Revista de Justicia Restaurativa - N°2

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RevistadeJusticiaRestaurativa
SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa
RevistadeJusticia
Restaurativa
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RevistadeJusticiaRestaurativaISSN21748608
EDITA
SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa
info@justiciarestaurativa.es
www.justiciarestaurativa.es
DIRECTOR
TomsMonteroHernanz
scjr.spain@gmail.com
CONSEJOEDITORIAL
VirginiaDomingodelaFuente
presidencia@justiciarestaurativa.es
COMITCIENTFICO
DanielMontesdeocaRodrguez
vicepresidente@justiciarestaurativa.es
JuanaRosaDomnguezSurez
canarias@justiciarestaurativa.es
BrianSteels(Australia)
LisaRea(EstadosUnidos)
MariaLuisaGarcia(Mjico)
MartinWright(Inglaterra)
PerAndersen(Noruega)
TeresaMaradelVal(Argentina)
UlfChristian(Argentina)
ISNN21748608
RJR no se identifica necesariamente con las opiniones expresadas por sus

colaboradores.
Todos los derechos reservados. Se permite la publicacin total y/o parcial
siemprequesecitelafuente.
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NDICE
EDITORIALRJR.........................................................................................4
DOCTRINA ...............................................................................................5
Eslajusticiarestaurativaunaportealosvaloresdelsistemajurdico?,porIsabel
XimenaGonzlezRamrez ............................................................................................ 5
Justiciarestaurativayalcancesdelasreformasconstitucionalesmexicanasen
materiapenaldel2008ydederechoshumanosdel2011,porAlejandroCarlos
Espinosa ...................................................................................................................... 37
Laperspectivadelaequidad:suaportacinalaevaluacinylaintervencincon
menoresendificultadyconflictosocial,porVctorSanchaMata............................. 47
RESEASBIBLIOGRFICAS.....................................................................63
LIBROS......................................................................................................................... 63
ARTCULOS.................................................................................................................. 68
TEXTOSINTERNACIONALES ...................................................................71
Resolucin1999/26,de28dejulio,delConsejoEconmicoySocialdeNaciones
Unidas,sobreelaboracinyaplicacindemedidasdemediacinyjusticiarestitutiva
enmateriadejusticiapenal ....................................................................................... 71
ORGANIZACIONESYSITIOSWEB ...........................................................74
NOTICIASDELMUNDO ..........................................................................75
ESPAA ....................................................................................................................... 75
PER ........................................................................................................................... 75
CHILE........................................................................................................................... 75
CONGRESOS,SEMINARIOSYCURSOS ....................................................77
COLABORACIONES.................................................................................79
SUSCRBETEARJR .................................................................................79
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EDITORIALRJR
Unnuevoaoyunnuevonmerodenuestrarevistavelaluz,conlosmismosmedios
queelprimeroperoconmsilusin,sicabe.
Nuevo ao que ha venido plagado de noticias, especialmente por el anuncio que el

recientemente nombrado Ministro de Justicia ha hecho. Muchas reformas legales que
esperemos permitan avanzar un poco ms en la introduccin de postulados de justicia
restaurativaennuestralegislacinpenal.JRJestaraquparahacerlollegaralaspersonasque
nossiguenytambin,porqueno,paraserunpuntodeencuentrodesdeelquepuedansurgir
propuestasquehacerllegaranuestroslegisladores.
Dossonlasmetasqueparaesteaonoshemosfijadoyqueesperamoshacerposible
con vuestra colaboracin. La primera la publicacin de un nmero especial dedicado a la
justiciarestaurativaenunpasdeAmricadelSur,queesperamostenerconcluidoantesdel
verano. El segundo objetivo es realizar un monogrfico sobre mediacin en el mbito
penitenciarioqueverlaluzenelnmero3,allporelmesdeoctubre.
ComosiempreosofrecemosRJRcomoespaciodedivulgacindevuestrasactividades,
cursos,seminarios,congresos,experiencias,reflexiones
Unsaludoatodos.
TomsMontero
DirectordeRJR
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DOCTRINA
ESLAJUSTICIARESTAURATIVAUNAPORTEALOSVALORESDELSISTEMAJURDICO?
Por
IsabelXimenaGonzlezRamrez
UniversidadCentraldeChile
FacultaddeCienciasJurdicas
EscueladeDerecho
Abstract: Entre los valores ms preciados del sistema jurdico se encuentra el acceso a la
justicia, un derecho protegido constitucionalmente al que debieran poder optar todo ser
humano cualquiera sea su condicin. La Justicia Restaurativa, incorporada de una manera
paulatina,peroformalaunaorganizacinquerespetelosprincipiosyculturapropiadecada
rama del Derecho y adecuando su implementacin a las necesidades y costumbres
particularesdecadacomunidad,permitealDerechoofrecerunaposibilidadrealdesolucina
los conflictos jurdicos, aportando a fortalecer el capital social, logrando que los ciudadanos
aprendan a convivir en forma armnica con el conflicto y cuenten con herramientas para
participaractivaycolaborativamenteensusolucin
SUMARIO:
I.Introduccin.II. Lafuerzaenelderecho. III.Lossistemasdejusticiaenelderechopenal.
3.1 Sistema distributivo. 3.2 Sistema retributivo. 3.3 Sistema restaurativo. 3.4 Comparacin
entre el sistema de justicia penal tradicional retributivo y distributivo con el sistema
restaurativo.IV.Lajusticiarestaurativa.4.1ConceptodeJusticiaRestaurativa.4.2LaHistoria
delaJusticiaRestaurativa.4.3ObjetivosdelaJusticiaRestaurativa.4.4EstructuradelaJusticia
Restaurativa.4.5PrincipiosqueguanlasPrcticasdelaJusticiaRestaurativa.4.6LaJusticia
RestaurativaenelSistemaJudicial.4.7ElmbitodeAplicacindelaJusticiaRestaurativa.4.8
Beneficios de la Justicia Restaurativa. 4.9 Crticas a la Justicia Restaurativa. V.
Requerimientos de aplicacin de la justicia restaurativa. VI. Conclusiones. VII.Bibliografa.
I.INTRODUCCIN
EntrelosvaloresmspreciadosdelDerechoseencuentraelaccesoalajusticia,una
facultadqueestprotegidaconstitucionalmenteenformauniversal,yaseaenformaexpresa
o implcita en todos los ordenamientos jurdicos del mundo, esta facultad es la que da
verdaderosentidoaunsistemajurdico,dadoqueelfinltimodeestoseslograrquetodaslas
personas puedan obtener justicia, no importando que rgimen poltico inspire una
organizacinsocial,niquetipodejusticiaintentemosinstaurarenlasociedad,laideaesque
stapuedaseralcanzadaporcualquierserhumano,noimportandosucondicin.
La Justicia Restaurativa, puede considerarse uno de los medios ms acordes a la
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realidadynecesidadesdelaspersonasdeaccederalajusticia,unprocesomsapropiadoal
que ofrecen hoy los sistemas tradicionales y posiblemente ms cercano a la cultura y
costumbresparticularesdecadacomunidad.
Estanuevaoferta,slopuedeserincorporadadeunamanerapaulatina,peroformal
a una organizacin jurdica, respetando los principios propios de cada rama del Derecho y
adecuando su implementacin de manera de ofrecer una posibilidad real de solucin a los
conflictos jurdicos, aportando a fortalecer el capital social, logrando que los ciudadanos
aprendan a convivir en forma armnica con el conflicto y cuenten con herramientas para
participaractivaycolaborativamenteensusolucin.
El Derecho est inspirado principalmente en la justicia distributiva y retributiva. Su

aplicacinenunprocedimientoquedebenecesariamenteserselectivo,dejamuchosconflictos
sin resolver, y aquellos resueltos, no siempre lo son de una forma satisfactoria para los
ciudadanos, especialmente por la falta de participacin colaborativa de las partes en su
procesoderesolucin,nolograndocumplirconlasexpectativasynecesidadesdejusticiade
laspersonas.
El conflicto es una realidad cotidiana, propia de la interrelacin social de los seres

humanosquenuncavaadesaparecer,raznporlacualdebemosencontrarlamejormanera
de convivir con l. Se ha cuestionado la doctrina, si es funcin del Derecho ser una
herramienta til para resolver las causas de los conflictos, especialmente los insertos en
relaciones permanentes o de larga data, como las de familia, vecindad o escolares, o si los
fines de esta ciencia slo debieran focalizarse en dar soluciones a las consecuencias de los
conflictos entre las partes, regulando las conductas permitidas, prohibidas y sus sanciones,
cumpliendodeestamaneraunroldeinstrumentodelcontrolsocial.
Elplanteamientoporelqueseopte,defineelmodelodejusticiaquesedeberaplicar
alsistemajurdico,distinguiendoentreunajusticiadistributiva,retributivaorestaurativa.Asu
vez, de esta decisin depender la participacin que debe otorgarse a las partes en los
procesosjurdicos.
Desde esta perspectiva, es importante preguntarse si cuenta la Justicia Restaurativa

entre sus mecanismos, con herramientas sociales tiles para solucionar conflictos, civiles,
laborales,comercialesypenales.Asumiendoqueelloesas,cabriaentoncesobservarcmo
ha sido su evolucin en la legislacin comparada, y si su aplicacin debe ser sustitutiva o
complementaria.
El fracaso del sistema litigioso como nica forma de dar solucin a los conflictos
jurdicos, se ve claramente reflejado en la aparicin de nuevos fenmenos sociales como el
DerechoPenaldelEnemigo,elDerechoPenaldeAutorylaexpansindelDerechoPenal,enla
que la comunidad exige al Estado otorgar mayor seguridad demandndole un ms intenso
control, lo que logra segn Jess Mara Silva Snchez1, que esta ciencia se transforme en un
mecanismopuramentesimblico.
Seoriginacomocontraposicindeestesistemaretributivonuevaspropuestasparael
1
SILVASNCHEZ,JessMara;EficienciayDerechoPenal,AnuariodelDerechoPenalyCienciasPenales,Editadopor
elMinisteriodeJusticia,Madrid,Espaa,1996,pp.119120.
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sistema de justicia, como la de la Justicia Restaurativa, probada en experiencias comparadas

enpasescomoCanad,InglaterrayNuevaZelanda,lasquepermitenconcluirqueunodelos
desafos para mejorar el acceso a la justicia, es avanzar hacia un sistema que aplique un
modelo que contemple el uso de mecanismos colaborativos, aportando soluciones ms
integralesalosconflictosjurdicos,comocomplementodelsistemajudicial.
La presente propuesta no sostiene una solucin exclusivamente privada frente al

conflicto jurdico, ni tampoco exclusivamente judicializada, sino que da cabida a una nueva
justicia,enlacualsuintervencinnoseatantemprana,queimpidacontarconlasgarantasde
un debido proceso; ni tan tarde, que perjudique en forma definitiva las relaciones entre las
partes.Porlotanto,loquesepretendeesampliarlasformasdesolucindelconflictojurdico,
humanizando sus consecuencias a travs de una intervencin participativa, pertinente y
oportunaparalosinvolucrados.
Esteartculoparteporhacerunareferenciadelarelacinqueexisteentrelafuerzay
elDerechoysistaesconsustancialasuaplicacin,loqueparecenecesarioapreciarconel
objeto de evaluar si los principios y fundamentos de este nuevo enfoque pueden ser
coherentesconlosdelDerecho,teniendoenconsideracinquelosprincipiosymecanismosde
lajusticiarestaurativaprescindendelafuerzacomoelementoimprescindibleparasuejercicio.
Posteriormente, el presente artculo observa las diferencias que emergen de la

aplicacin de los diversos sistemas de justicia usados en el mbito del Derecho, realizando
posteriormente, un anlisis crtico de los fundamentos, principios y fines de la Justicia
Restaurativa, terminando por concluir, que es necesario para mejorar el acceso a la justicia,
incorporar al sistema formal judicial, un sistema restaurativo que opere de modo
complementarioyenotrasocasionesdemanerasustitutivaaste.
II.LAFUERZAYELDERECHO
Lanormapenaldesdelaperspectivadeladoctrinapositivista2,eslaqueposeems
identidadconelconceptodenorma,dadoquelaesenciadelanormajurdicaeslaaplicacin
delacoaccin.Poreso,laregulacinjurdicaesdistintadelaregulacinmoral;mientrasquela
moral es simple y prescribe una determinada conducta3, la regulacin jurdica es compleja y
compuestadedosnormas.Lanormajurdica,adiferenciadelamoral,sedirigeadossujetos;a
aquel a quien se le impone el deber de conducta y al que se le impone el castigo por la
contravencin al deber. La teora jurdica tradicional ha valorado como relevante la norma
primaria, sin embargo, Hans Kelsen4, afirma ; que si suprimimos la norma secundaria queda
unanormamoral;encambio,sisuprimimoslaprimaria,lasecundariaquedasubsistente,pues
expresalopropiodelderecho,queeslasancin.
Desde la perspectiva de la doctrina, para que el Derecho sea una eficaz tcnica de
control social, debe monopolizar el ejercicio de la fuerza reservndola para el Estado. Es as
SQUELLA,Agustn;FilosofadelDerecho,1Edicin,EditorialJurdicadeChile,Santiago,Chile,2003,pp.369373.
REYES SOTO, Nelson; Apuntes de curso de Teora del Derecho, Doctorado en Derecho, Pontificia Universidad
CatlicadeValparaso,Valparaso,Chile,2008.
4
REYESSOTO,Nelson;ApuntesdecursodeTeoradelDerecho,Ob.Cit.
3
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como la relacin entre Derecho y fuerza ha sido recurrente5. Segn la postura mayoritaria
sustentada por Rudolf Stammler, Rudolf von Ihering e Immanuel Kant, la fuerza es un
elementoconstitutivodelojurdico,quepermitealDerechocumplirsufuncinderegularla
conductasocial.Desdeotraposicin,lafuerzaesunelementoanexoquenoledajuridicidada
lanorma,sinoqueleproporcionaeficacia.Paraelrealismojurdicoescandinavorepresentado
porAlfRoss,lafuerzaeselcontenidodelDerecho,loquesignificaqueelDerechonoesms
quefuerzareguladaeinstitucional.SinfuerzanohayDerecho,sinomoral.
HerbertHartniegalaafirmacindequelasleyessonrdenescoercitivasrespaldadas
por amenazas, ya que lasrdenes no se aplican a quienes las sancionan como ocurre con el
Derecho,porestolhabladereglas.6
Como se observa, las normas jurdicas desde su origen han sido vinculadas con una
sancinyconlafuerza,loquehacecomplejounanlisisdelsentidodelDerechocomoforma
desolucinpacficaalosconflictossociales,niparecetenertantacoherencia,laparticipacin
activayvinculantedelaspartesenelproceso,porquestasnosoninvestidasconlaautoridad
delEstadopararegularosancionarpors,unadeterminadaconductaoresolverunconflicto
jurdico.
Desdeunaperspectivadistintaalaobservada,serevisarelvnculoentreDerechoy
fuerza,analizandoalgunosaspectosdoctrinariosplanteadosporlasociologa,especialmentea
partirdeFoucault,HabermasyLuhmann.
Se observar, como Foucault7 distingue un rgimen primitivo de la pena, que llama

rgimen de la prueba, que dirime los conflictos entre dos partes contendientes a travs de
juegosdeazarofuerza,esunaformaarcaicaderesolverlosconflictosporelDerecho,enque
eloperadordelDerecho(ordala)noeslaverdadsinolafuerza.Quientienelaraznesquin
tienelafuerza.Derechoyfuerzaoviolenciaseranlomismoenunasociedadarcaica.
AFoucault,leinteresaelrgimendeindagacin,porquepermitevercomoaparecela
verdad en el Derecho, por que el rgimen judicial tiende a sustituir la fuerza por la verdad,
quien tiene el Derecho tiene la verdad. El rgimen de indagacin, es una operacin que
identifica razn y verdad. Este rgimen de indagacin aparece cuando entre las partes se
imponeunterceroquereclamaparaselconflictodelDerecho,esteslaautoridadelpoder
delEstado,queobligaalaspartesaabstenersedelaviolenciaysecolocaasmismocomoun
rbitro,interesadoensaberquindicelaverdadyquintienelarazn.
Es as como Foucault, analiza el nacimiento de la verdad judicial, vinculada

ntimamente a la fuerza. Verdad que tiene dos implicancias: la primera, es la obsesin de la
autoridad por conocer la verdad, para lo que se vali de la tortura como operador de la
verdad,uniendonuevamenteelDerechoylafuerzaylasegunda,esquelaverdadfundamenta
y alienta el castigo y la pena como suplicio. La verdad en consecuencia, es producida por la
fuerzaylarelacinentreverdadypoder,estcristalizadaporlajusticiadelRey.
REYES SOTO,Nelson;LaTeoradelaObligacinenel ConceptodeDerechodeH.L.A.Hart,RevistadeCiencias

Sociales,PontificiaUniversidadCatlicadeValparaso,N28,Valparaso,Chile,1986,pp.243yss.
6
HART,HerbertLionelAdolphus;ElconceptodeDerecho,traduccindeGenaroyCarrio,EditorialAbeledoPerrot,
BuenosAires,Argentina,1961,pp.45yss.
7
FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar, nacimiento de la prisin, edicin en espaol, Editorial Siglo Veintiuno
EdicionesSAdeCV.1976,pp.145199.
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En un tercer momento llamado ilustrado, Foucault descubre el proceso de

humanizacindelapenaydelcriminal,desdeelsigloXVIIIenadelanteseproducelaabolicin
de la tortura y castigos infamantes, sustentndose en teoras del contrato social, en que los
hombresparticipanvoluntariamenteenunacomunidad,yelcriminaleselquerompeelpacto.
Lapenapuedetenerdoscaracteres,unoenquelasociedadtienelegtimoderechoa
pedirlealinfractorrepareelmal causado,quesegnDurkheim, tiene carcterrestitutivo8,y
unsegundocarcterpreventivo,representadoporelderechodelasociedaddedefendersede
posiblesdaosposterioresdeldelincuente,apartndolodes.
Foucault,consideraquelossistemasjudicialesactualesconvergenentornoalapena
privativa de libertad, llamando al sistema moderno rgimen de prisin. La prisin como un
rgimendevigilancia,quemantienevigiladaadeterminadapoblacin,loquellamapanptico,
expresin que proviene de Jeremy Belntham, pensador de la ilustracin inglesa, que intenta
disear una crcel perfecta en que los centinelas vean a los presos sin que estos puedan
verlos,perosabiendoquesonvistos.Elpanptico(miradacircularnolineal)esimportanteen
lateoradelpoder,yaquestesiempreseejercialrevs,sloesvisiblequientieneelpoder,
siendoinvisibleeldominado9.EstamiradasegnFoucault,optimizaelcontrolylacapacidad
desujetar,terminandoconlaviejatcnicadelcastigo,herramientamuyprimitiva,inestableen
eltiempoyconunalimitacinespacial,elReynopuedemiraratodosytodoeltiempo.Sin
embargoestaposibilidadilimitadadecontrolsobreelcuerpoyeltiempodelindividuo,ms
que sobre la voluntad y la conciencia, que impide reeducar al infractor, lo aterroriza. Lo
esencialdelpodersegnFoucault,eselsaberdelEstado,conocerquinessonlosciudadanos,
versinservisto.
LaideabsicadeFoucault,esquelaraznseproduceasmismacomoundispositivo
depoderyelsaberespoder,ysaberesconocer,miraralotro,porloqueelconocimientoes
unaintervencin,esundispositivodefuerza,deaprehender,capturarmsquecaptar,queno
significa de ningn modo establecer una relacin de correspondencia, no es responder a la
solicitud del otro, sino que es forzar las cosas para que sean lo que uno quiere que sean,
manteniendounarelacindeviolenciaofuerza.
TambinserimportanteanalizarcomoJrgenHaberms,rescatalaposibilidaddela
racionalidad como forma legtima de un orden social. La sociedad se compone de dos
dimensiones: a) el mundo de los sistemas: como la economa, la burocracia, administracin
gubernamental, judicial o el mundo del trabajo, donde opera la racionalidad estratgica, en
queloimportanteeselfinmseficienteparaundeterminadomedio,dondenohayacuerdoni
entendimiento y b) el mundo de la vida, rescatado de la fenomenologa alemana de Alfred
SchutzyThomasLuckmann10,dondeoperalaracionalidadcomunicativa,queesunacervode
conocimientos,unmundosimblicodelosacuerdos,mundoquesedaporhecho,pudiendo
cuestionarse ciertas partes del acervo, lo que se centra en posibilidades de acuerdo entre
personas, para lo que el autor plantea numerosos requisitos, como la fe de las personas en
lograrunacuerdo.Esteautoresdelosnicosenladisciplinasociolgicaquerescatalafeenla
8
DURKHEIM,mile.EscritosSelectos.IntroduccinyseleccindeAnthonyGiddens,Traduccin RicardoFigueroa,
EditorialNuevaVisin,BuenosAires,1993.
9
BENTHAM,Jeremas,ElPanptico,traduccinVILLANOVAJ,JORDN,EditorialLaPiqueta,Madrid,1989.
10
SCHUTZ,Alfred,LUCKMANN,Thomas,LasEstructurasdelmundodelavida,EditorialAmorrortu,Argentina,2003.
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raznparaellogrodeacuerdos11.
Seobservaraadems,comoelDerechoparaHabermas,esunavisagraentreelmundo
delavidayelmundodelossistemas,enelmundodelavidasepuedeproblematizarciertos
aspectosdeunadimensindeterminada,elDerechoentraenladimensinsocialdelmundo
de la vida, en el aspecto normativo. El Derecho como institucin formal esparte y al mismo
tiemporegulaelmundodelossistemas,peroparacrearelDerechoserequieredeacuerdos
queseanclanenelmundodelavida,comoformaintersubjetivasdelograrconsensos12.
Para Habermas, el mundo de los sistemas, est colonizando el mundo de la vida, no

dejando espacio a la intersubjetividad de la accin comunicativa. Un ejemplo de esto es el
rgimenprocesalcomosistema,rgidofundamentadoporelprincipiodelegalidad.
La solucin colaborativa, se presenta como una resistencia a la colonizacin de los

sistemas,trasladandolasolucinjudicial,comoproductodeunprocesoreguladopornormas
propiasdeloperarsistmico,aunespaciodondesepuedeargumentarracionalmenteyllegar
aconsenso.
EncontraposicinLuhmann13,partedelaideadequelacomunicacinesimprobable,
primero: porque la persona puede no ser escuchada por el otro, segundo, si se la logra
escuchar,puedenoserentendidaysiselograentender,aumentalasposibilidadesderechazo,
permitiendo negarse u oponerse a lo planteado, es por eso que se requieren los medios
simblicamente generalizados de comunicacin, propios de algunos sistemas diferenciados,
comoelsistemalegalojudicial.
Alnoactuarlasociedaddentrodelalgicadelcdigodelsistema,aumentaelriesgo
delanegacincontenidaenladoblecontingencia,(aquelloquepuedesercomonoser,alter
seenfrentaaegodesdeunainmensaposibilidaddepotencialesseleccionesuopciones).14
Enestesentidolasolucincolaborativa,comoalternativaalprocesojudicial,seraun
equivalente funcional menos eficaz, segn este autor, que la idea de un sistema con medios
simblicamentegeneralizadosdecomunicacin,queaumentalasposibilidadesdeaceptacin,
reduciendolaposibilidaddenegacin.
Los enfoques observados, nos permiten concluir que si bien tradicionalmente ha

existidounimprescindiblevnculoentrefuerzayDerecho,unapartedelasociologahaabierto
laposibilidaddeincorporarlacomunicacin,atravsdelaracionalidaddialgica,restaurando
la fe en la conviccin y por consiguiente en el cambio producido en los seres humanos, sin
necesidaddealienacinydominacinporpartedealgnpoderhegemnico.
Otra visin que ofrece posibilidades a la aplicacin de la Justicia Restaurativa en el

11
HABERMS,Jrgen,TeoradelaaccincomunicativaIyII,traduccinJIMNEZREDONDO,Barcelona,Taurus,Madrid,
1987,pp.161280.
12
HABERMS,Jrgen,Facticidadyvalidez.SobreelderechoyelEstadodemocrticodederechoentrminosdeteora
deldiscurso,TraduccinJIMNEZREDONDO,Manuel,,EditorialTrotta,Madrid,1998.
13
LUHMANN, Niklas, Introduccin a la Teora de los Sistemas, traduccin TORRES NAFARRATE, Javier, Editorial
UniversidadIberoamericana,AC,Mxico,1996.
14
LUHMANN, Niklas, Sistemas sociales: Lineamientos para una Teora General, traduccin PAPPE Silvia y otro,
coordinadorTORRESNAFARRATE,Javier,EditorialAnthropos,Mxico,1998.
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Derecho, es la de John Rawls, que entiende la justicia como equidad, contraria a la fuerza,
como un trato entre personas que cooperan y se comprometen unas con otras,
reconocindose como seres iguales. Equidad, concebida como una virtud de instituciones
sociales, que denomina prcticas, que dice relacin con el debido trato entre personas, que
estn cooperando o compitiendo unas con otras. Teora, que parece contraria al utilitarismo
clsico, en el que por razones utilitaristas justificaramos situaciones ofensivas para nuestro
sentidodejusticia.15
Lacuestindelaequidadesfundamentalparalajusticia,surgecuandopersonasque
carecen de poder o autoridad unas respecto a las otras, se embarcan en una actividad
conjuntayestablecenentreellaslasreglasquedefinenlaactividad,determinandolascuotas
de beneficios y cargas. Una prctica parecer equitativa para las partes, si ninguna de ellas
siente que por su participacin esta sacando ventaja o esta siendo forzado a ceder ante
pretensiones que no considera legtimas. Las personas embarcadas en una prctica justa o
equitativa,puedenmirarseunaalaotraydefendersusrespectivasposicionesporreferenciaa
principiosqueesrazonableentenderquecadaunoacepte16.
John Rawls, concibe la idea de un mutuo reconocimiento de principios por personas

libres. Slo si este reconocimiento existe, puede haber una verdadera comunidad entre
personas, con prcticas comunes, de otro modo sus relaciones pareceran fundadas en la
fuerza.
Este acuerdo entre personas libres, no es sin embargo un acto deliberativo que
requiera de un contrato, error en el que segn este autor, incurren los sostenedores de la
doctrinadelcontratosocial,bastaqueunohayaparticipadoconcientementeenunaprctica
aceptando sus beneficios como equitativos, para que no pueda uno negarse a una de sus
obligaciones,niconsiderarlasinjustas.Siunapersonarechazaunaprcticadeberadeclararlo
deantemanoevitandoparticipardeellaydesusbeneficios,aestoselehadenominadojuego
limpiooequitativo.
Enestateora,seencuentranprcticascomunesalaJusticiaRestaurativa,talescomo:
laintencindereparar,sentirseavergonzadoyreconocererrores,comoreconocimientodelas
actuaciones que van en contra de los acuerdos comunes, al igual que el reconocer al otro
comopersonaconinteresesysentimientossimilaresalosdeunomismo,requisitoqueexige
esteautorparalaaplicacindellaequidadojuegolimpio,contrarioalafuerza.Losprincipios
dejusticiasurgenunidosalosdereciprocidadycomunidadconlaconviccindequecarecede
valormoralunasatisfaccindeuninterspersonalcontrariaalacomunidad.17
III.LOSSISTEMASDEJUSTICIAENELDERECHO
ParaevaluarlaposibilidaddeintegrarlaJusticiaRestaurativaenelsistemajurdico,es
necesarioesbozaralmenosentrminosslodescriptivos,algunosconceptosusadosporlos
15RAWLS,John,Justiciacomoequiedad,Revistaespaoladecontrolexterno,ISSN15751333,Vol.5,N13,2003,
pags.129142.
16
RAWLS,John,Lajusticiacomoequidad:unareformulacin,EdicinErinNelly,traduccindeFRANCISCO,Andrsde,
EditorialPaids2002,Barcelona,pp.4274..
17
RAWLS,John,Justiciacomoequiedad,Revistaespaoladecontrolexterno,ISSN15751333,Vol.5,N13,2003,
pp.144158.
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sistemas tradicionales de justicia distributiva y retributiva, sin hacernos cargo de analizar en

profundidadestamateriadesdelaperspectivadelafilosofadelDerecho.
3.1Elsistemadistributivo
Aristteles18planteaqueencadapolislajusticiasemanifiestaatravsdeunprincipio
dedistribucindelbien,querigelasretribucionespormritos,loquesuponeunordenenla
jerarquasocialyeducacinenlasvirtudes,dikaiosun.
La justicia distributiva se ha visto ms vinculada con lo que es justo o correcto con

respectoalaasignacindebienesenunasociedad.Losprincipiosdelajusticiadistributivason
principios normativos diseados para guiar la asignacin de los beneficios y las cargas de la
actividadeconmica.Amenudoselecontrastaconlajusticiaretributiva,lacualseconcentra
enlaproporcionalidaddelosresultadosylasconsecuencias.Entonceselciudadanonecesita
limitarseaobedecerreglasdedistribucin,sinquepuedajustificarracionalmente,porquees
justaestadistribucinpredeterminada.
Serluegodeexperienciasdeestetipocuandoaprendizlograrhabituarseaactuarse
gnunprincipiodejusticiapormrito.
EllibroVdelaticaNicomaqueaDelaJusticia,Aristtelesestableceunadistincin
lingstica:sehabladejusticiaendossentidosdiferentes.Ambossignificadosestnreferidosa
lasrelacionesdelaspersonasentres.
1Lajusticiadistributivacomprendeunconjuntodeaccionesquetenanunaespecial
importanciaenelEstadoantiguoyqueprcticamentedesaparecenenelEstadomoderno.Se
tratafundamentalmentedeladistribucindebienesydecargas.EnesterespectoAristteles
dice, al final de captulo III, que lo justo es lo proporcional pero esta es una de las dos
formasdelojusto.
2 La justicia correctiva la define Aristteles, como aquella que tiene lugar en las
relaciones entre personas. El trmino griego para estas relaciones abarca tanto a las
transacciones civiles (contratos, prstamos, garantas, etc.) como aquellas otras que son
acciones de tipo criminal. En efecto, las transacciones involuntarias comprenden las
fraudulentas,comoelhurto,ylasviolentas,comoelhomicidio.
3Porltimoesnecesariomencionaruntercertipodejusticia,queloscomentadores
actuales separan estrictamente de los dos anteriores. Se trata del captulo 8, en el que
Aristtelesdiscutelareciprocidadcomoformadelajusticiaenlasrelacionesdeintercambio.
Sosteniendolaidentidaddeestasignificacindejusticiaconlasleyespositivasdecadaestado,
llegaaunconceptocentraldelascienciasprcticas:lanocindetipo(typos).Puespostularla
existencia de un tipo de accin (o de constitucin) equivale para Aristteles a postular la
permanenciadeunaidentidadporencimadelavariedaddesusinstancias.Vinculadoaesto
mismoapareceelllamado"argumentodelconsenso":Tesisaristotlicasegnlacuallasleyes
naturalessonlasleyescomunesatodoslospuebloscivilizados,yporconsiguienteseobtienen
no de consideraciones generales sobre la naturaleza humana, no de la naturaleza de las
18
SOTAQUIR,Ricardo;LaJusticiaenAristteles,en
http://fis.unab.edu.co/docentes/rsotaqui/deontologia/resumenaristoteles.pdf(ltimavisita19.01.2009).
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cosas,sinoinductivamenteapartirdeunestudiocomparadodelasdiversaslegislaciones.La
justiciacomotal,representaunfinensmismo,quedeberestablecerelordenestablecidopor
laley,enrespetoalEstado.
Otra forma de tratar la justicia distributiva, es la propuesta por John Rawls, con el
principiodeladiferencia,basadoenlosrecursosyenloquelaspersonasmerecenacausade
sutrabajo19.
La obra de este autor A Theory of Justice, publicada en 1971, aparece como una
respuestaalutilitarismo,cuyosresultadosnonecesariamenteresultanticamentecorrectos,
apelandoalprincipiodemayoras,dejandofueraalasminorasyaotrosgrupossociales,lo
queespropiodelasdemocraciasliberalesmodernasyelpluralismo.
JohnRawls,planteaencuantoalliberalismopoltico:Cmoesqueexisteduranteun
tiempo prolongado una sociedad justa y estable de ciudadanos libres e iguales, los cuales
permanecen profundamente divididos por doctrinas religiosas, filosficas y morales?, la
experienciahistricamuestraqueraravezsucedelacooperacinjustaentreciudadanoslibres
eigualesbajotalescondiciones.As,pormediodeestehipotticoacuerdoseestablecernlos
principios de justicia que regirn la vida social, a travs de un mtodo que es justo por s
mismo.
Unaconcepcindejusticiaesmsrazonablequeotra,sipersonasracionalesescogen
sus principios por encima de otros. Estos principios sern los siguientes: 1. Principio de
libertades.Distribucindeigualnmerodelibertadesparatodos.2.Principiodeladiferencia.
Las desigualdades econmicas y sociales han de estar estructuradas de manera tal que
aseguren: a) mayor beneficio de los menos aventajados, y b) que cargos y posiciones estn
abiertosatodosencondicionesdejustaigualdaddeoportunidades.20
Segn Rawls ambos principios, conjuntamente con la prioridad atribuida al primero

sobre el segundo, regulan las instituciones bsicas que aplican en la realidad estos valores.
Estos principios son, los ms adecuados para garantizar el arreglo de las instituciones a los
valoresdelibertadydeigualdaddelosciudadanosquevivenbajodemocraciasliberales.Slo
basandolasinstitucionesfundamentalesenestosprincipios,serposiblelacooperacinsocial.
Las instituciones bsicas de la sociedad a las que Rawls se refiere son social (la familia),
econmica(elmercado)ylamsimportantelapoltica(laconstitucin).21
Adicionalmente,sedestacalateoradeSenAmartyaKumar22,queponeelenfoquede
la justicia distributiva en dos ejes: la heterogeneidad humana y la amplia gama de variables
desde donde puede observarse, reconociendo que toda teora normativa del orden social
parece haber exigido la igualdad. La justicia distributiva consiste en proporcionar
oportunidades,traducidasencapacidades,ystascomomediosparaelejerciciodelalibertad.
19 Rawls, John, La Teora de la Justicia, 2 edicin, GONZLEZ, Mara Dolores, Editorial, Fondo de Cultura
Econmica,Mxico1995.,pp.1674.
20
Rawls,John,LaTeoradelaJusticia,2edicin,GONZLEZ, MaraDolores,Editorial,FondodeCulturaEconmica,
Mxico1995.,pp.78109.
21
Rawls,John,LaTeoradelaJusticia,2edicin,GONZLEZ, MaraDolores,Editorial,FondodeCulturaEconmica,
Mxico1995.,pp.132194.
22
AMARTYAKUMAR,Sen;Nuevoexamendeladesigualdad,AlianzaEditorialS.A.,Madrid,Espaa,1995,pp.12y
ss.
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Finalmente,podramosentenderenlajusticiadistributivalarepresentacindeunfin
en s mismo, que debe restablecer el orden impuesto por la ley, aplicado por el Estado, que
equilibra los derechos y obligaciones de las personas. Un intercambio de recompensas y
castigos,basadoenlaigualdadylibertadcomobienessuperiores.
3.2Elsistemaretributivo
La Justicia Retributiva, se basa en cambio, en la teora que sostiene que el castigo

proporcionadoesunarespuestamoralmenteaceptablealdelito,independientementedeque
estecastigoproduzcaonobeneficiostangibles.
Elprincipiodeproporcionalidaddelapena,sefundaenquelaseveridaddestadebe
serrazonableyproporcionalalagravedaddelainfraccin;conceptopresenteenlamayora
delasculturas,comoenlaleydeMoiss,Deuteronomio19:1721yenloscastigosdelaLey
delTalin,ojoporojo,dientepordiente.
Ladoctrina23hacontrastadoelutilitarismoconelretribucionismoenelDerechoPenal.
Paralosutilitaristas,lapenatieneunafinalidadteleolgica,justificadaporsucapacidadpara
alcanzar beneficios futuros, como la reduccin de los ndices de criminalidad. Para los
retribucionistasencambio,elcastigotieneuncarcterretrospectivo,acordeconlaconducta
criminaldelpasadoquesecastiga,yestrictamentedestinadoasancionarenproporcinconla
gravedaddelaconducta,loquepuedecalcularseporelniveldedaocausado,lacantidadde
ventajainjustamenteadquiridaoporeldesequilibriomoralprovocado.
Kant concibi la retribucin como un principio jurdico: "El castigo judicial no puede
nunca ser usado como mero medio para promover otro bien, ya sea en favor del criminal
mismo o de la sociedad civil, sino que debe imponrsele bajo el sustento de que se ha
cometidouncrimen"24.
Existen dos clases de justicia retributiva: la versin clsica, que afirma que el castigo
debe ser proporcional a la cantidad del dao causado por la ofensa, y una versin ms
reciente,queafirmaquelacantidaddecastigodebeserproporcionalalacantidaddeventaja
injustaobtenidaporelcriminal.
El concepto de justicia que el Derecho Internacional ha promovido en procesos de

transicin,hasidoobjetodereproches,yaque"dosmales(elcrimenyelcastigo)nopueden
darlugaraunbien".Porestarazn,comoafirmanRodrigoUprimnyYepesyotros,paraque
la justicia retributiva se ponga en marcha, deben presentarse ciertas condiciones como la
victoriadeunadelaspartesdelconflicto,ylalegitimidaddelapartevictoriosaparajuzgary
castigartodosloscrmenesquesecometieronduranteelconflicto25.
23
CAVADINO, Michael y DIGNAN, James; The Penal System: An Introduction, 2 Edicin, Editorial Sage, Londres,
Inglaterra,1997,p.39.
24
MARTIN,Jacqueline;TheEnglishLegalSystem,4.Edicin,EditorialHodderArnold,Londres,Inglaterra,2005,p.
174.
25
UPRIMNY YEPES, Rodrigo; SAFFN SANN, Mara Paula; BOTERO MARINO, Catalina y RESTREPO SALDARRIAGA,
Esteban: Justicia transicional sin transicin? Verdad, justicia y reparacin para Colombia, Editorial de Justicia,
Bogot,Colombia,2006,p.34.
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Se podra sealar que la justicia retributiva tiene como objetivo probar delitos,
establecerculpasyaplicarelcastigoalinfractor,conequivalenciaalbienjurdicoafectadopor
ste. De este modo, se encuentra el control del procedimiento a cargo de los poderes del
Estado,quienestutelanlosderechos;yseotorgaalapenaunsentidoaldevolverelinfractorel
mal causado, con un enfoque que mira al pasado, a los hechos cometidos y a la afeccin
causadaalasociedad.
Como consecuencia de su aplicacin, la teora retributiva, mayormente aplicada al

Derecho Penal, slo ha contribuido a aumentar las estadsticas de delitos, al requerir, como
remedioparamantenerlaenfermedadcontrolada,elevarloscostosdelaadministracindel
sistema carcelario y el fomento de la escuela del delito y el rencor, sin obtener un impacto
preventivo, dado que generalmente la aplicacin de las penas se limita a los delitos menos
dainosycometidosporactoresmsdbiles.
Producindose, como lo expresa Antonio Garca Pablos de Molina a propsito del

teorema de William Thomas que la personalidad se forma a manera de un juego de espejo
lookingglasseftect26.Unosepercibeasmismo,delmodoquecreequeespercibidoporlos
dems.
3.3Elsistemarestaurativo
HowardZehrhadesarrolladoensulibroChangingLenses:ANewFocusforCrimeand
Justice27, los elementos bsicos de la concepcin judeocristiana de Justicia Restaurativa. l
planteaquelajusticiabblicaproporcionaunmodelorestaurativoparatransformarlajusticia
actual, dado por el pacto bsico que Dios celebr con Israel, el cual se recoge en la palabra
shalom, que significa vivir en paz, sin enemigos, aunque no sin conflictos. En esta misma
tradicin,elconceptodepacto,acuerdoocontrato(covenant),suponecompromisosmutuos.
La Justicia Restaurativa representa el respeto experimentado y recprocamente

aseguradodeladignidadhumanaencualquiercircunstancia,yfrenteacualquierriesgoalque
nosexpongasudefensa.Sebasaenlaconviccindequeelconflictotienetrescaras,yunade
ellas es la sociedad, que debe responsabilizarse en el proceso de justicia, el cual no slo
pertenece a las partes o al Estado como ente regulador, sino que tambin pertenece a la
comunidad toda, la que debe asumir responsabilidades en relacin con los factores
econmicos, sociales y morales que contribuyen al conflicto. De esta manera, la Justicia
Restaurativa no privatiza ni estatiza el conflicto, y tampoco lo entrega slo a la comunidad.
Sitaaestosactores(poderejecutivo,judicial,comunidad,partes,vctimayvictimario)enun
equilibrio de poderes y obligaciones respecto al conflicto (identificado por una discrepancia,
transgresin,faltaodelito),susorgenesyconsecuencias,formandounaredcolaborativa.
El postulado fundamental de la Justicia Restaurativa es que una transgresin a la

normajurdica,unafaltaodelito,perjudicaalaspersonasysusrelaciones,quienesnecesitan
una sanacin a travs de un proceso de colaboracin, el cual involucra a las partes
primariamente interesadas y afectadas de forma directa por esta actuacin, en la
26
GARCAPABLOS DE MOLINA,Antonio;Elredescubrimientodelavctima:victimizacinsecundariayprogramasde
reparacindeldao,victimizacinterciaria,Ob.Cit.,p.289.
27
ZEHR, Howard; Changing Lenses: A New Focus for Crime and Justice, Editorial Herald Press, Scottdale, Estados
Unidos,1990,p.280.
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determinacin de la mejor manera de reparar el dao causado; y a las partes secundarias o

indirectamenteafectadas,comoreddeapoyo.
Los procesos de transicin que se han llevado a cabo en los ltimos aos han
implementado otra frmula de justicia, denominada Justicia Restaurativa. sta, en lugar de
imponerretribucinocastigo,secentraenlatareadeestablecerundilogoentrelaspartes,
conelobjetodereparareldaocausado.
Estesistemanosehaconsideradoapropiadoporlasociedadcivilenloscasosenque
sta ha sido gravemente lesionada, ya que la Justicia Restaurativa no puede reemplazar a la
justicia retributiva y debe, ms bien, complementarla en esta situacin. Ello, con un doble
objetivo;porunlado,paraevitarvenganzasfuturasdevctimasqueconsiderenqueelcastigo
era necesario para reparar el dao causado, y por otro, para fortalecer la valoracin de los
derechoshumanos,protegiendolosderechosdelasvctimas.
3.4 Comparacin entre el sistema de justicia retributivo, distributivo y el sistema

restaurativo
En esta reflexin no se ocupar una diferenciacin conceptual entre los sistemas

retributivos y distributivos, debido a que se parte del presupuesto de que el sistema penal
actual tiene sus bases en ambos fundamentos doctrinarios. Para estos efectos, se trabajar
conunacomparacinentreelsistematradicional(elcualincorporarelmodeloretributivoy
distributivocomountodo,conlosreparosquepuedamerecerestaagrupacinentrminos
conceptualesporlosmltiplesmaticesqueexistenentreellos),yelnuevosistemadeJusticia
Restaurativa,conelobjetodehacerunadistincinentreambos.
Algunosautores,comoUlfChristianEiras,sostienenqueparahacerunacomparacin
entreelmodelotradicionaldejusticiadistributivaylajusticiarestaurativa,hayquepartirdel
conceptodedelito.Elsistematradicionalesentendidocomounainfraccinalanorma,que
es expresin del poder soberano. En cambio desde la mirada de la justicia restaurativa, el
delito es un conflicto social, una incompatibilidad de conductas, percepciones, objetivos y
afectosentreindividuosogrupossociales28.
Por otra parte, en el sistema tradicional la responsabilidad por las conductas es

individual, a diferencia del modelo restaurativo, el cual, sin dejar fuera esta responsabilidad,
consideratambinlascircunstancias,lahistoria,lasinterpretaciones,elentornoylosgrupos
depoderqueinfluyen,tantoenlaspartes,comoenloshechos.
Losprotagonistassondistintosenestosdossistemas.Mientraseltradicionalcentrasu
atencinenelEstadoyelinfractor,enelrestaurativoestrascendentallaparticipacindela
vctima,elofensoryotrosactoresquepuedenserpartedelconflicto,teniendoelEstadoslo
el rol de proveer los medios necesarios para que las partes resuelvan su conflicto en forma
segura,garantizandolosderechosdecadaunoyresguardandoelinterscolectivo.
El sistema retributivo tradicional plantea un proceso interaccional antagnico en el

que predominan las vas agresivas para el logro de los objetivos, donde las partes estn en
28
EIRASNORDENSTAHL, UlfChristian;MediacinPenal,delaPrcticaalaTeora,1era.Edicin,EditorialHistrica,
BuenosAires,Argentina,2004,pp.36yss.
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contraposicin. Ello se explica en virtud de la formacin adversarial de los intervinientes, ya

que los jueces, abogados y todos los operadores jurdicos sitan como contrincantes a la
vctima y al ofensor, sin perjuicio de su preocupacin por la proteccin de la vctima, la
recuperacindeldelincuenteylareinsercinsocial.
Esto es distinto en el sistema restaurativo, el cual busca un clima propicio para el

dilogoyelacercamientodeposturasmediantelaintervencindeunterceroimparcial,para
el logro de un acuerdo que satisfaga las necesidades de las partes, en donde el ejercicio del
poderescompartidoporellas,atravsdeunprocesodinmicoeintegrador.Deestemodo,el
proceso favorece el reconocimiento del dao causado por el delito, intentando obtener el
arrepentimiento del ofensor, el perdn voluntario de la vctima, la reconciliacin entre las
partes,peroesencialmenteentrelavctimayelofensorconlasociedad,reconstituyndosesus
lazosconlacomunidad.
Sienelprocesolitigiosolaspartesdebendefendersecomocontrincantesyexpresar
lo ms negativo de la otra parte, no es posible que se enfrente el ofensor a lo daino de su
accin, debido a que ste debe procurar una versin til para su defensa, lo que deja la
impresinamargaenlosparticipantesdequenosehizojusticia.
Porotraparte,enmateriadeviolenciaintrafamiliar,lasvctimasenocasionesseven
impedidas de reconocer en sus declaraciones el dolor y el dao que le caus la accin del
ofensor,dadasupreocupacinporlasconsecuenciasquepodratraerunasentenciasevera
queapliquepenasprivativasdelibertadalinfractor,queprovocaragravesdaosalafamilia,
portratarsedequienlasustentaeconmicamente.Terminageneralmenteestetipodejuicios
conlaimpresindedenegacindejusticiaaldesconocereldaocausadoalavctima,loque
afectasudignidadyposteriorcredibilidadfrentealsistema,antelareincidenciaenestetipo
dehechos.
Lasexperienciassobreestamateriaenotrospasesmuestranqueenestoscasos,sien
lugar de un proceso penal se aplica un proceso restaurativo, con los resguardos previos
necesarios,comolaadopcindemedidascautelares,elinfractorcomprenderquemsallde
habervioladolaley,harealizadounaaccinnegativadesdeelpuntodevistahumanofrentea
un otro al cual logra ver como un legtimo otro29, porque quien ha sido ofendido no es un
abstracto como la ley o la norma, sino una persona. La dimensin de la relacin humana,
primero ausente en la percepcin del culpable, se pone en total evidencia a travs de un
procesorestaurativo.
Enelotroextremodelarelacin,sielofendidotienedelantedessloalinfractory
no recibe del autor un real reconocimiento y perdn, producto de un profundo proceso de
comprensin del dao, se fomenta el rencor, el odio y el temor, sin poder reestructurar su
necesidaddereconocersecomovctimaconderechoaserreparada.
Lasancin,asuvez,tendrunsentidonoslodecastigoorepresalia;tendrrelacin
directaconlalesinaunbienjurdicoqueelconjuntosocialhaestimadorelevanteyquiere
proteger. Esa sancin es aplicar reversa a una accin que la sociedad no quera, pero
reparandoalavctima,ysinllegaralextremodevictimizarahoraalagresor.Loanteriorexige
29
MATURANA,Humberto;PonenciaenForoIberoamericanodeJusticiaRestaurativayColaborativa,Ministeriode
Justicia,Santiago,Chile,2006.
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unasociedadequilibradaymadura,queasumaunrolequiparablealdeunmediador,queno
prejuzga, ni toma partido por uno u otro, sino que se abre a comprender dos realidades
individualescomplejas,encuyaconformacinhajugadotambinunpapel.
El sistema restaurativo, al potenciar y promover la satisfaccin de los intereses y

necesidadesdelavctima,posibilitalacoincidenciadestosconelprocesopenal,facilitando
sucomprensinyparticipacinenl.Ellopuedesertilalsistematradicional,yaquecomose
sabe,lasnecesidadeseinteresesdelavctimanosiempreseencuentranrepresentadosporel
Ministerio Pblico, y el sistema, en ocasiones, impide a la vctima obtener la compensacin
quemerece,siendogeneralmentederivadaalajusticiacivilparaunareparacineconmica,la
queesmslentaycostosa.
El control del procedimiento en el sistema retributivo se encuentra a cargo

mayormente de rganos pblicos, representados por el Poder Judicial y en materia penal
ademsporlaFiscala.Encambio,elcontrolenelsistemarestaurativolotienenlaspartesyla
comunidad,quetienenlacapacidaddeproponersolucionesycooperarenesteproceso.Este
tipo de intervencin provoca a veces la resistencia de los operadores de justicia, por el
traspasodepoderqueimplica,yaqueenelsistemadistributivoelEstadotutelalosderechos,
considerando a las partes incapaces, y dando a la pena un sentido de tratamiento de
rehabilitacin; a diferencia del sistema restaurativo, el cual fortalece el protagonismo de las
partesycomunidadenlabsquedadesoluciones,dndoleselcontrolsobreelproceso.
Por otra parte, los sistemas se diferencian en relacin con la finalidad. El

procedimiento distributivo tiene como objetivo probar delitos, establecer culpas y aplicar el
castigo,dejandodemanifiestounaorientacinhaciaelpasado,enfuncindelainvestigacin
de los hechos acontecidos. En cambio, para el sistema restaurativo los objetivos son la
resolucindelconflicto,elasumirresponsabilidadesylareparacindeldaocausado.Espor
eso por lo que sin dejar de integrar el pasado y considerar los daos causados en l, el
procedimiento se sita en una perspectiva de futuro que promueve el hacerse cargo de lo
ocurridoatravsdelreconocimientoylareparacin,generandoaprendizajesenelofensor,la
vctimaylacomunidad.
Elsistematradicionalnopermitequelaspersonaspasendesersujetospasivosdeun
tratamientoinstitucionalyburocrtico,asersujetosactivosenladefinicindelosconflictos
de que forman parte y en la construccin de los instrumentos para resolverlos segn sus
propiasnecesidadesreales.
IV.LAJUSTICIARESTAURATIVA
4.1ConceptodeJusticiaRestaurativa
UnodelosconceptosmsaceptadosdeJusticiaRestaurativaeseldeTonyMarshall,
quienladefinecomounprocesoatravsdelcuallaspartesquesehanvistoinvolucradaso
poseen un inters en un delito en particular, resuelven de forma colectiva la forma de lidiar
conlasconsecuenciasinmediatasdesteysusrepercusionesparaelfuturo30.Esteconcepto
incorpora nuevos actores en el conflicto penal, tales como la familia, la comunidad y la
30
MARSHALL,Tony,RestorativeJustice,EditorialOverview,NuevaYork,EstadosUnidos,1999,pp.17yss.
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sociedad,ypermitealaspartesparticiparactivamenteenlaresolucindelconflicto,mediante
eldilogo.Estadefinicinsehacriticadoporquesecentramuchoenelprocesoypocoenlos
resultadosoreparacindeldao.EsascomoGordonBazemoreyLodeWalgrave,encambio,
la definen como toda accin orientada principalmente a hacer justicia a travs de la
restauracinoreparacindeldaocausadoporeldelito31.
Se discute si el proceso voluntario de la Justicia Restaurativa puede coexistir con la

fuerzacoercitivadelprocesojudicial,enelmbitodelareparacin.Alrespecto,lamayorade
losautorescreequeesnecesarioqueestaformadejusticiaestinsertaenelmbitojudicial,
paraefectosdehacerobligatoriosucumplimiento,yaquedeotramaneraquedararelegadaa
unsistemamarginalalsistemapenal.
Untercerconcepto,muydifundidoyaceptadointernacionalmente,eseldeDanielW.
Van Ness y Karen Heetderks Strong, quienes la definen en base a los procesos y resultados
restaurativos,distinguiendoentrecuatrovalores:Elprimeroeselencuentroentrelaspartesy
sucomunidaddecuidado,quepromueveunanarrativacomn delaspartes,permitindoles
mostrarsusemociones,parafacilitarelentendimientomutuo.Elsegundoeslareparacindel
dao causado a la vctima y despus a la sociedad. El tercero es la reintegracin, la cual se
refieretantoalavctimacomoalautordeldelito,persiguiendoqueseinsertennuevamente
como personas ntegras en la comunidad. Y por ltimo est la participacin, dada por la
oportunidad que se otorga a las partes de involucrarse activamente en todas las etapas del
proceso32.
Finalmente,ensuponenciasobrelamateriaenelForoIberoamericanodeAccesoala
Justicia, celebrado en Santiago de Chile, el ao 2005, Mylene Jaccoud define a la Justicia
Restaurativa como cualquier accin individual o colectiva que tiene como objetivo la
restauracindelasconsecuenciasdeuncrimenodeunconflicto,laresolucindelmismoola
reconciliacindelaspersonasafectadasporl33.
4.2LaHistoriadelaJusticiaRestaurativa
ElmodelodeJusticiaRestaurativanoesunaprcticanueva.Yaenlassociedadespre
Estadolatrasgresindeunanormasocialgenerabareaccionestendientesalreestablecimiento
delequilibrioylabsquedadeunasolucinquereintegrararpidamentealagresor.
La Justicia Restaurativa surgi en la dcada del 70 como una forma de mediacin

entre vctimas y delincuentes, y en los aos 90 ampli su alcance para incluir tambin a las
comunidades de apoyo, con la participacin de familiares y amigos de las partes en
procedimientos de colaboracin denominados reuniones de restauracin y crculos de
sanacin.
Cuatrosonlosmovimientosprecursoresqueconfiguraronlasbasesparaelconcepto
deJusticiaRestaurativa:
31
BAZEMORE, Gordon y WALGRAVE, Lode; Restorative Juvenile Justice, Editorial Willow Tree, Missouri, Estados
Unidos,1999,p.48.
32
VANNESS,DanielW.ySTRONG,KarenHeetderks;RestoringJustice,2.Edicin,EditorialRstica,BuenosAires,
Argentina,2001,pp.14yss.
33
JACCOUD, Mylene; Ponencia sobre Justicia Restaurativa, en Conclusiones Foro Iberoamericano de Acceso a la
Justicia,pp.106yss.
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1. El movimiento crtico de las instituciones represivas ocurrido entre los aos 60 y

70;
2.Eldelasvctimas;
3.Eldelacomunitarizacin34y
4.Eldedescolonizacinenlospasesformadosduranteunprocesodecolonizacin.
Doctrina que deriva del aporte del psiclogo Albert Eglash, quien en 1958, defini la
restitucincreativacomolatcnicaderehabilitacinenlacualseayudaaundelincuente,
bajo supervisin adecuada, a encontrar la manera de efectuar una compensacin a las
personasquelhalastimadoporsuofensa35.
Los comienzos de la Justicia Restaurativa surgen de la prctica de las comunidades

originarias,sobretododelasindgenas,queaplicabanestaformadejusticiacomounamanera
indispensabledereintegraralofensoralacomunidad,yrepararlosdaoscausadosastaya
lavctimaoafectados.
LosprimerospasosdeunprocesoformalseconocenenNuevaZelandia,pasqueen
1989incorporaunanuevaleyparaadministrarlaresponsabilidadpenalenqueincurrennios
yjvenes.Debidoalxitoobtenido,en1991elcomitconsultivodelostribunalesrecomend
extenderlaaplicacindelasConferenciasdelGrupoFamiliar36alsistemadejusticiapenalcon
adultosjvenes,entre17y20aos.Actualmente,tambinseaplicaalajusticiapenaladulta.
Un pas lder en la incorporacin de la Justicia Restaurativa a la legislacin penal es

Canad, en donde se han generado mltiples programas exitosos sobre esta materia,
inspirados en el denominado experimento Kitchener, desarrollado en Ontario en 1974 por
miembros de la Iglesia Menonita, con funcionarios de libertad vigilada y jueces. Esta
experiencialogrquedosjvenesquehabaninfringidolaley,envezdecumplirunapenade
crcel, repararan los daos causados por su vandalismo callejero a 24 familias, mediante
frmulasindividualesacordadasconellas.
En1993,LodeWalgraveproponeintegrarenunaclasificacindejusticia,alaJusticia
Restaurativa.Segnl,lajusticiasepuedeclasificarentrestipos:retributiva,rehabilitadoray
restaurativa.Elpuntodereferenciaencadaunoesmuydistinto.Enelprimeroeselcrimen;en
el segundo, el delincuente; y en el tercero, el dao. Los medios utilizados en cada modelo
tambin difieren; mientras que el retributivo utiliza la imposicin de sufrimiento; el
rehabilitador,eltratamiento;yelrestaurativo,larestauracin,conobjetosdistintos.
4.3ObjetivosdelaJusticiaRestaurativa
Cmo se puede aceptar la pretensin de un sistema jurdico, de responder con los

mismosinstrumentosylosmismosprocedimientos,aconflictosdetanvastaheterogeneidad?
Frente a esta interrogante, la Justicia Restaurativa se propone como una alternativa de
respuestaalconflictojurdico,laquenopretendeserslounarreglorpidoalcrimenoaotro
34
Justicia,p.109.
35
Justicia,p.112.
36
Sedenominanconferenciascomunitariasalencuentrodelvictimarioconunavctimasustituta,nolareal,yenla
reparacinnoparticipalafamiliadelacusadosinolacomunidad.
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tipo de conflictos jurdicos de naturaleza civil, laboral, comercial o familiar, sino que tiene
como objetivos promover una convivencia social pacfica y permitir un encuentro entre las
partes,dondestassehaganresponsablesporsusacciones,reconozcanlosdaoscausadosy
sereparentantosocial,comoindividualmente.
En la mayora de los pases que cuentan con una cultura jurdica desarrollada, se
entiendealaJusticiaRestaurativacomounaalternativaalprocesojudicialyespecialmenteal
penal, fijando su objeto en la proteccin, reparacin y reconocimiento de las partes de sus
necesidadesyafecciones,lacuracin,rehabilitacinyresponsabilizacindelofensor,conuna
oportunidaddesolucinyreparacindelconflicto,promovidaporlacomunidad,queensea
formaspacficasderesolverfuturosconflictos.
Kjersti Ericsson, sita la necesidad de reparacin del sistema restaurativo a nivel

nacional y no slo individual o con el objeto de reparar daos recientes sino tambin para
corregir errores del pasado, como aquellos daos ocurridos durante la Segunda Guerra
Mundial, que se extienden por un extenso perodo de tiempo, en que hijos de soldados
alemanesymujeresnativasdelospasesocupadosdeEuropa,hoyconsesentaaos,fueron
tratadoscomounavergenzanacional.EnNoruega,en2005,elParlamentoproponebuscarla
conciliacin con un grupo de personas que anteriormente haban sido tratados como
enemigos, aprobando una resolucin en que el Estado otorga una compensacin financiera,
conenfoquesloadministrativo,frentealaquelasvctimasreaccionaronnegativamente,por
laescasacompensacinysuvalorsimblico,queconsiderabaninsultante.37
LaJusticiaRestaurativa,puedeseranalizadadesde:lasfronterasquelaenmarcan,sus
objetivos y la afeccin social que lleva implcita en su intervencin, la que responde a una
interrupcin de la convivencia social, o conflicto, uniendo el carcter transgresivo del acto
consusconsecuencias.
4.4EstructuradelaJusticiaRestaurativa
Siguiendo a Paul McCold y Ted Wachtel, la teora de la Justicia Restaurativa cuenta

con tres estructuras conceptuales distintas, pero relacionadas38: la Ventana de la Disciplina
Social,laFuncindelasPartesInteresadasylaTipologadelasPrcticasRestaurativas.
a) Ventana de la Disciplina Social: Histricamente, la sociedad ha enfrentado la

obligacin de decidir cmo mantener la disciplina social, tanto en el mbito escolar, laboral,
comopenal.Hastahacepocotiempo,lanicamaneraeficazdedisciplinaraquienesproceden
indebidamenteeramedianteelcastigo.
Estateorasegeneramediantelacombinacindedoselementoseneltratamientodel
infractor: el control, entendido como la imposicin de limitaciones o ejercicio de influencia
sobreotros,yelapoyo,caracterizadoporlaenseanzaylaestimulacin.Amboselementosse
puedenejercerendosniveles,unoaltoyotrobajo.
37
ERICSSON,KJERSTI,Paracorregirloserroresdelpasadoelcasodela"guerracontralosnios"delaSegundaGuerra
Mundial,DocumentospresentadosenlaCuartaConferenciadelForoEuropeodeJusticiaRestaurativa,Barcelona,
Espaa,2006.
38
MCCOLD, Paul y WACHTEL, Ted; En busca de un paradigma: una teora sobre Justicia Restaurativa. Ponencia
presentadaenelXIIICongresoMundialsobreCriminologa,del10al15deagostode2003,enRodeJaneiro,Brasil.
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El control social alto se caracteriza por la imposicin de lmites bien definidos y el

cumplimientodeprincipiosconductuales,yelbajoencambio,secaracterizaporprincipiosy
normas de conducta dbiles o inexistentes. A su vez, un apoyo social alto se caracteriza por
unaactivaasistenciaeintersporelbienestardelaspersonas.Unapoyobajo,porlafaltade
estmuloylamnimaconsideracinporlasnecesidadesdelaspersonas.
Mediante la combinacin de los elementos sealados en sus diversos niveles, la

VentanadelaDisciplinaSocialdefinecuatroenfoquesparalaconductadelinfractor:
a) El enfoque punitivo, con control alto y apoyo bajo, se denomina tambin

retributivo.stetiendeaestigmatizaralaspersonas,marcndolasindeleblementeconuna
etiquetanegativa.
b) El enfoque rehabilitativo o permisivo, con control bajo y apoyo alto, tiende a
proteger a las personas para que no sufran las consecuencias de sus actuaciones, faltas o
delitos.
c)Elenfoquenegligenteejerceuncontrolbajoyunapoyobajo,ysecaracterizaporla
indiferenciaylapasividad.
d) El enfoque restaurativo, con control alto y apoyo alto, desaprueba las conductas
antisociales,ademsderatificarelvalorintrnsecodelaspartesdelconflictoylosinfractores.
La esencia de la Justicia Restaurativa es la resolucin de problemas de manera

colaboradora.Lasprcticasrestaurativasbrindanunaoportunidadparaqueaquellaspersonas
afectadas por un conflicto desarrollen un plan para reparar el dao causado o evitar que
ocurranuevamente.Deestemodo,esreintegrativoypermitequeeldelincuenterectifiquesu
conducta,eliminandoeletiquetaje.
b) La Funcin de las Partes Interesadas: En su participacin en el conflicto, se

distinguenlosinteresesdelaspartesprimarias,quesonaquellaspersonasmsafectadaspor
unaofensaoactitudantisocial,comolaspartesyaquellosque tienenuna conexinafectiva
importanteconstos,comolospadres,cnyuges,hermanos,amigos,maestrosocompaeros
de trabajo, quienes tambin se ven directamente involucrados. Ellos constituyen las
comunidades de apoyo, lo cual exige una participacin activa para lograr el mayor nivel de
sanacinfrenteaungraveconflicto.Laspartesinteresadassecundariassonlasindirectamente
afectadas por el dao, incluyen a aquellas personas que viven cerca o que pertenecen a
organizaciones educativas, sociales o comerciales del lugar, y la sociedad toda. Su dao es
indirecto e impersonal, sus necesidades son colectivas e inespecficas, y su mayor respuesta
restaurativaesapoyarlosprocedimientos.
Las partes del conflicto afectadas por ste o las vctimas se ven perjudicadas por la
prdida de control que sufren como consecuencia del quiebre o delito, por lo que necesitan
recuperarlotransformndoseenparticipantesdelprocesorestaurativo.Asuvez,losofensores
daansusrelacionesconsuspropiascomunidadesdeapoyo,traicionandosuconfianza.Para
recobrarla,necesitantambinobtenercontrolpersonalparaasumirsuresponsabilidadporla
ofensaodelitocometido.Finalmente,lascomunidadesdeapoyodelaspartessatisfacensus
necesidadesasegurandoquesereconozcaelcarctererrneodeunaconductaquerompeel
equilibrio en la convivencia social, que se tomen medidas constructivas para evitar su
reincidenciayquelosinvolucradossereintegrenalacomunidad.
Las partes interesadas secundarias no deben despojar del conflicto a aquellos a
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quienes les pertenece, interfiriendo en la oportunidad de sanacin y reconciliacin. Su

respuesta restaurativa debe ser apoyar y facilitar los procedimientos y resultados acordados
por las partes primarias. Dichos procedimientos reinsertarn a las partes en la comunidad,
medianteelempoderamientodelaspersonasyelfortalecimientodelcapitalsocialqueotorga
laparticipacindelosciudadanosenlasolucindesuspropiosconflictos.
c)TipologadelasPrcticasRestaurativas:Lajusticiarestaurativaesunprocesoque
involucra a las partes interesadas primarias (las partes y sus comunidades de apoyo) en la
decisinsobrelamejormaneradereparareldaoocasionadoporunaconductaqueafectala
convivenciasocial,paralograrsurestauracin,asumirlaresponsabilidadyllegaraunacuerdo.
Elgradoenquelastrespartesparticipanenintercambiosemocionalessignificativosylatoma
de decisiones, es el grado segn el cual esta prctica es calificada como ms o menos
restaurativa.
Cuando las prcticas de la justicia incluyen slo a un grupo de partes interesadas

primarias, como en el caso del resarcimiento econmico para las vctimas por parte del
gobierno, el proceso slo se puede llamar parcialmente restaurativo. Cuando un
procedimiento como el de mediacin entre las partes, incluye slo a dos partes interesadas,
excluyendoalascomunidadesdeapoyo,elprocesoesmayormenterestaurativo.Finalmente,
el proceso es completamente restaurativo slo cuando los tres grupos de partes interesadas
primariasparticipanactivamente,comoporejemplo,enreunionesderestauracinocrculos
depaz.
4.5PrincipiosqueguanlasPrcticasdelaJusticiaRestaurativa
Las prcticas del sistema restaurativo deben ser construidas por medio de polticas
pblicas coordinadas, con la participacin del poder pblico, de la sociedad civil y de los
organismos internacionales ligados a los derechos humanos. A esta conclusin llegaron
especialistasenlamateria,provenientesdeBrasil,Chile,Argentina,CanadyNuevaZelanda
enlaConferenciaInternacionaldeBrasiliasobreJusticiaRestaurativaenJuniodelao2005,
en la cual suscribieron una declaracin de principios y valores de solucin alternativa de
conflictosyjusticiarestaurativa,llamadaCartadeBrasilia39.Entreellos,sedestaca:
1.Debedarseaconoceralosoperadoresdelsistemadejusticiayopininpblica,las
experienciasyprocedimientosrestaurativos,propendiendoalaintegracindelaredsocialen
todos los niveles e interactuando con el sistema, sin perjuicio del desarrollo de prcticas en
sedecomunitaria.
2.Respetarlavoluntariedaddelosparticipantesdeestosprocesosentodassusfases,
promoviendo el respeto mutuo, fortaleciendo su coresponsabilidad activa y atendiendo sus
necesidadesyposibilidades.
3. Desarrollar el carcter interdisciplinario de la intervencin, con facilitadores

imparciales,debidamentecapacitados,yconapoyodeasesorajurdicaparalaspartes.
4. Atender las particularidades socioeconmicas y culturales de los participantes y la

39
MINISTERIODEJUSTICIA,ConclusionesForoIberoamericanodeAccesoalaJusticia,EditadoporelMinisteriode
JusticiadeChile,responsableGONZLEZRAMREZ,Isabel;Santiago,Chile,2006,pp.107yss.
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comunidad,promoviendoelrespetoaladiversidad,relacionesigualitariasynojerrquicas,y
susderechoshumanos.
5. Respetar el derecho a la confidencialidad de la informacin en el proceso

restaurativo, la que no se utilizar como prueba de admisin de culpabilidad en
procedimientosjurdicosulteriorescontraelimputado.
6. Promover la transformacin de patrones culturales, y la insercin social de las

personas.
En cuanto al Procedimiento de Aplicacin: Los mtodos de Justicia Restaurativa se

puedenutilizarencualquieretapadelproceso,inclusocuandoelprocesadoestcumpliendo
lapenaprivativadelibertad.
Los acuerdos que se alcancen debern contener obligaciones razonables y

proporcionalesaldao,deacuerdoalosinteresesdelosusuarios,lasquedebenmonitorearse
y evaluarse continuamente. El incumplimiento de un acuerdo no debe utilizarse como
fundamentoparaunacondenaoparalaagravacindelapena.
4.6LaJusticiaRestaurativaenelSistemajudicial
Una propuesta restaurativa puede hoy plantearse como una opcin a la solucin del
conflictoytambincomounaalternativamsdignaalapenaprivativaorestrictivadelibertad,
dependiendodeltipodeconflictoalqueseaplica,delmomentoenqueintervengaelproceso
restaurativoydelfinquesepersigaconl.
Sedicequeelsistemajudicialnoesaptoparaproporcionarlasdefensasmseficaces
delosderechosdelaspersonas40,porelhechodequesuintervencinestestructuralmente
limitada a la formulacin de respuestas sintomticas a los conflictos, cuando stos se
manifiestandentrodelsistemasocial.
Elprincipiodeprevencingeneraldelsistemapenalofreceunaestrategiaalternativa
de control social, desplazando, cada vez ms, el nfasis puesto en las formas de control
represivo hacia formas de control preventivo. En este mbito, la Justicia Restaurativa puede
ofrecerunarespuestaalsistemapreventivopenal,particularmentecuandoesaplicadaenel
mbitoescolarycomunitario,provocandounefectopreventivoespecialreferidoalofensory
suentornocercano,ypreventivogeneraldirigidoalacomunidad,motivndolaconunmensaje
positivoquepromuevalaresolucinpacficadelosconflictospenales.
Este nuevo sistema41 da acogida a objetivos mediatos de prevencin especial,

rehabilitandoalofensormediantelareparacindeldao.Enelsistemapenal,lareparacinno
es aceptable como uno de sus fines, ya que no puede considerrsele como una pena, por
carecer de un potencial de amenaza, y por lo tanto, ser intil como prevencin general
negativa.Sinembargo,Roxin42,compartiendoquenoeslareparacinunapena,leatribuyeun
40
BARATTA, Alessandro; Notas para una teora de la liberacin, en revista Poder y Control, Editorial PPU. N 1,
Barcelona,Espaa,1987,pp.107119.
41
MUOZRAMREZ,Eduardo;LaReincidenciaenelDerechoPenal,Ob.Cit.,p.6.
42
ROXIN,Claus;Lareparacinenelsistemajurdicopenaldesanciones,CuadernosdelConsejoGeneraldelPoder
Judicial,N8,Madrid,Espaa,1991,pp.19yss.
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findeprevencingeneralpositiva,comounaterceravaentrelafaltadereaccinoficialyla
reaccinpunitiva,logrndoseelefectopreventivocuandoseobtienelaresolucinpacficade
lasituacinperturbada.
Enlareparacinpropuestaporelsistemarestaurativoencontramostambin,unode
los fines tradicionales del Derecho, el fin reeducativo y rehabilitativo. Primero, porque la
posibilidad de reparacin constituye un estmulo para la denuncia de las transgresiones al
Derecho,ysegundo,porquealnoserfijadaporeljuezlareparacin,dacabidaaladimensin
humana de las personas, lo que propicia un efecto educativo al autor que se responsabiliza,
previa depuracin de las inferencias autoexculpatorias, que le permiten recordar el hecho
delictivoencontraposicinalapena,lacualsimbolizaunmediodesaldarunaabstractadeuda
conelEstado43.
La reparacin, junto con ser proporcional al dao, puede ser material, moral y
simblica,ydebesersuficientedeacuerdoalasnecesidadesdelaspartesyespecialmentela
vctima,quienesdebenparticiparensudeterminacin.Enestesentido,Baratta,alreferirseal
principiodeproporcionalidadconcretaoadecuacindelcostosocial,expresa;queesunhecho
quelaintervencinpenaldelaparatoestatalenlosconflictosinterpersonaleshabitualmente,
enlugardeayudarasusolucin,losagrava44.
Seravanodiscutirsielsistemarestaurativotienecomofinlaprevencindelconflicto
olareparacin,yaqueambaslesonafines.Alrespecto,BurtGalawayafirmaquenumerosos
estudiosmuestranquelavctimaprefierelareparacindelinfractorantesqueladelEstado,
especialmente porque la primera consigue la reorganizacin constructiva entre ofensor y
vctima,obtenindoseobjetivosmetapenales,conmayoresbeneficiosquelosproporcionados
porelcontrolpunitivoestatal45.
As, mientras los objetivos del sistema judicial son la indagacin y el contraste del
hechoconelderecho,elsistemarestaurativobuscaunaposicincomnparalaobtencinde
unacercamientoentrelaspartes.
Porotraparte,frenteaunDerechoquenopuedeaceptarobjetivosmoralizantes,no
slo por su contenido doctrinario (como vimos en la norma jurdica), sino tambin por ser
difcilesdecontrolaralescaparafiltrosobjetivos46,estnlossistemasrestaurativos,inspirados
en sus inicios por principios religiosos de voluntarios menonitas, los que hoy, lejos de una
orientacinreligiosa,tratandealcanzarlapacificacinmediantelatoleranciaporunlado,yla
comprensinfrentealasconsecuenciassocialesdelacontravencinalaley,porotro.
4.7ElmbitodeAplicacindelsistemarestaurativo
En primer lugar, puede establecerse como mbitos de aplicacin del sistema

restaurativo, contextos sociales que no tengan referencia alguna con el sistema de
43
MUOZRAMREZ,Eduardo;LaReincidenciaenelDerechoPenal,Ob.Cit.,pp.78.
BARATTA,Alessandro;Notasparaunateoradelaliberacin,Ob.Cit.,p.119.
45
GALAWAY, Burt; Victim participation in the penal corrective process, en Revista Victimology, An International
Journal,Vol.10,EstadosUnidos,1985,pp.626yss.
46
TRENCZEC, Thomas; Hacia una reprivatizacin del control social? Una evaluacin de vctima delincuente
conciliacin, Papers d Estudis i Formacio, Centre de Estudis Juridics i Formaci Especialitzada, Generalitat de
Catalunya,N8,Espaa,1992,p.29.
44
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administracindejusticia,comounafrmuladeintervencinanteconflictosdesarrolladospor
ejemplo en colegios, lugares de trabajo o la comunidad. En segundo lugar, dichas prcticas
puedenserllevadasacabodemaneraparalelaaunprocesojudicialoalcumplimientodela
pena, sin que este modelo tenga un efecto potencial sobre las decisiones judiciales o
administrativas del caso. En tercer lugar, la Justicia Restaurativa se puede desarrollar en
procesos vinculados estrechamente a la tramitacin de causas, por parte del sistema de
administracindejusticia.
Lo importante es que la Justicia Restaurativa puede reforzar a la justicia, sin afectar

algunasespecialesfuncionesretributivasdelasqueelsistemanopuedeprescindir,puesella
cumpleunadoblefuncin:unadecomplementariedad,agregadaalsistemaretributivoyotra
sustitutiva, en la medida que sirve para reemplazar la aplicacin del sistema retributivo en
aquelloscasosenqueseestimeadecuadohacerlo.
4.8BeneficiosdelaJusticiaRestaurativa
Como beneficios del sistema restaurativo, especialmente en materia penal,

encontramoselequilibriodelacompensacinrestaurativayretributivaquemereceeldelito.
Este modelo ofrece mayores oportunidades para iniciar un proceso educativo y socializante,
porquefrentealavctima,elinfractorasumemsresponsabilidadyseenfrentaalodainode
suaccin.Lavctima,porsuparte,esacogidaensudimensinindividualypersonalafectacin.
Laparticipacindelavctimaenelproceso47permitesuincorporacinenlaevaluacin
de los hechos, siendo informada de sus derechos y razones por las cuales ocurrieron los
hechos. A su vez, ella explica su angustia, sus necesidades y la forma de reparacin que
requiere, devolvindosele su dignidad perdida, explicitndose que no es merecedora de la
lesin, y que tiene el derecho a ser respetada en su integridad. Lo anterior evita la
expropiacinquehaceelEstadodelconflictoenelsistemapenal,enquedejaalavctimaslo
enunroldetestigoynodeprincipalactora,situacinquelaafectaseriamente.
Este nuevo sistema contempla la reparacin econmica, social y moral de la vctima

porpartedelofensorylasociedad,lacualdebeserproporcionalaldaocausadoconeldelito,
de modo que la reintegre al estado en que se encontraba antes de ste, restaurando el
quiebre causado en su vida con el hecho ilcito y entregndole la sensacin de haber sido
reparadadeunaformaqueestimesatisfactoriaasusnecesidades.
Segn Antonio GarcaPablos de Molina, en el sistema restaurativo se aplica el

principiodelaintervencinmnimadelEstado,menorescastigosysubsidiaridad.Porello,lo
quepuederesolversefueradelsistemapenalnodebeentrarenste48.
Otro aporte del proceso restaurativo es el contar con la riqueza de un equipo

interdisciplinario,queposibilitealavctimayalofensorreconocersecomotales,siendoduros
con el dao y considerados con las personas, ayudando al imputado a encontrar una forma
significativaderepararalavctimayalasociedad,mediantetrabajocomunitario,pagodeuna
indemnizacinoreparacionessimblicas,quelepermitansentirsereparadaynodaada,yas
47
BUSTOS, Juan y LARRAURI, Elena; Victimologa: Presente y futuro. Hacia un Sistema Penal de Alternativas,
EditorialPPU,Barcelona,Espaa,1993,pp.91yss.
48
GARCAPABLOSDEMOLINA,Antonio;Elredescubrimientodelavctima:victimizacinsecundariayprogramasde
reparacindeldao,victimizacinterciaria,Ob.Cit.,pp.287312.
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reintegrarseasuvidaanterior.
Adicionalmente, la eficacia y creatividad de las resoluciones conciliadas favorecen el

terminarconelmitodelavctimamercantilista,observndosequestavaloratambincomo
compensacin,lasreparacionesmnimas,parciales,moralesosimblicas.Paraello,elsistema
restaurativocuentacondispositivospropiosparadefenderalofensorcontraunavctimacon
afanes de lucro, mantenindose salidas por la va civil y comunitaria, promovindose una
sensacindemayorseguridadenlacomunidad.
En otros mbitos del Derecho, otro valor agregado del proceso restaurativo es la
inmediatezresolutivadelmodelo,quenosevinculaaunasolucinrpidaymaquinal,sinoque
permite que el conflicto se aborde en su fase crtica, cuando es ms viable reconducir las
emocionesyorientarseaunametaconstructiva.
Por otra parte, los costos son menores que un proceso litigioso, ya que evita gastos
materiales,moralesypsicolgicos,alsuscitarmenosrencoryhostilidadenlaspartes,porque
semantieneelcontrolemocionalalequilibrarelpoderenlosinvolucrados.Deestemodo,se
promueve que el afectado se sienta menos vctima, y no se estigmatice al infractor,
permitiendoladesjudicializacindelosprocesosydestinarestosrecursosfocalizadamente.
4.9Crticasalprocesorestaurativo
Aestesistemadejusticiaseleplanteanobjeciones,especialmenteenmateriapenal,
desdelacorrientegarantista,lascualespuedenclasificarseen:
a) Objeciones Tericas: Con esta nueva forma de solucin de conflictos difcilmente

puedencumplirselosfinespreventivospropiosdelDerecho,enelsentidodequenoprevalece
elreconocimientodelanormaporelactor.Sloseproduceunainstrumentalizacindesus
fines,transformandoelDerechoenunelementodepsicologasocial,excediendolasfunciones
quelasteorasretributivasydistributivaslehanasignado.
Se afirma que en este nuevo sistema, la flexibilidad de los acuerdos restaurativos

atentaracontraelprincipiodelaigualdadformal,porelquefrentealamismainfraccinde
una norma jurdica corresponde la misma sancin. Tampoco se cumplen los principios de
proporcionalidad y culpabilidad, dando respuestas diversas, segn la actitud y el subjetivo
niveldeafectacindelasparte,enespeciallavctima,omitindoseelprincipiodepenacertay
sus consecuencias de previsibilidad y certeza jurdica, al no existir determinacin previa y
objetivadelasancinaimponer.
En cuanto a las garantas procesales, existe crtica sobre la inobservancia del debido
proceso, la presuncin de inocencia y la asistencia de un letrado. A su vez, se cuestiona la
voluntariedaddelaparticipacinylanecesidaddeunapreviadeclaracinderesponsabilidado
culpabilidad de una de las partes, al verse forzada a participar por temor a ser parte de un
proceso. La confesin obtenida sin adecuadas formas, en donde la imputacin no est
suficientementeprobada,impidealEstadoconferirlelaimportanciasuficiente,permitindole
renunciaralesclarecimientodeloshechos.Desdelaparteafectada,tambin secuestiona la
pureza del compromiso, ya que puede verse obligada a esta opcin por la precariedad
econmica. Con ello, podra generalizarse un sistema de control informal, con falta de
concrecinydesigualdadderespuestasjurdicasalserviciodepersonasdemayoresrecursos,
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aplicandoenconsecuenciaunsistemamsrigurosoypunitivoalosmspobres.Emergeasla
faltadeequilibriodepoderespropiosdelavidasocial,entrminosdegnero,etnia,edady
recursos,promoviendounajusticiaabiertamentediscriminatoria.
Sin perjuicio de la aceptacin social por la mayor eficacia y agilidad de los sistemas
restaurativos, que surgen en sus prcticas de la justicia juvenil donde la proteccin a los
jvenes infractores la hacen aceptable, al pasar a la justicia penal de adultos se comienza a
crear polmica, debido a que adems de las crticas ya expresadas, se suma la exacerbada
preocupacin por la negociacin, en lugar de poner nfasis en la prevencin de las causas
penales.
Ladecadenciadelasgarantasyprincipiospenalespuedellevaraunsistemaenque
impere el capricho de la vctima, privatizando el Derecho Penal, dejando de lado su funcin
pblica y simblica, dado que la privacidad de los procesos restaurativos atentara contra el
principiodepublicidadytransparenciadelsistemapenal.
Seoponenademsalossistemasrestaurativos,losargumentosusadosenvirtud del
principio de oportunidad49, siendo necesario insertar estos procesos en el procedimiento
judicial, tanto al inicio, con el objeto de esclarecer los hechos, y con posterioridad, para
aprobarelacuerdo.
Porotraparte,seaducequelainmadurezdelastcnicasyprecariedaddelasmetodologas
restaurativas, hacen su operacin muy restrictiva, siendo su uso privilegio de unos pocos,
aludindose que slo puede aplicarse cuando se afiancen socialmente y se le impongan
lmites,criteriosyobjetivosclaros.
La falta de homogeneidad de las soluciones obtenidas en virtud de un proceso

restaurativopuedeserpeligrosa,aunquenoinconstitucional,siexistenotrasalternativaspara
queelofensorpuedaaminorarlasancinformal.
Desdeotrongulo,seafirmaqueelprocesorestaurativodaunpesoexcesivoalasfaltasleves,
en proporcin al dao causado, extendindose el efecto represivo del aparato persecutorio
delEstadoailcitosdebajalesividad.
El planteamiento victimolgico de Josep Tamarit Sumalla critica a esta nueva justicia

desformalizada,porquerepresentaunconsueloacomodaticioparalasvctimas,sacrificandola
igualdadylaseguridadjurdica,comoyasehasealado.Asuvez,elautoragregaquecuando
lacrcelseponeenevidenciacomotorpeeineficazproveedoradeservicioseducativosquela
sociedad no ha sabido prestar, surgen nuevas formas de prevencin del delito, menos
burocrticas,msfluidasydesprofesionalizadas.As,lareparacinseofrececomotercerava
entre la abdicacin y la represin, con un control que proviene de la comunidad, siendo su
intervencinextrajudiciallamssospechosa50.
Finalmente,EstherGimnezSalinashasostenidoquelabasedelsistemarestaurativo
estenunaintensafrustracinydesengaodelsistemapenal,comocruceentreelfracasode
49
SANTANAVEGA,Dulce,Principiodeoportunidadysistemapenal,AnuariodeDerechoPenalyCienciasPenales,
EditadoporelMinisteriodeJusticia,Madrid,Espaa,1995,p.104.
50
TAMARIT SUMALLA,JosepMara;Lareparacinalavctimaenelderechopenal:estudioycrticadelasnuevas
tendenciaspolticocriminales,EditoresFundaciJaumeCalls,D.L.,Barcelona,Espaa,1994,pp.180yss.
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lasideologaspunitivasylalimitacindelascorrientesresocializadoras51.
b) Objeciones Fcticas: Se critica el escaso impacto que han tenido estos programas
restaurativosenlajusticiaformal,configurandosistemasparalelosquenolleganaconstituir
unaverdaderaalternativaalproceso.
La preferencia por los procedimientos descentralizados e informales puede llevar a

compromisos desproporcionados con el bien jurdico afectado, cuestionndose la falta de
claridadparaevaluarelperjuicio.
En respuesta a estas crticas podemos sealar que no se trata en la Justicia

Restaurativa deenfrentar posiciones,sinoderestaurareldaocausadoporelconflicto,con
unaposturaderesponsabilidadycompromiso,quedevuelvalasrelacionesinterpersonalesyel
tejidosocialalestadoanteriorasualteracin.Paraestetipodesistemalaresponsabilidady
culpabilidad de una de las partes no es un aspecto central, sino el reconocimiento de
responsabilidadylaintencindereparareldaoproducido.Esporelloporloqueestesistema
sloesaplicablecuandonoexistedudasobreloshechos,loqueparaalgunosimplicaqueel
procesoseinicieyselleguehastasutotalesclarecimiento,conelfindeevitarlaviolacinde
losprincipiospenales.
La participacin de las partes, a su vez, impide una ruptura definitiva de la relacin.

Incorporndosestasenunprocesodesanacin,seeliminansustemoresasufrirunanueva
afeccin, sirviendo de este modo a un fin preventivo real, en cuanto contribuye a una
motivacindepazsocialyunaconductadeconfianzaenelDerecho.
Las respuestas que pueden ofrecer estos sistemas restaurativos son relativas a las
expectativas, necesidades y posibilidades de reparacin de las partes, por lo que la
participacin no se restringe slo a los sectores ms pudientes o fortalecidos. Por ello, para
que no se haga manifiesta la desigualdad de poderes entre las partes, se debe contar con
facilitadores preparados, que equilibren los poderes, y que eviten incorporar juicios morales
respectodelaconductadelaspartes,oincurranenprcticasquegenerenunavictimizacin
secundaria.
Porotraparte,esverdadquelaselectividadpuedegenerarinjusticiasydesigualdades,
pero no al nivel que la causan las sentencias de justicia formal. En razn de ello el modelo
exige como prioridad la seleccin adecuada y pertinente de los casos susceptibles de ser
abordados.
Los movimientos victimolgicos, plantea Myriam Herrera Moreno, que permitieron

que antao la vctima se levantara como exclusiva detentadora del control punitivo, hoy la
consideran marginada del sistema penal, y se detecta en la Justicia Restaurativa una
posibilidad de retomar su protagonismo, terminando con las polticas criminales
exclusivamente centradas en torno al autor del delito, y excluyendo la preocupacin de
quienes predecan que con el regreso de la vctima al sistema penal slo se perseguira su
51
GIMNEZSALINAS,Esther;Lamediacin:Unavisindesdeelderechocomparado,enAA.VV.,LaMediacinPenal,
Generalitat de Catalunya, Departament de JusticiaCentre dEstudis Jurdics i formaci Especialitzada, Instituto
VascodeCriminologa,Barcelona,Espaa,1999,p.10.
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venganza,desterrandolasgarantaspropiasdelproceso52.
LosestudiossobreopininsocialcitadosporHerreraMoreno53destierranelmitodela
vctimaesquiva,quenodeseaparticiparenelproceso,queslopersigueunseverocastigoal
ofensor, y que nunca estara dispuesta a aceptar un compensacin por bajo sus afanes
retribucionistas; dando lugar al reconocimiento de una vctima participativa, adaptativa y
flexible.
Finalmente, la autora seala que el principio de legalidad, se ha alzado como un

monumentoirrenunciableenelplanodogmtico,queafuerzadenoarriesgarnadatampoco
nada se gana54. En consecuencia, no se necesita renunciar a l para adoptar un sistema
restaurativoqueofrezcalasrespuestasquereclamalasociedad.
V.REQUERIMIENTOSDELAAPLICACINDELSISTEMARESTAURATIVO
Losmodelosrestaurativosvaranencuantoasumetodologayformadeintervencin,
segn la cultura del pas donde se aplican y las influencias que hayan recibido de otras
regiones. Estos procesos tienen en comn que parten del concepto restaurativo que aplica
formascolaborativasdesolucinalconflicto,conprincipiospropiosdelamediacin.
El proceso restaurativo en sus diversas formas, se ha transformado en la principal

respuestapenalalasinfraccionesjuveniles,comosereflejaensuincorporacinsistemticaa
la justicia juvenil de pases como Nueva Zelanda e Inglaterra, y en la proliferacin de
programasdeestetipoenCanad.
Existe consenso en los pases donde se aplican estos modelos sobre sus ventajas y
buenosresultados,loquesepuedeapreciarenlosnivelesdesatisfaccindelaspartesydela
comunidad. Asimismo, al encontrarse el infractor cara a cara con la vctima, se produce una
transformacininternadelaposturadeaquelfrentealdelito,desarrollandounarelacinms
estrecha con la familia y su comunidad, quienes intervienen y le facilitan su reintegracin
social. Por otra parte, al involucrarse la comunidad, se visualiza el conflicto, la ofensa o el
delitocomounproblemadetodos,quedemandaaccionesconjuntasdecarcterpreventivo.
Finalmente,seestimaquelosprocesosrestaurativospermitenunamayorrentabilidadsocialy
usoadecuadodelosrecursosdestinadosalcontrolsocial.
Eldesarrollodeestesistemaenlospasesdondesehaimplementadoindicaquelas
prcticas restaurativas requieren avances complementarios en la comunidad, materializados
por medio de polticas pblicas, leyes y la formacin de los funcionarios y operadores de la
administracindejusticia.stanoesunainnovacinqueelsistemajudicialpuedaemprender
porssolo,sinoquerequieredenumerosasredesdeactoressocialesdispuestosaparticipary
ascontribuiralapazsocialdesuscomunidades.
52
HERRERA MORENO, Myriam; Introduccin a la problemtica de la conciliacin vctima y ofensor, hacia la paz
socialporlaconciliacin,RevistadeDerechoPenalyCriminologa,Madrid,Espaa,1996,pp.377410.
53
socialporlaconciliacin,Ob.Cit.,p.400.
54
socialporlaconciliacin,Ob.Cit.,p.410.
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Los sistemas complejos normalmente se componen de subsistemas

interrelacionados55, que son sistemas en s mismos, como lo es la Justicia Restaurativa,
inmersadentrodelsistemapenal,quenecesitadelprocesopenal,lasmedidasdeseguridad,el
cumplimiento de los acuerdos, as como del apoyo de otros subsistemas, como las
organizaciones comunitarias, municipales y educacionales, que ofrezcan alternativas de
reparacin.
Las prcticas de la Justicia Restaurativa deben surgir desde las necesidades de una
comunidad o sociedad en particular, y funcionar en una forma que ella encuentre til,
respondiendo al sentimiento social de evitar la impunidad, por medio de un camino
intermedioentrelanocondenayelusoexcesivodelaprivacindelibertad.
Debeevitarsequeaestesistemaseleproclamecomolanicaalternativametodolgicavlida.
Enestesentido,espreferiblemantenerunadiversidaddemtodos.Loimportantees
quelacomunidadasumalaresponsabilidaddeinvestigarelmejorsistemaparalaresolucin
desusconflictos,deunaformaabiertayparticipativa.
Existenenelmundoprogramasmuyvariadosqueofrecendiversasrespuestassegn
losparticipantes,eltipoylaintensidaddelconflicto.Estasrespuestasdebenestardisponibles
antesdelproceso,durante,einclusodespusdelasentencia,ypuedenaplicarseaconflictos
msgravesomenosgraves,seleccionadosporprotocolostransparentes.
Si bien estos programas estn en evolucin y constante cambio56, su desarrollo y

operacinelevalarealizacindeprincipiostalescomolavoluntariedad,laparticipacinactiva,
laconfidencialidad,laproporcionalidaddelacuerdo,elequilibriodepoderes,lainformaciny
proteccindelaspartes,entreotros,todolocualcontribuyeasolucionesmssatisfactorias,
humanaseintegralesporpartedelsistemajurdico.
VI.CONCLUSIONES
Elpresenteartculopartiformulandounaseriedeinterrogantessobrelautilidadque
representara para los fines del Derecho la incorporacin de un sistema restaurativo. En
funcindeloexpuesto,seofrecenlassiguientesconclusiones:
1. La Justicia Restaurativa, si bien no puede plantearse como la nica solucin al

conflicto jurdico, abre una importante oferta a la solucin colaborativa de stos,
especialmentecuandoinvolucraapersonasvinculadasporunarelacinpermanente,yaseade
parentesco, comunidad social, de bienes o territorio, etc. Enfatizndose la utilidad de su
intervencin en situaciones delictivas en que participan jvenes y personas sin historial
criminal.
2.Estesistemanoslopuedeservircomofundamentodoctrinarioamecanismosde
resolucincolaborativadeconflictosenelmbitopenal,sinotambinalosconflictosquese
55
MUOZ RAMREZ, Eduardo; Teora general de Sistemas y Derecho, Apuntes de Historia de la Cultura Jurdica,
UniversidadCentraldeChile,Santiago,Chile,2008,pp.6yss.
56
KEMELMAJERDECARLUCCI,Ada;JusticiaRestaurativa.Posiblespropuestasparadelitoscometidosporpersonas
menoresdeedad.EditorialRubinzalCulzoni,BuenosAires,Argentina,2004,pp.269321.
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presentan en otras reas del Derecho, tales como el Derecho Civil, Familia, Comercial y
Laboral,entreotros.
3. Esta oferta se propone como una accin complementaria o sustitutiva al proceso

judicial,dependiendodeloshechosquedanorigenalconflicto,lascaractersticasdeste,de
lagravedaddeldelitoydelascondicionespsicosocialesdelaspartes.
4.Haycuatroelementosquepuedenidentificarsecomoesencialesenlossistemasde
JusticiaRestaurativa,noimportandoelmecanismoresolutivoempleado,nilamateriadeque
setrate;1.Elencuentroyparticipacindelaspartesysucomunidaddecuidado,2.Lasolucin
alconflictocentradoenlasnecesidadesdelaspartesylacomunidad,3.Lareparacindeldao
causado a las partes y a la sociedad por ste, y finalmente, 4. La reintegracin social de las
partes.
5.LateoraconceptualenquesebasalaJusticiaRestaurativadescribelamaneraen
que el conflicto se puede transformar en colaboracin, mediante la estructura de las
funciones,yaquelareparacindeldaorelacionalrequierelaobtencindecontrolpersonal
delaspartesinteresadas.
6.Unsistemadejusticiapenalquesloimpartecastigosalosdelincuentesyexcluyea
lasvctimas,noencaralasnecesidadesemocionalesyrelacionalesdestas.Esporestoqueen
un mundo donde las personas se sienten cada vez ms alienadas, la justicia restaurativa
restablecey desarrollarelacionespositivas,disminuyendolacantidade impactodel delito,y
comprometiendoalosciudadanos.
7. La Justicia Restaurativa no privatiza ni estatiza el conflicto, y tampoco lo entrega

sloalacomunidad.Sitaaestosactoresenunequilibriodepoderesyobligacionesrespecto
aldelito,susorgenesyconsecuencias,formandounaredcolaborativa.Nopretendetampoco
ser un arreglo rpido a los problemas de convivencia social, sino que tiene como objetivos
prevenirconsecuenciasviolentas,evitarsureincidenciaylamantencindeunasociedadcivil
sana.
8.EntrelosprincipiosqueguanlasprcticasdelaJusticiaRestaurativasedestacanla
realizacin de polticas pblicas coordinadas, con participacin del poder pblico y de la
sociedad civil, que respeten la identidad cultural y voluntariedad de los participantes,
fortaleciendo su coresponsabilidad. A su vez, se destaca la interdisciplinariedad de la
intervencinconmediadoresdebidamentecapacitados,querespetenlaconfidencialidadde
losprocesosymonitoreencontinuamentesusprcticas.
9. El mbito de aplicacin de la Justicia Restaurativa puede implicar procesos

realizadossinningunareferenciaalsistemadeadministracindejusticia,ascomooperarde
manera paralela a un proceso judicial o como complemento a ste y al cumplimiento de la
pena.
10. Los beneficios de la Justicia Restaurativa permiten desjudicializar los procesos y

destinarlosescasosrecursosdelsistemajudicialdemanerafocalizada.Asuvez,equilibrala
compensacinrestaurativayretributivaquemereceeldelito,endondeelinfractorasumesu
responsabilidad y se enfrenta a lo daino de su accin, siendo acogida la vctima en su
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afectacinpersonal.Losciudadanosdesarrollanlahabilidadderesolverconflictosdemanera
noviolenta,previniendosolucionesviolentasydisminuyendosureincidencia.
11. De la comparacin entre sistemas de justicia distributiva, retributiva y

restaurativa, se puede concluir que para una convivencia sana, necesitaramos entender el
Derecho no slo como un medio de amedrentamiento social para la disuasin de conductas
indebidas o delictuales y de retribucin del mal causado, que ocupa un modelo adversarial,
que se centra en probar los hechos, establecer responsabilidades y culpas y resolver
unilateralmente un conflicto o aplicar un castigo, mirando siempre al pasado. Sino que
requiere de un sistema restaurativo que se haga cargo de la resolucin de los conflictos,
reparando el dao causado a travs de un proceso que integra el pasado, y se sita en una
perspectivadefuturo.
12.Comosehaexpuesto,elsistemarestaurativonoproponeexcluiralEstadocomo
protectordelavctima,sinoquepretendehacerlapartedelproceso,otorgndolelasmedidas
cautelaresnecesarias,resguardandoelequilibriodepoderesenelencuentrovctimaofensor
ypromoviendopolticaspblicasquepermitanalinfractordarunareparacinadecuadaala
vctima. Se estima que el proceso penal no debe ser slo un mecanismo de persecucin y
sancinpenal,sinoqueesenesenciaunmecanismodesolucindeconflictos,paralocualse
hace necesario abrir paso, en reemplazo de la pena, a soluciones restaurativas, en ciertas
circunstanciasypreviaevaluacindecriteriospsicosocialesdelosintervinientes.
13. Del anlisis de los modelos restaurativos en la legislacin comparada, podemos

concluir finalmente, que tienen en comn una base conceptual restaurativa y formas
colaborativasdesolucinalconflicto,querequierendeunsistemainstitucionalizadoyacorde
alaculturanacionalqueseinsertedemanerapaulatinaperoformalenelprocesopenal,lo
queaportaramejorarelaccesoalajusticiadelaspersonasysuconvivenciasocial,mediante
procesosmsdignosyhumanizantes.
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JUSTICIARESTAURATIVAYALCANCESDELASREFORMASCONSTITUCIONALES
MEXICANASENMATERIAPENALDEL2008YDEDERECHOSHUMANOSDEL2011
Por
AlejandroCarlosEspinosa
ProfesorporoposicindeDerechoMilitarydeCriminologaenlaFacultaddeDerechodela
UniversidadNacionalAutnomadeMxico
DirectordelaRevistaEspecializadaenCriminologayDerechoPenal(Criminognesis)
SUMARIO:
I.Introduccin.II.LgicasdemutacinaunmodeloAcusatorio.III.Lasvctimasenelmodelo
Acusatorio y Adversarial. IV. La importancia del Principio de Presuncin de Inocencia. V.
ImplementacindelModeloenMxico.VI.Conclusiones.
I.INTRODUCCIN
La importancia y trascendencia del contenido de stas reformas es debido a que

establecenunparteaguasenlaadministracineimparticindejusticiapenalenMxico,esto
esenelSistemadeJusticiaPenal,puestoqueserealizancambiosprocesalesdefinidosquevan
desde la etapa de la investigacin que ahora comprende tambin al segmento policial y que
correspondeenlaactualidadalaPolicayalMinisterioPblico,hastalasustitucindelsistema
inquisitorialomixtoporelacusatorio,quesematerializarenlaadversarialidadenlosjuicios
penales.
Por ende la seguridad pblica en Mxico es otro de los grandes aspectos frente a la
reformadel18dejuniode200857ylainclusindelprincipioprohomineydeconformidadque
implementa la reforma de junio de 2011,58 son ejes rectores constitucionales en la justicia
penal,enespecialantelaimplementacindeunsistemaacusatorioadversarial,queconserva
underechopenaldeexcepcin.59
Esta reforma integral al sistema de justicia penal mexicano y en la cual los artculos
constitucionales modificados son el 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, es resultado del trabajo
parlamentariodediputadosdelosdistintosgrupospolticos,estasiniciativassecentraronen
la idea de que el sistema de justicia penal mexicano cumpli un ciclo,60 por lo que se
57
PublicadaenelDiarioOficialdelaFederacinel18dejuniode2008.
Reformadel10deJuniode2011,dondeelCaptuloI.esmodificadodelasiguientemanera:DelosDerechos
HumanosysusGarantas,ademsdelasreformasalosartculos1;3;11;15;18;29;33;89;97;102y105.Todos
ellosenelsentidodeotorgarmayorproteccinalosDerechosHumanos.
59
LaConstitucinenlaReformaConstitucionaldejuniode2008elevaarangoConstitucionallavadelaexcepcin
paraladelincuenciaorganizadayregulaarraigos,cateos,intervencionestelefnicas,testigoscolaboradoresconla
justicia,infiltrados,entreotrasformasespecializadasdecombatealCrimenOrganizado.
60
CaberecordarquedurantelaColonialosfuncionariosdelMinisterioPblicollamadosfiscalesformabanpartede
lasRealesAudiencias,deacuerdoconlasleyesdel5deoctubrede1626ydel9deoctubrede1812.Losfiscales
subsistieronenlasconstitucionesdeApatzingnde1814,yenlafederalde1824fueronincluidosenlaorganizacin
delPoderJudicial;laprimeracontempldosfiscales,unoparalopenalyotroparalocivil,comopartesdelSupremo
TribunaldeJusticia;enlasegundaintegrabaunfiscalalaCorteSupremadeJusticiaylospromotoresfiscalesalos
TribunalesdeCircuito.Asuvez,laLeydelosTribunalesdeCircuitoyJuzgadosdeDistritodel22demayode1824
adscribiunpromotorfiscalencadaJuzgadodeDistrito.
58
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determinreformarlodeunamaneraintegralyaslogrardevolveralaciudadanalaconfianza
enlasinstitucionesencargadasdeprocurareimpartirjusticia.
Porsupartelosartculos73,115y123,loscualestambinfueronreformados,hacen
referenciaaltemadedelincuenciaorganizadaascomoalpersonaldelasfuerzasarmadasen
Mxicoyqueacontinuacinsecitademaneratextual:
ARTICULO73.ElCongresotienefacultad:
XXI.ParaestablecerlosdelitosylasfaltascontralaFederacinyfijarloscastigosque
porellosdebanimponerse;expedirleyesgeneralesenmateriasdesecuestro,ytratade
personas, que establezcan, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la
distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de
delincuenciaorganizada.
ARTCULO115.
VII.Lapolicapreventivaestaralmandodelpresidentemunicipalenlostrminosde
laleydeseguridadpublicadelestado.Aquellaacataralasordenesqueelgobernador
del Estado le transmita en aquellos casos que este juzgue como de fuerza mayor o
alteracingravedelordenpblico.
ARTICULO 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al
efecto,sepromovernlacreacindeempleosylaorganizacinsocialparaeltrabajo,
conformealaley.
ApartadoB
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico,peritosylosmiembrosdelasinstitucionespoliciales,seregirnporsuspropias
leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policialesdelaFederacin,elDistritoFederal,losEstadosylosMunicipios,podrnser
separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccionalresolvierequelaseparacin,remocin,baja,ceseocualquierotraforma
determinacindelserviciofueinjustificada,elEstadosoloestarobligadoapagarla
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o
mediodedefensaquesehubierepromovido.
Las autoridades del orden Federal, Estatal, del Distrito Federal y Municipal, a fin de
propiciarelfortalecimientodelsistemadeseguridadsocialdelpersonaldelMinisterio
Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y
dependientes,instrumentaransistemascomplementariosdeseguridadsocial.
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El Estado proporcionara a los miembros en el activo del ejrcito, fuerza area y

armada,lasprestacionesaqueserefiereelincisof)delafraccinXIdeesteapartado,
entrminossimilaresyatravsdelorganismoencargadodelaseguridadsocialdelos
componentesdedichasinstituciones.
Garantizaralosdestinatariosdelanormaaceptablesnivelesdeseguridadyjusticiaes
lapremisa;volveracreerenlainstitucionesesunreclamocolectivoqueviveenlamemoriade
los gobernados, por ello el entramado de violencia, corrupcin, inseguridad y delitos de
organizaciones criminales no permiten mirar los avances que gradualmente significa la
implementacin de un nuevo modelo que da paso a la justicia restaurativa, solucin de
conflictos,mediantemecanismosalternos,investigacincientficaytransparenciabasadaenel
equilibriodelatrilogaprocesal.
QuelaimplementacindelaReformatengaocupadasalasInstitucionesdelEstadoy
proliferen numerosos Centros de Educacin Superior privadas con enfoque en el nuevo
modelodejusticiapenal,significaquelacarreraseempezcomprometidamente,porloqueel
reto de su implementacin deber superar la transexenalidad y permitir el desarrollo de la
Polica Cientfica;61 la profesionalizacin del Ministerio Pblico, la segmentacin judicial con
posibilidades de ejercer Control Convencional y hacer realidad que en la Ejecucin de
SentenciasexistanJuecesquevigilenestosprocedimientoseninternamiento.
II.LGICASDEMUTACINAUNMODELOACUSATORIO
Se debe sealar que ningn sistema de justicia es totalmente puro, pues debe ser
acordeconlasnecesidadessocialesdecadapas.Conestareformasepretendeimplementar
un sistema acusatorio con principios y caractersticas que permitan acercar mas a la justicia,
este sistema se rige por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidadeinmediacin,62conlascaractersticasdeacusatoriedadyoralidad;laprimera
se presenta para asegurar una triloga procesal en la que el Ministerio Pblico sea la parte
acusadora,elinculpadoestenposibilidadesdedefenderseyquealfinal,seaunjuezquien
determine la situacin jurdica del inculpado; la segunda, fomenta la transparencia,
garantizandodeestamaneraunarelacindirectaentreeljuezylaspartes,favoreciendoque
losprocedimientospenalesseanmsgilesysencillos.Elprincipiodeconcentracinobligaa
que todas las pruebas sean presentadas en la misma audiencia de juicio, debiendo ofrecer
medios de conviccin al juzgador para emitir su resolucin de conformidad con lo que fue
materiadeljuiciooral.
Porsuparteelprincipiodecontinuidadserefiereaquelasdecisionessepronunciaran
inmediatamente una vez concluida la presentacin y controversia de las pruebas y de las
61
La Secretara de Seguridad Pblica Federa ha creado la Divisin Cientfica para la investigacin de los delitos
Federales.
62
Publicidad.Todapersonapuedeconocerypresenciareldesarrollodeljuicio.
Contradiccin. La parte que defiende y la que acusa tienen posibilidad de debatir las pruebas aportadas
mutuamenteconelfindequeelJuezpuedallegaralaverdaddeloshechos.
Concentracin.Regulacindedosaudienciasespecficasparaeldesahogodetodaslasetapasprocesales.
Continuidad.Desahogodelasaudienciasquecomponenelproceso,enunsolomomento.
Inmediacin.EldesahogodetodaslaspruebasdeberealizarsefrentealJuez.
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pretensionesyargumentosevitandoconelloqueaspectosexternosinfluyanenladecisindel
juez.PorltimoelprincipiodeinmediacinendondelapresenciadelJuezencadaunadelas
etapasdelprocedimientoesobligatoriaparadirigirpersonalmenteeldesarrollodeljuicio.63
Contodoestosepretendeadaptarestesistemaalasnecesidadesqueenjusticiapenal
son mas urgentes para el Estado Mexicano, a la fecha nueve entidades Federativas lo han
positivizado en sus procedimientos penales con mayor o menor xito, para combatir
eficientemente la delincuencia, la sobrepoblacin penitenciaria, y fortalecer nuestras
institucionesjudiciales,bajounesquemadeconsolidacingradual.64Talcircunstanciaprevun
progreso.
Actualmentelosprocedimientossonlargos,desgastantes,yconexcesivosformalismos
y tecnicismos, en donde el Ministerio Pblico como institucin, tiene un gran protagonismo,
toda vez que la etapa de averiguacin previa, procedimiento penal ms importante en el
sistemaquebuscamutar,adquieregranpesodentrodelproceso,65loquehageneradoqueen
juicio se reproduzcan de manera ntegra los elementos probatorios, restando con ello
importanciaaljuicioylavaloracinobjetivaquesehacedelosargumentosdelaspartesque
intervienen,estohaceevidentelaincompetenciadelMinisterioPblico.
Las diligencias generalmente se consignan por escrito, esto ha dado como resultado
queenlamayoradeloscasos,sepresenteunainseguridadjurdicaenlosciudadanos,yaque
el juez no se encuentra presente en la gran mayora de las audiencias, pues delega sus
funciones a funcionarios auxiliares, lo cual no slo genera la imposibilidad del juzgador de
valorar elementos importantes en el procedimiento al dejar de analizar las conductas de las
partesaundequetambinproduceunburocratismojudicial
Otrotemaimportanteeseltocantealasmedidascautelares,endondeunadeellasy
la ms importante en trascendencia, es la prisin preventiva,66 sta es empleada de manera
oficiosa,comounaregla,yesdelconocimientopblicopormediodeencuestas,queunagran
mayora de los procesados lo est por delitos patrimoniales y que los montos suelen ser
menores de $3,000 (tres mil pesos). Esto provoca la aplicacin de un derecho penal con
criterio de alta selectividad. En este contexto para en verdad transitar a un modelo de
premisasdeinocenciaserequiereimponercomoexcepcinalanecesariaprisinpreventiva
bajonuevoscriteriosrelativosalosdelitosactualesysuclasificacin.
Elnuevosistemaestablecequelaprisinpreventivaslopuedeaplicarsecuandootras
medidas cautelares no sean suficientes, lo cual se lograr slo si se adecua la normatividad
secundaria y con ella el catlogo de delitos graves, para garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los
testigos o de la comunidad, o cuando el imputado est siendo procesado o haya sido
sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. Aunque esta medida s se
63
Enlapraxisdelmodeloprevioalareforma,lareglaeraqueelJuez,oMagistradoparaloscasosdealzada,no
conocaalprocesado.
64
A nivel mundial los cambios hacia la adversarialidad en la justicia penal se han sustentado en el conocido
mecanismodeensayoerrorhastalograrsuconsolidacinysloaplicaparaelderechopealdelosamicusynodel
hostis.
65
Algradoqueunconsiderableporcentajedecasossonresueltosconidnticoscriteriosporlaautoridadjudicial,lo
queenlapraxisseequiparaaunminijuiciorealizadoporelMinisterioPblico.
66
Figuraquedeberimplementarsecomoexcepcinynocomoregla,puestalcomosepercibeporloscriminlogos
abusardelamismaequivalealapenaantesdelapena.
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aplicar sistemticamente para los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,

violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as
como delitos graves que determine la ley contra la seguridad de la nacin, contra el libre
desarrollo de la personalidad y contra la salud. Por tal motivo se requiere trasladar las
reformasalostipospenalesyelcuantumdelapenaenlosinstrumentospositivos.
Nuestro actual sistema no impulsa con la fuerza necesaria en materia penal, la

aplicacin de la justicia alternativa y existen diversos problemas procesales que dificultan
hacerefectivalareparacindeldao,queenltimainstanciarefirindonosalasvctimasde
delitos patrimoniales, stas no consiguen la devolucin de su patrimonio de manera justa y
expedita. Esfuerzos en las polticas pblicas para su aplicacin son premisa de trazos
transexenalesparabajarconxitoalcancesenelaccesoalajusticia.
III.LASVCTIMASENELMODELOACUSATORIOYADVERSARIAL
El modelo prev mecanismos alternativos de solucin de controversias, que por

mandato constitucional expreso, procuren asegurar la reparacin del dao. Esta medida
generar economa procesal, adems de alcanzar un objetivo fundamental, como es el de
lograrquelavctimadeundelitoaccedademanerainmediataalareparacindeldaoyque
elinculpadoseresponsabilicedesusacciones.
En los ltimos aos, los congresos estatales han realizado esfuerzos en materia de
creacindeleyesdestinadasaregularunfondoeconmicoparalareparacindeldaoalas
vctimas colaterales del combate al crimen organizado. Hasta el momento, 20 de las 32
entidades del pas cuentan con leyes de proteccin a vctimas67 y reparacin del dao,68 lo
dispuestoencumplimientoalartculo 20Constitucional,queestablecesiete derechosde los
afectados por diversos delitos69 pero al referirnos solamente a la accin de reparar el dao
67
LasNacionesUnidasensuDeclaracinsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosy
delabusodepoder(AnexoalaResolucin40/34aprobadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasel29de
noviembre de 1985), refiere que son vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos,inclusivelesionesfsicasomentales,sufrimientoemocional,prdidafinancieraomenoscabosustancialde
susderechosfundamentales,comoconsecuenciadeaccionesuomisiones...
68
LasentidadesqueannoapruebanleyesdereparacindeldaoalasvctimascolateralessonBajaCaliforniaSur,
Campeche,Coahuila,Morelos,Oaxaca,Quertaro,QuintanaRoo,Tabasco,Tlaxcala,Veracruz,YucatnyZacatecas.
69
Artculo20Constitucional:
C.Delosderechosdelavctimaodelofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo
solicite,serinformadodeldesarrollodelprocedimientopenal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que
cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenireneljuicioeinterponerlosrecursosenlostrminosqueprevealaley.
CuandoelMinisterioPblicoconsiderequenoesnecesarioeldesahogodeladiligencia,deberfundarymotivarsu
negativa;
III.Recibir,desdelacomisindeldelito,atencinmdicaypsicolgicadeurgencia;
IV.Queselerepareeldao.Enloscasosenqueseaprocedente,elMinisterioPblicoestarobligadoasolicitarla
reparacindeldao,sinmenoscabodequelavctimauofendidolopuedasolicitardirectamente,yeljuzgadorno
podrabsolveralsentenciadodedichareparacinsihaemitidounasentenciacondenatoria.
Laleyfijarprocedimientosgilesparaejecutarlassentenciasenmateriadereparacindeldao;
V. Al resguardo de su identidady otros datos personales en los siguientes casos: cuando seanmenores de edad;
cuandosetratededelitosdeviolacin,tratadepersonas,secuestroodelincuenciaorganizada;ycuandoajuiciodel
juzgadorseanecesarioparasuproteccin,salvaguardandoentodocasolosderechosdeladefensa.
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este artculo establece en la fraccin IV que la vctima tendr derecho a que se le repare el
dao,yserelMinisterioPblicoelobligadoasolicitarlareparacindeldao,enloscasosen
que sea procedente, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente,yeljuzgadornopodrabsolveralsentenciadodedichareparacinsihaemitido
unasentenciacondenatoria.
A nivel Federal, slo dos leyes generales prevn la reparacin del dao a vctimas
afectadas por la muerte de algn familiar, como parte de la llamada guerra contra la
delincuencia:laLeyGeneralparaPrevenirySancionarelSecuestro,publicadaen2010,70yla
LeyparaPrevenirySancionarlaTratadePersonas.71
Sin embargo, la mayora de las vctimas colaterales72 han fallecido en operativos

militaresopoliciacoscontranarcotraficantesosicarios,yhastaelmomentonoexisteunaley
federal que proteja jurdicamente a los familiares afectados para que reciban una
indemnizacin obligatoria.73 En la actualidad, cuando alguna familia pierde a uno de sus
integrantes en un operativo anticrimen, para obtener una indemnizacin de las autoridades
debeiniciarunlitigioydemostrarqueelfallecimientoocurrienelentornodelacomisinde
un delito del fuero comn, el principal problema es que en la mayora de los casos las
autoridadesestatalessenieganaindemnizaraquieneshayanperdidoaalgnfamiliar,bajoel
supuesto de que quienes fallecen en un operativo militar son vctimas de acciones de la
autoridad federal y como a ese nivel no existe una ley sobre reparacin del dao, muchas
familiasannosonindemnizadas.
IV.LAIMPORTANCIADELPRINCIPIODEPRESUNCINDEINOCENCIA
Es lugar comn identificar a la presuncin de inocencia como un principio jurdico

penalquecomoregla,establecelainocenciadeunapersonahastaquemedianteunprocesoo
juiciosedemuestresuculpabilidad.
El sistema actual es preponderantemente inquisitivo debido al hecho de que en la

prctica el indiciado es culpable hasta que se demuestre lo contrario, y se le trata como un
ElMinisterioPblicodebergarantizarlaproteccindevctimas,ofendidos,testigosyengeneraltodaslossujetos
queintervenganenelproceso.Losjuecesdebernvigilarelbuencumplimientodeestaobligacin;
VI.Solicitarlasmedidascautelaresyprovidenciasnecesariasparalaproteccinyrestitucindesusderechos,y
VII.ImpugnaranteautoridadjudiciallasomisionesdelMinisterioPblicoenlainvestigacindelosdelitos,ascomo
lasresolucionesdereserva,noejercicio,desistimientodelaaccinpenalosuspensindelprocedimientocuando
noestsatisfechalareparacindeldao.
70
LeyGeneralparaPrevenirySancionarlosDelitosenMateriadeSecuestro,ReglamentariadelaFraccinXXIdel
Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacinel30denoviembrede2010.
71
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
noviembrede2007.
72
Una vctima colateral, o daos colaterales son eufemismos mediticos utilizados por las fuerzas militares para
definirundaonointencionalodaoaccidentalqueafectaconstrucciones,equiposopersonal,yqueocurrecomo
resultado de acciones militares dirigidas contra blancos enemigos como ser equipamiento o tropas. Este tipo de
daopuedeafectarafuerzasamigas,neutralesoanenemigas.
73
Sloenloscasosquetrasciendaelinterssocialyqueseanconocidosporlaluzpblica,seprocedeaotorgarel
respaldodelEstadoenelapoyoalavctima.
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objeto de investigacin, ms que como sujeto de derechos.74 Es evidente que el Ministerio

Pblico cuenta con una mayor infraestructura para actuar que la defensa,75 pues si bien es
cierto que el inculpado tiene derecho a una defensa adecuada como lo establece nuestra
Constitucin,estadefensaenlapraxissereduceapresenciaasistencia.
Sumadoaloanterior,elsistemadedefensorapblicaactualmentepresentagrandes
retos, aunque cabe decir que en el mbito Federal existen progresos, en el mbito local,
debidoalnmerodecasos,elpersonalesrebasadoconcargasexcesivasdetrabajoaunadoa
una percepcin de sueldos bajos, y si recordamos que en algunas entidades federativa no
existeelservicioprofesionaldecarrerayquenocuentanconlainfraestructuranecesaria,por
lo que en muchos casos utilizan los espacios fsicos de las agencias investigadoras o de los
juzgados, esto es comparten instalaciones, en este sentido es complejo apuntalar una
adecuadadefensaparalapoblacindeescasosrecursos.
Respecto a este ltimo tema, con la reforma se elimina la figura de "persona de

confianza"ysegarantizaelderechoaunadefensaadecuadaporabogado.76Paraalcanzareste
objetivo y que exista igualdad de condiciones, se prev asegurar un servicio de defensora
pblicadecalidadparalapoblacinyasegurarlascondicionesparaunservicioprofesionalde
carreradirigidoalosdefensores,estableciendoquesusemolumentosnopodrnserinferiores
alosquecorrespondanalosagentesdelMinisterioPblicoyalosJueces,estahomologacin
es fundamental para garantizar equilibrio profesional e institucional en la triloga procesal
penal.
Con la reforma se pretende poner fin a los asuntos desde la primera etapa y
resolvindolosdefinitivamenteodepurandoelprocedimiento,paraelloseprevlainclusin
deunJuezdeControlqueresuelva,enformainmediata,yporcualquiermedio,lassolicitudes
demedidascautelares,providenciasprecautoriasytcnicasdeinvestigacindelaautoridad,
queaslorequieran,cuidandoserespetenlasgarantasdelaspartesyquelaactuacindela
parteacusadoraseaapegadaaderecho.ElJuezdelaCausa,seharcargodelasuntounavez
vinculadoaprocesoelindiciado,hastalaemisindelasentenciacorrespondiente,yunJuez
Ejecutorvigilarycontrolarlaejecucindelapena.
Encuantoadelincuenciaorganizada,dadalacomplejidadquerequieredichotemapor
el dao que causa a la sociedad, se propone un rgimen especial desde su legislacin,
haciendo tal tarea facultad exclusiva del Congreso de la Unin y definindola a nivel
constitucional como una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer en
formapermanenteoreiteradadelitos enlostrminosdelaley dela materia.Dicho modelo
endurecidonoeliminaenlaleylaposibilidaddedemostrarlainocencia,sloaseguraqueel
probableresponsablenoevadalajusticia,porellossejustificaplenamenteenestoscasosla
prisinpreventivaquenodebeprejuzgarloshechos.
74
En materia Procesal Penal a nivel mundial la discusin se centra en la humanizacin de los procedimientos
penales,trascadaexpedienteviveunserhumano.
75
La participacin del abogado defensor (pblico o privado) es marginal y relativa en el procedimiento penal de
Averiguacin Previa, queda literalmente minimizada frente a la magnificencia de la Institucin del Ministerio
Pblico.
76
Criterio que se homologa a los estndares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, debido a que el
PactodeSanJosserefiereenelartculo8deLasGarantasJudicialesenelnumeral2,incisoc,alaconcesindel
inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa, y nuestra Constitucin
Mexicanaaludeaunadefensaadecuada.
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Para estos casos, se autoriza decretar arraigo a una persona por parte del juez de
controlyasolicituddelMinisterioPblico,conlasmodalidadesdelugarytiempoquelaley
seale, siempre y cuando sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
personasobienesjurdicos,ocuandoexistariesgofundadodequeelinculpadosesustraigaa
la accin de la justicia. No podr exceder de cuarenta das, plazo prorrogable nicamente
cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen, y en
ningn caso podr exceder los ochenta das. Adems, el artculo 20 Constitucional, segundo
prrafo de la fraccin III, del apartado B, seala los beneficios del inculpado, procesado y
sentenciado por hechos vinculados con delincuencia organizada pues se traducen en un
incentivoparalograrlacolaboracindeldetenidoymenguarenloposibleestedelito.
En el segmento de delincuencia organizada surge la figura de acusador annimo, la

cual es una excepcin a la garanta del inculpado de conocer quien es la persona que le
atribuye la comisin de un hecho delictivo, esto es razonable por los riesgos que puede
implicar para el denunciante de acciones cometidas en esta materia, pero debe ser de
aplicacinexcepcionalbajorigurososcriteriosdedeontologaydeinvestigacin.
Otra figura atractiva en el nuevo sistema es la llamada accin penal privada, la cual
permitequepormediodelaleysedeterminenloscasosenquelosparticularespodrnejercer
la accin penal ante la autoridad judicial. Figura novedosa que deber regularse y
perfeccionarseparasuaplicacinatravsdelanormatividadsecundaria.
Estoabreeltemaadebateporpartedelosestudiososdelderechoenrazndequeal
otorgarestafacultadalosgobernadossepresentalaposibilidaddeabusos,aunquetambin
existencriteriosencontradosenelsentidodequesloaquellosquetienenmayoresrecursos
econmicos podrn acceder al rgano judicial por medio de esta figura, la otra cara de la
moneda es que se podr ejercer esta accin en contra de funcionarios pblicos o polticos
dandoasunaposibilidadrealdeseguridadjurdicaalgobernado.
V.LAIMPLEMENTACINDELMODELOENMXICO
Paraobservarlosresultadosdeestemodelo,esprecisosealarquedesde2010seha
venidorealizandounestudiodeseguimientodelosprocesosdeimplementacindelareforma
penal.EstetrabajohasidoposiblegraciasalapoyodelaAgenciadelosEstadosUnidosparael
DesarrolloInternacional(USAID)77.Losresultadosobtenidos,confirmanqueenlosEstadosque
han instrumentado la reforma penal se estn registrando profundas transformaciones en el
sentidoesperado.
Actualmente el nuevo sistema penal se ha instrumentado en una tercera parte del

Pas: Chihuahua y Oaxaca (2007); Zacatecas (2008); Estado de Mxico, Morelos y Durango
(2009), y Baja California (2010). Recientemente se ha aprobado una legislacin que
instrumenta el Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial en los estados de Hidalgo,
Guanajuato, Nuevo Len y Puebla. En el Congreso de la Unin se discute actualmente la
legislacinpenalyprocesalqueinstrumentaralareformaenelmbitoFederal.
Encuantoalelabusodelaprisinpreventiva,steseestreduciendoyaqueenlos
77
Datosobtenidosenhttp://www.usaid.gov/locations/latin_america_caribbean/country/mexico/.
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Estados con reforma se ha dejado de sobre criminalizar delitos menores con la prisin
preventiva.
En nuestro pas la tasa de absolucin es de 11.5%, unas 23 mil personas al ao, los
Estadossinreformatienenunatasadeabsolucinde12.7%.Lasregionesdelpasconreforma
penal presentan los indicadores ms bajos de esta variable: Oaxaca, 3%; Zacatecas, 2.7% y
Chihuahua,2.1%.
Encuantoalacapacidadderespuestayalaeficienciadelainvestigacin,mientrasque
en el sistema tradicional apenas se resuelve una de cada cinco investigaciones (26%), en los
Estados con reforma, los mecanismos alternos de solucin permiten concluir una mayor
proporcin de asuntos. Todos los Estados con reforma, con excepcin de Morelos (23%),
tienen una tasa de resolucin de investigaciones superior a ese promedio nacional de 26%,
desde Zacatecas con 33% hasta Chihuahua con 42.4% (arriba de 60% ms que el promedio
nacional).Estamayortasadeesclarecimientoyconclusindelasinvestigacionesaumentala
probabilidaddecapturayreduceportantolatasadeimpunidad.
Porotraparte,aunquesonmenosloscasosqueestnllegandoalprocesopenal,los
quelleganantelosjuecescorresponden,engeneral,adelitosconmayorgradodeviolenciay
deimpactosocial.
Enlosestadossinreforma,todava37.5%delascondenassondemenosdeunaoy
27.1% son sanciones de entre uno y tres aos de prisin; esto es, 64.6% de las condenas
corresponden a delitos menores; en cambio, en el nuevo sistema los delitos menores no
violentos o no intencionales se resuelven por mecanismos alternativos, permitiendo al
ministeriopblicodedicarmsrecursosalapersecucinentribunalesdelosdelitosdemayor
impactosocial.
VI.CONCLUSIONES
Elmodelodejusticiapenalanterioralasreformasconstitucionaleshasidosuperado
por las necesidades actuales, el pas necesita cambios en sus procedimientos e instituciones
penales,porloquedependerdetodosaquellosactoresqueparticipenenestenuevoreto,el
quesematerialiceelespritudeestareforma.Elmodeloproponeunsistemagarantista,enel
que se respeten los derechos humanos que en Mxico se hace posible gracias al andamiaje
ConstitucionalderivadodelareformaenDerechosHumanosdel10dejuniodelpresenteao.
Lavctimanecesitasaberqueselereconocesuderechoaexigirlareparacindeldao
de una manera gil y completa, en donde el Estado sea garante de la debida realizacin de
est, ordenando al ofensor restituir o reparar a la vctima el dao causado, y no slo
investigando e imponindole penas corporales, de esta manera se alcanzar una verdadera
justiciarestaurativa.
La existencia de un fondo econmico para la reparacin de dao a las vctimas

colaterales,debesermanejadoconunagrantransparenciaalaluzdelaopininpblica,enel
sentidodegenerarconfianzaalciudadanosobreelmanejodeesosrecursos,ascomotambin
sobrelosrganosestatalesencargadosdeestatarea.
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Losmediosalternativosderesolucindeconflictoscomosolucincomplementariade
laadministracindejusticia,jueganunpapelpreponderanteenelnuevomodeloenelsentido
dequelalegislacin,juntoconlaactuacindelosrganosyservidoreshabilitadosparaello,
logren infundir a los gobernados la confianza de acudir a estos medios alternativos de
resolucin de conflictos que litigar un asunto, tarea difcil que depender de la eficiencia y
eficaciaconjunta,porloquesloenlamedidaenqueseconvenzaalaspartestendrsentido
eimportancialaexistenciadeesosmediosalternos.
Serequieretransitarhaciaunnuevoesquemaprocesalpenalquegaranticeunsistema
de justicia ms transparente, ms vinculado a la sociedad, en donde la poblacin quede
convencidadelporqusecondenaaunapersona,yenelcasodelinculpado,latransparencia
se materializa al obtener un juicio adversarial en donde fsicamente ser escuchado por un
Juezypodrhacerlasaclaracionespertinentesparasudefensaenunmismomomento.
Porltimo,lasreformasrealizadasanuestraConstitucinenmateriaderespetoalos
Derechos Humanos han sido significativas y acordes a los parmetros internacionales,
recordandoquetambinelofensorgozadederechosfundamentalesyeselEstadoquiendebe
protegerlos al implementar el principio de presuncin de inocencia, en donde las partes
acudenantelostribunalesenigualdaddecondicionesjurdicas,abriendopasoaunverdadero
procedimientopenal.
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LAPERSPECTIVADELAEQUIDAD:SUAPORTACINALAEVALUACINYLA
INTERVENCINCONMENORESENDIFICULTADYCONFLICTOSOCIAL
Por
VctorSanchaMata
MinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad
DirectordelaRevistaInfancia,JuventudyLey
SUMARIO:
I. Introduccin. II. Los determinantes sociales. III. Equidad, infancia y educacin. IV. La
evaluacin,elseguimientoylaintervencinenequidad.V.Bibliografa.
I.INTRODUCCIN
El concepto de equidad ha tenido un gran desarrollo en los ltimos aos y se le ha

relacionado con otras reas que han utilizado modelos clsicos de anlisis, evaluacin e
intervencin.Cuandosehablabadeequidadenrelacinconotrostrminosdevenidosdelas
cienciassociales,solasealarsequeelconceptolesgenerabaunasensacinparecidaaladel
descubrimientoyextraezadehablarenprosasinsaberlo,comoelmisntropodeMolire.No
haba grandes diferencias entre el trmino y sus habituales y anteriores definitorios del
concepto.
Atravsdenuestrainvestigacinnostopamosconotrasreflexionesalgomsosadas,
comoladelprofesorSobral(1996),queampliabaeltrminoaposturasideolgicas,sobretodo
cuandocentramoselreadeaplicacinenlajusticiajuvenil.AsSobralnosinstruaconestas
palabras: desde el variopinto mundo de la reflexin poltica se han proporcionado una
amplsimagamadeinterpretacionesdelconceptojusticia;casitodasellaspodransituarseen
algn lugar de un continuo bipolar que clsicamente nos llevaba desde la izquierda a la
derecha y que, ahora, suele delimitarse por los trminos progresista y conservador. Es una
visin que desde entonces tuvimos en cuenta, ya que ampliaba, o al menos matizaba la
perspectiva de la psicologa jurdica experimental, un campo tan dependiente de factores
polticos.
En un intento de realizar una aclaracin del concepto llegamos a ampliar el

pensamiento de nuestra reflexin: Si hablamos de equidad hablamos en prosa, es decir que
hablamosdesdeelpuntodevistahabitualdeltrminoperosiseguimosalprofesoreldilema
aumenta:Sihablamosdeequidad:hablamosdeprosaconservadoraodeprosaprogresista?
Sielmismoconceptoloacercamosanuestrombitodetrabajoqueeslainfanciaen
dificultadyconflictosocial,estareflexinpuedeacercarnosaunanuevapregunta:Elnuevo
concepto aporta un punto de vista diferente desde los planos experimental y el ideolgico al
anlisis habitual de la evaluacin y la intervencin con la infancia en dificultad y conflicto
social?Laequidad,segncomunicanotrosautorestintaideolgicamentelaintervencin.
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Avancemoseneltrminoyveamosadondenoslleva.Paraesoharemosunarevisin
de los investigadores, la legislacin y la historia, que se permiten afrontar el concepto y su
significacin.
Algunos, como Rawls y Daniels (2002), y otros muchos sugieren que los regmenes
democrticos en sus actuaciones realizan o permiten ciertas desigualdades alejadas de los
tericos conceptos inspirados en la Justicia Distributiva. Estas inequidades generan enormes
brechasentrelaspoblacionesqueaccedenalosserviciossocialesylasqueno,ymarcanlas
paulatinamente hondas diferencias entre colectivos. La OMS (1996), nos alecciona cuando
afirmaquelasnecesidadesdelasociedad,msalldesusprivilegiossociales,handeserlas
que guen la distribucin de las oportunidades en su bienestar. Esto requiere reducir las
desigualdades, segn los estndares aceptables de cada uno, con principios de justicia e
imparcialidad.
El proceso histrico ha evolucionado desde los enfoques clsicos que reconocan la

inequidad y la jerarqua de los hombres como una condicin natural. Esta idea fue la
dominantehastalaRevolucinFrancesa,cuandosegenerelpensamientodelanecesidadde
bsqueda de unas medidas que proporcionaran atencin mdica y de acceso a los servicios
socialesparaloslapoblacin.
Estosserviciossocialeserantratadoscomobienesdeconsumoeincluan,sobretodo,
aquiennotuvierarecursos.Enestecaso,laprovisindelEstadodebaproporcionarlosbienes
pormediodeuncontradictoriosistemadebeneficenciaqueconelpasodeltiempoyyaconel
liberalismo como bandera estableci las bases de los nuevos sistemas de atencin social. La
evolucin de este modelo, despus de 150 aos, dio paso a otros, entre ellos el enfoque
igualitario marxista. Si la acumulacin de la riqueza es la causante de la desigualdad, la
distribucin equitativa, segn Marx y Engels, debe basarse en la cobertura segn sus
necesidadesyenlaexigenciasegnsuscapacidades.
Losnuevosenfoquesutilitaristasdefensoresdeladistribucindelariquezaproducida
porelsistemaeconmicoliberalybasadostericamenteenlaproduccindeabundanciaen
todos los mbitos deberan proporcionar una suficiente cantidad de satisfaccin social. Su
bandera es la eficiencia de distribucin de estos bienes, y su termmetro el PIB, como
indicador del crecimiento. El problema de este enfoque es que caracteriza las preferencias
individuales pero no analiza la utilidad social sino sumando las utilidades individuales. El
bienestarindividualestporencimadelbienestarsocial.
Cualquiersociedadestableceunosvaloresticosydenormasacumpliryalaparfija
unaseriedederechosmnimosparalosciudadanos.Estossemodificanconeltiempoyconlos
cambiossocialesqueafectanalmundodeunaformaglobal.Laconstitucindelosderechos,al
igual que su modificacin, estn sometidos a los nuevos valores a conseguir en aspectos de
saludydecalidaddevida.Loslogrosalcanzadosenotrospaseshansidohastahacepocola
referencia de otros. La comparacin sirve pues de motor y acicate de los deseos de estos
ciudadanos.
La sociedad idealiza estos valores y busca alcanzarlos pero la desigualdad de

oportunidadesasuaccesoterminaformandopartesustancialtambinenestavaloracintica
eideal.Siestasensibilidadsuperaalgunoslmitestiendeacrearseuncaldodecultivoparala
aparicin de nuevos derechos y su aprobacin legal. Esta circunstancia puede generar
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dificultadessilasdemandasnosonaceptadasporelpoderpolticooeconmico.Endefinitiva,
cualquierevolucinenlosderechossehaproducidoporcircunstanciasybajopresindelos
interesesdelapoblacin.
Deestosededucequeelgranmotordeloscambiossocialesesladesigualdadsocial.
Elanlisisadquiereentoncesuntinterotundamenteobjetivoquedefinelosindicadoresdela
calidad de vida, la salud, de la pobreza, de los bajos niveles de vida, de la vivienda y de los
servicios sociales en general. Estos indicadores sino definitivos, son aclaratorios de en que
campos existe injusticia social. El desarrollo econmico no conduce de modo natural a la
equidadperoestanopuedealcanzarsesinundesarrollosostenidodelmedioambienteydel
marcopolticodemocrtico.
Los subsiguientes valores derivados del anlisis podramos englobarlos en tres

apartadosquecondicionanlosderechoshumanos,econmicosysociales.
a) Derecho a las condiciones materiales de vida. Resolucin de problemas de

necesidadesmnimascomolaalimentacin,lasanidadylaseguridadfsica.
b) Derechoalrespetoalaidentidadydignidaddeloshombresylospueblos.
c) Derecho a la libertad individual y social con erradicacin de la servidumbre y
miseriaydelasinstitucionesquelasmantienen.(PuellesyTorreblanca,2000)
El concepto equidad, tal y como vemos que se ha enfocado conlleva la paridad de

factores que nos preguntbamos en la reflexin. En su estructura caben los planos ms
actualizados de la intervencin psicosocial y cierto sesgo ideolgico que lleva implcito el
mismotrminoysudesarrollo.
II.LOSDETERMINANTESSOCIALES
Lasalud,aligualqueconceptoscomoresponsabilidadpenal,desarrollodelainfancia,
etc., no estn determinados ni restringidos por un sistema especfico de atencin. Lo
interesante,cuandoseanalizanlosresultadosesqueenlagnesisdelproblema,casisiempre
aparecenunassituacionesqueactancomoimpulsorasoretardadorassociales.
Enelsistemadesaludhatriunfadoeltrminodedeterminantessocialesparadefinir
estassituaciones.Lasalud,esmuchomsquelaatencinmdica.Delmismomodoelaccesoa
la responsabilidad penal de los menores, es ms que el introducir a joven en un circuito de
aprendizajedehabilidadessocialesodeasertividad.Laintervencin,parasuefectividad,tiene
que dirigirse a la actuacin con los determinantes sociales que segn algunos autores se
centranenladesigualdadeconmica,laeducacin,elgnero,elaccesoaunavidasaludable,
la psicologa, el trabajo y el ambiente. Un autor ingls, Acheson (1998) avanzaba en su
influyenteinformeestalistadedeterminantes,que enformadecapassuperpuestasinfluan
enelproblema.
Ellistadodedeterminantessocialesenlainfanciaestanampliocomoelcatlogode
problemas que se producen en el rea de salud o de la delincuencia juvenil. No nos
detendremosenunacatalogacindedeterminantessocialesaintervenirporqueesunatarea
prolija. No obstante hemos de resear en este apartado una exhaustiva recopilacin de
trabajos, empricos o no, que han visto la luz y que han sido recopilados en las actas del
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CongresodeSalud:DeterminantessocialesyParticipacinciudadana,conelasesoramientode
laOPS/OMS.
III.EQUIDAD,INFANCIAYEDUCACIN
Actualmentelosniosrepresentancasiunterciodelapoblacinmundial,llegandoa
sercasilamitadenpasesconbajogradodedesarrollo.
Se encuentran en el umbral ms alto de fragilidad de las poblaciones en el mundo y

son generalmente los ms pobres. En no pocos pases del mundo fallecen de una forma
prematura por enfermedades generalmente muy curables y prevenibles. Adems son las
principales vctimas de una violencia social masiva y estn solos y pueden ser explotados
laboralosexualmente.Muchosdeellosnotienenaccesoaunamnimaformacin,vivenenla
calle, delinquen, no tienen acceso a bienes como la salud o educacin y no pueden, por s
mismos,ejercersusderechoshumanosbsicos.
LaConvencindelosDerechosdelNiodesdeelao1989,postulunnuevoprincipio
en el que el nio aparece como sujeto de derechos. Estos derechos deben ser siempre
garantizadosencualquiermomentoysituacin.Elintersdelnioeselinterssuperioryhay
que asegurar su proteccin y cuidados necesarios para su bienestar. La Convencin hace
responsable a los Estados de comprometerse a adoptar todas las medidas necesarias y
proporcionarymovilizartodoslosrecursosposiblesparadarefectoaestosderechos.
La equidad es un bien supremo de la Justicia y del Derecho (Carranc 2004). Ya en

Aristteles estn los ms lejanos precedentes. En su tica de Nicmano seala la equidad
comounarectificacindelaleydondeesdefectuosadebidoasugeneralidad.Deducimosde
estoquehayquebuscarencadacasountratamientoyunaresolucinadecuadaydiferente.
Es la esencia de la jurisprudencia. Se establecen principios generales que no adquieren el
statusdedoctrina.
Estos casos especficos son los que marcan las diferencias del anlisis en cada uno
atendiendoacadacaracterstica.Lapreguntabsicaesladecmosepuede,sinromperenmil
trozos la equidad, el que un caso que se haya producido anteriormente e inmerso en unos
especficos condicionantes pueda servir de parmetro para juzgar un caso producido en el
presente.Estaespecificadesunfactordediferenciaantelosproblemasentredossituaciones
similares.Ademslaequidadenderechopenaljuveniltieneparticularidadesquenopueden
homologarseaotrasramasdelderecho.
Desde sus principios fundamentales de la intervencin con menores en dificultad

social, (artculo 2 de las Reglas de Riad), se expresa que para poder prevenir eficazmente la
delincuenciajuvenilesnecesarioquetodalasociedadprocureundesarrolloarmoniosodelos
adolescentesyjvenes,yrespeteycultivesupersonalidadapartirdelaprimerainfancia.Estas
Reglas se basan en principios de equidad de los menores ante sus leyes preventivas y
sancionadoras.
Tomada la segunda infancia y la adolescencia como etapa en la que no se han

terminado los procesos bsicos de desarrollo, el menor y el adolescente tienen que ser
percibidos como inmersos en un aprendizaje que desembocar en la madurez. Las leyes
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evolutivassecumplenconeltiempoylaasimilacindelaresponsabilidaddelossujetosesun
elementofundamentaldesudesarrollo.
En el caso de la equidad y cuando nos referimos a las variables que actan en el

proceso,sehadetenerencuentaqueestninexorablementeunidasalcontextosituacional
del aprendizaje. Este aprendizaje es dependiente de variables demogrficas, geogrficas,
histricas, econmicas, psicolgicas y de medio ambiente interno. Los factores diferenciales
son los que darn las pautas de intervencin con los menores y adolescentes y son los que
individualizaranlaintervencinadecuadaconcadamenoroadolescentedentrodelmarcode
laequidadparaconseguirlamayorbondadefectiva.
En el plano institucional, y teniendo como objetivo la mejora en la equidad, Arrupe

(2002)sealatresaspectosdeterminantes:
En primer lugar la autonoma de gestin. El concepto de equidad, no estando

acompaado de autonoma econmica y disponibilidad de recursos, poco acostumbrado al
desarrolloautnomoydependientedelasevolucionesinstitucionales,hizomspordesdibujar
ladesigualdadysubrayarlademandaigualadora.
En segundo trmino y en lo que respecta al uso las acciones de compensacin e

integracin,estassedirigenalosmenoresyadolescentesdesfavorecidos,conloqueelnfasis
enlacompensacindelosaprendizajessecentramsenlanivelacindecontenidosqueenla
construccindesignificadoseneldesarrollodeherramientascognitivas.Cuandosehablade
compensacin, se habla de los aprendizajes iniciales de los menores y adolescentes en
momentosdeterminantesparalaestabilizacindesusprocesoscognitivosbsicos.Bajoesta
circunstancia han partido la casi totalidad de proyectos de investigacin con menores y
adolescentesenriesgoyconflictosocial.Estosestudiosnocuestionanlacalidadinstructivay
educacionalenlaestabilizacinintegraldelsegmento.
Por ltimo habra que sealar que las polticas de equidad en la educacin pueden
tender a la igualdad en aspectos totales. Esta circunstancia ha ponderado distintamente los
problemas de la inequidad. La atencin a la diversidad es tan fundamental en una buena
prcticadeequidadcomolasdosanteriormentesealadas,aunquesuusonohaabarcadolas
distintas maneras de enfocar la diversidad. Arrupe seala que la equidad educativa en su
consideracin de las distintas posibilidades psicolgicas y sociolgicas de acceder al
conocimiento, es una equidad que no abarca solamente la disponibilidad de recursos
materiales.Tampocosignificaensearatodosigual,sinoatodosporigual.
La diversidad desde el principio de igualdad es la clave de la equidad educativa con

menoresyadolescentesysobretodosiestninmersosensituacionesdedificultadyconflicto
social.
Actualmente y segn algunos autores, (Marchesi y Tedesco, 2009), la equidad

educativa debe estar basada en seis conceptos; la demanda de sentido, la dificultad para
cambiar los sistemas educativos en el contexto del nuevo capitalismo, el nuevo papel del
estado, la escasez de recursos, la revalorizacin de la pedagoga en el cambio educativo y la
tensinentreconsensoyconflictoenladefinicindeestrategiasdeaccineducativa.
En definitiva, los nuevos tiempos y las variables nuevas dimanadas de ellos, han de
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marcar las pautas nuevas en el plano del aprendizaje y en las herramientas de anlisis,
evaluacineintervencindelaequidad.
DelanlisisrealizadoenEspaa,Calero(2006),seinfierenlasreasidentificadascomo
msproblemticasenrelacinalasdesigualdades.
Elautorpresentanfasisenelaccesoalaeducacineneltramode03aos.Nohay
unaofertapblicadecentrospblicosdecalidadporloquesuaccesoestdeterminadoporel
nivelderenta.Nohayprogramasespecficosdeapoyoalaccesoaesteniveleducativo.Otros
problemas sealados en el informe se refieren al bajo nivel de participacin en la educacin
secundaria postobligatoria, un elevado nivel de fracaso escolar, problemas de integracin
educativadelcolectivodeinmigrantes,laintensificacindelasdesigualdadesentreloscentros
pblicosyprivadosconcertados,ladebilidadyfaltadecalidaddelosestudiosvocacionales,la
limitada cobertura del sistema de becas y las asimetras en el gasto pblico educativo por
alumnoenlasCCAA.
El informe tambin seala que hay ms diferencias en el interior de los centros que
entreloscentros.
Laspolticasgeneralesdenuestropasrelacionadasconlaequidadenlaeducacinhan
estadomarcadasporunacombinacindeuniversalismoconalgunosprincipiosqueafianzanla
capacidaddeeleccindelosusuarios.Loselementosmspositivossonlacomprensividad,la
gratuidadylanormativa.Encuantoalagratuidadyalaccesodelalumnadoesidnticaparalos
centrospblicosyprivados.
IV.LAEVALUACIN,ELSEGUIMIENTOYLAINTERVENCINENEQUIDAD
UnProgramadeSaludPblicaodeServiciosSocialespuedeservistocomounateora
o hiptesis: se resume en que la entrega de ciertos recursos o servicios (que pueden ser
materiales, sociales o cognitivos) a una poblacin objetivo a la cual se quiere acceder, tiene
comoobjetivogeneraruncambioafavordesusaludobienestar.(Frenz,Solaryotros,2009).
As la evaluacin de la equidad ha tenido un amplio desarrollo en el mbito de las

polticas pblicas que en Cabrera (2000) se considera como la aplicacin sistemtica de
procedimientos de investigacin social para valorar la conceptualizacin y el diseo,
implementacinyutilidaddelosprogramasdeintervencinsocial.Lareflexintieneunhondo
calado y cuestiona casi cuantitativamente la estrategia del mtodo. Puelles y Torreblanca
(1995), alargan la perspectiva del Cunta educacin se necesita de cara al desarrollo
econmico?alQuinesdebenrecibirla?,Cuntosedebeinvertir?,Debedarsepreferenciaa
laeducacinprimariao,porelcontrario,losesfuerzosdebencentrarseenlasecundaria?,No
eslaeducacinsuperiorunrequisitoinexcusableparaelcambiotecnolgico?Cmoconciliar
todasestasdemandas?,Cuntoinvertirenellas?.
En el contexto de la evaluacin de la equidad ha tenido que ver la tendencia a las

evaluacionesquetienenqueverconlacreacindelasbasesdelaprendizaje,necesariaspara
percibirlosavancesydificultadesquesepresentenentodaslasetapasdeldesarrollodeuna
intervencin.Labsquedadeindicadoresfiablesdelabondadefectivadelasiniciativassonlas
quemarcanlasaccionesaseguir.
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TomaremoscomoreferencialaspalabrasdeTodaro(1985)queseocupadelproblema
con las con las siguientes palabras: La necesidad de reorientar las prioridades del desarrollo
desde una exclusiva optimizacin del crecimiento econmico hacia objetivos sociales ms
amplios como la erradicacin de la pobreza y una mejor distribucin de la renta es hoy
sumamentereconocida
Elenfoquesecentranosoloenlosobjetivos,niseapoyanicamenteenparadigmas
clsicosdeevaluacin,sinoqueamplasuterritorioaunaevaluacinpluralistaprovocadapor
lanecesidaddelaumentoenlautilidaddelasevaluaciones.Paraellosumaalainformacin,
otraqueprovienedelaparticipacingeneralmenteactivadelospropiosafectados.
Esteenfoquepartedeparmetrospolticosydeloscontextosdondederealizatodala
evaluacin, En su discusin se encuentra la preocupacin de la utilidad y utilizacin de la
propiaevaluacin.Esteplanteamientopuedeademstenerunadimensintica(Whitehead).
Con este planteamiento se tiene en cuenta las diferencias, que son necesarias y
evitables, pero, adems se consideran injustas. Sin embargo es importante tener en cuenta
quelanocindeloqueesjustoesdiferenteencadasociedad.Cadasociedaddebellegaraun
nivel de consenso suficiente de lo que significa, de modo que se puedan tomar acciones
efectivasquereduzcanlasinequidades.
Adems, es necesario crear tecnologas que midan aspectos reales del entorno para
que la intervencin sea efectiva. Posiblemente la evaluacin actual tenga una saturacin de
diagnstico ms cercano a la bsqueda de la patologa en el joven que en las situaciones
ambientalesquelerodean.
La funcin del evaluador no es tanto la de decidir como se debe de evaluar el

programa,sinoladeactuarcomomediadordeformaqueserespetenlasposicionesdetodas
laspartespresentes.Aselevaluadorhadeposeerlashabilidadesdemediadorentrepartes
comofundamentodelaeficacia.
Cuando se evala un criterio como la equidad, en general se busca que algn

elemento, del tipo que sea, pueda explicar la relacin entre el coste y el beneficio del
programa en concreto. Cuando el criterio de equidad es el escogido se buscar, no solo que
seaeficazoeficiente,sinoqueseaequitativo,estoes,queestestrechamenterelacionadocon
los conceptos de justicia o imparcialidad, de tal modo que en las polticas de los recursos,
subyacenconflictosticos.(Cabrera2000)
Segn Gmez (2001), el concepto de equidad puede asociarse con la igualdad en la

distribucin de recursos. Esta es la que designa que los recursos se asignen y reciban
diferencialmente segn las necesidades particulares de cada sexo y que los servicios se
ofrezcan segn la capacidad econmica de las personas y no de su nivel de riesgo. En su
investigacin parti de la hiptesis de que las inequidades, en este caso de gnero, en la
utilizacin y la financiacin de la atencin son producto de las asimetras de gnero en los
nivelesmacroeconmicoymicroeconmicodeladistribucinderecursos.
Encuantoalaevaluacindelimpactoenequidad,Aedo(2005),realizunestudioen
el que define equidad como un trmino basado en tres valores sociales: igualdad,
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cumplimiento de derechos y justicia. Algunas definiciones ms formales definen el trmino

como la reduccin de la desigualdad en sus mltiples manifestaciones (CEPAL, Naciones
Unidas, 2000). Siguiendo a Aedo una de las primeras diferencias de equidad se refiere a las
nociones de equidad vertical y equidad horizontal. La vertical se refiere al tratamiento igual
paratodoslosdiversosgruposeindividuosdelasociedad.,porloqueequidadverticalsignifica
equidad absoluta. Por su parte, equidad horizontal implica igual tratamiento para iguales. El
tratamiento diferenciado se justifica en la medida que individuos y grupos son diferentes y
puedensertratadosdemaneradiferentesinqueestoseainjusto.
Rawlsamplaelmarcodelosprincipiosdejusticia.Enprimerlugarcadapersonatiene
igualderechoalamsamplialibertadbsicacompatibleconsimilarlibertadparalosdems,y
segundo,lasdesigualdadessocialesyeconmicassernaceptablesslosiseesperaquesean
ventajosasparatodos,ysitodosseenfrentaranaellasenigualdaddeoportunidades.
Larevisinabarcalasevaluacionesde impactoque utilizanmtodosdeinvestigacin

experimentalesycuasiexperimentales.
Como es preceptivo en los diseos experimentales el investigador manipula una

variable(laintervencin)yevalaelefectoquetienesobreelresultadoenungrupodesujetos
que tienen un seguimiento temporal. Los resultados devienen tras la comparacin de las
variablesresultantesenlossujetosdeacuerdoalaintervencinquereciben.
En el diseo cuasiexperimental existe una informacin existente, lo que posibilita

creargruposdebeneficiariosydecomparacinsimilaresalgrupodetratamiento.Sepretende
compararlasituacindecadaparticipantesloconaquellosindividuosqueseansimilaresen
losatributosquesepretendainvestigar.
Ungrangrupodeinvestigacionessealanquelosprogramasefectivosenlareduccin
de delincuencia en jvenes de prevencin primaria, estn diseados para la intervencin en
factores de riesgo individuales, otros tienen como objetivo los factores de tipo ambiental y
otrosprogramassededicanalaintervencinenambosfactores.Entrelosprimeroslatarease
centra en la promocin del desarrollode las habilidades sociales y las competencias. As, los
programas de Aptitudes para la vida y el denominado proyecto de Prevencin en el Medio
Oeste Americano, son programas de fortalecimiento familiar realizados en Iowa y otros
estados de USA. Las intervenciones bsicas se centran en las aptitudes de gestin, aptitudes
generalesylainformacinsobretodoenelusodemedicamentos.Tambinseinstruyealos
jvenesenlassituacionesqueseproducenenelmomentodeconsumirdrogas.Enelmbito
escolar;elproyectodedesarrollosocialdeSeattle,elpensamientoprosocialeselobjetivo.Los
objetivossonlasolucindelosproblemasfamiliares,elxitoacadmicoyelconvencimiento
paraevitarelconsumodealcoholyestupefacientes.Losintegrantesdelproyectoredujeronel
consumodealcohol,lamarihuanaymejoraronsusrelacionesconlosdistintosestamentosde
laescuela.
EltemadelaequidadenlaeducacinnohasidoajenoalosinvestigadoresdelConsejo
yParlamentoeuropeo.Asenunacomunicacinalosorganismos(8deSeptiembrede2006),
seala que la eficacia y equidad de los sistemas europeos de educacin y formacin. La
comunicacindefinelaequidadcomolamedidaenquelosindividuospuedenbeneficiarsede
laeducacinyformacinentrminodeoportunidades,accesoaltratamientoyresultadosde
laeducacinydelaformacinseanindependientesdelasituacinsocioeconmicaydeotros
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factores que llevan a la desventaja educativa y que el tratamiento refleje necesidades

especficasdeaprendizajedelaspersonas.
EnelmbitofamiliarlosprogramasdePrevencinprimariadelaviolencia,elprograma
Caminos, el programa de resolucin de conflictos y de adiestramiento para los padres,
realizadostambinenEstadosUnidos,centransusesfuerzoseneldesarrollodecompetencias
y habilidades, promocin de la competencia emocional, las aptitudes emocionales y la
preparacin para la crianza. En el plano acadmico los programas de manejo del
comportamiento, centran sus energas en estimular el comportamiento positivo de los
estudiantes que despus de cinco aos de seguimiento demostraron disminuir
significativamentesusregistrosdedelincuencia.
En lo que respecta a la evaluacin de la infancia y adolescencia, en varios pases

sudamericanossehancreadoprogramasdecapacitacinyempleo.As,elProyectojovenen
Argentina centr su objetivo en mejorar las posibilidades de insercin laboral,
suministrndolesunaformacinintensivaeintegralparaocupacionescondemandarealenel
sectorproductivo.Enelproyectoseenglobanlasvisionesdeempresariosycapacitadorespara
ladefinicindelosperfilesrequeridosyeneldiseodelapropuestapedaggica.Similaresen
objetivos son los proyectos Capacitacin Laboral para jvenes de Colombia, el Programa de
capacitacinlaboralprojovendePer,elProjovendeUruguayyelprogramaChilejoven.
En el programa de Chile, Aedo y Pizarro (2004) usan el mtodo matching. (Con este
mtodo se intenta comparar la situacin de cada participante slo con la de aquellos
individuos que sean similares en una serie de atributos). Las preguntas que se plantearon
fuerontres.TuvoelprogramadeChileJovenunimpactosignificativoenlosingresoslaborales
de los participantes? Tuvo el programa un impacto significativo en la probabilidad de estar
empleadodelosparticipantes?Tuvoelprogramaunimpactosignificativoenlaprobabilidad
delosparticipantesdetenerunempleoenelsectorformaldelaeconoma?
Eltrabajoutilizunenfoquecuantitativodetiponoexperimentalyfuerealizadoenel
ao1997.
Los resultados indican que los estimadores del impacto calculados mostraron un
efecto positivo y estadsticamente significativo sobre los ingresos laborales de los
participantes.Elimpactosobrelosingresoslaboralesestimadoglobalesde26%.Encuantoal
impacto estimado en probabilidad de estar ocupado el impacto oscila entre 26 y 30 puntos
porcentuales. Por ltimo, el impacto estimado en formalidad es menos robusto, en torno al
0,20%.
LosresultadosevaluadosporAedo(2004)enArgentinasontambinestadsticamente
significativosenlosjvenes.
En una reflexin espaola Vzquez, Faria y Arce (2006) centran las estrategias de
intervencinenunaspectoquedenominanAdquirirpautascomportamentalesincompatibles
conlasconductasviolentasoantisociales:refuerzodiferencial,habilidadessocialesyresolucin
deproblemas.Surevisinaludeaquelosmenoresquesufrenseparacindesuspadrestienen
msriesgodeexhibirconductasantisocialesydelictivas,encomparacinconlosmenoresde
familiasintactas.Lasolucinsegnlosautoresesensearaestosjvenesaactuardeforma
socialmente competente, proporcionndoles las habilidades que les permitan ampliar su
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repertorio conductual que inhiba las conductas desadaptadas. Un programa asturiano,

realizado por esta Comunidad Autnoma, llamado Ruptura de pareja, no de familia, utiliza
metodologa de ndole cognoscitiva, en relacin a factores como asertividad, resolucin de
conflictos, habilidades de negociacin, etc. (Becedoniz y Rodriguez. 2005). El objetivo es la
construccindeunconceptodefamiliaflexibleydinmico,tomandodereferencialasdistintas
estructurasfamiliares,ytratandolaestructuradepadresseparadoscomootrafamiliams.
UnainvestigacinnoincluidaenestarevisinsedebeaGarrido(2001)quedesarroll
para menores y jvenes infractores el programa del pensamiento prosocial, en el que,
siguiendoeldesarrolladoporRobertRosssehaextendidoporEspaaySudamrica.Enesta
publicacinhayunaintroduccinalprograma,unarevisinsobreelproyectorealizadoenel
Canad,enTexas,enInglaterra,enGales,enEscociayenEspaa.Elprogramaaportadatos
sobrelaintervencinatravsdelpensamientoprosocialenelmbitodelainstitucionalizacin
yparalaprevencindelfracasoescolarylainadaptacinsocialenlasaulas.
Eldebatesobrelainvestigacin,alcanzayaalalegislacinsupranacional,querecoge
ensuarticuladoloreferentealainvestigacinconmenoresyjvenesinfractores.EnlasReglas
deRiadyensuttuloV,artculo49,seexpresalosiguienteLosprogramasdeprevencindela
delincuencia debern planificarse y ejecutarse sobre la base de conclusiones fiables que sean
resultadodeunainvestigacincientficayperidicamentedebernsersupervisados,evaluados
yreadaptadosenconsonanciaconestasconclusiones.
La operatividad en los programas y su continuada evaluacin centra los objetivos de

cualquier intervencin referida a jvenes en riesgo y a menores infractores. Son los estados
que suscribieron estas reglas los responsables de velar que los modelos empricos y de
intervencin tengan los mnimos precisos en la calidad de los diseos, experimentales o no,
queseocupandeltema.
OtrosautorescomoMolina(2002)nosontanoptimistasyhablandequelaequidad
est en el filo de la navaja. Para avanzar hacia ella se requieren consensos polticos,
econmicosysocialesquepermitansufortalecimiento.
En2003,Natinyotrosconcluyeronquelosprogramasefectivosrenenlassiguientes
peculiaridades:
Sonintegrales,utilizanmltiplesintervencionesyentornosdiversos.
Incorporan formas activas e interactivas de instruccin que permiten desarrollar
habilidades.
Losparticipantessonexpuestosadosissuficientedelprogramayelprogramaduralo
suficienteparatenerefecto.
Estn basados en teoras sobre las causas del problema a intervenir y evidencias
cientficas.
Brindan oportunidad para que los jvenes desarrollen relaciones positivas con los
adultos.
Promuevenfactoresprotectoresyderesiliencia.
Ladelincuenciajuvenilesunfenmenomultifactorialycomplejo.Cuandoserealizaun
anlisisdelosfactoresimpulsoresyretardadoresdelaaparicindeldelito,losinvestigadores
han concluido que estos programas poseen particularidades especficas, dependiendo de los
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diversos mbitos donde se aplican. Como base inicial es decisivo en la prevencin delictiva
adentrarse en la naturaleza del problema, donde se ocasiona, determinar los motivos de su
aparicinydocumentarlasestrategiaseintervencionesefectivas.
Losenfoquespujantesenlaactualidadsecentranenelfomentodeldesarrollodelas
habilidadessocialespositivasdelosjvenesconposibilidadesderiesgosocial.
Elmtodomshabitualesofrecerlesmodelosconductualeshomologadosporlasleyes
penalesyproteccinantelasocasionalesposibilidadesdeservctimasdelaviolencia.
Esteplanteamientopreventivoenglobatodaslasiniciativasdirigidasalaevitacinde
los comportamientos violentos antes de que estos se realicen, No hay que olvidar que la
juventud es una etapa de transicin en el que se produce un crecimiento gradual de la
autonomasindejarenningnmomentoladependenciadelasfigurasclsicasdereferencia.
El joven incrementa su necesidad de libertad y de confianza con el fin de enfrentarse a los
nuevoscambiosquelesucedenensuvidaenelmarcofamiliar,escolarycomunitario.Elreto
eselquelosjvenesobtenganelequilibrionecesarioparaquenoseproduzcandesajustes
Elmodeloclsicopreventivosecentraenlostresnivelessealadoshabitualmente:La
prevencin universal o primaria en donde se engloban las actuaciones con objetivos de la
promocin interactiva de los jvenes con objetivos de evitar la aparicin de los
comportamientos violentos y delictivos. Las actividades especficas en este planteamiento
global son el desarrollo de las habilidades y competencias sociales de los nios para que se
enfrenten ms asertivamente ante cualquier situacin adversa. El segundo nivel en la escala
preventiva es la focalizada o secundaria cuyas actividades se dirigen especficamente a los
jvenes ms vulnerables individualmente ante la posibilidad de delinquir. Cuando la
acumulacin de factores de riesgo es notable en su vivir cotidiano. Por ltimo la prevencin
selectiva o terciaria en las que se agrupan las intervenciones dirigidas a los jvenes tras la
aparicin del delito. El propsito est basado en la restitucin del dao ocasionado por el
joven y la compensacin a las vctimas. El objetivo es la evitacin de la reincidencia con
contrapesos para el paso al acto delictivo. Algunos pases han dado su perfil del menor con
resolucinjudicial. El64%estabaenlasituacin deanalfabetismofuncionalydeeducacin
bsicaysloel2%tienealgngradodeeducacinsuperior.
Los modelos clsicos de reeducacin por medio de actividades meramente punitivas

vivieron su derrota cuando los porcentajes de reincidencia alcanzaron niveles del 40%
(Dahlberg y Lloyd, 2001) y otros muchos. Las diferentes etapas histricas que generaron los
modelos de justicia penal juvenil, que si bien defendan un derecho especial para la franja
juvenil, no tuvieron un efecto siempre operativo para el descenso del delito. As, ha tenido
diversastrasformacionesensuprocesohistrico(Kemelmajer,2008).
Elmodelodebienestarsebasenpatronesdepartidapositivista.Elplanteamientose
centraentoncesenlaproteccindelniodurantesusegmentodeevolucin.Ladelincuencia
esunaprdidadeaccesoaunbiensocialmsquenopuederesolverseconlameraimposicin
depenasymenosenmediocerrado.Enlaactualsociedad,ladiferenciadelaccesoabienes
sociales ha abierto brechas profundas en la sociedad. Los menores entonces pueden verse
equiparadosamendigosoconsideradoscomoanormalesyenfermosalosquehayquesacar
de su medio para educarlos. Este modelo que es un modelo de proteccin tiene como
fundamento el controlarles, sustituyendo el ejercicio de la patria potestad. La respuesta del
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estado es educativa y fundamentalmente clnicoteraputica. La aparicin y en su caso el

aumento de tasas de la delincuencia juvenil suele percibirse como un fracaso de las
instituciones. La intervencin judicial es mxima y las garantas procesales mnimas. En un
sistema as los niveles de reincidencia pueden dispararse y la proliferacin de centros de
intervencinenmediocerrado,devieneendesmesurada.
Elmodelodejusticia.Lacrisisdelmodeloclsicodejusticiajuvenilretributiva,junto
conlaaparicindemodelosalternativoscomolospropiciadosporlasReglasdeRiad,lasreglas
de Pekn y las normativas de Unin y Consejo de Europa, desarrollaron nuevos modelos
basadosenelinterssuperiordelniootambinenunciadocomomodelodejusticia,modelo
deresponsabilidadomodelojurdico,quenosebasaenotrascircunstanciasqueenelderecho
de los menores al acceso a bienes sociales y culturales, entre ellos el de su propia
responsabilidadantelosproblemasdiariosentrelosquesedesenvuelve.Descansaelmodelo
enquecadapersonaesresponsabledeloquehace,elquelasinfraccionessecometencomo
resultadodeunadecisinracional,enlasqueeljovenanticipalosresultados.Elmenornoes
una persona irresponsable, sino que tiene una responsabilidad acorde a su edad. En esta
filosofa subyace la idea de equidad y la de igualdad. Los delitos deben ser retribuidos con
resoluciones judiciales anlogas. El menor se ha convertido en un sujeto con derechos.
Ademslasherramientascambiarondeformatoyalasmerasdeinternamientoseaadenlas
medidas alternativas al internamiento cuyo espacio de desarrollo es el medio abierto y la
relacindeljovenconlacomunidad.
Desdeelenfoquedelaequidadseintervieneenlostresnivelesdeproteccin.Laidea
es que los planes preventivos primarios sirvan de paraguas que eviten el que los menores
pasen a niveles ms especficos y profundos de intervencin. Los planes de intervencin
primariavandirigidosenestesentido,comoelpropugnadoenlainvestigacindeAstor(2002)
enelplanocomunitario,comoyasehabanrealizadoanteriormenteenelmedioinstitucional
(Sancha, 2001; Ruiz, 2006, y otros muchos) en lo referente a percepcin del clima social y a
otras variables ambientales. En la normativa de este pas, en este sentido, se ocupa la
ComisinparareducirlasdesigualdadessocialesensaludenEspaa,quededicasuapartadoII
alascondicionesalolargodelciclovitaldelaspersonas,haciendohincapienlainfancia.
De este planteamiento surge la pregunta de intervencin. Hacerlo desde el plano

preventivoenelqueseayudealosjvenesensuprocesodecrecimiento,ohacerlodesdeel
planodelapromocincreandometasenlosquelosmenoresyadolescentescreensuspropios
espacios, desarrollen sus intereses y desarrollen valores y habilidades para conseguir sus
metas. (Este reconocimiento del derecho a la autogestin juvenil, viene reconocido por la
ConvencindelosDerechosdelNio).
Ambos haces de factores no son ni mucho menos contradictorios y sera pertinente

queavanzaranalunsonoenarasalmejorajustedelosmenoresyjvenesensurelacindiaria
conlosdems.Laescuela,elhogar,lacomunidadsonloslugaresidneosdecrearlasbases
pararealizarunaintervencinenequidad.
Enloquerespectaalaprevencinsecundaria,algunasinvestigacioneshanencontrado
que los menores y adolescentes expuestos a situaciones de riesgo, tienen mayores
posibilidades de involucrarse en conductas delictivas. Si bien los factores de proteccin son
beneficiososparalaglobalidaddelosmenoresyjvenes,hayqueadmitirquelosprogramas
deben tener una carga de proteccin en amplias reas de intervencin, sin restringirse a los
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factores que atenen los factores de riesgo. En este aspecto se han delimitado factores
resilientesquepuedenhacerquelosestmulosnegativosdelaviolenciaydelincuenciatengan
menos influencia. Entre estos factores hay de medio ambiente interno, como los rasgos de
personalidadymsfactorescomolainternalidadoexternalidaddellugardecontrol(Sancha,
1986),tambinlosfactoresexternoscomolacohesinfamiliar,laintegracindeestosjvenes
en labores acadmicas, culturales y de la comunidad. La investigacin nos indica que los
barrios pobres acumulan ms infracciones y ms violentas. Dicho de otra manera la
desigualdadeconmicaproducemayoresndicesdedelincuencia.
En el plano familiar la atencin se ha centrado en el cambio de los modelos de

comunicacin entre padres e hijos, al analizarse que una de las situaciones de riesgo
delincuencialpasabaporlamalacomunicacingeneracional.Modeloscomolaterapiafamiliar
funcional, la terapia multisistmica y el tratamiento multidimensional tutelado han devenido
enlosmtodosdetrabajomsoperativosenesteapartado.LarevisinrealizadaporTremblay
y Craig, (1995), demuestra que este tipo de intervenciones son buenos escudos ante los
factoresderiesgoproducidosenelsenofamiliar.
Si seguimos a Garrido (2004), las nuevas realidades delictivas han provocado una
respuestabsica,emocionalyderesultadosacortoplazo,poniendosunfasisenlasmedidas
punitivas.Alargoplazodondemsxitosepuedeobteneresenlaeducacinenlafamiliayen
laescuela.Laagresinsegeneraliza,yaunquenotodoslossujetossonagresivosenlosmismos
contextos,cuandoenunafamiliasegeneralizalaagresinlasposibilidadesdequelapersona
sea violenta con su pareja aumentan. El informe de Rechea y Fernandez (2000), comienza a
aclarar algunos conceptos sobre la realidad espaola tras la aparicin de la Ley 5/2000 de
ResponsabilidaddelosMenores.Consiguenlasautorasiniciaruncaminoqueaclareelimpacto
delaLeysobrelosmenoresinfractores.EnCataluaydesdeelCentredeEstudiesJuridicsyde
Formaci Espetzializada, el trabajo de Capdevilla, Ferrer y Luque (2005), el ya citado
BecedonizyelrealizadoporelInstitutoVascodeCriminologa(2007),avanzanenaspectosde
diferenciacin de perfiles basados en la reincidencia los modelos de familia y el aumento
significativo de las medidas en medio abierto. En este aspecto revisar Sancha, Clemente y
Arribas(2009,2010)ylosBoletinesdeEstadsticaBsicaAnualesdeMedidasImpuestasalos
MenoresInfractoresqueeditaelObservatoriodeInfanciadelMinisteriodeSanidad,Poltica
SocialeIgualdad.
A pesar de estas investigaciones Bravo, Sierra y del Valle (2009) afirman que sigue
habiendo un gran vaco en el estudio de la efectividad de las intervenciones con menores
infractores. Proponen evaluar el impacto de la Ley a travs del anlisis de la reincidencia,
incluyendootrosobjetivosespecficoscomoladescripcindeltipodedelitoscometidosylas
medidasdeintervencinaplicadas,elanlisisdelosresultadosdelasmedidassancionadoras
adoptandocomoindicadordexitolanoreincidenciaduranteelperododeseguimientoyel
anlisisdelarelacinexistenteentrevariablesdelcasoconresultadonegativo,conlafinalidad
de detectar las variables que pueden incidir en el xito de la intervencin. Concluyen
esperanzadoramente con que la sociedad parece apostar ms por la intervencin en medio
abierto y con una intervencin de tipo comunitario e integrador, que por un modelo
puramente punitivo y residencial. Las pruebas aportadas se basan como afirmbamos en
puntuaciones de reincidencia y estas se ven disminuidas por el trabajo realizado con los
menoresenelmedioabierto.
Un interesante y controvertido estudio de la fundacin Paz Ciudadana, fechado en
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2006,enChile,analizaesquemticamenteeliniciodelascarrerasdelictivas.Parasusautores
existen30factoresderiesgoquesubdividenen5reasconcntricas:Laindividual,lafamiliar,
la escolar y socializacin con los iguales, la comunitaria y por ltimo la socioeconmica. El
comienzo de cualquier carrera delictiva comienza por el sumatorio de algunos factores de
riesgoquesedaenlascorrespondientesreas.
Elestudioconcluyeconelquelasconductasmsgraveshantenidouncomienzoms
temprano, siendo el momento de inflexin a los 13 aos y de alguna forma los jvenes han
sido usuarios de alguna dependencia estatal. Estos menores casi nunca han sido detenidos,
aunqueel2,2%deelloshantenidoel20%dedetencionesdel totalyel15%hansumadoel
40%delasdetenciones.Lasinfraccionesestnclaramentefocalizadasenunospocosjvenesy
viven en los mismos barrios, todos con altos grados de exclusin. A los 13 aos un 70% han
consumidodrogasyun47%hanportadounarma.
Otroenfoquehermanalosestudiosdeequidadconprevencindeladelincuencia.Nos
referimosacuandoelprogramatieneinteresesdeintervencingeneralyenglobanunamplio
nmerodecomportamientosproblemticosenunagranvariedaddeentornos.Losresultados
empricos informan que los riesgos tienen efectos de adiccin y aconsejan la necesidad de
enfocar la prevencin en grupos expuestos a una variabilidad de riesgos, en lugar de
simplementealosmenoresyjvenesqueencajanenunperfilderiesgodado.
Laaplicacindelosinstrumentosdeevaluacindelasteorasclsicasdeanlisisdela
conducta delictiva es susceptible de ser analizada desde unas nuevas perspectivas. As, las
teoras de Kohlberg sobre razonamiento moral tienen su evaluacin en clsicas
investigacionescomolasrealizadasporLochman,1992;Kazdinyotros1989;Friederich,2004,
enlosqueseofrecenresultadosesperanzadoresdeldescensodelaagresividadyviolenciaen
losjvenesinmersosenestosprogramas.Ademslastasasdearrestosonmenoresqueantes
delaejecucindelprograma,conrespectoalosgruposdecontrol.
Si los estudios de dos dcadas atrs concluan con la imposibilidad de prevenir los
comportamientos delictivos de los jvenes, algunos autores como Lipsey y Wilson, 1998,
trataron de demostrar lo contrario. De todas formas otros estudios ms recientes han
evidenciado la contradiccin generada entre un tipo de estudios y otro. No hay pues un
concluyenteposicionamientoenlosmetaanlisisrealizados,enlaquesepuedananalizarlas
variablesdeterminantesenlaaparicindeladelincuencia.
Sienlosaosnoventa,segnSanMartn(2009)lacoberturadelosprogramassociales
pareca ser la gran meta de las acciones pblicas, hoy la meta es la calidad de los servicios
pblicos. Esta circunstancia recoloca los objetivos de la intervencin con los menores
infractores.Lallamadacriminologadeldesarrolloinvestigalarelacinexistenteentreelinicio
y el mantenimiento de la actividad criminal y diversos factores de riesgo. Redondo y Puello
(2009) creen que las investigaciones en esta rea han permitido crear programas de
prevencinytratamientodeladelincuenciaquebuscanmodificaraquellosfactoresderiesgo,
denominados de necesidad criminogentica, y que se consideran directamente relacionados
con la actividad delictiva. Segn estos autores buscan dotar a los jvenes infractores, con
nuevosrepertoriosdeconductaprosocial,desarrollarsupensamiento,regularsusemociones
iracundas,yprevenirlasrecadasoreincidenciaseneldelito.(Ennuestropasvertrabajosen
este sentido de Garrido, Rechea, Clemente, Arce, Faria, Rodriguez, Sobral, Sancha y otros
muchos).
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RESEASBIBLIOGRFICAS
Por
SergioCmaraArroyo
DoctorenDerechoporlaUniversidaddeAlcal
ProfesorAsociadodeDerechoPenalenlaUNIR
InvestigadorenlaUniversidaddeAlcal
.
LIBROS
BaronaVilar,Silvia:Mediacinpenal:fundamento,finesyrgimenjurdico,TirantloBlanch,
Valencia,2011.ISBN:9788490041727.
Laviolenciadegneroesunodeloshechosmsexecrablesennuestra
sociedad.Laluchacontralamismademaneraintegraldatade2004,y
desde ese momento a la actualidad las cifras no han hecho sino

constatarunatristerealidad:siguenmuriendomujeresamanosdesus
compaeros sentimentales. La ley ha previsto un gran nmero de
medidasparaerradicarla,entreellascabemencionarlasdenaturaleza
procesal, con las que se pretende prevenir la violencia sobre las
mujeres, as como protegerlas. Pero los efectos de dichas medidas no
han sido los esperados, los hombres siguen violentando a sus
compaeras,ylasmujeressesientencadadamsrevictimizadas,por
ellocabeplantearseloadecuadodelassolucioneslegalesarbitradas.
La autora de este libro, con experiencia reconocida en el estudio y la prctica de las ADR (solucin
extrajurisdiccional de conflictos), presenta una clara y valiente visin de la mediacin penal, desde la
perspectivadelegedatadeotrossistemasjurdicosenlosqueesteprocedimientofuncionayseintegra
enelmodelojurisdiccionalcomocomplementodetuteladelosciudadanos,ylohaceigualmentedesde
la visin de lege ferenda que tambin en Espaa puede sustentarse a travs, esencialmente, de los
proyectosque,biendeformavoluntariaobienatravsdeaquellosamparadosyprotocolizadosporel
Consejo General del Poder Judicial, permiten valorar el cmo, cundoy por que la incorporacin de la
mediacinennuestroordenamientojurdico,comoinstrumentodelinstrumentoqueeselprocesopenal.
Las interesantes aportaciones de esta obra, con fundamento en la historia, las condiciones polticas y
econmicas,llevanalaautoraaconsiderarquelamediacinnodebeversecomosustitutooalternativo
alproceso,sinocomopiezadelsistemaprocesalensumayora,complementodelproceso,permitiendo
esosienciertoscasoslaminimizacindelobjetoprocesal,sibienaportandounosresultadosmucho
massatisfactoriosparalasociedad,paralasvctimaslasgrandesolvidadasdelprocesopenalyparael
posibleautordeloshechosdelictivos.Seasumequelapenaprivativadelibertadnoeslanicarespuesta
quepuedeydebeimponerseporelEstadoyquelarehabilitaciny/olacompensacinyreparacinalas
vctimas puede transformar un modelo excesivamente punitivo por un modelo que permita, desde la
incorporacindelnuevoinstrumentoprocedimental,lamediacin,trabajarconlaspersonas,incorporar
las personas, determinar desde las personas las respuestas recriminatorias que la sociedad considera
apropiadasantelaquiebradelasreglasdeljuegosocial.As,frenteaunmodeloexpansivodelDerecho
Penal,discriminatorioyglobalizado,elementostodosellosdespersonalizadores,incorporarlamediacin
almodeloprocesalpenalytrabajardesdeyconlaspersonasimplica,cuantomenos,unpasoadelante
enlaluchayrespetodelosciudadanos.Siempre,entodocaso,desdeeldebidorespetodelosderechos
fundamentalesreconocidosenelsistemaprocesaldemocrtico.
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Castillejo Manzanares, Raquel (Coordinadora) y Catalina Benavente, M Angeles, (Directora):

Violencia de gnero, justicia restaurativa y mediacin, La Ley, Madrid, 2012. ISBN: 97884
81263770.
Laviolenciadegneroesunodeloshechosmsexecrablesennuestra
sociedad.Laluchacontralamismademaneraintegraldatade2004,y
desde ese momento a la actualidad las cifras no han hecho sino
constatarunatristerealidad:siguenmuriendomujeresamanosdesus
compaeros sentimentales. La ley ha previsto un gran nmero de
medidasparaerradicarla,entreellascabemencionarlasdenaturaleza
procesal, con las que se pretende prevenir la violencia sobre las
mujeres, as como protegerlas. Pero los efectos de dichas medidas no
han sido los esperados, los hombres siguen violentando a sus
compaeras,ylasmujeressesientencadadamsrevictimizadas,por
ellocabeplantearseloadecuadodelassolucioneslegalesarbitradas.
Adems,existenotrosdatosquellamanlaatencinysonlosrelativosalescasonmerodemujeresque
decidedenunciaryacudiralosprocesosjudiciales.Lasestadsticasnosdicenqueinclusolasmujeresque
muerenamanosdesuscompaerosoexcompaerosnohandenunciadoenunimportanteporcentaje.
Cabe plantearse cul es la razn que provoca esta circunstancia y atajarla para as encontrar una
manera ms eficaz para afrontar esta lacra. Otra cuestin que nos preocupa es si el legislador ha
olvidadoqueademsdeconflictosqueestntipificadoscomoilcitospenales,sontambinconflictosque
tienen su base en las relaciones afectivas, y muchas veces en el seno de una familia, por lo que su
tratamientodebieraserdiversoaldeotrotipodeilcitos.Escorrecta,portanto,lanormativaexistente
en este momento? Es el momento oportuno, con una ley que tan slo lleva en vigor 7 aos, de
plantearnosreformas?Culesdebieranserstas?
En este marco pretendemos, como objetivo esencial, buscar nuevas medidas que sirvan en la lucha
contralaviolenciadegnero.Enotrospaseslamediacinesuninstrumentoenormementeaptopara
ello,comomecanismodeprevencin,yenmuchossupuestosdeevitacindesucesivosactos.Siendoas
se proceder al anlisis del derecho comparado, al estudio de la metodologa de la mediacin como
mecanismoalternativodesolucindeconflictos,alaevaluacindelasvctimasdeviolenciadegnero
ascomodesusagresores,yporltimoaladeterminacindelamediacincomomecanismoaptoono
endeterminadossupuestosdeviolenciasobrelamujer.
DelVal,TeresaM.(Coordinadora):Gestindelconflictopenal,Astrea,2012.ISBN:978950
5089611.
Autores: Cano Lpez, Francisca; Caram, Mara Elena; Del Val, Teresa
Mara.; Domingo de la Fuente, Virginia; Echevarra, Mara del Lujn;
Finochietti,MaraDolores;Moreno,PabloD.;SezValcrcel,Ramn;y
Treboll,MaraEvangelina.
Tanto los estudios de la prevencin del delito en la sociedad, como el

resultadodelasrespectivasestadsticasylapropiaexperienciajudicial
decasiveinticincoaosfueronsuficienteenseanzaparacomprender
que el sistema punitivo resulta ser ineficaz para combatir la
delincuencia.
Al igual que otros colegas, ante las falencias del sistema judicial,
investigamosculseraotramaneradegestionarelconflictopenal.
Una gestin que respete los derechos humanos, con el objeto de lograr la insercin o reinsercin del
ofensorylarestitucindelavctimaalestadoanterioraserdamnificada.Setratadeevitarelsecuestro
institucional que muchas veces constituye la prisin carcelaria, con todos los inconvenientes que esta
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situacinimplicaalingresaryegresardelacrcel
Elaportemancomunadodeestetrabajotienecomofinllevarallectoraunanlisisprofundodetemas,
queataenalamediacinoalanegociacinenmateriapenaldemayoresyjuvenil,trascendiendoel
librobsicoomanual.
Cadaautordesarrollunatemticadeactualidadsocialdemediacinonegociacinpenal,conformea
suexperiencia,alresaltarlaproblemtica,convenienciaseinconveniencias,yconceptualizacindeesta
gestin.Portanto,dejoallectorparaqueabrevedelosdistintoscaptuloslostemasexpuestosysaque
suspropiasconclusiones.
FernndezNieto,Josefa:Elimpactodelamediacinenloscasosdeviolenciadegnero:un
enfoqueactualprctico,LexNova,Valladolid,2011.ISBN:9788498981520.
Algunas veces nos ha preguntado el ciudadano: Hay justicia?.

Difcilmenteaunavctimadeundelitoselaresarcetotalmentedesu
padecimientoconelsistemajudicialactual,entreotrasrazonesporque
no se tienen en cuenta las necesidades reales de la vctima en la
reparacin del dao causado. No todo se resuelve con una
indemnizacin econmica. La mediacin puede ser uno de los cauces.
Lamediacinpenalesunsistemaquedaentradaalaconsideracinde
la vctima como sujeto perjudicado por el delito y a sus expectativas
paraqueeldaoqueselehacausadoseareparadoalmximo.Pero
noserunsistemaadecuadoysuficienteparatodaslasvctimas.Para
lasqueslosea,aqulesdejamosnuestraaportacin.
Segnlasestadsticas,elnmerodeactosdeviolenciasobrelamujersiguencreciendo.Esciertoquese
haprogresadoenlaconcienciacindelamagnituddelproblema.Sinembargo,apesardeesteprogreso,
el mundo de hoy no es ms seguro que el de hace dos dcadas. Hay una violencia creciente en la
sociedadengeneralyuncontinuoalejamientoentreloscompromisospolticosylosrecursosnecesarios
parallevarlosacabo.Lasintervencionescontralaviolencianoserneficaceshastaqueelniveldelos
recursosseequipareconlamagnituddelproblema.Laviolenciacontralamujeresactual,generalizada,
sistemticae,incluso,autorizada.Elretomsimportantesiguesiendopasardelaconcienciadequese
trata de una violacin de los derechos humanos y un delito a hacer de la violencia de gnero algo
inaceptableparalasociedadycontrarioasusnormas.Laconsigna:Niunminutoms.
Ferreirs Marcos, Carlos E. et al.: Mediacin en el derecho penal de menores. Dykinson,

Madrid,2011.ISBN:9788499822082.
LaaprobacindelaLeyOrgnica5/2000,de12deenero,reguladora
delaresponsabilidadpenaldelosmenores,supusolaplasmacindeun
programa polticocriminal en relacin con la delincuencia juvenil
marcado por la asuncin de una ptica esencialmente educativa y
preventivo especial. De entre todas las decisiones adoptadas en este
sentido,lapotenciacindelamediacincomomecanismodesolucin
deconflictossepresentaprioricomounadelasprincipalesapuestas
de la Ley en su intento de desjudicializar el conflicto ah dnde este
pudiera resultar contraproducente para la educacin del menor. A
pesardeello,laexperienciaaplicativaposteriornoshamostradocomo
estas facultades desjudicializadoras has presentado una virtualidad
menordelosqueenunprincipioseesperaba.
El presente estudio sobre la mediacin en el Derecho penal de menores aborda el estudio de esta
Institucin desde las distintas perspectivas involucradas, abordando el anlisis de sus fundamentos
tericosydelanormativa(internacionalynacional)aplicable,ascomoelestudiodelasexperienciasde
Derecho comparado. Finalmente, el trabajo ahora ve la luz, expone los resultados obtenidos con el
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programapilotodemediacindemenoresquevienerealizndoseenelmbitoterritorialdelaSeccin
deMenoresdelaFiscalaProvincialdeAlicante.
MagroServet,Vicente:Mediacinpenal:"unavisinprcticadesdedentrohaciafuera",Club
Universitario,SanVicente(Alicante),2011.ISBN:9788499484198.
En el mbito de la justicia penal de adultos, el Consejo General del

PoderJudicialpatrocinaunprogramapilotodemediacinpenal,alque
sehanadscritomsdetreintajuzgadosdeinstruccinydelopenalalo
largodetodalageografahispana.Esnecesarioreflexionaracercade
la mediacin como instrumento perfectamente aplicable de justicia
restaurativa;enprimerlugar,porqueenestosmomentosesindudable
que la mediacin penal vive un momento de creciente expansin en
Espaa;ensegundolugar,porquefavorecerlaprcticadelamediacin
penal, es el nico camino adecuado para lograr el convencimiento
sobre su bondad y utilidad y, en tercer y ltimo lugar, para concretar
lasposibilidadesdeimplantacindelamediacinenlasdistintasfases
delprocesopenaldeacuerdoconlalegislacinvigente.
Esta monografa sobre mediacin penal tiene una vocacin eminentemente prctica porque somos
plenamente conscientes de que la mediacin penal ya figura en Espaa en la hoja de ruta de la
modernizacindelajusticiaelaboradaporelConsejoGeneraldelPoderJudicialconelnimodereducir
lalitigiosidaddelosjuzgadospenales.ComopartedeesaexperienciapilotodelCGPJ,losautoresdeesta
monografaofrecen,demanerapormenorizada,cadaunodeloselementossignificativosdelprocesode
mediacinpenalparaquelosfuturosmediadorespenalesencuentrenunadecuadosoporteprcticoala
hora depoder aplicar la teora disponible.VICENTE MAGRO SERVET preside la Audiencia Provincial de
Alicante.EsdoctorenDerechoymiembrodelObservatoriodeViolenciaDomsticaydeGnerodelCGPJ.
A lo largo de su carrera ha plegado una importante actividad que lehasituado a la vanguardia de la
lucha contra la violencia de gnero en Espaa. Entre su numerosa produccin literaria destacamos el
Manual Prctico sobre la Ejecucin Penal: las medidas alternativas a la prisin, Manual prctico de
actuacin policial y judicial en medidas de limitacin de derechos fundamentales y Delitos y
Delincuentes:cmoson,cmoacta.
MartnDiz,Fernando:Lamediacinenmateriadefamiliayderechopenalestudiosyanlisis,
Andavira,Madrid,2011.ISBN:9788484086000.
1 La mediacin: marco general para su implantacin como sistema

complementariodeadministracindejusticia.
2 Mediacin crtica sobre la mediacin como alternativa a la
jurisdiccin.
3Mediacionesonlie:lamediacindelfutruo?.
4Mediacinyguardaycustodiademenores.
5LamediacinfamiliarenlasComunidadesAutnomas.
6LaLeydeMediacinFamiliardeGalicia,unadcadadespus.
7Lasemocionesenelprocesodemediacin.
8 La justicia restaurativa en el sistema penal. Reflexiones sobre la
mediacin.
9LamediacinpenalenEspaa.
10Experienciasdemediacinpenalenelmbitodelajusticiapenaldeadultos.Amparonormativoe
institucional.
11Esadecuadalaprohibicindemediacindelart.44.5delaLeyorgnica1/2004?.
12Lainviabilidaddelamediacinenviolenciadegnero.Clavespsicolgicas.
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13 Los sistemas de mediacin pblica en Portugal: una visin comparativa con las experiencias de
mediacinenEspaa.
MartnezEscamilla,MargaritaySnchezlvarez,MaraPilar:Justiciarestaurativa,mediacin
penalypenitenciariaunrenovadoimpulso,Reus,Madrid,2011.ISBN:9788429016819
Este libro versa sobre las posibilidades de llevar al sistema penal

instrumentosrestaurativosqueestimulenlaresolucindialogadadelas
consecuenciasgeneradasporeldelitoydelosconflictosquesehallan
ensugnesis,prestandoespecialatencinperonoexclusivamentea
lamediacinreparadora.
Se trata de una obra colectiva, donde sus autores profundizan en la
formulacintericadeestafigura,ensucompatibilidadconlosfinesy
principios del derecho penal moderno, al tiempo que se informa de
cmo, a pesar de la falta de regulacin especfica, la mediacin
intraprocesalsehaconvertidoenunaprcticacadavezmsextendida
enlajurisdiccinpenaldeadultos.
Pero adems de afianzar el trayecto terico y prctico recorrido, esta obra explora nuevos caminos,
indagandosobrelaaplicabilidaddeprincipiosdejusticiarestaurativaalosdelitosmsgraves,sineludir
los delitos de terrorismo; o sobre la utilidad de la mediacin en casos de violencia de gnero leve y
ocasional,partiendosiempre,comonopodaserdeotraforma,delavoluntariedaddelaspartesydela
constatacindequenoexistenrelacionesdedominacin.Lamediacinenelmbitopenitenciario,enel
derechopenaldemenoresocondrogodependientes,sonotrosdelostemasabordados.
Ladiversaprocedenciadelosautores:profesoresdeuniversidad,operadoresjurdicosytejidoasociativo,
implica una pluralidad de miradas que sin duda enriquece el anlisis que sobre justicia restaurativa y
mediacinpenalseofreceenestelibro.
Miller, Susan L.: After the crime the power of restorative justice dialogues between victims
andviolentoffenders,NewYorkUniversityPress,2011.ISBN:9780814795538.
Too often, the criminal justice system silences victims, which leaves
themfrustrated,angry,andwithmanyunansweredquestions.Despite
their rage and pain, many victims want the opportunity to confront
their offenders and find resolution. After the Crime explores a victim
offender dialogue program that offers victims of severe violence an
opportunity to meet facetoface with their incarcerated offenders.
Using rich indepth interview data, the book follows the harrowing
stories of crimes of stranger rape, domestic violence, marital rape,
incest,childsexualabuse,murder,anddrunkdriving,ultimatelymoving
beyond storytelling to provide an accessible scholarly analysis of
restorative justice Susan Miller argues that the program has
significantly helped the victims who chose to face their offenders in
veryconcrete,transformativeways.
Likewise,theoffendershavealsoexperiencedpositivechangesintheirlivesintermsofcreatinggreater
accountability and greater victim empathy. After the Crime explores their transformative experiences
withrestorativejustice,vividlyillustratinghowoneprogramhasworkedinconjunctionwiththecriminal
justicesysteminordertostrengthenvictimempowerment.
Olaizola Nogales, Ins, y Francs Lecumberri, Paz (Coords.): 1 Jornadas de Justicia

Restaurativa,UPNA,Pamplona,2011.ISBN:9788497692717.
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La obra ha sido coordinada por las profesoras Ins Olaizola Nogales,

catedrticadeDerechoPenal,yPazFrancsLecumberri,presidentade
la Asociacin Navarra de Mediacin (ANAME) y ayudante en Derecho
Penal de la UPNA. Ambas suscriben las notas introductorias al libro y
llaman la atencin sobre la hiperjudicializacin de los conflictos y
sobrelaescasaatencinqueseprestaalhechodequemuchosdeesos
delitos se cometen por causas derivadas de la estructura social y
polticoeconmica.
Enestesentidoaaden,laJusticiaRestaurativapretendepotenciar
la capacidad de los seres humanos para conseguir terminar con sus
conflictos,paraabordarlosilcitosyconseguirloatravsdeldilogoy
yelmutuoreconocimientodequienesformanpartedelamismacomunidad,yconellodarrespuestas
concretasyrealesalaspersonasinmersasenunconflictopenal.Pero,adems,laJusticiaRestaurativa,
sibiennoeslapanacea,loqueaportaespecialmenteesquedentrodelprocesopenallaspersonasysus
circunstanciascuentenverdaderamente,quevctimaeinfractordejendetenertalesetiquetasparaser
personasinteresadasenresolverunconflicto.
Ellibroincluyeartculossobrejusticiarestaurativaymediacinpenal,lafiguradelavctima,elpapeldel
abogado, la intervencin del Ministerio Fiscal, la resolucin alternativa de conflictos, etctera, que
vienenfirmadosporGemmaVaronaMartnez,DanielBolvar,ManuelLedesmaMoreno,IgnacioHuarte
Sala,XabierEtxebarriaZarrabeitia,PazFrancsLecumberri,MariCruzGarcaHuesca,MargaritaPrez
SalazarResano,EstherEriceMartnez,CarlesVidalNovellas,MPazBenitoOss,FranciscoGarcaRomo,
MConcepcinSezRodrguezyAnnaVallRius.
Palermo, Giovanna: Perspectivas sociojurdicas de la mediacin penal en Italia: anlisis

comparativoconEspaa,CultivaLibros,2011.ISBN:9788499238920.
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TEXTOSINTERNACIONALES
Resolucin1999/26,de28dejulio,delConsejoEconmicoySocialdeNaciones
Unidas,sobreelaboracinyaplicacindemedidasdemediacinyjusticiarestitutiva
enmateriadejusticiapenal
ElConsejoEconmicoySocial,
Recordando su resolucin 1997/133, de 21 de julio de 1997, titulada Elementos de

una poltica responsable de prevencin de la delincuencia: reglas y normas, as como su
resolucin1998123,de28dejuliode1998,enlaquerecomendalosEstadosMiembrosque
consideraranlautilizacindemediosinformalespararesolverlosdelitoslevesentrelaspartes,
por ejemplo fomentando la mediacin, la aceptacin de la reparacin civil o un acuerdo de
indemnizacindelavctima,yque consideraranlautilizacindemedidasnoprivativasdela
libertad,comoelservicioalacomunidad,enlugardelencarcelamiento,
Teniendopresentelaresolucin52/90delaAsambleaGeneral,de12dediciembrede
1997,enquelaAsambleareafirmlaaltaprioridadasignadaalacooperacintcnicayalos
serviciosdeasesoramientoenmateriadeprevencindeldelitoyjusticiapenal,
TomandonotadelosinformesdelSecretarioGeneralsobreprevencindeldelito78y
sobrelautilizacinyaplicacindelasreglasynormasdelasNacionesUnidasenmateriade
prevencin del delito y justicia penal79, as como del informe de la Reunin del Grupo de
Expertos sobre la Participacin de la Comunidad en la Prevencin del Delito, celebrada en
BuenosAiresdel8al10defebrerode199980,
Recordandolosinstrumentosregionalesvigentes,entreelloslasrecomendacionesdel
Consejo de Europa No. R (85) 11, sobre la situacin de las vctimas en el derecho penal
sustantivoyadjetivo,yNo.R(98)1,sobrelamediacindelafamilia,aprobadasporelComit
deMinistrosel28dejuniode1985ye121deenerode1998,respectivamente,
Teniendopresentequelaprevencindeldelitoentodossusaspectosesunacuestin
fundamental que debe examinarse en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre
PrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,quesecelebrarenVienadel10al17de
abrilde2000,yquelacuestindelaparticipacindelacomunidadenlaprevencindeldelito
sereltemadeuncursoprcticoqueseorganizardurantedichoCongreso,
1. Reconoce que, aunque un nmero importante de delitos leves pone en peligro la

seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, los mecanismos tradicionales de la justicia penal
nosiempreofrecenunarespuestaapropiadayoportunaaesosfenmenos,nidesdeelpunto
78
E/CN.15/1999/3.
E/CN.15/1999/7.
80
E/CN.15/1999/CRP.1.
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devistadelavctimanidesdeeldelaimposicindesancionessuficientesyapropiadas;
2. Subraya que un medio importante de resolver las controversias y los delitos leves
puede ser, en casos apropiados, la adopcin de medidas de mediacin y justicia restitutiva,
especialmente aquellas que, bajo la supervisin de una autoridad judicial u otra autoridad
competente,facilitenelencuentrodeldelincuenteylavctima,laindemnizacinporlosdaos
sufridosolaprestacindeserviciosalacomunidad;
3, Pone de relieve que las medidas de mediacin y justicia restitutiva pueden, si

procede, satisfacer a las vctimas, as como evitar futuras conductas ilcitas, y constituir una
alternativaviableparaelencarcelamientodecortaduracinylasmultas;
4. Acoge con beneplcito la adquisicin, en muchos pases, de experiencia en

mediacinyjusticiarestitutivaenlaesferadelajusticiapenal,cuandoproceda,enaspectos
como, entre otros, los delitos leves, los problemas familiares, los problemas escolares y
comunitarios,ylosproblemasrelacionadosconniosyjvenes;
5. Hace un llamamiento a los Estados para que consideren, dentro de sus

ordenamientos jurdicos, la posibilidad de formular procedimientos que representen una
alternativa frente al proceso ordinario de justicia penal, as como polticas de mediacin y
justicia restitutiva, con miras a promover una cultura favorable a la mediacin y a la justicia
restitutivaentrelasautoridadescompetentesenlosmbitosdeaplicacindelaley,judicialy
social,ascomoentrelascomunidadeslocales,yparaqueconsiderenasimismolaposibilidad
deimpartirformacinapropiadaalosqueparticipenenlaejecucindeesosprocesos;
6. Hace un llamamiento a los Estados interesados, organizaciones internacionales y

otras entidades pertinentes para que intercambien informacin y experiencias sobre
mediacin y justicia restitutiva, incluso en el marco del Programa de las Naciones Unidas en
materiadeprevencindeldelitoyjusticiayparaquecontribuyanactivamentealexamenyla
de polticas de mediacin y justicia restitutiva en el marco del Dcimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en su curso
prcticosobreparticipacindelacomunidadenlaprevencindeldelito;
7. Pide a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal que estudie medios y
arbitriosdefacilitarunintercambioeficazdeinformacinsobrelasexperienciasnacionalesen
esta esfera y posibles formas de fomentar la sensibilizacin entre los Estados Miembros
respectodelascuestionesdemediacinyjusticiarestitutiva;
8.RecomiendaalaComisinqueconsiderelaconvenienciadeformularnormasdelas
Naciones Unidas en materia de mediacin y justicia restitutiva destinadas a garantizar la
resolucinjustadelosdelitosleves;
9. Pide al Secretario General que, dentro de los lmites de los recursos existentes o
extrapresupuestasios, emprenda actividades para ayudar a los Estados Miembros a formular
polticasdemediacinyjusticiarestitutivayfaciliteelintercambiodelasexperienciasenlos
planos regional e internacional sobre las cuestiones de la mediacin y la justicia restitutiva,
incluidaladifusindeprcticasptimas;
10.PidetambinalSecretarioGeneralqueprepareuninformesobrelalaborencurso
enestamateriaparasupresentacinalaComisindePrevencindelDelitoyJusticiaPenalen
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sudcimoperododesesionesoalabrevedadposible,teniendoencuenta,entreotrascosas,
losresultadospertinentesdelDcimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindel
DelitoyTratamientodelDelincuente.
43sesinplenaria
28dejuliode1999
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ORGANIZACIONESYSITIOSWEB
www.restorativejustice.org
RJ Online es un servicio de la Confraternidad Carcelaria Internacional (Prison Fellowship

International PFI), que pretende ser lugar de referencia e informacin sobre la justicia
restaurativa.
PFI opera a travs de las oficinas de la secretara en Washington, DC, EE.UU. y Singapur, as
comounaoficinaregionalenLausana,Suiza.
PFISECRETARIATSINGAPORE
PFISECRETARIATWASHINGTOND.C.
POBox17434
Washington,DC20041
USA
7034810000
TanglinPostOffice
POBox216
SINGAPORE912408
EUROPEANLIAISONOFFICE
RuePanorama4
1800Vevey
SWITZERLAND
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NOTICIASDELMUNDO
ESPAA
Mesaredonda
Ttulo:"Justiciarestaurativa:otromodelodehacerjusticia".
OrganizadaporlaFundacinPabloVI.
SecelebrenMadrid,elda23denoviembrede2011.
ElactofuemoderadoporD.JosLuisSegoviaBernab,delDepartamentodePastoral
PenitenciariadelaConferenciaEpiscopalEspaola.
Intervinieron D.Andrs Martnez Arrieta (Magistrado de la Sala II del Tribunal
Supremo), D.Antonio del Moral Garca (Fiscal de la Sala II del Tribunal Supremo) y D Pilar
Snchezlvarez(AbogadayMediadora).
Elvideopuedeverseenestadireccin:
http://www.youtube.com/watch?v=JmWhZcyFL80
PER
VideojusticiajuvenilrestaurativaenPer
http://www.vocesdeesperanza.net/videojusticiajuvenilrestaurativaenperu/
VideodocumentalsobreelProyectodeJusticiaJuvenilRestaurativaquesedesarrolla
conadolescentesenconflictoconlaleypenal.
EnLima(eneldistritodeElAgustino)yenChiclayo,seestdesarrollandoelProyecto
deJusticiaJuvenilRestaurativa,desdeel2005,porimpulsodelaFundacinTerredeshommes
Lausanne y la Asociacin Encuentros Casa de la Juventud. Se busca validar un modelo que
promueva una defensa legal eficaz de los adolescentes en conflicto con la ley penal y las
medidasalternativasalaprivacindelalibertad,conacompaamientoseducativosyprocesos
demediacinconlavictima.
CHILE
Encuentros
Con el fin de fortalecer laRED NACIONAL DE PRCTICAS DE JUSTICIA

RESTAURATIVAcreadaenelao2011Fundacin(PARENTESIS)harealizandoenelmesde
enero diversos encuentros regionales en las siguientes ciudades: Arica, Copiap, Valparaso,
ConcepcinySantiago.
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LasactividadessonpartedeunproyectofinanciadoporelFondodeFortalecimiento
de la Sociedad Civil, otorgado por la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio
SecretaraGeneraldeGobierno.
Alasjornadasfueroninvitadastodaslasorganizacionesquetrabajanotieneninters
enlasPrcticasRestaurativasdecadaunadelasregionesdelpas.Losasistentesparticipande
una capacitacin y posterior generacin de un plan estratgico, el cual apunta a considerar
avanzarenposiblesacuerdosconorganismospblicosparaimplementarestasprcticas.
Msinformacinpuedeencontrarseensuweb:http://www.fundacionparentesis.cl.
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CONGRESOS,SEMINARIOSYCURSOS
Por
VirginiaDomingodelaFuente
2011
CongresoInternacionalCienciaPenalyJusticiaPenalRestaurativa
Guayaquil(Ecuador).
Del22al24denoviembrede2011.
CrnicadelCongreso
Del22al24denoviembrede2011tuvolugarenlaciudaddeGuayaquil,elIICongreso
InternacionalyInacionalsobreCienciaPenalyJusticiaRestaurativaPenal,organizadoporel
Servicio de Mediacin Penal de Castilla y Len Amepax y la Sociedad Cientfica de Justicia
Restaurativa junto con otras entidades, como el Instituto de Victimologa de Per. Durante
estos das intervinieron expertos en diversas reas del derecho, psiquiatra y justicia
restaurativa.
Al evento acudieron ms de 200 personas, y junto a profesionales del derecho y

estudiantes, participaron miembros de las brigadas barriales de seguridad ciudadana y sus
familias,personasquetrabajanensusrespectivosbarriosparaconseguirunambientemejor
dondevivirenpaz.LapresentacindelCongresocorriacargodedonGustavoRamrez.
Abri el congreso Virginia Domingo de la Fuente quin habl sobre el concepto

jurdicofilosficodelajusticiarestaurativa,susorgenesyherramientas.
TeddyTamadisertsobrealgunosaspectosdelaConstitucinEcuatorianaenlasque
tendracabidalaJusticiaRestaurativa,destacandoelartculo189,referidoalosjuecesdepaz,
figuraquetodavanoestdefinidayqueaunnosiendolomismo,elbuenjuezdepazdebera
tenerconocimientosdejusticiarestaurativa,susherramientasytcnicasyhabilidades.
JorgeSosahablacercadelareparacindeldaoydecmolavctimasiempreocasi
siempreeslagranolvidadadelproceso.
Miguel Palacios Frugone se refiri a aquellos infractores que podramos llamar

irrecuperables y para los que la justicia restaurativa y sus herramientas no tendran ningn
efectobeneficioso:lospsicpatas.
Silvana Salazar explic de que manera la justicia restaurativa y su herramienta ms

conocida: la mediacin penal est implementada en Argentina y los grandes beneficios para
losciudadanos.
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El ltimo da, cerrando el Congreso, Virginia Domingo expuso el funcionamiento del

serviciodemediacinpenaldeCastillayLen,ascomolareglamentacineuropeayespaola
sobrelamateria.
UnacrnicamsampliaydetalladadelCongresopuedeverseenelrincndelectura
denuestraweb:www.justiciarestaurativa.es.Tambinpuedeaccedersedirectamentedesde
esteenlace:http://scjrrincondelectura.blogspot.com.
2012
Workshop"VictimsandRestorativeJusticeviolenceinintimaterelationships"
Helsinki(Finlandia)
Das9y10defebrerode2012
Msinformacinenwww.euforumrj.org
Workshop"VictimsandRestorativeJustice:whatmethodtouse
Viena(Austria)
Msinformacin.www.euforumrj.org
IICongresoInternacionalsobreJusticiaRestaurativaymediacinpenal:origenybeneficios
realesypotenciales
Burgos(Espaa).
Del21al23demarzode2012.
Msinformacinhttp://scjrcongresos.blogspot.com/
VIIConferenciaInternacionaldelForoEuropeodeJusticiaRestaurativa:Conectandoconlas
personasvictima,infractorycomunidadenlaJusticiaRestaurativa
Helsinki(Finlandia).
Del14al16dejuniode2012.
Msinformacinwww.euforumrj.org
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einstitucionesconintersenlajusticiarestaurativa.
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Valladolid(Espaa)
ISSN21748608
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Revista de Justicia Restaurativa - N°2

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Nuevo ao que ha venido plagado de noticias, especialmente por el anuncio que el

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sistema de justicia, como la de la Justicia Restaurativa, probada en experiencias comparadas

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Mediante la combinacin de los elementos sealados en sus diversos niveles, la

a) El enfoque punitivo, con control alto y apoyo bajo, se denomina tambin

La esencia de la Justicia Restaurativa es la resolucin de problemas de manera

b) La Funcin de las Partes Interesadas: En su participacin en el conflicto, se

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Cuando las prcticas de la justicia incluyen slo a un grupo de partes interesadas

3. Desarrollar el carcter interdisciplinario de la intervencin, con facilitadores

4. Atender las particularidades socioeconmicas y culturales de los participantes y la

5. Respetar el derecho a la confidencialidad de la informacin en el proceso

6. Promover la transformacin de patrones culturales, y la insercin social de las

En cuanto al Procedimiento de Aplicacin: Los mtodos de Justicia Restaurativa se

Los acuerdos que se alcancen debern contener obligaciones razonables y

Este nuevo sistema41 da acogida a objetivos mediatos de prevencin especial,

En primer lugar, puede establecerse como mbitos de aplicacin del sistema