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Libro Blanco de La Educación Ambiental
Libro Blanco de La Educación Ambiental
EN ESPAA
15 de junio de 1999
NDICE
1. INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE
2. MARCO GENERAL
2.1. La educacin ambiental
2.2. La educacin ambiental en Espaa. La necesidad de un nuevo impulso
2.3. La crisis ambiental
2.4. El marco del desarrollo sostenible
2.5. La sociedad y el marco institucional
3. PRINCIPIOS BSICOS
3.1. Implicar a toda la sociedad
3.2. Adoptar un enfoque amplio y abierto
3.3. Promover un pensamiento crtico e innovador
3.4. Desarrollar una accin educativa coherente y creble
3.5. Impulsar la participacin
3.6. Incorporar la educacin en las iniciativas de poltica ambiental
3.7. Mejorar la coordinacin y colaboracin entre agentes
3.8. Garantizar los recursos necesarios
4. OBJETIVOS
5. INSTRUMENTOS
5.1. Informacin y Comunicacin
5.2. Formacin y Capacitacin
5.3. Participacin
5.4. Investigacin y Evaluacin
SEGUNDA PARTE
6. MARCOS DE ACCIN
6.1. Comunidad
6.1.1. Ciudadana
6.1.2. Asociaciones
6.1.3. Administracin local
6.2. Administracin general y autonmica
6.3. Sistema educativo
6.3.1. Educacin infantil, primaria y secundaria
6.3.2. Enseanzas universitarias
6.4. Empresas y sindicatos
6.4.1. Empresas
6.4.1.1. Empresas en general
6.4.1.2. Empresas patrocinadoras
6.4.1.3. Empresas de servicios de educacin ambiental
6.4.2. Sindicatos
6.5. Medios de comunicacin
1. INTRODUCCIN
La calidad de vida es el objetivo comn de gobiernos y poblaciones. En las
postrimeras del siglo XX, se reconoce que uno de los obstculos ms importantes
para el mantenimiento o la mejora de la calidad de vida es el deterioro de los
sistemas vitales, de los que depende la existencia de la especie humana en el
planeta.
El efecto invernadero, el agujero en la capa de ozono, la desertizacin, el
agotamiento de los recursos La pobreza, el reparto injusto de la riqueza, la
desigualdad en las relaciones entre los pueblos Son slo algunos de los graves
problemas que hacen inviable, para muchas personas, o amenazan, en nuestro
caso, el disfrute de una vida digna. La percepcin social es que nos enfrentamos a
realidades casi incomprensibles y por lo tanto, inmanejables. La respuesta ms
comn es el desconcierto, la inhibicin.
Sin embargo, estos problemas son resultado de acciones concretas. Un mosaico
de pequeas o grandes acciones de contaminacin, de aprovechamiento excesivo
o de descuido, de destruccin. Acciones determinadas por los modelos de
produccin y consumo y por los hbitos de vida, especialmente los de la sociedad
occidental.
Resolver los problemas ambientales o, mejor an, prevenirlos implica la necesidad
de ir cambiando cada accin, de manera que se modifiquen los efectos de nuestra
actividad individual y colectiva, para obtener un nuevo mosaico de fuerzas
encaminadas en una direccin distinta: la sostenibilidad.
La educacin ambiental nace con la vocacin de colaborar en la mejora ambiental
desde una perspectiva muy amplia, que incluye la necesidad de aclarar, para cada
nacin y con arreglo a su cultura, el significado de conceptos bsicos tales como
Proceso de elaboracin
Para alcanzar el objetivo de acordar bases comunes, se ha realizado un proceso
de participacin, abierto a las administraciones, asociaciones, representantes de
distintos sectores sociales, profesionales de la educacin y, en general, personas
interesadas.
La participacin institucional se llev a cabo a travs de reuniones peridicas de la
Comisin Temtica sobre Educacin Ambiental, organismo promotor del Libro
Blanco, y de las aportaciones que distintos organismos de la administracin
central y autonmica han realizado durante la fase de consulta.
2. MARCO GENERAL
2.1. La educacin ambiental
1. La educacin ambiental es una corriente de pensamiento y accin, de alcance
internacional, que adquiere gran auge a partir de los aos 70, cuando la
destruccin de los hbitats naturales y la degradacin de la calidad ambiental
empiezan a ser considerados como problemas sociales. Se acepta comnmente
que el reconocimiento oficial de su existencia y de su importancia se produce en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972),
aunque ya aparezcan referencias explcitas en documentos de aos anteriores.
2. Desde mediados de los aos 70, se han celebrado diversos congresos y
conferencias internacionales sobre educacin ambiental, entre ellos: el Coloquio
Internacional sobre Educacin relativa al Medio Ambiente (Belgrado, 1975), la
Conferencia Intergubernamental sobre Educacin relativa al Medio Ambiente
(Tbilisi, 1977), el Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio
Ambiente (Mosc, 1987) y la Conferencia Internacional Medio Ambiente y
Sociedad: Educacin y Sensibilizacin para la Sostenibilidad (Tesalnica, 1997).
La mayora de los planteamientos tericos y recomendaciones que surgen de
estos encuentros siguen teniendo vigencia y no han sido todava desarrollados en
profundidad, habindose constatado dificultades importantes para la puesta en
prctica de los planes que sugieren.
3. Aunque es difcil encuadrar la educacin ambiental dentro de una definicin,
dada la diversidad de planteamientos y de prcticas concretas bajo tal etiqueta,
podemos partir de la propuesta en el Congreso de Mosc:
"La educacin ambiental es un proceso permanente en el cual los individuos
y las comunidades adquieren conciencia de su medio y aprenden los
conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y tambin la
determinacin que les capacite para actuar, individual y colectivamente, en
la resolucin de los problemas ambientales presentes y futuros".
(Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente.
Mosc, 1987)
El reto de la educacin ambiental es, por tanto, promover una nueva relacin de la
sociedad humana con su entorno, a fin de procurar a las generaciones actuales y
futuras un desarrollo personal y colectivo ms justo, equitativo y sostenible, que
pueda garantizar la conservacin del soporte fsico y biolgico sobre el que se
sustenta.
4. La educacin no puede ser desligada del ambiente en que se produce. El
aprendizaje es un proceso de construccin del conocimiento que tiene lugar en
relacin con el medio social y natural. Adems, se desarrolla en doble sentido, es
decir, cada persona aprende y ensea a la vez; dura toda la vida; y tiene lugar en
diferentes contextos: hogar, escuela, ocio, trabajo y comunidad. Estas
caractersticas apuntan un hecho relevante: el propio medio es educativo -o todo
lo contrario- en s mismo, lo cual subraya la necesidad de coherencia entre los
mensajes educativos explcitos y los mensajes implcitos de la realidad. Con todo
lo dicho, es evidente que, por educacin, entendemos no slo la educacin formal,
sino tambin la educacin no formal y la informal.
5. La educacin ambiental es, ante todo, educacin para la accin. Acta
ampliando nuestros conocimientos y conciencia acerca de los impactos de la
actividad humana sobre el medio, pero con el objetivo ltimo de mejorar nuestras
capacidades para contribuir a la solucin de los problemas.
- Con la educacin ambiental se trata de facilitar, desde una aproximacin
global e interdisciplinar, la comprensin de las complejas interacciones entre
las sociedades y el ambiente. Y esto a travs de un mejor conocimiento de los
procesos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales, es decir, del anlisis
crtico de los problemas socio-ambientales y su relacin con los modelos de
gestin y las acciones humanas.
- Con la educacin ambiental se pretende fomentar el compromiso para
contribuir al cambio social, cultural y econmico, a partir del desarrollo de un
amplio abanico de valores, actitudes y habilidades que permita a cada persona
formarse criterios propios, asumir su responsabilidad y desempear un papel
constructivo.
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que los conflictos ecolgicos estn provocados por los modelos de produccin y
consumo vigentes que, mediante la aplicacin de potentes herramientas
tecnolgicas y culturales, someten a los sistemas que sustentan la vida en el
planeta a graves presiones.
4. No nos encontramos, pues, ante un conjunto de numerosos problemas
independientes sino ante un gran problema sistmico: la incompatibilidad entre el
sistema econmico actual y el equilibrio ecolgico, debido a que cada productor y
cada consumidor se convierten, al seguir las pautas del modelo, en factores de
degradacin del planeta. Ese carcter sistmico tiene, adems, otra vertiente:
nuestras actuaciones, aun en el caso de que sean localizadas -en el espacio o en
el tiempo-, tienen repercusiones que desbordan el punto y el momento del
impacto.
5. Al ir profundizando en el origen y en la magnitud de la crisis, se ha pasado de
anlisis estrechos y propuestas parciales, que abogaban por meras soluciones
tecnolgicas y por reformas puntuales, a poner en cuestin aspectos
fundamentales del actual proyecto de sociedad. Los documentos internacionales
de referencia transmiten una idea clara sobre la imposibilidad de continuar con
nuestro modelo de relacin sociedad-medio. Aun tratando de evitar el
catastrofismo, es necesario tomar conciencia de la incapacidad que nuestras
sociedades, en general, y los grupos decisores, gestores y grandes poderes
econmicos, en particular, han demostrado desde el punto de vista del equilibrio
ecolgico y de la justicia social.
6. Las sociedades industrializadas son las principales responsables de los grandes problemas
ecolgicos. No slo degradan su ambiente y agotan sus propios recursos, sino que, al tener una
huella ecolgica mucho ms amplia que su territorio, contribuyen de forma drstica a la
degradacin ambiental y la destruccin de recursos en los pases menos desarrollados.
7. Entre los problemas ecolgicos globales, podemos destacar los siguientes: el cambio climtico;
la destruccin de la capa de ozono; la escasez de agua y la degradacin de su calidad; la prdida
de tierra cultivable y la desertizacin; la destruccin de los bosques y otros ecosistemas; la prdida
de diversidad biolgica y de recursos genticos; la lluvia cida; la contaminacin de los ocanos; la
acumulacin de ingentes cantidades de residuos, en especial los txicos y radiactivos; etc.
8. El panorama debe completarse con la faceta social de esta crisis planetaria: una poblacin que
sigue creciendo, precisamente en las zonas ms empobrecidas; un aumento de la polarizacin
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entre ricos y pobres, con pases enteros por debajo del umbral de la supervivencia; mltiples
conflictos blicos; una expansin fortsima y catica de las reas urbanas -que ya acogen a ms
de la mitad de los habitantes del mundo-, con su cadena de consecuencias: progresivo deterioro
del entorno urbano, nuevas patologas asociadas a los estilos de vida, etc.
9. Espaa contribuye de forma notable a la situacin de crisis global, al estar en el grupo de pases
de economa ms desarrollada. Respecto a los problemas internos, encontramos una gran
disparidad de situaciones territoriales, segn las especficas condiciones ecolgicas, sociales y
econmicas de cada regin. No obstante, conviene destacar los siguientes tipos de problemas
relacionados con:
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4. Sin embargo, pese a estas dos realidades: la mayor preocupacin por los
problemas ambientales y la creciente necesidad de contacto con el medio natural,
que podran estar apuntando un cambio en las relaciones sociedad-entorno,
persisten los mismos patrones de produccin y consumo, incompatibles con la
conservacin del medio y el desarrollo sostenible.
5. Este hecho refuerza la necesidad de multiplicar y reorientar los programas
educativos para conseguir mayor efectividad. Esta reorientacin debe asumir la
educacin ambiental como uno ms entre los instrumentos a los que es necesario
recurrir para la solucin de los problemas ambientales: normativos, fiscales,
econmicos, polticos... lo cual supone un verdadero reto de coordinacin e
integracin de esfuerzos entre los diferentes agentes institucionales, econmicos y
sociales.
6. La economa espaola presenta una estructura cada vez ms terciarizada, con
un sector turstico de especial relevancia y una fuerte presencia de la pequea y
mediana empresa. Por otro lado, aunque Espaa cuenta hoy con la poblacin
mejor instruida y cualificada de toda su historia, sufre la tasa de paro ms alta de
la Unin Europea y, asociada a ella, una serie de problemas entre los que destaca
el preocupante incremento de la pobreza y la exclusin social.
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3. PRINCIPIOS BSICOS
3.1. Implicar a toda la sociedad
1. La educacin ambiental debe alcanzar a todos los sectores de la poblacin, en
tanto que destinatarios y, a la vez, agentes educadores. Pero especialmente debe
alcanzar a aquellos en quienes recae la toma de decisiones o ejercen mayor
influencia social y tienen, por tanto, mayor responsabilidad: administraciones,
legisladores, empresas, educadores, medios de comunicacin, etc.
2. La educacin ambiental tiene que crear unas nuevas referencias ticas de
respeto al entorno y un sentimiento de responsabilidad compartida sobre su
estado, desde lo local a lo global. Para ello, debe estar integrada en la accin
cotidiana de los ciudadanos, los grupos sociales y las diferentes entidades.
3. La educacin ambiental debe generar en las personas conciencia de su
capacidad para intervenir en la resolucin de los problemas, superando la
impresin de impotencia que provoca la informacin teida de catastrofismo o
fatalismo. En este sentido, ha de mostrar y ayudar a construir alternativas de
accin positiva.
4. La educacin ambiental es un proceso de aprendizaje continuado que puede
darse en contextos diversos, en cualquier momento y sobre cualquier aspecto de
la vida. Las estrategias, por tanto, deben ser mltiples: la incidencia en el sistema
educativo formal en su conjunto, las campaas de comunicacin dirigidas al gran
pblico, los programas destinados al sector empresarial y sindical, el desarrollo de
una gestin ambiental participativa por parte de las administraciones, la
integracin de la educacin en los planes de desarrollo, la realizacin de proyectos
por parte de las asociaciones, la utilizacin de tcnicas de interpretacin ambiental
en contextos de ocio y recreacin, etc.
3.2. Adoptar un enfoque amplio y abierto
1. Cualquier intervencin en educacin ambiental debe abordar las situaciones y
los problemas con mentalidad abierta, considerar los diferentes puntos de vista
sobre los conflictos y sopesar los diversos factores que influyen en ellos,
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4. OBJETIVOS
El Libro Blanco de la Educacin Ambiental en Espaa asume como propios los
siguientes objetivos de la educacin ambiental, entendiendo, no obstante, que la
permanente evolucin de los enfoques tericos y el replanteamiento de las
prioridades de accin pueden exigir, en un futuro, la incorporacin de nuevas
metas.
1. Contribuir a la construccin de un nuevo modelo de sociedad basado en los
principios de la sostenibilidad. La educacin ambiental debe ser un instrumento
en favor de una forma de vida sostenible.
2. Apoyar el desarrollo de una tica ambiental que promueva la proteccin del
medio desde una perspectiva de equidad y solidaridad.
3. Ampliar la comprensin de los procesos ambientales en conexin con los
sociales, econmicos y culturales.
4. Favorecer el conocimiento de la problemtica ambiental que afecta tanto al
propio entorno como al conjunto del planeta, as como de las relaciones entre
ambos planos: local y global.
5. Capacitar a las personas en estrategias de obtencin y anlisis crtico de la
informacin ambiental.
6. Favorecer la incorporacin de nuevos valores pro-ambientales y fomentar una
actitud crtica a la vez que constructiva.
7. Fomentar la motivacin y los cauces para la participacin activa de las personas
y grupos en los asuntos colectivos, y potenciar el sentido de responsabilidad
compartida hacia el entorno.
8. Capacitar en el anlisis de los conflictos socioambientales, en el debate de
alternativas y en la toma de decisiones, individuales y colectivas, orientadas a
su resolucin.
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5. INSTRUMENTOS
1. El proceso de extensin de la educacin ambiental -a grupos destinatarios muy
diferentes; en una gran variedad de contextos; bajo muy distintas condiciones
sociales, econmicas, polticas y culturales; y sobre un amplio catlogo de
problemas- compone una situacin compleja que obliga a adoptar una actitud
flexible y abierta a la integracin de mltiples metodologas e instrumentos de
intervencin.
2. Tradicionalmente, las instituciones han utilizado instrumentos de carcter
normativo, disuasorio y coercitivo -como las regulaciones legales, la vigilancia, las
sanciones y las penalizaciones econmicas- para garantizar la proteccin
ambiental y evitar acciones perjudiciales o inadecuadas. Estos mecanismos
resultan necesarios, y debe trabajarse en su desarrollo y mejor aplicacin, pues
son pieza fundamental del panel de recursos a disposicin de la sociedad. Sin
embargo, su uso exclusivo no asegura la adopcin informada y aceptada, por
parte de la poblacin, de actitudes y comportamientos pro-ambientales.
3. Por eso es indispensable el desarrollo de otros mtodos basados en el
aprendizaje social, la responsabilidad, la participacin y la experimentacin. De
forma general, pueden indicarse cuatro tipologas de instrumentos de la educacin
ambiental, que incluyen las diversas acciones a poner en marcha:
Informacin y comunicacin.
Formacin y capacitacin.
Participacin.
Investigacin y evaluacin.
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10. La capacitacin debe ser entendida como una formacin continua, adaptable a
las exigencias que se deriven de los actuales problemas socioambientales y de los
retos que habr que afrontar en el futuro. Se trata de un "saber hacer" que
requiere motivacin, concienciacin y la adquisicin de conocimientos, habilidades
y tcnicas tiles para actuar. En esta tarea es necesario reconocer diferentes
grados de complejidad:
a) Capacitar para lo que ya es posible hacer: la reduccin del consumo de
agua, energa y recursos no renovables; la reduccin, reutilizacin y
reciclaje de residuos; la reorganizacin del transporte, etc.
b) Capacitar para promover cambios y construir alternativas que todava no
estn perfectamente definidas o que an no se vislumbran siquiera; de ah
la importancia de la reflexin terica y de la investigacin asociada a la
accin.
c) Capacitar para elaborar planes y estrategias de puesta en marcha de las
alternativas elegidas.
d) Capacitar no slo para la accin individual, sino tambin para la accin
colectiva. Para lo cual es necesario disponer previamente de vas eficaces
para canalizar la accin pro-ambiental y participar en los procesos de toma
de decisiones.
5.3. Participacin
1. La participacin es el proceso de compartir decisiones sobre los asuntos que
afectan a la vida personal y de la comunidad en la que se vive. De forma
especfica, la participacin ambiental es un proceso que posibilita la implicacin
directa en el conocimiento, valoracin, prevencin y mejora de los problemas
ambientales.
2. La participacin pblica es un instrumento esencial de la educacin ambiental.
Posibilita profundos cambios personales y sociales, pero es, adems, un
componente imprescindible para la construccin de un desarrollo sostenible.
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6. MARCOS DE ACCION
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6.1. COMUNIDAD
Art. 45 de la Constitucin
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
1. El trmino comunidad alude a un rea geogrfica de extensin variable (barrio,
distrito, municipio, comarca...), a sus habitantes y al sistema social segn el cual
se organizan. Es el espacio donde los individuos, grupos, asociaciones e
instituciones interactan.
2. Adems de los cauces de aprendizaje que ofrece la educacin formal y no
formal, las posibilidades de interaccin social que se generan en la comunidad
suponen un gran potencial para el desarrollo de una educacin ambiental
informal, aquella que se da aun cuando no exista una planificacin o
intencionalidad especficamente educativa. El proceso de socializacin se produce
en un entorno concreto donde tienen lugar las relaciones cotidianas de familia,
vecindad, trabajo y ocio. Este proceso puede tener efectos tanto positivos como
negativos en la conformacin de ideas, actitudes y hbitos de comportamiento,
segn la calidad del propio medio y de las relaciones que proporciona. La
importancia de aprovechar bien el potencial educativo del entorno comunitario -o
de transformar la comunidad en un medio educador- radica en su altsima eficacia
y en el hecho de que convierte a cada persona en agente multiplicador, a la vez
destinataria y promotora de actitudes pro-ambientales en la interaccin social
cotidiana.
3. Aparte de esa dimensin educativa individual que puede desarrollar cada
persona, existe una dimensin colectiva, en la medida en que se produce una
participacin en la vida de la comunidad a travs de asociaciones o grupos de
intereses. Su capacidad de influencia convierte a estos colectivos en interesantes
mediadores y multiplicadores potenciales de la accin educativa.
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6.1.1. Ciudadana
1. Toda persona desempea papeles fundamentales relacionados de diferentes
maneras con la gestin y la educacin ambiental:
a) Porque est concernida por el estado del medio en el que habita y sus
implicaciones sobre la salud y la calidad de vida.
b) Porque es consumidora de bienes y servicios en cualquiera de sus actos
cotidianos y, por tanto, generadora de impactos directos e indirectos sobre
el entorno.
c) Porque tiene capacidad de influencia, tanto directa -a travs de sus
opciones de consumo y su estilo de vida- como indirecta -a travs de su
participacin en las decisiones sobre polticas, programas y actuaciones
con incidencia ambiental.
2. Son ya muchas las personas que, concienciadas de la necesidad de cambios,
estn dando una respuesta individual responsable mediante la adopcin de
pautas de vida ms sostenibles. Es necesario multiplicar y, progresivamente,
generalizar esa concienciacin y canalizarla a travs de acciones coordinadas y
efectivas.
3. La educacin ambiental propone un cambio cultural que, como todo proceso
educativo, ser lento y paulatino. Pero la situacin demanda tambin acciones
urgentes que ayuden a acelerarlo. Se necesitan estrategias de apoyo muy
diversas que faciliten, que estimulen a las personas a sumarse al cambio, incluso
a aqullas sin una conciencia ambiental formada. Es imprescindible valorar los
instrumentos ya existentes, crear otros nuevos, y orientarlos conjuntamente hacia
la construccin de comunidades sostenibles.
4. La educacin ambiental en el contexto comunitario se orientar
preferentemente hacia la prevencin y la resolucin de los conflictos locales, sin
perder la perspectiva de la situacin global. Favorecer la toma de conciencia
sobre los problemas sociales y ambientales que suponen un obstculo al
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6.1.2. Asociaciones
Error! No se encuentra el origen de la referencia.
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9. Todo este rico potencial, que produce logros muy importantes, se ve sin
embargo mermado por distintos problemas y carencias que afectan al mundo
asociativo. El reducido nmero de socios, la deficiente capacidad organizativa o
los conflictos internos son algunas razones que han provocado la desaparicin de
muchas asociaciones. Otras dificultades pueden influir, ms bien, en su labor
social: la falta de concrecin de objetivos o alternativas planteados, las carencias
de formacin y experiencia, la excesiva dependencia de recursos externos, la
escasa continuidad de los programas, la ausencia de estrategias de
comunicacin, etc.
10. Otras veces los problemas estn relacionados con la falta de coordinacin,
reflejo de la atomizacin dentro del movimiento asociativo y de la gran diversidad
de planteamientos, mtodos y objetivos que se persiguen. Aumentar la influencia
y la eficacia social del trabajo de las asociaciones pasa por reforzar la
coordinacin entre las diferentes iniciativas que promueven (a travs de una
mayor comunicacin, de la creacin de coordinadoras o federaciones, del
intercambio de experiencias, metodologas y materiales de trabajo, etc.)
11. Otro captulo importante lo constituyen las relaciones entre asociaciones e
instituciones. Es necesario mejorar la concertacin entre ambos sectores, de
modo que la administracin reconozca y apoye la labor social que realizan las
organizaciones, y stas colaboren crticamente en las iniciativas institucionales.
En este sentido, hay que mencionar las dificultades que surgen cuando las
asociaciones plantean aspectos conflictivos o cuestionan decisiones o proyectos
institucionales, lo que a veces provoca una actitud reacia a la colaboracin por
parte de las administraciones.
12. Hay que destacar, por ltimo, el papel fundamental que han tenido y tienen las
asociaciones en dos aspectos: la creacin y ampliacin de cauces para la
participacin ciudadana y la influencia sobre los grupos decisores, a travs de su
trabajo de denuncia y de vanguardia social, su capacidad de movilizacin y su
accin propositiva.
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3.1. Participar en la creacin de foros y redes locales desde los cuales impulsar la
realizacin de programas de educacin ambiental comunitaria y la elaboracin
de estrategias de desarrollo sostenible (Agendas 21 Locales), en colaboracin
con los organismos pblicos y los diferentes sectores sociales.
3.2. Colaborar, desde la independencia y con sentido crtico, en los programas
institucionales de informacin y educacin ambiental dirigidos a la poblacin.
La colaboracin debe aportar criterios que cualifiquen las intervenciones en
todas sus fases: la definicin de objetivos, el proyecto de actividades, el
establecimiento de cauces de participacin y el diseo de evaluacin.
3.3. Proponer la ampliacin y la mejora de los procedimientos y los mecanismos
para la participacin de ciudadanos y asociaciones en la poltica y gestin
ambientales.
3.4. Estimular el dilogo crtico y la concertacin, en su caso, entre las
asociaciones, los sectores econmicos y las administraciones locales en
tareas y actividades dirigidas a la mejora ambiental y el cambio hacia la
sostenibilidad.
3.5. Procurarse informacin actualizada y mejorar la capacidad de gestin para
acceder a las subvenciones pblicas y al patrocinio privado que permitan el
desarrollo de programas y actividades de educacin ambiental.
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7. Se observa, con todo, una tendencia hacia la consolidacin de equipos estables y la asignacin
de presupuestos especficos dedicados a la educacin ambiental. Los recursos humanos y
materiales se han incrementado y diversificado, al igual que las dotaciones para subvencionar a
las instituciones locales, asociaciones y entidades sin nimo de lucro.
8. As, hay una estructura bsica creada y una experiencia acumulada de planes y
programas que, donde han tenido continuidad, han producido resultados ms
consistentes. Sin embargo, los presupuestos no son siempre estables, lo que
dificulta o impide la puesta en marcha de programas plurianuales o permanentes.
La mayora de las actuaciones llevadas a cabo por las administraciones son
puntuales y no existe una verdadera planificacin a medio y largo plazo. Tambin
se detectan carencias de formacin interdisciplinaria de los equipos.
9. Otros problemas que se detectan en la educacin ambiental promovida desde
las administraciones es la carencia de sustentacin en la realidad social y
ambiental del entorno geogrfico, el dirigirse preferentemente hacia el sistema
educativo y la falta de coherencia con la poltica ambiental y los planes de gestin.
Por ltimo, la falta de evaluacin sistemtica se traduce en un conocimiento
deficiente sobre los contenidos, los objetivos, las prioridades y la eficiencia de los
programas educativos que se han llevado a cabo desde los diferentes organismos
institucionales.
10. Los esfuerzos de mejora deben orientarse hacia la coordinacin entre las
diferentes administraciones y entre los diferentes departamentos administrativos,
con el fin de establecer programas educativos coherentes y continuados que
ayuden a mejorar la gestin ambiental.
11. Adems, es necesaria una labor educativa hacia dentro, que incluye la
formacin ambiental de los gestores y equipos tcnicos de las instituciones, as
como la mejora de la gestin ambiental de los propios centros administrativos,
que constituye un elemento ejemplificador educativo en s mismo.
Recomendacin 1. Promover la educacin ambiental como instrumento para
lograr la coherencia ambiental de la institucin.
Acciones e iniciativas:
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campos
de
actuacin
de
los
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Acciones e iniciativas:
7.1. Promover, desde la administracin autonmica e insular, la puesta en marcha
de Agendas 21 locales, en el marco de una planificacin estratgica regional
hacia la sostenibilidad. La unidad de educacin ambiental de la Administracin
Autonmica o Insular puede jugar un importante papel de informacin, asesora
tcnica, promocin y coordinacin de Agendas 21 comarcales o subregionales.
Recomendacin 8. Elaborar informes peridicos sobre indicadores de la
educacin ambiental en el estado.
8.1. Impulsar, desde la Comisin Temtica de Educacin Ambiental, la
elaboracin de una relacin de indicadores de la educacin ambiental, que sirva
de base para la realizacin de informes anuales sobre su evolucin en nuestro
pas.
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Objetivo marco
Garantizar la presencia real en el sistema educativo de un modelo de educacin
ambiental integrado, global, permanente y enmarcado en la educacin en valores.
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Acciones e iniciativas:
2.1. Fomentar la existencia de asesores especialistas en educacin ambiental en
las unidades administrativas de apoyo a los centros, cuyo cometido sea la
formacin y asesoramiento del profesorado.
2.2. Promover, desde las administraciones educativas, la ampliacin y mejora, en
calidad y variedad, de la oferta de cursos de educacin ambiental para el
profesorado. stos deben tener un carcter eminentemente prctico.
2.3. Garantizar una especial atencin al componente ambiental en las actividades
de formacin especfica para equipos directivos, dado su importante papel
como dinamizadores y promotores de las iniciativas en un centro educativo.
2.4. Reforzar la presencia de la educacin ambiental en el plan de formacin
permanente del profesorado en todos los niveles educativos, especialmente
mediante el sistema de formacin en los propios centros, con el fin de
posibilitar la creacin y el mantenimiento de estructuras estables de
coordinacin interdisciplinar.
2.5. Fomentar la oferta de cursos en los que se contemplen diferentes estrategias
para adecuar la educacin ambiental al alumnado con necesidades educativas
especiales.
Recomendacin 3. Contemplar la educacin ambiental en la estructura y planificacin de
los centros educativos.
Acciones e Iniciativas:
3.1. Velar por que los centros educativos contemplen la educacin ambiental en
los documentos de planificacin (proyecto educativo de centro, proyecto
curricular de etapa, programaciones didcticas y de aula, etc.) de manera que
la educacin ambiental sea coherente y se integre en la vida del centro.
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4.1. Evaluar los recursos existentes en la actualidad, dentro y fuera del sistema
educativo, y difundir entre el profesorado aquellos que realmente puedan
facilitar el desarrollo de la educacin ambiental en el mbito escolar.
4.2. Fomentar el conocimiento y el uso adecuado de los diferentes centros de
educacin ambiental y otras instalaciones y recursos del medio, que sirven de
apoyo y favorecen la planificacin y el desarrollo de propuestas y prcticas de
educacin ambiental.
4.3. Impulsar la elaboracin de materiales didcticos adaptados a los distintos
niveles educativos y caractersticas del alumnado, de modo que se cubran las
actuales carencias.
4.4. Potenciar el uso de las nuevas tecnologas aplicadas al campo educativo y la
creacin de redes de comunicacin a nivel local, nacional e internacional, que
permitan a los docentes acceder a la informacin sobre experiencias,
proyectos, materiales y recursos relacionados con la educacin ambiental:
Internet, grupos de discusin, etc.
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Objetivo marco:
77
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2.2. Potenciar las acciones de formacin del profesorado en tecnologas ambientales especficas
relacionadas con la gestin ambiental de la empresa, realizacin de ecoauditoras, control de la
contaminacin atmosfrica, depuracin de aguas y gestin de residuos.
2.3. Favorecer la elaboracin de material didctico aplicado a la formacin ambiental as como a la
adquisicin de determinadas destrezas.
2.4. Facilitar las estancias formativas del profesorado en empresas relacionadas con la gestin
ambiental.
2.5. Potenciar la participacin del profesorado en proyectos de innovacin, nacionales e
internacionales, que tengan como eje la formacin ambiental.
Recomendacin 3. Adecuar los centros y las actividades de formacin a los requisitos que
garanticen la proteccin ambiental.
Acciones e iniciativas:
3.1. Fomentar las auditoras ambientales de los centros docentes como actividad de aprendizaje y
evaluacin.
3.2. Poner los medios para una gestin ambiental correcta de los centros educativos que imparten
formacin profesional especfica, teniendo en cuenta sus caractersticas especiales en cuanto a
consumo de recursos y produccin de residuos.
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Objetivo marco
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3.1. Crear mecanismos que permitan una comunicacin fluida entre empresas y el
resto de actores econmicos, sociales e institucionales (administracin,
sindicatos y comunidades locales), de forma que sus preocupaciones
relevantes sean consideradas a la hora de disear las polticas empresariales
de gestin ambiental.
3.2. Fomentar la creacin de redes integradas para facilitar la difusin de
informacin y el asesoramiento ambiental.
3.3. Fomentar iniciativas concretas como las bolsas de residuos y
subproductos, que permiten el intercambio, a travs de la difusin de
informacin precisa, de manera que los residuos intiles para una empresa
puedan ser adquiridos por otra que los utiliza como materia prima.
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94
3.
Impulsar
el
reconocimiento
profesional
de
los
6.4.2. Sindicatos
1. En los ltimos aos, se ha constatado que las medidas de proteccin ambiental
no han provocado, salvo raras excepciones, cierres de empresas, prdidas netas
de empleo o graves trastornos econmicos, pese a las voces que lo
pronosticaban. Por el contrario, las polticas ambientales bien formuladas y
aplicadas son importantes fuentes de empleo.
2. Los sindicatos tienen un gran potencial para promover la educacin ambiental
entre sus afiliados, aumentando la sensibilizacin y la formacin, de modo que se
introduzcan prcticas productivas que mejoren tanto la situacin ambiental como
las condiciones de salud en el trabajo. Su papel es esencial para progresar hacia
la sostenibilidad.
3. Por su experiencia cotidiana en los centros laborales, los trabajadores y sus
organizaciones pueden contribuir decisivamente a la mejora del entorno de trabajo
y del ambiente en general. Para ello, deben ser adecuadamente informados y
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de
defensa
ambiental
junto
con
otras
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I.
II.
III.
IV.
9. El programa OPTIMA tiene una lnea empresarial y otra sindical, que deben
confluir para conseguir el objetivo comn de modificar las prcticas productivas.
Puede ser una poderosa herramienta de aprendizaje para todos los sectores
implicados, tanto gestores como sindicatos y asociaciones profesionales. En todo
caso, puede mejorarse en tres aspectos: territorializacin de sus actuaciones,
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3.3. Colaborar con los servicios pblicos de inspeccin competentes, con el fin de
asegurar el mejoramiento y la aplicacin de los reglamentos y normas de
proteccin ambiental del centro de trabajo y del medio en general.
Recomendacin 4. Fomentar el sentido de responsabilidad de las empresas
en el cuidado del ambiente local.
Acciones e iniciativas:
4.1. Impulsar la participacin y concertacin de las organizaciones empresariales
y los sindicatos en las iniciativas relativas a la mejora del medio local y al
desarrollo de las comunidades en las que se insertan, y estimular las
actividades conjuntas sobre temas de inters comn.
4.2. Fomentar la colaboracin de las empresas y los sindicatos con las
corporaciones locales en la elaboracin y seguimiento de indicadores sobre el
estado del ambiente local.
4.3. Crear mecanismos y estructuras de comunicacin y colaboracin estables
entre empresas, sindicatos y comunidades locales.
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organizaciones
no
gubernamentales,
empresas,
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