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Caso Radilla - Jose Ramon Cossio
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* Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y profesor de derecho constitucional en el ITAM. Este ensayo deriv del voto particular que formul el autor respecto
de la resolucin que adopt el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia al resolver el
expediente Varios 489/2010 en sesin del 7 de septiembre de 2010. El autor agradece a Ral
Manuel Meja Garza, Francisca Pou Gimnez y a Karlos Artemio Castilla Jurez su participacin en la elaboracin de este documento.
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Este voto desarrolla mi disidencia sobre la decisin adoptada por la mayora del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al
resolver el expediente varios 489/2010, en sesin del 7 de septiembre
de 2010.
Para exponer los motivos de mi disenso, relatar brevemente los antecedentes del asunto (I), describir la forma en que el Poder Judicial
de la Federacin fue notificado de la sentencia del caso Radilla Pacheco
(II), as como las razones por las cuales la consulta a trmite era el medio para atender lo que se consult por el presidente de esta Corte (III),
para, finalmente, exponer las razones por las cuales considero resultaba
necesario dar cumplimiento a la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso Radilla Pacheco y la manera en que
deba llevarse a cabo (IV).
I. Antecedentes
Es pertinente aclarar que el asunto que nos ocupa no se origina en ningn juicio de amparo ni algn otro recurso tramitado dentro de la jurisdiccin nacional, sino que se deriva directamente de las medidas de
reparacin establecidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia, votada por unanimidad, del caso Radilla Pacheco, del 23 de noviembre de 2009 y notificada al Estado mexicano el 15
de diciembre de 2009.
Esta sentencia de la Corte Interamericana, a su vez, tiene su origen
en la denuncia presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de
los Derechos Humanos y por la Asociacin de Familiares de DetenidosDesaparecidos y Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en
Mxico en contra del Estado mexicano el 15 de noviembre de 2001,
con motivo de la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco ocurrida el 25 de agosto de 1974 en el estado de Guerrero.
Esta sentencia es resultado de un largo proceso previo que tuvo como
etapas previas las siguientes:
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vol. XIV, 2014, pp. 803-834
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1. Cuestiones previas
Para avanzar en el anlisis de la cuestin jurdica que se planteaba en la
presente consulta, resultaba necesario clarificar, para empezar, la nahan ordenado desde la expedicin de copias, los derechos que deba pagar el Mximo Tribunal
por consumo de agua, la forma en que deban presentarse informes de actividades y hasta los
procedimientos que deban seguirse u observarse por otros rganos jurisdiccionales. En el
restante nmero de casos se ha ordenado desechar la consulta, por considerar que es competencia de otro rgano lo que se consulta o por considerar que quien presentaba la consulta
original respecto a un tema no se encontraba legitimado para ello.
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Declaracin interpretativa:
Con respecto al prrafo 1 del articulo 4 considera que la expresin en general usada en el citado prrafo no constituye obligacin de adoptar o mantener en
vigor legislacin que proteja la vida a partir del momento de la concepcin, ya
que esta materia pertenece al dominio reservado de los Estados.
Reserva:
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al prrafo 2 del artculo 23, ya que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 130, dispone que los Ministros de los cultos no tendrn voto pasivo, ni
derecho para asociarse con fines polticos.
La diferencia entre las reservas y las declaraciones interpretativas radica, como es sabido, en que mediante estas ltimas el Estado no excluye
o modifica una obligacin, sino que nicamente acuerda la interpretacin individual de una disposicin del tratado.2 El Estado mexicano, por
tanto, slo excluy de las obligaciones que le impone la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos las relativas a reconocer a los ministros de culto el derecho al voto pasivo y a asociarse con fines polticos.
Las dems fueron plenamente asumidas, bajo el acuerdo slo de que
la expresin en general contenida en el artculo 4o. de la misma deba entenderse en los trminos fijados en la declaracin interpretativa.
Al adherirse a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
con la sola formulacin de dos reservas y dos declaraciones interpretativas una de ellas ya retirada el Estado mexicano se oblig a cumplir
con todo el contenido de esa Convencin y a respetar los derechos y
libertades en ella reconocidos, as como a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona sujeta a su jurisdiccin.3 Tambin qued comprometido a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales
y a las disposiciones de la Convencin, las medidas necesarias para hacer
Cfr. Herdegen, Matthias, Derecho internacional pblico, Mxico, UNAM-Fundacin Konrad
Adenauer, 2005, p. 128.
3
Artculo 1.1 de la CADH.
2
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Desde que el Estado mexicano acept la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1998, sta ha dictado cuatro
sentencias respecto a Mxico: 1) el caso Martn del Campo Dodd,
2) el caso Castaeda Gutman, 3) el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) y 4) el caso Rosendo Radilla. En la primera no se determin la
responsabilidad internacional del Estado mexicano. En las restantes s,
y en ellas se ordenaron medidas de reparacin de diversa naturaleza que
actualmente estn en proceso de cumplimiento.
El caso Rosendo Radilla Pacheco es el primero en que la Corte Interamericana vincula directamente al Poder Judicial de la Federacin en
el cumplimiento de medidas de reparacin especficas.
La sentencia est dividida en doce apartados. El primero refiere los
aspectos que dan origen al caso y el objeto de la controversia. El segundo describe el procedimiento seguido ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. En el tercero se analizan las cuatro excepciones
preliminares hechas valer por el Estado mexicano, que fueron desestimadas. En el cuarto se establece la competencia que tiene el tribunal
interamericano para conocer del asunto.
El quinto apartado se ocupa del reconocimiento parcial de responsabilidad internacional que hizo el Estado mexicano, estableciendo sus
alcances. En el sexto se analizan y valoran las pruebas aportadas por las
partes. En el apartado sptimo se desarrollan consideraciones previas
relativas a la determinacin de las presuntas vctimas. En el octavo se
analiza la desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco y las violaciones que ello gener a los artculos 7, 5, 4 y 3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la
misma y los artculos I, II y XI de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada.
El apartado noveno desarrolla el anlisis relativo al derecho de acceso
a la justicia y la obligacin de realizar investigaciones efectivas garantizados en el artculo 8.1, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana y los artculos I, incisos a y b, IX y XIX de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada. De la responsabilidad
internacional que all se determina surge el deber de reparar a cargo del
Estado mexicano por medio del Poder Judicial de la Federacin.
El apartado dcimo analiza el incumplimiento del artculo 2 de la
Convencin Americana deber de adoptar disposiciones de derecho
interno en relacin con el artculo 7.6 de la misma y de los artculos
I, inciso d, y XIX de la Convencin sobre Desaparicin Forzada. El apartado once est dedicado a la determinacin de las reparaciones, a partir
de la aplicacin del artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Finalmente, en el apartado doce se fijan los puntos
resolutivos de la sentencia. Esta parte resolutiva establece lo siguiente:
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contenida en el artculo 1.1 de la misma y con los artculos I y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio del
seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 120 a 159 de la
presente Sentencia.
El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal
consagrado en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de las
seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez,
en los trminos de los prrafos 160 a 172 de la presente Sentencia.
5. El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas
judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos
1.1 y 2 de la misma y los artculos I incisos a), b) y d), IX y XIX de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, en los
trminos de los prrafos 173 a 314 de la presente Sentencia.
6. El Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno
establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los prrafos 315 a 324 de la
presente Sentencia.
Y, DISPONE, por unanimidad, que,
7. Esta sentencia constituye per se una forma de reparacin.
8. El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de
un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las correspondientes responsabilidades
penales y aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley prevea, en
los trminos de los prrafos 329 a 334 de la presente Sentencia.
9. El Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales, en
los trminos de los prrafos 335 a 336 de la presente Sentencia.
10. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas
pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con
los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre
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18. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya
dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. El Estado deber, dentro
del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, rendir
al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con la misma.
Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos,
Costa Rica, el 23 de noviembre de 2009.
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nalmente aceptadas de reparacin, pues salvo la marcada con el nmero 3 relacionada con el deber de investigar los hechos e identificar,
juzgar y en su caso sancionar a los responsables el resto de medidas
de reparacin ordenadas al Poder Judicial de la Federacin son de las
llamadas de satisfaccin y garanta de no repeticin.
De conformidad con los antes referidos Principios y directrices
bsicos sobre el derecho de lasvctimas de violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones gravesdel derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones las garantas de no repeticin han de incluir, segn
proceda, la totalidad o parte de las medidas siguientes, que tambin
contribuirn a la prevencin:
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cuenta siempre que provean vas para una ms amplia proteccin de los
derechos humanos.
Para cumplir con esta obligacin los tribunales nacionales, incluida la
Suprema Corte, pueden observar la jurisprudencia de la Corte Interamericana sin que ello signifique que sea obligatoria la jurisprudencia o
que toda interpretacin deba hacerse en los mismos trminos que ella
recoge, salvo cuando aplican el tratado internacional, caso en el cual
debe tomarse como un parmetro relevante en tanto representa un referente autorizado de interpretacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
La interpretacin de derechos y libertades acorde a tratados no es
algo novedoso para esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin: tanto
el Pleno31 como las Salas32 lo han desarrollado aun antes de que la Corte
Interamericana emitiera en noviembre de 2009 su sentencia en el caso
Radilla Pacheco, aunque ciertamente, la necesidad de comprometerse
surge con especial nfasis despus de la citada resolucin.
Por tanto, lo procedente es establecer el modo y alcance en que puede llevarse a cabo en los trminos antes sealados, no porque sea una
nueva obligacin que la sentencia imponga a los rganos del Poder Judicial, sino como una operacin que en diferentes grados ya se ha venido
desarrollando consistente en interpretar los derechos humanos reconocidos en el sistema jurdico mexicano observando el contenido de la
jurisprudencia interamericana y el de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y otros tratados internacionales en esa materia, que
son derecho nacional y que deben ser utilizados de conformidad con el
lugar que ocupan en el entramado jurdico tal y como ha venido hacindolo esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Cumplir obligaciones internacionales y dar cumplimiento a una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos no implica,
naturalmente, una subordinacin indebida al referido tribunal internacional.
Vanse acciones de inconstitucionalidad 37/2006, 146/2007 y su acumulada 147/2007;
el amparo directo 6/2008 y la facultad de investigacin 3/2006, entre otros.
32
Vanse, entre otros, los amparos directos en revisin 1624/200 y 75/2009; los amparos
en revisin 173/2008, 220/2008 y 460/2008; el impedimento 2/2009 y las contradicciones
de tesis 147/2006 y 160/2006.
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3. Trmite a desarrollar
Para dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de la sentencia Radilla Pacheco, una vez que ha sido determinada su fuerza jurdica y la
vinculacin que a sta tiene el Poder Judicial de la Federacin, una pro33
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, fondo, sentencia del 29 de julio de
1988, serie C, nm. 4, pr. 61; caso Godnez Cruz vs. Honduras, fondo, sentencia del 20 de
enero de 1989, serie C, nm. 5, pr. 64, y caso Fairn Garbi y Sols Corrales Vs. Honduras,
fondo, sentencia del 15 de marzo de 1989, serie C, nm. 6, pr. 85.
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puesta que poda ser ajustada con la discusin que respecto a este punto,
y no respecto al porqu estamos obligados, estaba encaminada a sealar que el Pleno deba ordenar al presidente de la Suprema Corte que
dictara un acuerdo en el que ordenara la integracin de una Comisin
responsable de coordinar las tareas relacionadas con el cumplimiento de
la sentencia recada en el caso Radilla Pacheco.
En segundo lugar, el presidente de la Corte, en el mismo acuerdo,
deba ordenar que se concretara la posicin de la Suprema Corte respecto a la sentencia emitida por la Corte Interamericana en el caso
Rosendo Radilla, para lo cual se propona la elaboracin de un breve
comunicado.34
Tercero, deba ordenar que se informara a la Secretara de Gobernacin, como dependencia encargada de coordinar el cumplimiento de la
sentencia por los poderes del Estado mexicano, que haba sido integrada
en el Poder Judicial de la Federacin una comisin para dicho fin y que en
su oportunidad se le haran saber los avances que se tuvieran, a fin de
que estuvieran en disposicin de informar de ello a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en diciembre de 2010.
Con todo ello, resultaba evidente cmo y porqu, sin mayor trmite,
el Poder Judicial de la Federacin debe atender la sentencia dictada por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla Pacheco, al menos, con los alcances que han quedado precisados.
34
El Poder Judicial de la Federacin, como componente del Estado mexicano, asume las
obligaciones que en materia de reparacin le corresponden por la determinacin de responsabilidad internacional que hizo la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Rosendo Radilla Pacheco.
Asimismo, en el mbito de su competencia y atendiendo al derecho de origen internacional
y derecho de origen nacional que conforman el sistema jurdico mexicano que est obligado
a seguir y respetar, reconoce como valiosos criterios de interpretacin los contenidos de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana, en la misma medida que ese tribunal interamericano utiliz en la sentencia del caso Rosendo Radilla la jurisprudencia emanada de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
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