CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO. Gobierno Regional de Tarapaca Numero de Informe: 875/2015 9 de octubre de 2015CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REF. N° 12403/2015 INFORME DE INVESTIGACION ESPECIAL N° 193697/2015 N° 875, DE 2015, SOBRE EVENTUALES FALTAS A LA PROBIDAD DE SERVIDORES PUBLICOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE TARAPACA Y DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS DE LA REGION. IQUIQUE, -2 9 OCT. 2015 Se han dirigido a esta Contraloria Regional los Diputados de la Reptblica, seflores Hugo Gutiérrez Galvez y Renzo Trisotti Martinez, solicitando una investigacién sobre eventuales faltas a la probidad administrativa y mal uso de bienes fiscales en que habrian incurrido autoridades, funcionarios publicos y profesionales contratados a honorarios, que participaron en un grupo de WhatsApp denominado “PS Recargado y ademés, por el uso de recursos estatales en actividades pdblicas en las cuales participo una persona que no revestia la calidad de funcionario de la Administracién del Estado. ANTECEDENTES En sus presentaciones los recurrentes, en lo principal, denuncian lo siguiente: - Hechos denunciados por el Diputado Hugo Gutiérrez G. 1) Que, con recursos publicos utilizados para fines particulares, por una organizacién dirigida por el parlamentario y funcionarios piiblicos, ejecutaron actos de odio contra diversas autoridades de la Region de Tarapaca, incluido el diputado denunciante. Especificamente, se refiere a que el 24 de marzo de 2015, el Senador Fulvio Rossi creé un grupo WhatsApp, administrado por él y constituido por las personas que se indican en el anexo N° 1 de este informe. 2) Que, conforme con los documentos que adjunta a su presentacién, algunos de fos cuales los transcribié en la misma, puntualiza que los objetivos de esa organizacién jerarquizada, eran principalmente: a) Idear campafias de desprestigio para sus adversarios politicos; b) Planificar la ALASENORA MARIELA FERNANDEZ RAMOS CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACA PRESENTECONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO desestabilizacién de las autoridades locales que no estan en la misma linea del Senador Fulvio Rossi, mintiendo si es necesario para sus objetivos; y c) Usar recursos publicos y las diversas reparticiones del Gobierno Regional, mas otros organismos puiblicos que dirigen sus subordinados, para implementar, dar a conocer y publicitar el actuar politico del sefior Rossi. Todo ello, contraviniendo directamente las instrucciones de la Contraloria General, en el sentido de que no se pueden realizar actividades politicas en horario de trabajo, ni beneficiar a un determinado candidato 0 autoridad politica, y una clara transgresién al principio de probidad administrativa. - De los hechos denunciados por el Diputado Renzo Trisotti Martinez 3) Que, los teléfonos celulares utilizados por los integrantes del grupo “PS Recargado” de la aplicacién WhatsApp, corresponden a bienes fiscales. 4) Que, las oficinas ptiblicas del Gobierno Regional o Intendencia Regional, ambos de la Regién de Tarapaca, fueron utilizadas para hacer reuniones del Partido Socialista. 5) Que, los funcionarios pUblicos integrantes de dicho grupo de WhatsApp, destinaron horas laborales para realizar actividades ajenas a los fines institucionales. 6) Que, se puso a disposicién del Senador Fulvio Rossi recursos fiscales, ya que en las conversaciones realizadas a través del referido grupo de WhatsApp, quedaria en evidencia que éste habria instruido a diversas autoridades y funcionarios piblicos de la regién en tal sentido. 7) Que, existe participacién del hijo del Senador Fulvio Rossi Ciocca, en actividades institucionales del Servicio Nacional para la Prevenci6n y Rehabilitacion del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio de Vivienda y Urbanizacién (SERVIU), y la Secretaria Regional Ministerial del Deporte, todos de la Regién de Tarapaca; situacién que tendria un fin politico para una candidatura futura. Ahora bien, expuestos los principales hechos denunciados por los recurrentes, se ha estimado necesario recodar el marco normativo atingente a la materia investigada el cual se presenta a continuacion: - Elarticulo 8° de la Constituci6n Politica de la Reptblica, asi como también, el articulo 54 de la ley N° 18.575, Organica Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado, precepttian que el ejercicio de las funciones pUblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa en todas sus actuaciones. A su tumno, el articulo 64 de ese Ultimo texto legal dispone que contravienen especialmente el citado principio 2CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO determinadas conductas, tales como las seftaladas en sus numerales 3 y 4, consistente en “Emplear, bajo cualquier forma, dinero 0 bienes de la institucién, en provecho propio ode terceros” y “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio 0 para fines ajenos a los institucionales”, respectivamente. - Por su parte, en las letras g) y 1) del articulo 84, de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, se dispone que los funcionarios estaran afectos a las prohibiciones de "Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo o utilizar personal, material o informacién reservada o confidencial det organismo para fines ajenos a los institucionales” y “Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demas funcionarios’, respectivamente. Iguales prohibiciones se encuentran dispuestas en el articulo 82 de la ley N° 18.883, que aprueba Estatuto ‘Administrative para Funcionarios Municipales. = Assu turno, el ya citado articulo 54 de la ley N°18.575, dispone expresamente que “Las autoridades de la administracién publica, cualquiera que sea la denominacién con que las designen la Constitucién y las leyes, y los funcionarios de la Administracién del Estado, sean de planta 0 contrata, deberdn dar estticto cumplimiento al principio de la probidad administrativa’. Al respecto, cabe precisar que esta ley distingue “autoridades” y “funcionarios”, con el fin de incluir en ta Stbita de la probidad a algunos servidores ptiblicos que no son considerados funcionarios pero si autoridades, como los Ministros y los Concejales. Ademas, es dable sefialar que a través de los dictémenes N°* 75.622, de 2012 y 77.191, de 2013, ambos de este origen, se ha precisado que el principio de probidad administrativa también es aplicable a las personas contratadas a honorarios, atendido su caracter de empleados estatales y en general a todo aquel que ejerce una funcién publica aunque no tenga la categoria de funcionario piiblico. METODOLOGIA La investigacion se ejecut6 de conformidad con las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organizacién y Atribuciones de la Contraloria General de la Repiblica, e incluy6 entrevistas, declaraciones a diversas autoridades y funcionarios publicos, asi como la solicitud de informacion, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios en las circunstancias. Enseguida, corresponde sefialar que las observaciones contenidas en este documento fueron clasificadas segin su complejidad, de conformidad a lo establecido en el articulo 52 de la resolucién N° 20, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorias Efectuadas por la Contraloria General de la Republica, esto es las observaciones que la Contralorla General formula con ocasién de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categorias, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende por Altamente complejas 3CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO (AC) /Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteracién, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contralorfa General; en tanto, se clasifican como Medianamente complejas (MC) / Levemente complejas (LC), aquellas que tienen menor impacto en esos criterios. ANALISIS De conformidad con las _indagaciones ofectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa vigente, se logré determinar los hechos que se exponen a continuaci6n. Alrespecto, y como primer antecedente de las situaciones investigadas, corresponde indicar que del analisis efectuado a los nameros colulares que integraban el grupo WhatsApp “PS Recargado”, se determino que éstos correspondian a los funcionarios y personas que se detallan en el anexo N° 1, cuyo consolidado es el siguiente: TABLA N° 4 Ei ou eats Funcionarios piblicos 24 Gontratados @ honorarios 7 4. Personas privadas 7 ‘Senador 1 33 ‘Fuente: laboracién propia on bass a los regisros en la apicacton WialsApp, de un grupo denominado "PS Recargado, durante. el periedo 8 al 15 de abil de 20%8. I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO 4. Carencia de instrucciones formales sobre uso de bienes - teléfonos méviles (MC) En lo que respecta a la materia de uso de bienes piiblicos, especificamente los teléfonos méviles institucionales de las diez entidades piblicas regionales relacionadas con la denuncia y que se indican a continuacién, se evidenci6 que éstas no contaban con in reglamento y/o instrucciones debidamente aprobados por la autoridad, que permitieran la regulaci6n del uso y control por parte de los funcionarios encargados de los mismos. - Corporacién de Fomento de la Produccién, CORFO. - Instituto de Previsién Social, IPS. - Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI - Servicio Nacional para la Prevencién y Rehabilitacién del Consumo de Drogas y Alcohol, SENDA - Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA - Servicio de Vivienda y Urbanizacion, SERVIU - Intendencia Regional de TarapacaCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO - Secretaria Regional Ministerial del Deporte - Secretaria Regional Ministerial de Gobierno - Secretaria Regional Ministerial del Trabajo 2. Inexistencia de actas de entrega (MC) De acuerdd al andlisis efectuado al procedimiento de entrega de los equipos méviles institucionales, se constaté que cinco casos -indicados en cuadro adjunto- no contaban con un acta de entrega formal de los mismos a los funcionatios. N’ de teléfono N° | Entidad Publica movil institucional asignado 7 | Subsecretaria Interior= | 443943 Intendencia ‘Concejal de M. Pozo 2 [Almonte -Funcionario | XXXX2316 de GORE Subsecretaria interior ~ 3 |intendencia piicicacsaa Subsecretaria Interior ~ 4 |intendencia idcnieinaidal 5 |CONAF XXXKKEI04 Fue: Baboraatn prope, wi base aintormiciin eoftada yomiida porlasenidedes pubs rospoctves. En lo pertinente, tales deficiencias vulneran la norma especifica de control intemo “Documentacién’, establecida en la resolucién exenta N° 1485, de 1996, de este origen, y de aplicacién obligatoria por los servicios pbblicos, conforme con lo establecido en el dictamen N° 37.556, de igual afio; especificamente en este caso, lo dispuesto en los numerales 43 y 45 que indican: “Las estructuras de control interno y todas las transacciones y hechos significativos deben estar claramente documentadas y la documentacin debe estar disponible para su verificacion”; y, ‘la documentacién relativa a las estructuras de control interno deben incluir datos sobre la estructura y politicas de una institucion, sobre sus categorlas operativas, objetivos y procedimientos de control. Esta informacién debe figurar en documentos tales como la guia de gestion, las politicas a administrativas y los manuales de operacién y de contabilidad’, respectivamente. I. MATERIA ESPECIFICA 4. Sobre uso de bienes fiscales y horas de trabajo para fines particulares 0 politicos En relacin con los hechos denunciados por los recurrentes y que se refieren a la utllizacién de teléfonos celulares de propiedad fiscal y oficinas publicas para reuniones del Partido Socialista, y la destinacién de horas laborales en actividades ajenas a los fines institucionales, se determiné lo siguiente: 5CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 1.1 Teléfonos celulares institucionales (AC) Revisados los antecedentes relacionados con la entrega de teléfonos méviles asignados por las instituciones respectivas a los veinticinco servidores publicos detallados en anexo N° 1 y contrastada esa informacion con los registros provenientes de la aplicacién WhatsApp, se constatd que cinco nimeros estaban incorporados al grupo “PS Recargado’, tal como se indica a continuacién: TABLA N° 2 Teigfono raBvi sae : i Asignado = Usado N Nombre Servicio een Entrega de equipo ‘WhatsApp 1 [Edinson Jara P. | SERVIU. odo seat | sore here treet a Seremide ‘Segun cartiicado de 2 |tugicioccas. | Semne roockeaia | OE Concejal dea ‘Segin certiicado del Municipaidad de Secretario Municipal de 3 |Mario Callasaya F. |Pozo Aimonte y xxxxes1e | 2016, de la Funcionario del Municipalded de Pozo Gobiemo Regional Almonte. a Seremi del Segin acla de entvoga 4 [Johann Viera. | Sere rooooss: | fog 5 | Luis Lépez SENAMA. 7003026 | Segin dectaracion Fuente: Elaboracéin propia on base als reqistos de la apicacin WhalsApp, del grupo “PS Recargado", pore peviodo Compre ene el 8 al 16 da bride 20154 la conimacion de i entege del equipo mv instucoral- En relacion con el uso de los citados celulares, asignados a los funcionarios Edinson Jara, Luigi Ciocca, Mario Callasaya y Johan Vieira, se comprobé que fueron utilizados para fines ajenos a los institucionales y dentro del horario de la jornada laboral, toda vez que a través de ellos enviaron mensajes de indole privado y politico en el grupo de WhatsApp “PS Recargado’, tal como se demuestra en los anexos N° 2, 3, 4 y 5, de este informe. Respecto de! equipo asignado al funcionario Luis Lopez, cabe indicar que si bien su nimero de! celular se encontraba incorporado dentro del grupo, no se evidencié envio de mensajes WhatsApp por parte de él a los domas integrantes del mismo, pero si la recepcién de los mismos a través del equipo institucional. 41.2 Oficina e instalaciones publicas (AC) Del andlisis efectuado a los antecedentes tenidos a la vista y en base a las declaraciones prestadas por funcionarios del Gobierno Regional de Tarapacé, se evidencié que en dependencias de este servicio publico y durante el horario laboral, el dia 15 de abril de 2015, don Mario Callasaya, en conjunto con el profesional a honorarios don Pedro Contreras, participaron activamente en la preparacién y difusién del documento denominado “Declaracién Publica’, en 6CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO representacién de la Direccion Regional del Partido Socialista, referido al rechazo de la actuacién del Gobernador del Tamarugal, durante la sesiOn extraordinaria del Consejo Regional, realizada el 14 de abril de 2015, en la comuna de Pozo Almonte, documento a través del cual se solicité la renuncia de esa autoridad. Para dicha actividad, los servidores publicos citados precedentemente, solcitaron la colaboracién de otros funcionarios de la entidad, como la Sita. Ivonne Donoso, asesora del Intendente Regional y posteriormente, una voz concluido el documento, pidieron la revisién ortografica del mismo a don Renalo Vera, quien se desemperiaba como periodista del gabinete de dicho intendente. (Ver anexo N° 6). ‘Al respecto, cabe indicar que la citada dectaracién piblica fue presentada en la prensa regional durante la tarde del citado dia, como una accién conjunta entre los partidos politicos Socialista y Democracia Cristiana; segiin se advierte en las publicaciones de los diarios La Estrella de Iquique, de 16 de abril de 2015 y El Longino, del dia 17 de igual mes y fio. 4.3 Utilizacion de horas de jomada laboral en temas privados y politicos tratados con equipo celular particular. (AC) En lo atingente, es necesario clarificar que del total de 25 servidores piiblicos del grupo WhatsApp “PS Recargado” (incluye 4 contratados a honorarios), y que fueran detallados en el referido anexo N° 1 de este informe, se constaté que 20 de ellos utilizaron sus celulares particulares para interactuar en dicha aplicacién de mensajeria instanténea. Dicho lo anterior, y del andlisis realizado a los, antecedentes proporcionados por los recurrentes, se comprobé que 6 funcionarios piiblicos y 1 agente piblico, -de los 20 aludidos-, enviaron mensajes de indole politico y particular dentro de la jornada laboral, como por ejemplo, el envio de la planificacion de actividades, entre las cuales se puede citar: coordinaciones entre el equipo det Senador Rossi, realizadas principalmente por su Jefe de Gabinete don Roberto Estay, y autoridades de los servicios piblicos integrantes del grupo quienes ante el aviso de [a visita del Senador a la regién propusieron actividades institucionales de sus servicios, que fueron consideradas en la agenda, situacién que se concreté, a través de la emision de dos agendas del parlamentario por los periodos: del 16 al 17 de abril y del 27 al 30 de abril del aio en curso. La primera de ellas, fue remitida por el sefior Estay, a los correos particulares de los integrantes del citado grupo WhatsApp y al correo del hijo del Senador, ello segun consta en copia del correo electrénico remitido el dia jueves 16 de abril de 2015, a las 0:40, antecedente que se expone con mayor detalle en el anexo Nz En el siguiente cuadro se indican las autoridades y funcionarios publicos que trataron_dichos temas:CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO TABLA N° 3 LUDA rettrono | ,tCELUAR nw] Nomores GAIDAD | cancooruncon | seco | fapoen | NSTITUCIONAL Wee | ororsano ‘Michel GrtesT | Planta intendente Tmendencie [0001957 | x000628 Director Regionale 2 |uusouminc | planta pee cone __Poonease | wownsa9e we | Aaente Paice ae 3 foumtertenere —|AFEME PEDIC T psc (Gab) ae oowno0s3 | we Frofaional 4 |rvonne donosoo [contra | Departamento Gabinete oooroass | xxnne7s6 sesso ore & [mmenpi [rows |seremideratwe [SM [roasess _|mnscas iWoribramiento 6 |cnnstinzsinesc. | transitory | Director Regional oooasee — | xocxoees rovisional SENDA z 77 [ivennoastedosa [plone [recor Ragone! [sun poooasea owen] Fuente: Elaboracion propia, en base a antecedenies aportados por el recurrente. Ahora bien, sobre lo expuesto en los numerales precedentes (1.1, 1.2 y 1.3), y atendido que fo relevante en la materia es que los recursos y bienes fiscales y la jornada de trabajo de los servidores ptiblicos sean efectivamente utilizadas para el cumplimiento de las funciones institucionales y no en actividades particulares y politicas como en la especie se evidencid, es posible sostener que el uso de los aludidos teléfonos moviles, las instalaciones y personal del Gobierno Regional de Tarapac4, como asi también, la jorada laboral de las autoridades y funcionarios implicados, han resultado improcedentes. En efecto, de acuerdo con las normas que regulan la administracion de los bienes del'Estado, estos solo pueden emplearse para el logro de los fines del érgano piiblico al que pertenezcan o se encuentren afectados (aplica criterio contenido en los dictamenes N°* 35.810 de 2003, 48.369 de 2011, y 57.200 de 2013, todos de este origen). Ademas, se debe precisar que toda persona que cumple una funcién publica, sea por sufragio popular 0 nombramiento, es sélo un administrador de la cosa publica y, en tal virtud, los recursos a su disposicién no le pertenecen, sino que tnicamente es su depositario, debiendo resguardarlos con fidelidad y destinarlos exclusivamente al fin publico respectivo. Lo sefialado constituye un principio en el ejercicio de toda funcién publica, en un régimen de Estado de Derecho (aplica dictamen N° 20.282, de 1993). Por otra parte, y en lo que a actividades politicas se refiere, tales como las indicadas en los mensajes de los WhatsApp analizados, y la aludida declaracién publica en representacién de la Direccion Regional del Partido Socialista, resulta util hacer presente que la prescindencia politica de las. autoridades, jefaturas y funcionarios, como servidores pitblicos, se articula sobre la base de los principios de juridicidad, probidad administrativa y apoliticidad; preceptos que se encuentran consagrados en el ordenamiento juridico, y han sido desarrolladosCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO a través de la jurisprudencia administrativa de este organismo de control, en los dictémenes N°* 71.900, de 2012; 21.768 y 57.200, ambos de 2013. En ese contexto, cabe puntualizar que conforme con el articulo 19 de la ley N° 18.575, aplicable a todos los érganos y servicios que integran la Administracién del Estado, sefiala que el personal que la compone, “estara impedido de realizar cualquier actividad politica dentro de la Administracién’, prohibicién que pesa sobre quienes la integran, bien sea como autoridades, jefaturas y funcionarios. Por lo tanto, en el desempefio de su cargo, los servidores publicos no pueden realizar actividades ajenas al mismo, como son las de caracter politico contingente, ni tampoco valerse de sus empleos para favorecer 0 perjudicar a determinada candidatura, tendencia o partido politico (aplica dictamen N° 57.200, de 2013). Asimismo, se debe sefialar que los concejales, deben en el desempefio de sus cargos, abstenerse de realizar actividades politicas en ‘cumplimiento de las normas sobre probidad administrativa contenidas en la citada ley N° 18.575, cuya observancia les resulta exigible por expreso mandato del inciso final del articulo 40 de la ley N° 18.695 Organica Constitucional de municipales, y 1° de la ley N°18,883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales (aplica dictamen N° 12.601, de 2014, de este origen). ‘A mayor abundamiento, corresponde precisar que el articulo 27 de la ley N° 19.884, sobre Transparencia, Limite y Control del Gasto Electoral, ordena que “Los funcionarios piblicos no podran realizar actividad politica dentro del horario dedicado a la Administracién del Estado, ni usar su autoridad, cargo © bienes de la institucién para fines ajenos a sus funciones.”. Iguales prohibiciones, so encuentran establecidas en los articulos 82, y 84 de las Leyes N°* 18.883, y 18.834, que establecen los estatutos administrativos para funcionarios municipales y publicos, respectivamente. Por lo tanto, y en mérito de los antecedentes tenidos a la vista y las irregularidades advertidas, se desprende que las conductas de las cinco autoridades antes nombradas vulneraron el principio de probidad administrativa, conforme con lo dispuesto en los numerales 3, 4 y 6 del articulo 64 de la ya anotada ley N° 18.575, a saber: "Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucien en provacho propio o de terceros"; “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomnada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio 0 para fines ajenos a los institucionales”, e “Intervenir, en razon de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal. 2. Sobre actos atentatorios contra la dignidad de funcionarios (AC) Al respecto, se denuncié que con recursos piblicos, el citado grupo de WhatsApp, ejecuté actos de odio contra diversas autoridades de a Regién de Tarapaca y el Diputado don Hugo Gutiérrez Galvez.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO, Sobre el particular y de la lectura realizada a la evidencia entregada por los recurrentes, consistentes en las mensajerias enviadas entre los integrantes del nombrado grupo; las cuales, por lo demas, fueron publicadas en los medios de prensa nacional y regional, sin que a la data del prosente informe hayan sido desvirtuadas por los funcionarios y autoridades que las emitieron, es necesario indicar que en ellas se advirtieron descalificaciones dirigidas hacia autoridades, situacién que no se condice con una conducta acorde con la funcién piblica, En efecto, y a modo ilustrativo se indica la situacién en la cual, el Intendente Regional de la época emite palabras que descalifican al Diputado Hugo Gutiérrez y al Alcalde Jorge Soria, por una publicacién realizada en el diario La Estrella de Iquique; conceptos que, ademas, son repetides por el concejal Mario Callasaya. Otra situacién, tiene que ver con las conversaciones relativas a la planificacion y acciones tendientes a solicitar la renuncia del Gobernador Provincial del Tamarugal, cuyo hecho material consta en la preparacion y difusion de la declaracién de prensa del partido Socialista solicitando la renuncia de la autoridad aludida, y los contactos personales y telefonicos como se desprende de los didlogos en andlisis- realizados por el Intendente Regional de Tarapaca, de ese entonces, con las autoridades centrales de gobierno como lo es el Ministro del Interior y el Subsecretario del Interior, materias que se detallan en anexo N° 8. De lo anterior, es dable sefialar que conforme con Ia letra |) del articule 84 de la comentada ley N° 18.834, se encuentra prohibido a los funcionarios ptblicos realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demas funcionarios, precepto que también se encuentra establecido en [a letra |) del articulo 82 de la ley N° 18.883, que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. 3. Sobre cometidos realizados por integrantes del grupo El requirente hizo referencia, a lo informado por una de sus fuentes, en relacién al financiamiento de la citada agrupacion que consistiria en el cobro de un porcentaje de los sueldos de sus integrantes, que bordeaba entre un 10% y 20%, exigencia que habrfa impuesto el Senador Rossi a los integrantes del grupo, fundamentando su peticién en el hecho de haberles conseguido un cargo en la Administracion del Estado. Ademas, sefialé que estos funcionarios habrian ideado un sistema para evitar que la condicién impuesta afectara sus ingresos, el que consistiria en la realizacién de cometidos cuyo pago de viaticos es injustificado. Sobre este aspecto, esta entidad de control solicité a los servicios involucrades, la informacién referida a los cometidos efectuados por los integrantes del grupo, por el petiodo comprendido entre los meses de enero y mayo de 2015, documentacién que fue revisada, sin que se advirtieran pagos de Vidticos excesivos 0 en actividades que no estuviesen relacionadas con el ejercicio de las funciones respectivas. 10CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Consecuente con lo anteriormente expuesto y de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, esta entidad fiscalizadora, en general, no ha constatado la existencia de hechos objetivos, concretos y suficientes, que permitan concluir 0 formarse la conviccién, acerca de la efectividad de lo denunciado. 4, Sobre las actividades institucionales en las que participé el hijo del Senador Fulvio: Rossi (AC) En lo atingente, en la denuncia se indica que el sefior Franco Paolo Rossi Rodriguez, hijo de! nombrado Senador de la Republica, Fulvio Rossi Ciocca, participé en actividades institucionales del Servicio Nacional para la Prevenci6n y Rehabilitacién del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio de Vivienda y Urbanizacion (SERVIU), y la Secretaria Regional Ministerial del Deporte, todos de la Region de Tarapacd; situacién que tendria un fin politico para una candidatura futura. En base a los antecedentes recopilados y declaraciones prestadas por funcionarios piblicos, se confirmé que efectivamente don Franco Paolo Rossi Rodriguez, participé en actividades institucionales de los Servicios Publicos antes individualizados. A mayor abundamiento, cabe indicar que de la declaracién prestada por el SEREMI del Deporte y de funcionarios piblicos de esa entidad, se confirmé que don Franco Rossi habla concurrido a tres actividades publicas durante el presente ario 2016, a saber: a) en la actividad para adultos mayores realizada en la Plaza Prat de Iquique, lugar donde llegé solo, y en forma espontanea ball y repartié toallas, lapiceros y otros presentes a los asistentes; b) “Capacidades diferentes’, evento ejecutado en conjunto con la Teletén, oportunidad en que se invité al Senador Fulvio Rossi, quien llegé en compatiia de su hijo; c) Lanzamiento de mujeres y deportes, donde fue invitado el Senador, pero llegé solo su hijo, segtin habria indicado, en representacién de su padre. (Ver anexo N° 9). Por su parte, el Director de SERVIU, de esa &poca, confirmé que el sefior Rossi Rodriguez, participé en las siguientes actividades institucionales: a) reunién con Ia junta de vecinos "Las Quintas’, el 25 de marzo de 2015; en visita al condominio “Los Alelies”, el 1 de abril de 2015, donde participé la Ministra de Vivienda y Urbanismo; y en visita al ‘Barrio Mauque”, el dia 27 de marzo de 2015. (Ver anexo N° 10). De lo anterior, la autoridad regional del SERVIU manifesté que la asistencia del hijo de! Senador no fue por una invitacion de su parte, ni fampoco por gestiones realizadas, asimismo, indicd que no recuerda que él haya entregado subsidio en representacién de su padre en SERVIU. 41CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO En cuanto al Director Regional de SENDA, explicé que la actividad publicada en la prensa local del dia 10 de abril de 2015, correspondia a la difusién preventiva de accidentes de transito por ingesta de alcohol, que se realizé el dia 9 de abril de 2015, indicando que el punto central fue en la interseccion de las calles Juan Martinez con Arturo Prat, lugar en que se repartio volantes a los automovilistas que circulaban. En este evento, participaron todos los. funcionarios de SENDA para entregar volantes a las personas con un discurso preventivo; asistieron ademas, Carabineros de Chile, el Intendente Regional y el SEREMI de Transportes. Pero, precisé dicho director, que a tal actividad no se invit6 al Senador ni a su hijo, sin embargo, el Intendente de la época llegé con el parlamentario; respecto del hijo de éste, manifest6 que desconocia cémo y con quien llegé, asimismo, sefialé desconocer quién le habria pasado volantes a repartir. Agrega que a su entender no ve el inconveniente en que cualquier persona que estuviera dispuesta a colaborar lo podia realizar, por cuanto, es de ayuda para la comunidad. (Ver anexo N° 11). Respecto del evento “Cuenta Publica 2014” del Intendente Regional de Tarapaca, realizada él 17 de abril de 2015, en la oficina salitrera de Humberstone, oportunidad en que también asistié el sefior Rossi Rodriguez, situandose en segunda fila y ocupando un puesto destinado a autoridades regionales como lo dispone el protocolo regional, el jefe de comunicaciones del Gobierno Regional de Tarapacd, declaré en esta Investigacion que “ese dia, el protocolo no fue respetado por quienes llegaron alla actividad, toda vez que se advierte en las fotografias SEREMIS sentados en filas posteriores, directores de servicio mas adelante. Esto ocurri6 porque a la hora de inicio de la actividad no se habian llenado todas las sillas de acuerdo al orden establecido, por lo que se fueron ocupando a medida que llegé ta gente’. Asimismo, aciara que en ningin momento se privilegié en forma deliberada al hijo de! Senador para que se sentara en segunda fila, (Ver anexo N° 12). Ahora bien, cabe indicar que no obstante que las autoridades regionales seftalaron desconocer el motivo de la asistencia de! sefior Rossi Rodriguez a los actos institucionales de los servicios que dirigen, Io cierto y conereto es que consta en imagenes fotograficas, que la citada persona, con o sin la compajiia de su padre, asistié a los eventos institucionales comentados. En este contexto cabe nuevamente recordar que conforme con lo prescrito en el inciso primero del atticulo 8° de la Carta Fundamental, el ejercicio de las funciones pUblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa en todas sus actuaciones. Enseguida, su articulo 62 preceptiia, en sus numerales 3 y 4, respectivamente, que contravienen especialmente a este ultimo principio el "Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucién, en provecho propio o de terceros" y "Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo 0 utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. De este modo, los servidores y autoridades de gobierno, cualquiera sea su jerarquia y con independencia del estatuto jurfdico que los 12CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO tia, estan impedidos de realizar, en el ejerccio de sus cargos o funciones, dentro de las dependencias publicas o utlizando bienes piilicos, cualquier actividad de carécter politico, como lo seria, a manera ejemplar, asociar la actividad del organismo respective con determinada candidatura, tendencia 0 partido politico, ejercer coaccién sobre otros empleados 0 sobre los particulares con e| mismo objeto y, en general, valerse de la ‘autoridad 0 cargo para favorecer o perjudicar, por cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos politicos, tal como ha sido sostenido, entre otros, en los dictamenes N’s. 48.097, de 2009; 15.000, de 2012 y 57.207, de 2013. Por lo descrito precedentemente, se puede sefialar que la conducta de los funcionarios que permitieron la participacion ya sea Voluntaria o involuntaria del hijo del parlamentario en actividades oficiales de los respectivos organismos habrian transgredido las normas sobre probidad administrativa en el sentido expuesto y vulnerado lo dispuesto en decreto N° 537, de 2001, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que Aprueba el Reglamento de Ceremonial Publico y Protocolo. 5, Sobre la participacion del Senador Rossi En relacién con la participacion de! Senador Rossi en los hechos denunciados, especificamente respecto a que se habrian puesto a su disposicion recursos fiscales, ya que en las conversaciones realizades a través del referido grupo de WhatsApp, quedaria en evidencia que éste habria instruido a diversas autoridades y funcionarios publicos de la region, esta Contraloria Regional de Tarapaca se abstiene de emitir un pronunciamiento, toda vez que de acuerdo con lo establecido en el capitulo X de la Constitucion Politica de la Repiiblica y en la ley N° 10.336, esta Contraloria General solo ejerce su rol fiscalizador respecto de los actos de los érganos de la Administracion del Estado y en forma excepcional sobre otras entidades cuando una norma especial asi lo autoriza, situacién que no ocurre respecto de actuaciones que habria tenido un Senador de la Reptiblica, como en la especie se indicd (aplica dictamenes N°* 36.745, de 2008; 51.171 de 2010 y 27.014 de 2013, de este origen). CONCLUSIONES Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que: 1) En relacion al uso de teléfonos celulares institucionales en el grupo ‘PS Recargado’, (AC), se verificé la efectividad de lo denunciado por los recurrentes, respecto de los servidores publicos: don Johann Vieira, SEREMI del Deporte; don Luigi Ciocca Barreda, SEREMI de Gobierno; don Mario Callasaya, Concojal de la Municipalidad de Pozo Almonte y funcionario del Gobierno Regional; y del Director Regional del SERVIU don Edinson Jara Pradena, quienes patticiparon en el citado grupo con teléfonos fiscales, emitiendo mensajeria de indole particular y politico, no relacionados con fa funci6n publica para los cuales les fueran asignados los respectivos equipos. 13CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 2) En lo que respecta ala utilizaci6n de oficinas piblicas del Gobierno Regional y/o Intendencia, (AC), se acredité en ta investigacién que en una oficina de esa reparticion publica se preparé un documento denominado “Declaracién Pdblica’ en representaci6n de la Direccién Regional del Partido Socialista, utilizandose recursos materiales y humanos de ese servicio publico. 3) En relacion con fa utilizacién de horas de la jomada laboral de funcionarios piblicos, (AC), expuesto en el apartado 1.3 de este informe, para tratar temas de indole particular y politico a través del grupo WhatsApp, se evidencié que el hecho denunciado es efectivo, tanto en los casos de los funcionarios que utilizaron celulares de propiedad del Estado, como también, en aquellos en que con sus propios equipos emitieron y recepcionaron mensajeria a través de dicho grupo, cuyos nombres se indican en el cuerpo de este informe respecto de la materia tratada. 4) Sobre la participacién del hijo del Senador Fulvio Rossi Ciocca, (AC), en actividades institucionales de SENDA, SERVIU y Secretaria Regional Ministerial del Deporte, con o sin la presencia de su padre, en la presente investigacién, si bien las autoridades de los nombrados servicios deciararon no haber invitado oficialmente al hijo del Senador para tal efecto, se comprobé que permitieron su participacién activa en los mismos. 5) Sobre la situacién de actos atentatorios contra la dignidad de funcionarios, (AC), en virtud de la evidencia proporcionada por los recurrentes, y lo publicado en los medios de prensa sobre la materia investigada, se advirtieron en los comentarios emitidos a través de la mensajeria de! grupo WhatsApp “PS Recargado”, términos descalificatorios dirigidos hacia otras autoridades, lo que representa una conducta no acorde con la funcién publica, la moral y buenas costumbres. Situacién que se encuentra claramente reglada en la letra II de los articulos 82 y 84 de las leyes N°* 18.883 y 18.834, respectivamente. 6) En cuanto a la participacién del Senador Rossi en el grupo “PS Recargado’, impartiendo instrucciones a los integrantes de dicho grupo, esta entidad de control, reltera to establecido en el capitulo X de la Constitucién Politica de la Republica y a la ley N° 10.336, que solo ejerce su rol fiscalizador respecto de los érganos.de la Administracién del Estado, mientras que sobre otras entidades lo efecttia de forma excepcional inicamente si una norma especial as{ lo autoriza, cuestion que no ocurre en la especie, por lo que no corresponde intervenir ni pronunciarse sobre ef actuar del anotado parlamentario. 7) Respecto de cometidos realizados por integrantes del grupo “PS Recargado”, y que conforme con lo indicado por los recurrentes obedeceria a un sistema para compensar el financiamiento de! grupo producto de descuentos de remuneraciones, en la investigacién no se constaté hechos objetivos, concretos y suficientes que permitieran concluir tal situacién irregular, toda vez que del examen del pago de vidticos a los funcionarios involucrados no se determinaron sumas indebidas. 14