenidos para las otras CCU) es una buena aproximacin de la
rentabilidad esperada de un terreno CCU VIII. El Anexo 3 presenta 272 compras
realizadas por MINAE para establecer un precio promedio de compra. A se dato de
$427/ha se aplica matemtica financiera para convertirlo en un Valor Anual Equivalente al
11%.
En el siguiente Cuadro presenta ese clculo para la clase VIII y en general se resume el
promedio ponderado para cada categora de capacidad de uso, que representa el costo de
oportunidad para la unidad de consolidacin que pertenezca a esa categora:
Cuadro 3.6. Rentabilidad promedio para cada clase de uso del suelo
(al 11%) en $ por hectrea por ao
Clase de Capacidad de
Uso del Suelo
rea total de la
CCU*
Rentabilidad
130,076
81,630
77,382
80,297
1,071
155
152
47
Clase A
Clase VF-VII
Clase VI
Clase VIII
Fuente: Elaboracin propia con base en los cuadros anteriores y Figura 3.2.
*Nota: Esta rea excluye las reas Silvestres Protegidas, que en total tienen 56,969
hectreas sin clasificar por CCU.
Para las clases VF-VII y VI se us la rentabilidad promedio obtenida de los datos

nacionales a partir del Cuadro 3.3, ya que no se cont con datos de la actividad ganadera y
de plantaciones forestales en Osa. Sin embargo, si fuese el caso que no se estn dando en
ste momento, es un potencial uso para ese tipo de terrenos.
19

RECUADRO 3.2: Justificacin del uso del promedio ponderado por el rea para cada
clase de capacidad de uso (CCU)
Aunque se mencion en la metodologa, es importante recalcar que el promedio ponderado
por CCU implcitamente incluye factores econmicos.
Primero, dependiendo de la clase de capacidad de uso del suelo dnde se ubique el terreno,
as habr actividades que son aptas para desarrollarse en los mismos, y actividades que no lo
son. Al obtenerse un indicador de rentabilidad por clase de capacidad de uso del suelo se tiene
un costo de oportunidad para los terrenos que estn en esa categora de capacidad de uso del
suelo. Terrenos clase VI o superior, no tienen como costo de oportunidad la rentabilidad
obtenida por el desarrollo de cultivos agrcolas.
Segundo, dado que los datos sobre ingresos y costos de las actividades consideradas son de
corte transversal, y que por su naturaleza (dependencia de factores climticos, susceptibilidad a
enfermedades, a gustos cambiantes, a la oferta de otros pases, etc.) tienen una gran variabilidad
de ingresos y costos, es que el dato de la rentabilidad de un cultivo, el ms competitivo para
cierta clase de uso, no es un indicador confiable de la rentabilidad que se puede obtener en esa
clase de capacidad de uso. Al usar un promedio ponderado de varios productos para una clase
de uso, se reduce el riesgo no sistemtico de usar solo una actividad como representante de
esa clase.
Obsrvese que el promedio ponderado tambin toma en cuenta otro aspecto de mercado,
como lo es el que el mercado de algunas de las actividades mencionadas es pequeo, y cambios
pequeos en su oferta podran hacer variar el precio al punto que el negocio ya no resulta
rentable. Al usar el promedio ponderado, se distribuye entre varias actividades la alternativa
econmica, por lo que fortalece el supuesto de marginalidad en los posibles cambios de uso del
suelo alternativos al bosque.
A partir del cuadro 3.7 y agregando las subdivisiones de la Clase A quedara como sigue:
Cuadro 3.6. Rentabilidad promedio para cada clase de uso del suelo
Uso del Suelo
Clase II
Clase III
Clase IV
Clase VF-VII
Clase VI
Clase VIII
Rentabilidad
3,350
671
652
155
152
47
Fuente: Elaboracin propia con base en los cuadros anteriores
20

3.6. El costo de oportunidad

Una vez que se obtienen las rentabilidades por CCU, se puede determinar el costo de
oportunidad de hacer un uso especfico del terreno.
Si se tiene un terreno clase A y se quiere destinar para conservacin pura con posible
aprovechamiento turstico (que en este estudio se estim como el equivalente a la
posibilidad de venta al Estado) se obtendran $47/ha/ao pero se renuncia a $1,071/ha/ao
que se podran obtener en agricultura. El costo de oportunidad sera el neto, esto es
$1,024/ha/ao.
Tambin podra saberse el costo de oportunidad de dedicar ese terreno a ganadera. Sera el
valor de lo que se renuncia dado por la CCU del terreno menos lo que se obtiene en
ganadera, en este caso: $952/ha/ao.
En general, el Costo de Oportunidad un terreno de cierta capacidad de uso es:
COp = Rccu Rac (ec. 1)
Donde:
Rccu= Rentabilidad promedio de la clase del terreno
Rac= Rentabilidad de la actividad que se desarrollar
COp= Costo de oportunidad
As, para el caso que interesa en este estudio, que es el de destinar los terrenos para
conservacin pura, sin permitir ningn aprovechamiento turstico, o permitindolo, sera,
segn su clase, el del siguiente cuadro:
Cuadro 3.8. Costo de Oportunidad para cada clase de uso del suelo
Uso del Suelo
C.deO.(con
C.deO.(sin
estimado de
aprovechamiento
aprovechamiento
turstico)
turstico)
Clase A:
Clase II
Clase III
Clase IV
Clase VF-VII
Clase VI
Clase VIII
1,071
1,024
3,350
671
652
3,303
624
605
155
152
47
108
105
0
Fuente: Elaboracin propia.

Nota: C de O: costo de oportunidad
21

Se observa que en el caso de que se vaya a hacer conservacin pura y se permita el

aprovechamiento turstico, es lo nico que se puede hacer en esos terrenos. No hay otra
opcin que d ms rentabilidad, por lo que no tiene costo de oportunidad. Sin considerar
aprovechamiento turstico, si hay costo de oportunidad porque se est renunciando a esa
opcin.
Estos valores de costo de oportunidad se le podrn asignar a los polgonos del mapa de
capacidad de uso de las tierras forestales a escala 1:50,000 para poder ser utilizado en
diferentes anlisis.
22

4. Conclusiones
El costo de oportunidad es el valor de la siguiente mejor opcin perdida por realizar una
accin o proyecto. En un terreno de vocacin agropecuaria o forestal, desarrollar una
actividad, por ejemplo, conservacin de bosques, implica renunciar a la rentabilidad que
pueden dar otras actividades como ganadera o caf.
Las actividades alternativas a la conservacin (o usos potenciales) estn determinados por
tres grupos de variables: condiciones fisioedficas y climticas del terreno; condiciones
econmicas (precios, demanda de largo plazo, otros oferentes, costos de transporte, etc.); y
variables de infraestructura (caminos de acceso, riego, cercana de fuentes de materias
primas, etc.)
Para el caso particular de ACOSA, y de aplicar una conservacin pura, sin ninguna
actividad turstica, utilizando una metodologa que por sus caractersticas combina esas
variables para determinar usos potenciales, con los usos actuales, se encontr que las tierras
clase A, esto es, que permiten cultivos agrcolas, incluso anuales, sin grandes factores
limitantes, tienen un costo de oportunidad de U$ 1,071 por hectrea por ao. Esto significa
que si un agricultor promedio de Osa, con una finca que por sus caractersticas se clasifica
como clase A, decide destinarla para conservacin dejando un bosque natural, estara
renunciando a obtener U$ 1,071/ha/ao a travs de actividades agrcolas.
En detalle, la clase A se subdivide en las clases II, III y IV. La I no tiene rentabilidad
promedio pues no hay cultivos en OSA cuyas condiciones sean tan estrictas que solamente
se puedan desarrollar en terrenos CCU I, sin embargo, para las 3809 ha que estn en clase I
se le deberan asignar el costo de oportunidad de la clase II dado lo inaccesible y lo poco
representativa que es esta clase dentro de ACOSA. La clase II tiene un costo de
oportunidad de U$3,350/ha/ao, mucho mayor a las otras dos (U$671/ha/ao y
U$652/ha/ao respectivamente).
Se encontr que tierras de vocacin forestal para manejo de bosque (clases VF y VII)
tienen un costo de oportunidad de U$ 155/ha/ao. Las que permiten manejo y plantaciones
forestales (clase VI) U$ 152/ha/ao. Si el terreno es clase VIII la renuncia sera a
desarrollar actividades tursticas y/o venderla al gobierno, lo que arroja un costo de
oportunidad de U$ 47/ha/ao.
En un sistema de incentivos o de pago por servicios ambientales la consideracin del costo
de oportunidad es vital para orientar el uso del suelo hacia fines deseados, por ejemplo la
conservacin de zonas claves.
Al obtener un costo de oportunidad bajo el concepto del NPV por CCU implica que las
tierras han sido evaluadas tomando en cuenta parmetros econmicos y de aptitud de uso de
esas tierras. La metodologa empleada ajusta bien el nivel de detalle de la informacin para
ACOSA y adems puede ser utilizada para el resto de reas de conservacin del pas.
23

Existe mucha variabilidad en la cuantificacin de las hectreas sembradas para las

diferentes zonas, especialmente en los cultivos anuales. Si bien es cierto en el pas se
tienen algunos censos para algunas actividades agropecuarias, estos muchas veces carecen
de una referencia geogrfica adecuada, o bien la estimacin de las hectreas sembradas
responde a la apreciacin del propietario.
Existen diferentes zonificaciones para los cuales las diferentes instituciones toman sus
datos, por lo que muchas veces no es posible obtener un datos precisos para el rea
specfica de estudio. Se recurri a parmetros nacionales obtenidos en otros estudios.
5. Recomendaciones
Completar la informacin sobre capacidad de uso de las tierras en las ASP ya sea con
informacin de otras fuentes o bien ajustando bajo los parmetros de la metodologa oficial,
con modelos donde se integre la informacin sobre las principales limitantes que podran
tener estas tierras. Estos modelos a su vez permitiran desagregar a la escala 1:50,000 la
categora A de dichos mapas.
Se debe monitorear y georeferenciar los censos agropecuarios, para que permitan ser
utilizados con exactitud en diferentes regiones de planificacin.
Se debe hacer una evaluacin de la representatividad de la distribucin de cultivos en
relacin a la distribucin del rea de estudio (ACOSA).
Aplicar la metodologa en esquemas de compensacin para propietarios que sometan sus
fincas a conservacin.
24

Bibliografa
Castro, Ren. 1999. Valuing the Environmental Service of Permanent Forest Stands to the Global Climate:
The Case of Costa Rica. A thesis presented to The Doctor of Design Program. Harvard University
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CCT. 1994. Estudio de Zonificacin Agropecuaria en la Regin Pacfico Central. MAG. San Jos.
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Biodiversidad en Costa Rica: Proyecto GRUAS. Working Paper 10. MINAE-SINAC-WCS.
Junkov Micael. Localizacin y Valorizacin de la masa forestal en Costa Rica (Primera Fase). Ministerio de
Agricultura y Ganadera, Direccin General Forestal, Departamento de Aprovechamiento Forestal.51
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Kapelle Marten, Castro Marco, Acevedo Heiner, Cordero Pedro, Gonzlez Luis, Mndez Luis, Monge
Gubert. 2002. A Rapid Method in Ecosystem Mapping and Monitoring as a Tool form Managing Costa
Rica Ecosystem Health. Mimeografiado. 10p.
Kishor y Constantino. 1993. Forest Management and Competing Land Uses: An Economic Analysis for
Costa Rica. LATEN Disemination Note N 7. World Bank.
MAG-MIRENEM. 1995. Metodologa para la Determinacin de la Capacidad de Uso de las Tierras de
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Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC). 1997. National Proposal for the Territorial and
Financial Consolidation of Costa Rican National Parks and Biological Reserves. Unpublished report,
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Oficina de Planificacin Sectorial Agropecuaria (OPSA). Octubre 1978. Ministerio de Agricultura y
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Samuel (OPSA) y Pieter an Ginneken (FAO - Direccin Forestal).. San Jos, Costa Rica.
Sylvander. R. 1977. Los Bosques de Costa Rica y su distribucin por Provincias. San Jos Costa Rica.
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de un Mercado Global Ambiental (El Caso de INCSA). INCAE. Costa Rica.
Vega, Edwin y Sancho, Francisco. 1997. Gua para la Evaluacin Socioeconmica de Proyectos. DGHMINAE. San Jos, Costa Rica.
25

Anexos
Anexo 1: Determinacin de la Capacidad de Uso de las Tierras en Costa Rica
Segn Decreto N 23214 MAG-MIRENEM de julio 1994
Estructura del sistema

La estructura del sistema de clasificacin de capacidad de uso de las tierras comprende
tres niveles: clases, subclases y unidades de manejo.
Definiciones
Clases de capacidad de uso

Se define como clase a los grupos de tierras que presentan condiciones similares en el
grado relativo de limitaciones y riesgo de deterioro para su uso en forma sostenible.
Subclases de capacidad de uso
Las subclases son grupos de tierras dentro de una clase, que tienen limitaciones del
mismo tipo.
Unidades de manejo
Constituyen una subdivisin de las subclases de capacidad de uso, indicadores del factor
o los factores especficos que limiten su utilizacin en actividades agropecuarias y
forestales. Estas tierras son lo suficientemente homogneas como para requerir sistemas
de manejo y conservacin similares.
Descripcin general de las clases de capacidad de uso
Clase I. Dentro de esta clase se incluyen tierras con pocas limitantes o sin ellas para el
desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias o forestales, adaptadas ecolgicamente a
la zona.
Clase II. Las tierras de esta clase presentan leves limitaciones que, solas o combinadas,
reducen la posibilidad de eleccin de actividades o se incrementan los costos de
produccin debido a la necesidad de usar prcticas de manejo y conservacin de suelos
Clase III. Las tierras de esta clase presentan limitaciones moderadas, solas o
combinadas, que restringen la eleccin de los cultivos. Para desarrollar los cultivos
anuales se requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y agua.
Clase IV. Las tierras de esta clase presentan fuertes limitaciones, solas o combinadas,
que restringen su uso a vegetacin semipermanente y permanente. Los cultivos anuales
se pueden desarrollar nicamente en forma ocasional y con prcticas muy intensivas de
manejo y conservacin de suelos y aguas.
Clase V. Las tierras de esta clase presentan severas limitaciones para el desarrollo de
cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque, por lo cual su uso se
restringe al pastoreo o manejo de bosque natural.
26

Clase VI. Las tierras ubicadas dentro de esta clase son utilizadas para la produccin
forestal, as como cultivos permanentes tales como frutales y caf, aunque estos ltimos
requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y agua.
Clase VII. Las tierras de esta clase tienen severas limitaciones por lo cual slo se
permite el manejo forestal en caso de cobertura boscosa. En aquellos casos en que el uso
sea diferente al bosque, se procurar la restauracin forestal por medio de la
regeneracin forestal natural.
Clase VIII. Estas tierras no renen las condiciones mnimas para actividades de
produccin agropecuaria o forestal alguna. Las tierras de esta clase tienen utilidad slo
como zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de reas de recarga acufera,
reserva gentica y belleza escnica.
27

Anexo 2: Rentabilidades de actividades econmicas para diferentes

tasas de descuento
Para reformular los resultados de rentabilidad de los diferentes cultivos, partiendo del
12% usado en la base de datos original de Castro 1999 y Vega 1999 se realizaron los
siguientes procedimientos financieros a las fuentes originales:
a) Los cultivos basados en el estudio del CCT y MAG, Op.cit., 1994, y el flujo de la
Palma Africana, se recalcularon aplicando 11% como tasa de descuento al flujo
presentado.
b) El estudio de Constantino y Kishor, Op.cit., 1993, referido a las plantaciones forestales
y los bosques manejados presenta una sensibilizacin al 4%, 8%, 12%, 15%, etc. Se
interpol geomtricamente para aproximar los valores al 11%, y se pasan a dlares de
1996.
c) Los cultivos anuales no cambian el VAE a diferentes tasas de descuento (o varan muy
poco, como el caso de los cultivos de a)). Si se supone que el cultivo se repite ao con
ao hasta el infinito, usar tasas de descuento diferentes cambia el valor actual neto
infinito, pero no el valor anual equivalente. Por lo tanto, los valores para los cultivos
procedentes del Cuadro 6 de la Memoria 1997 del MAG (tambin en la pgina web
http://www.infoagro.go.cr/estadsticas) de carcter anual, conservaron su valor de
rentabilidad al 11%. En el caso del caf si se debe realizar un ajuste por no ser anual.
Se aproxim el valor de la inversin inicial suponiendo una tasa de inters real del 12%
para 199610. Se mantuvo como flujo anual el valor de los ingresos menos los costos
variables. A dicho flujo se aplic la tasa de descuento del 11% y se recalcula en VAE.
El valor obtenido se convierte a dlares.
d) El palmito de pejibaye y el banano, cuya fuente es el estudio de la UNA, Op.cit. 1997
presenta la tasa de descuento usada, la inversin inicial, la vida til, y el VAN que
obtuvieron, permite su reclculo al 12% y al 11% con suponer un comportamiento
homogneo de los flujos ao con ao.
e) El estudio de Aylward y Mejas, Op.cit. 1997 presenta para las distintas clases de
ganadera los costos fijos, la vida til usada (70 aos), los costos variables anuales, y los
ingresos anuales, tal que se puede simular el flujo del proyecto. El procedimiento es el
mismo aplicado al caf. Primero se convierten las cifras a colones. Con los costos fijos
y suponiendo una tasa real del 12% se estima la inversin inicial en 1996. Se construye
el flujo de caja con esta inversin en el momento cero y con la diferencia entre los
ingresos y los costos variables como monto anual durante 70 aos. Se calcula el VAN
al 11% de donde se obtienen los VAE 11% en colones de 1996. Finalmente se
convierten las cifras a dlares usando el tipo de cambio promedio de 210 colones por
dlar.
10
La tasa nominal activa ese ao fue 25.9% en los bancos estatales para la agricultura. La tasa de
inflacin fue 13.8%. Usando la ecuacin de Fisher, se tiene un aproximado de la tasa real (12.1%).
28

Valor Anual equivalente para diferentes actividades competitivas por el uso del
suelo al 12%, 9% y 5%, en $ por hectrea por ao
Actividad
Area en 1996
Aguacate
614
Arroz
40,967
Banano
52,000
Bosque manejado
200,000
Caf
108,000
Caa de azcar
48,000
Coco
3,000
Frijol
33,245
Ganadera de carne
980,000
Ganadera de leche
500,000
Ganadera doble prop.
520,000
Limn mecino
800
13,304
Maz
Mango
7,945
Maracuy
36
Meln
4,371
Naranja
23,500
ame
849
Palma Africana
27,239
Palmito Pejibaye
4,500
Papa
2,794
Pia
8,195
Plantacin Forestal
100,000
Pltano
7,000
Sanda
677
Tiquisque
1,608
Tomate
211
Yuca
5,469
Rentab.(12%)
2,394
194
1,313
111
604
817
729
377
-43
328
422
274
0
-54
2,525
345
567
3,401
736
1,219
320
4,831
188
3,309
4,181
2,698
2,220
1,209
Rentab.(9%) Rentab.(5%)
2,725
3,191
190
186
1,340
1,340
88
64
831
1,216
818
820
830
969
377
377
53
178
569
880
535
683
360
481
0
0
-1
73
2,500
2,462
339
331
679
838
3,340
3,264
784
849
1,293
1,293
320
320
4,831
4,831
203
335
3,252
3,181
4,106
4,013
2,649
2,589
2,220
2,220
1,209
1,209
Fuente: Vega 1999. Se recalcul adems para el 5%.
29

Anexo 3: Anlisis de las compras del MINAE para estimar la

rentabilidad de CCU VIII
En esta seccin se contestar la inquietud expresada por un lector de si existe diferencia
significativa del precio pagado por MINAE segn la CCU del terreno comprado.
Para determinar si existe diferencia significativa en los precios que ha pagado el
MINAE en copras de terrenos para diferentes CCU, se realiza un Anlisis de Varianza
(ANDEVA). La idea detrs del ANDEVA es que se comparan las desviaciones
(varianzas) respecto a la media de las compras entre las diferentes CCU en estudio, con
las desviaciones (varianzas) de una funcin normal (la de los errores) para ver, a travs
del estadstico F si son significativamente diferentes o no.
1.1.
Compras por lugar de adquisicin
Las 272 compras registradas se agruparon en localizaciones, esto es, compras hechas en
un mismo lugar en diferentes momentos en el tiempo se agruparon. Tambin se
convirtieron los montos pagados a colones de 1996, y estos a dlares, para que todas las
cifras fuesen comparables.
El resumen de las compras evaluadas por localizaciones en U$/ha se presentan en el
siguiente cuadro:
TABLA 1: Cuadro Resumen de Todas las Compras del MINAE entre 1990 y 1997
N.Compras Hectreas Ao
Monto
Lugar de adquisicin
1
93.5 1995
4,206,350 San Ramn, Alajuela
1
49.6 1995 39,036,677 Turrubares, San Jos
1
19.0 1996
215,000 Turrubares, San Jos
15
1,403.2 1995 74,150,731 Piedras Blancas
7
731.2 1995 50,820,952 Golfito, Puntarenas
6
732.4 1996 40,193,661 Piedras Blancas
5
692.5 1995 30,323,316 Buenos Aires, Puntarenas
4
757.7 1996 26,626,276 Buenos Aires, Puntarenas
2
67.8 1996
9,939,721 Osa, Perez Zeledn
2
19.0 1995
505,000 Prez Zeledn
1
73.4 1996
4,365,710 Sierpe, Puntarenas
1
14.6 1995
1,424,714 P.N. Piedras Blancas
21
6,543.7 1990 187,139,530 P.N. Guanacaste
14
1,714.7 1992 64,858,450 Arenal
12
4,167.0 1991 99,073,462 P.N. Guanacaste
11
798.7 1990 23,292,210 Tenorio
10
834.6 1996 96,618,270 Volcn Tenorio
9
1,064.2 1992 36,919,523 Tenorio
9
529.1 1996 89,840,412 Volcn Arenal
8
850.0 1991 20,396,518 Tenorio
8
502.0 1994 38,986,094 Arenal
7
1,431.1 1996 148,093,937 Volcn Miravalles
7
884.0 1991 39,682,193 Arenal
de 1996/ha
55,443
969,035
11,334
65,104
85,627
54,879
53,949
35,140
146,517
32,745
59,470
120,387
81,908
70,735
57,223
83,524
115,766
64,877
169,799
57,753
108,596
103,483
108,038
U$/ha
264
4,614
54
310
408
261
257
167
698
156
283
573
390
337
272
398
551
309
809
275
517
493
514
CCU dominante
(segn parque
emulado)
V
V
V
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
30

6
6
5
5
5
4
4
4
4
4
3
2
2
2
2
2
1
640.3
576.0
742.6
471.1
107.3
675.0
657.0
476.1
249.4
240.8
386.0
307.0
165.0
124.1
84.0
65.8
337.3
1995
1992
1995
1993
1995
1993
1994
1994
1992
1994
1994
1995
1993
1997
1996
1996
1995
55,691,713
27,106,052
59,003,717
47,863,984
12,482,302
21,204,019
33,794,159
42,555,504
10,213,621
16,884,712
31,910,349
12,821,480
18,998,562
8,573,633
10,073,804
49,946,702
26,437,866
1
1
1
123.9 1995
107.0 1991
101.6 1995
14,941,809
2,099,000
10,733,100
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
71.1
58.3
52.4
48.1
39.9
30.6
30.1
30.1
29.5
16.1
10.8
1
5
5
5
4
3
2
2
2
2
1
2.1
823.6
258.2
35.6
9.3
216.4
842.7
181.0
166.4
2.2
297.2
1995
1995
1998
1996
1995
1997
1995
1995
1994
1997
1998
12,663,207
34,299,999
9,943,500
5,562,073
1,410,829
4,273,010
2,293,891
2,293,892
1,829,816
2,536,074
9,998,057
1997
8,471,240
1996 109,496,477
1995 21,662,115
1996 11,337,242
1995
2,375,713
1995 19,594,513
1995 57,641,513
1996 56,255,457
1995
9,421,246
1995
549,408
1997 46,733,943
Arenal
P.N. Guanacaste
Tenorio
P.N. Guanacaste
Tilarn, Guanacaste
Arenal
Tenorio
Volcn Tenorio
Miravalles
P.N. Guanacaste
Miravalles
P.N. Guanacaste
Tenorio
Volcn Arenal
P.N. Guanacaste
Liberia, Guanacaste
Volcn Arenal
Guatuso, Caas,
Guanacaste
Miravalles
Volcn Tenorio
Peas Blancas, San
Ramn, Alajuela
Liberia, Guanacaste
Volcn Arenal
Bagaces, Guanacaste
Fortuna, San Carlos
P.N.Volcn Arenal
Miravalles
Upala, Alajuela
Volcn Arenal
Z.Protectora Nosara
Volcn Tenorio
A.Conservacin
Tempisque
R.Forestal. Los Santos
Guatuso, Alajuela
Talamanca, Limn
Talamanca, Limn
P.N. Braulio Carrillo
La Legua, Aserr
Oreamuno, Cartago
San Carlos, Alajuela
Monumento Nac. Guayabo
Acosta, San Jos
San Ramn de San Carlos,
Alajuela
ACCVC
Braulio Carrillo
107,156
88,010
97,889
155,986
143,373
48,231
71,925
124,987
76,584
98,045
115,598
51,453
176,785
58,806
119,998
758,838
96,565
510
419
466
743
683
230
343
595
365
467
550
245
842
280
571
3,614
460
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
148,538
47,213
130,149
707
225
620
VII
VII
VII
219,301
724,457
142,613
115,732
43,606
118,804
93,889
94,014
86,735
134,310
694,069
1,044
3,450
679
551
208
566
447
448
413
640
3,305
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
3,400,739
132,955
103,377
318,372
315,057
111,534
84,274
310,838
69,737
309,073
133,841
16,194
633
492
1,516
1,500
531
401
1,480
332
1,472
637
VII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
1
111.3 1996
7,187,257
64,581
308
1
10.0 1994
1,442,000
201,638
960
1
1.3 1998
445,410
263,677
1,256
33,984.35
272
NOTA: Se us 210 colones por dlar como tipo de cambio promedio para 1996
FUENTE: Expedientes de compras suministrados en el SINAC (FPN), Depto. Legal del MINAE y el ACG.
VIII
VIII
VIII
31

Para obtener los datos de la ltima columna se sigui un procedimiento de estimacin,

debido a la carencia de los datos de la ubicacin exacta de las compras realizadas para
determinar su CCU. Dicho procedimiento se detalla a continuacin:
1.2.
Estimacin de la CCU de los lugares de adquisicin
Los datos de compras son los usados por Castro, 1999. Adems se usaron los datos
sobre la composicin de las diferentes Unidades de Consolidacin consideradas en el
Proyecto PAP (OCIC, 1997)11. All se subdividieron los parques por unidades de
consolidacin, esto es, fincas que requeran algn tipo de accin para consolidarlas
dentro del sistema de reas silvestres protegidas (ASP), como pago, formalizacin de la
escritura, demarcacin, etc.
Estas unidades de consolidacin tenan descripcin de zona de vida, uso del suelo
actual, tamao en has., condicin legal, categora de capacidad de uso (CCU), etc. As,
con base en estas unidades de consolidacin, que no son todo el ASP, se estim cul es
la CCU dominante (que tiene ms del 50%) del ASP respectiva.
As, de acuerdo a la proximidad de la localizacin de la compra realizada, se supuso que
tena dicha compra una CCU correspondiente al ASP ms prxima. Esto es, se emul la
CCU de la compra con la CCU dominante del parque ms prximo.
1.3.
Prueba de hiptesis para las diferentes CCU
Con ANDEVA se probar la hiptesis de que la variacin entre las medias de las
diferentes CCU (grupos) son estadsticamente iguales y su variacin est dentro de un
comportamiento normal.
Los pasos del procedimiento se detallan a continuacin:
1) Ho: u1=u2=u3=u4=u5=u6=u7; H1: son diferentes; donde ui es la media de cada
evento.
2) Nmero de grupos (CCU en estudio, esto es, contenidas en las compras) = 4,
nmero de datos en cada grupo es variable. El siguiente cuadro detalla esas
estadsticas:
11
OCIC, Oficina Costarricense de Implementacion Conjunta. 1997. National Proposal for the
Territorial and Financial Consolidation of Costa Rican National Parks and Biological
Reserves. Unpublished report, San Jos, Costa Rica.
SGS, Societe Generalle de Survillance. 1997. Certification of the Protected Areas Project
(PAP) in Costa Rica. Unpublished Carbon Offsets Verification Report. Oxford Centre
for Innovation, United Kingdom.
32

TABLA 2: Estadsticas de las CCU representadas en las compras

N. de
N. de
U$/ha prom.
U$/ha prom.
CCU
N. hectreas
Compras
localizaciones
pond x ha.
pond x N.loc.*
V
162
3
3
1572
1,644
VI
4,492
43
9
291
346
VII
26,375
192
43
425
1,064
VIII
2,955
34
13
586
886
Total
33,984
272
68
960
* No es ponderado por hectrea, esto es, el precio pagado en cada localizacin pesa igual,
independientemente del tamao del terreno comprado
3) Resultado:
TABLA 3: Anlisis de varianza de un factor
Resumen datos ANDEVA:
Grupos
Cuenta
Suma
Promedio
Varianza
V
3
4,932.43
1,644.14
6,628,068.18
VI
9
3,113.42
345.94
33,444.49
VII
43
45,743.34
1,063.80
6,196,088.14
VIII
13
11,518.83
886.06
241,311.01
68 localizaciones donde se hicieron 272 compras entre 1990 y 1997
ANLISIS DE VARIANZA:
Origen de
Suma de
Grados
Promedio
Valor
variaciones
cuadrados
libertad
cuadrados
Fcalc
Probabilidad
crtico F
Entre grupos
Dentro de los
grupos
Total
5,332,173.72
1,777,391.24
276,655,126.20
281,987,299.93
64
67
4,322,736.35
0.4112
0.7455
2.7482
Se observa que el estadstico F calculado (Fcalc) es menor al F tabular (Valor

crtico F) con un 5% de significancia, lo que significa que la varianza entre grupos es
estadsticamente igual a la varianza dentro de grupos, que se supone es una variacin
normal.
4) Interpretacin: No existe evidencia estadstica que permita afirmar, con una
confianza del 95%, que el precio pagado en las diferentes CCU de los lugares de
adquisicin estudiados sean diferentes estadsticamente. La CCU de los lugares
de adquisicin no es una variable que explique las variaciones de precios de las
compras que realiz el MINAE en los aos en estudio.
Otra manera de verlo es que las variaciones del precio de la compra de cada
lugar respecto al precio medio general no se debe al tipo de CCU del suelo del
lugar, segn lo arroja el anlisis de varianza con un 95% de confianza. Hay una
gran variacin en los precios, como se observ en las Tablas 1 y 2, pero no es
determinada por la CCU del lugar de compra.
33

1.4.
Conclusin
Las variables que posiblemente determinan el precio pagado por el Estado son aspectos
de infraestructura de acceso, cierto posicionamiento de la zona como destino turstico,
infraestructura de servicios (agua potable, electricidad, telfono, etc.). En s, la
marginalidad de las tierras, y no necesariamente la CCU de la misma. Se puede asumir
que el valor de esta explotacin turstica en este tipo de tierras marginales es
comparable a los ingresos que generara su venta al Estado, y que sera otra opcin que
tienen los dueos de estas tierras. A su vez, el Estado las puede aprovechar
tursticamente a travs del Sistema de Parques Nacionales.
Si se asume que un propietario privado de un terreno CCU VIII tiene casi como nica
opcin la venta al Estado, entonces es vlido aceptar que aceptar el precio pagado por
el Estado. Lo anterior valida el documento Vega y Vega, 2001, de usar el valor
promedio pagado por el Estado en adquisicin de tierras para incorporarlas al Sistema
de Parques Nacionales, convertido a Valor Anual Equivalente, como una buena
aproximacin de la rentabilidad esperada de un terreno CCU VIII.
34

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DETERMINACIN DEL COSTO DE OPORTUNIDAD Y CLASIFICACIN

por clases de capacidad de uso (CCU)

Determinacin del costo de oportunidad y

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

bosque en el rea de Conservacin Osa (ACOSA) basado en la rentabilidad de la clases de

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

2. Marco conceptual y metodolgico

Determinacin del costo de oportunidad y

2.3. Promedio ponderado por el rea para CCU

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

2.5. Modelo aplicable

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

Determinacin del costo de oportunidad y

Fuente: Mapa de asociaciones de grupos y subgrupos de suelos de Costa Rica, Acon y

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

3.3. Clasificacin de actividades econmicas agropecuarias a CCU

Determinacin del costo de oportunidad y

Cuadro 3.2. Actividades productivas por hectreas

Regin Brunca (2000)

1/,5/,6/,7/, 11/ Programa de Mercadeo Regin Brunca, junio 2001

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

Cuadro 3.3. Ejemplos de adaptacin de dos cultivos a las Clases II y IV

Finas a mod. gruesas

Muy finas a mod.

poca seca (meses/ao)

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

Determinacin del costo de oportunidad y

3.5. Rentabilidad promedio por CCU para ACOSA

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

Cuadro 3.5. Promedio ponderado de rentabilidad

Regin Brunca 20009

Nota: Se calcula como la suma de los elementos que se obtienen

Determinacin del costo de oportunidad y

Para las clases VF-VII y VI se us la rentabilidad promedio obtenida de los datos

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

Fuente: Elaboracin propia con base en los cuadros anteriores

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y

3.6. El costo de oportunidad

COp = Rccu Rac (ec. 1)

Fuente: Elaboracin propia.

Determinacin del costo de oportunidad y

Se observa que en el caso de que se vaya a hacer conservacin pura y se permita el

I nst it ut o de Po l t i cas pa ra la So ste nib il ida d (I PS)

Determinacin del costo de oportunidad y