Informe Anual Sobre Drogas: El Problema de Las Drogas en El Perú 2007

OBSERVATORIO PERUANO
DE DROGAS
INFORME ANUAL
2007
EL PROBLEMA DE LAS DROGAS

EN EL PER
2007
SOBRE DROGAS
INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007
Informe
Anual sobre Drogas 2007
Marzo 2009
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-13088
ISBN: 978-9972-2840-1-4
Edita
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA
Observatorio Peruano de Drogas-OPD
Av. Benavides 2199-B, Lima-18, PER
Pgina web: <www.devida.gob.pe>; <www.opd.gob.pe>;<www.observatoriodrogas.gob.pe>
Impreso en FS EDITORES S.A.C.
Jr. Rufino Torrico 462 Of. 46
Lima-Per
Derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y

cuando se haga referencia a esta fuente bibliogrfica.
Informe elaborado por el Observatorio Peruano de Drogas de la

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA.
Participaron en su elaboracin, revisin y aprobacin:
Presidencia Ejecutiva
Sr. Rmulo Pizarro Tomasio
Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo
Oficina de Asesores de la Presidencia
Sr. Bruno Paulsen Tejada
Gerencia General
Sr. Abel Hermoza Jer
Gerente General
Direccin de Control de Oferta
Sr. Jorge Luis Valencia Juregui
Gerencia de Planeamiento y Evaluacin Global
Sr. Freddy Macario Zelaya Herrera
Direccin de Cooperacin Internacional
Sra. Aeln Prez Ramrez
Gerencia de Prevencin y Rehabilitacin
Sr. Eduardo Haro Estabridis
Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin
de Ecosistemas Degradados
Sr. Lucio Batallanos Rodrguez
Gerencia de Desarrollo Alternativo
Sr. Fernando Hurtado Pascual
Gerencia de Relaciones Institucionales y Comunicacin
Sr. Guillermo Paredes San Romn
Gerente (e)
Gerencia de Administracin e Informtica
Sr. Carlos Paredes Ziga
Observatorio Peruano de Drogas-OPD
Sr. Eduardo Haro Estabridis
Coordinador (e) Observatorio Peruano de Drogas
NDICE
13
PRESENTACIN
I.
II.
EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL MUNDO: Panorama global

1.1 Tendencia mundial en el consumo de drogas
17
1.2 Tendencia mundial en la produccin y consumo de cocana
20
EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER

2.1
El consumo de drogas
27
2.2
Magnitud del consumo de drogas
27
2.2.1
Drogas legales
27
2.2.2
Drogas ilegales
30
2.2.3
Drogas mdicas
34
2.2.4
Signos de dependencia
34
2.2.5
Problemas asociados al consumo de alcohol y drogas
35
2.3
2.4
III.
36
2.3.1
Hoja de coca
37
2.3.2
Amapola
42
2.3.3
Marihuana
42
Narcotrfico
43
2.4.1
Trfico ilcito de drogas
43
2.4.2
Microcomercializacin
43
2.4.3
Drogas de sntesis
44
2.4.4
Control de insumos qumicos y productos fiscalizados
44
2.4.5
Burrier
45
2.4.6
Courrier
46
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

3.1
3.2
NDICE
La produccin de drogas
3.3
3.4
3.5
Programa de Prevencin y Rehabilitacin del consumo de Drogas
51
3.1.1
53
Resultados alcanzados
Programa de interdiccin
55
3.2.1
58
Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
63
3.3.1
65
El Plan de Impacto Rpido de lucha contra las drogas - PIR
75
3.4.1
Antecedentes
75
3.4.2
El PIR
76
Apoyo de la cooperacin tcnica internacional en la
78
lucha contra las drogas en el Per
ANEXO. FUENTES DE INFORMACIN
85
Informe Anual sobre Drogas 2007
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1
Cuadro N 2
Cuadro N 3
Cuadro N 4
Cuadro N 5
Cuadro N 6
Cuadro N 7
Cuadro N 8
INDICE DE CUADROS
NDICE
Cuadro N 9
Cuadro N 10
Cuadro N 11
Cuadro N 12
Cuadro N 13
Cuadro N 14
Cuadro N 15
Cuadro N 16
Cuadro N 17
Cuadro N 18
Cuadro N 19
Cuadro N 20
Cuadro N 21
Cuadro N 22
Cuadro N 23
Cuadro N 24
Cuadro N 25
Cuadro N 26
Nmero de consumidores y prevalencia anual del uso indebido de

cocana: 2003/2004-2006. Poblacin de 15 a 64 aos.
Nmero de consumidores y prevalencia anual del uso indebido de
marihuana: 2003/2004-2006. Poblacin de 15 a 64 aos.
Principales indicadores del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 64
aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes.
Prevalencia anual de consumo de alcohol y tabaco segn grupos de edad
en la poblacin general de 12 a 64 aos.
Principales indicadores del consumo de drogas en estudiantes de
educacin secundaria.
Edad de inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de
educacin secundaria, segn gnero.
Principales indicadores del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 64
aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes.
Prevalencia anual de consumo de drogas ilegales, segn grupos de edad
en la poblacin general de 12 a 64 aos.
Principales indicadores del consumo de drogas en escolares de
educacin secundaria.
Edad de inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de
educacin secundaria, segn gnero.
Preguntas indicadoras de signos de dependencia.
Tasa de accidentes de trnsito asociados al consumo de alcohol.
2005-2007.
Denuncias por violencia contra la mujer registradas por la PNP, segn
estado de ebriedad y/o drogadiccin del agresor en el momento de la
denuncia. 2005-2007.
Delitos asociados al trfico y/o consumo de drogas registradas por la PNP.
2005-2007.
Monitoreo de precios en el mercado peruano periodo: 2004-2006.
Principales instituciones que participan en la lucha contra las drogas.
Capacitacin de profesores de redes educativas periodo: 2002-2006.
Distribucin de material educativo producido por el ministerio de
Educacin. 2002-2006.
Fuente de datos y pacientes que solicitaron tratamiento por abuso o
dependencia de sustancias psicoactivas en centros de tratamiento
afiliados a la RIDET. 2005-2007.
Sustancia psicoactiva principal por la que acudieron al centro de
tratamiento-RIDET. 2005-2007.
Destruccin de materia prima. 2000-2007.
Destruccin de pozas de PBC y laboratorios de cocana. 2000 2007.
Decomisos de PBC, cocana y marihuana. 2000-2007.
Decomisos de xtasis. 2000-2007.
Decomisos de derivados del opio. 2000-2007.
Poblacin penal por delito de trfico ilcito de drogas. 2005-2007.
Informe Anual sobre Drogas 2007
Cuadro N 27
Cuadro N 28
Cuadro N 29
Cuadro N 30
Cuadro N 31
Cuadro N 32
Cuadro N 33
Cuadro N 34
Cuadro N 35
Cuadro N 36
Cuadro N 37
Cuadro N 38
Cuadro N 39
Cuadro N 40
Cuadro N 41
mbitos del programa de desarrollo alternativo.

Principales cooperantes en desarrollo alternativo.
Ejecucin presupuestal del PRODAPP 2007.
Resultados obtenidos por el PRODAPP al 2007.
Resultados de los proyectos de ONUDD 1999-2007.
Reporte de inversiones ejecutadas en los principales componentes por
ao calendario USAID - CHEMONICS 2003-2007.
Resultados obtenidos con apoyo de USAID-CHEMONICS. 2002-2007.
Ejecucin presupuestal del PRODATU. 2006-2007.
Resultados alcanzados por el PRODATU 2002-2007.
reas naturales protegidas en zonas productoras de coca.
Inversiones en proyectos forestales y apoyo a comunidades nativas. 20022007.
Recuperacin de ecosistemas degradados por cultivos de
coca.
(Hectreas reforestadas). 2003-2007.
Sensibilizacin y capacitacin ambiental. 2003-2007.
Entidades pblicas y presupuestos asignados para el PIR 2007.
Cooperacin internacional a los esfuerzos en la lucha contra las drogas.
Fondos ejecutados en el ao 2006.
Cuadro N 42 Cooperacin internacional a los esfuerzos

en la lucha contra las drogas.

NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1
Grfico N 2
Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
Grfico N 6
Grfico N 7
Grfico N 8
Grfico N 9
NDICE DE GRAFICOS
Grfico N 10
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14
Grfico N 15
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Grfico N 19
Grfico N 20
Grfico N 21
10
Estimaciones de la ONUDD del consumo de drogas ilcitas, fines del

decenio de los 90 a 2006/2007 (en millones de personas).
Cultivo ilcito de arbusto de hoja de coca en la Regin Andina (en
hectreas).
Produccin potencial de hoja de coca seca en la Regin Andina (en TM).
Oferta ilcita de cocana a nivel mundial, 1995 a 2006.
rea cultivada y precio promedio de hoja de coca en el Per. 1990- 2007.
Prevalencia de ao de consumo de drogas legales en la poblacin de 12 a
64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes, segn sexo.
Prevalencia de ao de consumo de drogas legales en estudiantes de
educacin secundaria, segn sexo.
Prevalencia de ao de consumo de drogas ilegales en la poblacin de
12 a 64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes, segn
sexo.
Prevalencia de ao de consumo de drogas ilegales en estudiantes de
educacin secundaria, segn sexo.
Consumidores de marihuana, cocana y PBC que presentan signos de
dependencia, 12 a 64 aos
Cultivos de coca en el Per. 2003-2007
Concentracin de la superficie de cultivos de coca, segn valles del Per
rea cultivada de coca vs. produccin potencial de cocana en el Per
Evolucin del rea cultivada con coca en el Per por valles
Potencial de uso de insumos qumicos: 15,200 TM
Erradicacin y autoerradicacin de cultivos de hoja de coca. 2001-2007
Insumos qumicos decomisados y/o destruidos en el Per (TM)
Intervenidos por drogas en el Per
Nacionalidad de burriers capturados en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez
mbitos del programa nacional de desarrollo alternativo 2008
Evolucin de las ventas de las empresas de desarrollo alternativo en el
Per. 2000-2006.
SIGLAS
AGROBANCO
CADA
CC
CEDRO
CICAD-OEA
CNC
CONAM
CORAH
DEVIDA
DIRANDRO
DIRCOR
DIRCRI
EMCDDA
ENLCD
INEI
INPE
INRENA
KFW
LCD
NAS
OEA
OFECOD
ONDCP
ONUDD
OPD
PBC
PCM
PDA
PNP
PRODAPP
PRODATU
SIGLAS
RIDET
TID
UE
UGEL
UNICRI-PNP
USAID
VRAE
Banco Agropecuario
Cuerpo de Asistencia para el Desarrollo Alternativo, Ministerio del Interior
Clorhidrato de Cocana
Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas.
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA
Crime and Narcotics Center, Estados Unidos
Consejo Nacional del Ambiente
Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto
Huallaga
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per, Ministerio del Interior
Direccin Contra el Terrorismo
Direccin de Criminalstica de la PNP, Ministerio del Interior
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio de Justicia
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Banco Kreditanstalt fr Wiederaufbau
Lucha contra las drogas
Oficina de Asuntos Antinarcticos de la Embajada de los Estados Unidos
Organizacin de los Estados Americanos
Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, Ministerio del Interior
Office of Nacional Drug Control Policy
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Observatorio Peruano de Drogas, DEVIDA
Pasta Bsica de Cocana
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de Desarrollo Alternativo
Polica Nacional del Per, Ministerio del Interior
Programa de Desarrollo Alternativo en las zonas de Pozuzo y Palcaz, financiado por
la Unin Europea
Programa de Desarrollo Alternativo en las zonas de Tocache y Uchiza, financiado por
el Gobierno de Alemania
Red de Informacin de Demanda de Tratamiento
Trfico Ilcito de Drogas
Unin Europea
Unidad de Gestin Educativa Local
Unidad de Criminalstica de la Polica Nacional del Per
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Valle de los Ros Apurmac y Ene
11
12
PRESENTACIN
El Informe Anual sobre Drogas 2007 es una iniciativa de DEVIDA que se enmarca en la Estrategia
Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2007-2011 y que tiene por finalidad dar a conocer los
datos ms relevantes del fenmeno de las drogas en el Per y los esfuerzos que realiza el Estado para
combatirlo de modo resuelto.
La elaboracin de este Informe ha sido encargada al Observatorio Peruano de Drogas (OPD). La informacin que contiene proviene de las distintas Gerencias y Direcciones de DEVIDA, las que, a su vez,
han recopilado y sistematizado la informacin proporcionada por las entidades del sector pblico y la
cooperacin internacional involucradas en la lucha contra la produccin, trfico y consumo de drogas
ilcitas en el Per.
Las estadsticas y documentos que incluye el Informe proporcionan un cuadro global del problema
de las drogas en el Per, con informacin actualizada a disposicin de quienes adoptan decisiones
en este complejo tema. Es tambin una rendicin de cuentas institucional de los desafos que asumi
DEVIDA hace dos aos.
Durante ese perodo en el mundo ha crecido la produccin y el consumo de drogas ilcitas, se ha
fortalecido el crimen organizado y se ha vuelto an ms violenta su forma de actuar, en especial en
Amrica Latina. El Per es objeto de esa presin del mercado internacional de las drogas y de sus
organizaciones en su doble condicin de pas productor y consumidor. En ese marco de incesante
acoso se han enfrentado estos desafos.
PRESENTACIN
Los logros alcanzados en esta etapa estn muy lejos de constituir una solucin definitiva al problema
que enfrentamos. La lucha contra las drogas debe ser permanente, transversal, pblica y privada.
No obstante, constatamos que este es un momento distinto y realmente nuevo, tanto por el nivel de
inters del Estado en el financiamiento de la lucha contra las drogas, la sostenibilidad del desarrollo
alternativo, el incremento de la conciencia ciudadana respeto de la prevencin, y el inters de los
gobiernos regionales y locales por desarrollar planes y programas integrales para enfrentar este
flagelo.
Rmulo Pizarro Tomasio

Presidente Ejecutivo
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA
13
14
CAPTULO I
EN EL MUNDO
15
16
El problema de la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas en un pas como el Per que
adems de ser el segundo productor mundial de cocana es tambin una nacin donde las drogas
afectan directamente a los ciudadanos que las consumen est vinculado a la situacin y tendencias
mundiales de este fenmeno que es importante conocer.
La produccin de cocana est directamente relacionada con la demanda del mercado
mundial y con las condiciones que encuentra el narcotrfico para desarrollar sus actividades en el
pas. Obviamente, estas condiciones tambin se ven influenciadas por las situaciones favorables o
no que encuentra el narcotrfico en los pases vecinos, tambin productores. En todo caso, existe un
contexto internacional que influye en el Per, tanto en la superficie cultivada de hoja de coca como en
la produccin de cocana en el Per, que debe ser tomado en cuenta para el diseo de las polticas
de lucha contra las drogas.
Es importante, asimismo, conocer las tendencias mundiales del consumo de las principales drogas,
lo que permitir tener un mayor nivel de conciencia acerca del problema a enfrentar y de esa manera
hacer ms expeditiva la adopcin de polticas para frenar la expansin de las drogas y sus efectos
sociales nocivos.
1.1 TENDENCIA MUNDIAL EN EL CONSUMO DE DROGAS

Las cifras del consumo anual mundial de drogas muestran un incremento en el tiempo, tal como
se observa en el Grfico N 1, segn estimaciones realizadas por la Oficina de las Naciones
Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD).
La marihuana sigue siendo la droga con mayor demanda mundial con una tendencia creciente
en el nmero de consumidores, que se increment en 12% desde fines de la dcada de los 90.
Cabe mencionar que slo el nmero de consumidores de marihuana sobrepasa la cantidad
total de consumidores de las dems drogas juntas. La mayor permisividad del consumo de esta
sustancia est dando lugar a esta situacin, sin reparar adems en la existencia de las variedades
de marihuana, las cuales hoy en da tienen mayor cantidad de alcaloides y por consiguiente
mayores niveles adictivos.
La cocana, aunque relativamente con menor demanda que la marihuana, presenta un
incremento en el consumo anual de 14%, por lo que ya constituyen hoy en da 16 millones los
consumidores de esta droga en el mundo.
En lo concerniente a las anfetaminas, opiceos, herona y xtasis, se observa tambin un
crecimiento en el nmero de personas que declararon haberlas consumido durante el ltimo ao
previo a las encuestas, y que entre los aos 2006 y 2007 las anfetaminas llegaron a tener 24.7 millones
de consumidores y los opiceos un total de 16.5 millones, de los cuales 12 millones de personas
consumieron herona.
En cuanto al consumo de xtasis, es importante sealar que desde fines del decenio del 90 hasta
el periodo 2006-2007 el incremento fue del 100%, pues pas de 4.5 millones de consumidores a
9 millones en el ltimo ao a nivel mundial.
17
GRFICO N 1
180
120
90
13.5
15.2
15.9
15.9
15.8
16.5
4.5
8.3
7.9
9.7
8.6
9
30
14
13.3
13.7
13.4
14.3
16
60
24.2
29.6
26.2
25
24.9
24.7
Millones de personas
150
144.1
146.2
160.1
162.4
158.9
165.6
ESTIMACIONES DE LA ONUDD DEL CONSUMO DE DROGAS ILCITAS,

FINES DEL DECENIO DE 90' - A 2006/2007 (MILLONES DE PERSONAS)
Cocana
Opiceos
0
Marihuana
Fines de los 90'
Anfetaminas
2001/2002
xtasis
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008
Elaborado por: DEVIDA
El total de consumidores de todas las drogas llega a 208 millones de personas, cifra que
representa el 4.8% del total de la poblacin mundial de entre 15 y 64 aos de edad, segn
estimaciones del informe de las Naciones Unidas (datos de los cuestionarios para los informes
anuales publicados en el ao 2008).
En el caso de las drogas cocanicas (Cuadro N 1), el mayor consumo se encuentra en la regin
de Amrica del Norte, con ms de 7 millones de consumidores y con un crecimiento de 8.4%
desde el ao 2003.
Y en Europa, segn el ltimo Informe Anual 2007 de la EMCDDA, al menos 12 millones de
europeos han probado alguna vez en su vida dicha sustancia, lo que representa el 4% de la
poblacin adulta de esta regin. Este mismo informe revela que al menos 4 millones de europeos
han consumido cocana en los ltimos 12 meses. Este valor no est muy lejano de lo que reporta
la ONUDD, que contabiliza 4.5 millones de consumidores en este mismo periodo. El incremento
en el consumo anual de esta droga desde el ao 2003 fue de 17.2%.
Del mismo modo, la situacin de Amrica del Sur que incluye Amrica Central y los pases
del Caribe es alarmante, ya que las cifras nos muestran un incremento en el nmero total de
consumidores de 30% en el periodo 2003-2006.
18
CUADRO N 1
NMERO DE CONSUMIDORES Y PREVALENCIA ANUAL DEL USO INDEBIDO DE COCANA.
2003/2004 - 2006
POBLACIN DE 15 A 64 AOS
Regin
Europa
Europa Central y Oeste
Europa Sudoriental
2003/2004
Nmero de
Prevalencia
consumidores
anual
3,421,000.0
0.6
2006
Nmero de
Prevalencia
consumidores
anual
4,008,000.0
0.73
3,224,000.0
70,000.0
1
0.1
3,895,000.0
67,000.0
1.22
0.08
Europa Oriental
Amricas
127,000.0
8,930,000.0
0.1
1.6
46,000.0
10,196,000.0
0.03
1.74
Amrica del Norte

Amrica del Sur
Asia
Oceana
frica
Global
6,548,000.0
2,382,000.0
246,000.0
183,000.0
946,000.0
13,726,000.0
2.3
0.8
0.01
0.9
0.2
0.3
7,097,000.0
3,099,000.0
335,000.0
301,000.0
2.42
1.05
0.01
1.37
1,147,000.0
15,987,000.0
0.22
0.37
Amrica del Norte incluye: Canad, Mxico y EEUU.

Amrica del Sur incluye: Amrica Central, Caribe y Amrica del Sur
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2007, 2008
Elaborado por: OPD - DEVIDA
En las regiones de Asia y Oceana, el nmero de consumidores por ao en cada una de ellas
llega a 335 mil y 300 mil respectivamente, y aunque estos valores no son tan graves como los
que hay en Europa o Amrica, s es preocupante la tasa de crecimiento que se muestra, toda
vez que en Asia la cantidad de consumidores se increment en 36.2% y en Oceana el aumento
fue de 64.5%.
A nivel mundial, se estima que el nmero de consumidores anuales de cocana en el ao 2006
fue de 16 millones aproximadamente, ms de 2.2 millones con respecto al ao 2003.
El nmero de personas que consumieron marihuana en el ltimo ao a nivel mundial para el ao
2006 fue de 165.6 millones, 12.35% ms respecto del ao 2003, cuando se estim que haba
160.9 millones de consumidores. Amrica del Norte es la regin con mayor prevalencia anual:
10.5% en la poblacin de 15 a 64 aos.
En Europa, segn el ltimo Informe Anual 2007 de la EMCCDA, se estim que al menos 70
millones de personas consumieron marihuana a lo largo de su vida. En este mismo informe,
existen 23 millones de adultos europeos que consumieron marihuana en el ltimo ao. Segn
estimaciones de la ONUDD, la prevalencia anual para esta regin fue de 5.3% con 29.2 millones
de consumidores anuales de 15 a 64 aos.
El continente con mayor nmero de consumidores de marihuana es Asia, con cerca de
50 millones de personas. Le sigue frica, hoy considerado un productor importante de esta
droga que la consumen cerca de 40 millones de personas.
19
CUADRO N 2
NMERO DE CONSUMIDORES Y PREVALENCIA ANUAL DEL USO INDEBIDO DE MARIHUANA
2003/2004 - 2006
POBLACIN DE 15 A 64 AOS
Regin
Europa
2003/2004
Nmero de
Prevalencia
consumidores
anual
2006
Nmero de
consumidores
Prevalencia
anual
30,400,000
5.6
29,200,000
5.3
22,900,000
2,100,000
7.3
2.5
22,100,000
1,700,000
6.9
2.0
Europa Oriental
Amricas
5,500,000
36,900,000
3.8
6.6
5,400,000
40,500,000
3.7
6.9
Amrica del Norte

Amrica del Sur
Asia
Oceana
28,700,000
8,200,000
53,300,000
3,300,000
10.2
2.9
2.2
15.8
30,600,000
9,900,000
51,100,000
3,200,000
10.5
3.4
2.0
14.5
frica
Global
37,000,000
160,900,000
8
4
41,600,000
165,600,000
8.0
3.9
Europa Central y Oeste

Europa Sudoriental
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2007, 2008

1.2 TENDENCIA MUNDIAL EN LA PRODUCCIN DE COCANA

La produccin mundial de la hoja de coca como materia prima para la elaboracin de cocana
se focaliza en Per, Bolivia y Colombia. La participacin de cada uno de estos pases en la
produccin de esta ancestral planta ha variado por razones atribuibles a factores que tienen
que ver, de un lado, con las acciones individuales de los pases en su afn de reducir el rea
cultivada en su territorio, y, de otro, a las reacciones del narcotrfico para promoverlas en ciertos
espacios y en razn a sus propios intereses.
Al respecto, es importante precisar los conceptos que aluden a la produccin de esta planta. La
coca, de la voz quechua y aimara kuka, es el arbusto de la familia de las eritroxilceas, originario
de Amrica del Sur, que presenta hojas alternas, aovadas, enteras y con flores blanquecinas. Por
extensin, tambin se le llama coca a la hoja de este arbusto. Por otro lado, la hoja de coca seca
es la materia prima que tiene diversidad de usos, desde los medicinales, rituales milenarios y
energticos, hasta su tratamiento ilcito como insumo para la elaboracin de cocana.
El rea cultivada, la produccin de hoja de coca y la produccin potencial de cocana de
Per, Bolivia y Colombia representan la produccin mundial; tal como se muestra en el
Grfico N 2 elaborado con datos obtenidos de los informes de la ONUDD.
En dicho grfico se observa una tendencia decreciente de reas de cultivo ilcito de hoja de coca,
como resultado de las acciones de erradicacin realizadas en los tres pases, aunque es preciso
sealar que entre los aos 2006 y 2007 el nmero de hectreas se ha incrementado en 16%.
Como se aprecia en el Grfico N 2, en un inicio fue el Per el pas que contaba con la mayor
extensin de cultivo de coca, pero debido al trabajo de erradicacin y diversos esfuerzos es que
en la actualidad ocupamos el segundo lugar despus de Colombia.
En el Grfico N 3 se aprecia una ligera disminucin en la tendencia de la produccin estimada
de hoja de coca, que se contradice con el incremento que se observa en la produccin potencial
de cocana. En el caso de Per y Bolivia, la produccin potencial de cocana ha sido calculada a
partir de la produccin de hoja de coca descontada de la destinada al consumo tradicional.
20
GRFICO N 2
221,300
2000
2005
181,600
2004
156,900
159,600
170,300
158,000
Hectreas
200.000
153,800
210,900
220,600
1999
190,800
194,000
209,700
214,800
201,400
195,700
211,500
250.000
206,200
211,700
CULTIVO ILCITO DE ARBUSTO DE HOJA DE COCA EN LA REGIN ANDINA. (EN HECTREAS)
150.000
100.000
50.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Bolivia
1998
Colombia
2001
2002
2003
2006
2007
Per
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008

Elaborado por: OPD - DEVIDA.
GRFICO N 3
298,200
292,430
289,480
303,280
286,650
294,400
305,500
325,800
353,000
314,400
330,200
358,70
349,500
322,600
349,100
285,200
350.000
345,700
400.000
319,200
PRODUCCIN POTENCIAL DE HOJA DE COCA SECA EN LA REGIN ANDINA

(EN TM)
Hectreas
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bolivia
Colombia
Per

21
Es evidente que no toda la produccin de cocana llega a los consumidores, buena parte de
ella es interceptada por la Polica en los mismos pases donde se produce y otra cantidad
importante es decomisada en las zonas y pases de trnsito y en los lugares de destino. La
ONUDD, sobre la base de la informacin reportada a la JIFE (Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes), estim y estandariz las cifras de cocana decomisada (diferente grado de
pureza) refirindola como cocana pura, informacin que se consigna en el grfico anterior y que
permite, comparativamente con la produccin potencial, estimar la cantidad de cocana pura
destinada a los consumidores del mundo.
En el Grfico N 4 se puede observar, en cuanto a tendencias, que los decomisos de cocana a nivel
mundial se han incrementado considerablemente en los ltimos aos y, en consecuencia, ello estara
produciendo una ligera disminucin en la disponibilidad de la cocana para el consumo. Este
hecho lleva a pensar que habra cierto equilibrio entre las acciones de los estados y las reacciones del
narcotrfico por la disponibilidad de la cocana a nivel mundial.
GRFICO N 4
OFERTA ILCITA DE COCANA A NIVEL MUNDIAL, 1995 A 2006
1000
1,008
950
984
412
416
925
879
875
825
204
859
827
800
221
800
980
Produccin total
de cocana
en toneladas
348
207
209
220
237
223
Cocana
Interceptada(a)
299
en toneladas mtricas
TM
600
400
746
704
666
672
588
660
607
577
560
2001
2002
2003
568
568
2005
2006
200
Cocana
Disponible
para el consumo
(potencial) en
toneladas metricas
0
1996
1997
1998
1999
2000
2004
La evidencia de una mayor demanda mundial de cocana y una notoria escasez de esta sustancia
en los mercados tambin se demuestra por el incremento sostenido en el precio de la hoja de
coca en el Per, donde se observa que sus precios durante los aos 2005 y 2006 son iguales o
ligeramente superiores a los precios registrados en la dcada de los 90, tal como se muestra en
el Grfico N 5.
El aumento sostenido en el precio de la hoja de coca ilcita en el Per es un indicador de las
intenciones del narcotrfico por promover los cultivos de coca. Esta situacin de mejores precios
da lugar a que los productores de coca lleguen, en algunas zonas, a obstaculizar el accionar del
Estado en su tarea de reducir los cultivos ilcitos de dicha planta.
El narcotrfico tiene mrgenes de maniobra bastante amplios para promover los cultivos de coca
y as generar condiciones favorables para su ilcito negocio. A pesar de los mayores precios
pagados por la hoja de coca, el campesino cocalero recibe menos del 1% del valor que pagan los
consumidores del mundo por la cocana que se obtiene de su cosecha. Es as como el narcotrfico
dispone de los recursos suficientes para generar en todos los pases sus condiciones a fin de
desarrollar sus negociaciones.
22
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Precio pro medio

(US$ po r kilo)
Superficie
cultivada (ha)
0.8
1.5
2.5
2.5
1.2
0.7
0.8
1.2
1.7
2.3
2.5
2.1
2.8
2.9
2.5
2.5
121,300 120,800 129,100 108,800 108,600 115,300 94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700
0.5
20,000
1994
40,000
1993
1.5
60,000
80,000
1992
2.5
100,000
1991
120,000
1990
3.5
140,000
REA CULTIVADA Y PRECIO PROMEDIO DE HOJA DE COCA EN EL PER

(1990 A 2007)
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008; ONUDD Per: Monitoreo de Cultivos de Coca 2008
Hectreas
GRFICO N 5
US$
23
24
CAPTULO II
EN EL PER
25
26
2.1 EL CONSUMO DE DROGAS

Diversos informes de la Organizacin Mundial de la Salud (2004, 2007a, 2007b, 2007c)
dan cuenta del alto nmero de consumidores de alcohol y tabaco en la poblacin
mundial, lo cual representa un impacto negativo en la salud pblica de las naciones y demanda
recursos significativos para reducir sus implicancias. Las estimaciones de consumo mundial
de ambas sustancias muestran cifras preocupantes. Alrededor de 2,000 millones de
personas han consumido alcohol y 1,300 millones tabaco.
El Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima 2005-2035, elaborado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, seala: Otro de los problemas sociales ligado a la
inseguridad de la ciudad lo constituye el pandillaje juvenil pernicioso, se estima que existen 390
pandillas con 13,000 integrantes que realizan prcticas de vagancia, hurto, consumo de drogas,
prostitucin y se mantienen en permanente actitud de violencia. La polica las ha detectado en
27 distritos de la capital.
As, el consumo de drogas es otro de los problemas crticos de seguridad ciudadana con tendencia
creciente en todo el Per. Consumo que incluye a la marihuana, la pasta bsica y tambin muy
vinculado al consumo de alcohol, el cual se consume cada vez a una edad ms temprana.
Esta adiccin genera una cadena de microcomercializacin, especialmente de clorhidrato de
cocana, del cual se han identificado ms de 1000 puntos de venta de distribucin en Lima
Metropolitana. El problema se agudiza por la presencia de un sector que incursiona en la droga a travs
de los inhalantes. El documento de la Municipalidad de Lima estima que las pandillas perniciosas de
jvenes se embriagan con alcohol y drogas ilegales y realizan actos de violencia y robos.
En la encuesta sobre Percepcin de la Seguridad que acompaa al Plan de Desarrollo
Municipal antes mencionado se observa que el 87% de las personas contestan que se sienten
inseguras cuando salen a la calle; el 78.2% afirma que la violencia delincuencial est aumentando;
el 57.9% seala que el consumo de drogas es el problema que ms afecta la seguridad de
su barrio; el 53% contesta lo mismo respecto a las peleas de pandillas; el 14.5% cree que la
drogadiccin es el delito ms comn de su barrio y el 50.0% dice que vive en un barrio ms o
menos seguro. Solamente el 10.6% contesta que vive en un barrio seguro.
En el Per no se han cuantificado los daos colaterales al interior de las familias y de la
sociedad derivados del consumo de drogas. El costo social del abuso en el consumo de drogas no
solamente est vinculado a los costos de rehabilitacin del adicto, sino que tambin est
asociado a la violencia domstica, a la delincuencia y a la violencia callejera causada por el
efecto y por la necesidad que siente el adicto de procurarse drogas. Tambin es necesario
tomar en cuenta que la adiccin afecta al ncleo de la familia destruyndola o debilitndola. Es
importante saber los costos que tienen que asumir las familias o la sociedad como consecuencia del
tratamiento de enfermedades causadas por el abuso de drogas.
2.2 MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS

2.2.1
DROGAS LEGALES
De acuerdo con la III Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Poblacin General de

Per-2006, realizada por DEVIDA, el consumo de drogas legales representa el ms alto ndice
de uso en la poblacin. En el ltimo ao previo a la encuesta, aproximadamente siete de cada
27
10 peruanos entre 12 y 64 aos admiten haber consumido estas drogas (bebidas alcohlicas y
tabaco). La prevalencia anual de alcohol asciende a 63% y la de tabaco a 34.7%.
En cuanto a los resultados sobre quienes han declarado haber consumido por primera vez uno
de estos productos en el ltimo ao (incidencia), se tiene que de cada 100 peruanos que no
consuman alcohol, 30 terminaron hacindolo en los ltimos 12 meses. En el caso del tabaco, nueve
iniciaron su consumo por cada 100 que no consuma. Tomando en consideracin que un
porcentaje significativo de usuarios de estas drogas se inician a edades tempranas, se evidencia
que estos datos expresan usos iniciales de poblaciones adolescentes y juveniles.
CUADRO N 3
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN
DE 12 A 64 AOS QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES
Prevalencias* de consumo
Tipo de Droga
Incidencia **
de
consumo
Vida
Anual
Mes
Drogas legales
84.6
67.0
40.4
Alcohol
83.0
63.0
34.5
30.20
Tabaco
58.8
34.7
18.4
9.35
* Nmero de casos en una poblacin en un momento dado

** Nmero de personas que se iniciaron en el consumo en los ltimos 12 meses por cada 100 que no consuman un ao de la
aplicacin de la encuesta.
Fuente: III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006, DEVIDA
Los resultados del estudio segn gnero sealan que por cada tres varones que registran
consumo de bebidas alcohlicas en el ltimo ao, existen dos mujeres que reportan lo mismo.
En lo que respecta al tabaco, las diferencias son mayores: la prevalencia anual de consumo de
cigarrillos en los hombres es el doble de la que registran las mujeres.
GRFICO N 6
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS LEGALES EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS
QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES, SEGN SEXO
80
72,4
Prevalencia de ao
70
60
55,7
48,8
50
40
30
24,1
20
10
0
Alcohol
Tabaco
Masculino
Femenino
28
En cuanto al consumo anual por grupos de edad, la opcin por las bebidas alcohlicas se da
en una tercera parte de los jvenes entre 12 y 18 aos, siendo el grupo de 26 a 35 aos el que
registra la prevalencia anual ms alta de consumo de esta sustancia.
En el caso del tabaco, las tasas ms altas de consumo se registran entre los 19 y 25 aos y entre
26 y 35. Cabe mencionar que poco ms del 20% de los jvenes de 12 a 18 aos ha consumido
tabaco durante los ltimos 12 meses.
CUADRO N 4
PREVALENCIA ANUAL DE CONSUMO DE ALCOHOL Y TABACO SEGN GRUPOS DE EDAD
EN LA POBLACIN GENERAL DE 12 A 64 AOS
Tipo de Droga
12 - 18
Grupos de edad
19 - 25
26 - 35
36 - 45
46 y ms
Drogas legales
Alcohol
36
71.8
74
70
58.5
Tabaco
21.3
46.9
40
36.5
28
Por otro lado, los resultados del estudio Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes
de Secundaria del Per 2005, realizado por la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas (DEVIDA) a nivel nacional, han permitido disponer de informacin clara y precisa
del problema de las drogas en la poblacin de estudiantes de secundaria, cuyas edades
fluctan entre los 13 y 17 aos de edad.
La prevalencia de vida frente a las drogas legales alcanza el 60.1%. Esto implica que ms de
la mitad de los estudiantes reporta haberlas consumido en algn momento de su vida. De este
tipo de drogas, el alcohol presenta mayor prevalencia de vida (53.5%), mientras que el consumo
de tabaco alcanza el 44.9%. La prevalencia anual de consumo fue de 45.1%. Dentro de esta, la
mayor prevalencia de consumo fue de bebidas alcohlicas (39.9%), en comparacin con el uso
de tabaco (28.5%). Estas cifras muestran que aproximadamente la mitad de estudiantes de nivel
secundario han consumido estas drogas en los ltimos 12 meses. Este consumo de drogas
legales resulta significativo, dadas las altas prevalencias reportadas para esta poblacin y su
influencia como droga de ingreso para el consumo de sustancias psicoactivas ilegales.
Adems, se cuenta que 3 de cada 10 escolares que no consuman alcohol, terminaron hacindolo
en los ltimos 12 meses. En el caso del consumo del tabaco la proporcin es de dos de cada 10
(incidencia).
CUADRO N 5
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN
ESTUDIANTES DE EDUCACIN SECUNDARIA
Tipo de Droga
Prevalencias de consumo
Drogas legales
Alcohol
Tabaco
Vida
60.1
53.5
44.9
Anual
45.1
39.9
28.5
Mes
31.6
27.4
17.3
Incidencia de
consumo
32.0
23.1
Fuente: Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005 (DEVIDA, 2006).
29
GRFICO N 7
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS LEGALES EN ESTUDIANTES
DE EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN SEXO
45
42,2
40
37,8
34,5
Prevalencia de ao
35
30
25
22,7
20
15
10
5
0
Alcohol
Tabaco
Masculino
Femenino
En relacin con las edades promedio de inicio, se obtuvo que stas se hallan en el rango de los
13 y 14 aos, y no se aprecian muchas diferencias respecto del sexo.
CUADRO N 6
EDAD DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN ESCOLAR
Tipo de Droga
Drogas legales
Alcohol
Tabaco
Total
Masculino
Femenino
13.7
13.6
13.7
13.5
13.8
13.7
2.2.2
DROGAS ILEGALES
La informacin reciente nos indica que el 4.6% de la poblacin entre 12 y 64 aos ha utilizado
drogas ilegales en algn momento de su vida. El nmero de consumidores en el ltimo ao para
todas las drogas asciende a 104,038, siendo la marihuana y la cocana las ms usadas.
En el caso de incidencia, se estima que cuatro de cada 100 peruanos (no consumidores) se ha
iniciado en el consumo de marihuana en los ltimos 12 meses. Con respecto a las drogas
cocanicas se ha registrado que uno, para cocana, y dos, para PBC, de cada 100 peruanos han
empezado en el consumo de estas drogas (DEVIDA, 2007).
El consumo de marihuana y cocana es cuatro veces mayor en los hombres que en las mujeres.
En el caso de los inhalantes, las mujeres aventajan ligeramente a los hombres y en cuanto al uso
de xtasis, ambos sexos registran una similar prevalencia de consumo.
30
CUADRO N 7
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS
QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES
Tipo de Droga
Prevalencias de consumo*
Vida
Anual
Mes
Incidencia de
consumo**
Drogas ilegales
4.6
1.0
0.5
Marihuana
Cocana
PBC
Inhalantes
xtasis
Otras drogas ***
Drogas Mdicas
Estimulantes
3.6
1.4
1.4
0.3
0.1
0.3
7.7
0.7
0.7
0.3
0.3
0.0
0.0
0.0
3.1
0.2
0.4
0.2
0.2
0.0
0.0
0.007
1.2
0.1
0.40
0.10
0.20
0.07
0.05
0.00
Tranquilizantes
7.4
3.0
1.1
1.01
0.11
* Nmero de casos en una poblacin en un momento dado.

** Nmero de personas que se iniciaron en el consumo en los ltimos 12 meses por cada 100 que no consuman un ao de la
aplicacin de la encuesta.
*** Incluye crack, herona, opio, morfina, hashis, alucingenos, ketamina
GRFICO N 8
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS
QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES, SEGN SEXO
3,4
3,5
Prevalencia de ao
3
2,4
2,5
2
1,5
1,2
1
0,5
0,8
0,4
0,3
0,1
0,2 0,2
0,06 0,08
0,04 0,04
Inhalantes
xtasis
0,02
0
Marihuana
Cocana
PBC
Masculino
Estimulantes Tranquilizantes
Femenino
La demanda de drogas ilegales se concentra principalmente en los adolescentes y jvenes.

El grupo de 12 a 18 aos registra la ms alta prevalencia de consumo en todas las sustancias
ilcitas, seguido del grupo etario de 19 a 25 aos.
31
CUADRO N 8
PREVALENCIA ANUAL DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES SEGN GRUPOS DE EDAD
EN LA POBLACIN GENERAL DE 12 A 64 AOS
Tipo de Droga
Grupos de edad
19 - 25
26 - 35
36 - 45
12 - 18
46 y ms
Drogas ilegales
Marihuana
1.2
1.2
0.5
0.3
0.3
Cocana
0.4
0.3
0.1
0.1
0.4
PBC
0.5
0.3
0.3
0.2
0.4
Inhalantes
0.2
xtasis
0.2
0.1
Estimulantes
0.1
0.3
0.3
0.1
0.1
Tranquilizantes
1.1
2.3
3.6
3.7
3.5
Drogas Mdicas
Aunque las cifras pueden parecer poco significativas en trminos estadsticos, las
repercusiones a corto y mediano plazo son potencialmente considerables. Dadas las
propiedades adictivas de estas sustancias y las edades de inicio de consumo, existen
probabilidades significativas de que un porcentaje de este grupo de nuevos consumidores rena
los criterios de consumo problemtico o dependiente.
Respecto al consumo en estudiantes de educacin secundaria, 9 de cada 100 estudiantes ya se
ha iniciado en el uso de alguna sustancia ilcita en lo que va de su vida. La marihuana es la droga
de mayor incidencia entre las drogas ilegales, tambin la ms ofrecida, seguida de los inhalantes,
cocana, PBC y xtasis.
CUADRO N 9
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN ESCOLARES
DE EDUCACIN SECUNDARIA
Tipo de Droga
Prevalencias de consumo
Anual
Mes
Drogas ilegales
8.9
4.5
2.3
Marihuana
Cocana
PBC
Inhalantes
Otras drogas
Drogas Mdicas
4.8
1.8
1.3
4.6
1.0
5.1
2.8
1.1
0.8
1.8
0.6
2.5
1.5
0.5
0.4
0.8
0.3
1.3
2.7
1.1
0.8
2
0.8
Estimulantes
Tranquilizantes
1.1
4.5
0.6
2.3
0.4
1.1
0.7
2.1
32
Incidencia de
consumo
Vida
GRFICO N 9
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES EN ESTUDIANTES
4
3,8
Prevalencia de ao
3,5
2,9
3
2,5
2
1,9
1,9
1,7
1,6
1,5
1,6
1,2
0,8
0,8
0,6
0,4
0,5
0,3
0,4
0
Marihuana
Cocana
PBC
Inhalantes
Masculino
xtasis
Estimulantes Tranquilizantes
Femenino
En general, el inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de secundaria est

sobre los 13 aos. Los datos obtenidos muestran que diversas drogas comparten la
misma edad de iniciacin de consumo, siendo los inhalantes los que presentan el uso ms
temprano. A pesar de contar con la mayor prevalencia e incidencia en el grupo de drogas
ilegales, la marihuana presenta una edad de comienzo ms tarda.
Las edades de inicio del consumo de drogas entre hombres y mujeres son muy cercanas.
Esto se evidencia en el caso de la marihuana, PBC e inhalantes. Este indicador y los antes
presentados, respecto a las diferencias de la demanda por sexo, muestran una clara prdida de la
primaca del consumo e iniciacin en la poblacin masculina.
CUADRO N 10
EDAD DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN ESCOLAR
Tipo de Droga
Drogas ilegales
Marihuana
Cocana
PBC
Inhalantes
xtasis
Drogas Mdicas
Estimulantes
Tranquilizantes
Total
Masculino
Femenino
14.4
14.0
13.6
13.0
13.7
14.3
14.0
13.7
13.0
13.6
14.5
13.7
13.6
12.9
13.9
13.4
13.5
13.5
13.1
13.2
13.7
33
2.2.3
DROGAS MDICAS
La exploracin epidemiolgica, a travs de la III Encuesta Nacional sobre Prevencin y

Consumo de Drogas 2006 - DEVIDA, da cuenta del alto uso de psicofrmacos (estimulantes y
tranquilizantes) sin prescripcin mdica. El 7.7% de la poblacin refiere haberse automedicado
psicofrmacos en algn momento de su vida. La magnitud de consumo en los ltimos 12 meses
nos muestra que 318,094 personas han consumido tranquilizantes y 20,013 estimulantes.
La prevalencia anual de consumo de estimulantes es la misma en hombres y mujeres,
mientras que en el caso de los tranquilizantes se observa una ligera tendencia a mayor uso
en la poblacin femenina. Otro aspecto a considerar es el preocupante uso de estimulantes
de la poblacin juvenil, mientras que los tranquilizantes son de mayor demanda en edades
adultas (de 26 a 45 aos). Estas cifras evidencian que en nuestro pas la automedicacin
de psicofrmacos es un fenmeno casi habitual, como respuesta a la exposicin de
diversos factores, como el estrs. Entonces, es necesario reforzar las acciones preventivas y de
control correspondientes, dadas las caractersticas adictivas de estos productos.
2.2.4
SIGNOS DE DEPENDENCIA
En la III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006-DEVIDA se incluyen

preguntas basadas en los criterios de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE10) de
la OMS sobre dependencia de sustancias psicoactivas, en la cual se identificaron diversos signos
en los consumidores de marihuana, cocana y PBC en el ltimo ao.
CUADRO N 11
Preguntas indicadoras de signos de dependencia
1.
Ha sentido un deseo tan grande de consumir que no pudo resistir o pensar en nada ms?
2.
Ha consumido a pesar de que tena la intencin de no hacerlo?
3.
Ha consumido en mayores cantidades de las que pensaba?
4.
Ha consumido para eliminar problemas o para evitar que se presenten?
5.
Se han presentado problemas, cuando suspenda o disminua el consumo?
6.
Ha observado que, para obtener el mismo efecto con la sustancia ha tenido que consumir mayor cantidad
que antes?
7.
Ha notado que la misma cantidad de sustancia tiene menos efecto en usted que antes?
8.
Ha dejado de hacer actividades sociales, laborales o que le gustan por consumir esa sustancia?
9.
Pasa ms tiempo que antes para recuperarse de los efectos del consumo de esa sustancia?
10. Ha continuado consumiendo a pesar de que le ocasiona problemas de salud, fsicos, emocionales o
nerviosos?
Los resultados muestran que 4 de cada 10 consumidores de marihuana muestran signos de

dependencia (28,489 personas), y en el caso de las drogas cocanicas uno de cada dos. Estos
datos refuerzan el carcter peligroso de su consumo y manifiestan un problema que se debe
afrontar fortaleciendo ms los servicios asistenciales en drogodependencias a nivel nacional.
34
GRFICO N 10
CONSUMIDORES DE MARIHUANA, COCANA Y PBC QUE PRESENTAN
SIGNOS DE DEPENDENCIA, 12 A 64 AOS
28,489
N consumidores con signos de

dependencia
30,000
25,000
16,560
20,000
14,976
15,000
10,000
5,000
0
Marihuana
Cocana
PBC
2.2.5
PROBLEMAS ASOCIADOS AL CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
CUADRO N 12
TASA DE ACCIDENTES DE TRNSITO ASOCIADOS AL CONSUMO
DE ALCOHOL 2005 2007
Total de Accidentes
a nivel nacional
Aos
2005
2006
2007
75,012
77,840
79,972
N de Accidentes
causados por la
ebriedad del
conductor
6,368
7,324
7,555
Tasa de Accidentes
causadas por el
consumo de Alcohol
8.45%
9,41%
9.45%
Fuente: Anuario Estadstico / Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica www.pnp.gob.pe/
Elaboracin: OPD - DEVIDA
35
CUADRO N 13
DENUNCIAS POR VIOLENCIA CONTRA LA MUJER REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN ESTADO
DE EBRIEDAD Y/O DROGADICCIN DEL AGRESOR EN EL MOMENTO DE LA DENUNCIA,
2005 2007
Estado del
Agresor
2005
Nro. de
Denuncias
1). Ebrio.
19,659
2). Drogado.
792
Sub total (1+2) 20,451
Total de
denuncias
registradas
76,255
2006
2007
Tasa de
Denuncia
Nro. de
Denuncias
Tasa de
Denuncia
Nro. de
Denuncias
Tasa de
Denuncia
25.8%
1.0%
26.8%
21,446
1,172
22,618
24.9%
1.4%
26.3%
21,799
1,158
22,957
25.0%
1.3%
26.3%
100.0%
86,147
100%
87,292
100%
Fuente: Anuario Estadstico, Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica www.pnp.gob.pe
Elaboracin: OPD - DEVIDA.
CUADRO N 14
DELITOS ASOCIADOS AL TRFICO Y/O CONSUMO DE DROGAS
REGISTRADOS POR LA PNP, 2,005 - 2007
Tipo de delito
2006
2005
Nro. de
Denuncias
Nro. de
Denuncias
2007
1). Trfico y consumo de

drogas (*).
1,874
Tasa
de
Delitos
1.2%
Nro. de
Denuncias
1,723
Tasa
de
Delitos
1.13%
3,719
Tasa
de
Delitos
2.58%
2). Microcomercializacin
de drogas.
2,924
1.9%
3,624
2.37%
4,225
2.93%
3). Pandillaje pernicioso.

Sub total (1 + 2 + 3)
164
4,962
0.2%
3.3%
243
5,590
0.16%
3.65%
256
8,200
0.18%
5.69%
TOTAL DE DELITOS
DENUNCIADOS
152,516
100.0%
153,055
100.0%
144,205
100.0%
(*) A partir del ao 2002, no se considera al consumo de drogas como delito; por lo que el registro incluye solo los casos de
consumidores que portaban en el momento de su detencin una cantidad de sustancias mayor a la permitida por ley, siendo
registrada la denuncia por delito de trfico ilcito de drogas.
Fuente: Anuario Estadstico, Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica. www.pnp.gob.pe
Elaboracin: OPD - DEVIDA.
2.3 LA PRODUCCIN DE DROGAS

La Estrategia debe promover un enfoque equilibrado entre la aplicacin de la ley, el desarrollo
alternativo y la reduccin en la demanda, para lograr una accin concertada e integral. La
interdiccin tambin debe estar centrada en eliminar y contrarrestar el efecto globo de los
cultivos ilcitos, que se han desplazado hacia zonas donde nunca han existido plantaciones.
El trfico ilcito de drogas se ha agudizado con el tiempo y los adelantos tecnolgicos de
cada poca, transformndose en lo que hoy se denomina el delito global, marcado por la
interconexin de poderosas organizaciones criminales y sus asociados en actividades conjuntas
por todo el mundo, lo cual ha afectado profundamente a la economa, la poltica y la seguridad
nacional e internacional y, en definitiva, a la sociedad en general.
36
En el contexto regional en la lucha contra la produccin de drogas, se observa que las

tradicionales rutas de transporte en Centroamrica estn siendo cada vez ms utilizadas
para el transporte de la droga hacia Estados Unidos o Europa, como el caso de Mxico,
Panam y Repblica Dominicana. Otros pases se han convertido en canales de exportacin y
potenciales nuevos mercados de consumo como es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Venezuela, en la regin sudamericana.
Es pertinente mencionar que en Argentina se ha detectado el incremento de los viajes de
personas desde Buenos Aires hasta ciudad de Mxico, transportando efedrina o pseudoefedrina
hacia el mercado mexicano, que controla mucho el destino de estas dos sustancias porque son
precursoras de metanfetaminas. En Argentina, estas conductas no constituyen delito, pero es
evidente que por el mtodo de ocultamiento y el estilo de viaje se est tratando de proveer
de precursores qumicos esenciales para la fabricacin ilcita de una sustancia precursora de
estupefacientes controlada.
Colombia ha reducido significativamente los volmenes de produccin de hoja de coca en los
ltimos tres aos, mientras que Per ha mostrado un crecimiento en las superficies de cultivos
ilcitos, que llegan a las 53,700 hectreas, a pesar de los esfuerzos de erradicacin que se han
implementado.
La respuesta institucional de nuestro pas al incremento de las reas de cultivos
ilcitos y a la elaboracin de pasta bsica de cocana o clorhidrato de cocana se ha orientado
principalmente a establecer una poltica frontal de combate a las organizaciones criminales del
narcotrfico, reflejando la voluntad del Estado Peruano para luchar coordinadamente en todos
los frentes contra la delincuencia organizada, el trfico ilcito de drogas, desvo de insumos
qumicos, lavado de activos y delitos relacionados.
Asimismo, se ha esforzado en combatir el cultivo ilcito de hoja de coca, amapola y marihuana
destinadas a la elaboracin de sustancias prohibidas, integrando todas las posibilidades para
enfrentarse al trfico ilegal y a la proliferacin de cultivos no autorizados con expectativas de xito
en todas sus etapas: desde la prevencin, investigacin, intervencin hasta la sancin de los
inculpados.
Uno de los ejes principales que contiene la Estrategia Nacional de Lucha Contra las
Drogas 2007-2011 es el Programa de Interdiccin, integrado y adecuado a un proceso que
permitir coordinar a nivel nacional las actividades inmersas en este problema, proporcionando
flexibilidad a las estrategias para establecer y desarrollar las que sean prioritarias o ms
convenientes, determinando en cada una los objetivos ms favorables segn la evolucin de la
situacin y mtodos reales que aplican las organizaciones del trfico ilcito de drogas.
El narcotrfico ha aprovechado las condiciones de pobreza, falta de empleo, precarios controles
en fronteras, vas de transporte, puertos y aeropuertos, poca presencia del Estado en localidades
alejadas de las capitales de nuestras regiones, debilidad en la aplicacin de las leyes, as
como del sistema judicial y penal, condiciones que podran elevar la corrupcin de personas
y funcionarios, que colaboran con las redes del trfico ilcito, permitindoles acrecentar su
accionar y la distribucin de drogas. El Programa de Interdiccin actualiza las acciones que
se realizan para combatir el narcotrfico y todas sus modalidades, coordinando las que sirvan
de marco referencial al establecimiento de la cooperacin y coordinacin entre los diferentes
sectores del Estado.
2.3.1
HOJA DE COCA
El cultivo de la coca se concentra en 14 zonas de influencia: Alto Huallaga, Huallaga Central,

Bajo Huallaga, Valle de los Ros Apurmac y Ene, Ucayali, Inambari-Tambopata, Aguayta, PichisPalcaz, La Convencin-Lares, San Gabn, Putumayo, Urubamba, Amazonas y Maran.
37
La extensin con cultivos de coca en el Per segn la ONUDD, a travs del programa global de
monitoreo de cultivos ilcitos, se calcul en 53,700 hectreas para el ao 2007, que representa un
incremento de 4.3% con relacin a las 51,400 has determinadas en el 2006.
El potencial estimado de produccin de clorhidrato de cocana, en referencia a las 53,700 has
de reas sembradas de cultivos de coca, es de 290 toneladas mtricas anuales, conforme a los
estimados publicados por ONUDD en el Monitoreo de Cultivos de Coca Per, junio del 2008,
de las cuales la Polica Nacional viene incautando un promedio anual de 3%.
En el ao 2008 la PNP ha decomisado 16.8 TM de clorhidrato de cocana (CC) y 11.360 de pasta
bsica de cocana, que convertida a clorhidrato constituye 6.491 TM, haciendo un total de 23.291
TM, cifra que representa el 8.03% del potencial de produccin de CC del ao 2007 en el Per,
segn el estimado que hizo la ONUDD.
Esta situacin se debe a la expansin de cultivos de coca, especficamente en la cuenca del
Alto Huallaga, que tiene 17,217 has de coca (de las cuales el Monzn posee 11,638 has), lo que
representa un 32% del total nacional; el Apurmac-Ene que posee 16,019 has, que es el 30% de la
produccin nacional. La Convencin-Lares que tiene 12,894 has, que significan el 24%, es decir,
en estos tres lugares se concentra el 86% de cultivos de coca.
El Putumayo y San Gabn seran lugares propicios por la cercana con la frontera de
Colombia y Bolivia respectivamente, como corredores de la droga que se produce en los
diferentes valles cocaleros, las cuales son enviadas a EEUU y Europa.
En consecuencia, las principales zonas de produccin de drogas cocanicas en el pas se
localizan en el Valle de los Ros Apurmac y Ene (VRAE), as como en la zona del Alto Huallaga
(especialmente en Monzn), aqu se observan las mayores extensiones de cultivo de hoja de coca,
con altos niveles de productividad como consecuencia de la tecnologa agrcola aplicada en estos
cultivos, lo que explica la preponderancia de produccin destinada a la elaboracin de cocana
en estas zonas. Tambin Sandia y Carabaya en Puno se convertiran en reas potenciales para
la elaboracin de droga. En Sandia estn los valles que forman los ros Tambopata e Inambari,
cuya superficie de cultivo de hoja de coca llega a las 2,864 has, y en la provincia de Carabaya se
ubica el valle de San Gabn, cuya superficie de cultivo de la coca alcanza las 446 has. Debemos
resaltar que en los dos ltimos aos ambas provincias presentan signos evidentes de aumento
de la superficie de hoja de coca.
38
GRFICO N 11
CULTIVOS DE COCA EN EL PER, 2003 - 2007
Cultivos de coca (ha)

2003
2004
2005
2006
2007
reas con cultivos de
coca 2007
150
300
km
Coordenadas geogrficas WGS 84
Lmites internacionales
Lmites departamentales
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD - Gobierno de Per.

Los lmites polticos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptacin oficial por parte de las
Naciones Unidas.
39
40
Fuente: Per Monitoreo de Cultivos de Coca. ONUDD. Junio 2008.
Valles Cocaleros del Per: 53,700 Hab.
CONCENTRACIN DE LA SUPERFICIE DE CULTIVOS DE COCA SEGN VALLES DEL PER
GRFICO N 12
GRFICO N 13
REA CULTIVADA DE COCA VS. PRODUCCIN POTENCIAL DE COCANA EN EL PER
140.000
600
120.000
500
400
80.000
300
60.000
TM
Hectreas
100.000
200
40.000
100
20.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cultivo de hoja de coca (ha.)
Fabricacin potencial de cocana (TM)
CUADRO N 15
MONITOREO DE PRECIOS EN EL MERCADO PERUANO
PERIODO: 2004 - 2006
Precio de Hoja de Coca (US$/Kg.)

Precio de Pasta Bsica Lavada (US$/Kg.)
Precio de Clorhidrato de Cocana (US$/Kg.)
2004
2005
2006
2007
2.8
640
890
2.9
640
890
2.5
551
825
2.5
600
850
Fuente: ONUDD; Monitoreo de Cultivos de coca, Junio 2008

GRFICO N 14
EVOLUCIN DEL REA CULTIVADA CON COCA EN EL PER POR VALLES
18.000
Alto Huallaga
16.000
Apurmac-Ene
14.000
La Convencin - Lares
Hectreas
12.000
Inambari - Tambopata
10.000
8.000
Aguayta
6.000
Maran, Putumayo,
Amazonas
4.000
Palcaz - Pichis Pachitea
2.000
Otros
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Sistema nacional de monitoreo apoyado por ONUDD

Elaboracin OPD - DEVIDA
41
Tanto los actuales cultivos de coca como las nuevas reas de expansin ocasionan
severo impacto al medio ambiente, por la deforestacin de bosques primarios estimada
en 2.5 millones de hectreas, por el uso indebido de tierras no agropecuarias que
constituyen el 90% de la superficie cultivada con coca, y la aplicacin exagerada de
agroqumicos contaminantes del medio ambiente para obtener de manera forzada hasta cinco
cosechas anuales de hoja de coca, dejando al cabo de pocos aos tierras abandonadas con un
panorama de suelos degradados.
Asimismo, la produccin de drogas en zonas rurales provoca el vertido de grandes cantidades
de efluentes qumicos contaminantes.
2.3.2
CULTIVO DE AMAPOLA O ADORMIDERA
Los mecanismos tcnicos para detectar la firma espectral de la amapola an no se han

implementado, dificultando la ubicacin y medicin de reas de este cultivo, estos sembros
no presentan indicativos de haberse acrecentado desmedidamente, aun cuando el inters
del narcotrfico es convertir al Per en un eslabn de la produccin mundial de herona. En
diversos operativos realizados por la Polica Nacional, principalmente en las zonas altas de San
Martn, Cajamarca, Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Piura y Pasco, se
evidencia el cultivo de dicha planta, que prolifera en zonas generalmente cubiertas de nubosidad
y lluviosas acompaadas por otro tipo de cultivos para ocultarla.
En el Per se est cultivando el tipo Papaver Somniferum, el rendimiento promedio es de 10 a 12
flores por planta y ocho kilogramos de ltex por hectrea, que se obtiene rallando las cpsulas
semimaduras despus de la cada de los ptalos de la flor.
El ao 2001 la erradicacin alcanz un total de 134 hectreas. Y desde el ao 2002 hasta el
2007 las superficies erradicadas de este cultivo han oscilado entre las 100 has por ao, signo
inequvoco de que la elaboracin de opiceos ilcitos en el pas no constituye una actividad
principal del narcotrfico.
El decomiso de ltex de amapola ha seguido el mismo comportamiento decreciente que
muestra la eliminacin de cultivos de Papaver Somniferum durante el 2006 y 2007, montos
inferiores incluso al registrado en el ao 2001. Sin embargo, es necesario resaltar que el
decomiso de ltex de amapola es un indicativo de que existen laboratorios de procesamientos
de alcaloide de opio en pequea escala, y que el cultivo se mantendra con una produccin
constante, por los valores incautados en el ao 2007.
2.3.3
CULTIVO DE MARIHUANA
En nuestro pas no existe informacin sobre el rea cultivada de plantas de marihuana ni

tampoco sobre los volmenes de produccin ni de cultivo. Se estima que gran parte de la
marihuana que se comercializa y consume en el pas se cultiva al interior de viviendas, en
pequeas propiedades o mediante plantaciones sembradas en zonas aisladas.
Se promueve el sembro de marihuana donde hay condiciones naturales y geogrficas
42
favorables para su desarrollo: clima clido y hmedo, el cual existe en las regiones de Piura,
Lima, Trujillo, Ica, Ancash, Hunuco, Ayacucho, Junn y San Martn, lugares con mayor incidencia
de decomiso de marihuana y que desde el ao 2004 se mantiene con ligeras variaciones.
En cambio, el esfuerzo principal de la Polica Nacional se ha orientado a la ubicacin de
plantaciones de cannabis para destruirla en el mismo lugar, por lo que se ha logrado arrasar
durante el 2002 la mayor cantidad de plantas (103,697 kg) y en los aos 2003-2007 se ha
aumentado progresivamente la ubicacin y destruccin del arbusto, alcanzando en el 2007 55,606
kg de plantas de marihuana destruidas. La produccin de esta droga estara siendo destinada a
abastecer el mercado de consumo nacional, as como a los vecinos pases de Ecuador y Chile.
2.4 NARCOTRFICO
2.4.1
TRFICO ILCITO DE DROGAS (TID)
Las organizaciones del TID estn en constante modificacin de sus estructuras y estrategias,
para contrarrestar las acciones de prevencin, intervencin, investigacin y sancin de las
instituciones del Estado, y elevar o mantener la rentabilidad de la actividad ilcita.
Constantemente, se incorporan distintas formas, mtodos y rutas, expanden sus actividades
a toda la cadena de comercializacin, produccin y fabricacin de droga, se vinculan y
fusionan con otras redes delincuenciales y se integran y diversifican con otras actividades delictivas
conexas y complementarias, como el lavado de activos, desvo de sustancias qumicas, trfico de
armas, migracin clandestina, trata de personas, juegos de azar, entre otros, lo que ha originado
que el Per se vea amenazado en su seguridad integral por el incremento de:
1.
2.
3.
reas de cultivo de la hoja de coca.

Produccin de drogas ilcitas, especialmente de cocana.
Utilizacin de puertos principales y de segundo orden para transportar la droga en
containers, camuflada en productos marinos.
4. Aplicacin de mtodos masivos de TID camuflados en operaciones legales de exportacin
(productos no tradicionales y tradicionales).
5. Problemas sociales de diversa ndole relacionados con la violencia.
6. Incremento de las actividades de microcomercializacin y consumo interno.
7. Aparicin de la comercializacin de drogas sintticas.
8. Utilizacin del sistema financiero legal para cubrir actividades ilcitas.
9. Contrabando de armas.
10. Presencia de personajes vinculados a los carteles de Mxico y Colombia, adems
ltimamente se han establecido contactos con las organizaciones paraguayas.
La Direccin de Control de Oferta de DEVIDA manifiesta que la metodologa utilizada por el
narcotrfico para producir y comecializar la droga rene las siguientes caractersticas:
1. Ubicacin de laboratorios de procesamiento de PBC y CC en inmediaciones de los campos
de cultivo de hoja de coca, con produccin a pequea escala y sin usar las piscinas como
fue en la dcada de los 90.
2. Se utiliza el trfico hormiga en la modalidad de mochileros por la va terrestre para trasladar
la droga e insumos qumicos, acopindose en reas cercanas a puertos principales y de
segundo orden.
3. En la Amazona se emplea el trfico combinado, terrestre a travs de caminos, carrozables o
trocha hasta caos o afluentes de los ros principales y a partir de estos puntos se transporta
hacia Brasil o Bolivia
4. Utilizacin espordica de la va area a travs de pistas de aterrizaje clandestinas, con mayor
incidencia en el valle del ro Inambari.
5. Incremento de la microcomercializacin urbana, con la aparicin de organizaciones
43
dedicadas a la distribucin de drogas de sntesis, como las pseudoefedrina o derivados de

la anfetamina (xtasis) que se expenden a personas de nivel econmico medio-alto, en las
discotecas de los balnearios playeros durante el verano y que estn asociadas con la msica
rave o msica electrnica.
6. Persistencia en usar el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez para transportar la droga
mediante correos humanos (burrier) hacia Europa y Asia y tambin a travs de los servicios
de mensajera y paquetera (courier).
2.4.2
MICROCOMERCIALIZACIN
La mayor parte de la droga producida en el Per es exportada a Europa, a travs de rutas directas
o a travs de Brasil, Argentina y Mxico, pero un porcentaje de la produccin permanece en el
pas, para abastecer el mercado interno, siendo transportada y comercializada al menudeo en las
zonas urbanas cuyo principal destino es la ciudad de Lima.
Un estudio realizado por la UNICRI-PNP mostr que una vez que llega a la ciudad de Lima, la
droga es manejada por intermediarios (proveedores o abastecedores), quienes
abastecen a un grupo de microcomercializadores en algn sector de la ciudad. Sin embargo, tales
vendedores intermediarios no llegan a establecer verdaderos monopolios. En realidad suelen
existir varios abastecedores, que sin ningn inconveniente proveen de droga al mismo
microcomercializador.
Los consumidores en Lima son provedos por una multitud de personas que administran
cantidades que no exceden unas decenas de gramos. Los microcomercializadores
(paqueteros), a su vez son sostenidos por traficantes mayoristas que suelen manejar entre 10
y 20 kilogramos de droga como mximo. Tomando como base la informacin de los mismos
abastecedores capturados, se ha determinado que a la venta de pasta bsica (PBC) se le
denomina kete y al clorhidrato de cocana (CC) king size. El peso de 1 kete (unidad de
venta) de PBC oscila entre 0.16 y 0.25 gramos.
2.4.3
DROGAS DE SNTESIS
Las drogas de sntesis o drogas de diseo constituyen un amplio grupo de sustancias

psicoactivas con ciertas caractersticas comunes: se elaboran por sntesis qumica en laboratorios
clandestinos, ya que se fabrican a partir de productos farmacuticos que fueron relegados por
falta de utilidad teraputica (caso del xtasis) y otras imitan la estructura qumica de sustancias
de origen botnico.
Es preocupante que el trfico de las drogas de sntesis se est incrementando en el Per,
esta misma preocupacin la comparte la JIFE, que ha alertado sobre la proliferacin de la
metiletilamina, metanfetamina y anfetamina, sta ltima deriva en la elaboracin de MDA (3-4
metilendioxianfetamina) y MDMA (3-4 metilenedioximetanfetamina).
El consumo emergente del xtasis (MDMA) a partir de los ltimos aos de la dcada pasada, y su
difusin en Lima y otras ciudades del interior del pas (Tarapoto, Yurimaguas, Trujillo, entre otras),
se ha visto acompaada del reporte de casos de intoxicacin severa en discotecas de Lima, as
como su aparicin en las encuestas de hogares a nivel nacional efectuadas en el ao 2003 por
CEDRO, que sugieren la progresin del consumo en la poblacin peruana.
La propagacin del ambiente tpico de discotecas de msica rave y estilos de vida de grupos
poblacionales de 18 a 22 aos, hacia menores edad como el grupo escolar secundario, marcan
tambin el aumento de este comercio, lo que se relaciona con el incremento en la incautacin
de pastillas provenientes del extranjero. Dos son los modelos de venta detectados: la venta
ambulatoria en los alrededores de discotecas y fiestas masivas al aire libre, a un valor de
aproximadamente US$10 dlares.
44
2.4.4
CONTROL DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS
Se ha modificado mediante Ley 29037, la Ley 28305 Ley para el Control de Insumos
Qumicos y Productos Fiscalizados, la modificacin tiende a mejorar los procedimientos de control
establecidos anteriormente. DEVIDA como ente rector de la lucha contra las drogas en el Per,
lidera la aplicacin de la reciente normatividad creada para este control, donde participan cinco
Instituciones del Estado y el apoyo del sector privado. Sin embargo, necesariamente el Estado
Peruano debe desembolsar una importante suma para el financiamiento de la implementacin
total del Registro nico.
Durante el ao 2007, DEVIDA gestion ante el Ministerio de Economa y Finanzas un
crdito suplementario para fortalecer a diversas instituciones encargadas de combatir el
narcotrfico. Del dinero se proporcion al Ministerio de la Produccin una asignacin de 1.4
millones de nuevos soles para la implementacin de dicho Registro nico, para el ao 2008 se ha
GRFICO N 15
POTENCIAL DE USO DE INSUMOS QUMICOS : 15,200 TM
conseguido que se asigne en el Presupuesto General de la Repblica la cantidad de tres

millones de nuevos soles con el fin de continuar con la implementacin del Registro nico, la que se
complementar con el presupuesto que aporta la Cooperacin Internacional.
A pesar del incremento de los niveles de decomisos de insumos qumicos que ha realizado
la Polica, estas acciones an se mantienen en niveles muy bajos, esperndose que con la
implementacin total del Registro nico para el control de insumos qumicos y la vigencia
de la Ley 29037 que modifica la Ley 28305, ambas orientadas al seguimiento de los insumos
desde su entrada/salida al pas o desde su produccin, elaboracin y comercializacin, los
decomisos aumenten causando un efecto positivo en la disminucin de la elaboracin de los
productos cocanicos ilcitos. Una limitante importante son los recursos insuficientes que
tienen las unidades operativas, lo que deriva en restricciones en el control por las diferentes rutas
utilizadas por los traficantes.
45
2.4.5
BURRIER
Una de las modalidades de trfico para la exportacin de drogas a otros pases, es la utilizacin
de personas correos humanos o burriers (jerga que combina los vocablos burro y courier) que
se desplazan usualmente por va area transportando fundamentalmente cocana camuflada en
sus bienes personales, en paquetes adheridos al cuerpo o en cpsulas de plstico ingeridas
previo al inicio del viaje, o contenedores colocados en la vagina o el recto.
Los traficantes de drogas utilizan esta modalidad en su intencin de tratar de transportar
su producto hacia los grandes mercados consumidores (EEUU, Europa, Asia, etc.). Las
intervenciones y decomisos se realizaron, con mayor frecuencia, en los counter de las compaas
areas internacionales, detectndose que viajan con mayor recurrencia hacia Espaa, Brasil,
Argentina, Holanda, Tailandia, Sudfrica y otros.
2.4.6
COURIER
El envo de droga al extranjero por servicios postales courier, particularmente por la

Agencia SERPOST y por las empresas que dan el servicio de mensajera y paquetera, se ha
elevado, ya que presenta menos riesgos para las organizaciones de TID, permitiendo
utilizar identidades falsas de los remitentes y destinatarios. Los envos de droga se realizan en
diversas modalidades (acondicionada en carteras, sobres manila, envo postal comn
internacional, acomodada en prendas de vestir, interior de objetos y otros) logrndose
determinar que la mayor cantidad de envos fueron a Espaa, Holanda, EEUU, Italia, Australia
y Argentina.
46
CAPTULO III
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LAS DROGAS
2007-2011
47
48
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

2007-2011
El Consejo de Ministros aprob en diciembre del 2006 la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas (ENLCD) 2007-2011, para enfrentar la produccin, trfico ilcito y consumo de drogas en
nuestro pas.
Su objetivo general es reducir drstica y sosteniblemente los impactos sociales,
polticos y econmicos de la produccin, trfico y consumo ilcito de drogas en el
pas, sobre la base de una actuacin decidida en el logro de los siguientes objetivos
estratgicos:
1.
En Prevencin del Consumo: Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo

institucionalizando las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional.
2.
En Interdiccin: Disminuir significativamente la produccin, comercializacin y trfico ilcito de

drogas, as como sus delitos conexos.
3.
En Desarrollo Sostenible: Mejorar las condiciones econmicas, sociales y polticas que

favorezcan las condiciones para el desarrollo de una economa lcita.
Para todo lo cual se ha trazado la implementacin de los siguientes ejes estratgicos:
PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN DEL CONSUMO DE DROGAS
PROGRAMA DE INTERDICCIN
PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO
49
50
CUADRO N 16
Comunidad Europea
SENASA
AGROBANCO
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo
EMBRAPA
Fuente: Memoria Anual de DEVIDA, 2006

Red de 10 gobiernos regionales

y 22 gobiernos locales
Red de Informacin de
Demanda de Tratamiento PROINVERSIN
RIDET
Red de Prevencin y Rehabilitacin conformada por 60 insti- PETROPER
tuciones no gubernamentales
Ministerio de Educacin
Finlandia
ONUDD
Ministerio de la Mujer
Desarrollo Social
Consejo
Nacional
del
Medio Ambiente - CONAM
Comunidad
Europea
Ministerio de Defensa
del
Per
de
ONUDD
Ministerio de Def ensa
Superintendencia Nacional
Adjunta
de
Aduanas
(SUNAD)
Direccin Nacional
Inteligencia (DINI)
Direccin de Capitanas y
Guardacostas de la Marina
de
Guerra
del Per
(DICAPI)
El
Ministerio
Pblico
(Coordinadora de Fiscales
Especializados Antidrogas
Fuerza Area
(COMOP)
Oficina Ejecutiva de Control

de Drogas (OFECOD)
Direccin
de
Aviacin
Policial (DIRAVPOL)
Ministerio de Agricultura
INRENA
USAID
Ministerio de Justicia
Procuradura Antidrogas
del Ministerio del Interior
Unidad de Inteligencia
Financiera UIF
Cuerpo de Asistencia
para
el
Desarrollo
Alternativo - CADA
Ministerio de Justicia
Direccin
Contra
la
Corrupcin
DIRCOCOR
Direccin
de
Criminalstica - DIRCRI
Direccin General de
Medicamentos, Insumos
y Drogas - DIGEMID
Especial de Control y
Reduccin
de
los
cultivos de Coca en el
Alto Huallaga -CORAH
Ministerio
de
la
Produccin (PRODUCE)
CONTROL DE OFERTA
La Direccin Antidrogas de
la PNP DIRANDRO
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de Salud
CONSERVACIN DEL
MEDIO AMBIENTE Y
RECUPERACIN DE
ECOSISTEMAS
DEGRADADOS
USAID
DESARROLLO
ALTERNATIVO
PREVENCIN DEL
CONSUMO DE DROGAS Y
REHABILITACIN AL
DROGODEPENDIENTE
PRINCIPALES INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS QUE PARTICIPAN EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
3.1 PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN DEL CONSUMO DE

DROGAS
Meta: Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las polticas y programas
de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional.
Objetivo especfico 1:
Establecer un sistema nacional que integre el nivel central, los gobiernos regionales y gobiernos
municipales y sociedad civil para un trabajo preventivo del consumo de drogas, de manera
permanente, articulada e institucionalizada.
Consolidar y ampliar, a nivel nacional, la cobertura de los programas de prevencin y deteccin
temprana del consumo de drogas en la poblacin escolar, adaptndolos a las caractersticas y
necesidades de las respectivas realidades regionales y locales.
Incrementar y fortalecer programas de atencin a personas consumidoras y dependientes
a sustancias psicoactivas a nivel nacional, integrando dichos programas al Sistema Nacional
Coordinado y Descentralizado de Salud.
Incrementar los niveles de conciencia de riesgo de la poblacin respecto al problema del
consumo de drogas y de rechazo social a la produccin y trfico ilcito.
Proyecto Mundo Bus: Fomentando la lectura.
51
Proyecto Mundo Bus: Fomentando la lectura.
Entrega de folletos a padres de familia.
Capacitacin a integrantes del Consorcio Municipal para la Prevencin y Control de Drogas.
52
3.1.1
RESULTADOS OBTENIDOS
En este contexto tenemos a continuacin los siguientes resultados:

Informacin sobre la respuesta preventiva al problema de las drogas
mbito educativo
Las intervenciones en el mbito educativo han beneficiado a 135,722 personas durante el ao
2006 (alumnos, docentes, padres de familia, personal no docente, personal directivo). Cabe
destacar el trabajo realizado con los padres de familia, potenciando su rol como agente preventivo
del consumo de drogas.
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa
(DITOE), ha desarrollado una importante labor en prevencin del uso indebido de drogas
beneficiando a escolares de los distintos niveles de educacin y docentes de instituciones
educativas.
En este marco, en enero del ao 2007 se emitieron las Normas de desarrollo de las
acciones de tutora y orientacin educativa en las instituciones educativas, cuya
finalidad es normar la planificacin, organizacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
acciones de tutora y orientacin educativa (TOE). Las lneas de intervencin incluyen:
educacin sexual, promocin para una vida sin drogas, derechos humanos, formacin ciudadana y
convivencia escolar.
Asimismo, en el ao 2007 se emiti la directiva que norma la campaa educativa
nacional permanente de sensibilizacin y promocin para una vida sin drogas Estudiantes
sanos, libres de drogas. Con estas pautas se ha provisto de elementos promotores de acciones
preventivas en el mbito escolar, permitiendo el acceso de mayor nmero de escolares a
programas y actividades que los proteja contra el consumo de drogas. En este marco se
implement el plan educativo de prevencin, deteccin temprana y derivacin oportuna del
consumo de drogas que ha beneficiado a 13 regiones, 129 instituciones educativas y 100,000
estudiantes.
Esta tarea se complementa con acciones de capacitacin al personal docente. Como se
puede apreciar en los cuadros N 17 y 18, es necesario fortalecer estas acciones para ampliar la
cobertura de formacin docente y elaboracin de material relacionado a la promocin de estilos
de vida saludables y prevencin del consumo de drogas.
CUADRO N 17
CAPACITACIN DE PROFESORES DE REDES EDUCATIVAS
PERIODO: 2002 - 2006
Ao
Nmero de profesores capacitados en

promocin para una vida sin drogas
2002
2003
2004
2005
2006
45,686
13,844
711
162
1,761
Fuente: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa - Ministerio de Educacin.

53
CUADRO N 18
DISTRIBUCIN DE MATERIAL EDUCATIVO PRODUCIDO
POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN
2002 - 2006
Ao
N Total de Materiales producidos y

distribuidos por la DITOE
2002
2003
2004
2005
2006
166,512
1,000
31,000
187,378
145,105
Fuente: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa - Ministerio de Educacin.

mbito regional y local

Durante el ao 2007 se ha promovido la elaboracin intersectorial de cinco planes regionales
de prevencin y tratamiento de drogas, trabajo en el que se cont con la participacin de
representantes de las instituciones pblicas y privadas, abocadas al tema, de las siguientes
regiones: Arequipa, Lambayeque, Tumbes, Junn y La Libertad.
Complementariamente se viene brindando asistencia tcnica para la elaboracin de
proyectos de inversin pblica en cada una de las regiones, con el propsito de obtener recursos
financieros para cumplir los planes generados. Tumbes, Tacna y Lambayeque son las regiones
que cuentan con proyectos de pre factibilidad para ser presentados al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
La elaboracin de estos planes regionales se ha dado en cumplimiento con lo sealado en las
ordenanzas de creacin de los Concejos Regionales para la Reduccin de la Demanda de
Drogas, constituidos en tales regiones en el transcurso de los aos 2005 y 2006.
En el mbito municipal, se promovi el desarrollo de talleres de capacitacin para la elaboracin
de programas municipales de prevencin del consumo de drogas, en los que participaron
activamente representantes de los distritos de Santiago de Surco, Miraflores, San Borja, San
Luis, La Victoria, Brea, Lima Metropolitana y Jess Mara.
Tambin se constituy la Red de Municipalidades para la prevencin del
consumo de drogas, integrado por Miraflores, Santiago de Surco, San Isidro, San
Borja, La Victoria, San Luis, Brea, Lima, Pueblo Libre y San Miguel, cuyos objetivos
principales estn relacionados con el intercambio de experiencias municipales en temas de
prevencin del consumo de estupefacientes y la capacitacin de sus integrantes. Asimismo, se ha
fortalecido a ocho programas municipales y a uno del gobierno regional a travs de la transferencia
metodolgica de programas preventivos en el mbito comunitario y de las unidades mviles del
Programa Mundo Bus.
Red de Informacin de Demanda de Tratamiento - RIDET
En el marco de la Estrategia Nacional de la Lucha Contra las Drogas, desde el 2003 DEVIDA
dirigi esfuerzos al diseo y construccin de un Sistema Nacional de Informacin en
Reduccin de Demanda (SISRED), con el apoyo de la Comisin Interamericana para el Control
de Abuso de Drogas de la OEA (CICAD-OEA) y de la Cooperacin Tcnica Belga (CTB).
54
Dentro de la propuesta de este sistema de informacin (SISRED), se promovi

la formacin de la red de informacin de demanda de tratamiento para
conocer las caractersticas de las personas que requieren tratamiento por abuso o
dependencia de sustancias psicoactivas, implementndose la Red de Informacin de Demanda
de Tratamiento (RIDET). Este sistema rene informacin de forma peridica y comparable entre
los establecimientos que reportan informacin.
Tras la validacin de la ficha de notificacin, protocolo, lista de sustancias, software en PC y
mdulo de consolidacin en web (que incluy como parte de la adaptacin nacional un mdulo
de anlisis de informacin para los usuarios) se inici el reporte en enero del 2005.
Entre 2005 y 2006 la coordinacin de la RIDET estuvo a cargo DEVIDA-CTB y a partir de 2007, del
Observatorio Peruano de Drogas. A continuacin se presentan los resultados del periodo 2005 a
2007 como experiencia piloto:
CUADRO N 19
PACIENTES QUE SOLICITARON TRATAMIENTO
POR ABUSO O DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
EN CENTROS DE TRATAMIENTO AFILIADOS A LA RIDET
2005 2007
Instituciones
comprometidas
Pacientes que
demandaron
atencin
Tipo de centros
de tratamiento
que reportaron
a la RIDET
2005
2006
2007
11
12
10
544
683
597
Comunidades
teraputicas,
CADES,
centros de
tratamiento
en penales
Comunidades
teraputicas,
CADES, centros de
tratamiento en
penales, servicios
de atencin
ambulatoria en
servicios de
farmacodependencia
en hospitales
Comunidades
teraputicas,
CADES, servicios
de atencin
ambulatoria en
servicios de
farmacodependencia
en hospitales
Fuente: Red de Informacin de Demanda de Tratamiento (RIDET).

55
CUADRO N 20
SUSTANCIA PSICOACTIVA PRINCIPAL POR LA QUE ACUDIERON
AL CENTRO DE TRATAMIENTO - RIDET
2005 2007
Informacin relacionada
a la sustancia psicoactiva
principal
Alcohol
2005
2006
2007
N = 544
N = 683
N = 597
154
28.3
204.0
29.9
249
41.7
Pasta bsica de cocana
153
28.1
173.0
25.3
117
19.6
Marihuana
117
21.5
160.0
23.4
107
17.9
Clorhidrato de cocana
99
18.2
113.0
16.5
88
14.8
Nicotina
1.3
10.0
1.5
12
2.0
Inhalantes
1.3
14.0
2.0
11
1.8
Benzodiacepinas
0.7
5.0
0.7
0.8
Ketamina
0.0
1.0
0.1
0.3
xtasis
0.0
0.0
0.0
0.3
Crack
0.7
2.0
0.3
0.3
Hipnticos, tranquilizantes,
anfetaminas
Herona
0.2
1.0
0.0
0.3
0.2
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
0.0
0.0
256
47.1
288.0
42.2
207
34.7
Plantas alucingenas
(Floripondio)
Derivados de hoja de coca
Fuente: Red de Informacin de Demanda de Tratamiento (RIDET).

3.2 PROGRAMA DE INTERDICCIN

Meta: Disminuir significativamente la produccin, comercializacin y trfico ilcito de drogas, as
como sus delitos conexos.
56
Incrementar considerablemente las operaciones que conduzcan al decomiso de drogas hacia
una efectiva judicializacin de casos de produccin, comercializacin, trfico de drogas ilcitas y
delitos conexos, a nivel nacional, regional o local.
Reducir el desvo de insumos y productos
la incautacin y decomiso de los mismos.
qumicos
fiscalizados,
incrementando
Reducir drsticamente los cultivos de coca con fines ilcitos con miras a cubrir slo las
necesidades de consumo legal, as como eliminar totalmente el cultivo de amapola y
marihuana.
Incrementar significativamente la investigacin y deteccin de operaciones sospechosas,
judicializacin y decomiso de fondos y bienes provenientes del lavado de activos vinculados al
narcotrfico.
Erradicacin de cultivos de coca
57
3.2.1
RESULTADOS ALCANZADOS

Erradicacin y autoerradicacin de cultivos ilegales de coca
Desde el ao 1997, los cultivos ilegales de coca en el pas, como consecuencia de la labor de
erradicacin, han experimentado una reduccin importante hasta el ao 2001,
mantenindose con ligeras variaciones tendientes al incremento. En los ltimos tres aos se
han realizado grandes esfuerzos para erradicar los cultivos ilcitos de coca. As, en el ao 2004
se erradicaron 7,605 has de sembros de coca, en el ao 2005 se erradic un total de 8,957 has,
en el ao 2006 10,136 has y en 2007 fueron 11,056 has, habindose superado por dos aos
consecutivos la meta de 10,000 has, de erradicacin anual.
GRFICO N 16
8,134
12,000
6,436
6,206
Hectreas
10,000
8,000
2,550
12,072
12,686
12,224
14,000
10,338
11,745
ERRADICACIN Y AUTOERRADICACIN DE CULTIVOS ILCITOS DE COCA

2001 - 2007
1,016
3,266
4,291
2,733
1,005
6,000
10,136
11,056
8,958
4,000
6,206
6,436
7,133
7,454
7,605
2,000
0
2000
2001
2002
2003
Erradicacin
Fuente: CORAH
58
2004
Autoerradicacin
2005
2006
2007
Control de trfico ilcito de drogas y delitos conexos:
GRFICO N 17
INSUMOS QUMICOS DECOMISADOS Y/O DESTRUIDOS
EN EL PER (TM)
1.000
863
800
600
TM
585
478
400
398
200
253
203
86
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Direccin Antidrogas DIRANDRO

Elaborado por : DEVIDA
CUADRO N 21
DESTRUCCIN DE MATERIA PRIMA
2000 - 2007
Ao
Marihuana
(TM)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
29.6
38.1
103.7
17.3
43.3
20.3
50.6
55.6
Plantaciones de
Amapola
(Has)
26
136
6
57
98
96
88
28
Hoja de coca seca

y macerada
(TM)
66.2
33.5
177.1
1,242.0
915.3
1,588.3
1,078.5
1,858.0
Fuente: Direccin Antidrogas - DIRANDRO

59
CUADRO N 22
DESTRUCCIN DE POZAS DE PBC Y LABORATORIOS DE COCANA 2000 - 2007
(EN UNIDADES)
Ao
Pozas de PBC
Laboratorios de Cocana
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
91
72
238
964
810
1,104
724
1,079
11
22
11
16
Fuente: Direccin Antidrogas DIRANDRO

CUADRO N 24
DECOMISOS DE XTASIS
(EN UNIDADES) 2000 2007
Ao
xtasis
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
386
35
78
85
6
158
71
179

60
CUADRO N 25
DECOMISOS DE DERIVADOS DEL OPIO
2000 2007
Ao
Kilogramos (Kg)
Morfina
12.0
0.5
6.2
0.1
-
Opio
508.4
147.0
244.8
523.8
450.8
505.8
104.5
126.3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Herona
15.79
4.76
0.91
8.24
1.71
0.038

CUADRO N 26
POBLACIN PENAL POR DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS
2005 2007
Hombres
Procesados Sentenciados
Ao
2005
2006
2007
4,553
4,565
5,666
Mujeres
Procesados Sentenciados
1,841
2,463
2,843
1,039
1,226
1,438
457
496
525
Fuente: INPE/ Oficina de Estadstica

GRFICO N 18
7 ,2 55
6,962
8,071
7,000
5,6 09
6,000
1,076
1,000
2,679
2003
2,85 5
2002
2,000
3,18 7
3,000
4 ,163
4,000
4,260
5,000
4,43 4
N de Persona s
8,000
8,898
8,90 9
9,000
8,405
INTERVENIDOS POR DROGAS EN EL PER
0
2001
Trfico Drogas
2004
2005
2006
2007
Consumo D rogas

61
GRFICO N 19
NACIONALIDAD DE BURRIERS CAPTURADOS EN EL
AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHAVEZ
(EN NMERO DE PERSONAS)
NACIONALIDAD DE BURRIERS CAPTURADOS EN EL

AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHVEZ
2007 = 721 Detenidos
80% Hombres
20% Mujeres
Fuente: DIRANDRO
CUADRO N 27
PROBABLE MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIA FINANCIERA
EMITIDOS POR LA UIF PER
Posible delito vinculado
Trfico ilcito de drogas

Corrupcin de f uncionarios
Trfico de armas
Defraudacin tributaria
Estafa/ fraude
Financiamiento del terrorismo
Defraudacin de rentas de Aduana y/o
contrabando
Otros
No determinado
Total
Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
62
Desde
set. 2003
a jun.
2008
Probable
importe
(miles de
US $.)
63
33
13
10
6
6
5
1,600,279
126,577
206,197
41,329
15,694
3,463
28,474
18
22
176
104,056
30,193
2,156,262
3.3 PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE

El Desarrollo Alternativo, para el logro de su objetivo general de Mejorar las condiciones
econmicas, sociales, polticas y ambientales que favorezcan al desarrollo de una economa
lcita realiza un conjunto de acciones que involucran la participacin activa de las
entidades del sector pblico central, de los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, de las
organizaciones de productores y que cuenta adems con el apoyo de entidades de la cooperacin
internacional.
Su accionar en las zonas de intervencin est guiada por los siguientes objetivos especficos:
Objetivo especfico 1: Mejora de las condiciones econmicas.

Promocin del crecimiento econmico, empleo e ingresos, a travs de la implementacin de
propuestas productivas y de infraestructura econmica bajo el enfoque de cadenas productivas
sostenibles y participativas orientadas a la prevencin y al abandono del cultivo ilcito de hoja de
coca.
Objetivo especfico 2: Mejora de las condiciones sociales.

Promocin del bienestar social y la calidad de vida de la poblacin en las zonas de intervencin,
mejorando el capital social y el capital humano a travs del fortalecimiento de las organizaciones
de productores; mejora de la infraestructura social para la provisin de servicios sociales, con
nfasis en salud, educacin y saneamiento.
Objetivo especfico 3: Mejora de las condiciones polticas.

Promocin de la gobernabilidad e institucionalidad, con una mayor presencia y accionar de los
organismos del Estado, especialmente de los gobiernos regionales y locales en las zonas de
intervencin, a travs de planes de desarrollo y presupuestos participativos, todo ello articulado con la
ENLCD.
Objetivo especfico 4: Mejora de las condiciones ambientales.

Promocin de la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, as como
de la prevencin y recuperacin de la degradacin del ecosistema, frente a los cultivos con fines
ilcitos.
Cosecha de pia.
63
Difusin de cultivos alternativos.
Construccin de Puente Pasarela - Kimbiri.
Construccin de una aula, servicios higinicos y mobiliario

C.E. N 30001 Shaoriato, San Martn de Pangoa.
64
3.3.1
RESULTADOS ALCANZADOS
GRFICO N 20
MBITOS
65
Programa de Desarrollo Alternativo:

A continuacin, los principales resultados, por cada uno de los proyectos o programas
alcanzados en el marco del Desarrollo Alternativo de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las
Drogas que fueron financiados y ejecutados con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional:
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - ONUDD

Considera al desarrollo alternativo como un conjunto de acciones orientadas a promover una
economa legal alternativa y sostenible en las regiones donde el cultivo de la hoja de coca se
articula con fines ilcitos.
Su concepto de economa alternativa es integral y abarca las esferas de la produccin
agropecuaria, la transformacin agroindustrial y la comercializacin, articulando al productor con
el mercado.
Considera al productor cocalero como el protagonista principal en la implementacin de una
economa legal. Slo a partir de su voluntad de desligarse de los cultivos ilcitos se inicia el
desarrollo alternativo.
Componentes bsicos:
Diversificacin y tecnificacin agropecuaria con la formacin de organizaciones
campesinas.
Generacin de valor agregado a partir de la bsqueda de calidad y transformacin
agroindustrial.
Formacin de empresas campesinas con la capacidad de asumir integralmente la cadena
productiva hasta la comercializacin exitosa de sus productos.
Integracin vertical del componente gnero en todas las actividades a partir de un trabajo
participativo con la familia campesina.
Consideracin y mejoramiento de las condiciones medioambientales en todas las lneas
propuestas.
CUADRO N 28
PRINCIPALES INVERSIONES ONUDD 1999 - 2007
Valles
Organizaciones
de Productores
N Socios
Has.
Inversin
agropecuaria
(a) US$
Inversin
Infraestructura
(b) US$
Inversin
total US$
Pichis / Palcazu,
Aguayta / Huallaga
28 (1)
7,398
9,708
13,179,334
559,000
13,738,334
Bajo Huallaga
9 (2)
2,650
4,963
6,403,767
6,403,767
Apurmac-Ene
7 (3)
2,606
2,994
4,633,400
4,633,400
Tambopata-Inambari
1 (4)
4,000
1,935
5,499,900
232,000
5,731,900
45
16,654
19,600
29,716,401
791,000
30,507,401
Total
Fuente: ONUDD
(a) Promocin de cultivos: caf convencional y orgnico, cacao convencional y orgnico, palma aceitera, palmito, pijuayo,
arroz y frutales. Fomento apcola: 1,645 colmenas. Promocin actividad pecuaria: produccin y mejoramiento gentico de
vacunos, 3,000 cabezas de ovinos de piel.
(b) Equipamiento industrial: planta procesadora de aceite y planta de transformacin forestal. Provisin de infraestructura
econmica: rehabilitacin carretera (Yanahualla- San Juan del Oro), aerdromo San Ignacio.
(1) CAC Divisoria, ASPASH, OLAMSA y COCEPU, AGADIPAL, Asociacin ganaderos del Pichis, Asociacin familiar
productoras del caucho, Asociacin productores Maderas Mosquito Playa, ASPAPI, ASPAM, ACEPAT, INDUPALSA, CAC
Oro Verde, APROSAN, Asociacin de Reforestadores Valle Monzn.
(2) CAC Oro verde, Cooperativa Cacaotera ACOPAGRO, Jardines de Palma, PAGSA (frutas), ASLUSA, COPAM,
Asociacin productores caf Valle del Monzn, Asociacin productores cacao, Asociacin ganaderos Valle del Monzn.
(3) CAC Valle Ro Apurimac, CAC El Quinacho, APROPAL (palmito), APIVRAE (apicultura), Comunidad campesina de
Irquis, Comits sectoriales, Comunidad de Tutumbaru y Ayna.
(4) CECOVASA.
66
CUADRO N 29
PRINCIPALES RESULTADOS ONUDD 1999-2007: VENTAS DE LAS EMPRESAS CAMPESINAS
2005/2006 (US$)
Nombre de la empresa y principal producto
Asociacin
con ONUDD
COCLA (caf, cacao)
Pasado
2005
2006
Var%
24,077,448 29,754,903
23.6
Actual
5,947,915
10,596,287
78.2
Cooperativa agraria industrial Naranjillo (cacao, caf)

Cooperativa Agraria Cafetalera Valle Rio Apurimac
(caf, cacao)
Pasado
2,667,792
3,531,611
32.4
Actual
1,152,011
2,241,123
94.5
CECOVASA (caf)
Cooperativa agraria Cafetalera Oro Verde (caf)
Actual
943,834
1,356,556
43.7
ACOPAGRO (cacao)
Actual
418,294
870,120
108.0
Agroindustria Santa Luca SA (palmito)
Actual
723, 023
787,214
8.9
Cooperativa Agraria Cafetalera Divisoria (caf)

Cooperativa Agraria Cafetalera El Quinacho (caf,
cacao)
Actual
195,529
399,243
104.2
Actual
234,421
Cooperativa Agroindustrial Tocache (Cacao)
Actual
26,224
Oleaginosa Amaznica SA (aceite de palma)
Actual
3,292,806
4,100,064
24.5
ASPASH (aceite de palma)

Industria de la Palma Aceitera de Loreto y San Martn
SA (aceite de palma)
Actual
513,200
1,031,339
101.0
Actual
77,783
Total
39,931,852 55,006,888
37.8
Fuente: Aduanas (08-02-07), OLAMSA, ASPASH E INDUPA

Elaborado por: ONUDD
GRFICO N 21
EVOLUCIN DE LAS VENTAS DE LAS EMPRESAS DE
DESARROLLO ALTERNATIVO EN EL PER, 2000 2006
(MILLONES US$)
60
55.01
50
39.9
40
35.3
30
21
20
19.2
20.8
2002
2003
14.9
10
0
2000
2001
2004
2005
2006
Fuente: ONUDD
67
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

A partir del ao 2002, a travs del Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), dentro del
Convenio de Donacin de Objetivo Especial (CDOE) para la Reduccin Sostenida de los
Cultivos de Coca para Fines Ilcitos mediante el Desarrollo Alternativo en reas Seleccionadas
del Per, el enfoque principal fue la erradicacin voluntaria de los cultivos de coca a travs
de convenios con comunidades ubicadas en reas con una densidad de cultivos entre baja y
mediana. Esto permiti la reduccin aproximada de 15,000 hectreas de coca en ms de 800
comunidades.
Posteriormente, se inici la aplicacin de un nuevo enfoque de apoyo denominado post
erradicacin, programa dirigido a reas de alta densidad de coca donde existen
condiciones mnimas para la seguridad y el desarrollo con posterioridad a la erradicacin
programada. Esto brind a la poblacin incentivos para evitar la resiembra y lograr as que los
resultados de la erradicacin ejecutada por el gobierno del Per sean sostenibles.
Actualmente, viene trabajando en la consolidacin de los logros alcanzados en el desarrollo de
las comunidades que participaron en la erradicacin voluntaria y la ampliacin del enfoque de
post erradicacin programada, para hacer crecer la economa lcita en reas de alta densidad de
coca.
Componentes bsicos:
- Apoyar la transicin de las comunidades a estilos de vida lcitos, proporcionando asistencia
para el desarrollo con base en las prioridades de las comunidades frecuentemente bajo la
forma de estructura econmica (puentes, carreteras) o bsica (escuelas, postas de salud).
- Propiciar la presencia del Estado donde sta no ha existido previamente o es muy dbil.
- Brindar asistencia a los productores de coca para optar por productos rentables de
exportacin como caf, cacao y produccin de aceite de palma, entre otros cultivos.
- Promover el inters del sector privado, convirtiendo negocios nacionales e internacionales en
socios del Programa de Desarrollo Alternativo.
- Fortalecer el rol de los gobiernos locales en sus relaciones con las comunidades.
CUADRO N 30
PRINCIPALES INVERSIONES USAID : INVERSIN DIRECTA EN EL PERIODO 2002 2007 (SOLES)
mbito
Aguayta
Alto / Bajo Mayo
Alto Huallaga - Leoncio
Prado
Alto Huallaga - Tocache
Inversin en
Infraestructura
Pago de
Pago de Bonos
Jornales a
(Capital
Beneficiarios
semilla)
Inversin
Total
199
21,783,167
51,906,543
7,144,819
2,033,029
82,867,559
56
1,709,419
1,186,939
333,969
900,967
4,131,294
74
8,652,997
13,025,698
3,476,222
275,770
25,430,687
128
14,570,174
12,308,578
2,123,216
2,097,888
31,099,856
Bajo Huallaga
112
7,697,340
7,606,460
2,990,372
1,038,004
19,332,176
Huallaga Central
170
9,063,772
10,894,601
4,981,580
1,120,412
26,060,364
310,910
9,062,409
La Convencin - Lares
Pichis - Palcazu - Pachitea
723,596
864,834
155,295
61
1,803,888
5,285,563
1,662,048
1,743,725
Satipo - Ene
24
3,312,545
2,520,211
448,749
6,281,505
Valle del Ro Apurmac
62
7,073,936
8,664,626
1,782,207
17,520,769
889
76,390,835
114,264,053
25,098,477
Total general
Fuente: USAID - CHEMONICS
68
Nmero de
Inversin en
Comunidades Proyectos
Productivos
7,776,979
223,530,345
CUADRO N 31
PRINCIPALES RESULTADOS USAID: BENEFICIARIOS Y BENEFICIOS OTORGADOS 2002 - 2007
mbito
Aguayta
Nmero de
Comunidades
Firmantes
Hectreas de
Cultivos Lcitos
Promovidos
Familias
Beneficiarias
Obras Ejecutadas
199
21,898
18,864
Alto / Bajo Mayo
56
3,723
1,656
261
30
Alto Huallaga - Leoncio Prado
74
6,699
3,697
70
Alto Huallaga - T oc ache
128
9,322
9,123
61
Bajo H uallaga
112
8,506
5,926
63
Huallaga C entr al
170
12,266
6,199
95
250
427
Pichis - Palc azu - Pac hitea
61
3,696
2,212
57
Satipo - Ene
24
804
915
15
Valle del Ro Apurmac
62
3,585
3,100
49
889
70,749
52,119
703
La C onvencin - Lar es
Total general
Fuente: USAID - CHEMONICS
Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz (PRODAPP)

El Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz, PRODAPP, realiza su
intervencin segn los trminos del Convenio de Financiacin N PER/B7-310/IB/98/0253 entre
la Comisin Europea y la Repblica del Per, ratificado mediante D.S. N 018-2004-RE, que tiene
como objetivo:
Apoyar al Gobierno del Per en sus programas de reduccin de la pobreza, descentralizacin,
y prevencin de las actividades relacionadas a los cultivos ilcitos en las zonas de selva de los
departamentos de Hunuco y Pasco, contribuyendo al mejoramiento de las capacidades de los
gobiernos locales y la sociedad civil y a la realizacin de proyectos de infraestructura, sociales y
econmicos en las zonas de Pozuzo y Palcaz.
Resultados esperados:
- Que los gobiernos locales y la sociedad civil estn mejor capacitados y equipados para
impulsar el desarrollo socio econmico local, en aplicacin de las funciones que le atribuye la
Ley de Descentralizacin y la Ley de Municipalidades.
- Que los productores agropecuarios y sus organizaciones han sido sensibilizados y
aplican con xito proyectos de reactivacin, mejoramiento y diversificacin de la produccin
agropecuaria, dentro de las actividades lcitas y sostenibles.
- Que los gobiernos locales, la sociedad civil y la poblacin conozcan y apliquen sistemas
sostenibles de manejo de los recursos naturales, y las propiedades del rea estn delimitadas
y legalmente reconocidas.
- Que las capacidades de diagnstico, planificacin y ejecucin de estructura vial, comunal,
social y productiva hayan sido desarrolladas.
69
Fuente: PRODAPP
70
CUADRO N 33
PRINCIPALES RESULTADOS PRODAPP 2003-2007
Actividades
Ejecutado 2003 - 2007
1.-DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de desarrollo de capacidades (organizacin,
planificacin, gestin) de las comunidades indgenas,
asociaciones de productores
Fortalecimiento de desarrollo de capacidades (organizacin,
planificacin, gestin) de gobiernos locales
Municipalidades con actualizacin de sus instrumentos de
gestin
2 Centrales de comunidades
indgenas y 12 asociaciones de
productores
6 gobiernos locales.
6 muncipalidades cuentan con 4
herramientas de gestin.
Formalizacin de organizaciones
35 organizaciones
Organizaciones promovidas mediante el Programa

Municipal de Promocin de Pequeas Iniciativas Locales
50 organizaciones
2.- DESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL

Apoyo a cultivos agrcolas
Promocin de huertos hortcolas
Apoyo a la ganadera
Agroindustrias apoyadas (INDESPO, APROLAC, MAFROX,
U.Siria)
Mdulos de animales menores, apcolas y piscigranjas
768 hectreas
22 huertos
2,120 ganaderos
4 agroindustrias
572 Mdulos
3.- MEDIO AMBIENTE Y TURISMO

Nmero de predios titulados
Planes de desarrollo urbano y de gestin ambiental
Nmero de gobiernos locales con certificacin Gestin
Ambiental Local Sostenible
Instalacin de antenas de televisin de 70 a 120 m de
altura
Hectreas reforestadas
Familias con prcticas de manejo sostenible de sus
recursos forestales
3,579 predios rurales y 244

urbanos
5 municipios
2 (Pozuzo y Palcaz)
5 antenas
840 hectreas
200 familias
Insercin del Plan Turstico Selva Central en el PENTUR
Plan turstico selva central

insertado
Municipalidades que han implementado departamentos de

turismo
2 (Palcaz y Puerto Inca)
4. INFRAESTRUCTURA
Puentes colgantes o peatonales de 35 a 85 m
construidos con capacidad de cuatro a seis toneladas
Sistemas de a gua y SS.HH. construidos
Mdulos de aulas escolares construdos
Otras obras de fin social construidas, remodeladas o
implementadas
Mantenimiento de carretera
Construccin de carretera
Nmero de puentes vehiculares construidos
Nmero de aerdromo
Pequeos sistemas elctricos construidos (red primaria y
secundaria)
10 puentes
6 sistemas y 13 SS.HH.
4 mdulos
16 obras
36.6 Km.
33.0 Km.
5 p uentes
1 aerdromo
203.0 Km.
Fuente: PRODAPP
71
Programa de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza (PRODATU)

PRODATU es un programa de cooperacin entre el Gobierno del Per, a travs de la Comisin
Nacional de Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y la KFW de Alemania. Su financiamiento,
de 12.27 millones de euros, se basa en un acuerdo de canje de deuda por desarrollo entre los
gobiernos del Per y de Alemania, que consta en un Acuerdo Especial firmado el 28 de febrero
de 2001. El objetivo de desarrollo del proyecto fue: Contribuir a la reactivacin econmica y
estabilizacin social de la provincia de Tocache. Su rea de intervencin es el conjunto de
distritos de la provincia de Tocache, en la regin San Martn. Las actividades del proyecto se
iniciaron el 4 de noviembre del ao 2002 y concluyeron en junio de 2008.
Estrategias principales:
- Fortalecimiento organizativo: reforzamiento de la organizacin de los actores en todos los
niveles para aunar esfuerzos e impulsar economas de escala para el acceso a los mercados
y la estructuracin de cadenas productivas.
- Fortalecimiento tcnico: los productores asociados reciben asistencia tcnica y
capacitacin especfica correspondiente a los cuellos de botella identificados en la
competitividad (variedades y calidad, costos de produccin, manejo de plagas y
enfermedades, post cosecha, etc.) y experimentan y adaptan las mejoras en sus
propiedades.
- Fortalecimiento gerencial: cambio en la visin de la mayora de productores y tcnicos, lo cual
requiere conocer las exigencias de los compradores y tener base en ellas, recibir formacin
administrativa y empresarial bsica. Directivos, productores y tcnicos locales adquieren
formacin prctica para ir conociendo a los actores del mercado y facilitar contactos,
visualizando formas de asociacin comercial.
- Fortalecimiento institucional: acciones facilitadas por el proyecto para incrementar la
competitividad, tales como la titulacin de tierras, registro legal actualizado de las
asociaciones de productores, trmites para el registro sanitario y otros tipos de
certificacin de los productos, incluyendo certificacin orgnica. Tambin comprende
regulaciones internas para el control de calidad y apoyo a la suscripcin de contratos de
comercializacin.
- En la fase final del proyecto se conform un Fondo Intangible de respaldo a crditos en
convenio con una entidad financiera local. La operacin consisti en la transferencia de
la propiedad del fondo a las organizaciones de los productores, sobre la base de los
crditos de emergencia que se haban obtenido del proyecto, a los que se les adicion
nuevos recursos.
Fuente: PRODATU
72
CUADRO N 35
RESULTADOS ALCANZADOS POR EL PRODATU 2002 2007
Componente /
Actividad
1.1 Titulacin
de Tierras
1.2.
Zonificacin
Econmica
Ecolgica
Componente 2:
Infraestructura
de Apoyo a la
Produccin
Componente 3.
Servicios
Financieros
Componente 4:
Informacin de
Mercados
5.1
Productores de
Palma Aceitera
5.2
Productores de
pijuayo para
palmito
5.3
Productores de
arroz
M etas Fsicas
Unidad de Medida
Ttulos de propiedad
12,400
15,506
125%
Ttulos individuales
10,000
12,317 1/
123%
Matrices Inscritas
2,400
3,025 2/
126%
Estudios de ZEE
100%
Plan de Ordenamiento
Territorial
100%
10 0%
Inventario Sistemas de
r i eg o
Expediente de Creacin del
Sub distrito de Riego Alto
Hu allag a
Obras de Riego
Obras de Infraestructura
V i al 4 /
Caminos vecinales 5/
5.5
Productores de
Otros cultivos
10 9
10 7
98 %
42
40
95%
23
22
96%
Obras de Arte
44
44
100%
Descanso para animales

Apoyo a obras de la
p oblac in
N de asociaciones
11
10
91 %
15
15
100%
N de prestatarios
919
Centros de informacin
N de productores
usu ar ios
Has. renovadas 6/
100%
70 0
S .D .
2,500
2,512
100%
500
501
100%
Has. mantenidas
Has. rehabilitadas
400
403
101%
Has. renovadas 7/
345
367
106%
250
250
100%
Has. semilleros
10
10
100%
Has. atendidas
320
320
100%
3,300
3,591
109%
1,653
N de vacunaciones
Plantas de Procesamiento
as es or ad as
Cacao orgnico 8/
70,000
69,261
10 0%
424
829
195%
Caf orgnico (en proceso)
350
411
117%
Caa de azcar
30
30
100%
Mdulos apcolas
20
20
100%
Granadilla
Diagnstico
Organizacional:
Asociaciones de
Pr od uct or es
Municipalidades
10
10
100%
16
26
163%
Has. mantenidas
N de nacimientos
Componente 6:
Fortalecimiento
de
Organizaciones Planes de Fortalecimiento:
de Productores
Asociaciones de
Productores
Municipalidades
1,555,989
1,543,243
99%
264,883
258,546
98%
3,278,687
2,878,151
88%
1,422,749
1,395,924
98%
93,677
93,677
100%
1,277,669
1,067,489
84%
238,570
238,570
100%
39,359
39,359
100%
355,263
354,280
100%
328,806
317,808
97%
371,728
352,973
95%
100%
Puentes y pontones 6/
Vacas Inseminadas
5.4
Productores de
Ganadera de
doble propsito
M etas Financieras
Programado Ejecutado % de Programado Ejecutado

Mar 08
Avance
US$
Mar 08
% de Avance
99%
21
5
26
21
5
Fuente: PRODATU
73
Sobre Medio Ambiente
CUADRO N 36
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN ZONAS PRODUCTORAS DE COCA
Fecha
Regin
Extensin
Has
Designacin
Base Legal
Parque Nacional Tingo Mara
Ley N 15574
14/05/1965
Hunuco
4,777
Parque Nacional Ro Abiseo

Parque Nac. Yanachaga
Chemillen
Parque Nacional Bahuaja
Sonene
Parque Nacional Otishi
Parque Nacional Cordillera
Azul
DS N064-83-AG
11/08/1983
San Martn
274,520
DS N068-86-AG
29/08/1986
Pasco
122,000
DS N048-2000-AG
04/09/2000
DS N003-2003-AG
14/01/2003
DS N031-2001-AG
21/05/2001
Parques Nacionales
Madre de DiosPuno
Cusco-Junn
San Martn-LoretoUcayali -Hunuco
1,091,416
305,973
1,353,190
Reservas Nacionales
Reserva Nacional Tambopata
DS N048-2000-AG
04/09/2000
Madre de Dios
274,690
Pasco
Huanuco-PascoUcayali
34,744
Reservas Comunales
Reserva Comunal Yanesha
Reserva Comunal El Sira
Reserva Comunal
Matsiguenga
Reserva Comunal Ashaninca
RS N0193-88-AG-DGFF
28/04/1988
DS N037-2001-AG
22/06/2001
DS N003-2003-AG
15/03/2003
Cusco
218,946
DS N003-2003-AG
14/01/2003
Junn-Cusco
184,468
616,413
Bosques de Proteccin
Bosque de Prot. S. Matas-S.
Carlos
Bosque de Proteccin Alto
Mayo
RS N0101-87-AG-DGFF
20/03/1987
Pasco
145,818
RS N0293-87-AG-DGFF
23/07/1987
San Martn
182,000
reas de Conservacin
Cordillera Escalera
DS N045-2005-AG
25/12/2005
Sa n Martn
Total Superficie has.
149,870
4958,825
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin de Sistemas Degradados (Datos de INRENA)
DEVIDA.
CUADRO N 37
INVERSIONES EN PROYECTOS FORESTALES Y APOYO A COMUNIDADES NATIVAS
(NUEVOS SOLES)
2002 2007
Ao
Proyecto
Monzn
2002
2003
2004
2005
2006
2007
261,593
1,056,616
1,207,397
850,442
123,962
Total
3,500,009
Proyecto
Aguayta
Proyecto
Piene
Proyecto
Caucho
Silvestre
Proyecto
Manejo de
Bosques
730,494
1,109,992
789,388
573,675
1,081,894
791,900
320,953
146,474
434,591
246,049
344,439
261,593
1,056,616
1,937,891
3,188,802
2,139,841
1,485,116
3,203,550
2,194,747
827,114
344,439
10,069,858
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin de Sistemas Degradados DEVIDA.
74
Total
S/
CUADRO N 38
RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS POR CULTIVOS DE COCA
(HECTREAS REFORESTADAS)
2003 2007
Proyecto
Monzn
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Proyecto
Aguayta
242
222
61
75
29
670
300
201
1200
600
Proyecto
Piene
82
423
507
1012
Total
242
251
813
798
708
2812
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y

Recuperacin de Sistemas Degradados DEVIDA.
CUADRO N 39
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN AMBIENTAL
2003 2007
Ao
N Eventos
2003
2004
2005
2006
2007
Total
75
50
93
76
101
395
N
Participantes
2,644
1,223
2,265
2,122
3,258
11,512
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente

y Recuperacin de Sistemas Degradados DEVIDA.
3.4 EL PLAN DE IMPACTO RPIDO DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS (PIR)

3.4.1
ASPECTOS GENERALES
Como se puede apreciar en los puntos precedentes, en los ltimos aos, el Per ha experimentado
una presin internacional del narcotrfico que se suma a nuestra condicin de pas consumidor.
La evolucin de este problema exige que las entidades pblicas adecen rpidamente sus planes
y programas a las necesidades del momento, sin perder la perspectiva del contexto general.
Adicionalmente, se ha experimentado una evidente reduccin de los recursos de la cooperacin
internacional destinados a la lucha contra las drogas.
Estos factores determinaron la necesidad de que el Estado peruano desplegara mayores esfuerzos,
canalizando los recursos presupuestales para desarrollar las acciones estratgicas inmediatas
que contribuyan a su solucin a ser ejecutadas por las entidades pblicas, reactivando adems
el tema de la responsabilidad compartida. En tal sentido, el gobierno concibi un novedoso
instrumento de poltica pblica que ha permitido al Estado financiar por primera vez directamente
la lucha contra las drogas bajo los conceptos modernos de presupuesto por resultados y
prevencin de conflictos en las cuencas cocaleras, el cual es el Plan de Impacto Rpido (PIR).
75
El PIR es un instrumento directo, especfico, descentralizado, transversal, multisectorial y anti

conflicto que le permite al Estado descentralizar sus recursos y concertar acciones directas con
los otros organismos pblicos, nacionales, regionales y locales en la lucha contra las drogas.
El PIR ha permitido financiar diversas iniciativas especficas que contribuyan a lograr los objetivos
de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas ENLCD, 2007-2011.
Asimismo, el PIR ha resultado ser un mecanismo eficiente de descentralizacin presupuestal,
debido a que un 95% del presupuesto del PIR se ha destinado a financiar actividades con mbito
geogrfico enmarcado fuera de la capital.
3.4.2 EL PIR
El Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas (PIR) surge como resultado del proceso de
coordinacin realizado por DEVIDA con los diferentes sectores involucrados en la lucha contra las
drogas, y se plantea como parte de la implementacin de la ENLCD 2007-2011, en cumplimiento
del inciso d. del Artculo 8 del Decreto Supremo N 032-2002-PCM (que aprueba su Reglamento
de Organizacin y Funciones), que seala como uno de sus principales objetivos: Promover,
coordinar y acordar con las diferentes instituciones del Estado, vinculadas a la lucha contra las
drogas, los proyectos y actividades que se ejecutarn anualmente e impulsar la inclusin de
estos en el Presupuesto Nacional.
De esta manera, DEVIDA, actuando como ente rector del proceso de lucha contra las drogas a
travs de su Consejo Directivo de composicin multisectorial, aprob la creacin de este Plan de
Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas.
El PIR es un instrumento operativo promovido y coordinado por DEVIDA que permite priorizar y
financiar la ejecucin de determinadas actividades y proyectos propuestos por entidades pblicas
del nivel del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales con el fin de contribuir al logro
de los objetivos estratgicos de la ENLCD.
OBJETIVO
El objetivo del PIR es fortalecer el esfuerzo multisectorial del Estado Peruano, promoviendo la
ejecucin de actividades y proyectos que permitan la implementacin de la Estrategia Nacional
de Lucha contra las Drogas ENLCD 20072011.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos especficos definidos para el PIR son:
1. Fortalecer la capacidad de gestin y operatividad de las entidades competentes y del ente
rector.
2. Promover el desarrollo y las actividades econmicas lcitas sostenibles en las zonas de
influencia cocalera.
3. Promover la ejecucin de actividades y proyectos de recuperacin de los ecosistemas
degradados por el cultivo de coca y la produccin de drogas.
4. Reforzar los mecanismos para el control del trfico ilcito de drogas, insumos qumicos, lavado
de activos, microcomercializacin y drogas de sntesis; as como la erradicacin de cultivos
ilcitos.
5. Sensibilizar a la poblacin sobre el problema de las drogas valindose de la educacin e
informacin oportuna y adecuada.
6. Promover acciones de prevencin y atencin de los problemas derivados del consumo de
drogas.
76
LNEAS DE ACCIN
Las Lneas de Accin definidas para el PIR son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Fortalecimiento institucional
Desarrollo de capacidades humanas
Promocin del desarrollo alternativo integral sostenible
Conservacin del medio ambiente
Comunicacin y sensibilizacin
Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas
Control de la produccin, del trfico ilcito de drogas y delitos relacionados
Control de cultivos ilcitos
ACTIVIDADES Y PROYECTOS FINANCIADOS DURANTE EL 2007

De esta manera, con el apoyo decidido del Gobierno y, particularmente, por el inters mostrado
por el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Repblica aprob el 9 de junio de ese ao la
Ley N 29035 que autoriz un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal de 2007. En el artculo 9 de dicha Ley, se aprob por primera vez la asignacin de
recursos del Tesoro Pblico a diferentes entidades pblicas, por un monto de S/. 10902,713 (diez
millones novecientos dos mil setecientos trece y 00/100 Nuevos Soles) para que implementen,
en coordinacin con DEVIDA, el Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas (PIR) para
el ao 2007.
Asimismo, en la segunda parte de ese artculo, debido a la importancia de esta asignacin
presupuestal, se declar la intangibilidad de dichos recursos, evitando de esta manera que estos
sean destinados a otras actividades que no competan a este Plan.
Las entidades del sector pblico consideradas en el PIR 2007 fueron: el Ministerio de la Produccin
(a travs de su Direccin de Insumos Qumicos), el Ministerio de Defensa (a travs de su Direccin
General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI), el Ministerio Pblico, el Servicio Nacional de
Salud Agraria-SENASA (OPD del Ministerio de Agricultura), y la propia DEVIDA, quienes con los
CUADRO N 40
ENTIDADES PBLICAS Y PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA EL
PIR 2007
Unidad Ejecutora
Nombre de la Actividad o Proyecto
Presupuesto
Asignado
(Nuevos Soles)
Ministerio de la Produccin
PRODUCE
Implementacin del Sistema de Control de

Insumos Qumicos
S/. 1 138 000
Ministerio de Defensa
MINDEF
Interdiccin del Trfico Ilcito de Drogas en el

rea Martima y Fluvial
S/. 3 070 000
Ministerio Pblico
Reforzamiento de las Fiscalas Especializadas

en la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas
y Delitos Conexos
S/. 3 349 000
Asistencia Tcnica para mejorar la

productividad y la calidad del caf, cacao y
sacha inchi
S/. 1 345 713
Campaas para la prevencin del Consumo de

Drogas en Adolescente y Jvenes
S/. 2 000 000
Servicio Nacional de Salud

Agraria SENASA
DEVIDA
TOTAL
S/. 10 902 713
Fuente: DEVIDA
77
recursos asignados financiaron actividades destinadas a fortalecer el proceso de lucha contra

las drogas, enmarcadas dentro de los tres objetivos estratgicos de la ENLCD: la prevencin y
rehabilitacin del consumo, la interdiccin y el desarrollo alternativo sostenible.
En el PIR 2007 le correspondi a DEVIDA el desarrollo de campaas para la prevencin de
consumo de drogas en adolescentes y jvenes, y la responsabilidad del monitoreo y evaluacin
de todas las actividades desarrolladas en este Plan.
De esta manera, DEVIDA, en coordinacin con estas entidades pblicas, implement durante el
segundo semestre del ao 2007 las acciones segn las asignaciones presupuestales recibidas.
Esta experiencia, aunque fue desarrollada en un corto periodo, ha servido de referencia para
proponer y obtener nuevamente el apoyo del Gobierno y del Congreso de la Repblica para la
ejecucin de un nuevo PIR, esta vez, correspondiente al ejercicio del ao fiscal 2008.
3.5 APOYO DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA

LAS DROGAS EN EL PER
CUADRO N 41
COOPERACIN INTERNACIONAL A LOS ESFUERZOS EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
FONDOS EJECUTADOS EN EL AO 2006
DESARROLLO ALTERNATIVO
Cooperantes
Alemania
ONUDD
Estados Unidos
Unin Europea
Programas/Proyectos
Programa de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza
PRODATU
Proyecto AD/PER/98/D04 Consolidacin y Sostenibilidad de
las Estructuras Productivas y Sociales de las
Organizaciones Campesinas del Valle de los Ros Apurmac
y Ene (Aporte ONUDD).
3,769,309
175,000
Proyecto AD/PER/99/D06 Desarrollo Alternativo en Pichis

Palcaz, Aguayta y Huallaga (Aporte ONUDD)(*)
232,300
Proyecto AD/PER/99/D96 Desarrollo Alternativo del

Inambari y Tambopata (Aporte ONUDD)
300,000
Programa de Desarrollo Alternativo - Convenio 527-0404

(**)
Programa de Desarrollo Alternativo Pozuzo Palcaz
PRODAPP
SUB-T OT AL 1 (US$)
(*) Estimado; (**) Programado

Fuente: Direccin de Cooperacin Internacional - DEVIDA
78
Monto
Ejecutado
(US$)
45,734,180
5,042,791
55,253,580
CUADRO N 42
PREVENCIN Y REHABILITACIN FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS

Monto
Ejecutado
(US$)
Programa de Prevencin del Consumo de Drogas

y de Rehabilitacin de los Toxicmanos.
926,074
52.9%
Proyecto de Descentralizacin de Polticas de

Drogas en los Pases Andinos.
61,132
3.5%
Encuesta sobre la Problemtica de las Drogas en

la Poblacin General en Per
25,000
1.4%
NAS
Co-financiamiento. Encuesta sobre la

Problemtica de las Drogas en la Poblacin
General en Per
55,000
3.1%
ONUDD
Co-financiamiento. Encuesta sobre la Problemtica

de las Drogas en la Poblacin General en Per
66,258
3.8%
128,906
7.4%
49,926
2.9%
135,000
7.7%
212,959
12.2%
89,556
5.1%
1,749,811
100.0%
Cooperantes
Blgica
Programas/Proyectos
CICAD/OEA
ONUDD
Espaa
Suiza
Proyecto AD/PER/99/D77 Continuidad del Sistema

SubRegional de Informacin sobre el Uso Indebido
de Drogas.
Proyecto AD/PER/158 Empoderamiento Femenino
para la Prevencin del Abuso de Drogas en
organizaciones de base en Ayacucho.
Proyecto H01 Formacin Integral para la
Promocin de Estilos de Vida Saludables en el
Sistema Educativo Peruano.
Proyecto Red de Bibliobuses para la Prevencin
del Consumo de Drogas y para la Promocin de la
Lectura en Lima y Callao.
Escuela de Consejera en Adicciones
SUB-T OT AL 2 (US$)

79
CUADRO N 43
CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS

DEGRADADOS
Monto
Cooperantes
Programas/Proyectos
Ejecutado
%
(US$)
Sub-Proyecto D04 Reforestacin de la Micro
cuenca del Ro Piene para la Recuperacin del
247,778
31.7%
Potencial Productivo de Suelos.
Sub-Proyecto D06 Forestal Aguayta: Desarrollo
Forestal Participativo con Productores de la
Hoja de Coca en la Cuenca del Ro Aguayta y
246,992
31.6%
reas de Influencia del Bosque Nacional
Estados
Alexander Von Humboldt.
Unidos PLSub-Proyecto D06 - Forestal Monzn:
480
Reforestacin Participativa de la Micro cuenca
38,787
5.0%
del Ro Monzn para la Recuperacin del
Potencial Productivo de Suelos.
Sub-Proyecto D06 - Aprovechamiento
Sostenible del Caucho Silvestre en las
135,980
17.4%
Comunidades Ashaninkas del Valle del Ro
Pichis.
Proyecto Asistencia Tcnica a DEVIDA y
Finlandia
111,638
14.3%
Acompaamiento al Proyecto Forestal.
SUB-T OT AL 3 (US$)
781,175
100.0%

CUADRO N 44
COOPERACIN INTERNACIONAL A LOS ESFUERZOS EN LA LUCHA CONTRA LAS
DROGAS
INTERDICCIN
Programas/Proyectos
Monto
Ejecutado (US$)
NAS
Enmienda al Acuerdo Operativo de 1996

para el Proyecto de Control de Narcticos (**)
54,410,000
99.4%
ONUDD
Proyecto AD/PER/02/G34 Sistema

Monitoreo en Cultivos Ilcitos en el Per
316,455
0.6%
54,726,455
100.0%
Cooperantes
SUB-T OT AL 4 (US$)
(**) Programado
80
de
CUADRO N 45
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A DEVIDA

Cooperantes
ONUDD
Programas/Proyectos
Proyecto TD/PER/D01EFE Fortalecimiento
Institucional a DEVIDA
SUB-T OT AL 5 (US$)
TOTAL GENERAL 1+2+3+4+5 US$
Monto
Ejecutado (US$)
169,048
100.0%
169,048
100.0%
112,680,069

81
82
ANEXO
FUENTES DE INFORMACIN
83
84
DEVIDA. III Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General del Per 2006.
Documento disponible en URL:
http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Encuesta_Nacional_De_Consumo_De_Drogas.pdf
DEVIDA. Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria
2005. Resultados Nacionales Per. Proyecto Subregional de Informacin e Investigacin sobre
Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay. TDRLA/99/D77 GPE. Documento
disponible en URL:
http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Estudio_Prevencion_Pop_Pup_Enero_2007/Encuesta_
Nacional_Escolares_PERU.pdf
Estado Mayor General PNP. Direccin de Estadstica. Informacin disponible en URL:
http://www.pnp.gob.pe/estadistica_policial/estadisticas.asp
Municipalidad de Lima Metropolitana. Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima 2005
2035. Documento disponible en URL:
http://www.munlima.gob.pe/region/PlanDsIntrgVersFinal.pdf
Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanas (EMCDDA). El Problema de la
Drogodependencia en Europa. Informe Anual 2007. Documento disponible en URL:
http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index44682EN.html
UNODC. 2008 World Drug Report. Documento disponible en URL:
http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html
UNODC. Coca Cultivation in the Andean Region. A survey of Bolivia, Colombia and Peru.
Documento disponible en URL:
http://www.unodc.org/unodc/en/crop-monitoring/index.html
ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca. Junio 2008. Documento disponible en URL:
http://www.unodc.org/unodc/en/crop-monitoring/index.html
Ministerio del Interior:
Direccin Antidrogas de la PNP - DIRANDRO.
Ministerio de Educacin:
Oficina de Tutora y Orientacin Educativa - DITOE
85
El Observatorio Peruano de Drogas (OPD), responde al mandato de la Estrategia

Nacional de Lucha contra las Drogas del Per ENLCD, de contribuir a la creacin de un
sistema de informacin sobre drogas y depende de la Alta Direccin de DEVIDA.
El OPD centraliza, sistematiza y difunde informacin objetiva, fiable, actualizada y, en lo
posible, comparable que permita a la comunidad nacional e internacional tener una
visin de conjunto sobre el problema y las acciones de lucha contra las drogas y sus
consecuencias, contribuyendo a la formulacin y ajuste de polticas, toma de
decisiones, diseo y evaluacin de programas y proyectos.
El Informe Anual sobre Drogas 2007, presenta una visin general sobre el fenmeno de
las drogas en el Per y constituye una fuente de informacin primordial para un gran
nmero de interesados, entre ellos los responsables de la adopcin de polticas y sus
asesores; los profesionales e investigadores que trabajan en el campo de las drogas;
y, de manera ms amplia, los medios y el pblico en general.
OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS

Av. Benavides N 2199, 6to. Piso Ofic. 603 Miraflores - Lima, Per
Telf.: 273-6656 / 449-0007 anexos: 323 / 316
E-mail: opd@devida.gob.pe
www.opd.gob.pe
www.observatoriodrogas.gob.pe
Av. Benavides N 2199 B Miraflores - Lima, Per

Telf.: 449-0007 / 449-0057
www.devida.gob.pe
DISTRIBUCION GRATUITA
ACERCA DEL OPD

Informe Anual Sobre Drogas: El Problema de Las Drogas en El Perú 2007

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Anual Sobre Drogas: El Problema de Las Drogas en El Perú 2007

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

OBSERVATORIO PERUANO

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Anual sobre Drogas 2007

Derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Informe elaborado por el Observatorio Peruano de Drogas de la

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL MUNDO: Panorama global

1.2 Tendencia mundial en la produccin y consumo de cocana

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER

Magnitud del consumo de drogas

Problemas asociados al consumo de alcohol y drogas

Trfico ilcito de drogas

Control de insumos qumicos y productos fiscalizados

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

Programa de Prevencin y Rehabilitacin del consumo de Drogas

Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

El Plan de Impacto Rpido de lucha contra las drogas - PIR

Apoyo de la cooperacin tcnica internacional en la

lucha contra las drogas en el Per

ANEXO. FUENTES DE INFORMACIN

Informe Anual sobre Drogas 2007

Nmero de consumidores y prevalencia anual del uso indebido de

Informe Anual sobre Drogas 2007

mbitos del programa de desarrollo alternativo.

Cuadro N 42 Cooperacin internacional a los esfuerzos

en la lucha contra las drogas.

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Estimaciones de la ONUDD del consumo de drogas ilcitas, fines del

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Rmulo Pizarro Tomasio

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

1.1 TENDENCIA MUNDIAL EN EL CONSUMO DE DROGAS

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

ESTIMACIONES DE LA ONUDD DEL CONSUMO DE DROGAS ILCITAS,

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Amrica del Norte

Amrica del Norte incluye: Canad, Mxico y EEUU.

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Amrica del Norte

Europa Central y Oeste

Fuente: ONUDD - World Drug Report 2007, 2008

1.2 TENDENCIA MUNDIAL EN LA PRODUCCIN DE COCANA

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

CULTIVO ILCITO DE ARBUSTO DE HOJA DE COCA EN LA REGIN ANDINA. (EN HECTREAS)

Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008

PRODUCCIN POTENCIAL DE HOJA DE COCA SECA EN LA REGIN ANDINA

Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008

Precio pro medio

Elaborado por: OPD - DEVIDA

REA CULTIVADA Y PRECIO PROMEDIO DE HOJA DE COCA EN EL PER