Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ley de Proteccion Civil Del Estado de Veracruz
Ley de Proteccion Civil Del Estado de Veracruz
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley, son de orden pblico y de inters general y
tienen por objeto establecer en el Estado de Veracruz:
I.
Las normas, criterios y principios bsicos, a que se sujetarn los programas, polticas y
acciones de proteccin civil;
II.
III.
Los mecanismos para implementar las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin, para la
salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de los servicios
vitales y sistemas estratgicos, en los casos de emergencia y desastre;
IV.
V.
Artculo 2.- La aplicacin de la presente Ley corresponde al Titular del Ejecutivo Estatal, por
conducto de la Secretara de Proteccin Civil, as como tambin a las dependencias y organismos
que forman parte del Sistema Estatal, y a los Ayuntamientos.
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.
II.
III.
Atlas de riesgos.- La coleccin de mapas a escala, que agrupa caractersticas tales como
topografa, uso del suelo, hidrologa, vas de comunicacin, equipamiento e informacin
adicional de un pas, un Estado, un municipio o una localidad, en que se encuentran
sobrepuestas zonas, puntos, reas o regiones que indican la presencia de un riesgo potencial
que amenaza a una poblacin, sus bienes, servicios estratgicos y entorno;
IV.
Auxilio.- Las acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus
bienes, servicios vitales y estratgicos, la planta productiva y el medio ambiente, ante la
presencia de un agente perturbador; as como los procesos destinados a rehabilitar y
reconstruir el sistema afectado;
V.
VI.
X.
XI.
XII. Coordinacin Regional.- El rgano que tiene como finalidad obtener de las instancias
municipales, la unidad de accin necesaria para contribuir al mejor logro de los objetivos, as
como armonizar la actuacin de las partes en tiempo, espacio, utilizacin de recursos y
servicios para lograr conjuntamente las metas establecidas;
XIII. Declaratoria de desastre.- El acto mediante el cual la Secretara de Gobernacin reconoce
que uno o varios fenmenos perturbadores han causado daos severos cuya atencin rebasa
las capacidades operativa y financiera de la Entidad;
XIV. Declaratoria de emergencia.- El acto mediante el cual la Secretara de Gobernacin reconoce
que uno o varios municipios se encuentran ante la inminencia o presencia de una situacin
anormal generada por un fenmeno perturbador de origen natural que puede causar un dao
a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la poblacin;
XV. Desastre.- El evento sbito e imprevisto, nocivo, concentrado en tiempo y espacio en el que la
sociedad o parte de ella sufre un severo dao o prdida de sus miembros, infraestructura o
entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de
las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de
subsistencia y que rebasa su capacidad de respuesta;
XVI. Emergencia.- El evento sbito e imprevisto que puede resultar en un dao a la sociedad, sin
rebasar la capacidad de respuesta del Sistema competente;
XVII. Estado.- El Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
XVIII. Evacuacin.- La medida de seguridad que consiste en el alejamiento de las personas de la
zona de peligro, en la cual debe preverse la colaboracin de la poblacin, de manera
individual o en grupos, con sus autoridades locales de proteccin civil. En su programacin, el
procedimiento de evacuacin debe considerar entre otros aspectos, el desarrollo de las
misiones de salvamento, socorro y asistencia social; medios, itinerarios y zonas de
concentracin y destino, la documentacin del transporte para los nios; instrucciones sobre
el equipo familiar, adems del esquema de regreso a sus hogares una vez superada la
situacin de emergencia;
XIX. Fenmeno perturbador de origen geolgico.- La calamidad que tiene como causa las acciones
y movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen los sismos o
terremotos, las erupciones volcnicas, los maremotos, y la inestabilidad de suelos, tambin
conocida como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre
lento o reptacin, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento;
XX. Fenmeno perturbador de origen hidrometeorolgico.- La calamidad que se genera por la
accin violenta de los agentes atmosfricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales,
fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas,
sequas, las ondas clidas y glidas;
XXI. Fenmeno perturbador de origen qumico tecnolgico.- La calamidad que se genera por la
accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear.
Comprende fenmenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas
txicas y radiaciones;
XXII. Fenmeno perturbador de origen sanitario ecolgico.- La calamidad que se genera por la
accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la poblacin, a los animales y a las
cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas
constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin
tambin se ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos;
XXIII. Fenmeno perturbador de origen socio organizativo.- La calamidad generada por motivo de
errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes
concentraciones o movimientos masivos de poblacin;
XXIV. Fenmeno perturbador, agente perturbador, agente destructivo o calamidad.- El
acontecimiento de carcter geolgico, hidrometeorolgico, qumico tecnolgico, sanitario
ecolgico y socio organizativo que puede producir riesgo, emergencia o desastre;
XXV. Grupo voluntario.- La institucin, organizacin o asociacin social o privada que cuenta con
personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, que presta sus servicios en
acciones de proteccin civil de manera altruista y comprometida;
XXVI. Instrumentos de la proteccin civil.- La informacin contenida en materiales empleados
para la planeacin y operacin en materia de proteccin civil;
XXVII. Ley.- La Ley de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
XXVIII. Mitigar.- Las medidas tomadas con anticipacin al desastre y durante la emergencia, para
reducir su impacto en la poblacin, bienes y entorno;
XXIX. Norma tcnica.- El conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas de carcter obligatorio para
el Estado, en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parmetros y lmites
permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de
bienes. Son complemento de los reglamentos;
XXX. Organizaciones civiles.- Las asociaciones de personas que coadyuvan en las tareas de
prevencin, auxilio y restablecimiento, corresponsablemente con la autoridad;
XXXI. Organizaciones civiles
especializadas.- Las asociaciones de personas, legalmente
constituidas y registradas, cuyo objeto social se vincula a la proteccin civil en sus diferentes
fases;
XXXII. rgano Municipal.- La Unidad Municipal de Proteccin civil;
XXXIII. Peligro.- Una condicin subjetiva, absoluta e inespecfica de dao, inherente al medio; una
posibilidad del mismo; situacin de la que se puede derivar un dao para una persona o cosa;
aquello puede ocasionar un dao o mal;
XXXIV. Planta productiva.- Los sectores primario, secundario y terciario que son parte formal de la
economa;
XXXV. Prevencin.- Las acciones dirigidas a mitigar los peligros, evitando o disminuyendo el
impacto destructivo de los fenmenos perturbadores sobre la vida de las personas y sus
bienes, los servicios vitales y estratgicos, la planta productiva y el medio ambiente;
XXXVI. Programa especial.- El instrumento de planeacin y operacin cuyo contenido se concreta
a la atencin de problemas especficos en un rea determinada , provocados por la eventual
presencia de calamidades de origen natural o humano, que implican un alto potencial de
riesgo para la poblacin, sus bienes, servicios estratgicos y entorno;
XXXVII. Proteccin Civil.- El conjunto de recursos humanos, materiales y de sistema que permiten
la salvaguarda de la vida, la salud, y el entorno de una poblacin ante situaciones de
emergencia o desastre;
XXXVIII. Queja Civil.- El derecho de toda persona de hacer del conocimiento de la autoridad
competente, hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de
terceros, sus bienes y el medio ambiente;
XXXIX. Recuperacin.- El proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del sistema
afectado, poblacin y entorno; as como a la reduccin del riesgo de ocurrencia y la magnitud
de los desastres futuros;
XL. Riesgo.- La probabilidad de que se produzca un dao ocasionado por un agente perturbador;
XLI. Secretara.- La Secretara de Proteccin Civil;
XLII. Servicios estratgicos.- Los servicios pblicos que proporcionan las condiciones mnimas de
vida y bienestar social, como los sistemas de salud; de agua potable y drenaje; de abastos;
las vas de comunicacin terrestres, areas, martimas, fluviales y las telecomunicaciones; las
fuentes de energa elctrica, de petrleo y de gas, y sus sistemas de distribucin; la limpia
pblica, y el sistema administrativo;
XLIII. Simulacro.- El ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en proteccin civil, en una
comunidad o rea preestablecida, mediante la simulacin de una emergencia o desastre, para
promover una coordinacin ms efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y la
poblacin. Estos ejercicios debern ser evaluados para su mejoramiento;
XLIV. Siniestro.- El hecho funesto, dao grave, destruccin fortuita o prdida importante que
sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por una calamidad;
XLV. Sistema afectable.- El sistema integrado por el hombre y los elementos que necesita para su
subsistencia, sobre el cual se pueden materializar los efectos de un agente perturbador;
XLVI. Unidad interna de proteccin civil.- Las unidades dependientes de los rganos poltico
administrativos, responsables de elaborar, desarrollar y operar los programas de la materia en
el mbito de su competencia;
XLVII. Unidad verificadora.- La persona fsica o moral que realiza actividades de auditora y
responsabilidad en la seguridad de instalaciones de alto riesgo;
XLVIII. Vulnerabilidad.- La caracterstica de una persona o grupo desde el punto de vista de su
capacidad reducida para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de
calamidades ocasionadas por un desastre o siniestro; y
XLIX. Zona de desastre.- El espacio territorial sobre el que, por un tiempo determinado, prevalece
una declaracin del Titular del Poder Ejecutivo.
Artculo 4.- La Secretara emitir las normas tcnicas complementarias y trminos de referencia en
los que se establecern los requisitos, especificaciones, condiciones y parmetros que debern
observarse en el desarrollo de actividades o acciones que incidan en materia de proteccin civil.
Artculo 5.- Son autoridades en materia de proteccin civil, en sus mbitos de competencia:
I.
El Consejo Estatal;
II.
III.
El Comando Unificado;
IV.
V.
VI.
CAPTULO SEGUNDO
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil
Artculo 9.- El Sistema Estatal es parte del Sistema Nacional y es el conjunto de estructuras,
acciones, mtodos y procedimientos que efectan coordinadamente las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Estatal, entre s y con las dependencias y entidades de la Federacin,
con las autoridades municipales, y las organizaciones civiles.
Artculo 10.- El Sistema Estatal tiene por objeto proteger a la poblacin ante la eventualidad de un
desastre provocado por agentes perturbadores, mediante acciones que eviten o reduzcan la
prdida de vidas humanas, la afectacin de servicios estratgicos y planta productiva, la
destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza, en todo el territorio estatal.
Ser propsito del Sistema Estatal de Proteccin Civil promover la educacin de la autoproteccin
que convoque y sume el inters de la poblacin en general, as como su participacin individual y
colectiva.
Artculo 11.- El Sistema Estatal estar integrado por:
I.
II.
III.
CAPTULO TERCERO
Del Consejo Estatal de Proteccin Civil
Artculo 12.- El Consejo Estatal es el rgano superior de consulta, planeacin y coordinacin del
Sistema Estatal y tendr las siguientes atribuciones:
I.
Promover acciones de coordinacin con el Sistema Nacional y con los sistemas estatales de
las entidades federativas de la Repblica;
II.
Convocar a los sectores pblico, social y privado a participar en las acciones de proteccin
civil;
III.
IV.
V.
VI.
VII. Determinar las polticas y procedimientos necesarios para una eficiente comunicacin social
en la materia, tanto en situaciones normales como de emergencia;
VIII. Establecer las acciones y procedimientos necesarios para
emergencia que puedan provocar un desastre;
prevenir situaciones de
IX.
Determinar las acciones y los recursos necesarios a utilizar, para hacer frente a una situacin
de emergencia o desastre;
X.
XI.
XII. Integrar de entre sus miembros los comits o comisiones que sean necesarios;
XIII. Establecer las polticas para la creacin y funcionamiento de los comits cientficos asesores;
XIV. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal;
XV. Aprobar y evaluar el Programa Estatal;
XVI. Coordinar la ejecucin del Programa Estatal, promoviendo las acciones que se requieran con
los Poderes Legislativo y Judicial, dependencias y entidades del Gobierno Federal,
autoridades estatales, municipales y con las organizaciones voluntarias, privadas, acadmicas
y sociales;
XVII. Elaborar y proponer normas tcnicas complementarias y trminos de referencia, con base en
la informacin del Sistema Estatal;
XVIII.Vigilar que los organismos privados y sociales cumplan los compromisos concertados para su
participacin en el Sistema Estatal; y
XIX. Las dems que expresamente le sealen esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables,
as como los reglamentos que de ellos deriven.
Artculo 13.- El Consejo Estatal estar integrado por:
I.
II.
III.
Los integrantes de la Comisin Permanente de Proteccin Civil del Congreso del Estado;
IV.
V.
VI.
X.
Los integrantes del Consejo Estatal a que se refiere la fraccin X participarn en sus sesiones con
voz pero sin voto. Cada miembro titular nombrar un suplente. Una vez integrado el Consejo
Estatal, debern informarse a la Legislatura los resultados de cada reunin.
Artculo 14.- Corresponde al Presidente del Consejo Estatal:
I.
II.
III.
Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno del Consejo y las del Sistema del
Estatal;
IV.
V.
Las dems funciones que se deriven de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones aplicables.
Presidir las sesiones del Consejo Estatal, por instrucciones del Presidente;
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII. Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno del Consejo Estatal y las del Sistema
Estatal, por instrucciones del Presidente;
VIII. Proponer la celebracin de convenios de coordinacin con la Federacin y los Estados
vecinos para realizar programas de proteccin civil;
IX.
X.
Elaborar los trabajos que le encomiende el Presidente del Consejo Estatal y resolver las
consultas que se sometan a su consideracin;
XI.
XII. Orientar las acciones del Sistema Estatal que sean competencia del Consejo;
XIII. Ordenar y clasificar los programas, estudios e investigaciones que se presenten en el Consejo
Estatal; y
XIV. Las dems atribuciones que le confieran el Consejo Estatal o el Presidente y las que se
deriven de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones aplicables.
Artculo 16.- Las normas relativas a la organizacin y funcionamiento del Consejo Estatal estarn
previstas en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 17.- El Consejo Estatal celebrar sesiones ordinarias semestrales y las extraordinarias que
se requieran, cuando las convoque su Presidente.
La convocatoria para sesin ordinaria deber hacerse del conocimiento de los miembros del
Consejo Estatal cuando menos con cinco das hbiles de anticipacin. Las convocatorias a
sesiones de carcter extraordinario podrn hacerse el da en que se celebren.
Artculo 18.- En situacin de emergencia, el Consejo Estatal se constituir en sesin permanente a
fin de determinar las acciones que procedan para garantizar el auxilio a la poblacin afectada y los
trabajos de recuperacin procedentes.
Artculo 19.- El Consejo Estatal tomar las decisiones por mayora de votos de los miembros
presentes. En caso de empate, su Presidente tendr voto de calidad.
Artculo 20.- El Consejo Estatal, con la participacin concertada de los sectores privado y social
formar las siguientes Comisiones que servirn como rganos de consulta y opinin, en materia
de:
I.
Ciencia y tecnologa;
II.
Fenmenos perturbadores;
III.
Comunicacin Social;
IV.
V.
Evaluacin y Control.
CAPTULO CUARTO
Del Comando Operativo para el Control de Riesgos y Atencin de Emergencias.
Artculo 22.- El Comando Unificado es una herramienta metodolgica de control estratgico, tctico
y operativo, de los recursos humanos y materiales con que cuenta el Sistema Estatal, que se
aplican antes, durante y despus de una emergencia o desastre.
Artculo 23.- Corresponde al Comando Unificado:
I.
II.
III.
IV.
Dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos que en materia de operacin se tomen por el
Consejo Estatal.
Artculo 24.- El Comando Unificado ser presidido por el Gobernador del Estado, quien para el
ejercicio de sus atribuciones se apoyar del Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal y por los
mandos de las instituciones operativas federales y estatales que forman parte del mismo Consejo
Estatal.
CAPTULO QUINTO
De los Sistemas y Consejos Municipales de Proteccin Civil
Artculo 25.- En cada uno de los municipios del Estado, se establecer un Sistema Municipal de
Proteccin Civil, como parte integrante de los Sistemas Nacional y Estatal.
Artculo 26.- El Sistema Municipal ser un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos, que establecern las dependencias y entidades de cada
Ayuntamiento entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales y
privados y con las autoridades federales y estatales.
Artculo 27.- El Sistema Municipal tendr el objetivo fundamental de proteger a las personas y a la
comunidad ante la eventualidad de riesgos, emergencias o desastres, provocados por agentes
naturales o humanos, a travs de acciones que eliminen o reduzcan la prdida de vidas, la
afectacin de la planta productiva y de los servicios pblicos, la destruccin de bienes materiales y
el dao a la naturaleza, as como la interrupcin de los servicios vitales y estratgicos de la
sociedad, en el mbito del municipio respectivo.
Artculo 28.- Ser responsabilidad de cada Presidente Municipal, la integracin y funcionamiento
del Sistema Municipal y la instalacin del Consejo Municipal.
As mismo, le corresponder incluir en cada proyecto de presupuesto de egresos, los recursos
destinados al Fondo Municipal de Prevencin y Atencin para Desastres.
Artculo 29.- El Sistema Municipal tendr los siguientes objetivos:
I.
Integrar la accin del Municipio respectivo y el Estado, para organizar y mejorar su capacidad
de respuesta ante riesgos, emergencias y desastres;
II.
Conformar una cultura de proteccin civil que convoque y sume el inters de la poblacin, as
como su participacin individual y colectiva;
III.
IV.
Dar permanencia y precisin a la coordinacin entre los diversos participantes en las tareas
de proteccin civil, tanto en el cumplimiento interno de sus funciones en la materia, como en
sus interrelaciones con los sectores pblico, privado, social y acadmico;
V.
VI.
VII. Prevenir y mitigar los daos que pueda ocasionar cualquier fenmeno perturbador que
impacte directa o colateralmente a la poblacin del municipio, sus bienes, as como al medio
ambiente; y
VIII. Procurar el funcionamiento de los servicios pblicos, los sistemas estratgicos y la planta
productiva.
Artculo 30.- Cada Sistema Municipal estar integrado por:
I.
II.
El Presidente Municipal;
III.
IV.
V.
VI.
Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal para garantizar, mediante una adecuada
planeacin, la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin y de su entorno ante
situaciones de riesgo, emergencia o desastre, incorporando la participacin activa y
comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo;
II.
III.
IV.
V.
VI.
X.
XI.
II.
III.
IV.
d) El Contralor;
e) El Secretario del Ayuntamiento; y
V.
Fungir como rgano de consulta, opinin y de coordinacin de acciones del Municipio para
convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e
interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin de los objetivos del Sistema
Municipal;
II.
III.
Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto la participacin de los servidores pblicos
federales y estatales con residencia en el municipio y de los diversos grupos sociales
organizados, en la definicin y ejecucin de las acciones que se convengan realizar en
materia de proteccin civil;
X.
Coordinar sus acciones con los Sistemas Nacional y Estatal de Proteccin Civil;
XI.
II.
III.
IV.
Solicitar el apoyo del Gobierno Estatal cuando la capacidad de respuesta del municipio sea
rebasada; y
V.
Informar de manera pronta y expedita al Secretario de Proteccin Civil de los daos que los
fenmenos perturbadores causen en el municipio, para que se solicite la Declaratoria de
Emergencia o Desastre.
II.
Convocar por escrito y presidir, por instrucciones del Presidente, las sesiones del Consejo
Municipal;
III.
IV.
Dar seguimiento e informar al Consejo Municipal del cumplimiento del Programa Municipal;
V.
VI.
X.
XI.
II.
III.
Llevar un registro de los grupos voluntarios y personas que deseen prestar sus servicios en
acciones de proteccin civil en el Municipio;
IV.
V.
Llevar a cabo los trabajos y las acciones que determine el Consejo Municipal;
VI.
VII. Enviar a la Secretara, copia simple de las actas levantadas de las diversas sesiones que
realice el Consejo; y
VIII. Las dems que expresamente le sealen esta ley y otros ordenamientos legales aplicables.
Artculo 40.- Cada Municipio establecer una Unidad de Proteccin Civil, la cual tendr las
atribuciones que se sealen en el Reglamento Orgnico Municipal correspondiente, as como las
que le precise el Consejo Municipal o el Presidente Municipal.
CAPTULO SEXTO
De la Secretara de Proyeccin Civil
Artculo 41.- La Secretara de Proteccin Civil tendr a su cargo la organizacin, coordinacin y
operacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil; depender del titular del Ejecutivo Estatal y sus
acciones se apoyarn en la Ley Orgnica de la Materia, su Reglamento Interior y normas
aplicables.
Artculo 42.- Para cumplir con sus obligaciones, la Secretara de Proteccin Civil tendr las
siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
Por acuerdo del Titular del Ejecutivo, representar al Gobierno del Estado en la firma de
convenios de coordinacin, colaboracin y apoyo con las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, en materia de proteccin civil;
IV.
V.
VI.
XI.
CAPITULO SPTIMO
II.
III.
IV.
V.
Los planes y programas de capacitacin, difusin y divulgacin hacia los habitantes del
Estado; y
VI.
Las publicaciones, grabaciones y todo material impreso, audiovisual que coadyuve a las
acciones de la proteccin civil; y en general todo aquello que contribuya a la difusin y la
divulgacin de la cultura preventiva.
Artculo 44.- Los medios de comunicacin electrnicos y escritos, colaborarn con las autoridades
orientando y difundiendo oportuna y verazmente informacin en materia de proteccin civil.
Artculo 45.- La Secretara coordinar el monitoreo y recibir los reportes sobre la situacin que
guardan los servicios vitales, los sistemas estratgicos y, en general el Estado, durante todas las
horas y das del ao.
Artculo 46.- Los responsables de los servicios vitales y de los sistemas estratgicos asentados en
el Estado, as como las dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la Administracin
Pblica del Estado, debern proporcionar a la Secretara la informacin que sta requiera para el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 47.- Cuando se advierta que la carencia de uno o varios de los servicios vitales o de los
sistemas estratgicos, constituya una situacin de emergencia o desastre, el Gobernador del
Estado presidir el Comando Unificado, el cual ser el responsable de coordinar las acciones
necesarias para su rehabilitacin o restablecimiento.
Artculo 48.- Los particulares estn obligados a informar de manera inmediata y veraz a la
Secretara o a los rganos Municipales de Proteccin Civil, respecto de la existencia de
situaciones de alto riesgo, emergencia o desastre. Igual obligacin tendrn todas las autoridades
domiciliadas en el Estado.
Artculo 49.- Para la coordinacin de la atencin de situaciones de emergencia o desastre, la
Secretara a travs de su centro de comunicaciones, mantendr el enlace con las reas de la
Administracin Pblica del Estado y aquellas que operen los servicios estratgicos.
Artculo 50.- En situaciones de emergencia o desastre, la Secretara establecer los puestos de
coordinacin que se requieran, preferentemente en unidades mviles equipadas con medios
tecnolgicos que posibiliten la gil coordinacin y toma de decisiones.
Artculo 51.- Es responsabilidad y obligacin de cada Consejo Municipal coordinar en una primera
instancia las acciones para la atencin de emergencias en su demarcacin, siempre y cuando no
se afecten servicios estratgicos del Estado, ni se prevea un encadenamiento de calamidades que
puedan afectar a otro Municipio o Entidad Federativa, en cuyo caso, la coordinacin ser
establecida por la Secretara sin menoscabo de la responsabilidad de aqul.
CAPTULO OCTAVO
De la Planeacin, Prevencin y Cultura de la Proteccin Civil
Artculo 55.- La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficiente cumplimiento
de la responsabilidad de la Administracin Pblica del Estado en la integracin del Sistema Estatal
de Proteccin Civil.
Artculo 56.- Los programas de proteccin civil a cargo del Ejecutivo Estatal y de los gobiernos
municipales, sern de carcter preventivo, informativo, de auxilio a la poblacin civil y de
restablecimiento de servicios pblicos bsicos en caso de emergencia o desastre.
Artculo 57.- La Planeacin de la Proteccin Civil se fundamenta en los siguientes instrumentos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 59.- Todos los inmuebles que se mencionan en esta Ley, debern contar con salidas de
emergencia y, en el caso de los inmuebles de tres o ms niveles debern contar con escaleras de
emergencia; a su vez, los propietarios o poseedores de dichas edificaciones, debern colocar en
sitios visibles equipos de seguridad, seales informativas, preventivas, restrictivas y de obligacin,
conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables, luces de
emergencia; instructivos y manuales que consignarn las reglas y orientaciones que debern
observarse en caso de una emergencia y sealarn las zonas de seguridad.
Toda omisin a las disposiciones sealadas en el prrafo anterior, ocasionar la aplicacin de las
sanciones previstas en la Ley y los reglamentos respectivos.
Artculo 60.- Los propietarios o poseedores de inmuebles destinados a vivienda pluriflamiliar y
conjuntos habitacionales, debern constituirse o integrarse en Comits Locales de Ayuda Mutua,
debiendo registrarse ante el rgano Municipal correspondiente, quien extender la certificacin
respectiva.
Artculo 61.- Las empresas clasificadas como de riesgo y de alto riesgo, de acuerdo con las
Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables, para elaborar sus
programas internos de proteccin civil, debern contar con el anlisis de riesgo y vulnerabilidad,
expedido por las autoridades de proteccin civil.
Las empresas a que se refiere el prrafo anterior implementarn su programa externo de
proteccin civil, en el que debern establecer los procedimientos a seguir si surge alguna
emergencia que sobrepase sus niveles de actuacin interna.
En caso de que se presenten asentamientos humanos dentro del rea de seguridad que
comprende los derechos de va de estas empresas, debern hacerlo del conocimiento de la
autoridad municipal.
Artculo 62.- En caso de que las empresas sealadas en el artculo anterior almacenen, distribuyan,
transporten, manejen o desechen materiales o residuos peligrosos, debern informar
semestralmente a la Secretara y al rgano Municipal de Proteccin Civil de su localidad, lo
siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 64.- Un objetivo prioritario del Sistema Estatal de Proteccin Civil, es la conformacin de
una cultura preventiva en la materia, que convoque y sume el inters de la poblacin, as como la
participacin activa individual y colectiva.
Artculo 65.- A fin de conformar una cultura preventiva de proteccin civil, la Secretara con la
participacin de los sectores pblico, privado, social y acadmico, deber:
I.
II.
III.
IV.
V.
CAPTULO NOVENO
De la Participacin Ciudadana, Grupos Voluntarios y Terceros Acreditados
Artculo 66.- La Secretara promover mecanismos para motivar la participacin corresponsable de
la sociedad en el cumplimiento de los programas y en general, en las acciones de proteccin civil
que emprenda.
Artculo 67.- Dentro de las acciones que promueva estarn las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
Artculo 68.- Los habitantes del Estado podrn coadyuvar con las autoridades en los programas a
que se refiere esta Ley, mediante su organizacin libre y voluntaria.
Artculo 69.- Toda persona tiene derecho a presentar queja civil, por escrito o verbalmente, ante la
Secretara o los rganos Municipales, por hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio
en su persona o la de terceros, de sus bienes o el entorno, por la omisin de medidas preventivas
que generen riesgos en lugares pblicos.
Para la procedencia de la queja civil, es indispensable el sealamiento de los datos necesarios que
permitan localizar el lugar, as como el nombre y domicilio del quejoso.
Con oportunidad por parte de las autoridades, se efectuarn las diligencias necesarias para la
comprobacin de los hechos o actos motivo de la queja y estar en posibilidades de llevar a cabo la
evaluacin correspondiente y actuar en consecuencia.
La Secretara de Proteccin Civil o el rgano Municipal correspondiente, dentro de los 15 das
siguientes a la presentacin de la queja, har del conocimiento del interesado el trmite que se
haya dado a aqulla; y dentro de los 30 das hbiles siguientes a la verificacin, el resultado de la
misma y la determinacin de la autoridad.
Artculo 70.- Las organizaciones civiles coadyuvarn en las tareas de prevencin, auxilio y
restablecimiento, corresponsablemente con la autoridad, integrando la instancia participativa de los
Sistemas Estatal y Municipal correspondiente.
Artculo 71.- Las organizaciones civiles, de acuerdo con su especialidad, se clasifican en:
I.
De administracin;
II.
De apoyo logstico;
III.
De comunicaciones y transportes;
IV.
Ambientalistas;
V.
De sanidad y salud; y
VI.
De rescate.
CAPTULO DCIMO
De los Programas Estatal y Municipales de Proteccin Civil
Artculo 78.- Los Programas Estatal y Municipales son el conjunto de objetivos, polticas, lneas de
accin y metas que tienen por objeto proteger a la poblacin, sus bienes, servicios estratgicos y
su entorno, as como asegurar su funcionamiento mediante las acciones especficas, coordinadas y
delimitadas, que realicen los sectores pblico, social y privado en la materia.
El Programa Estatal deber precisar, en sus aspectos de organizacin y temporalidad, cuando
menos las siguientes acciones:
I.
II.
III.
g. Energticos;
h. Industrias;
i.
Salud;
j.
Seguridad Pblica;
k. Transporte;
IV.
V.
VI.
VII. La coordinacin con las autoridades educativas para integrar contenidos de proteccin civil en
los programas oficiales;
VIII. La definicin de mecanismos y procedimientos para difundir medidas preventivas de
proteccin civil;
IX.
X.
Artculo 79.- El Programa Estatal deber ser congruente con el Programa Nacional y formar parte
del Plan Veracruzano de Desarrollo.
Los instrumentos citados en el prrafo anterior servirn de base para elaborar los especiales,
internos y externos de proteccin civil; y su cumplimiento ser obligatorio para la Administracin
Pblica Estatal y Municipal, las organizaciones civiles, los sectores social y privado y para todos los
habitantes del Estado.
Artculo 80.- En el Programa Estatal se tomarn en cuenta los siguientes aspectos:
I.
Las bases de coordinacin para encauzar acciones de carcter preventivo, y durante el auxilio
ante un fenmeno perturbador;
II.
III.
IV.
V.
Realizar una evaluacin y diagnstico de riesgos, as como del impacto social, econmico y
ecolgico de los fenmenos perturbadores;
VI.
I.
II.
Diagnstico e identificacin general de los riesgos a que est expuesta la poblacin del
municipio o regin;
III.
IV.
Las estrategias;
V.
VI.
Las obligaciones de los participantes del Sistema Municipal para el cumplimiento del
programa;
X.
Artculo 82.- Los programas especiales se establecern para atender de manera particular un
evento o actividad, y sern implementados por los particulares o las reas sustantivas y
estratgicas de la Administracin Pblica del Estado, debiendo ser supervisados y autorizados por
la Secretara y el rgano Municipal correspondiente, en los trminos que establezca el Reglamento
respectivo.
Artculo 83.- Los Programas Internos debern contener:
I.
II.
III.
IV.
VI.
VII.
Las dems que expresamente le sealen esta Ley y otros ordenamientos legales aplicables.
Los Programas Internos debern ser revisados, analizados y en su caso autorizados por el rgano
Municipal.
No se otorgar la autorizacin correspondiente, cuando las empresas responsables no cuenten con
su Anlisis de Riesgo Vulnerabilidad.
Una vez autorizados los Programas Internos, se debern clasificar y enviar una copia de los
mismos a la Secretara, para su conocimiento y observaciones correspondientes.
Las polticas y lineamientos para la realizacin de los Programas Internos y Especiales estarn
determinados en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 84.- El Subprograma de Prevencin es el conjunto de acciones dirigidas a evitar riesgos,
mitigar o reducir el impacto destructivo de los desastres naturales o humanos sobre la vida y
bienes de la poblacin, la planta productiva, los servicios pblicos y el medio ambiente.
Artculo 85.- El Subprograma de Auxilio es el conjunto de acciones destinadas a salvaguardar la
vida de las personas, sus bienes, la planta productiva, la preservacin de los servicios pblicos y el
medio ambiente, durante la presencia de un agente perturbador, mediante la aplicacin de los
Planes Estatal y Municipales de Emergencia.
Artculo 86.- El Subprograma de Apoyo es el conjunto de acciones destinadas a sustentar los
subprogramas anteriores, a travs de la actualizacin de los ordenamientos legales en la materia,
la educacin, la capacitacin, la difusin, la comunicacin social, la participacin social, la
investigacin y la tecnologa necesaria, as como los mecanismos para el control y evaluacin del
mismo.
Artculo 87.- Quienes elaboren los programas de desarrollo urbano, contarn con la asesora
tcnica gratuita de la Secretara o del rgano Municipal. Estos programas tambin podrn ser
elaborados por cualquier organizacin civil, grupos voluntarios, empresas capacitadoras,
instructores independientes, empresas de consultora y estudio de riesgo-vulnerabilidad, en cuyo
caso, ser necesario contar con el registro a que se refiere esta Ley.
Los Ayuntamientos que lo requieran, podrn solicitar la colaboracin de la Secretaria en la
elaboracin de sus programas.
CAPTULO UNDCIMO
De las Declaratorias de Emergencia y de Desastre
Artculo 94.- Cuando la capacidad operativa y financiera de la Entidad Federativa para la atencin
de un fenmeno natural haya sido superada, el Estado podr solicitar el apoyo del Gobierno
Federal en los trminos que marca la Ley General de Proteccin Civil.
Artculo 95.- La declaratoria de emergencia ampara y cubre con recursos del Fondo de Desastres
Naturales, los gastos para atender las necesidades prioritarias e inmediatas de la poblacin
damnificada, derivadas del fenmeno perturbador y en los municipios que se hayan publicado, de
acuerdo a la normatividad aplicable.
Artculo 96.- La declaratoria de desastre es el reconocimiento de que uno o varios fenmenos
naturales extremos han causado daos severos y cuya atencin requiere de la participacin de la
Federacin y el Estado para la reparacin o reconstruccin de viviendas, medio ambiente,
infraestructura carretera, hidrulica, educativa y sanitaria.
Artculo 97.- La responsabilidad de informar a la Secretara veraz e inmediatamente la presencia y
efectos de un fenmeno perturbador, recae directamente en las autoridades municipales.
CAPITULO DUODCIMO
De los Estudios de Riesgo
Artculo 98.- Las autoridades competentes debern solicitar la opinin tcnica de la Secretara,
antes del otorgamiento de licencia de construccin para conjuntos habitacionales, escuelas,
instalaciones sanitarias pblicas y privadas, rellenos sanitarios, estaciones de servicio, gaseras,
II.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 104.- Cuando se apliquen alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en el
artculo anterior, se indicar su temporalidad y, en su caso, las acciones que se deben llevar a
cabo para ordenar el retiro de las mismas.
Artculo 105.- La Secretara y los Ayuntamientos, con base en los resultados de la visita de
verificacin que realicen, podrn dictar medidas de seguridad en cumplimiento a la normativa
vigente, con la finalidad de corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificndolas
al interesado y otorgndole un plazo que no podr exceder de cuarenta y cinco das naturales para
su realizacin.
Amonestacin y apercibimiento;
II.
III.
Aseguramiento; y
IV.
Multa.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta dos veces del originalmente
impuesto, sin exceder del mximo permitido por la Ley.
Para la imposicin de las sanciones a que se refiere este artculo, se estar a lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado.
Para las dems, se observar lo dispuesto en la presente Ley.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial
del Estado de Veracruz.
SEGUNDO.- Los reglamentos de la presente Ley debern publicarse dentro de los 90 das
siguientes a la fecha de la entrada en vigor de la misma.
TERCERO.- Queda abrogada la Ley nmero 256 de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz,
as como derogado cualquier ordenamiento jurdico o administrativo emitido con anterioridad que
contravenga lo dispuesto por esta Ley.
Dado en la Sala de Sesiones de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la
ciudad de Xalapa-Enrquez Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintids das del mes de enero
del ao dos mil ocho. Luz Carolina Gudio Corro, diputada presidenta.- Rbrica. Leopoldo Torres
Garca, diputado secretario.- Rbrica.
Por lo tanto, en atencin a lo dispuesto por el artculo 49 fraccin II de la Constitucin Poltica del
Estado, y en cumplimiento del oficio SG/000302 de los diputados Presidente y Secretario de la
Sexagsima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le d
cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo estatal, a los veinticuatro das del mes de enero del
ao dos mil ocho.
A t e n t a m e n t e.
Folio 064
N. DE E. A CONTINUACION SE TRASCRIBEN LOS ARTICULOS TRANSITORIOS DE LOS
DECRETOS DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY.
G.O. 3 DE NOVIEMBRE DE 2010
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta
Oficial del Estado.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.