OSINFOR

II FORO: Bosques, Ambiente y Desarrollo

Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible

de los Bosques Tropicales del Per
Tingo Mara, 06 Noviembre 2012

Organismo de Supervisin de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre

Ao 2000 (Ley FFS 27308)

Ao 2001 (D.S. N 014-2001-AG)

Ao 2004 (D.S. N 036-2004-AG)

Ao 2005, (D.S. N 004-2005-AG), el INRENA

incorpora dentro de su estructura del ROF.

Ao 2008 (D.Leg. N 1085) Organismo Pblico

Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Competencias principales: Supervisar y fiscalizar el

cumplimiento de las obligaciones para el
aprovechamiento y la conservacin de los recursos
forestales y de fauna silvestre, en las reas otorgadas
por el Estado, a travs de concesiones, permisos,
autorizaciones,
y los
servicios
ambientales
provenientes del bosque (no incluye ANP).

Principales Funciones
Supervisar y Fiscalizar

El cumplimiento de los ttulos habilitantes (concesiones,

permisos y autorizaciones forestales y de fauna
silvestre), y de los servicios ambientales.

Verificar el establecimiento
de las cuotas de exportacin
anual

De especies protegidas (Convencin sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre - CITES).

Dictar Normas

Y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su

cargo.

Realizar Auditoras
Quinquenales

Del cumplimiento de los PGMF de los ttulos habilitantes

(concesiones ).

Realizar labores de
formacin y capacitacin

A diversos actores involucrados en el aprovechamiento

de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Tribunal forestal y
de Fauna Silvestre

Presidente Ejecutivo
Secretara General

Secretara Tcnica
Oficina de Tecnologa
de la Informacin

Oficina de
Asesora Jurdica

Oficina de
Administracin

Oficina de Planeamiento
y Presupuesto

Sub Oficina de
Recursos Humanos

Oficina de Control
Institucional

Sub Oficina de
Planeamiento

Sub Oficina de

Sub Oficina de
Presupuesto

Contabilidad y Tesorera

Organigrama

Sub Oficina de
Logstica
Sub Oficina de
Ejecucin Coactiva

Sub Oficina de Adm.

Documentaria y Archivo

Direccin de Supervisin de
Concesiones Forestales y de
Fauna Silvestre

Subdireccin de
Supervisin de
Concesiones Forestales y
de Fauna Silvestre

Direccin de Supervisin de
Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de Supervisin de
Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de
Regulacin y Fiscalizacin
de Concesiones Forestales
y de Fauna Silvestre

Oficinas Desconcentradas

Subdireccin de Regulacin y
Fiscalizacin de Permisos y
Autorizaciones Forestales y de Fauna
Silvestre

Direcciones de Lnea

OSINFOR
Direccin de Supervisin de
Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre
DSPAFFS
Permisos en predios privados
Permisos en comunidades
nativas y campesinas

Contratos de administracin de
bosques locales
Autorizaciones Forestales para
el
aprovechamiento
de
productos
forestales
maderables y no maderables.

Direccin de Supervisin de
Concesiones Forestales y de
Fauna Silvestre
DSCFFS
Concesiones forestales con fines
maderables
Concesiones forestales con fines
no maderables. Por ejemplo;
Castaa, shiringa, etc.

Cada Direccin de Lnea supervisa

determinadas modalidades de
aprovechamiento contempladas en
el Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre.

mbito de Intervencin
N

OD

Regin

Puerto
Maldonado
Tarapoto

Iquitos

Amazonas, San
Martin y Loreto
Loreto

Atalaya

Ucayali

Pucallpa

Ucayali y Hunuco

La Merced

Junn y Pasco

Chiclayo

Lambayeque, La
Libertad, Tumbes y
Piura

Madre de Dios

Sede Central - Lima

Entidades vinculadas
MINISTERIO DE AGRICULTURA

GOBIERNO REGIONAL

(DGFFS)

(Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, San

Martn, Loreto, La Libertad, Ayacucho)*

Ente rector y normativo del sector forestal a nivel

nacional.
Autoriza la exportacin, importacin y
reexportacin de especies CITES.

Administracin y gestin de recursos genticos

Transporte, transformacin y comercializacin de

productos forestales y fauna silvestre; actividad
en reas con y sin ttulo habilitante
(en el marco de las funciones transferidas en materia agraria e) y
q) Art. 51 LOGR)

Supervisin,
Fiscalizacin, Control y
Vigilancia

OSINFOR
Aprovechamiento y conservacin de recursos
forestales y fauna silvestre manejados mediante
ttulos habilitantes (concesiones, permisos y
autorizaciones).

OEFA, MINISTERIO PBLICO, POLICA

NACIONAL, SUNAT, DICAPI
Daos y delitos ambientales, control tributario y
aduanero, control de embarcaciones

* En los dems departamentos el MINAG mantiene la competencia de administracin y control de los recursos
forestales, debido a que an no han culminado con el proceso de transferencia de funciones - ATFFS.

OSINFOR Gestin 2012

Medidas adoptadas
- Implementacin y fortalecimiento de Unidades
Orgnicas: SDRF, OE Coactiva, ODs.

- Nuevas estrategias para supervisin y fiscalizacin.

- Elaboracin y actualizacin de documentos de
gestin: PAU, Directivas, Manuales, PEI, Planes de
Capacitacin, Comunicacin, etc.

Problemas encontrados

- Estructura orgnica no implementada.

- Ejecucin del Plan de Desarrollo de Capacidades

del OSINFOR para la estandarizacin de criterios
tcnicos y legales.

- Debilidad en la cadena de aplicacin de la

Ley.

- Fortalecimiento de Capacidades a los actores

forestales
(CCNN,
concesionarios,
CCCC,
Autoridades forestales regionales, etc.)

-Uso
inadecuado
presupuestarios.

- Elaboracin e implementacin de sistemas de

informacin documentaria.

- Carga Procesal: expedientes sin resolver.

de

los

- Baja credibilidad institucional.

recursos

- Optimizacin de los recursos presupuestales.

- Articulacin y alianzas estratgicas con otras
instituciones

Resultados

Medidas adoptadas

Procedimientos de Supervisin
Procedimientos de Fiscalizacin

Problemas encontrados

Procedimientos de Supervisin

Ttulos Habilitantes a nivel nacional

Modalidad de acceso al bosque

Nmero de
concesiones

Maderable por adecuacin

25

Maderable por concurso

603

Fauna Silvestre

Conservacin

19

Ecoturismo

30

Forestacin y/o Reforestacin

294

No maderable (castaa/shiringa)

N de
Permisos/Autorizaciones

1,008

Permisos y Autorizaciones Forestales

(2009 2011)

5,625

Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ

111

Total
Fuente: MINAG DGFFS 2012

1,981

5,736

Etapas de la supervisin
Se encuentran definidas en las Directivas y/o Manuales de
supervisin, en trminos generales comprende las siguientes
etapas:
Pre supervisin
Fase que comprende:
Notificacin: Procedimiento mediante el cual se comunica
a un titular de derecho de aprovechamiento de la
realizacin de una supervisin al rea comprendida en su
ttulo habilitante.
Revisin del acervo documentario: Comprende la
revisin y anlisis de la documentacin relacionada al ttulo
habilitante a ser supervisado.
Planificacin y logstica: Comprende la determinacin del
nmero de rboles a supervisar, la elaboracin del
presupuesto y la provisin correspondiente para el trabajo
de campo y las coordinaciones necesarias para facilitar la
supervisin.

Ejecucin de la supervisin
Comprende la verificacin en campo del cumplimiento de las
condiciones del ttulo habilitante; asimismo, de los
documentos de gestin que lo sustentan.
Etapa de post supervisin
Comprende la elaboracin del informe de supervisin.

Ejecucin de la supervisin
Caso de concesiones forestales, permisos en predios privados y autorizaciones
forestales

Inicio de
supervisin

Llenado y firma in
situ de ACTA DE
INICIO
de
supervisin,
a
cargo
del
supervisor, titular y
testigos de la
diligencia.

Verificacin
de
indicadores
de
evaluacin

Llenado in situ de formatos

de campo, implica el
levantamiento de informacin
de los rboles seleccionados
para supervisar y de
aspectos relacionados al
cumplimiento
de
las
condiciones
del
ttulo
habilitante.

Culminacin
de la
supervisin

Llenado y firma in
situ del ACTA DE
FINALIZACIN
de
supervisin, por parte
del titular, supervisor
y testigos de la
diligencia.

Caso de permisos en comunidades nativas y/o campesinas

Asamblea
comunal
previa a la
supervisin

Reunin con los

comuneros previa
a la supervisin
con la finalidad de
poner
en
conocimiento
el
objetivo de la
supervisin y la
labor que realiza el
OSINFOR.

Inicio de
supervisin

Llenado y firma in
situ de ACTA DE
INICIO
de
supervisin,
a
cargo
del
supervisor, titular
y testigos de la
diligencia.

Verificacin de
indicadores de
evaluacin

Culminacin
de la
supervisin

Llenado in situ de
formatos de campo,
implica el levantamiento
de informacin de los
rboles seleccionados
para supervisar y de
aspectos relacionados al
cumplimiento de las
condiciones del ttulo
habilitante.

Llenado y firma in
situ del ACTA DE
FINALIZACIN de
la supervisin, a
cargo del titular,
supervisor
y
testigos de la
diligencia.

Asamblea
comunal
posterior a
la
supervisin

Reunin realizada
con
los
comuneros con la
finalidad de darles
a conocer los
resultados de la
supervisin
y
alcanzarle algunas
recomendaciones.

Objetivos generales de una supervisin

Verificar el cumplimiento del ttulo habilitante
Comprende la verificacin del cumplimiento de los trminos y condiciones bajo los cuales son
suscritos los ttulos habilitantes de aprovechamiento de productos forestales maderables y no
maderables que son otorgados por el Estado, entre los principales tenemos:
El titular tiene el derecho exclusivo e intransferible de aprovechar y comercializar el producto
forestal en el rea otorgada mediante el ttulo habilitante; asimismo, es el responsable de la
ejecucin del POA.
El titular se compromete a realizar el aprovechamiento forestal en las cantidades establecidas en
los POA correspondientes.
Colocar los linderos del rea otorgada para aprovechamiento.
Verificar el cumplimiento del PGMF/PMF/POA

Comprende la verificacin del cumplimiento de:

Los objetivos
El Plan de Aprovechamiento
El Plan Silvicultural
Los Planes Ambientales
Cronograma de actividades

Indicadores de evaluacin obligatoria

Cumplimiento de los objetivo del POA.

Elaboracin de mapas del POA (escala, trmino de referencia).

El establecimiento de la PCA (lmite, vrtice, trochas, fajas).

El linderamiento del rea de aprovechamiento (indicios, mantenimiento).

El censo forestal de rboles aprovechables y semilleros (identificacin, cdigos,

DAP, altura comercial, % de rboles encontrados, coordenadas UTM).

La infraestructura vial (existen, estado, obstruccin).

El aprovechamiento (cdigo en tocones, trozas).

Actividades silviculturales (reforestacin, manejo de regeneracin natural, etc).

Los impactos y programas de evaluacin ambiental.

Ejemplo de Indicadores de Evaluacin Obligatoria evaluados en campo

Objetivos del POA y mapas

Actividades
silviculturales
Linderamiento de la
concesin

Campamentos
Censo forestal

Establecimiento de
PCA (vrtices)

Impactos

Aprovechamiento

Reforestacin

Infraestructura vial

Marcado de trozas

Patios de
acopio

2 185
supervisiones
(39 % de ttulos

habilitantes)

Criterios para Supervisiones

Seleccin de Ttulos Habilitantes:
a) Zonas de amortiguamiento de ANP
b) reas con presencia de minera informal e
ilegal (D. Leg. N 1100).
c) PMF con especies CITES.
d) Zonas con mayor nmero de ttulos
habilitantes.
e) Regiones con evidencias de informacin
no veraz y mayor produccin forestal.
f) Denuncias por actividad ilcitas.
Seleccin de Muestra:
CITES 100%
Mayor abundancia de individuos
Mayor volumen aprobado
Mayor volumen movilizado
Grado de amenaza de especies
Produccin anual forestal (reportes)

Avances de Supervisiones (POI - 2012)

180

Programado: 623
Ejecutado a setiembre: 417
Avance: 67%

160

92%

140
120
100
80

69%

60

59%

72%
40
20

82%

42%

40%

58%

0
S. Denuncias/PM A. Fauna Silvestre CF. Maderables

C. Forest. y/o P.F. CCNN y/o CC.

Reforest.

Meta

A. Forestales

Ejecutado

CF. No
Maderables

P.F. Predios
Privados

Supervisin de Ttulos Habilitantes en Bosques Tropicales

Supervisin de Ttulos Habilitantes en Bosques Secos

Supervisiones Fauna Silvestre ex situ

Procedimientos de Fiscalizacin

Fiscalizacin y
Sostenibilidad de la cadena de aplicacin de la Ley

Funciones de supervisin y fiscalizacin

Mediante Decreto Legislativo N 1085; ley de creacin del OSINFOR, este organismo tiene la
funcin de Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el
Estado, as como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de
manejo respectivos.
Especficamente el proceso de fiscalizacin busca verificar el cumplimiento de las obligaciones del
ttulo habilitante, de los planes de manejo y de la legislacin forestal y de fauna silvestre, a travs de
la evaluacin legal y tcnica de los resultados de la supervisin con la finalidad de determinar la
existencia de indicios de infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre.
ARCHIVAMIENTO

NO

SANCIN

Informe de
supervisin

Indicios de
infraccin en
materia
forestal

SI

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
NICO

MEDIDAS
CORRECTIVAS
CADUCIDAD
ARCHIVAMIENTO

Procedimiento Administrativo nico PAU

Procedimiento sancionador que se inicia cuando existen indicios razonables de caducidad de
derecho de aprovechamiento y/o infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre.

Informe de
supervisin

Concluye el
proceso de
supervisin

Evaluacin
legal de la
supervisin

Se inicia el
proceso de
fiscalizacin
para determinar
presuntas
infracciones y
causales de
caducidad

Resolucin
de inicio de
PAU

Se evala el
descargo del
titular y se
acredita
tcnicamente
la comisin de
infracciones

Informe tcnico
de evaluacin de
la actuacin
probatoria

Se concluye el
PAU con la
imposicin de
sancin

Evaluacin
legal del
PAU

Informe de
determinacin
de multa

Resolucin
de
culminacin

Infracciones mas frecuentes en materia forestal

Las infracciones en materia forestal se encuentran en el
artculo 363 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Las infracciones de ocurrencia mas frecuente son:
Literal e): Cambio de uso de la tierra no autorizado.
Literal i): Extracciones forestales sin autorizacin
Literal l): Incumplimiento de las condiciones de la
modalidad de aprovechamiento.
Literal w): Facilitar la extraccin, transporte o
comercializacin de productos forestales extrados
ilegalmente.
Literal t): La remisin de informacin falsa con carcter
de declaracin jurada.
Literal k): La tala de rboles semilleros o por debajo del
DMC.

Situacin de Procedimientos 2009 - 2012

2000
1800
1600
1400
1200

1000
800

1990

600

783
(39%)

400

419
(21%)

200

364
(87%)

Total
Supervisiones

Avance 2009 2011

Avance 2012

Total

Actualizado a setiembre 2012

Acciones complementarias

Fortalecimiento de las Capacidades personal OSINFOR

Identificacin de especies forestales La Gnova (La Merced)

Taller Tcnico Jurdico OSINFOR sobre Derecho Administrativo Sancionador

(Chaclacayo)

Supervisin Tcnica y Generacin de Medios de Prueba para

Evaluacin de Operaciones de Manejo Forestal (Puerto Maldonado)

Fortalecimiento de las Capacidades de actores forestales

Participacin en campaa de
sensibilizacin en el VRAEM: Pichari
(Cusco),
Ayna
San
Francisco
(Ayacucho) y Kimbiri (Cusco).
Talleres de Capacitacin para
Titulares de Autorizaciones Forestales
en el Manejo Responsable del Bosque
Seco Olmos, Salas y Chulucanas.

Capacitacin en la Utilizacin de la
Herramienta de Anlisis SIG: Iquitos,
Puerto
Maldonado,
Pucallpa,
Tarapoto, Chiclayo y Lima (75
profesionales capacitados).

Diseo e Implementacin de Sistemas de Informacin de

Expedientes Administrativos

Sistema de Informacin Gerencial del

OSINFOR - SIGO

Sistema de Digitalizacin

Articulacin con otras Entidades y Organizaciones

Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Programa Nacional de

Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico.

Proyecto de Convenio con Ministerio de Cultura Viceministerio de

Interculturalidad.

Proyecto de Convenio con DEVIDA: acceso a imgenes satelitales.

Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Agraria de la Selva de Tingo

Mara.

Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios.

Proyecto de Convenio con el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana

Estandarizacin de criterios de medicin dasomtricas con autoridades forestales

(nacional y regionales).

Participacin de Organizaciones Indgenas en las acciones de supervisin.

Resultados

Medidas adoptadas

Problemas encontrados

Gestin Sostenible

Gestin Sostenible

Mecanismos de Accin

Supervisiones y
auditoras que
recaben y
procesen mayor
informacin en
gabinete y campo

Asegurar: Debido
proceso,
razonabilidad y
proporcionalidad
en cada decisin
administrativa

Afianzar los
mecanismos de
Transparencia y
participacin
ciudadana

Mecanismos de Accin

Procesos
eficientes y
sostenibles

Menor
nmero de
titulares
sancionados

Participacin
e inclusin
social

Resultados
esperados
Disminucin
de tala ilegal
y problemas
asociados

Buenas
practicas de
manejo
forestal

Desarrollo de
la actividad
productiva

Usemos responsablemente nuestros bosques

Rolando Navarro Gmez

rnavarro@osinfor.gob.pe
WWW.osinfor.gob.pe