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TERRITORIO Y

C TEDRA MEDIO AMBIENTE

UAH/DERECHO AMBIENTAL

MSTER EN RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS


2007-2008

CASO PRCTICO

SUELOS CONTAMINADOS
CASO SUELOS CONTAMINADOS

Vuestro cliente ha recibido ayer el escrito que se adjunta.

Una nota manuscrita de vuestro Jefe se encuentra junto a ese documento.

Dice literalmente:

"La Fama, nuestro cliente, ha comprado los terrenos en 1999 por 600 millones de pesetas
para construir unas viviendas de proteccin oficial conforme a un plan urbanstico ya
aprobado en 1997 que clasifica el suelo como urbano y que divide el emplazamiento en tres
parcelas. Una, de cesin para viales, fue expropiada por el ayuntamiento porque urge hacer
una entrada a la Gran Va de Villaverde que est en proceso de remodelacin. La citada obra
es una obra de enorme envergadura (41.000 millones -de pesetas-) y solucionara los accesos a
Villaverde (municipio incorporado al de Madrid - en la dcada de los 70, creo-). Como urge
polticamente hacer la obra, la Comunidad y el Ayuntamiento han encargado a su empresa
publica Tres cantos S.A. la gestin de todo lo relacionado con la remodelacin. La
propiedad de esa parcela es del Ayuntamiento (esta as inscrita en el registro) y Tres Cantos
ha contratado con Ferrovial Agromn la realizacin de las obras. Otra parcela, segn el plan,
ira destinada a zona verde. Esta hecha la divisin del terreno y adjudicada al ayuntamiento
por la Junta de Compensacin. Esta pendiente de la inscripcin en el registro (aunque la
escritura publica de adjudicacin esta hecha). La tercera parcela, concentrada en una zona
muy pequea del emplazamiento, es la nica que se quedara vuestro cliente, La Fama
Industrial SA, para hacer las casas. Todo el terreno lo adquiri de MESAE (empresa que se
dedicaba a fabricar estao) en 1999. Nuestro cliente tiene la mayora en la Junta de
Compensacin. MESAE no le dijo nada de que el suelo poda estar contaminado cuando se
lo vendi en 1999.

Los terrenos que se han concentrado en la Junta de Compensacin para urbanizar son
bsicamente este emplazamiento y una finca de al lado (propiedad de uno de los socios de La
Fama). El ayuntamiento esta previsto que reciba adems de los terrenos de cesin para
viales y de zona verde, una pequea parcela adicional (fuera el emplazamiento) como cesin
de lucrativo.

Leed el documento y para el prximo da 24 de octubre de 2006, preparad una estrategia de


actuacin (3-5 hojas), utilizando el documento recibido por vuestro cliente, que se adjunta y
el material adicional que se os entrega, como si acabarais de entrar a trabajar en un despacho
y vuestro jefe os hubiera pedido un informe sobre como actuar, para maana
mismo.(vosotros tenis algo ms de tiempo).
Material Adicional

A.- En este mismo documento (Dopc 1 suelos contaminados) estn los


siguientes:

Documento recibido por vuestro cliente:

1.- Informe de la Comunidad de Madrid sobre el suelo contaminado


2.- Mapa del emplazamiento
3.- Seleccin de artculos sobre suelos contaminados en la Ley de Residuos
10/1998 y la Ley de Residuos de la Comunidad de Madrid, 5/2003
4.- Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al medio ambiente (punto
E.1.8)

B.- Adems estn los siguientes docs adicionales:

- Real Decreto 9/2005, por el que se establece la relacin de actividades


potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para
la declaracin de suelos contaminados (Doc 2 RD 2005 suelos).
- El inventario de suelos potencialmente contaminados de la Comunidad
de Madrid (Doc 3 Inventario CAM)
- Decreto 326/1999, por el que se regula el rgimen jurdico de los suelos
contaminados de la Comunidad de Madrid (Doc 4 Decreto CM)
Comunidad de Madrid
Consejera de Medio Ambiente
Descripcin del descubrimiento de la situacin del
antiguo emplazamiento de MESAE en Villaverde
(Madrid)
Agosto 2006

1 Introduccin
El presente documento se ha elaborado con la finalidad de describir la situacin en que se
encuentra el suelo del antiguo emplazamiento de MESAE situado en Villaverde (Madrid) y,
por otra, la propuesta de actuaciones adicionales a acometer prximamente.

2 Antecedentes
El mencionado emplazamiento se incorpor en 1998 al Inventario de Suelos Potencialmente
Contaminados de la Comunidad de Madrid con el cdigo 2807906.

En septiembre de 2000, la Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid


solicit de La Fama Industrial, S.A., propietaria de los terrenos segn consta en el Registro
de la Propiedad, permiso para la realizacin de una investigacin detallada de la
contaminacin del suelo y de los residuos acopiados en ellos. El informe correspondiente a
dicha investigacin es el sigue a continuacin.

3 Actuaciones realizadas
Se ha llevado a cabo una investigacin basada en la ejecucin de 36 calicatas distribuidas en
todo el emplazamiento, con identificacin del perfil del terreno y toma de 84 muestras de
suelo, de las cuales se seleccionaron 21 para su anlisis en laboratorio. Los principales
resultados de esta investigacin adicional son los siguientes:

En algunas zonas de dicho emplazamiento se ha observado la presencia de montones de


escombreras de escorias y de residuos adicionales (mezclados con suelo) bajo la rasante
del terreno, an despus de haber retirado, para el muestreo alguno de los acopios de
aqullas. Su presencia se limita a un espesor que, salvo excepciones puntuales, no supera
1 metro. De acuerdo con las estimaciones efectuadas, los volmenes de residuos
existentes bajo rasante son de unos 9.600 m3 aproximadamente. Examinadas las
muestras tomadas en el laboratorio, se ha comprobado que su componente en metales
pesados (plomo, arsnico, cadmio, tantalio..etc, entre otros) suponen niveles de
peligrosidad inaceptables para la salud humana y el medio ambiente, por lo que
claramente esos residuos son peligrosos.
En cuanto a los suelos propiamente dichos subyacentes, los anlisis efectuados sobre las
muestras de los mismos confirman tambin la presencia de contaminacin por metales
pesados distribuidos a lo largo de toda la superficie del emplazamiento y con bastante
profundidad. En todo caso, la disponibilidad de datos adicionales ha permitido reevaluar
los volmenes de suelo contaminado por encima de los criterios aceptables, resultando
unos 18.200 m3.

4 Propuesta de actuaciones adicionales

A la vista de los resultados anteriores se insta a La Fama Industrial S.A. a que se ponga en
contacto con esta Consejera de Medio Amiente, Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental, Servicio de Residuos y Suelos Contaminados, situado en la planta 5 de la Calle
Princesa nm 5 de Madrid, para que indique a este Servicio cmo y cundo va a proceder a la
limpieza de este suelo y a los efectos de regularizar la situacin de conformidad con lo
previsto en los artculos 27 y 28 de la Ley 10/1998 de Residuos, la Ley 5/2003 de Residuos
de la Comunidad de Madrid, y el Decreto 359/1999 de la Comunidad de Madrid sobre Suelos
Contaminados.

Esperando que se ponga en contacto con nosotros urgentemente,

atentamente le saluda,

J.J.X.X.

Jefe del Servicio


(1) Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos

Artculo 3. Definiciones

Suelo contaminado: todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o


biolgicas han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes de carcter peligroso de origen humano, en concentracin tal
que comporte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de
acuerdo con los criterios y estndares que se determinen por el Gobierno.

TTULO V.
SUELOS CONTAMINADOS.
Artculo 27. Declaracin de suelos contaminados.

1. Las Comunidades Autnomas declararn, delimitarn y harn un


inventario de los suelos contaminados debido a la presencia de componentes
de carcter peligroso de origen humano, evaluando los riesgos para la salud
humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que,
en funcin de la naturaleza de los suelos y de los usos, se determinen por el
Gobierno previa consulta a las Comunidades Autnomas.

A partir del inventario, las Comunidades Autnomas elaborarn una lista de


prioridades de actuacin, en atencin al riesgo que suponga la contaminacin
del suelo para la salud humana y el medio ambiente.

Igualmente, las Comunidades Autnomas declararn que un suelo ha dejado


de estar contaminado tras la comprobacin de que se han realizado de forma
adecuada las operaciones de limpieza y recuperacin del mismo.

2. La declaracin de un suelo como contaminado obligar a realizar las


actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y recuperacin, en la
forma y plazos en que determinen las respectivas Comunidades Autnomas.

Estarn obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin


reguladas en el prrafo anterior, previo requerimiento de las Comunidades
Autnomas, los causantes de la contaminacin, que cuando sean varios
respondern de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente,
por este orden, los poseedores de los suelos contaminados y los propietarios
no poseedores, todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo 38.3.

En todo caso, si las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos


contaminados fueran a realizarse con financiacin pblica, slo se podrn
recibir ayudas previo compromiso de que las posibles plusvalas que
adquieran los suelos revertirn en la cuanta subvencionada en favor de la
Administracin pblica que haya financiado las citadas ayudas.

3. La declaracin de un suelo como contaminado podr ser objeto de nota


marginal en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva
Comunidad Autnoma. Esta nota marginal se cancelar cuando la Comunidad
Autnoma correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal
consideracin.

4. El Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente


contaminantes de suelos. Los propietarios de las fincas en las que se haya
realizado alguna de estas actividades estarn obligados, con motivo de su
transmisin, a declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad.

Los titulares de estas actividades, tras una evaluacin preliminar cuyo


contenido ser fijado por el Consejo de Ministros previa consulta a las
Comunidades Autnomas, debern asimismo remitir peridicamente a la
Comunidad Autnoma correspondiente informes de situacin en los que
figuren los datos relativos a los criterios que sirvan de base para la
declaracin de suelos contaminados, de acuerdo con el apartado 1.

Las Comunidades Autnomas establecern los criterios que permitan definir


la periodicidad para la elaboracin de los informes de situacin del suelo.

5. La transmisin del ttulo del que trae su causa la posesin, o el mero


abandono de la posesin, no eximen de las obligaciones previstas en este
Ttulo.

6. Lo establecido en este Ttulo no ser de aplicacin al acreedor que en


ejecucin forzosa de su crdito devenga propietario de un suelo
contaminado, siempre que lo enajene en el plazo de un ao a partir de la
fecha en que accedi a la propiedad.

Artculo 28. Reparacin en va convencional de los daos al medio ambiente


por suelos contaminados.

Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos


declarados como contaminados podrn llevarse a cabo mediante acuerdos
voluntarios suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y
autorizados por las Comunidades Autnomas o mediante convenios de
colaboracin entre aqullos y las Administraciones pblicas competentes. En
todo caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados
corrern a cargo del obligado, en cada caso, a realizar dichas operaciones.

Los convenios de colaboracin podrn concretar incentivos econmicos que


puedan servir de ayuda para financiar los costes de limpieza y recuperacin
de suelos contaminados.
(2) Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la
Comunidad de Madrid
Artculo 4. Definiciones

28. Suelo contaminado: todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o


biolgicas han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes de carcter peligroso de origen humano, en concentracin tal
que comporte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de
acuerdo con los criterios y estndares que se determinen
reglamentariamente y as se haya declarado mediante resolucin expresa.

TTULO VII.
SUELOS CONTAMINADOS.
Artculo 56. Declaracin de suelos contaminados.

1. La Declaracin de un suelo como contaminado se realizar de oficio por la


Consejera competente en materia de medio ambiente, de acuerdo con las
prioridades establecidas en los instrumentos de planificacin vigentes en
cada momento y de conformidad con el procedimiento establecido en la
normativa por la que se regule el rgimen jurdico de los suelos
contaminados de la Comunidad de Madrid. El plazo para resolver el
procedimiento de Declaracin de Suelo Contaminado ser de nueve meses.

2. La relacin de suelos declarados como contaminados en el mbito


territorial de la Comunidad de Madrid dar lugar al inventario de suelos
contaminados de la misma, que tendr naturaleza de registro pblico de
carcter administrativo.

Artculo 57. Contenido de la Declaracin.

La Declaracin de un suelo contaminado incluir, al menos, los siguientes


aspectos:

a. Delimitacin del suelo contaminado.

b. Usos que no podrn realizarse en el mismo mientras subsista la


Declaracin.

c. Operaciones de limpieza y recuperacin que deban ejecutarse, en


funcin de los usos previstos en el planeamiento urbanstico vigente.

d. Los sujetos obligados a realizar las operaciones de limpieza y


recuperacin.

Artculo 58. Efectos de la Declaracin.


1. La Declaracin de un suelo como contaminado obliga a los responsables
identificados en la misma a realizar las operaciones de limpieza y
recuperacin que en aqulla se establezcan.

2. En la Comunidad de Madrid, la iniciativa para la anotacin registral


prevista en el artculo 27.3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos,
as como para la cancelacin en su caso, corresponder a la Consejera
competente en materia de medio ambiente, y se llevar a cabo cuando la
Declaracin sea firme en va administrativa.

3. La firmeza de la Declaracin de un suelo como contaminado implicar su


inclusin en el Inventario de Suelos Contaminados de la Comunidad de
Madrid.

Artculo 59. Descontaminacin del suelo.

1. Los responsables identificados de la contaminacin estarn obligados a


realizar las actuaciones necesarias para proceder a la limpieza y recuperacin
del suelo contaminado en la forma y plazos que determine la Consejera
competente en materia de medio ambiente, a requerimiento de sta y de
acuerdo con las prioridades de actuacin que se hubieran establecido. Tal
requerimiento podr formularse cualquiera que sea el perodo transcurrido
desde que se produjo la contaminacin.

2. Cuando sean varios, los causantes de la contaminacin respondern de


estas obligaciones de forma solidaria. Subsidiariamente respondern de las
mismas, por este orden, los poseedores de los suelos contaminados y los
propietarios no poseedores de los mismos.

3. En todo caso, si las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos


contaminados fueran a realizarse con financiacin pblica, slo se podrn
recibir ayudas previo compromiso de que las posibles plusvalas que
adquieran los suelos revertirn en la cuanta subvencionada a favor de la
Administracin Pblica que hubiera financiado las citadas ayudas. Tal
compromiso habr de garantizarse en la forma que reglamentariamente se
establezca y deber extenderse tanto a la cuanta subvencionada cuanto al
inters legal de la misma.

Artculo 60. Informes de situacin del suelo.

Los propietarios de fincas en las que se haya realizado alguna de las


actividades que, de conformidad con la normativa aplicable, hubieran sido
calificadas como potencialmente contaminantes de suelos, debern remitir a
la Consejera competente en materia de medio ambiente un informe de
situacin del suelo, con el contenido y periodicidad que reglamentariamente
se establezcan.

Artculo 61. Relacin con el Planeamiento Urbanstico.


1. Entre la documentacin a aportar en la tramitacin de los Planes
Urbansticos deber incluirse un Informe de caracterizacin de la calidad del
suelo en el mbito a desarrollar en orden a determinar la viabilidad de los
usos previstos. Dicho Informe se incluir en el Estudio de Incidencia
ambiental a que se refiere el artculo 15 de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de
Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid.

2. No se podrn ejecutar desarrollos urbansticos en los mbitos que incluyan


suelos contaminados.

Artculo 62. Acuerdos voluntarios y convenios de colaboracin.

1. Las personas obligadas a realizar las operaciones de limpieza y


recuperacin de suelos contaminados podrn, para el cumplimiento de estas
obligaciones, formalizar acuerdos voluntarios entre s o suscribir convenios
de colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes. En todo
caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados
corrern a cargo del obligado a realizar dichas operaciones.

2. Los acuerdos voluntarios a los que alude el prrafo anterior, que debern
ser autorizados por la Consejera competente en materia de medio ambiente,
contendrn, al menos, las siguientes determinaciones:

a. Alcance de las operaciones de limpieza y recuperacin a realizar.

b. Obligaciones asumidas por cada uno de los responsables de dichas


operaciones.

c. Plazo de ejecucin de las operaciones.

d. Presupuesto y mecanismos de financiacin.

3. Los convenios de colaboracin que se suscriban con la Comunidad de


Madrid para realizar las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados habrn de ser aprobados por el Gobierno de la Comunidad de
Madrid y sern suscritos en nombre de sta por la Consejera competente en
materia de medio ambiente.

En estos convenios se concretarn, en su caso, los incentivos econmicos


que puedan servir de ayuda para financiar los costes en los que se incurra en
su ejecucin, e incluirn el compromiso de que las posibles plusvalas que
adquieran los suelos revertirn en la cuanta subvencionada a favor de la
Comunidad de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artculo 59 de
esta Ley.
Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio
ambiente
(2001/C 37/03)

E.1.8. Saneamiento de instalaciones industriales contaminadas

38. Las presentes Directrices (34) podrn aplicarse a las inversiones realizadas
por empresas que contribuyan a subsanar los daos ambientales mediante el
saneamiento de instalaciones industriales contaminadas y, en particular, el
deterioro de la calidad del suelo y de las aguas superficiales o subterrneas (35).

Cuando el responsable de la contaminacin est claramente identificado, deber


financiar la rehabilitacin, en aplicacin del principio de responsabilidad, y sin
ayuda estatal. El concepto de persona responsable ha sido definido por la
normativa aplicable por cada Estado miembro, sin perjuicio de la adopcin de
normas comunitarias en la materia.

En caso de que no sea posible identificar al responsable o atribuirle la


responsabilidad econmica de la contaminacin, la persona responsable de la
realizacin de las obras puede acogerse a una ayuda para tales obras (36).

El importe de la ayuda para el saneamiento de las instalaciones contaminadas


puede alcanzar el 100 % de los costes subvencionables, incrementado en un 15
% del importe de las obras. Los costes subvencionables sern iguales a los
costes de los trabajos menos el aumento de valor del terreno.

El importe total de la ayuda no podr ser, en ningn caso, superior a los gastos
reales en que haya incurrido la empresa.
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1833

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA A pesar de la evidente vulnerabilidad ecolgica de los


suelos, la legislacin europea y la espaola han carecido
de instrumentos normativos para promover su proteccin,
895 REAL DECRETO 9/2005, de 14 de enero, por el y hasta la promulgacin de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de
que se establece la relacin de actividades Residuos, en Espaa no se dispona de ninguna norma
potencialmente contaminantes del suelo y los legal que permitiera proteger eficazmente los suelos con-
criterios y estndares para la declaracin de tra la contaminacin y, en el caso de los ya contaminados,
suelos contaminados. identificarlos y caracterizarlos utilizando para ello una
metodologa normalizada y tcnicamente rigurosa.
El suelo constituye uno de los medios receptores de la Lo anterior ha supuesto una clara limitacin para el
contaminacin ms sensibles y vulnerables. Ya en la Cum- desarrollo del Plan nacional de recuperacin de suelos
bre de Ro, en 1992, se reconoci la importancia de la pro- contaminados (1995-2005), en el que se inventariaron 4.532
teccin de los suelos y de sus usos potenciales en el con- emplazamientos como potencialmente contaminados. Con
la experiencia adquirida, y a la vista de la situacin de este
texto de un desarrollo sostenible, en particular contra la problema en otros pases, no es aventurado suponer que
contaminacin procedente de acciones o actividades de existe en nuestro pas un mayor nmero de zonas degrada-
origen antrpico. En el marco de la Unin Europea, el man- das por la accin del hombre, para cuya correcta caracteri-
dato del Parlamento Europeo a la Comisin para que desa- zacin que permita en el futuro elaborar los inventarios de
rrolle una estrategia temtica para la proteccin del suelo suelos contaminados de las comunidades autnomas y el
cuyos trabajos se iniciaron durante el semestre de la pre- nacional se hace imprescindible disponer de criterios nor-
sidencia espaola en 2002, insiste en esta misma idea: la malizados de valoracin de la contaminacin como los que
necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduz- se establecen en este real decreto.
can el impacto sobre el suelo de las actividades humanas. La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) artculos 27 y 28, regula los aspectos ambientales de los
estim en 1999 entre 300.000 y 1.500.000 el nmero de suelos contaminados, y dispone que el Gobierno, previa
zonas o reas contaminadas en Europa occidental. Estas consulta a las comunidades autnomas, determinar los
cifras, en s mismas demostrativas de la gravedad del criterios y estndares que permitan evaluar los riesgos
problema, ilustran, adems, sobre las graves consecuen- que pueden afectar a la salud humana y al medio
cias, ecolgicas y jurdicas, que se derivan de la inexisten- ambiente atendiendo a la naturaleza y a los usos de los
cia de metodologas normalizadas para la identificacin y suelos. Aplicando estos criterios y estndares, las comu-
caracterizacin de los suelos contaminados. En efecto, la nidades autnomas declararn, delimitarn y harn un
inventario de los suelos contaminados existentes en sus
gran diferencia existente entre esas dos cifras se debe, territorios, y establecern una lista de prioridades de
precisamente, a la heterogeneidad de criterios con que en actuacin sobre la base del mayor o menor riesgo para la
los diferentes pases se definen los suelos contaminados, salud humana y el medio ambiente en cada caso.
se cuantifican los riesgos aceptables y se adoptan los ins- Se incluye, asimismo, en dicha ley el mandato dirigido al
trumentos y metodologas de caracterizacin. Gobierno de aprobar y publicar una lista de actividades
1834 Martes 18 enero 2005 BOE nm. 15

potencialmente contaminantes del suelo, y se establecen DISPONGO:


determinadas obligaciones que afectan a los titulares de las
actividades y a los propietarios de las fincas en las que tenga Artculo 1. Objeto.
o haya tenido lugar alguna de las actividades reseadas.
Con este real decreto se da cumplimiento a lo previsto Este real decreto tiene por objeto establecer una rela-
en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, una vez cin de actividades susceptibles de causar contaminacin
consultadas las comunidades autnomas. En el real en el suelo, as como adoptar criterios y estndares para
decreto se precisa la definicin de suelo contaminado del la declaracin de suelos contaminados.
artculo 3.p) de la citada ley y se hace referencia a la pre-
sencia de sustancias qumicas de carcter peligroso y de Artculo 2. Definiciones.
origen humano que pueden alterar las caractersticas
tanto qumicas como fsicas o biolgicas del suelo, lo que A los efectos de la aplicacin de este real decreto, se
comportara un riesgo que ha de ser cuantificado para entender por:
estimar el posible dao que se puede derivar para la a) Suelo: la capa superior de la corteza terrestre,
salud humana y el medio ambiente. El suelo se declarar situada entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto
contaminado, mediante resolucin expresa, si conforme por partculas minerales, materia orgnica, agua, aire y
al baremo de este real decreto dicho riesgo se considera organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tie-
inaceptable para la salud humana y el medio ambiente. rra, el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de des-
As mismo, en el anexo I se establece la relacin de empear tanto funciones naturales como de uso. No
actividades susceptibles de causar contaminacin en el tendrn tal consideracin aquellos permanentemente
suelo, y en los anexos III, IV, V, VI, VII y VIII, los criterios y cubiertos por una lmina de agua superficial.
estndares que permiten decidir si un suelo est o no b) Uso industrial del suelo: aquel que tiene como
contaminado, incluyendo los requisitos tcnicos que propsito principal el de servir para el desarrollo de acti-
debern ser tenidos en cuenta. Igualmente, se regula la vidades industriales, excluidas las agrarias y ganaderas.
forma y contenido del informe preliminar de situacin c) Uso urbano del suelo: aquel que tiene como pro-
que deben presentar a las comunidades autnomas los psito principal el de servir para el desarrollo de activida-
titulares de las actividades potencialmente contaminan- des de construccin de viviendas, oficinas, equipamien-
tes y los propietarios de los suelos que las han soportado tos y dotaciones de servicios, y para la realizacin de
en el pasado; en eI anexo II se desglosa la informacin actividades recreativas y deportivas.
mnima requerida. d) Otros usos del suelo: aquellos que, no siendo ni
Se regulan los llamados niveles genricos de referen- urbano ni industrial, son aptos para el desarrollo de acti-
cia, parmetro bsico que se utilizar para la evaluacin vidades agrcolas, forestales y ganaderas.
de la contaminacin del suelo por determinadas sustan- e) Actividades potencialmente contaminantes del
cias, las cuales estn agrupadas en razn de su peligrosi- suelo: aquellas actividades de tipo industrial o comercial
dad para la salud humana (en el anexo V) y para los eco- en las que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas
sistemas (en el anexo VI). En el anexo VII se especifican ya sea por la generacin de residuos, pueden contaminar
los criterios para calcular los niveles de referencia de el suelo. A los efectos de este real decreto, tendrn consi-
aquellas sustancias no incluidas en los anexos V y VI y deracin de tales las incluidas en los epgrafes de la Clasi-
para la valoracin de la contaminacin por metales. ficacin Nacional de Actividades Econmicas segn el
Por otra parte, en los supuestos de realizacin de obras Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, por el que se
de recuperacin ambiental de los suelos, se precisa la aprueba la Clasificacin Nacional de Actividades Econ-
forma en que se declarar que un suelo ha sido desconta- micas (CNAE-93), modificado por el Real Decreto
minado. El alcance y ejecucin de las actuaciones de recu- 330/2003, de 14 de marzo, mencionadas en el anexo I, o
peracin sern tales que garanticen que la contaminacin en alguno de los supuestos del artculo 3.2.
remanente, si la hubiera, se traduzca en niveles de riesgo f) Criterios: procedimientos para la valoracin de los
aceptables para el uso actual y previsto del terreno. indicios racionales que permiten presuponer o descartar
El criterio general para juzgar el grado de contamina- la existencia de contaminacin en el suelo y, en el caso de
cin del suelo, as como las posibles medidas de recupe- que existiesen evidencias analticas de tal contaminacin,
racin ambiental en los suelos que hayan sido declarados los niveles mximos de riesgo admisible asociado a esta.
como contaminados, descansa en la valoracin de los g) Nivel genrico de referencia (NGR): la concentra-
riesgos ambientales ligados a la existencia de contami- cin de una sustancia contaminante en el suelo que no
nantes en suelos. En este sentido, en el anexo VIII, en conlleva un riesgo superior al mximo aceptable para la
lnea con lo estipulado en el Reglamento (CE) n. 1488/94 salud humana o los ecosistemas y calculada de acuerdo
de la Comisin, de 28 de junio de 1994, por el que se esta- con los criterios recogidos en el anexo VII.
blecen los principios de evaluacin del riesgo para el ser h) Estndares: el conjunto de niveles genricos de
humano y el medio ambiente de las sustancias existentes referencia de los contaminantes de relevancia para un suelo.
de acuerdo con el Reglamento (CEE) n. 793/93 del Con- Estos se establecen atendiendo a la proteccin de la salud
sejo, se recogen los elementos necesarios que debe con- humana o, en su caso, a la proteccin de los ecosistemas.
tener una valoracin de riesgos. i) Riesgo: probabilidad de que un contaminante pre-
Finalmente, se desarrolla lo previsto en la Ley 10/1998, sente en el suelo entre en contacto con algn receptor con
de 21 de abril, de Residuos, sobre el modo en que se pro- consecuencias adversas para la salud de las personas o el
ducir la constancia en el Registro de la Propiedad de las medio ambiente.
resoluciones administrativas sobre declaracin de suelos En trminos de proteccin de la salud humana, se
contaminados, y de las realizadas por aquellos titulares asume que, para sustancias cancergenas, una situacin
de fincas que desarrollen sobre ellas actividades poten- de riesgo aceptable es aquella en que la frecuencia espe-
cialmente contaminantes, dando efectividad a la previ- rada de aparicin de cncer en la poblacin expuesta no
sin legal al precisar el ttulo formal en cuya virtud la nota excede en uno por cada cien mil casos; para sustancias
marginal se haya de extender, su contenido, efectos, con efectos sistmicos, se asume como una situacin de
duracin y requisitos de cancelacin. riesgo aceptable aquella en que, para cada sustancia, el
En su virtud, a propuesta de las Ministras de Medio cociente entre la dosis de exposicin a largo plazo y la
Ambiente y de Sanidad y Consumo, de acuerdo con el dosis mxima admisible es inferior a la unidad.
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de En trminos de proteccin de los ecosistemas, se asume
Ministros en su reunin del da 14 de enero de 2005, como una situacin de riesgo aceptable aquella en que, para
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1835

cada sustancia, el cociente entre el nivel de exposicin, expre- informacin disponibles, el rgano competente de la comu-
sado como concentracin, y el umbral ecotoxicolgico, defi- nidad autnoma declarar un suelo como contaminado
nido por la concentracin mxima para la que no se esperan para los correspondientes usos atendiendo a los criterios
efectos sobre los ecosistemas, es inferior a la unidad. expuestos en el anexo III. La valoracin de esta informacin
j) Suelo contaminado: aquel cuyas caractersticas se realizar teniendo en cuenta el objeto de proteccin en
han sido alteradas negativamente por la presencia de cada caso, bien sea la salud humana, bien los ecosistemas.
componentes qumicos de carcter peligroso de origen 2. El rgano competente de la comunidad autnoma
humano, en concentracin tal que comporte un riesgo delimitar aquellos suelos en los que se considere priori-
inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, y taria la proteccin del ecosistema del que forman parte.
as se haya declarado mediante resolucin expresa. En cada uno de estos casos, dicho rgano competente
determinar qu grupo o grupos de organismos deben
Artculo 3. Informes de situacin. ser objeto de proteccin.
3. Los suelos en los que concurra alguna de las cir-
1. Los titulares de las actividades relacionadas en el cunstancias del anexo IV sern objeto de una valoracin
anexo I estarn obligados a remitir al rgano competente de la detallada de los riesgos que estos puedan suponer para la
comunidad autnoma correspondiente, en un plazo no supe- salud humana o los ecosistemas. Tras realizar la valora-
rior a dos aos, un informe preliminar de situacin para cada cin de riesgos, el titular de la actividad o, en su caso, el
uno de los suelos en los que se desarrolla dicha actividad, con titular del suelo la pondr en conocimiento del rgano
el alcance y contenido mnimo que se recoge en el anexo II. competente de la comunidad autnoma, a los efectos de
2. Asimismo, debern presentar el informe prelimi- su declaracin o no como suelo contaminado.
nar de situacin aquellas empresas que producen, mane- 4. En cualquier caso, la valoracin de riesgos para la
jan o almacenan ms de 10 toneladas por ao de una o salud humana o los ecosistemas se realizar de acuerdo
varias de las sustancias incluidas en el Real Decreto con los contenidos recogidos en el anexo VIII.
363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Regla-
mento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasifica-
cin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, y Artculo 5. Contaminacin de las aguas subterrneas.
los almacenamientos de combustible para uso propio Sin perjuicio de lo establecido en la normativa aplica-
segn el Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, por el ble en materia de aguas subterrneas, si de lo dispuesto en
que se modifica el Reglamento de instalaciones petrolfe- los artculos 3.3 4.3 se derivan evidencias o indicios de
ras, aprobado por el Real Decreto 2085/1994, de 20 de contaminacin de las aguas subterrneas como conse-
octubre, y las instrucciones tcnicas complementarias MI- cuencia de la contaminacin de un suelo, tal circunstancia
IP03, aprobada por el Real Decreto 1427/1997, de 15 de ser notificada a la administracin hidrulica competente.
septiembre, y MI-IP04, aprobada por el Real Decreto
2201/1995, de 28 de diciembre, con un consumo anual Artculo 6. Niveles genricos de referencia.
medio superior a 300.000 litros y con un volumen total de
almacenamiento igual o superior a 50.000 litros. 1. Los niveles genricos de referencia que se utiliza-
3. Examinado el informe preliminar de situacin, la rn para la evaluacin de la contaminacin del suelo por
comunidad autnoma correspondiente podr recabar del determinadas sustancias vienen recogidos en el anexo V
titular de la actividad o del propietario del suelo informes y en el anexo VI.
complementarios ms detallados, datos o anlisis que per- 2. El rgano competente de la comunidad autnoma,
mitan evaluar el grado de contaminacin del suelo, que en teniendo en cuenta el uso actual y futuro de los suelos
todo caso deber realizarse de acuerdo con los criterios y considerados, determinar qu niveles genricos de refe-
estndares que se establecen en este real decreto. rencia son de aplicacin en cada caso.
4. Los titulares de las actividades potencialmente 3. Del mismo modo, los responsables de las comuni-
contaminantes estarn obligados, asimismo, a remitir dades autnomas podrn decidir, justificadamente, sobre
peridicamente al rgano competente informes de situa- qu sustancia o sustancias incluidas en los anexos V y VI
cin. El contenido y la periodicidad con que los informes deben centrarse los trabajos de caracterizacin qumica
de situacin han de ser remitidos sern determinados por de los suelos, tomando en consideracin las actividades
el rgano competente de las comunidades autnomas, anteriores que hayan podido contaminarlo. Igualmente,
particularmente en los supuestos de establecimiento, podrn, de modo justificado, extender el alcance de los
ampliacin y clausura de la actividad. trabajos de caracterizacin a otras sustancias no incluidas
5. Los propietarios de los suelos en los que se haya en estos anexos.
desarrollado en el pasado alguna actividad potencial-
mente contaminante estarn obligados a presentar un Artculo 7. Descontaminacin de suelos.
informe de situacin cuando se solicite una licencia o
autorizacin para el establecimiento de alguna actividad 1. La declaracin de un suelo como contaminado
diferente de las actividades potencialmente contaminan- obligar a la realizacin de las actuaciones necesarias
tes o que suponga un cambio de uso del suelo. para proceder a su recuperacin ambiental en los trmi-
6. A los efectos de lo dispuesto en este artculo, en los nos y plazos dictados por el rgano competente.
2. El alcance y ejecucin de las actuaciones de recu-
supuestos de actividades incluidas en el mbito de aplica-
peracin ser tal que garantice que la contaminacin
cin de este real decreto y que, a su vez, estn sujetas a la remanente, si la hubiera, se traduzca en niveles de riesgo
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integra- aceptables de acuerdo con el uso del suelo.
dos de la contaminacin, las comunidades autnomas 3. La recuperacin de un suelo contaminado se lle-
podrn considerar cumplimentados los informes a que se var a cabo aplicando las mejores tcnicas disponibles en
refieren los apartados anteriores si su contenido se encuen- funcin de las caractersticas de cada caso. Las actuacio-
tra recogido en la documentacin presentada junto a la nes de recuperacin deben garantizar que materializan
solicitud de la autorizacin ambiental integrada. soluciones permanentes, priorizando, en la medida de lo
posible, las tcnicas de tratamiento in situ que eviten la
Artculo 4. Suelos contaminados. generacin, traslado y eliminacin de residuos.
4. Siempre que sea posible, la recuperacin se orien-
1. Tomando en consideracin la informacin recibida tar a eliminar los focos de contaminacin y a reducir la
en aplicacin del artculo 3, as como de otras fuentes de concentracin de los contaminantes en el suelo. En el
1836 Martes 18 enero 2005 BOE nm. 15

caso de que por razones justificadas de carcter tcnico, legislacin aplicable, las previstas por la legislacin hipo-
econmico o medioambiental no sea posible esa recupe- tecaria en relacin con las personas, los derechos y las
racin, se podrn aceptar soluciones de recuperacin fincas a las que afecte el acuerdo.
tendentes a reducir la exposicin, siempre que incluyan La nota marginal de declaracin de suelo contami-
medidas de contencin o confinamiento de los suelos nado se cancelar en virtud de una certificacin expedida
afectados. por la Administracin competente, en la que se incorpore
5. Los suelos contaminados perdern esta condicin la resolucin administrativa de desclasificacin.
cuando se realicen en ellos actuaciones de descontamina-
cin que, en funcin de los diferentes usos, garanticen Artculo 9. Rgimen sancionador.
que aquellos han dejado de suponer un riesgo inadmisi-
ble para el objeto de proteccin designado, salud humana Las infracciones cometidas contra lo dispuesto en
o ecosistemas. En todo caso, un suelo dejar de tener la este real decreto estarn sometidas al rgimen sanciona-
condicin de contaminado para un determinado uso una dor regulado en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Resi-
vez exista y sea firme la resolucin administrativa que as duos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, pena-
lo declare, previa comprobacin de la efectividad de las les o de otro orden a que hubiera lugar.
actuaciones de recuperacin practicadas.
Disposicin adicional nica. Suelos destinados a insta-
Artculo 8. Publicidad registral. laciones o actividades militares.
1. Los propietarios de fincas en las que se haya reali- Quedan excluidos del mbito de aplicacin de este
zado alguna de las actividades potencialmente contami- real decreto los suelos de titularidad pblica en los que se
nantes estarn obligados a declarar tal circunstancia en ubiquen instalaciones militares o en los que se desarro-
las escrituras pblicas que documenten la transmisin de llen actividades militares.
derechos sobre aquellas. La existencia de tal declaracin En el plazo de dos aos desde su entrada en vigor, el
se har constar en el Registro de la Propiedad, por nota al Ministro de Defensa aprobar, previa conformidad del
margen de la inscripcin a que tal transmisin d lugar. Ministerio de Medio Ambiente, un plan de descontamina-
2. A requerimiento de la comunidad autnoma cin de dichos suelos, que se ajustar a los requisitos
correspondiente, el registrador de la propiedad expedir tcnicos contenidos en este real decreto.
certificacin de dominio y cargas de la finca o fincas regis-
trales dentro de las cuales se halle el suelo que se vaya a Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
declarar como contaminado. El registrador har constar
la expedicin de dicha certificacin por nota extendida al Este real decreto tiene la consideracin de legislacin
margen de la ltima inscripcin de dominio, expresando bsica sobre proteccin del medio ambiente y de bases y
la iniciacin del procedimiento y el hecho de haber sido coordinacin general de la sanidad, salvo su artculo 8,
expedida la certificacin. que constituye legislacin sobre ordenacin de los regis-
Dicha nota tendr un plazo de caducidad de cinco tros pblicos, conforme a lo dispuesto, respectivamente,
aos y podr ser cancelada a instancia de la Administra- en el artculo 149.1.23., 16. y 8. de la Constitucin.
cin que haya ordenado su extensin.
Cuando con posterioridad a la nota se practique cual- Disposicin final segunda. Facultad de desarrollo.
quier asiento en el folio registral, se har constar en la
nota de despacho del ttulo correspondiente su conte- Se faculta a los Ministros de Sanidad y Consumo y de
nido. Medio Ambiente para dictar, en el mbito de sus respecti-
3. La resolucin administrativa por la que se declare vas competencias, las disposiciones necesarias para el
el suelo contaminado se har constar en el folio de la desarrollo y aplicacin de lo dispuesto por este real
finca o fincas registrales a que afecte, por medio de nota decreto, as como para modificar, conforme al avance de
extendida al margen de la ltima inscripcin de dominio. los conocimientos cientficos y tcnicos, sus anexos, pre-
La nota marginal se extender en virtud de certifica- vio informe de las comunidades autnomas y, en su caso,
cin administrativa en la que se haga insercin literal de a propuesta de estas.
la resolucin por la que se declare el suelo contaminado,
con expresin de su firmeza en va administrativa, y de la Dado en Madrid, el 14 de enero de 2005.
que resulte que el expediente ha sido notificado a todos
los titulares registrales que aparecieran en la certificacin JUAN CARLOS R.
a la que se refiere el apartado anterior.
Dicha certificacin habr de ser presentada en el La Vicepresidenta Primera del Gobierno
Registro de la Propiedad por duplicado, y en ella se harn y Ministra de la Presidencia,
constar, adems de las circunstancias previstas por la MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1837

ANEXO I

Actividades potencialmente contaminantes del suelo

CNAE93-Rev1 Descripcin

11,10 Extraccin de crudos de petrleo y gas natural.


11,20 Actividades de los servicios relacionados con las explotaciones petrolferas y de gas, excepto actividades de
prospeccin.
13,20 Extraccin de minerales metlicos no frreos, excepto minerales de uranio y torio.
15,40 Fabricacin de grasas y aceites (vegetales y animales).
17,30 Acabado de textiles.
17,542 Fabricacin de tejidos impregnados, endurecidos o recubiertos en materias plsticas.
18,301 Preparacin, curtido y teido de pieles de peletera.
19,10 Preparacin, curtido y acabado del cuero.
20,10 Aserrado y cepillado de la madera, preparacin industrial de la madera.
20,20 Fabricacin de chapas, tableros, contrachapados, alistonados, de partculas aglomeras, de fibras y otros
tableros de paneles.
21,1 Fabricacin de pasta papelera, papel y cartn.
21,24 Fabricacin de papeles pintados.
22,2 Artes grficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas (1).
23,10 Coqueras.
23,20 Refino de petrleo.
24,1 Fabricacin de productos qumicos bsicos.
24,20 Fabricacin de pesticidas y otros productos agroqumicos.
24,30 Fabricacin de pinturas, barnices y revestimientos similares; tinta de imprenta y masillas.
24,4 Fabricacin de productos farmacuticos.
24,5 Fabricacin de jabones, detergentes y otros artculos de limpieza y abrillantamiento.
Fabricacin de perfumes y productos de belleza e higiene.
24,6 Fabricacin de otros productos qumicos.
24,70 Fabricacin de fibras artificiales y sintticas.
25,1 Fabricacin de productos de caucho.
26,1 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
26,21 Fabricacin de artculos cermicos de uso domstico y ornamental.
26,3 Fabricacin de azulejos y baldosas de cermica.
26,65 Fabricacin de fibrocemento.
26,8 Fabricacin de productos minerales no metlicos diversos.
27,10 Fabricacin de productos bsicos de hierro, acero y ferroaleaciones.
27,21 Fabricacin de tubos de hierro.
27,22 Fabricacin de tubos de acero.
27,3 Otros procesos de primera transformacin del hierro y del acero.
27,41 Produccin y primera transformacin de metales preciosos.
27,42 Produccin y primera transformacin de aluminio.
27,43 Produccin y primera transformacin de plomo, cinc y estao.
27,44 Produccin y primera transformacin de cobre.
27,45 Produccin y primera transformacin de otros metales no frreos.
27,5 Fundicin de metales.
28,1 Fabricacin de elementos metlicos para la construccin.
28,2 Fabricacin de cisternas, grandes depsitos y contenedores de metal.
Fabricacin de radiadores y calderas para calefaccin central.
28,3 Fabricacin de generadores de vapor.
28,40 Forja, estampacin y embuticin de metales; metalurgia de polvos.
28,5 Tratamiento y revestimiento de metales.
Ingeniera mecnica general por cuenta de terceros.
28,6 Fabricacin de artculos de cuchillera y cubertera, herramientas y ferretera.
28,63 Fabricacin de cerraduras y herrajes.
28,7 Fabricacin de productos metlicos diversos, excepto muebles.
29,1 Fabricacin de mquinas, equipos y material mecnico.
29,2 Fabricacin de mquinas, equipo y material mecnico de uso general.
29,3 Fabricacin de maquinaria agraria.
29,4 Fabricacin de mquinas-herramienta.
29,5 Fabricacin de maquinaria diversa para usos especficos.
29,6 Fabricacin de armas y municiones.
29,71 Fabricacin aparatos electrodomsticos.
30,0 Fabricacin de mquinas de oficina y equipos informticos.
31,1 Fabricacin de motores elctricos, transformadores y generadores.
31,2 Fabricacin de aparatos de distribucin y control elctricos.
31,3 Fabricacin de hilos y cables elctricos aislados.
31,4 Fabricacin de acumuladores y pilas elctricas.
1838 Martes 18 enero 2005 BOE nm. 15

CNAE93-Rev1 Descripcin

31,5 Fabricacin de lmparas elctricas y aparatos de iluminacin.


31,6 Fabricacin de otro equipo elctrico.
32,1 Fabricacin de vlvulas, tubos y otros componentes electrnicos.
32,2 Fabricacin de transistores de radiodifusin y televisin y de aparatos para la radiotelefona y radiotelegrafa
con hilos.
32,3 Fabricacin de aparatos de recepcin, grabacin y reproduccin de sonido e imagen.
33,1 Fabricacin de equipo e instrumentos mdico-quirrgicos y de aparatos ortopdicos.
33,2 Fabricacin de instrumentos y aparatos de medida, verificacin, control, navegacin y otros fines, excepto
equipos de control para procesos industriales.
33,3 Fabricacin de equipos de control de procesos industriales.
34,10 Fabricacin de vehculos de motor.
34,20 Fabricacin de carroceras para vehculos de motor, de remolques y semirremolques.
34,30 Fabricacin de partes, piezas y accesorios no elctricos para vehculos de motor y sus motores.
35,1 Construccin y reparacin naval.
35,20 Fabricacin de material ferroviario.
35,30 Construccin aeronutica y espacial.
35,4 Fabricacin de motocicletas y bicicletas.
36,1 Fabricacin de muebles.
36,63 Fabricacin de otros artculos que utilicen sustancias peligrosas.
37,10 Reciclaje de chatarra y desechos de metal.
37,20 Reciclaje de desechos no metlicos.
40,1 Produccin y distribucin de energa elctrica.
40,2 Produccin de gas, distribucin de combustibles gaseosos por conductos urbanos, excepto gasoductos.
50,20 Mantenimiento y reparacin de vehculos de motor.
50,40 Venta, mantenimiento y reparacin de motocicletas y ciclomotores y de sus repuestos y accesorios (2).
50,50 Venta al por menor de carburantes para la automocin, cuando posean instalaciones de almacenamiento.
51,12 Intermediarios del comercio de combustibles, minerales, metales y productos qumicos industriales.
51,51 Comercio al por mayor de combustibles slidos, lquidos y gaseosos y productos similares.
51,52 Comercio al por mayor de metales y minerales metlicos.
51,532 Comercio al por mayor de pinturas y barnices.
51,551 Comercio al por mayor de fertilizantes y productos qumicos para la agricultura.
51,553 Comercio al por mayor de productos qumicos industriales.
51,57 Comercio al por mayor de chatarra y productos de desecho.
52,486 Comercio al por menor de combustibles.
60,10 Transporte por ferrocarril.
60,2 Otros tipos de transporte terrestre.
60,3 Transporte por tubera.
63,122 Depsito y almacenamiento de mercancas peligrosas.
63,22 Otras actividades anexas de transporte martimo.
63,23 Otras actividades anexas de transporte areo.
74,811 Laboratorios de revelado, impresin y ampliacin fotogrfica (1).
90,01 Recogida y tratamiento de aguas residuales.
90,02 Recogida y tratamiento de otros residuos.
90,03 Actividades de saneamiento, descontaminacin y similares (3).
93,01 Lavado, limpieza y teido de prendas textiles y de piel (1).

(1) Excepto comercio al por menor.


(2) Excepto venta.
(3) Excepto los terrenos en los que se realicen labores de descontaminacin a terceros.

ANEXO II de la actividad potencialmente contaminante, los propie-


tarios del suelo al que hace referencia el artculo 3.5
Alcance y contenido mnimo del informe podrn quedar exentos de cumplimentar los apartados 2,
preliminar de situacin de un suelo 3, 4, 5 y 6 abajo reseados.
La realizacin del informe preliminar de situacin no
El informe preliminar de situacin al que se refiere el supone la obligacin de realizar ningn tipo de ensayo o
artculo 3 tiene como fin ltimo valorar la posibilidad de anlisis especfico para este fin, y podr elaborarse a par-
que se hayan producido o se produzcan contaminaciones tir de la informacin generada en cumplimiento de la
significativas en el suelo sobre el que se asienta o se haya legislacin vigente en materia de residuos y sustancias
asentado alguna de las actividades del anexo I, as como peligrosas. No obstante, los interesados podrn recoger
de los supuestos recogidos en el artculo 3.2. en el informe cuanta informacin complementaria consi-
En aquellos casos en los que la titularidad de la pro- deren conveniente para una mejor valoracin de la situa-
piedad del suelo se ha adquirido con posterioridad al cese cin de los suelos.
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1839

Como mnimo, el informe preliminar de situacin con- Prdidas o derrames, control, procedimientos de eva-
templar los siguientes apartados: cuacin, retirada y gestin de ellos.
1. Datos generales de la actividad. Equipos de seguridad.
Plano de situacin y croquis de la instalacin.
Razn social.
Direccin, telfono, fax, correo electrnico. 5.2 Depsitos en superficie.
Propietario. Tipo, nmero, volumen, antigedad, capacidad total.
CIF, NIRI. Identificacin.
Actividad industrial (CNAE 93-REV 1). Control de almacenamiento.
Ao de comienzo y fin de la actividad. Cubetos de retencin.
Datos registrales de la finca en el Registro de la Pro- Recogida de prdidas o derrames.
piedad. Acceso y control de acceso.
Personal. Plano de situacin y croquis de la instalacin.
Potencia instalada (kW).
Superficie ocupada. 5.3 Depsitos subterrneos.
Planos y descripcin de las instalaciones, as como de Tipo, nmero, volumen, antigedad, capacidad total.
su estado actual. Estanqueidad: pruebas, resultados, ao.
Pavimentacin: tipo, estado, porcentaje respecto de la Identificacin.
superficie total. Dispositivos de identificacin y retencin de fugas o
Red de drenaje. derrames.
Red de saneamiento. Sistema de recogida.
Accidentes o irregularidades ocurridas sobre el suelo. Plano de situacin y croquis de la instalacin.
Ao.
6. reas productivas.
2. Materias consumidas (primas, secundarias y auxi-
liares) de carcter peligroso. En aquellas reas donde se desarrollen actividades
reguladas por este real decreto se especificar la presen-
Tipo, naturaleza. cia de elementos constructivos que dificulten la posibili-
Cantidad anual (volumen, peso). dad de contaminacin del suelo. Esta descripcin se reali-
Estado de agregacin (slido, lquido, pastoso). zar considerando por separado las distintas etapas
Forma de presentacin (granel, tipo de envasado, etc.). involucradas en el proceso productivo.
Frase de riesgo asociado a la materia, de acuerdo
con la normativa de clasificacin y etiquetado de sus- 7. Actividades histricas.
tancias. En aquellos casos en los que se conozcan las activida-
Almacenamiento. des histricas potencialmente contaminantes que tuvie-
3. Productos intermedios o finales de carcter peli- ron lugar en el suelo, la informacin disponible sobre los
groso. siguientes extremos:
Tipo, naturaleza. Nombre de la actividad o actividades desarrolladas en
Cantidad anual (volumen, peso). el pasado sobre este terreno.
Estado de agregacin (slido, lquido, pastoso). Tipo de actividad desarrollada.
Forma de presentacin (granel, tipo de envasado, etc.). Fecha de inicio y fecha de fin de cada una de estas
Frase de riesgo asociado a la materia, de acuerdo actividades.
con la normativa de clasificacin y etiquetado de sus- Observaciones: cualquier otra informacin que pueda
tancias. ayudar a detectar la presencia de contaminacin histrica
Almacenamiento. y diferenciarla de una posible contaminacin actual.
4. Residuos o subproductos generados (1). (1) En caso de existir, se adjuntar copia de la declaracin anual de
Denominacin. productor de residuos. En este apartado se consideran todas aquellas
Codificacin segn LER, normativa estatal. materias originadas en los procesos de tratamiento de emisiones y
Composicin, constituyentes principales. efluentes.
Cantidad anual (volumen, peso).
Estado de agregacin (slido, lquido, pastoso).
Forma de presentacin (granel, tipo de envasado, etc.). ANEXO III
Tipo de almacenamiento temporal y forma de ges-
tin. Criterios para la consideracin de un suelo
5. Almacenamiento. como contaminado
Para cada materia, producto o residuo se indicar su Un suelo ser declarado como contaminado cuando
almacenamiento correspondiente sealando sus caracte- se determinen riesgos inaceptables para la proteccin de
rsticas. la salud humana o, en su caso, de los ecosistemas, debido
5.1 Almacenamiento en superficie. a la presencia en este de alguna de las sustancias conta-
minantes recogidas en los anexos V y VI o de cualquier
Superficie: profundidad media, volumen.
otro contaminante qumico.
Pavimentacin/aislamiento: tipo, superficie pavimenta-
En aquellas circunstancias en que no se disponga de
da/aislada.
Existencia de cubiertas. la correspondiente valoracin de riesgos, los rganos
Presentacin del material [granel o envasado, tipo competentes de las comunidades autnomas podrn asu-
(bidn, big-bag, caja, etc.), identificacin de los materiales]. mir que el riesgo es inaceptable y, en consecuencia,
Separacin de materiales por: tipos incompatibles, declarar un suelo como contaminado cuando concurra
tipo de separacin. alguna de las siguientes circunstancias:
Acceso al recinto, control de acceso. 1. En aquellos casos en que se considere prioritaria
Red de drenaje y recogida de aguas pluviales. la proteccin de la salud humana:
1840 Martes 18 enero 2005 BOE nm. 15

a) Que la concentracin en el suelo de alguna de las


sustancias recogidas en el anexo V excede 100 o ms ANEXO V
veces los niveles genricos de referencia establecidos en
l para la proteccin de la salud humana, de acuerdo con Listado de contaminantes y niveles genricos de
su uso. referencia para proteccin de la salud humana en
b) Que la concentracin en el suelo de cualquier con- funcin del uso del suelo
taminante qumico no recogido en el anexo V para ese Proteccin de la salud humana
suelo excede 100 o ms veces el nivel genrico de refe-
rencia calculado de acuerdo con los criterios establecidos Uso Uso Otros
en el anexo VII. industrial urbano usos
Sustancia Nmero CAS
2. En aquellos casos en que se considere prioritaria (mg/kg peso seco)
la proteccin de los ecosistemas:
a) Que la concentracin letal o efectiva media, Diclorometano. 75-09-2 60*** 6*** 0,6
CL(E)50, para organismos del suelo obtenida en los ensa- 1,1-Dicloroetano. 75-34-3 100** 70*** 7
yos de toxicidad OCDE 208 (Ensayo de emergencia y cre- 1,2-Dicloroetano. 107-06-2 5*** 0,5*** 0,05
cimiento de semillas en plantas terrestres), OCDE 207 1,1,2-Tricloroetano. 79-00-5 10*** 1*** 0,1
(Ensayo de toxicidad aguda en lombriz de tierra), OCDE 1,1,2,2-Tetracloroetano. 79-34-5 3*** 0,3*** 0,03
216 (Ensayo de mineralizacin de nitrgeno en suelos), 1,1-Dicloroetileno. 75-35-4 1 0,1*** 0,01
OCDE 217 (Ensayo de mineralizacin de carbono en suelo) Tricloroetileno. 79-01-6 70*** 7*** 0,7
o en aquellos otros que se consideren equivalentes para Tetracloroetileno. 127-18-4 10*** 1*** 0,1
ese propsito por el Ministerio de Medio Ambiente, es 1,2-Dicloropropano. 78-87-5 4 0,5*** 0,05
inferior a 10 mg de suelo contaminado/g de suelo. 1,3-Dicloropropeno. 42-75-6 7*** 0,7*** 0,07
b) Que la concentracin letal o efectiva media, Acenafteno. 83-32-9 100** 60*** 6
CL(E)50, para organismos acuticos obtenida en los ensa- Acetona. 67-64-1 100** 10*** 1
yos de toxicidad OCDE 201 (Ensayo de inhibicin del cre- Aldrin. 309-00-2 1*** 0,1*** 0,01
cimiento en algas), OCDE 202 (Ensayo de inhibicin de la Antraceno. 120-12-7 100***(1) 100** 45
movilidad en Daphnia magna), OCDE 203 (Ensayo de toxi- Benzo(a) antraceno. 56-55-3 20*** 2*** 0,2
cidad aguda en peces), o en aquellos otros que se consi- Dibenzo(a,h) antraceno. 53-70-3 3*** 0,3*** 0,03
deren equivalentes para este propsito por el Ministerio Benceno. 71-43-2 10*** 1*** 0,1
de Medio Ambiente, efectuados con los lixiviados obteni- Clorobenceno. 108-90-7 35 10*** 1
dos por el procedimiento normalizado DIN-38414, es infe- 1,2-Diclorobenceno. 95-50-1 100** 70** 7
rior a 10 ml de lixiviado/l de agua. 1,4-Diclorobenceno. 106-46-7 40*** 4*** 0,4
1,2,4-Triclorobenceno. 120-82-1 90*** 9*** 0,9
ANEXO IV p-Cloroanilina. 106-47-8 30*** 3*** 0,3
Clordano. 57-74-9 1*** 0,1*** 0,01
Criterios para la identificacin de suelos Cloroformo. 67-66-3 5 3 0,7
que requieren valoracin de riesgos Cloruro de vinilo. 75-01-4 1*** 0,1*** 0,01*
Cresol. 95-48-7 100** 40*** 4
1. Estarn sujetos a este anexo aquellos suelos que Criseno. 218-01-9 100** 100** 20
cumplen con alguna de las siguientes condiciones: p,pDDE. 72-55-9 60*** 6*** 0,6
p,pDDT. 50-29-3 20*** 2 0,2
a) Que presenten concentraciones de hidrocarburos p,p-DDD. 72-54-8 70*** 7*** 0,7
totales de petrleo superiores a 50 mg/kg. Dieldrin. 60-57-1 1*** 0,1*** 0,01*
b) Que existan evidencias analticas de que la con- Endosulfan. 115-29-7 60*** 6*** 0,6
centracin de alguna de las sustancias recogidas en el Endrin. 72-20-8 1*** 0,1*** 0,01*
anexo V excede el nivel genrico de referencia correspon- Estireno. 100-42-5 100** 100** 20
diente a su uso, actual o previsto. Etilbenceno. 100-41-4 100** 20*** 2
c) Que existan evidencias analticas de que la con- Fenol. 108-95-2 100** 70** 7
centracin de cualquier contaminante qumico no reco- 2-Clorofenol. 95-57-8 100** 10*** 1
gido en el anexo V para ese suelo es superior al nivel 2,4-Diclorofenol. 120-83-2 10*** 1*** 0,1
genrico de referencia estimado de acuerdo con los crite- 2,4,5-Triclorofenol. 95-95-4 100** 100** 10
rios establecidos en el anexo VII. 2,4,6-Triclorofenol. 88-06-2 90*** 9*** 0,9
2. En aquellos casos en los que se considere priorita- Pentaclorofenol. 87-86-5 1*** 0,1*** 0,01*
ria la proteccin del ecosistema, se considerarn inclui- Fluoranteno. 206-44-0 100** 80*** 8
dos en este anexo aquellos en los que se cumplan alguna Benzo(b)fluoranteno. 205-99-2 20*** 2*** 0,2
de las siguientes condiciones: Benzo(k)fluoranteno. 207-08-9 100** 20*** 2
Fluoreno. 86-73-7 100** 50*** 5
a) Que la concentracin de alguna de las sustancias Heptacloro epoxido. 1024-57-3 1*** 0,1*** 0,01
recogidas en el anexo VI excede los niveles genricos de Hexacloro benceno. 118-74-1 1*** 0,1*** 0,01*
referencia establecidos en l para el grupo o los grupos Hexacloro butadieno. 87-68-3 10*** 1*** 0,1
de organismos que haya que proteger en cada caso: orga- Hexaclorociclohexa- 319-84-6 1*** 0,1*** 0,01*
nismos del suelo, organismos acuticos y vertebrados no-alfa.
terrestres. Hexaclorociclohexa- 319-85-7 1*** 0,1*** 0,01*
b) Que existan evidencias analticas de que la con- no-beta.
centracin de cualquier contaminante qumico no reco- Hexaclorociclohexa- 58-89-9 1*** 0,1*** 0,01*
gido en el anexo VI para ese suelo es superior al nivel no-gamma.
genrico de referencia estimado de acuerdo con los crite- Hexacloroetano. 67-72-1 9*** 0,9*** 0,09
rios establecidos en el anexo VII. Naftaleno. 91-20-3 10 8 1
c) Que se compruebe toxicidad en los bioensayos PCB. 13-36-36-3 0,8 0,08 0,01*
mencionados en el anexo III.2, con suelo o con lixiviado, Pireno. 129-00-0 100** 60*** 6
en muestras no diluidas. Benzo(a)pireno. 50-32-8 2*** 0,2*** 0,02
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1841

Uso Uso Otros Orga- Orga- Verte-


industrial urbano usos nismos nismos brados
Sustancia Nmero CAS Sustancia Nmero CAS del suelo acuticos terrestres
(mg/kg peso seco)
(mg/kg peso seco)

Indeno(1,2,3-cd) Pireno. 193-39-5 30*** 3*** 0,3 0,2 0,06 0,02


Tetracloruro de carbono. 56-23-5 1 0,5*** 0,05 2,4-Diclorofenol. 120-83-2
2,4,5-Triclorofenol. 95-95-4 0,05 0,09 3,3
Tolueno. 108-88-3 100***(2) 30*** 3 0,4 0,012 0,03
Xileno. 1330-20-7 100***(2) 100** 35 2,4,6-Triclorofenol. 88-06-2
Pentaclorofenol. 87-86-5 0,02 0,01* 0,01*
* Lmite inferior de deteccin. Fluoranteno. 206-44-0 1 0,03 1,96
** En aplicacin del criterio de reduccin. Fluoreno. 86-73-7 0,22 0,02 2,84
*** En aplicacin del criterio de contigidad. Fluoruros. 7664-39-3 11 0,29 3,7
(1) Para esta sustancia, las comunidades autnomas podrn apli- Hexacloro benceno. 118-74-1 5,7 0,01 0,01*
car NGR superiores a 100 mg/kg, pero no superiores a 700 mg/kg; en tal Hexacloro butadieno. 87-68-3 0,01*
caso, debern justificar explcitamente las razones por las que adoptan Hexaclorociclohexano- 319-84-6 0,25 0,05
los nuevos valores. Esta justificacin deber figurar en las declaracio- alfa.
nes de suelos como no contaminados o contaminados. Hexaclorociclohexano- 319-85-7 0,38 0,01*
(2) Para esta sustancia, las comunidades autnomas podrn apli- beta.
car NGR superiores a 100 mg/kg, pero no superiores a 200 mg/kg; en tal Hexaclorociclohexano- 58-89-9 0,01* 0,01* 0,23
caso, debern justificar explcitamente las razones por las que adoptan gamma.
los nuevos valores. Esta justificacin deber figurar en las declaracio- Hexacloroetano. 67-72-1 0,03 0,03
nes de suelos como no contaminados o contaminados. Naftaleno. 91-20-3 0,1 0,05 0,06
Nonilfenol. 25154-52-3 0,34 0,031 0,78
Pireno. 129-00-0 0,01* 1,2
Benzo(a)pireno. 50-32-8 0,15 0,01*
Tetracloruro de carbono. 56-23-5 0,12
ANEXO VI 0,3 0,24 13,5
Tolueno. 108-88-3
Listado de contaminantes y niveles genricos de Xileno. 1330-20-7 0,07
referencia para proteccin de los ecosistemas * Lmite inferior de deteccin.
Proteccin de los ecosistemas ** En aplicacin del criterio de reduccin.

Orga- Orga- Verte-


nismos nismos brados
Sustancia Nmero CAS del suelo acuticos terrestres
ANEXO VII
(mg/kg peso seco)

Criterios para el clculo de niveles genricos


1,1-Dicloroetano. 75-34-3 0,06 4,18 de referencia
1,2-Dicloroetano. 107-06-2 0,16 0,24
1,1,2-Tricloroetano. 79-00-5 0,16 0,3 1. Criterios para el clculo de los niveles genricos
1,1,2,2-Tetracloroetano. 79-34-5 0,02 0,04 de referencia para la proteccin de la salud humana. Se
Tricloroetileno. 79-01-6 0,21 0,45 har de acuerdo con la siguiente metodologa:
Tetracloroetileno. 127-18-4 0,01* 0,06 0,15
1,2-Dicloropropano. 78-87-5 4,24 0,07 0,43 A) Determinacin de los valores umbrales toxicol-
1,3-Dicloropropeno. 42-75-6 0,01* 0,58 gicos, en funcin del uso del suelo:
Acenafteno. 83-32-9 0,02 4,85
0,54 6,71 a) Se identificarn y definirn las vas de exposicin
Acetona. 67-64-1 relevantes. Como mnimo, debern considerarse las
Aldrin. 309-00-2 0,01* 0,01 0,01*
Antraceno. 120-12-7 0,01* 22 siguientes vas de exposicin:
Benzo(a) antraceno. 56-55-3 3,8 0,01 1. Uso industrial del suelo: inhalacin de vapores
Benceno. 71-43-2 1 0,2 0,11 del suelo, inhalacin de partculas de suelo contaminado
Clorobenceno. 108-90-7 1 0,03 7,66 e ingestin de suelo contaminado.
1,2-Diclorobenceno. 95-50-1 0,11 3,15
0,1 0,16 0,53 2. Uso urbano del suelo: inhalacin de vapores del
1,4-Diclorobenceno. 106-46-7 suelo, inhalacin de partculas de suelo contaminado,
1,2,4-Triclorobenceno. 120-82-1 0,05 0,79 0,94
p-Cloroanilina. 106-47-8 0,14 0,01* 0,09 ingestin de suelo contaminado y contacto drmico con
Clordano. 57-74-9 0,04 0,01* 0,01* el suelo.
Cloroformo. 67-66-3 0,01 0,01 3. Otros usos del suelo: inhalacin de vapores del
p,pDDE. 72-55-9 0,14 0,01* 0,01* suelo, inhalacin de partculas de suelo contaminado,
p,pDDT. 50-29-3 0,01 0,01* ingestin de suelo contaminado, ingestin de alimento
Dieldrin. 60-57-1 0,13 0,01* 0,01* contaminado y contacto drmico con el suelo.
1,4-Dioxano. 123-91-1 1,45 13,9
Endosulfan. 115-29-7 0,01 0,01* 0,04 b) Se definirn las caractersticas del individuo razo-
Endrin. 72-20-8 0,01* 0,01* nablemente ms expuesto y, para cada una de las vas de
Estireno. 100-42-5 0,68 0,25 100** exposicin consideradas, se determinar la dosis a la que
Etilbenceno. 100-41-4 0,08 4,6 ste est expuesto. Para la determinacin de la exposi-
Decabromofenil ter. 1163-19-5 2,66 59,7 cin se har uso de alguno de los modelos elaborados
Pentabromo difenil ter. 32534-81-9 0,32 5,18 0,01* por instituciones tcnicas, cientficas o acadmicas de
Octabromo difenil ter. 32536-52-0 0,51 0,24
0,27 0,03 23,7 reconocida solvencia, tales como el Centro Comn de
Fenol. 108-95-2 Investigacin de la Comisin Europea, la Agencia de
2-Clorofenol. 95-57-8 0,04 0,01* 0,12
Medio Ambiente de los Estados Unidos, o similar.
1842 Martes 18 enero 2005 BOE nm. 15

c) Se calcular la concentracin mxima admisible c) Para vertebrados terrestres: la concentracin


en el suelo de la sustancia en cuestin con las siguientes mxima de contaminante en el suelo ser aquella que, en
condiciones: condiciones de equilibrio y para las condiciones normali-
1. Para sustancias con efectos cancergenos (geno- zadas europeas, origine una concentracin de contami-
txicas) ser aquella que haga que el riesgo de incre- nante en las plantas o invertebrados del suelo equivalente
mento en la frecuencia de aparicin de cncer no sea a la concentracin estimada de no efecto (PNEC) para
superior a 10-5. vertebrados terrestres, calculada segn las recomenda-
2. Para sustancias con efectos sistmicos ser aque- ciones de la UE. Se aplicar el procedimiento descrito,
lla que verifique los cocientes que le sean de aplicacin en pero incluyendo los procesos de biomagnificacin a tra-
funcin de su naturaleza qumica, entre la dosis de expo- vs de la cadena trfica.
sicin a largo plazo debida a la contaminacin del suelo y Para valorar el potencial de bioacumulacin/biomag-
la dosis mxima aceptable: nificacin se utilizarn los resultados de los estudios de
0,05 para productos fitosanitarios. campo y de monitorizacin de las concentraciones en
0,2 para compuestos organoclorados. plantas, invertebrados y vertebrados. Cuando no se dis-
0,05 para hidrocarburos aromticos policclicos. ponga de esta informacin, se har uso de alguno de los
0,1 para hidrocarburos aromticos monocclicos. modelos de estimacin del ndice de Biomagnificacin
elaborados por instituciones tcnicas, cientficas o acad-
B) Se aplicar el criterio de contigidad, reduciendo, micas de reconocida solvencia.
cuando sea necesario, los niveles para uso urbano e B) Para sustancias de sntesis se podr aplicar el cri-
industrial del suelo. Segn el citado criterio, el nivel de terio de reduccin, que consiste en adoptar como nivel
referencia para un uso urbano del suelo no podr ser genrico de referencia 100 mg/kg, en aquellos casos en
mayor de 10 veces el nivel de referencia para otros usos los que el valor calculado supere esta cantidad.
del suelo, y el nivel de referencia para un uso industrial
del suelo no podr ser mayor de 10 veces el nivel de refe- 3. Niveles genricos de referencia para metales. Para
rencia de un uso urbano del suelo. el caso en el que por razones tcnicas o de otra naturaleza
C) Para sustancias de sntesis se podr aplicar el cri- no sea practicable la aplicacin de la metodologa descrita
terio de reduccin, que consiste en adoptar como nivel en los apartados 1 y 2, las comunidades autnomas que no
genrico de referencia 100 mg/kg, en aquellos casos en dispongan de niveles genricos de referencia para metales
los que el valor calculado supere esta cantidad. podrn adoptar los resultantes de sumar a la concentra-
cin media el doble de la desviacin tpica de las concen-
2. Criterios para el clculo de los niveles genricos traciones existentes en suelos de zonas prximas no con-
de referencia para la proteccin de los ecosistemas. Se taminadas y con sustratos geolgicos de similares
har de acuerdo con la siguiente metodologa: caractersticas. A los efectos de evaluacin de la contami-
A) Determinacin de los valores umbrales toxicol- nacin del suelo, los valores as calculados para metales
gicos. sern nicos y, por tanto, aplicables a cualquier uso del
suelo y atendiendo tanto a la proteccin de la salud
Los ensayos de toxicidad incluirn informacin, como humana como a la proteccin de los ecosistemas.
mnimo, sobre los siguientes grupos de organismos:
a) Organismos del suelo: plantas, invertebrados, ANEXO VIII
microorganismos del suelo.
b) Organismos acuticos: peces, daphnias, algas Valoracin de riesgos ambientales
unicelulares.
c) Vertebrados terrestres: aves y mamferos. Sin perjuicio de que sea objeto de un posterior desarro-
llo por parte de las comunidades autnomas, los elemen-
Se utilizarn datos toxicolgicos validables obtenidos, tos que debe contener la valoracin de los riesgos asocia-
cuando sea posible, de ensayos realizados mediante pro- dos a suelos contaminados o a los suelos en los que
tocolos normalizados por la Unin Europea (UE) o la concurre alguna de las circunstancias del anexo IV son:
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmi-
cos (OCDE). Cuando se utilicen otros ensayos deber jus- 1. Una descripcin detallada de los focos de conta-
tificarse su validez. minacin, identificando la sustancia o sustancias conta-
Para aquellas sustancias para las que la UE haya publi- minantes y determinando su valor significativo de con-
cado el correspondiente anlisis de riesgo, se utilizarn las centracin (mximo medido, p95 u otro estadstico
debidamente justificado).
concentraciones estimadas de no efecto (PNEC) estable-
2. Una caracterizacin de las propiedades texturales
cidas en dichos anlisis, salvo en aquellos casos en los que
y componentes del suelo.
se disponga de nuevos estudios toxicolgicos. 3. Una descripcin del medio fsico orientada a iden-
El nivel genrico de referencia para cada contami- tificar los mecanismos de transporte de los contaminan-
nante seleccionado vendr dado por el grupo o los gru- tes desde los focos a los receptores potenciales, as como
pos de organismos protegidos en cada caso: organismos las vas de exposicin a la contaminacin relevantes para
del suelo, organismos acuticos y las poblaciones de ver- dichos receptores, incluyendo las aguas subterrneas.
tebrados terrestres. Estas concentraciones se determina- 4. La identificacin de receptores potenciales de la
rn utilizando los siguientes procedimientos: contaminacin y la estimacin de las caractersticas o
a) Para organismos del suelo: la concentracin mxima hbitos que condicionan su exposicin a la contamina-
de contaminante en el suelo ser igual a la concentracin cin. En ausencia de otra informacin sobre estas caracte-
estimada de no efecto (PNEC) para organismos del suelo, rsticas o hbitos, se podr hacer uso de los parmetros
calculada segn las recomendaciones de la UE. utilizados para el desarrollo de los niveles de referencia.
b) Para organismos acuticos: la concentracin Igualmente, se atender a la existencia en el suelo en
mxima de contaminante en el suelo ser aquella que, en cuestin o en sus proximidades de receptores ecolgicos
condiciones de equilibrio y para condiciones normaliza- de relevancia.
das europeas, origine una concentracin de contaminante 5. La identificacin de vas de exposicin previsibles
en el agua de poro equivalente a la concentracin esti- y la cuantificacin de la dosis recibida por cada una de
mada de no efecto (PNEC) para organismos acuticos, ellas. Inicialmente, las vas de exposicin consideradas
calculada de acuerdo con las recomendaciones de la UE. sern aquellas que se sealan en el anexo VII, si bien
BOE nm. 15 Martes 18 enero 2005 1843

siempre ser posible aadir o eliminar vas al mejor juicio II


experto de los tcnicos encargados de la evaluacin, pre-
via consulta al responsable de la correspondiente comu- La mejora de la salud de los trabajadores y de las tra-
nidad autnoma. Para la cuantificacin de la dosis se bajadoras y la proteccin de la misma frente a los efectos
podr hacer uso de las expresiones utilizadas para el nocivos que el medio ambiente laboral puede originar
desarrollo de los niveles de referencia o, alternativa- constituye un elemento esencial y bsico de toda poltica
mente, de otras similares que sean juzgadas convenien- que busque mejorar el nivel de salud de nuestra Comuni-
tes por los responsables de las comunidades autno- dad Autnoma, en un marco de desarrollo y mejora de las
mas. condiciones socioeconmicas de la misma.
6. La eleccin justificada de un valor de toxicidad El Consejo de Gobierno del Principado de Asturias,
para cada uno de los contaminantes de relevancia identi- consciente de esta necesidad, ha fijado la salud laboral
ficados. como un objetivo prioritario.
7. La cuantificacin del riesgo. En el caso de que Por diversas y complejas que sean las actuaciones en
coexistiesen en un mismo suelo contaminantes con un este campo, no es posible desarrollarlas sin el concurso
mismo mecanismo de accin, se considerar el riesgo imprescindible de los agentes sociales y muy especial-
conjunto ejercido por stos.
8. El anlisis de las incertidumbres asociadas a la mente de los propios trabajadores, de forma que estos
valoracin de riesgos efectuada, incluyendo las conclu- deben pasar de ser meros destinatarios de las actuacio-
siones oportunas acerca de la validez y fiabilidad de los nes en seguridad laboral a convertirse en verdaderos
resultados de dicha valoracin. partcipes en la elaboracin y adopcin de medidas pre-
El grado de detalle con el que se realicen estos traba- ventivas en el mbito de la empresa.
jos ser fijado razonadamente por el rgano competente Sin embargo, las fuentes de conocimiento formal
de la comunidad autnoma atendiendo a las circunstan- sobre las distintas materias que componen la seguridad y
cias de cada caso. la salud en el trabajo son mltiples y de diversa ndole,
abarcando desde asociaciones que aglutinan el conoci-
miento cientfico hasta organismos con implicacin
directa en la materia de la seguridad y salud laborales
como pueden ser las mutuas de accidentes de trabajo y
COMUNIDAD AUTNOMA enfermedades profesionales.

DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS III


Por todo lo sealado, el Instituto Asturiano de Preven-
cin de Riesgos Laborales se configura como el orga-
896 LEY 4/2004, de 30 de noviembre, del Instituto nismo que integra las polticas del Consejo de Gobierno
Asturiano de Prevencin de Riesgos Laborales. del Principado de Asturias en materia de seguridad y
salud laboral, cuyo marco normativo bsico est consti-
tuido por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de preven-
EL PRESIDENTE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS cin de riesgos laborales.
En este marco legislativo y asumiendo el contenido
Sea notorio que la Junta General del Principado de del artculo 11 de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
Asturias ha aprobado, y yo en nombre de Su Majestad el de prevencin de riesgos laborales, el Instituto Asturiano
Rey, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31.2 del de Prevencin de Riesgos Laborales garantiza la coordi-
Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias, vengo nacin de las actuaciones en materia laboral, sanitaria e
industrial para conseguir una ms eficaz proteccin de la
a promulgar la siguiente Ley del Instituto Asturiano de
seguridad y la salud de los trabajadores.
Prevencin de Riesgos Laborales. Para la consecucin de los objetivos sealados, el Ins-
tituto Asturiano de Prevencin de Riesgos Laborales se
PREMBULO dota de un instrumento de actuacin estratgico que per-
mita realizar un anlisis global y particularizado de los
I sectores laborales, determinar las prioridades de actua-
El artculo 40 de la Constitucin Espaola, en su pun- cin en materia de seguridad y salud laboral, desarrollar,
to 2, establece que los poderes pblicos deben velar por evaluar y actualizar o eventualmente modificar dichas
la seguridad e higiene en el trabajo, mandato que abarca actuaciones en un marco definido, aprobado y partici-
pado por los agentes sociales. Dicho instrumento ser el
a todas las Administraciones Pblicas, cada una en el Plan de salud, seguridad y medio ambiente laboral del
mbito de sus competencias, que residen no solo en el Principado de Asturias.
campo especfico de la administracin laboral, sino que, Por otra parte, el Instituto Asturiano de Prevencin de
en virtud de la complejidad de los aspectos ligados a la Riesgos Laborales debe incorporar como elemento esen-
salud y seguridad en el trabajo, comprenden otros espa- cial de su poltica la participacin de los agentes sociales
cios administrativos, entre ellos, el mbito especfico de de forma que, como se seala anteriormente, se convier-
la salud. tan en protagonistas en la elaboracin de las polticas en
Al amparo del artculo 149.1.7. de la Constitucin y materia de seguridad y salud en el trabajo.
12.10 del Estatuto de Autonoma del Principado de En la presente Ley se regulan por un lado sus actua-
Asturias, el Real Decreto 2089/1999, de 30 de diciembre, ciones directas en salud laboral y prevencin de riesgos
ha traspasado las funciones y servicios de la Administra- laborales y por otro se le configura como el rgano de
cin del Estado en materia de seguridad e higiene en el participacin activa y real de los distintos agentes, a tra-
trabajo al Principado de Asturias, estando constituido su vs de la participacin en la Junta Rectora del Instituto y
marco normativo esencial por la Ley 31/1995, de 8 de de la constitucin del Consejo de Seguridad y Salud en el
noviembre, de prevencin de riesgos laborales, reciente- Trabajo, como rgano de participacin en materia de
mente modificada por la Ley 54/2003, de 12 de diciem- salud laboral y prevencin de riesgos en el Principado de
bre. Asturias.
Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, introduce un concepto nuevo en nuestro ordenamiento jurdico, el
de suelo contaminado, definindolo como todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas han
sido alteradas negativamente por la presencia de componentes de carcter peligroso de origen humano, en
concentracin tal que comparte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente. Adems, esta Ley dedica
ntegramente su Ttulo V a los suelos contaminados y establece que las Comunidades Autnomas debern
realizar un inventario de los mismos y elaborar una lista de prioridades de actuacin.

Adelantndose a lo establecido en dicha Ley, la Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Regional convoc
un concurso en mayo de 1997 para llevar a cabo el "Inventario y Caracterizacin de Suelos Potencialmente
Contaminados" de la Comunidad de Madrid, con el fin de contar con un instrumento de uso interno que
permitiese conocer el alcance de la problemtica de dichos suelos. El trabajo se articula como el documento
base para desarrollar las necesidades marcadas por la citada Ley de Residuos.

Fases del Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados.

FASE I: Recopilacin y anlisis de la informacin

Se ha confeccionado un mapa de riesgo en el que se han definido las zonas vulnerables desde el punto de
vista geolgico, litolgico e hidrogeolgico, as como las zonas clasificadas como espacios naturales.

Posteriormente, a partir del estudio del entramado industrial de la Comunidad de Madrid, se han definido las
actividades potencialmente contaminantes y se ha recopilado toda la informacin existente sobre los vertidos,
vertederos, industrias abonadas, etc. y, en general, sobre aquellas zonas donde se haya podido producir una
afeccin al medio a causa del vertido de residuos industriales.
Por ltimo, se ha recabado y analizado toda la informacin disponible en los distintos estamentos responsables
de la gestin ambiental, ya sea en los municipios as como en los distintos Servicios de la Consejera de Medio
Ambiente y Desarrollo Regional.

FASE II: Trabajos de campo. Identificacin de espacios

Una vez localizados los ncleos industriales se ha dividido la Comunidad de Madrid en cuatro zonas, que
abarcan una superficie total de 2.662 Km2, y se ha procedido a su inspeccin area a baja altura, desde
helicptero. Esta inspeccin ha permitido obtener una visin global de la mayor parte de la superficie de la
Comunidad.

Durante el vuelo se han fotografiado todos los puntos en los que se aprecian indicios de impacto en el suelo y
se han registrado las coordenadas UTM para su localizacin posterior en base cartogrfica. El vuelo con
helicptero ha sido completado con visitas de apoyo realizadas por tcnicos que han inspeccionado las zonas
de exclusin area (el casco urbano de Madrid y los pasillos areos de Barajas y Torrejn).

El resultado total de estos trabajos ha sido la identificacin de 354 emplazamientos potencialmente


contaminados.

FASE III: Seleccin de emplazamientos

La informacin recogida en las fases anteriores se han introducido en una base de datos de priorizacin o
clasificacin de los emplazamientos que utiliza los criterios establecidos por el Hazard Ranking System
(Sistema de Priorizacin de Riesgos), llevado a cabo por la Agencia de Medio Ambiente de Estados Unidos
(USEPA).

El Hazard Ranking System calcula el riesgo mediante la combinacin de tres factores:

? Factor de migracin: Relativo al riesgo de movilizacin de una sustancia txica a travs del agua
subterrnea, el agua superficial y el aire.
? Riego de fuego o explosin.
? Riesgo de contacto directo con los contaminantes.

A partir de esta clasificacin se han seleccionado 110 emplazamientos para su caracterizacin.

FASE IV: Caracterizacin de emplazamientos

Ha constituido en la realizacin de una visita de campo donde se han tomado todos los datos relativos al
emplazamiento y se han practicado sondeos semimecnicos para recoger diversas muestras de suelos y aguas
y analizarlas posteriormente en un laboratorio especializado.

Esta informacin tcnica, recogida durante el muestreo, se ha completado con el trabajo de gabinete necesario
para incorporar todos aquellos datos que estn relacionados con la situacin administrativa de cada
emplazamiento investigado.

Los resultados analticos de las muestras se han comparado con los criterios de calidad de la normativa
nacional y/o autonmica existente.

En el caso de la calidad de los suelos y de las aguas subterrneas se han utilizado todos los niveles de calidad
que se encuentran definidos en la legislacin holandesa.

Resultados del Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados

En la Comunidad de Madrid se caracterizaron un total de 135 emplazamientos de los cuales 110


corresponden a este Inventario y 25 fueron caracterizados en los trabajos desarrollados durante la
elaboracin del Inventario Nacional de Suelos (1993-1995).
DISTRIBUCIN DE LOS EMPLAZAMIENTOS
CARACTERIZADOS POR MUNICIPIOS
Nmero Nmero
Municipios emplazamientos Municipios emplazamientos
caracterizados caracterizados
Alcal de Henares 13 Legans 10
Alcorcn 1 Madrid 17
Aranjuez 4 Mejorada del Campo 1
Arganda del Rey 21 Mstoles 5
Brunete 1 Navalcarnero 1
Camarma de Esteruelas 2 Paracuellos del Jarama 1
Colmenar de Oreja 1 Pinto 1
Coslada 2 Rivas-Vaciamadrid 1
Cubas de la Sagra 1 San Fernando de Henares 5
El Escorial 1 San Lorenzo de El Escorial 1
Fuenlabrada 8 San Martn de la Vega 4
Fuente El Saz de Jarama 2 San Sebastin de los Reyes 3
Fuentiduea del Tajo 1 Los Santos de la Humosa 1
Getafe 8 Torrejn de Ardoz 7
Grin 1 Valdemoro 2
Humanes de Madrid 8 TOTAL 135

La distribucin de los emplazamientos en funcin de sus caractersticas es la siguiente:

Emplazamientos industriales 61%


Zonas de vertido incontrolado 20%
Vertederos 18%
Antiguas zonas de extraccin de gravas 1%

De los 135 emplazamientos caracterizados se detect un impacto en la calidad del agua y/o del suelo en 63 de
ellos, que representan un 46,6 por ciento del total.

Los principales contaminantes encontrados fueron los metales pesados (54 por ciento), los hidrocarburos (un
17 por ciento presentaba nicamente hidrocarburos y en el 16 por ciento adicional se hallaban mezclados con
metales pesados) y, por ltimo, los PCBs (5 por ciento).

En cuanto a la afeccin al medio, de los 63 casos de contaminacin detectados, en un 55 por ciento (35
emplazamientos) existe afeccin tanto a los suelos como a las aguas subterrneas el volumen total del suelo
afectado se estima en 9.815.460 m3.

En los 63 emplazamientos se procedi a estudiar y presupuestar las posibles alternativas de saneamiento. En


total, el coste de la restauracin de los terrenos afectados se ha estimado entre 13.760 y 18.032 millones de
pesetas (82,69 y 108,37 millones de euros).

Por otra parte, para mantener la actualizacin de los suelos potencialmente contaminados de la Comunidad de
Madrid se dispone de una base de datos georreferenciada con la informacin ms importante acerca de cada
emplazamiento. Su diseo permite tanto la actualizacin con nuevos datos como la incorporacin de nuevos
emplazamientos.

El Decreto 326/1999, de 18 de noviembre, que regula el rgimen jurdico de los suelos contaminados en la
Comunidad de Madrid, establece el procedimiento para la declaracin de los suelos como contaminados y los
efectos derivados de la misma, as como la creacin con posterioridad del "Inventario Regional de Suelos
Contaminados" con la categora de registro pblico de carcter administrativo.
Consejera de Medio Ambiente

3153

DECRETO 326/1999, de 18 de noviembre, por el que se regula el rgimen


jurdico de los suelos contaminados de la Comunidad de Madrid.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, consagra en nuestro ordenamiento


jurdico positivo, una moderna concepcin de la poltica de residuos que deriva
directamente del derecho comunitario, tal y como ha quedado plasmada en la
Directiva 91/156/CEE del Consejo de 18 de marzo de 1991, que modific a su vez
la Directiva 75/442/CEE del Consejo de 15 de julio de 1975.

Dentro de las principales novedades que introduce la Ley 10/1998 hay que
destacar, en lo que aqu interesa, el Ttulo V, que viene referido como "De los
suelos contaminados". En l se introduce, por primera vez, en nuestro derecho el
concepto de suelo contaminado que es definido en el artculo 27.1 como aquel en el
que existe presencia de componentes de origen humano de carcter peligroso para
la salud o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que, en
funcin de la naturaleza de los suelos y de sus usos, se determinen por el Gobierno
previa consulta a las Comunidades Autnomas, despus de que dicha Ley atribuya
a las mismas la competencia para declarar, delimitar y hacer un inventario de los
suelos contaminados. En consecuencia, este Decreto encomienda a la Consejera de
Medio Ambiente, las competencias sobre los suelos contaminados en la Comunidad
de Madrid.

A la hora de declarar un suelo como contaminado el Decreto articula un


procedimiento flexible, que se inicia de oficio y en el que hay que destacar un
trmite de informacin pblica que intenta garantizar a todos los afectados por tal
declaracin el conocimiento suficiente del expediente y, en consecuencia, sus
posibilidades de defensa. Asimismo, la declaracin de un suelo como contaminado
tiene importantes consecuencias, de entre las cuales son de destacar dos: la
primera es que a partir de ese momento es precisamente cuando surgen las
obligaciones de recuperacin y limpieza en los responsables de la contaminacin del
suelo, operaciones que debern de realizarse en la forma y en los plazos que
determine la Consejera de Medio Ambiente; la segunda es la inclusin automtica
del mismo dentro del Inventario de Suelos Contaminados de la Comunidad de
Madrid.

El Inventario, que es un nuevo instrumento al servicio de la proteccin de los


suelos, contiene la relacin de los suelos contaminados localizados en el mbito
territorial de la Comunidad de Madrid y queda configurado como un registro pblico
de carcter administrativo que depende orgnica y funcionalmente de la Consejera
de Medio Ambiente. En l se incluye toda la informacin relevante sobre los suelos
contaminados que abarca, desde la propia delimitacin material del suelo, a las
actuaciones necesarias para proceder a las operaciones de limpieza y recuperacin.

Por ltimo, y en la misma lnea de lo mencionado ms arriba, el Decreto es


respetuoso con las previsiones de la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal y de la
Ley 31/1995, de 21 de abril de Regulacin del Uso de la Informtica en el
Tratamiento de Datos Personales por la Comunidad de Madrid.

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y


en virtud de las competencias asumidas en el Estatuto de Autonoma de la
Comunidad de Madrid, para el desarrollo de normas adicionales en materia de
proteccin de medio ambiente; as como de las atribuciones reconocidas al Consejo
de Gobierno en el artculo 21 g) de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobie rno
y Administracin de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero de Medio
Ambiente, odo el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Gobierno
en su reunin de 18 de noviembre de 1999

DISPONGO

Artculo 1

Objeto

1. Este Decreto tiene como objeto establecer el rgimen jurdico de los suelos
contaminados situados en el mbito competencial de la Comunidad de Madrid, as
como crear y regular el Inventario de los Suelos Contaminados de la Comunidad de
Madrid.

2. A los efectos de este Decreto tendrn la consideracin de suelos contaminados


aquellos cuyas caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas hayan sido alteradas
negativamente por la presencia de componentes de carcter peligroso de origen
humano, en concentracin tal que comporte un riesgo para la salud humana o el
medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que, en funcin de la
naturaleza de los suelos y de los usos, se determinen por el Gobierno, segn lo
previsto en el artculo 27.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

Artculo 2

Competencia

Las competencias que en relacin con los suelos contaminados correspondan a la


Comunidad de Madrid, se ejercern por la Consejera de Medio Ambiente.

Artculo 3

Declaracin de suelos contaminados

1. La declaracin de un suelo como contaminado se realizar por la Consejera de


Medio Ambiente una vez tramitado el procedimiento previsto en el artculo 4.

2. Asimismo corresponde a la Consejera de Medio Ambiente declarar que los suelos


han dejado de estar contaminados, previa comprobacin de que se ha procedido a
la realizacin de las operaciones de limpieza y recuperacin necesarias.

Artculo 4

Procedimiento de declaracin de suelos contaminados

1. El procedimiento para la declaracin de un suelo contaminado se iniciar de


oficio por la Consejera de Medio Ambiente. El acuerdo de inicio se notificar al
propietario o propietarios registrales del suelo y a su poseedor o poseedores en
caso de que no sean los mismos, en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
2. Acordado el inicio del procedimiento se dar trmite de informacin pblica
mediante la publicacin del acuerdo en el BOLETN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE
MADRID. El anuncio contendr, al menos, la identificacin y delimitacin catastral
de la finca o fincas objeto de estudio, las supuestas causas de la contaminacin, el
lugar donde pueda consultarse el expediente y el plazo para formular alegaciones,
que ser de veinte das.

3. Terminado el trmite de informacin pblica al que se refiere el prrafo anterior,


el rgano encargado de la tramitacin del procedimiento podr solicitar informes,
efectuar requerimientos o realizar investigaciones y, en general, cuantas
actuaciones considere necesarias para facilitar la decisin final.

4. A la vista de las alegaciones presentadas y de la informacin obtenida, dicho


rgano dar audiencia y vista del expediente completo a aquellos que tengan la
consideracin de interesados, y dictar resolucin que ponga fin al procedimiento.

5. El plazo para la tramitacin del procedimiento para la declaracin de un suelo


contaminado no podr exceder de seis meses.

6. Una vez acordado el inicio del expediente, el rgano competente para adoptar la
declaracin de suelo contaminado podr, en cualquier momento, adoptar las
medidas cautelares adecuadas para evitar posibles riesgos o para garantizar la
eficacia de la resolucin que ponga fin al procedimiento.

7. En lo no previsto en este artculo sern de aplicacin las normas de


procedimiento previstas en el Ttulo IV de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimie nto
Administrativo Comn, sin perjuicio de las especialidades que por razn de la
materia puedan establecerse en desarrollo de este Decreto.

Artculo 5

Contenido de la resolucin que declare un suelo como contaminado

Cuando la resolucin que ponga fin al procedimiento previsto en el artculo anterior


declare un suelo como contaminado, incluir, al menos, los siguientes aspectos:

a) Delimitacin del suelo contaminado.

b) Usos que no podrn realizarse en el mismo mientras subsista la declaracin.

c) Operaciones de limpieza y recuperacin que deban realizarse, en funcin de los


usos futuros previstos del suelo, as como su forma y plazos de ejecucin. Estas
determinaciones tendrn carcter subsidiario en caso de que se formalicen
acuerdos o convenios de colaboracin, en los que se prevean.

d) Sujetos obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin.

Artculo 6

Efectos de la declaracin de un suelo como contaminado

1. La declaracin de un suelo como contaminado obliga a los responsables


identificados en la misma a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin en
la forma y plazos que determine la Consejera de Medio Ambiente. Estos
responsables, que seguirn sindolo con independencia de las ulteriores
transmisiones de la propiedad que se puedan producir, tambin debern hacerse
cargo de los estudios de limpieza y recuperacin de los suelos que sea preciso
realizar.

2. La declaracin de un suelo como contaminado ser objeto de nota marginal en el


Registro de la Propiedad. Dicha nota se cancelar cuando el suelo deje de estar
contaminado en los trminos que prev el artculo 3.2 de este Decreto.

3. La transmisin de un suelo que tenga la calificacin de contaminado o donde se


haya realizado alguna actividad potencialmente contaminante requerir la
comunicacin a la Consejera de Medio Ambiente en un plazo de quince das desde
su formalizacin.

4. La limpieza y recuperacin de un suelo declarado como contaminado deber


hacerse necesariamente de forma previa a su urbanizacin o edificacin.

Artculo 7

Responsables de las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos


contaminados

1. Previo requerimiento de la Comunidad de Madrid, estarn obligados a realizar las


operaciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados, siendo por tanto
responsables de las mismas, los causantes de la contaminacin, que cuando sean
varios respondern de esta obligacin de forma solidaria.

2. Si no fuera posible determinar los causantes de la contaminacin, respondern


de las obligaciones previstas en el apartado anterior, subsidiariamente, y por este
orden, los poseedores de los suelos contaminados y los propietarios no poseedores.

Artculo 8

Acuerdos y convenios de colaboracin

1. Para garantizar la realizacin de las actuaciones de limpieza y recuperacin, las


personas obligadas a realizarlas podrn formalizar acuerdos entre s o suscribir
convenios de colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes. En todo
caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados corre rn a
cargo del obligado, en cada caso, a realizar dichas operaciones.

2. Los acuerdos contendrn, al menos, las siguientes determinaciones:

a) Alcance de las operaciones de limpieza y recuperacin a realizar.

b) Obligaciones asumidas por cada uno de los responsables de dichas operaciones.

c) Plazo de ejecucin de las operaciones.

d) Presupuesto y mecanismos de financiacin.

3. Los acuerdos debern ser autorizados por la Consejera de Medio Ambiente, la


cual dispondr de un plazo de seis meses para resolver acerca de las autorizaciones
que se soliciten. Transcurrido dicho plazo sin que haya recado resolucin expresa,
la autorizacin se entender otorgada. Estas autorizaciones podrn prever la
obligacin de constituir una garanta que asegure el cumplimiento de .los
compromisos asumidos.

4. Los convenios de colaboracin que se suscriban con la Comunidad de Madrid


para realizar las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados
habrn de ser aprobados por el Gobierno de la Comunidad de Madrid y sern
suscritos en nombre de sta por el rgano competente de la Consejera de Medio
Ambiente. Estos convenios debern contemplar la forma y plazos de ejecucin de
las operaciones de limpieza y recuperacin y podrn prever incentivos econmicos
que puedan servir de ayuda para financiar los costes de tales operaciones.

Artculo 9

Ejecucin subsidiaria

Si los obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos


contaminados no lo hicieran en el plazo establecido al efecto, o no fuera posible
determinar tales responsables, dichas operaciones las realizar la Consejera de
Medio Ambiente, por s o a travs de las personas, fsicas o jurdicas, que
determine, a costa y por cuenta del obligado.

Artculo 10

Plusvalas

1. Cuando las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados se


realicen con financiacin de la Comunidad de Madrid, bien mediante la concesin de
ayudas o bien mediante la ejecucin subsidiaria, las plusvalas que puedan
generarse como consecuencia de la limpieza o recuperacin del suelo contaminado
revertirn a la misma, en la cuanta que haya sido objeto de financiacin.

2. Los beneficiarios de las ayudas contempladas en el apartado anterior no podrn


recibirlas si previamente no han asegurado la efectividad de la revisin de las
plusvalas, en caso de que se produzcan.

Artculo 11

Inventario de Suelos Contaminados de la Comunidad de Madrid

1. Se crea el Inventario de Suelos Contaminados de la Comunidad de Madrid, en


adelante Inventario, como un registro pblico de carcter administrativo que
contiene la relacin de suelos declarados como contaminados en el mbito
territorial de la Comunidad de Madrid.

2. La declaracin de un suelo como contaminado determinar automticamente su


inclusin en el Inventario. De la misma forma, una vez que el suelo haya dejado de
estar contaminado, previa comprobacin de que se han realizado las
correspondientes operaciones de limpieza y recuperacin, se proceder de oficio a
excluirlo del mismo.

3. El Inventario depende orgnica y funcionalmente de la Consejera de Medio


Ambiente.

Artculo 12
Contenido del Inventario de Suelos Contaminados

1. El Inventario contendr las siguientes menciones:

a) Identificacin del suelo contaminado y uso actual segn la normativa urbanstica


vigente.

b) Causantes de la contaminacin.

c) Poseedores del suelo contaminado.

d) Propietarios del suelo contaminado.

e) Obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin.

f) Actividades contaminantes que se desarrollen o se hayan desarrollado sobre el


terreno.

g) Contaminantes que contiene el suelo.

h) Posibles actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y recuperacin, y


forma y plazos en que stas se deban llevar a cabo.

i) Coste y financiacin de las operaciones de limpieza y recuperacin.

k) Cualquier otra mencin que se establezca en desarrollo de este Decreto.

2. El acceso por parte de los particulares a las informaciones que contenga el


Inventario se realizar de acuerdo con las previsiones que sobre esta materia
establece la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, de Derecho de Acceso a la
Informacin en Materia de Medio Ambiente.

Artculo 13

Tratamiento automatizado de los datos de carcter personal

El tratamiento automatizado de los datos de carcter personal que se contengan en


el Inventario se realizar de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 5/1992, de
29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de
Carcter Personal y en la Ley 13/1995, de 21 de abril, de Regulacin del Uso de la
Informtica en el Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, de la
Comunidad de Madrid.

Artculo 14

Plan de actuacin

La Consejera de Medio Ambiente establecer un Plan Regional de Actuacin en


materia de Suelos Contamidados que concretar las lneas de actuacin a poner en
prctica y que incluir, entre otros, los siguientes aspectos:

a) Prevencin de la contaminacin de los suelos.


b) Control y correccin de la contaminacin de los suelos, mediante, al menos, un
programa sistemtico, un programa sectorial y un programa territorial.

c) Programa de investigacin y desarrollo y elaboracin de estudios de base y guas


metodolgicas.

d) Determinacin del proceso tcnico de gestin y de evaluacin de los suelos


contaminados.

e) Informacin y concienciacin de los interesados y del pblico en general.

f) Duracin del Plan.

g) Procedimiento de revisin.

h) Plan de inversiones y mecanismos de financiacin.

Artculo 15

Infracciones y sanciones

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Decreto se sancionar,


cuando proceda, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21 de
abril, y dems legislacin estatal y de la Comunidad de Madrid que pueda dictarse
en esta materia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera

Condiciones para la declaracin de un suelo como contaminado

1. A los efectos de este Decreto, hasta tanto no se determinen los criterios y


estndares regulados en el artculo 27.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de
Residuos, se consideran suelos contaminados aquellos emplazamientos que renan
todas y cada una de las siguientes condiciones:

a) Haberse producido o producirse en la misma, de forma voluntaria o involuntaria,


vertidos, filtraciones o incorporaciones al suelo de residuos, sustancias derivadas de
los mismos, materias primas o productos, cualquiera que sea su estado fsico.

b) Haberse producido o producirse una movilizacin de contaminantes a las aguas


continentales, al suelo o a la atmsfera, que alteren sustancialmente las
caractersticas fsicoqumicas de fondo existentes en el entorno natural del
emplazamiento.

c) Conllevar un riesgo grave para la salud humana o el medio ambiente.

2. A los efectos del apartado anterior, se consideran como contaminantes las


sustancias, categoras o grupos siguientes:

a) Compuestos organohalogenados y sustancias que pueden dar origen a


compuestos de esta clase en el medio acutico.
b) Compuestos organofosfricos.

c) Compuestos organoestnicos.

d) Sustancias en las que est demostrado su poder cancergeno.

e) Mercurio y compuestos de mercurio.

f) Cadmio y compuestos de cadmio.

g) Aceites minerales e hidrocarburos de origen petrolfero.

h) Los metaloides y los metales siguientes y sus compuestos: Zinc, cobre, nquel,
cromo, plomo, selenio, arsnico, antimonio, molibdeno, titanio, estao, bario,
berilio, boro, uranio, vanadio, cobalto, talio, teluro y plata.

i) Biocidas y sus derivados.

j) Compuestos organosilcicos txicos o persistentes.

k) Cianuros y fluoruros.

Segunda

Informes de situacin

1. Cuando el Gobierno apruebe y publique la lista de actividades potencialmente


contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21 de abril,
la Consejera de Medio Ambiente establecer los criterios de periodicidad de los
informes de situacin, por sectores o grupos de actividad, segn su implantacin en
el territorio de la Comunidad de Madrid o segn criterios de ubicacin geogrfica.

2. Los informes de situacin debern contener, al menos, los siguientes aspectos:

a) Descripcin de la actividad y de las instalaciones.

b) Definicin de las medidas de prevencin y de control de la contaminacin del


suelo.

c) Estudio hidrogeolgico.

d) Muestreo y anlisis del suelo y de las aguas subterrneas.

DISPOSICIONES FINALES

Primera

Autorizacin al Consejero de Medio Ambiente

Se autoriza al Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid para


dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones necesarias para la
aplicacin y desarrollo de este Decreto.

Segunda
Entrada en vigor

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el


BOLETN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

En Madrid, a 18 de noviembre de 1999.

El Consejero de Medio Ambiente,


CARLOS MAYOR

El Presidente,
ALBERTO RUIZ-GALLARDN

(03/27.123/99)